A Federao.

A tripartio dos poderes

1. A FORMA DE ESTADO. CONCEITO. 2. FORMA UNITRIA. A FORMA UNITRIA DESCENTRALIZADA. 3. FORMA COMPOSTA. DEFINIO. ESPCIES. 4. A FORMA FEDERATIVA: CONCEITO. PRINCIPAIS C ARACTERSTICAS. REPARTIO DE COMPETNCIAS. PRINCIPAIS ATRIBUTOS DA UNIDADE FEDERADA. FE DERAO DUALISTA E COOPERATIVA. 5. FEDERAO E ESTADO REGIONAL. 6. O PRINCPOIO DA TRIPART IO DOS PODERES. 7. O DESENVOLVIMENTO TERICO. 8. A CONCEPO KELSIANA. 9. FUNES TPICAS E ICAS. 10. CONCEPO FUNCIONAL E CONCEPO ORGNICA. 11. A CRTICA DA TRIPARTIO DOS PODERES. BLIOGRAFIA. FONTES.

1. Forma de Estado. Conceito Por forma de Estado, entendemos a maneira pela qual o Estado organiza o povo e o territrio e estrutura o seu poder relativamente a o utros poderes de igual natureza (Poder Poltico: soberania e autonomia), que a ele ficaro coordenados ou subordinados. Desconcentrao H desconcentrao quando se transferem para diversos rgos, dentro de uma sma pessoa jurdica, competncias decisrias e de servios, mantendo tais rgos relaes hie icas e de subordinao. Descentralizao Verifica-se quando h transferncia de atividade administrativa ou, simp lesmente, do exerccio dela para outra pessoa, isto , desloca-se do Estado que a de sempenharia atravs de sua Administrao Central, para outra pessoa, normalmente pesso a jurdica. Assim, a descentralizao administrativa implica a criao, por lei, de novas p essoas jurdicas, para alm do Estado, s quais so conferidas competncias administrativa s. MICHEL TEMER: Descentralizar implica a retirada de competncias de um centro para t ransferi-las a outro, passando elas a ser prprias do novo centro. Se se fala em d escentralizao administrativa quer-se significar a existncia de novos centros admini strativos, independentes de outros. Se a referncia descentralizao poltica, os novos centros tero capacidade poltica. 2. A forma unitria. Definio DARCY AZAMBUJA: O tipo puro do Estado Simples aquele em que somente existe um Poder Legislativo, um Poder Executivo e um Poder Judicirio , todos centrais, com sede na Capital. Todas as autoridades executivas ou judicir ias que existem no territrio so delegaes do Poder Central, tiram dele sua fora; ele q ue as nomeia e lhes fixa as atribuies. O Poder Legislativo de um Estado Simples nic o, nenhum outro rgo existindo com atribuies de fazer leis nesta ou naquela parte do territrio. Principais caractersticas da forma unitria: a) a centralizao poltica: as atribuies fundamentais (governo, administrao) dependem de um ncleo de autoridade geralmente assentado na capital; b) embora elas sejam vlidas em todo territrio, a formao das leis expresso do centro; c) existe um s rgo legislativo com jurisdio nacional; d) o exerccio da jurisdio incumbe a um poder relativamente centralizado, mesmo que disseminado por todo o pas; e) o regime poltico se exprime por meio de uma s constituio, os estados ou provncias c recem de rgos legislativos propiamente ditos. A forma unitria descentralizada O Estado descentralizado no pode ser confundido co m o Estado federal. A descentralizao se restringe geralmente ordem administrativa , sem implicar necessariamente num fraccionamiento do poder poltico central. Por razes de eficincia, algumas competncias so transferidas s sees territoriais, sem criar contudo, distintos ordenamientos jurdicos, instncias jurisdicionais, poderes legi slativos, etc. 3. A forma composta. Definio Na forma composta, o Estado sempre um, ou pelo menos, assim se apresenta na vida internacional, admitindo, porm, que mais de um poder atue, de maneira harmoniosa, sobre o seu territrio. Espcies So consideradas formas compostas de Estado: a) as Unies (pessoal, real e incorporada);

