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FATEC
CURSO: PRINCPIOS DE PRODUO AGRCOLA AGROECOLGICA E LEGISLAO AMBIENTAL VOLTADA A RECUPERAAO DA BIODIVERSIDADE REGIONAL

PROF. MS. ARI ALVES DE OLIVEIRA FILHO DISCIPLINA LEGISLAO AMBIENTAL

PRES. PRUDENTE 2010

SUMRIO
1 AULA ...............................................................................................................4 LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA.....................................................5 CLASSIFICAO DO MEIO AMBIENTE........................................................8 HIERARQUIA DAS LEIS..................................................................................10 2 AULA .............................................................................................................12 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE .............................................................................................................................12 A IMPORTNCIA DOS PRINCPIOS JURDICOS.......................................12 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE .............................................................................................................................13 CDIGO CIVIL: FUNO SCIO AMBIENTAL DA PROPRIEDADE ......23 LEI 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001...........................................................23 3 AULA .............................................................................................................25 POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE.............................................25 SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE..............................................27 ORIGEM.............................................................................................................28 ESTRUTURA......................................................................................................28 I rgo Superior: o Conselho do Governo.......................................................29 III rgo Central: O Ministrio do Meio Ambiente........................................29 V rgos Setoriais............................................................................................30 VI rgos Seccionais.......................................................................................30 VII rgos Locais............................................................................................30 A LEGISLAO BRASILEIRA SOBRE O EIA..............................................31 A evoluo legislativa na matria........................................................................31 NOO DE IMPACTO AMBIENTAL.............................................................32 MOMENTO DA REALIZAO DO EIA.........................................................33 4 AULA .............................................................................................................34 NAS RELAES JURDICAS, OS PROBLEMAS RELACIONADOS COM AS QUESTES AMBIENTAIS PODEM SER ANALISADOS SOBRE TRS FORMAS DE RESPONSABILIDADES:...........................................................34 Elementos Essenciais da Responsabilidade Civil............................................36 Ao.................................................................................................................36 Culpa................................................................................................................37 Classificao da Culpa....................................................................................37 O Nexo de Causalidade...................................................................................38 Dano................................................................................................................38 Tipos de Responsabilidade Civil.....................................................................39 Responsabilidade Civil Contratual..................................................................39 Responsabilidade Civil Extracontratual ou Aquiliana....................................39 Responsabilidade Civil Objetiva.....................................................................40

5 AULA ...........................................................................................................42 2) RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA..............................................42 INFRAES E SANES ADMINISTRATIVAS..........................................42 Consideraes Preliminares.............................................................................42 Competncia para Apurao da Infrao Ambiental...........................................43 3) RESPONSABILIDADE CRIMINAL. ...........................................................45 Normas penais em branco...................................................................................46 Elemento Subjetivo.............................................................................................47 Responsabilidade penal individual......................................................................48 Responsabilidade penal da pessoa jurdica..........................................................48 Abrangncia da responsabilidade........................................................................48 Desconsiderao da personalidade da pessoa jurdica........................................48 Sujeito passivo.....................................................................................................49 Penas aplicveis s pessoas fsicas......................................................................49 Pena privativa de liberdade.................................................................................49 Penas restritivas de direitos.................................................................................50 Pena de multa......................................................................................................51 Penas aplicveis s pessoas jurdicas..................................................................51 Pena de multa......................................................................................................51 Penas restritivas de direitos.................................................................................51 AO CIVIL PBLICA....................................................................................53 TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA AMBIENTAL - TAC............53 PROCEDIMENTOS JURDICOS ....................................................................55 Referncias Bibliogrficas...................................................................................58 A N E X O S........................................................................................................60 Excelentssimo Juiz de Direito da Comarca de Presidente Venceslau - SP........61 Resoluo SMA - 32, de 11-5-2010....................................................................87 SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE - S M A.............................................122

1 AULA

APRESENTAO DO CURSO MEIO AMBIENTE / SADIA QUALIDADE DE VIDA O meio ambiente e a relao entre: - educao: preservao do meio ambiente. - sade: doenas fatais (saneamento bsico, tratamento de gua, poluio) - economia: produo de alimentos. MUDANAS DE PARADIGMAS NO DIREITO - viso antropocntrica (o homem como centro de tudo) - viso ecocentrica (o meio ambiente como centro de tudo) - viso sistmica (a interligao entre tudo e todos os seres) TICA TICA Cdigo de comportamento que governa a conduta de um grupo ou de um indivduo. Srie de princpios morais ou sistema filosfico que procura distinguir o certo do errado. TICA AMBIENTAL Aplicao da tica a questes de comportamento em relao ao ambiente.

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL BUSCAR O DESENVOLVIMENTO ECONMICO, MANTENDO O EQUILBRIO DO CRESCIMETO, ALIADO A PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE EM BENEFCIO PARA O PRESENTE, SEM COMPROMETER AS RESERVAS QUE SERO LEGADAS AS GERAES FUTURAS, RESULTANDO NA SDIA QUALIDADE DE VIDA.

DIREITO AMBIENTAL o complexo de princpios e normas reguladoras das atividades humanas que, direta ou indiretamente, possam afetar a sanidade do ambiente em sua dimenso global, visando sua sustentabilidade para as presentes e futuras geraes1.

LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA

Legislao ambiental do Brasil 1. origem Segundo relato de Ann Helen Wainer, - no Brasil, as primeiras formulaes legislativas disciplinadoras do meio ambiente vo ser encontradas na legislao portuguesa que aqui vigorou at o advento do Cdigo Civil, em 1916. - Ordenaes Afonsinas, editadas em 1446 - sob o reinado de Dom Afonso IV, cujo trabalho de compilao, baseado no Direito Romano e no Direito Cannico. Nesse que foi o primeiro Cdigo Legal europeu, j se encontravam algumas referncias que denotavam a preocupao com o meio ambiente, como aquela, p.ex., que tipificava o corte de rvores de fruto como crime de injria ao rei. - Ordenaes Manuelinas, editadas em 1521, avana na matria ambiental. Probe-se por exemplo, a caa de certos animais (perdizes, lebres e coelhos) com instrumentos capazes de causar-lhes a morte com dor e sofrimento, cobe-se a comercializao de colmias sem a preservao da vida das abelhas e se mantm tipificado como crime o corte de rvores frutferas, agora punindo o infrator com o degrado para o Brasil quando a rvore abatida tivesse valor superior a trinta cruzados. - Ordenaes Filipinas, editadas em 1603, aduz Ann Helen Wainer, o Brasil passa para o domnio espanhol sob Felipe II, que comeou a reinar em Portugal com o nome de Felipe I, o qual ordena mais uma compilao das leis lusitanas. Em 1603, morto Felipe I, seu filho de igual nome expede a lei pela qual ficaram aprovadas as Ordenaes Filipinas, obrigatrias no Reino e nas colnias portuguesas. Traz o conceito de:
1

MILAR, Edis, Direito do Ambiente, Editora Revista dos Tribunais, So Paulo, 2000, pg. 93.

6 - poluio, vedando-se a qualquer pessoa jogar material que pudesse matar os peixes e sua criao ou sujar as guas dos rios e das lagoas. - A tipificao do corte de rvores de frutos como crime retirada, prevendo-se para o infrator o cumprimento de pena de degredo definitivo para o Brasil. - Ganhou relevo a proteo dos animais, cuja morte por malicia acarretava ao infrator cumprimento de uma pena tambm para sempre no Brasil. Ademais, as Ordenaes Filipinas proibiam a pesca com determinados instrumentos e em certos locais Toda essa legislao antiga, complexa e esparsa, ressentia-se de uma aplicao prtica e acentuava a necessidade de um corpo de regras mais atualizadas, conforme recomendao j constante da Constituio do Imprio, de 1824, no sentido de que se organizasse, quanto antes, um Cdigo Civil fundado na justia e na eqidade. - 1916 - Cdigo Civil, que elencou vrias normas de colorido ecolgico destinadas proteo de direitos privados na composio de conflitos de vizinhana. - Decreto 16.300, de 31.12.1923 (Regulamento de Sade Pblica); - Decreto 23.793, de 23.01.1934 (Cdigo florestal), depois substitudo pela Lei 4.771/65; - Decreto 24.114, de 12.04.1934 (Regulamento de Defesa Sanitria Vegetal); - Decreto 24.643, de 10.07.1934 (Cdigo de guas); - Decreto-Lei 25, de 30.11.1937, (Patrimnio Cultural: organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional); - Decreto-Lei 794, de 19.10.1938 (Cdigo de Pesca), depois substitudo pelo Decreto-Lei 221/67; - Decreto-Lei 1.985, de 29.01.1940 (Cdigo de Minas), depois substitudo pelo Decreto-Lei 227/67; - Decreto-Lei 2.848, de 07.12.1940 (Cdigo Penal). Mais recentemente, j na dcada de 1960, com a emergncia do movimento ecolgico, novos diplomas legais, com normas mais diretamente dirigidas preveno e controle da degradao ambiental aparecem. Entre as mais importantes, destaca-se: - Lei 4.504, de 30.11.1964 (Estatuto da Terra); - Lei 4.771, de 15.09.1965 (Cdigo Florestal); - Lei 5.197, de 03.01.1967 (Proteo Fauna); - Decreto-Lei 221, de 28.02.1967 (Cdigo de pesca); - Decreto-Lei 227, de 28.02.1967 (Cdigo de Minerao);

7 - Decreto-Lei 248, de 28.02.1967 (Poltica Nacional de Saneamento Bsico); - Decreto-Lei 303, de 28.02.1967 (Criao do Conselho Nacional de Controle da Poluio Ambiental); - Lei 5.318, de 29.09.1967 (Poltica Nacional de Saneamento), que revogou os Decretos-Leis 248/67 e 303/67; - Lei 5.357, de 17.11.1967 (Estabelece penalidades para embarcaes e terminais martimos ou fluviais que lanarem detritos ou leos em guas brasileiras); - Decreto-Lei 1.413, de 14.08.1975 (controle da Poluio do meio ambiente provocada por atividades industriais); - Lei 6.453, de 17.10.1977 (Responsabilidade Civil por danos nucleares e responsabilidade criminal por atos relacionados com atividades nucleares); - Lei 6.513, de 20.12.1977 (Criao de reas especiais e locais de interesse turstico); - Lei 6.766, de 19.12.1978 (Parcelamento do Solo Urbano).

Nas dcadas de 80 e 90, surgiram alguns marcos na Legislao Ambiental, dentre eles temos: 1) Lei 6.938, de 31.08.1981- Poltica Nacional do Meio Ambiente que, entre outros tantos mritos, teve o de trazer para o mundo do Direito o conceito de meio ambiente, como objeto especfico de proteo em seus mltiplos aspectos, o de instituir um Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama), apto a propiciar o planejamento de uma ao integrada de diversos rgos governamentais atravs de uma poltica nacional para o setor e o de estabelecer, no art. 14 1, a obrigao do poluidor de reparar os danos causados, de acordo com o princpio da responsabilidade objetiva (ou sem culpa) em ao movida pelo Ministrio Pblico. 2) Lei 7.347, de 24.07.1985, Ao Civil Pblica como instrumento processual especfico para a defesa do ambiente e de outros interesses difusos e coletivos, e que possibilitou que a agresso ambiental finalmente viesse a tornar-se um caso de justia. 3) Constituio Federal de 1988, artigo 225. 4) Lei 9.605, de 12.02.1998, Crimes Ambientais que dispe sobre as sanes penais e administrativas aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Dita lei, conhecida como Lei dos Crimes Ambientais, representa significativo avano na tutela do

8 ambiente, por inaugurar uma sistematizao das sanes administrativas e por tipificar organicamente os crimes ecolgicos2.

CLASSIFICAO DO MEIO AMBIENTE 1) Meio Ambiente Natural aquele constitudo pelo solo, a gua, o ar atmosfrico, a flora (conjunto de espcies vegetais), a fauna (conjunto de espcies animais) ou, em outras palavras, todos os elementos responsveis pelo equilbrio dinmico entre os seres vivos e o meio em que vivem. aquele tutelado pelo caput do art. 225 a Const. Federal e pelo pargrafo 1, incisos I, III e VII. Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas: III definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo. VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.

2) Meio Ambiente Artificial Entende-se por aquele que constitudo pelo espao urbano construdo, no conjunto de edificaes. A Constituio Federal de 88 tutela o meio ambiente artificial em seu artigo 21, inciso XX, pois delimita normas gerais e diretrizes que devero regulamentar, indica o caminho referente ao desenvolvimento urbano, para se chegar ao equilbrio.

Milar, dis, Direito do Ambiente, pgs. 78 a 82.

9 Protegido pelos artigos 225 da Constituio Federal, bem como, o artigo 182 e 21, XX, artigo 5, XXIII. E estatuto da cidade. Lei 10.257/2001. Artigo 182 A poltica de desenvolvimento urbano, excetuado pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. 1 O plano diretor aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para as cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. 2 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressa no plano diretor. Artigo 21 Compete a Unio: XX- instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transporte urbanos. Artigo 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas, a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: XXIII a propriedade atender a sua funo social.

3) Meio Ambiente Cultural o integrado pelo patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico, turstico que, embora artificial, traduz a histria de um povo, a sua formao, cultura e portanto os prprios elementos identificadores de sua cidadania, propiciando com isso bem estar sociedade. Protegido pela Constituio Federal: Artigo 216 Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natrureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referencia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I as formas de expresso; II os modos de criar, fazer e viver; III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais;

10 V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico e cientfico.

4) Meio Ambiente Trabalho aquele em que se buscam a proteo, a sade e a segurana do trabalhador: o local onde se desenrola boa parte da vida do trabalhador, cuja qualidade de vida est, por isso, em ntima dependncia da qualidade daquele ambiente. Protegido pela Constituio Federal nos artigos: Artigo 200 Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei; VII colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho. Art. 7 so direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: XXIII reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana.

HIERARQUIA DAS LEIS Controle de Constitucionalidade das Leis. a verificao da adequao vertical que deve existir entre as normas:

1) Constituio Federal; considerada a principal lei do pas, seria, ento, a

organizao dos seus elementos essenciais, um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos e os limites de sua ao. Em sntese, a constituio o conjunto de normas que organiza os elementos constitutivo do Estado. (Jos Afonso da Silva).

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2) emendas constitucionais; no foram elaboradas atravs do poder constituinte,

por isso sofrem limitaes, e no so sancionadas pelo Presidente da Repblica ex: no pode abolir a federao.

3) leis complementares; so leis que completam a constituio, da aplicabilidade a

uma norma Constitucional, para votao possui quorum especial, e encontra respaldo no inciso II art. 59 da CF., ex: quando diz que a lei complementar poder instituir emprstimo compulsrio.

4) lei ordinria; lei, o ato normativo que edita normas gerais e abstratas. toda
aquela que no traz o adjetivo complementar ou delegada e da qual no exige maioria para sua aprovao.

5) medidas provisrias; so editadas pelo Presidente da Repblica e tm validade por

30 dias, aps se no forem votadas pelo Congresso Nacional elas deixam de existir.

6) decreto: a frmula pela qual o chefe do Poder Executivo (Federal, Estadual e

Municipal) expede atos de sua competncia privativa. Assim, por meio de Decreto so expedidas tanto normas gerais, quanto normas individuais, isto , atos concretos da alada dos chefes do Executivo. Como ato administrativo, o decreto est sempre em situao inferior lei e, por isso mesmo, no pode contrariar.

7) resolues: so atos administrativos normativos expedidos pelas altas autoridades

do Executiva (mas no pelos chefes do Executivo, que s devem expedir Decretos), ou pelos Presidentes de Tribunais e rgos Legislativos e Colegiados Administrativos para disciplinar matria de sua competncia especfica.

8) portarias: a frmula pela qual as autoridades de nvel inferior ao chefe do

Executivo, seja de qualquer escalo de comando, dirigem-se a seus subordinados transmitindo decises de efeito interno, quer com relao ao andamento das atividades que lhe so afetas, quer com relao vida funcional de servidores; e ainda, atravs de Portarias, abrem-se inquritos, sindicncias ou processos administrativos.

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2 AULA PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE

A IMPORTNCIA DOS PRINCPIOS JURDICOS. Conferem ao ordenamento jurdico estrutura e coeso, constituem alicerce bsico fundamental para se determinar o sentido e o alcance das expresses do Direito3. So, no dizer do justifilsofo MIGUEL REALE, restringindo-se ao aspecto lgico, verdades fundantes de um sistema de conhecimento, como tais admitidas, por serem evidentes ou por terem sido comprovadas4, e que, ostentando a qualidade de enunciaes normativas de cunho genrico, condicionam e orientam a compreenso do ordenamento jurdico, quer para sua aplicao e integrao, quer para a elaborao de novas normas.

Na clssica lio de CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO princpio , por definio, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e inteligncia, exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico. o conhecimento dos princpios que preside a inteleco das diferentes partes componentes do todo unitrio que h por nome sistema jurdico positivo5.

Ensina o douto CARLOS MAXIMILIANO que as leis positivas so formuladas em termos gerais; fixam regras, consolidam princpios, estabelecem normas, em linguagem clara e precisa, porm ampla, sem descer a mincias. tarefa primordial do executor a pesquisa da relao entre o texto abstrato e o caso concreto, entre a norma jurdica e o fato social, isto , aplicar o Direito. Para conseguir, se faz mister um trabalho preliminar: descobrir e fixar o sentido verdadeiro da regra positiva; e, logo depois, o respectivo alcance, a sua extenso. Em resumo, o executor extrai da norma tudo o que na mesma se contm: o que se chama interpretar, isto , determinar o sentido e o alcance das expresses do direito (Hermenutica e Aplicao do Direito, 12a ed., Forense, Rio, 1992, p. 01).
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Lies Preliminares de Direito, 16a ed., Saraiva, So Paulo, 1988, p. 299. Elementos de Direito Administrativo, 1a ed., RT, So Paulo, 1980, p. 230.

13 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE 1. PRINCPIO DO DIREITO HUMANO FUNDAMENTAL

Sem dvida, o mais importante princpio do Direito Ambiental, supedneo dos demais que se seguem, encontra-se insculpido na Constituio Federal, no caput do artigo 225: Princpio do Direito Humano Fundamental. No qualificativo fundamentais : situaes jurdicas sem as quais a pessoa humana no se realiza, no convive e, s vezes, nem mesmo sobrevive. Art..225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado um direito essencial, fundamental, vinculado ao bem jurdico maior, qual seja, a proteo da vida. Na verdade, estamos diante de um desdobramento da proteo do direito vida, pois a salvaguarda das condies ambientais adequadas vida dependem logicamente da proteo dos valores ambientais. Constituio: conscincia de que o direito vida, como MATRIZ de todos os demais direitos fundamentais do homem que h de orientar todas as formas de atuao no campo de tutela do meio ambiente. Compreendeu-se que ele um valor preponderante, que h de estar acima de quaisquer consideraes como as de desenvolvimento como as de respeito ao direito de propriedade, como as da iniciativa privada. Tambm estes so garantidos no texto constitucional, mas, a toda evidncia, no podem primar sobre o direito fundamental vida, que est em jogo quando se discute a tutela da qualidade do meio ambiente, que instrumental no sentido de que, atravs dessa tutela, o que se protege um valor maior: a qualidade da vida humana.

14 2. PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO NA PROTEO DO MEIO AMBIENTE EM RELAO AOS INTERESSES PRIVADOS Trata-se do desdobramento, no campo do direito ambiental, do princpio geral da supremacia do interesse pblico sobre o privado, caracterstico do Direito pblico moderno. A Carta Magna, em seu artigo 225, caput, estabeleceu que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo, qualificao jurdica de bem pblico de uso comum. 3. PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO NA PROTEO DO MEIO AMBIENTE atribuindo ao meio ambiente a

Tal princpio, fulcrado na indisponibilidade, decorre da atribuio, como visto acima, de uma qualidade pblica de uso comum do povo para o bem ambiental. Por outras palavras, da natureza pblica extrai-se a indisponibilidade. Alis, o princpio da indisponibidade nada mais que corolrio lgico da supremacia do interesse pblico 6. Como conseqncia da natureza pblica do bem ambiental, ANTONIO B. V. HERMAN aponta que o Estado e o particular no podem dispor do bem ambiental, em seu sentido macro e visto como qualidade ambiental, ou, nos termos da Constituio de 1988, como meio ambiente ecologicamente equilibrado 7. Essa idia de indisponibilidade do meio ambiente, ressalta LVARO LUIZ VALERY MIRRA, vem reforada pela necessidade de preservao do meio ambiente em ateno s futuras geraes. Existe, imposto pela prpria Carta Magna, um dever de as geraes atuais transferirem esse patrimnio ambiental s geraes futuras. Da a razo de no poderem dispor dele8. 4. PRINCPIO DA OBRIGATORIEDADE DA INTERVENO ESTATAL

Cf. ANTONIO B. V. HERMAN, aquilo que LCIA VALLE FIQUEIREDO disse acerca do interesse pblico em geral aplica-se inteiramente ao bem ambiental: o princpio da indisponibilidade corolrio lgico do princpio da supremacia do interesse pblico. Poderamos ento afirmar que o princpio da indisponibilidade do bem ambiental decorrncia natural de sua supremacia na ordem jurdica (ob. cit., p. 80).
7 8

Dano Ambiental, Preveno, Reparao..., cit., p. 81. Princpios Fundamentais do Direito Ambiental, cit., p. 51.

15 Trata-se de corolrio do princpio da indisponibilidade do interesse pblico na proteo do meio ambiente. A Constituio Federal, em seu artigo 225, pargrafo primeiro, expressamente declara que, para assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, deve o Poder Pblico obrigatoriamente intervir para: a) preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; b) preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; c) definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; d) exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; e) controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; f) promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; e g) proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. Este princpio foi amplamente seguido em todo o mundo.

16 Assevera LVARO LUIZ VALERY MIRRA que tais dispositivos normativos da Declarao de Estocolmo e da Constituio Federal consignaram expressamente o dever de o Poder Pblico atuar na defesa do meio ambiente, tanto no mbito administrativo, quanto no mbito legislativo e at no judicirio, cabendo ao Estado adotar as polticas pblicas e os programas de ao necessrios para cumprir esse dever imposto9. Ademais, diga-se de passagem que o correto licenciamento pela autoridade competente to relevante que a construo, instalao ou funcionamento de obra potencialmente poluidora sem licena ou autorizao da autoridade dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares foi erigida categoria de crime10 pela recente Lei 9605, de fevereiro de 1998, segundo a qual: Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes: Pena - deteno de um a seis meses, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente. Alm disso, reportado diploma contemplou os crimes contra a administrao ambiental, estatuindo figuras tpicas de crimes cometidos por funcionrios pblicos11, bem assim
9

Ob. cit., p. 56. Ressalta ainda o autor que se a defesa do meio ambiente um dever no Estado, a atividade dos rgos e agentes estatais na promoo da preservao da qualidade ambiental passa a ser, conseqentemente, de natureza compulsria, obritatria. Com isso, torna-se vivel exigir do Poder Pblico o exerccio efetivo das competncias ambientais que lhe foram outorgadas, evidentemente com as regras e contornos previstos na Constituio e nas leis (ob. cit., p. 56).
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Como cedio, existe uma hierarquizao dos bens jurdicos, e o Direito Penal visa a proteger os bens jurdicos mais importantes, intervindo excepcionalmente. Como ensina FRANCISCO DE ASSIS TOLEDO, o Direito Penal revela um carter fragmentrio: dentre a multido de fatos ilcitos possveis, somente alguns - os mais graves - so selecionados para serem alcanados pelas malhas do ordenamento penal (in Princpios Bsicos de Direito Penal, Saraiva, 1991, p. 14).
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Cf. a Lei 9605/98:

Art. 66. Fazer o funcionrio pblico afirmao falsa ou enganosa, omitir a verdade, sonegar informaes ou dados tcnico-cientficos em procedimentos de autorizao ou de licenciamento ambiental: Pena - recluso, de um a trs anos, e multa. Art. 67. Conceder o funcionrio pblico licena, autorizao ou permisso em desacordo com as normas ambientais, para as atividades, obras ou servios cuja realizao depende de ato autorizativo do Poder Publico: Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.

17 por particulares , ambos contra a Administrao Pblica Ambiental, protegendo os

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interesses pblicos ambientais por esta tutelados. Alis, mister se faz apontar a existncia de comando proibitivo dirigido aos particulares, no sentido de no obstar ou dificultar a ao fiscalizadora do Poder Pblico no trato de questes ambientais, sob pena de incidir a respectiva sano penal13.

5. PRINCPIO DA PREVENO

O Princpio da Preveno, tambm conhecido como Princpio da Precauo, da Prudncia ou da Cautela, est inscrito na Declarao do Rio (Princpio n. 15): Com o fim de proteger o meio ambiente, os estudos devem aplicar amplamente o critrio de precauo conforme as suas capacidades. Quando haja perigo de dano grave ou irreversvel, a falta de uma certeza absoluta no dever ser utilizada para postergar-se a adoo de medidas eficazes em funo do custo para impedir a degradao do meio ambiente. Tal princpio, integrante do nosso ordenamento jurdico porque implcito na Constituio Federal, alm de consagrado na Declarao unnime dos pases integrantes da ONU firmada no Brasil, deve ser entendido da seguinte forma: existindo dvida se uma atividade ou no degradadora do meio ambiente, no deve a mesma ser realizada at que se tenha a certeza absoluta de que no ser ela adversa ao ambiente14. 6. PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

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Cf. a Lei 9605:

Deixar aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir obrigao de relevante interesse ambiental: Pena- deteno, de um a trs anos e multa. Obstar ou dificultar a ao fiscalizadora do Poder Pblico no trato de questes ambientais: Pena deteno de um a trs anos, e multa.
13

Art. 69 da Lei 9605/98, acima descrito. Cf. NELSON ROBERTO BUGALHO, in Revista de Direito Ambiental n. 11, RT, 1998, p. 20.

