Artigo 1

Captulo I - DISPOSIES PRELIMINARES O trnsito de qualquer natureza nas vias terrestres do territrio nacional, abertas circulao, rege-se por este Cdigo. 1 Considera-se trnsito a utilizao das vias por pessoas, veculos e animais, isolados ou em grupos, conduzidos ou no, para fins de circulao, parada, estacionamento e operao de carga ou descarga. 2 O trnsito, em condies seguras, um direito de todos e dever dos rgos e entidades componentes do Sistema Nacional de Trnsito, a estes cabendo, no mbito das respectivas competncias, adotar as medidas destinadas a assegurar esse direito. 3 Os rgos e entidades componentes do Sistema Nacional de Trnsito respondem, no mbito das respectivas competncias, objetivamente, por danos causados aos cidados em virtude de ao, omisso ou erro na execuo e manuteno de programas, projetos e servios que garantam o exerccio do direito do trnsito seguro. 4 (VETADO) 5 Os rgos e entidades de trnsito pertencentes ao Sistema Nacional de Trnsito daro prioridade em suas aes defesa da vida, nela includa a preservao da sade e do meioambiente.

Comentrio
O artigo 1 do CTB trata, justamente, da sua aplicabilidade, limitando a rea de incidncia da lei. Assim, podemos dizer que o Cdigo de Trnsito Brasileiro rege a utilizao, de qualquer forma, das VIAS PBLICAS.
Embora no tenha sido utilizada a expresso "vias pblicas" na redao do artigo 1, preferindo o legislador o termo "vias terrestres abertas circulao", lcito entender que eles se equivalem, de forma que somente se aplicam as regras de trnsito, institudas pela lei, s "superfcies por onde transitam veculos, pessoas e animais, compreendendo a pista, a calada, o acostamento, ilha e canteiro central" (conceito de via, segundo o Anexo I), quando elas estiverem inseridas no contexto de bem pblico de uso comum do povo, nos termos do artigo 99, inciso I, da Lei n. 10.406/02 (Cdigo Civil). Bem por essa razo, foi necessria a incluso, no pargrafo nico do artigo 2, das vias internas pertencentes a condomnios, numa clara exceo regra, a fim de que a lei tambm pudesse ser aplicada, especificamente, a estas vias particulares.

Desta forma, entendo que o Cdigo de Trnsito NO SE APLICA a vias particulares ou reas internas, como propriedades privadas, estacionamentos de supermercados, shoppings e congneres, muito embora as regras nele estabelecidas possam ser usadas, nestes locais, como referncia, por exemplo, na implantao da sinalizao de trnsito ou na orientao de trfego. O conceito de trnsito, consignado no artigo 1, 1, do CTB, apresentado, de maneira mais sinttica, no Anexo I: movimentao e imobilizao de veculos, pessoas e animais nas vias terrestres. Em ambas as definies, verificamos que, diferentemente do que muitos imaginam, trnsito no traduz apenas a idia de movimento, mas abrange tambm a imobilizao na via. O 2 traz o que podemos denominar de princpio da universalidade do direito ao trnsito seguro, uma vez que cria um direito aplicvel a todos, indistintamente, o que no significa, entretanto, que, por ser direito, no represente igualmente uma obrigao, pois a segurana do trnsito depende, logicamente, de uma participao de toda a sociedade, no sendo possvel esperar que apenas os rgos e entidades de trnsito se responsabilizem pela garantia a esse direito. Neste sentido, vale lembrar que a segurana do trnsito est inserida no campo da segurana pblica, prevista no artigo 144 da Constituio Federal: A segurana pblica, dever do Estado, direito e RESPONSABILIDADE de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio... No 3, merece realce a palavra objetivamente, tendo em vista que a responsabilidade objetiva do Estado possui um significado jurdico prprio, que podemos sintetizar da seguinte forma: a Administrao pblica responsvel civilmente pelos danos causados aos cidados, toda vez que houver uma relao de causalidade entre o prejuzo causado e a ao ou omisso do rgo pblico, independente de culpa ou dolo (inteno na produo do resultado). Por ltimo, destaca-se a disposio do 5, que repetida posteriormente, no 1 do artigo 269 (A ordem, o consentimento, a fiscalizao, as medidas administrativas e coercitivas adotadas pelas autoridades de trnsito e seus agentes tero por objetivo prioritrio a proteo vida e incolumidade fsica da pessoa), o que demonstra a constante preocupao do legislador em vincular as atividades de trnsito, de forma abrangente, garantia do direito ao trnsito seguro.

Captulo I - DISPOSIES PRELIMINARES Art. 2 So vias terrestres urbanas e rurais as ruas, as avenidas, os logradouros, os caminhos, as passagens, as estradas e as rodovias, que tero seu uso regulamentado pelo rgo ou entidade com circunscrio sobre elas, de acordo com as peculiaridades locais e as circunstncias especiais. Pargrafo nico. Para os efeitos deste Cdigo, so consideradas vias terrestres as praias

abertas circulao pblica e as vias internas pertencentes aos condomnios constitudos por unidades autnomas.

Comentrio

O artigo 2 estabelece o que so vias terrestres, a partir da relao de quais so os locais que se enquadram nesta categoria. Na verdade, a definio de via s encontrada no Anexo I do CTB ("superfcies por onde transitam veculos, pessoas e animais, compreendendo a pista, a calada, o acostamento, ilha e canteiro central"), que tambm diferencia as vias urbanas das rurais: - via urbana - ruas, avenidas, vielas, ou caminhos e similares abertos circulao pblica, situados na rea urbana, caracterizados principalmente por possurem imveis edificados ao longo de sua extenso; - via rural - estradas e rodovias. A disposio deste artigo vai alm da descrio do que so vias terrestres, mas d reforo ao entendimento de que as vias terrestres abertas circulao, regidas pelo Cdigo de Trnsito, so apenas as chamadas vias pblicas, pois elas tero seu uso regulamentado pelo rgo ou entidade com circunscrio (competncia territorial) sobre elas, ou seja, no h como conceber a incidncia da legislao de trnsito a vias particulares ou reas internas, de propriedade privada, j que no h circunscrio dos rgos de trnsito naquele espao. um equvoco imaginar o exerccio de meia competncia: que o rgo de trnsito possa aplicar uma multa de trnsito em uma rea privada, mas no possa regulamentar, planejar, operar o trnsito e implantar sinalizao naquele espao. exatamente por este motivo, que se tornou necessria a incluso do pargrafo nico, para estabelecer duas excees: 1) no caso das praias abertas circulao pblica, a expressa previso decorre do fato de que a rea fsica ocupada pela praia no se confunde com a geometria de uma via: no h pista, calada, acostamento, ilha e canteiro central (elementos constituintes de seu conceito); apesar disso, toda vez que for possvel circular na praia, o usurio estar sujeito s regras de trnsito; 2) a caracterizao de condomnio dada pela Lei n. 4.591/64, que assim dispe: Art. 1. As edificaes ou conjuntos de edificaes, de um ou mais pavimentos, construdos sob a forma de unidades isoladas entre si, destinadas a fins residenciais ou no-residenciais, podero ser alienados, no todo ou em parte, objetivamente considerados, e constituir, cada unidade, propriedade autnoma sujeita s limitaes desta Lei. 1 Cada unidade ser assinalada por designao especial, numrica ou alfabtica, para efeitos de identificao e discriminao. 2 A cada unidade caber, como parte inseparvel, uma frao ideal do terreno e coisas comuns, expressa sob forma decimal ou ordinria.

O 2, acima destacado, demonstra que as vias internas, construdas no terreno que comporta o condomnio, so de propriedade proporcional de cada unidade autnoma. Por isto que tais espaos tiveram de ser mencionados, pois, sendo reas privadas, a rigor do artigo 1 do CTB, no estariam sujeitas legislao de trnsito (este mais um ponto de apoio para a ideia de que o CTB somente se aplica a vias pblicas, posto que, se assim no o fosse, as vias internas de condomnios no precisariam estar expressamente previstas como exceo). Outra explicao necessria, a este aspecto, que a exceo aqui apontada refere-se s superfcies caracterizadas como vias e no a qualquer rea interna, isto , no se trata de aplicar o CTB nas garagens e reas destinadas locomoo dos veculos dentro de um condomnio, mas aos espaos devidamente projetados, com pista de rolamento, calada e outros elementos constitutivos, que se diferem das vias pblicas, apenas pelo fato de serem particulares (a prpria sinalizao de trnsito ali implantada depende de prvia aprovao do rgo de trnsito - artigo 51 do CTB).

Captulo I - DISPOSIES PRELIMINARES Art. 3 As disposies deste Cdigo so aplicveis a qualquer veculo, bem como aos proprietrios, condutores dos veculos nacionais ou estrangeiros e s pessoas nele expressamente mencionadas. Captulo I - DISPOSIES PRELIMINARES Art. 4 Os conceitos e definies estabelecidos para os efeitos deste Cdigo so os constantes do Anexo I. Art. 4 - Expresses interessantes da legislao de trnsito, por Julyver Modesto de Araujo Conhecer o significado da linguagem essencial para qualquer comunicao, pois, para que haja entendimento entre o emissor e o receptor da mensagem, ambos devem, obviamente, compreender o cdigo lingustico utilizado. No meio jurdico, no diferente; a questo, alis, ainda mais complexa, j que existe uma distncia significativa entre aquele que transmite a informao, por meio de um regramento jurdico (o legislador) e aquele a quem se destina a mensagem, seja o intrprete, o operador do Direito ou o cidado, de maneira geral. Na comunicao cotidiana, as relaes sociais do sentido s palavras e as emoes acentuam ou atenuam os seus significados, permitindo uma interao mais efetiva entre as pessoas. Um aluno que responde ao professor que entendeu a aula ministrada pode transmitir, por meio da sua expresso corporal e da entonao de sua voz, uma mensagem totalmente oposta,

apesar da afirmao proferida. No Direito, entretanto, a utilizao da linguagem requer um cuidado apurado, tendo em vista que, alm de ser impessoal, a lei tem como fundamento justamente prescrever um comportamento para a vida em sociedade e, portanto, deve ser clara o suficiente para evitar interpretaes equivocadas, dbias ou contraditrias. No se trata de privilegiar uma redao rebuscada, mas, pelo contrrio, deve o legislador primar pelo uso do discurso, ao mesmo tempo, simples, correto e inteligvel. Em sua famosa obra, denominada Do Esprito das leis, de 1748, o Baro de Montesquieu ponderava que o estilo das leis deve ser simples. A expresso direta se entende sempre melhor do que a expresso refletida. No h majestade alguma nas leis do baixo imprio, nas quais se fez os prncipes falarem como retricos. Quando o estilo das leis empolado, as encaramos apenas como uma obra de ostentao e ainda que as leis no devem ser sutis. So feitas para pessoas de pouco entendimento. No so uma arte da lgica, mas a razo simples de um pai de famlia. Infelizmente, nem sempre, a simplicidade est presente no texto legal. No trnsito, assim como em qualquer rea na qual aprofundssemos nosso estudo, encontramos diversas expresses que lhe so prprias, variando, inclusive, no mesmo idioma. Um semforo pode ser chamado tambm de farol ou de sinaleira, assim como uma rotatria pode ser uma ilha, uma rtula ou um queijim, a depender do regionalismo brasileiro, muito embora a rica variao da nomenclatura no conste da redao legislativa. Algumas das palavras utilizadas pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro so traduzidas, aps o seu ltimo artigo, com a expressa explicao, no artigo 4, de que os conceitos e definies estabelecidos para os efeitos deste Cdigo so os constantes do Anexo I. Ainda assim, nem todos os termos de trnsito foram contemplados: o Cdigo traz, por exemplo, o significado de noite (perodo do dia compreendido entre o pr do sol e o nascer do sol), mas no faz meno ao que vem a ser um carro, um caminho, ou um triciclo (apesar de relacionar automvel, bicicleta, caminho-trator, caminhonete, camioneta, ciclo, ciclomotor, motocicleta, motoneta, reboque e semirreboque). A simples anlise do Anexo I do CTB nos renderia vrios exemplos curiosos, como a lacnica descrio do que so vias rurais (estradas e rodovias), ou a expresso tcnica (e pouco conhecida), cuja traduo acompanhada do seu nome popular CATADIPTRICO: dispositivo de reflexo e refrao da luz, utilizado na sinalizao de vias e veculos (olho-de-gato). Alis, algumas explicaes no esclarecem muita coisa: INTERSEO, por exemplo, todo cruzamento em nvel, mas se o leitor quiser saber o que CRUZAMENTO, este descrito como interseo de duas vias em nvel. No me limitarei, entretanto, aos conceitos e definies propostos pelo legislador de trnsito; minha inteno percorrer os (atuais) 21 Captulos do CTB e apontar algumas expresses interessantes que merecem um olhar mais crtico. Comecemos pelo ttulo do prprio Anexo I: Dos conceitos e definies. Afinal, como se preteriu o popular glossrio, para explicitar os termos tcnicos de trnsito, de se perguntar se as palavras conceitos e definies se equivalem. Embora paream sinnimos, existem diferenas sintticas para a utilizao tcnica de tais expresses: O conceito pode variar de

uma pessoa para outra e resultante de uma escolha arbitrria (ou convencionada), a respeito daquilo que se quer conceber. Enquanto algum pode dizer, por exemplo, que o seu conceito de gua o bem mais precioso da natureza, outro pode argumentar que o conceito mais adequado seria uma substncia incolor, inodora e inspida. Tratam-se de conceitos que, mesmo distintos, conservam igual validade, alterando-se to somente em funo do referencial utilizado pelos interlocutores. Diferentemente, a definio procura apontar, em relao a determinado ser ou objeto, quais so suas particularidades que o distinguem de outros do mesmo gnero: por definio, a gua uma substncia lquida, composta por duas molculas de hidrognio e uma de oxignio. Mas esta tambm uma conveno lingustica ignorada: na prtica, o CTB parece denominar de conceitos e definies os significados escolhidos para cada uma das palavras indicadas no Anexo I, sem o rigor tcnico apontado. De igual sorte, em outros dispositivos do Cdigo, encontramos palavras diferentes, com sutis peculiaridades em seu alcance ou com significados exatamente iguais. No primeiro caso, aponto como exemplo o artigo 7 do CTB, que indica os RGOS e ENTIDADES que compem o Sistema Nacional de Trnsito. Apesar de, frequentemente, tais palavras serem usadas como equivalentes, a doutrina de Direito Administrativo costuma nominar RGOS os componentes da Administrao pblica direta, criados por meio da desconcentrao do Poder Executivo, enquanto intitula ENTIDADES aquelas criadas pela descentralizao administrativa, que d origem Administrao pblica indireta. No que se refere a palavras diferentes, com igual significado, podemos destacar o artigo 220, inciso I, que pune a velocidade incompatvel com a segurana do trnsito, quando o veculo se aproximar de passeatas, aglomeraes, CORTEJOS, PRSTITOS e desfiles, no havendo diferena substancial entre os termos grifados. Tambm encontramos sinnimos em artigos distintos do CTB: para indicar infraes de trnsito que ocorrem com o veculo em movimento, por exemplo, a lei utiliza os verbos DIRIGIR (artigos 162, 165, 169, 170 e 252), CONDUZIR (artigos 230, 232, 235, 244 e 255), TRANSITAR (artigos 184, 186, 187, 188, 193, 194, 218, 219, 223, 231, 237, 244 1 e 2) e, de forma mais taxativa, QUANDO O VECULO ESTIVER EM MOVIMENTO (artigos 185 e 250), condutas que, na minha opinio, representam a mesma coisa. O verbo transitar, alis, contempla uma questo interessante, pois, apesar de ser um verbo derivado do substantivo trnsito (que abrange a movimentao e a imobilizao do veculo), indica infraes que, em sua completa maioria, somente podem se configurar se o veculo estiver efetivamente em movimento (por exemplo, transitar em marcha a r ou na contramo de direo). As repeties, s vezes, parecem ser necessrias, para abranger todas as situaes que podem ser alcanadas pelo dispositivo legal, como no caso do artigo 277, 2, que versa sobre os sinais de embriaguez, excitao ou torpor, decorrentes da influncia de lcool, ou do artigo 280, 2, que prescreve que a fiscalizao eletrnica pode ocorrer por meio de aparelho eletrnico, equipamento audiovisual, reaes qumicas, ou qualquer outro meio tecnologicamente disponvel. Outras vezes, no entanto, o detalhamento da informao no apenas desnecessrio, mas ilgico: o artigo 218, alterado pela Lei n 11.334/06, prev a infrao de transitar em velocidade superior mxima permitida para o local, em rodovias,

vias de trnsito rpido, vias arteriais e demais vias. Ora, se a infrao ocorre em qualquer via, qual o motivo de comear enumerando-as? (houve aqui, a bem da verdade, uma falta de ateno na alterao legislativa, pois foram aglutinados o antigo inciso I rodovias, vias de trnsito rpido e vias arteriais com o antigo inciso II demais vias sem se perceber a forma errnea como restou descrita a conduta infracional). Assim como encontramos palavras diferentes com o mesmo significado, a lngua portuguesa tambm nos oferece palavras iguais, com significados diferentes: a Lei n 9.503/97, que instituiu o CTB, recebeu a SANO do Presidente da Repblica, da mesma forma que as penalidades de trnsito, previstas no artigo 256, constituem SANES administrativas a serem aplicadas aos infratores. No primeiro caso, sano significa aprovao, enquanto no segundo quer dizer punio. Em vrios artigos do Cdigo, encontramos a necessidade de REGULAMENTAO do CONTRAN (que quer dizer: elaborao de normas complementares), mas o significado de REGULAMENTAO DA VIA, no Anexo I, implantao de sinalizao de regulamentao pelo rgo ou entidade competente com circunscrio sobre a via, definindo, entre outros, sentido de direo, tipo de estacionamento, horrios e dias. Assim, para que se configure a infrao do artigo 187: transitar em locais e horrios no permitidos pela REGULAMENTAO estabelecida pela autoridade competente, entendo que no basta a criao de uma norma, mas necessria a implantao de sinalizao proibitiva. Outro exemplo est no 2 do artigo 1, que garante, a todos, o DIREITO ao trnsito seguro. Este direito do cidado , notoriamente, diferente da mesma palavra, quando empregada na penalidade de trnsito denominada suspenso do DIREITO de dirigir (artigo 256, inciso III), posto que esta suspenso se refere retirada de um ato administrativo anterior, que concedeu o exerccio de um privilgio, pelo detentor da CNH (a este respeito, sugiro a leitura de meu artigo Quando se perde o direito de dirigir diferenas entre suspenso e cassao, disponvel em http://www.ceatnet.com.br/uploads/suspcass.pdf). Por vezes, nos deparamos, no CTB, com palavras que nos remetem a uma ideia totalmente distinta do que, efetivamente, se quer designar, ou seja, o conceito atribudo pelo senso comum diferente do conceito legislativo. O artigo 200, por exemplo, estabelece a infrao de trnsito de ultrapassar pela direita veculo de transporte coletivo ou de escolares, parado para embarque ou desembarque de passageiros, salvo quando houver REFGIO de segurana para o pedestre. A palavra refgio, ao contrrio do que pode parecer (de forma bem simples, lugar para onde correr), tem um significado delimitado pelo Anexo I: parte da via, devidamente sinalizada e protegida, destinada ao uso de pedestres durante a travessia da mesma. Desta forma, o que o artigo quer dizer que a infrao no ter ocorrido quando o veculo de transporte coletivo possuir portas do seu lado esquerdo e estiver embarcando ou desembarcando os seus passageiros no canteiro central da via, utilizado como refgio, pois, neste caso, no haveria risco segurana, em uma ultrapassagem pela sua direita. Tambm merece ateno o artigo 68, 5, o qual estabelece que, nas OBRAS DE ARTE a serem construdas, dever ser previsto passeio destinado circulao dos pedestres. Para a lei, obras de arte no so monumentos, a serem apreciados em visitao pblica, mas apenas designam as passarelas e passagens subterrneas, que recebem esta denominao pelo Anexo I.

O uso comum de algumas expresses tambm acaba por consagrar o seu significado na comunicao oral, embora no registrado na lei. Todo motorista sabe que proibido praticar RACHA, dar CAVALO DE PAU ou ultrapassar em local com FAIXA DUPLA, ainda que desconhea que a lei denomina tais condutas como disputa de corrida por esprito de emulao (artigo 173), exibio de manobra perigosa, com deslizamento ou arrastamento de pneus (artigo 175) e ultrapassar onde houver marcao viria longitudinal de diviso de fluxos opostos (artigo 203, V). Existem denominaes que so substitudas, ao longo do tempo, mas continuam a ser utilizadas no texto legal: a composio do CONTRAN, prevista no artigo 10 do CTB, por exemplo, prev, entre outros, a participao de representantes do Ministrio do EXRCITO e da EDUCAO E DO DESPORTO, muito embora, atualmente, tais rgos se denominem, respectivamente, Ministrio da DEFESA e da EDUCAO. Neste caso, as mudanas ocorreram posteriormente aprovao do CTB e, portanto, as designaes no foram grafadas erradas (apenas deixaram de ser atualizadas). No caso do artigo 76, a situao j diferente: o CTB determina que a educao para o trnsito ocorra em todos os nveis de ensino, mas usa os termos pr-escola, 1, 2 e 3 graus, em contradio com as novas nomenclaturas utilizadas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, que anterior ao CTB (Lei n 9.394/96): educao infantil, ensino fundamental, mdio e superior. H, tambm, mudanas que so, de certa forma, rejeitadas: o CTB atribuiu um novo nome para o documento que comprova o licenciamento anual de um veculo: CLA Certificado de Licenciamento Anual (artigo 131 e vrios outros), em substituio ao antigo CRLV Certificado de Registro e Licenciamento de Veculo, mas este revogado nome continua a ser utilizado em todos os documentos expedidos no pas, ainda que passados 12 anos de vigncia do Cdigo. A questo to intrigante, que o CONTRAN publicou, em 1998, a Resoluo n 61/98, apenas para explicar que o CLA, de que trata o Cdigo, o CRLV. Ressalta-se, ainda, que o modelo de documento sofreu algumas alteraes recentes (entre elas, a troca do nome do Ministrio coordenador do SNT da Justia para Cidades), mas manteve a nomenclatura tradicional do documento. A confuso faz o prprio CONTRAN misturar os nomes: na Resoluo n 205/06, que versa sobre os documentos de porte obrigatrio, prev a exigncia do porte do Certificado de Registro e Licenciamento ANUAL CRLV (???). Outra Resoluo do CONTRAN que serviu apenas para esclarecer um significado foi a de nmero 22/98: para efeito da fiscalizao, o selo de uso obrigatrio, que consta do art. 230, inciso I, comprovar a inspeo veicular, aps regulamentao da referida inspeo, a qual estabelecer, inclusive, a forma desse selo e o local de sua colocao. No fosse a explicao do Conselho, muitos no saberiam qual o alcance da palavra SELO, no artigo mencionado. Infelizmente, existem confuses que nem o CONTRAN explica: qual o significado, por exemplo, da sigla RENACH - Registro Nacional de Condutores Habilitados, como consta do artigo 19, inciso VIII, ou Registro Nacional de Carteiras de Habilitao, como apresenta o Anexo I? E por falar em sigla, interessante apontar uma palavra incorporada ao nosso vocabulrio, que, na verdade, uma sigla da lngua inglesa: no artigo 230, inciso III, encontramos a infrao de conduzir o veculo com dispositivo anti-RADAR. O radar, nome atribudo, genericamente, aos equipamentos medidores de velocidade, a juno das primeiras letras de Radio Detection

And Ranging (Deteco e Localizao por meio de Rdio). Alis, a oportunidade propcia, para tambm esclarecer que os equipamentos eletrnicos usados para constatar outras infraes, como o avano do sinal vermelho, imobilizao na faixa de pedestres e trnsito em locais e horrios no permitidos NO SO considerados radares, mas levam o singelo nome de equipamentos automticos no metrolgicos, conforme a Resoluo do CONTRAN n 165/04. J que tratamos de um neologismo (criao de uma palavra nova), convm mencionar outros dois exemplos interessantes: o artigo 5, ao tratar das competncias dos rgos integrantes do Sistema Nacional de Trnsito, prev a atividade de NORMATIZAO, prpria dos Conselhos de Trnsito: embora seja, hoje, admitida na lngua portuguesa, a palavra mais correta seria NORMALIZAO, como sendo a criao de normas; o segundo exemplo fica por conta do verbo OBSTACULIZAR (em vez de obstar), previsto no artigo 246: no obstante tenha se tornado cada vez mais comum (a ponto de ser aceitvel), a criao de verbos, com o sufixo lizar, mais adequada quando o verbo derivar de um adjetivo (como de legal para legalizar) e no de um substantivo (obstculo). Entre tantas curiosidades, destaca-se uma palavra totalmente brasileira, que inexiste na lngua portuguesa: trata-se do adjetivo CELETISTA, utilizado no artigo 280, 4, para se referir aos ocupantes de emprego pblico, contratados pela Administrao pblica indireta, pelo regime da Consolidao das Leis do Trabalho (nome atribudo legislao trabalhista de nosso pas). Ainda no artigo 280, 4, aproveito para destacar a palavra JURISDIO, utilizada para determinar a competncia da autoridade de trnsito, na designao do seu agente autuador. O correto seria o termo circunscrio (rea de atuao territorial), j que jurisdio, que a capacidade de dizer o direito (do latim jus direito e dicere dizer), exclusiva do Poder Judicirio. Assim como verificamos inovaes lingusticas de nosso idioma, tambm encontramos, na legislao de trnsito, a utilizao de termos estrangeiros: nos artigos 77-B, 2; 77-E, 2; 105, 5 e 6; 108, pargrafo nico; 244, 3 e 277, 3, por exemplo, consta o latim caput, prprio do vernculo jurdico, e que significa cabea, isto , a parte introdutria do artigo, antes de sua subdiviso em incisos ou pargrafos (aos que, porventura, desconheciam a expresso, vale explicar que se l cput); j nos artigos 77-B e 139-A, includos, respectivamente, pelas Leis n 12.006/09 e 12.009/09, nos deparamos com o ingls outdoor e sidecar. , de certa maneira, um equvoco utilizar palavras que no so de nosso idioma, em um texto de lei, mas ainda acho melhor tolerar a insero de palavras estrangeiras, quando so de domnio pblico, do que concordar com um termo vulgar, tambm includo pela Lei n. 12.009/09, no artigo 139-A, inciso II, que exige, motocicleta de transporte remunerado de cargas, a instalao de protetor de motor MATA-CACHORRO; sinceramente, no sei como as entidades de proteo dos animais no protestaram contra essa barbaridade, escrita em uma lei cujo objetivo prioritrio a proteo vida (artigo 1, 5). Enquanto o Cdigo mata cachorro, mato aqui o meu tempo, encerrando, por ora, minhas divagaes. Os que tambm so crticos, que me acompanhem. Os que so gramticos que me corrijam, se eu estiver errado. Concordem ou no com os meus apontamentos, temos que

reconhecer que, afinal, no possvel admitir que um Cdigo, cuja linguagem, em alguns momentos, seja to rebuscada, usando a mesclise, na colocao pronominal do lavrar-se-, do artigo 280, e do ser-lhe-o, do artigo 266, nos renda tantas prolas, a ponto de nos propiciar o deleite deste texto. Captulo II - DO SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO Seo I - Disposies Gerais Art. 5 O Sistema Nacional de Trnsito o conjunto de rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios que tem por finalidade o exerccio das atividades de planejamento, administrao, normatizao, pesquisa, registro e licenciamento de veculos, formao, habilitao e reciclagem de condutores, educao, engenharia, operao do sistema virio, policiamento, fiscalizao, julgamento de infraes e de recursos e aplicao de penalidades.