b) as Confederaes; c) as Federaes. As Unies: estas foram prprias do perodo monrquico, e, com o enfraquecimento deste, j no oferecem interesse. As unies originaram-se das circunstncias polticas e sociais e nto vigentes, e, desapareceram. A Unio Pessoal: apresenta um nico monarca. Distintos Estados gozam de autonomia no plano interno e externo, sem vnculo poltico, exceto o fato de terem o mesmo monar ca. Ex: Portugal e Espanha sob a dinastia Habsburgo. A Unio Real: embora cada Estado continue tendo autonomia interna, a vida internac ional comum, sob o poder de um s monarca. Ex: Sucia e a Noruega (de 1814 a 1904) e a ustria e a Hungria (do sc. XVII at 1918). A Unio Incorporada: Estados desaparecem para constituir um terceiro, o que signif ica a criao de um novo Estado. Os antigos reinos da Inglaterra, Esccia e Irlanda, e ram independentes, passando posteriormente a formar o Reino Unido (1707). As Confederaes: a) formam mediante um Pacto entre Estados (Dieta) e no mediante uma Constituio; b) so uma Unio permanente de Estados Soberanos que no perdem esse atributo; c) tm uma assemblia constituda por representantes dos Estados que a compe; d) no se apresentam como um poder subordinante, pois, as decises de seus rgos delibe rativos s so vlidas quando ratificadas pelos Estados Confederados; e) cada Estado permanece com sua prpria soberania, o que outorga a Confederao um ca rter de instabilidade devido ao Direito de Separao (secesso). 4. A forma federativa. Conceito de federao PINTO FERREIRA: "O Estado Federal uma o rganizao formada sob a base de uma repartio de competncias entre o governo nacional e os governos Estaduais, de sorte que a Unio tenha supremacia sobre os Estados-Mem bros e estes sejam entidades dotadas de autonomia constitucional perante a mesma Unio". PEDRO NUNES: Federao a "unio de vrias provncias, Estados particulares ou unidades fed eradas, independentes entre si, mas apenas autnomas quanto aos seus interesses pr ivados, que formam um s corpo poltico ou Estado coletivo, onde reside a soberania, e a cujo poder ou governo eles se submetem, nas relaes recprocas de uns e outros." As Federaes so unidades de divises histricas, geogrficas e poltico-administrativas de ma s Nao. Une-se pelo pacto federativo que expressa a vontade nacional que permanen te e indissolvel. Principais caractersticas: a) Distribuio do poder do governo em dois planos harmnicos (federal e provincial). H feixes distintos de atuao. O governo federal exerce todos os poderes que expressa mente lhe foram reservados na Constituio Federal, poderes esses que dizem respeito s relaes internacionais da Unio ou aos interesses comuns das Unidades Federadas. Os Estados-Membros exercem todos os poderes que no foram expressa ou implicitamente reservados Unio, e que no lhes foram vedados na Constituio Federal. Somente nos cas os definidos de poderes concorrentes, prevalece o principio da superioridade hie rrquica do Governo Federal; b) Sistema Judiciarista, consistente na maior amplitude e competncia do poder jud icirio, tendo esse, na sua cpula, um Supremo Tribunal Federal, que rgo de equilbrio f ederativo e de segurana da Ordem Constitucional; c) Composio bicameral do Poder Legislativo, realizando-se a representao nacional na cmara dos deputados e a representao dos Estados-Membros do Senado Federal sendo est a ltima representao rigorosamente igualitria; Constncia dos princpios fundamentais da Federao e da Republica, sob as garantias da imutabilidade desses princpios, da rigidez Constitucional e do instituto da Inter veno Federal. Princpio da subsidiariedade o postulado que justape a diviso horizontal de poderes geralmente referida apenas como separao dos poderes uma diviso vertical, segundo a qual o Estado deve ser organizado de tal forma que cada tarefa governamental seja atribuda menor e mais local unidade de governo capaz de realiz-la. Foi expresso de forma clssica por Thomas Jefferson, nestes termos: Devemos... dispor nosso governo na forma de (1) uma repblica federal geral, para t udo o que se referir a temas federais e externos; (2) do Estado, para tudo o que