14

18 (OBS: a Poltica Nacional do Meio Ambiente contemplava o EIA/RIMA visando avaliar os impactos ambientais) A Carta Magna consagrou expressamente o princpio do desenvolvimento sustentvel, ao dispor que se impe ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes. A Declarao do Rio de Janeiro/92, em seu Princpio n. 03, aponta que: o direito ao desenvolvimento deve ser realizado de modo a satisfazer as necessidades relativas ao desenvolvimento e ao meio ambiente das geraes presentes e futuras. O princpio do desenvolvimento sustentado (sustainable development) funda-se numa poltica ambiental que no bloqueie o desenvolvimento econmico, porm com uma gesto racional15 dos recursos naturais, de forma que sua explorao atenda a necessidade presente sem exaur-los, ou compromet-los, para as geraes futuras. A explorao econmica do meio ambiente deve se dar, assim, dentro dos limites da capacidade de suporte dos ecossistemas, entendida esta como aquela que resguarde a renovao dos recursos renovveis e a explorao no predatria dos recursos no renovveis, de forma que possam servir s geraes futuras16. Pode-se dizer, com PAULO AFFONSO LEME MACHADO, que a idia de durabilidade do desenvolvimento corresponde ao sentido de um desenvolvimento permanente, transmitido, no interrompido numa gerao17.
15

Observa LVARO LUIZ VALERY MIRRA que h a necessidade de se buscar a conciliao entre diversos valores igualmente relevantes, como o exerccio das atividades produtivas e do direito de propriedade; o crescimento econmico; a explorao dos recursos naturais; a garantia do pleno emprego; a preservao e a restaurao dos ecossistemas e dos processos ecolgicos essenciais; a utilizao racional dos recursos ambientais; o controle das atividades potencialmente poluidoras e a preservao da integridade do patrimnio gentico dos pases (ob. cit., p. 58).
16

Se algum assunto possui um carter de grandeza que ultrapassa os horizontes humanos, certamente o da proteo dos bens eternos dos quais somos os detentores passageiros e responsveis (S.A.R. o DUQUE DE BRABANTE, Discurso African Society, 1933).
17

in Princpios Gerais de Direito Ambiental..., cit., p. 408. Por isso, segundo o autor, adequado falar-se em patrimnio ambiental a ser conservado, pois a noo de patrimnio mais ampla do que a de propriedade ambiental. O termo patrimnio est ligado ao termo pai e transmisso da propriedade atravs do pai ou da famlia. A idia do patrimnio ambiental local, regional, nacional, comunitrio, continental e da humanidade direciona no sentido da conservao do meio-ambiente no s para as atuais como para as futuras geraes (princpio defendido na Declarao de Estocolmo 1972 como na Carta Mundial da Natureza 1982). O patrimnio ambiental no uma noo s de presente, pois ele supe o direito de

19

7. PRINCPIO DA PROTEO DA BIODIVERSIDADE

O conceito de biodiversidade foi introduzido no ordenamento jurdico ptrio pelo Decreto Legislativo n. 2, publicado no DOU de 08/02/94, que aprovou o texto da Conveno sobre Diversidade Biolgica, realizada no Rio de Janeiro, na Rio-92. O artigo 2o de reportada Conveno estabelece que: diversidade biolgica significa a variabilidade de organismos vivos de todas as origens, compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte, compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas.

A Constituio Federal, em seu artigo 225, pargrafo primeiro, I e II, consubstancia o lastro de proteo biodiversidade, ou diversidade biolgica, ao dispor que, para assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, incumbe ao Poder Pblico: preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas e preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico.

8. PRINCPIO DA DEFESA DO MEIO AMBIENTE Qualquer atividade econmica que, de alguma forma, implique a explorao de recursos naturais, e cujo fim o de assegurar a todos existncia digna, deve sempre observar alguns princpios materializados no artigo 170 da Carta Magna, destacando-se a o de Defesa do Meio Ambiente (inciso VI). Dispe a Carta Magna (art. 170, VI): A ordem econmica fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da
receb-lo do passado e o dever de entreg-lo para o futuro (idem).

20 justia social, observados os seguintes princpios: ambiente. VI - defesa do meio

Como se v, a prpria Constituio Federal com o fim de assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, elevou a defesa do meio ambiente ao nvel de princpio da ordem econmica, o que tem o efeito de condicionar a atividade produtiva ao respeito ao meio ambiente e possibilitar o Poder Pblico interferir drasticamente, se necessrio, para que a explorao econmica preserve a ecologia18.

9. PRINCPIO DA RESPONSABILIZAO PELO DANO AMBIENTAL

A Constituio Federal, consagrando a reparabilidade do dano ambiental, dispe, em seu artigo 225, pargrafo terceiro:

3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

Decorre da Carta Magna o princpio de que cabe ao poluidor do meio-ambiente reparar o dano ambiental causado.

De seu turno, a Lei 6938/81, em seu artigo 4, VI, dispe que a Poltica Nacional do Meio Ambiente, entre outras coisas, visar imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. A responsabilizao, diga-se de passagem, objetiva, a teor do artigo 14, pargrafo 1o ,da referida Lei 6938/81, que dispe:

18

Cf. AMRICO LUS MARTINS DA SILVA, in A Ordem Constitucional Econmica, Lumen Iuris, Rio, 1996, p. 71.

21 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade grifei. JOS AFONSO DA SILVA: O chamado princpio do poluidor-pagador equivocado quando se pensa que d o direito de poluir, desde que pague. No isso, no pode ser isso. Ele significa, to s, que aquele que polui fica obrigado a corrigir ou recuperar o ambiente, suportando os encargos da resultantes, no lhe sendo permitido continuar a ao poluente. Por isso, melhor exprimir essa idia, no com aquela expresso comprometida, mas como princpio da responsabilizao, como o faz Fernando Alves Correia, para indicar que se trata de um princpio sancionatrio e no de um princpio atributivo de faculdade19.

10. PRINCPIO DA EXIGIBILIDADE DO ESTUDO PRVIO DE IMPACTO AMBIENTAL O EIA (Estudo de Impacto Ambiental) um procedimento administrativo de preveno e de monitoramento dos danos ambientais 20, ou, por outras palavras, um estudo das provveis modificaes nas diversas caractersticas scio-econmicas e biofsicas do meio ambiente que podem resultar de um projeto proposto21, cujo objetivo maior simples, mas de extrema importncia, tanto que tem sede constitucional22 : evitar que um projeto (obra ou atividade), justificvel sob o prisma econmico ou em relao aos interesses imediatos de seu proponente, se revele posteriormente nefasto ou catastrfico para o meio ambiente23. atravs do EIA que se identificam as implicaes negativas de um projeto, que se avaliam os benefcios e custos ambientais, que so sugeridas medidas mitigadoras, que se informam os setores interessados e ao pblico em geral, e que se d suporte ao procedimento administrativo, que do cumprimento daquele no pode prescindir.

19 20

Ob. cit., p. 78.

PAULO AFFONSO LEME MACHADO, Regulamentao do Estudo de Impacto Ambiental, Porto Alegre, Mercado Aberto, 1986, p. 16 (apud DIS MILAR e ANTONIO H.V. BENJAMIN, in Estudo Prvio de Impacto Ambiental, RT, 1993, p. 16).
21

R.K. Jain et al, Environmental Impact Analysis, New York, Van Nostrand Reinhold Company, 1977, p. 3, apud DIS MILAR e ANTONIO H.V. BENJAMIN, ob. cit.
22

Segundo a Carta Magna, para assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, incumbe ao Poder Pblico exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade (art. 225, pargrafo 1o, IV. 23 Cf. DIS MILAR E ANTONIO H.V. BENJAMIN, ob. cit., p. 13.

22 O Constituinte, ressalte-se, recepcionou a Poltica Nacional do Meio Ambiente, tendo inclusive elevado rbita constitucional a obrigatoriedade do estudo de impacto para o licenciamento de obras potencial ou efetivamente danosas ao ambiente, como se depreende do artigo 225, 1, inciso IV, pelo qual incumbe ao Poder Pblico :

IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade. Como quer a Lei Maior, o estudo de impacto ambiental pressuposto da concesso de licena para o empreendedor.

11. PRINCPIO DA FUNO SCIO-AMBIENTAL DA PROPRIEDADE A Constituio Federal consagra expressamente o direito de propriedade, no Captulo dos Direitos e Garantias Fundamentais (art. 5o, XXII), ao tempo que dispe: a propriedade atender a sua funo social (art. 5o, XXIII), princpio este da ordem econmica (art. 170, III), assim como o de defesa do meio ambiente (art. 170, VI). Alm disso, estabelece que a propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor (art. 182, par. 2o), alm do que a propriedade rural igualmente a cumpre quando atende, entre outros requisitos, a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e a preservao do meio ambiente (art. 86, III). Sem embargo do direito propriedade, seu uso ficou constitucionalmente condicionado sua funo social. H, portanto, disposio especfica na Constituio estabelecendo condies limitantes ao seu uso. Na medida em que o proprietrio queira fazer dela uso anti-social, encontrar vedao na ordem constitucional. O que, historicamente, poderia ser visto como direito exclusivo e absoluto de usar, gozar e dispor da coisa passa a ser instrumento de pacificao social, de harmonia, de sujeio a interesses coletivos e pblicos.

23 CDIGO CIVIL: FUNO SCIO AMBIENTAL DA PROPRIEDADE

ANTIGO: art. 524. A lei assegura ao proprietrio o direito de usar, gozar e dispor de seus bens, e de reav-los do poder de quem quer que injustamente os possua ATUAL: art. 1228, par. 1o, O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas. LEI 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001 Art. 1o., par. nico: Para todos os efeitos, esta lei, denominada Estatuto da Cidade, estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. ART.2O. - A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais: I - garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes; II - gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano; III - cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social; IV - planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente; V - oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas locais; VI - ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar: a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;

24 b) a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes; c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados em relao infra-estrutura urbana; d) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como plos geradores de trfego, sem a previso da infra-estrutura correspondente; e) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou no utilizao; f) a deteriorao das reas urbanizadas; g) a poluio e a degradao ambiental; VII - integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, tendo em vista o desenvolvimento socioeconmico do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia; VIII - adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia; IX - justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao; X - adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira e dos gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano, de modo a privilegiar os investimentos geradores de bem-estar geral e a fruio dos bens pelos diferentes segmentos sociais; XI - recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha resultado a valorizao de imveis urbanos; XII - proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico; XIII - audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da populao; XIV - regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica da populao e as normas ambientais; XV - simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e das normas edilcias, com vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento da oferta dos lotes e unidades habitacionais; XVI - isonomia de condies para os agentes pblicos e privados na promoo de empreendimentos e atividades relativos ao processo de urbanizao, atendido o interesse social24.
24

TEXTO ELABORADO PELO PROF. DR. LUS ROBERTO GOMES.

25

3 AULA

POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE 1. A poltica ambiental brasileira no contexto histrico No inicio da dcada de 80, no entanto, a Lei Federal n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, disps sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao. Essa lei incorporou e aperfeioou normas estaduais j vigentes e instituiu o Sistema Nacional do Meio Ambiente, integrado pela Unio, Estados e Municpios, e

26 atribuiu aos Estados a responsabilidade maior na execuo das normas protetoras do meio ambiente. 2. Objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente Concebida, elaborada e sancionada num perodo de declarado autoritarismo poltico-administrativo, a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente sofreu delimitaes impostas por fatores polticos e geopolticos predominantes na poca, assim como de distores econmicas e sociais que afetavam a sociedade brasileira. Sem embargos, revelou-se valioso instrumento legal para nortear e balizar as intervenes sobre o meio ambiente, originadas das aes dos governos e da iniciativa privada. OBJETIVO GERAL, vem expresso no caput do art. 2, verbis; A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios... OBJETIVOS ESPECFICOS, vem elencado no art. 4, em seus incisos de I a VII. J se preconiza, a, a compatibilizao entre a qualidade ambiental e o processo de desenvolvimento econmico, entronizando-se a utilizao racional e a disponibilidade permanente como condio ao equilbrio ecolgico propcio vida; melhor seria insistir nesse equilbrio como necessrio e indispensvel, o que bem mais do que o meramente propcio.

3. Princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente O art. 2 da Lei 6.938/81, em seus incisos I a X, elenca uma serie de aes que mais condizem com a caracterstica de metas do que de princpios propriamente ditos. A enunciao de princpios normalmente construda em forma de orao, em que o verbo indica a natureza e o rumo das aes. foroso abstrair desta norma prtica e perscrutar o esprito da lei. Da se depreende que:

27 O meio ambiente, como patrimnio da coletividade, deve ser mantido em equilbrio (dinmico) atravs da ao governamental, obrigao esta posteriormente explicitada pela Constituio Federal, como dever compartilhado pelo Poder Publico e pela sociedade (inciso I). A utilizao dos recursos ambientais deve ser racional, mediante proteo especfica de reas representativas (inciso IV), ou melhor dito, com o estabelecimento de reas a serem preservadas sob diferentes formas, desde a simples APA (rea de Proteo Ambiental) at a Estao Ecolgica de usos severamente restritivos e com especial vigilncia. As atividades potenciais e efetivamente poluidoras devem ser controladas (aes preventivas e corretivas) e no podem estabelecer-se em qualquer lugar; porm, estaro sujeitas a leis especiais de uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a zoneamentos especficos (inciso V). O Poder Pblico (e, se for pertinente, tambm a sociedade) incentivar estudos e pesquisas (bsicas e aplicadas) para o uso sustentvel e a proteo dos recursos ambientais, desenvolvendo tecnologias apropriadas s condies dos ecossistemas brasileiros e s necessidades econmico-sociais e ambientais do pas (inciso VI). O estado da qualidade ambiental constituir objeto de acompanhamento sistemtico e informao de interesse do Poder Pblico, especialmente dos gestores ambientais, assim como da sociedade (inciso VII). Ser dada particular ateno recuperao de reas degradadas e proteo de reas ameaadas de degradao (inciso VIII e IX), devendo estar a subentendido o gerenciamento de reas especiais (como a costeira). A educao ambiental em todos os nveis de ensino e aprendizado, e sob qualquer forma de transmisso de conhecimentos e experincias, deve ser assegurada.

SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

28 O Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, formado pelo conjunto de rgos e instituies dos diversos nveis do Poder Pblico incumbidos da proteo do ambiente, vem a ser o grande arcabouo institucional da gesto ambiental no Brasil. ORIGEM Costuma-se apontar como antecedente imediato do Sistema Nacional do Meio Ambiente a criao, em 1973, da Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA, logo aps a conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, em Estocolmo, 1972. Naquele evento, sabe-se, que os pases de Terceiro Mundo, liderados pelo Brasil, passaram a questionar a postura dos pases ricos que, tendo atingido pujana industrial com o uso predatrio de recursos naturais, queriam agora retardar e encarecer a industrializao dos pases subdesenvolvidos, impondo-lhe complexas exigncias de controle ambiental, o que levaria a que os ricos continuassem sempre ricos e os pobres permanecessem sempre e irremediavelmente pobres. A maior poluio a pobreza e industrializao suja melhor que pobreza limpa eram os slogans terceiro-mundistas. Outro antecedente importante foi a aprovao, em 1974, do II Plano Nacional de Desenvolvimento, para ser executado no perodo de 1975 a 1979, o qual, incorporando em seu contexto a preocupao com o estabelecimento de uma poltica ambiental a ser seguida, acabou por mudar a estratgia do desenvolvimento a qualquer custo at ento imperante e, assim, tornou frtil o solo para que a semente da Poltica Nacional pudesse germinar. O nascimento se deu j sobre a gide do III Plano Nacional de Desenvolvimento, de 1979, para vigorar no perodo de 1980 a 1985, instituda atravs da Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, que, no seu bojo, trouxe a arquitetura do SISNAMA. ESTRUTURA O suporte das atividades de gesto ambiental est desenhado numa estrutura administrativa ou melhor, poltico-administrativa descrita no art. 6 da Lei 6.938/81. o que passaremos a ver sucintamente, tendo em conta tambm as alteraes ministeriais que ocorreram aps a edio desse diploma.

29 O Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA , de direito e de fato, uma estrutura poltico-administrativa oficial, governamental, ainda que aberta participao de instituies no governamentais, atravs dos canais competentes. Constitudos pelos rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e pelas Fundaes institudas pelo Poder Publico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, tem a seguinte estrutura: I rgo Superior: o Conselho do Governo A lei refere formalmente um Conselho do Governo que, todavia, nunca chegou a ser institudo. Na pratica, seu lugar tem sido ocupado pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA; II rgo Consultivo e Deliberativo: O Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA O rgo maior do Sistema precisamente o Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, com suas funes consultivas e deliberativas. Ele presidido pelo Ministro responsvel pela Pasta e integrado por conselheiros titulares e suplentes, designados na forma da lei. Sua composio obedece a critrios geopolticos (representao dos Estados da Federao e do Distrito Federal), critrios institucionais (representao de Ministrio e outros) e critrios sciopolticos (representao da sociedade civil organizada). III rgo Central: O Ministrio do Meio Ambiente Ao Ministrio do Meio Ambiente, como rgo central do Sistema, incumbe planejar, coordenar, supervisionar e controlar a Poltica Nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente. O Ministro de Estado do Meio Ambiente tambm o Presidente do Conama.

IV rgo Executor: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA O IBAMA, entidade autrquica vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, tem por finalidade executar, como rgo federal, a poltica de preservao, conservao e uso sustentvel dos recursos naturais. O nome atribudo ao IBAMA soa esdrxulo, pois induz estranha diferena entre meio ambiente e recursos naturais renovveis, excluindo os recursos

30 no renovveis (que, em parte, constituem atribuio do Ministrio das Minas e Energia). O IBAMA suporta a Secretaria Executiva do Conama e o principal responsvel pelo cumprimento das suas deliberaes. V rgos Setoriais Compreendem os entes integrantes da Administrao Federal direta e indireta, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, cujas atividades estejam associadas s de proteo da qualidade ambiental ou quelas de disciplinamento de uso de recursos ambientais. Referidos rgos so integrantes natos e estveis do Sistema, apesar de modificaes que possam ocorrer na estrutura poltico-administrativa da esfera federal (como mudanas de nomenclatura e organogramas).

RESOLUO - SMA (Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo) n. 32 de 11 de maio de 2010. Sistema Estadual de Administrao da Qualidade Ambiental, Proteo, Controle e Desenvolvimento do Meio Ambiente e Uso Adequado dos Recursos Naturais - SEAQUA

VI rgos Seccionais So os rgos ou entidades estaduais, constitudos na forma da lei e por ela incumbido de preservar o meio ambiente, assegurar e melhorar a qualidade ambiental, controlar e fiscalizar aes potencial ou efetivamente lesivas aos recursos naturais e qualidade do meio. VII rgos Locais So os rgos ou entidades municipais incumbidos legalmente de exercer a gesto ambiental no respectivo territrio e no mbito da sua competncia, na forma da lei. Poucos so os municpios brasileiros equipados para tais funes e atribuies, mas desejvel que essa capacitao institucional aumente e se propague.

ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) INSTRUMENTO DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - , indiscutivelmente, um dos instrumentos mais importantes de atuao administrativa na defesa do meio ambiente.

31 - , um verdadeiro mecanismo de planejamento, na medida em que insere a obrigao de levar em considerao o meio ambiente antes da tomada de decises que possam ter algum tipo de repercusso sobre a qualidade ambiental. - Tem carter eminentemente preventivo De acordo com a Lei Federal n. 6.938/81, a avaliao de impacto ambiental, que se realiza por meio do EIA, um dos principais instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (art. 9, III). E, como tal, aparece como medida obrigatria destinada a cumprir seus objetivos fundamentais, sintetizados na frmula do art. 2, caput, segundo a qual a poltica ambiental do pas visa preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, essencial ao desenvolvimento scio-econmico e proteo da dignidade da vida humana. Essas particularidades do estudo de impacto ambiental foram reafirmadas na Constituio de 1988, que o incluiu entre os instrumentos da ao administrativa essenciais efetividade do direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225, 1, IV) direito humano fundamental de realizao inafastvel antes da instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao ambiental.

A LEGISLAO BRASILEIRA SOBRE O EIA A evoluo legislativa na matria Foi com a edio da Lei n. 6.938/81 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente) depois alterada pela Lei n. 7.804/98 que o EIA passou a integrar, de forma ampla e generalizada, a legislao protetiva do meio ambiente do pas. O art. 9, III, dessa lei, como j referido, incluiu a avaliao de impactos ambientais entre os instrumentos da poltica ambiental, enquanto o art. 8, nos seus incisos I e II, atribuiu ao CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) competncia para estabelecer normas e critrios sobre o licenciamento de atividades potencialmente degradadoras e para determinar estudos das alternativas e das possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos e privados.

32 A Lei n. 6.938/81 foi regulamentada pelo Decreto n. 88.351/83 posteriormente revogado e substitudo pelo Decreto n. 99.274/90 que disciplinou alguns aspectos gerais do EIA e igualmente atribuiu ao CONAMA competncia para fixar critrios quanto exigncia de estudo de impacto ambiental para fins de licenciamento ambiental. Alguns anos depois, finalmente, o CONAMA acabou por estabelecer os critrios bsicos e as diretrizes gerais e especificas para a elaborao do estudo de impacto ambiental, por intermdio da Resoluo n. 001/86. Com o advento da Constituio de 1988, o EIA adquiriu status de matria constitucional, ao ser includo como um dos instrumentos necessrios a tornar efetivo o direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, exigvel para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao ambiental (art. 225, 1, IV). NOO DE IMPACTO AMBIENTAL A definio do que seja impacto ambiental preocupao bsica que inspirou a criao do EIA vem expressa no art. 1 da Resoluo n. 001/86 do CONAMA: (...) considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultantes das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: I. II. III. IV. V. A sade, a segurana e o bem-estar da populao; As atividades sociais e econmicas; A biota; As condies estticas e sanitrias do meio ambiente; A qualidade dos recursos ambientais. A respeito dessa noo de impacto ambiental trazida pela regulamentao do CONAMA, impem-se alguns comentrios. Em primeiro lugar, a definio da Resoluo n. 001./86 deve ser interpretada em consonncia com os novos contornos dados matria pela norma do art. 225, 1, IV, da CF, que se refere a impacto ambiental como uma significativa degradao ambiental.

33 Assim, nos termos da Constituio Federal, impacto ambiental no qualquer alterao do meio ambiente, mas uma degradao significativa do ambiente. Por outras palavras, considera-se impacto ambiental a alterao drstica e de natureza negativa da qualidade ambiental. A principal dificuldade, aqui, reside em definir concretamente o que vem a ser essa degradao significativa do meio ambiente, como alterao drstica e nociva da qualidade ambiental, resultante de atividades humanas que afetam a sade, a segurana e o bem estar da populao, as atividades sociais e econmicas, a biota, as condies estticas e sanitrias do meio ambiente e a qualidade dos recursos ambientais. Segundo nos parece, estamos diante daquilo que os publicistas denominam de conceito impreciso, fluido, indeterminado. MOMENTO DA REALIZAO DO EIA De acordo com o texto constitucional, o EIA deve ser elaborado e aprovado antes da instalao de uma obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente. A Constituio de 1988 refere-se expressamente a estudo prvio de impacto ambiental. Via de regra, o estudo de impacto ambiental exigido como condio para o licenciamento de obras, atividades e empreendimentos potencialmente degradadores do meio ambiente, integrando, assim, o processo de licenciamento ambiental. o que se conclui da leitura do art. 2 da Resoluo n. 001/86 do CONAMA e do art. 17, 1, do Decreto n. 99.274/90. Mas o EIA condio para o licenciamento de obras e atividades potencialmente causadoras de significativa degradao do meio ambiente e no de qualquer empreendimento degradador. Vale dizer: normalmente, toda atividade ou obra sujeita a estudo de impacto ambiental est tambm sujeita a licenciamento ambiental, mas nem toda atividade ou obra sujeita a licenciamento est tambm sujeita ao EIA neste ultimo caso, somente aquelas causadoras de significativa degradao ambiental. 1 etapa: etapa inicial do licenciamento. a fase preliminar de planejamento da atividade, em que o empreendedor manifesta a sua inteno de realizar um determinado empreendimento, sendo ento elaborados os estudos de viabilidade do projeto. Analisados, discutidos e

34 aprovados esses estudos iniciais, o rgo administrativo ambiental expede a Licena Prvia (LP), com o que se passa para a segunda etapa. 2 etapa: nesta fase elabora-se o Projeto Executivo, que um projeto mais detalhado e no qual so fixadas as prescries de natureza tcnica capazes de compatibilizar a instalao do empreendimento com a proteo do meio ambiente. Aprovado o Projeto Executivo, expedida a Licena de Instalao (LI), por intermdio da qual o rgo administrativo ambiental autoriza o inicio da implantao do empreendimento. Observe-se que at aqui no se autorizou ainda o funcionamento da atividade. A LI deve conter todas as especificaes de natureza legal e tcnica a serem seguidas pelo empreendedor para a efetiva proteo do meio ambiente. 3 etapa: instalada a obra ou empreendimento, o rgo ambiental deve vistoriar a atividade e verificar se todas as exigncias de natureza tcnica previstas nas etapas anteriores foram plenamente cumpridas. Constatada a regularidade da obra, expede-se a terceira licena, que a Licena de Operao (LO). Autoriza-se, dessa forma, e somente nesse momento, o inicio da atividade.

4 AULA NAS RELAES JURDICAS, OS PROBLEMAS RELACIONADOS COM AS QUESTES AMBIENTAIS PODEM SER ANALISADOS SOBRE TRS FORMAS DE RESPONSABILIDADES: 1) RESPONSABILIDADE CIVIL 2) RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA 3) RESPONSABILIDADE PENAL

1) RESPONSABILIDADE CIVIL

NOES GERAIS SOBRE A RESPONSABILIDADE CIVIL Evoluo Histrica

35 Os textos antigos trazem, em seu contexto, princpios da responsabilidade do autor da injria, injustia, leso, ofensa ou dano; dentre os textos esto os dos babilnios, gregos, germnicos, astecas e romanos.

Nestes primrdios, o homem, ao sofrer uma agresso, desencadeava no grupo o instinto de reao: todos daquele grupo ao qual pertencia o ofendido voltavam-se contra o agressor. Com a evoluo dos tempos, a reao de coletiva passou para privada, ou seja, o agente agredido passou a reagir individualmente, gerando a vingana privada.

O homem fazia justia com suas prprias mos, sob a gide da Lei de Talio, onde o mal era combatido pelo mal, ou seja, olho por olho, dente por dente. Neste momento, o Estado somente intervinha para indicar quando e de que forma a vtima poderia aplicar ao agressor a mesma leso que sofrera.

Entendem os estudiosos tratar-se de uma aplicao natural e espontnea, fruto de uma reao animal.

Eclode, ento, o direito romano podendo ser indicado como direito romano histrico, ou seja, conjunto das normas e princpios jurdicos vigentes nessa civilizao, existindo por muitos anos, causando, desta maneira, grande influncia na civilizao de todos os povos. Essa histria abrange cerca de 13 sculos: inicia-se com a prpria origem da cidade de Roma, em meados do sculo VIII a.C. e considera-se encerrada na data da morte do imperador Justiniano (565 d.C). O direito moderno sofreu grande influncia do Cdigo Napolenico. No brasileiro, numa primeira fase, a reparao civil foi ligeiramente introduzida pelas Ordenaes do Reino que, por sua vez, trazia na bagagem, na origem, o direito romano, que era aplicado como subsdio no direito ptrio, por fora da chamada Lei da Boa Razo, lei esta de 18 de agosto de 1.769, cujo artigo 2 prescrevia:

36 - ...que o direito romano servisse de subsdio, nos casos omissos, no por autoridade prpria, que no tinha, mas por serem muitas as suas disposies fundadas na boa razo. Passando a vigorar em 2003, o Cdigo Civil Brasileiro definiu, em seu artigo 186, a base da responsabilidade civil.

Artigo 186: Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia, ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.

Visa a responsabilidade civil garantir o direito do lesado de ver ressarcir o seu prejuzo, pois decorre de relao jurdica formada entre a pessoa que sofreu o prejuzo e a que deve repar-lo.