Comentrio
A partir da descrio das principais atividades desenvolvidas pelos rgos e entidades de trnsito, o artigo 5 busca delimitar o que vem a ser o Sistema Nacional de Trnsito. Apesar da autonomia administrativa de cada Estado e Municpio da Federao, utiliza-se a palavra sistema justamente para demonstrar que deve existir uma coeso na Administrao pblica voltada gesto do trnsito no pas. Todos os rgos e entidades so autnomos e possuem uma estrutura prpria, mas se relacionam entre si por meio das atividades que desenvolvem. Os artigos seguintes (6 a 25) estabelecem os objetivos, a composio e as competncias especficas deste Sistema, a partir das quais podemos verificar que o rol de atividades mencionadas no artigo 5 apenas uma sntese, pois, obviamente, no esgota todas as atribuies particulares dos rgos e entidades de trnsito. Quanto s designaes rgos e entidades, cabe considerar que, no Direito administrativo, comum utiliz-las com um critrio diferenciador especfico: os rgos so os entes da Administrao pblica DIRETA, criados por meio da desconcentrao administrativa (em outras palavras, os Ministrios, Secretarias, Diretorias, Departamentos, entre outras denominaes, ligados diretamente Presidncia, ao Governo Estadual ou Prefeitura); denominam-se entidades as estruturas surgidas a partir da descentralizao administrativa e que compem a chamada Administrao pblica INDIRETA: autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Ressalta-se, entretanto, que, independente da estrutura administrativa utilizada, todos os rgos e entidades de trnsito se vinculam ao Poder EXECUTIVO de cada esfera de governo, sendo certo que o Sistema no abrange, destarte, as empresas privadas que atuam no setor. De uma forma resumida, podemos ento dizer que Sistema Nacional de Trnsito o conjunto harmnico de entes da Administrao pblica, direta e indireta, autnomos e independentes entre si, responsveis pela gesto do trnsito em nosso pas.

A ttulo de curiosidade, dentre as atividades descritas neste dispositivo legal, destaco trs delas: 1. a palavra normatizao um neologismo da lngua brasileira, cada vez mais aceito em nosso vocabulrio (j que o correto, para designar a elaborao de normas, normalizao); 2. o termo reciclagem de condutores, utilizado tambm em outros artigos do Cdigo de trnsito, inclusive para nominar penalidade administrativa, questionvel, do ponto de vista educacional, pois no se reciclam pessoas. A reciclagem, ou novo ciclo, como mtodo de reaproveitamento de matria prima, mais adequado quando tratamos de coisas. Ao tratar de pessoas, tenho preferido usar atualizao, capacitao ou requalificao; e 3. a expresso julgamento de infraes equivocada, pois o que se julga no a infrao cometida e sim o recurso apresentado contra a penalidade aplicada (a prpria denominao JARI Junta Administrativa de Recursos de Infraes apresenta a mesma impropriedade tcnica). Captulo II - DO SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO Seo I - Disposies Gerais Art. 6 So objetivos bsicos do Sistema Nacional de Trnsito: I - estabelecer diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito, com vistas segurana, fluidez, ao conforto, defesa ambiental e educao para o trnsito, e fiscalizar seu cumprimento; II - fixar, mediante normas e procedimentos, a padronizao de critrios tcnicos, financeiros e administrativos para a execuo das atividades de trnsito; III - estabelecer a sistemtica de fluxos permanentes de informaes entre os seus diversos rgos e entidades, a fim de facilitar o processo decisrio e a integrao do Sistema.

RESOLUO N 166 DE 15 DE SETEMBRO DE 2004 Aprova as diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito O CONSELHO NACIONAL DE TRNSITO CONTRAN, usando da competncia que lhe confere o art. 12, inciso I, da Lei no 9.503, de 23 de setembro de 1997, que instituiu o Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB e conforme Decreto n 4.711, de 29 de maio de 2003, que dispe sobre a coordenao do Sistema Nacional de Trnsito SNT, e Considerando que a aplicao e a eficcia do CTB, em especial da disposio contida no Art. 1, pargrafo 3, segundo a qual o trnsito, em condies seguras, um direito de todos e dever dos rgos e entidades componentes do Sistema Nacional de Trnsito, a estes cabendo, no mbito das respectivas competncias, adotar as medidas destinadas a assegurar esse direito;

Considerando a necessidade de serem estabelecidos, para todo o territrio nacional, fundamentos para uniformidade e integrao das aes do Sistema Nacional de Trnsito; Considerando os fundamentos e os objetivos do Estado democrtico de Direito, em especial a cidadania e a dignidade da pessoa humana para construo de uma sociedade livre e justa, com respeito aos direitos e deveres individuais e coletivos; Considerando os anseios e propsitos expressos pela sociedade brasileira em todos os fruns de discusso de polticas pblicas para o trnsito, com ampla participao dos segmentos que a constituem, pessoas e entidades, rgos e comunidades, RESOLVE: Art. 1. Ficam aprovadas as diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito PNT, constantes do Anexo desta Resoluo. Art. 2. Cabe ao rgo mximo executivo de trnsito da Unio, ouvidos os demais rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito, a formulao do Programa Nacional de Trnsito. Art. 3. Esta Resoluo entre em vigor na data de sua publicao. RESOLUO N 142, DE 26 DE MARO DE 2003. Dispe sobre o funcionamento do Sistema Nacional de Trnsito SNT, a participao dos rgos e entidades de trnsito nas reunies do sistema e as suas modalidades. O CONSELHO NACIONAL DE TRNSITO CONTRAN, no uso das atribuies que lhe confere o artigo 12, da Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997, que institui o Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB; Considerando que o grande nmero de integrantes do Sistema Nacional de Trnsito SNT inviabiliza reunies de trabalho com a totalidade dos componentes; Considerando o entendimento dos componentes do Sistema Nacional de Trnsito que cada natureza de rgos e entidades deve estar representada nas reunies de trabalho; Considerando que os componentes do Sistema Nacional de Trnsito entendem que a representao tambm deve obedecer a critrios regionais e populacionais; Considerando que as diferenas operacionais entre os rgos e entidades das diversas naturezas que compem o Sistema Nacional de Trnsito demandaram a necessidade de, em alguns casos, subdividir as regies geogrficas do pas; Resolve: Art. 1. Criar o Frum Consultivo formado por representantes de rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Trnsito SNT, com a finalidade de assessorar o Contran em suas decises e buscando atender ao disposto no art. 6 do Cdigo de Trnsito Brasileiro.

Art. 2. O Frum Consultivo composto pelos titulares dos seguintes rgos e entidades: I. II. III. IV. rgo mximo executivo de trnsito da Unio Departamento Nacional de Trnsito DENATRAN; rgo executivo rodovirio da Unio Departamento Nacional de Infraestrutura de Trnsito - DNIT; Polcia Rodoviria Federal - PRF; rgos ou entidades executivos de trnsito dos Estados e do Distrito Federal, sendo: a) representao regional: 1. 01 (uma) da regio N1, que compreende os Estados de: Amap, Par e Roraima; 2. 01 (uma) da regio N2, que compreende os Estados de: Acre, Amazonas, Rondnia e Tocantins; 3. 01 (uma) da regio NE1, que compreende os Estados de: Cear, Maranho, Paraba, Piau e Rio Grande do Norte; 4. 01 (uma) da regio NE2, que compreende os Estados de: Alagoas, Bahia, Pernambuco e Sergipe; 5. 01 (uma) da regio CO, que compreende o Distrito Federal e os Estados de: Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul; 6. 01 (uma) da regio SE, que compreende os Estados de: Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo; 7. 01 (uma) da regio S, que compreende os Estados de: Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina. b) representao por populao: dos 2 (dois) Estados com as maiores populaes. V. rgos ou entidades executivos rodovirios dos Estados e do Distrito Federal, sendo: a) 01 (um) da regio Norte, que compreende os Estados de: Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins; b) 01 (um) da regio Nordeste, que compreende os Estados de: Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe; c) 01 (um) da regio Centro-Oeste, que compreende o Distrito Federal e os Estados de: Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul; d) 01 (um) da regio Sudeste, que compreende os Estados de: Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo;

e) 01 (um) da regio Sul, que compreende os Estados de: Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina. VI. Conselhos Estaduais de Trnsito CETRAN, sendo: a) 01 (um) da regio Norte, que compreende os Estados de: Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins; b) 01 (um) da regio Nordeste, que compreende os Estados de: Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Paraba, Pernambuco, Piau,Rio Grande do Norte e Sergipe; c) 01 (um) da regio Centro-Oeste, que compreende o Distrito Federal e os Estados de: Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul; d) 01 (um) da regio Sudeste, que compreende os Estados de:, e Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo; e) 01 (um) da regio Sul, que compreende os Estados de: Paran Rio Grande do Sul e Santa Catarina. VII. Polcias Militares - PM, sendo: a) 01 (um) da regio Norte, que compreende os Estados de: Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins; b) 01 (um) da regio Nordeste, que compreende os Estados de: Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe; c) 01 (um) da regio Centro-Oeste, que compreende o Distrito Federal e os Estados de: Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul; d) 01 (um) da regio Sudeste, que compreende os Estados de: Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo; e) 01 (um) da regio Sul, que compreende os Estados de: Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina. VIII. rgos e entidades executivos municipais, sendo: a) representao regional: 1. 03 (trs) da regio Norte, que compreende os Estados de: Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins; 2. 03 (trs) da regio NE1 que compreende os Estados de: Cear, Maranho, Paraba, Piau, Rio Grande do Norte; 3. 03 (trs) da regio NE2 que compreende os Estados de: Alagoas, Bahia, Pernambuco e Sergipe;

4. 03 (trs) da regio CO que compreende o Distrito Federal e os Estados de: Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul; 5. 03 (trs) da regio SE que compreende os Estados de: Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo; 6. 03 (trs) da regio S que compreende os Estados de: Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina. b) representao por populao: dos 6 (seis) municpios com as maiores populaes. IX. a) b) c) presidentes das Juntas Administrativas de Recursos de Infraes JARI, sendo: 1 (uma) de rgo ou entidade executiva rodoviria estadual; 1 (uma) de rgo ou entidade executiva estadual; 1 (uma) de rgo ou entidade executiva municipal. Art. 3. O membro titular do Frum Consultivo indicar seu suplente dentre os servidores de seu rgo ou entidade, que em sua ausncia ter poder de voto. Art. 4. O mandato da representao dos rgos e entidades que se revezam de um ano. Art. 5. Os rgos e entidades que se revezam sero escolhidos dentre aqueles que demonstrarem interesse em participar, mediante inscrio prvia. Art. 6. As reunies ordinrias do Frum Consultivo sero bimestrais e sempre que necessrio sero convocadas reunies extraordinrias. Art. 7. O Frum Consultivo ser presidido pelo titular do Departamento Nacional de Trnsito DENATRAN. Art. 8. O rgo ou entidade do Frum Consultivo cuja representao estiver ausente por duas reunies consecutivas ou trs intercaladas ser substitudo por rgo ou entidade da mesma natureza nos termos do art. 5 desta Resoluo. Art. 9. Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao.

Captulo II - DO SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO Seo II - Da Composio e da Competncia do Sistema Nacional de Trnsito Art. 7 Compem o Sistema Nacional de Trnsito os seguintes rgos e entidades: I - o Conselho Nacional de Trnsito - CONTRAN, coordenador do Sistema e rgo mximo

normativo e consultivo; II - os Conselhos Estaduais de Trnsito - CETRAN e o Conselho de Trnsito do Distrito Federal CONTRANDIFE, rgos normativos, consultivos e coordenadores; III - os rgos e entidades executivos de trnsito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; IV - os rgos e entidades executivos rodovirios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; V - a Polcia Rodoviria Federal; VI - as Polcias Militares dos Estados e do Distrito Federal; e VII - as Juntas Administrativas de Recursos de Infraes - JARI.

Art. 7 A. A autoridade porturia ou a entidade concessionria de porto organizado poder celebrar convnios com os rgos previstos no art. 7, com a intervenincia dos Municpios e Estados, juridicamente interessados, para o fim especfico de facilitar a autuao por descumprimento da legislao de trnsito. (Includo pela Lei n 12.058, de 2009) 1 O convnio valer para toda a rea fsica do porto organizado, inclusive, nas reas dos terminais alfandegados, nas estaes de transbordo, nas instalaes porturias pblicas de pequeno porte e nos respectivos estacionamentos ou vias de trnsito internas. (Includo pela Lei n 12.058, de 2009) 2 (VETADO) (Includo pela Lei n 12.058, de 2009) 3 (VETADO) (Includo pela Lei n 12.058, de 2009) Art. 7 - Legislao de trnsito Competncias e incompetncias, por Julyver Modesto de Araujo Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. A frase, hoje disposta como garantia constitucional, no artigo 5, inciso II, da Constituio Federal brasileira, teve origem na Declarao dos direitos do homem e do cidado, promulgada na Frana, em 1789, por ocasio da Revoluo Francesa, verdadeiro marco de ruptura do Estado monrquico absolutista para o Estado Democrtico de Direito, mudana que possibilitou a participao efetiva da sociedade, para, ao eleger os seus representantes, escolher as regras que se pretende para a convivncia social. A transio do poder, das mos do monarca, para as mos do povo, traduz-se perfeitamente

na expresso: a government of law and not f men, ou seja, o governo da lei e no dos homens. Na Democracia, o que importa no mais a vontade pessoal de um nico tirano, mas o equilbrio das vontades e interesses de todos, que se convergem pela atuao dos parlamentares que escolhemos para nos representar. Uma das principais caractersticas do Estado originado a partir do final do sculo XVIII, com a revoluo burguesa, foi a instituio de poderes independentes e harmnicos entre si, como consta expressamente no artigo 2 da Constituio Federal de 1988. A tripartio de poderes, em Executivo, Legislativo e Judicirio, teve como base primordial as ideias do Baro de Montesquieu, para quem o homem que detm o poder, tende a abusar dele. O objetivo, portanto, dividir o poder e possibilitar um constante controle mtuo dos representantes do Estado, garantindo-se a efetividade das aes estatais e evitando-se os abusos individuais. Quando prezamos, portanto, pela obedincia s leis, estamos exercendo um dos mais importantes vetores da Democracia: o reconhecimento de que a vontade legislativa representa, acima de tudo, o interesse de toda a coletividade. Por mais que no concordemos com esta ou aquela norma, a sua aceitao deve ser algo bem pragmtico: cumpra-se a lei, ou, como diz o brocardo: dura lex, sed lex (a lei dura, mas a lei). Aquele que, deliberadamente, descumpre a norma jurdica, muitas vezes no se d conta de que a sua obedincia a nica garantia de uma vida equilibrada em sociedade, com limites para todas as pessoas, a fim de que todos possam exercer, ao mximo, a sua prpria liberdade e defender os seus direitos. Ser contra a lei querer a anarquia ou, pior, a opresso de um tirano, que imponha as suas singulares vontades. Em um pas continental como o Brasil, dividido, em sua origem, em diversas capitanias hereditrias, que proporcionaram, com a Proclamao da Repblica, a criao de um Estado federado, a continuidade da democracia exige ainda o respeito tripartio de poderes nas trs esferas de governo: Unio, Estados e Municpios. Partindo-se da Constituio federal, lei mxima que estabelece toda a estrutura de nossa Nao, necessitamos analisar quais so as competncias de cada ente federado, pois, assim como os Poderes so independentes entre si, de igual forma no pode o Poder Executivo federal intervir indevidamente na autonomia dos Estados e Municpios (e vice-versa), assim sucedendo tambm ao Legislativo e Judicirio. Feita esta introduo, passemos ao que nos interessa neste artigo: a quem compete determinar as regras sociais relativas utilizao da via pblica? Dentre os 3 Poderes do Estado, justamente funo tpica do Legislativo a inovao na ordem jurdica, ou seja, a criao de normas que passem a impor, a todos os cidados, novas obrigaes, proibies ou permisses (as trs modalidades da norma jurdica, ou, como classifica a Filosofia do Direito, os trs modais denticos). De igual forma, as alteraes das regras j impostas dependem da mesma atuao legislativa, a fim de manter a essncia do Estado Democrtico de Direito. Se, na diviso horizontal do Poder, conseguimos identificar corretamente o Legislativo como responsvel por criar, modificar ou revogar as regras de trnsito, tambm h que se questionar a competncia vertical, em uma Repblica Federativa, que tem, cada vez mais, prestigiado o municpio, como principal ente de administrao da vida em sociedade. Ser o Poder Legislativo nas trs esferas de governo (Unio, Estados e Municpios), igualmente responsvel por legislar

sobre trnsito? A resposta a este questionamento deve ser obtida na verificao dos ditames constitucionais que determinam as competncias dos entes federados. Das oito Constituies j editadas no Brasil, desde 1824 (com a Constituio imperial), somente em 1967 que a Carta magna tratou de prescrever a competncia da Unio para legislar sobre trfego e trnsito nas vias terrestres (artigo 8, XVII, n), sem, entretanto, limitar a atuao como exclusiva ou privativa. A legislao de trnsito nacional, que comeou a se consolidar com o 1 Cdigo Nacional de Trnsito, em 1941, previa, inclusive, no artigo 2 do CNT de 1966 (Lei n 5.108/66), a possibilidade de leis estaduais complementares, nos seguintes termos: Os Estados podero adotar normas pertinentes s peculiaridades locais, complementares ou supletivas da lei federal. Foi apenas em 1988, com a promulgao da atual Constituio federal, que o seu artigo 22, inciso XI, tratou de prescrever a competncia PRIVATIVA da Unio para legislar sobre trnsito e transportes. A partir da, portanto, o artigo 2 do CNT de 1966 passou a ser invlido, no tendo sido recepcionado pela nova Constituio. Desta forma, de 1998 pra c, somente o Poder Legislativo da Unio, representado pelo Congresso Nacional (sistema bicameral que engloba o Senado e a Cmara dos Deputados) tem a legtima competncia para legislar sobre trnsito. A competncia PRIVATIVA, todavia, no se confunde com competncia EXCLUSIVA: quando a lei determina a exclusividade de atribuio para determinado rgo, h um impedimento para sua delegao; no caso do artigo 22 da CF, como a competncia privativa, significa que, embora seja originariamente da Unio, o Congresso Nacional pode transferir sua responsabilidade, o que est expressamente previsto no pargrafo nico do dispositivo em apreo: Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. Quanto ao dispositivo da Constituio se referir lei COMPLEMENTAR, esta se diferencia de uma lei ORDINRIA em dois aspectos: um material e outro formal. A distino material reside no fato de que, enquanto a lei ordinria pode tratar de qualquer assunto, a lei complementar direcionada s complementaes de dispositivos constitucionais, cuja necessidade tenha sido expressa pelo legislador constituinte (como o caso). Formalmente, a distino relaciona-se ao qurum exigido para sua aprovao: na lei ordinria, maioria simples, ou seja, nmero de votos favorveis superior ao de votos contrrios. J para aprovao das leis complementares, exige-se maioria absoluta (artigo 69 da CF), representada pelo primeiro nmero inteiro subsequente metade do nmero total de parlamentares (por exemplo, no Senado, que composto por 81 senadores, a maioria absoluta depende da aprovao de 41 pessoas). Apesar de cada Estado da Federao possuir uma realidade peculiar, o que nos leva a pensar se no seria interessante uma lei federal que contivesse apenas regras gerais de trnsito, complementada por leis estaduais, que atendessem aos interesses federados de maneira mais adequada, o fato que temos hoje concentrada, na Unio, a competncia privativa, sem delegao por lei complementar. Sou tentado a acreditar que, se houvesse tal delegao, um eventual projeto de lei de trnsito teria um trmite mais clere na Assembleia Legislativa de cada Estado, do que o que hoje ocorre quando se trata do Congresso Nacional, j que,

obrigatoriamente, a discusso deve passar por duas Casas legislativas, envolvendo concepes polticas, ideias e interesses por vezes dspares e conflitantes. O Cdigo de Trnsito aprovado em 1997, por exemplo, chegou a ficar SEIS anos em tramitao, desde que foi constituda Comisso Especial no Poder Executivo, para sua elaborao (em 1991). importante, destarte, questionarmos: o exerccio desta competncia est sendo adequado aos interesses de toda a Nao? O nosso Cdigo de Trnsito, que muitos gostam de denominar de o melhor Cdigo do mundo , realmente, a expresso de uma perfeio, em termos de tcnica legislativa e de atendimento aos anseios sociais? Talvez eu esteja sendo um pouco exagerado, em querer a perfeio de algo feito pelo ser humano, que j se habituou a aceitar que errar humano, mas o grande nmero de erros que, constantemente, detectamos na legislao de trnsito motivo no s de lamria, mas de decepo, principalmente por aqueles que tm a obrigao legal de coloc-la em prtica. J escrevi, em outra ocasio, sobre As contradies e imperfeies do Cdigo de Trnsito Brasileiro (disponvel em http://www.ceatnet.com.br/modules/wfsection/article.php? articleid=23), artigo em que destaquei apenas alguns destes equvocos, mas o acompanhamento constante das alteraes legislativas nos causa tal perplexidade, a ponto de ser necessrio tratar novamente do assunto. Analisemos apenas, para no sermos demasiadamente longos, as duas ltimas leis que alteraram o CTB: Lei n 12.009/09 e 12.058/09. A Lei n 12.009/09, que regulamentou o exerccio das atividades dos profissionais em transporte de passageiros e entrega de mercadorias em motocicletas, incluiu, por exemplo, o inciso IX ao artigo 244 do CTB, estabelecendo como infrao: conduzir motocicleta, motoneta e ciclomotor efetuando transporte remunerado de mercadorias em desacordo com o previsto no art. 139-A desta Lei ou com as normas que regem a atividade profissional dos mototaxistas. Nas consequncias atribudas a tal conduta, foram determinadas a penalidade de multa e a medida administrativa de APREENSO DO VECULO PARA REGULARIZAO. Ora, qualquer estudante de primeira habilitao deve ter estudado, na matria Legislao de trnsito que, dentre as penalidades previstas no artigo 256, encontra-se a de APREENSO DO VECULO e que, dentre as medidas administrativas do artigo 269, uma delas a de RETENO DO VECULO (para regularizao), no existindo uma medida administrativa denominada apreenso do veculo para regularizao. O erro grave cometido pelos nossos legisladores deixa absolutamente sem resposta o seguinte questionamento: a motocicleta que comete a infrao do artigo 244, IX, deve ser removida ao depsito, para que permanea apreendida, de 1 a 10 dias, nos termos do artigo 262 do CTB e Resoluo do CONTRAN n 53/98, ou deve apenas ser retida para regularizao e, no sendo sanada a irregularidade no local da infrao, ter o seu Certificado de Licenciamento Anual recolhido, conforme prev o artigo 270 do CTB? Efetivamente, uma incgnita. Os rgos de fiscalizao que o digam. A Lei n 12.058/09, por sua vez, nem tinha como objeto original a legislao de trnsito, mas dispe sobre a prestao de apoio financeiro pela Unio aos entes federados que recebem recursos do Fundo de Participao dos Municpios, com o objetivo de superar dificuldades financeiras emergenciais. Entretanto, o seu artigo 4 incluiu o artigo 7-A ao CTB: A autoridade porturia ou a entidade concessionria de porto organizado poder celebrar

convnios com os rgos previstos no art. 7, com a intervenincia dos Municpios e Estados, juridicamente interessados, para o fim especfico de facilitar a autuao por descumprimento da legislao de trnsito, tendo como 1 o seguinte: O convnio valer para toda a rea fsica do porto organizado, inclusive, nas reas dos terminais alfandegados, nas estaes de transbordo, nas instalaes porturias pblicas de pequeno porte e nos respectivos estacionamentos ou vias de trnsito internas. Referido dispositivo, que est em vigor desde 14/10/09, cometeu pelo menos trs grandes equvocos: 1. Simplesmente ignorou o preceito bsico do artigo 1 do prprio Cdigo, no sentido de que a legislao de trnsito aplica-se s vias terrestres abertas circulao, criando a possibilidade de fiscalizao de trnsito at em reas de estacionamento; 2. Criou meia competncia: ao determinar que o fim especfico o de propiciar a autuao por descumprimento legislao de trnsito, direcionando o seu objeto, acabou por dizer, em outras palavras, que o rgo de trnsito, desde que conveniado, pode autuar, mas no tem competncia para mais nada, ou seja, no pode planejar, projetar e regulamentar o trnsito; no pode implantar sinalizao; no pode estipular regras de estacionamento; entre outras atribuies, constantes do CTB. De igual sorte, cabe questionamento se o autuar da lei abrange a aplicao da correspondente multa (apesar da lgica nos induzir resposta positiva, fica a dvida); 3. Vincula o exerccio do poder de polcia vontade de autoridade externa Administrao pblica; ao exigir o convnio com a autoridade porturia, a lei expressa que, caso esta autoridade no queira, as regras de trnsito no se aplicam naquele local; alm disso, como o dispositivo estabelece, genericamente, a possibilidade de convnio com os rgos do artigo 7 do CTB, questiona-se: se a autoridade porturia fizer um convnio com o rgo municipal de trnsito, ele suficiente para que a Polcia Militar fiscalize os infratores, ou necessrio tambm um convnio com a PM, por se tratar de rgo autnomo, tambm integrante do Sistema Nacional de Trnsito? Tambm ser necessrio um convnio com a JARI, para julgamento de eventuais recursos? Se houver convnio apenas com o rgo municipal, como fica a fiscalizao das infraes de competncia estadual? Ainda que estas no sejam fiscalizadas, ter competncia a autoridade estadual de trnsito do municpio de registro da habilitao do condutor para aplicar a penalidade de suspenso do direito de dirigir quele que atingir 20 pontos, por infraes municipais, cometidas no interior dos portos? So inmeras perguntas, que, infelizmente, no tenho respostas (e acredito que, dificilmente, os nossos representantes parlamentares tenham pensado em todas elas, quando votaram pela alterao do CTB). Posso parecer detalhista demais; entretanto, no h como aplicar uma lei que no se apresenta com a clareza que se espera de qualquer norma. Alm das DOZE Leis que j alteraram o CTB, tramitam, no Congresso, outras tantas centenas de projetos, dos mais variados, a ponto de ter sido criada, na Comisso de Viao e Transportes da Cmara dos Deputados, uma Subcomisso para reviso do Cdigo de Trnsito, objetivando reunir todos os projetos em tramitao. Dentre eles, merece destaque atual o PL 2872/08, que j se encontra no seu stimo substitutivo. Muitas alteraes propostas (e so mais de 50 questes modificadas)