se referir exclusivamente aos nossos cidados; (3) as repblicas dos condados, para os deveres e preocupaes do condado; e (4) as repblicas dos distritos, para as pequ enas mas numerosas e interessantes preocupaes da vizinhana. Assim, no governo, bem como em qualquer outro assunto da vida, somente atravs da diviso e subdiviso de tar efas que todos os assuntos, grandes e pequenos, podem ser administrados at a perf eio. Repartio de competncias A repartio de competncias entre os distintos nveis de govern a Federao segue, em geral, dois grandes modelos: modelo americano tcnica das competncias enumeradas e remanescentes: Na federao ameri cana a Unio detm as atribuies enumeradas pela Constituio, restando ao estado os podere s reservados ou residuais. modelo alemo tcnica das competncias concorrentes: Na Repblica Federal Alem coexistem dois segmentos: o da legislao exclusiva da Unio e o da legislao concorrente ou comum, uma competncia mista, explorada tanto pela Unio quanto pelos Landers (Estados), s egundo normas constantes da Lei Fundamental alem (Constituio Federal). Principais atributos da Unidade Federada No h verdadeira federao quando o Estado-mem bro ( no caso do Brasil, o Estado-membro, o Distrito Federal e o Municpio) privad o de qualquer das seguintes faculdades: a) Auto-organizao: JOS AFONSO DA SILVA: A auto-organizao , pelo visto, o primeiro elemento da autonomia estadual e se concretiza na capacidade de dar-se a prpria Constituio. Entretanto, como ressalva LUIZ ALBERTO DAVID ARAJO, fica garantida a liberdade de auto-organizao, a seu modo, de cada vontade parcial, desde que respeitados certos princpios enumerados ou mencionados na Carta Federal. vontade parcial o modo como o autor se refere s Unidades Federadas (expresso da vont ade de uma parte do povo) em oposio a vontade geral, corporificada pela Unio. b) Autogoverno: O segundo aspecto inerente autonomia dos entes estatais brasileiros diz respeito capacidade de autogoverno, tendo-se em vista que a cada qual destes dada a prer rogativa de se fazer representar por pessoas escolhidas dentre aquelas que habit am os seus respectivos territrios (circunscrio eleitoral). Desta forma, cada estado ou municpio possui representantes escolhidos pelos seus eleitores, sem que haja qualquer vnculo de subordinao entre estes e o representante da Unio. c) Auto-administrao: As Unidades Federadas se auto-administram no sentido de exercerem livremente as competncias que lhes so confiadas pela Constituio Federal. d) Autonomia financeira: a capacidade de prover, a expensas prprias, as despesas pblicas. Segundo Manoel Go nalves Ferreira Filho, A existncia de real autonomia depende da previso de recursos, suficien tes e no suje itos a condies, para que os Estados possam desempenhar as suas atribuies. Federao dualista ou cooperativa Os Estados Unidos eram, at o advento do novo federa lismo, a partir dos anos trinta, o paradigma do federalismo dualista, no qual ca da um dos dois nveis de governo Unio e Estados exerciam as suas competncias de form a independente. Com o declnio do federalismo clssico ou dual, entra em cena o federalismo cooperat ivo, no qual algumas das atribuies mais importantes do Estado so exercidas mediante a cooperao dos distintos nveis de governo, geralmente no exerccio de competncias com uns. Um dos primeiros modelos de federalismo cooperativo a