Tal obrigao de reparar poder advir da inexecuo de um contrato ou da leso a um direito subjetivo.

Desta feita, o princpio predominante na responsabilidade civil a da restitutio in integrum, ou seja, o lesado deve ressarcir por completo a vtima, recompondo a rea como se encontrava antes da leso.

ELEMENTOS ESSENCIAIS DA RESPONSABILIDADE CIVIL Ao Ao elementos constitutivos da responsabilidade, que se traduz em um ato humano, comissivo ou omissivo, ilcito ou lcito, voluntrio ou no, do prprio agente ou de terceiro, ou pelo fato de animal ou coisa inanimada que cause um dano (prejuzo) a outrem, gerando o dever de indenizar.

37 Culpa Consoante nosso ordenamento jurdico, o dever de indenizao decorre do dolo ou da culpa. A culpa fundamentada na previsibilidade, que poder anunciar o futuro, pressentir o que est para ocorrer, sendo assim a possibilidade de prever um fato.

O previsto sempre previsvel. Assim culpa a falta de previso do previsvel, segundo Bruno, citado por Joo Bosco Penna.

A culpa encontra-se localizada no ordenamento jurdico no Cdigo Civil, que assim trata em seu artigo 186: Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia, ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.

Classificao da Culpa

Em sentido amplo, culpa a violao de um dever jurdico, imputvel a algum, em decorrncia de fato intencional ou de omisso de diligncia ou cautela, compreende: o dolo, que a violao intencional do dever jurdico.

Impercia. Joo Bosco Penna entende ser esta modalidade, relacionada com a arte, ofcio ou profisso. a falta de conhecimento ou habilitao para exerc-la.

Origina-se da falta de prtica ou conhecimentos tcnicos da profisso, arte ou ofcio.

38 Na origem deste atuar culposo est o desprezo pelo bem alheio, a omisso de esforos para adquirir a aptido necessria e o aventurar-se ao exerccio de uma atividade para a qual no estava tcnica e/ou cientificamente habilitado, sendo passvel o resultado de dano, que da poderia ocorrer.

Imprudncia O mesmo autor entende ser a imprudncia forma ativa: a audcia na conduta e/ou atitudes no justificadas nem reconhecidas pela experincia. o agir sem cautela, com insensatez, precipitao ou inconsiderao. Ex: dirigir em alta velocidade atropelando, ferindo ou matando; aplicar doses exageradas de medicao, manejar arma carregada na presena de pessoas, etc.

Negligncia

Esta tem carter omissivo: a omisso de certos cuidados e precaues, tidos como necessrios, sem os quais so previstos os danos: Ex: motorista que mata ou fere, porque o carro est sem freio; no retirar da mesa frasco de veneno, etc.

O Nexo de Causalidade

De uma relao de causalidade surgida entre o agente que praticou o ato lesivo e o prejuzo sofrido pela vtima, origina-se o dever de indenizao, pois a responsabilidade civil no subsiste sem esta relao de causalidade entre o dano e a ao que o provocou.

O nexo causal decorre do vnculo entre o prejuzo e a ao.

Dano

Para que ocorra o dever de ressarcimento oriundo da responsabilidade civil, haver a necessidade de ter ocorrido um dano (patrimonial ou moral) que o torna pressuposto dela.

39 Dano derivado do latim damnum, significando todo mal ou ofensa que tenha uma pessoa causado a outrem, o qual provoca uma deteriorao ou destruio da coisa dele ou um prejuzo a seu patrimnio. Verifica-se um sentido econmico de diminuio ocorrida no patrimnio de outra pessoa, por ato ou fato estranho sua vontade. Corresponde a uma perda ou prejuzo.

Conclui-se que o agente causador do dano, que lesa o patrimnio alheio, tanto o privado como o pblico, tem o dever de repar-lo, ou restitu-lo, restabelecendo o estado anterior, por simples contrato ou por imposio legal.

TIPOS DE RESPONSABILIDADE CIVIL

Responsabilidade Civil Contratual

A responsabilidade civil contratual, como o prprio nome diz, aquela regida por fora de um contrato. A pessoa causa prejuzo a outrem pelo descumprimento contratual, tornandose um inadimplente.

Responsabilidade Civil Extracontratual ou Aquiliana

A responsabilidade civil extracontratual no vinculada a nenhum contrato como a anterior. Decorre de ato ilcito provocado pelo agente que, infringindo um dever legal, viola os deveres gerais de absteno ou omisso, como os que correspondem aos direitos reais, aos direitos da personalidade ou aos direitos do autor.

40 Responsabilidade Civil Subjetiva Quando ocorre o dano com culpa, estamos diante da responsabilidade subjetiva. Na teoria clssica, a culpa era considerada fundamento da responsabilidade. Esta teoria chamada de teoria da culpa, ou subjetiva, assim no havendo culpa, no h responsabilidade. Desta forma, diz-se ser a responsabilidade subjetiva, quando basear-se na idia de culpa. Quando se prova a culpa do agente, ela passa a ser o pressuposto do dano indenizvel.

Responsabilidade Civil Objetiva

Quando se trata de danos ambientais, a responsabilidade civil , por certo, objetiva, pois o artigo 14 da Lei 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, consagrou-a de forma clara.

Artigo 14, 1: sem obstar a aplicao das penalidades neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade...

J no Risco Criado ou Integral, o empreendedor responde por todos os danos que dele decorrem. Havendo, portanto, o nexo de causalidade ligando o evento atividade do empreendimento, haver responsabilidade civil e o empreendedor dever responder pelos danos causados.

41 O nexo causal conditio sine qua non. O empreendedor responder pelo dano causado pelo evento, que causar dano, mesmo agindo como concausa, bastando, portanto, que haja o nexo causal que ligue de qualquer forma o dano atividade do empreendedor.

Portanto, quando a atividade que visa lucro potencialmente danosa, a responsabilidade deve ser ampla, pois cria um risco para outrem, tornando seu agente responsvel pelo dano produzido, sem poder eximir-se de qualquer forma.

Desta forma, a teoria do risco criado ou integral aceita em nosso ordenamento jurdico, no permitindo que o empreendedor se exima da reparao dos danos mesmo quando sobre tal risco incidem como concausas o caso fortuito e o motivo de fora maior causada ao meio ambiente.

O embasamento legal encontrou guarida nas seguintes leis: Artigo 225, 3 da Constituio Federal: as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Artigo 4, inciso VII, da Lei 6.938, de 31.08.81: a Poltica Nacional do Meio Ambiente visar (...) VII imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. Artigo 14, pargrafo nico da lei acima estipula: (...) o poluidor obrigado, independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade.

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5 AULA

2) RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA. INFRAES E SANES ADMINISTRATIVAS Consideraes Preliminares Ao contrrio das sanes civis e penais, s aplicveis pelo Poder Judicirio, as penalidades administrativas so impostas aos infratores pelos prprios rgos da administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados e dos Municpios. Caracterizao da Infrao Administrativa. O artigo 70 da Lei 9.605/98 considera infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente. No define especificamente as infraes, tipificando-as uma a uma.

43 Competncia para Apurao da Infrao Ambiental A competncia comum dos rgos ambientais, integrantes do SISNAMA, para aplicar a legislao federal no zelo pelo ambiente vem ressaltada no 1 do art. 70 da Lei 9.605/98, que estabelece: Art. 70 (...) 1 - so autoridades competentes para lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo administrativos os funcionrios de rgos ambientais integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, designados para as atividades de fiscalizao, bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministrio da Marinha.

SAES ADMINISTRATIVAS. De acordo com o artigo 72 da Lei 9.605/98 e art. 2 do Decreto 3.179/99, so previstas as seguintes sanes aos infratores: I. Advertncia, que ser aplicada pela inobservncia da legislao ambiental e preceitos regulamentares da matria; II. Multa simples, no mnimo de R$50,00 (cinqenta reais) e no Maximo de 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais); III. Multa diria, aplicvel nos casos de infrao continuada, caracterizada pela permanncia da ao ou omisso, perdurando at a sua efetiva cessao ou regularizao da situao mediante a celebrao, pelo infrator, de termo de compromisso de reparao do dano. As multas (simples ou dirias), segundo dispe o Decreto 3.179/99, podem ter a sua exigibilidade suspensa, quando o infrator, por termo de compromisso aprovado pela autoridade competente, obrigar-se adoo de medidas especificas, para fazer cessar ou corrigir a degradao ambiental. Cumpridas integralmente as obrigaes assumidas pelo infrator, a multa ser reduzida em noventa por cento do valor atualizado monetariamente. Observe-se que o Decreto 99.274/90 era mais restritivo na benesse, pois falava em reduo de at noventa por cento. IV. Apreenso de animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao;

44 V. VI. VII. VIII. IX. X. Destruio ou inutilizao do produto; Suspenso de venda e fabricao do produto; Embargo de obra ou atividade; Demolio de obra; Suspenso parcial ou total de atividade; Restritivas de direito, que compreendem: a) Suspenso de registro, licena, permisso ou autorizao; b) Cancelamento de registro, licena, permisso ou autorizao; c) Perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais; d) Perda ou suspenso da participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de credito; e) Proibio de contratar com a administrao publica, pelo perodo de at trs anos. XI. Reparao dos danos causados, exigvel independentemente de culpa do infrator.

Como se v, as penalidades so as geralmente admitidas na legislao ambiental, mas os Estados e Municpios podem regular de maneira diferente a sua aplicao. Convm mesmo que o faam, especialmente para caracterizar que a multa aplicada independentemente de culpa ou dolo do infrator, afastando a necessidade desse elemento subjetivo exigido no 3 do art. 72. Frise-se que na hiptese de o infrator cometer simultaneamente duas ou mais infraes, ser-lhe-o aplicadas, cumulativamente, as sanes a elas cominadas. Destinao dos Valores Arrecadados em Pagamento de Multas por Infrao Ambiental Segundo o art. 73 da Lei 9.605/98, os valores arrecadados em pagamento de multas por infrao ambiental sero revertidos ao Fundo Nacional do Meio Ambiente, criado pela Lei 7.797, de 10 de junho de 1989, Fundo Naval, criado pelo Decreto 20.923, de 8 de

45 janeiro de 1932, fundos estaduais ou municipais de meio ambiente, ou correlatos, conforme dispuser o rgo arrecadador. No ponto, cabe lembrar que as multas impostas pelos Estados e Municpios tero o destino definido em suas leis, no cabendo lei federal dizer que sero revertidas a fundos estaduais ou municipais. 3) RESPONSABILIDADE CRIMINAL. TUTELA PENAL DO AMBIENTE 1. A RESPONABILIDADE PENAL AMBIENTAL O direito ao ambiente ecologicamente equilibrado, na sua concepo moderna, um dos direitos fundamentais da pessoa humana, o que, por si s, justifica o sancionamento penal das agresses contra ele perpetradas, como extrema ratio. Em outro modo de dizer, ultima ratio da tutela penal ambiental significa que esta chamada a intervir somente nos casos em que as agresses aos valores fundamentais da sociedade alcancem o ponto do intolervel ou sejam objeto de intensa reprovao do corpo social. Atenta a isso, nossa Lei Maior, em seu art. 225 3, estabeleceu que as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar o dano. 2. ANTECEDENTES A legislao penal vigorante em nosso pas at a independncia, sobre complexa, esparsa e assistemtica, ressentia-se das dificuldades de uma aplicao prtica e acentuava a necessidade de um corpo de regras mais atualizado. Tal estado de coisas permaneceria ainda mesmo depois da independncia com a promulgao, em 1830, do primeiro Cdigo Penal Brasileiro, onde apenas em dois dispositivos despontava o interesse pelo meio ambiente, os quais puniam o corte ilegal de arvores e o dano ao patrimnio cultural.

46 Com o advento da Repblica, por igual, nenhum progresso se experimentou com o Cdigo Penal de ento, o mesmo se dando com o Estatuto de 1940, que pouca ateno deu matria. A seguir, inmeros outros diplomas legais extravagantes foram editados, contudo sem a preocupao de proteger o meio ambiente de forma global e orgnica. Lembremo-nos dos seguintes: Lei 4.771, de 15.09.1965 (Cdigo Florestal); Lei 5.197, de 03.01.1967, com nova redao determinada pela Lei 7.653, 12.08.1988 (proteo fauna); Decreto-Lei 221, de 28.02.1967 (proteo e estimulo pesca); Lei 7.643, de 18.12.1987 (proibio da pesca de cetceos nas guas jurisdicionais brasileiras); Lei 7.679, de 23.11.1988 (proibio da pesca de espcies em perodos de reproduo); Lei 7.802, de 11.07.1989 (agrotxicos); Lei 7.805, de 18.07.1989 (minerao); Lei 8.974, de 05.01.1995 (biossegurana). Hoje, com a edio da Lei 9.605/98, boa parte desses textos recebeu um tratamento mais orgnico e sistmico, como reiteradamente reclamado.

3. AS NORMAS PENAIS AMBIENTAIS Normas penais em branco Forte no principio da legalidade dos delitos e das penas (nullum crimen, nulla poena sine lege), tem-se repetido que o Direito Penal deve definir de modo autnomo os componentes de suas normas, evitando remisso a outras regras do ordenamento jurdico.

47 A tcnica legislativa denominada norma penal em branco, ou seja, com dispositivos legais, que podem ser at mesmo extrapenais. Essa pratica funda-se no carter complexo, tcnico e multidisciplinar da problemtica ambiental. A Lei 9.605/98 base do ordenamento ambiental penal foi prdiga no emprego dessa tcnica. Citem-se, a titulo de exemplo: a) Art. 29, 4, I e VI no esto discriminadas as espcies raras ou consideradas ameaadas de extino; por igual, no esto definidos os mtodos ou instrumentos capazes de provocar destruio em massa; b) Art. 34, caput, e pargrafo nico, I e II no h meno aos perodos de pesca proibida, nem se sabe quais os lugares interditados; no se diz quais so as espcies aquticas que devam ser preservadas ou o tamanho dos espcimes cuja pesca proibida; no se estabelece a quantidade de pescado permitida nem quais sejam os aparelhos, petrechos, tcnicas e mtodos no permitidos.

Elemento Subjetivo A culpabilidade do agente o que da o tom da sua responsabilidade. Assim nos crimes ambientais o elemento moral vem estereotipado tanto no dolo como na culpa. O crime doloso ocorre quando o agente quer o resultado ou assume o risco de produzi-lo. O crime culposo, no definido pela lei, se configuraria na hiptese de o agente provocar o resultado por imprudncia, negligencia ou impercia. At a edio da Lei 9.605/98, basicamente puniam-se s os crimes ambientais dolosos.

48 Responsabilidade penal individual At h pouco, sustentava-se que s o ser humano, pessoa fsica, podia ser sujeito ativo de crime, por estar a responsabilidade penal, no sistema brasileiro, assentada na imputabilidade, definida como conjunto de condies pessoais que do ao agente capacidade para lhe ser juridicamente imputada a prtica de um fato punvel. Responsabilidade penal da pessoa jurdica Seguindo tendncia do Direito Penal moderno de se superar o carter meramente individual da responsabilidade penal at ento vigente, e cumprindo promessa do art. 255, 3, da Constituio Federal, o legislador brasileiro erigiu a pessoa jurdica condio de sujeito ativo da relao processual penal, dispondo, no art. 3 da Lei 9.605/98, que as pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta lei, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso do seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou beneficio da sua entidade.

Abrangncia da responsabilidade Ponto sensvel, a demandar acuradas elucubraes por parte da doutrina, o que diz com a abrangncia da responsabilidade penal. Sujeitam-se a ela apenas as pessoas jurdicas de direito privado ou tambm as de direito publico? O reconhecido Prof. Paulo Affonso Leme Machado entendem sujeitarem-se ambas aos rigores da lei. Desconsiderao da personalidade da pessoa jurdica A Lei 9.605/98, em seu art. 4, acolheu os postulados da chamada disregard doctrine, possibilitando a desconsiderao da pessoa jurdica sempre que sua personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente. Rompeu, como se v, na trilha j sinalizada por inovadoras doutrina e jurisprudncia, com a rigidez do princpio da autonomia das pessoas jurdicas em relao aos

49 seus membros (Universitas distat a singulis), uma vez revestidos seus atos de intenes fraudulentas. Assim, as entidades jurdicas continuam a ser distintas e separadas de seus membros, mas tal distino e separao podem ser desconsideradas sempre que a personalidade jurdica for utilizada como anteparo da fraude e abuso de direito. Sujeito passivo Sujeito passivo do crime, na lio de Julio Mirabete, o titular do bem jurdico ameaado pela conduta criminosa. Nada impede que, em um delito, dois ou mais sujeitos passivos existam: desde que tenham sido lesados ou ameaados em seus bens jurdicos referidos no tipo, so vitimas do crime. Nos delitos ambientais o sujeito passivo do direito ser sempre a coletividade, por ser o bem ou interesse tutelado considerado de uso comum do povo, segundo o disposto no art. 225 da Constituio Federal.

4. AS SANES PENAIS A represso s infraes penais ambientais acompanha a moldura do Direito Penal: penas privativas de liberdade, restritivas de direito e multa.

Penas aplicveis s pessoas fsicas As sanes previstas para as infraes cometidas por pessoas fsicas compreendem: pena privativa de liberdade, pena restritiva de direitos e multa. Pena privativa de liberdade As penas privativas de liberdade para os ilcitos penais praticados por pessoas fsicas so as tradicionais recluso e deteno, para os crimes, e priso simples, para as contravenes.

50 Penas restritivas de direitos Com os olhos postos no perfil do delinqente ambiental totalmente diferente do criminoso comum , cujo encarceramento no aconselhvel, possibilitou o legislador a aplicao de penas restritivas de direitos em substituio s privativas de liberdade. As penas restritivas de direito so autnomas e substituem as penas privativas de liberdade nos casos em que: 1) se tratar de crime culposo 2) ou for aplicada pena privativa de liberdade inferior a quatro anos, ou, ainda, 3) a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do condenado, bem como os motivos e as circunstncias do crime indicarem que a substituio seja suficiente para efeitos de reprovao e preveno do crime (art. 7, I e II). As penas restritivas de direito, que tero a mesma durao da pena privativa de liberdade substituda, compreendem: I. Prestao de servios comunidade, que consiste na atribuio ao condenado

de tarefas gratuitas junto a parques e jardins pblicos e unidades de conservao, e, no caso de danos da coisa particular, pblica ou tombada, na restaurao desta se possvel (arts. 8, I, e 9). II. Interdio temporria de direitos, que importa na proibio de o condenado

contratar com o Poder Publico, de receber incentivos fiscais ou quaisquer outros benefcios, bem como de participar de licitaes, pelo prazo de 5 anos, no caso de crimes dolosos, e de trs anos, no de crimes culposos (arts. 8, II, e 10). III. Suspenso parcial ou total de atividades, aplicvel quando estas no estiverem

obedecendo s prescries legais (arts. 8, III, e 11). IV. Prestao pecuniria, consiste no pagamento em dinheiro vtima ou entidade

pblica ou privada com fim social, de importncia, fixada pelo juiz, no inferior a um salrio mnimo nem superior a trezentos e sessenta salrios mnimos (arts. 8, IV, e 12).

51 V. Recolhimento domiciliar, que se baseia na autodisciplina e senso de

responsabilidade do condenado, que dever, sem vigilncia, trabalhar, freqentar curso ou exercer atividade autorizada, permanecendo recolhido nos dias e horrios de folga em residncia ou em qualquer local destinado a sua moradia habitual, conforme estabelecido na sentena condenatria (arts. 8, e 13). Pena de multa A pena de multa, instrumento tradicional de exigir aes socialmente corretas, para que mantenha sua fora retributiva, ser calculada segundo os critrios do Cdigo Penal; se revelar-se ineficaz, ainda que aplicada no valor Maximo, poder ser aumentada at trs vezes, tendo em vista o valor da vantagem econmica auferida. Penas aplicveis s pessoas jurdicas s pessoas jurdicas as penas aplicveis so: multa, restritivas de direitos e prestao de servio comunidade. A prestao de servios comunidade, na verdade, espcie do gnero restritivas de direitos, como, alis, aparece no art. 8, I, da Lei 9.605/98, e tambm no art. 43, IV, do Cdigo Penal, com a redao que lhe deu a recente Lei 9.714/98. Pena de multa A pena de multa cominada pessoa jurdica no ganhou, como era de se esperar, disciplina prpria, aplicando-se, portanto, a regra comum estampada no art. 18 da Lei 9.605/98. Penas restritivas de direitos As penas restritivas de direitos da pessoa jurdica so: I. 22, I e 1). Suspenso parcial ou total de atividades, aplicvel quando estas no estiverem

obedecendo s disposies legais ou regulamentares, relativas proteo do meio ambiente (art.

52 II. Interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade, aplicvel quando

estes estiverem funcionando sem a devida autorizao, ou em desacordo com a concedida, ou com violao de disposio legal ou regulamentar (art. 22, II e 2). III. Proibio de contratar com o Poder Pblico, bem como dele obter subsdios,

subvenes ou doaes, pelo prazo de at dez anos, em caso de descumprimento de normas, critrios e padres ambientais (art. 22, III e 3). IV. Prestao de servios comunidade, consiste em: custeio de programas e

projetos ambientais; execuo de obras de recuperao de reas degradadas; manuteno de espaos pblicos; contribuies a entidades ambientais ou culturais pblicas (art. 23).

RESPONSABILIDADE DO PROFISSIONAL LIBERAL

Relao contratual - Contrato de meio aquele em que se o profissional se obriga to-somente a usar de prudncia e diligncias normais na prestao de certo servio para atingir um resultado, sem, contudo, se vincular a obt-lo. - Contrato de fim aquele em que se exige por parte do profissional um resultado esperado, sem o que ter o inadimplemento da relao obrigacional.

RESOLUO - SMA (Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo) n. 32 de 11 de maio de 2010. Dispe sobre infraes e sanes administrativas ambientais e procedimentos administrativos para imposio de penalidades, no mbito do Sistema Estadual de Administrao da Qualidade Ambiental, Proteo, Controle e Desenvolvimento do Meio Ambiente e Uso Adequado dos Recursos Naturais - SEAQUA

53 Artigo 77 - Elaborar ou apresentar informao, estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou parcialmente falso, enganoso ou omisso, seja nos sistemas oficiais de controle, seja no licenciamento, na concesso florestal ou em qualquer outro procedimento administrativo ambiental: Multa de R$ 1.500,00 (um mil e quinhentos reais) a R$ 1.000.000,00 (um milho de reais).

6 AULA
AO CIVIL PBLICA TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA AMBIENTAL - TAC Outro instituto processual de grande importncia para a preservao dos bens ambientais a Ao Civil Pblica, regida pela Lei 7.347, de 24.07.1985, que confere proteo aos interesses supra-individuais, pois vislumbra a necessidade da proteo estatal como um todo e no voltada somente ao indivduo de forma isolada.

Os artigos 82 do Cdigo de Defesa do Consumidor e 5 da Lei da Ao Civil Pblica, instituem os legitimados ativos para propositura da ao, que so:

Ministrio Pblico; Pessoas jurdicas estatais; rgos da Administrao Pblica direta e indireta, ainda que sem personalidade jurdica; Associaes que ostentem um mnimo de representatividade; Defensoria Pblica.

Caso o Ministrio Pblico no tenha proposto a ao, sua participao ocorrer como fiscal da lei, nos termos do artigo 92 do Cdigo do Consumidor e 5, 1 da Lei 7.347/85.

Visa a Ao Civil Pblica tutelar o meio ambiente, o consumidor, os bens e direitos de valor artstico, histrico e paisagstico, tendo sido alterada pela Lei 8.078/90, que instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor; antes de sua alterao, limitava-se tutela dos bens indivisveis de direitos difusos e coletivos.

54 O objeto imediato da ao o pedido de providncia jurisdicional, visando ao cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, tutelando o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, o direito do consumidor (artigo 1 da Lei 7.347/85). O objeto mediato visa ao ressarcimento monetrio pelos danos ocorridos, buscando tutelar a vida.

A finalidade do Inqurito Civil a colheita de subsdios para embasar o convencimento do Ministrio Pblico. Assim como o Inqurito Policial, o Civil tambm dispensvel, pois existindo elementos suficientes para a convico do Ministrio Pblico, podese ou no ajuizar a ao ou arquivar o inqurito.

No caso do arquivamento, para que se efetive, sempre haver a necessidade de se enviar o pedido para o Conselho Superior do Ministrio Pblico (art. 30 da Lei 8.625/93). Ratificado o pedido de arquivamento pelo Conselho, o Ministrio Pblico no mais poder propor a ao, com base naquele inqurito, mas no impedindo que os demais legitimados assim o faam.

O Ministrio Pblico poder ainda, de acordo com a convenincia social, firmar compromisso de ajustamento de conduta - TAC, consoante permite o 6, do artigo 5, da Lei 7.347/85:

6 - Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de conduta s exigncias legais, mediante condio, que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial.

O instrumento posto disposio do Ministrio Pblico garante pleno acesso ao judicirio, buscando a tutela dos direitos coletivos. Entende-se, ainda, que o mrito do termo ajustamento poder a vir a ser argido em juzo, por qualquer dos co-legitimados ativos.

Por fim, o termo de ajustamento de conduta dever ser homologado pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico.

55 Aps o trmino do Inqurito Civil, o Ministrio Pblico, concluindo pela necessidade da propositura da ao, o far visando tutelar os direitos difusos e coletivos. Ajuizada a ao, publicar-se- edital para que todos tomem conhecimento, com a finalidade de, aqueles que se sentirem lesados, intervirem no processo como litisconsrtes (art. 94 do CDC).

O juiz proferir, na fase de conhecimento, a sentena condenatria, genrica, reconhecendo o dever de reparao. A execuo coletiva vir aps o trnsito em julgado da sentena, habilitando-se todo aquele que no tenha intervindo na fase de conhecimento; assim, expede-se um novo edital.

na liquidao de sentena condenatria que se fixar o valor a ser ressarcido, consoante a comprovao de cada prejudicado. Individualmente.

PROCEDIMENTOS JURDICOS

Medidas Cautelares

O objeto de tutela jurdica no tanto o meio ambiente considerado nos seus elementos constitutivos. O que o direito visa proteger a qualidade do meio ambiente em funo da qualidade de vida. Pode-se dizer que h dois objetos de tutela, no caso: um imediato, que a qualidade do meio ambiente e, outro mediato, que a sade, o bem estar e a segurana da populao, o que se vm sintetizando na expresso qualidade de vida.

As liminares so utilizadas nas aes coletivas, ajuizadas com fundamento na Lei de Ao Civil Pblica e no Cdigo de Defesa do Consumidor, para a proteo ambiental. Aplica-se, em caso de lacuna ou omisso, o Cdigo de Processo Civil.

Nas aes coletivas, por determinao do artigo 21 da lei de Ao Civil Pblica, aplica-se o sistema processual do Cdigo de Defesa do Consumidor. Admite-se a cumulao na

56 petio inicial da ao ambiental de pedido de liminar, consoante autoriza o artigo 12, caput da Lei 7.347/85.