so merecedoras de elogios, mas no h s motivo de alento: at que o PL seja convertido em lei, a tramitao nas demais Comisses da Cmara, no Senado e no Poder Executivo, para final sano, ainda ser capaz de nos proporcionar outros belos exemplos de incongruncia. Esta incompetncia tcnica igualmente se espalha pelos rgos do Poder Executivo responsveis pelas questes do trnsito, a comear pelo Conselho Nacional, rgo mximo, normativo, consultivo e coordenador, que se arvorou de um poder legislativo paralelo, sem limites, inovando na ordem jurdica, numa verdadeira usurpao da atividade tpica daqueles que so eleitos para nos representar. No sei, sinceramente, o que pior: ter a legislao de trnsito a cargo dos que nos representam, sem conhecimento tcnico; ou deix-la sob responsabilidade do rgo tcnico, que no tem a legitimidade para representar os interesses da sociedade. O pior que nem mesmo podemos chamar de tcnico um rgo que, legalmente, tem uma composio poltica: as decises mximas de trnsito, no pas, ficam a cargo de representantes de diversos Ministrios, nos termos do artigo 10 do CTB, que, no obstante sua competncia nas reas que lhe so afetas, no tem obrigao de conhecer mais a fundo as questes do trnsito brasileiro. Ainda que o CONTRAN seja assessorado pelas Cmaras Temticas (artigo 13 do CTB) e pelo Frum Consultivo do Sistema Nacional de Trnsito (Resoluo CONTRAN 142/03), de se lamentar os constantes equvocos por ele cometidos. tanta confuso que, com muita frequncia, temos Resolues substitudas por outras, em to pouco tempo, as quais, logo mais, tambm j so motivo de alterao; Resolues que, por serem publicadas com incorrees, so, dias aps, republicadas em Dirio Oficial (e quem j se informou pela edio anterior que se atualize...); Resolues que, por terem imperfeies, no so republicadas por inteiro, mas que o CONTRAN publica uma pequena retificao, em espao to diminuto do Dirio, que a desateno do profissional acaba sendo a principal causa de sua desinformao; Resolues que so revogadas e substitudas por Deliberaes isoladas do Presidente do Conselho (a este respeito, destaca-se que, assim como o Poder Executivo federal tem abusado das Medidas Provisrias, desde longa data, exercendo a atividade legislativa, tambm o Presidente do CONTRAN tem demonstrado a mesma prtica rotineira, nem sempre movido pela urgncia e interesse pblico, que o prprio Regimento interno do Conselho exige como exemplos, veja-se a Deliberao n 33/02, que s foi convertida em Resoluo QUATRO anos depois, pela Res. 191/06; ou a Deliberao 53/06, que tinha validade temporria de dois anos e passou toda a sua vigncia sem ser referendada). At agora, j foram expedidas 334 Resolues (desde que o atual Cdigo entrou em vigor e at 11/11/09). No d tempo nem dos profissionais de trnsito estudarem todas as regulamentaes existentes, quanto mais acompanhar tantas mudanas. Imaginemos, ento, como fica o usurio da via pblica, que obrigado a seguir todas as regras impostas, sob pena de cometer infraes de trnsito e ser penalizado pela sua desinformao. A eficcia da norma jurdica depende, obviamente, de certa estabilidade das regras impostas sociedade. Como exigir determinados comportamentos, se a acelerada mudana das regras impede a devida assimilao de seu contedo? E mais: as pessoas realmente so obrigadas a seguir as Resolues do CONTRAN? J que,

como ressaltei no incio, ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de LEI? Uma Resoluo tem validade de lei? Na verdade, as nicas Resolues que tm validade de lei, nos termos do artigo 59 da Constituio Federal, so as expedidas pelo Congresso Nacional, transferindo a atividade legislativa para que o Poder Executivo promulgue as chamadas leis delegadas, em casos bem especficos. Uma Resoluo expedida por rgo do Poder Executivo, como o caso do CONTRAN, trata-se de um ato normativo interno, com validade exclusiva para o mbito da prpria Administrao. Na hierarquia normativa, seguindo a pirmide do terico Hans Kelsen, podemos dizer, de maneira simplificada, que a lei mxima a Constituio, seguida das leis propriamente ditas e, abaixo delas, os atos normativos, que no tm o mesmo valor obrigacional das leis em sentido estrito. fato que, em vrias Resolues, o CONTRAN nada mais faz do que complementar o CTB, nos termos fixados pelo legislador, como, por exemplo, nos artigos 105 (So equipamentos obrigatrios dos veculos, entre outros a serem estabelecidos pelo CONTRAN...), 115 (O veculo ser identificado externamente por meio de placas dianteira e traseira, sendo esta lacrada em sua estrutura, obedecidas as especificaes e modelos estabelecidos pelo CONTRAN), 228 (Usar no veculo equipamento com som em volume ou frequncia que no sejam autorizados pelo CONTRAN), entre tantos outros. Em outras situaes, porm, percebemos nitidamente, a arbitrariedade de suas decises (entenda-se arbitrariedade como ao que extrapola o previsto na lei). Como ilustrao, cito dois simples exemplos: - O artigo 244, I, do CTB traz como infrao Conduzir motocicleta, motoneta e ciclomotor sem usar capacete de segurana com viseira ou culos de proteo e vesturio de acordo com as normas e especificaes aprovadas pelo CONTRAN, o que pode induzir ao pensamento de que o CONTRAN tem competncia legal para regulamentar as especificaes dos capacetes; entretanto, no esta a concluso, se lermos o artigo 54, incisos I e III (Os condutores de motocicletas, motonetas e ciclomotores s podero circular nas vias: I utilizando capacete de segurana, com viseira ou culos protetores; ... III usando vesturio de proteo, de acordo com as especificaes do CONTRAN), que demonstram que a lei fixou apenas a possibilidade de complementao quanto ao vesturio. Entretanto, esto em vigor as Resolues n 203/06, 257/07 e 270/08, que tratam das especificaes dos capacetes de segurana, exigindo diversas regras aos condutores dos veculos mencionados, ampliando sobremaneira o texto da lei; alm disso, apesar da lei fixar a obrigatoriedade do capacete apenas para os ocupantes de motocicletas, motonetas e ciclomotores, o CONTRAN ampliou a mesma exigncia para os triciclos e quadriciclos (no condeno a exigncia, pois se trata de quesito de segurana... o que contesto a obrigao no constar de texto legal, mas de ato normativo); - O artigo 64 do CTB estabelece que As crianas com idade inferior a dez anos devem ser transportadas nos bancos traseiros, salvo excees regulamentadas pelo CONTRAN, ou seja, o CONTRAN possui competncia, pelo Cdigo, de criar EXCEES para o transporte de crianas nos bancos dianteiros, tendo estabelecido, desde 1998, com a Resoluo n 15, duas situaes excepcionais: I quando o veculo tiver apenas compartimento dianteiro; e II quando o

nmero de crianas ultrapassar a capacidade do banco de trs. Atualmente, as duas excees constam da Resoluo em vigor, de n 277/08, a qual estabelece, porm, os tipos de cadeirinhas que devem ser utilizados, conforme a idade da criana transportada. No obstante a real utilidade do dispositivo de segurana adequado, a questo que a lei no contemplou ao CONTRAN a incumbncia de ampliar o texto legal, mas apenas determinar quais seriam as excees. Das centenas de Resolues em vigor, muitos outros exemplos podem ser obtidos, no tocante atuao normativa irregular do CONTRAN, o que passvel de contestao judicial, para que citadas normas sejam declaradas ilegais. Mas, e nos casos em que a lei realmente delegou a atividade LEGISLATIVA ao CONTRAN? Pode um rgo integrante do Poder Executivo ser contemplado com uma funo que a Constituio Federal e o Estado Democrtico de Direito impuseram, exclusivamente, aos representantes do povo? Afinal, todos ns votamos nos deputados e senadores que compem o Congresso Nacional, mas a Presidncia do CONTRAN um cargo de confiana, no eletivo. A maioria dos equipamentos veiculares, por exemplo, somente so obrigados por meio de Resoluo e no de LEI. Equipamentos como extintor de incndio, tringulo de emergncia, macaco, chave de roda e roda sobressalente, exigidos pela Resoluo do CONTRAN n 14/98, complementam a pequena relao do artigo 105 do CTB. O CONTRAN pode, ento, decidir, a qualquer momento, ampliar ou reduzir esta relao? E como fica o princpio da legalidade? Embora ns, profissionais do trnsito, tenhamos nos acostumado com a constante atividade normativa do CONTRAN, o quadro que encontramos merece profunda reflexo, merc de todas as consideraes apresentadas. A Assemblia Nacional Constituinte, h 20 anos, preocupou-se com a independncia dos Poderes. Quando aprovada a CF/88, em seu Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, foi previsto, expressamente, a revogao de todos os dispositivos legais que atribuam ou deleguem a rgo do Poder Executivo competncia assinalada pela Constituio ao Congresso Nacional, especialmente no que tange a ... ao normativa (artigo 25). Destarte, o que foi taxativamente revogado em 1988, acabou sendo realizado pelos autores do CTB, dez anos depois. Apesar de parecer exagerado, a questo que TODOS os artigos do CTB que deleguem ao normativa ao CONTRAN, possibilitando que citado rgo inove na ordem jurdica, padecem do vcio da inconstitucionalidade. Entretanto, em nome da segurana jurdica, continuam a ter total validade, pela presuno de constitucionalidade, at que o Supremo Tribunal Federal se manifeste em eventual Ao Direta de Inconstitucionalidade. Na esfera de suas competncias, e para no invadir os limites constitucionais, o CONTRAN somente poderia, em tese, regulamentar o funcionamento do Sistema Nacional de Trnsito, como rgo mximo, normativo e coordenador. Assim, so perfeitamente vlidas, por exemplo, as Resolues n 233/07, que estabelece as diretrizes para o regimento interno das JARI; n 244/07 (regimento interno dos CETRAN); 149/03 (procedimento administrativo da multa); 182/05 (procedimento administrativo da suspenso do direito de dirigir), entre outras, desde que as regras impostas sejam dirigidas, to somente, ao prprio Sistema. Qualquer preceito geral, que implique em mudana de comportamento das pessoas ou limitao de seus direitos,

somente se justifica pela ao legislativa de nossos representantes. Ainda que se argumente a favor da delegao legislativa, pelo motivo de que mais fcil ao CONTRAN acompanhar a evoluo tecnolgica, as mudanas culturais e as exigncias de segurana viria, ao longo do tempo, evitando-se a necessidade de processo legislativo (e isto realmente um fato), volto a frisar o comentrio anterior: o cumprimento lei deve ser pragmtico: cumpra-se e pronto!. Aceitar o descumprimento do artigo 25 do ADCT/CF, por mais meritria que seja a alegao, desconsiderar toda a luta do povo, pela garantia da democracia. Estas so minhas constataes, fruto do estudo constante sobre o trnsito brasileiro e a sua anlise sob o prisma jurdico. Para que minhas palavras no se resumam a meras crticas, tenho as seguintes sugestes, para a correta atuao dos poderes constitudos: 1. Tendo em vista as peculiaridades de cada Estado federativo, com notrias discrepncias geogrficas, demogrficas e culturais, editar lei complementar, conforme possibilita o pargrafo nico do artigo 22 da CF, delegando aos ESTADOS a competncia para legislar sobre trnsito e transportes, nas situaes em que passar a permitir a lei federal; 2. Alterar o CTB, que passaria a tratar to somente de regras gerais (a serem determinadas, em estudo dirigido para tal fim) e deixaria as peculiaridades a cargo das leis estaduais, substituindo-se, desta forma, a delegao legislativa ao CONTRAN por delegao Assembleia Legislativa de cada Estado, o que permitiria a adoo de polticas pblicas e prticas de gesto correspondentes realidade de cada Estado (um exemplo simples de descompasso de uma legislao para todo o territrio nacional a exigncia de vesturio de proteo do motociclista, que, at hoje, o CONTRAN no regulamentou, embora haja a previso no artigo 54, III, justamente pela impossibilidade de se idealizar um vesturio que seja, ao mesmo tempo, adequado ao serto nordestino e aos pampas gachos); 3. Mudar a composio do CONTRAN, deixando-se de ser rgo poltico, para privilegiar a composio tcnica, com profissionais e Especialistas de trnsito, passando a atuar na coordenao efetiva do Sistema Nacional de Trnsito e no suporte ao Poder Legislativo, para analisar as propostas de alteraes da legislao de trnsito federal (da mesma forma, os Conselhos Estaduais, como rgo de suporte s Assemblias Legislativas, que passariam a exercer a competncia delegada da Unio); 4. Diminuir o ritmo de alteraes legislativas na rea de trnsito, em especial no que se refere s regras para os usurios das vias pblicas. Creio que a maneira correta das coisas funcionarem seja: 1 - a criao da lei; 2 - o conhecimento da lei pelos seus destinatrios; 3 - a fiscalizao do seu cumprimento; 4 - a imposio de sanes aos infratores. Atualmente, percebemos que a velocidade da informao, prpria do sculo XXI, tem nos tornado escravos de uma suposta necessidade constante de alterao legislativa, que impede este ciclo adequado da aplicabilidade da lei: de que adianta termos mais de 300 Resolues, se a populao no as conhece? O agente de trnsito no tem tempo para se preparar para fiscalizar determinada regulamentao, pois rapidamente as regras j mudaram... (E isso no nenhum exagero: em janeiro de 2008, por exemplo, entrou em vigor a Resoluo n 203/06, que versa sobre capacetes de segurana e, entre outras coisas, exige o certificado do INMETRO e o selo refletivo, o que ocasionou, nos primeiros dias do ano, uma corrida de motociclistas s lojas

especializadas; no dia 25/02/08, contudo, o CONTRAN publicou a Resoluo n 270/08, limitando a exigncia para os capacetes produzidos a partir de 01/08/07 e determinando que tais requisitos fossem alvo de fiscalizao apenas aps 01/07/08. E os motociclistas que foram autuados entre o incio do ano e a data de publicao da Res. 270/08? Que entrassem com recurso! Resposta do prprio CONTRAN). A to comentada lei seca, que tem, indubitavelmente, provocado mudanas positivas no hbito do brasileiro, teve um incio perturbador. Em apenas 6 meses de tramitao, j que foi fruto da converso de uma Medida Provisria, j estava publicada e vlida para todos os efeitos. Embora o combate embriaguez ao volante seja ao extremamente necessria, o que vimos foi que, meia noite do dia em que a Lei 11.705/08 entrou em vigor, j havia, em vrias partes do pas, agentes de trnsito iniciando a fiscalizao de uma lei que mal a populao conhecia e, pior, com uma srie de questes que geravam (e geram) dvidas nos prprios agentes: como operar o etilmetro (bafmetro)? Como fiscalizar sem o equipamento? Quais so os sinais notrios de embriaguez? Qual a tolerncia na fiscalizao? O condutor obrigado a assoprar o etilmetro? O que fazer no caso de recusa? Deve-se recolher, de imediato, a Carteira Nacional de Habilitao do condutor embriagado? entre outras. Reconheo que so alteraes drsticas e de longo alcance, que talvez representem voz isolada deste sonhador, mas ainda que no sejam implantadas (ou at que ocorram) tais mudanas na legislao de trnsito, penso que, pelo menos, alguns princpios deveriam ser adotados desde j: 1. Sem entrar no mrito da inconstitucionalidade da delegao legislativa ao CONTRAN (conforme meu posicionamento, frente ao artigo 25 do ADCT/CF), e considerando como vlidos os dispositivos que transferem tal responsabilidade (at deciso do STF), o Conselho Nacional de Trnsito deveria limitar a edio de Resolues, pelo menos, aos casos EXPRESSOS no CTB, em que o legislador autorizou a regulamentao complementar pelo Conselho; 2. As Deliberaes do Presidente do CONTRAN deveriam se limitar aos casos em que o Regimento interno permite: urgncia e interesse pblico, devendo ser referendadas na reunio subsequente do Conselho (somente este cuidado justificaria a urgncia de deciso isolada do Presidente); 3. As Deliberaes no poderiam revogar Resolues, pois estas so expresso da vontade do Colegiado, enquanto as Deliberaes so emanadas por uma nica pessoa; 4. Em vez de publicar tanta Resoluo, o CONTRAN deveria promover a divulgao constante das normas j existentes, a toda populao, e o treinamento especfico para os profissionais do trnsito, principalmente aqueles que atuam na atividade de fiscalizao. Tais atitudes, se implantadas, possibilitaro: resultados mais concretos ao Sistema Nacional de Trnsito; maior aceitao da sociedade, quanto s regras de trnsito; maior transparncia do Poder pblico; e, por certo, uma mudana efetiva do comportamento do usurio da via pblica! Art. 7 - Expresses interessantes da legislao de trnsito, por Julyver Modesto de Araujo

Conhecer o significado da linguagem essencial para qualquer comunicao, pois, para que haja entendimento entre o emissor e o receptor da mensagem, ambos devem, obviamente, compreender o cdigo lingustico utilizado. No meio jurdico, no diferente; a questo, alis, ainda mais complexa, j que existe uma distncia significativa entre aquele que transmite a informao, por meio de um regramento jurdico (o legislador) e aquele a quem se destina a mensagem, seja o intrprete, o operador do Direito ou o cidado, de maneira geral. Na comunicao cotidiana, as relaes sociais do sentido s palavras e as emoes acentuam ou atenuam os seus significados, permitindo uma interao mais efetiva entre as pessoas. Um aluno que responde ao professor que entendeu a aula ministrada pode transmitir, por meio da sua expresso corporal e da entonao de sua voz, uma mensagem totalmente oposta, apesar da afirmao proferida. No Direito, entretanto, a utilizao da linguagem requer um cuidado apurado, tendo em vista que, alm de ser impessoal, a lei tem como fundamento justamente prescrever um comportamento para a vida em sociedade e, portanto, deve ser clara o suficiente para evitar interpretaes equivocadas, dbias ou contraditrias. No se trata de privilegiar uma redao rebuscada, mas, pelo contrrio, deve o legislador primar pelo uso do discurso, ao mesmo tempo, simples, correto e inteligvel. Em sua famosa obra, denominada Do Esprito das leis, de 1748, o Baro de Montesquieu ponderava que o estilo das leis deve ser simples. A expresso direta se entende sempre melhor do que a expresso refletida. No h majestade alguma nas leis do baixo imprio, nas quais se fez os prncipes falarem como retricos. Quando o estilo das leis empolado, as encaramos apenas como uma obra de ostentao e ainda que as leis no devem ser sutis. So feitas para pessoas de pouco entendimento. No so uma arte da lgica, mas a razo simples de um pai de famlia. Infelizmente, nem sempre, a simplicidade est presente no texto legal. No trnsito, assim como em qualquer rea na qual aprofundssemos nosso estudo, encontramos diversas expresses que lhe so prprias, variando, inclusive, no mesmo idioma. Um semforo pode ser chamado tambm de farol ou de sinaleira, assim como uma rotatria pode ser uma ilha, uma rtula ou um queijim, a depender do regionalismo brasileiro, muito embora a rica variao da nomenclatura no conste da redao legislativa. Algumas das palavras utilizadas pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro so traduzidas, aps o seu ltimo artigo, com a expressa explicao, no artigo 4, de que os conceitos e definies estabelecidos para os efeitos deste Cdigo so os constantes do Anexo I. Ainda assim, nem todos os termos de trnsito foram contemplados: o Cdigo traz, por exemplo, o significado de noite (perodo do dia compreendido entre o pr do sol e o nascer do sol), mas no faz meno ao que vem a ser um carro, um caminho, ou um triciclo (apesar de relacionar automvel, bicicleta, caminho-trator, caminhonete, camioneta, ciclo, ciclomotor, motocicleta, motoneta, reboque e semirreboque). A simples anlise do Anexo I do CTB nos renderia vrios exemplos curiosos, como a lacnica descrio do que so vias rurais (estradas e rodovias), ou a expresso tcnica (e pouco conhecida), cuja traduo acompanhada do seu nome popular CATADIPTRICO: dispositivo

de reflexo e refrao da luz, utilizado na sinalizao de vias e veculos (olho-de-gato). Alis, algumas explicaes no esclarecem muita coisa: INTERSEO, por exemplo, todo cruzamento em nvel, mas se o leitor quiser saber o que CRUZAMENTO, este descrito como interseo de duas vias em nvel. No me limitarei, entretanto, aos conceitos e definies propostos pelo legislador de trnsito; minha inteno percorrer os (atuais) 21 Captulos do CTB e apontar algumas expresses interessantes que merecem um olhar mais crtico. Comecemos pelo ttulo do prprio Anexo I: Dos conceitos e definies. Afinal, como se preteriu o popular glossrio, para explicitar os termos tcnicos de trnsito, de se perguntar se as palavras conceitos e definies se equivalem. Embora paream sinnimos, existem diferenas sintticas para a utilizao tcnica de tais expresses: O conceito pode variar de uma pessoa para outra e resultante de uma escolha arbitrria (ou convencionada), a respeito daquilo que se quer conceber. Enquanto algum pode dizer, por exemplo, que o seu conceito de gua o bem mais precioso da natureza, outro pode argumentar que o conceito mais adequado seria uma substncia incolor, inodora e inspida. Tratam-se de conceitos que, mesmo distintos, conservam igual validade, alterando-se to somente em funo do referencial utilizado pelos interlocutores. Diferentemente, a definio procura apontar, em relao a determinado ser ou objeto, quais so suas particularidades que o distinguem de outros do mesmo gnero: por definio, a gua uma substncia lquida, composta por duas molculas de hidrognio e uma de oxignio. Mas esta tambm uma conveno lingustica ignorada: na prtica, o CTB parece denominar de conceitos e definies os significados escolhidos para cada uma das palavras indicadas no Anexo I, sem o rigor tcnico apontado. De igual sorte, em outros dispositivos do Cdigo, encontramos palavras diferentes, com sutis peculiaridades em seu alcance ou com significados exatamente iguais. No primeiro caso, aponto como exemplo o artigo 7 do CTB, que indica os RGOS e ENTIDADES que compem o Sistema Nacional de Trnsito. Apesar de, frequentemente, tais palavras serem usadas como equivalentes, a doutrina de Direito Administrativo costuma nominar RGOS os componentes da Administrao pblica direta, criados por meio da desconcentrao do Poder Executivo, enquanto intitula ENTIDADES aquelas criadas pela descentralizao administrativa, que d origem Administrao pblica indireta. No que se refere a palavras diferentes, com igual significado, podemos destacar o artigo 220, inciso I, que pune a velocidade incompatvel com a segurana do trnsito, quando o veculo se aproximar de passeatas, aglomeraes, CORTEJOS, PRSTITOS e desfiles, no havendo diferena substancial entre os termos grifados. Tambm encontramos sinnimos em artigos distintos do CTB: para indicar infraes de trnsito que ocorrem com o veculo em movimento, por exemplo, a lei utiliza os verbos DIRIGIR (artigos 162, 165, 169, 170 e 252), CONDUZIR (artigos 230, 232, 235, 244 e 255), TRANSITAR (artigos 184, 186, 187, 188, 193, 194, 218, 219, 223, 231, 237, 244 1 e 2) e, de forma mais taxativa, QUANDO O VECULO ESTIVER EM MOVIMENTO (artigos 185 e 250), condutas que, na minha opinio, representam a mesma coisa. O verbo transitar, alis, contempla uma questo interessante, pois, apesar de ser um verbo derivado do substantivo trnsito (que abrange a movimentao e a imobilizao do veculo),

indica infraes que, em sua completa maioria, somente podem se configurar se o veculo estiver efetivamente em movimento (por exemplo, transitar em marcha a r ou na contramo de direo). As repeties, s vezes, parecem ser necessrias, para abranger todas as situaes que podem ser alcanadas pelo dispositivo legal, como no caso do artigo 277, 2, que versa sobre os sinais de embriaguez, excitao ou torpor, decorrentes da influncia de lcool, ou do artigo 280, 2, que prescreve que a fiscalizao eletrnica pode ocorrer por meio de aparelho eletrnico, equipamento audiovisual, reaes qumicas, ou qualquer outro meio tecnologicamente disponvel. Outras vezes, no entanto, o detalhamento da informao no apenas desnecessrio, mas ilgico: o artigo 218, alterado pela Lei n 11.334/06, prev a infrao de transitar em velocidade superior mxima permitida para o local, em rodovias, vias de trnsito rpido, vias arteriais e demais vias. Ora, se a infrao ocorre em qualquer via, qual o motivo de comear enumerando-as? (houve aqui, a bem da verdade, uma falta de ateno na alterao legislativa, pois foram aglutinados o antigo inciso I rodovias, vias de trnsito rpido e vias arteriais com o antigo inciso II demais vias sem se perceber a forma errnea como restou descrita a conduta infracional). Assim como encontramos palavras diferentes com o mesmo significado, a lngua portuguesa tambm nos oferece palavras iguais, com significados diferentes: a Lei n 9.503/97, que instituiu o CTB, recebeu a SANO do Presidente da Repblica, da mesma forma que as penalidades de trnsito, previstas no artigo 256, constituem SANES administrativas a serem aplicadas aos infratores. No primeiro caso, sano significa aprovao, enquanto no segundo quer dizer punio. Em vrios artigos do Cdigo, encontramos a necessidade de REGULAMENTAO do CONTRAN (que quer dizer: elaborao de normas complementares), mas o significado de REGULAMENTAO DA VIA, no Anexo I, implantao de sinalizao de regulamentao pelo rgo ou entidade competente com circunscrio sobre a via, definindo, entre outros, sentido de direo, tipo de estacionamento, horrios e dias. Assim, para que se configure a infrao do artigo 187: transitar em locais e horrios no permitidos pela REGULAMENTAO estabelecida pela autoridade competente, entendo que no basta a criao de uma norma, mas necessria a implantao de sinalizao proibitiva. Outro exemplo est no 2 do artigo 1, que garante, a todos, o DIREITO ao trnsito seguro. Este direito do cidado , notoriamente, diferente da mesma palavra, quando empregada na penalidade de trnsito denominada suspenso do DIREITO de dirigir (artigo 256, inciso III), posto que esta suspenso se refere retirada de um ato administrativo anterior, que concedeu o exerccio de um privilgio, pelo detentor da CNH (a este respeito, sugiro a leitura de meu artigo Quando se perde o direito de dirigir diferenas entre suspenso e cassao, disponvel em http://www.ceatnet.com.br/uploads/suspcass.pdf). Por vezes, nos deparamos, no CTB, com palavras que nos remetem a uma ideia totalmente distinta do que, efetivamente, se quer designar, ou seja, o conceito atribudo pelo senso comum diferente do conceito legislativo. O artigo 200, por exemplo, estabelece a infrao de trnsito de ultrapassar pela direita veculo de transporte coletivo ou de escolares, parado para embarque ou desembarque de passageiros, salvo quando houver REFGIO de segurana