Repblica Federal Alem. 5. Federao e Estado Regional A meio caminho entre o Estado unitrio e o federal h o c hamado Estado de Autonomias ou Estado regionalizado, pelo qual existe um Estado uno, mas com forte tendncia articulada constitucionalmente a descentralizao de uma subs tancial parcela de poder em favor das unidades regionais, que, deste modo, receb em no s atribuies administrativas, mas tambm, legislativas e jurisdicionais. As principais diferenas entre o Estado Federal e o Estado Regional so as seguintes : a) No Estado Federal, cada Estado federado elabora livremente a sua Constituio; no Estado Regional, as regies autnomas elaboram o seu estatuto poltico-administrativo , mas este tem de ser aprovado pelos rgos centrais do poder poltico;

b) no Estado Federal, os Estados federados participam, atravs de representantes s eus, na elaborao e reviso da Constituio Federal; no Estado Regional, no est prevista n nhuma participao especfica das regies autnomas, atravs de representantes seus, na elab orao ou reviso da Constituio do Estado; c) no Estado federal, existe uma segunda Cmara Parlamentar, cuja composio definida em funo dos Estados federados; no Estado Regional, no existe qualquer segunda Cmara Parlamentar de representao das regies autnomas ou cuja composio seja definida em funo las. 6. O princpio da tripartio dos poderes o preceito segundo o qual o Estado atua por meio de trs poderes distintos, mas harmnicos e limitados entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Diz-se que os poderes estatais so interdependentes ou limitados entre si porque o exerccio de poder por qualquer dos trs ramos do governo federal limitado de vrias f ormas pelos poderes concedidos aos demais ramos, estabelecendo, assim, o princpio de controle mtuo. 7. O desenvolvimento terico O primeiro esboo da moderna doutrina da tripartio dos po deres nos foi legado pelo filsofo ingls John Locke (1632-1704) que, tomando como p armetro Inglaterra de seu tempo, dividiu o poder do Estado em trs ramos: o Legisla tivo, o Executivo e o Federativo. Ao Legislativo incumbia fazer as leis e delega r a execuo da justia. O Executivo, por seu turno, dividia-se em dois corpos: o Exec utivo propriamente dito, e o Federativo, que dizia respeito s relaes com outras naes, estados ou pessoas estrangeiras. Foi somente em 1748 que um admirador da Inglaterra, o magistrado e philosophe fr ancs Charles de Secondat, baro de Montesquieu, daria a diviso dos poderes sua form ulao clasica. No seu livro "De LEspirit des Lois", ele reconhecia na constituio da In laterra a existncia de trs poderes, apresentando cada um deles funes intrnsecas e inco nfundveis. Mesmo admitindo que estas funes fossem confiadas a um s rgo, preconizava, p orm, que fosse o Estado separado em trs ramos, cada qual com sua funo determinada. Alis, foi ele que daria a diviso dos poderes o seu fundamento mais eloqente, invoca do sem cessar at os dias de hoje: Quando, na mesma pessoa ou no mesmo corpo de Magistratura, o Poder Legislativo re unido ao Executivo, no h liberdade. Porque pode temer-se que o mesmo Monarca ou me smo o Senado faa leis tirnicas para execut-las tiranicamente. Tambm no haver liberdade se o Poder de Julgar no estiver separado do Legislativo e do Executivo. Se estiv esse junto com o Legislativo, o poder sobre a vida e a liberdade dos cidados seri a arbitrrio: pois o Juiz seria o Legislador. Se estivesse junto com o Executivo, o Juiz poderia ter a fora de um opressor. Estaria tudo perdido se um mesmo homem, ou um mesmo corpo de principais ou nobres, ou do Povo, exercesse estes trs poder es: o de fazer as leis; o de executar as resolues pblicas; e o de julgar os crimes ou as demandas dos particulares. Nada