L'etat Des Villes Africaines 2010

Ltat des
Villes Africaines
2010
Gouvernance, ingalits et
marchs fonciers urbains
Tous dr oi t s r ser vs
Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains (ONU-HABITAT)
P.O. Box 30030, Nairobi (Kenya)
Tl: +254 20 7621 234
Fax: +254 20 7623 904
Site Web: www.unhabitat.org
Phot o de couver t ur e: Aut or out es ur bai nes Lagos (Ni ger i a). Geor ge Osodi / Panos Pi ct ur es
Phot o de quat r i me de couver t ur e: Le Cai r e vu de Gi zeh. BOSKO/ Shut t er st ock
AVERTI SSEMENT
Les appellations qui sont employes dans la prsente publication et la prsentation des lments qui y gurent nimpliquent de la part du
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autorits, ni quant au trac de leurs frontires ou limites.
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mention de la source.
Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains (ONU-HABITAT) 2010
HS Number: HS/191/10F
ISBN Number: (Volume) 978-92-1-132292-7
Conception graphique et mise en page: Michael Jones Software, Nairobi (Kenya)
Impression : ONUN/Section des services de publication/Nairobi, certi ISO 14001:2004
Ltat des
Villes Africaines
2010
Gouvernance, Ingalits et
Marchs Fonciers Urbains
Nairobi, Novembre 2010
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Prface dONU-HABITAT
Les premires annes de ce 21e sicle ont apport un dmenti
cinglant tous ceux, nombreux, qui croyaient un mode linaire
de dveloppement, lenclenchement dune croissance cumule
travers le monde dbouchant sur une socit de dimensions
plantaires. Lidologie de march a facilit bon nombre des erreurs
qui ont t commises travers le monde en matire de gouvernance,
de gestion de lenvironnement, de pratiques bancaires comme de
cours des denres alimentaires et de lnergie qui, ces dernires
annes, ont srieusement branl le monde entier. Si de ces chocs
systmiques il doit ressortir une leon, cest que nous navons plus
les moyens de continuer comme si rien ne stait pass. Le besoin
se fait sentir dune volont politique suprieure et lchelle de
la plante en faveur de changements profonds pour la survie de
lhumanit.
Les gouvernements des pays les plus riches ont montr quune
adaptation et des rformes rapides sont possibles. En dpit de
la prdominance dune idologie librale oppose par principe
lintervention des pouvoirs publics, lclatement dune crise
nancire de grande ampleur mettant en cause le systme bancaire
mondial dans son ensemble a montr que les gouvernants des pays
les plus riches taient en mesure de mobiliser, quasiment dun
jour lautre, la volont politique voulue pour mettre sur la table
les milliards de dollars permettant de sauver de la faillite les plus
grandes institutions nancires du monde. Or ces fonds nont
pas sembl disponibles lorsquil sagissait dliminer la pauvret
travers le monde.
Il faut toutefois remarquer que le secteur bancaire africain na
pas t aussi srieusement affect par la crise nancire que celui
des pays plus avancs. Les banques africaines se sont comportes
de manire beaucoup plus responsable et ne se retrouvent donc
exposes ni des actifs toxiques, ni aux consquences invitables
dinstruments drivs dangereux. Ce quoi lAfrique se retrouve
expose, en revanche, cest bien aux retombes de la rcession
mondiale sous la forme dune demande en baisse pour les matires
premires, dune rduction des recettes du tourisme et des pertes
de revenus et demplois qui sensuivent.
Toutefois, dans lensemble, les nouvelles dAfrique ne sont pas si
mauvaises. En 2007 et 2008, les taux de croissance conomique du
continent ont t du mme ordre que ceux de la Chine et de lInde,
les prvisions pour 2010 et 2011 indiquant un rythme annuel de
4,8 pour cent. Une bonne partie de cette croissance sappuie sur
une stabilit politique quasiment sans prcdent et une demande
interne en plein essor grce la rapide monte en puissance des
classes moyennes. Les crations dentreprises se multiplient, en
partie grce linversion de la fuite des cerveaux et au retour sur
le continent dAfricains hautement qualis.
De mme que les puissances conomiques montantes en
Asie, lAfrique va bncier de lexpansion rapide de ses villes.
Leur expansion dmographique acclre lindustrialisation et les
40 pour cent dAfricains vivant aujourdhui en milieu urbain
procurent au continent 80 pour cent de sa production de biens
et services. Le continent reste pourtant handicap par les cots et
les complications qui psent toujours sur la conduite des affaires.
Mais linvestissement direct tranger na jamais atteint pareils
niveaux et diverses entreprises travers le monde commencent
dlocaliser en Afrique certaines de leurs productions.
Au passif de lAfrique, au fur et mesure que lurbanisation
de la pauvret se poursuit, la qute dune vie digne et productive
continue dechapper aux plus pauvres des Africains. De plus en
plus dAfricains se voient condamns au secteur informel, quil
sagisse dune stratgie de simple survie ou parce que le milieu dans
lequel ils vivent est fait dhabitats ou de taudis qui chappent au
droit commun et ne bncient daucun quipement collectif.
Si le nombre dhabitants des taudis a t ces vingt dernires
annes notablement rduit en Afrique du Nord, il reste beaucoup
faire cet gard au sud du Sahara. Pour y parvenir, il faut avant
tout combler les nombreuses failles qui affectent la gouvernance, en
sinspirant du pragmatisme de la socit civile africaine. Il nen faut
pas moins aussi mettre n lingalit singulirement prononce
des ressources, perspectives et avantages de la vie urbaine, qui
sont capts par des lites politiques et conomiques privilgies au
dtriment de millions et de millions de citadins qui se retrouvent
exclus, marginalises et privs de tout; sans cela, les villes africaines
ne pourront plus jouer le rle important qui leur revient dans la
ralisation des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement,
et plus gnralement dans lpanouissement socio-conomique de
populations urbaines en pleine expansion.
Joan Cl os
Sous-Secr et ai r e Gnr al des Nat i ons Uni es
Di r ect eur Gnr al d ONU-H ABI TAT
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Un urbanisme dfaillant reste le talon dAchille de bien des
villes dAfrique, ce qui empche la fois une croissance durable
et un cadre de vie sain pour des populations urbaines en pleine
expansion.
Alors que lon procde travers le monde un bilan dtape
des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, et avec moins
de cinq ans pour les atteindre, lexprience montre quel peut tre
lapport dcisif dune planication urbaine efcace et de villes plus
durables.
On ne saurait douter que les dcisions qui sont prises aujourdhui
vont avoir des consquences long terme et sont susceptibles
denserrer une ville dans des structures ou des modes dorganisation
qui peuvent, en bien ou en mal, affecter son caractre durable
et la qualit de vie de ses habitants pour plusieurs gnrations.
Un mauvais agencement des zones rsidentielles et demploi peut
accentuer de faon notable mais injustie la dpendance lgard
des vhicules privs, la pollution atmosphrique et lengorgement
de la circulation. Il savrera extrmement coteux et difcile,
lavenir, de revenir sur des dcisions damnagement urbain qui
pourront apparatre errones.
Les problmes et les enjeux, nous les connaissons bien.
Lexpansion dmographique des villes, avec laccroissement de la
consommation et de la production qui laccompagne, provoque la
surexploitation de ressources naturelles limites, phnomne dont
les citadins pauvres et mal desservis sont gnralement les premiers
sentir les effets. La pauvret urbaine, pour sa part, va souvent
de pair avec des problmes de sant et denvironnement lis au
manque daccs leau salubre et un bon assainissement.
La situation inverse a les effets contraires. Une bonne gestion de
lenvironnement urbain va prendre en compte toute la population
et amliorer son sort par la promotion dun usage plus efcace
de lnergie pour ses dplacements, avec des carburants moins
polluants, des quipements mnagers plus conomes et une
production de dchets plus rduite.
Il nest pas question de considrer nos modes de vie et de
subsistance sans prendre en compte lincidence et la dpendance
qui sont les leurs sur lenvironnement. Cest cette dimension
quintgre un urbanisme prudent.
On sattend ce que le changement climatique ait des effets
court comme long terme sur les zones urbaines, avec la frquence
et lintensit accrue dvnements mtorologiques extrmes
comme les cyclones, les mares de tempte et les vagues de chaleur,
Prface du PNUE
ainsi que des effets semi-permanents ou permanents comme la
monte du niveau des mers, leffondrement des nappes phratiques
ou lextension des dserts. Le changement climatique va aussi,
probablement, exacerber certains problmes urbains du fait de
lco-migration choisie ou force en direction des villes les plus
importantes ou secondaires et en provenance de zones sujettes aux
inondations. Bien des grands quipements de lAfrique urbaine
ports, grandes liaisons ferroviaires et zones industrielles peuvent
aussi se trouver menacs. Dans certains cas, dimportantes zones
agricoles fournissant les marchs marachers urbains risquent de
subir le mme sort.
La moiti environ de la population mondiale vit dj en milieu
urbain et ce nombre semble vou augmenter. Limpratif, dordre
tant conomique que sanitaire, dun urbanisme durable na rien
dun luxe: bien au contraire, il relve dune urgence de plus en plus
pressante si le 21e sicle doit apporter des conditions de vie plus
sres une population mondiale qui devrait augmenter dun tiers
dans les quarante ans venir.
Les villes ont un rle central jouer dans lavnement dun bien-
tre socio-conomique vert et des emplois convenables dans
un environnement libr des risques et menaces du changement
climatique, de la pollution, de lpuisement des ressources et de la
dgradation des co-systmes. Cest dans nos villes que va se jouer
le caractre durable ou non de nos modes de vie. Prvoyance,
volont politique et urbanisme intelligent peuvent ensemble tracer
les grandes lignes dun avenir plus durable.
Achi m St ei ner
Sous-Secr t ai r e Gnr al des Nat i ons Uni es
Di r ect eur Gnr al du Pr ogr amme des Nat i ons Uni es pour
l Envi r onnement (PNUE)
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Remerciements
Pour mener bien son examen dtaill de la situation et des tendances qui sont celles des villes travers lAfrique, le prsent
rapport a fait appel aux comptences de divers spcialistes. La premire version complte a fait lobjet dune valuation par un
groupe dexperts du 5 au 7 juillet 2010 au sige dONU-HABITAT Nairobi.
La conception et la coordination du rapport ont t assures par Jos Maseland et Lusungu Kayani, du Bureau dONU-
HABITAT pour lAfrique et les pays arabes.
Le premier chapitre a t rdig par David Simon et des spcialistes dONU-HABITAT. Celui consacr lAfrique du Nord a
t prpar par Mona Serageldin. Cheikh Gueye, Ousmane Thiam, Babatunde Agbola et Alain Durant-Lasserve ont rdig le
chapitre sur lAfrique de lOuest. Celui sur lAfrique de lEst a t prpar par Alfred Omenya, Paul Syagga et des spcialistes du
Bureau pour lAfrique. Le chapitre sur lAfrique centrale est revenu Guillaume Iyenda, Alain Durant-Lasserve et des spcialistes
du Bureau pour lAfrique, tandis que Beacon Mbiba et Resetselemang Leduka ont prpar celui sur lAfrique australe. Les
dveloppements rgionaux sur les marchs fonciers sont dus un partenariat entre Urban LandMark, ONU-HABITAT et le
Rseau mondial des outils fonciers (GLTN) et nous remercions Caroline Wanjiku Kihato et Mark Napier (Urban LandMark).
Jay Moor a contribu ses commentaires tout au long des travaux prparatoires et de la mise au point de la premire bauche.
LAnnexe Statistique du rapport sappuie sur celle du Rapport sur lEtat des Villes dans le Monde 2010/11, avec des mises jour
tires de World Urbanization Prospects: The 2009 Revision par lObservatoire urbain mondial (GUO) dONU-HABITAT.
Johanna Drach, Lisa Junghans et Katharina Rochel ont apport leur contribution ce rapport.
Thierry Naudin a assur la rvision de la version anglaise, ainsi que la traduction franaise.
ONU-HABITAT remercie le Gouvernement de Norvge ainsi que le Programme des Nations Unies pour lEnvironnement
(PNUE) pour leur gnreux soutien nancier.
Graphisme et mise en page: Michael Jones Software, Nairobi.
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Table des Matires
Prface dONU-HABITAT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ii
Prface du PNUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iii
Remerciements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .iv
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . viii
Rsum et recommendations pour les politiques publiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1. LETAT DES VILLES AFRICAINES
1.1 Gographie Urbaine, Croissance conomique et Dveloppement Humain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.2 Les Ingalits en Milieu Urbain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
1.3 Gouvernement ou Gouvernance? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
1.4 Le nancement public et priv de lhabitat et des infrastructures en milieu urbain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
1.5 Les Finances des Collectivits Locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
1.6 Les Objectifs du Millnaire Pour le Dveloppement, 10 ans Aprs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
1.7 Les Plus Grandes Villes DAfrique 2005/20 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
2. LETAT DES VILLES DAFRIQUE DU NORD
2.1 Lexpansion Gographique des Villes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
2.2 La Gographie conomique des Villes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
2.3 La Gographie des Marchs Fonciers Urbains . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
2.4 La Gographie du Changement Climatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
2.5 Les Nouveaux Enjeux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
3. LETAT DES VILLES DAFRIQUE DE LOUEST
3.1 La Gographie Sociale de Lurbanisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
3.2 La Gographie conomique des Villes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
3.3 La Gographie des Marchs Fonciers Urbains . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
3.4 La Gographie du Changement Climatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
4. LETAT DES VILLES DAFRIQUE DE LEST
4.1 La Gographie Sociale de LUrbanisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
5. LETAT DES VILLES DAFRIQUE CENTRALE
5.1 La Gographie Sociale de Lurbanisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
5.2 La Gographie conomique des Bidonvilles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
6. LETAT DES VILLES DAFRIQUE AUSTRALE
6.1 La Gographie Sociale de Lurbanisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
6.3 La Gographie du Foncier Urbain et les Finances Municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
Annexe Statistique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
vi
Nous chercherons
accrotre loffre de
logements abordables,
en faisant en sorte que
les marchs fonctionnent
efcacement et compte tenu
des intrts des collectivits
et de la ncessit de
protger lenvironnement,
en facilitant laccs la terre
et au crdit et en aidant
ceux qui ne peuvent accder
au march immobilier.
PARAGRAPHE 9,
DE LA DCLARATION
DISTANBUL, APPROUV PAR
TOUS LES TATS MEMBRES
DES NATIONS UNIES LA
CONFRENCE HABITAT II,
ISTANBUL.
Femmes t ransport ant une cargaison dans le port de Mopt i (Mali).
Hect or Conesa /Shut t erst ock
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Introduction
Ce rapport sur LEtat des Villes africaines 2010: Gouvernance,
Ingalit et Marchs Fonciers Urbains est le second du genre
que publie ONU-HABITAT. Sa lecture devrait se faire,
de prfrence, en conjonction avec celle du document de
dimensions mondiales et non plus rgionales, LEtat des Villes
dans le Monde 2010/11 lui aussi publi par ONU-HABITAT.
La prsent rapport se penche sur les processus et les grands
thmes qui concernent plus particulirement lAfrique, en les
illustrant laide de donnes rcentes et dexemples parlants.
Il se concentre sur les villes mais sans appliquer de seuil bien
dni aux zones de peuplement dont il traite, le sujet tant
lurbanisation et les zones urbaines en gnral.
La section qui suit cette introduction prsente une synthse
des constats et des principales leons pratiques en tirer.
Le rapport se divise en sept chapitres. Le premier prsente
les grandes ides et les recommandations sous sept grands
sous-titres: gographie urbaine, croissance conomique et
dveloppement humain; les ingalits urbaines; gouvernement
ou gouvernance; le nancement urbain public et priv; les
nances des collectivits locales, les Objectifs du Millnaire
pour le Dveloppement 10 ans aprs; et les plus grandes villes
dAfrique.
Le chapitre premier souligne combien il est important de
comprendre les villes comme des crations humaines, destines
satisfaire les besoins et aspirations des populations, plutt que
de ny voir que des concentrations physiques dquipements
comme les constructions et les infrastructures. Il est tout
aussi important de bien voir que les villes fonctionnent
comme des composantes des systmes conomiques, sociaux
et politiques plus vastes qui sont de plus en plus intgrs
travers les territoires comme les frontires politiques, que ce
soit lchelle du pays, des grandes parties du monde ou de la
plante entire. Cette nouvelle perspective fournit bon nombre
doccasions indites pour le dveloppement humain au sens le
plus large, tout en soulevant des enjeux sans prcdent, quil
sagisse dingalits trs accuses, de nouvelles vulnrabilits et
de nouveaux types de risque.
Les chapitres deux six se concentrent chacun sur la
situation et les tendances des villes dans les cinq grandes sous-
rgions dAfrique: Nord, Ouest, Centre, Est et Sud. Cette
approche permet des perspectives plus nuances, soulignant
la fois les similarits et les diffrences. Chacun de ces chapitres
est structur de la mme faon, passant en revue la gographie
sociale et conomique, les marchs fonciers urbains et le
changement climatique, ainsi que les Nouveaux Enjeux.
Lquipe de rdaction a procd diverses consultations et
chang de nombreuses bauches an dassurer autant de
cohrence que possible, mais sans chercher donner la fausse
impression que les divisions par rgion quelque peu arbitraires
avaient des signications inhrentes ou particulires.
Pour faciliter la lecture, les noms de villes apparaissent en
italiques gras. Dans tout le document, les noms de pays sont
ceux que retient lusage courant, par exemple Tanzanie au
lieu de Rpublique unie de Tanzanie. Les termes taudis
et bidonville qui sont interchangeables dans le document.
Ce rapport utilise les donnes les plus rcentes (2010) de
la Division de la Population du Dpartement des affaires
conomiques et sociales (DESA) des Nations Unies telles
quelles apparaissent dans sa publication World Urbanization
Prospects: The 2009 Revision (CD-ROM, United Nations,
2009). La rfrence abrge WUP 2009 dsigne cette
source dans tout le document. Toutefois, la prsentation de
ces donnes ne correspond pas toujours aux divisions utilises
dans le prsent rapport. Alors que les donnes DESA comptent
le Mozambique, la Zambie et le Zimbabwe parmi les pays
dAfrique de lEst, le prsent rapport les place en Afrique
australe, sous-rgion avec laquelle ils ont davantage dafnits
politiques et conomiques. Pour les mmes raisons, lAngola
a t aborde dans les chapitres Afrique australe et Afrique
centrale, alors que pour la DESA elle fait partie de lAfrique
centrale. Ces disparits devraient pouvoir tre surmontes
dans les ditions ultrieures de ce rapport.
Le terme gographie tel quil est utilis dans le prsent
rapport dsigne non la discipline scientique en tant que
telle mais les processus qui semblent animer les territoires et
les structures et relations qui en rsultent. Autrement dit, le
terme recouvre des lments tant statiques que dynamiques.
Les liens et relations de nature sociale, conomique,
politique environnementale et urbaine, ou qui touchent au
dveloppement/amnagement, trouvent sinscrire dans les
territoires, avec toutes sortes de ractions en retour.
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GRAPHIQUE 1: AFRIQUE: POPULATION URBAINE, 1950-2050

* Projections
Source: WUP 2009
Rsum d ensembl e
Population et urbanisation
En 2009, lAfrique a dpass le milliard dhabitants, dont
395 millions (soit prs de 40 pour cent) vivaient dans des zones
urbaines. Alors quil a fallu 27 ans au continent pour voir sa
population doubler de 500 millions un milliard, le prochain
demi-milliard devrait intervenir en 17 ans seulement. Cest
vers 2027 que la croissance dmographique de lAfrique va
commencer ralentir, puisquil lui faudra cette fois 24 ans pour
ajouter un demi-milliard supplmentaire. Le total passera donc
deux milliards vers 2050, dont 60 pour cent vivront dans les
villes. LAfrique devrait donc se prparer une augmentation de
quelque 60 pour cent entre 2010 et 2050, la population urbaine
tant multiplie par trois (pour atteindre 1,23 milliard) pendant
cette priode.
Une forte croissance dmographique nest en soi ni une
bonne ni une mauvaise chose pour une ville. Lexprience
montre qu travers le monde, lurbanisation est alle de
pair avec un meilleur panouissement humain, des revenus
en hausse et de meilleures conditions de vie. Toutefois,
ces avantages nont rien dautomatique; ils passent par des
politiques publiques bien conues qui soient mme dorienter
la croissance dmographique, de transformer en conomies
prospres laccumulation des activits et ressources dans les
villes, et dassurer une distribution quitable des richesses.
Lorsque les politiques publiques ne bncient qu des lites
Rsum et Recommendations Pour les
Politiques Publiques
politiques ou conomiques restreintes, lurbanisation va presque
inluctablement tre source dinstabilit, les villes devenant plus
invivables pour les riches comme pour les pauvres.
Cest vers 2030 que la population africaine va devenir moiti
urbaine. Les circonscriptions lectorales seront alors urbaines
en majorit, avec les attentes que cela comporte en matire de
moyens de subsistance, de logement et de services. Il appartient
aux gouvernements dAfrique de se prparer trs tt cette
situation. Au dbut des annes 2040, la population totale des
villes africaines passera un milliard, soit autant que celle de tout
le continent en 2009. Comme les villes sont destines accueillir
la majorit des Africains, cest aujourdhui quelles doivent
investir dans les infrastructures de base, les services sociaux
(sant et instruction) et lhabitat bon march, ce qui aurait
pour effet supplmentaire de stimuler leur propre conomie et
de crer les emplois qui font si cruellement dfaut. Retarder ces
dpenses jusque vers 2040 est hors de question. Il nest pas un
seul gouvernement en Afrique qui puisse se permettre de faire
comme si la transition urbaine acclre en cours nexistait pas.
Les villes doivent devenir des domaines prioritaires pour laction
publique, avec les investissements voulus pour mettre en place
de bonnes structures de gouvernance, une fourniture quitable
de services, des logements dun cot abordable et une meilleure
distribution des fruits de la prosprit. Si les villes doivent tre
capables de pourvoir ces besoins, il faut renforcer leur situation
nancire en leur donnant une plus grande libert en matire de
scalit ainsi que des ressources propres.
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1,200,000
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2050' 2010' 2030' 2020' 2010' 2000 1990 1980 1970 19c0 1950
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Les nouvelles congurations urbaines

Les villes-rgions, couloirs urbains de dveloppement et
mga-rgions urbaines continuent de faire leur apparition et
deviennent de plus en plus visibles travers toute lAfrique. Leurs
caractristiques spatiales et fonctionnelles appellent de nouvelles
mthodes de gestion urbaine an dassurer une gouvernance
homogne de ces territoires. Des rformes de grande ampleur sont
galement indispensables la fourniture dhabitats bon march,
de services et dinfrastructures efcaces qui soient lchelle des
besoins de ces concentrations urbaines en pleine expansion.
Des traditions politiques, situations conomiques et conditions
gographiques diffrentes donnent chaque pays et chaque ville
dAfrique son caractre unique. Par consquent, les rformes
et adaptations efcaces doivent intgrer les caractristiques
locales. Cela nempche pas que des situations comparables
travers le monde aient permis de dgager un certain nombre de
principes gnraux en matire de gestion urbaine intgre, et les
gouvernements africains ne devraient pas les ignorer, comme
soulign la Section 1.3, Gouvernement ou Gouvernance?
Pauvret urbaine, taudis et bidonvilles
LAfrique dans son ensemble a dmontr, ces dernires annes,
que lon peut sattaquer aux taudis et bidonvilles de manire
efcace, puisque 24 millions dAfricains pauvres ont vu leurs
conditions de vie samliorer entre lan 2000 et 2010. Ces progrs
ont toutefois t trs ingaux travers le continent. LAfrique du
Nord dans son ensemble a russi faire reculer de 20 13 pour cent
la part des habitants des taudis et bidonvilles dans sa population
urbaine. LEgypte, le Maroc et la Tunisie ont le mieux russi cet
gard. La Tunisie est mme parvenue liminer entirement ce
type dhabitat sur tout son territoire. Toutefois, au sud du Sahara,
le nombre dhabitants des taudis et bidonvilles na baiss que de
5 pour cent (17 millions), le Ghana, lOuganda et le Sngal se
situant au tout premier rang avec des rductions de plus de 20
pour cent chacun. Il reste beaucoup faire en matire de lutte
contre la pauvret, contre les taudis et les bidonvilles, notamment
au vu de la croissance dmographique rapide des villes africaines,
qui contribue largement la prolifration de lhabitat informel
au sud du Sahara. Les taudis et bidonvilles urbains constituent
lune des grandes menaces qui psent sur la stabilit des villes et,
par consquent, sur la stabilit politique densemble.
Les marchs fonciers urbains
De par les modes de fonctionnement et les rgles qui sont
actuellement les leurs, les marchs fonciers urbains formels
empchent laccs au sol de la majorit des citadins dans toute
lAfrique. Ce sont donc les marchs informels qui compensent
cette situation gnratrice dexclusion, et ce sont eux qui rgissent
limmense majorit des transactions qui se font aujourdhui dans
les villes africaines. Le prsent rapport conclut cet gard que
les gouvernements devraient chercher les meilleurs leviers leur
permettant de rformer dans leur ensemble des systmes ofciels
dadministration foncire urbaine aux carences parfois abyssales,
et qui se caractrisent par leur inertie, leurs dlais excessifs, leurs
procdures pesantes et complexes ainsi que la corruption qui leur
est associe. Stigmatiser les marchs urbains informels comme
tant inadapts, illgaux, illgitimes et indsirables, cest nier les
ralits qui sont celles du terrain. Les marchs fonciers ofciels
auraient beaucoup apprendre de leurs homologues informels.
Tout examen de la situation, et toute politique publique auquel
celui-ci pourrait donner lieu, devraient mettre les marchs
ofciels en mesure de reprendre leur compte certaines pratiques
informelles an de soulager des services dadministration
foncire particulirement surchargs. Les pouvoirs publics
devraient aussi rationaliser les barmes des droits, amliorer les
systmes denregistrement et progressivement liminer la dualit
dbilitante des systmes de rgles et de procdures qui caractrise
les marchs fonciers africains, comme dtaill dans les divers
chapitres du prsent rapport, qui se concentrent chacun sur une
sous-rgion du continent.
Les domaines dintervention recommands
pour lensemble de lAfrique
La polarisation et les antagonismes se sont intensines dans les
villes africaines du fait des attitudes de laisser-faire face une
expansion dmographique acclre. Les grandes lignes qui
se dgagent sont celles de gographies urbaines incohrentes,
inefcaces et non viables, porteuses dingalits et de
souffrances, avec quelques lots de richesse surnageant dans un
ocan de pauvret. Leurs conditions socio-conomiques sont
telles que les villes dAfrique sont dsormais les plus ingales
du monde. Cette situation fait peser une menace sur la stabilit
du systme, qui affecte non seulement la prennit des villes en
tant qucosystmes socio-politiques, mais aussi des pays tout
entiers.
Il ne faut pas considerer l'urbanisation de l'Afrique comme
forcment problmatique. Le d que reprsente la ville
durable exige que lon voie plutt dans les centres urbains
des concentrations de populations, avec les potentiels et les
perspectives que cela comporte. Il sagit donc de mobiliser et
non de frustrer les nergies humaines si lon veut alimenter
la dynamique urbaine, ce que ne saurait faire la monte des
ingalits. Les citadins dfavoriss ne devraient pas tre punis
pour leur pauvret. Il faudrait plutt que lurbanisme et les
rglements de construction retent le degr de dveloppement
et les capacits institutionnelles du pays, tout en maintenant
les cots des niveaux abordables pour tous. Les normes de
construction devraient tre xes de manire plus raliste an
de faciliter, plutt que de restreindre, le dveloppement de
lhabitat et des moyens de subsistance.
Des regions urbaines et des couloirs de developpement urbains
de plus en plus marqus crent des ralits spatiales complexes
et trs uides, avec les enjeux qui sont les leurs en matire
rglementaire et politique. Les systmes urbains et les ux
interurbains de populations, de biens, de communications et
de capitaux dbordant les frontires nationales, il appartient
aux politiques publiques de leur emboiter le pas si elles doivent
avoir des chances ralistes dinuencer ces processus. Les
mthodes de gestion de la ville monocentrique traditionnelle
ne sont pas adaptes aux congurations urbaines multi-nodales
qui sont celles daujourdhui. On ne saurait trop souligner le
caractre indispensable dune rforme de la gouvernance qui
comporte un urbanisme et une gestion intgrs lchelle
largie quimposent ces nouvelles ralits.
Il faut envisager l'extension geographique des territoires
administratifs urbains tels quils existent aujourdhui.
Lextension dun territoire municipal constitue certes une
opration complexe, mais ses avantages dpassent de loin les
inconvnients. Cela permettrait damliorer la faon dont on
gre lexpansion urbaine venir, en protant du fait que lon
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peut rcuprer les plus-values foncires par des cessions et par

la scalit, do des sources de nancement autonomes pour
les budgets municipaux.
Les gouvernements africains devraient aussi envisager le
dplacement vers les villes secondaires de tous les ministres
et institutions qui nont aucune raison imprative de se
maintenir dans la capitale. Les techniques dinformation
et de communication ne rendent plus indispensable la
prsence physique de nombreux services dans des capitales
congestionnes. Leur transfert se traduirait par une meilleure
rpartition de lactivit conomique tout en dsengorgeant
la circulation et en allgeant les pressions qui psent sur les
marchs fonciers et du logement dans les capitales.
Le manque de donnees sur les villes d'Afrique reste un obstacle
majeur. Faute de donnes jour, objectives et exactes, les
responsables urbains vont continuer agir laveuglette, do
des politiques et interventions mal avises, qui se trompent
de cible ou dchelle spatiale. Cette situation incite des jeux
politiques de nature prdatrice qui vident de son sens la bonne
gouvernance, tout en imposant des charges supplmentaires
la majorit pauvre de la population qui se trouve alors
compltement ignore. La bonne gouvernance sappuie sur des
donnes ables et prcises mme dinformer les politiques
publiques et les dcisions stratgiques.
Les modes d'amenagement des villes aujourd'hui vont
dterminer les choix qui vont se faire lavenir pour contrer les
effets du changement climatique. Les dcisions durbanisme
prises aujourdhui peuvent tre demain sources dinefcacit
et de congurations urbaines nfastes pour le milieu naturel.
La sparation dans lespace de fonctions urbaines pourtant
lies entre elles est manifeste dans la plupart des zones
mtropolitaines et elle intensie les besoins en moyens de
transport. La mobilit urbaine doit devenir une composante
majeure des dcisions concernant lespace, et lamlioration des
systmes de transport en commun serait mme de rduire
notablement le recours aux vhicules individuels. Les villes
se trouvent dans une position privilgie pour contribuer
ladaptation au changement climatique lchelle mondiale
comme locale, ainsi quaux mesures dattnuation et de
protection. Toutefois, un urbanisme qui prend en compte
lavenir ne sera pas sufsant lui seul. Si lon veut viter toute
divergence entre politiques publiques, il faut relier les politiques
nationales, rgionales et locales dadaptation et dattnuation
travers la coopration horizontale et verticale entre tous les
chelons des pouvoirs publics ainsi quavec les autres parties
prenantes.
Bon nombre de municipalits en Afrique se retrouvent
nancirement dmunies en raison de capacits inadaptes et
inefcaces de collecte de recettes et autres nancements. Toute
dcentralisation des comptences qui ne va pas de pair avec la
dcentralisation scale contribue au dlabrement urbain, la
mauvaise qualit des services et la prolifration des taudis et
bidonvilles. La dcentralisation scale doit tre proportion de
son quivalent politique an de susciter de nouvelles possibilits
pour les collectivits locales de lever des recettes et de renforcer
leur pouvoir de dcision. Un systme bien adapt de scalit
municipale est mme daccrotre les ressources nancires
propres des villes. Limpt foncier reprsente aujourdhui la
source de revenu principale des municipalits, bien que parfois
il puisse peser de manire inquitable sur les propritaires.
Dautres solutions sont possibles, comme le montrent les
Sections 1.4 et 1.5 du prsent rapport.
Les taudis et bidonvilles sont, dans une large mesure, le
rsultat du manque daccs au crdit foncier et au crdit-
logement dans les villes. Les parcelles dtenues sous un rgime
informel exposent leurs occupants lexpulsion force, et elles
ne peuvent pas servir de gage des prts bancaires. Ces deux
facteurs ne sont pas faits pour encourager les habitants des
taudis et bidonvilles amliorer leur logement. Il convient
donc de remdier cette situation.
Nombreux sont les responsables urbains qui sous-estiment
trs fortement les risques dinscurit en matire deau et de
ravitaillement. Les gouvernements africains devraient prendre
les pnuries de 2008 comme un avertissement et envisager
srieusement les effets que pourraient avoir des pnuries deau
et de produits alimentaires. Des gouvernements et entreprises
alimentaires trangers font lacquisition en Afrique de vastes
quantits deau et de terrains (y compris sous forme de baux
long terme). Certains font mme venir des travailleurs agricoles
en Afrique. Importer de la main duvre agricole et exporter
des produits alimentaires reprsentent deux types dchange
dont des populations africaines sous-alimentes et de plus en
plus urbaines nont pas vraiment les moyens. LAfrique est bien
place pour prendre des dcisions stratgiques et long terme
sur le bon usage de ses abondantes ressources agricoles et en
eau. Les gouvernements doivent toutefois ngocier des accords
plus favorables et plus transparents, an que linvestissement
tranger puisse contribuer la scurit alimentaire et en eau
long terme de lAfrique, avec des retombes qui protent
aux populations locales sous forme doccasions daffaires, de
paiements en espces et de possibilits demploi.
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Kampala, Ouganda. Gui do Pot t ers
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Marrakech, Maroc. Narvi kk/i St ockphot o
Af r i que du Nor d Rsum
La domination dmographique et conomique des villes en
Afrique du Nord tait dj bien tablie au dbut de ce sicle. A
lexception du Soudan, dont la croissance dmographique urbaine se
poursuit au rythme de 4,3 pour cent lan, le rythme dans lensemble
de la sous-rgion sest sensiblement ralenti.
Ltalement pri-urbain et le surpeuplement des quartiers
bas revenus qui caractrisaient les villes dAfrique du Nord aprs
lindpendance ont fait lobjet de politiques publiques vigoureuses
ces 20 dernires annes. Cela a t particulirement le cas en Egypte,
en Libye, au Maroc et en Tunisie, qui ensemble ont rduit de 20,8
millions en 1990 11,8 millions en 2010 (estimation) la population
de leurs taudis et bidonvilles urbains. La Tunisie est mme parvenue
liminer entirement ce type dhabitat. Dans les taudis et bidonvilles
dAfrique du Nord aujourdhui, neuf mnages sur 10 ne souffrent
que dune seule des carences qui dnissent ce type dhabitat, surtout
le manque dassainissement amlior (Egypte) et linsufsance des
surfaces dhabitation (Maroc).
Les stratgies de rhabilitation des villes et du logement ont
pris leur essor en Tunisie dans les annes 1990 mais se sont
progressivement loignes de lintervention directe des pouvoirs
publics pour privilgier les partenariats public-priv, qui ont fait la
preuve de leur capacit mettre sur le march des units dhabitat
prix modr comme aux prix du march. Ces interventions ont
constitu une volution bienvenue, scartant dun dirigisme
largement inefcace qui stait rvl incapable de satisfaire les
besoins dune population en pleine expansion. Les progrs ont t
trs sensibles en Afrique du Nord ces 10 dernires annes, mais la
fourniture de logements adapts doit aller de pair avec la correction
des tendances antrieures.
Les conomies urbaines et la gouvernance
Avec le soutien budgtaire des gouvernements, lAfrique du Nord
sest de plus en plus roriente vers les conomies urbaines et un
meilleur quilibre entre agriculture, industrie et services diversis.
Par consquent, la pauvret a trs sensiblement rgress dans la sous-
rgion, la seule exception tant le Soudan. Nanmoins, le chmage
urbain fait toujours problme, notamment pour les jeunes, ce qui
souligne le hiatus persistant entre le systme ducatif, les aptitudes
individuelles et le dveloppement dun vigoureux secteur priv.
Les institutions et structures de la gestion urbaine restent
insatisfaisantes en Afrique du Nord. Les collectivits locales sont
relativement faibles, sans autonomie de dcision ni moyens nanciers,
puisque tout reste encore aux mains du pouvoir central. La collecte
des taxes locales est difcile en raison de lincapacit des services du
cadastre maintenir leurs donnes jour, et particulirement dans le
secteur du foncier et du logement informels.
Le caractre dsirable de capacits et de moyens nanciers
renforcs pour les collectivits locales est en ce moment en dbat
dans la sous-rgion. Le besoin de consulter les citadins est de mieux
en mieux reconnu lui aussi, notamment en Egypte, au Maroc et en
Tunisie. Les ds que vont poser les effets probables du changement
climatique en Afrique du Nord se prtent bien eux aussi des
dialogues participatifs sur des sujets comme la diminution des
rserves deau et la monte du niveau des mers.
Le taux durbanisation a doubl en Afrique du Nord entre les
annes 1970 et les annes 1980, une fois que les restrictions la
proprit foncire ont t leves dans les villes, ce qui a rendu possible
la conversion de terres agricoles des usages urbains. Il en est rsult
une prolifration anarchique de lotissements sauvages et lapparition
rapide de zones de peuplement pri-urbaines forte densit qui, ces
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Le Caire, Egypt e. Gui do Pot t ers
30 dernires annes, ont accueilli la majeure partie de lexpansion
dmographique des villes de la sous-rgion. L o des terres agricoles
ont t converties pour usage urbain sans autorisation, les droits
fonciers et immobiliers ont t transfrs par acte notari priv, sans
lenregistrement du titre pourtant exig par la rglementation. On
a donc assist la mise en place de facto de deux marchs parallles.
En Afrique du Nord, des villes nouvelles se sont dveloppes pour
absorber la croissance dmographique et le surcrot concomitant de
la demande de logement urbain. Ces nouvelles zones se transforment
maintenant en villes de plus vastes dimensions, ce qui change la
distribution spatiale des terrains urbains tout en en faisant monter
la valeur. Les prix du foncier urbain ont doubl tous les trois ans
depuis 1970 dans les zones urbaines bien tablies. Dans les zones
dextension urbaine, les prix ont doubl tous les ans ou tous les
deux ans. Cette hausse des valeurs foncires a pour effet dinterdire
aux mnages bas revenus laccs aux marchs fonciers ofciels, les
rejetant de ce fait dans les systmes informels.
Les pouvoirs publics dans la sous-rgion commencent
comprendre le potentiel qui est celui du foncier comme source de
revenu, et ils apprennent dsormais tirer parti de leurs ressources et
de leurs pouvoirs rglementaires an de dgager et de rcuprer les
plus-values foncires travers des cessions et la scalit. Cela satisfait
les besoins non-ngligeables daugmentation de loffre foncire tout
en nanant les infrastructures dans les quartiers mal desservis.
Nouveaux Enjeux: les systmes urbains trans-nationaux
Deux grands systmes urbains transnationaux sont en cours de
formation en Afrique du Nord:
1 Le couloir de dveloppement qui apparat le long de la cte
mditerranenne est en passe de se consolider avec un mlange de
tourisme et dindustrie. Toutefois, lutilisation des sols fait lobjet
de nombreux conits, et les plans lchelle nationale doivent
tre complts par des accords internationaux qui prennent une
perspective bien intgre de lensemble de cette rgion ctire.
2 Le couloir de la valle du Nil a toujours jou un rle de lien entre
les pays du bassin versant. Le problme principal aujourdhui
tourne autour de lutilisation des eaux du Nil. La part de chaque
pays est xe par des accords internationaux, mais les deux grandes
priorits aujourdhui portent sur la rpartition des volumes entre
les villes et la rationalisation des usages de leau, particulirement
en Egypte. La situation se trouve complique par le rfrendum
en prparation au Sud du Soudan, qui pourrait dboucher sur la
cration dun nouvel Etat riverain et le besoin de rengocier la
rpartition des eaux entre les divers pays.
Les domaines dintervention recommands pour
lAfrique du Nord
Des avances louables ont eu lieu dans la rduction des taudis
et bidonvilles en Afrique du Nord, mais il reste beaucoup faire
pour corriger les effets de lurbanisation passe, et en particulier
les tablissements urbains surpeupls qui stalent au pourtour des
villes.
Au cours des 10 ans venir, l'offre de terrains viabilises et le respect
des rgles damnagement vont continuer poser de srieux
problmes. La demande dunits dhabitat bon march, louer ou
en pleine proprit, va exiger une amlioration trs sensible de la
gestion urbaine, y compris la rednition des rles des collectivits
locales et du secteur priv.
Les pouvoirs publics sont instamment invites faciliter la
dcentralisation scale et permettre aux autorits locales de lever
limpt. De mme, ils devraient songer liminer les hirarchies
parallles de responsables nomms et de conseils lus aux chelons
provincial et municipal, an de permettre une meilleure auto-
dtermination.
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L'enregistrement foncier doit tre simpline et rendu moins