para o pedestre. A palavra refgio, ao contrrio do que pode parecer (de forma bem simples, lugar para onde correr), tem um significado delimitado pelo Anexo I: parte da via, devidamente sinalizada e protegida, destinada ao uso de pedestres durante a travessia da mesma. Desta forma, o que o artigo quer dizer que a infrao no ter ocorrido quando o veculo de transporte coletivo possuir portas do seu lado esquerdo e estiver embarcando ou desembarcando os seus passageiros no canteiro central da via, utilizado como refgio, pois, neste caso, no haveria risco segurana, em uma ultrapassagem pela sua direita. Tambm merece ateno o artigo 68, 5, o qual estabelece que, nas OBRAS DE ARTE a serem construdas, dever ser previsto passeio destinado circulao dos pedestres. Para a lei, obras de arte no so monumentos, a serem apreciados em visitao pblica, mas apenas designam as passarelas e passagens subterrneas, que recebem esta denominao pelo Anexo I. O uso comum de algumas expresses tambm acaba por consagrar o seu significado na comunicao oral, embora no registrado na lei. Todo motorista sabe que proibido praticar RACHA, dar CAVALO DE PAU ou ultrapassar em local com FAIXA DUPLA, ainda que desconhea que a lei denomina tais condutas como disputa de corrida por esprito de emulao (artigo 173), exibio de manobra perigosa, com deslizamento ou arrastamento de pneus (artigo 175) e ultrapassar onde houver marcao viria longitudinal de diviso de fluxos opostos (artigo 203, V). Existem denominaes que so substitudas, ao longo do tempo, mas continuam a ser utilizadas no texto legal: a composio do CONTRAN, prevista no artigo 10 do CTB, por exemplo, prev, entre outros, a participao de representantes do Ministrio do EXRCITO e da EDUCAO E DO DESPORTO, muito embora, atualmente, tais rgos se denominem, respectivamente, Ministrio da DEFESA e da EDUCAO. Neste caso, as mudanas ocorreram posteriormente aprovao do CTB e, portanto, as designaes no foram grafadas erradas (apenas deixaram de ser atualizadas). No caso do artigo 76, a situao j diferente: o CTB determina que a educao para o trnsito ocorra em todos os nveis de ensino, mas usa os termos pr-escola, 1, 2 e 3 graus, em contradio com as novas nomenclaturas utilizadas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, que anterior ao CTB (Lei n 9.394/96): educao infantil, ensino fundamental, mdio e superior. H, tambm, mudanas que so, de certa forma, rejeitadas: o CTB atribuiu um novo nome para o documento que comprova o licenciamento anual de um veculo: CLA Certificado de Licenciamento Anual (artigo 131 e vrios outros), em substituio ao antigo CRLV Certificado de Registro e Licenciamento de Veculo, mas este revogado nome continua a ser utilizado em todos os documentos expedidos no pas, ainda que passados 12 anos de vigncia do Cdigo. A questo to intrigante, que o CONTRAN publicou, em 1998, a Resoluo n 61/98, apenas para explicar que o CLA, de que trata o Cdigo, o CRLV. Ressalta-se, ainda, que o modelo de documento sofreu algumas alteraes recentes (entre elas, a troca do nome do Ministrio coordenador do SNT da Justia para Cidades), mas manteve a nomenclatura tradicional do documento. A confuso faz o prprio CONTRAN misturar os nomes: na Resoluo n 205/06, que versa sobre os documentos de porte obrigatrio, prev a exigncia do porte do Certificado de Registro e Licenciamento ANUAL CRLV (???). Outra Resoluo do CONTRAN que serviu apenas para esclarecer um significado foi a de

nmero 22/98: para efeito da fiscalizao, o selo de uso obrigatrio, que consta do art. 230, inciso I, comprovar a inspeo veicular, aps regulamentao da referida inspeo, a qual estabelecer, inclusive, a forma desse selo e o local de sua colocao. No fosse a explicao do Conselho, muitos no saberiam qual o alcance da palavra SELO, no artigo mencionado. Infelizmente, existem confuses que nem o CONTRAN explica: qual o significado, por exemplo, da sigla RENACH - Registro Nacional de Condutores Habilitados, como consta do artigo 19, inciso VIII, ou Registro Nacional de Carteiras de Habilitao, como apresenta o Anexo I? E por falar em sigla, interessante apontar uma palavra incorporada ao nosso vocabulrio, que, na verdade, uma sigla da lngua inglesa: no artigo 230, inciso III, encontramos a infrao de conduzir o veculo com dispositivo anti-RADAR. O radar, nome atribudo, genericamente, aos equipamentos medidores de velocidade, a juno das primeiras letras de Radio Detection And Ranging (Deteco e Localizao por meio de Rdio). Alis, a oportunidade propcia, para tambm esclarecer que os equipamentos eletrnicos usados para constatar outras infraes, como o avano do sinal vermelho, imobilizao na faixa de pedestres e trnsito em locais e horrios no permitidos NO SO considerados radares, mas levam o singelo nome de equipamentos automticos no metrolgicos, conforme a Resoluo do CONTRAN n 165/04. J que tratamos de um neologismo (criao de uma palavra nova), convm mencionar outros dois exemplos interessantes: o artigo 5, ao tratar das competncias dos rgos integrantes do Sistema Nacional de Trnsito, prev a atividade de NORMATIZAO, prpria dos Conselhos de Trnsito: embora seja, hoje, admitida na lngua portuguesa, a palavra mais correta seria NORMALIZAO, como sendo a criao de normas; o segundo exemplo fica por conta do verbo OBSTACULIZAR (em vez de obstar), previsto no artigo 246: no obstante tenha se tornado cada vez mais comum (a ponto de ser aceitvel), a criao de verbos, com o sufixo lizar, mais adequada quando o verbo derivar de um adjetivo (como de legal para legalizar) e no de um substantivo (obstculo). Entre tantas curiosidades, destaca-se uma palavra totalmente brasileira, que inexiste na lngua portuguesa: trata-se do adjetivo CELETISTA, utilizado no artigo 280, 4, para se referir aos ocupantes de emprego pblico, contratados pela Administrao pblica indireta, pelo regime da Consolidao das Leis do Trabalho (nome atribudo legislao trabalhista de nosso pas). Ainda no artigo 280, 4, aproveito para destacar a palavra JURISDIO, utilizada para determinar a competncia da autoridade de trnsito, na designao do seu agente autuador. O correto seria o termo circunscrio (rea de atuao territorial), j que jurisdio, que a capacidade de dizer o direito (do latim jus direito e dicere dizer), exclusiva do Poder Judicirio. Assim como verificamos inovaes lingusticas de nosso idioma, tambm encontramos, na legislao de trnsito, a utilizao de termos estrangeiros: nos artigos 77-B, 2; 77-E, 2; 105, 5 e 6; 108, pargrafo nico; 244, 3 e 277, 3, por exemplo, consta o latim caput, prprio do vernculo jurdico, e que significa cabea, isto , a parte introdutria do artigo, antes de sua subdiviso em incisos ou pargrafos (aos que, porventura, desconheciam a expresso, vale explicar que se l cput); j nos artigos 77-B e 139-A, includos, respectivamente, pelas Leis n 12.006/09 e 12.009/09, nos deparamos com o ingls outdoor e

sidecar. , de certa maneira, um equvoco utilizar palavras que no so de nosso idioma, em um texto de lei, mas ainda acho melhor tolerar a insero de palavras estrangeiras, quando so de domnio pblico, do que concordar com um termo vulgar, tambm includo pela Lei n. 12.009/09, no artigo 139-A, inciso II, que exige, motocicleta de transporte remunerado de cargas, a instalao de protetor de motor MATA-CACHORRO; sinceramente, no sei como as entidades de proteo dos animais no protestaram contra essa barbaridade, escrita em uma lei cujo objetivo prioritrio a proteo vida (artigo 1, 5). Enquanto o Cdigo mata cachorro, mato aqui o meu tempo, encerrando, por ora, minhas divagaes. Os que tambm so crticos, que me acompanhem. Os que so gramticos que me corrijam, se eu estiver errado. Concordem ou no com os meus apontamentos, temos que reconhecer que, afinal, no possvel admitir que um Cdigo, cuja linguagem, em alguns momentos, seja to rebuscada, usando a mesclise, na colocao pronominal do lavrar-se-, do artigo 280, e do ser-lhe-o, do artigo 266, nos renda tantas prolas, a ponto de nos propiciar o deleite deste texto. Captulo II - DO SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO Seo II - Da Composio e da Competncia do Sistema Nacional de Trnsito Art. 8 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro os respectivos rgos e entidades executivos de trnsito e executivos rodovirios, estabelecendo os limites circunscricionais de suas atuaes. Art. 8 - Os documentos de porte obrigatrio para conduo de veculos automotores, por Julyver Modesto de Araujo Desde o dia 10/11/06, no se obriga mais, pela regulamentao de trnsito brasileira, o porte dos comprovantes de pagamento do Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores IPVA e do Seguro Obrigatrio de Danos Pessoais causados por Veculos Automotores de Vias Terrestres DPVAT, quando da conduo de veculos automotores, bem como, a partir do vencimento do licenciamento de cada veculo, relativo ao exerccio de 2006, no mais se admitir a cpia autenticada do Certificado de Licenciamento Anual - CLA (ou Certificado de Registro e Licenciamento de Veculo CRLV). Antes, porm, de tratarmos destas mudanas, advindas com a publicao da Resoluo do Conselho Nacional de Trnsito n 205/06 (alterada pela Deliberao CONTRAN n 57/07), vale a pena verificarmos de que forma o assunto em pauta tratado pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro e normas complementares. Comecemos, pois, pela infrao de trnsito correspondente, prevista no artigo 232 do CTB: Art. 232 - Conduzir veculo sem os documentos de porte obrigatrio referidos neste Cdigo: Infrao - leve.

Penalidade - multa. Medida administrativa - reteno do veculo at a apresentao do documento. Embora a infrao de trnsito, de natureza leve (multa de R$ 53,20 e 3 pontos no pronturio), mencione os documentos referidos neste Cdigo, no h, a bem da verdade, um artigo especfico do Cdigo de Trnsito que relacione quais so os documentos de porte obrigatrio, sendo necessrio verificar os dispositivos que contenham, de forma esparsa, tal obrigao. Documentos exigidos expressamente pelo CTB De forma direta, apenas dois documentos so exigidos pelo Cdigo: Certificado de Licenciamento Anual e Carteira Nacional de Habilitao (ou Permisso para Dirigir), conforme, respectivamente, os artigos 133 e 159, como segue: Art. 133 - obrigatrio o porte do Certificado de Licenciamento Anual. Art. 159... 1 - obrigatrio o porte da Permisso para Dirigir ou da Carteira Nacional de Habilitao quando o condutor estiver direo do veculo. No que se refere documentao do veculo, verificamos que o documento que comprova a sua propriedade e o seu registro, denominado Certificado de Registro de Veculo CRV e previsto no artigo 121 do CTB, NO de porte obrigatrio. Sobre o Certificado de Licenciamento Anual CLA, nome que utilizaremos neste artigo e atual denominao do documento expedido anualmente pelo rgo executivo de trnsito estadual, quando do licenciamento de cada veculo, quitados todos os dbitos e multas a ele vinculados, importante consignar que se trata do antigo Certificado de Registro e Licenciamento do Veculo CRLV. A este respeito, vale lembrar que, no obstante a alterao da nomenclatura pelo Cdigo de Trnsito vigente desde 1998, os documentos emitidos at hoje mantm a expresso anterior, preferindo o CONTRAN, em vez de regularizar a impresso dos novos documentos, expedir a Resoluo de n 61/98, estabelecendo que O Certificado de Registro e Licenciamento do Veculo - CRLV, conforme modelo anexo Resoluo n 16/98 o Certificado de Licenciamento Anual de que trata o Cdigo de Trnsito Brasileiro. Alis, erro maior do CONTRAN registramos quando da publicao da Resoluo n 13/98 e, mais recentemente, da 205/06 (mencionada no incio deste artigo), em que aquele rgo mximo normativo inovou, misturando as nomenclaturas e chamando o Certificado de Licenciamento Anual (nome previsto no CTB) de Certificado de Registro e Licenciamento Anual CRLV (???). Quanto ao documento de habilitao, para aqueles no habituados com a legislao de trnsito em vigor, cabe destacar que Permisso para Dirigir trata-se do documento de habilitao provisrio, concedido ao final do processo de formao de condutores e vlido por

um ano, sendo substitudo pela CNH definitiva desde que o permissionrio no cometa infraes de trnsito de natureza grave ou gravssima, nem seja reincidente em infraes de natureza mdia (artigo 148, 2 e 3 do CTB). A Resoluo 205/06, ao tratar dos documentos de habilitao, inclui ainda a Autorizao para Conduzir Ciclomotor ACC, entretanto, a rigor do que estabelece o 4 do artigo 34 da Resoluo CONTRAN n 168/04, quando o condutor possuir CNH, a ACC ser inserida em campo especfico da mesma, utilizando-se para ambas, um nico registro conforme dispe o 7o do art.159 do CTB. Importante salientar tambm que NO SE EXIGE mais documento de identidade para o condutor, tendo em vista que o atual modelo do documento de habilitao (CNH ou PPD) equivale a documento de identidade, vlido em todo o territrio nacional, nos termos do artigo 159 do CTB; entretanto, para aqueles que ainda possuem a CNH no modelo antigo, dentro do perodo de validade, a exigncia do documento continua vlida, mas se d, nica e exclusivamente, para verificar a real identidade de seu portador, no configurando infrao de trnsito a sua ausncia. Original ou cpia autenticada? Tanto para a PPD quanto para a CNH, prev o 5 do artigo 159 do CTB, que somente tero validade para a conduo de veculo quando apresentada em original, previso inexistente para o Certificado de Licenciamento Anual, omisso diante da qual preferiu o CONTRAN, em um primeiro momento, manter a condio prevista no (revogado) Regulamento do Cdigo Nacional de Trnsito, estabelecendo, na Resoluo n 13/98, que tal documento deveria ser portado no original, OU cpia autenticada pela repartio de trnsito que o expediu, condio alterada somente com a Resoluo do CONTRAN n 205/06, como exposto no incio, a qual prev, em seu artigo 3 (com redao alterada pela Deliberao n 57/07), que cpia autenticada pela repartio de trnsito do Certificado de Registro e Licenciamento Anual CRLV ser admitida at o vencimento do licenciamento do veculo relativo ao exerccio de 2006 (sic). No Estado de So Paulo, registre-se que as regras para expedio de outra via original do Certificado de Licenciamento Anual esto dispostas na Portaria do DETRAN/SP n 888, de 29/03/07. Comprovante de pagamento do IPVA e DPVAT A outra alterao, como j explanado, deu-se por conta da atual inexigibilidade dos comprovantes de pagamento do IPVA e do DPVAT, previstos na Resoluo 13/98, ora revogada. Alis, desde a expedio daquela norma, o Conselho Estadual de Trnsito de So Paulo j havia representado ao Ministro da Justia (ento responsvel pela coordenao mxima do Sistema Nacional de Trnsito), arguindo a ilegalidade da exigncia de tais documentos, no previstos no CTB, tendo editado a Deliberao do CETRAN/SP n 07/98, determinando que at que o CONTRAN reveja sua posio e cumpra o disposto no CTB, os agentes de fiscalizao devem abster-se de exigir o IPVA e o DPVAT. Exigncia atual

Resumindo a primeira parte de nosso estudo: atualmente, para a conduo de veculos automotores, dois so os documentos de porte obrigatrio documento de habilitao (CNH ou PPD) e documento de licenciamento anual do veculo (CLA), ambos no original. Existem ainda situaes especiais, que exigem documentos complementares aos acima destacados: Situaes especiais, tambm enquadradas no artigo 232 do CTB 1. Veculos conduzidos por aprendiz, durante as aulas prticas de formao de condutores exigida a Licena para Aprendizagem de Direo Veicular (LADV). Base legal: artigo 155, pargrafo nico, do CTB, combinado com artigo 8 da Resoluo CONTRAN n 168/04: CTB - Art. 155... Pargrafo nico - Ao aprendiz ser expedida autorizao para aprendizagem, de acordo com a regulamentao do CONTRAN, aps aprovao nos exames de aptido fsica, mental, de primeiros socorros e sobre legislao de trnsito. Res. 168/04 - Art. 8. Para a Prtica de Direo Veicular, o candidato dever estar acompanhado por um Instrutor de Prtica de Direo Veicular e portar a Licena para Aprendizagem de Direo Veicular LADV expedida pelo rgo ou entidade executivo de trnsito do Estado ou do Distrito Federal, contendo no mnimo, as seguintes informaes: ... 1... 2 A LADV ser expedida mediante a solicitao do candidato ou do CFC ao qual o mesmo esteja vinculado para a formao de prtica de direo veicular e somente produzir os seus efeitos legais quando apresentada no original, acompanhada de um documento de identidade e na Unidade da Federao em que tenha sido expedida. 2. Veculos de transporte coletivo de passageiros, de escolares, de emergncia ou de produto perigoso exigida a comprovao de realizao do curso especializado obrigatrio. Base legal: artigo 145, inciso IV, do CTB, combinado com artigo 2 da Resoluo CONTRAN n 205/06: CTB - Art. 145 - Para habilitar-se nas categorias D e E ou para conduzir veculo de transporte coletivo de passageiros, de escolares, de emergncia ou de produto perigoso, o candidato dever preencher os seguintes requisitos: ... IV - ser aprovado em curso especializado e em curso de treinamento de prtica veicular em situao de risco, nos termos da normatizao do CONTRAN. Res. 205/06 - Art. 2. Sempre que for obrigatria a aprovao em curso especializado, o condutor dever portar sua comprovao at que essa informao seja registrada no RENACH e includa, em campo especfico da CNH, nos termos do 4 do Art. 33 da Resoluo do CONTRAN n 168/2004.

3. Veculos comerciais de carga para estes veculos, vigora questionvel exigncia (at agora no implantada, por recomendao do CONTRAN), prevista na Lei complementar n 121/06 (DOU de 10/02/06), que criou o Sistema Nacional de Preveno, Fiscalizao e Represso ao Furto e Roubo de Veculos e Cargas: Art. 8 - Todo condutor de veculo comercial de carga dever portar, quando este no for de sua propriedade, autorizao para conduzi-lo fornecida pelo seu proprietrio ou arrendatrio. 1 - A autorizao para conduzir o veculo, de que trata este artigo, de porte obrigatrio e ser exigida pela fiscalizao de trnsito, podendo relacionar um ou mais condutores para vrios veculos, de acordo com as necessidades do servio e de operao da frota. 2 - A infrao pelo descumprimento do que dispe este artigo ser punida com as penalidades previstas no art. 232 da Lei no 9.503, de 23 de setembro de 1997, que institui o Cdigo de Trnsito Brasileiro. Dias aps a publicao da LC 121/06, publicou o CONTRAN Nota Oficial aos rgos do Sistema Nacional de Trnsito, recomendando que se aguarde a regulamentao da matria, estabelecendo-se forma, modelo e contedo da autorizao exigida, o que, at o presente momento, no ocorreu. Situaes especiais, que configuram infraes de trnsito especficas 4. Veculos de transporte de escolares alm da comprovao de realizao, pelo condutor, do curso especializado, devem portar autorizao emitida pelo rgo ou entidade executivos de trnsito dos Estados e do Distrito Federal. Base legal: artigos 136, 137 e 230, inciso XX, do CTB: Art. 136 - Os veculos especialmente destinados conduo coletiva de escolares somente podero circular nas vias com autorizao emitida pelo rgo ou entidade executivos de trnsito dos Estados e do Distrito Federal, exigindo-se, para tanto: ... Art. 137 - A autorizao a que se refere o artigo anterior dever ser afixada na parte interna do veculo, em local visvel, com inscrio da lotao permitida, sendo vedada a conduo de escolares em nmero superior capacidade estabelecida pelo fabricante. Art. 230, XX - Conduzir o veculo sem portar a autorizao para conduo de escolares, na forma estabelecida no art. 136: Infrao - grave. Penalidade - multa e apreenso do veculo. 5. Veculos ou combinao de veculos utilizados no transporte de carga indivisvel exigida Autorizao Especial de Trnsito AET. Base legal: artigos 101 e 231, inciso VI, do CTB:

Art. 101 - Ao veculo ou combinao de veculos utilizado no transporte de carga indivisvel, que no se enquadre nos limites de peso e dimenses estabelecidos pelo CONTRAN, poder ser concedida, pela autoridade com circunscrio sobre a via, autorizao especial de trnsito, com prazo certo, vlida para cada viagem, atendidas as medidas de segurana consideradas necessrias. Art. 231, VI - Transitar com o veculo em desacordo com a autorizao especial, expedida pela autoridade competente para transitar com dimenses excedentes, ou quando a mesma estiver vencida: Infrao - grave. Penalidade - multa e apreenso do veculo. Medida administrativa - remoo do veculo. 6. Veculos de carga utilizados, excepcionalmente, para transporte de passageiros exigida autorizao da autoridade de trnsito com circunscrio no local do transporte. Base legal: artigos 108 e 230, inciso II, do CTB, combinado com Resoluo do CONTRAN n 82/98: Art. 108 - Onde no houver linha regular de nibus, a autoridade com circunscrio sobre a via poder autorizar, a ttulo precrio, o transporte de passageiros em veculo de carga ou misto, desde que obedecidas as condies de segurana estabelecidas neste Cdigo e pelo CONTRAN. Pargrafo nico - A autorizao citada no caput no poder exceder a doze meses, prazo a partir do qual a autoridade pblica responsvel dever implantar o servio regular de transporte coletivo de passageiros, em conformidade com a legislao pertinente e com os dispositivos deste Cdigo. Art. 230, II - Conduzir o veculo transportando passageiros em compartimento de carga, salvo por motivo de fora maior, com permisso da autoridade competente e na forma estabelecida pelo CONTRAN: Infrao - gravssima. Penalidade - multa e apreenso do veculo. Medida administrativa - remoo do veculo. Art. 8 - Legislao de trnsito Competncias e incompetncias, por Julyver Modesto de Araujo Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. A frase, hoje disposta como garantia constitucional, no artigo 5, inciso II, da Constituio Federal brasileira, teve origem na Declarao dos direitos do homem e do cidado, promulgada na Frana, em 1789, por ocasio da Revoluo Francesa, verdadeiro marco de ruptura do Estado monrquico absolutista para o Estado Democrtico de Direito, mudana que possibilitou a participao efetiva da sociedade, para, ao eleger os seus representantes, escolher as regras que se pretende para a convivncia social.