obstante, o contedo de cada funo mereceria de Montesquieu uma exposio das mais sumrias. Com efeito, ele comea por uma curiosa distino entre o poder legislativo, pod er executivo das coisas que dependem do direito das gentes e o poder executivo das que dependem dos direito civil. Mas, logo adiante, ele dir que, por meio do prime iro o prncipe ou magistrado faz as leis por certo tempo ou para sempre e corrige o u ab-roga as que esto feitas. Pelo segundo, faz a paz ou a guerra, envia ou rece be embaixadas, estabelece a segurana, previne invases. Pelo terceiro, pune os crim es ou julga as querelas dos indivduos. E conclui chamando a este ltimo o poder de ju lgar e o outro, simplesmente, o poder executivo do Estado. Desse modo, ao menos num relance, o pai da teoria da tripartio dos poderes parece perceber uma certa identidade entre as funes executiva e jurisdicional, o que, de certo modo, antecipa a teoria que outro grande pensador do Estado, o jurista aus traco Hans Kelsen desenvolver no sc. XX. Antes disso, contudo, o postulado de que a diviso dos poderes poderia ser um efic az remdio contra o depotismo poltico se propagaria com rapidez e xito inauditos. T anto assim, que nas duas ltimas dcadas do sculo XVIII ele ser considerada no s como um elemento essencial ao Estado de Direito, mas tambm, prpria subsistncia das liberda des pblicas. o que podemos depreender facilmente da leitura de textos como a Decl arao de Direitos da Virgnia de 1776 e a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, pr omulgada pelos constituintes franceses em 1789 (art. 16).

Em um dos clebres ensaios da coletnea publicada sob o ttulo de "O Federalista", ao comentar a Constituio norte-americana, James Madison defendeu que: "A acumulao de todos os poderes, legislativos, executivos e judiciais, nas mesmas mos, sejam estas de um, de poucos ou de muitos, hereditrias, autonomeadas ou eleti vas, pode-se dizer com exatido que constitui a prpria tirania" Esta mesma concepo parece sobreviver at hoje, como podemos depreender das seguintes consideraes de SOARES DE PINHO:(...) a adoo do sistema bicameral, seguindo a tradio d nosso direito pblico, permite s duas casas competentes do Congresso Nacional exer cer recproca ao frenadora, evitando excessos ou precipitaes na elaborao legislativa. O mesmo ocorre em se tratando da atividade dos trs poderes, cujos abusos e ext ralimitaes encontram os indispensveis freios e contrapesos disposio de cada qual e do s membros da comunidade nacional. 8. A concepo kelsiana Para Kelsen, o poder do Estado se manifesta pela capacidade de fazer eficaz a sua ordem jurdica. O poder uma funo do Estado, que distribuda, ger almente, em trs rgos (poder legislativo, poder executivo e poder judicirio). Tais rgos , que cumprem funes parciais, tm como fim ltimo fazer valer a atuao total do "organism o" nico chamado Estado: criao e aplicao do Direito A tripartio dos poderes reside, em erdade, numa bipartio de funes: criar e executar o Direito. A funo legislativa, cometida representao nacional (Parlamento), se exprime pela criao da lei, ou seja, das normas jurdicas gerais. Essa funo pode ser, positivamente, exe rcida pelos outros dois poderes, de maneira atpica e excepcional. A funo executiva (aplicadora) divide-se em funo administrativa e judicial. A funo tpica dos rgos execu ivo e judicirio a de aplicar as leis, sendo que os tricunais s o faro quando instad os a dirimir uma controvrsia em um caso concreto. Os poderes executivo e judicirio s podem exercer a funo legislativa, negativamente, vale dizer, por meio dos institutos do veto (executivo) e do controle jurisdicio nal de legalidade. 