Esses instrumentos tm sua importncia porque agem de forma preventiva do dano ambiental, ao invs de tentar recuperar o meio ambiente aps a ocorrncia do dano.

A cautela pode efetivar-se mediante aes cautelares ou atravs de medidas liminares.

As medidas cautelares, de acordo com o disposto no artigo 4 da Lei 7.347/85, podero ser ajuizadas objetivando evitar o dano ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. Poder propor a presente ao, como parte legtima, a mesma pessoa que tem legitimao para a ao civil pblica principal (art. 5).

Com relao s medidas liminares, o juiz poder conceder mandado liminar, na ao civil pblica , com ou sem justificao prvia; isso decorre do dispositivo do artigo 12 da Lei 7.347/85. A medida liminar tambm est prevista na ao popular, visando igualmente, a no ocorrncia do dano.

Ao Popular

Tem-se notcia de que a ao popular trata de um instituto dos mais antigos da histria do direito. Sua origem remonta ao direito romano como bem ensina Celso Pacheco Fiorillo; A ao popular caracterstica nos regimes democrticos, definida pelo jurisconsulto Paulo como: eam popularem actionem dicimus, quae suum jus populi tenetur, o que significa denominamos ao popular aquela que ampara direito prprio do povo.

57 Assim, a Ao Popular foi regulamentada pela Lei 4.717, de 29 de junho de 1965 e, em que pese a ser anterior Constituio Federal de 1988, mas foi por ela recepcionada em seu artigo 5, LXXIII:

Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.

O objeto da Ao Popular a proteo do patrimnio pblico, da moralidade administrativa, do patrimnio histrico e cultural, quanto a atos lesivos contra eles praticados, bem como, consiste em anular o ato lesivo ao meio ambiente e na condenao por perdas e danos, alternativa ou cumulativamente, dos responsveis pelo ato lesivo, fazendo com que recomponham o estado anterior ao dano. O objeto mediato se funda na proteo ao meio ambiente de todas as formas.

Portanto, visa a Ao Popular defesa do patrimnio pblico (bens de natureza pblica) e meio ambiente (direitos difusos). A fundamentao encontra-se na Lei de Ao Civil Pblica e no Cdigo de Defesa do Consumidor.

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Referncias Bibliogrficas ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. 2.ed. Rio de Janeiro : Lumen Juris, , 1998. BRANCO, Samuel Murgel, & MURGEL, Eduardo. Moderna, 1997. Poluio do ar. 6.ed. So Paulo :

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SAMPAIO, Francisco Jos Marques. Meio ambiente no direito brasileiro atual. Curitiba: Juru, 1993. _______. Responsabilidade civil e reparao de dano ao meio ambiente. 2.ed. Rio de Janeiro : Lumen Juris, 1998. SENDIM, Jos de Souza Cunhal. Responsabilidade civil por danos ecolgicos, da reparao do dano atravs de restaurao natural. Coimbra: Coimbra Ed., 1998. SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 2.ed. So Paulo : Malheiros, 1998. STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretao jurisprudencial. 2.ed. So Paulo : Ed. Revista dos Tribunais, 1995.

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ANEXOS

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Excelentssimo Juiz de Direito da Comarca de Presidente Venceslau - SP

IC. n

O Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, por intermdio do Promotor de Justia do Meio Ambiente infra-assinado, integrante do GAEMA Grupo de Atuao Especial de Defesa do Meio Ambiente, institudo pela Procuradoria Geral de Justia, atravs do ato normativo n 552/08 PGJ, de 04 de setembro de 2008, vem respeitosamente, presena de Vossa Excelncia, com base na Constituio da Repblica e na Lei n 7.347/85, propor AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL em face da proprietria da Fazenda , matrcula n xxx, do CRI, de Presidente Venceslau, qual seja, Mxxxxx, brasileira, solteira, estudante, portadora do RG xxxxx-SSP/SP, CPF xxxxxx, residente e domiciliada na Rua xxxxxxxxxxxxxxxxxx, n. xxx, CEP: 14.500-000, e da usufruturia Cxxxxxxxxxxxxxxx, brasileira, , , portadora do RG xxxxxxxxxxxxxxx, CPF xxxxxxxxxxxxxxxx, residente e domiciliada na xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx, pelas razes de fato e de direito a seguir aduzidas.

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I DOS FATOS

As rs so proprietria e usufruturia do imvel rural denominado Fazenda, matrcula n , do CRI, de Presidente Venceslau, consoante cpia da matrcula de fls. 06/08, que perfaz um total de xxx hectares. Conforme apurado nos autos do Inqurito Civil n xxxx, que instrui a inicial, as rs esto impedindo a regenerao da vegetao nas reas de preservao permanente (APPs) do referido imvel rural, uma vez que nessas reas h a ocupao com cana-de-acar e/ou pastoreio de animais. Constatou-se, tambm, que as rs no destinaram 20% da rea da sua propriedade e posse reserva florestal legal (RFL), pois as terras da fazenda esto ocupadas com cana-de-acar e/ou pastoreio de animais. V-se, ainda, que esto descumprindo a determinao legal, que a obriga, a partir de 1992, a recompor, anualmente, pelo menos um trinta avos dessa rea. Tampouco providenciaram a averbao da rea destinada reserva legal margem da inscrio de matrcula do imvel (cfr. cpia da matrcula mencionada s fls. 06/08). Ainda, consta dos autos do inqurito civil, que durante toda a investigao houve tentativas de acordo com as rs, mas estas no demonstraram interesse em firmar Termo de Ajustamento de Conduta, conforme termo de audincia realizada no dia 13 de abril de 2010 (fls. 25).

II DO DIREITO

Dispe o artigo 225, caput, da Constituio da Repblica que Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Objetivando conferir efetividade a esse direito, a

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Carta Constitucional incumbiu ao Poder Pblico, dentre outras atribuies, definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem a sua proteo (CF, art. 225, 1, inciso III), e proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade (CF, art. 225, 1, inciso VII). A Constituio da Repblica prev tambm que as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados (Art. 225, 3). Ainda no plano constitucional foi consagrada a

funo social da propriedade como princpio informador da ordem econmica (art. 170, inciso III), determinando que, quanto ao imvel rural, a funo social cumprida quando atende, dentre outros requisitos, a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e a preservao do meio ambiente (art. 186, inciso II), no que seguida pela Lei da Reforma Agrria (Lei Federal n. 8.629/93, art. 9 e inciso II, 2 e 3). Tambm no mbito da legislao

infraconstitucional, o Cdigo Florestal (Lei Federal n. 4.771/65) declara (a) que as florestas e demais formas de vegetao, reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de interesse comum a todos os habitantes do pas, exercendo-se os direitos de propriedade com as limitaes estabelecidas em lei (art. 1, caput); (b) que a utilizao e explorao contrrias s disposies legais so consideradas uso nocivo da propriedade (art. 1, nico). Nesse mesmo plano, a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei Federal n 6.938/81) prev a imposio, a todo e qualquer degradador do meio ambiente (art. 14, 1), a obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados, independentemente de existncia de culpa (art. 4, inciso VII, e art.

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14, 1). Ressalte-se, afinal, que sob o prisma do Direito Penal, danos causados s reas especialmente protegidas, tais como reas de preservao permanente ou Reserva Legal, constituem delitos previstos na Lei 9.605/98. II. 1 RESERVA FLORESTAL LEGAL A rea de reserva legal, assim como as reas de preservao permanente, cumpre, dentre outras, as funes ecolgicas de proteo das guas, do solo, da fauna e da flora, e, por isso, no esto sujeitas a nenhum tipo de explorao. Regra geral, no pode coincidir a rea de reserva legal com as reas de preservao permanente. Alis, dispe o artigo 1, 2, inciso III, do Cdigo Florestal, que a Reserva Legal a rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas. Dessa forma, a explorao dessas reas, tal como est ocorrendo na propriedade das requeridas, contribui decisivamente para a diminuio da diversidade da flora e da fauna, propicia a formao de processos erosivos, altera negativamente as condies climticas e o regime de chuvas, dentre outras formas de degradao ambiental. A prpria Lei de Poltica Agrcola (Lei n. 8.171/91), reconhecendo a obrigatoriedade de ser instituda a Reserva Legal, assinala no seu artigo 99 que a partir do ano seguinte ao de promulgao da lei, obriga-se o proprietrio rural a recompor em sua propriedade a Reserva Florestal Legal, mediante o plantio, em cada ano, de pelo menos 1/30 (um trinta avos) da rea total para complementar referida Reserva Florestal Legal RFL.

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Embora a Medida Provisria n 2.166- 67/2001 tenha alterado a redao do artigo 44 do Cdigo Florestal, modificando o prazo para a recomposio da Reserva Florestal Legal para 1/10 (um dez avos) a cada 03 (trs) anos, certo que no foi ela convertida em lei, de tal forma que as proprietrias da terra, quanto recomposio da Reserva Legal, devero faz-la ao longo dos anos, na forma estabelecida no artigo 99 da Lei n. 8.171/91. O estabelecimento desse prazo de 30 anos, cujo incio deve ser computado a partir de 1992, bastante razovel, porque seno jamais as reservas legais, no domnio privado, seriam recompostas, o que comprometeria o objetivo da legislao de assegurar a preservao e a manuteno dos equilbrios ecolgicos. Apesar de a Lei n. 8.171/91 estipular prazo para a recuperao florestal da Reserva Florestal Legal, continua a Fazenda Mxico sequer sem RFL devidamente instituda e averbada, obrigao esta derivada do Cdigo Florestal de 1965, com alteraes ocorridas em 1989. Enfim, as proprietrias do imvel rural objeto desta ao ignoraram a obrigatoriedade de ser averbada a Reserva Florestal Legal, imposio restritiva do direito de propriedade existente no ordenamento jurdico-ambiental h mais de 40 anos. Sobre Reserva Florestal Legal, precisa a lio de Antnio Herman V. Benjamin a respeito de sua funo scio-ambiental:
Ao lado das APPs, o Cdigo Florestal prev uma segunda modalidade de regulao do uso das reas vegetadas, a reserva legal (art. 16), que tem, de um lado, como fundamento constitucional, a funo social ambiental da propriedade, e de outro, como motor subjetivo preponderante, as geraes futuras; como razo material, justifica-se pela proteo da biodiversidade, que, a toda evidncia, no est assegurada com as APPs.25
25

Funo social ambiental, desapropriao indireta e o papel do Ministrio Pblico. Anais do 11 Congresso

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Alis, sobre a importncia e obrigatoriedade das proprietrias reflorestarem a reserva legal, tm decidido os Tribunais ptrios:
Ementa: LEI N 7.771/65. NECESSIDADE DE AVERBAO. 1. Nos termos do artigo 16 c/c art. 44 da Lei 7.771/65, impe-se aos proprietrios a averbao da reserva legal margem de matrcula do imvel, ainda que no haja na propriedade rea florestal ou vegetao nativa. 2. Em suma, a legislao obriga o proprietrio a manter e, eventualmente, recompor a frao da propriedade reservada por lei. 3. Essa legislao, ao determinar a separao de parte das propriedades rurais para constituio da reserva florestal legal, resultou de uma feliz e necessria conscincia ecolgica que vem tomando corpo na sociedade em razo dos efeitos dos desastres naturais ocorridos ao longo do tempo, resultado da degradao do meio ambiente efetuada sem limites pelo homem (RMS n 18.301/MG, Rel. Min. JOO OTVIO DE NORONHA, DJ de 03/10/2005). 4. Recurso especial provido.26 Ementa: Inobservncia. Condenao dos apelantes a preservar e propiciar a regenerao natural da mata, no permetro delimitado, sob pena de multa diria. Julgamento antecipado da lide. Produo de provas dispensvel. Inocorrncia de cerceamento de defesa. Legitimidade ad causam do atual proprietrio do bem. Legitimidade ativa do rgo de defesa ambiental, visando a necessidade de dar cumprimento aos textos legais de proteo ao meio ambiente. Preliminares recursais afastadas. Fiscalizao do cumprimento da obrigao pela associao apelada. Possibilidade. Pena Pecuniria adequada infrao cometida. Recurso desprovido. Ocupando integralmente o imvel, revela-se expressa a responsabilidade do apelante pelo gravame provocado ao patrimnio florestal, ante a prtica impeditiva regenerao da mata originria, em parte da propriedade. Ainda que o desmatamento seja atribudo a outrem, cumpre ao apelante observar as disposies do Cdigo Florestal
Nacional do Ministrio Pblico. Goinia, 1996, tomo 1, p.552.
26

REsp 865309 / MG - RECURSO ESPECIAL 2006/0145938-2, de 23.09.08 Rel. Min. CASTRO MEIRA.

67 pertinente reserva legal de 20% do total da superfcie

27

Ementa: ADMINISTRATIVO. AMBIENTAL. ARTS. 16 E 44 DA LEI N 4.771/65. MATRCULA DO IMVEL. AVERBAO DE REA DE RESERVA FLORESTAL. NECESSIDADE. 1. A Constituio Federal consagra em seu art. 186 que a funo social da propriedade rural cumprida quando atende, seguindo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, a requisitos certos, entre os quais o de "utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente" 2. A obrigao de os proprietrios rurais institurem reas de reservas legais, de no mnimo 20% de cada propriedade, atende ao interesse coletivo. 3. A averbao da reserva legal configurase, portanto, como dever do proprietrio ou adquirente do imvel rural, independentemente da existncia de florestas ou outras formas de vegetao nativa na gleba. (...).5. A averbao da reserva legal, margem da inscrio da matrcula da propriedade, conseqncia imediata do preceito normativo e est colocada entre as medidas necessrias proteo do meio ambiente, previstas tanto no Cdigo Florestal como na Legislao extravagante. (REsp 927979/MG, DJ 31.05.2007) 6. Recurso Especial provido.28 Ementa: Ao Civil Pblica Reserva florestal legal Percentual - Prazo Recomposio Florestal - Cabvel a condenao do atual proprietrio em instituir, demarcar e averbar reserva florestal legal em imvel rural. A rea da reserva florestal legal no pode ser superior a vinte por cento por falta de previso legal. Prazo de noventa dias que se mostra suficiente r cumprir a determinao judicial. Havendo prova do desflorestamento deve a r promover a recomposio florestal. Recurso do autor parcialmente provido, improvido o recurso da r.29
27 28 29

ApCiv 44.826-2 - 4 Cm. Cv. - TJPR - j. 18.02.1998 - Rel. Des. Octvio Aleixo. REsp 821083 / MG RECURSO ESPECIAL 2006/0035266-2, de 25.03.08, Rel. Min. LUIZ FUX ApCiv 8983585600 Cmara Especial do Meio Ambiente j. 13.08.2009 Rel. Lineu Peinado

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Ainda sobre a Reserva Legal, importante conferir:

Ementa: Recurso Especial. Faixa Ciliar. rea de preservao permanente. Reserva Legal. Terreno adquirido pelo recorrente j desmatado. Impossibilidade de explorao econmica. Responsabilidade objetiva. Obrigao propter rem. Ausncia de prequestionamento. Divergncia jurisprudencial no configurada. As questes relativas aplicao dos artigos 1. E 6. Da LICC, e, bem assim, possibilidade de aplicao da responsabilidade objetiva em ao civil pblica, no foram enxergadas, sequer vislumbradas, pelo acrdo recorrido. Tanto a faixa ciliar quanto a reserva legal, em qualquer propriedade, includa a da recorrente, no podem ser objeto de explorao econmica, de maneira que, ainda que se no d o reflorestamento imediato, referidas zonas no podem servir como pastagens. No h cogitar, pois, de ausncia de nexo causal, visto que aquele que perpetua a leso ao meio ambiente cometida por outrem est, ele mesmo, praticando o ilcito. A obrigao de conservao automaticamente transferida do alienante ao adquirente, independentemente deste ltimo ter responsabilidade pelo dano ambiental. Recurso especial no conhecido30

30

Acrdo RESP 343741/PR. Recurso Especial 2001/0103660-8, de 07.10.02. Relator Min. Franciulli Netto.

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Ementa: Direito Ambiental Limitao propriedade rural Reserva Florestal Exegese do art. 99 da Lei n. 8171/91 Obrigao de recomposio da rea na proporo de 1/30 avos, considerada a rea total da propriedade. No se trata, a reserva florestal, de servido, em que o proprietrio tem de suportar um nus, mas de uma obrigao decorrente de lei, que objetiva a preservao do meio ambiente, no sendo as florestas e demais formas de vegetao bens de uso comum, mas de bens de interesse comum a todos, conforme redao do art. 1. do Cdigo Florestal. A nica finalidade do art. 99 da Lei n. 8171/91, foi a estabelecer um prazo maior, que no o imediato, para que os proprietrios procedessem recomposio da rea de floresta, no alterando em nada as demais disposies legais caracterizadoras do dever de recomposio de rea de reserva legal, que se for feita a passos curtos jamais atingir a finalidade da lei, no tocante preservao do meio ambiente, que no pode ser visto como o conjunto de pequenas partes, mas o prprio todo. Recurso no conhecido, porquanto no violado pelo aresto a quo o art. 99 da Lei n. 8.171/9131 Ementa: SENTENA - NULIDADE CERCEAMENTO DE DEFESA POR JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE - INOCORRNCIA - PRELIMINAR REJEITADA AO CIVIL PBLICA RESERVA LEGAL OBRIGATORIEDADE DE DELIMITAO, DEMARCAO E AVERBAO NO REGISTRO DE
31

Acrdo RESP 237690/MS Recurso Especial 1999/0101680-0, de 13/05/2002. Relator Min. Paulo Medina.

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IMVEIS, DA REA DE, NO MNIMO, 20% (VINTE POR CENTO) DA PROPRIEDADE RURAL EXIGNCIA LONGEVA, PREVISTA NO CDIGO FLORESTAL, DESDE O ANO DE 1965 - APELO DESPROVIDO RESERVA LEGAL - REA DE 20% NO MNIMO, DE CADA PROPRIEDADE RURAL, DESTINADA A COBERTURA VEGETAL NATIVA OBRIGAO DO PROPRIETRIO REGENER-LA SE ESTIVER DIZIMADA, INDEPENDENTEMENTE DE TER SIDO ELE O RESPONSVEL PELA DEVASTAO - AO CIVIL PBLICA PROCEDENTE - APELO DESPROVIDO Viso arcaica do direito de propriedade o considera absoluto e garantidor de uso, gozo e abuso dominial. Novo tratamento constitucional a consagrar a funo social da propriedade que, na categoria rural, impe preservao do meio ambiente e uso adequado dos recursos naturais. Obrigaes da decorrentes para o proprietrio, independentemente de apurao de sua culpa. A regenerao da rea degradada responsabilidade objetiva do proprietrio rural, que independe de ter sido ele o efetivo causador da degradao. Obrigao legal de reflorestar e de garantir o retorno da cobertura vegetal original, em benefcio da biodiversidade, da saudvel qualidade de vida e da prpria subsistncia da humanidade. O titular do meio ambiente sadio no apenas o ser vivente, mas tambm as futuras geraes.32

32

ApCiv. 8172675800 Cmara Especial do Meio-Ambiente j. 27.11.2008 Rel. Renato Nalini

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assim que vem se posicionando a jurisprudncia nacional, e medida que se protrai a instituio e averbao desses espaos especialmente protegidos, mais e mais se agrava a degradao ambiental, pois tais reas continuam sendo submetidas a uma explorao insustentvel. II. PERMANENTE O artigo 2 do Cdigo Florestal considera de preservao permanente, pelo s efeito da lei, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua, desde o seu nvel mais alto, em faixa marginal cuja largura mnima varia de acordo com a largura do curso dgua (artigo 2, letra a), bem assim ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou artificiais (artigo 2, letra d) e nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados olhos dgua, qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinqenta) metros de largura (artigo 2, letra c), alm de outras hipteses no ocorrentes nesta regio. Tais reas, consideradas de preservao 2 REA DE PRESERVAO

permanente, no esto sujeitas a nenhuma explorao econmica, no sendo permitida, pois, qualquer interveno antrpica, como regra geral, isso porque as reas de preservao permanente so reas protegidas nos termos dos artigos 2 e 3 do Cdigo Florestal, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bemestar das populaes humanas, de conformidade com o art. 1, 2, inciso II, do Cdigo Florestal. Quando a lei criou o instituto da rea de preservao permanente, pretendeu resguardar diretamente a flora, a fauna, os recursos hdricos e os valores estticos, de maneira a garantir o equilbrio ecolgico e, via de conseqncia, a manuteno da vida humana e da qualidade de vida do homem em

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sociedade. A interveno antrpica nessas reas contribui decisivamente para a diminuio da diversidade da flora e da fauna, para a reduo de mananciais, propiciando, ademais, a eroso, o assoreamento dos cursos dgua, a alterao negativa das condies climticas e do regime de chuvas, dentre outras formas de degradao ambiental. Sobre as reas de preservao permanente, precisa a lio de Paulo Affonso Leme Machado:
As florestas de preservao permanente no podem ser manejadas de forma a sofrerem cortes rasos, pois deixariam de cumprir sua misso especfica. No diria que essas florestas deixam de ter finalidade econmica, pois que melhor investimento do que atravs dessas florestas assegurar-se o bemestar psquico, moral, espiritual e fsico das populaes? Alm disso, conservando-se os espcimes da fauna em seu habitat, pode-se mensurar e qualificar economicamente a existncia das florestas de preservao permanente. [...] O esprito do Cdigo Florestal, a sua interpretao teleolgica nos leva a afirmar que as florestas de preservao permanente no so suscetveis de explorao. Alis, essa a correta interpretao do artigo 16 do Estatuto florestal, quando prev como ressalva para a explorao da floresta de domnio privado, o fato da mesma ser de preservao permanente33

Por fim, cumpre assinalar que legislao estadual veio reforar o Cdigo Florestal, dispondo que " obrigatria a recomposio florestal, pelos proprietrios, nas reas situadas ao longo dos rios e demais cursos dgua naturais e artificiais, bem como nas nascentes e nos chamados 'olhos dgua' [...]" (Lei estadual n. 9.989/98, art. 1). Referida lei ainda marcou prazo de 180 dias para apresentao de projeto de recomposio florestal ao rgo pblico estadual
33

Direito Ambiental Brasileiro. 7 ed. So Paulo: Malheiros, 1998, p.624.

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competente (art. 3), e prazo de 05 (cinco) anos para a execuo do reflorestamento (art. 2, 1), obrigaes estas igualmente ignoradas pela requerida. Sobre as reas de preservao permanente,

importante salientar a respeito da obrigatoriedade de regenerao:

ementa: Ao civil pblica ambiental. Prova de supresso de vegetao de preservao permanente. Condenao na obrigao de fazer a regenerao. Observncia do recuo exigido pela legislao federal poca da implantao do loteamento com as alteraes que no vulnerem o direito de propriedade nem sua funo social Obrigao de fazer a instituio da reserva legal no aplicvel em rea urbana. Obrigao de no fazer atividades degradadoras da rea de preservao permanente. Prazos e multas a serem fixados em execuo do julgado. Apelao provida em parte.34

Apenas para finalizar a abordagem, inclusive sobre aspectos da Reserva Legal, o Ministro Franciulli Netto, do Superior Tribunal de Justia, no Recurso Especial n. 217.858 PR (1999/0048593-9), sabiamente enfrentou tais questes da seguinte forma:
[...] Tanto a faixa ciliar quanto a reserva legal, em qualquer propriedade, includa a da recorrente, no podem ser objeto de explorao econmica, de maneira que, ainda que se no d o reflorestamento imediato, referidas zonas no podem servir como pastagens. Aquele que perpetua a leso ao meio ambiente cometida por outrem est, ele mesmo, praticando o ilcito. A obrigao de conservao automaticamente transferida do alienante ao adquirente, independentemente deste ltimo ter responsabilidade
34

ApCiv 4630885600 Cmara Especial do Meio Ambiente j. 27.03.2008 Rel. Antonio Celso Aguilar Cortez

74 pelo dano ambiental. [...]

II. 3 FUNO SCIO-AMBIENTAL DA PROPRIEDADE A Reserva Legal e as reas de preservaes permanentes podem ser consideradas como restrio ao direito de propriedade e, como se sabe, a nova ordem constitucional s reconhece e tutela o direito de propriedade se esta vier cumprir, concretamente, sua funo social. E do Professor Jos Afonso da Silva a lio sobre funo social da propriedade:
[...] a norma constitucional que informa a funo social da propriedade tem plena eficcia, porque interfere com a estrutura e o conceito de propriedade, valendo como regra que fundamenta um novo regime jurdico desta, transformando-a numa instituio de direito pblico, especialmente, ainda que nem a doutrina nem a jurisprudncia tenha percebido o seu alcance, em lhe dado a aplicao adequada como se nada tivesse mudado.35

Assim, pode-se concluir que a propriedade que no cumpre sua funo social no existe aos olhos do Direito, ilegtima, isso porque a ordem constitucional no se contenta com a propriedade abstendo-se de causar prejuzos a outrem. Ela tem que, especialmente, beneficiar a sociedade. A funo social, como j exposto, somente se faz observada e cumprida materialmente quando, alm de outros requisitos, atenda preservao ambiental e tutela do meio ambiente em sua utilizao, fruindo adequadamente dos recursos naturais disponveis, de forma a garantir a continuidade de sua existncia para as geraes futuras. o que est expressamente assinalado no artigo 186 da Constituio Federal e, neste passo, o artigo 16, 2, do Cdigo Florestal
35

Aplicabilidade das normas constitucionais. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1982, p.134.

75

foi inteiramente recepcionado pela Carta Poltica de 1988. A leitura do artigo 186 da Constituio Federal, sobretudo a vinculao estabelecida no inciso II, ampliou o conceito de funo social da propriedade, inserindo a funo ambiental como elemento dela constitutivo. Esse tratamento operou uma reciclagem da noo de funo social, ampliando seu contedo de maneira tal que, na nova Constituio, a funo social visa atender objetivos j no apenas de natureza distributiva, mas, igualmente, de carter ambiental, poltica que, ao eleger valor que anteriormente no figurava como limite ao poder de uso e gozo do direito de propriedade, veio socorrer interesses da sociedade que eram anteriormente insuspeitados. 36 Enfim, as limitaes ao uso do imvel rural devem ser compreendidas luz do princpio constitucional da funo social da propriedade. A esse respeito, oportuna a explicao de Paulo Affonso Leme Machado:
O conceito da propriedade no reside num s elemento individual, que possibilita gozo e lucro para o proprietrio. Mas outros elementos aglutinam-se a esse: alm do fator social, h o componente ambiental. [...] A Constituio Federal Brasileira de 1988, portanto, no a nica a enfatizar a funo social da propriedade (art. 170, III), pois a ordem econmica tem por fim assegurar a todos existncia digna (art. 170, VI). A propriedade urbana tem uma funo social a cumprir (art. 182, 2), como a propriedade rural tem, tambm, uma funo social, que est expressamente ligada utilizao adequada dos recursos naturais e preservao do meio ambiente (art. 186, II).37

36

Funo social da propriedade e meio ambiente - princpios reciclados, ensaio contido na obra Dano

ambiental: preveno, reparao e represso. Coord. Antonio Herman V. Benjamin. So Paulo: RT, 1993, p. 150.
37

Estudos de Direito Ambiental. So Paulo: Malheiros, 1994, p. 127-129.