onreux, avec les cinq avantages suivants: encourager le respect
des procdures, amliorer la scurit de la tenure, un contrle plus
effectif des amnagements, une taxation foncire amliore, et des
revenus autonomes plus importants tirs des transactions et de la
proprit foncire.
La montee du niveau des mers due au changement climatique
va affecter les zones de peuplement ctires et menacer des zones
naturelles importantes. Dans les zones menaces, lurbanisation
devrait tre interdite, et la gestion foncire devrait endiguer
la prolifration des tablissements humains et des marinas. Les
municipalits ctires devraient uvrer en collaboration troite
avec les pouvoirs centraux en faveur de projets de gestion ctire
intgrs qui prennent en compte lurbanisation, lexpansion
du tourisme et les utilisations industrielles, an de prserver
lenvironnement. Des recherches en profondeur devraient
contribuer llaboration de directives et de rgles pour la
protection du milieu marin, y compris la faune et la ore des
plages.
$IULTXHGHO2XHVW5pVXPp
En Afrique de lOuest, lexpansion dmographique urbaine est
rapide. Pendant la dcennie 2010/20, les villes de la sous-rgion
vont accueillir 58 millions dhabitants supplmentaires, et encore
69 millions en 2020/30. Mme ce moment-l, la croissance va se
poursuivre, car en dpit dun rythme moins rapide les villes devraient
encore accueillir 79 millions dhabitants supplmentaires jusquen
2040, puis 84 millions entre 2040 et 2050. Cette expansion nest
ni bonne ni mauvaise en soi. Mais ses consquences peuvent tre
positives ou ngatives, en fonction de la faon dont elle est distribue
dans lespace et du partage des avantages urbains.
Les conomies urbaines et la gouvernance
La concentration dactivits conomiques et de populations suscite
une plus grande efcacit et des bnces conomiques dans certains
zones et certains centres urbains, tandis que dautres nen bncient
pas. Dans les villes et les zones qui restent en marge de cette
dynamique, comme dans les quartiers pauvres des villes et pays plus
prospres, des disparits spatiales prononces et la polarisation socio-
conomique deviennent de plus en plus visibles au fur et mesure que
saggrave lingalit conomique. Avec lacclration de lexpansion
dmographique et spatiale des villes, la capacit de la plupart des
municipalits dAfrique de lOuest faire face aux consquences
des tendances urbaines les moins dsirables va en diminuant, faute
dinvestissement dans les moyens humains et institutionnels voulus,
les services, un habitat convenable et abordable et des possibilits
demploi. Les effets sociaux, conomiques et environnementaux
de ces carences retombent lourdement sur les plus pauvres, qui se
trouvent exclus des bnces de la prosprit urbaine.
La sur-urbanisation, qui voit les populations crotre beaucoup plus
vite que les conomies urbaines, devient manifeste dans la sous-rgion.
Les symptmes incluent les grands enjeux conomiques et sociaux
comme le taux de chmage, la prolifration des taudis et bidonvilles,
la polarisation sociale et la dlinquance, phnomnes qui rsultent
tous dune gouvernance dfaillante et de la distribution ingale de la
richesse urbaine/nationale. Des villes en expansion rapide peuvent
tre un atout majeur pour le dveloppement politique, conomique
et social dun pays ou dune rgion, condition que cette croissance
soit correctement encadre, gre et soutenue avec une distribution
quitable des nancements publics dans les quipements sociaux et
les infrastructures, et la cration demplois pour un bien-tre mieux
partag.
La pauvret ne peut quaffaiblir la capacit dune socit, quelle
quelle soit, lutter contre le crime organis, les conits arms, le
terrorisme, les troubles sociaux et la propagation des maladies. Ces
phnomnes ont, pour leur part, de srieuses rpercussions pour
la scurit non seulement des pays o ils svissent, mais aussi pour
les pays voisins et la communaut internationale. Dans ce contexte
mondial, les consquences de la misre ne peuvent plus rester
connes lintrieur des frontires nationales; cela met en vidence
les liens entre rduction de la pauvret et maintien de la stabilit
lchelle de la rgion et du monde.
La structure du march foncier urbain en Afrique de lOuest a
surtout subi linuence des traditions des droits anglais et franais.
Les gouvernements ont la haute main sur lattribution foncire et
la distribution des titres. A lexception du Burkina Faso, la plupart
des gouvernements nont pas voulu offrir des terrains une chelle
proportionne aux besoins. Avec lurbanisation rapide, la demande
de tenure sre et de titres de proprit de la part des investisseurs
et des classes moyennes montantes a t soutenue dans les villes
de la sous-rgion. Elle a contribu au dveloppement du march
foncier priv ofciel. Le renouvellement en cours de la lgislation
et des codes travers la rgion vise faciliter lappropriation ou la
restriction des distributions foncires prives. Bien que ces rformes
aient introduit une certaine forme de proprit foncire prive, elles
ne garantissent pas entirement la scurit de la tenure.
La gestion foncire a t de plus en plus dcentralise au bnce
dinstances locales, mais dans bien des pays dAfrique de lOuest
la responsabilit des distributions et de lenregistrement des titres
reste aux mains du pouvoir central. Les gouvernements ont beau y
rsister, la demande de politiques damlioration et de rgularisation
de la tenure se fait de plus en plus pressante. Obtenir et conserver la
scurit de la tenure reste la difcult majeure pour les habitants des
tablissements informels, et les projets damnagement rsidentiels
restent incapables de toucher les citadins pauvres. Les marchs et
les prix du foncier sont les deux grandes forces dentranement
de la socio-gographie des villes. Les prix augmentent de manire
rgulire, contrairement aux revenus de la plupart des citadins, de
sorte que les populations qui vivent prs des centres urbains sont de
plus en plus menaces dexpulsion. Le caractre trop compliqu et les
dlais excessifs des procdures de rgularisation trahissent linuence
de la corruption et des intrts catgoriels, ce qui transforme en forces
dobstruction les services de gestion et dadministration foncires.
Les Nouveaux Enjeux:
Les couloirs de dveloppement nationaux et trans-nationaux
Les conditions gographiques et conomiques qui sous-tendent
la formation de couloirs urbains de dveloppement en Afrique de
lOuest ne sont pas nouvelles, dans la mesure o ceux-ci redcouvrent
danciennes routes commerciales. Les dimensions indites, en
revanche, tiennent la nature des forces en jeu, lapparition de
couloirs oust-est et la croissance de nuds urbains jusqualors rests
stagnants.
En Afrique de lOuest comme ailleurs, les congurations
urbaines du type ville-rgion et village-rue sont le produit
dune dynamique entrane par les villes les plus importantes. De
mme que les couloirs urbains, ces nouvelles formes traduisent
certaines volutions dans lorganisation territoriale des mtropoles
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Vie dans la rue, Ile de Gore, Dakar, Sngal. Gui do Pot t ers
et la spcialisation fonctionnelle qui y est associe. Les quartiers
daffaires et leurs abords immdiats accueillent de plus en plus de
fonctions politiques, conomiques et commerciales, et ce sont donc
les zones pri-urbaines et leurs pourtours agricoles qui se retrouvent
aux prises avec une demande accrue de logements et de fonctions
commerciales qui ont t chasss des quartiers plus centraux par
la monte des valeurs foncires. Vu le rle majeur qui est celui
des villes dans le dveloppement rgional, les nbuleuses urbaines
et leurs interrelations travers des couloirs mritent une attention
particulire, surtout lorsquils rsultent de processus spontans
durbanisation.
Les phnomnes de ville-rgion sont souvent facteurs de
dveloppement conomique et social lchelle dun pays tout entier,
mais ils prennent une importance rgionale lorsquils franchissent les
frontires nationales et font la jonction avec des congurations du
mme genre dans les pays voisins. Cest pour cette raison que les
couloirs de dveloppement urbains sont considrs comme favorables
lintgration territoriale et des systmes socio-conomiques
lchelle dune rgion tout entire. Ils nen comportent pas moins
certains inconvnients. A moins dtre bien orientes et gres, les
congurations de ville-rgion risquent de dboucher sur de srieux
dsquilibres conomiques et territoriaux dans les zones extrieures.
Cela peut susciter des lacunes spatiales et fonctionnelles qui affectent
particulirement celles des villes de transit qui ne parviennent
pas tirer avantage des possibilits cres par les agglomrations
plus importantes situes le long dun couloir urbain. De plus, des
accords rgionaux de libralisation des mouvements de personnes,
de biens, de ux nanciers et de communication constituent un
pralable important toute optimisation des retombes positives du
dveloppement et des changes lchelle rgionale.
Des couloirs urbains de premier plan ont fait leur apparition en
Afrique de lOuest, y compris entre Dakar et Touba au Sngal,
Bouak et Abidjan en Cte dIvoire, et entre Ouagadougou et Bobo-
Dioulasso au Burkina Faso. Au fur et mesure que ces couloirs se
dveloppent, ils font la jonction avec dautres dans les pays voisins.
Il en rsulte de nouvelles impulsions favorables lintgration
conomique et politique dans la sous-rgion. Un cas typique
dexpansion transfrontalire dun couloir national est celui en cours
de formation entre Maradi, Katsina et Kano, entre Niger et Nigeria,
avec Katsina comme point de passage central. Un couloir trans-
national est en cours de consolidation entre le pays enclav quest
le Burkina Faso, dune part, et la Cte dIvoire (donc le golfe de
Guine), dautre part, les villes de Bobo-Dioulasso, Korogho, Banfora
et Ferkessdougou faisant ofce de nuds de communication
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intermdiaire.
Quant lavenir, on sattend ce que ces couloirs urbains renforcent
encore leurs rles sociaux, conomiques et politiques, qui ne sont dj
pas ngligeables. En Afrique de lOuest les distances et lisolement
sont toujours les dterminants majeurs des relations spatiales, mme
si les politiques publiques et les technologies mises en uvre pour les
attnuer deviennent de plus en plus efcaces. Les interconnexions
lchelle rgionale restant en retard par rapport au dveloppement de
ces couloirs, les congurations urbaines transfrontalires en cours de
formation appellent des mesures damnagement bien conues, faute
de quoi elles vont perdre de leur importance.
lAfrique de lOuest
Amliorer la gestion des villes passe en Afrique de lOuest par
des rformes de grande ampleur. Les services et infrastructures
de base, lhabitat bon march et les transports doivent faire
lobjet dinvestissements trs importants au cours des dcennies
venir. Il sagit l de mesures urgentes puisque plus elles seront
retardes, plus elles seront coteuses nancirement, socialement
et politiquement.
Les permis d'habiter", d'occuper" et autres ne procurent pas le
degr voulu de scurit en matire de tenure, et cest pourquoi
ils doivent tre transforms en titres fonciers garantis. An de
faciliter le processus, il faudrait formaliser les titres fonciers
provisoires. Dun autre ct, il faudrait liminer certains dispositifs
actuellement en vigueur. Il sagit notamment des conditions mises
la conversion des titres rsidentiels, comme lobligation de mise
en valeur, ou, dans la mme veine, lobligation damnager un
terrain dans les dlais prescrits sous peine dannulation des droits
dutilisation.
Les moyens dont disposent les administrations centrales et locales
sont inadapts, notamment en ce qui concerne lenregistrement
foncier et lidentication des biens-fonds. Cette situation
fait obstacle la dlivrance des titres comme aux oprations
didentication et denregistrement grande chelle. Elle appelle
donc des moyens renforcs pour les services de lenregistrement
foncier.
La tenure etant, la plupart du temps, placee sous le regime
coutumier en Afrique de lOuest, il appartient aux pouvoirs
publics de prendre acte de cette pratique traditionnelle. Toute
intgration dans les marchs fonciers ofciels doit se faire de faon
progressive an de mnager les bonnes articulations qui simposent
entre systmes coutumier et lgislatif. La premire phase dans ce
processus passe par le recensement des grands rgimes fonciers
en pratique dans un pays donn, sur la base dun inventaire des
habitudes et coutumes. Les politiques publiques devraient avoir
pour objectif fondamental dassurer la uidit du jeu de loffre et
de la demande travers une intgration en douceur des marchs
coutumiers dans les marchs ofciels. Cette disparition de fait de
la proprit coutumire en tant que telle doit tre accompagne de
dispositifs dindemnisation lintention des dtenteurs de droits
coutumiers.
Les gouvernements de la sous-region ont jusqu' present eu la
haute main sur les distributions de terres et de titres fonciers.
Il leur appartient donc de mettre sur le march une part plus
importante de leurs propres avoirs an de relcher les pressions
de la demande (notamment en zone urbaine et pri-urbaine, ou
des terres dun potentiel agricole incontestable, ou des terrains
situs proximit dtendues cultives ou de grandes routes). Les
politiques publiques devraient se donner pour objectif gnral
dencourager un certain pluralisme dans les marchs fonciers, an
que ces derniers soient mieux mme de rpondre la diversit
des contraintes sociales, conomiques et environnementales qui
psent sur elles ainsi quaux besoins des diffrentes catgories
sociales, la priorit tant donne au renforcement de la tenure.
Le secteur public devrait veiller ce que les divers fournisseurs de
terrains et de services nanciers ou de construction puissent se
faire concurrence armes gales. Les procdures de distribution,
de cession et denregistrement fonciers devraient tre simplies
an de rduire la corruption et le npotisme.
En l'absence de nnancement par le marche des capitaux, il faut des
sources de substitution (comme la Banque de lHabitat cre en
2005 au Burkina Faso), y compris le micro-crdit.
$IULTXHGHO(VW5pVXPp
On estime que seulement 23,5 pour cent de la population
dAfrique de lEst habite en ville, ce qui en fait la sous-rgion la moins
urbanise de tout le continent africain. Mais une phase de rattrapage
acclr est engage. Entre lan 2000 et 2005, les populations de
Nairobi et de Dar es Salaam ont connu des taux de croissance de
4 pour cent en moyenne annuelle. Ces gains retent avant tout
la croissance naturelle, plus que lexode rural, le solde tant d aux
dplacements provoqus par des conits lchelle locale. Ainsi, la
guerre civile prolonge Mogadiscio a pouss bon nombre de ses
habitants vers des villes somaliennes secondaires.
Pourvoir aux besoins de populations urbaines en croissance rapide
pose des difcults manifestes en Afrique de lEst. Les zones urbaines
sont livres divers aux, comme des taux de chmage qui semblent
en augmentation constante, lexpansion spontane et non-matrise
des taudis et tablissements irrguliers, le surpeuplement de lhabitat,
la dgradation dinfrastructures et de services dj surchargs, la
dtrioration de lenvironnement et une pnurie aigu de logements.
Lavenir de lAfrique de lEst est incontestablement urbain,
mme sil va falloir une quarantaine dannes avant quune majorit
de sa population vive en ville. Etant donn les conditions dj
dplorables rsumes plus haut et le rythme soutenu de la croissance
dmographique prvisible, il est impratif que les gouvernements
prennent leurs responsabilits en ce qui concerne la bonne
gouvernance, lhabitat, les infrastructures et lemploi dans les villes
de la sous-rgion.
Lurbanisation se poursuivant un rythme soutenu, la bonne
gouvernance et la bonne gestion urbaines vont devenir la fois plus
impratives et plus complexes, comme aussi les questions sociales
lies la pauvret. Lurbanisation de la pauvret actuellement
en cours en Afrique de lEst appelle des politiques vigoureuses et
efcaces, y compris la n de lexclusion des pauvres par les lites
politiques et daffaires.
Bien que la croissance de la plupart des conomies dAfrique
de lEst se soit poursuivie ces dernires annes, les ingalits de
revenu restent trs prononces. Les habitants de la sous-rgion
dpendent du secteur informel pour leur emploi comme pour leur
logement. La pauvret urbaine nourrit la dlinquance, la violence
et les troubles sociaux. Lingalit et linsufsance tous gards des
zones rsidentielles sallient avec le manque de politiques sociales et
du travail pour favoriser lapparition de milices urbaines violentes
dinspiration politico-religieuse qui ajoutent encore linscurit.
Ce phnomne trouve ses racines dans un profond sentiment de
frustration, notamment chez les jeunes, face des taux de chmage
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Nairobi, Kenya. Gui do Pot t ers
levs et une situation socio-conomique dfavorable.
En Afrique de lEst, les citadins bas revenus nont gure accs
aux marchs ofciels du foncier ou de lhabitat. Par consquent, ils
accdent au foncier par le biais du march informel, et amnagent
leur terrain en dehors des cadres ofciels. Les pouvoirs publics de
la sous-rgion se retrouvent aujourdhui dpasss par les besoins
du nombre toujours accru de ceux quils nont pas su loger depuis
lindpendance. Les rgimes informels ont pris de telles proportions
quils sont dsormais devenus la norme. Il ne saurait donc plus tre
question de les dclarer simplement illgaux. La seule solution
davenir consiste reconnatre la situation qui simpose aujourdhui
nous. Il faut que les gouvernements dverrouillent des systmes
ofciels dpasss pour adopter certaines des procdures informelles
qui donnent la majorit pauvre des populations urbaines laccs au
foncier et au logement.
Les Nouveaux Enjeux
Alors que de nouveaux couloirs conomiques et de dveloppement
font leur apparition en Afrique de lEst, les plus grandes des villes
doivent envisager lextension de leurs limites municipales pour faire
la place la croissance dmographique venir; il appartient aussi
aux autorits municipales de dvelopper leurs sources de revenus
propres travers des ventes de terrains aux prix du march tout en
dployant lespace voulu pour les schmas durbanisme. Lextension
des limites municipales est un exercice complexe dont les bnces
long terme ne peuvent que compenser et bien au-del les difcults
court terme. Une planication rgionale plus holiste et une plus
grande dcentralisation conomique semblent invitables.
Les capitales dAfrique de lEst, dont la primaut est vidente,
pourraient envisager de dplacer dans des villes secondaires tous
les ministres, organismes et fonctions dont la prsence sur leur
territoire ne simpose pas absolument. Cela allgerait les pressions
que la dmographie et les besoins de circulation, de logement et de
bureaux exercent sur les capitales, tout en stimulant la croissance et le
potentiel conomique dans le reste du pays. Lexercice peut, l aussi,
savrer complexe et coteux; mais l encore, les bnces long
terme dpasseront les inconvnients immdiats.
lAfrique de lEst
Lincapacit des gouvernements dAfrique de lEst fournir des
terrains des prix abordables aux citadins pauvres tient linertie
bureaucratique, des procdures administratives dispendieuses et au
dtournement des fonctions publiques. Il est facile de remdier la
plupart de ces inconvnients, ce qui donne penser que lobstacle
de fond nest autre que la volont politique. Les carences et dfauts
divers qui affectent les marchs ofciels du foncier comme du
logement imposent la socit dans son ensemble des cots non
ngligeables, tout en laissant vulnrables et sans terre la majorit
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des citadins. Lexprience de plusieurs dcennies a montr que

toute dfaillance ou carence de la part des autorits publiques est
invariablement compense par des oprateurs non-publics laide de
moyens lgaux, semi-lgaux ou illicites. Certains intrts catgoriels
ont avantage ce que les marchs nanciers et du logement restent
dans leur tat actuel tat dimperfection, mais le prix en est pay
aujourdhui par la majorit pauvre des citadins, et il le sera demain
par la socit tout entire.
Pour remdier ltat actuel, trs inquitable, des conditions
daccs au foncier urbain, les responsables nationaux et municipaux
feraient bien de considrer et de prendre leur compte les
recommandations suivantes:
L'urbanisme doit devenir plus efncace et se tourner davantage
vers lavenir, an de renforcer la densit urbaine et de rduire les
besoins de dplacement, dabaisser les cots unitaires du foncier, et
de fournir de meilleurs services moindre cot tout en amliorant
le milieu de vie de tous les citadins. Cela doit passer, pour les
pouvoirs publics, par une meilleure matrise de lutilisation et
de la distribution des sols. Cela appelle donc des modications
lgislatives dans le sens dun plus grand pragmatisme en matire
dadministration et de gestion foncires urbaines.
En Afrique de l'Est comme dans la majeure partie du monde,
lurbanisation pose des problmes bien particuliers qui exigent
une planication systmatique lchelon local, la fourniture
dquipements collectifs et dhabitat ainsi que de services urbains
pour rpondre aux impratifs du bien-tre gnral, et notamment
celui des pauvres. Ce type de politique publique a un rle
crucial jouer non seulement dans les limites qui sont celles
de chaque municipalit, mais aussi dans le pourtour des villes
o lon observe les volutions informelles les plus importantes,
souvent sur des terres agricoles fort potentiel et qui participent
lapprovisionnement de la ville.
Pour mieux faire face ces difncultes, il faudrait commencer par
harmoniser les systmes doubles de droit dusage coutumier et
de droit de proprit lgislatif, lobjectif tant den nir avec
lide, toujours dominante, selon laquelle les systmes coutumiers
ou informels ne peuvent servir que de roue de secours. Chaque
systme comporte des avantages et inconvnients qui lui sont
propres; la rponse la question de savoir si la disparition
progressive du systme coutumier en tant que tel est souhaitable
et faisable va dpendre de la situation et des circonstances
particulires un endroit ou un pays. Lorsquil apparat que les
deux systmes devraient tre maintenus, larticulation entre les
deux devrait tre rendue la fois bien visible et viable.
Puisque l'extension des limites municipales s'impose pour
ajouter aux terrains vacants dtenus par le secteur public, il faut
transfrer aux autorits municipales des terrains appartenant
lEtat. Cela permettrait ces autorits dutiliser le foncier comme
source de revenu tout en leur donnant une meilleure matrise des
amnagements pri-urbains qui se trouvent aujourdhui au-del
de leur comptence administrative.
Les effets territoriaux, institutionnels et sociaux de la migration
vers les villes et de lexpansion de la dmographie urbaine doivent
tre mieux grs. Sil nest gure possible dintervenir en ce qui
concerne la dmographie, les responsables municipaux doivent
trouver les moyens de mieux intgrer les nouveaux arrivants dans
le systme ofciel; il leur faut donc mettre au point des plans
ralistes en matire dutilisation des sols et de normes pour les
quipements collectifs. Il faut veiller tout particulirement
assouplir les procdures et abaisser les cots des lotissements,
notamment dans les pourtours urbains en expansion rapide.
$IULTXHFHQWUDOH5pVXPp
La population urbaine de lAfrique centrale a plus que doubl
en 20 ans, passant de 23,7 millions en 1990 55,6 millions en
2010 (estimation). Le seuil des 100 millions devrait tre atteint
autour de 2022, le total passant ensuite 112,7 millions en 2030
et 185,9 millions en 2050. Les taux de croissance dcennale vont
sengager sur une pente descendante rgulire entre 2020 et 2030;
toutefois, comme ces taux dcroissants sappliquent des nombres
qui, eux, saccroissent toujours, la population urbaine de la sous-
rgion va continuer augmenter sensiblement, les gains passant de
19,1 millions ces 10 dernires annes 25,9 millions en 2010/20,
31,2 millions en 2020/30, 35,4 millions in 2030/40 et 37,8 millions
entre 2040 et 2050.
En 2010 (estimations), les trois pays les plus urbaniss dAfrique
centrale taient le Gabon (86 pour cent), So Tom e Prncipe (62,2
pour cent) et le Congo (62,1 pour cent). Ceux dont la population
restait la moins urbanise taient le Tchad (27,6 pour cent), la
RDC (35,2 pour cent) et la Guine Equatoriale (39,7 pour cent),
qui se trouvent en-dessous de la moyenne de 39,9 pour cent qui est
celle de lAfrique dans son ensemble. On ne sattend pas ce que
les populations de la RCA, de la RDC ni de la Guine Equatoriale
deviennent majoritairement urbaines avant 2030, et ce seuil ne
devrait tre franchi au Tchad que vers 2042.
Pendant la dcennie 2000/10, cest en Angola et au Cameroun que
les taux durbanisation de la population ont t le plus importants
9,5 et 8,5 pour cent respectivement; entre 2010 et 2020, ce devrait
tre au Tchad (22,8 pour cent), de nouveau en Angola (12,8 pour
cent) et au Cameroun (12,1 pour cent), ainsi quau Gabon (3,1 pour
cent), ce qui suggre une tendance convergente terme, quoique
des rythmes bien diffrents.
Economies urbaines et gouvernance
De nombreux pays dAfrique centrale sont richement dots en
ressources naturelles qui leur donnent un statut assez privilgi sur
le continent. Il en rsulte de bons taux de croissance, mme si le
dveloppement socio-conomique ne suit pas ncessairement. De
fait, dans bien de ces pays, le revenu par tte stagne lorsquil ne baisse
pas, alors que la misre se rpand un rythme soutenu et que les
ingalits de revenu sont de plus en plus marques en milieu urbain.
La dtrioration densemble des conditions de vie pour un nombre
croissant de citadins est devenue plus aigu. Cela tient largement
la distribution trs ingale de la richesse nationale, la mauvaise
gouvernance et la corruption gnralise. Cette dernire est
particulirement prsente dans le secteur primaire (hydrocarbures,
minerais et forts).
La mauvaise distribution de la richesse et du revenu national
est telle que les besoins lmentaires dune part importante de la
population dAfrique centrale ne sont pas satisfaits. LAngola, pays
ptrolier, se distingue aussi dans la sous-rgion comme celui o les
ingalits sont le plus prononces dans presque tous les aspects de
la vie. Ces disparits se retrouvent dans la distribution du revenu,
laccs un habitat dcent, le foncier urbain, linfrastructure
lmentaire et les services sociaux (eau, assainissement, lectricit,
instruction et sant). Le grand problme de lAngola est celui
de la distribution des richesses. Plusieurs autres pays ne font pas
beaucoup mieux.
Les villes et leurs populations ne peuvent se dvelopper ni
fonctionner dans les meilleures conditions si seul un petit groupe
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But embo, RDC. Gui do Pot t ers
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a accs la plupart des ressources et des opportunits conomiques.

Etant donn la richesse minire de la sous-rgion, un accroissement
trs notable des investissements simpose pour largir laccs au
foncier et lhabitat urbains un cot abordable ainsi quaux
quipements collectifs et sociaux lmentaires. Lattention devrait
se porter en particulier sur lamlioration de la scurit nergtique
an de soutenir la productivit, la cration demplois et la rduction
de la pauvret dans les villes.
Lincapacit des pays dAfrique centrale sattaquer aux ingalits
et la pauvret urbaine a conduit la prolifration des taudis et
bidonvilles dans les villes. Dans le mme temps, cest une bonne
part de la population urbaine qui sest trouve prive de conditions
de vie dcentes qui sont pourtant leur porte, si seulement les
politiques publiques qui simposent taient mises en place. A part les
ingalits prononces et lexclusion socio-conomique, nombreux
sont les habitants des taudis urbains dAfrique centrale qui ont aussi
souffrir de malnutrition. Aujourdhui, il est parfaitement possible
de prvenir la dissmination des modes dalimentation faible
valeur calorique, et mme de la faim, mais cela nempche pourtant
pas bien des mnages pauvres, y compris en ville, de faire face des
priodes de malnutrition.
Les donnes concernant les villes dAfrique centrale prouvent que
lconomie informelle (dont dpend la majorit des citadins) a ses
limites, ce qui veut dire que les dmarches destines promouvoir
laccs lemploi dans le secteur formel doivent tre renforces.
Lhistoire a amplement dmontr que lindustrialisation et la
productivit urbaine se dveloppent plus rapidement lorsque lEtat
sait anticiper et faciliter les choses. LEurope comme lAmrique du
Nord, le Japon et, plus rcemment, lAsie de lEst, ont montr quun
dveloppement socio-conomique satisfaisant rsulte de lappui
des pouvoirs publics lindustrie urbaine, notamment travers des
systmes de transport amliors.
Aujourdhui, sur fond de libralisation de lconomie, les ingalits
de revenu et de consommation se creusent de plus en plus en Afrique
centrale. Sils veulent tirer parti de leurs amples ressources pour
amliorer les conditions de vie de la majorit de leurs populations,
les pays de la sous-rgion doivent rformer la gouvernance urbaine,
amliorer la transparence de la gestion du secteur public ainsi que
la distribution des richesses nationales, tout en sattaquant la
corruption et limpunit de manire beaucoup plus prventive.
Dans les taudis urbains de la sous-rgion, les femmes apportent
une contribution majeure aux conditions matrielles et nancires
des mnages. Elles se trouvent donc bien places pour jouer un
rle important dagents de transformation dans leur communaut
locale. Or la quasi-totalit dentre elles (95 pour cent) ont besoin
de diverses formes de soutien, y compris le crdit court ou moyen
terme. Leurs besoins, aptitudes et capacits doivent tre mieux pris
en compte par les programmes de dveloppement/damnagement
qui affectent leurs conditions dexistence. Un appui nancier aux
petites entreprises tenues par des femmes dmultiplierait leur
contribution la lutte contre la pauvret, tout en favorisant de
nouvelles stratgies de survie pour les mnages et en amliorant
la condition des catgories les plus dfavorises de la population
urbaine.
En Afrique centrale non plus, le foncier urbain nest ni bien gr
ni bien distribu. Certains gouvernements et certaines collectivits
locales de la sous-rgion ont commenc amliorer les politiques
foncires urbaines, mais il va falloir en faire encore beaucoup plus
pour satisfaire les besoins de la majorit de la population urbaine. Il
appartient aux collectivits locales de mettre jour leurs pratiques en
matire dadministration et de gestion foncires, en tirant les leons
des marchs informels avec le caractre trs pratique et lattention
aux besoins des intervenants qui les caractrisent. Ces rgimes sont
ceux qui gouvernent limmense majorit des transactions foncires
urbaines et il est grand temps que cette ralit quotidienne de la
vie en ville soit enn reconnue en bonne et due forme. Plutt que
de stigmatiser les systmes informels, les pouvoirs publics feraient
bien de passer en revue les dispositifs et mcanismes en vigueur dans
les marchs urbains informels. Les marchs ofciels ont beaucoup
apprendre du bon rapport qualit/prix et des avantages pratiques
que peuvent offrir les transactions foncires urbaines informelles.
De nouvelles technologies sont aujourdhui disponibles pour
la gestion et ladministration foncires urbaines; allies une plus
grande transparence et une meilleure comprhension des liens
entre distribution foncire, croissance dmographique, changement
climatique et dveloppement, ces technologies sont en mesure de
jouer un rle crucial dans lamlioration du bien-tre gnral comme
dans la protection de lenvironnement urbain.
Alors que la demande et les prix sont en augmentation constante,
la rcupration des plus-values foncires revt un rle plus important
que jamais dans le nancement des infrastructures urbaines. Le
problme, dans les villes dAfrique centrale, cest quau moment o
le foncier urbain fait lobjet de convoitises toujours plus intenses,
les ventes de terrains publics (Etat et municipalit) dpendent de
plus en plus de procdures dallocation condentielles et entaches
de corruption. Lorsque la gouvernance est faible ou corrompue, le
foncier public urbain est souvent capt par des privilgis et vendu ou
illgalement cd pour lenrichissement personnel. Si lon ne combat
pas les pratiques illicites de cession ou de vente de ces ressources
municipales non-renouvelables, les villes vont rester prives de ce
qui est pour elles en principe une source non-ngligeable de moyens
nanciers propres. Le foncier urbain a dores et dj cess dtre une
source majeure de revenu pour bien des municipalits dAfrique
centrale. La corruption est devenue si rpandue quelle a maintenant
commenc toucher les mcanismes damnagement urbain. Il faut
un dbat rigoureux sur lutilisation des revenus fonciers comme sur
ladministration et la gestion foncires, an denvisager les moyens
de rendre au foncier urbain le rle crucial qui est le sien dans le
nancement des politiques municipales.
Les Nouveaux Enjeux
La mobilit rgionale
Les migrations sont encourages par la Communaut conomique
des Etats dAfrique centrale (CEEAC), mais certains pays demeurent
hostiles la libre circulation des personnes, des biens et des ux
nanciers. Les migrations transfrontalires peuvent apporter certains
avantages, comme par exemple de meilleures conditions de vie de
part et dautre de la frontire. Les autorits locales, municipales
et nationales devraient analyser plus objectivement les effets des
migrations transfrontalires. La plupart des migrants sont des
individus fortement motivs qui font ofce de vecteurs dchanges
conomiques, technologiques et culturels. Ils apportent des savoirs
et cultures diffrents qui peuvent complter leurs quivalents locaux.
Des villes bien administres et bien gouvernes qui sont ouvertes
de nouvelles ides, cultures et technologies peuvent servir de creuset
idal pour la croissance conomique et lpanouissement humain.
Les couloirs urbains de dveloppement rgional
Des zones de dveloppement transfrontalires de premier
plan font leur apparition en Afrique centrale comme ailleurs
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sur le continent. Lune se compose de Brazzaville et Kinshasa