9. Funes tpicas e atpicas Como foi dito, cada um dos poderes estatais exerce funes t as e atpicas. A funo tpica a predominante ou substancial a cada um dos poderes. Substancial, no s entido de indicar a essncia mesma de um determinado poder, visto que, sem ela ser ia impossvel distingui-lo dos demais. Desse modo, a funo tpica ou substancial do Pod er Legislativa a funo legislativa, nesta includa a funo de controle externo da admini strao pblica; a do Poder Executivo a funo executiva ou administrativa e a do Poder Ju dicirio a funo jurisdicional. MAURLIO MALDONADO: Como fruto do desenvolvimento do princpio da separao dos poderes, e, mesmo da concepo dos regimes representativos, o parlamento passou a se caracte rizar pelo exerccio da dupla misso, legislar e fiscalizar, de modo que hodiernamen te, no se nos afigura correto tratar o dever de fiscalizar do Poder Legislativo c omo exerccio de funo atpica. O poder-dever de controle de fiscalizao conferido ao Legi slativo foi amplamente consagrado na Constituio de 1988. Poder Legislativo: Funo tpica: legislar e exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria e patrimo l da Administrao Pblica; Funo atpica de natureza executiva: ao dispor sobre sua organizao, provendo cargos, co ncedendo frias, licenas a servidores etc.; Funo atpica de natureza jurisdicional: o Senado julga o Presidente da Repblica nos c rimes de responsabilidade. Poder Executivo: Funo tpica: prtica de atos de chefia de Estado, chefia de Governo e atos de administ rao; Funo atpica de natureza legislativa: o Presidente da Repblica, dispe do direito de sa no e de veto e pode expedir medidas provisrias com fora de lei ; Funo atpica de natureza jurisdicional: o Executivo julga, apreciando defesas e recu rsos administrativos. Poder Judicirio: Funo tpica: julgar (funo jurisdicional), dizendo o direito no caso concreto e dirimin do os conflitos que lhe so levados, quando da aplicao da lei;

Funo atpica de natureza legislativa: regimento interno de seus Tribunais; Funo atpica de natureza executiva: administra ao organizar, de conformidade com a l ei, a sua secretaria e servios auxiliares, conceder licenas e frias aos magistrados e serventurios.

A ao Marbury vs. Madison De forma muito importante, a responsabilidade governamental exercida e obrigada p elos tribunais, atravs do processo conhecido como "reviso judicial", que se inicia com a deciso histrica da Suprema Corte dos Estados Unidos em 1803, na ao Marbury vs . Madison. Naquela ao, o presidente John Adams, nos ltimos dias do seu mandato, nom eou William Marbury como juiz de paz no Distrito de Colmbia. Entretanto, a nomeao de Marbury (ou seja, o documento certificando sua nomeao) no lhe foi entregue e o mandato presidencial de Adams terminou. O novo presidente, Thomas Jefferson, ord enou que a nomeao no fosse entregue. Marbury entrou ento com ao na Suprema Corte dos Estados Unidos, em busca de uma ord em que obrigasse o secretrio de Estado, James Madison, a entregar-lhe a nomeao. Mar bury argumentou que um estatuto federal concedia Suprema Corte o poder de exerce r a jurisdio original em aes como a dele. A Suprema Corte concluiu, entretanto, que a Constituio limita sua jurisdio original a certas categorias de aes, e que a ao de M ury no se enquadrava em nenhuma dessas categorias. Assim, a Corte afirmou que hav ia um conflito entre o estatuto federal, que pretendia conferir jurisdio original, e a Constituio, que pretendia negar a jurisdio original. Como, prosseguiu a Corte, a Constituio a lei suprema do pas , a Constituio deve prev alecer sobre qualquer outra lei, federal ou estadual, que entre em conflito com ela. Conseqentemente, a Corte aplicou a Constituio, ignorando o estatuto, e negou a reivindicao de Marbury por falta de jurisdio. 