A transio do poder, das mos do monarca, para as mos do povo, traduz-se perfeitamente na expresso: a government of law and not f men, ou seja, o governo da lei e no dos homens. Na Democracia, o que importa no mais a vontade pessoal de um nico tirano, mas o equilbrio das vontades e interesses de todos, que se convergem pela atuao dos parlamentares que escolhemos para nos representar. Uma das principais caractersticas do Estado originado a partir do final do sculo XVIII, com a revoluo burguesa, foi a instituio de poderes independentes e harmnicos entre si, como consta expressamente no artigo 2 da Constituio Federal de 1988. A tripartio de poderes, em Executivo, Legislativo e Judicirio, teve como base primordial as ideias do Baro de Montesquieu, para quem o homem que detm o poder, tende a abusar dele. O objetivo, portanto, dividir o poder e possibilitar um constante controle mtuo dos representantes do Estado, garantindo-se a efetividade das aes estatais e evitando-se os abusos individuais. Quando prezamos, portanto, pela obedincia s leis, estamos exercendo um dos mais importantes vetores da Democracia: o reconhecimento de que a vontade legislativa representa, acima de tudo, o interesse de toda a coletividade. Por mais que no concordemos com esta ou aquela norma, a sua aceitao deve ser algo bem pragmtico: cumpra-se a lei, ou, como diz o brocardo: dura lex, sed lex (a lei dura, mas a lei). Aquele que, deliberadamente, descumpre a norma jurdica, muitas vezes no se d conta de que a sua obedincia a nica garantia de uma vida equilibrada em sociedade, com limites para todas as pessoas, a fim de que todos possam exercer, ao mximo, a sua prpria liberdade e defender os seus direitos. Ser contra a lei querer a anarquia ou, pior, a opresso de um tirano, que imponha as suas singulares vontades. Em um pas continental como o Brasil, dividido, em sua origem, em diversas capitanias hereditrias, que proporcionaram, com a Proclamao da Repblica, a criao de um Estado federado, a continuidade da democracia exige ainda o respeito tripartio de poderes nas trs esferas de governo: Unio, Estados e Municpios. Partindo-se da Constituio federal, lei mxima que estabelece toda a estrutura de nossa Nao, necessitamos analisar quais so as competncias de cada ente federado, pois, assim como os Poderes so independentes entre si, de igual forma no pode o Poder Executivo federal intervir indevidamente na autonomia dos Estados e Municpios (e vice-versa), assim sucedendo tambm ao Legislativo e Judicirio. Feita esta introduo, passemos ao que nos interessa neste artigo: a quem compete determinar as regras sociais relativas utilizao da via pblica? Dentre os 3 Poderes do Estado, justamente funo tpica do Legislativo a inovao na ordem jurdica, ou seja, a criao de normas que passem a impor, a todos os cidados, novas obrigaes, proibies ou permisses (as trs modalidades da norma jurdica, ou, como classifica a Filosofia do Direito, os trs modais denticos). De igual forma, as alteraes das regras j impostas dependem da mesma atuao legislativa, a fim de manter a essncia do Estado Democrtico de Direito. Se, na diviso horizontal do Poder, conseguimos identificar corretamente o Legislativo como responsvel por criar, modificar ou revogar as regras de trnsito, tambm h que se questionar a competncia vertical, em uma Repblica Federativa, que tem, cada vez mais, prestigiado o municpio, como principal ente de administrao da vida em sociedade. Ser o Poder Legislativo

nas trs esferas de governo (Unio, Estados e Municpios), igualmente responsvel por legislar sobre trnsito? A resposta a este questionamento deve ser obtida na verificao dos ditames constitucionais que determinam as competncias dos entes federados. Das oito Constituies j editadas no Brasil, desde 1824 (com a Constituio imperial), somente em 1967 que a Carta magna tratou de prescrever a competncia da Unio para legislar sobre trfego e trnsito nas vias terrestres (artigo 8, XVII, n), sem, entretanto, limitar a atuao como exclusiva ou privativa. A legislao de trnsito nacional, que comeou a se consolidar com o 1 Cdigo Nacional de Trnsito, em 1941, previa, inclusive, no artigo 2 do CNT de 1966 (Lei n 5.108/66), a possibilidade de leis estaduais complementares, nos seguintes termos: Os Estados podero adotar normas pertinentes s peculiaridades locais, complementares ou supletivas da lei federal. Foi apenas em 1988, com a promulgao da atual Constituio federal, que o seu artigo 22, inciso XI, tratou de prescrever a competncia PRIVATIVA da Unio para legislar sobre trnsito e transportes. A partir da, portanto, o artigo 2 do CNT de 1966 passou a ser invlido, no tendo sido recepcionado pela nova Constituio. Desta forma, de 1998 pra c, somente o Poder Legislativo da Unio, representado pelo Congresso Nacional (sistema bicameral que engloba o Senado e a Cmara dos Deputados) tem a legtima competncia para legislar sobre trnsito. A competncia PRIVATIVA, todavia, no se confunde com competncia EXCLUSIVA: quando a lei determina a exclusividade de atribuio para determinado rgo, h um impedimento para sua delegao; no caso do artigo 22 da CF, como a competncia privativa, significa que, embora seja originariamente da Unio, o Congresso Nacional pode transferir sua responsabilidade, o que est expressamente previsto no pargrafo nico do dispositivo em apreo: Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. Quanto ao dispositivo da Constituio se referir lei COMPLEMENTAR, esta se diferencia de uma lei ORDINRIA em dois aspectos: um material e outro formal. A distino material reside no fato de que, enquanto a lei ordinria pode tratar de qualquer assunto, a lei complementar direcionada s complementaes de dispositivos constitucionais, cuja necessidade tenha sido expressa pelo legislador constituinte (como o caso). Formalmente, a distino relaciona-se ao qurum exigido para sua aprovao: na lei ordinria, maioria simples, ou seja, nmero de votos favorveis superior ao de votos contrrios. J para aprovao das leis complementares, exige-se maioria absoluta (artigo 69 da CF), representada pelo primeiro nmero inteiro subsequente metade do nmero total de parlamentares (por exemplo, no Senado, que composto por 81 senadores, a maioria absoluta depende da aprovao de 41 pessoas). Apesar de cada Estado da Federao possuir uma realidade peculiar, o que nos leva a pensar se no seria interessante uma lei federal que contivesse apenas regras gerais de trnsito, complementada por leis estaduais, que atendessem aos interesses federados de maneira mais adequada, o fato que temos hoje concentrada, na Unio, a competncia privativa, sem delegao por lei complementar. Sou tentado a acreditar que, se houvesse tal delegao, um eventual projeto de lei de trnsito teria um trmite mais clere na Assembleia Legislativa de

cada Estado, do que o que hoje ocorre quando se trata do Congresso Nacional, j que, obrigatoriamente, a discusso deve passar por duas Casas legislativas, envolvendo concepes polticas, ideias e interesses por vezes dspares e conflitantes. O Cdigo de Trnsito aprovado em 1997, por exemplo, chegou a ficar SEIS anos em tramitao, desde que foi constituda Comisso Especial no Poder Executivo, para sua elaborao (em 1991). importante, destarte, questionarmos: o exerccio desta competncia est sendo adequado aos interesses de toda a Nao? O nosso Cdigo de Trnsito, que muitos gostam de denominar de o melhor Cdigo do mundo , realmente, a expresso de uma perfeio, em termos de tcnica legislativa e de atendimento aos anseios sociais? Talvez eu esteja sendo um pouco exagerado, em querer a perfeio de algo feito pelo ser humano, que j se habituou a aceitar que errar humano, mas o grande nmero de erros que, constantemente, detectamos na legislao de trnsito motivo no s de lamria, mas de decepo, principalmente por aqueles que tm a obrigao legal de coloc-la em prtica. J escrevi, em outra ocasio, sobre As contradies e imperfeies do Cdigo de Trnsito Brasileiro (disponvel em http://www.ceatnet.com.br/modules/wfsection/article.php? articleid=23), artigo em que destaquei apenas alguns destes equvocos, mas o acompanhamento constante das alteraes legislativas nos causa tal perplexidade, a ponto de ser necessrio tratar novamente do assunto. Analisemos apenas, para no sermos demasiadamente longos, as duas ltimas leis que alteraram o CTB: Lei n 12.009/09 e 12.058/09. A Lei n 12.009/09, que regulamentou o exerccio das atividades dos profissionais em transporte de passageiros e entrega de mercadorias em motocicletas, incluiu, por exemplo, o inciso IX ao artigo 244 do CTB, estabelecendo como infrao: conduzir motocicleta, motoneta e ciclomotor efetuando transporte remunerado de mercadorias em desacordo com o previsto no art. 139-A desta Lei ou com as normas que regem a atividade profissional dos mototaxistas. Nas consequncias atribudas a tal conduta, foram determinadas a penalidade de multa e a medida administrativa de APREENSO DO VECULO PARA REGULARIZAO. Ora, qualquer estudante de primeira habilitao deve ter estudado, na matria Legislao de trnsito que, dentre as penalidades previstas no artigo 256, encontra-se a de APREENSO DO VECULO e que, dentre as medidas administrativas do artigo 269, uma delas a de RETENO DO VECULO (para regularizao), no existindo uma medida administrativa denominada apreenso do veculo para regularizao. O erro grave cometido pelos nossos legisladores deixa absolutamente sem resposta o seguinte questionamento: a motocicleta que comete a infrao do artigo 244, IX, deve ser removida ao depsito, para que permanea apreendida, de 1 a 10 dias, nos termos do artigo 262 do CTB e Resoluo do CONTRAN n 53/98, ou deve apenas ser retida para regularizao e, no sendo sanada a irregularidade no local da infrao, ter o seu Certificado de Licenciamento Anual recolhido, conforme prev o artigo 270 do CTB? Efetivamente, uma incgnita. Os rgos de fiscalizao que o digam. A Lei n 12.058/09, por sua vez, nem tinha como objeto original a legislao de trnsito, mas dispe sobre a prestao de apoio financeiro pela Unio aos entes federados que recebem recursos do Fundo de Participao dos Municpios, com o objetivo de superar dificuldades financeiras emergenciais. Entretanto, o seu artigo 4 incluiu o artigo 7-A ao CTB: A

autoridade porturia ou a entidade concessionria de porto organizado poder celebrar convnios com os rgos previstos no art. 7, com a intervenincia dos Municpios e Estados, juridicamente interessados, para o fim especfico de facilitar a autuao por descumprimento da legislao de trnsito, tendo como 1 o seguinte: O convnio valer para toda a rea fsica do porto organizado, inclusive, nas reas dos terminais alfandegados, nas estaes de transbordo, nas instalaes porturias pblicas de pequeno porte e nos respectivos estacionamentos ou vias de trnsito internas. Referido dispositivo, que est em vigor desde 14/10/09, cometeu pelo menos trs grandes equvocos: 1. Simplesmente ignorou o preceito bsico do artigo 1 do prprio Cdigo, no sentido de que a legislao de trnsito aplica-se s vias terrestres abertas circulao, criando a possibilidade de fiscalizao de trnsito at em reas de estacionamento; 2. Criou meia competncia: ao determinar que o fim especfico o de propiciar a autuao por descumprimento legislao de trnsito, direcionando o seu objeto, acabou por dizer, em outras palavras, que o rgo de trnsito, desde que conveniado, pode autuar, mas no tem competncia para mais nada, ou seja, no pode planejar, projetar e regulamentar o trnsito; no pode implantar sinalizao; no pode estipular regras de estacionamento; entre outras atribuies, constantes do CTB. De igual sorte, cabe questionamento se o autuar da lei abrange a aplicao da correspondente multa (apesar da lgica nos induzir resposta positiva, fica a dvida); 3. Vincula o exerccio do poder de polcia vontade de autoridade externa Administrao pblica; ao exigir o convnio com a autoridade porturia, a lei expressa que, caso esta autoridade no queira, as regras de trnsito no se aplicam naquele local; alm disso, como o dispositivo estabelece, genericamente, a possibilidade de convnio com os rgos do artigo 7 do CTB, questiona-se: se a autoridade porturia fizer um convnio com o rgo municipal de trnsito, ele suficiente para que a Polcia Militar fiscalize os infratores, ou necessrio tambm um convnio com a PM, por se tratar de rgo autnomo, tambm integrante do Sistema Nacional de Trnsito? Tambm ser necessrio um convnio com a JARI, para julgamento de eventuais recursos? Se houver convnio apenas com o rgo municipal, como fica a fiscalizao das infraes de competncia estadual? Ainda que estas no sejam fiscalizadas, ter competncia a autoridade estadual de trnsito do municpio de registro da habilitao do condutor para aplicar a penalidade de suspenso do direito de dirigir quele que atingir 20 pontos, por infraes municipais, cometidas no interior dos portos? So inmeras perguntas, que, infelizmente, no tenho respostas (e acredito que, dificilmente, os nossos representantes parlamentares tenham pensado em todas elas, quando votaram pela alterao do CTB). Posso parecer detalhista demais; entretanto, no h como aplicar uma lei que no se apresenta com a clareza que se espera de qualquer norma. Alm das DOZE Leis que j alteraram o CTB, tramitam, no Congresso, outras tantas centenas de projetos, dos mais variados, a ponto de ter sido criada, na Comisso de Viao e Transportes da Cmara dos Deputados, uma Subcomisso para reviso do Cdigo de Trnsito, objetivando reunir todos os projetos em tramitao. Dentre eles, merece destaque atual o PL 2872/08, que j se encontra

no seu stimo substitutivo. Muitas alteraes propostas (e so mais de 50 questes modificadas) so merecedoras de elogios, mas no h s motivo de alento: at que o PL seja convertido em lei, a tramitao nas demais Comisses da Cmara, no Senado e no Poder Executivo, para final sano, ainda ser capaz de nos proporcionar outros belos exemplos de incongruncia. Esta incompetncia tcnica igualmente se espalha pelos rgos do Poder Executivo responsveis pelas questes do trnsito, a comear pelo Conselho Nacional, rgo mximo, normativo, consultivo e coordenador, que se arvorou de um poder legislativo paralelo, sem limites, inovando na ordem jurdica, numa verdadeira usurpao da atividade tpica daqueles que so eleitos para nos representar. No sei, sinceramente, o que pior: ter a legislao de trnsito a cargo dos que nos representam, sem conhecimento tcnico; ou deix-la sob responsabilidade do rgo tcnico, que no tem a legitimidade para representar os interesses da sociedade. O pior que nem mesmo podemos chamar de tcnico um rgo que, legalmente, tem uma composio poltica: as decises mximas de trnsito, no pas, ficam a cargo de representantes de diversos Ministrios, nos termos do artigo 10 do CTB, que, no obstante sua competncia nas reas que lhe so afetas, no tem obrigao de conhecer mais a fundo as questes do trnsito brasileiro. Ainda que o CONTRAN seja assessorado pelas Cmaras Temticas (artigo 13 do CTB) e pelo Frum Consultivo do Sistema Nacional de Trnsito (Resoluo CONTRAN 142/03), de se lamentar os constantes equvocos por ele cometidos. tanta confuso que, com muita frequncia, temos Resolues substitudas por outras, em to pouco tempo, as quais, logo mais, tambm j so motivo de alterao; Resolues que, por serem publicadas com incorrees, so, dias aps, republicadas em Dirio Oficial (e quem j se informou pela edio anterior que se atualize...); Resolues que, por terem imperfeies, no so republicadas por inteiro, mas que o CONTRAN publica uma pequena retificao, em espao to diminuto do Dirio, que a desateno do profissional acaba sendo a principal causa de sua desinformao; Resolues que so revogadas e substitudas por Deliberaes isoladas do Presidente do Conselho (a este respeito, destaca-se que, assim como o Poder Executivo federal tem abusado das Medidas Provisrias, desde longa data, exercendo a atividade legislativa, tambm o Presidente do CONTRAN tem demonstrado a mesma prtica rotineira, nem sempre movido pela urgncia e interesse pblico, que o prprio Regimento interno do Conselho exige como exemplos, veja-se a Deliberao n 33/02, que s foi convertida em Resoluo QUATRO anos depois, pela Res. 191/06; ou a Deliberao 53/06, que tinha validade temporria de dois anos e passou toda a sua vigncia sem ser referendada). At agora, j foram expedidas 334 Resolues (desde que o atual Cdigo entrou em vigor e at 11/11/09). No d tempo nem dos profissionais de trnsito estudarem todas as regulamentaes existentes, quanto mais acompanhar tantas mudanas. Imaginemos, ento, como fica o usurio da via pblica, que obrigado a seguir todas as regras impostas, sob pena de cometer infraes de trnsito e ser penalizado pela sua desinformao. A eficcia da norma jurdica depende, obviamente, de certa estabilidade das regras impostas sociedade. Como exigir determinados comportamentos, se a acelerada mudana das regras impede a devida assimilao de seu contedo?

E mais: as pessoas realmente so obrigadas a seguir as Resolues do CONTRAN? J que, como ressaltei no incio, ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de LEI? Uma Resoluo tem validade de lei? Na verdade, as nicas Resolues que tm validade de lei, nos termos do artigo 59 da Constituio Federal, so as expedidas pelo Congresso Nacional, transferindo a atividade legislativa para que o Poder Executivo promulgue as chamadas leis delegadas, em casos bem especficos. Uma Resoluo expedida por rgo do Poder Executivo, como o caso do CONTRAN, trata-se de um ato normativo interno, com validade exclusiva para o mbito da prpria Administrao. Na hierarquia normativa, seguindo a pirmide do terico Hans Kelsen, podemos dizer, de maneira simplificada, que a lei mxima a Constituio, seguida das leis propriamente ditas e, abaixo delas, os atos normativos, que no tm o mesmo valor obrigacional das leis em sentido estrito. fato que, em vrias Resolues, o CONTRAN nada mais faz do que complementar o CTB, nos termos fixados pelo legislador, como, por exemplo, nos artigos 105 (So equipamentos obrigatrios dos veculos, entre outros a serem estabelecidos pelo CONTRAN...), 115 (O veculo ser identificado externamente por meio de placas dianteira e traseira, sendo esta lacrada em sua estrutura, obedecidas as especificaes e modelos estabelecidos pelo CONTRAN), 228 (Usar no veculo equipamento com som em volume ou frequncia que no sejam autorizados pelo CONTRAN), entre tantos outros. Em outras situaes, porm, percebemos nitidamente, a arbitrariedade de suas decises (entenda-se arbitrariedade como ao que extrapola o previsto na lei). Como ilustrao, cito dois simples exemplos: - O artigo 244, I, do CTB traz como infrao Conduzir motocicleta, motoneta e ciclomotor sem usar capacete de segurana com viseira ou culos de proteo e vesturio de acordo com as normas e especificaes aprovadas pelo CONTRAN, o que pode induzir ao pensamento de que o CONTRAN tem competncia legal para regulamentar as especificaes dos capacetes; entretanto, no esta a concluso, se lermos o artigo 54, incisos I e III (Os condutores de motocicletas, motonetas e ciclomotores s podero circular nas vias: I utilizando capacete de segurana, com viseira ou culos protetores; ... III usando vesturio de proteo, de acordo com as especificaes do CONTRAN), que demonstram que a lei fixou apenas a possibilidade de complementao quanto ao vesturio. Entretanto, esto em vigor as Resolues n 203/06, 257/07 e 270/08, que tratam das especificaes dos capacetes de segurana, exigindo diversas regras aos condutores dos veculos mencionados, ampliando sobremaneira o texto da lei; alm disso, apesar da lei fixar a obrigatoriedade do capacete apenas para os ocupantes de motocicletas, motonetas e ciclomotores, o CONTRAN ampliou a mesma exigncia para os triciclos e quadriciclos (no condeno a exigncia, pois se trata de quesito de segurana... o que contesto a obrigao no constar de texto legal, mas de ato normativo); - O artigo 64 do CTB estabelece que As crianas com idade inferior a dez anos devem ser transportadas nos bancos traseiros, salvo excees regulamentadas pelo CONTRAN, ou seja, o CONTRAN possui competncia, pelo Cdigo, de criar EXCEES para o transporte de crianas nos bancos dianteiros, tendo estabelecido, desde 1998, com a Resoluo n 15, duas situaes

excepcionais: I quando o veculo tiver apenas compartimento dianteiro; e II quando o nmero de crianas ultrapassar a capacidade do banco de trs. Atualmente, as duas excees constam da Resoluo em vigor, de n 277/08, a qual estabelece, porm, os tipos de cadeirinhas que devem ser utilizados, conforme a idade da criana transportada. No obstante a real utilidade do dispositivo de segurana adequado, a questo que a lei no contemplou ao CONTRAN a incumbncia de ampliar o texto legal, mas apenas determinar quais seriam as excees. Das centenas de Resolues em vigor, muitos outros exemplos podem ser obtidos, no tocante atuao normativa irregular do CONTRAN, o que passvel de contestao judicial, para que citadas normas sejam declaradas ilegais. Mas, e nos casos em que a lei realmente delegou a atividade LEGISLATIVA ao CONTRAN? Pode um rgo integrante do Poder Executivo ser contemplado com uma funo que a Constituio Federal e o Estado Democrtico de Direito impuseram, exclusivamente, aos representantes do povo? Afinal, todos ns votamos nos deputados e senadores que compem o Congresso Nacional, mas a Presidncia do CONTRAN um cargo de confiana, no eletivo. A maioria dos equipamentos veiculares, por exemplo, somente so obrigados por meio de Resoluo e no de LEI. Equipamentos como extintor de incndio, tringulo de emergncia, macaco, chave de roda e roda sobressalente, exigidos pela Resoluo do CONTRAN n 14/98, complementam a pequena relao do artigo 105 do CTB. O CONTRAN pode, ento, decidir, a qualquer momento, ampliar ou reduzir esta relao? E como fica o princpio da legalidade? Embora ns, profissionais do trnsito, tenhamos nos acostumado com a constante atividade normativa do CONTRAN, o quadro que encontramos merece profunda reflexo, merc de todas as consideraes apresentadas. A Assemblia Nacional Constituinte, h 20 anos, preocupou-se com a independncia dos Poderes. Quando aprovada a CF/88, em seu Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, foi previsto, expressamente, a revogao de todos os dispositivos legais que atribuam ou deleguem a rgo do Poder Executivo competncia assinalada pela Constituio ao Congresso Nacional, especialmente no que tange a ... ao normativa (artigo 25). Destarte, o que foi taxativamente revogado em 1988, acabou sendo realizado pelos autores do CTB, dez anos depois. Apesar de parecer exagerado, a questo que TODOS os artigos do CTB que deleguem ao normativa ao CONTRAN, possibilitando que citado rgo inove na ordem jurdica, padecem do vcio da inconstitucionalidade. Entretanto, em nome da segurana jurdica, continuam a ter total validade, pela presuno de constitucionalidade, at que o Supremo Tribunal Federal se manifeste em eventual Ao Direta de Inconstitucionalidade. Na esfera de suas competncias, e para no invadir os limites constitucionais, o CONTRAN somente poderia, em tese, regulamentar o funcionamento do Sistema Nacional de Trnsito, como rgo mximo, normativo e coordenador. Assim, so perfeitamente vlidas, por exemplo, as Resolues n 233/07, que estabelece as diretrizes para o regimento interno das JARI; n 244/07 (regimento interno dos CETRAN); 149/03 (procedimento administrativo da multa); 182/05 (procedimento administrativo da suspenso do direito de dirigir), entre outras, desde que as regras impostas sejam dirigidas, to somente, ao prprio Sistema. Qualquer preceito

geral, que implique em mudana de comportamento das pessoas ou limitao de seus direitos, somente se justifica pela ao legislativa de nossos representantes. Ainda que se argumente a favor da delegao legislativa, pelo motivo de que mais fcil ao CONTRAN acompanhar a evoluo tecnolgica, as mudanas culturais e as exigncias de segurana viria, ao longo do tempo, evitando-se a necessidade de processo legislativo (e isto realmente um fato), volto a frisar o comentrio anterior: o cumprimento lei deve ser pragmtico: cumpra-se e pronto!. Aceitar o descumprimento do artigo 25 do ADCT/CF, por mais meritria que seja a alegao, desconsiderar toda a luta do povo, pela garantia da democracia. Estas so minhas constataes, fruto do estudo constante sobre o trnsito brasileiro e a sua anlise sob o prisma jurdico. Para que minhas palavras no se resumam a meras crticas, tenho as seguintes sugestes, para a correta atuao dos poderes constitudos: 1. Tendo em vista as peculiaridades de cada Estado federativo, com notrias discrepncias geogrficas, demogrficas e culturais, editar lei complementar, conforme possibilita o pargrafo nico do artigo 22 da CF, delegando aos ESTADOS a competncia para legislar sobre trnsito e transportes, nas situaes em que passar a permitir a lei federal; 2. Alterar o CTB, que passaria a tratar to somente de regras gerais (a serem determinadas, em estudo dirigido para tal fim) e deixaria as peculiaridades a cargo das leis estaduais, substituindo-se, desta forma, a delegao legislativa ao CONTRAN por delegao Assembleia Legislativa de cada Estado, o que permitiria a adoo de polticas pblicas e prticas de gesto correspondentes realidade de cada Estado (um exemplo simples de descompasso de uma legislao para todo o territrio nacional a exigncia de vesturio de proteo do motociclista, que, at hoje, o CONTRAN no regulamentou, embora haja a previso no artigo 54, III, justamente pela impossibilidade de se idealizar um vesturio que seja, ao mesmo tempo, adequado ao serto nordestino e aos pampas gachos); 3. Mudar a composio do CONTRAN, deixando-se de ser rgo poltico, para privilegiar a composio tcnica, com profissionais e Especialistas de trnsito, passando a atuar na coordenao efetiva do Sistema Nacional de Trnsito e no suporte ao Poder Legislativo, para analisar as propostas de alteraes da legislao de trnsito federal (da mesma forma, os Conselhos Estaduais, como rgo de suporte s Assemblias Legislativas, que passariam a exercer a competncia delegada da Unio); 4. Diminuir o ritmo de alteraes legislativas na rea de trnsito, em especial no que se refere s regras para os usurios das vias pblicas. Creio que a maneira correta das coisas funcionarem seja: 1 - a criao da lei; 2 - o conhecimento da lei pelos seus destinatrios; 3 - a fiscalizao do seu cumprimento; 4 - a imposio de sanes aos infratores. Atualmente, percebemos que a velocidade da informao, prpria do sculo XXI, tem nos tornado escravos de uma suposta necessidade constante de alterao legislativa, que impede este ciclo adequado da aplicabilidade da lei: de que adianta termos mais de 300 Resolues, se a populao no as conhece? O agente de trnsito no tem tempo para se preparar para fiscalizar determinada regulamentao, pois rapidamente as regras j mudaram... (E isso no nenhum exagero: em janeiro de 2008, por exemplo, entrou em vigor a Resoluo n 203/06, que versa sobre capacetes de segurana e, entre outras coisas, exige o certificado do INMETRO e o

selo refletivo, o que ocasionou, nos primeiros dias do ano, uma corrida de motociclistas s lojas especializadas; no dia 25/02/08, contudo, o CONTRAN publicou a Resoluo n 270/08, limitando a exigncia para os capacetes produzidos a partir de 01/08/07 e determinando que tais requisitos fossem alvo de fiscalizao apenas aps 01/07/08. E os motociclistas que foram autuados entre o incio do ano e a data de publicao da Res. 270/08? Que entrassem com recurso! Resposta do prprio CONTRAN). A to comentada lei seca, que tem, indubitavelmente, provocado mudanas positivas no hbito do brasileiro, teve um incio perturbador. Em apenas 6 meses de tramitao, j que foi fruto da converso de uma Medida Provisria, j estava publicada e vlida para todos os efeitos. Embora o combate embriaguez ao volante seja ao extremamente necessria, o que vimos foi que, meia noite do dia em que a Lei 11.705/08 entrou em vigor, j havia, em vrias partes do pas, agentes de trnsito iniciando a fiscalizao de uma lei que mal a populao conhecia e, pior, com uma srie de questes que geravam (e geram) dvidas nos prprios agentes: como operar o etilmetro (bafmetro)? Como fiscalizar sem o equipamento? Quais so os sinais notrios de embriaguez? Qual a tolerncia na fiscalizao? O condutor obrigado a assoprar o etilmetro? O que fazer no caso de recusa? Deve-se recolher, de imediato, a Carteira Nacional de Habilitao do condutor embriagado? entre outras. Reconheo que so alteraes drsticas e de longo alcance, que talvez representem voz isolada deste sonhador, mas ainda que no sejam implantadas (ou at que ocorram) tais mudanas na legislao de trnsito, penso que, pelo menos, alguns princpios deveriam ser adotados desde j: 1. Sem entrar no mrito da inconstitucionalidade da delegao legislativa ao CONTRAN (conforme meu posicionamento, frente ao artigo 25 do ADCT/CF), e considerando como vlidos os dispositivos que transferem tal responsabilidade (at deciso do STF), o Conselho Nacional de Trnsito deveria limitar a edio de Resolues, pelo menos, aos casos EXPRESSOS no CTB, em que o legislador autorizou a regulamentao complementar pelo Conselho; 2. As Deliberaes do Presidente do CONTRAN deveriam se limitar aos casos em que o Regimento interno permite: urgncia e interesse pblico, devendo ser referendadas na reunio subsequente do Conselho (somente este cuidado justificaria a urgncia de deciso isolada do Presidente); 3. As Deliberaes no poderiam revogar Resolues, pois estas so expresso da vontade do Colegiado, enquanto as Deliberaes so emanadas por uma nica pessoa; 4. Em vez de publicar tanta Resoluo, o CONTRAN deveria promover a divulgao constante das normas j existentes, a toda populao, e o treinamento especfico para os profissionais do trnsito, principalmente aqueles que atuam na atividade de fiscalizao. Tais atitudes, se implantadas, possibilitaro: resultados mais concretos ao Sistema Nacional de Trnsito; maior aceitao da sociedade, quanto s regras de trnsito; maior transparncia do Poder pblico; e, por certo, uma mudana efetiva do comportamento do usurio da via pblica! Captulo II - DO SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO Seo II - Da Composio e da Competncia do Sistema Nacional de Trnsito