(mga-rgion urbaine), une autre est constitue par le couloir de
dveloppement Luanda-NDjamena. Avec plus de 10 millions
dhabitants, la rgion Brazzaville-Kinshasa se distingue dj comme
la mtropole transfrontire la plus peuple et celle dont la croissance
est la plus rapide. Elle a pour caractristique de concentrer les
activits conomiques, industrielles, sociales, sanitaires et politiques
du Congo et de la RDC, avec de nombreuses possibilits demplois
des deux cts du euve Congo. Si le degr actuel de coopration
politique, conomique et territoriale peut tre maintenu ou mme
amlior, la mga-rgion urbaine Kinshasa-Brazzaville pourrait bien
devenir lune des plus dynamiques dAfrique. Toutefois, les deux pays
doivent tre bien conscients que ce dynamisme reste entrav par un
certain nombre de problmes. Dans les deux capitales, la croissance
dmographique est rapide alors que gouvernance et gestion sont
trs infrieures aux besoins. Les infrastructures, y compris sociales,
sont ngliges et doivent tre modernises; tel est particulirement
le cas de la voirie, laccroissement rapide du nombre de vhicules
tant cause dengorgement comme dinnombrables accidents de la
route. La plupart des autre problmes urbains ne sont pas plus prs
de recevoir des solutions, et tant Kinshasa que Brazzaville doivent
durgence augmenter chacune leur potentiel productif travers une
gestion amliore.
Le couloir de 2 000 km en cours de formation entre Luanda
et NDjamena est lun des plus importants dveloppements
territoriaux rcemment apparus en Afrique centrale. La sous-rgion
dans son ensemble reste trs sous-dveloppe en termes de liaisons
routires, ferroviaires et uviales, ce qui entrave srieusement la
mobilit des personnes, des biens et des services entre les grandes
villes. Cela pose un obstacle notable la coopration, lintgration
et au dveloppement conomiques de la sous-rgion.
Les Etats-membres de la Communaut conomique dAfrique
centrale (CEEAC) ont adopt un projet de rseau de transport
rgional able et avantageux pour favoriser lintgration par des
liaisons efcaces et peu coteuses lchelle rgionale. Comme
80 pour cent des marchandises et 90 pour cent des personnes
dans la sous-rgion transitent par la route, priorit a t donne
lamnagement de liaisons routires, notamment entre les capitales
de la sous-rgion avec un engagement hauteur de US $6,4 milliards
lchance 2010 pour lentretien ou la construction. Toutefois, les
progrs sont lents et il est apparu que lobjectif 2010 ne serait pas
tenu.
Il nen demeure pas moins que la construction de ce rseau
routier rgional devrait gurer au tout premier rang des priorits
rgionales, puisquil relierait quelque 20 millions de citadins tout
en dsenclavant de nombreuses villes secondaires, des villages et des
zones rurales le long de son parcours, ce qui permettrait de desservir
quelque cinq millions dhabitants supplmentaires. Bien des plus
grandes agglomrations sont aussi des ports trs actifs, et des liaisons
entre grands centres conomiques urbains pourraient fortement
amliorer la logistique ainsi que les ux de marchandises et de main
duvre, y compris la possibilit de donner certains ports une
dimension rgionale.
Renforcer ainsi les couloirs logistiques transfrontaliers de la
rgion et construire de nouveaux rseaux routiers ne va pourtant pas
sufre. Les gouvernements des Etats de la Communaut doivent en
faire bien davantage pour stimuler le dveloppement conomique et
social de leurs villes en tant que moteurs de la croissance nationale
et rgionale. La libralisation des ux transfrontaliers de personnes,
de biens et de services, jointe une rglementation intra-rgionale
bien adapte, a un rle crucial jouer dans lamlioration de la
productivit, la rduction de la pauvret et la scurit alimentaire et
nergtique dans les villes dAfrique centrale.
lAfrique centrale
Les pratiques de gouvernance lchelle nationale et locale doivent
samliorer pour faire face une croissance dmographique urbaine
rapide et de plus en plus problmatique. Les efforts doivent
notamment se concentrer sur le renforcement des capacits locales
en matire de gestion urbaine, an de maintenir le rle des villes
en tant que moteurs de la croissance et du dveloppement
lchelle nationale comme celle de la sous-rgion.
De mme que les richesses en hydrocarbures, le potentiel hydro-
lectrique et en cration demplois est trs important dans la
sous-rgion, mais il faut en partager plus quitablement les
retombes si lon veut liminer les symptmes actuels de sur-
urbanisation. Lorsque, dans une ville, la dynamique de fond est
dmographique plus quconomique, la pauvret prolifre, et les
taudis et bidonvilles avec elle. Des infrastructures amliores et
plus largement distribues amlioreraient la productivit des villes
et creraient des emplois, tout en amliorant les conditions de
vie des pauvres qui reprsentent la vaste majorit des populations
urbaines dAfrique centrale. Par ailleurs, le remplacement du bois
de chauffe par des sources dnergie propres et bon march
rduirait les risques pour la sant et la scurit parmi les citadins
pauvres, tout en rduisant la dforestation.
Les autorits municipales dAfrique centrale doivent accorder
une attention plus pousse aux services urbains an damliorer
le milieu de vie des citadins et de sadapter au changement
climatique. La collecte des dchets et les systmes dcoulement des
excs deau en sont de bons exemples, puisque leurs dfaillances
comptent parmi les causes principales des inondations en milieu
urbain, comme lest lexpansion spontane des villes dans des
zones dangereuses.
Confrontees comme elles le sont au den du changement
climatique, les autorits nationales et municipales doivent
sassurer du soutien des partenaires du dveloppement et des
organismes de dveloppement bilatraux et internationaux an de
renforcer, parmi la population, la prise de conscience des effets
du changement climatique sur les villes. Une fois correctement
informs, tous les citoyens peuvent et doivent intervenir sur les
causes locales des variations du climat et se prparer attnuer
les dangers quelles comportent. Plus quun simple problme
environnemental supplmentaire, les pouvoirs publics devraient
considrer le changement climatique comme posant une menace
qui peut tre trs srieuse pour les villes comme plus gnralement
pour le dveloppement durable.
Les migrants sont facteurs de changement et de developpement.
Vu limportante mobilit qui caractrise la sous-rgion, les
gouvernements devraient commencer amliorer la libert de
mouvement des populations, des marchandises et des services
lintrieur de leurs frontires comme entre eux an de faciliter les
changes commerciaux, culturels et politiques.
Mme si elles sont dej jumelees, tant geographiquement que
symboliquement, Brazzaville et Kinshasa devraient renforcer
leur coopration politique an damliorer les infrastructures et
de mieux intgrer leurs gestion et administration urbaines. Cela
comprendrait une rglementation bien adapte et la facilitation
des ux migratoires entre les deux capitales an de favoriser leur
dveloppement conomique et social.
Les pouvoirs publics doivent aussi se pencher sur la creation
demplois en milieu urbain. Pour le moment, ce sont le secteur
informel et lemploi indpendant qui comblent lcart dune part
entre la croissance dmographique, et dautre part les opportunits
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Le Cap, Afrique du Sud. Don Bayl ey/i St ockphot o
quoffre lconomie, mais ces palliatifs court terme ne font
quentretenir la pauvret et linscurit socio-conomique dune
gnration lautre. Dans ce domaine dune importance cruciale,
les gouvernements doivent, encore une fois, anticiper sur les
problmes venir et stimuler les activits industrielles urbaines. Le
chmage et les ingalits en ville doivent gurer au tout premier
plan des proccupations des gouvernements africains.
La corruption, la mauvaise gestion des fonds publics et le
dtournement des fonctions publiques constituent autant de
facteurs majeurs dans la distribution ingale des revenus et la
monte de la pauvret urbaine. Il est vident que la corruption
autrement dit, la mainmise illgitime dune minorit sur le pouvoir,
la richesse et les ressources participe dun mcanisme plus large de
sous-dveloppement.
Les gouvernements d'Afrique centrale sont instamment invites
veiller la bonne gestion et la bonne orientation des couloirs
urbains de dveloppement lchelle nationale ainsi qu leurs
liaisons rgionales au-del des frontires. Cela devrait aller de pair
avec des accords rgionaux sur la libre circulation des personnes,
des marchandises, des services et des ux nanciers an de tirer
le meilleur parti possible des bnces conomiques, sociaux et
politiques de ces nouvelles congurations urbaines.
Af r i que aust r al e Rsum
Avec 61,7 pour cent de sa population vivant en milieu urbain
(estimation 2010), lAfrique australe est toujours la sous-rgion
la plus urbanise du continent, et lon sattend ce que cette
proportion atteigne les deux tiers en 2020. A lexception du Lesotho,
du Botswana et de la Namibie, un ralentissement progressif de la
croissance dmographique est en cours, le taux passant de 9 pour
cent en 2000/10 5,7 pour cent en 2040/50. Contrairement aux
autres sous-rgions, lexode rural demeure le facteur principal, le
solde tant d la croissance naturelle.
Economies urbaines et gouvernance
Les ingalits profondes hrites de lre de lapartheid ont t
perptues par les politiques conomiques nolibrales qui rgissent
toujours lamnagement urbain, mme si les discriminations se
fondent de plus en plus sur la classe sociale et non la race. Ce sont les
jeunes qui se ressentent le plus de ces disparits de dveloppement,
alors quils constituent la majorit de la population urbaine. Les
gouvernements ont beau avoir investi dans linstruction publique, les
crations demplois restent trs en-de de la demande. Les autorits
municipales de la sous-rgion sont encourages faire participer les
jeunes leurs stratgies de fourniture de services et de gouvernance.
Les zones urbaines bas revenus dAfrique australe restent soumises
de multiples carences. Les populations urbaines dfavorises sont
le plus exposes aux catastrophes et aux maladies, y compris le
VIH-Sida, la tuberculose et le cholra. La persistance des ingalits
spatiales maintient des conditions similaires celles que la majorit
noire a endures pendant lre coloniale et lapartheid. De toutes les
sous-rgions du continent, lAfrique australe est la plus ingale du
point de vue socio-conomique, lextrme pauvret tant distribue
en fonction des lignes de partage que forment la classe et la race.
La fourniture deau et dlectricit est marque, comme les autres
grands quipements urbains, par une sgrgation de fait avec une
distribution trs ingale entre quartiers riches et quartiers pauvres,
quoique leau soit encore plus ingalement rpartie que les revenus.
Les ingalits de revenu en Afrique australe sont de plus en plus
prononces en ville comme en campagne, sauf en Afrique du Sud
o lon a pu observer des baisses marginales entre 2001 et 2005 sous
leffet de politiques de redistribution.
Du fait des rformes nolibrales et de la drglementation des
services de base, ce sont des entreprises prives qui dsormais assurent
leau, llectricit, lenlvement des dchets, linstruction et les
services de sant dans les villes sud-africaines. Cette marchandisation
des services a dplac les responsabilits des collectivits locales vers
le secteur priv. Laptitude fournir des services et infrastructures et
les capacits planier, investir et crer des emplois ont baiss
Maputo comme Harare, Luanda et Lusaka.
Comme dans les autres sous-rgions, les supercies urbaines ont
augment en Afrique australe au rythme de la dmographie, et
les marchs fonciers en ville nont t en mesure de servir que les
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catgories aises. Avec leur alliage de rgles en bonne et due forme

et de pratiques sociales et coutumires, les marchs informels du
foncier urbain donnent un accs que noffre pas ou ne peut pas
offrir le march ofciel. Un systme dfaillant dadministration
foncire et des institutions publiques trop passives se montrent
de moins en moins mme dinventorier les cessions foncires,
quelles soient ofcielles ou non, ce qui a des rpercussions tant
sur le bon fonctionnement du march que sur les recettes scales.
Une solution davenir consisterait, pour les pouvoirs publics,
reconnatre de manire gnrale les rgimes informels en usage dans
les villes, et notamment ceux qui concernent les sols, an damliorer
ladministration, la gestion et loffre foncires. Les fonctions
ainsi concernes incluraient lenregistrement de loccupation du
sol, la bonne application des rgles lmentaires dutilisation des
sols, le rglement des diffrends et lenregistrement des titres par
les chefferies locales. Des structures institutionnelles mixtes et
provisoires devraient faciliter la participation des organismes de
nancement immobilier tout en prenant en charge la gestion et la
planication foncires lchelon du quartier, lobjectif ultime tant
dintgrer ces structures aux fonctions municipales.
Amnagement des mtropoles et grands vnements sportifs
Lamnagement territorial dans la sous-rgion a t domin
par des initiatives lchelle mtropolitaine qui ont concentr
la planication intgre, la fourniture dinfrastructures, les
liens ville-campagne et la planication conomique. Un degr
raisonnablement lev dintgration sous-rgionale a facilit les
vnements sportifs de dimensions mondiale et continentale qui
auront marqu lanne 2010 dans ces pays: la Coupe dAfrique
de football en Angola, la Coupe du monde de football en Afrique
du Sud et les Jeux panafricains Maputo. La Coupe du monde a
montr comment lamnagement urbain peut tre inuenc par les
investissements dans les infrastructures. Ainsi, aprs avoir accueilli
plusieurs matches, Durban cherche se transformer en une cit
portuaire et sportive orissante dont les stades et les services seraient
en mesure daccueillir les Jeux olympiques, ceux du Commonwealth
ou les Jeux panafricains. Les grands vnements sportifs ont acclr
bien des projets damnagement urbain. Hormis leurs bnces bien
visibles, ces vnements ont aussi eu des effets nfastes, y compris
des expulsions forces en masse et le dplacement de rsidents bas
revenus.
lAfrique australe
Au titre de leurs politiques de dveloppement/amnagement, les
pouvoirs publics doivent mobiliser le potentiel et lnergie des
jeunes citadins laide de formations bien adaptes en matire
de cration dentreprises et de technologies de linformation/
communication, an de leur permettre dtablir leurs propres
entreprises et de les faire fonctionner. Certaines autorits
municipales ont cherch favoriser des villes plus inclusives, mais
aucune na vraiment pris en considration les enfants ni les jeunes
dans leurs stratgies de fourniture de services et de gouvernance.
Les villes devraient sefforcer de mettre lInternet large bande
la disposition de tous les quartiers, au lieu de renforcer les
ingalits existantes dans la fourniture de services.
Vu sa position centrale dans l'economie politique, le foncier
devrait se voir confrer un statut constitutionnel, et non
purement lgislatif. Les constitutions nationales devraient xer
des orientations et clarier les choses concernant les grandes
questions lies au foncier, comme la rsolution des vieux litiges,
la scurit et la protection des droits quelle que soit la tenure,
la distribution quitable des terres et les acquisitions de terrains
publics. Faute de telles orientations trs claires et consacres par
la constitution, la rforme foncire ne va pas satisfaire les besoins
existants et va se trouver, en plus, expose la contestation de la
part dintrts catgoriels.
L'information foncire est disponible, mais c'est l'accs
linformation concernant les procdures (plans dutilisation des
sols, procdures dachat et de location, scalit foncire, densit
dmographique, infrastructures, etc.) quil faut amliorer. Cela
pourrait se faire travers les sites Internet des pouvoirs publics,
dans un premier temps, diverses applications en ligne tant par
la suite mises disposition. A plus long terme, lexpertise et
les capacits des professionnels du foncier (gomtres-experts,
urbanistes, experts en estimation, architectes, etc.) doivent tre
amliores elles aussi. Au lieu de sen remettre exclusivement aux
universits, les collectivits locales devraient mettre sur pied des
programmes de formation qui comportent notamment le partage
des savoir-faire, dun territoire ou dun pays un autre.
Les collectivites locales doivent developper les revenus tires du
foncier. Elles devraient envisager limposition dune taxe taux
unique sur toutes les proprits ne gurant pas aux rles. Ce
dispositif devrait rester en place tant que les biens nont pas pu
tre valus et dment inscrits aux rles. Les impts nouveaux et
supplmentaires ne sont bien accepts que sils sont transparents
et quitables et si les recettes nancent des amliorations tangibles
lchelle du quartier. Toutefois, avant de chercher augmenter
lassiette de leurs revenus, les collectivits locales doivent tirer
tout le parti possible de leurs mandats et comptences existants
tout en amliorant la collecte de limpt, et cet gard des villes
comme Lusaka et Dar es Salaam montrent la voie.
Outre les demarches qu'elles peuvent faire pour reduire leurs
dcits nanciers, les collectivits locales devraient rengocier
leurs mandats avec le pouvoir central. Loccasion sen prsente
plus facilement dans les pays o la constitution est en cours
de rvision, comme le Zimbabwe (et rcemment le Kenya en
Afrique de lEst), et qui pourrait donc assigner des rles et des
mandats trs clairs aux collectivits locales, comme cela sest fait
au Botswana.
Comme ailleurs travers le monde, les autorites urbaines
dAfrique australe doivent se familiariser avec la problmatique
du changement climatique ainsi que ses effets actuels comme
venir sur leurs territoires respectifs. Elles peuvent le faire travers
divers rseaux ainsi quen coopration avec des organismes de
recherche, entre autres dmarches systmatiques visant mettre
en place des systmes de donnes et de surveillance bien adapts.
Mis part le Rseau des villes dAfrique du Sud (South African
Cities Network), ces fonctions restent plutt faibles pour le
moment. De fait, la plupart des bases de donnes urbaines ne
comportent que des donnes limites en ce qui concerne les villes
prises individuellement.
Les couloirs de developpement transfrontaliers offrent des
perspectives conomiques aux pauvres comme aux investisseurs.
La planication conomique et territoriale devrait sintresser
de plus prs et de manire bien coordonne au potentiel
de ces nouvelles congurations urbaines. Toute initiative
damnagement du territoire devrait tre largie pour prendre en
compte la composante urbaine.
La gouvernance devrait encourager ou recompenser la
conservation de lnergie en recongurant les btiments et en
dissminant lnergie solaire ainsi que linformation auprs des
habitants comme de lindustrie, le tout tant soutenu par des
technologies bien adaptes qui favorisent les conomies dnergie.
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LETAT DES VILLES
AFRICAINES
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Une expulsion Nairobi (Kenya).
Jul i us Mw el u/IRIN
Chapitre Premier
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1.1
Gographie Urbaine, Croissance
conomique et Dveloppement Humain
Des Vi l l es Cent r es sur l a Per sonne
Lune des consquences de la domination de la planication
et de la gestion urbaines par les ingnieurs et les urbanistes,
caractrise par les traditions fortement ancres de planication
physique, est que lon voque beaucoup plus les villes en fonction
de leurs attributs physiques quen termes de cadre de vie de leurs
populations. De mme, les universitaires dont les travaux portent sur
les ux de marchandises, la mondialisation et les problmes dordre
institutionnel et de gouvernance ont trop facilement perdu de vue les
personnes qui sont lorigine de ces institutions et de ces systmes,
les inspirent et les font agir, et en subissent les rpercussions.
Les villes sont des constructions humaines, que lhumanit
faonne et modie au l du temps en fonction des besoins et
des valeurs supposs dominants. Bien que les villes abritent des
populations diverses, les groupes dominants sont, dune manire
gnrale, ceux dont les valeurs, les intrts et les besoins sont
rets dans lenvironnement bti ainsi que dans les institutions
ofcielles et leurs rgimes de rglementation. Cette conception de
la planication et de la gestion urbaines a progressivement abouti
la marginalisation et lexclusion de pans entiers de la population
urbaine, notamment les citadins pauvres et les nouveaux migrants
qui, des degrs divers, se trouvent confronts de multiples
privations, car ils nont pas les moyens matriels de se conformer
des systmes rglementaires qui, tous gards, sont hors de leur
porte. Il ne leur reste donc dautre choix que de sarranger en marge
de la rglementation administrative ou de la lgalit. Ces exclus
ne peuvent construire que des abris de fortune, souvent dans des
emplacements dangereux rejets par les populations les plus aises,
tout en svertuant assurer leur subsistance par des moyens souvent
considrs comme non conformes, illicites ou hors la loi. Comme
ces exclus sont en permanence exposs aux risques dexpulsion ou de
poursuites judiciaires, les villes sont le lieu dune polarisation, dune
suspicion et dun affrontement ouvert de plus en plus vifs.
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Un march Madagascar. Muri el Lasure/Shut t erst ock
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GRAPHIQUE1.1: LINDICE DE DEVELOPPEMENT HUMAIN
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|cpu|at|cr u|ua|re 2010
N|voau |ov do
dvo|oppomoot huma|o
vo|oppomoot moyoo tormo
Fa|b|o o|voau do
dvo|oppomoot huma|o
||e|
Bu|urc|
0uarca
|a|u|e
E]pte
Vau||ce
Se]c|e||es
/|e||e
Iur|s|e
l|u]e
Caucr
Dj|ucut|
l|ue||a
Cau|e
Repuu||cue Cert|al||ca|re
S|e||a lecre
0
0
0.1
0.2
0.3
0.1
0.5
0.c
0.7
0.8
0.9
10 20 30 10 50 c0 70 80 90 100
ENCADR 1.1: INDICE DE DEVELOPPEMENT HUMAIN
ET TAUX DURBANISATION
Les inst ant ans nont quune valeur limit e et il ne faudrait donc surt out
pas les confondre avec les t endances plus long t erme ou les relat ions
de cause effet . Il nen rest e pas moins que la concidence st at ist ique
ent re le dveloppement humain et le t aux durbanisat ion dune populat ion
nat ionale donne apparat on ne peut plus clairement . Le Graphique 1.1
reprsent e la valeur de lindice de dveloppement humain (IDH/ HDI) des
pays africains et le pourcent age est imat if de leurs populat ions nat ionales
respect ives rsidant dans les zones classes comme urbaines en 2010
(donnes t ires du Rapport sur le Dveloppement Humain de 2009 publi
par le Programme des Nat ions Unies pour le Dveloppement (PNUD).
Lindice de dveloppement humain (IDH) a t choisi de prfrence au
produit int rieur brut (PIB) par habit ant , car il est compos de quat re
va||au|es scc|a|es et eccrc|cues cu| |e|etert |eu |'acces au
ressources et aux opport unit s.
la tercarce est t|es c|a||e, ca| e||e la|t |essc|t|| |a |e|at|cr |rcer|au|e
quoique peu st ruct ure qui exist e ent re lindice de dveloppement
humain et lurbanisat ion. Ce lien plut t lche t ient aux dfaut s inhrent s
ses qualit s mmes: vu la diversit des sit uat ions quil prend en
compt e, les diffrent es valuat ions chiffres qui peuvent t re fait es
des diverses variables const it ut ives peuvent dboucher sur des valeurs
dindice ident iques (sans parler des valeurs st at ist iques at ypiques). Les
pa]s |u|art ve|s |e |aut et |a c|c|te cu |ap||cue ccu|rert sc|t ces
populat ions relat ivement peu urbanises et des valeurs dIDH leves
(Egypt e, Maurice, Namibie et les Seychelles) soit un t aux durbanisat ion
et un IDH t ous deux levs (Djibout i, Gambie, Liberia). Sur la gauche du
graphique, le Burundi se t rouve proche de la t endance moyenne, avec un
t|es la|u|e tau c'u|uar|sat|cr asscc|e a ur la|u|e |rc|ce ce ceve|cppeert
humain, alors quen Ouganda lurbanisat ion est faible compare lindice
de dveloppement humain. Bon nombre de ces aberrat ions ext rmes
t|errert a ces ccrc|t|crs pa|t|cu||e|es, cce c'est |e cas ces Etats
exigus, quils soient insulaires ou enclavs (Djibout i, Maurice, les
Seychelles), ou dont lconomie repose sur le pt role (Gabon, Libye).
Lurbanisation sauvage et spontane, telle que la pratiquent
notamment les citadins conomiquement dfavoriss, a ni par tre
considre comme problmatique par bon nombre durbanistes, de
gestionnaires municipaux et autres lites urbaines qui y voient une
menace pour leur qualit de vie ou pour leur esthtique urbaine
inspire des canons occidentaux. Toutefois, vu la prdominance
de ces formes populaires durbanisation et les nombres en cause, les
initiatives prises par les populations dmunies pour satisfaire leurs
besoins en milieu urbain doivent tre perues dans une perspective
plus positive. Les procdures durbanisme devraient tre assouplies,
sauf lorsquil sagit de situations juges objectivement dangereuses ou
qui ne devraient tout simplement pas tre. Lun des ds majeurs que
pose lavenir durable de notre monde dsormais majoritairement
urbain consiste voir davantage dans les villes des concentrations de
potentiel humain, et non simplement de problmes. Aprs tout, cest
dans les zones urbaines du monde entier que se concentrent de plus en
plus les richesses, la production non-agricole, les infrastructures et les
services sociaux de haut niveau ainsi que linnovation technologique.
De quelque manire quon mesure la valeur de la production des
villes et des agglomrations urbaines, elle dpasse de trs loin celle
des rgions rurales.
Une perspective centre sur la personne fait ressortir le besoin de
rgles ralistes et bien adaptes, quil sagisse de lurbanisme ou de
la construction, qui soient la porte des citadins pauvres et qui
facilitent des moyens dexistence durables au lieu de les restreindre.
En dautres termes, la matrise de la planication de lespace et de
lamnagement devrait se dtacher quelque peu dune thorie de
lurbanisme irraliste, de notions desthtique urbaine importes
de lextrieur ou de normes rglementaires impossibles observer.
Bien au contraire, les politiques territoriales, durbanisme et
damnagement devraient adopter des normes qui soient en accord
avec les besoins des pouvoirs publics et des populations, ainsi quavec
les capacits relles des institutions. Si bien des pays africains se sont
efforcs dadapter les codes de construction et les rglements de
zonage tout en rexaminant des politiques dpasses ou restrictives,
les rsultats pour le moment ont t trs irrguliers.
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Les problmes de gestion et durbanisme qui dcoulent de
modalits de gouvernance urbaine irralistes ont souvent t
aggravs par lexpansion rapide de lespace urbain au-del des limites
administratives des municipalits.
A lexpansion dmographique sauvage ont, pour le moment,
rpondu en Afrique trois types de stratgie de la part des pouvoirs
publics.
Durant lpoque coloniale et celle qui a suivi, les pouvoirs publics
ont ragi avec des initiatives audacieuses pour rtablir lintgrit
territoriale; confronts divers statuts spatio-administratifs, ils ont
dploy des terres urbaines qui sous une seule autorit intgraient la
totalit de la ville et sa ceinture verte. Harare, capitale du Zimbabwe,
en est la parfaite illustration. Lexpansion du territoire administratif
urbain est une solution que devraient envisager les gouvernements
et les gestionnaires urbains en Afrique, notamment pour les villes
intermdiaires en pleine croissance. Si complexe que cela puisse
tre du point de vue juridique comme sous dautres rapports, les
avantages plus long terme sur les plans politique, nancier, spatial
et conomique en valent la peine, les villes devant sadapter la
croissance dmographique en cours et venir pour au moins toute
une gnration, ou davantage.
Plus nombreuses ont t les tentatives de cration dinstances
mtropolitaines pour dployer un urbanisme intgr et stratgique
lchelle de tout un territoire, qui regroupe les reprsentants des
municipalits membres, comme cela se fait Accra et Kumasi
(Ghana). Ces interventions peuvent passer par dimportantes
transformations politiques et institutionnelles qui souvent ne vont
pas sans difcults, comme lindique la Section 1.3 du prsent
rapport. Mais en labsence de ce type dintervention, comme dans le
cas de lagglomration de Dakar (Sngal), le rsultat est le mme,
savoir quaucune autorit centrale ne se trouve en mesure de coiffer
une multitude de municipalits distinctes plus dune soixantaine
dans le cas de Dakar ce qui rend pratiquement impossible toute
tentative de coordination politique de ces units administratives.
La troisime option se trouve tre la plus rpandue: cest celle dune
gouvernance urbaine fragmente fonde sur linertie, linsufsance,
linjustice, le manque de ractivit et la corruption. Quelles que
soient les conditions locales, le rsultat a t le mme travers toute
lAfrique, savoir des formes incohrentes de gouvernance spatiale
et fonctionnelle qui sont loin de rpondre aux besoins de la majorit
des citadins. Cette approche repose sur la mercantilisation de la ville,
les divers avantages et les services quelle procure tant rservs la
frange des citadins disposant des moyens nanciers ou de linuence
voulus pour y accder. Elle passe aussi par un cloisonnement dlibr
de lespace urbain en juridictions politiques locales dont laccs aux
nancements publics destins aux biens publics est diffrenci
et trs ingal. Certains trouvent cela acceptable et justi, puisque
les services sont rpartis proportion du paiement des impts.
Dautres soutiennent que la rpartition des services en fonction
des besoins
1
est un facteur de rduction des ingalits. Toutefois,
le cloisonnement urbain et la sgrgation spatiale distendent le
lien social et renforcent les ingalits, aggravant au l du temps la
frustration, le mcontentement et la rsistance.
Ces trois grands modles de gouvernance urbaine ont frquemment
donn lieu une nouvelle dynamique dexpansion spatiale au-del
des nouvelles limites administratives, sous la pression continue de la
dmographie. Les nouvelles zones priphriques les plus rcentes sont
habituellement sous la tutelle des collectivits locales avoisinantes et
sont souvent catgories comme arrondissements ruraux ou comme
terres coutumires. Cette situation fait ressortir les diffrences entre
les moyens humains et nanciers, les niveaux de service et mme
les allgeances et orientations politiques, qui rendent plus difcile
pour les habitants de pourtours urbains en expansion constante de
rclamer de meilleures conditions de vie ou des services. Par exemple,
le ramassage des dchets si insatisfaisant ou irrgulier quil puisse
tre sarrte gnralement la limite administrative du primtre
de la mtropole, et la plupart des communes rurales noffrent pas ce
service, mme les villages de plus en plus urbaniss ou les banlieues
dans lesquelles se dverse
2
le trop-plein des centres urbains.
Un changement dattitudes et de pratiques simpose. Si les villes
doivent rpondre au d du dveloppement conomique, social et
environnemental durable, il leur faut prendre au srieux lensemble
de la population et lui donner toutes les possibilits voulues de
partage et de participation quitables. Lexprience a, de tout temps,
montr que des mthodes autoritaires de gouvernance travers un
urbanisme inadapt ou une rglementation inquitable naboutissent
jamais des rsultats satisfaisants. Des rgles restrictives en matire
de zonage, qui interdisent aux populations de travailler prs de l
o elles rsident, et des normes de construction telles que la plupart
des citadins nont pas les moyens de sy conformer, ne sont que deux
exemples deffets indsirables qui vont dboucher inexorablement
sur le mcontentement, la rsistance et lalination. En n de
compte, cela peut conduire des situations qui compromettent la
stabilit mme de nos systmes urbains. Linstauration dun modle
de dveloppement urbain centr sur les personnes et sinscrivant dans
une perspective durable passe par des transformations de grande
ampleur qui vont permettre de mieux aborder la situation complexe
qui prdomine sur le terrain.
Tout aussi importante est la reconnaissance du fait que les
populations reprsentent des ressources, et non uniquement des
problmes. Mobiliser les nergies humaines, au lieu de les rprimer
ou de les aliner, est essentiel au maintien du dynamisme et de la
stabilit des villes. Cest aussi un pralable la satisfaction vritable
et quitable des besoins de dveloppement humain. Favoriser
une nouvelle culture de la citoyennet urbaine et le sentiment
dappartenance chez des citadins victimes de la pauvret et de
lalination ne va pas toutefois tre une tche facile. La premire
tape devrait tre la reconnaissance du fait que de nombreuses villes
africaines ne sont plus des zones gographiques de richesse contenant
des lots de pauvret. Le modle qui se dploie actuellement est de
plus en plus courant: il sagit de gographies urbaines trs dcousues,
dysfonctionnelles et non viables o prdominent les ingalits et la
souffrance humaine, les zones urbaines se composant de plus en plus
de petites enclaves de bien-tre, spatialement et socialement spares
des quartiers croissance rapide et de plus en plus pauvres o rside
la majorit des citadins la fracture urbaine. Perptuer et aggraver
les ingalits actuelles revient cultiver linstabilit systmique dans
les villes dAfrique. Les zones urbaines devant invitablement un jour
ou lautre abriter la majorit des Africains, favoriser lchec social,
conomique et politique de ce type dtablissement humain de plus
en plus important nest tout simplement pas une option viable.

Le r l e des vi l l es dans l es conomi es nat i onal es
et mondi al e
Les villes africaines ont des origines historiques diverses et
certaines dentre elles sont vieilles de plusieurs sicles. Le Caire,
titre dexemple, est une des plus anciennes villes du monde,
continuellement habite pendant plusieurs milliers dannes au
gr des dynasties successives et dempires dimportance rgionale
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et mondiale. Le Caire demeure un important centre politique et
culturel et reste lagglomration urbaine la plus peuple dAfrique.
Dautres villes, comme Alexandrie, Kumasi, Sofala et Tombouctou
ont, de nos jours, beaucoup perdu de leur importance conomique et
politique, alors quelles taient, par le pass, les grands curs urbains
dempires rgionaux dont les relations commerciales et diplomatiques
englobaient la majeure partie du Maghreb et du Machrek, jusqu
lAsie du Sud et mme la Chine. Bien dautres villes, plus rcentes,
notamment Le Cap, Dakar et Nairobi dont les origines datent
de la colonisation, ont t construites par les Europens des ns
commerciales, militaires/stratgiques, dexploitation minire ou de
peuplement, au moment o diverses parties de lAfrique ressentaient
les premiers effets de la mondialisation conomique, politique et
culturelle. Plusieurs villes hybrides et jumeles ont galement fait
leur apparition, dans les localits o les colons ont construit des
villes en bordure des zones de rsidence des populations locales
an de maintenir la sgrgation, comme cest le cas de Rabat-Sal,
Khartoum-Omdourman et Kampala-Mengo. Plus rcemment,
une srie de capitales ont t tablies aprs lindpendance, dans
des territoires souvent ethniquement ou politiquement neutres, ou
pour stimuler le dveloppement dans une rgion pauvre, comme
Abuja, Dodoma, Lilongwe et Yamoussoukro. Mais la plupart de ces
nouvelles capitales ont du mal sortir de lombre de celles qui les ont
prcdes pendant si longtemps.
La conqute coloniale a provoqu une rorientation profonde
des relations politiques et conomiques. Elle a cr de nouvelles
ouvertures vers lextrieur et des ples dintrt entre continents,
lexploitation de ses ressources naturelles intgrant de plus en plus
lAfrique dans divers schmas impriaux et, en n de compte, dans le
systme mondial moderne en voie dmergence. Les villes portuaires
sont devenues des centres incontournables de ce systme, relies
lhinterland riche en ressources par des chemins de fer et des axes
routiers.
Outre les volutions politiques et militaires, les facteurs qui
gouvernent le ux et le reux de la fortune des villes incluent aussi
la technologie. Lavnement de lautomobile et, plus tard, de lavion
a entran une srie de changements dans lconomie spatiale de
nombreuses villes africaines et de leurs arrire-pays. Dans certains
modes de transport, le progrs technique a eu parfois des effets
spectaculaires, comme le passage des chargements en vrac au fret
conteneuris. Larrive des vraquiers a entran la hirarchisation
des ports ainsi que linstauration des services groups et de collecte.
Le transport arien a eu lui aussi un effet important sur la fortune
de certaines villes africaines, le passage de lhlice au racteur et
lallongement de lautonomie des appareils liminant les escales.
Lune des consquences imprvisibles de cette volution est que
de nombreuses localits intermdiaires prcdemment destines au
ravitaillement des aronefs en carburant ou aux escales nocturnes
ont perdu cette prrogative au prot des plateformes aroportuaires
de destination.
Mais leffet le plus profond du progrs technique tient peut-tre
la prolifration rapide des technologies de linformation et de la
communication (TIC). Celles-ci ont non seulement renforc la
connectivit large bande sur les autoroutes de linformation, mais
elles ont aussi radicalement redni les relations spatiales. Ceci est
vrai en ce qui concerne les systmes et les rseaux de ville ville, mais
galement pour ce qui est des relations entre les villes et leurs bordures
pri-urbaines, et davantage encore entre les villes et les arrire-pays
ruraux o les paysans et les petits exploitants, par exemple, peuvent
dornavant accder linformation relative aux cours du march
de manire instantane, sans passer par des intermdiaires. Les
technologies de linformation et de la communication sont en train
de rvolutionner de la mme faon les relations intra-urbaines, les
espaces conomiques et les rseaux sociaux, et les gographies de
laccs lInternet et aux ressources ducatives sont elles aussi en
volution rapide, ce qui rednit nos conceptions traditionnelles des
relations entre le centre et la priphrie. Cette rvolution est encore
accentue par lutilisation des tlphones portables et des panneaux
solaires comme auxiliaires des TIC, leur permettant de fonctionner
indpendamment des lignes xes et des rseaux lectriques nationaux.
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Les rives du Nil au Caire (Egypt e). Bri an K/Shut t erst ock
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Telle est la toile de fond sur laquelle aujourdhui lAfrique
voit apparatre des mga-rgions urbaines et des couloirs urbains
de dveloppement aux contours de mieux en mieux dnis et
travers les frontires nationales, et qui rassemblent des dizaines
de millions de personnes. Face ces nouveaux ds, les politiques
nationales traditionnelles damnagement urbain sont de plus en
plus incapables de faire face lapparition dun ensemble complexe
et uide de ralits et de besoins de nature spatiale, rglementaire
et politique. Les schmas physiques urbains et les ux interurbains
de marchandises, de personnes, de communications et de fonds
dpassant de plus en plus les frontires nationales, la gouvernance
et les politiques publiques vont devoir suivre si elles doivent tre
mme dinuencer les rsultats. Des attitudes et des politiques
plus souples et plus harmonises vont savrer indispensables, de
mme que des rgimes de gouvernance transfrontaliers innovateurs,
pour apporter une certaine cohrence et empcher les investisseurs
de jouer les villes et les pays
3
les uns contre les autres. Le d de
grande ampleur qui se pose ainsi aux politiques publiques se
retrouve trs clairement dans le domaine de lenvironnement et
du changement climatique, o le caractre indispensable de la
coopration internationale concerte est dsormais bien accept.
Le rgime appel succder au Protocole de Kyoto va devoir tre
intgr aux politiques urbaines gnrales, et au-del de ladaptation
aux effets du changement climatique, ou de leur attnuation, qui est
dj tellement ncessaire.
La vul nr abi l i t des vi l l es aux chocs
syst mi ques
Les chocs systmiques sont des phnomnes aux effets puissants
qui affectent tout ou partie dun systme urbain (national ou
international), au lieu de se limiter des effets isols (sectoriels
ou locaux). Ces chocs sont donc mme de menacer la viabilit
et la survie dun systme dans son ensemble. Bien quil ne sagisse
pas de phnomnes nouveaux, le rythme et lampleur du progrs
technique et la mondialisation ont considrablement augment leur
probabilit, leur champ gographique et leur magnitude ventuelle.
Certains chocs peuvent survenir soudainement, comme la rcession
conomique mondiale de 2008/09, tandis que dautres passent
par des priodes de gestation plus longues, comme la transition
dmographique et le changement climatique, avec des effets non
moins srieux mais beaucoup plus durables.
Les uctuations des cycles conomiques constituent naturellement
lun des chocs systmiques auxquels les villes sont dsormais exposes,
dans une mesure qui tient leur degr dintgration dans lconomie
internationale, y compris par le truchement des technologies de
linformation et des tlcommunications. La rcente rcession
mondiale a dmontr la rapidit et ltendue de la vulnrabilit du
systme nancier, qui ne laisse aucun pays compltement labri.
Mme si les banques africaines se sont largement maintenues distance
des politiques de crdit imprudentes et des instruments nanciers
fort effet de levier qui ont caus les dgts que lon sait dans les
conomies plus avances, les effets secondaires du ralentissement de
lconomie mondiale ont eu divers types de rpercussion en Afrique,
les plus tangibles ntant autres que la diminution du tourisme ainsi
que des reculs dans le dveloppement humain et la ralisation des
Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, sans oublier la
rduction de la demande des produits de base et la baisse des ux
nanciers de laide au dveloppement.
Comme une proportion de plus en plus importante de lhumanit
vit dsormais dans les villes, les effets les plus spectaculaires sur
la production et lemploi (et donc sur les recettes scales) se sont
fait sentir dans les zones urbaines fournissant des services ou des
marchandises au march mondial. Les villes touristiques comme
Mombasa et Malindi au Kenya, ou Charm-El-Cheikh en Egypte et
Victoria Falls au Zimbabwe (sans compter les crises conomique et
politique internes du pays) ont connu des baisses dactivit sensibles,
tout comme ces villes dAfrique qui dpendent des exportations
agricoles. Dans les cas extrmes, les villes et localits dont lexistence
tait lie un seul type dactivit peuvent mme tre abandonnes,
comme les centres dexploitation minire lorsque le gisement arrive
puisement. Tel est le cas de Jos au Nigeria (tain), de Kimberley en
Afrique du Sud et de Lderitz en Namibie (diamant), qui montrent
bien comment, aprs une prosprit spectaculaire, des villes se sont
retrouves srieusement sur le dclin lorsqua disparu leur unique
raison dtre.
Ces gographies conomiques en constante volution montrent
bien comment les villes et leurs habitants se retrouvent lis ensemble
dans le cadre plus large de lconomie mondiale. Une telle intgration
peut offrir de nouvelles possibilits de cration de richesses et de
dveloppement conomique qui reposent sur la conjoncture et
une comptitivit renforce. Pareille intgration peut aussi, dans le
mme temps, rendre plus difcile le maintien de la comptitivit, ou
forcer les villes ou les pays rechercher constamment de nouvelles
opportunits face des volutions techniques, conomiques ou socio-
politiques qui peuvent rduire nant les avantages concurrentiels ou
ceux lis au lieu dimplantation. La spcialisation peut rapidement
devenir une source de vulnrabilit. Comme les comptences en
matire de nance et dentreprise y sont rares, les villes africaines
se sont notamment montres mal prpares pour la spcialisation
souple, avec la capacit dadaptation rapide qui doit tre celle des
secteurs de haute technologie et des processus de production sils
doivent rester concurrentiels dans un contexte toujours en volution.
Le monde contemporain voluant de manire acclre, il devient
de plus en plus difcile de garder le rythme ou de prendre de lavance.
Il nest pas donn nimporte quelle ville dtre comme Genve,
Singapour ou Duba. Cette dernire aspirait devenir une plaque
tournante mondiale mais se trouve srieusement aux prises avec une
conjoncture o se retrouvent la rcession mondiale, un endettement
qui saccumule et la concurrence de capitales voisines Abu Dhabi
(EAU) et Doha (Qatar). Le capitalisme mondial a ses intermittences
et lchec peut coter trs cher, car il peut entraner lexode des
forces vives travers la fuite des cerveaux, le rtrcissement de
lassiette scale et lappauvrissement qui en rsulte pour les villes, la
marginalisation et les tensions sociales. Dans de telles circonstances,
il devient de plus en plus difcile de rinventer la ville et de rpondre
de manire quitable aux besoins des citadins.
Le changement climatique est le second type de choc systmique qui
menace les villes, avec des effets prvisibles quoique sans prcdent
court comme plus long terme. Le changement climatique
comporte deux lments complmentaires: (a) la frquence et la
gravit accrues des phnomnes mtorologiques extrmes de courte
dure (par exemple, ouragans/cyclones, ondes de tempte, vagues de
chaleur); et (b) des changements volution lente qui sont semi-
permanents ou permanents (par exemple la monte du niveau des
mers, la baisse des nappes phratiques ou la progression des dserts).
Bien que lAfrique ne contribue que 4 5 pour cent des missions
mondiales de gaz effet de serre, cest elle qui va en connatre les
effets les plus srieux, selon le 4
me
Rapport dEvaluation du Groupe
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Intergouvernemental dExperts sur le Changement Climatique
publi en 2007.
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Depuis lors, en 2009, diverses rgions du continent
ont connu des vnements extrmes, y compris des inondations dans
le dsert de Namibie (dont certaines parties navaient pas vu de pluie
depuis plusieurs annes) et les grandes famines lies la scheresse en
Afrique orientale. Ces inondations et ces famines peuvent tre lies
au phnomne El Nio, mais participent plus probablement dune
tendance long terme sinscrivant dans la logique du changement
climatique.
Les effets du changement climatique vont se combiner de diverses
manires en fonction de la latitude, de la rgion et des conditions
prvalant sur le littoral et les rgions intrieures. Les zones ctires
vont probablement faire face des ondes de tempte, llvation du
niveau des mers, et des inondations de plus en plus frquentes y
compris (semi-)permanentes dans les zones de faible lvation. Dans
de nombreuses villes ctires, des investissements dune importance
stratgique nationale, tels que les ports, les infrastructures ferroviaires
et routires et les zones industrielles, rcratives ou rsidentielles, sont
sous la menace du changement climatique. En outre, les aquifres
ctiers dont ces zones urbaines tirent souvent une part importante
de leur approvisionnement en eau douce vont subir une salinisation
progressive du fait des inondations ou des crues. Dans certains cas,
dimportantes zones agricoles qui approvisionnent les villes en
denres alimentaires vont subir un sort semblable. Les villes situes
sur les lagunes, les estuaires, les deltas ou les embouchures des grands
euves dont Alexandrie, Cotonou, Dar es Salaam, Lagos, Maputo
et Mombasa sont particulirement vulnrables, tout comme la zone
de Cape Flats dans la mtropole du Cap
5
.
Pour les villes intrieures, les ds majeurs pourraient bien
tre laugmentation des tempratures ambiantes et une frquence
accrue des vagues de chaleur, do des effets dlot de chaleur plus
prononcs (avec le risque de la dtrioration des infrastructures),
le desschement de la vgtation, labaissement des nappes
phratiques et la pnurie deau en ville qui en rsulte moins que des
infrastructures bien conues puissent y remdier. Les villes les plus
exposes vont tre celles qui sont dj vulnrables la contrainte
thermique et aux problmes qui en dcoulent en priode estivale,
ainsi que celles situes sur ou prs de la jonction du dsert et de la
savane dans le Sahel, telles que Kano et Ouagadougou. Plusieurs
villes de lintrieur du continent africain sont devenues plus
vulnrables aux inondations provoques par les crues soudaines des
cours deau conscutives aux vnements mtorologiques extrmes,
comme telles que Alexandra-Johannesburg, Brazzaville et plusieurs
autres dans les zones dsertiques du Burkina Faso et du Niger.
Les tendances de la morbidit et de la mortalit sont galement
appeles changer, le paludisme et les maladies dorigine hydrique
devant saggraver dans les zones inondes et trs humides, tandis
que la dshydratation et dautres maladies et dcs lis la chaleur
pourraient augmenter un modle qua connu lEurope lors des
rcentes vagues de chaleur estivales.
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Les fameuses dfenses de la ville port uaire de Mombasa (Kenya). Sandro Senn
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Le changement climatique va certainement exacerber les
problmes lis lco-migration volontaire ou involontaire
destination des villes africaines grandes et moyennes, loin des
localits sujettes aux inondations, ainsi que la mobilit grande
chelle, interne et transfrontalire, hors des zones agricoles dvastes
par lvolution des conditions climatiques ou la baisse des ressources
en eau disponibles. Les centres urbains situs sur la bordure ctire
du Sngal, par exemple, connaissent dj limmigration dorigine
cologique, quelle vienne de lintrieur ou des pays voisins. Cela
a exacerb la pauvret et le chmage en milieu urbain, tout en
nourrissant lafux de migrants cherchant rejoindre les les
Canaries, le Sud de lItalie ou lEspagne bord dembarcations
innavigables dans le draisonnable espoir davoir accs lun
des pays de lUnion Europenne
6
. Des exemples bien prcis des
problmes auxquels les villes doivent faire face et des premires
solutions quelles y apportent gurent aux Chapitres 2 6.
Les volutions dmographiques reprsentent la troisime catgorie
de choc systmique auquel sont exposes les villes dAfrique. Il sagit
de phnomnes complexes, dont certains se produisent lentement
comme le vieillissement. Toutefois, ceux qui retent des modes de
comportement, comme la mobilit, ou la propagation du VIH-sida,
ou certaines formes dco-migration, sont sujets volutions rapides
et peuvent tre difciles prvoir dans des conditions spatiales
et socio-conomiques elles aussi sujettes au changement. Bien
que la population de la plupart des pays africains soit largement
compose de jeunes, la moyenne dge augmente, puisque les taux
de fcondit densemble sont en dclin presque partout. Le nombre
dindividus qui parviennent la vieillesse augmente rapidement
mme si la proportion quil reprsente reste encore relativement
faible par rapport la population totale. Cette tendance cause de
Nouveaux Enjeux pour lencadrement social dans un contexte o
les structures traditionnelles de la famille largie sont en cours de
dislocation, notamment en ville mais aussi dans les campagnes
o les institutions de soins existent peine. La pauvret nen reste
pas moins le problme majeur, elle qui tend souvent exacerber
leffet des pandmies et des maladies curables comme la rougeole, la
pneumonie et la gastro-entrite.