10. Concepo funcional e concepo orgnica Tanto a Constituio quanto as normas infracon tucionais podem referir-se aos poderes estatais como funes ou como rgos. A norma ond e se l Chefe do Poder Executivo , obviamente, dirigida a uma estrutura orgnica comple xa cujo pice a figura do Presidente da Repblica, Governador ou Prefeito. No entant o, aquela trata do exerccio do poder executivo, logicamente, faz referncia funo. Tal istino no de interesse meramente acadmica, pois, dentre outros aspectos relevantes d a questo, preciso lembrar que a concepo orgnica no considera aquela distino entre fu icas e atpicas que, em certos casos, pode adquirir especial importncia. A questo do controle externo da magistratura, por exemplo, pode ganhar contornos muitos distintos sob cada uma destas concepes. 11. A crtica da tripartio dos poderes: DALMO DALLARI: "O legislativo no tem condies para fixar regras gerais sem ter conhe cimento do que j foi ou est sendo feito pelo executivo e sem saber de meios este d ispe para atuar. O executivo, por seu lado, no pode ficar merc de um lento processo de elaborao legislativa, nem sempre adequadamente concludo, para s ento responder s e xigncias sociais, muitas vezes graves e urgentes" HANS KELSEN: "... impossvel atribuir a criao de Direito a um rgo e a sua aplicao (ex a outro, de modo to exclusivo que nenhum rgo vem cumprir simultaneamente ambas funes " LOEWENSTEIN: "Desde o sculo XVIII se pratica o parlamentarismo, que no aplica o pr incpio da separao de poderes (...) no passa mesmo de uma simples separao de funes. E sso se pode acrescentar que h muito exemplos de maior respeito liberdade e democr acia em estados parlamentaristas do que em outros que consagram a separao de poder es". MRIO BROCKMANN: a expresso poderes independentes permite uma interpretao abusiva da t eoria ins pirada da frmula importada, pois o que se busca com a separao de poderes a sua limitao mtua, enquanto o que se obtm com a sua independncia uma lgica de ex so isolacionista. E com o isolamento podem vir a irresponsabilidade, o privilgio e o abuso( Separao de Poderes e Controle Externo do Judicirio. Cadernos de Direito Co nstitucional e Cincia Poltica. n. 09. So Paulo: RT, 1996. p.85). BIBLIOGRAFIA: BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira. Teoria Geral do Federalismo. Ed. Forense, Rio d e Janeiro, 1986.

BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional, Saraiva, S. Paulo, 14 ed. , 1992. BASTOS, Celso e outros. Por uma nova federao, Revista dos Tribunais, So Paulo, 1995 . HAMILTON, Alexander; JAY, John; MADISON, James. O Federalista. In: Os Pensadores . So Paulo : Victor Civita Editor, 1979. HORTA, Raul Machado. Problemas do Federalismo, Perspectivas do Federalismo Brasi leiro, Ed. Revista Brasileira de Estudos Polticos, UMG, Belo Horizonte, 1958. MAXIMILIANO, Carlos. Comentrios da Constituio Brasileira, Ed. Jacinto Ribeiro dos S antos, Rio de Janeiro, 1918. MONTESQUIEU. Do Esprito das Leis. In: Os Pensadores. So Paulo : Nova Cultural, 1 997. MORAES, Alexandre. Direito Constitucional, Ed. Atlas, 11 ed., So Paulo, 2002. NUNES, Pedro. Dicionrio de Tecnologia Jurdica, Ed. Freitas Bastos, 12 . ed. rev., am pl. e atual., 2 tiragem, Rio de Janeiro: 1993. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, Malheiros, 9 ed., So Paulo, 1994. TEMER, Michel. Elementos de direito constitucional, Malheiros, 10 ed. rev. e ampl ., So Paulo, 1993. FONTES: MALDONADO, Maurlio. Separao dos poderes e sistema de freios e contrapesos: desenvol vimento no Estado Brasileiro: www.al.sp.gov.br/web/instituto/sep_poderes.pdf BARKER, Robert S. A Responsabilidade Governamental e seus Limites: http://usinfo .state.gov/journals/itdhr/0800/ijdp/ijdp0802.htm