Art. 9 O Presidente da Repblica designar o ministrio ou rgo da Presidncia responsvel pela coordenao mxima do Sistema Nacional de Trnsito, ao qual estar vinculado o CONTRAN e subordinado o rgo mximo executivo de trnsito da Unio. DECRETO N 4.711, DE 29 DE MAIO DE 2003. Dispe sobre a coordenao do Sistema Nacional de Trnsito. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea "a", da Constituio, e tendo em vista o disposto nos arts 9o e 10 da Lei no 9.503, de 23 de setembro de 1997, DECRETA: Art. 1o Compete ao Ministrio das Cidades a coordenao mxima do Sistema Nacional de Trnsito. Art. 2o O Conselho Nacional de Trnsito CONTRAN, rgo integrante do Sistema Nacional de Trnsito, presidido pelo dirigente do Departamento Nacional de Trnsito DENATRAN, rgo mximo executivo de trnsito da Unio, composto por um representante de cada um dos seguintes Ministrios: I - da Cincia e Tecnologia; II - da Educao; III - da Defesa; IV - do Meio Ambiente; V - dos Transportes; VI - das Cidades; e VII - da Sade. Pargrafo nico. Cada membro ter um suplente. Art. 3o Os representantes e seus suplentes sero indicados pelos titulares dos rgos representados e designados pelo Ministro de Estado das Cidades. Art. 4o O CONTRAN regulamentar o seu funcionamento em regimento interno. Art. 5o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 6o Fica revogado o Decreto no 2.327, de 23 de setembro de 1997. Braslia, 29 de maio de 2003; 182o da Independncia e 115o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Olvio de Oliveira Dutra

Captulo II - DO SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO Seo II - Da Composio e da Competncia do Sistema Nacional de Trnsito Art. 10 O Conselho Nacional de Trnsito - CONTRAN, com sede no Distrito Federal e presidido pelo dirigente do rgo mximo executivo de trnsito da Unio, tem a seguinte composio: I - (VETADO) II - (VETADO) III - um representante do Ministrio da Cincia e Tecnologia; IV - um representante do Ministrio da Educao e do Desporto; V - um representante do Ministrio do Exrcito; VI - um representante do Ministrio do Meio Ambiente e da Amaznia Legal; VII - um representante do Ministrio dos Transportes; VIII - (VETADO) IX - (VETADO) X - (VETADO) XI - (VETADO) XII - (VETADO) XIII - (VETADO) XIV - (VETADO) XV - (VETADO) XVI - (VETADO) XVII - (VETADO)

XVIII - (VETADO) XIX - (VETADO) XX - um representante do ministrio ou rgo coordenador mximo do Sistema Nacional de Trnsito; XXI - (VETADO) XXII - um representante do Ministrio da Sade. (Includo pela Lei n 9.602, de 1998) XXIII - um representante do Ministrio da Justia. (Includo pela Medida Provisria n 415, de 2008) XXIII - 1 (um) representante do Ministrio da Justia. (Includo pela Lei n 11.705, de 2008) 1 (VETADO) 2 (VETADO) 3 (VETADO) Art. 10 - Comentrios aos vetos do Cdigo de Trnsito Brasileiro, por Julyver Modesto de Araujo Em um Estado democrtico de Direito, a elaborao de leis a representao mxima da participao do povo nas decises polticas, sendo os parlamentares eleitos os legtimos procuradores da vontade dos cidados. No processo legislativo, porm, a final aprovao de uma nova norma jurdica depender no apenas da discusso entre os integrantes do Poder Legislativo, mas a tripartio de poderes pressupe o aval do Poder Executivo, que ir, efetivamente, coloc-la em prtica. Assim, aps a deliberao (votao) de qualquer lei, h de se envi-la para sano (aprovao) ou veto (reprovao) do Chefe do Poder Executivo, nas trs esferas de Governo. Quando uma lei federal, por exemplo, quem deve emitir a sua concordncia, para que lhe d validade, o Presidente da Repblica, que deve faz-lo em, no mximo, quinze dias teis (artigo 66 da Constituio Federal), sob pena de o seu silncio importar em sano tcita do Projeto que lhe tenha sido encaminhado. Este ritual legislativo no novidade e j se encontrava previsto na primeira Constituio Brasileira, da poca do Imprio (1824). Nela, determinava-se que uma Comisso de sete parlamentares deveria levar, pessoalmente, o Projeto ao Imperador, para sua aquiescncia; se ele recusasse o consentimento, deveria responder aos parlamentares O Imperador quer meditar sobre o Projecto de Lei, ao que os representantes deveriam se manifestar, em tom formal: Louva a sua Magestade Imperial o interesse, que toma pela Nao (sic).

Antigamente, o Imperador; hoje, o Presidente; o fato que dependemos da sano ou veto do Executivo. O veto de uma lei pode ser total ou parcial, sem, entretanto, ser possvel a alterao do texto original do Projeto analisado; portanto, se o Presidente no concordar com o teor de determinado dispositivo, sua nica possibilidade vetar o artigo, pargrafo, inciso ou alnea e, caso queira incluir texto que considere mais adequado, dever faz-lo mediante outro Projeto de lei, para que seja analisado pelo Legislativo, aguardando o retorno para sua final concordncia. O atual Cdigo de Trnsito Brasileiro, institudo pela Lei n 9.503/97, teve vrios regramentos com os quais o Presidente discordou, ocasionando o seu veto parcial; para corrigir os erros detectados, alguns textos foram reescritos e incorporados ao CTB pela Lei n 9.602/98, que se originou no Poder Executivo e foi publicada exatamente um dia antes de o Cdigo entrar em vigor; ou seja, quando ele passou a valer, em 22/01/98, j tinham sido incorporadas as mudanas propostas pela Presidncia. No presente artigo, abordarei os vetos ao Cdigo de Trnsito Brasileiro, explicando, de maneira resumida, quais foram os assuntos de cada um deles e as justificativas utilizadas para manifestar a discordncia com o Projeto. SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO Artigo 1, 4 - Explicava o que eram as entidades componentes do Sistema Nacional de Trnsito, mas foi vetado por ter sido interpretado erroneamente, como sendo uma exigncia aos entes federados. Ou seja, o Presidente da Repblica entendeu que o dispositivo obrigava que o Sistema Nacional de Trnsito fosse constitudo exclusivamente por entes da Administrao pblica indireta, quando, na verdade, o artigo to somente explicava que a expresso entidades era designativa dos casos em que houvesse este tipo de organizao administrativa. CONSELHO NACIONAL DE TRNSITO Artigo 10 - Estabelecia a composio do Conselho Nacional de Trnsito, com a indicao de 23 (vinte e trs) pessoas, de 21 representaes diferentes (a entidade mxima representativa dos rgos e entidades executivos de trnsito dos Municpios teria direito a 3 cadeiras), envolvendo rgos pblicos e entidades sociais. O veto retirou todas as indicaes que no eram afetas aos Ministrios, deixando o CONTRAN com um total de 7 (sete) integrantes, que, segundo a redao original, seriam representantes dos Ministrios indicados; entretanto, mediante Decreto, o Governo federal nomeou os prprios Ministros para comporem o Conselho, sob o argumento de que havia a necessidade de um alto nvel para formulao da poltica e dos programas estratgicos afetos matria (tal situao somente foi alterada em 2003, na mudana da coordenao do Sistema Nacional de Trnsito, do Ministrio da Justia para o das Cidades, quando, igualmente, as vagas dos Ministrios foram transferidas dos titulares para representantes indicados); quanto participao de membros da sociedade, as razes do veto restringiram-na s Cmaras Temticas, criadas no art. 13.

Artigo 11 - Tratava do funcionamento do CONTRAN, quanto periodicidade de realizao de reunies e forma de votao, tendo sido vetado com o argumento de que tal regulamentao deveria constar apenas do Regimento Interno do rgo e no do CTB. Artigo 12, III - Atribua, ao CONTRAN, a competncia de propor, anualmente, ao ministrio ou rgo coordenador mximo do Sistema Nacional de Trnsito, um Programa Nacional de Trnsito compatvel com a Poltica Nacional de Trnsito e com a Poltica Nacional de Transportes, com objetivos e metas alcanveis para perodos mnimos de dez anos, tendo sido vetado por entender que a atribuio no era condizente com a funo de rgo normativo, consultivo e coordenador do Conselho. CMARAS TEMTICAS Artigo 13, 4 - Complementando o dispositivo que criou as Cmaras Temticas, rgos tcnicos vinculados ao CONTRAN, o 4 estabelecia que seriam 4 (quatro) as Cmaras: I Educao; II - Operao, Fiscalizao, e Policiamento Ostensivo de Trnsito; III - Engenharia de Trfego, de Vias e de Veculos; IV - Medicina de Trfego. O veto deu-se sob o argumento de que a lei no deveria criar as Cmaras de maneira taxativa, deixando tal atribuio a cargo do CONTRAN, que o fez mediante Resoluo (a atual, de n 218/06, menciona as seis Cmaras existentes: I de Assuntos Veiculares; II de Educao para o Trnsito e Cidadania; III de Engenharia de Trfego, da Sinalizao e da Via; IV - Esforo Legal: infraes, penalidades, crimes de trnsito, policiamento e fiscalizao de trnsito; V de Formao e Habilitao de Condutores; e VI de Sade e Meio Ambiente no Trnsito). CONSELHOS ESTADUAIS DE TRNSITO Artigo 14, VII - Atribua competncia do CETRAN para designar junta mdica e psicolgica especial para examinar os candidatos habilitao para conduzir veculos automotores e para revalidao de exames, em caso de recursos deferidos - o veto decorreu da oposio ao inciso II do artigo 147, tendo sido includa, na sequncia ao veto, redao semelhante no prprio Cdigo (excluindo-se apenas a avaliao psicolgica), como inciso XI do artigo 14 (Lei n 9.602/98). JUNTAS ADMINISTRATIVAS DE RECURSOS DE INFRAES Artigo 18 - As Juntas Administrativas de Recursos de Infraes, tratadas nos artigos 16 e 17, seriam compostas nos termos do artigo 18, o qual foi vetado sob o argumento de que a explcita composio viria a ferir a autonomia de cada Estado e Municpio; isto , cabe a cada ente federativo criar a JARI, no mbito de seus rgos e entidades executivos de trnsito e rodovirios, como melhor lhes convier. Cabe consignar que existem apenas diretrizes para elaborao dos Regimentos internos das JARIs, estabelecidas pelo CONTRAN, no exerccio da competncia definida no artigo 12, inciso VI, do CTB (atualmente, Resoluo n 357/10). FISCALIZAO DE TRNSITO EM RODOVIAS FEDERAIS Artigo 21, Pargrafo nico - O artigo 21 versa sobre os rgos executivos rodovirios da Unio,

dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e a ideia do pargrafo nico era retirar, dentre as diversas atribuies estabelecidas, a competncia de fiscalizao de trnsito do rgo rodovirio da Unio (antigo DNER, atual DNIT Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes), j que a fiscalizao, em rodovias federais, realizada pela Polcia Rodoviria Federal (artigo 20). O veto foi justificado pela necessidade de no se ensejar dvidas quanto competncia da Unio, na fiscalizao de trnsito, mas acabou criando mais divergncias ainda hoje, o DNIT e a PRF tm competncias definidas por meio de Resoluo do CONTRAN (289/08). COMPETNCIAS DAS POLCIAS MILITARES Artigo 23 - Dos sete incisos do artigo 23, inicialmente previstos no Cdigo, para estabelecer as competncias das Polcias Militares no trnsito, seis foram vetados, sob o argumento de que a fiscalizao de trnsito no de competncia exclusiva das Polcias Militares, tendo em vista que as infraes de trnsito so preponderantemente de natureza administrativa (na verdade, os incisos no criavam esta exclusividade, at porque justamente o inciso aprovado, III, j menciona que a fiscalizao da PM concomitante com os demais agentes credenciados). O veto acabou por criar um vcuo na legislao, posto que retirou o inciso IV, o qual estabelecia competir PM elaborar e encaminhar aos rgos competentes os boletins de ocorrncias relativos aos acidentes de trnsito e, portanto, deixou-se de constar, na lei, de qual rgo pblico a competncia do registro de ocorrncias. CIRCULAO DE MOTOCICLETAS ENTRE VECULOS Artigo 56 - A proibio de circulao de motocicletas, motonetas e ciclomotores nos corredores formados entre veculos foi retirada do Cdigo de Trnsito, com a justificativa de que restringiria, sobremaneira a utilizao desse tipo de veculo que, em todo o mundo, largamente utilizado como forma de garantir maior agilidade de deslocamento. Isto significa que, alm de no ser proibida a conduo de motocicletas entre veculos, de certa forma, a conduta foi estimulada pelo Poder Executivo, com o veto ao artigo 56 (j h pretenses de se restabelecer a proibio, como artigo 56-A, como consta no Projeto de Lei n 2.872/08). CIRCULAO DE VECULOS COM CARGA PERIGOSA Artigo 63 - Exigia autorizao do rgo ou entidade de trnsito com circunscrio sobre a via, para a circulao de: I - veculo transportando carga perigosa que possa danificar a via pblica ou colocar a populao ou o meio ambiente em risco ou, ainda, comprometer a segurana do trnsito; e II - veculos que no se desloquem sobre pneus (salvo se de uso blico) o veto decorreu de se entender que a exigncia acarretaria nus demasiado para os rgos de trnsito e para os condutores de tais veculos, acrescentando que o assunto j se encontra regulado pelo artigo 101 do CTB (quanto s cargas indivisveis que podem danificar a via ou comprometer a segurana de trnsito) e pela legislao de transporte de produtos perigosos (em especial o Decreto federal n 96.044/88 RTPP).

EMISSO DE POLUENTES Artigo 66 Vinculava a circulao de veculos ao cumprimento das normas do CONAMA, IBAMA e PROCONVE, com relao emisso de poluentes, tendo sido vetado com o argumento de que a disposio sobre inspeo de emisso de gases e rudos dos veculos acarretaria um indesejvel conflito de atribuies entre rgos federais, estaduais e municipais, no exerccio de suas competncias. CIRCULAO DE PEDESTRES Artigo 68, 4 - Autorizava a circulao de pedestres na pista de rolamento, quando transportando objetos que atrapalhem a circulao dos demais pedestres, mas foi vetado por se entender que colocaria em risco a integridade fsica das pessoas e inibiria o fluxo normal de trfego. PADRONIZAO DA OPERAO, FISCALIZAO E POLICIAMENTO Artigo 92 - Estabelecia competncia para o CONTRAN, para padronizar as aes de operao, fiscalizao e policiamento ostensivo de trnsito, com o objetivo de quantificar e qualificar homens e equipamentos, inclusive quanto elaborao de treinamento dos agentes de trnsito o veto justificou-se pelo entendimento de que o CONTRAN no poderia interferir na autonomia dos Estados e Municpios e acabaria gerando srias dificuldades de aplicao dos padres eventualmente estabelecidos. INSPEO VEICULAR Artigo 104, 1, 2, 3 e 4 - Detalhavam os critrios para realizao de inspeo veicular, estabelecendo quais seriam as entidades aptas prestao do servio, bem como prescrevendo a competncia solidria de Estados, Distrito Federal e Municpios, para legislar sobre o tema o veto procurou evitar reserva de mercado s entidades expressas no dispositivo e esclareceu que, quanto competncia legislativa residual, o assunto j se encontra delineado na Lei n 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente). Cabe ressaltar que, apesar de o CONAMA j ter regulamentado a inspeo de gases poluentes (antes mesmo do atual CTB), a inspeo tcnica de veculos, para verificao dos aspectos de segurana, que de competncia do CONTRAN, continua sem regulamentao efetiva (a Resoluo que havia sido elaborada sobre o tema, de n 84/98, foi suspensa pela n 107/99). EXIGNCIA DE AIR BAG NOS VECULOS Artigo 105, IV - Acrescentava, ao rol de equipamentos obrigatrios dos veculos, a exigncia de equipamento suplementar de reteno (air bag) frontal para o condutor e os passageiros do banco dianteiro, o que foi retirado do CTB, sob o argumento de que a obrigatoriedade ocasionaria grandes e inexplicveis transtornos aos proprietrios dos veculos que j estavam em circulao, que no poderiam atender ao requerido, por se tratar de um componente original de fbrica. A exigncia, entretanto, foi reinserida no artigo 105, como inciso VII, com a alterao da Lei n 11.910/09 (com prazos para a indstria automotiva determinados na Resoluo do CONTRAN n 311/09, alterada pela n 367/10).

UTILIZAO DE PELCULAS AUTOMOTIVAS (INSUL-FILM) Artigo 111, I - Proibia, totalmente, a aposio de inscries, pelculas refletivas ou no, adesivos, painis decorativos ou pinturas, salvo as de carter tcnico necessrias ao funcionamento do veculo e foi vetado por se entender que no havia critrio de razoabilidade em uma proibio irrestrita. Na sequncia de aprovao do CTB, a Lei n 9.602/98, entre diversas alteraes no Cdigo, incluiu o inciso III ao artigo 111, retomando a proibio, desta vez parcial, apenas quando comprometer a segurana do trnsito, nos termos de regulamentao do CONTRAN (atualmente, prevista na Resoluo n 254/07). AVALIAO PSICOLGICA PARA TRANSPORTE ESCOLAR Artigo 138, III - Obrigava a avaliao psicolgica para os condutores de transporte escolar, tendo sido vetado apenas para acompanhar a retirada da avaliao psicolgica prevista no inciso II do artigo 147. IDENTIFICAO DE VECULO CONDUZIDO POR PESSOA COM PPD Artigo 141, 2 - Atribua ao CONTRAN a competncia para estabelecer normas de identificao do veculo conduzido por pessoa detentora de Permisso para Dirigir - o veto entendeu que tal identificao representaria uma limitao intolervel do direito do cidado (permissionrio), quando, por qualquer circunstncia, necessitasse dirigir outro veculo. AVALIAO PSICOLGICA Artigo 147, II - O artigo 147, ao tratar dos exames exigidos para a obteno da Carteira Nacional de Habilitao, inclua, no inciso II, a avaliao psicolgica, o que foi retirado, na anlise presidencial, por entender que os exames fsico-mentais seriam suficientes para verificao da capacitao do candidato habilitao, acrescentando que pases rigorosos no combate violncia no trnsito no adotam o exame psicolgico para motoristas. Assim, o processo de habilitao ficaria limitado realizao apenas do exame mdico, no fosse a retomada da proposta inicial, aps convencimento do Poder Executivo sobre a questo; portanto, o veto acabou ocorrendo, mas o artigo 147 recebeu, antes mesmo de o CTB entrar em vigor, o 3, que incluiu a avaliao psicolgica no exame de aptido fsica e mental, exclusivamente para a primeira habilitao (Lei n 9.602/98), o que foi ampliado, posteriormente, para a renovao da CNH daqueles que exercem atividade remunerada com o veculo (Lei n 10.350/01). Em decorrncia do veto ao inciso II do artigo 147, foram vetados mais oito dispositivos legais, que mencionavam a avaliao psicolgica como exigncia para a obteno da CNH, cujos textos, em sua maioria, foram transplantados para outras passagens do Cdigo, com a edio da Lei n 9.602/98, excluindo-se a meno avaliao psicolgica; o nico que realmente foi vetado, sem qualquer reinsero foi o artigo 138, inciso III; os demais transformaram-se nos seguintes artigos: 14, XI (no lugar do inciso VII); 147, 2 e 4 (no lugar no 149); 148, 5 (no lugar do 152, 4); 155, pargrafo nico (no lugar do 157); 159, 10 (no lugar do 2); 269, XI (no lugar do inciso VII) e 159, 11 (no lugar do 318).

RENOVAO DOS EXAMES PSICOLGICOS E APTIDO FSICA/MENTAL Artigo 149 - Estabelecia a periodicidade dos exames psicolgicos e de aptido fsica e mental: a cada cinco anos, ou a cada trs anos para condutores com mais de 65 anos de idade, com possibilidade de diminuio, por proposta do perito examinador - o veto decorreu da oposio ao inciso II do artigo 147, tendo sido includa, na sequncia ao veto, redao semelhante no prprio Cdigo (excluindo-se apenas a avaliao psicolgica), como 2 e 4 no artigo 147 (Lei n 9.602/98). DISPENSA DE EXAMES AOS PILOTOS CIVIS E MILITARES Artigo 152, 4 - Autorizava o CONTRAN a dispensar os pilotos militares e civis que apresentarem o carto de sade expedido pelas Foras Armadas ou pelo Departamento de Aeronutica Civil, respectivamente, da prestao dos exames de aptido fsica, mental e psicolgica necessrios habilitao para condutor de veculo automotor - o veto decorreu da oposio ao inciso II do artigo 147, tendo sido includa, na sequncia ao veto, redao semelhante no prprio Cdigo (ampliando-se aos tripulantes de aeronaves e excluindo-se apenas a avaliao psicolgica), como 5 do artigo 148 (Lei n 9.602/98). Cabe ressaltar que, como a lei permitiu ao CONTRAN a citada dispensa, tal regulamentao consta do artigo 5 da Resoluo n 168/04. AUTORIZAO PARA APRENDIZAGEM Artigo 157 Tratava da expedio da autorizao para aprendizagem, para o candidato habilitao que j tivesse sido aprovado em todos os exames anteriores ao curso de prtica de direo veicular - o veto decorreu da oposio ao inciso II do artigo 147, tendo sido includa, na sequncia ao veto, redao semelhante no prprio Cdigo (excluindo-se apenas a avaliao psicolgica), como pargrafo nico do artigo 155 (Lei n 9.602/98). VALIDADE DA CARTEIRA NACIONAL DE HABILITAO Artigo 159, 2 - Condicionava a validade da Carteira Nacional de Habilitao ao prazo de vigncia dos exames psicolgicos e de aptido fsica e mental - o veto decorreu da oposio ao inciso II do artigo 147, tendo sido includa, na sequncia ao veto, redao semelhante no prprio Cdigo (excluindo-se apenas a avaliao psicolgica), como 10 do artigo 159. TRANSFERNCIA DO REGISTRO DA CNH Artigo 159, 4 - Obrigava que o condutor registrasse sua CNH no rgo de trnsito de seu domiclio ou residncia, quando ocorresse mudana, nos trinta dias subsequentes, tendo sido vetado por entender que se trataria de excesso de burocracia, j que a CNH tem validade nacional. INSERO DA CONDIO DE DOADOR DE RGOS NA CNH Artigo 159, 9 - Obrigava que o condutor constasse, no campo de observaes da Carteira Nacional de Habilitao, sua condio de doador de rgos o veto justificou-se pelo fato de

que o assunto j se encontrava, poca, regulado pela Lei n 9.434/97. Esta lei, que dispe sobre a remoo de rgos, tecidos e partes do corpo humano para fins de transplante e tratamento, previa, em seu artigo 4, 1, que a expresso no doador de rgos e tecidos deveria ser gravada, de forma indelvel e inviolvel, na Carteira de Identidade Civil e na Carteira Nacional de Habilitao da pessoa que optasse por essa condio; citado dispositivo, entretanto, foi revogado pela Lei n 10.211/01, que tambm estabeleceu que as manifestaes de vontade, para doao de rgos, constantes da CNH, perderiam sua validade a partir de 22/12/00. INFRAO DE DIRIGIR VECULO FORA DAS RESTRIES DA PPD Artigo 162, IV - Criava a infrao de trnsito por Dirigir veculo fora das restries impostas para a Permisso para Dirigir, que se baseava em restries impostas para a PPD, as quais, entretanto, foram suprimidas do Cdigo de Trnsito, motivo pelo qual se fez necessrio o veto infrao correlata. MULTA DE TRNSITO GENRICA Artigo 256, 2 - Estabelecia uma multa de trnsito genrica, com valor correspondente s infraes de natureza leve (R$ 53,20 e 3 pontos no pronturio), s infraes para as quais no houvesse penalidade especfica, enquanto no fossem tipificadas pela legislao complementar ou resolues do CONTRAN, copiando previso semelhante do Cdigo Nacional de Trnsito, de 1966 - o veto ocorreu por se entender que h a necessidade de expressa previso legal para se punir algum, o que denominado juridicamente, como princpio da reserva legal (artigo 5, incisos II e XXXIX, da Constituio Federal). MULTIPLICAO DO VALOR DA MULTA, PELA REINCIDNCIA Artigo 258, 3 - Determinava que o valor da multa seria multiplicado pelo nmero de infraes cometidas, toda vez que o infrator cometesse a mesma infrao mais de uma vez no perodo de doze meses, tendo sido vetado para no se criar uma distoro do sistema de sanes, fazendo com que se privilegiasse o propsito arrecadatrio em detrimento do escopo educativo. RENOVAO DA PENALIDADE EM INFRAES CONTINUADAS Artigo 258, 4 - Previa a aplicao da penalidade, a cada quatro horas, no caso de infraes continuadas, tendo sido vetado por se entender que o dispositivo seria aplicvel aos casos de estacionamento em local proibido e que o correto, em vez de aplicar vrias penalidades, deveria promover a remoo do veculo pelo agente de trnsito, to logo se constate a infrao (ressalta-se que, das dezenove infraes de estacionamento, existe uma que no prev a remoo do veculo, que estacionar na contramo de direo artigo 181, XV, do CTB). APLICAO DE MULTA, POR EXCESSO DE PONTUAO Artigo 259, 1 e 2 - Estipulava uma nova multa, no valor de 1.000 (um mil) UFIR (o equivalente a R$ 1.064,10) ao condutor que atingisse vinte pontos, no perodo de doze meses,