Des vi l l es pour l e dvel oppement humai n
Il est important de maintenir une perspective quilibre sur les
interrelations entre lurbanisation et le dveloppement. En dpit des
diffrents problmes voqus ci-dessus, les villes africaines sont de
plus en plus devenues des centres dinnovation, de production non-
agricole et de vie politique et culturelle. Lassociation encourageante
entre lindice de dveloppement humain et le taux durbanisation
(voir Encadr 1.1) suggre que lurbanisation procure des avantages
indniables. En effet, comme expliqu la Section 1.6, les
perspectives de ralisation de la plupart des Objectifs du Millnaire
pour le Dveloppement (OMD) sont intimement lies ce qui se
passe dans les villes dAfrique.
Lopinion dominante sous le rgime colonial (et celui de lapartheid
en Afrique du Sud et en Namibie) voyait dans lurbanisation des
populations africaines un phnomne culturel et social mal venu
qui dboucherait sur une dtribalisation alinante puisque les
Africains nont pas de tradition de vie en milieu urbain. Cest
manifestement faux, car des socits urbaines trs sophistiques ont
dj exist par le pass ou existent encore dans quasiment toutes les
rgions du continent africain. En fait, ces prjugs taient au service
des politiques discriminatoires dans les socits dimplantation
coloniale, lobjectif tant de prserver la domination politique et
conomique europenne dans les zones urbaines o les Africains
ntaient admis que dans des conditions strictement contrles pour
y tre exploits et servir de main duvre vil prix.
Lindpendance politique de lAfrique a conduit labandon ou au
relchement des restrictions la migration dans les zones urbaines.
Cela a entran une croissance dmographique trs soudaine et rapide
dans les villes o les Africains ont lu domicile de manire de plus
en plus durable. Au dbut, les liens sociaux et conomiques avec la
famille largie en campagne sont rests solides. Ces liens dsormais
se relchent progressivement. Les familles nuclaires africaines sont
de plus en plus frquentes, surtout parmi les classes moyennes et
les lites mais aussi, dans certains pays, parmi les mnages faible
revenu, avec lapparition concomitante de besoins dhabitat urbain
et des services qui y sont associs. Ailleurs, la migration circulaire ou
oscillatoire entre une ou plusieurs villes et une ou plusieurs zones
rurales constitue une stratgie de survie majeure, puisquelle permet
de rpartir les risques conomiques dun endroit lautre tout en
mnageant laccs aux services et aux moyens de subsistance dans
des localits diffrentes. Les politiques postcoloniales mal inspires
qui ont cherch diviser les populations entre salaris en milieu
urbain dune part, et agriculteurs temps plein dautre part, sont
passes ct de ces ralits vcues, et elles ont aggrav la pauvret
en mettant mal bien des stratgies individuelles de survie ou de
moyens de subsistance lgitimes.
La mobilit et les migrations demeurent un phnomne dune
trs grande importance en Afrique puisquil est dsormais rare que
les individus comme les familles passent leur vie entire dans un
seul endroit. Les mnages domiciles multiples sont dsormais une
ralit courante, certains des membres dune seule famille rsidant
dans diffrentes localits urbaines et rurales pour des priodes plus
ou moins courtes ou prolonges. Les modles de mobilit peuvent
changer trs rapidement au gr des conditions ambiantes, et
dsormais transcendent souvent les frontires nationales et mme
les continents. Par exemple, les envois de fonds (transferts)
de membres de la famille travaillant en Europe, en Amrique du
Nord, au Moyen-Orient ou en Australasie constituent dsormais
une ressource vitale pour de nombreux mnages dans toutes les
catgories socio-conomiques ainsi quune source majeure de devises
trangres pour les gouvernements africains. Les modications
du milieu naturel dues lvolution du climat, entre autres, sont
aussi cause de dplacements de populations travers les campagnes,
des campagnes aux villes et de lautre ct des frontires, comme
dtaill, par exemple, au Chapitre 3 sur lAfrique de lOuest.
La sociologie de lurbanisation est complexe et englobe plusieurs
processus bien distincts. La sgrgation ethnique du pass a
gnralement t remplace par la sgrgation socio-conomique.
Nanmoins, dans les quartiers pauvres des agglomrations urbaines,
les concentrations ethniques demeurent souvent encore fortes,
surtout lorsquelles sont renforces par lexode rural. Mme si
les quartiers aiss peuvent aujourdhui comporter davantage de
diversit, la vie sociale reste souvent rattache aux appartenances
ethniques ou linguistiques. Cest sous la contrainte et en raison de
limplosion des pouvoirs publics ou des institutions sociales que
le systme informel et des stratgies de survie indites font leur
apparition, ou ressuscitent sous des formes hybrides.
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1.2
Les Ingalits en Milieu Urbain
Les ingalits conomiques, sociales et environnementales existent
toutes les chelles spatiales, aussi bien dune ville tout entire
quentre ses divers quartiers. Jusqu trs rcemment, les donnes
prcises et ables disponibles sont restes rares, rendant difcile
toute comparaison entre villes ou en leur sein ainsi quentre pays.
Des donnes devenant dsormais disponibles, on peut procder
des constats densemble, nonobstant des variations considrables
entre pays voisins ou de la mme sous-rgion. Ces variations
retent souvent des circonstances historiques bien particulires
et/ou les effets de politiques publiques bien dtermines. Par
exemple, lingalit tend tre plus faible dans les villes dAfrique
du Nord et celles des pays faible revenu (telle que mesure par les
coefcients de Gini) que dans les villes des pays revenu moyen.
Cest dans les anciennes colonies de peuplement dAfrique que lon
trouve les ingalits les plus fortes, l o la sgrgation ethnique
institutionnalise et les politiques dapartheid ont t appliques
pendant des priodes prolonges. Le tissu social dont ont hrit ces
villes reste gnrateur dingalits prononces, mme longtemps
aprs labolition des lois discriminatoires.
La diversit des schmas urbains en Afrique tient aux diverses
manires dont se sont combins un certain nombre dlments: le
dynamisme de lconomie, lampleur et la nature de lintgration
dun pays dans lconomie mondiale et les pressions qui peuvent
en rsulter, ainsi que les tendances et la structure de la croissance
dmographique des villes. Il est surprenant de constater quaux
deux extrmes de la gamme urbaine les plus dynamiques et celles
qui ont subi les ravages des conits et de lexode rural la capitale
et les grandes villes ont eu tendance crotre plus rapidement que
les villes moyennes et de moindre importance, et se caractrisent
par une fracture urbaine plus prononce. Dans les villes o
lexpansion dmographique est plus lente, ou celles qui bncient
de politiques de redistribution, les capitales sont aussi (in)galitaires
que le pays dans son ensemble. Toutefois, dans lensemble, les villes
tendent faire mieux que les campagnes au vu de la plupart des
indicateurs conomiques, sociaux et environnementaux, puisquelles
concentrent linvestissement et les opportunits, et cest bien cet
avantage urbain qui attire les migrants dorigine rurale.
Pour comprendre la situation actuelle des villes africaines, lchelle
intra-urbaine est plus utile puisquelle permet de mettre en relief la
manire dont la situation varie dun quartier lautre dune mme
ville et celle dont les conditions de vie sont affectes par les facteurs
gographiques. Toutefois, les donnes permettant de mesurer les
ingalits conomiques intra-urbaines restent rares, et on ne peut
donc raisonner qu partir de quelques exemples bien choisis.
Les villes africaines prsentent, en moyenne, le degr dingali-
t le plus prononc de toutes les parties du monde, tant en ce qui
concerne les villes prises individuellement (lorsque des donnes par
ville sont disponibles) que pour les zones urbaines dans leur ensemble
( lchelle de tout un pays). De nombreuses villes africaines gurent
dans les catgories dingalit trs leve et extrmement leve.
Alors que les villes d Amrique latine et des Carabes taient jusqu
une date trs rcente les plus ingalitaires du monde, le rapport
dONU-HABITAT sur lEtat des Villes dans le Monde en 2010/11
montre quelles ont t dpasses par lAfrique (coefcients-revenu,
ensemble des zones urbaines: 0,529 en moyenne en Afrique, contre
0,505 en Amrique Latine-Carabes; moyenne des coefcients in-
dividuels des villes pour lesquelles ils sont disponibles: 0,581 pour
lAfrique, contre 0,528 pour lAmrique Latine-Carabes).
Les i ngal i t s conomi ques ent r e vi l l es et
campagnes
Les rgions, sous-rgions et les villes travers le monde prsentent
des ingalits trs prononces en matire conomique. Le rapport
dONU-HABITAT sur lEtat des Villes dans le Monde 2010/11
distingue six gradations distinctes en fonction des coefcients de
Gini. Sagissant de lAfrique, les pays individuels se retrouvent dans
cinq de ces catgories dingalits, qui stagent de relativement
faible (0,3 0,399, comme lAlgrie, par exemple) trs leves
(0,5 0,599, comme lthiopie, le Kenya, le Nigeria, le Botswana
et le Zimbabwe, par exemple) et mme extrmement leves (0,6
et au-del, comme la Namibie, lAfrique du Sud et la Zambie, par
exemple). Les coefcients suprieurs 0.400 sont considrs comme
proccupants.
La plupart des villes africaines sont confrontes de fortes
ingalits. En tte de liste gure lAfrique du Sud, o le coefcient
dingalit des revenus en milieu urbain tait de 0,76 en 2005, soit du
mme ordre que les ratios individuels des grandes villes du pays. Cette
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Scwetc, /l||cue cu Suc, a |a p|us lc|te |rea||te er at|e|e ce |everus er /l||cue.
Mat t -80. Li cenced under t he Creat i ve Commons At t ri but i on 2.0 Generi c l i cence
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stat|st|cue, ep||ee pa| ur c||ll|e ccp||s ert|e 0 et
1 cu| cuart||e |es c|lle|erces ce u|er-et|e et ce |everu
au se|r c'ure pcpu|at|cr ccrree. ur ccel|c|ert ce ce
C|r| ea| a 1 |ep|eserte |'|rea||te ccp|ete, sc|t ure
s|tuat|cr cu tcut appa|t|ert a ur ur|cue |rc|v|cu, tarc|s
cu'ur ccel|c|ert ea| a 0 cc||espcrc a ure s|tuat|cr
c'ea||te ccp|ete cars |a |epa|t|t|cr ces |esscu|ces,
c|acur er ceterart autart. le ccel|c|ert ce ce C|r|
est pa|lc|s p|eserte scus lc|e c'|rc|ce, |e |at|c etart
u|t|p||e pa| 100 pcu| se s|tue| su| ure ec|e||e ce 0
a 100.
le ccel|c|ert ce C|r| t||e sa lc|ce cu la|t cu'|| |epcse
su| |'ara|]se ces |at|cs. || ccpa|e |a c|st||uut|cr cu
|everu cu ce |a ccrscat|cr a t|ave|s c|ve|ses
catec||es c'ure pcpu|at|cr ccrree. les se||es
tepc|e||es cu ccel|c|ert ce C|r| ccrrert a vc|| s|
|'|rea||te auerte cu c||rue. lc|scu'|| est ccu|re
avec |e p|ccu|t |rte||eu| u|ut (||B}, |e ccel|c|ert ce C|r|
peut auss| |eve|e| c'aut|es tercarces. |a| eep|e, s|
|e ccel|c|ert ce C|r| et |e ||B c'ure pcpu|at|cr ccrree
scrt tcus |es ceu er |ausse, ce|a veut c||e cue |e
su|c|cit ce ||c|esse est pa|tae pa| ur rcu|e p|us
|ecu|t ce pe|scrres a|c|s cue |a pauv|ete ||scue c'et|e
a|avee pcu| |a ajc||te ce |a pcpu|at|cr.
Icutelc|s, |a va|eu| |rlc|at|ve ce tcut ccel|c|ert
ce C|r| re peut cue |e|ete| |a cua||te ces ccrrees a
pa|t|| cucue| || est ca|cu|e. Cce || r'e|ste aucure
rc|e |rte|rat|cra|e er |a at|e|e, cr peut ar|pu|e| |e
ccel|c|ert sc|t pcu| cercrce| ces |rea||tes et|ees,
sc|t pcu| cecrt|e| cue |'|rea||te est |r|e. le
ccel|c|ert ce C|r| peut er cut|e |rcu||e er e||eu| ca|
ces pcpu|at|crs ccrt |es |everus et |es ccel|c|erts ce
C|r| scrt |es ees peuvert rearc|rs ccpc|te| ces
|epa|t|t|crs ce |everu et ce ccrscat|cr c|lle|ertes.
Icutelc|s, |c|scu'||s |epcsert su| ces stat|st|cues |au|es
et scrt ut|||ses ce ar|e|e cuject|ve |es ccel|c|erts ce
C|r| peuvert et|e ur pu|ssart |rc|cateu| ces |rea||tes
cars |a |epa|t|t|cr ces ||c|esses et ce |eu| evc|ut|cr
cars ur sers cu ur aut|e cars ure scc|ete ccrree.
/vart c'ea|re| |es |rea||tes u|ua|res a pa|t||
ces ccel|c|erts ce C|r| |es p|us |ecerts, ce|ta|res
cuse|vat|crs s'|pcsert er ce cu| ccrce|re |es
ce|r|t|crs. les ccrrees su| |e |everu pc|tert su| |e
seu| |everu creta||e (sc|t |es sa|a||es et tcutes |es
p|estat|crs scc|a|es}, tarc|s cue ce||es |e|at|ves a |a
ccrscat|cr (|es ceperses ces eraes} p|errert
er ccpte tcutes |es catec||es, ] ccp||s |es
ccuts rcr-creta||es. B|er cue |e |everu creta||e
ccrst|tue scuvert ur |rc|cateu| |pc|tart ce pauv|ete
|c|scu'|| est |rle||eu| a ce|ta|rs seu||s, || re sau|a|t
et|e ccrlcrcu avec |a ccrscat|cr pu|scu'|| ec|ut
|es scu|ces rcr-creta||es ce |everu te||es cue |a
p|ccuct|cr ce suus|starce. C'est |'ure ces |a|scrs pcu|
|escue||es |es ccrrees uasees su| |a ccrscat|cr
peuvert et|e p|us |au|es cars |es pa]s pauv|es.
Cepercart, |a ccrscat|cr ec|ut, ce scr cte,
|a pa|t cu |everu t|arslc|ee er epa|re, ce sc|te
cu'e||e est ere|a|eert |rle||eu|e au |everu |ee|.
les p||rc|pa|es ecept|crs ccrce|rert |es cas cu
|'epa|re est |re|starte cu t|es la|u|e, et |c|scue |a
ccrscat|cr ces eraes pc|te su| ces p|ccu|ts
ce suus|starce (|ssus pa| eep|e ce |'a||cu|tu|e
u|ua|re, pe||-u|ua|re cu |u|a|e} cu ces se|v|ces
rcr a|c|arcs (te|s cue |es ec|ares ce t|ava||}.
Ces ecept|crs peuvert pc|te| su| ces va|eu|s
|pc|tartes, su|tcut cars |e secteu| |rlc|e|. ||
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cec|ce| s'|| ccrv|ert ce |ecue||||| ces ccrrees su|
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situation rete en partie lhritage de plus dun sicle de sgrgation
raciale institutionnalise puis dapartheid. Le cadre lgislatif de ce
systme de sgrgation a pu tre aboli assez rapidement, mais les
structures urbaines de base et la gographie de la sgrgation vont
persister encore bien plus longtemps. Les tendances qui se dessinent
montrent de plus en plus que la sgrgation ethnique est remplace
par une segmentation en fonction de la classe sociale, comme cela
sest produit dans dautres anciennes colonies de peuplement, telles
que le Kenya, la Namibie et le Zimbabwe o des systmes identiques
de sgrgation ont prvalu par le pass.
Les pays africains o les ingalits en milieu urbain sont le plus
faibles, laune des coefcients bass sur la consommation, sont
le Togo (0,31 en 2006), le Maroc (0,38 en 1998), lEgypte (0,39
en 1997), la Mauritanie (0,39 en 2004) et lEthiopie (0,38 en
1999/2000). Les coefcients-revenus les plus faibles ont t relevs
en Algrie (0,35 en 1995), au Cameroun (0,41 en 2001) et en
Ouganda (0,43 en 2005/06). Il faut, toutefois, souligner quun faible
coefcient de Gini nest pas toujours bon signe puisquil ne sagit que
dun indicateur relatif dgalit. Il peut comme cest bien souvent
le cas signaler la faiblesse des niveaux de revenu, de consommation
et de dveloppement humain lchelle dun pays. Les coefcients
les plus bas se trouvent en gnral dans des pays prsentant un faible
indice de dveloppement humain, comme ceux de lAfrique sub-
saharienne et les pays musulmans dAfrique du Nord o la pauvret
est trs rpandue bien que la discrimination impose par les colons
ny ait pas t aussi prononce quen Afrique australe. Cela montre
que des coefcients de Gini peu levs peuvent, en fait, caractriser
des villes o tout le monde est galement pauvre.
En outre, les tendances peuvent parfois savrer complexes, mme
dans les limites dun seul et mme pays, en fonction des dynamiques
gographiques ou des effets dchelle. A titre dexemple, le coefcient
de Gini (revenu) du Botswana a baiss de 0,56 en 1985 0,54 en
1993 puis 0,51 en 2003. En revanche, le coefcient de lensemble
des zones urbaines du pays est rest stable 0,54 de 1985 1993,
avant de tomber 0,50 en 2003, alors que celui des villages urbains
a augment de 0,45 0,52 pendant la mme priode (1993/2003).
A Maputo (Mozambique), le coefcient de Gini est beaucoup plus
lev que la moyenne nationale en milieu urbain. Il en est de mme
en Cte dIvoire o le coefcient de Gini en milieu urbain est de
0,44, contre 0,50 dans la seule ville dAbidjan. Au Burundi, en
revanche, le coefcient de Gini (consommation) en milieu urbain
est de 0,49, contre 0,47 Bujumbura. La dsagrgation par ville
a donc un rle important jouer si lon veut bien comprendre les
structures et les dynamiques intra-urbaines.
Les ingalits conomiques ville par ville
Des donnes par ville sur les ingalits de consommation ou de
revenu sont disponibles pour 39 zones urbaines dAfrique (Tableau
1.1), mais Addis-Abba dispose des deux mesures. Concernant
lAfrique du Nord, aucune donne par ville ne gure au Tableau.
Comme expliqu plus haut, les coefcients mesurant lingalit
de la consommation sont gnralement un peu infrieurs ceux
fonds sur le revenu. Mme au sein de chacune de ces catgories
bien dnies, les comparaisons directes sont rendues difciles par les
diffrences entre annes de rfrence des donnes, bien que dans le
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Graphique 1.2.A la srie ne comprenne que sept annes seulement.
En revanche, la srie de 14 annes dans le Graphique 1.2.B signie
que les donnes relatives Accra, Maseru, Libreville/Port-Gentil,
Yaound et Douala devraient tre traites avec prcaution si lon veut
les comparer avec les donnes de lan 2000 et des annes suivantes.
Nanmoins, aucune des donnes les plus anciennes ne se situe aux
extrmes de la srie.
Cest Lom, capitale du Togo, qui a le plus faible coefcient (0,3)
dingalit conomique en milieu urbain, tout comme neuf autres
villes dont le coefcient de Gini est aussi infrieur 0,399. Cinq
autres villes se trouvent entre 0,4 et 0,49, et deux villes seulement,
Maputo et Addis-Abba, prsentent des coefcients suprieurs
0,5. Sauf mauvaise qualit des donnes, cela semble indiquer que
ces zones urbaines sont toutes situes dans certains des pays les
plus pauvres dAfrique, dont la totalit ( lexception de lOuganda
et de la Tanzanie) guraient en bas du classement de lindice de
dveloppement humain tel que publi par le PNUD en 2009. Cette
catgorie des pays les plus pauvres ne compte plus aujourdhui
que 24 des 182 pays gurant au classement, mais lOuganda et la
Tanzanie se trouvent prs du bas de la catgorie de dveloppement
humain moyen. Bien que lconomie de certains de ces pays ait
bnci dune certaine croissance ces dernires annes, et que leurs
capitales y aient t pour beaucoup (ce qui peut tre un facteur
daggravation des ingalits conomiques), lingalit densemble,
telle que mesure par la consommation, tend tre moins prononce
dans un contexte de pauvret relative, malgr lexistence de petites
lites fortunes.
Les donnes en provenance dEthiopie sont particulirement
intressantes car elles permettent la comparaison directe entre
Addis-Abba, principale mtropole et capitale du pays, et six villes
provinciales. A lexception de Dessie, les centres urbains de moindre
importance se caractrisent par des ingalits de consommation
peu prononces, alors quelles sont trs marques Addis-Abba
(coefcient de Gini: 0,56). Cela rete la primaut de la capitale,
GRAPHIQUE 1.2.A: LES INGALITS CONOMIQUES EN AFRIQUE URBAINE - COEFFICIENTS BASS SUR LA CONSOMMATION
GRAPHIQUE 1.2.B: LES INGALITS CONOMIQUES EN AFRIQUE URBAINE - COEFFICIENTS BASS SUR LE REVENU
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Source: Base de donnes de lObservatoire urbain mondial (ONU-HABITAT)
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phnomne qui attire toujours plus de migrants et de personnes
dplaces. Capitale de lEthiopie et sige de diverses organisations
internationales et des activits commerciales et industrielles du
pays, Addis-Abba a concentr les nouvelles constructions, les
infrastructures et linvestissement tranger depuis la libralisation de
lconomie au dbut des annes 1990. La libralisation elle-mme a
t responsable dune ination considrable des prix, quil sagisse
des denres alimentaires et autres produits de ncessit courante,
ou des loyers dans une situation o la demande de logements est
suprieure loffre. De fait, les donnes comparatives montrent qu
Addis-Abba, le coefcient de Gini (consommation) a augment
de pas moins de 24 pour cent entre lan 2000 et 2003, contre 11 et
8 pour cent respectivement pour les villes de Dessie et Dire Dawa
pendant la mme priode. Les villes dAwassa, Bahir Dar et Jimma,
en revanche, ont vu les ingalits dans la consommation se rduire
notablement entre 1994 et lan 2000, laccs aux services sociaux et
aux quipements collectifs y ayant t amlior.
Depuis la n de la guerre civile au Mozambique au dbut des
annes 1990, le dynamisme conomique du pays a privilgi
Maputo au dtriment du reste du pays, o le coefcient dingalit
a augment de 18 pour cent entre 1996 et 2003 (SWCR, 2010).
La fourchette des coefcients de Gini bass sur le revenu
(Graphique 1.2.B) est beaucoup plus large que celle des ingalits
de consommation, commenant avec le coefcient de 0,39 de
Pointe-Noire (Rpublique du Congo) pour aboutir celui de 0,75
quont en partage Buffalo City (East London) et Johannesburg,
Afrique du Sud. De fait, toutes les villes sud-africaines cites dans
le Graphique ont des coefcients suprieurs 0,70, lexception du
Cap (0,67). Cet cart rete les disparits de revenu, de prestations
sociales et dinvestissement social fondes sur lappartenance
raciale qui pendant lre de lapartheid ont caractris ce qui
reste lconomie la plus avance du continent. Ces ingalits sont
lgrement moins prononces qu la n des annes 1990 grce
aux politiques de redistribution des gouvernements qui depuis se
sont succd, notamment les retraites et autres prestations sociales,
le salaire minimum et la gratuit pour les besoins lmentaires en
eau. Toutefois, les ingalits restent trs prononces, ce qui menace
srieusement la stabilit sociale et politique. De fait, la pression
populaire en faveur dune redistribution acclre ne fait que
monter, comme le montre, au Chapitre 6, lexemple des allocations
gratuites deau en Afrique du Sud.
Lagos, ville principale du Nigria, se caractrise elle aussi par des
ingalits trs prononces, la pauvret stalant au milieu dnormes
richesses et de la corruption dans le plus grand pays producteur de
ptrole dAfrique. Son coefcient de Gini (revenu) de 0,61 est
suprieur celui dAddis-Abba. Les coefcients bass sur le revenu
sont sujets des volutions rapides: celui dAbidjan, par exemple, a
augment de 21 pour cent entre 2002 et 2008, sous leffet conjugu
de la guerre civile et des perturbations conomiques comme des
dplacements de populations quelle a entrans
8
.
Les di mensi ons des mul t i pl es pr i vat i ons en
mi l i eu ur bai n
La polarisation conomique est troitement lie des ingalits
dans la satisfaction des besoins lmentaires; il sagit avant tout
de laccs un logement dcent, une eau potable salubre et
lassainissement (y compris les dchets solides et les gouts), aux
services de sant et dinstruction et un cadre de vie sans danger.
La proportion de la population vivant en ville dans des logements
insalubres (taudis ou bidonvilles) constitue lun des principaux
indicateurs de pauvret et de privation en milieu urbain, car cela
signale dhabitude que les autres besoins lmentaires ne sont
pas satisfaits non plus. Dans plusieurs pays africains sur lesquels
la base de donnes de lObservatoire urbain mondial dONU-
HABITAT dispose de donnes relativement ables, cette proportion
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a diminu au cours des deux dernires dcennies. Cest en Egypte
(de 50,2 17,1 pour cent), au Mali (de 94,2 65,9 pour cent)
et au Sngal (de 70,6 38,1 pour cent) quentre 1990 et 2005
la proportion de citadins habitant des bidonvilles a baiss de la
manire la plus spectaculaire. Au Ghana, le coefcient de Gini
est tomb de 68,7 pour cent en 1990 38,1 pour cent en 2010
(estimation); Madagascar, de 93 75,3 pour cent; en Afrique du
Sud, de 46,2 28,7 pour cent; et au Bnin, de 79,3 69,3 pour
cent, toujours entre 1990 et 2010. Au Kenya et en Namibie, les
coefcients sont demeurs pratiquement inchangs, soit juste un
peu en-dessous de 55 pour cent et 33-34 pour cent respectivement.
A linverse, dautres pays ont vu lhabitat insalubre se dvelopper
dans les villes, avec des augmentations de 4 9 pour cent ces 20
dernires annes au Malawi (69,6 pour cent des citadins en 2010),
au Mozambique (80,8 pour cent) et en Rpublique Centrafricaine,
(96,4 pour cent). Ces tendances dfavorables donnent penser
que le rythme de lexode rural et celui de la croissance naturelle
de la population urbaine restent plus rapides que les mesures de
rgularisation de lhabitat informel, la construction de logements
bon march et les programmes de modernisation des infrastructures.
Dans certains cas, lincohrence ou la rorientation des politiques
publiques (comme en Namibie juste aprs lindpendance en 1990)
et/ou les contraintes de nancement ont entrav les progrs. Au
Mozambique, laugmentation relative qui semble avoir caractris la
population des taudis est survenue alors que lconomie du pays sest
retrouve en pleine croissance aprs la n de la guerre civile en 1991.
Cette situation met clairement en relief labsence au Mozambique
de vritables programmes de lutte contre la pauvret urbaine. De
manire plus gnrale, la situation illustre bien labsence de relations
claires entre la croissance conomique dune part, et lamlioration
gnrale des conditions de vie dans bon nombre de pays africains,
dautre part.
Mme l o la proportion des citadins vivant dans un habitat
insalubre a t notablement rduite, le nombre en valeur absolue
a souvent augment du fait de lnorme croissance dmographique
des villes. Comme le montre le Tableau 1.1, cela vaut pour le Nigeria
et lAfrique du Sud, mais non pour lEgypte ou le Maroc. De fait,
lAfrique du Nord se distingue du reste du continent comme par
ailleurs des rgions dites en dveloppement dans la mesure o elle a
russi faire baisser les nombres tant relatifs quabsolus de citadins
vivant dans un habitat insalubre, et ce alors que sa croissance
dmographique ne faiblit pas.
Lun des lments qui sopposent tout progrs soutenu dans
lamlioration de lhabitat nest autre que la forte proportion de
citadins pauvres qui rsident dans des zones particulirement
exposes aux effets du changement climatique et aux risques
environnementaux ordinaires. Laugmentation des crues
provoques par la frquence plus marque des fortes temptes et par
la monte du niveau des mers fait peser une menace sur les terrains
de faible lvation, marcageux ou sujets aux inondations dans
les valles uviales et les plaines dinondation adjacentes, le long
des rives des estuaires et dans les zones ctires de basse altitude,
alors que les citadins pauvres installs sur des pentes abruptes
ou en bordure de dcharges publiques peuvent tre exposs aux
glissements de terrain provoqus par des pluies plus abondantes
et plus frquentes. Lamlioration et la rgularisation de lhabitat
insalubre dans ces zones devraient recevoir la priorit, aprs une
valuation des risques qui, comme il se doit, prennne en compte les
effets du changement climatique. Dans certains cas, le renforcement
des normes de construction et dinfrastructures peut simposer,
sagissant par exemple du relvement des fondations des btiments,
du renforcement des routes ou de laugmentation de la capacit de
drainage des eaux pluviales. Dans dautres cas, lorsquon sattend
une frquence et une gravit plus prononces des crues ou des
inondations semi-permanentes du fait de llvation du niveau de la
mer, la ncessit peut simposer de mettre en place de trs importants
dispositifs de protection contre les inondations, ou de rinstaller les
rsidents dans des localits plus sres.
Dans tous les cas, laccs des citadins pauvres un habitat durable
va passer par une forte croissance des investissements et des cots
dentretien prvisibles. Faute de quoi le prix payer sera beaucoup
plus lourd, quil sagisse du cot nancier supplmentaire des mmes
investissements sils devaient tre raliss par petites tapes au l des
ans, ou du cot humain support par les citadins pauvres sous forme
de perturbation, de destruction, de perte des moyens de subsistance
et peut-tre mme de perte de vies. Linaction ne fera quexacerber
la pauvret et le dnuement. Il nest plus question de rester sans rien
faire pour attnuer les effets du changement climatique ou mettre au
point de vritables stratgies gnrales dadaptation, pas plus quil ne
saurait tre question den reporter la responsabilit sur les gnrations
venir. Il sagit l dun impratif immdiat, puisque nombreux sont
ceux qui dans les villes dAfrique en ressentent dj les effets, tant
dans les zones ctires de basse altitude que dans lintrieur des
terres. Les chapitres qui suivent en donnent des exemples.
1990 1995 2000 2005 2007 2010* 1990 1995 2000 2005 2007 2010*
Popul at i on urbai ne (000s) Proport i on habi t ant des t audi s
Nigeria 33 325 42 372 53 048 65 270 70 539 78 845 77,3 73,5 69,6 65,8 64,2 61,9
Afrique du Sud 19 034 22 614 25 827 28 419 29 266 30 405 46,2 39,7 33,2 28,7 28,7 28,7
Egypt e 23 972 25 966 28 364 31 062 32 193 34 041 50,2 39,2 28,1 17,1 17,1 17,1
Maroc 12 005 13 931 15 375 16 763 17 377 18 374 37,4 35,2 24,2 13,1 13,1 13,1
* Projections
Source: Base de donnes de lObservatoire urbain mondial dONU-HABITAT (certaines des donnes sont des interpolations)
TABLEAU 1.1: POPULATION DES TAUDIS URBAINS, QUATRE PAYS DAFRIQUE, 1990-2010
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1.3
Gouvernement ou Gouvernance?
La gouver nance pl usi eur s ni veaux
Sous la pression de la croissance dmographique et de
lurbanisation progressive, dimmenses systmes urbains rgionaux
tels que les grandes rgions mtropolitainesles, les mgapoles et les
mga-rgions urbaines font aussi maintenant leur apparition sur le
continent africain. Elles se caractrisent toutes par un talement de
lespace urbain au-del des limites administratives des municipalits,
empitant par l sur les zones rurales avoisinantes tout en absorbant
les petites villes et les villages qui se trouvent sur leur trajectoire de
croissance.
Une difcult commune laquelle ces nouvelles congurations
doivent faire face nest autre que la dnition dune gouvernance,
de schmas durbanisme et dorientations pour lamnagement
du territoire la nouvelle chelle qui est la leur, ainsi quune
gestion intgre de ces systmes urbains rgionaux. Les structures
de gouvernance traditionnelles, telles que les administrations
municipales, les conseils provinciaux, les autorits du district fdral,
etc., ont, sans aucune exception, fait la preuve de leur insufsance car
leurs structures juridiques et institutionnelles ont t conues pour
des villes monocentriques structure municipale unique, plutt que
pour des systmes de rgion urbaine structure multimunicipale et
multinodale.
On aura souvent bien essay, travers le monde, de dnir des
schmas durbanisme lchelle rgionale et de gestion intgre
pour les systmes urbains multimunicipaux, que ce soit travers des
structures de coopration ou de coordination, mais rares sont celles
ont donn des rsultats satisfaisants. Parmi les exceptions gure
la Mtropole du Delta, aux Pays-Bas, conurbation compose des
rgions mtropolitaines dAmsterdam, de Rotterdam, de La Haye,
dUtrecht et de villes de moindre importance. Toutefois, cette mga-
rgion urbaine a depuis 1945 fait lobjet dinterventions spatiales
et administratives et de mises jour constantes mais cohrentes
et permanentes de la part de lAgence centrale durbanisme des
Pays-Bas, en coopration avec les services durbanisme provinciaux
et municipaux. Dans toutes les autres congurations de villes-
rgions travers le monde, il devient de plus en plus vident que
la gouvernance urbaine telle quelle sapplique aux tablissements
mono-municipaux traditionnels nest pas mme de rpondre aux
exigences des villes-rgions en matire de gestion. Les tentatives
qui ont t faites de mettre en place une gouvernance intgre ont
habituellement chou, leur dnition juridique et territoriale tant
sujette trop dincertitudes. Les doubles emplois et les hiatus entre
comptences autonomes qui en ont rsult ont invariablement
affect larticulation des comptences et de lautorit publiques
et leur rpartition, si claires quelles aient t. Les frictions qui se
produisent dans la gouvernance des villes-rgions sont gnralement
dues des conits dautorit non rsolus entre les trois principaux
groupes dintervenants ou en leur sein mme, savoir (a) le
gouvernement central; (b) les collectivits locales, et (c) la socit
civile.
Comme bien des villes-rgions comprennent la capitale du pays,
le gouvernement central (directement ou par lintermdiaire de ses
ministres) a tendance intervenir dans leur gouvernance urbaine au
dtriment de lautonomie locale. Aux chelons infrieurs, les conseils
provinciaux, communaux et de quartier ont souvent des objectifs
et des programmes daction contradictoires avec des comptences
et des fonctions qui se chevauchent. Le secteur priv et la socit
civile, de leur ct, exigent de plus en plus de participer aux dcisions
en matire de politique et de gouvernance urbaines, ajoutant ainsi
la confusion gnrale. La multiplicit des parties en jeu, leurs
diffrences de structures institutionnelles, de pouvoir dinuence
et de mandat se conjuguent pour rendre extrmement difcile la
mise en place dune gestion, dinfrastructures et de services urbains
coordonns travers tout un territoire. Toutes ces parties prenantes
cherchant simultanment faire sentir leur inuence sur les processus
de gouvernance urbaine, de nouvelles approches simposent trs
clairement qui assignent des fonctions dautorit et de gestion on
ne peut plus claires chacun des divers chelons responsables de la
gouvernance des grandes congurations urbaines.
Bien quil ne semble exister aucun modle unique dapplication
universelle en matire de gouvernance et de gestion des villes-
rgions, cinq types de mesures semblent pouvoir sappliquer avec
une pertinence pratique de porte assez gnrale, comme suit:
(1) La premire mesure consisterait crer des mcanismes efcaces
pour coordonner lurbanisme et la matrise des amnagements
lchelle de la rgion. La complexit croissante des villes-
rgions tend transfrer des questions et responsabilits dun
intrt majeur pour les mtropoles soit lchelon infrieur
(municipalit, quartier et communaut) soit au niveau suprieur
(national). Or au lieu de se borner (d)centraliser des problmes
territoriaux complexes, la responsabilit et lautorit devraient,
dans lidal, tre confres toute une srie dchelons macro,
micro et intermdiaires de coopration, avec pour objectif de
prserver les pouvoirs de tutelle, lintgration et la coordination
lchelle rgionale et de maximiser la participation politique
lchelon local.
(2) Les villes-rgions ont pour caractristique une uidit spatiale
permanente. Les politiques publiques devraient donc permettre
des ajustements permanents des comptences fonctionnelles et
des limites administratives. Ces dispositifs mallables peuvent
tre difciles mettre en place et faire fonctionner, mais
ils fourniraient la souplesse voulue pour mettre au point
des stratgies qui soient toujours prtes sadapter aux
dveloppements en cours ou qui font leur apparition.
(3) Lautorit centralise gouvernant une ville-rgion tend ne bien
fonctionner que pour les questions qui se posent vritablement
lchelle de cette rgion, comme la gestion densemble des
infrastructures routires et la circulation, la planication des
transports en commun, la fourniture deau et dlectricit, etc.
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Les autres comptences devraient tre rparties sous diverses
formes de gestion urbaine plusieurs niveaux qui, si elles doivent
tre lgitimes, doivent tre soumises au contrle local travers la
dcentralisation, la dmocratie et la participation.
(4) Mme si la centralisation de la tutelle rglementaire lchelle
de la ville-rgion peut conduire une meilleure coordination, la
vritable participation populaire ne peut avoir lieu qu travers des
pouvoirs de dcision renforcs lchelon infrieur. Face lampleur
et la complexit toujours accrues des systmes mtropolitains,
et vu la diminution des recettes municipales, la participation et
lentraide communautaire peuvent dboucher sur des solutions
bien adaptes aux questions dintrt local.
(5) Il est impratif de rvaluer les structures bureaucratiques
centralises l o elles existent, et de rendre les processus de prise
de dcision aux chelons infrieurs la fois plus efcaces et plus
ractifs. Initiative et contrle lchelon local rendent de
nombreuses fonctions urbaines plus autonomes et plus viables,
tout en dlestant les niveaux suprieurs de gouvernance de la
charge de la micro-gestion. Une responsabilisation locale sous
bonne gouverne permet aussi de mobiliser plus facilement les
entreprises prives et les collectifs populaires sur le terrain.
Dans bien des pays dAfrique, les systmes mtropolitains et
les villes-rgions sont confronts deux ds majeurs: (a) adapter
la dcentralisation politique et scale aux besoins locaux tout en
assurant la gestion si ncessaire, lchelle du territoire concern,
des travaux publics et des services; et (b) sattaquer aux processus
complexes de sgrgation socio-spatiale qui sont lorigine de
diffrences et dingalits trs prononces dans les services fournis au
sein dune mme mtropole.
9