76

Ou, como sintetiza Diogo Figueiredo Moreira Neto, o tratamento poltico do problema agrcola e fundirio, bem como a estratificao do seu direito, deve partir da premissa ecolgica: a explorao econmica da terra deve ser compatvel com a preservao ambiental.38 H de se ver, ainda, que o prprio Cdigo Florestal expresso em reconhecer como bens de interesse comum as florestas e demais formas de vegetao teis s terras que revestem, considerando a utilizao e a explorao ilegal dessas reas como uso nocivo da propriedade (artigo 1, pargrafo nico). Portanto, aquele que no destina ao menos 20% do imvel rural para a Reserva Florestal Legal est deixando de atender um comando normativo e, portanto, est impedindo ou dificultando a regenerao florestal dessas reas, quando a desenvolve alguma atividade econmica. Enfim, est degradando o meio ambiente. Tal conduta deve ser compreendida como uso nocivo do imvel rural e exerccio anti-social da propriedade, porque a utilizao dos recursos naturais de forma inadequada com prejuzo da preservao ambiental revela o descumprimento da funo social do imvel rural. II. 4 O DEVER DE REPARAR O DANO AMBIENTAL O dever de defender e preservar o ambiente para as presentes e futuras geraes decorre do texto constitucional, assim como a obrigao de reparar todo e qualquer dano ao patrimnio ambiental (CF, artigo 225 e seu 3). O responsvel, direta ou indiretamente, por

atividade causadora de degradao ambiental est obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar e/ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a
38

Poltica agrcola e fundiria e ecologia, in Revista Forense, v. 317. Rio de Janeiro: Forense, p. 73.

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terceiros afetados por sua atividade (Lei n. 6.938/81, artigo 14, 1). A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81 - LPNMA), ao consagrar a responsabilidade objetiva daquele que causa dano ao ambiente, adotou a teoria do risco integral. O dever de reparar o dano surge independentemente de culpa do agente e da licitude da sua conduta, bastando a demonstrao da existncia do dano e do nexo causal entre este e a atividade. Assim, a lio de Nelson Nery Jnior:
E, felizmente, a Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei Federal 6938, de 31 de agosto de 1981) deu um passo para a frente, colocando-se na vanguarda legislativa na tutela dos interesses difusos. Isso porque traou um novo perfil para a reparao do dano ambiental, regulando como objetiva a responsabilidade do poluidor que ofende o meio ambiente. Prescinde-se, portanto, da culpa para que haja o dever de reparar. Isto, de estrema importncia porque o legislador abandonou o sistema clssico do direito civil, de tratar a responsabilidade como sendo subjetiva, exigindo-se a culpa como fundamento do dever de indenizar, partindo para um novo esquema ao indicar como sendo objetiva essa responsabilidade. Essa circunstncia atende satisfatoriamente s aspiraes da coletividade na defesa do ambiente. [...] Mas, quais as conseqncias advindas da doao, pelo legislador, da responsabilidade objetiva pelo dano causado ao meio ambiente? Em suma so as seguintes: a) Prescindibilidade da culpa para o dever de reparar; b) irrelevncia da licitude da atividade; c) irrelevncia do caso fortuito e da fora maior como causas excludentes da responsabilidade.39

Ainda quanto responsabilidade objetiva das

39

Responsabilidade civil por dano ecolgico e a ao civil pblica. Justitia - v. 126, p. 170-172.

78

proprietrias do imvel, observem-se recentes julgados nacionais:

EMENTA: RESERVA ADMINISTRATIVO FLORESTAL. E PROCESSUAL CIVIL.

NOVO

PROPRIETRIO.

RESPONSABILIDADE OBJETIVA. 1. A responsabilidade por eventual dano ambiental ocorrido em reserva florestal legal objetiva, devendo o proprietrio das terras onde se situa tal faixa territorial, ao tempo em que conclamado para cumprir obrigao de reparao ambiental e restaurao da cobertura vegetal, responder por ela. 2. A reserva legal que compe parte de terras de domnio privado constitui verdadeira restrio do direito de propriedade. Assim, a aquisio da propriedade rural sem a delimitao da reserva legal no exime o novo adquirente da obrigao de recompor tal reserva. 3. Recurso especial conhecido e improvido.40 EMENTA: RESERVA ADMINISTRATIVO FLORESTAL. E PROCESSUAL CIVIL.

NOVO

PROPRIETRIO.

LEGITIMIDADE PASSIVA. 1. Em se tratando de reserva florestal legal, a responsabilidade por eventual dano ambiental ocorrido nessa faixa objetiva, devendo o proprietrio, ao tempo em que conclamado para cumprir obrigao de reparao ambiental, responder por ela. 2. O novo adquirente do imvel parte legtima para responder ao civil pblica que impe obrigao de fazer consistente no reflorestamento da reserva legal, pois assume a propriedade com nus restritivo. 3. Recurso especial conhecido e provido.41 EMENTA: DANO AMBIENTAL. CORTE DE RVORES NATIVAS EM REA DE PROTEO AMBIENTAL. RESPONSABILIDADE OBJETIVA. 1. Controvrsia adstrita legalidade da imposio de multa, por danos causados ao meio
40

REsp 263383 / PR RECURSO ESPECIAL 2000/0059400-8, de 16.06.2005 Rel. Min. JOO OTVIO DE NORONHA 41 REsp 195274 / PR RECURSO ESPECIAL 1998/0085291-3, de 07.04.2005 Rel. Min. JOO OTVIO DE NORONHA

79 ambiente, com respaldo na responsabilidade objetiva, consubstanciada no corte de rvores nativas. 2. A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81) adotou a sistemtica da responsabilidade civil objetiva (art.14, pargrafo 1.) e foi integralmente recepcionada pela ordem jurdica atual, de sorte que irrelevante e impertinente a discusso da conduta do agente (culpa ou dolo) para atribuio do dever de indenizar. 3. A adoo pela lei da responsabilidade civil objetiva, significou aprecivel avano no combate a devastao do meio ambiente, uma vez que, sob esse sistema, no se leva em conta, subjetivamente, a conduta do causador do dano, mas a ocorrncia do resultado prejudicial ao homem e ao ambiente. Assim sendo, para que se observe a obrigatoriedade da reparao do dano suficiente, apenas, que se demonstre o nexo causal entre a leso infligida ao meio ambiente e a ao ou omisso do responsvel pelo dano. 4. O art. 4, VII, da Lei n 6.938/81 prev expressamente o dever do poluidor ou predador de recuperar e/ou indenizar os danos causados, alm de possibilitar o reconhecimento da responsabilidade, repise-se, objetiva, do poluidor em indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente ou aos terceiros afetados por sua atividade, como dito, independentemente da existncia de culpa., consoante se infere do art. 14, 1, da citada lei. 6. A aplicao de multa, na hiptese de dano ambiental, decorre do poder de polcia mecanismo de frenagem de que dispe a Administrao Pblica para conter ou coibir atividades dos particulares que se revelarem nocivas, inconvenientes ao bem-estar social, ao desenvolvimento e segurana nacional, como si acontecer na degradao ambiental. 7. Recurso especial provido.42

A explorao das reas que deveriam estar sendo preservadas a ttulo de Reserva Legal da propriedade evidenciam a ocorrncia de dano ao ambiente, decorrendo da o dever de reparar e de cessar as atividades nocivas. que as requeridas, ao no destinarem ao menos 20% da rea do imvel rural para a
42

REsp 578797 / RS RECURSO ESPECIAL 2003/0162662-0, de 05.08.2004 Rel. Min. LUIZ FUX

80

instituio da Reserva Florestal obrigatria e promoverem a explorao dessa rea, acabou impedindo ou dificultando a regenerao da cobertura vegetal e, assim, degradando o ambiente. Da mesma forma, quando exploram ou permitem a explorao das reas de preservao permanente, violam flagrantemente o Cdigo Florestal, de tal forma que devem reparar os danos causados, recuperar a rea degradada e cessar imediatamente a explorao de tais reas. Uma outra questo pertinente insustentvel explorao do imvel rural diz respeito aos prejuzos ecolgicos decorrentes da explorao ilegal da Fazenda Mxico ao longo de todos esses anos, sobretudo das reas de preservao permanente. No basta que as requeridas sejam compelidas a reflorestarem tais reas, uma vez que utilizaram recursos naturais de espaos territoriais especialmente protegidos ilegalmente, impedindo at mesmo a restaurao natural do ambiente. Assim agindo, auferiram lucros ilcitos com a explorao dessas reas, ocasionando perda de biodiversidade, destruio de habitat da fauna regional e impossibilidade de fruio do bem ambiental de acordo com o estabelecido no ordenamento jurdico-ambiental. cabvel, portanto, uma indenizao, cujo montante poder ser revertido para o Fundo de Reparao dos Interesses Difusos Lesados ou na realizao de projetos ou programas ambientais, sendo que o prejuzo ecolgico decorrente dessa atividade ilegal poder ser apurado durante a instruo mediante a realizao de percia. Do exposto, e vista dos elementos probatrios que acompanham esta inicial, no h como no reconhecer o exerccio anti-social do direito de propriedade e o uso nocivo da Fazenda Mxico em razo do descumprimento de sua funo scio-ambiental pelas requeridas. III A TUTELA ESPECFICA ANTECIPADA Os fatos acima narrados evidenciam que o caso em apreo exige, em razo do perigo da demora processual, um provimento jurisdicional emergencial. E a tambm j demonstrada incontestvel probabilidade de xito do

81

pedido autoriza a concesso daquela medida. Presentes, portanto, os pressupostos de sua concesso em sede de liminar. Os provimentos jurisdicionais emergenciais ora pleiteados compem parcela do prprio pedido inicial, de forma que o seu deferimento consubstancia-se em adiantamento provisrio daquele pedido, configurando-se, assim, antecipao de parte do mrito da demanda, ou seja, tutela antecipada, prevista no artigo 273 do Cdigo de Processo Civil. Os requisitos da antecipao de tutela meritria, quais sejam: a) prova inequvoca do alegado; b) verossimilhana da alegao; e, c) receio de dano irreparvel, ou de difcil reparao ao ambiente e sade pblica, j foram amplamente demonstrados ao longo desta inicial. Frise-se que poderia ter as requeridas, na condio de proprietria e usufruturia, adequado a explorao econmica do imvel rural s exigncias legais. Contudo, so ignoradas por completo as determinaes legais j aludidas, agindo com flagrante abuso de direito e propsito claramente protelatrio, o que poderia at dispensar a prova do receio de irreparabilidade do dano. Tratando-se de ao onde se pede a condenao em obrigaes de fazer e no fazer, aplicvel ainda a tutela especfica, com a determinao de providncias capazes de garantir o resultado prtico equivalente ao adimplemento do comando jurisdicional (Cdigo de Processo Civil, artigo 461). Est previsto nos artigos 3 e 11 da Lei n 7.347/85 que a ao civil pblica poder ter como objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer e no fazer, e nestes casos, o juiz determinar o cumprimento da prestao da atividade devida ou a cessao da atividade nociva, sob pena de execuo especfica, ou de cominao de multa diria, se esta for suficiente ou compatvel, independentemente de requerimento do autor.

82

A situao descrita nesta inicial no pode continuar, uma vez que alm de revelar descaso para com a lei e o Poder Pblico, implica em agravamento da degradao da qualidade do meio ambiente, sobretudo no que diz respeito s indevidas intervenes em reas de preservao permanente e explorao de reas que deveriam estar averbadas como Reserva Florestal Legal. Imperiosa a adoo de medida judicial tendente a eliminar os fatores que revelam menoscabo para com a legislao ambiental e que permite a agresso ao ambiente. Justifica-se, pois, a concesso, nos termos do artigo 12 da Lei 7.347/85, de medida liminar, sem a audincia da parte contrria e sem justificao prvia, que evite o agravamento dos danos ao patrimnio natural, de forma que seja determinada a imediata paralisao das atividades exploratrias das reas de preservao permanente e que seja marcado prazo para que as requeridas adotem os procedimentos iniciais para a demarcao e formao da Reserva Legal da propriedade rural. Quanto ao pedido de antecipao da tutela, vejamos os julgados proferidos pelos Tribunais de Justia:
(...) O 2 do art. 16 da LF n. 4.771/65, na redao dada pela LF n. 7.803/89, previu a formao de reserva legal de no mnimo de 20% de cada propriedade onde no permitido o corte raso, no se exige que as propriedades se situem em rea de floresta ou esteja coberta por mata nativa, a determinao foi mantida com alteraes na redao dada ao art. 16 pela MP n. 2.166-67. O entendimento que vem sendo adotado pelo Superior Tribunal de Justia e por esta Cmara Ambiental a obrigatria formao da reserva em todas as propriedades rurais, atendidas suas peculiaridades, sem exceo. O fundamento adota no despacho agravado, com a vnia habitual, contraria tal entendimento e faz exigncia que no consta da lei nem da jurisprudncia. No caso, os elementos trazidos com a petio inicial demonstram, at onde possvel

83 neste momento processual, que a propriedade rural e que nela inexiste reserva legal demarcada; h, assim, prova inequvoca da verossimilhana das alegaes. O dano decorrer da inexistncia da reserva em si e da demora necessria sua formao, prolongando no tempo o dano ambiental. A antecipao no implica em dano irreparvel nem de difcil reparao para o ru, se vencedor na ao a rea retornar ao uso que melhor lhe aprouver. O prazo indicado na inicial fica alterado na forma abaixo> O voto pelo provimento do agravo para, com base no art. 273 do CPC, antecipar a tutela para determinar ao ru (i) a apresentao ao rgo ambiental competente, no caso o DEPRN, no prazo de 180 dias a contar da cincia desta deciso, projeto indicando a rea de reserva legal, e (ii) uma vez aprovada, demarc-la no prazo de 90 dias, abstendo-se de intervenes por si ou por terceiros que no aquelas autorizadas em lei.43 Ao civil pblica ambiental. Indeferimento do pedido de antecipao de tutela para instituio de rea de reserva legal. Obrigao decorrente do Cdigo Florestal. Regra auto-aplicvel. Possibilidade de implantao dessa reserva no prazo legal, de acordo com a Administrao Pblica do Estado. Agravo de instrumento provido em parte.44 Ao civil pblica. Tutela Antecipada para efeito de impedir novas intervenes, remover objetos e providenciar revegetao de rea de preservao permanente objeto de obras de terraplenagem, aterro e construo de pontes visando a futuro empreendimento. Aprovaes administrativas questionadas pelo Ministrio Pblico fundamentadamente. Razoabilidade da liminar, sem prejuzo de reviso com melhores esclarecimentos e informaes dos rgos competentes. Aplicao dos princpios
43 44

Agravo de Instrumento 682.632-5/7-00 - TJSP, Rel. Torres de Carvalho Agravo de Instrumento 9238595800 Cmara Especial do Meio Ambiente j. 13.08.09 Rel. Antonio Celso Aguilar Cortez

84 de precauo e da preveno. Agravo de instrumento no provido. Inexistncia de omisso no acrdo. Embargos de declarao rejeitados.45

Assim, liminarmente, requer a concesso de tutela especfica antecipada para o fim de: a) impor s requeridas o cumprimento de obrigao de fazer, consistente na retirada imediata de todos os animais que ali eventualmente pastoreiam, bem como o cultivo de cana-de-acar, cercando inteiramente a rea de preservao permanente da Fazenda Mxico, matrcula n 12.808, do CRI, de Presidente Venceslau, e ainda o cumprimento de obrigao de no fazer, consistente em absterem-se de explorar referidas reas especialmente protegidas, bem como em absterem-se de promoverem ou permitirem a supresso de qualquer tipo de cobertura vegetal do referido imvel, sem a necessria e indispensvel autorizao do rgo estadual competente CBRN - Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Naturais, ou em carter supletivo, do IBAMA. b) impor s requeridas a obrigao de apresentarem ao rgo ambiental competente, no caso a Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Naturais, no prazo de 90 dias, projeto indicando a rea de Reserva Legal, e aprovado, demarc-la no prazo de 90 dias, abstendo-se de promoverem intervenes por si ou por terceiros, salvo aquelas autorizadas por lei e mediante prvio licenciamento ambiental; c) fixar multa liminar equivalente a R$ 2.000,00 (dois mil reais) por dia de eventual descumprimento da medida ora postulada (alnea a).

Cumpre anotar que pedidos idnticos vm sendo formulados em inmeras aes civis pblicas ambientais, respondendo o Poder Judicirio com a necessria prontido contra os abusos praticados contra o patrimnio ambiental.

45

Embargos de Declarao 8990125701 Cmara Especial do Meio Ambiente j. 30.07.09 Rel. Antonio Celso Aguilar Cortez

85

IV DOS PEDIDOS

Diante de todo o exposto, prope o MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO a presente AO CIVIL PBLICA, com fulcro na Lei 7.347/85, para que MARCELA TOSTA TRAJANO BORGES e CLUDIA IRENE TOSTA JUNQUEIRA, sejam citadas para, querendo, contestarem o pedido, sob pena de revelia, seguindo o processo o rito ordinrio, condenando-as nos seguintes termos:

1. Ao cumprimento da obrigao de fazer, no sentido de ser instituda, medida, demarcada e averbada a Reserva Florestal Legal de, no mnimo, 20% (vinte por cento) da rea da Fazenda Mxico, matrcula n 12.808, do CRI, de Presidente Venceslau, no prazo mximo de 06 meses; 2. Ao cumprimento da obrigao de fazer, consistente em recompor a cobertura florestal da rea destinada Reserva Legal da Fazenda Mxico, matrcula n 12.808, do CRI, de Presidente Venceslau, pelo plantio racional e tecnicamente orientado de espcies nativas e endmicas da regio, com acompanhamento e tratos culturais necessrios, devendo o cronograma de reflorestamento obedecer aos parmetros estabelecidos no artigo 99 da Lei n. 8.171/91, que assinalou o prazo de 30 anos para a recomposio da cobertura florestal, mediante o plantio, em cada ano, de pelo menos 1/30 (um trinta avos) da rea total, a partir de 1992, de conformidade com projeto a ser apresentado Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Naturais no prazo de 30 dias; 3. Ao cumprimento de obrigao de fazer, consistente em recompor a cobertura florestal das reas preservao permanente da Fazenda Mxico, matrcula n 12.808, do CRI, de Presidente Venceslau, pelo plantio racional tecnicamente orientado de espcies nativas e endmicas da regio, com acompanhamento e tratos culturais pelo perodo mnimo de 03 (trs) anos, em conformidade com projeto a ser apresentado CBRN Coordenadoria de

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Biodiversidade e Recursos Naturais, no prazo de 30 dias, no podendo o mesmo contemplar cronograma de execuo do plantio superior a 01 ano; 4. A recolherem, em conta judicial, quantia suficiente para a execuo das referidas restauraes, a ser apurada em liquidao, caso no o faam nos prazos fixados em sentena; 5. Ao pagamento de indenizao quantificada em percia, correspondente aos danos ecolgicos decorrentes da utilizao ilegal dos recursos naturais, corrigida monetariamente, a ser recolhida ao Fundo Estadual de Reparao de Interesses Difusos Lesados ou empregada na realizao de projetos ou programas ambientais no municpio de Marab Paulista, comarca de Presidente Venceslau, a serem indicados pelo Ministrio Pblico; 6. Ao pagamento de multa diria equivalente a R$ 1.000,00 (um mil reais), a ser recolhida ao Fundo Estadual de Reparao dos Interesses Difusos Lesados, em carter exclusivo cominatrio, em caso de descumprimento total ou parcial de qualquer das obrigaes de fazer e no fazer, acima discriminadas; Protesta por todos os meios de prova admitidos em direito, em especial juntada de novos documentos, inspeo judicial, prova testemunhal e percia. D-se causa, para efeitos meramente fiscais, o valor de R$ 1.000,00 (um mil reais).

Termos em que, P. Deferimento. Presidente Venceslau, 27 de julho de 2010.

Marcos Akira Mizusaki PROMOTOR DE JUSTIA - Gaema

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Olvia Delbio Ferraz Estagiria do Ministrio Pblico - Gaema

Resoluo SMA - 32, de 11-5-2010 Dispe sobre infraes e sanes administrativas ambientais e procedimentos administrativos para imposio de penalidades, no mbito do Sistema Estadual de Administrao da Qualidade Ambiental, Proteo, Controle e Desenvolvimento do Meio Ambiente e Uso Adequado dos Recursos Naturais - SEAQUA O Secretrio de Estado do Meio Ambiente, Considerando a necessidade de adequar os procedimentos de fiscalizao das infraes e respectivas sanes administrativas ambientais, apuradas no mbito da Secretaria do Meio Ambiente, conforme disposto na Lei Federal n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, regulamentada pelo Decreto Federal n 6.514, de 22 de julho de 2008; Considerando o preconizado no Ttulo V, Captulo IV Do Meio Ambiente, dos Recursos Naturais e do Saneamento, da Constituio do Estado de So Paulo, e na Lei Estadual n 9.509, de 20 de maro de 1997, que instituiu o Sistema Estadual de Administrao da Qualidade Ambiental,

88 Proteo, Controle e Desenvolvimento do Meio Ambiente e Uso Adequado dos Recursos Naturais - SEAQUA; Considerando o Decreto Estadual n 54.653, de 06 de agosto de 2009, que alterou a estrutura da Secretaria de Estado do Meio Ambiente, especialmente o artigo 2, inciso I, alnea c, que d o alcance institucional no mbito do SEAQUA das normas que regulam a fiscalizao ambiental no Estado, Resolve: CAPTULO I DAS INFRAES E SANES ADMINISTRATIVAS AO MEIO AMBIENTE Artigo 1 - Considera-se infrao administrativa ambiental, toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente, conforme o disposto nesta Resoluo, com base na Lei Federal 9.605, de 12 de fevereiro de 2008,regulamentada pelo Decreto n 6.514 de 22 de julho de 2008, sem prejuzo de outras infraes tipificadas na legislao. Artigo 2 - Responder pela infrao quem por qualquer modo a cometer, concorrer para sua prtica ou dela se beneficiar, nos termos dos artigos 2, 3 e 4 da Lei Federal n 9.605, de 12 de fevereiro de 2008. Pargrafo nico - As penalidades incidiro, verificado o nexo causal entre a ao e o dano, sobre os autores diretos, alcanando, na sua ausncia e impossibilidade de identificao, proprietrios do imvel, arrendatrios, parceiros, posseiros, gerentes, administradores, diretores, promitentes compradores, bem como, de modo compartilhado, autoridades que se omitirem ou facilitarem, por consentimento legal, na prtica do ato, na forma prevista nesta resoluo. Artigo 3 - So autoridades competentes, para lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo administrativo, os servidores designados para as atividades de fiscalizao pelos rgos e entidades integrantes do Sistema Estadual de Administrao da Qualidade Ambiental, Proteo, Controle e Desenvolvimento do Meio Ambiente e Uso Adequado dos Recursos Naturais - SEAQUA, em especial, pela Companhia Ambiental do Estado de So Paulo CETESB, pela Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Naturais - CBRN, e pelas unidades de policiamento ambiental, da Polcia Militar do Estado de So Paulo.

89 1 - Qualquer pessoa, constatando infrao ambiental, poder dirigir representao s autoridades referidas no caput, para acionar o exerccio do seu poder de polcia. 2 - A autoridade ambiental que tiver conhecimento de infrao ambiental obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante processo administrativo prprio, sob pena de coresponsabilidade. Artigo 4 - As infraes ambientais so apuradas em processo administrativo prprio, assegurado o direito de ampla defesa e o contraditrio. 1 - O procedimento administrativo iniciar-se- com a lavratura do Auto de Infrao Ambiental e Imposio de Penalidade - AIA. 2 - Ficam asseguradas aos agentes pblicos designados, para o exerccio das atividades de fiscalizao, a entrada e permanncia em reas e estabelecimentos pblicos ou privados, em qualquer dia e hora, pelo tempo necessrio constatao e tipificao da infrao ambiental, bem como a requisio de fora policial para vencer eventuais resistncias. Artigo 5 - As infraes ambientais sero punidas com as seguintes penalidades: I - advertncia; II - multa simples; III - multa diria; IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora e demais produtos e subprodutos objeto da infrao, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao; V - destruio ou inutilizao do produto; VI - suspenso de venda e fabricao do produto; VII - embargo de obra ou atividade e suas respectivas reas; VIII - demolio de obra, e IX - restritiva de direitos. 1 - Se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou mais infraes, ser-lhe-o aplicadas, cumulativamente, as sanes a elas cominadas.

90 2 - As agravantes e atenuantes da pena sero apuradas pela autoridade ambiental, no processo administrativo, observando o princpio do contraditrio e da ampla defesa, para diminuir ou majorar o valor inicialmente fixado pelo agente autuante. 3 - A apreenso e destruio referidas nos incisos IV e V do caput obedecero ao disposto no artigo 25 da Lei Federal n 9.605, 12 de fevereiro de 1998; nos artigos 102 a 107 do Decreto Federal n 6.514, de 22 de julho de 2008; e na Resoluo SMA n 05, de 29 de janeiro de 2009. 4 - As sanes indicadas nos incisos V a IX do artigo 5 sero aplicadas quando o produto, a obra, a atividade ou o estabelecimento no estiverem obedecendo s determinaes legais ou regulamentares, por meio de termo prprio, independentemente das demais penalidades. Artigo 6 - Constitui reincidncia a prtica de nova infrao ambiental, cometida pelo mesmo infrator, no perodo de 05 (cinco) anos. A reincidncia ser classificada como: I - Especfica: cometimento de infrao ambiental da mesma natureza; II - Genrica: cometimento de infrao ambiental de natureza diversa. 1 - No caso de reincidncia especfica ou genrica, a multa a ser imposta pela prtica da nova infrao ter seu valor aumentado ao triplo ou ao dobro, respectivamente. 2 - O agravamento ser apurado no procedimento da nova infrao, do qual se far constar, por cpia, o auto de infrao anterior e o julgamento que o confirmou. 3 - Constatada a existncia de auto de infrao anteriormente confirmado em julgamento, a autoridade ambiental dever: I - agravar a pena conforme disposto no caput; II - notificar o autuado para que se manifeste sobre o agravamento da penalidade no prazo de dez dias, e III - julgar a nova infrao considerando o agravamento da penalidade. 4 - Aps o julgamento da nova infrao, no ser efetuado o agravamento da penalidade.