em seu pronturio, o que foi vetado para que no houvesse dupla punio (bis in idem) ao infrator pelo mesmo motivo, j que as infraes cometidas tambm j teriam sido apenadas com a multa correspondente. PENALIDADE DE CASSAO DA PERMISSO PARA DIRIGIR Artigo 264 - Determinava a cassao da Permisso para Dirigir, no caso de cometimento de infrao grave ou gravssima, ou ainda, na reincidncia em infrao mdia, e somente foi vetado porque o assunto j se encontra regulado nos 3 e 4 do artigo 148. Apesar de alguns entenderem que no existe a penalidade de cassao da Permisso para Dirigir (relacionada no artigo 256, VI), as razes do veto ao artigo 264 nos permitem concluir que existe, sim, tal penalidade, consubstanciada justamente no momento em que o condutor no obtm sua CNH definitiva, por descumprir a regra do artigo 148, 3 (no ter cometido infrao grave, gravssima, ou mais de uma mdia, durante o perodo da Permisso). REALIZAO DE EXAMES COMO MEDIDA ADMINISTRATIVA Artigo 269, VII - O artigo 269 versa sobre as medidas administrativas, a serem aplicadas pela autoridade de trnsito, ou seus agentes, na esfera das competncias estabelecidas no Cdigo e dentro de sua circunscrio, relacionando, em seus incisos, cada uma das medidas administrativas (que, na verdade, so relativas ao cometimento de infraes de trnsito e, em sua maioria, previstas taxativamente em cada conduta infracional). Equivocadamente, o inciso VII incluiu, como medida administrativa, a realizao de exames de aptido fsica, mental, psicolgica, de legislao, de prtica de primeiros socorros e direo veicular, que no possui qualquer relao com as infraes de trnsito e se trata, to somente, de uma providncia interna do rgo executivo de trnsito responsvel pelo processo de habilitao - o veto, entretanto, nada teve a ver com esta impropriedade tcnica, mas decorreu da oposio ao inciso II do artigo 147, tendo sido includa, na sequncia ao veto, redao semelhante no prprio Cdigo (excluindo-se apenas a avaliao psicolgica), como inciso XI do artigo 269 (Lei n 9.602/98). PRESUNO DE CULPA PELO COMETIMENTO DE INFRAO Artigo 280, 1 - Estabelecia como indcio de que a infrao de trnsito foi cometida, no caso de recusa de receber a notificao ou de aposio de assinatura pelo infrator, certificada pelo agente no auto de infrao, o que foi vetado por consagrar modelo jurdico incompatvel com o princpio da presuno de inocncia. PRAZO PARA APRESENTAO DE RECURSO Artigo 283 - Estabelecia que a notificao de penalidade deveria informar o prazo para apresentao de recurso de trnsito, que deveria ser de, no mnimo, trinta dias, contados da data da IMPOSIO da penalidade - o veto procurou ampliar o direito de ampla defesa assegurado pela Constituio Federal (artigo 5, LV), alegando que princpio assentado no Direito que o prazo para a defesa deve se iniciar da NOTIFICAO do infrator; para solucionar a

questo, os textos do caput e do pargrafo nico foram modificados e includos como 4 e 5 do art. 282, pela Lei n 9.602/98. EXCLUSO DE CIRCUNSTNCIA ATENUANTE DOS CRIMES DE TRNSITO Artigo 299 - Pretendia excluir, dos crimes de trnsito, a circunstncia atenuante prevista no artigo 65 do Cdigo Penal, referente idade do autor (menos de vinte e um anos, na data do evento, ou mais de setenta, na data da sentena), tendo sido vetado por contrariar a tradio jurdica brasileira, no havendo motivo para tratamento especial ou diferenciado, no caso de crimes de trnsito. PERDO JUDICIAL Artigo 300 - Versava sobre o perdo judicial, que permitiria ao juiz deixar de aplicar a pena, nas hipteses de homicdio e leso corporal, se as consequncias da infrao atingissem, exclusivamente, o cnjuge ou companheiro, ascendente, descendente, irmo ou afim em linha reta, do condutor do veculo - o veto reconheceu a possibilidade de aplicao do instituto aos crimes de trnsito, mas entendeu que no haveria a necessidade de disciplin-lo no CTB, tendo em vista que j se encontra previsto no 5 do artigo 121 e 8 do artigo 129, de forma mais abrangente, posto que se aplica quando as consequncias da infrao atingirem o prprio agente de forma to grave que a sano penal se torne desnecessria, sem se limitar ao grau de parentesco da vtima. As razes do veto deste artigo so esclarecedoras, quanto possibilidade de aplicao do perdo judicial aos delitos de trnsito, j que alguns entendem que isto no seria possvel, por se encontrar descrito na Parte Especial do Cdigo Penal e tendo em vista que o artigo 291 do CTB estabelece a aplicabilidade das normas gerais do Cdigo Penal aos crimes de trnsito (como se v, este posicionamento infundado). SUBSTITUIO DA CNH EXPEDIDA NA VIGNCIA DO CDIGO ANTERIOR Artigo 318 - Determinava a substituio da Carteira Nacional de Habilitao, expedida na vigncia do Cdigo anterior, por ocasio do vencimento do prazo para revalidao do exame de aptido fsica e psicolgica - o veto decorreu da oposio ao inciso II do artigo 147, tendo sido includa, na sequncia ao veto, redao semelhante no prprio Cdigo (excluindo-se apenas a avaliao psicolgica), como 11 do artigo 159 (Lei n 9.602/98). LIMITES DE PESOS E DIMENSES DOS VECULOS Artigos 321; 322; 324 e 327, pargrafo nico - Versavam sobre os limites de pesos e dimenses dos veculos, conflitando, entretanto, com as normas vigentes e os acordos internacionais, incluindo os estabelecidos no mbito do Mercosul, que prevem outros limites, motivo pelo qual foram vetados, com a justificativa de que o CONTRAN deveria regulamentar a matria (a principal Resoluo atual sobre o assunto a de n 210/06). TOLERNCIA DE EXCESSO DE PESO PARA NIBUS RODOVIRIOS Artigo 335 - Criava uma tolerncia de excesso de peso, para nibus rodovirios, em

determinadas situaes, o que foi vetado por se entender que a autorizao acarretaria prejuzo s rodovias brasileiras, alm de agravar o risco de acidentes. Estes foram, portanto, os dispositivos vetados do Cdigo de Trnsito Brasileiro, quando da aprovao da Lei que o instituiu. A Mensagem de veto n 1.056, de 23/09/97, com a redao original dos textos retirados, e as correspondentes razes de veto, encontra-se disponvel neste link.

LEI N 9.602, DE 21 DE JANEIRO DE 1998 Dispe sobre legislao de trnsito e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 Os arts. 10, 14, 108, 111, 148, 155, 159, 269 e 282, da Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997, passam a vigorar acrescidos dos seguintes dispositivos: "Art. 10........................................................................................... ...................................................................................................... XXII - um representante do Ministrio da Sade." "Art. 14........................................................................................... ...................................................................................................... XI - designar, em caso de recursos deferidos e na hiptese de reavaliao dos exames, junta especial de sade para examinar os candidatos habilitao para conduzir veculos automotores." "Art. 108.............................................................. Pargrafo nico. A autorizao citada no caput no poder exceder a doze meses, prazo a partir do qual a autoridade pblica responsvel dever implantar o servio regular de transporte coletivo de passageiros, em conformidade com a legislao pertinente e com os dispositivos deste Cdigo." "Art. 111................................................................................... ................................................................................................ III - aposio de inscries, pelculas refletivas ou no, painis decorativos ou pinturas, quando comprometer a segurana do veculo, na forma de regulamentao do CONTRAN." "Art. 148.................................................................................. ...............................................................................................

 5 O Conselho Nacional de Trnsito - CONTRAN poder dispensar os tripulantes de aeronaves que apresentarem o carto de sade expedido pelas Foras Armadas ou pelo Departamento de Aeronutica Civil, respectivamente, da prestao do exame de aptido fsica e mental." "Art. 155................................................................................... Pargrafo nico. Ao aprendiz ser expedida autorizao para aprendizagem, de acordo com a regulamentao do CONTRAN, aps aprovao nos exames de aptido fsica, mental, de primeiros socorros e sobre legislao de trnsito." "Art. 159............................................................................................. .......................................................................................................... 10. A validade da Carteira Nacional de Habilitao est condicionada ao prazo de vigncia do exame de aptido fsica e mental. 11. A Carteira Nacional de Habilitao, expedida na vigncia do Cdigo anterior, ser substituda por ocasio do vencimento do prazo para revalidao do exame de aptido fsica e mental, ressalvados os casos especiais previstos nesta Lei." "Art. 269............................................................................................. .......................................................................................................... XI - realizao de exames de aptido fsica, mental, de legislao, de prtica de primeiros socorros e de direo veicular." "Art. 282........................................................................................... ........................................................................................................ 4 Da notificao dever constar a data do trmino do prazo para apresentao de recurso pelo responsvel pela infrao, que no ser inferior a trinta dias contados da data da notificao da penalidade. 5 No caso de penalidade de multa, a data estabelecida no pargrafo anterior ser a data para o recolhimento de seu valor." Art. 2 O art. 147 da Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997, passa a vigorar acrescido dos seguintes 2, 3 e 4, renumerando-se o atual pargrafo nico para 1: "Art. 147........................................................................................ ..................................................................................................... 2 O exame de aptido fsica e mental ser preliminar e renovvel a cada cinco anos, ou a cada trs anos para condutores com mais de sessenta e cinco anos de idade, no local de residncia ou domiclio do examinado. 3 O exame previsto no pargrafo anterior, quando referente primeira habilitao, incluir a avaliao psicolgica preliminar e complementar ao referido exame. 4 Quando houver indcios de deficincia fsica, mental, ou de progressividade de doena que possa diminuir a capacidade para conduzir o veculo, o prazo previsto no 2 poder ser diminudo por proposta do perito examinador."

Art. 3 O inciso II do art. 281 da Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997, passa a vigorar com a seguinte redao: "Art. 281......................................................................................... ...................................................................................................... II - se, no prazo mximo de trinta dias, no for expedida a notificao da autuao." Art. 4 O Fundo Nacional de Segurana e Educao de Trnsito - FUNSET, a que se refere o pargrafo nico do art. 320 da Lei n 9.503, 23 de setembro de 1997, passa a custear as despesas do Departamento Nacional de Trnsito - DENATRAN relativas operacionalizao da segurana e educao de Trnsito. (Regulamento) Art. 5 A gesto do FUNSET caber ao Departamento Nacional de Trnsito - DENATRAN, conforme o disposto no inciso XII do art. 19 da Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997. Art. 6 Constituem recursos do FUNSET: I - o percentual de cinco por cento do valor das multas de trnsito arrecadadas, a que se refere o pargrafo nico do art. 320 da Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997; II - as dotaes especficas consignadas na Lei de Oramento ou em crditos adicionais; III - as doaes ou patrocnios de organismos ou entidades nacionais, internacionais ou estrangeiras, de pessoas fsicas ou jurdicas nacionais ou estrangeiras; IV - o produto da arrecadao de juros de mora e atualizao monetria incidentes sobre o valor das multas no percentual previsto no inciso I deste artigo; V - o resultado das aplicaes financeiras dos recursos; VI - a reverso de saldos no aplicados; VII - outras receitas que lhe forem atribudas por lei. Art. 7 Ficam revogados o inciso IX do art. 124; o inciso II do art. 187; e o 3 do art. 260 da Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997. Art. 8 Esta Lei entra vigor na data de sua publicao. Braslia, 21 de janeiro de 1998; 177 da Independncia e 110 da Repblica. LEI N 11.705, DE 19 DE JUNHO DE 2008. Altera a Lei no 9.503, de 23 de setembro de 1997, que institui o Cdigo de Trnsito Brasileiro, e a Lei no 9.294, de 15 de julho de 1996, que dispe sobre as restries ao uso e propaganda de produtos fumgeros, bebidas alcolicas, medicamentos, terapias e defensivos agrcolas, nos termos do 4o do art. 220 da Constituio Federal, para inibir o consumo de bebida alcolica por condutor de veculo automotor, e d outras providncias.

Mensagem de Veto Converso da Medida Provisria n 415, de 2008

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Esta Lei altera dispositivos da Lei no 9.503, de 23 de setembro de 1997, que institui o Cdigo de Trnsito Brasileiro, com a finalidade de estabelecer alcoolemia 0 (zero) e de impor penalidades mais severas para o condutor que dirigir sob a influncia do lcool, e da Lei no 9.294, de 15 de julho de 1996, que dispe sobre as restries ao uso e propaganda de produtos fumgeros, bebidas alcolicas, medicamentos, terapias e defensivos agrcolas, nos termos do 4o do art. 220 da Constituio Federal, para obrigar os estabelecimentos comerciais em que se vendem ou oferecem bebidas alcolicas a estampar, no recinto, aviso de que constitui crime dirigir sob a influncia de lcool. Art. 2o So vedados, na faixa de domnio de rodovia federal ou em terrenos contguos faixa de domnio com acesso direto rodovia, a venda varejista ou o oferecimento de bebidas alcolicas para consumo no local. 1o A violao do disposto no caput deste artigo implica multa de R$ 1.500,00 (um mil e quinhentos reais). 2o Em caso de reincidncia, dentro do prazo de 12 (doze) meses, a multa ser aplicada em dobro, e suspensa a autorizao de acesso rodovia, pelo prazo de at 1 (um) ano. 3o No se aplica o disposto neste artigo em rea urbana, de acordo com a delimitao dada pela legislao de cada municpio ou do Distrito Federal. Art. 3o Ressalvado o disposto no 3o do art. 2o desta Lei, o estabelecimento comercial situado na faixa de domnio de rodovia federal ou em terreno contguo faixa de domnio com acesso direto rodovia, que inclua entre suas atividades a venda varejista ou o fornecimento de bebidas ou alimentos, dever afixar, em local de ampla visibilidade, aviso da vedao de que trata o art. 2o desta Lei. Pargrafo nico. O descumprimento do disposto no caput deste artigo implica multa de R$ 300,00 (trezentos reais). Art. 4o Competem Polcia Rodoviria Federal a fiscalizao e a aplicao das multas previstas nos arts. 2o e 3o desta Lei. 1o A Unio poder firmar convnios com Estados, Municpios e com o Distrito Federal, a fim de que estes tambm possam exercer a fiscalizao e aplicar as multas de que tratam os arts. 2o e 3o desta Lei. 2o Configurada a reincidncia, a Polcia Rodoviria Federal ou ente conveniado comunicar o fato ao Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DNIT ou, quando se tratar de rodovia concedida, Agncia Nacional de Transportes Terrestres - ANTT, para a aplicao da penalidade de suspenso da autorizao de acesso rodovia. Art. 5o A Lei no 9.503, de 23 de setembro de 1997, passa a vigorar com as seguintes modificaes: I - o art. 10 passa a vigorar acrescido do seguinte inciso XXIII: Art. 10. ....................................................................... ............................................................................................. XXIII - 1 (um) representante do Ministrio da Justia.

................................................................................... (NR) II - o caput do art. 165 passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 165. Dirigir sob a influncia de lcool ou de qualquer outra substncia psicoativa que determine dependncia: Infrao - gravssima; Penalidade - multa (cinco vezes) e suspenso do direito de dirigir por 12 (doze) meses; Medida Administrativa - reteno do veculo at a apresentao de condutor habilitado e recolhimento do documento de habilitao. ................................................................................... (NR) III - o art. 276 passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 276. Qualquer concentrao de lcool por litro de sangue sujeita o condutor s penalidades previstas no art. 165 deste Cdigo. Pargrafo nico. rgo do Poder Executivo federal disciplinar as margens de tolerncia para casos especficos. (NR) IV - o art. 277 passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 277. ..................................................................... ............................................................................................. 2o A infrao prevista no art. 165 deste Cdigo poder ser caracterizada pelo agente de trnsito mediante a obteno de outras provas em direito admitidas, acerca dos notrios sinais de embriaguez, excitao ou torpor apresentados pelo condutor. 3o Sero aplicadas as penalidades e medidas administrativas estabelecidas no art. 165 deste Cdigo ao condutor que se recusar a se submeter a qualquer dos procedimentos previstos no caput deste artigo. (NR) V - o art. 291 passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 291. ..................................................................... 1o Aplica-se aos crimes de trnsito de leso corporal culposa o disposto nos arts. 74, 76 e 88 da Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995, exceto se o agente estiver: I - sob a influncia de lcool ou qualquer outra substncia psicoativa que determine dependncia; II - participando, em via pblica, de corrida, disputa ou competio automobilstica, de exibio ou demonstrao de percia em manobra de veculo automotor, no autorizada pela autoridade competente; III - transitando em velocidade superior mxima permitida para a via em 50 km/h (cinqenta quilmetros por hora).

 2o Nas hipteses previstas no 1o deste artigo, dever ser instaurado inqurito policial para a investigao da infrao penal. (NR) VI - o art. 296 passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 296. Se o ru for reincidente na prtica de crime previsto neste Cdigo, o juiz aplicar a penalidade de suspenso da permisso ou habilitao para dirigir veculo automotor, sem prejuzo das demais sanes penais cabveis. (NR) VII - (VETADO) VIII - o art. 306 passa a vigorar com a seguinte alterao: Art. 306. Conduzir veculo automotor, na via pblica, estando com concentrao de lcool por litro de sangue igual ou superior a 6 (seis) decigramas, ou sob a influncia de qualquer outra substncia psicoativa que determine dependncia: ............................................................................................. Pargrafo nico. O Poder Executivo federal estipular a equivalncia entre distintos testes de alcoolemia, para efeito de caracterizao do crime tipificado neste artigo. (NR) Art. 6o Consideram-se bebidas alcolicas, para efeitos desta Lei, as bebidas potveis que contenham lcool em sua composio, com grau de concentrao igual ou superior a meio grau Gay-Lussac. Art. 7o A Lei no 9.294, de 15 de julho de 1996, passa a vigorar acrescida do seguinte art. 4 -A: Art. 4o-A. Na parte interna dos locais em que se vende bebida alcolica, dever ser afixado advertncia escrita de forma legvel e ostensiva de que crime dirigir sob a influncia de lcool, punvel com deteno. Art. 8o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
o

Art. 9o Fica revogado o inciso V do pargrafo nico do art. 302 da Lei no 9.503, de 23 de setembro de 1997. Braslia, 16 de junho de 2008; 187o da Independncia e 120o da Repblica.
DECRETO N 4.710, DE 29 DE MAIO DE 2003. Dispe sobre a implantao e funcionamento da Cmara Interministerial de Trnsito. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea "a", da Constituio, DECRETA: Art. 1o Fica criada a Cmara Interministerial de Trnsito, composta pelos titulares dos seguintes Ministrios: I - das Cidades, que a presidir;

II - da Cincia e Tecnologia; III - da Defesa; IV - da Educao; V - da Justia; VI - do Meio Ambiente; VII - do Planejamento, Oramento e Gesto; VIII - da Sade; IX - do Trabalho, e X - dos Transportes. Pargrafo nico. Os Secretrios-Executivos dos Ministrios de que trata este artigo so suplentes de seus respectivos Ministros. Art. 2o Cmara Interministerial de Trnsito compete harmonizar e compatibilizar polticas e oramentos que interfiram ou repercutam na Poltica Nacional de Trnsito. Art. 3o As reunies da Cmara Interministerial de Trnsito realizar-se-o anualmente na sede do Ministrio das Cidades. Pargrafo nico. Os integrantes da referida Cmara podero requerer, extraordinariamente, a realizao de reunies. Art. 4o A Cmara Interministerial de Trnsito estabelecer diretrizes complementares ao seu funcionamento. Art. 5o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 29 de maio de 2003; 182o da Independncia e 115o da Repblica. Captulo II - DO SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO Seo II - Da Composio e da Competncia do Sistema Nacional de Trnsito Art. 11 (VETADO)

Captulo II - DO SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO Seo II - Da Composio e da Competncia do Sistema Nacional de Trnsito Art. 12 Compete ao CONTRAN: I - estabelecer as normas regulamentares referidas neste Cdigo e as diretrizes da Poltica

Nacional de Trnsito; II - coordenar os rgos do Sistema Nacional de Trnsito, objetivando a integrao de suas atividades; III - (VETADO) IV - criar Cmaras Temticas; V - estabelecer seu regimento interno e as diretrizes para o funcionamento dos CETRAN e CONTRANDIFE; VI - estabelecer as diretrizes do regimento das JARI; VII - zelar pela uniformidade e cumprimento das normas contidas neste Cdigo e nas resolues complementares; VIII - estabelecer e normatizar os procedimentos para a imposio, a arrecadao e a compensao das multas por infraes cometidas em unidade da Federao diferente da do licenciamento do veculo; IX - responder s consultas que lhe forem formuladas, relativas aplicao da legislao de trnsito; X - normatizar os procedimentos sobre a aprendizagem, habilitao, expedio de documentos de condutores, e registro e licenciamento de veculos; XI - aprovar, complementar ou alterar os dispositivos de sinalizao e os dispositivos e equipamentos de trnsito; XII - apreciar os recursos interpostos contra as decises das instncias inferiores, na forma deste Cdigo; XIII - avocar, para anlise e solues, processos sobre conflitos de competncia ou circunscrio, ou, quando necessrio, unificar as decises administrativas; e XIV - dirimir conflitos sobre circunscrio e competncia de trnsito no mbito da Unio, dos Estados e do Distrito Federal.

Comentrio

O Conselho Nacional de Trnsito CONTRAN descrito no artigo 7 do CTB como coordenador do Sistema Nacional de Trnsito e rgo mximo normativo e consultivo, sendo vinculado atualmente ao Ministrio das Cidades, nos termos do artigo 9 do CTB e Decreto federal n 4.711/03. Desta forma, podemos priorizar, no artigo 12, os incisos que se referem s trs funes principais: - coordenao do Sistema (inciso II) embora no haja uma subordinao entre o CONTRAN e os demais rgos e entidades componentes do Sistema Nacional de Trnsito, dada a autonomia administrativa dos entes federados, h que se destacar a importncia de uma atividade coordenadora, a fim de se integrar as atividades desenvolvidas e padronizar a atuao na rea de trnsito, proporcionando-se harmonia e equilbrio entre os rgos de trnsito; - elaborao de normas (inciso I) o artigo 314 do CTB determinou um prazo de duzentos e quarenta dias, a contar da data de publicao do Cdigo (23/09/97), para que fossem expedidas as Resolues necessrias sua melhor execuo, bem como revisadas todas as Resolues anteriores, dando prioridade quelas que visam a diminuir o nmero de ocorrncias de trnsito; embora at o final de 2011, j tenham sido expedidas 395 Resolues, o fato que alguns artigos do CTB ainda no foram regulamentados (como o vesturio de proteo de motociclistas, mencionado nos artigos 54 e 244), bem como no houve uma reviso formal das Resolues antigas, continuando a valer apenas pela anlise de compatibilidade com a redao do atual Cdigo (conforme prev o pargrafo nico do artigo 314). O inciso I tambm prev a necessidade de que o CONTRAN estabelecesse as diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito, as quais foram fixadas pela Resoluo do CONTRAN n 166/04. - respostas s consultas sobre aplicao da legislao de trnsito (inciso IX) tal atribuio mencionada, ainda, nos artigos 72 e 73 do CTB, que tratam do cidado e prevem a possibilidade de que qualquer pessoa se dirija aos rgos de trnsito, mediante solicitao por escrito, para pleitear sinalizao, fiscalizao, implantao de equipamentos de segurana, alteraes de normas ou outros assuntos pertinentes ao Cdigo. Dentre as demais atribuies elencadas no artigo 12 do CTB, cabe destacar aquelas que foram objeto de regulamentao especfica: - estabelecer diretrizes para funcionamento dos CETRAN e CONTRANDIFE (inciso V) Resoluo do CONTRAN n 244/07; - estabelecer diretrizes do regimento das JARI (inciso VI) Resoluo do CONTRAN n 357/10; - estabelecer procedimentos para aplicao de multas a veculos de outros Estados (inciso VIII) Resoluo do CONTRAN n 155/04 (criou o RENAINF); - normatizar procedimentos sobre habilitao de condutores (inciso X) Resoluo do CONTRAN n 168/04; - aprovar, complementar ou alterar os dispositivos de sinalizao e os dispositivos e equipamentos de trnsito (inciso XI) Resolues do CONTRAN n 160/04, 180/05, 236/07, 243/07 e 348/10; - dirimir conflitos sobre circunscrio e competncia dos rgos de trnsito (inciso XIV) Resoluo do CONTRAN n 289/08 (atuao do DNIT e DPRF). Por fim, merece realce o inciso XII, que trata da apreciao de recursos contra as decises

das instncias inferiores tal possibilidade somente existe no caso de recursos em segunda instncia contra a penalidade de multa, em infraes de natureza gravssima, aplicada em rodovias federais (interpretao mais acertada do artigo 289, inciso I). Art. 12 - Os rgos de trnsito e a responsabilidade objetiva omissiva, por Julyver Modesto de Araujo