Des rformes innovantes en matire de gestion des mtropoles
sont en cours travers le monde, la recherche de formules
pratiques pour la gouvernance des villes-rgions. Sinspirant des
traditions dadministration publique, des cadres constitutionnels,
des mthodes durbanisme, des circonstances historiques, des
conditions socio-conomiques et des cultures politiques nationales
les plus divers, des pays plus avancs et dautres en dveloppement
ont cherch par ttonnements les meilleures mthodes durbanisme
et de gouvernance pour les villes-rgions municipalits multiples.
Lexprience des dernires dcennies a dbouch sur quatre grands
types de structures de gouvernance lchelle de la ville-rgion:
(1) les collectivits locales autonomes; (2) lautorit locale de type
confdral; (3) des systmes mixtes de gouvernance rgionale; et (4)
la gouvernance rgionale unie.
10

(1) Les col l ect i vi t s l ocal es aut onomes
Dans certaines villes-rgions, lautorit et le pouvoir sont confrs
des collectivits locales qui jouissent dun degr lev dautonomie,
y compris concernant lurbanisme, la mise au point des politiques
publiques et la lgislation.
Ce type de gouvernance lchelle dune ville-rgion convient
mieux aux pays ayant une tradition dautonomie locale et de
gouvernance municipale bien afrmes, mais saccorde moins l o
le gouvernement central est dominant. Lexprience a montr que
cette formule collectivit locale autonome la moins envahissante
et la plus facile appliquer a tendance dboucher sur des rsultats
rgionaux fragments et non coordonns; la raison en est que
rien nempche chacune des municipalits dappliquer son propre
programme sans faire attention aux besoins plus vastes qui sont ceux
de la ville-rgion. Il est difcile de pallier ces inconvnients par
des dispositifs de suivi et dvaluation, en labsence dun organisme
spcialement charg dexaminer les rsultats de chaque municipalit,
ou dintervenir de faon autoritaire pour rectier les drives.
(2) L aut or i t l ocal e de t ype conf dr al
Dans cette conguration, les collectivits locales dcident
librement dinstaurer entre elles des liens de coopration; elles se
mettent daccord sur les comptences lchelon de la ville-rgion
qui vont tre cones une autorit suprieure spcialise investie
dun mandat et de pouvoirs clairement dnis (telle quune autorit
charge de lamnagement de la mtropole). Cette autorit rgionale
suprieure rassemble les principaux responsables municipaux de
toutes les collectivits locales regroupes dans la ville-rgion, de
sorte que toutes les dcisions retent leurs points de vue. La ralit
de lautorit et du pouvoir reviennent, toutefois, aux collectivits
locales.
Lefcacit de ce dispositif de gouvernance dpend manifestement
de quel pouvoir rel dispose lautorit rgionale. Ce systme ne peut
russir que si toutes les autorits locales de la ville-rgion participent
et adhrent aux dcisions de lorganisme rgional. Du fait que cette
formule confdrale permet aux municipalits associes dexercer
un contrle trs important sur lautorit rgionale, le consensus
peut parfois savrer difcile. Lautorit rgionale peut se rvler
impuissante et inefcace si les collectivits locales associes sont
incapables de se mettre daccord. Il faudrait quelles conviennent
dun mcanisme de suivi et dvaluation, les mesures correctives
relevant de la pression des pairs.
(3) Les syst mes mi xt es de gouver nance
r gi onal e
Dans les systmes mixtes de gouvernance rgionale, les chelons
suprieurs de lautorit publique (nationale, Etat/province) partagent
le pouvoir avec les collectivits locales dans lexercice de certaines
missions publiques bien dnies. Celles-ci sont dnies en vertu de
dispositifs souples et divers qui reposent sur les contraintes et les
ralits politiques.
De toute vidence, le succs de cette formule va dpendre des
particularits locales, de la nature des accords conclus et de la bonne
application par tous des dcisions prises. Elle a pour inconvnient de
forcer les collectivits locales ngocier avec une autorit publique
suprieure dont elles ne font pas partie et laquelle elles doivent
cder une partie de leur autonomie. Et cest cet chelon suprieur
quelles sen remettent pour le suivi, lvaluation et les mesures
correctives.
(4) La gouver nance r gi onal e uni f i e
Cette formule cone une seule autorit publique, gnralement
un ministre part entire, la responsabilit de toute la ville-rgion.
Les schmas urbains et leur excution dpendent de cet organe,
comme aussi le suivi et lvaluation.
Les collectivits locales exercent un nombre limit de comptences
subalternes clairement dnies dans un cadre densemble x par
lautorit suprieure. Vu la rduction notable de lautonomie
des collectivits locales faisant partie de la ville-rgion, ce type de
gouvernance lchelle rgionale convient mieux aux pays ayant une
tradition de gouvernement central fort et dominant, plutt qu ceux
dont la tradition dautonomie locale et de gouvernance municipale
est bien ancre. Les rsultats de ce modle dans lensemble de la ville-
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rgion tendent, sans surprise, tre dans lensemble plus cohrents
et mieux coordonns.
Sil est une conclusion tirer de ce tour dhorizon des pratiques
en vigueur, cest que le choix de la structure de gouvernance la
mieux adapte est, en n de compte, fonction des ralits politiques
nationales et locales. Les quatre formules voques ci-dessus
visent toutes surmonter les retombes nfastes qui sattachent
toute fragmentation de la gouvernance urbaine. La leon tirer
des dcennies passes, cest que lorsque lurbanisation se fait aux
conditions du march, elle est en gnral incapable de concilier les
intrts conomiques court terme avec les rformes qui simposent
dans une perspective politique et environnementale durable plus
long terme. Il est devenu tout aussi manifeste que les communauts
locales ne sont, par elles-mmes, pas en mesure de fournir des
mcanismes correctifs adapts des enjeux de grande ampleur ou
lchelle dune ville-rgion, tandis que le pouvoir centralis nest
pas vraiment capable de rpondre aux innombrables besoins locaux.
Au moment o les villes africaines dbordent de plus en plus de
leurs limites administratives et forment des congurations urbaines
entirement nouvelles, limpratif dun changement fondamental de
gouvernance pour ces systmes urbains dampleur rgionale ne fait
aucun doute.
Lurbanisation en Afrique appelle un examen de fond des forces
qui lentranent, des formes spatiales et sociales qui en rsultent,
et des nouvelles structures de gouvernance quelle requiert pour
une gestion urbaine efcace et qui rponde aux besoins lorsquils
surviennent. Par consquent, il appartient aux autorits aux chelons
national et local dexaminer attentivement les divers choix qui
soffrent elles pour la rforme de leurs pratiques et institutions
en matire de gouvernance urbaine. Les nouvelles congurations
urbaines imposent davantage que lextension des dispositifs en
vigueur des villes ou des zones gographiques plus vastes; il est
plutt question dune refonte densemble des aspects politiques,
juridiques et institutionnels de la structure mme de la gouvernance
urbaine. Lobjectif est de lutter contre la fragmentation urbaine qui
se produit presque invitablement lorsque lon veut administrer
des congurations urbaines multinodales laide de mcanismes et
de pratiques de gestion inefcaces et dun autre ge, dautant que
ces derniers nont souvent t appliqus que de manire partielle,
intermittente ou opportuniste.
Dmocr at i e et Par t i ci pat i on
Depuis le dbut des annes 1990 et sous des pressions la fois
internes et externes, lAfrique a connu une vague de dmocratisation
qui a donn lieu une volution vers un systme politique multipartis,
ou son renforcement, avec des lections dans lensemble du
continent
11
. Ce processus a t marqu notamment par des scrutins
marquants au Burundi, en Rpublique Dmocratique du Congo,
au Libria et en Sierra Leone, tandis que dautres pays africains
en taient dj leur deuxime, troisime, voire mme quatrime
exercice lectoral
12
.
Mme si les dernires transitions dmocratiques en Afrique ont
gnralement t rapides et relativement russies, il est aussi devenu
manifeste que linstauration de dmocraties vritablement durables
constitue une entreprise de longue haleine. La dmocratie vritable
ne simpose ni den haut ni de lextrieur. Bien au contraire, elle
devrait se dvelopper de lintrieur et en fonction des particularits de
chaque pays. Malgr les rformes rcentes, les processus et les rsultats
des lections en Afrique manquent toujours de transparence dans
certains pays, et bien des partis politiques restent mal structurs, quil
sagisse de leur programme comme de leur organisation, en raison
de leur manque de ressources, du fait quils ne se sentent comptables
devant personne, ou de leur fonctionnement dmocratique interne.
Les autres difcults auxquelles se heurte la dmocratisation ne sont
autres quune volution inadapte ou insufsante du cadre lgislatif
dans le sens de la transparence de procdures administratives qui
favorisent linclusion de tous les secteurs de la socit dans la vie
politique.
Il existe des liens vidents entre les lacunes dmocratiques actuelles
et lhritage colonial de lAfrique. Rares sont les pays qui, ds
lindpendance, ont modi les systmes de gouvernance hautement
centraliss hrits du rgime colonial. De solides rseaux patrimoniaux
tous les chelons de lautorit publique se sont maintenus voire
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A lcout e des rsult at s des lect ions Kano (Nigeria). Tugel a Ri dl ey/IRIN
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largis pour mettre en place une forme slective et donc exclusive
de scurit sociale souvent dtermine par des critres ethniques
ou tribaux. Peu aprs lindpendance, la vie politique intrieure
centralise de nombreux pays africains sest trouve domine par la
des gouvernements de type patrimonial procurant biens et services
ceux qui occupaient le pouvoir, au lieu de fournir un accs quitable
grande chelle aux services publics tels que linstruction, les soins
de sant, lassainissement, leau potable ou des systmes juridiques
efcaces au titre de politiques socioconomiques favorisant la
productivit et le renforcement du capital humain dans une
perspective de dveloppement partag
13
. Au lieu de lutter contre ces
ingalits, les processus rcents de dmocratisation, de libralisation
et de privatisation en Afrique ont facilit llargissement des rseaux
de clientlisme, qui sont passs des centres de pouvoir nationaux aux
chelons provinciaux et aux collectivits locales.
En Afrique aujourdhui, la dcentralisation ne saurait ignorer les
pratiques politiques de tension ou de conit de nature ethnique ou
tribale/clanique rgionale. La persistance de murs et coutumes
traditionnels bien enracins nest pas une nouveaut, et elle trouve
aujourdhui se manifester sous des formes nouvelles au sein des
communauts politiques africaines. On ne saurait ngliger les
manifestations modernes des pratiques traditionnelles dans lart de
gouverner et la stratgie conomique en lAfrique, car le systme
informel et la rsistance des rseaux aux modes conventionnels
dexercice du pouvoir peuvent tre mis prot et exacerbs par des
programmes de dcentralisation mal conus qui privilgient lintrt
individuel, comme celui des lites dirigeantes.
Si sa mise en place ne saccompagne pas de vritables contre-
pouvoirs (obligation de rendre des comptes, suivi), la dcentralisation
risque de naboutir qu un dplacement de comptences et de
moyens vers lchelon local travers des institutions dcentralises
ou des relations centre-priphrie dont tout le bnce ne revient
quaux lites locales, comme on lobserve au Kenya, au Nigeria et au
Zimbabwe o le pouvoir central a maintenu son emprise travers
les organes dcentraliss. Que dans ces pays la dcentralisation ait
largement chou ne saurait surprendre. Trois dcennies durant
au Nigeria, larme sest servie des collectivits locales pour exercer
le pouvoir travers des patrons et des organismes locaux pour
entretenir le clientlisme. Au Kenya et au Zimbabwe, le pouvoir
central cherche aussi maintenir son emprise lchelon local, les
ministres centraux ayant t largement dconcentrs vers les chelons
territoriaux infrieurs. Au Kenya, dans leurs circonscriptions, on a
vu les membres du parlement collaborer avec les commissaires de
district nomms par le prsident pour dcider de ce qui concerne le
dveloppement et lutilisation des ressources. On saperoit, en n
de compte, que les dcisions ont t prises en fonction de rseaux
de clientlisme, et que le pouvoir central sest servi des autorits de
district pour consolider son emprise au niveau local. Au Kenya, les
coalitions politiques ont t chose courante depuis quelque temps.
Elles se composent de reprsentants dethnies qui ne peuvent pas
recueillir sufsamment de voix par elles-mmes et ont besoin du
soutien dautres tribus pour largir leur assise lectorale. Les tribus,
communauts ou clans de moindre importance sont souvent parvenus
gagner du terrain sur le plan politique en formant des coalitions
avec dautres. Or lidentit ethnique est si afrme que de nombreux
Kenyans ne savent pas vraiment ce quest une nation. Lidentit
telle que dnie par nous et eux est aussi solide que celle qui repose
sur le sang et la parent. Cest ce phnomne lmentaire, entre
autres, que les partis politiques kenyans doivent de pouvoir prendre
des positions qui sont plus ancres dans lidentit tribale que dans des
valeurs ou principes de porte gnrale.
Lune des tendances politiques importantes de la priode qui a suivi
lindpendance a vu divers pays scarter du rgime de la prsidence
vie, plusieurs dirigeants africains au pouvoir depuis bien longtemps
en ayant t chasss par des scrutins dmocratiques. Nombre de pays
africains ont aussi men bien de grandes rformes structurelles, quil
sagisse de gouvernance comme du systme lectoral et aujourdhui,
mme sil reste des Etats politiquement instables ou mme violents,
la vie politique dans la rgion est devenue, dans lensemble, plus
pacie et plus institutionnalise
14
. La conscience politique fait aussi
des progrs, les classes populaires faisant beaucoup mieux le lien
entre le bon fonctionnement des instances politiques, dune part, et,
par exemple, le prix des transports en commun ou celui des denres
alimentaires de base, de lautre.
V
|e|scrres cep|acees a Ja|u|| |a||, |a||cu|, ap|es |e sc|ut|r p|es|cert|e| ce 2008. Al l an Gi chi gi /IRIN
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ENCADR 1.3: LA POLITIQUE DE LA DECENTRALISATION ET LES VILLES DURABLES
Suit e son grand symposium de 1996 Ist anbul,
0|u-|/B|I/I a ccrv|e |es p|us |pc|tarts ce ses
part enaires au t it re du Programme pour lHabit at
dans divers dialogues sur la dcent ralisat ion et sur
lamliorat ion de la fournit ure de services de base au
se|v|ce ce |'u|uar|sat|cr cu|au|e. Er 1998/99, 0|u-
HABITAT a pris les devant s en publiant le premier
avart-p|cjet ce |a Charte mondiale de lautonomie
locale, schma int ernat ional model sur son quivalent
eu|cpeer et cu| ce|r|ssa|t |es c|c|ts et |espcrsau|||tes
des aut orit s locales en rapport avec le Programme
pour lhabitat.
En dpit de lappel lanc en 1996 en faveur dune
gouvernance plus dcent ralise et plus part icipat ive,
cet avart-p|cjet r'a pas la|t |'cujet c'ur ccrsersus,
t ant jug soit t rop ambit ieux, soit t rop rigide au vu de
la diversit des sit uat ions et des cont ext es nat ionaux,
scc|c-eccrc|cues et ||stc||cues. Er 2001, |es Etats-
eu|es crt cearce a 0|u-|/B|I/I ce |eccrc|||e|
les divergences de vues. Tout en convenant quun
accord int ernat ional facilit erait la bonne applicat ion
du Programme pour lhabitat, cert ains Et at s insist aient
sur le besoin de sadapt er diffrent s t ypes de cadre
const it ut ionnel. Les adversaires est imaient quun
cadre t rop formalis nt ait pas la solut ion la mieux
adapt e et que la Charte mondiale ne devait t re
quune simple dclarat ion de principes venant en
sout ien du processus dIst anbul + 5 alors en cours.
De nombreux pays t ravers le monde ont cont inu
chercher des formules de dcent ralisat ion viables
pour amliorer la dmocrat ie locale et la fournit ure de
services urbains de base. Lexprience mont re quil
faut beaucoup plus quune simple volont polit ique
pcu| a|art|| |e succes ce |a cecert|a||sat|cr. ||
y faut une srie de mesures plusieurs niveaux,
quil sagisse de rendre les aut orit s publiques
davant age compt ables de leurs act es et damliorer
la prat ique polit ique en favorisant les disposit ifs de
prise de dcision dmocrat iques et part icipat ifs, ou
ce |erlc|ce| |a |e|t||te et |'el|cac|te ces pcuvc||s
publics int ermdiaires par des rformes juridiques et
|sca|es et pa| |e ceve|cppeert ces capac|tes.
Er 2002, 0|u-|/B|I/I a ccarc|te ur |appc|t su|
les t endances nouvelles de la dcent ralisat ion, qui
a t dbat t u avec les organismes part enaires lors
du premier Forum urbain mondial. Les part enaires
crt |eal||e cue |a cecert|a||sat|cr est a ee ce
renforcer les aut orit s locales et lenracinement de la
dmocrat ie dans les pays en dveloppement et les
pa]s er t|ars|t|cr, ||s crt auss| la|t va|c|| cue |e lacteu|
dt erminant pour une dcent ralisat ion vrit able nest
aut re que limplicat ion du gouvernement cent ral
dans le processus. Laut onomie des collect ivit s
locales t ant une pierre angulaire de la dmocrat ie
lchelle nat ionale et aux niveaux int ermdiaires,
la dcent ralisat ion devient une composant e majeure
de la gouvernance dmocrat ique, de la croissance
conomique et du dveloppement durable aux niveaux
local, nat ional et int ernat ional.
Er 2003, |e Ccrse|| c'ac|r|st|at|cr c'0|u-|/B|I/I
a approuv la proposit ion de crat ion dun Groupe
consult at if dexpert s sur la dcent ralisat ion (AGRED/
GCED) avec pour object ifs (i) de passer en revue
et examiner les polit iques publiques et les cadres
lgislat ifs relat ifs la dcent ralisat ion, (ii) laborer
des principes et des recommandat ions, et (iii)
rpert orier les bonnes prat iques. En 2005, son Conseil
c'ac|r|st|at|cr a auss| cearce a 0|u-|/B|I/I ce
ce|r|| ur ce|ta|r rcu|e ce p||rc|pes lcrcaertau
cuve|rart |'acces au se|v|ces ce uase pcu| tcus
et dans la perspect ive dt ablissement s humains
cu|au|es, pu|scue ces se|v|ces scrt uere|cues pcu|
la dignit humaine, la qualit de vie et des moyens
ce suus|starce cu|au|es. Cette tc|e a ete ccr|ee a
un groupe de t ravail dist inct compos de part enaires
et dexpert s, qui devait prendre en compt e les
ceuats cu| ava|ert eu ||eu |c|s cu ceu|ee
Forum urbain mondial en 2004 et qui port aient sur
'|'acces pcu| tcus au se|v|ces ce uase. ve|s ure
dclarat ion int ernat ionale sur les part enariat s. Ces
ceu p|ccessus crt ete eres ce lacr pa|a||e|e,
mais complment aire, la dcent ralisat ion et le
renforcement des capacit s des aut orit s locales
t ant mme damliorer la fournit ure de services de
base, les infrast ruct ures et le dveloppement local.
Avec le concours du Groupe consult at if dexpert s
sur la dcent ralisat ion (AGRED/ GCED) et du Groupe
ce t|ava|| su| |'acces au se|v|ces ce uase, 0|u-
HABITAT a mis au point deux sries de principes
t||es ces pc||t|cues puu||cues, |e|eerts et cac|es
en vigueur.
Les Directives internationales sur la dcentralisation
et le renforcement des pouvoirs locaux et les
Directives internationales sur laccs aux services de
base ont t adopt es par le Conseil dadminist rat ion
en 2007 et 2009, respect ivement . Leur object if est
dappuyer la rforme des polit iques publiques et la
lgislat ion lchelle nat ionale, ce qui const it ue une
etape |pc|tarte cars |es ellc|ts cep|c]es pa| 0|u-
HABITAT pour mobiliser et inst aurer des part enariat s
avec la communaut int ernat ionale et les t at s
membres. On peut consult er les direct ives sur le
sit e suivant : ht t p:/ / w w w .unhabit at .org/ pmss/ pmss/
elect ronic_books/ 2613_alt .pdf.
V
De|eues a|||vart pcu| |a 22ee sess|cr cu Ccrse|| c'ac|r|st|at|cr c'0|u-|au|tat (CC 22}. IISD Report i ng Servi ces (w w w .i i sd.ca)
1
Lignes directrices
internationales sur la
dcentralisation et
laccs aux services de
base pour tous
P R O
G R A M
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IES PO
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R LES TABLISSEMENTS HUMAINS
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ENCADR 1.4: LES DIRECTIVES INTERNATIONALES DONU-HABITAT SUR LA DCENTRALISATION:
APERU DENSEMBLE
La dcent ralisat ion vient en complment de la
gouvernance dmocrat ique, et t out es les deux
sout iennent le dveloppement durable t ous les
r|veau. 0|u-|/B|I/I scu||re |e uesc|r ce |erlc|ce|
les aut orit s locales et les chelons infrieurs de
laut orit publique, qui sont considrs comme les
part enaires les plus proches des gouvernement s
nat ionaux dans la mise en uvre du Programme pour
lhabitat, principal acquis du symposium Habit at II de
1996 Ist anbul.
A lissue dun processus comport ant un t ravail normat if
et la recherche dun consensus lchelle mondiale,
|e Ccrse|| c'ac|r|st|at|cr c'0|u-|/B|I/I a, er
2007, approuv les Directives internationales sur la
dcentralisation et renforcement des collectivits locales
a|r ce p|ccuvc|| |a ucrre cuve|rarce.
Les Direct ives se divisent en quat re grandes part ies: (i)
les principes de la gouvernance et de la dmocrat ie
au r|veau |cca|', (||} |es 'pcuvc||s et |espcrsau|||tes
ces autc||tes |cca|es', (|||} |es '|e|at|crs ac|r|st|at|ves
ert|e cc||ect|v|tes |cca|es et aut|es pcuvc||s puu||cs',
et (|v} |es '|esscu|ces |rarc|e|es et |es capac|tes ces
collect ivit s locales. Elles noncent un cert ain nombre
ce |e|es ce uase cu| scus-tercert |a cuve|rarce
dmocrat ique, y compris la dmocrat ie et la prise
de dcision reprsent at ives et part icipat ives, une
responsabilit accrue pour le cit oyen et le renforcement
des moyens des collect ivit s locales. Les Direct ives
conseillent aussi aux responsables polit iques et ceux
des collect ivit s locales de sacquit t er de leurs t ches
avec un sens de la responsabilit et dt re compt ables
de leurs act es. Ils doivent t out moment maint enir un
degr lev de t ransparence.
Les Direct ives met t ent en relief le principe de
subsidiarit , raison dt re du processus de
dcent ralisat ion . La subsidiarit favorise la
sparat ion des pouvoirs et est t roit ement lie au
principe de proport ionnalit . Alors que la prise de
cec|s|cr cev|a|t se la||e au p|us p|es pcss|u|e cu
cit oyen, les dcisions relevant de lint rt public
devraient se prendre au niveau qui se prt e le
|eu a |eu| app||cat|cr, |es D||ect|ves appe||ert a
un accroissement non seulement des fonct ions des
collect ivit s locales, mais aussi de leur capacit
exercer ces fonct ions.
Les collect ivit s locales ne fonct ionnent pas en
vase clos. Elles le font au cont raire au sein dun
s]stee ce cuve|rarce a p|us|eu|s r|veau cu
elles devraient disposer de leur aut onomie t out en
cccpe|art avec |es aut|es r|veau. les s]stees ce
gouvernance dcent ralise doivent imprat ivement
reconnat re le rle import ant jou par les collect ivit s
locales au niveau infranat ional. Cest pourquoi les
Direct ives appellent la reconnaissance formelle
des collect ivit s locales dans la lgislat ion nat ionale
(et , si possible dans la const it ut ion) t it re dent it s
aut onomes infranat ionales propres cont ribuer
a |a p|ar||cat|cr rat|cra|e et au ceve|cppeert.
Elles recommandent en out re que la loi prvoie
un part age clair et quit able des pouvoirs et
des responsabilit s, qui proport ionnerait les
ccpeterces ccr|ees au ec|e|crs |rl|arat|crau
ce cuve|reert avec |es c]ers |rarc|e|s cu|
leur sont accords pour facilit er la fournit ure des
services at t endus. Le Kenya est un bon exemple,
puisque la const it ut ion de 2010 y a t abli une
nouvelle st ruct ure dcent ralise reposant sur un
parlement bicamral comprenant une Assemble
nat ionale qui reprsent e les int rt s de la populat ion
t ravers les circonscript ions, et un Snat qui
reprsent e les inst ances int ermdiaires (comt s).
Les Direct ives soulignent limport ance de laut onomie
locale, un cert ain nombre de disposit ions permet t ant
aux collect ivit s locales de sacquit t er de leurs
t ches et de prserver leur aut onomie, mme
lorsque des subvent ions leur sont oct royes par le
gouvernement cent ral. Cela encourage la dmocrat ie
locale, car ce cadre inst it ut ionnel est propice un
ceve|cppeert rat|cra| ecu|||u|e. Dars ur s]stee
de gouvernance dcent ralis, il est import ant que
|a est|cr ces |rarces puu||cues cue|sse a ces
principes douvert ure et de responsabilit , y compris
la part icipat ion du public, la rpart it ion quit able
cu |everu rat|cra| et |es ccpeterces er at|e|e
|sca|e.
Suit e ladopt ion des Direct ives par les Et at s
membres de lOrganisat ion des Nat ions Unies,
lt ape suivant e consist e les faire approuver et
appliquer dans chaque pays, en les adapt ant la
diversit des sit uat ions locales mais avec un seul et
mme object if: lamliorat ion des polit iques urbaines
et de la fournit ure des services de base en milieu
u|ua|r. / cet ea|c, 0|u-|/B|I/I lc|u|e t|c|s
grandes recommandat ions: (i) le plaidoyer et les
pa|tera||ats au r|veau rat|cra|, (||} |e ceve|cppeert
ces capac|tes, et (|||} |e su|v| ces p|c|es acccp||s
et leur publicit .
Source: Alain Kanyinda, UN-HABITAT.
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Dlgus au Forum Urbain Mondial en 2010. UN-HABITAT
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La dmocratie jouit en gnral dun fort soutien populaire
en Afrique. Dans 18 pays, cest en moyenne 62 pour cent de la
population qui soutient la dmocratie de prfrence aux autres
formes de gouvernement,
15
cette proportion montant mme 75
pour cent au Ghana, au Kenya et au Sngal. Dans le mme ordre
dides, cinq Africains sur six sopposent dsormais aux rgimes
autoritaires traditionnels. Il nen faut pas moins reconnatre que les
lections, par elles-mmes, ne dbouchent pas de faon directe ou
automatique sur lamlioration de la gouvernance, le dveloppement
socio-conomique, la participation politique de tous, la paix ou la
stabilit. Il arrive parfois quun scrutin dmocratique nvacue pas un
rgime autoritaire et puisse aussi ne pas dboucher sur un changement
de pouvoir. Comme on a rcemment pu lobserver au Kenya et au
Zimbabwe, la contestation des rsultats dun scrutin peut donner
lieu des compromis, sous la forme dun gouvernement dunit
nationale qui maintient en place le prsident sortant et/o son rival
llection prsidentielle se voit accorder un poste secondaire. En
outre, la fraude lectorale grande chelle, les pratiques douteuses
et autres irrgularits lectorales sont encore monnaie courante dans
plusieurs pays africains, et lhistoire rcente a montr que tout cela
donne facilement lieu protestations, actes de violence, dplacements
de populations, bains de sang et pertes de vies humaines.
A long terme, toutefois, les rgimes dmocratiques sont plus
susceptibles de ramener la paix civile, mme si la transition peut
tre difcile comme on la vu au Burkina Faso, au Mozambique et
au Nigeria, o la dmocratisation sest accompagne de violences
gnralises. La prvention des conits et des actes de violence lis
aux lections passe par des structures lectorales et des procdures
claires, tout la fois bien tablies et acceptes par le plus grand
nombre, qui prvoient des fonctions dorientation et de mdiation
impartiales en cas de contestation des rsultats des lections. Au
Mozambique, par exemple, les partis dopposition ont contest les
rsultats de trois lections prsidentielles et lgislatives en raison de
fraudes prsumes
16
. Des dizaines de manifestants sont morts lors des
violentes manifestations qui ont suivi la proclamation des rsultats
ofciels du scrutin de 1999. De mme, suite des soupons de fraude
lors dun scrutin municipal partiel en 2004, le Mozambique
17
a t,
une fois de plus, embras par la violence. Les lections prsidentielles
qui se sont droules au Kenya en 2008 ont dbouch sur des
violences gnralises, des morts et le dplacement de centaines de
milliers de personnes suite aux allgations de fraude lectorale et
dun rsultat contest. Le Mozambique comme le Kenya se seraient
pargn ces violences si des procdures formelles et objectives
de recours avaient t en place, avec des moyens dapplication
juridiquement contraignants. Toutefois, ces aspects particuliers de la
construction de lEtat et des dispositions constitutionnelles navaient
pas encore t tablis, ce qui, une fois de plus, tend dmontrer
quil faut davantage que des scrutins lectoraux pour instaurer une
vritable dmocratie.
Dans de nombreux autres pays africains, divers scrutins ont t
largement considrs comme transparents, libres et quitables,
comme par exemple au Ghana. Ce pays le doit en grande partie
la cration dune Commission lectorale qui a renforc le processus
dmocratique travers un code de conduite pour les partis politiques
et louverture systmatique denqutes suite dventuelles plaintes.
Ces institutions ont beau avoir jou un rle effectif de contre-pouvoirs
favorisant des scrutins quitables, elles demeurent incompltes faute
de dispositifs dapplication contraignants et consacrs en droit. De
manire gnrale, parlement et socit civile devraient avoir un rle
jouer dans la dsignation des membres des commissions lectorales,
et des codes de conduite bnciant de lapprobation la plus large
devraient assurer des scrutins quitables, avec le moindre degr de
violence qui y serait associ.
18