91 SEO I DA APLICAO DA PENALIDADE DE ADVERTNCIA Artigo 7 - A penalidade de advertncia ser imposta ao infrator diante das infraes administrativas de menor lesividade ao meio ambiente. 1 - Consideram-se infraes administrativas de menor lesividade ao meio ambiente aquelas em que a multa mxima cominada no ultrapasse o valor de R$ 1.000,00 (um mil reais), ou que, no caso de multa por unidade de medida, a multa aplicvel no exceda o valor referido. 2 - A autoridade ambiental dever consignar prazo de 30 (trinta dias) para que o infrator se apresente aos rgos pertencentes ao Sistema Estadual de Administrao da Qualidade Ambiental, Proteo, Controle e Desenvolvimento do Meio Ambiente e Uso Adequado dos Recursos Naturais - SEAQUA, visando definir qual procedimento dever ser adotado para regularizar sua obra ou atividade e reparar o dano. 3 - No caso em que se verificar que o infrator reincidente, a penalidade de advertncia ser anulada, aplicando-se a penalidade de multa simples. Artigo 8 - Fica vedada a aplicao de nova sano de advertncia no perodo de 3 (trs) anos,contados do julgamento da defesa da ltima advertncia ou de outra penalidade aplicada. SEO II DA APLICAO DA PENALIDADE DE MULTA SIMPLES Artigo 9 - A multa ser sempre imposta quando a infrao estiver sendo cometida ou j estiver consumada. 1 - A multa ter por base a unidade, hectare, metro cbico, quilograma, metro de carvo-mdc, estreo, metro quadrado, dzia, estipe, cento, milheiros ou outra medida pertinente, de acordo com o objeto jurdico lesado. 2 - O valor da multa de que trata esta Resoluo ser corrigido, periodicamente, com base nos ndices estabelecidos na legislao pertinente, sendo o mnimo de R$ 50,00 (cinqenta reais) e o mximo de R$ 50.000.000,00 (cinquenta milhes de reais).

92 3 - A multa simples poder ser convertida em servios de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente, sem prejuzo da obrigao de recuperar o dano. SEO III DA APLICAO DA PENALIDADE DE MULTA DIRIA Artigo 10 - A multa diria ser aplicada sempre que o cometimento da infrao se prolongar no tempo. 1 - Constatada a situao prevista no caput, o agente autuante lavrar auto de infrao, indicando o valor da multa dia que no poder ser inferior ao mnimo estabelecido no artigo 9, 2, nem superior a 10% (dez por cento) do valor da multa simples mxima cominada para a infrao. 2 - A multa diria deixar de ser aplicada a partir da data em que o autuado apresentar ao rgo ambiental documentos que comprovem a regularizao da situao que deu causa lavratura do auto de infrao. 3 - Caso o agente autuante ou a autoridade competente verifique que a situao que deu causa lavratura do auto de infrao no foi regularizada, a multa diria voltar a ser imposta desde a data em que deixou de ser aplicada, sendo notificado o autuado, sem prejuzo da adoo de outras sanes previstas nesta Resoluo. 4 - Por ocasio do julgamento do auto de infrao, a autoridade ambiental dever, em caso de procedncia da autuao, confirmar ou modificar o valor da multa-dia, decidir o perodo de sua aplicao e consolidar o montante devido pelo autuado para posterior execuo. 5 - O valor da multa ser consolidado e executado periodicamente, aps o julgamento final, nos casos em que a infrao no tenha cessado. 6 - A celebrao de termo de compromisso de reparao ou cessao dos danos com o rgo ambiental encerrar a contagem da multa diria.

93 SEO IV DA APLICAO DAS PENALIDADES DE APREENSO E DESTRUIO OU INUTILIZAO DO PRODUTO

Artigo 11 - A sano de apreenso de animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, produtos e subprodutos objeto da infrao, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos e embarcaes de qualquer natureza utilizados na infrao reger-se- pelo disposto na Resoluo SMA n 05, de 29 de janeiro de 2009, observando no que couber a legislao federal sobre o tema. Pargrafo nico - A sano de destruio ou inutilizao dos objetos apreendidos referidos no caput reger-se- tambm pelo disposto na Resoluo SMA n 05, de 29 de janeiro de 2009, observando no que couber a legislao federal sobre o tema.

SEO V DA APLICAO DA PENALIDADE DE SUSPENSO DE VENDA E FABRICAO DE PRODUTO Artigo 12 - A penalidade de suspenso de venda e fabricao de produto ser aplicada pela autoridade ambiental, quando o produto no estiver obedecendo s determinaes legais e regulamentares, aps o devido processo legal garantindo-se o contraditrio e a ampla defesa.

SEO VI DA APLICAO DA PENALIDADE DE EMBARGO DE OBRA OU ATIVIDADE Artigo 13 - O embargo de obra ou atividade dever ser restrito aos locais onde efetivamente caracterizou-se a infrao ambiental, no alcanando as demais atividades realizadas em reas no embargadas da propriedade ou posse ou no correlacionadas com a infrao.

94 Pargrafo nico - O descumprimento total ou parcial de embargo, sem prejuzo do disposto da aplicao das demais penalidades, ensejar a aplicao cumulativa das seguintes sanes: I - suspenso da atividade que originou a infrao e da venda de produtos ou subprodutos criados ou produzido na rea ou local do embargo infringido, e II - cancelamento de registros, licenas ou autorizaes de funcionamento da atividade econmica junto aos rgos ambientais e de fiscalizao. Artigo 14 - No caso de reas irregularmente desmatadas ou queimadas, o agente autuante embargar quaisquer obras ou atividades nelas localizadas ou desenvolvidas, excetuando as atividades de subsistncia. 1 - O agente autuante dever colher todas as provas possveis de autoria e materialidade, bem como da extenso do dano, apoiando-se em documentos, fotos e dados de localizao, incluindo as coordenadas geogrficas da rea embargada, que devero constar do respectivo auto de infrao para posterior georreferenciamento. 2 - No se aplicar a penalidade de embargo de obra ou atividade, ou de rea, nos casos em que a infrao de que trata o caput se der fora da rea de preservao permanente ou reserva legal, salvo quando se tratar de desmatamento no autorizado de mata nativa.

3 - No caso de descumprimento ou violao do embargo, a autoridade competente, dever comunicar ao Ministrio Pblico, no prazo mximo de setenta e duas horas, para que seja apurado o cometimento de infrao penal. 4 - Nos casos em que o responsvel pela infrao administrativa ou o detentor do imvel onde foi praticada a infrao for indeterminado, desconhecido ou de domiclio indefinido, ser realizada notificao da lavratura do termo de embargo mediante a publicao de seu extrato no Dirio Oficial do Estado. Artigo 15 - O embargo de rea irregularmente explorada e objeto do Plano de Manejo Florestal Sustentvel - PMFS no exonera seu detentor da execuo de atividades de manuteno ou

95 recuperao da floresta, na forma e prazos fixados no Plano de Manejo Florestal Sustentvel - PMFS e no termo de responsabilidade de manuteno da floresta. Artigo 16 - A cessao das penalidades de suspenso e embargo depender de deciso da autoridade ambiental, aps a apresentao, do autuado, de documentao que regularize a obra ou atividade, nos autos do processo administrativo.

SEO VII DA APLICAO DA PENALIDADE DE DEMOLIO Artigo 17 - A sano de demolio de obra poder ser aplicada pela autoridade ambiental, aps o contraditrio e ampla defesa, quando: I - verificada a construo de obra em rea ambientalmente protegida em desacordo com a legislao ambiental, ou II - quando a obra ou construo realizada no atenda s condicionantes da legislao ambiental e no seja passvel de regularizao. 1 - A demolio poder ser feita pela administrao ou pelo infrator, em prazo assinalado, aps o julgamento do auto de infrao. 2 - As despesas para a realizao da demolio correro s custas do infrator, que ser notificado para realiz-la ou para reembolsar aos cofres pblicos os gastos que tenham sido efetuados pela administrao, apurados no curso do Auto de Infrao. 3 - No ser aplicada a penalidade de demolio quando, mediante laudo tcnico, for comprovado que o desfazimento poder trazer piores impactos ambientais que sua manuteno, caso em que a autoridade ambiental, mediante deciso fundamentada, dever, sem prejuzo das demais sanes cabveis, impor as medidas necessrias cessao e mitigao do dano ambiental, observada a legislao em vigor.

SEO VIII DAS PENALIDADES RESTRITIVAS DE DIREITO

96 Artigo 18 - A penalidade prevista no inciso X, do artigo 5, referente restrio de direitos, se desdobra, observando-se o artigo 8 da Lei Federal n 9.605, de 12 de fevereiro de 2008, no mbito administrativo, em: I - suspenso parcial ou total de atividades, e II - interdio temporria de direitos. 1 - As sanes previstas no caput somente sero aplicadas encerrado o processo administrativo, garantindo-se a ampla defesa e o contraditrio, por ato prprio do Secretrio do Meio Ambiente. Artigo 19 - A pena de interdio temporria de direitos, aplicveis as pessoas fsicas e jurdicas, so: I - suspenso de registro, licena ou autorizao; II - cancelamento de registro, licena ou autorizao; III - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais; IV - perda ou suspenso da participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito, e V - proibio de contratar com a Administrao Pblica. Artigo 20 - A sano administrativa de impedimento de licitar e contratar com o Estado, definida no inciso V, 8, do artigo 72, da Lei Federal n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, ser imposta em face das infraes ambientais pelo Secretrio de Estado do Meio Ambiente e pelo Presidente Executivo da Companhia Ambiental do Estado de So Paulo - CETESB, nos termos do Decreto Estadual n 54.704, de 21 de agosto de 2009. 1 A autoridade que determinar a aplicao da sano referida no caput determinar a publicao do extrato de sua deciso, observadas as disposies do artigo 2 do Decreto Estadual n 48.999 de 29 de setembro de 2004. 2 - Certificado o decurso de prazo para interposio de recurso ou aps sua deciso, a sano aplicada dever ser registrada no stio eletrnico www.sancoes.sp.gov.br, inclusive para o bloqueio da senha de acesso Bolsa Eletrnica de Compras do Governo do Estado de So

97 Paulo - BEC/SP e nos demais sistemas eletrnicos mantidos por rgos ou entidades da administrao estadual. SEO IX SUBSEO I - DAS INFRAES CONTRA A FAUNA Artigo 21 - Matar, perseguir, caar, apanhar ou utilizar espcimes da fauna silvestre, nativos ou em rota migratria, sem a devida permisso, licena ou autorizao da autoridade competente,ou em desacordo com a obtida. Multa de: I - R$ 500,00 (quinhentos reais) por indivduo de espcie no constante de listas oficiais, estadual e federal, de risco ou ameaa de extino; II - R$ 5.000,00 (cinco mil reais), por indivduo de espcie constante de listas oficiais, estadual e federal, ameaada de extino, inclusive da Conveno de Comrcio Internacional das Espcies da Flora e Fauna Selvagens em Perigo de Extino - CITES. 1 - As multas sero aplicadas em dobro, se a infrao for praticada com finalidade de obter vantagem pecuniria. 2 - Na impossibilidade de aplicao do critrio de unidade por espcime para a fixao da multa, aplicar-se- o valor de R$ 500,00 (quinhentos reais) por quilograma ou frao. 3 - Incorre nas mesmas multas: I - quem impede a procriao da fauna, sem licena, autorizao ou em desacordo com a obtida; II - quem modifica, danifica ou destri ninho, abrigo ou criadouro natural, ou III - quem vende, expe venda, exporta ou adquire, guarda, tem em cativeiro ou depsito, utiliza ou transporta ovos, larvas ou espcimes da fauna silvestre, nativa ou em rota migratria, bem como produtos e objetos dela oriundos, provenientes de criadouros no autorizados, sem a devida permisso, licena ou autorizao da autoridade ambiental competente ou em desacordo com a obtida.

98 4 - No caso de guarda domstica de espcime silvestre no considerada ameaada de extino, pode a autoridade competente, considerando as circunstncias, deixar de aplicar a multa. 5 - No caso de guarda de espcime silvestre, deve a autoridade competente deixar de aplicar as sanes previstas nesta Resoluo, quando o agente espontaneamente entregar os animais ao rgo ambiental competente. 6 - Caso a quantidade ou espcie constatada no ato fiscalizatrio esteja em desacordo com o autorizado pela autoridade ambiental competente, o agente autuante promover a autuao considerando a totalidade do objeto da fiscalizao. 7 - So espcimes da fauna silvestre nativa, para os efeitos desta Resoluo, todos os organismos includos no reino animal, pertencentes s espcies nativas, migratrias e quaisquer outras no exticas, aquticas ou terrestres, que tenham todo ou parte de seu ciclo original de vida ocorrendo dentro dos limites do territrio brasileiro ou em guas jurisdicionais brasileiras. 8 - A coleta de material destinado a fins cientficos somente considerada infrao, nos termos deste artigo, quando se caracterizar, pelo seu resultado, como danosa ao meio ambiente. 9 - A coleta de material destinado a fins cientficos dever ser autorizada por rgo ambiental competente. 10 - A autoridade julgadora poder, considerando a natureza dos animais, em razo de seu pequeno porte, aplicar multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 100.000,00 (cem mil reais), quando a contagem individual for de difcil execuo ou quando, nesta situao, ocorrendo a contagem individual, a multa final restar desproporcional em relao gravidade da infrao e a capacidade econmica do infrator. A definio da multa mxima se dar por laudo tcnico. Artigo 22 - Introduzir espcime animal silvestre, nativo ou extico, no territrio do Estado de So Paulo, ou fora de sua rea de distribuio natural, sem parecer tcnico oficial favorvel e licena expedida pela autoridade ambiental competente, quando exigvel: Multa de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com acrscimo de:

99 I - R$ 200,00 (duzentos reais), por indivduo de espcie no constante em listas oficiais de espcies em risco ou ameaadas de extino; II - R$ 5.000,00 (cinco mil reais), por indivduo de espcie constante de listas oficiais, estadual e federal, de fauna silvestre ameaada de extino inclusive da Conveno de Comrcio Internacional das Espcies da Flora e Fauna Selvagens em Perigo de Extino - CITES. 1 - Entende-se por introduo de espcime animal silvestre, nativo ou extico, a entrada de animal no territrio do Estado de So Paulo, sua guarda e manuteno continuada a qualquer tempo, a soltura de animal fora de sua rea de distribuio natural, bem como a reintroduo, revigoramento populacional ou a translocao, sem autorizao do rgo Ambiental competente. 2 - Incorre nas mesmas penas: I - quem reintroduz na natureza espcime da fauna silvestre sem parecer tcnico oficial favorvel e licena expedida pela autoridade ambiental competente, quando exigvel; II - quem permite a reproduo entre espcies diferentes, introduzindo na natureza indivduos hbridos. Artigo 23 - Exportar peles e couros de anfbios e rpteis em bruto, sem autorizao da autoridade competente: Multa de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com acrscimo de: I - R$ 200,00 (duzentos reais), por unidade no constante em listas oficiais de espcies em risco ou ameaadas de extino, ou II - R$ 5.000,00 (cinco mil reais), por unidade constante de listas oficiais, estadual e federal, de fauna brasileira ameaada de extino, inclusive da Conveno de Comrcio Internacional das Espcies da Flora e Fauna Selvagens em Perigo de Extino - CITES. Pargrafo nico - Caso a quantidade ou espcie constatada no ato fiscalizatrio esteja em desacordo com o autorizado pela autoridade ambiental competente, o agente autuante promover a autuao considerando a totalidade do objeto da fiscalizao. Artigo 24 - Praticar caa no territrio do Estado de So Paulo: Multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais), com acrscimo de:

100 I - R$ 500,00 (quinhentos reais), por indivduo capturado, ou II - R$ 10.000,00 (dez mil reais), por indivduo de espcie constante de listas oficiais, estadual e federal, de fauna ameaada de extino, inclusive da Conveno de Comrcio Internacional das Espcies da Flora e Fauna Selvagens em Perigo de Extino - CITES. Artigo 25 - Comercializar produtos, instrumentos e objetos que impliquem a caa, perseguio, destruio ou apanha de espcimes da fauna silvestre: Multa de R$ 1.000,00 (um mil reais), com acrscimo de R$ 200,00 (duzentos reais), por unidade excedente. Artigo 26 - Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres, domsticos ou domesticados, nativos ou exticos: Multa de R$ 1.000,00 (um mil reais) com acrscimo de R$ 500,00 (quinhentos reais) por indivduo. Pargrafo nico - Entende-se por abuso e maus-tratos, animais mantidos em recintos imprprios ou sob manejo inadequado, ou debilitados por falta de alimento ou de acompanhamento de profissional habilitado, quer na guarda de um s indivduo, quer na guarda de criadouros autorizados ou zoolgicos. Artigo 27 - Molestar de forma intencional qualquer espcie de cetceo, pinpede ou sirnio em guas jurisdicionais brasileiras: Multa de R$ 2.500,00 (dois mil e quinhentos reais). Artigo 28 - Deixar, o jardim zoolgico e os criadouros autorizados, de ter o livro de registro do acervo faunstico ou mant-lo de forma irregular: Multa de R$ 500,00 (quinhentos reais), podendo ser majorada at R$ 5.000,00 (cinco mil reais), mediante laudo tcnico. 1 - O livro de registro deve conter a relao dos animais do acervo faunstico, especificando sexo, marcao individual dos indivduos (anilha, microchip, tatuagem, brinco, entre outros),

101 comprovao de origem e destino, data de entrada e sada, alm do nome cientfico e popular. 2 - Incorre na mesma multa quem deixa de manter registro de acervo faunstico e movimentao de plantel em sistemas informatizados de controle de fauna ou fornece dados inconsistentes ou fraudados. 3 - O fornecimento de dados inconsistentes ou fraudados inclui a falta de documentao de entrada e sada de cada espcie do plantel devidamente preenchida pelos tcnicos responsveis. Artigo 29 - Deixar, o comerciante, de apresentar declarao de estoque e valores oriundos de comrcio de animais silvestres: Multa de R$ 200,00 (duzentos reais) a R$ 10.000,00 (dez mil reais), que observar as condies estabelecidas na autorizao para o comrcio de animais silvestres outorgada pelo rgo competente. 1 - A declarao de estoque e valores oriundos de comrcio de animais silvestres deve ser acompanhada de nota fiscal e da marcao individual do espcime. 2 - Mediante laudo tcnico que ateste a gravidade do dano, o valor inicial da multa poder ser majorado em at R$ 10.000,00 (dez mil reais). Artigo 30 - Explorar ou fazer uso comercial de imagem de animal silvestre mantido irregularmente em cativeiro ou em situao de abuso ou maus-tratos: Multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais), majorado at R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais), mediante laudo tcnico. Pargrafo nico - O disposto no caput no se aplica ao uso de imagem para fins jornalsticos, informativos, acadmicos, de pesquisas cientficas e educacionais. Artigo 31 - Causar degradao em viveiros, audes ou estao de aqicultura de domnio pblico: Multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) majorado at R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais), mediante laudo tcnico. Artigo 32 - Pescar em perodo ou local no qual a pesca seja proibida:

102 Multa de R$ 1.000,00 (um mil reais), com acrscimo de R$ 20,00 (vinte reais), por quilo ou frao do produto da pescaria, ou por espcime, quando se tratar de produto de pesca para uso ornamental. 1 - Incorre nas mesmas multas quem: I - pesca espcies que devam ser preservadas ou espcimes com tamanhos inferiores aos permitidos; II - pesca quantidades superiores s permitidas ou mediante a utilizao de aparelhos, petrechos, tcnicas e mtodos no permitidos; III - transporta, comercializa, beneficia ou industrializa espcimes provenientes da coleta, apanha e pesca proibida; IV - transporta, conserva, beneficia, descaracteriza, industrializa ou comercializa pescados ou produtos originados da pesca, sem comprovante de origem ou autorizao do rgo competente; V - captura, extrai, coleta, transporta, comercializa ou exporta espcimes de espcies ornamentais oriundos da pesca, sem autorizao do rgo competente ou em desacordo com a obtida, e VI - deixar de apresentar declarao de estoque. 2 - A multa ser de R$ 10.000,00 (dez mil reais) com acrscimo de R$ 1.000,00 (um mil reais), por quilo ou frao do produto da pescaria, nos casos de pesca acima de 100 (cem) quilos. Artigo 33 - Pescar mediante a utilizao de explosivos ou substncias que, em contato com a gua, produzam efeitos semelhantes, ou substncias txicas, ou ainda, por outro meio proibido pela autoridade competente: Multa de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com acrscimo de R$ 30,00 (trinta reais), por quilo, ou frao do produto da pescaria, ou por espcime, quando se tratar de produto de pesca para uso ornamental. Pargrafo nico - Mediante laudo tcnico que ateste a gravidade do dano o valor inicial da multa poder ser majorado em at R$ 100.000,00 (cem mil reais). Artigo 34 - Exercer a pesca sem prvio cadastro, inscrio, autorizao, licena, permisso ou registro do rgo competente, ou em desacordo com o obtido:

103 Multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 10.000,00 (dez mil reais), com acrscimo de R$ 20,00 (vinte reais) por quilo, ou frao do produto da pesca, ou por espcime, quando se tratar de produto de pesca para ornamentao. 1 - Os valores para imposio de multa decorrentes do caput sero diferenciados para as seguintes atividades especficas como segue: Descrio Valor da Multa em Reais Amador Desembarcada R$ 500,00 (quinhentos reais) Amador Embarcada R$ 3.000,00 (trs mil reais) Profissional R$ 10.000,00 (dez mil reais) 2 - Caso a quantidade ou espcie constatada, no ato fiscalizatrio, esteja em desacordo com o autorizado pela autoridade ambiental competente, o agente autuante promover a autuao considerando a totalidade do objeto da fiscalizao. Artigo 35 - Importar ou exportar quaisquer espcies aquticas, em qualquer estgio de desenvolvimento, bem como introduzir espcies nativas, exticas ou no autctones em guas jurisdicionais paulistas, sem autorizao ou licena do rgo competente, ou em desacordo com a obtida: Multa de R$ 3.000,00 (trs mil reais), com acrscimo de R$ 100,00 (cem reais) por quilo ou frao do produto da pescaria, ou por espcime, quando se tratar de espcies aquticas, oriundas de produto de pesca para ornamentao. 1 - Incorre na mesma multa quem introduzir espcies nativas ou exticas em guas jurisdicionais paulistas, sem autorizao do rgo competente, ou em desacordo com a obtida. 2 - A multa de que trata o caput ser aplicada em dobro se houver dano ou destruio de recife de coral. 3 - Mediante laudo tcnico que ateste a gravidade do dano, o valor inicial da multa poder ser majorado em at R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais). Artigo 36 - Explorar campos naturais de invertebrados aquticos e algas, bem como recifes de coral, sem autorizao do rgo ambiental competente ou em desacordo com a obtida:

104 Multa de R$ 1.000,00 (um mil reais), com acrscimo de R$ 20,00 (vinte reais) por quilo ou espcime do produto. 1 - Incorre nas mesmas multas quem: I - utiliza, comercializa ou armazena invertebrados aquticos, algas, ou recifes de coral ou subprodutos destes, sem autorizao do rgo competente ou em desacordo com a obtida, e II - fundeia embarcaes ou lana detritos de qualquer natureza sobre bancos de moluscos ou corais, devidamente demarcados em carta nutica. 2 - Mediante laudo tcnico que ateste a gravidade do dano, o valor inicial da multa poder ser majorado em at R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais).

Artigo 37 - A comercializao do produto da pesca de que trata esta Subseo agravar a penalidade da respectiva infrao, quando esta incidir sobre espcies sobreexplotadas ou ameaadas de sobreexplotao, com o acrscimo de: I - R$ 40,00 (quarenta reais) por quilo ou frao do produto da pesca de espcie, constante das listas oficiais brasileiras de espcies ameaadas de sobreexplotao, ou II - R$ 60,00 (sessenta reais) por quilo ou frao do produto da pesca de espcie, constante das listas oficiais brasileiras de espcies sobreexplotadas. Artigo 38 - Deixar, os comandantes de embarcaes destinadas pesca, de preencher e entregar, ao fim de cada viagem ou semanalmente, os mapas fornecidos pelo rgo competente: Multa de R$ 1.000,00 (um mil reais). Artigo 39 - Para os efeitos desta Resoluo, considera-se pesca todo ato tendente a extrair, retirar, coletar, apanhar, apreender ou capturar espcimes dos grupos dos peixes, crustceos, moluscos aquticos e vegetais hidrbios suscetveis ou no de aproveitamento econmico, ressalvadas as espcies ameaadas de extino, constantes nas listas oficiais da fauna e da flora. Pargrafo nico - Entende-se por ato tendente pesca aquele em que o infrator esteja munido, equipado ou armado com petrechos de pesca, na rea de pesca ou dirigindo-se a ela.

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SUBSEO II DAS INFRAES EM REAS DE PROTEO E RECUPERAO DE MANANCIAIS Artigo 40 - Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar estabelecimento, obras ou servios sujeitos ao licenciamento ambiental, localizados em reas de proteo de mananciais legalmente estabelecidas, sem licena ou autorizao do rgo ambiental competente, em desacordo com a licena obtida ou contrariando as normas legais e regulamentos pertinentes. Multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais).

1 - Incorre na mesma pena quem acondicionar ou disporresduos slidos em reas de proteo de mananciais, legalmente estabelecidas, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, em desacordo com a licena obtida ou contrariando as normas legais e regulamentos pertinentes. 2 - Para os fins desta Resoluo, entende-se por resduos slidos qualquer forma de matria ou substncia, nos estados slidos e semi-slido, que resulte de atividade industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios, de varrio e de outras atividades da comunidade, capazes de causar degradao ambiental. 3 - Os valores para imposio de multa decorrentes do caput sero diferenciados para as seguintes atividades especficas como segue: I - empreendimentos e edificaes destinadas a qualquer uso ou finalidade. Multa de R$ 800,00 (oitocentos reais), acrescidos de R$ 20,00 (vinte reais) por metro quadrado (m) de rea de interveno. II - obras de movimentao de terra (corte, aterro, bota-fora e emprstimo). Multa de R$ 800,00 (oitocentos reais), acrescidos de R$ 30,00 (trinta reais) por metro cbico (m) de interveno. III - parcelamento ou desmembramento de solo. Multa de R$ 6.000,00 (seis mil reais), acrescidos de R$ 2.500,00 (dois mil e quinhentos reais) por lote ou frao ideal.