O artigo 37, 6, da Constituio Federal - CF/88, estabelece que "As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa". De igual sorte, prev o artigo 43 da Lei n. 10.406/02 (Cdigo Civil) que "As pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente responsveis por atos dos seus agentes que nessa qualidade causem danos a terceiros, ressalvado direito regressivo contra os causadores do dano, se houver, por parte destes, culpa ou dolo". De promio, destaca-se a distino entre a responsabilizao penal e civil, esta ltima a que ora tratamos e, tradicionalmente, se baseia na idia de culpa, tomada em seu sentido lato sensu, abrangendo tambm o dolo, ou seja, todas as espcies de comportamentos contrrios ao direito, intencionais ou no, representados pela falta de diligncia na observncia da norma de conduta, estando, destarte, ligada ao especfico dever de indenizao por fatos lesivos. Quanto ao seu fundamento, a responsabilidade civil apresenta-se na forma subjetiva (Teoria da culpa ou responsabilidade aquiliana) ou objetiva (Teoria do risco), sendo esta decorrente do risco assumido pelo lesante, em razo de sua atividade, conforme passaremos a expor. Historicamente, verificamos que no Estado absolutista no havia qualquer determinao da responsabilidade objetiva para a atividade estatal, avaliando-se apenas a conduta do prprio agente, que era tida como ilcita toda vez que causasse algum prejuzo, tendo em vista que o Estado figurava como guardio da legalidade e, por isso, no se aventava qualquer eventual indenizao de sua parte, porque todos os seus atos eram tido como legais. Aps a Revoluo Francesa, surgiu outra concepo diametralmente oposta, consignada na Teoria do risco integral para a Administrao pblica, segundo a qual todo dano causado deveria ser indenizado, ainda que ocasionado por caso fortuito, fora maior ou culpa exclusiva da vtima. No Brasil, no se admitiu a Teoria do risco integral, optando-se pela Teoria do risco administrativo, sob a idia de que todo risco deve ser alvo de garantia, independente de culpa (lato sensu), mas excluindo-se as situaes que acabem por separar o nexo causal entre a conduta do Estado e o dano causado ao particular, sendo a Constituio Federal de 1946 a primeira a estabelecer taxativamente a idia da responsabilidade objetiva da Administrao pblica, atualmente mantida pelo artigo 37, 6 da CF/88, conforme acima transcrito. Ao prescrever a responsabilidade objetiva para a Administrao pblica, pretendeu o legislador ptrio fixar maior grau de comprometimento do Estado, em relao iniciativa

privada, obrigando que a Administrao exera, em sua plenitude, o dever de vigiar a atuao de seus representantes, arcando com o nus decorrente dos danos por eles causados. Assim, ainda que no haja inteno na produo do dano ou que tenha o agente assumido o risco de sua ocorrncia (caractersticas da ao dolosa), bem como ainda que no tenha o mesmo agido com imprudncia, negligncia ou impercia (constituindo-se a culpa stricto sensu), caber Administrao pblica a responsabilidade pela reparao do mal causado, bem como por eventuais indenizaes ao prejudicado, o que caracteriza a chamada responsabilidade objetiva, bastando, para sua configurao, a existncia do nexo causal, isto , a relao entre causa e efeito, que demonstre a ao do agente pblico e o dano resultante. A responsabilidade subjetiva (em que se avalia o dolo ou a culpa) somente ser objeto de apreciao na anlise da conduta do prprio agente pblico, o qual poder sofrer ao de regresso, nos termos da parte final do artigo constitucional acima transcrito, para restituir Administrao o que esta, num primeiro momento, tenha respondido objetivamente. Esta premissa constitucional, aliada aos princpios elencados no caput do artigo 37 (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia), oferece a garantia da proteo aos direitos de todo cidado, que, em uma eventual ao judicial indenizatria, no necessita comprovar a inteno na produo do resultado danoso, limitando-se a demonstrar o liame de causalidade que impute responsabilidade Administrao pblica. A abrangncia da responsabilidade objetiva, quanto forma de conduta do agente pblico, se por ao ou omisso, divide os doutrinadores. Parte da doutrina de Direito Administrativo, em que destacamos os eminentes juristas Celso Antonio Bandeira de Melo e Maria Sylvia Zanella di Pietro, vem se posicionando no sentido de que a responsabilidade objetiva da Administrao pblica somente se aplica aos danos causados na forma comissiva (por ao), j que o dispositivo constitucional utiliza a expresso "...causarem a terceiros...", complementando o ensinamento de que para os danos ocasionados por omisso, dever-se-ia avaliar a responsabilidade subjetiva, ou seja, se houve, efetivamente, o dolo ou a culpa do agente pblico. Embora, para Celso Antonio Bandeira de Melo, a conduta omissiva seja condio e no causa (da a concluso alcanada), outra parte considervel dos doutrinadores, entre eles o Ilustre Desembargador lvaro Lazzarini, admite a responsabilidade objetiva na forma omissiva, tendo em vista que, nas obrigaes jurdicas, possvel entender a omisso como causa do dano, naqueles casos em que aquela seja o deflagrador primrio deste. Ao largo desta discusso doutrinria, convm ressaltar que a omisso tem sido includa no contexto da responsabilidade objetiva no corpo de legislao especial, como ocorre com o direito do consumidor (v. artigo 14 do Cdigo de Defesa do Consumidor) e no direito ambiental (v. artigo 14, 1 da Lei n. 6.938/81). No trnsito, objeto de nosso estudo, verificamos que a legislao especial trouxe condio igualmente diferenciada, ao prever, no 3 do artigo 1 do Cdigo de Trnsito Brasileiro, que "Os rgos e entidades componentes do Sistema Nacional de Trnsito respondem, no mbito das respectivas competncias, objetivamente, por danos causados aos cidados em virtude de ao, omisso ou erro na execuo e manuteno de programas, projetos e servios que garantam o exerccio do direito do trnsito seguro".

Ressalta-se que, assim como a Constituio Federal cuidou de mencionar as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos, o CTB envolveu, na questo da responsabilidade objetiva, tanto os rgos, quanto as entidades componentes do Sistema Nacional de Trnsito, o que equivale dizer que a regra se aplica tanto Administrao pblica direta quanto indireta. Na atividade dos rgos e entidades de trnsito, entendemos que o legislador preocupou-se em mencionar, expressamente, a omisso e o erro na execuo e manuteno de programas, projetos e servios, justamente pelo dever legal que possui o Sistema Nacional de Trnsito, no sentido de garantir o direito ao trnsito seguro. Outro dispositivo legal que merece destaque o dever de indenizar, tratado no artigo 927 do Cdigo Civil, nos seguintes termos: Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo. Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem. Sob este aspecto, refora nosso posicionamento, quanto incluso da conduta omissiva na responsabilidade objetiva dos rgos de trnsito, o fato de que, pela obrigatoriedade de submisso da Administrao pblica ao princpio constitucional da legalidade, toda omisso acaba por refletir em descumprimento da prpria lei, o que, por si s, configura ato ilcito e, portanto, indenizvel. Se para os atos lcitos, posio pacfica da doutrina o cabimento da responsabilidade objetiva do Estado, com muito mais rigor os atos que contrariem a prpria lei. Infelizmente, no raro nos depararmos com omisses e erros nas atividades dos rgos e entidades componentes do Sistema Nacional de Trnsito, o que deve ser visto com muita preocupao e cautela por seus dirigentes, os quais devem envidar esforos para elimin-los, diante do que nos resta, em vista de todo o exposto, concitar os rgos e entidades de trnsito ao cumprimento irrestrito do disposto no CTB, em especial quanto s suas competncias, delineadas dos artigos 12 a 24, a fim de que eventuais aes, omisses ou erros no acarretem, para a Administrao pblica, a responsabilidade objetiva pelos danos causados sociedade. Captulo II - DO SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO Seo II - Da Composio e da Competncia do Sistema Nacional de Trnsito Art. 13 As Cmaras Temticas, rgos tcnicos vinculados ao CONTRAN, so integradas por especialistas e tm como objetivo estudar e oferecer sugestes e embasamento tcnico sobre assuntos especficos para decises daquele colegiado. 1 Cada Cmara constituda por especialistas representantes de rgos e entidades executivos da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, em igual nmero,

pertencentes ao Sistema Nacional de Trnsito, alm de especialistas representantes dos diversos segmentos da sociedade relacionados com o trnsito, todos indicados segundo regimento especfico definido pelo CONTRAN e designados pelo ministro ou dirigente coordenador mximo do Sistema Nacional de Trnsito. 2 Os segmentos da sociedade, relacionados no pargrafo anterior, sero representados por pessoa jurdica e devem atender aos requisitos estabelecidos pelo CONTRAN. 3 Os coordenadores das Cmaras Temticas sero eleitos pelos respectivos membros. 4 (VETADO) I - (VETADO) II - (VETADO) III - (VETADO) IV - (VETADO) Captulo II - DO SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO Seo II - Da Composio e da Competncia do Sistema Nacional de Trnsito Art. 14 Compete aos Conselhos Estaduais de Trnsito - CETRAN e ao Conselho de Trnsito do Distrito Federal - CONTRANDIFE: I - cumprir e fazer cumprir a legislao e as normas de trnsito, no mbito das respectivas atribuies; II - elaborar normas no mbito das respectivas competncias; III - responder a consultas relativas aplicao da legislao e dos procedimentos normativos de trnsito; IV - estimular e orientar a execuo de campanhas educativas de trnsito; V - julgar os recursos interpostos contra decises: a) das JARI; b) dos rgos e entidades executivos estaduais, nos casos de inaptido permanente constatados nos exames de aptido fsica, mental ou psicolgica;

VI - indicar um representante para compor a comisso examinadora de candidatos portadores de deficincia fsica habilitao para conduzir veculos automotores; VII - (VETADO) VIII - acompanhar e coordenar as atividades de administrao, educao, engenharia, fiscalizao, policiamento ostensivo de trnsito, formao de condutores, registro e licenciamento de veculos, articulando os rgos do Sistema no Estado, reportando-se ao CONTRAN; IX - dirimir conflitos sobre circunscrio e competncia de trnsito no mbito dos Municpios; e X - informar o CONTRAN sobre o cumprimento das exigncias definidas nos 1 e 2 do art. 333. XI - designar, em caso de recursos deferidos e na hiptese de reavaliao dos exames, junta especial de sade para examinar os candidatos habilitao para conduzir veculos automotores. (Includo pela Lei n 9.602, de 1998) Pargrafo nico. Dos casos previstos no inciso V, julgados pelo rgo, no cabe recurso na esfera administrativa. Captulo II - DO SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO Seo II - Da Composio e da Competncia do Sistema Nacional de Trnsito Art. 15 Os presidentes dos CETRAN e do CONTRANDIFE so nomeados pelos Governadores dos Estados e do Distrito Federal, respectivamente, e devero ter reconhecida experincia em matria de trnsito. 1 Os membros dos CETRAN e do CONTRANDIFE so nomeados pelos Governadores dos Estados e do Distrito Federal, respectivamente. 2 Os membros do CETRAN e do CONTRANDIFE devero ser pessoas de reconhecida experincia em trnsito. 3 O mandato dos membros do CETRAN e do CONTRANDIFE de dois anos, admitida a reconduo. Captulo II - DO SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO Seo II - Da Composio e da Competncia do Sistema Nacional de Trnsito Art. 16

Junto a cada rgo ou entidade executivos de trnsito ou rodovirio funcionaro Juntas Administrativas de Recursos de Infraes - JARI, rgos colegiados responsveis pelo julgamento dos recursos interpostos contra penalidades por eles impostas. Pargrafo nico. As JARI tm regimento prprio, observado o disposto no inciso VI do art. 12, e apoio administrativo e financeiro do rgo ou entidade junto ao qual funcionem. Captulo II - DO SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO Seo II - Da Composio e da Competncia do Sistema Nacional de Trnsito Art. 17 Compete s JARI: I - julgar os recursos interpostos pelos infratores; II - solicitar aos rgos e entidades executivos de trnsito e executivos rodovirios informaes complementares relativas aos recursos, objetivando uma melhor anlise da situao recorrida; III - encaminhar aos rgos e entidades executivos de trnsito e executivos rodovirios informaes sobre problemas observados nas autuaes e apontados em recursos, e que se repitam sistematicamente. Captulo II - DO SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO Seo II - Da Composio e da Competncia do Sistema Nacional de Trnsito Art. 18 (VETADO) Captulo II - DO SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO Seo II - Da Composio e da Competncia do Sistema Nacional de Trnsito Art. 19 Compete ao rgo mximo executivo de trnsito da Unio: I - cumprir e fazer cumprir a legislao de trnsito e a execuo das normas e diretrizes estabelecidas pelo CONTRAN, no mbito de suas atribuies; II - proceder superviso, coordenao, correio dos rgos delegados, ao controle e fiscalizao da execuo da Poltica Nacional de Trnsito e do Programa Nacional de Trnsito; III - articular-se com os rgos dos Sistemas Nacionais de Trnsito, de Transporte e de Segurana Pblica, objetivando o combate violncia no trnsito, promovendo, coordenando e executando o controle de aes para a preservao do ordenamento e da segurana do trnsito;

IV - apurar, prevenir e reprimir a prtica de atos de improbidade contra a f pblica, o patrimnio, ou a administrao pblica ou privada, referentes segurana do trnsito; V - supervisionar a implantao de projetos e programas relacionados com a engenharia, educao, administrao, policiamento e fiscalizao do trnsito e outros, visando uniformidade de procedimento; VI - estabelecer procedimentos sobre a aprendizagem e habilitao de condutores de veculos, a expedio de documentos de condutores, de registro e licenciamento de veculos; VII - expedir a Permisso para Dirigir, a Carteira Nacional de Habilitao, os Certificados de Registro e o de Licenciamento Anual mediante delegao aos rgos executivos dos Estados e do Distrito Federal; VIII - organizar e manter o Registro Nacional de Carteiras de Habilitao - RENACH; IX - organizar e manter o Registro Nacional de Veculos Automotores - RENAVAM; X - organizar a estatstica geral de trnsito no territrio nacional, definindo os dados a serem fornecidos pelos demais rgos e promover sua divulgao; XI - estabelecer modelo padro de coleta de informaes sobre as ocorrncias de acidentes de trnsito e as estatsticas do trnsito; XII - administrar fundo de mbito nacional destinado segurana e educao de trnsito; XIII - coordenar a administrao da arrecadao de multas por infraes ocorridas em localidade diferente daquela da habilitao do condutor infrator e em unidade da Federao diferente daquela do licenciamento do veculo; XIV - fornecer aos rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito informaes sobre registros de veculos e de condutores, mantendo o fluxo permanente de informaes com os demais rgos do Sistema; XV - promover, em conjunto com os rgos competentes do Ministrio da Educao e do Desporto, de acordo com as diretrizes do CONTRAN, a elaborao e a implementao de programas de educao de trnsito nos estabelecimentos de ensino; XVI - elaborar e distribuir contedos programticos para a educao de trnsito; XVII - promover a divulgao de trabalhos tcnicos sobre o trnsito;

XVIII - elaborar, juntamente com os demais rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito, e submeter aprovao do CONTRAN, a complementao ou alterao da sinalizao e dos dispositivos e equipamentos de trnsito; XIX - organizar, elaborar, complementar e alterar os manuais e normas de projetos de implementao da sinalizao, dos dispositivos e equipamentos de trnsito aprovados pelo CONTRAN; XX - expedir a permisso internacional para conduzir veculo e o certificado de passagem nas alfndegas, mediante delegao aos rgos executivos dos Estados e do Distrito Federal; XXI - promover a realizao peridica de reunies regionais e congressos nacionais de trnsito, bem como propor a representao do Brasil em congressos ou reunies internacionais; XXII - propor acordos de cooperao com organismos internacionais, com vistas ao aperfeioamento das aes inerentes segurana e educao de trnsito; XXIII - elaborar projetos e programas de formao, treinamento e especializao do pessoal encarregado da execuo das atividades de engenharia, educao, policiamento ostensivo, fiscalizao, operao e administrao de trnsito, propondo medidas que estimulem a pesquisa cientfica e o ensino tcnico-profissional de interesse do trnsito, e promovendo a sua realizao; XXIV - opinar sobre assuntos relacionados ao trnsito interestadual e internacional; XXV - elaborar e submeter aprovao do CONTRAN as normas e requisitos de segurana veicular para fabricao e montagem de veculos, consoante sua destinao; XXVI - estabelecer procedimentos para a concesso do cdigo marca-modelo dos veculos para efeito de registro, emplacamento e licenciamento; XXVII - instruir os recursos interpostos das decises do CONTRAN, ao ministro ou dirigente coordenador mximo do Sistema Nacional de Trnsito; XXVIII - estudar os casos omissos na legislao de trnsito e submet-los, com proposta de soluo, ao Ministrio ou rgo coordenador mximo do Sistema Nacional de Trnsito; XXIX - prestar suporte tcnico, jurdico, administrativo e financeiro ao CONTRAN. 1 Comprovada, por meio de sindicncia, a deficincia tcnica ou administrativa ou a prtica constante de atos de improbidade contra a f pblica, contra o patrimnio ou contra a

administrao pblica, o rgo executivo de trnsito da Unio, mediante aprovao do CONTRAN, assumir diretamente ou por delegao, a execuo total ou parcial das atividades do rgo executivo de trnsito estadual que tenha motivado a investigao, at que as irregularidades sejam sanadas. 2 O regimento interno do rgo executivo de trnsito da Unio dispor sobre sua estrutura organizacional e seu funcionamento. 3 Os rgos e entidades executivos de trnsito e executivos rodovirios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios fornecero, obrigatoriamente, ms a ms, os dados estatsticos para os fins previstos no inciso X. Captulo II - DO SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO Seo II - Da Composio e da Competncia do Sistema Nacional de Trnsito Art. 20 Compete Polcia Rodoviria Federal, no mbito das rodovias e estradas federais: I - cumprir e fazer cumprir a legislao e as normas de trnsito, no mbito de suas atribuies; II - realizar o patrulhamento ostensivo, executando operaes relacionadas com a segurana pblica, com o objetivo de preservar a ordem, incolumidade das pessoas, o patrimnio da Unio e o de terceiros; III - aplicar e arrecadar as multas impostas por infraes de trnsito, as medidas administrativas decorrentes e os valores provenientes de estada e remoo de veculos, objetos, animais e escolta de veculos de cargas superdimensionadas ou perigosas; IV - efetuar levantamento dos locais de acidentes de trnsito e dos servios de atendimento, socorro e salvamento de vtimas; V - credenciar os servios de escolta, fiscalizar e adotar medidas de segurana relativas aos servios de remoo de veculos, escolta e transporte de carga indivisvel; VI - assegurar a livre circulao nas rodovias federais, podendo solicitar ao rgo rodovirio a adoo de medidas emergenciais, e zelar pelo cumprimento das normas legais relativas ao direito de vizinhana, promovendo a interdio de construes e instalaes no autorizadas; VII - coletar dados estatsticos e elaborar estudos sobre acidentes de trnsito e suas causas, adotando ou indicando medidas operacionais preventivas e encaminhando-os ao rgo rodovirio federal;

VIII - implementar as medidas da Poltica Nacional de Segurana e Educao de Trnsito; IX - promover e participar de projetos e programas de educao e segurana, de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo CONTRAN; X - integrar-se a outros rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito para fins de arrecadao e compensao de multas impostas na rea de sua competncia, com vistas unificao do licenciamento, simplificao e celeridade das transferncias de veculos e de pronturios de condutores de uma para outra unidade da Federao; XI - fiscalizar o nvel de emisso de poluentes e rudo produzidos pelos veculos automotores ou pela sua carga, de acordo com o estabelecido no art. 66, alm de dar apoio, quando solicitado, s aes especficas dos rgos ambientais. Captulo II - DO SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO Seo II - Da Composio e da Competncia do Sistema Nacional de Trnsito Art. 21 Compete aos rgos e entidades executivos rodovirios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, no mbito de sua circunscrio: I - cumprir e fazer cumprir a legislao e as normas de trnsito, no mbito de suas atribuies; II - planejar, projetar, regulamentar e operar o trnsito de veculos, de pedestres e de animais, e promover o desenvolvimento da circulao e da segurana de ciclistas; III - implantar, manter e operar o sistema de sinalizao, os dispositivos e os equipamentos de controle virio; IV - coletar dados e elaborar estudos sobre os acidentes de trnsito e suas causas; V - estabelecer, em conjunto com os rgos de policiamento ostensivo de trnsito, as respectivas diretrizes para o policiamento ostensivo de trnsito; VI - executar a fiscalizao de trnsito, autuar, aplicar as penalidades de advertncia, por escrito, e ainda as multas e medidas administrativas cabveis, notificando os infratores e arrecadando as multas que aplicar; VII - arrecadar valores provenientes de estada e remoo de veculos e objetos, e escolta de veculos de cargas superdimensionadas ou perigosas; VIII - fiscalizar, autuar, aplicar as penalidades e medidas administrativas cabveis, relativas a

infraes por excesso de peso, dimenses e lotao dos veculos, bem como notificar e arrecadar as multas que aplicar; IX - fiscalizar o cumprimento da norma contida no art. 95, aplicando as penalidades e arrecadando as multas nele previstas; X - implementar as medidas da Poltica Nacional de Trnsito e do Programa Nacional de Trnsito; XI - promover e participar de projetos e programas de educao e segurana, de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo CONTRAN; XII - integrar-se a outros rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito para fins de arrecadao e compensao de multas impostas na rea de sua competncia, com vistas unificao do licenciamento, simplificao e celeridade das transferncias de veculos e de pronturios de condutores de uma para outra unidade da Federao; XIII - fiscalizar o nvel de emisso de poluentes e rudo produzidos pelos veculos automotores ou pela sua carga, de acordo com o estabelecido no art. 66, alm de dar apoio s aes especficas dos rgos ambientais locais, quando solicitado; XIV - vistoriar veculos que necessitem de autorizao especial para transitar e estabelecer os requisitos tcnicos a serem observados para a circulao desses veculos. Pargrafo nico. (VETADO)

Artigo 5 Captulo II - DO SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO Seo I - Disposies Gerais

O Sistema Nacional de Trnsito o conjunto de rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios que tem por finalidade o exerccio das atividades de planejamento, administrao, normatizao, pesquisa, registro e licenciamento de veculos, formao, habilitao e reciclagem de condutores, educao, engenharia, operao do sistema virio, policiamento, fiscalizao, julgamento de infraes e de recursos e aplicao de penalidades. Autor: Julyver Modesto de Araujo Comentrio A partir da descrio das principais atividades desenvolvidas pelos rgos e entidades de trnsito, o artigo 5 busca delimitar o que vem a ser o Sistema Nacional de Trnsito. Apesar da autonomia administrativa de cada Estado e Municpio da Federao, utiliza-se a palavra sistema justamente para demonstrar que deve existir uma coeso na Administrao pblica voltada gesto do trnsito no pas. Todos os rgos e entidades so autnomos e possuem uma estrutura prpria, mas se relacionam entre si por meio das atividades que desenvolvem. Os artigos seguintes (6 a 25) estabelecem os objetivos, a composio e as competncias especficas deste Sistema, a partir das quais podemos verificar que o rol de atividades mencionadas no artigo 5 apenas uma sntese, pois, obviamente, no esgota todas as atribuies particulares dos rgos e entidades de trnsito. Quanto s designaes rgos e entidades, cabe considerar que, no Direito administrativo, comum utiliz-las com um critrio diferenciador especfico: os rgos so os entes da Administrao pblica DIRETA, criados por meio da desconcentrao administrativa (em outras palavras, os Ministrios, Secretarias, Diretorias, Departamentos, entre outras denominaes, ligados diretamente Presidncia, ao Governo Estadual ou Prefeitura); denominam-se entidades as estruturas surgidas a partir da descentralizao administrativa e que compem a chamada Administrao pblica INDIRETA: autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Ressalta-se, entretanto, que, independente da estrutura administrativa utilizada, todos os rgos e entidades de trnsito se vinculam ao Poder EXECUTIVO de cada esfera de governo, sendo certo que o Sistema no abrange, destarte, as empresas privadas que atuam no setor. De uma forma resumida, podemos ento dizer que Sistema Nacional de Trnsito o conjunto harmnico de entes da Administrao pblica, direta e indireta, autnomos e independentes entre si, responsveis pela gesto do trnsito em nosso pas.

A ttulo de curiosidade, dentre as atividades descritas neste dispositivo legal, destaco trs delas: 1. a palavra normatizao um neologismo da lngua brasileira, cada vez mais aceito em nosso vocabulrio (j que o correto, para designar a elaborao de normas, normalizao); 2. o termo reciclagem de condutores, utilizado tambm em outros artigos do Cdigo de trnsito, inclusive para nominar penalidade administrativa, questionvel, do ponto de vista educacional, pois no se reciclam pessoas. A reciclagem, ou novo ciclo, como mtodo de reaproveitamento de matria prima, mais adequado quando tratamos de coisas. Ao tratar de pessoas, tenho preferido usar atualizao, capacitao ou requalificao; e 3. a expresso julgamento de infraes equivocada, pois o que se julga no a infrao cometida e sim o recurso apresentado contra a penalidade aplicada (a prpria denominao JARI Junta Administrativa de Recursos de Infraes apresenta a mesma impropriedade tcnica).

Artigo 27 Captulo III - DAS NORMAS GERAIS DE CIRCULAO E CONDUTA Antes de colocar o veculo em circulao nas vias pblicas, o condutor dever verificar a existncia e as boas condies de funcionamento dos equipamentos de uso obrigatrio, bem como assegurar-se da existncia de combustvel suficiente para chegar ao local de destino. Comentrio Apesar de as infraes referentes prvia regularizao e preenchimento das formalidades e condies exigidas para o trnsito do veculo na via serem de responsabilidade do proprietrio, nos termos do artigo 257, 2, do CTB, o artigo 27 deixa claro que o condutor no pode se furtar ao dever de manuteno do veculo, antes de coloc-lo em circulao. O que vemos, entretanto, que o condutor, de uma maneira geral, no est acostumado a fazer a inspeo prvia do veculo a ser utilizado, independente se o proprietrio do bem, ou se pega emprestado de outra pessoa, exceo feita aos motoristas profissionais que dirigem veculos da Administrao pblica ou de empresas privadas, principalmente quando tal regra estabelecida como obrigao interna. Os equipamentos de uso obrigatrio, que devem ser verificados, so os constantes do artigo 105 do CTB, alm de outros determinados pelo Conselho Nacional de Trnsito, cuja principal norma complementar atual a Resoluo CONTRAN n 14/98. Dispositivos como extintor de incndio, roda sobressalente (estepe), macaco, chave de roda e tringulo no constam da

redao do Cdigo, mas de citada Resoluo. O ideal seria que, com base neste ato normativo, o motorista fizesse uma checagem item por item, antes de sair com o veculo. A constatao do nvel de combustvel tambm se faz obrigatria, para se evitar a chamada pane seca, a imobilizao do veculo na via pela omisso do condutor, com transtornos aos demais veculos. A falta de combustvel, pressupe-se, algo que pode (e deve) ser previsto e, consequentemente, evitado. Por este motivo, que, diferentemente de outras imobilizaes de emergncia (que o Cdigo compreende como inevitveis, acarretando apenas o dever de sinalizar), no caso da imobilizao do veculo por falta de combustvel, o condutor punido pela infrao do artigo 180 do CTB. Alm desta infrao, outros tipos infracionais que podem estar presentes, pela inobservncia do artigo 27, so a conduo de veculo sem equipamento obrigatrio ou estando este ineficiente ou inoperante (artigo 230, IX) e com defeito no sistema de iluminao e sinalizao ou com lmpadas queimadas (artigo 230, XXII). Embora no conste deste dispositivo legal, vale lembrar que o condutor tambm deve se certificar que est portando o Certificado de Licenciamento Anual do veculo, exigncia constante do artigo 133 do CTB (sob pena do cometimento da infrao prevista no artigo 232).