La socit civile dans sa dnition la plus large, comme les
mouvements en faveur de la bonne gouvernance et de la dmocratie,
se montrent de plus en plus prsents en Afrique et grce eux la
gouvernance devient davantage comptable de ses actes. Bon nombre
dorganisations politiques sen prennent dsormais aux pratiques
non dmocratiques et/ou aux violations des droits humains. Elles
font campagne pour la bonne gouvernance, scrutent le budget du
gouvernement, rendent publics les faits de corruption et encouragent
la rsolution des conits
19
. La socit civile a jou un rle important
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S|te c'evacuat|cr ces c|cu|es erae|es ce |a Vur|c|pa||te ce Darcc|a, |a||cu| (Ker]a}. Jul i us Mw el u/IRIN
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dans lamlioration de la gouvernance urbaine et la lutte contre la
corruption travers le continent, notamment en Afrique du Sud, au
Burkina Faso, au Mali et en Ouganda.
Bamako fournit un bon exemple de la faon dont la socit
civile sest engage dans la gouvernance urbaine et la lutte contre
la pauvret. Avant son lancement en lan 2000, les autorits de la
capitale malienne se sont assures que toutes les parties prenantes
participaient aux prparatifs puis llaboration de la Stratgie
de dveloppement/amnagement de la ville. Cela a t le cas en
particulier du secteur informel qui constitue une grande partie de
lconomie de la ville et dont il fallait prendre en compte les besoins
en matire damnagement urbain. Une approche privilgiant les
plus pauvres a permis la municipalit de dnir une vision partage
ainsi que les principaux objectifs de la stratgie de mise en uvre.
Linclusion dmocratique de toutes les parties prenantes dans les
processus de dcision est un facteur majeur de russite pour toute
rforme dcentralisatrice
20
. En Afrique du Sud, la constitution rend la
participation obligatoire en prcisant les tches et les responsabilits
qui sont celles des collectivits locales en matire de dveloppement
et de dmocratie, fourniture de services, dveloppement
conomique et social, protection de lenvironnement, participation
des populations, lutte contre la pauvret et coopration intgre
21
.
Sappuyant sur ce mandat dmocratique trs clair en faveur dun
dveloppement favorable aux pauvres
22
, les collectivits locales sud-
africaines ont commenc mettre des services et des amnagements
la disposition de nombreuses populations jusqualors marginalises.
A lchelon municipal, laccs ladduction deau, par exemple, est
pass de 59 pour cent de la population en 1994 86 pour cent en
un peu plus dune dcennie, tandis que laccs lassainissement
augmentait de 30 pour cent. Au cours de la mme priode, laccs
llectricit est pass de 30 73 pour cent en 2006/07.
23

La dcentralisation a de quoi renforcer la dmocratie grce
des lments constitutifs de la bonne gouvernance tels que la
participation, la tolrance, une attitude politique ouverte et le respect
de la diversit culturelle, des droits humains et de ceux des femmes.
La dcentralisation a aussi un rle majeur jouer pour rapprocher
des populations les pouvoirs publics et la gouvernance.
La Dcent r al i sat i on
Dans sa dnition large, la dcentralisation transfre des respon-
sabilits de planication, de gestion et de nancement du gouverne-
ment central des chelons infrieurs des pouvoirs publics et autres
niveaux subsidiaires de pouvoir. La dcentralisation comporte deux
aspects: politique et administratif.
La dcentralisation politique donne au citoyen et aux lus davan-
tage de pouvoirs de dcision, notamment dans la formulation et la
mise en uvre des politiques publiques. La logique qui sous-tend
la dcentralisation politique est celle de la proximit: les lus locaux
sont mieux placs pour faire face aux besoins des populations locales
que les autorits nationales, tandis que les populations ont un accs
plus facile aux lus
24
responsables des dcisions au niveau local. La
dcentralisation permet gnralement damliorer la fourniture de
services essentiels comme leau potable, lassainissement et la gestion
des dchets, lnergie, les transports, la sant et linstruction.
Les formes les plus rpandues de dcentralisation administrative
sont la dconcentration, la dlgation et la dvolution (voir Encadr
1.5 pour les dnitions de la Banque mondiale
25
).
En Afrique aujourdhui, la dcentralisation administrative revt
souvent des formes hybrides qui combinent des lments de la
dlgation de pouvoirs et de la dconcentration, mais les pratiques
varient considrablement travers le continent.
26
Certains pays
comme lOuganda, lAfrique du Sud et la Zambie se sont engags
dans la voie de la dvolution politique, tandis que dautres, comme la
Cte dIvoire et le Kenya, privilgient la dconcentration de lautorit
administrative. Dautres encore, comme le Botswana, le Ghana et
le Mozambique, combinent dcentralisation et dconcentration.
Dans ces derniers cas, la rforme a pris du temps, des modications
constantes de la lgislation ayant empch la pleine dlgation du
pouvoir politique aux chelons subsidiaires.
La dcentralisation et la participation des citoyens sont
complmentaires et devraient aller de concert. Des pratiques et
institutions de gestion urbaine clairement dnies sont un pralable
toute vritable dcentralisation. Dcentralisation politique et
scale doivent toujours aller de pair si les municipalits doivent tre
mme de mettre leurs dcisions en accord avec leur capacit se
procurer des recettes. Or bien des pays nont pas procd toute
la dcentralisation scale qui simposait. Cest parce quils ont
souvent vu la dcentralisation administrative comme loccasion de se
dfausser de certains problmes auprs dchelons subalternes sans
dbourser les fonds ncessaires pour y remdier. Voil pourquoi il
sen faut de beaucoup que la dcentralisation vritable soit une ralit
uniforme travers le continent.
ENCADR 1.5: DECONCENTRATION, DELEGATION
ET DEVOLUTION: QUELLES DIFFERENCES?
La dconcent rat i on est souvent considre comme la forme la plus faible de
la dcent ralisat ion et se ret rouve plus frquemment dans les Et at s unit aires.
E||e |ec|st||uue |e pcuvc|| ce cec|s|cr et |es |espcrsau|||tes |rarc|e|e et ce
gest ion ent re les divers chelons du gouvernement nat ional. Ce processus
peut (et il y russit souvent ) simplement faire passer des responsabilit s du
gouvernement cent ral (dans la capit ale) vers les rgions, Et at s/ provinces
ou les dist rict s. La dconcent rat ion peut aussi crer une administ rat ion de
te||a|r' cu ure capac|te ac|r|st|at|ve |cca|e scus |a tute||e ces |r|ste|es cu
gouvernement cent ral.
La dl gat i on de pouvoi rs est une forme plus pousse de dcent ralisat ion. Par
|a ce|eat|cr ces pcuvc||s, |e cuve|reert cert|a| t|arsle|e |a |espcrsau|||te
ces cec|s|crs et |'ee|c|ce ce lcrct|crs puu||cues a ces c|ar|ses se|-
autcrces cu| re scrt pas ert|e|eert scus sa tute||e a|s cu|, er |r ce
ccpte, crt |'cu||at|cr ce |u| |erc|e ccpte. les cuve|reerts ce|euert
des responsabilit s lorsquils crent des ent reprises ou des socit s publiques,
des aut orit s spcialises dans lhabit at ou les t ransport s, des dist rict s
scc|a||es se|-autcrces cu a statut spec|a|, ces aerces ce ceve|cppeert
rgional ou des unit s spciales charges de lexcut ion de cert ains projet s.
|au|tue||eert, ces c|ar|ses jcu|ssert c'ur pcuvc|| ce cec|s|cr t|es
t endu. Ils peuvent t re exempt s des cont raint es auxquelles sont soumis
les fonct ionnaires ordinaires et mme aut oriss fact urer direct ement les
ut ilisat eurs pour les services fournis.
La dvol ut i on Il sagit du t ransfert par le gouvernement cent ral du pouvoir
ce cec|s|cr, ces |rarces et ce |a est|cr a ces cc||ect|v|tes |cca|es cuas|-
aut onomes ayant la personnalit morale. La responsabilit de cert ains services
est dvolue des aut orit s municipales dont le conseil et le maire sont lus,
cu| |evert |eu|s p|cp|es |pts et cec|cert ||u|eert cars cuc| er |rvest||
le produit . Avec la dvolut ion, les collect ivit s locales se voient assigner des
limit es gographiques fonct ionnelles claires et reconnues en droit au sein
desquelles elles exercent leur aut orit et des fonct ions publiques. Cest ce
t]pe ce cecert|a||sat|cr ac|r|st|at|ve cu| scus-terc aujcu|c'|u| |es st|uctu|es
polit iques les plus dcent ralises.
www1.worldbank.org/ publicsector/ decentralization/ admin.htm
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La politique dmocratique et les dernires thories de lurbanisme
postulent que la citoyennet active comporte une valeur intrinsque
et que la participation des populations dbouche sur lamlioration
des politiques publiques et de leur excution. La participation accrue
dans la prise de dcision a, de fait, ramen la paix dans des milieux
jusqualors mins par les tensions. Toutefois, des facteurs de nature
culturelle, ethnique et historique ont aussi inuenc la faon dont
certains pays ont mis en uvre les rformes. Dans la majeure partie
de lAfrique sub-saharienne, les processus de prise de dcision ont
t seulement consultatifs, et non vritablement participatifs, avec
labsence deffets vritables qui sen est suivi. En vrit, un certain
nombre de pays africains ont connu un regain de tension, ou une
absence de changements notables, suite la dcentralisation.
En revanche, le Ghana, lAfrique du Sud et lAfrique de lOuest
ont pu dclarer que la dcentralisation avait t un succs en ce qui les
concerne. En Afrique de lOuest francophone, les autorits recourent
des auditions publiques et leur assurent une large publicit an
de donner aux populations loccasion dobjecter ou de donner leur
assentiment aux projets de schmas directeurs ou de lotissement.
Tout en favorisant la prise de conscience et la participation, ces
auditions ne sont souvent rien dautre que des tribunes permettant
des organisations et des intrts individuels dexposer publiquement
leurs dsaccords, tout en laissant au gouvernement le soin de dcider
en dernier ressort.
27

En Afrique du Sud, la constitution de 1996 reconnat lautonomie
des collectivits locales, y compris leur pouvoir de lever limpt. Pour
le gouvernement fdral,
28
cette autonomie sattache la notion de
collectivit locale dveloppementale qui, dans la pratique, a pour
mandat duvrer avec les citoyens et les collectifs au sein de la
communaut pour trouver des rponses durables leurs besoins
sociaux, conomiques et matriels et amliorer leur qualit de vie
29
.
Les citoyens et les collectifs populaires sont, lheure actuelle,
impliqus dans la planication et la fourniture des services urbains
de base dans les villes sud-africaines. De mme au Ghana, les droits
des citoyens sont intgralement protgs par la constitution.
30
Les institutions en place sont solides et les citoyens sont autoriss
participer travers le parlement, les assembles de district et la
socit civile organise.
Ailleurs en Afrique de lOuest, les gouvernements se sont
dsengags de la fourniture des services de base en milieu urbain
suite aux programmes dajustement structurel, et les populations
urbaines du Burkina Faso, du Mali et du Sngal ont pris sur
elles pour simpliquer dans la gestion urbaine. Un certain nombre
dorganisations non gouvernementales et de collectifs populaires ont
t crs pour rpondre aux nouveaux ds. En Guine, au Mali et
au Sngal, des guides locaux de la participation ont rcemment t
mis au point an damliorer la collaboration entre populations et
collectivits locales.
Pour valuer les effets de la dcentralisation sur la rduction de
la pauvret, un sondage
31
les a classs dans les quatre catgories
suivantes: positifs, quelque peu positifs, ngatifs, et quelque
peu ngatifs. Il ny a quen Afrique du Sud et au Ghana quils ont
t jugs quelque peu positifs ou positifs. Dans plus des deux
tiers des Etats o lenqute a t mene, les effets sont dcrits comme
ngatifs et quelque peu ngatifs. Les pays suivants ont t signals
comme ayant plus souffert que bnci de la dcentralisation:
Burkina Faso, Egypte, Ethiopie, Guine, Malawi, Mozambique et
Ouganda.
32
La raison en est que dans ces pays, le processus a t
dfectueux, puisque les politiques publiques en la matire ont t
choisies par dfaut plutt que de manire raisonne. Le sondage
a mis en lumire les trois facteurs qui dterminent le succs de la
dcentralisation: (a) des moyens nanciers et humains sufsants;
(b) la volont politique au niveau national; et (c) le soutien des
organismes internationaux et bilatraux daide au dveloppement.
Le sondage a aussi en revanche relev deux carences majeures: (a)
le manque de transparence de linformation entre le gouvernement
central et les collectivits locales, dune part, et la socit civile dautre
part; et (b) la participation limite des populations, gnralement
conne aux seules lections.
Les rsultats du sondage conrment que la dcentralisation devrait
rpondre aux besoins pratiques particuliers chaque pays, au lieu
de reproduire en ltat des dispositifs qui ont t dploys ailleurs.
Quand bien mme la dcentralisation devrait tre encourage de
manire gnrale dans lintrt dune dmocratie saine, le caractre
durable de celle-ci va largement dpendre de la mthode particulire
pour laquelle va opter un gouvernement.
ENCADR 1.6: VILLES ET CONFLITS: UNE DECENTRALISATION ATYPIQUE
Les villes ont , de t out t emps, jou un rle import ant dans
|es ccr||ts, cce ||eu ce |elue et cce uases
c'attacue. Ces ce|r|e|es arrees, |a ratu|e ces ccr||ts a
eu t endance voluer, avec une baisse not able du nombre
de ceux opposant des Et at s et des guerres civiles,mais
avec ure l|ecuerce acc|ue ces v|c|erces a ca|acte|e
civique, les zones urbaines t ant de plus en plus le milieu
cu c|ve|ses lc|es ce v|c|erce ] ccp||s |es attacues
te||c||stes lcrt |eu| appa||t|cr a |a |||te scuvert |cue
ent re act ivit s criminelles et posit ionnement polit ique
pour le pouvoir. La lut t e pour le cont rle t errit orial peut
a |a lc|s et|e |a cause cu |e |esu|tat c'ur ccr||t, a|s |e
rsult at presquinvit able, dans les deux cas, est que le
gouvernement cent ral perd de son emprise lorsque dans
une ville les part ies prenant es locales sadjugent une
place de premier plan dans la lut t e nat ionale ou seulement
|e|cra|e pcu| |a cc|rat|cr pc||t|cue et |'acces au
ressources. Il va de soi quil ne saurait sagir l dun mode
posit if de dcent ralisat ion.
Avec leur int grat ion plus pousse dans lconomie
mondiale et leur expansion dmographique inint errompue,
les villes se t rouvent ent ranes de plus en plus dans
des rles import ant s dans lconomie nat ionale et la
cuve|rarce. E||es cev|errert |e ||eu p||v||e|e cu se |e|e
t out ce qui t ouche la dominat ion et lexclusion. Les
villes prenant de plus en plus dimport ance en t ant que
cent res de pouvoir polit ique et conomique o richesse
et |se|e se ctc|ert |es |uttes pcu| |'|r|uerce pc||t|cue
et |'acces au |esscu|ces tercert aujcu|c'|u| a p|erc|e
|a lc|e ce ccr||ts c|v||s a p|us|eu|s r|veau et ccrt |es
villes sont le t ht re privilgi.
Cest la raison pour laquelle on t rouve presque t oujours en
Afrique une t ension dynamique ent re les villes et lEt at ,
et que peuvent aggraver not ablement les sit uat ions de
ccr||t et ce |ercea|r ce ccr||t, |c|scue ces p|etert|crs
opposes la souverainet et la dominat ion t endent
faonner les programmes polit ique et conomique
aux chelons nat ional et local. Cest dans les relat ions
ent re les divers chelons de la gouvernance que
ces t ensions deviennent t angibles. Pour t out e une
srie de raisons qui t iennent lhist oire comme
aux volut ions polit iques plus rcent es, cert aines
villes africaines sont devenues des juridict ions
part
34
, ce qui rend encore plus complexes la
t che de villes africaines dj surcharges de
p|cu|ees c'aeraeert et ce cuve|rarce
cue |e ccr||t sc|t v|c|ert cu rcr. C'est a|rs| cue
plusieurs capit ales africaines (ainsi que daut res
grandes villes) sont devenues des concent rat ions
pc||t|cc-eccrc|cues |sc|ees cu |este cu pa]s.
Elles fonct ionnent dans un milieu caract ris par
une conomie t ant formelle quinformelle, qui
chappe largement au cadre rglement aire qui est
celui de lEt at , et ne sont plus des cent res dact ivit
polit ique nat ionale. Les principaux exemples de ces
villes africaines isoles du rest e de leur pays sont
Kinshasa, Luanda et Mogadiscio.
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La dcentralisation a un rle important jouer dans la bonne
gestion des villes africaines, et peut mme aider prvenir les conits,
comme lindique lEncadr 1.6. La rforme de la gouvernance
urbaine est un phnomne rpandu en Afrique, et il faut bien
voir quil convient de complter des institutions solides avec un
systme politique multipartis et une socit civile qui participe
vraiment. Les populations locales devraient tre responsabilises
et les relations entre elles et les collectivits locales devraient tre
renforces par la lgislation. ONU-HABITAT a tudi comment les
rformes dcentralisatrices peuvent dboucher sur le dveloppement
conomique local, en favorisant la participation populaire et en
amliorant la fourniture des services. Les rsultats montrent que
jusqu prsent, la ralit des comptences qui ont t dcentralises
au bnce des collectivits locales est des plus rduite; et dans les
cas o la dvolution a t consacre par une nouvelle constitution,
laccent a t mis sur lchelon rgional plutt que local.
33

Les vi l l es et l e changement cl i mat i que
35
Partout dans le monde, les zones urbaines sont confrontes un
certain nombre de menaces lies au climat, quil sagisse de la monte
du niveau des mers, des risques dinondation, ou de linscurit
des approvisonnements en denres alimentaires et en eau pour les
annes venir. Le changement climatique provoque dj, de nos
jours, de nombreuses catastrophes dans les villes, celles-ci tant plus
vulnrables puisquelles se caractrisent par de fortes concentrations
de populations et de moyens de production.
Les zones urbaines o quelles soient consomment, certes, la
majeure partie des ressources mondiales tout en tant les principales
responsables des missions de gaz effet de serre. Mais cela ne fait
pourtant pas des villes dans leur ensemble le principal coupable en
matire de dgradation de lenvironnement. Si, de fait, la part des
villes dans la consommation mondiale, les missions de gaz effet
de serre et la production de dchets est prdominante, cest parce
quelles hbergent la majorit de la population mondiale. En outre,
les villes exercent aussi dinnombrables fonctions qui vont bien au-
del du cadre gographique qui est le leur. Elles sont les moteurs du
bien-tre conomique et social de pays entiers et bon nombre dentre
elles rayonnent travers les frontires nationales. Cest prcisment
parce que les villes concentrent des externalits intrinsques tant
positives que ngatives quelles peuvent contribuer de manire
unique la rsistance et ladaptation au changement climatique,
ainsi qu lattnuation de ses effets. Cest au mandat dont elles sont
investies que les collectivits locales doivent de se trouver mme
de faire face au changement climatique avec des interventions dun
bon rapport qualit-prix, quil sagisse des plans dutilisation des sols,
du zonage ou de la gestion de leau et des dchets. Le niveau local
est aussi celui qui se prte le mieux lexprimentation de modalits
innovantes de gouvernance une chelle relativement rduite, avec
les retours dexprience qui peuvent en dcouler. Les villes sont les
mieux places pour mettre au point des solutions bien adaptes des
conditions locales souvent trs particulires, et qui soient en accord
avec les priorits locales. Dans le mme temps, les expriences russies
lchelle locale peuvent aussi inspirer les stratgies rgionales et
nationales dadaptation et dattnuation.
Il est particulirement important de comprendre que la manire
dont les villes sont amnages aujourdhui va avoir des rpercussions
sur les choix qui seront faits, demain ou aprs-demain, pour
contrer les effets du changement climatique. Ainsi, selon la nature
des dcisions en matire damnagement du territoire urbain,
lexpansion dmographique peut tre la cause dinefciences
majeures sur le plan de lenvironnement, comme de congurations
spatiales calamiteuses. La sparation spatiale, en milieu urbain, de
fonctions interdpendantes, comme les zones rsidentielles, dune
part, et les lieux de travail, les tablissements scolaires et les centres
commerciaux de lautre, peut accrotre la demande de moyens
de transport dans des proportions considrables, lutilisation de
vhicules privs contribuant aux missions de gaz carbonique. Ce
type de structure spatiale est particulirement visible dans bien des
rgions mtropolitaines travers le monde, y compris en Afrique.
Le Cap (Afrique du Sud), par exemple, est devenu une ville-rgion
dont le rayon atteint 100 km. Lempreinte cologique qui en dcoule
ncessite une supercie de la taille de la Grce pour lui permettre de
pourvoir ses besoins et traiter ses dchets
36
. On retrouve le mme
schma au Caire et Dar es Salaam, Kinshasa, Lagos, Nairobi ou
dans quasiment nimporte quelle autre grande mtropole dAfrique.
Toute dcision damnagement urbain entrane des
investissements de grande ampleur et long terme dans limmobilier,
les infrastructures et autres quipements publics et privs; par
consquent, quelles que soient les dcisions prises par les urbanistes, la
ville concerne va devoir vivre avec pendant bien des annes, quelles
favorisent ou non la rsistance long terme aux effets du changement
climatique. Toutes les dcisions prises aujourdhui en matire
durbanisme vont avoir un effet sur la rpartition gographique
ENCADR 1.7: DECISIONS MINEURES, MAIS
EFFETS PLUS LARGES SUR LENVIRONNEMENT
La suppression des kiosques en bordure de rout e fournit un bon exemple, et de
su|c|cit t|es |eparcu, c'ure |rte|vert|cr a |'ec|e|cr |cca| au |epe|cuss|crs
inat t endues. Ces kiosques sont souvent supprims parce quils sont sit us
ce ar|e|e ||||c|te su| ces |ese|ves |cut|e|es, cu jues peu est|et|cues,
ou encore dclars indsirables pour t out e aut re raison. Mais cest oublier
quils fournissent dinnombrables point s de vent e pour des produit s dusage
quot idien comme le pain, le lait , le savon ou la lessive en poudre. Les
supprimer revient ret irer des familles pauvres leur moyen de subsist ance,
t out en privant le voisinage dun pet it commerce de proximit fort ut ile. Cela
ne laisse daut re choix que de se rendre dans les cent res commerciaux en
ville ou la priphrie, ce qui ajout e aux embarras de la circulat ion, la
pollut ion at mosphrique et la consommat ion de combust ibles fossiles.
Ce|a crt|e cu'er at|e|e c'u|uar|se, ces cec|s|crs appa|eert sars
import ance ni consquence peuvent avoir un effet direct sur lenvironnement ,
et les urbanist es devraient donc prendre pleinement conscience de t ous les
effet s qui peuvent dcouler de leurs dcisions, mme lorsquelles semblent
mineures.
V
Un kiosque en bordure de rout e Nairobi (Kenya). Sserw anga/MJS
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des infrastructures, de lactivit conomique, de la population et
de la pauvret. Ces dcisions sont susceptibles soit daccentuer, soit
de limiter la vulnrabilit dune ville la monte des menaces du
changement climatique. Par consquent, un urbanisme anticipatif,
tourn vers lavenir et adapt au changement climatique peut avoir
des avantages; il passe par des dcisions en matire despace et de
gestion de lutilisation des sols qui prennent en compte tous les
effets venir, prvisibles ou probables, quils soient intentionnels
ou non.
Toutefois, les schmas damnagement de lespace bien penss,
tourns vers lavenir et adapts au changement climatique ne
sauraient sufre eux seuls. Pour de bonnes stratgies dadaptation,
il importe, en outre, dtudier les liens entre les politiques nationales,
rgionales et locales de lutte contre le changement climatique. tant
donn les limites inhrentes et les points forts qui caractrisent
chaque niveau de gouvernance, les approches plusieurs niveaux
sont invariablement la voie la plus prometteuse, puisquelles tendent
mieux reconnatre les possibilits de coopration verticale et
horizontale, tout en pouvant favoriser la participation, au niveau
local, dune gamme dentreprises prives et dorganismes non-
gouvernementaux.
La composante verticale de la gouvernance plusieurs niveaux
revt une importance particulire, puisquaucun gouvernement ne
peut vraiment mettre en uvre une stratgie nationale en matire
de climat sans collaborer troitement avec les collectivits locales qui
leur permettent de faire voluer les choses sur le terrain. Inversement,
les villes et les collectivits locales ne sauraient tre efcaces si elles
se tiennent lcart de toute la hirarchie des pouvoirs publics,
car il leur manque souvent lautorit, les ressources et les capacits
dintervention voulues pour agir par elles-mmes. Cela nempche
pas que les villes et les populations locales sont bien places pour
aider llaboration des politiques et des solutions programmatiques
qui rpondent le mieux aux conditions particulires qui sont
les leurs. La participation active de toutes les parties prenantes,
publiques comme prives, en milieu urbain a donc un rle essentiel
jouer dans la conception et lexcution de politiques dadaptation
bien ajustes aux circonstances et dun bon rapport qualit-prix.
En donnant aux collectivits locales toute lautonomie de dcision
voulue, on permettrait aux politiques nationales de tirer parti des
expriences menes lchelle locale, tout en raccourcissant les
dlais de raction des politiques publiques, enmobilisant davantage
de ressources et en faisant participer les parties prenantes lchelon
local.
La bonne comprhension du changement climatique dans le
contexte local a de quoi bien mettre en relief les possibilits de faire
mieux jouer chacune des parties prenantes lchelon local tout
le rle dterminant qui leur revient et de tirer le meilleur parti des
retombes positives des mesures dadaptation et dattnuation, ce
qui peut par ailleurs rendre tous plus facile, dun point de vue
politique, lacceptation des dcisions souvent difciles en rapport
avec le changement climatique. Il est essentiel, au pralable, que
les experts et les parties prenantes lchelon local (y compris les
collectivits locales), parviennent une comprhension commune
des rpercussions que peut avoir le changement climatique sur les
choix en matire damnagement local, et sur leffet que ces choix
peuvent, leur tour, avoir sur les tendances futures du climat.
Pour les gouvernements nationaux, lune des priorits consiste
encourager les rseaux spcialiss en politique urbaine, ainsi que la
participation aux politiques publiques des parties prenantes non-
gouvernementales lchelle rgionale et locale an dapprofondir
les connaissances et de mettre au point et en application des stratgies
dattnuation et dadaptation qui partent du terrain. Grce cela,
les collectivits locales se trouveraient mieux mme de remodeler
les normes sociales et dexaminer les divers types possibles de forme
urbaine ainsi que la faon dont elles sarticulent avec le changement
climatique. Lobjectif est de permettre la transformation de
lurbanisme et de lamnagement, de modier les comportements
et de dboucher sur une croissance conomique qui allie une bonne
rsistance au changement climatique avec une faible intensit en
carbone.
Lexprience montre quen matire de changement climatique, les
politiques publiques suivent les trois grands modles institutionnels
suivants:
(a) De grandes lois-cadres imposes den haut par le pouvoir central:
il revient une politique nationale de pousser les autorits locales
ou rgionales prendre en compte le changement climatique
lchelle particulire qui est la leur. Les cadres gnraux xs par
le pouvoir central peuvent comporter des mandats lchelle
nationale qui laissent aux autorits locales une grande latitude
pour laborer, en matire de changement climatique, des
politiques bien adaptes la situation et aux conditions locales.
(b) Des initiatives locales et partant du terrain: lapprentissage et
lexprience tirs dinitiatives locales autonomes qui inspirent et
orientent llaboration des politiques aux chelons suprieurs de
lautorit publique.
(c) Les modles hybrides: le pouvoir central fournit les grandes lois-
cadres tout en laissant aux collectivits locales assez de latitude
pour prendre des initiatives sur mesure en fonction du terrain,
les chelons suprieurs pouvant ensuite reprendre leur compte
les bonnes pratiques locales mais plus grande chelle.
En outre, il faut surtout bien voir qu la diffrence des mthodes
dadaptation et dattnuation qui sont celles des municipalits
en matire de changement climatique, les approches rgionales,
pour des raisons dchelle, sont gnralement mieux mme
deffectuer les changements structurels qui peuvent simposer,
grce leur moyens techniques et nanciers plus consquents
et leur meilleure expertise en matire denvironnement. Les
rgions peuvent aussi mettre au point des stratgies qui articulent
des politiques publiques et des programmes qui sans cela seraient
excuts isolment, comme par exemple, les liaisons tablir entre
initiatives manant de zones urbaines et rurales ou de plusieurs
autorits municipales contigus.
En matire de changement climatique, il est essentiel de favoriser
la gouvernance participative travers toute la hirarchie des pouvoirs
publics et toute la gamme des parties prenantes si lon veut viter les
hiatus entre programmes daction locaux et lois-cadres dorientation
des politiques publiques (intgration verticale) tout en encourageant
lapprentissage (horizontal) inter-chelons entre les dpartements ou
les institutions concerns au sein des autorits locales et rgionales.
Lintgration verticale et horizontale offre des avantages double
sens: partant du terrain (de la base vers le sommet), les initiatives
locales inuenant les dcisions nationales; ou partant du niveau
national (du sommet vers la base), o les lois-cadres simposent aux
intervenants locaux. Les cadres les plus prometteurs combinent ces
deux options pour donner des modles hybrides de concertation des
politiques publiques, o les leons de lexprience sont intgres aux
lois-cadres et sont diffuses horizontalement, ce qui aboutit une
meilleure application lchelon local des stratgies en matire de
changement climatique.
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Af ri que subsahari enne 2010* 2030* 2050*
croi ssance
2010-2030 (%)*
croi ssance
2030-2050 (%)*
Populat ion t ot ale 866 948 1 308 461 1 760 724 150 135
Populat ion urbaine 323 525 630 351 1 064 736 195 169
% urbaine 37,3 48,2 60,5
* Projections 000s
Source: World Urbanisation Prospects, The 2007 Revision, DESA, United Nations, New York, 2008
1.4
Le nancement public et priv de
lhabitat et des infrastructures en
milieu urbain
Les nancements aujourdhui consacrs lhabitat et aux infras-
tructures en milieu urbain sont insufsants et les politiques et condi-
tions de prt dont ils sont assortis ne sont adapts ni au niveau de
revenu ni aux capacits demprunt de la majorit des populations
urbaines. Cette inadaptation se trouve encore aggrave par la crois-
sance dmographique rapide des villes du sud du Sahara. La prsente
section passe en revue les grandes tendances actuelles de lexpansion
urbaine, des quipements collectifs et de lhabitat, ainsi que les pers-
pectives possibles damlioration terme.
Les modl es de cr oi ssance ur bai ne
Bien que la croissance des populations urbaines soit gnralement
considre comme une force positive pour le dveloppement
conomique, lorsquelle est trs rapide lurbanisation peut causer
dnormes difcults aux conomies urbaines, notamment en ce qui
concerne les infrastructures et les services. De tous les continents,
cest en Afrique que les populations surbanisent au rythme le plus
soutenu et que les conomies urbaines sont le moins dynamiques.
On sattend quentre 2010 et 2030, la population urbaine en Afrique
augmente un rythme presque moiti (environ 45 pour cent) plus
rapide que celui de la population totale. En 2030, prs de la moiti
de la population africaine vivra dans des zones classes comme
urbaines, et cette proportion devrait dpasser 60 pour cent en 2050
(voir Tableau 1.2).

L ef f et de l a cr oi ssance ur bai ne sur l e l ogement
et l es i nf r ast r uct ur es
La croissance des populations urbaines en Afrique a suscit, et
va continuer de le faire, de srieux problmes en matire dhabitat
bon march et dapprovisionnement en eau, de transport, de collecte
et de traitement des dchets, et de lutte contre la pollution de
latmosphre et de leau
37
.
Depuis des annes, la croissance rapide de la population urbaine a
t accompagne dun certain nombre de dynamiques dfavorables
en Afrique. Les municipalits nont pas t organises pour faire
face une croissance dmographique extrmement rapide, et
notamment la migration vers les zones urbaines dun grand nombre
de travailleurs non qualis. Les recettes municipales existantes et
les fonctions susceptibles de les alimenter sont trs insufsantes au
vu des investissements quexigerait la mise niveau ou lextension
des infrastructures. Les municipalits nont pas non plus les moyens
dinvestir dans des programme de construction de logements; les
gouvernements et les collectivits locales qui sy sont essays grande
chelle entre 1970 et 1990 se sont rendu compte quaugmenter loffre
de logements au rythme de la croissance dmographique les menait
la ruine. Le secteur priv investit peu dans les infrastructures et
ne privilgie que les conomies les plus importantes, lexemple de
lAfrique du Sud. Dans le secteur formel, le nancement du logement
tel que le pratiquent les banques ne touche que les 15 20 premiers
dciles de revenu suprieurs de la population, en raison notamment
du fait que ni le titre foncier en bonne et due forme, ni la scurit
doccupation foncire ne sont accessibles la majorit des citadins.
Quant au nancement de lhabitat tel que le pratique le secteur
informel, il ne dispose que de ressources limites et reste incapable
de satisfaire lnorme demande potentielle. Enn, une bonne part
de lutilisation des sols et des investissements immobiliers en milieu
urbain relevant du secteur informel, il manque aux municipalits
lassiette scale largie qui pourrait nancer les infrastructures
urbaines et amliorer les quartiers, comme dtaill la Section 1.5.
Les i nvest i ssement s muni ci paux dans l es
i nf r ast r uct ur es et l e l ogement
Linvestissement des municipalits dans les infrastructures a t
ingal travers le continent, mais de manire gnrale il na pas
suivi les besoins de populations urbaines toujours plus nombreuses.
TABLEAU 1.2: LA CROISSANCE DMOGRAPHIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE - 1990-2030
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provoque des hausses concomitantes des valeurs foncires en centre-
ville et dans les quartiers neufs trs recherchs, et la pnurie fait
notamment augmenter le prix des terrains enregistrs dans les rgles.
La plupart des mnages africains nont pas les moyens daccder la
proprit foncire rgulire en milieu urbain, et au sud du Sahara
leur seule solution nest autre quun tablissement informel ou
un taudis, sous une forme ou sous une autre. En outre, parmi les
28 pour cent de la population urbaine africaine qui ne vivent pas
dans des taudis, une bonne partie rside dans des tablissements
informels, quil sagisse de btisses prcaires ou quil leur manque un
titre en bonne et due forme.
Laccs au crdit-logement
En raison du manque de revenus rguliers ou prvisibles dont
souffrent la majorit de citadins, et de labsence de formules de
crdit qui pourraient sy adapter, seuls quelque 15 pour cent de
la population urbaine en Afrique pourrait avoir droit aux crdits-
logement du secteur formel, ce qui de fait en exclut les 85 pour cent
restant.
Les principaux types de prt: Dans le secteur formel de lconomie,
les prts au logement comprennent le crdit hypothcaire et
les prts la construction. Ces types de prts sont gnralement
offerts par les banques de dpt et les organismes spcialiss, qui
exigent le nantissement du terrain titre de garantie (le droit de
rester propritaires jusqu lapurement de la dette) ou dautres
formes de gage, ainsi que la preuve des revenus, avant de dcider si
un emprunteur est quali. Les organismes dpargne ou dhabitat
coopratif et les fonds de nancement de lhabitat social offrent eux
aussi des crdits-logement ou la construction, et gnralement
travers des rseaux locaux dadhrents.
Le nancement secondaire du logement et de la construction: Leurs
propres contraintes de nancement imposent aux banques et aux
organismes spcialiss dans le crdit au logement certaines limites
en ce qui concerne la dure et le type de crdit quils offrent. La
plupart des banques et des organismes de crdit-logement nancent
leurs prts hypothcaires et la construction grce aux dpts et
lpargne, ainsi que par voie demprunt qui peut se faire sous
forme obligataire (quils engagent leur propre signature ou quils
titrisent des crdits), les titres tant placs auprs de fonds de
pension, dautres banques et dinvestisseurs institutionnels. Dans les
conomies africaines les plus avances, on trouve diverses solutions
de nancement secondaire pour lhabitat et la construction. En
Afrique du Sud, la titrisation de crances hypothcaires a vu le jour
ds les annes 1980, et en 1988 la United Building Society a titris
des prts hypothcaires hauteur de 250 millions de Rands (ZAR)
(soit environ US $36 millions).
40
Les quatre grandes banques sud-
africaines dtiennent ensemble plus de 85 pour cent de tous les prts
hypothcaires, pour un total de ZAR167,1 milliards (soit US $21,7
milliards).
41
L o les marchs obligataires sont peu dvelopps, les
banques sappuient avant tout sur les dpts pour nancer leurs
prts au logement et la construction. Au Zimbabwe, les organismes
spcialiss de crdit-logement fournissent 65 pour cent de tous les
prts hypothcaires, car le secteur formel du crdit-logement est trs
rduit. En 2007, le montant total des fonds dbourss par le secteur
formel de lhabitat dans ce pays na pas dpass US $1,15 million.
42