106 IV - obras que provoquem assoreamento de corpos dgua ou reas de vrzea. Multa: R$ 1.000,00 (um mil reais), acrescidos de R$ 160,00 (cento e sessenta reais) por metro quadrado (m) de interveno ou metro linear afetado, majorados com R$ 8.500,00 (oito mil e quinhentos reais) por nascente afetada. V - obras de aterramento de corpos dgua ou reas de vrzea. Multa: R$ 1.000,00 (um mil reais) acrescidos de R$ 160,00 (cento e sessenta reais) por metro quadrado (m) de interveno ou metro linear afetado, majorados com R$ 8.500,00 (oito mil e quinhentos reais) por nascente afetada. 4 - Os valores para imposio de multa, decorrentes do 1, sero diferenciados para as seguintes atividades especficas como segue: I - resduos de obras ou construo civil (entulho). Multa de R$ 330,00 (trezentos e trinta reais) por metro cbico (m) de material disposto. II - resduos domsticos (orgnico, residencial, comercial e de estabelecimentos prestadores de servios). Multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) por metro cbico (m) de material disposto. III - resduos industriais. Multa de R$ 650,00 (seiscentos e cinquenta reais) por metro cbico (m) de material disposto. IV - resduos hospitalares (hospitais, farmcias ou postos de sade), Multa de R$ 2.000,00 (dois mil reais) por metro cbico (m) de material disposto. Artigo 41 - Executar pesquisa, lavra ou extrao de minerais em rea de proteo aos mananciais, sem a competente autorizao, permisso, concesso ou licena da autoridade ambiental ou em desacordo com a obtida: Multa de R$ 1.500,00 (um mil e quinhentos reais) majorada at R$ 3.000,00 (trs mil reais), mediante laudo tcnico. Pargrafo nico - Incorre nas mesmas penas, quem deixar de recuperar a rea pesquisada ou explorada, nos termos da autorizao, permisso, licena, concesso ou determinao do rgo ambiental competente. Artigo 42 - Produzir, processar, embalar, importar, exportar, comercializar, fornecer, transportar, armazenar, guardar, ter em depsito ou usar produto ou substncia txica, perigosa

107 ou nociva sade humana, ou ao meio ambiente, em rea de proteo aos mananciais, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou em seus regulamentos: Multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) majorada at R$ 2.000.000,00 (dois milhes de reais), mediante laudo tcnico. 1 - Incorre nas mesmas penas, quem abandona os produtos ou substncias referidas no caput, descarta de forma irregular ou os utiliza em desacordo com as normas de segurana. 2 - Se o produto ou a substncia for nuclear ou radioativa, a multa aumentada ao quntuplo.

SUBSEO III DAS SANES APLICVEIS AS INFRAES CONTRA A FLORA

Artigo 43 - Destruir ou danificar florestas ou demais formas de vegetao ou utiliz-las com infringncia das normas de proteo, em rea considerada de preservao permanente, sem autorizao do rgo competente, quando exigvel, ou em desacordo com a obtida. Multa simples de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais) por hectare ou frao. 1 - A data da infrao deve ser observada, nos termos do disposto no artigo 6 do Decreto n 7.029, de 10 de dezembro de 2009. 2 - Os valores para imposio de multa decorrentes do caput sero diferenciados, para os seguintes tipos de vegetao e estgios sucessionais: Descrio Valor da Multa em R$ I - vegetao pioneira e demais formas, incluindo exticas R$ 5.000,00 (cinco mil reais) / ha II - vegetao nativa secundria em estgio inicial de regenerao R$ 15.000,00 (quinze mil reais) / ha

108 III - vegetao nativa secundria em estgio mdio de regenerao R$ 30.000,00 (trinta mil reais) / ha IV - vegetao nativa secundria em estgio avanado de regenerao R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais) / ha V - vegetao nativa primria R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais) / ha Artigo 44 - Cortar rvores em rea considerada de preservao permanente, ou cuja espcie seja especialmente protegida, sem autorizao da autoridade competente. Multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 20.000,00 (vinte mil reais) por hectare ou frao, ou R$ 500,00 (quinhentos reais) por rvore, metro cbico ou frao. Pargrafo nico - Os valores para imposio de multa decorrentes do caput sero diferenciados, para os seguintes tipos de vegetao e estgios sucessionais: Descrio Valor da Multa em R$ I - vegetao pioneira e demais formas, incluindo exticas R$ 5.000,00 (cinco mil reais) / ha II - vegetao nativa secundria em estgio inicial de regenerao R$ 10.000,00 (dez mil reais) / ha III - vegetao nativa secundria em estgio mdio de regenerao R$ 15.000,00 (quinze mil reais)/ ha IV - vegetao nativa secundria em estgio avanado de regenerao R$ 20.000,00 (vinte mil reais)/ ha V - vegetao nativa primria R$ 20.000,00 (vinte mil reais) / ha Artigo 45 - Extrair de florestas de domnio pblico ou consideradas de preservao permanente, sem prvia autorizao, pedra, areia, cal ou qualquer espcie de minerais. Multa simples de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) por hectare ou frao, majorado at R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), mediante laudo tcnico. Artigo 46 - Transformar madeira oriunda de floresta ou demais formas de vegetao nativa em carvo, para fins industriais, energticos ou para qualquer outra explorao, econmica ou no, sem licena ou em desacordo com as determinaes legais. Multa de R$ 500,00 (quinhentos reais), por metro cbico de carvo-mdc.

109 Artigo 47 - Receber ou adquirir, para fins comerciais ou industriais, madeira, lenha, carvo e outros produtos de origem vegetal, sem exigir a exibio de licena do vendedor, outorgada pela autoridade competente, e sem munir-se da via que dever acompanhar o produto at final beneficiamento. Multa de R$ 300,00 (trezentos reais) por unidade, estreo, quilo, mdc ou metro cbico aferido pelo mtodo geomtrico. 1 - Incorre nas mesmas penalidades quem vende, expe venda, tem em depsito, transporta ou guarda madeira, lenha, carvo ou outros produtos de origem vegetal, sem licena vlida para todo o tempo da viagem ou do armazenamento, outorgada pela autoridade competente ou em desacordo com a obtida. 2 - Considera-se licena vlida para todo o tempo da viagem ou do armazenamento aquela cuja autenticidade seja confirmada pelos sistemas de controle eletrnico oficiais, inclusive no que diz respeito quantidade e espcie autorizada para transporte e armazenamento. 3 - Nas infraes de transporte, caso a quantidade ou espcie constatada no ato fiscalizatrio esteja em desacordo com o autorizado pela autoridade ambiental competente, o agente autuante promover a autuao considerando a totalidade do objeto da fiscalizao.

Artigo 48 - Impedir ou dificultar a regenerao natural de florestas ou demais formas de vegetao nativa em unidades de conservao ou outras reas especialmente protegidas, quando couber, rea de preservao permanente, reserva legal ou demais locais cuja regenerao tenha sido indicada pela autoridade ambiental competente. Multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais), por hectare ou frao. 1 - No caso da rea de Reserva Legal, prevista pelos artigos 16 e 44 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, deve-se observar o disposto no artigo 6 do Decreto n 7.029, de 10 de dezembro de 2009.

110 Artigo 49 - Destruir ou danificar florestas ou qualquer tipo de vegetao nativa ou de espcies nativas plantadas, em unidades de conservao ou objeto de especial preservao, sem autorizao ou licena da autoridade ambiental competente: 1 - Para os fins dispostos no caput deste artigo, so consideradas de especial preservao as florestas e demais formas de vegetao nativa que tenham regime jurdico prprio e especial de conservao ou preservao, definidos pela legislao, tais como os biomas da mata atlntica e do cerrado. 2 - Os valores para imposio de multa decorrentes do caput sero diferenciados para os seguintes tipos de vegetao e estgios sucessionais: Descrio Valor da Multa em R$ I - vegetao nativa secundria em estgio inicial de regenerao R$ 5.500,00 (cinco mil e quinhentos reais) / ha II - vegetao nativa secundria em estgio mdio de regenerao R$ 15.000,00 (quinze mil reais) / ha III - vegetao nativa secundria em estgio avanado de regenerao R$ 30.000,00 (trinta mil reais) / ha IV - vegetao nativa primria R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais) / ha

Artigo 50 - Destruir, desmatar, danificar ou explorar floresta ou qualquer tipo de vegetao nativa ou de espcies nativas plantadas, em rea de reserva legal ou servido florestal, de domnio pblico ou privado, sem autorizao prvia do rgo ambiental competente, ou em desacordo com a concedida: 1 - A data da infrao deve ser observada, nos termos do disposto no artigo 6 do Decreto n 7.029, de 10 de dezembro de 2009. 2 - Os valores para imposio de multa decorrentes do caput sero diferenciados para os seguintes tipos de vegetao e estgios sucessionais: Descrio Valor da Multa em R$ I - vegetao pioneira e demais formas, incluindo exticas R$ 5.000,00 (cinco mil reais) / ha

111 II - vegetao nativa secundria em estgio inicial de regenerao R$ 15.000,00 (quinze mil reais) / ha III - vegetao nativa secundria em estgio mdio de regenerao R$ 30.000,00 (trinta mil reais) / ha IV - vegetao nativa secundria em estgio avanado de regenerao R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais) / ha V - vegetao nativa primria R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais) / ha Artigo 51 - Executar manejo florestal sem autorizao prvia do rgo ambiental competente, sem observar os requisitos tcnicos estabelecidos em Plano de Manejo Florestal Sustentvel PMFS ou em desacordo com a autorizao concedida: Multa de R$ 1.000,00 (um mil reais) por hectare ou frao. Artigo 52 - Desmatar, a corte raso, florestas ou demais formaes nativas, fora da reserva legal, sem autorizao da autoridade competente: Multa de R$ 1.000,00 (um mil reais) por hectare ou frao. Artigo 53 - Explorar ou danificar floresta ou qualquer tipo de vegetao nativa ou de espcies nativas plantadas, localizada fora de rea de reserva legal averbada, de domnio pblico ou privado, sem aprovao prvia do rgo ambiental competente, ou em desacordo com a concedida: Multa de R$ 300,00 (trezentos reais), por hectare ou frao, ou por unidade, estreo, quilo, mdc ou metro cbico (m). Pargrafo nico - Incide nas mesmas penas quem deixa de cumprir a reposio florestal obrigatria. Artigo 54 - Adquirir, intermediar, transportar ou comercializar produto ou subproduto de origem animal ou vegetal produzido sobre rea objeto de embargo:

Multa de R$ R$ 500,00 (quinhentos reais) por quilograma ou unidade.

112 Pargrafo nico - A aplicao do disposto neste artigo depender de prvia divulgao dos dados do imvel rural, da rea ou local embargado e do respectivo titular e estar limitada rea onde efetivamente ocorreu o ilcito. Artigo 55 - Deixar de averbar a reserva legal: Penalidade de advertncia e multa diria de R$ 50,00 (cinquenta reais) a R$ 500,00 (quinhentos reais) por hectare ou frao da rea de reserva legal. 1 - A data da infrao deve ser observada nos termos do disposto no artigo 6 do Decreto n 7.029, de 10 de dezembro de 2009. 2 - O autuado ser advertido para que, no prazo legal, apresente termo de compromisso de averbao e preservao da reserva legal firmado junto ao rgo ambiental competente, definindo a averbao da reserva legal e, nos casos em que no houver vegetao nativa suficiente, a recomposio, regenerao ou compensao da rea devida consoante artigos 16 e 44, da Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965. 3 - Durante o perodo previsto no 1, a multa diria ser suspensa. 4 - Caso o autuado no apresente o termo de compromisso previsto no 1, no prazo assinalado, dever a autoridade ambiental cobrar a multa diria desde o dia da lavratura do auto de infrao, na forma estipulada nesta Resoluo. 5 - As sanes previstas neste artigo no sero aplicadas quando o prazo previsto no for cumprido por culpa imputvel exclusivamente ao rgo ambiental. Artigo 56 - Destruir, danificar, lesar ou maltratar, por qualquer modo ou meio, plantas de ornamentao de logradouro pblico ou em propriedade privada alheia. Multa de R$ 100,00 (cem reais) por unidade ou R$1.000,00 (um mil reais) por metro quadrado. Artigo 57 - Comercializar, portar ou utilizar em floresta ou demais formas de vegetao, motosserra sem licena ou registro da autoridade ambiental competente: Multa de R$ 1.000,00 (um mil reais), por unidade.

113 Artigo 58 - Fazer uso de fogo em reas agropastoris, sem autorizao do rgo competente ou em desacordo com a obtida. Multa de R$ 1.000,00 (um mil reais), por hectare ou frao. Artigo 59 - Fabricar, vender, transportar ou soltar bales que possam provocar incndios nas florestas e demais formas de vegetao, em reas urbanas ou em qualquer tipo de assentamento humano, se at R$ 10.000,00 (dez mil reais), no caso de fabricao e comercializao, mediante laudo tcnico. Artigo 60 - Disseminar doena ou praga ou espcies que possam causar dano fauna, flora ou aos ecossistemas: Multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 5.000.000,00 (cinco milhes de reais), fundamentada em laudo tcnico. Artigo 61 - As sanes administrativas previstas nesta Subseo sero aumentadas pela metade quando: I - ressalvados os casos previstos nos artigos 45 e 58, a infrao for consumada mediante uso de fogo ou provocao de incndio, e II - a vegetao destruda, danificada, utilizada ou explorada contiver espcies ameaadas de extino, constantes de lista oficial. SUBSEO IV DAS INFRAES COMETIDAS EXCLUSIVAMENTE EM UNIDADES DE CONSERVAO Artigo 62 - Introduzir em unidade de conservao espcies alctones: Multa de R$ 2.000,00 (dois mil reais) majorada at R$ 100.000,00 (cem mil reais) ,mediante laudo tcnico do rgo gestor da unidade de unidades de conservao. 1 - Excetuam-se do disposto neste artigo as reas de proteo ambiental, as florestas nacionais, as reservas extrativistas e as reservas de desenvolvimento sustentvel, bem como os animais e plantas necessrios administrao e s atividades das demais categorias de unidades de conservao, de acordo com o que se dispuser em regulamento e no plano de manejo da unidade.

114 2 - Nas reas particulares, localizadas em refgios de vida silvestre, monumentos naturais e reservas particulares do patrimnio natural podem ser criados animais domsticos e cultivadas plantas considerados compatveis com as finalidades da unidade, de acordo com o que dispuser o seu plano de manejo. Artigo 63 - Violar as limitaes administrativas provisrias, impostas s atividades efetiva ou potencialmente causadoras de degradao ambiental nas reas delimitadas para realizao de estudos, com vistas criao de unidade de conservao: Multa de R$ 1.500,00 (um mil e quinhentos reais), majorada at R$ 1.000.000,00 (um milho de reais), mediante laudo tcnico do rgo gestor da unidade de unidades de conservao. Pargrafo nico - Incorre nas mesmas multas quem explora, a corte raso, a floresta ou outras formas de vegetao nativa nas reas definidas no caput. Artigo 64 - Realizar pesquisa cientfica, envolvendo ou no coleta de material biolgico, em unidade de conservao, sem a devida autorizao, quando esta for exigvel: Multa de R$ 500,00 (quinhentos reais), majorada at R$ 10.000,00 (dez mil reais), mediante laudo tcnico do rgo gestor da unidade de unidades de conservao. 1 - A multa ser aplicada em dobro caso as atividades de pesquisa coloquem em risco demogrfico as espcies integrantes dos ecossistemas protegidos. 2 - Excetuam-se do disposto neste artigo as reas de proteo ambiental e reservas particulares do patrimnio natural, quando as atividades de pesquisa cientfica no envolverem a coleta de material biolgico. Artigo 65 - Explorar comercialmente produtos ou subprodutos no madeireiros, ou ainda servios obtidos ou desenvolvidos a partir de recursos naturais, biolgicos, cnicos ou culturais em unidade de conservao, sem autorizao ou permisso do rgo gestor da unidade ou em desacordo com a obtida, quando esta for exigvel. Multa de R$ 1.500,00 (um mil e quinhentos reais), majorada R$ 100.000,00 (cem mil reais), mediante laudo tcnico do rgo gestor da unidade de unidades de conservao.

115 Pargrafo nico - Excetuam-se do disposto neste artigo as reas de proteo ambiental e reservas particulares do patrimnio natural. Artigo 66 - Explorar ou fazer uso comercial de imagem de unidade de conservao sem autorizao do rgo gestor da unidade ou em desacordo com a recebida: Multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais), majorada at R$ 2.000.000,00 (dois milhes de reais), mediante laudo tcnico do rgo gestor da unidade de unidades de conservao. Pargrafo nico - Excetuam-se do disposto neste artigo as reas de proteo ambiental e reservas particulares do patrimnio natural. Artigo 67 - Realizar liberao planejada ou cultivo de organismos geneticamente modificados em reas de proteo ambiental, ou zonas de amortecimento das demais categorias de unidades de conservao, em desacordo com o estabelecido em seus respectivos planos de manejo, regulamentos ou recomendaes da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana - CTNBio: Multa de R$ 1.500,00 (mil e quinhentos reais), majorada at R$ 1.000.000,00 (um milho de reais), mediante laudo tcnico do rgo gestor da unidade de conservao. 1 - A multa ser aumentada ao triplo, se o ato ocorrer no interior de unidade de conservao de proteo integral. 2 - A multa ser aumentada ao qudruplo, se o organismo geneticamente modificado, liberado ou cultivado irregularmente em unidade de conservao, possuir na rea ancestral direto ou parente silvestre ou se representar risco biodiversidade. 3 - O Poder Executivo estabelecer os limites para o plantio de organismos geneticamente modificados nas reas que circundam as unidades de conservao, at que seja fixada sua zona de amortecimento e aprovado o seu respectivo plano de manejo. Artigo 68 - Realizar quaisquer atividades ou adotar conduta em desacordo com os objetivos da unidade de conservao, o seu plano de manejo e regulamentos: Multa de R$ 500,00 (quinhentos reais), majorada at R$ 10.000,00 (dez mil reais), mediante laudo tcnico do rgo gestor da unidade de conservao.

116 Artigo 69 - Causar dano unidade de conservao: Multa de R$ 200,00 (duzentos reais), majorada at R$ 100.000,00 (cem mil reais), mediante laudo tcnico do rgo gestor da unidade de conservao. Artigo 70 - Penetrar em unidade de conservao conduzindo substncias ou instrumentos prprios para caa, pesca ou para explorao de produtos ou subprodutos florestais e minerais, sem licena da autoridade competente, quando esta for exigvel: Multa de R$ 1.000,00 (um mil reais), majorada at R$ 10.000,00 (dez mil reais), mediante laudo tcnico do rgo gestor da unidade de conservao. Pargrafo nico - Incorre nas mesmas multas quem penetrar em unidade de conservao cuja visitao pblica ou permanncia sejam vedadas pelas normas aplicveis ou ocorram em desacordo com a licena da autoridade competente. Artigo 71 - As infraes previstas nesta Resoluo, exceto as dispostas nesta Subseo, quando forem cometidas ou afetarem unidade de conservao ou sua zona de amortecimento, tero os valores de suas respectivas multas aplicadas em dobro, ressalvados os casos em que a determinao de aumento do valor da multa seja superior a este. SUBSEO V DAS INFRAES AMBIENTAIS ADMINISTRATIVAS Artigo 72 - Todas as infraes desta Subseo, independentemente da penalidade cominada a cada tipo, devem ser aplicadas com fundamento e motivao alicerada em deciso da autoridade ambiental. Artigo 73 - Obstar ou dificultar a ao do Poder Pblico, no exerccio de atividades de fiscalizao ambiental: Multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 100.000,00 (cem mil reais). Artigo 74 - Obstar ou dificultar a ao do rgo ambiental, ou de terceiro por ele encarregado, na coleta de dados para a execuo de georreferenciamento de imveis rurais para fins de fiscalizao: Multa de R$ 100,00 (cem reais) a R$ 300,00 (trezentos reais) por hectare do imvel.

117 Artigo 75 - Descumprir embargo de obra ou atividade e suas respectivas reas: Multa de R$ 10.000,00 (dez mil reais) a R$ 1.000.000,00 (um milho de reais). Artigo 76 - Deixar de atender a exigncias legais ou regulamentares, quando devidamente notificado pela autoridade ambiental competente, no prazo concedido, visando regularizao, correo ou adoo de medidas de controle para cessar a degradao ambiental: Multa de R$ 1.000,00 (um mil reais) a R$ 1.000.000,00 (um milho de reais). Artigo 77 - Elaborar ou apresentar informao, estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou parcialmente falso, enganoso ou omisso, seja nos sistemas oficiais de controle, seja no licenciamento, na concesso florestal ou em qualquer outro procedimento administrativo ambiental: Multa de R$ 1.500,00 (um mil e quinhentos reais) a R$ 1.000.000,00 (um milho de reais). Artigo 78 - Deixar de cumprir compensao ambiental determinada por lei, na forma e no prazo exigidos pela autoridade ambiental: Multa de R$ 10.000,00 (dez mil reais) a R$ 1.000.000,00 (um milho de reais). CAPTULO II - DA RECUPERAO DO MEIO AMBIENTE Artigo 79 - As multas previstas nesta Resoluo podem ter a sua exigibilidade suspensa, quando o infrator, por termo de compromisso, aprovado pela autoridade, obrigar-se adoo de medidas especficas, para fazer cessar ou corrigir a degradao ambiental. 1 - A correo do dano de que trata este artigo ser feita mediante a apresentao de projeto tcnico de reparao, podendo ser dispensado este projeto na hiptese em que a reparao no o exigir. 2 - Cumpridas integralmente as obrigaes assumidas pelo infrator, a multa ser reduzida em 40% (quarenta por cento) do valor atualizado, monetariamente. 3 - Na hiptese de interrupo do cumprimento das obrigaes de cessar e corrigir a degradao ambiental, por deciso da autoridade ambiental ou por culpa do infrator, o valor da multa atualizado monetariamente ser proporcional ao dano no reparado.

118 CAPTULO III - DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO SEO I - DA FORMALIZAO DO AUTO DE INFRAO AMBIENTAL E DE IMPOSIO DE PENALIDADE Artigo 80 - A infrao ser apurada em processo administrativo prprio, assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. Pargrafo nico - A Polcia Militar, por meio do Policiamento Ambiental, e a Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Naturais - CBRN ficaro responsveis pelo controle dos Autos de Infrao e Imposio de Penalidades - AIAs, e pela adoo das providncias administrativas no mbito de suas respectivas atribuies. Artigo 81 - Constatada a irregularidade, ser lavrado o devido Auto de Infrao Ambiental, em trs vias, no mnimo, destinando-se a primeira ao infrator e as demais ao controle interno e formalizao do procedimento administrativo. Artigo 82 - O auto de infrao ser lavrado, preferencialmente, colhendo-se a assinatura do infrator. Pargrafo nico - Na hiptese do infrator negar-se a apor sua cincia no auto de infrao, a autoridade colher assinatura de testemunha, considerando-se vlido o ato administrativo para todos os seus efeitos. Artigo 83 - O autuado tomar cincia do auto de infrao da seguinte forma: I - pessoalmente ou por seu representante legal ou preposto; II - por carta registrada, com aviso de recebimento (A.R.); III - por publicao no Dirio Oficial do Estado. Pargrafo nico - Quando a cincia do auto de infrao ocorrer por publicao no Dirio Oficial, o infrator ser considerado, efetivamente, notificado em 05 (cinco) dias corridos, contados a partir da data da publicao. Artigo 84 - O procedimento administrativo, para apurao de infrao ambiental, deve observar os seguintes prazos mximos:

119 I - 20 (vinte) dias para o infrator oferecer defesa ou impugnao contra o auto de infrao, contados da data da cincia da autuao; II - 30 (trinta) dias para a autoridade competente julgar o auto de infrao, contados da data da sua lavratura, apresentada ou no a defesa ou impugnao; III - 20 (vinte) dias para o autuado recorrer da deciso condenatria, 2 Instncia, contados da data do recebimento da notificao; IV - 30 (trinta) dias para julgamento do auto de infraoem 2 Instncia, contados da data do protocolo do recurso na respectiva comisso de julgamento, V - 05 (cinco) dias para o pagamento da multa, contados da data do recebimento da notificao. SEO II - DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Artigo 85 - Aps a lavratura do auto de infrao ambiental, o autuado ter um prazo de 20 (vinte) dias para interposio de recurso. 1 - O prazo para recurso ser contado em dias corridos, a partir do dia seguinte da cincia da lavratura do auto de infrao ambiental. 2 - Se o trmino do prazo previsto no pargrafo anterior coincidir com finais de semana ou feriados oficiais, o autuado poder protocolar o recurso no primeiro dia til imediatamente posterior. Artigo 86 - O recurso dever trazer a qualificao e endereo do autuado, a exposio das razes da inconformidade e os elementos necessrios ao seu exame, e instrudo com cpia simples do auto de infrao ambiental, do CPF/CNPJ e RG do autuado, comprovante de endereo e de outros comprovantes elucidativos. Pargrafo nico - Constitui nus do autuado informar, por escrito, qualquer alterao do seu endereo para correspondncia. Artigo 87 - O recurso ser recebido, de regra, com efeito devolutivo. 1 - Existindo motivo de relevante interesse, poder a autoridade, mediante parecer fundamentado, conceder efeito suspensivo, desde que estabelea seus limites e condicionantes. 2 - Uma vez protocolado o recurso, fica suspensa a exigibilidade do pagamento da multa imposta atravs do AIA, at notificao da deciso final.

120 Artigo 88 - Os recursos em 1 Instncia devero ser dirigidos ao Presidente da Comisso Regional de Julgamento de Autos de Infraes Ambientais - AIAs, e recebidos na Unidade da Polcia Ambiental do Estado de So Paulo que elaborou o auto de infrao ambiental ou nos Centros Tcnicos Regionais da Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Naturais - CBRN a que pertence o municpio em que foi lavrado o AIA. Pargrafo nico - Tendo sido o recurso enviado pelo correio, a contagem do prazo iniciar-se- a partir da data do protocolo da Unidade que o recebeu.

Artigo 89 - Os recursos em 2 Instncia devero ser dirigidos ao Presidente da Comisso Especial de Julgamento de Autos de Infraes e recebidos em qualquer Unidade da Polcia Ambiental do Estado de So Paulo, ou nas Unidades da Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Naturais - CBRN. SEO III - DAS COMISSES DE JULGAMENTO Artigo 90 - As Comisses de Julgamento de 1 e 2 Instncias sero compostas de forma paritria, por representantes da Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Naturais CBRN e Policiais Militares da Polcia Ambiental, na razo mnima de 02 (dois) membros por rgo, e respectivos suplentes, e 1 (um) Presidente, constituindo-se em um colegiado autnomo e independente. 1 - As Comisses de Julgamento de 1 e 2 Instncias sero constitudas por Portaria da Coordenadora da Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Naturais - CBRN. 2 - O Comandante da Polcia Ambiental do Estado de So Paulo nomear, por ato prprio, os Policiais Militares, membros das Comisses de Julgamento. 3 - A Presidncia das comisses ser exercida por representantes da Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Naturais - CBRN ou da Polcia Ambiental, nomeados por Portaria da Coordenadora da Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Naturais - CBRN. Artigo 91 - As Comisses de Julgamento podem, independentemente do recolhimento da multa aplicada, mediante ato fundamentado, majorar, manter ou minorar o seu valor, respeitados os

121 limites estabelecidos nos artigos infringidos, observando a gravidade dos fatos, os antecedentes e a situao econmica do infrator. Pargrafo nico - A majorao da multa somente se dar mediante deciso fundamentada da instncia de julgamento competente. Artigo 92 - Da deciso de 1 Instncia, o autuado ser notificado pessoalmente, por seu representante legal ou preposto, por carta registrada, com aviso de recebimento (A.R.), ou publicao no Dirio Oficial do Estado. Artigo 93 - Da deciso de 2 Instncia o autuado ser notificado pessoalmente, por seu representante legal ou preposto, por carta registrada, com aviso de recebimento (A.R.), ou publicao no Dirio Oficial do Estado. 1 - A notificao da deciso de julgamento dever ser encaminhada ao autuado no prazo mximo de 15 (quinze) dias corridos, contados da data de julgamento pela Comisso Especial. 2 - No caber recurso administrativo contra deciso da Comisso Especial de Julgamento de Autos de Infrao. Artigo 94 - Aps o recebimento da notificao relativa deciso de 2 Instncia, o autuado ter o prazo de 05 (cinco) dias corridos, contados da data de recebimento da notificao, para cumprimento do que foi deliberado. CAPTULO IV - DO RECOLHIMENTO DAS MULTAS Artigo 95 - Os valores correspondentes s sanes aplicadas sero recolhidos ao Fundo Especial de Despesa da Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Naturais - CBRN. Artigo 96 - O pagamento da multa no exime o autuado da recuperao do dano ambiental, mediante regularizao junto ao rgo ambiental.