Seules les institutions nancires les plus solides ont accs aux
marchs trangers et disposent des capacits voulues pour grer
les uctuations des taux de change qui en dcoulent. Mme ces
institutions nont pourtant pas souvent accs des sources de
nancement secondaire long terme, ce qui restreint la gamme
Comme dtaill la Section 1.5, la perception des recettes
municipales est souvent inefcace, tandis que la gestion nancire
est dans de nombreux cas inadapte. Du coup, la situation nancire
des municipalits est gnralement faible, et la plupart sen remettent
aux versements du gouvernement central pour suppler aux dcits
de leurs budgets. A cette situation nancire prcaire viennent
sajouter la dcentralisation accrue des fonctions de fourniture de
services des collectivits locales, alors que les ressources nancires
restent fortement concentres entre les mains du pouvoir central
38
.
Il en est rsult une dgradation acclre du milieu urbain et la
prolifration des taudis qui, en 2001, abritaient 71,9 pour cent de la
population urbaine en Afrique sub-saharienne
39
.
L i nvest i ssement pr i v dans l es i nf r ast r uct ur es
LAfrique sub-saharienne a attir US $36,5 milliards
dinvestissements du secteur priv entre 1990 et 2005. Ils ont pour
la moiti t raliss en Afrique du Sud o ils ont privilgi les
infrastructures et les services (voir Tableau 1.3).
L i nvest i ssement pr i v dans l habi t at
Les marchs du crdit foncier et immobilier sont plutt sous-
dvelopps dans les villes africaines, ce qui ne vas pas sans des
rpercussions de grande ampleur sur lensemble des conditions en
milieu urbain.
Laccs au foncier urbain formel
Dans les villes africaines, laccs des terrains topographis et
enregistrs dans les rgles est souvent trs limit. Lexpansion rapide
Anne Energi e Tl com. Transport Eau /
Assai n-
i ssement
Tot al
1990 40 0 0 0 40
1991 0 0 0 0 0
1992 0 20 0 0 20
1993 0 1 31 0 31
1994 76 553 18 0 647
1995 77 677 63 0 817
1996 744 961 28 20 1 753
1997 754 1 713 469 0 2 936
1998 716 1 150 336 0 2 201
1999 537 1 160 1 087 82 2 867
2000 463 1 460 183 31 2 137
2001 655 2 812 484 3 3 955
2002 484 2 751 101 0 3 335
2003 1 597 3 982 335 9 5 923
2004 240 3 563 187 0 3 990
2005 789 4 565 504 0 5 859
Tot al Gnral 7 171 25 369 3 826 146 36 510
Source: Jrme, A., Private sector participation in infrastructure in Africa. 2008.
TABLEAU 1.3: LINVESTISSEMENT PRIV DANS LES INFRASTRUCTURES
DE BASE ET LES SERVICES EN AFRIQUE SUB-SAHARIENNE
(MILLIONS US $)
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des chances des prts la construction ou au logement quelles
peuvent offrir leurs clients. En outre, les banques centrales ou
les organismes de rglementation bancaire limitent gnralement
les prts au logement au seul crdit hypothcaire en bonne et due
forme, puisquil est garanti par le nantissement de la proprit.
Certains gouvernements africains jouent un rle trs important
dans le nancement de lhabitat populaire. Ainsi lAfrique du Sud,
o de vastes programmes de subvention au logement sont en place
au bnce des mnages dont le revenu se situe dans les catgories
intermdiaire-infrieure et faible. Ces subventions grande chelle
vont la proprit individuelle, la location et au logement social,
ainsi qu des oprations immobilires et des institutions; les plus
pauvres reoivent des subventions taux plein, contrairement aux
catgories revenu intermdiaire-infrieur. En Afrique du Sud entre
1994 et 2004, le crdit-logement soutenu par lEtat aura donn lieu
2,4 millions de subventions et facilit laccs la proprit de plus
de sept millions de bnciaires.
43

Le f i nancement i nf or mel du l ogement
La grande majorit des citadins pauvres dAfrique nont aucun
accs aux services du secteur nancier formel et se trouvent
donc sans autre solution que de nancer leur habitation par des
moyens informels. Il sagit avant tout de lpargne individuelle, de
menus emprunts auprs de parents, damis ou des institutions de
micronance, quand ce nest pas de la construction tale dans le
temps. Faute daccs ces sources de nancement, il ne reste que
la location, souvent des loyers exagrment gons pour des
habitations de mauvaise qualit, ce qui renforce le cercle vicieux
de la pauvret, des conditions de vie insalubres et de lingalit des
chances dlvation sociale. Les pauvres se voient refuser laccs au
crdit-logement en bonne et due forme puisquils sont incapables
de donner leur habitation en garantie en raison de la qualit et/ou
du statut juridique de celle-ci, de leurs revenus limits ou du statut
prcaire de leur emploi.
Les per spect i ves d aml i or at i on
Les amliorations qui pourraient tre apportes au systme actuel
de nancement de lhabitat en Afrique sont les suivantes:
1. La rforme de la rglementation foncire, des droits de proprit
et du march foncier doit permettre la proprit prive, la cession
foncire bail et les transactions sur les marchs fonciers libres;
2. Des assiettes scales plus solides pour les municipalits, ce qui
leur faciliterait laccs lemprunt et aux marchs nanciers;
3. Encourager un surcrot dinvestissement et de nancements
privs dans les infrastructures et les services urbains, que cela
passe par des mcanismes de garantie, de cration dunits
autonomes nances sur services tarifs, ou par un mlange des
deux, y compris les partenariats public-priv avec des institutions
nancires internationales et des oprateurs et/ou investisseurs
privs;
4. Favoriser le crdit-logement travers les institutions de
micronance et les organismes dhabitat coopratif qui savent
comment rpondre aux besoins des citadins les plus pauvres et
dont les solides rsultats en matire de remboursement est propre
attirer les nancements privs et les organismes de coopration
bilatrale;
5. La rglementation nancire doit autoriser une plus large gamme
dinstruments de crdit-logement, y compris ceux qui sont tout
particulirement conus pour les revenus du secteur informel;
6. Soutenir le dveloppement du nancement secondaire pour les
microcrdits au logement et les projets dintrt local;
7. Augmenter les moyens des dispositifs publics de subvention les
mieux conus (en sinspirant des bonnes pratiques trangres,
comme les programmes Ahorro, bueno, credito au Chili, les
Sofales au Mexique, les programmes de subvention pour les
citadins pauvres en cours en Indonsie, etc.); et
8. Encourager laccs des pauvres aux services de micronance, y
compris des prts au logement, ou pour lachat de matriaux de
construction, ou pour ladduction deau et lassainissement.
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Kibera, Nairobi. Manoocher Deghat i /IRIN
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44
1.5
Les Finances des Collectivits Locales
Partout dans le monde, le nancement public des infrastructures
municipales et la fourniture de services provient habituellement
des recettes scales municipales, des droits dusage et des transferts
dautres autorits publiques. Pour de nombreuses municipalits
africaines, limpt foncier constitue la source de revenus la plus
importante. Tel est le cas Nairobi, par exemple, o la taxe foncire
a, en 1991-1992 fourni 46,9 pour cent de lensemble des ressources
municipales, soit bien moins qu Mombasa entre 1975 et 1984, o
la proportion tait de 66 pour cent, alors quelle ne dpassait pas
21,5 pour cent Dar es Salaam en 1996.
44
Les sour ces act uel l es des r ecet t es muni ci pal es
Les recettes municipales tires de limpt foncier ont augment
dans les neuf grandes villes dAfrique du Sud. Elles jouent un rle
important au Cap (25,5 pour cent en 2007-8), Tshwane (plus de 25
pour cent en 2007-8) et eThekwini (30 pour cent en 2007-8)
45
(voir
Graphique 1.3).
En Somalie, limportance relative de limpt foncier varie entre
28 pour cent Hargeisa et peine 4 pour cent Berbera (voir
Graphique 1.4).
Dans certaines villes africaines, la part des droits dusage et des
redevances sur prestation de services sont des sources de revenus
municipaux encore plus importantes que limpt foncier/immobilier.
Tel est le cas dans toutes les municipalits dAfrique du Sud, o ces
deux types de recettes reprsentaient (en 2007/08) plus du double
du produit de limpt foncier/immobilier (Graphique 1.3)
46
. A
Nairobi, les droits dusage et redevances ont contribu 46,7 pour
cent de lensemble des recettes municipales en 1996-1997.
47

Les transferts provenant des chelons suprieurs des pouvoirs
publics constituent une autre source importante de revenus pour
les municipalits. En Afrique du Sud, ils constituent la deuxime
source de revenu, avec 22,4 pour cent du total en 2007-08, contre
30 pour cent Nairobi. En revanche, la contribution des transferts
en provenance des pouvoirs publics a t de 61 et 81 pour cent
respectivement Accra et au Caire en 2008. En Somalie, toutefois,
les transferts intergouvernementaux sont plutt ngligeables, ce
qui rete labsence presque complte dautorit du gouvernement
central du pays. Cest elles-mmes que les municipalits somaliennes
doivent la quasi-totalit de leurs revenus, dans lesquels prdominent
les taxes sur les denres et les droits dtal sur les marchs.
V
Ht el de Ville du Cap. Squarepl um/Shut t erst ock
45
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Reverus
|cu|||e|s
28.01%
Reverus
ce p|ccuct|cr 1.19%
/ut|es 3.10%
Reverus t||es ces a|c|es
40.20%
Iae su|
|es cer|ees
21.55%
Recerseert
1.61%
Reverus
cce|c|au
4.35%
Reverus
|cu|||e|s
4.09%
Reverus ce
p|ccuct|cr
0.03%
/erces 0.04%
Reverus t||es
ces a|c|es
1.80%
Iae su| |es cer|ees 93.90%
Recerseert
0.01%
Reverus cce|c|au
0.14%
GRAPHIQUE 1.3: PART DE LIMPT FONCIER DANS LES RECETTES MUNICIPALES DES GRANDES VILLES SUD-AFRICAINES (%)
GRAPHIQUE 1.4: SOURCES DES RECETTES MUNICIPALES HARGEISA ET BERBERA (SOMALIE), 2009
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2007/08
2008/09
2009/10
2010/11
2011/12
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5
10
15
20
25
30
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Source: PDG and Isandla Institute, 2009, Municipal Rates Policies and the Poor, Johannesburg: South African Cities Network.
Source: UN-HABITAT, Somalia Survey, 2007
2002 % 2003* % 2004/05 % 2005/06 %
Transfert s 247 027 81,0 313 873 86,5 386 768 89,9 452 831 89,9
Revenus aut onomes 57 740 18,9 48 344 13,0 42 871 10,0 49 291 9,8
Emprunt s locaux 225 0,1 443 0,1 549 0,1 1 496 0,3
Tot al 304 993 362 659 430 188 503 618
* Avant 2004, le recouvrement des recettes municipales tait calcul par anne civile et non par exercice
Source: P Venkatachalam (2009), Overview of Municipal Finance Systems in Dar es Salaam, Tanzania, London: LSE.
TABLEAU 1.4: REVENU DES COLLECTIVITS LOCALES, TANZANIE, 2002-2005/6 (MILLIONS DE SHILLINGS)
HARGEISA BERBERA
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46
Les collectivits locales dsireuses de mieux servir leurs rsidents
doivent faire ce quelles peuvent pour accrotre leurs moyens
nanciers. Cependant, les villes o limpt foncier/immobilier
constitue la source de revenu principale font souvent peser une
bonne part de leurs cots de fonctionnement sur les propritaires
immobiliers. Dun autre ct, les villes qui comptent sur la taxation
des socits risquent daccrotre les charges pesant sur les entreprises.
Quoiquil en soit, il est important de rechercher des moyens
quitables de se procurer des revenus, et une meilleure diversication
des sources en est une bonne mthode.
Comment l es gouver nement s f ont -i l s?
Les villes dAfrique devraient dgager dnormes surcrots de
revenus si elles devaient saligner sur les normes qui sont de rigueur
dans les conomies plus avances. Au Royaume-Uni en 2003, les
dpenses par tte des collectivits locales se montaient lquivalent
de US $2,798 ( parit des pouvoirs dachat). En Afrique, le pays
o les collectivits locales sont le mieux pourvues nest autre que
lAfrique du Sud, avec un montant qui ne dpasse pas le quart, ou peu
sen faut, de celui du Royaume-Uni. Au Swaziland, les collectivits
nont dpens que US $2,3 ( parit des pouvoirs dachat) par tte
en 2003, soit moins dun millime de la moyenne au Royaume-Uni.
Des villes africaines comme Banjul, Harare et Windhoek, pour nen
citer que quelques-unes, ne reoivent aucun transfert de la part du
gouvernement central et ne peuvent donc compter que sur leurs
propres moyens. Comment font-elles face la situation, elles et bien
dautres? De toute vidence, des approches novatrices simposent
et certaines villes font preuve dun esprit dinvention trs pouss
lorsquil sagit de combler les dcits budgtaires.
Les infrastructures et services locaux peuvent se nancer au moyen
dun certain nombre de mthodes innovantes. A Harare, limpt
foncier, les patentes et lemprunt constituent les principales sources
municipales de revenu. Pour son projet de dpenses municipales au
titre de lexercice 2010 (US $505 millions), la capitale du Zimbabwe
Taxat i on cent r al e et dcent r al i sat i on des ser -
vi ces: Le f i nancement des col l ect i vi t s l ocal es
La vague de politiques dajustement structurel des annes 1980
et 1990 en a entran une autre, celle de la dcentralisation un peu
partout en Afrique, o le pouvoir central a commenc transfrer
certaines comptences aux collectivits locales. Lide gnrale tait
de (a) permettre aux collectivits locales de prendre des dcisions
sur les affaires publiques dans les limites de leur juridiction, et (b)
rendre plus efcaces la fourniture et la gestion des services offerts
la population locale
48
. Toutefois, toute vritable dcentralisation doit
aussi stendre aux allocations et comptences en matire nancire,
an que les collectivits locales soient mme de gnrer les revenus
dont elles ont besoin pour fournir des services plus tendus et les
administrer. Dans bien des cas, pourtant, seules les responsabilits en
matire de fourniture et de gestion des services ont t dcentralises,
do dimportants dsquilibres budgtaires verticaux. Dans de
nombreux pays dAfrique, aucun remde na encore t apport
ces dsquilibres, et la dcentralisation y reste donc largement
lettre morte. Il appartient aux pays africains damliorer les moyens
nanciers des collectivits locales ainsi que les instruments leur
permettant de mobiliser les ressources lchelon local.
49
Cette situation nempche pas bon nombre de municipalits
daccrotre leurs sources de revenus propres, mme si (dans certains
pays) le pouvoir central cherche renforcer son emprise sur les
autorits municipales. Par exemple, en Tanzanie, la part des transferts
gouvernementaux est passe de 81 pour cent du total des ressources
municipales en 2002 89,9 pour cent en 2005/06, ce qui est all
de pair avec une baisse relative, dans le mme temps, des sources
locales, de 18,9 pour cent en 2002 9,8 pour cent en 2005/06.
Les collectivits locales du pays ne sont quasiment pas habilites
emprunter (voir Tableau 1.4). Lemprise du pouvoir central sur les
collectivits locales est telle que celles-ci sont souvent dpourvues de
vritables pouvoirs et, dans bien des cas, ne peuvent intervenir qu
titre de simples organes dexcution.
GRAPHIQUE 1.6: DPENSES DES COLLECTIVITS LOCALES DANS
CERTAINS PAYS AFRICAINS (ET COMPARAISON AVEC LE
ROYAUME-UNI) (2003)
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
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Source: Dirie, I, Finances municipales, Coventry, Forum des
Collectivits locales du Commonwealth, 2005
GRAPHIQUE 1.5: PRODUIT DES REDEVANCES ET DE LIMPT FONCIER,
VILLES DAFRIQUE DU SUD, 2009-2010
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9
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||a|s ces se|v|ces
Iaes lcrc|e|es
0
2,000,000
1,000,000
c,000,000
8,000,000
10,000,000
12,000,000
11,000,000
1c,000,000
18,000,000
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Source: PDG and Isandla Institute, 2009, Municipal Rates Policies and the Poor,
Johannesburg: South African Cities Network
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devait lever US $230 millions (45,5 pour cent) en impt foncier, US
$102 millions (20,2 pour cent) de redevances sur la distribution de
leau, US $63 millions (12,5 pour cent) de frais de consommation
deau, US $25 millions (5 pour cent) de frais denlvement des
dchets et les 16,8 pour cent restants, des droits et redevances sur
dautres types de services comme la vignette automobile, les tals de
march, les frais de sant, etc.
50
Windhoek, capitale de la Namibie, a davantage de responsabilits
dcentralises que nimporte quelle autre ville du pays, mais ne
bncie ni du produit de la taxe la valeur ajoute (TVA), ni
des impts perus par le pouvoir central sur son territoire. Par
consquent, la municipalit fait payer tous les services quelle rend.
Ses sources de revenus les plus importantes ont t, en 2006, les
redevances sur llectricit (398 millions de dollars namibiens
(NAD), soit US $52,7 ), les redevances de services gnraux (NAD
324.7 millions, soit US $42millions), et les redevances sur leau
(NAD190 millions, (soit US $25millions).
51
La ville a, par ncessit,
adopt une politique trs volontariste en matire dvaluation
et dimposition foncires. Les proprits foncires sont values
tous les cinq ans aux ns dimposition et les mthodes innovantes
comportent louverture de nouveaux centres de perception ainsi que
lintroduction de nouvelles technologies telles que les terminaux de
paiement lectroniques, tout en faisant contribuer les partenaires
du secteur priv au recouvrement des factures municipales
52
. Tel est
le cas
53
pour llectricit, en partenariat avec la First National Bank,
ce qui permet au consommateur de payer ses factures en utilisant
les distributeurs automatiques de billets. Cela facilite les paiements
tout en conomisant des frais de personnel non-ngligeables pour
lentreprise de production.
En Somalie, les sources de revenus municipaux sont trs
diffrentes de celles des autres villes africaines, car le gros des recettes
scales provient de limpt sur les denres, des taxes sur les tals
de march et de limpt foncier (voir Tableau 1.5), qui eux seuls
ont contribu en moyenne 86 pour cent de lensemble des recettes
municipales en 2007, avec des pics de 90 pour cent et davantage
Hargeisa, Burao et Borama, et juste un peu moins de 100 pour cent
Berbera.
De ces trois grandes sources de nancement, la taxe sur les denres
reprsente la source la plus importante dans ces six municipalits
somaliennes, avec une part moyenne de 48,2 pour cent, les chiffres
stageant de 93,9 pour cent Berbera 55,4 pour cent Erigavo et
41,8 pour cent Lasanod. Les droits sur tals de march viennent
en deuxime position avec une part moyenne de 21,2 pour cent, les
chiffres allant de 35,1 40,2 pour cent respectivement Burao et
Hargeisa. Limpt foncier est la troisime grande source de revenus,
avec une part moyenne de 16,7 pour cent, le maximum de 28 pour
cent se trouvant Hargeisa et le minimum de 4 pour cent Berbera.
Le f onci er ur bai n comme sour ce de r evenus
Un bon rgime scal permet de transformer le foncier urbain en
une source majeure de revenus pour les municipalits travers lun
ou lautre de ces trois types de taxe: (a) un impt reposant sur la
valeur annuelle ou locative dune proprit foncire; (b) une taxe re-
posant sur la valeur en capital du terrain et des amnagements; ou (c)
une taxe reposant sur la valeur du site ou du terrain
54
. Limpt foncier
est dsormais trs rpandu dans les villes africaines et, comme not
plus haut, gure parmi les principales sources de revenus munici-
paux. Mais son rendement reste trs infrieur ce quil pourrait tre.
Les problmes de la scalit urbaine en Afrique tiennent avant tout
la mauvaise valuation de lassiette et la faiblesse des taux de recou-
vrement. Les rles municipaux sont souvent incomplets et dpasss,
comme cest par exemple le cas au Kenya, en Ouganda et en Zambie.
Dans dautres localits, comme par exemple Berbera, le patrimoine
immobilier nest pas bien enregistr
55
et le produit est extrmement
faible par rapport aux autres municipalits de Somalie. Grce une
enqute sur le foncier ralise par ONU-HABITAT, la municipalit
de Berbera a commenc en 2009 voir augmenter trs sensiblement
ses recettes scales
56
. Autre aspect important de la scalit, limpt sur
la valeur foncire qui est lev quel que soit ltat du terrain (bti, am-
nagements ou biens personnels
57
) et repose sur la valeur du site dans
sa meilleure utilisation autorise (au lieu de son utilisation actuelle).
Outre quil accrot les recettes municipales, limpt sur la valeur fon-
cire tempre la spculation foncire et tend la place encourager
la pleine utilisation de terrains qui sont sous- ou non exploits. Cela
augmente loffre de terrains amnager et peut faire baisser les prix.
Par consquent, limposition des valeurs foncires et linvestissement
de son produit dans les infrastructures ou les services publics a un
rle jouer dans lavnement de socits urbaines plus durables et
plus quitables.
Un largissement judicieux des limites municipales peut aussi
ajouter aux revenus grce celui de lassiette scale. Sur fond dex-
pansion dmographique et territoriale rapide, on peut dgager une
source supplmentaire non ngligeable de revenus municipaux en
anticipant sur lempitement ultrieur de la ville sur les pourtours
ruraux. Llargissement du primtre municipal va, dans presque
tous les cas, ncessiter lintervention du pouvoir central, mais cela
peut donner aux municipalits une bonne occasion dtendre leurs
prrogatives spatiales et nancires des supercies importantes ap-
partenant lEtat. Lavantage supplmentaire pour les municipalits
est quelles se trouvent ainsi en position de contrecarrer la spcula-
tion, puisquelles vont tre seules bnciaires des plus-values que
leurs schmas danticipation long terme vont provoquer dans ces
extensions de leur territoire. Il ne sagit pas l que de bonne adminis-
tration nancire, car cela donne aussi la municipalit, en tant que
propritaire des sols, une meilleure matrise sur tout amnagement
ultrieur, y compris la cration de ceintures vertes et laccs au sol
pour la planication des infrastructures venir.
Muni ci pal i t Impt sur l es
denres
Droi t s sur
t al s de
march
Impt
f onci er
Tot al
Hargeisa 21,6% 40,2% 28,0% 89,80%
Burao 39,1% 35,1% 19,6% 93,8%
Berbera 93,9% 1,9% 4,1% 99,90%
Borama 37,2% 28,3% 24,6% 90,10%
Erigavo 55,4% 14,1% 14,1% 83,60%
Lasanod 41,8% 8,0% 9,9% 59,70%
Moyenne 48,2% 21,2% 16,7% 86,2%
TABLEAU 1.5: PRINCIPALES SOURCES DE REVENUS MUNICIPAUX EN
SOMALIE - 2007 (%)
Source: UN-HABITAT Somalia Survey 2007
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ENCADR 1.8: UN CADRE FISCAL ET REGLEMENTAIRE MOINS PENALISANT POUR LES ENTREPRISES
Hormis lurbanisme et les services, les aut orit s
municipales dt erminent lenvironnement conomique
local t ravers limpt , les charges, les redevances
de services collect ifs et aut res, qui cont ribuent , ou
non, la compt it ivit des ent reprises. En daut res
t ermes, des charges locales excessives ou des
|e|eertat|crs ccp|ees peuvert se||euseert
limit er linvest issement local, le dynamisme des
affaires et la crat ion demplois dans nimport e quelle
v|||e ccrree. Des ta||ls et ces cac|es |e|eerta||es
plus rat ionnels et t ransparent s peuvent rduire les
ccuts |rarc|e|s et ceu cu'|rcu|t |a |e|eertat|cr,
t out en permet t ant aux municipalit s dexercer leurs
lcrct|crs ce ar|e|e p|us el|cace.
|cu| |rarce| |es se|v|ces u|ua|rs et su|vart |e
degr de dcent ralisat ion, les collect ivit s locales
peuvent recourir une combinaison de revenus
autcrces (|scau et rcr-|scau}, ce t|arsle|ts
|rte|cuve|reertau, c'ep|urts, et ce uere|ces
des ent reprises publiques. La dcent ralisat ion
suivant son cours dans de nombreux pays africains,
les collect ivit s locales se t rouvent de plus en plus
forces de t rouver des sources de revenu durables.
Cela peut conduire la maximisat ion des recet t es
par une mult iplicat ion de droit s et t axes qui risque de
ne pas t oujours t re dans leur int rt long t erme.
Si lon veut amliorer lenvironnement conomique et
|erlc|ce| |'ass|ette |sca|e tcut er |a |ercart ecu|tau|e,
il faut rformer les sources de revenu propres des
municipalit s.
Les sources de revenu propres sont au nombre de
cuat|e. (1} |es |pts (p|e|eveerts cu||atc||es rcr
lis cert ains biens ou la fournit ure de services bien
ce|r|s, cce |'|pt lcrc|e|, |es taes a |a verte,
|'|pt su| |e |everu cu |es c|c|ts c'acc|se}, (2} |es
droit s dusage (paiement s lis la fournit ure de biens
ou de services comme leau, llect ricit ou la collect e
ces cec|ets}, (3} |es |ecevarces |e|eerta||es
(autc||sat|crs, ||cerces, ce|t||cats} et (1} |es aut|es
sources de recet t es (int rt s, aut res redevances,
loyers, amendes et pnalit s).
les c|l|cu|tes appa|a|ssert |c|scue |es |rst|uerts
|e|eerta||es |ccau scrt ut|||ses pcu| |eve| ces
recet t es. Dans de nombreuses villes africaines court
ce |esscu|ces, |es c|a|es |e|eerta||es crt p|c||le|e.
Si lon veut amliorer lenvironnement conomique,
la rforme devrait se faire en quat re t apes: (1)
faire linvent aire complet de t ous les inst rument s
comport ant des paiement s par les ent reprises aux
cc||ect|v|tes |cca|es, (2} supp||e| (cu |ea||se|} ces
|rst|uerts s'||s re scrt pas ju||c|cueert sc||ces,
(3} c|asse| |es |rst|uerts |rarc|e|s |ccau cars |es
cuat|e catec||es ceta|||ees c|-cessus, et (1} vc|| s|
les charges rglement aires rpondent une fonct ion
administ rat ive prcise ou sil ne sagit que de sources
de revenus.
S| |'cr ccrstate cue |es c|a|es |e|eertat||es
scrt just||ees et cc||espcrcert a ces ccuts p|ec|s a
recouvrer, il faut en rat ionaliser le recouvrement . Si,
dans le cas cont raire, la charge na aucune fonct ion
|e|eerta||e, cu s| |es |ecettes scrt supe||eu|es au
ccut ce |a |e|eertat|cr, |'autc||te ur|c|pa|e cc|t
(a} |ecu||e cu e|||re| cette cuas|-tae et |eccu||| a
c'aut|es |rst|uerts |scau, er |erlc|art |es scu|ces
propres de revenu comme les impt s et les droit s
c'usae pcu| ccperse| |a pe|te ce |ecettes, et (u}
fondre les charges mult iples en une seule t axe sur les
scc|etes a|r ce |ecu||e |es ccuts ac|r|st|at|ls tart
pour les ent reprises que pour les pouvoirs publics.
|| laut auss| |eea|re| |a |sca||te |cca|e ces
ent reprises (impt sur le revenu des socit s, impt
su| |e cap|ta|, |pt lcrc|e| rcr-|es|cert|e| et aut|es
p|e|eveerts}. la |sca||te ces ert|ep||ses jcu|t
c'ure ce|ta|re pcpu|a||te aup|es ces |espcrsau|es
polit iques et du public puisquelle se t raduit par
ces |everus t|es |pc|tarts tcut er pe|ettart
ce |ecu||e |a |sca||te su| |es pe|scrres p|]s|cues,
a|s e||e terc auss| a |r|uerce| |es ert|ep||ses
lorsquelles dcident de simplant er dans une ville
ou une aut re. Par consquent , pour rduire ce
||scue, |es ur|c|pa||tes cev|a|ert |e| ur p|arc|e|
et ur p|alcrc au p|e|eveerts |scau. 0r pcu||a|t
auss| eva|ue| ce ar|e|e c|sc|et|crra||e cars cue||e
mesure les pet it es ent reprises qui nont pas de
compt abilit en bonne et due forme devraient t re
scu|ses a |a |sca||te ces ert|ep||ses, er ercac|art
|a p|ccecu|e ce |e|es c|a||es et t|arspa|ertes pcu|
vit er la corrupt ion.
Une rforme int gre de lenvironnement des
affaires est presque une panace, puisquelle est
mme de sout enir le dveloppement conomique
|cr te|e. Des |e|es |scau c|a||s et p|ev|s|u|es
cont ribuent la mise en place dun environnement o
|e secteu| p||ve peut ere| ses act|v|tes ce ar|e|e
p|us el|cace, tcut er e|a||ssart |'ass|ette |sca|e
municipale et en la rendant plus quit able.
Source: Corthay, L., Local Taxes, Regulations, and the Business Environment, in Investment Climate in Practice, No. 5, April 2009, World Bank.
En guise de conclusion, si les autorits locales et municipales en
Afrique veulent mieux accorder les ressources nancires au surcrot
de responsabilits que leur vaut la dcentralisation, il appartient aux
pouvoirs publics de sengager dans les trois voies suivantes:
1. Promouvoir la dcentralisation scale, en renforant le pouvoir
de lever des recettes lchelon local travers les impts locaux
et dautres instruments nanciers;
2. Promouvoir lemprunt, titre auxiliaire, pour les municipalits
nancirement les plus solides, que ce soit auprs de banques
locales ou sur le march nancier du pays; et
3. Encourager la dcentralisation des pouvoirs de lever des recettes
an de stimuler des investissements privs supplmentaires dans
les infrastructures municipales qui sont elles-mmes gnratrices
de recettes.
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1.6
Les Objectifs du Millnaire Pour le
Dveloppement, 10 ans Aprs
Les huit Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD)
ont t adopts lorsque les gouvernements du monde entier se sont
engags lutter contre la pauvret. Limportance qui sy attache est
double: (1) pris dans leur ensemble, ils portent sur certains des as-
pects les plus importants de la pauvret, qui sentend comme d-
passant largement le seul revenu montaire; et (2) ils sont assortis
de 18 cibles ambitieuses atteindre dici 2015 et qui permettent de
mesurer les progrs et le rsultat nal partir dun ensemble de 48
indicateurs diffrents, et dont ceux qui sont chargs de les atteindre
avant tout les gouvernements et les autorits rgionales peuvent
tre tenus comptables. Il faut aussi souligner que lapprobation qua-
si-universelle des Objectifs lie tant les gouvernements donateurs que
les gouvernements bnciaires, les premiers sengageant assister
la ralisation des objectifs en accordant leur aide ofcielle au dve-
loppement (cf. www.un.org / millenniumgoals pour informations
complmentaires).
Les critiques font valoir que les Objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement sont trop ambitieux et quelque peu arbitraires,
quon peut y dceler la fois des doubles emplois et des lacunes, ou
quils ne sont gure que des faux-fuyants politiques qui nont pas
plus de chance dtre atteints que les objectifs antrieurs, comme
celui qui voulait que les pays de lOCDE consacrent au moins 0,7
pour cent de leur Produit National Brut (PNB) laide au dvelop-
pement. Si ces critiques se justient dans une certaine mesure, on
ne saurait nier que des efforts sincres sont en cours, dont les acquis
sont mesurs et diffuss intervalles rguliers. Il est donc fort vrai-
semblable que les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
ont dj dans lensemble fait voluer les choses dans le bons sens.
La plupart des objectifs et des cibles associes sont dapplication
nationale et sectorielle (par exemple linstruction primaire univer-
selle, llimination de la famine et de la pauvret, la lutte contre le
VIH-SIDA, le paludisme et autres maladies), tandis que dautres
sont explicitement lis la condition fminine (par exemple, lam-
lioration de la sant maternelle). Comme tous les indicateurs na-
tionaux de ce genre, les Objectifs ignorent les diffrences souvent
marques qui existent diffrentes chelles dans un seul et mme
pays, ou entre ville et campagne. Il faut sefforcer datteindre les
objectifs dans lensemble mais trs rares sont ceux qui comportent
un aspect distinctement urbain. Lexception la plus manifeste nest
autre que les cibles et indicateurs qui sattachent lObjectif N
o
7
(assurer le dveloppement durable) et qui portent sur la consom-
mation dnergie par habitant, les missions de dioxyde de carbone
et la part des populations ayant accs leau potable et lassai-
nissement, ainsi que de manire bien chiffre la rduction du
pourcentage des citadins vivant dans les taudis.
Le rapport dONU-HABITAT sur lEtat des Villes dans le Monde
2006/07 (UN-HABITAT, 2006) prsente un bilan qualitatif des
avances ralises en milieu urbain en rapport avec chaque Objec-
tif, et fait contraster les lments positifs densit des populations,
concentrations dtablissements et de personnels denseignement et
de sant, conscience des problmes et accessibilit physique accrues
avec la surpopulation et la capacit limite des services, labsence
gnralise de possibilits daccs pour les citadins pauvres aux fa-
cilits cites plus haut, et les comportements risque auxquels ils
recourent souvent pour faire face leurs ns de mois.
Cela fait maintenant 10 ans pleins quont t adopts les Ob-
jectifs du Millnaire pour le Dveloppement, soit deux tiers du
dlai convenu pour leur ralisation. Les progrs effectus ont t
trs ingaux au sein de pays ou rgions pris individuellement, ou
dun pays ou dune rgion lautre. LAfrique (et notamment au
sud du Sahara) est gnralement considre comme ayant atteint
des rsultats parmi les plus mdiocres, la plupart des pays ayant
peu de chances den atteindre ne serait-ce que quelques-uns. De
fait, seuls quelques objectifs sont susceptibles dtre raliss; les
autres vont prendre beaucoup plus de temps ou ont trs peu de
chances dtre jamais atteints. On a dj pu sen apercevoir avant
le dbut de la crise nancire mondiale de 2008/09, mais depuis
les perspectives ont beaucoup empir travers le monde. Les ca-
pacits limites quont des gouvernements bout de ressources
maintenir les dpenses prvues, sajoutant la rduction de laide de
certains pays de lOCDE ( lexception notable du Royaume-Uni
qui, en dpit de lampleur de son dcit public suite au sauvetage
des banques, na pas diminu son aide au dveloppement), ont eu
des effets nfastes, en particulier dans les pays les plus pauvres. En
outre, le pouvoir dachat de nombreux mnages urbains pauvres a
t rod, mme parmi ceux qui avaient conserv leur emploi au
milieu des licenciements dans lindustrie. Les dpenses durgence
engages par les gouvernements confronts aux vnements m-
torologiques extrmes ou aux catastrophes naturelles qui se sont
produits dans de nombreux endroits, attirent aussi des fonds et des
ressources humaines dj limits au dtriment des dpenses consa-
cres au dveloppement long terme.
Sur une note plus positive, toutefois, la scolarisation primaire en
Afrique sub-saharienne a augment de 15 pour cent entre lan 2000
et 2007, tandis que des campagnes de vaccination plus pousses se
joignaient la distribution acclre de moustiquaires (traites
linsecticide pour lutter contre le paludisme) pour rduire la morta-
lit infantile ces dernires annes.
Sagissant des plus urbains des Objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement, les progrs ont t plus limits travers le monde;
de fait, ... lamlioration des taudis peine suivre le rythme de
croissance rapide des villes des pays en dveloppement.
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Daprs Satterthwaite, les problmes de sant environnementale
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mettent bien en relief le d que pose aujourdhui la ville durable,
la dynamique de lexpansion en cours dans la plupart des rgions
du monde se produisant sur fond de crise conomique et de chan-
gement climatique. Pour les rgions les plus pauvres, y compris une
bonne partie de lAfrique, cette crise va accentuer les arbitrages qui
paraissent simposer entre les priorits apparemment concurrentes
que sont la cration demplois et la satisfaction des besoins de base,
dune part, et la promotion dun environnement plus durable
long terme, de lautre. Toutefois, dans la ralit, comme la dmontr
le Rapport Stern
60
de 2006 sur Lconomie du changement climatique,
le cot en dernier ressort de linaction face ce phnomne va tre
suprieur celui des technologies vertes et de lutilisation durable
des ressources qui sont prcisment mme dattnuer la menace.
Pour pouvoir rpondre ces dilemmes, les pays africains vont
avoir besoin de dirigeants trs volontaristes, appuys par les trans-
ferts de technologies et les accords daide au dveloppement qui
simposent. Ces dmarches viendraient elles-mmes lappui du
processus qui est associ la Convention Cadre des Nations Unies
sur le Changement Climatique tel quentrin par lAccord de Co-
penhague en dcembre 2009 et les accords bilatraux qui sy ratta-
chent. Ce processus en cours souligne le dcalage entre la contribu-
tion minime de lAfrique au rchauffement climatique et les effets
trs calamiteux que ce dernier va avoir sur le continent. Bien que les
missions mondiales de dioxyde de carbone aient augment de 21,9
28,7 milliards de tonnes de 1990 2006, elles ne sont passes en
Afrique que de 0,7 un milliard de tonnes (Afrique sub-saharienne:
de 0,5 0,6 milliard de tonnes; Afrique du Nord, de 0,2 0,4 mil-
liard de tonnes), soit 4,5 pour cent de lensemble des missions de la
plante.
61
En Afrique, ces missions sont aussi bien dorigine urbaine
que rurale. En ville, latmosphre est pollue par les retombes du
dynamisme conomique (missions industrielles et des vhicules
moteur) et de la pauvret (krosne ou biomasse pour lclairage et
la cuisson); dans les campagnes, les missions de gaz effet de serre
ont considrablement augment du fait dun dboisement intense
et de la combustion.
La premire cible de lObjectif du Millnaire pour le Dveloppe-
ment N
o
7 (assurer un environnement durable) consiste intgrer les
principes du dveloppement durable dans les politiques publiques et
les programmes nationaux tout en inversant la perte tendancielle
de ressources environnementales. Et de fait, ce type dengagement
a t de plus en plus intgr aux projets de dveloppement national
et aux documents dorientation en Afrique, mais sans tre encore
largement appliqu dans la pratique. Une coordination renforce
simpose aussi si lon veut que les changes et lintgration ville-cam-
pagne dans les deux sens soient reconnus comme il convient. A titre
dexemple, assurer un approvisionnement sufsant en eau en milieu
urbain ncessite non seulement laugmentation de loffre locale et
des mesures de conservation en ville (comme la rduction des fuites
dues des rseaux dun autre ge, la rduction de la consommation
par tte parmi les lites urbaines, et une meilleure rcupration des
eaux pluviales), mais aussi la conservation de lenvironnement en
milieu rural an de maximiser la rtention deau dans les sols et de
rduire leur rosion (et par consquent lenvasement des rservoirs),
sans oublier des mthodes dirrigation agricole plus efcaces. Des in-
terventions bien conues permettent aussi de progresser simultan-
ment vers plusieurs des objectifs et cibles. Par exemple, la rduction
du dboisement ne va pas seulement amliorer les quantits deau
disponibles en campagne comme en ville: elle va aussi rduire les
missions de gaz effet de serre en milieu rural.
Rares sont les pays africains qui semblent bien placs pour at-
teindre lobjectif consistant rduire de moiti la proportion de la
population prive daccs durable leau potable et lassainisse-
ment lmentaire, et ce en dpit de progrs considrables, en par-
ticulier dans les zones urbaines. En 2006, ils taient quelque 242
millions, en Afrique sub-saharienne, avoir accs des installations
convenables; toutefois, pour atteindre lObjectif du Millnaire en
la matire, il faudrait augmenter ce nombre de 370 millions dici
2015. Le d est gigantesque: en 2008, prs de 22 millions de cita-
dins et 199 millions de ruraux pratiquaient encore la dfcation en
plein air soit environ 10 pour cent du total mondial avec souvent
des risques normes pour la sant publique.
62
Encore plus hors de porte pour lAfrique sub-saharienne de-
meure lamlioration notable, dici 2020, des conditions de vie dau
moins 100 millions dhabitants des taudis. Cela passerait par de
multiples interventions dans les domaines de lassainissement et de
lalimentation en eau potable, par lamlioration de la structure des
btiments et celle dautres infrastructures et services. La proportion
de citadins dAfrique sub-saharienne privs dun habitat dcent a
baiss de manire trs apprciable entre 1990 et 2005 de 71 62
pour cent; cependant, lexpansion dmographique ininterrompue a
annul tous ces gains, de sorte quaujourdhui ils sont encore plus
nombreux vivre dans ces conditions lamentables.
63
Des problmes
particuliers font leur apparition dans les pays o des conits arms
rcents ou en cours ont dtourn les dpenses publiques du dve-
loppement socio-conomique, et/ou dans ceux o le tissu urbain
a t endommag ou dtruit et des citadins ont t dplacs sur
une grande chelle, comme en Angola, en Somalie, en Sierra Leone
et dans certaines rgions du Soudan. Ces conits ont exacerb des
problmes dj lancinants de sous-investissement en milieu urbain,
de manque de volont politique et de pauvret grande chelle. Les
conits en milieu rural peuvent dplacer les populations vers des
zones urbaines relativement sres, comme Luanda, Lobito et Ben-
guela (Angola) et Freetown (Sierra Leone), tandis que les combats
et la destruction en milieu urbain peuvent pousser les citadins hors
des villes, comme cela a t le cas Mogadiscio (Somalie). Dans ces
villes, jusqu 80 pour cent des citadins vivent dans des conditions
inacceptables. La proportion est la mme Addis-Abba (Ethiopie),
mais pour des raisons historiques diffrentes. Partout en Afrique,
diverses stratgies vont simposer an de faciliter les efforts dploys
par les communauts et les mnages eux-mmes pour rtablir des
conditions conformes aux normes locales. Toute dmarche dans ce
sens rduirait quelque peu la vulnrabilit aux chocs systmiques des
villes et des citadins les plus pauvres (voir Section 1.1).
Il convient de souligner que les avances ralises pour atteindre
les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement semblent gn-
ralement plus prononces dans les pays caractriss par une volont
politique solide et o les structures de gouvernance sont comptables
de leurs actes. Cela rete, dans les conditions imposes par les pays
donateurs, une culture dcoute et douverture aux besoins et aux
demandes den bas plutt que seulement ceux qui viennent den
haut. Inversement, lattribution de fonds par ailleurs peu abon-
dants des oprations de prestige ou des projets dispendieux au
dtriment de la lutte contre la pauvret tend tre plus importante
chez les rgimes moins ouverts et moins comptables de leurs actes,
o il est plus loisible aux lites de servir leurs propres intrts. De
mme, les conits civils ou transfrontaliers et linstabilit qui en d-
coule ne sauraient favoriser les mesures concertes de rduction de
la pauvret, puisquils font rgner la peur et la tension, dtournent
les ressources publiques vers des dpenses militaires improductives,
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et dbouchent directement sur la destruction des infrastructures et
linterruption des services, tout en dplaant ou en massacrant des
populations. En dautres termes, la nature de la gouvernance interne
a une incidence directe sur les perspectives de ralisation des Objec-
tifs du Millnaire pour le Dveloppement.
Les perspectives davenir semblent plus incertaines lheure ac-
tuelle que durant les annes gnralement optimistes de la dcennie
qui a prcd la crise conomique mondiale en cours. Comme in-
diqu plus haut, rares sont les pays, toutes rgions confondues, qui
vont atteindre lintgralit des Objectifs du Millnaire pour le D-
veloppement; en Afrique, plus nombreux sont les pays qui vont en
manquer bon nombre. A lintrieur des frontires de chaque pays,
toutefois, les villes sont mieux places que la plupart des zones ru-
rales pour atteindre certains des Objectifs, ou peu sen faut. Sauf
dsagrger les donnes entre les rgions internes dun pays donn,
les diffrences entre rgions ou entre zones urbaines, pri-urbaines et
rurales vont rester largement insaisissables. Les cibles vont-elles tre
ramenes des niveaux plus faciles atteindre dans les conditions
actuelles? Ou est-ce plutt les dlais qui vont tre rallongs, pour
gagner du temps et sauver la face? Ou bien, pour carter tout cy-
nisme et la fatigue du Millnaire, va-t-on abandonner les Objectifs
lexpiration des dlais, pour les remplacer par de nouveaux mots
dordre et de nouvelles cibles, pour tenter de galvaniser et de justier
les programmes actuels daide au dveloppement et de lutte contre
la pauvret? Il est difcile de prdire la rponse, car des lections
sont prvues avant 2015 dans bien des pays tant donateurs que b-
nciaires. Nanmoins, tout ou presque va dpendre de la capacit
dau moins un certain nombre de pays-tests dans chaque rgion de
sapprocher des cibles et objectifs. Si ces rsultats donnent penser
quun petit effort supplmentaire ou un allongement minime des
dlais pourrait sufre, alors ceux-ci seront probablement accords.
Toutefois, si bon nombre de pays chouent, on se tirera de cette
situation embarrassante en abandonnant purement et simplement
les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement.
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B|ccrv|||es ce K|cc Ba], ||eetcwr (S|e||a lecre}. la |ecuct|cr ces tauc|s ccrlc|eert au 0uject|ls cu V|||era||e pcu| |e Deve|cppeert ccrst|tue ur ce| ajeu| pcu| |'/l||cue
suu-sa|a||erre. Ines Gesel l /i St ockphot o
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1.7
Les Plus Grandes Villes
DAfrique 2005/20
En 2010, le continent africain comptait 47 villes de plus dun
million dhabitants, soit trois de plus que prvu dans ldition 2008
du prsent Rapport. La population totale de ces villes tait de 126,4
millions dmes, soit 11 millions de moins que prvu par le Rapport
de 2008. Bien que leur population moyenne soit pass de 2,56
2,68 millions, elles nont pas atteint le chiffre prvu de 3,11 millions.
Entre 2005 et 2010 (prvisions), la part cumule, dans la population
urbaine totale, des villes africaines de plus dun million dhabitants
semble avoir trs lgrement baiss (de 0,1 pour cent) 31,6 pour
cent, ce qui semble indiquer que la dynamique dmographique ne
faiblit pas dans les villes de moindre importance.
Au sommet du classement des villes africaines les plus peuples,
aucun changement nest intervenu depuis 2005. Le Caire, avec un
peu plus de 11 millions dhabitants en 2010 (projections), demeure
la plus grande agglomration urbaine, suivie de Lagos avec 10,5
millions Kinshasa avec 8,7 millions et Khartoum avec 5,1 millions.
Sa population de 4,7 millions dhabitants a fait passer Luanda la
cinquime place en 2010, surclassant Alexandrie (4,3 millions) et
Abidjan (4,1 millions). Luanda, selon les prvisions, va conserver
sa cinquime place au moins jusquen 2025, lorsquelle dpassera
Khartoum. Il est en outre prvu que dici 2015, Le Caire aura 11,6
millions dhabitants, mais cdera alors sa place Lagos qui, avec 14,1
millions, deviendra alors la plus grande agglomration du continent.
On sattend aussi que, dici 2020, Kinshasa avec 12,7 millions
dhabitants surpasse Le Caire qui, avec 12,5 millions, se verra alors
relgue au troisime rang du classement.
Comme on sy attendait, les plus grandes villes dAfrique ont
maintenu leur taux rapide de croissance entre 2005 et 2010. Les
villes qui progressent le plus rapidement en valeurs absolue et relative
gurent au Tableau 1.7
Entre 2005 et 2010 (projections), la population du Caire a
augment de 436 000 mes, soit une croissance de 4,1 pour cent.
Les trois autres trs grandes villes africaines en ont toutefois gagn
chacune plus dun million: Lagos (1,8 million), Kinshasa (1,6 million)
et Luanda (1,2 million), tandis que Nairobi et Abuja se classaient
aux quatrime et cinquime rangs avec des gains de population de
709 000 et 680 000 habitants chacune. En dpit des normes gains
Lagos et Kinshasa en valeur absolue, ces deux mtropoles ne sont
pas celles qui enregistrent le taux de croissance le plus lev en valeur
relative, catgorie pour laquelle le classement est le suivant: Abuja
(51,7 pour cent), Ouagadougou (43,7 pour cent), Luanda (35 pour
cent), Lom (27,2 pour cent) et Nairobi (25,2 pour cent).
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Le Caire, Egypt e. Jessi ca Morel l i /i St ockphot o
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Rang (2010) Vi l l e Pays 2005 2010* 2015* 2020* 2025*
1 Le Caire Egypt e 10 565 11 001 11 663 12 540 13 531
2 Lagos Nigeria 8 767 10 578 12 427 14 162 15 810
3 Kinshasa RD Congo 7 106 8 754 10 668 12 788 15 041
4 Khart oum Soudan 4 518 5 172 6 046 7 005 7 953
5 Luanda Angola 3 533 4 772 6 013 7 080 8 077
6 Alexandrie Egypt e 3 973 4 387 4 791 5 201 5 648
7 Abidjan Ct e dIvoire 3 564 4 125 4 788 5 500 6 321
8 Johannesburg Afrique du Sud 3 263 3 670 3 867 3 996 4 127
9 Nairobi Kenya 2 814 3 523 4 303 5 192 6 246
10 Le Cap Afrique du Sud 3 091 3 405 3 579 3 701 3 824
11 Kano Nigeria 2 993 3 395 3 922 4 495 5 060
12 Dar es Salaam Tanzanie 2 680 3 349 4 153 5 103 6 202
13 Casablanca Maroc 3 138 3 284 3 537 3 816 4 065
14 Ekurhuleni Afrique du Sud 2 824 3 202 3 380 3 497 3 614
15 /cc|s-/ueua Et hiopie 2 633 2 930 3 365 3 981 4 757
16 Durban Afrique du Sud 2 638 2 879 3 026 3 133 3 241
17 Dakar Sngal 2 434 2 863 3 308 3 796 4 338
18 Ibadan Nigeria 2 509 2 837 3 276 3 760 4 237
19 Alger Algerie 2 512 2 800 3 099 3 371 3 595
20 Accra Ghana 1 985 2 342 2 722 3 110 3 497
21 Douala Cameroun 1 767 2 125 2 478 2 815 3 131
22 Abuja Nigeria 1 315 1 995 2 563 2 977 3 361
23 Ouagadougou Burkina Faso 1 328 1 909 2 643 3 457 4 332
24 Ant ananarivo Madagascar 1 590 1 879 2 235 2 658 3 148
25 Kumasi Ghana 1 519 1 834 2 139 2 448 2 757
26 Rabat Maroc 1 647 1 802 1 973 2 139 2 288
27 Yaound Cameroun 1 489 1 801 2 103 2 392 2 664
28 Bamako Mali 1 368 1 699 2 086 2 514 2 971
29 Lom Togo 1 310 1 667 2 036 2 398 2 763
30 Maput o Mozambique 1 341 1 655 1 994 2 350 2 722
31 Conakry Guine 1 411 1 653 2 004 2 427 2 906
32 Harare Zimbabw e 1 513 1 632 1 856 2 170 2 467
33 Kampala Ouganda 1318 1 598 1 982 2 504 3 189
34 Kaduna Nigeria 1 375 1 561 1 811 2 087 2 362
35 Lubumbashi RD Congo 1 252 1 543 1 899 2 304 2 744
36 Mogadiscio Somalie 1 415 1 500 1 795 2 156 2 588
37 Vuuj|-Va]| RD Congo 1 190 1 488 1 838 2 232 2 658
38 Lusaka Zambie 1 265 1 451 1 666 1 941 2 267
39 Pret oria Afrique du Sud 1 274 1 429 1 514 1 575 1 637
40 Brazzaville Congo 1 172 1 323 1 504 1 703 1 878
41 Benin Cit y Nigeria 1 124 1 302 1 523 1 758 1 992
42 Vereeniging Afrique du Sud 1 029 1 143 1 211 1 262 1 313
43 Tripoli Libye 1 059 1 108 1 192 1 286 1 364
44 Port Elizabet h Afrique du Sud 1 002 1 068 1 126 1 173 1 222
45 |es Maroc 963 1 065 1 173 1 277 1 371
46 Niamey Niger 848 1 048 1 302 1 643 2 105
47 Ogbomosho Nigeria 904 1 032 1 201 1 389 1 576
48 Mombasa Kenya 830 1 003 1 216 1 479 1 795
* Projections
Source: World Urbanisation Prospects, The 2009 Revision, DESA, United Nations, New York, 2010
TABLEAU 1.6: AGGLOMRATIONS URBAINES AFRICAINES DE PLUS DUN MILLION DHABITANTS 2005-2025 (000s)
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La population cumule des villes africaines de plus dun million
dhabitants a augment de 17,3 millions dmes entre 2005 et
2010. Comme le total de la population urbaine du continent a,
par ailleurs, augment de 63,8 millions pendant la mme priode,
il apparat clairement que les villes les plus importantes nabsorbent
quune part relativement rduite (27,1 pour cent) de la transition
urbaine en cours en Afrique. Le plus gros (72,9 pour cent) de
la croissance sest produit dans les villes de moins dun million
dhabitants, ce qui conrme la tendance dj mise en relief dans
la prcdente dition (2008) de ce Rapport. On sattend voir
les plus grandes villes dAfrique absorber une proportion toujours
plus rduite de la croissance cumule de la population urbaine
25,8 pour cent, selon les dernires projections. Les consquences
en tirer pour les politiques publiques devraient tre trs claires:
les gouvernements africains devraient continuer amliorer
les capacits de gestion urbaine des villes de moins dun million
dhabitants, dont on sattend quelles accueillent trois quarts de la
croissance de la population urbaine.
Toutefois, il ne faudrait pas en conclure que le renforcement
des capacits, lhabitat et la fourniture de services urbains dans
les trs grandes villes dAfrique peuvent dsormais tre revus la
baisse. Pendant la dcennie 2010-2020, on sattend voir les villes
africaines de plus dun million dhabitants en absorber encore 40,3
millions de plus au total. Mme si, dans lensemble, elles vont
accueillir une part dclinante de la croissance dmographique
cumule, certaines vont poursuivre leur expansion dmographique,
et mme un rythme rapide.
Au cours de la dcennie 2010-2020, les 10 plus grandes villes
africaines dont la croissance est la plus rapide en valeur absolue vont
chacune ajouter plus dun million dhabitants leur population
respective. Cest Kinshasa qui devrait connatre la croissance la
plus rapide en termes absolus, avec pas moins de quatre millions
supplmentaires, soit une augmentation de 46 pour cent pour une
population estime 8,7 millions en 2010. Lagos devrait venir
en deuxime place avec 3,5 millions supplmentaires, soit 33,8
pour cent de plus que lestimation de 10,5 millions en 2010. De
mme, Luanda peut sattendre quelque 2,3 millions dhabitants
supplmentaires, soit 48,3 pour cent de plus que ses 4,7 millions de
2010. Dar es Salaam, Nairobi, Ouagadougou, Le Caire, Abidjan,
Kano et Addis-Abba vont toutes voir leurs populations augmenter
raison de plus dun million entre 2010 et 2020, comme le montre
le Tableau 1.8.
Une croissance urbaine rapide nest en soi ni une bonne, ni une
mauvaise chose car tout dpend de la manire dont on laccommode
(avec des infrastructures, des quipements et des services) comme de
la mesure dans laquelle on y voit un lment propre renforcer
les objectifs de dveloppement local et national. De toute
vidence, une croissance dmographique rapide qui ne se traduit
en ville que par la prolifration massive des taudis et bidonvilles,
par des ingalits prononces et par des souffrances humaines ne
saurait tre une bonne croissance urbaine. Lorsque lon tire parti
de lexpansion dmographique pour soutenir le dveloppement
travers la cration demplois et les gains de productivit, on peut
alors parler de bonne urbanisation. Ce type de progrs et de
dveloppement repose sur la fourniture dun habitat convenable
et de services lmentaires pour tous, entre autres caractristiques
de la bonne gouvernance urbaine. Ce modle est exactement
linverse de la situation conomique actuelle des villes dAfrique
toutes dimensions confondues, o la croissance dmographique se
poursuit avec en toile de fond des carences notables et toujours plus
prononces en matire de logement, de services et de moyens de
subsistance. Ces carences ne peuvent que saggraver si on laisse les
villes africaines se dvelopper de manire sauvage en vertu du laisser-
faire qui caractrise aujourdhui leur expansion.
La croissance urbaine ne se mesure pas seulement en termes
absolus; on peut aussi la traduire sous forme de croissance
proportionnelle, cest--dire lexpansion dmographique rapporte
aux dernires statistiques de la population urbaine. Dans le cas de
Vi l l e
2005-10*
Croi ssance
(000s)
Vi l l e
2005-10*
Croi ssance
(%)
Lagos 1 811 Abuja 51,7
Kinshasa 1 648 Ouagadougou 43,7
Luanda 1 239 Luanda 35,0
Nairobi 709 Lom 27,2
Abuja 680 Nairobi 25,2
Dar es Salaam 669 Vuuj|-Va]| 25,0
Ouagadougou 581 Dar es Salaam 24,9
Abidjan 561 Bamako 24,1
Dakar 429 Niamey 23,5
Alexandrie 414 Maput o 23,4
* Projections
Source: World Urbanisation Prospects, The 2009 Revision, DESA, United Nations, New York,
2010
TABLEAU 1.7: LES 10 GRANDES VILLES DAFRIQUE CROISSANCE
RAPIDE (2005-2010)
Vi l l e
2010-20*
Croi ssance (000s)
Kinshasa 4 034
Lagos 3 584
Luanda 2 308
Dar es Salaam 1 754
Nairobi 1 669
Ouagadougou 1 548
Le Caire 1 539
Abidjan 1 375
Kano 1 100
/cc|s-/ueua 1 051
* Projections
2010
RAPIDE (2010-2020)
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certaines villes africaines, lampleur de la croissance proportionnelle
prvue pour la priode 2010-2020 est difcile croire. A lexception
des grandes villes dAfrique du Sud et de Brazzaville (Congo),
toutes les villes sub-sahariennes de plus dun million dhabitants
devraient connatre un taux de croissance moyen de 32 pour cent
entre 2010 et 2020. Parmi celles-ci, le surcrot moyen de population
des 10 villes dont la croissance proportionnelle est la plus rapide
est suprieur 47 pour cent. Il est prvu que les populations
dAbuja, Bamako, Luanda, Lubumbashi et Nairobi saccroissent
des taux qui varient entre 47,3 et 49,3 pour cent au cours de la
dcennie en cours, tandis qu Dar es Salaam, Kampala, Mbuji-
Mayi et Niamey, les taux devraient stager entre 50 et 56,7 pour
cent. Dpassant de trs loin ce groupe croissance dj trs rapide,
on trouve Ouagadougou, dont on sattend voir la population
saccrotre de pas moins de 81 pour cent, puisquelle devrait passer
de 1,9 million en 2010 3,4 millions en 2020 (voir Tableau 1.9).
De toute vidence, ces 10 villes devraient, en priorit, commencer
ds maintenant renforcer leurs capacits de gestion si elles doivent
rpondre lampleur de la demande venir en matire de logement,
de services et de moyens de subsistance, sans compter la demande
cumule dj en souffrance. Sans cela, on peut tre certain que
bon nombre de villes africaines sont promises de graves tensions
conomiques et sociales qui risquent de faire peser une menace sur
la stabilit politique locale et nationale.
Les chiffres gurant au Tableau 1.9 se rapportent aux seules
agglomrations urbaines. Les villes-rgions, les mga rgions urbaines
et les couloirs urbains de dveloppement en cours de formation sur
le continent africain nont pas t pris en considration, en raison
de labsence de donnes dmographiques exactes ou vriables pour
ces nouvelles congurations. Les dimensions dmographiques des
immenses concentrations urbaines dampleur rgionale comme
la Rgion Nord du Delta en Egypte, le couloir urbain qui relie le
Grand Ibadan, Lagos et Accra (GILA) le long du Golfe de Guine et
la mga-rgion urbaine de Gauteng en Afrique du Sud sont telles
quelles ne peuvent se prter qu des estimations.
Ces congurations urbaines multinodales extraordinairement
vastes sont comparativement nouvelles en Afrique et vont exiger des
rformes en matire de gestion urbaine qui devraient aller bien au-
del du modle conventionnel monocentrique qui a domin le 20
me