122 Artigo 97 - O no recolhimento do valor da multa, na forma e prazos especificados, implicar no encaminhamento do processo Procuradoria Geral do Estado, para inscrio do dbito na Dvida Ativa, e consequente cobrana judicial. Artigo 98 - Para os casos no previstos nesta Resoluo, ou no previstos no Decreto n 8.468, de 08 de setembro de 1976, com suas posteriores alteraes, sero aplicados, no que couber, o disposto no Decreto Federal n 6.514 de 22 de julho de 2008. Artigo 99 - Esta Resoluo entrar em vigor a partir de 15 dias de sua publicao, revogando a Resoluo SMA n 37, de 09 de dezembro de 2005. (Processo SMA n 1.604/2008) (Republicada por ter sado com incorrees)

SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE - S M A Criada em 1986, a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo SMA surgiu para promover a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental, coordenando e integrando atividades ligadas defesa do meio ambiente. Trs anos mais tarde, novas atribuies foram

123 conferidas pasta, que foi a responsvel pela elaborao da Poltica Estadual de Meio Ambiente e pela sua implantao em 1997, que estabeleceu o Sistema Estadual de Administrao da Qualidade Ambiental, Proteo, Controle e Desenvolvimento do Meio Ambiente e Uso Adequado dos Recursos Naturais SEAQUA, do qual a SMA o rgo central. Em 2008, a SMA teve a sua estrutura reorganizada, conforme decreto estadual. Desde ento, alm de coordenar a formulao, aprovao, execuo, avaliao e atualizao da Poltica Estadual de Meio Ambiente, a secretaria tambm ficou responsvel por analisar e acompanhar as polticas pblicas setoriais que tenham impacto ao meio ambiente, bem como articular e coordenar os planos e aes relacionados rea ambiental. Dessa maneira, as questes ambientais deixaram de integrar apenas a pasta de Meio Ambiente, para estarem presentes em diferentes rgos e esferas pblicas do Estado de So Paulo, que trabalham de maneira integrada com a SMA. A secretaria tambm responsvel por executar as atividades relacionadas ao licenciamento e fiscalizao ambiental, alm de promover aes de educao ambiental, normatizao, controle, regularizao, proteo, conservao e recuperao dos recursos naturais. Para isto, departamentos, coordenadorias e Fundaes atuam vinculadas SMA para exercer as atividades competentes pasta. Para agilizar a gesto ambiental no Estado, em 2007, foram criados 21 Projetos Ambientais Estratgicos, que trabalham agendas ambientais em diferentes reas, como lixo mnimo, esgoto tratado, qualidade do ar e das guas superficiais e subterrneas, ecoturismo, educao ambiental, a descentralizao da poltica ambiental em parceria com os municpios paulistas, a reduo da queima da palha da cana de acar, a recuperao das matas ciliares e o licenciamento ambiental unificado. Para que todos estes projetos atinjam suas metas, a SMA trabalha integrada a outros rgos do governo do Estado, alm de firmar parcerias com prefeituras, setor privado, organizaes no-governamentais e instituies de ensino e pesquisa. 21 PROJETOS AMBIENTAIS A SMA criou uma estrutura para administrar a realidade ambiental e tem uma resposta adequada quela realidade especfica:

124

LICENCIAMENTO UNIFICADO

125

Gerente: Fernando Rei (Presidente da CETESB)

Saiba mais: www.ambiente.sp.gov.br/licenciamentounificado Objetivo: Unificar o licenciamento ambiental, desburocratizando o servio, atuando com rigor, agilidade e transparncia. Metas a serem cumpridas at dezembro de 2010

1.

Reduzir

de

quatro

departamentos

licenciadores

para

uma agncia

ambiental;

2. Estruturar as unidades descentralizadas, sendo 56 agncias ambientais e cinco supervisoras; 3. Descentralizar o licenciamento; 4. Reduzir em 30% do tempo mdio de licenciamento das atividades. Aes Realizadas 1. Reviso dos procedimentos de licenciamento, pela Resoluo SMA n 22/2007, e reviso de 38 metodologias de anlises, em decorrncia do alinhamento das agendas azul, verde e de mananciais. 2. Treinamento do corpo tcnico: foram capacitados 1.449 tcnicos do sistema (CETESB/DAIA/DUSM), em 19 mil horas. 3. Constituio da Companhia Ambiental do Estado de So Paulo e unificao do licenciamento ambiental (Lei Estadual n 13.542/2009). 4. Ampliao da rede descentralizada das unidades da CETESB, no interior e na regio metropolitana paulista. No incio eram 35 unidades, que foram expandidas para 56 Agncias Ambientais. 5. Instituio da poltica de descentralizao do licenciamento ambiental de atividades de impacto local, aprovada no Consema pela Deliberao n 33/09.

126 Atualmente a CETESB est trabalhando com a capacitao dos municpios para realizarem tal tarefa. So 57 municpios que esto neste processo. Municpios como Araraquara, Santo Andr, Campinas, Valinhos, Ribeiro Preto, Tatu, Guarulhos, Campinas e Rio Claro, j realizam o licenciamento de atividades de impacto local. 6. A reviso de procedimentos e a melhor alocao dos recursos humanos visam o melhor atendimento demanda e j contribuem para a reduo do tempo de anlise dos processos de licenciamento. Nos casos das atividades com EIA/RIMA a reduo foi, em mdia, de 543 para 293 dias, entre 2004 e 2008. Para os aterros sanitrios, o tempo de EIA/RIMA foi abreviado de 867 para 266 dias de 2004 a 2009 e de RAP das usinas de lcool de 341 para 217 dias neste mesmo perodo. 7. A metodologia de anlise tambm foi alterada. A anlise de supresso de vegetao se integra com o controle da poluio. A CETESB passou a analisar conjuntamente a supresso de vegetao, a recuperao de rea de Preservao Permanente APP e o atendimento aos padres de emisso, numa avaliao conjunta dos impactos causados pelo empreendimento. Prximos passos A. At dezembro de 2010 dever ser finalizado o sistema informatizado, onde o cidado poder consultar o andamento do seu processo de licenciamento ambiental. Este sistema, j em fase de elaborao, conta com o apoio financeiro do Banco Mundial.

B. Unificao das normas e procedimentos do licenciamento ambiental no mbito do Estado de So Paulo.

COBRANA PELO USO DA GUA

Gerente: Rosa Maria Mancini (Coordenadora de Recursos

Hdricos)

127 Objetivo: Incentivar o uso racional e sustentvel da gua, utilizando a cobrana como instrumento de planejamento, gesto integrada e descentralizada do uso da gua e seus conflitos, associando a destinao dos recursos arrecadados para o gerenciamento hdrico e soluo dos problemas de cada bacia hidrogrfica. Meta a ser cumprida at dezembro de 2010. Iniciar a cobrana em 14 dos 21 comits de bacias hidrogrficas. Aes Realizadas. 1. Desenvolvimento da metodologia 9 passos para a implementao da Cobrana pelo Uso da gua, disponvel em CD-ROM, integrada a realizao de treinamentos dos Secretrios Executivos para a execuo de cada uma das etapas. 2. Articulao institucional entre DAEE, rgo responsvel pela outorga e emisso dos boletos da cobrana, e CETESB, responsvel pelos dados relativos carga poluidora, de forma a esclarecer o fluxo entre os rgos e os comits de bacias hidrogrficas. 3. Elaborao da minuta de decreto que institui a cobrana pelo uso da gua pelos usurios rurais (usurios dos setores agrcola, pecuria, agricultura e produo florestal), aprovada no Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CRH) e que aguarda anlise na Casa Civil. 4. A cobrana pelo uso da gua um dos instrumentos mais complexos do Sistema de Gesto de Recursos Hdricos, exigindo base de dados organizada, mobilizao da sociedade, capacidade de negociao com usurios e integrao institucional. Estes pr-requisitos exigem tempo e maturidade para o desenvolvimento das tarefas requeridas. 5. Duas bacias hidrogrficas iniciaram a cobrana pelo uso da gua: Piracicaba, Capivari e Junda (PCJ) e Paraba do Sul (PS). 6. A Bacia dos Rios Sorocaba e Mdio Tiet tiveram a cobrana aprovada pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos em 2008, com o lanamento do ato convocatrio para os usurios checarem os valores que sero cobrados e a emisso dos boletos, que deve ocorrer at julho de 2010, sendo estimada a arrecadao de R$ 11 milhes ao ano. Os valores a serem

128 cobrados 55.008/2009. 7. Foram aprovados no Conselho Estadual de Recursos os mecanismos e valores da para captao, consumo Decreto e lanamento Estadual n foram aprovados e fixados no

Hdricos, em dezembro de 2009,

cobrana pelo uso da gua nas bacias hidrogrficas do Alto Tiet, Baixada Santista, Baixo Tiet e Tiet-Jacar. O Comit do Baixo Tiet iniciar a emisso dos boletos ainda em 2010 e os demais em 2011. Prximos passos. Em 2010 est prevista a aprovao no Conselho Estadual de Recursos Hdricos da cobrana nos seguintes Comits Litoral Norte, Mogi-Guau, Ribeira do Iguape / Litoral Sul, So Jos dos Dourados, Mantiqueira, Pardo, Baixo Pardo/Grande, Sapuca/Grande, Tiet Batalha, Turvo Grande e Pontal do Paranapanema, totalizando 18 bacias com cobrana pelo uso da gua. Ficaro pendentes trs bacias que no aprovaro a cobrana pelo uso da gua at dezembro de 2010: Alto Paranapanema, Mdio Paranapanema e Aguape/Peixe, previstos para 2011.

Proteja o Meio Ambiente. Voc tambm parte dele.

COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO- CETESB

SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE - SMA

129 Histrico A Companhia Ambiental do Estado de So Paulo CETESB (conforme Lei 13542/09) a agncia do Governo do Estado responsvel pelo controle, fiscalizao, monitoramento e licenciamento de atividades geradoras de poluio, com a preocupao fundamental de preservar e recuperar a qualidade das guas, do ar e do solo.

Criada em 24 de julho de 1968, pelo Decreto n 50.079, a CETESB, com a denominao inicial de Centro Tecnolgico de Saneamento Bsico, incorporou a Superintendncia de Saneamento Ambiental - SUSAM, vinculada Secretaria da Sade, que, por sua vez, absorvera a Comisso Intermunicipal de Controle da Poluio das guas e do Ar - CICPAA que, desde agosto de 1960, atuava nos municpios de Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul e Mau, na regio do ABC da Grande So Paulo.

Em 07.08.2009, entrou em vigor a Lei 13542, que criou a Nova CETESB.

Um centro de referncia

130 Edificada nessas bases, a CETESB tornou-se um dos 16 centros de referncia da Organizao das Naes Unidas - ONU para questes ambientais, atuando em estreita colaborao com os 184 pases que integram esse organismo internacional. Tornou-se, tambm, uma das cinco instituies mundiais da Organizao Mundial de Sade - OMS para questes de abastecimento de gua e saneamento, alm de rgo de referncia e consultoria do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD, para questes ligadas a resduos perigosos na Amrica Latina.

Uma Nova CETESB

Em 07.08.2009, entrou em vigor a Lei 13.542, sancionada pelo Governo do Estado, em 08 de maio, que criou a "Nova CETESB". A agncia ambiental paulista ganha uma nova denominao e novas atribuies, principalmente no processo de licenciamento ambiental no Estado. A sigla CETESB permanece e a empresa passa a denominar-se oficialmente Companhia Ambiental do Estado de So Paulo. Com a mudana, ganha flego institucional de uma verdadeira Agncia Ambiental, eliminando o antigo modelo, j superado, de comando e controle, e adotando a agenda da gesto ambiental dentro da tica da sustentabilidade. As mudanas so substanciais. Para o cidado ou o empreendedor haver apenas uma nica porta de entrada para os pedidos de licenciamento ambiental, que eram expedidas por quatro departamentos do sistema estadual de meio ambiente: o Departamento Estadual de Proteo dos Recursos Naturais - DEPRN, o Departamento de Uso do Solo Metropolitano DUSM, o Departamento de Avaliao de Impacto Ambiental - DAIA e a prpria CETESB. A unificao e a centralizao do licenciamento na estrutura da CETESB, atravs do Decreto

131 Estadual n.54653 de 06/08/2009, torna mais gil a expedio do documento, reduzindo tempo e barateando os custos. A nova CETESB atende uma antiga reivindicao do setor produtivo e do prprio sistema ambiental. Alm de manter a funo de rgo fiscalizador e licenciador de atividades consideradas potencialmente poluidoras, a nova CETESB passa a licenciar atividades que impliquem no corte de vegetao e intervenes em reas consideradas de preservao permanente e ambientalmente protegida.

No total, 56 novas agncias, distribudas pelo Estado, agregam em um nico espao as equipes da CETESB, do DEPRN e do DUSM. Esse processo de mudana se fortalece na celebrao de convnios com Prefeituras para a descentralizao do licenciamento de atividades e empreendimentos de pequeno impacto local. UM TRABALHO RECONHECIDO EM TODO O MUNDO Com essa estrutura, o trabalho desenvolvido pela CETESB em mais de trinta anos goza de grande credibilidade, em todo o mundo. Tanto as atividades de fiscalizao como as de monitoramento tm o apoio e o reconhecimento de organismos internacionais como a EPA Environmental Protection Agency, Environmental Canada, KfW - Kreditanstalt fr Wiederaufbau e a JICA - Japan International Cooperation Agency, entre outros. Os dez laboratrios da CETESB, credenciados pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial - INMETRO, rgo do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, so, desde janeiro de 2001, reconhecidos internacionalmente. Esse o resultado do Acordo de Reconhecimento Mtuo das Redes Brasileiras de Laboratrios de Calibrao e Ensaios assinado entre o INMETRO e a European Cooperation for Accreditation (EA). Tambm na rea de acidentes ambientais, envolvendo produtos qumicos que possam causar danos ao meio ambiente, a CETESB reuniu um "know how" respeitado em todo o mundo. Tanto para a preveno como para a reduo de suas conseqncias, a instituio desenvolveu um sistema de informaes sobre produtos qumicos perigosos e gerenciamento de acidentes, acumulando uma experincia que levou a OPAS - Organizao Panamericana de Sade e a OMS - Organizao Mundial de Sade a escolherem-na para preparar planos de emergncia em casos de acidentes ambientais na Amrica Latina.

132 A CETESB no Estado Para cumprir a sua misso institucional, a CETESB dispe de 54 agncias ambientais, agrupadas em onze escritrios regionais distribudos estrategicamente pelo Estado. Todas as unidades regionais e as agncias esto interligadas "on line" entre si e com a sede, permitindo um acompanhamento permanente das atividades de controle exercidas em todo o Estado.

AGNCIA AMBIENTAL DE PRESIDENTE PRUDENTE (SP): Rua: Joo Gonalves Foz, 1738 Bairro: Jardim Marupiara Cep 19060-050 Fone: (18) 3223-5001 E-mail: prudente@cetesbnet.sp.gov.br

CETESB Companhia Ambiental do Estado de So Paulo

Com a LEI N 13.542, de 8 de Maio de 2009, que dispe sobre a alterao da denominao da CETESB - Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental e trata de novas atribuies Companhia, as atividades executadas pelo antigo DEPRN (Departamento Estadual de Proteo de Recursos Naturais) e pelo DUSM (Departamento de Uso do Solo) passou para a responsabilidade da CETESB, que incorporou as seguintes atribuies: - Autorizar a supresso de vegetao e intervenes em reas consideradas de Preservao Permanente e demais reas ambientalmente protegidas; - Emitir alvars e licenas relativas ao uso e ocupao do solo em reas de proteo de mananciais;

133 SMA SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE Criao e Alteraes DECRETO N 54.653, DE 06 DE AGOSTO DE 2009 Reorganiza a Secretaria do Meio Ambiente SMA e d providncias correlatas: ALTERAO: - Altera a denominao da CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental para CETESB Companhia Ambiental do Estado de So Paulo, considerando a vigncia da Lei 13.542 de 8 de maio de 2009. FUSO: - Com a criao deste Decreto a antiga CETESB (Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental) e o DEPRNA ( Departamento Estadual de Proteo de Recursos Climticos ), fundiram para a nova CETESB (Companhia Ambiental do Estado de So Paulo ) que assumiu toda estrutura organizacional , administrativa e funcional. VINCULAO: - Art.150 deste Decreto dispe sobre o DAEE (Departamento de guas e Energia Eltrica) que Juntamente com a nova CETESB ficam vinculadas SMA Secretaria do Meio Ambiente. Secretaria do Meio Ambiente DEPRN (extinto) CETESB (antiga nomenclatura) CETESB (nova nomenclatura) DAEE (vinculada)

CONSULTORIA:

134 - A Consultoria Jurdica, rgo integrante da Procuradoria Geral do Estado, tem por atribuio Exercer a Advocacia Consultiva do Estado no mbito da Secretaria do Meio Ambiente SMA (art.24). ESTRUTURA: - A Secretaria do Meio Ambiente SMA passa a ter a seguinte estrutura bsica: (art.3) I - Gabinete do Secretrio II Conselho Estadual do Meio Ambiente CONSEMA III Conselho Estadual de Recursos Hdricos CRH IV Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Naturais CBRN (art.32) V - Coordenadoria de Educao Ambiental CEA VI Coordenadoria de Planejamento Ambiental CPLA VII Coordenadoria de Recursos Hdricos CRHI VIII Instituto de Botnica IBt IX Instituto Florestal IF X - Instituto Geolgico IG. Pargrafo nico - A Secretaria do Meio Ambiente conta, ainda, com as seguintes entidades vinculadas: - Fundao para a Conservao e a Produo Florestal do Estado de So Paulo; - Fundao Parque Zoolgico de So Paulo; - CETESB Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (art.143) os seguintes fundos vinculados: Fundo Estadual de Preveno e Controle de Poluio FECOP Fundo Estadual Recursos Hdricos FEHIDRO (institudo pela Lei 7663/91) Fundo Estadual para a Preveno e Remediao de reas Contaminadas FEPRAC (institudo pela Lei 13577/2009). ORGANOGRAMAS: -CBRN -CENTROS TECNICOS REGIONAIS -NCLEOS DE FISCALIZAO E MONITORAMENTO -ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DA SMA

135 COORDENADORIA DE BIODIVERSIDADE E RECURSOS NATURAIS CBRN Atribuies: - Planejar, coordenar, executar e controlar planos, programas, projetos e aes relacionados fiscalizao, proteo e recuperao dos recursos naturais, bem como ao uso sustentvel e conservao da biodiversidade - Apoiar, tcnica e administrativamente, as unidades de policiamento florestal e de mananciais, da Polcia Militar do Estado de So Paulo, incumbidas, nos termos do pargrafo nico do artigo 195 da Constituio do Estado de So Paulo, da preveno e represso das infraes cometidas contra o meio ambiente.

SMA - QUESTO INTERNACIONAL

O que Agenda 21? A Agenda 21 o principal resultado da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento UNCED/Rio-92. Este documento foi discutido e negociado exaustivamente entre as centenas de pases ali presentes, sendo, portanto um produto diplomtico contendo consensos e propostas. Agenda 21 um documento estratgico, um programa de aes abrangente para ser adotado global, nacional e localmente, visando fomentar em escala planetria, a partir do sculo XXI, um novo modelo de desenvolvimento que modifique os padres de consumo e produo de forma a reduzir as presses ambientais e atender as necessidades bsicas da humanidade. A este novo padro, que concilia justia social, eficincia econmica e equilbrio ambiental, convencionou-se chamar de Desenvolvimento Sustentvel. A Agenda 21 Global atualmente o documento mais abrangente e de maior alcance no que se refere s questes ambientais, contemplando em seus 40 captulos e 4 sees temas que vo da biodiversidade, dos recursos hdricos e de infra-estrutura, aos problemas de educao, de habitao, entre outros. Por esta razo tem sido utilizada na discusso de polticas pblicas em todo o mundo, tendo em vista a sua proposta de servir como um guia para o planejamento de aes locais que fomentem um processo de transio para a sustentabilidade. So Paulo o primeiro Estado brasileiro a assinar pacto internacional em defesa das guas.

136 Em sua quinta edio, um dos principais resultados alcanados pelo Frum Mundial das guas foi a concluso do Consenso da gua de Istambul, documento gerado por lideranas que acreditam no poder local para estimular a participao dos municpios e rgos regionais na gesto dos recursos hdricos. Como pioneiro na implantao da poltica de recursos hdricos no Brasil, o Estado de So Paulo no poderia deixar de fazer a sua parte. Dessa forma, no dia 2 de junho, em Bocaina, s margens do Jacar-Pepira, afluente do Tiet, o governador Jos Serra participou de ato pblico de adeso formal dos prefeitos ao Pacto das guas SP, que significa o comprometimento das prefeituras municipais e do Estado para a melhoria da qualidade e disponibilidade dos recursos hdricos. A expectativa que at dezembro o movimento se estenda a todos os municpios paulistas. A proposta do pacto radicalizar a participao, a descentralizao e o alcance de metas estratgicas para melhorar a qualidade e a quantidade da gua. Trata-se de um movimento envolvendo as autoridades locais representadas pelos municpios, consrcios de municpios, comits de bacias hidrogrficas e o governo do Estado, isto , os responsveis pela gesto das guas. Ao aderir ao Pacto das guas SP, os municpios tero oportunidade de enfrentar de forma direta e objetiva as duas maiores ameaas aos recursos hdricos - a escassez e a degradao da gua -, de exercer suas responsabilidades pblicas perante as mudanas climticas, e de encontrar mecanismos de preservao do planeta a partir de aes locais. Para isso, so necessrias aes de coordenao local, conscientizao direcionada preservao dos recursos hdricos e, como resultado final, o reconhecimento dos municpios como verdes e azuis.

Poltica Ambiental Paulista Relatrio de cumprimento de metas e resultados Novo Modelo de Gesto Ambiental: 1- A Poltica Ambiental Paulista (PAP), executada desde o incio de 2007, investe fortemente na capacidade de gesto, necessria para assegurar qualidade ao desenvolvimento econmico paulista. O fortalecimento da Secretaria Estadual do Meio Ambiente (SMA) busca tornar efetiva a bandeira da sustentabilidade,com resultados concretos, mensurveis e com absoluta transparncia. Mais que discutir, fazer. A gesto ambiental eficiente exigiu uma reformulao administrativa da

137 SMA e, simultaneamente, a definio de prioridades de ao, consubstanciada na formulao e execuo de 21 Projetos Ambientais Estratgicos. Eles indicam uma radicalizao da agenda ambiental no Estado de So Paulo, uma busca pela soluo na raiz do problema ecolgico. No campo institucional, duas alteraes significativas ocorrem logo no incio do governo de Jos Serra: a) a vinculao da agenda azul junto ao sistema estadual de meio ambiente, transferindo-se a Coordenadoria de Recursos Hdricos da rea do saneamento e energia para a SMA, favorecendo a integrao entre os dois sistemas; b) a alterao, do Instituto Florestal para a Fundao Florestal, na gesto das Unidades de Conservao (UCs) do Estado. Com a mudana, saindo da administrao direta e passando para uma fundao, a poltica de proteo e uso social das UCs ganhou maior consistncia e agilidade; 2- Tais modificaes se reforam, na seqncia, com a reforma administrativa da SMA, expressa no Decreto 53.027/2008, posteriormente aprimorado pelo Decreto 54.653/2009. Quatro reas ganharam destaque na nova estrutura de gesto, transformando-se em Coordenadorias: a educao ambiental, o planejamento estratgico, a proteo e recuperao da biodiversidade e os recursos hdricos. Os Institutos de Pesquisa vinculados Pasta - Botnico, Geolgico e Florestal reforaram seu papel fundamental na gerao de conhecimento cientfico, base da gesto dos recursos naturais. O Decreto 55.165/2009 moderniza internamente o Instituto de Botnica, processo que tambm dever acometer o Instituto Geolgico e o Florestal. O maior arrojo do novo modelo de gesto erigido na SMA exigiu uma alterao legislativa (Lei 13542/2009), unificando o licenciamento ambiental no territrio paulista na CETESB Companhia Ambiental do Estado na agenda verde, separando a atividade de licenciamento do trabalho de proteo da biodiversidade, aquele passando para a CETESB, este sendo reforado na nova Coordenadoria (CBRN). O novo sistema de gesto ambiental paulista se consolida com a contratao, em maio de 2009, de 300 especialistas ambientais, funcionrios pblicos concursados para ocupar uma nova carreira, com cinco nveis de progresso. At ento, o corpo funcional da Secretaria do Meio Ambiente era composto, em sua maioria, de empregados emprestados da CETESB e da Fundao Florestal, que retornam para seus rgos de origem, reforando-os. Com a reforma

138 administrativa, a Secretaria do Meio Ambiente refora sua funo como rgo central, formulador e normatizante das polticas pblicas de meio ambiente, cabendo CETESB e Fundao Florestal as funes de execuo dentro do sistema estadual. Complementarmente, no mbito da fiscalizao, a Polcia Militar Ambiental exerce seu papel preventivo e repressivo contra os crimes ambientais, contando com um extraordinrio efetivo de 2.200 policiais militares. A reforma administrativa da SMA criou, de forma indita no aparelho do estado, uma Corregedoria Administrativa, regulamentada pelas Resolues SMA 13/2009 e 39/2009, com atribuies de fiscalizar e orientar a conduta e as atividades funcionais de seus servidores, orientada pelos princpios da moralidade, transparncia, eficincia e excelncia de gesto. Aps 26 anos de funcionamento provisrio, o Conselho Estadual do Meio Ambiente (CONSEMA) foi institudo formalmente pela Lei 13.507/2009, regulamentado pelo Decreto 55.087/2009, transformando-se em um rgo normativo e recursal do Sistema Estadual de Meio Ambiente. Podendo agora instalar Cmaras Regionais junto s bacias hidrogrficas do estado, facilita a participao da sociedade civil e dos poderes locais nos processos de deciso da poltica paulista de meio ambiente. A apreciao de Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e seus respectivos Relatrios de Impacto sobre o Meio Ambiente (RIMA) mantido como atribuio do CONSEMA apenas naqueles casos de empreendimentos de elevado interesse pblico, requerido pela maioria de seus membros.