sicle. Non seulement toute rforme srieuse devrait-elle fournir le
gros uvre, cest--dire lhabitat, les services et les infrastructures
la mesure de ces concentrations urbaines en pleine expansion,
mais il faudrait aussi durgence se pencher sur leurs consquences
socio-politiques dans le milieu urbain actuel qui se caractrise par
les ingalits, la pauvret et le chmage. Il faudrait quen outre les
gouvernements africains sinterrogent sur la faon dont ils vont
pouvoir garantir la scurit de lapprovisionnement en nourriture
et en eau de ces immenses populations urbaines dans les annes
qui viennent. Comme lindique lEncadr 1.9, la scurit de ces
approvisionnements moyen et long terme dans des villes africaines
en pleine expansion savre trs proccupante.
Vi l l e
2010-20*
Croi ssance rel at i ve (%)
Ouagadougou 81,0
Niamey 56,7
Kampala 56,6
Dar es Salaam 52,3
Vuuj|-Va]| 50,0
Lubumbashi 49,3
Abuja 49,2
Luanda 48,3
Bamako 47,9
Nairobi 47,3
* Projections
2010
RAPIDE (2010-2020) (%)
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Afrique du Sud. MaxPhot o/Shut t erst ock
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ENCADR 1.9: POLITIQUE AGRICOLE ET SCURIT ALIMENTAIRE ET HYDRIQUE DES VILLES AFRICAINES
LAfrique a beau avoir connu des vagues successives
de violent es meut es de la faim dans les annes 1980
et 1990 ainsi quen 2008, linscurit aliment aire et
ce |'app|cv|s|crreert er eau er |||eu u|ua|r |u|e
peine parmi les proccupat ions des responsables
polit iques ou sur la list e des lment s qui pourraient
dclencher des t ensions sociales de grande ampleur.
Pourt ant , dans daut res rgions du monde, la scurit
aliment aire et hydrique pour les annes venir est
un sujet de proccupat ion de plus en plus vive, qui
a amen un cert ain nombre de pays vulnrables
c|e|c|e| |c|s ce |eu|s l|crt|e|es |es c]ers ce a|art||
leur approvisionnement pour aujourdhui et pour
demain. Par le biais dorganismes parapublics ou de
pa|tera||ats puu||c-p||ve, |es pa]s a ce|c|t a||erta||e
crt, ces ce|r|e|es arrees, accu|s er /l||cue ces
te||es a||cc|es c'ure supe||c|e tcta|e est|ee a 30
millions dhect ares. Des fournisseurs int ernat ionaux
de denres aliment aires grande chelle et des
chanes de supermarchs se sont galement lancs
cars |a |uee su| |es te||es v|v||e|es, c'cu ure lc|te
augment at ion du prix des t erres agricoles en Afrique.
Les condit ions de ces acquisit ions sont pour la plupart
terues sec|etes, a|s e||es autc||sert ere|a|eert
lexport at ion de lensemble de la product ion, et
s'acccparert ce ere|euses ecre|at|crs |sca|es
cce cu ||u|e acces au |esscu|ces er eau ccuce,
en change dinvest issement s dans le dveloppement
rural et les infrast ruct ures.
|a|tcut er /l||cue, |es pc||t|cue lcrc|e|es scrt scuvert
associes aux cat ast rophes nat urelles, la faim ou
la mauvaise gouvernance. Bien que chaque pays
se caract rise cet gard par une dynamique qui
lui est propre, largument selon lequel la vent e de
vastes etercues ce te||e a ces et|are|s va p|c|te|
aux populat ions locales grce linnovat ion agricole
et la crat ion demplois sonne quelque peu creux.
/ |a |r ce 2009, pa| eep|e, cr est|a|t a p|us
dun million le nombre douvriers agricoles chinois
dploys en Afrique sur les t erres acquises par leur
pays. Importer de la main duvre en Afrique et en
exporter des denres aliment aires: voil deux t ypes de
|u cu'ur ccrt|rert er p|c|e a |'u|uar|sat|cr |ap|ce, a
la pnurie demplois et linscurit aliment aire peut
c|l|c||eert se pe|ett|e.
Cce c'|erses etercues |e|evert cu c|c|t
cout umier, les Et at s africains se ret rouvent de fait
p|cp||eta||es ce |a p|upa|t ces te||es. 0| |es supe||c|es
cdes des int rt s ext rieurs sont dans de nombreux
cas dj exploit es pour leur propre subsist ance par
des cult ivat eurs locaux. Ces populat ions agricoles
sont indemnises surt out au t it re des rcolt es sur pied
permanent es et des amnagement s fonciers, ce qui
t end donc ignorer les pert es relles quelles ont
subir, et elles sont rarement consult es. On peut cert es
t rouver des cas dindemnisat ion just e et quit able
loccasion dachat s de t errains par des t rangers,
mais les modalit s de cession dans la plupart des cas
ne favorisent pas les part ies prenant es locales. Ceux
qui prat iquent lagricult ure de subsist ance deviennent
scuvert ces pe|scrres cep|acees cu| crt pe|cu |'acces
au moyen de survie quest pour eux la t erre. Si des pays
comme lt hiopie, le Kenya ou le Soudan prouvent
|eu||e|eert ces c|l|cu|tes a rcu|||| aujcu|c'|u| |eu|
populat ion, les acquisit ions de t erres par des t rangers
dans les condit ions act uelles pourraient bien ne pas t re
la chose faire. Bien des t ransact ions de ce genre en
/l||cue scu|evert ces cuest|crs su| |a t|arspa|erce ce
laccaparement de t erres et de ressources en eau par
|'et|are| |e |eu-c|sart au t|t|e ce ce cue ce|ta|rs
cua|||ert cesc|a|s c''a|c-|pe||a||se.'
De rcu|eu pa]s suu-sa|a||er crt ueau c|spcse|
de vast es t erres inexplores et dnormes ressources
en eau douce, ils rest ent import at eurs net s de
produit s aliment aires. Par consquent , il appart ient
aux gouvernement s africains de prendre les dcisions
st rat giques et t ournes vers lavenir qui simposent
concernant une meilleure ut ilisat ion du prcieux capit al
de product ion aliment aire qui est celui de leur pays.
Les pnuries deau chroniques comme en connat
lAfrique de lEst , par exemple, sont le rsult at dont
on se passerait bien de la mauvaise gouvernance
et de prat iques de gest ion inadapt es. Un surcrot
c'|rvest|sseert cars |es |rl|ast|uctu|es |cut|e|es
et hydrauliques en Afrique de lEst peut allger ces
pnuries, t out en rendant product ives des t erres
jusqualors inexplores, en accroissant la capacit de
la rgion nourrir ses populat ions rurales et urbaines
et, peut-et|e, er pe|ettart auss| |'ae||c|at|cr
des recet t es t ires des export at ions de denres
aliment aires. Il faut alors que les gouvernement s
africains bat aillent pour obt enir que les cessions
lcrc|e|es sc|ert p|us avartaeuses et p|us
t ransparent es, de sort e que les invest issement s
t rangers cont ribuent la scurit aliment aire et en
eau de lAfrique, avec des ret ombes vrit ablement
posit ives pour les populat ions locales sous forme
doccasions commerciales supplment aires, de
ve|seerts er especes ecu|tau|es et c'ur e|||eu|
acces au c]ers ce suus|starce.
On est ime aujourdhui 32 pour cent la proport ion
des Africains du sud du Sahara qui sont encore
vict imes de malnut rit ion chronique. Au Soudan,
ils sont plus de cinq millions dpendre de laide
aliment aire, t andis que le Kenya se bat depuis
des annes cont re les famines provoques par la
scheresse, et son inscurit aliment aire saggrave
t|es lc|teert. |earc|rs, |es ceu pa]s scrt
pa|t|es a ces cess|crs lcrc|e|es |rte|rat|cra|es ce
grande ampleur dest ines nourrir daut res pays. De
mme, lt hiopie import e 150 000 t onnes de bl par
an et , en 2008, pas moins de 11 millions dEt hiopiens
sollicit aient de laide aliment aire. Cela na pas
empch le gouvernement t hiopien dapprouver
dnormes cont rat s de cession de t erres alors quil
est incapable de nourrir sa populat ion act uelle, pour
ne pas parler de celle de demain. Au Zimbabw e, les
|ecertes |elc|es lcrc|e|es v|sart a ure |epa|t|t|cr
plus quit able des t erres agricoles ont fait passer
le pays du st at ut de grand export at eur de denres
a ce|u| ce pa]s a ce|c|t a||erta||e. Ce|a r'a pas
empch le gouvernement du Zimbabw e, comme
par un ironique ret our de bt on, de signer avec la
C||re ur accc|c ce cess|cr lcrc|e|e cu| a||cue ce
vast es t endues aux nouveaux t rangers .
Compt e t enu de la demande de plus en plus fort e
en eau et en denres aliment aires de la part de
populat ions africaines en pleine expansion, brader
les t erres agricoles et les ressources en eau douce
pour assurer la scurit aliment aire ailleurs dans
|e crce r'est peut-et|e pas u|er av|se. /u ||eu
de t ransformer un prcieux capit al de product ion
aliment aire en argent vit e gagn, il serait plus
sae ce st|u|e| v|cu|euseert |e secteu| a|c-
indust riel du pays si lon veut garant ir la scurit
des approvisionnement s en denres aliment aires
et en eau aujourdhui comme lavenir. Cela revt
ure |pc|tarce tcute pa|t|cu||e|e s'a|ssart ces
populat ions urbaines africaines en expansion
const ant e et qui, cont rairement aux ruraux, ne
peuvent pas se ret ourner sur les cult ures de
subsist ance pour assurer leur scurit aliment aire.
En out re, le sort des prcieuses ressources en eau
dont dispose lAfrique mrit e une considrat ion
tcute pa|t|cu||e|e. le pa|tae ecu|||u|e ces uesc|rs
en eau ent re les villes assoiffes et les ut ilisat ions
concurrent es de lagricult ure et de lindust rie va
ceja et|e asset c|l|c||e sars cue |'/l||cue se ette
a rcu|||| |es pa]s a ce|c|t a||erta||e su| c'aut|es
cont inent s.
V
Tiges de riz sur un march de la rgion de Gambella (Et hiopie). Ben Parker/IRIN
57
L
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61
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62
Ibid. p.45
63
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2008, u|-|/B|I/I State of the Worlds Cities 2010,
Part s 1.3 and 1.4
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LETAT DES
VILLES DAFRIQUE
DU NORD
Chapitre Deux
02
Le Caire, Egypt e.
Dudarev Mi khai l /Shut t erst ock
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2.1
Lexpansion Gographique
des Villes
Au sens du prsent rapport, lAfrique du Nord regroupe sept
pays: Algrie, Egypte, Jamahiriya arabe de Libye, Maroc, Sahara
Occidental, Soudan et Tunisie. La population de cette sous-
rgion tait estime 219,9 millions en 2010. La plupart des
tablissements urbains se concentrent le long de la valle du Nil
et des ctes de la Mditerrane. La proportion de la population
urbaine habitant la valle et le delta du Nil atteint 40 pour cent,
et 49 pour cent sagissant des populations ctires.
1
Plus dun tiers
(36,97 pour cent, soit 84,5 millions) des habitants de la sous-
rgion vivent en Egypte. Entre lan 2000 et 2005, la population
urbaine sest accrue en moyenne de 2,4 pour cent par an dans la
sous-rgion, tendance qui devrait stre poursuivie jusquen 2010.
2

A lexception de lEgypte et du Soudan, la majorit de la
population dAfrique du Nord vit dsormais en zone urbaine.
Limportant exode rural qui avait marqu les annes 1980 et 1990
a diminu trs notablement ces 10 dernires annes, lexception
du Soudan o la population urbaine continue augmenter un
taux moyen annuel suprieur 4,3 pour cent, ce qui apparat
comme un rattrapage aprs des dcennies de tension dans le
pays. Entre 2005 et 2010, la croissance dmographique urbaine
a t beaucoup plus faible dans les autres pays dAfrique du Nord:
1,56 pour cent en Tunisie, 1,99 pour cent en Egypte, 2,27 pour
cent au Maroc, 2,23 pour cent en Libye et 2,48 pour cent en
Algrie.
3
Actuellement, la proportion de la population nationale vivant
en ville est de 66,5 pour cent en Algrie, 43,4 pour cent en Egypte,
77,89 pour cent en Libye, 58,24 pour cent au Maroc, 40,1 pour
cent au Soudan, 67,28 pour cent en Tunisie et 81,83 pour cent au
Sahara Occidental. Dici 2030, on sattend voir la part urbaine
de la population sous-rgionale passer 60,53 pour cent, les taux
durbanisation continuant augmenter dans tous les pays pour
atteindre 82,88 pour cent en Libye, 76,23 pour cent en Algrie,
75,17 pour cent en Tunisie et 69,18 pour cent au Maroc. Toujours
en 2030, le taux durbanisation du Soudan (54,54 pour cent)
devrait avoir dpass celui de lEgypte (50,92 pour cent).
Dans le domaine conomique, tous les pays dAfrique du Nord
ont progress entre 2005 et 2008, le revenu national brut ayant
augment le plus en Libye (97 pour cent) et au Soudan (92 pour
cent) et le moins en Tunisie (15 pour cent) et au Maroc (29 pour
cent). Alors que lconomie de lAlgrie, de la Libye et du Soudan
repose encore largement sur les ressources minires (surtout le
ptrole), les autres pays de la sous-rgion ont fourni de notables
efforts pour se diversier au-del de lagriculture et de lindustrie
pour sorienter vers les services et les hautes technologies, le
tourisme tirant avantage de nombreux atouts historiques, culturels
et naturels. La sous-rgion reste caractrise par des disparits
notables, comme les fait ressortir lindice de la pauvret compil
par les Nations Unies. La Libye et la Tunisie bncient des taux
de pauvret les plus faibles et de lesprance de vie la plus leve,
alors que la pauvret est le plus rpandue en Algrie et au Soudan.
Mme si le secteur agricole fournit toujours 42,7 pour cent
des emplois en Afrique du Nord, les villes sont devenues les
locomotives de la croissance conomique, avec un report continu
sur les activits urbaines o la production par poste de travail est
en moyenne cinq fois suprieure celle de lagriculture.
Dans la plupart des pays dAfrique du Nord, la majorit des
activits conomiques sont concentres dans un petit nombre
de villes. Tourisme, industrie et promotion immobilire sont les
secteurs qui attirent le plus linvestissement tranger en Egypte, en
Tunisie et au Maroc. Ce phnomne renforce le rle de locomotive
que jouent les villes dans lconomie nationale. Depuis que ces
trois grands secteurs ont t affects par la crise nancire de 2008,
CARTE 2.1: LES PAYS DAFRIQUE DU NORD
0 1,500 3,000 Ks
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TABLEAU 2.1: AFRIQUE DU NORD - POPULATION URBAINE, 1950-2050
Popul at i on 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010* 2020* 2030* 2040* 2050*
Urbaine (* 000) 13 130 20 451 31 461 45 364 65 763 85 656 108 912 137 341 167 876 199 058 227 852
Urbaine (%) 24,78 30,29 36,22 40,15 44,50 47,71 51,15 55,48 60,53 65,88 70,96
Afrique (%) 14,40 18,64 23,59 27,91 32,13 35,95 39,98 44,59 49,95 55,73 61,59
* Projections
Source: WUP 2009
TABLEAU 2.2: AFRIQUE DU NORD TAUX DURBANISATION, 1950-2050 (%)
Popul at i on 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010* 2020* 2030* 2040* 2050*
Algrie 22,21 30,51 39,50 43,54 52,09 59,81 66,50 71,85 76,23 80,12 83,50
Egypt e 31,93 37,86 42,21 43,86 43,48 42,80 43,40 45,93 50,92 57,23 63,30
Libye (Jamahiriya Arabe) 19,55 27,32 49,67 70,09 75,72 76,37 77,89 80,29 82,88 85,19 87,23
Maroc 26,18 29,36 34,48 41,21 48,39 53,34 58,24 63,97 69,18 73,85 78,05
Soudan 6,82 10,75 16,52 19,96 26,62 33,41 40,10 47,42 54,54 61,32 67,69
Tunisie 32,29 37,51 43,48 50,57 57,95 63,43 67,28 71,23 75,17 78,80 82,03
Sahara Occident al 31,00 31,19 42,09 77,45 86,16 83,86 81,83 83,90 85,93 87,80 89,45
* Projections
Source: WUP 2009
GRAPHIQUE 2.1: AFRIQUE DU NORD - POPULATION URBAINE, 1950-2050
GRAPHIQUE 2.2: AFRIQUE DU NORD TAUX DURBANISATION, 1950-2050 (%)
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(
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10
20
30
10
50
c0
70
80
/l||cue (}
u|ua|re (}
2050' 2010' 2030' 2020' 2010' 2000 1990 1980 1970 19c0 1950
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
u|ua|re ('000}
0
10
20
30
10
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c0
70
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90
100
Sa|a|a 0cc|certa|
Iur|s|e
Scucar
Va|cc
l|u]e (Jaa||||]a a|aue}
E]pte
/|e||e
2050' 2010' 2030' 2020' 2010' 2000 1990 1980 1970 19c0 1950
* Projections
* Projections
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Igoodo
Etau||sseerts |ua|rs ce p|us ce
50 000 |au|tarts.
50 000 - 500 000
500 000 - 2 000 000
2 000 000 - 1 500 000
1 500 000 - 10 000 000
10 000 000 - 18 500 000
|||cet|es
2 500 1 875 1 250 0
|
Sources: Centre for International Earth Science Information Network (CIESIN), Columbia University; International Food Policy Research Institute (IPFRI), Banque Mondiale, et Centro Internacional
de Agricultura Tropical (CIAT), 2004
CARTE 2.2: POPULATION: ETABLISSEMENTS URBAINS DE PLUS DE 50, 000 HABITANTS (ANNE: 2000)
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les pouvoirs publics cherchent renforcer la comptitivit de leur
pays. Ainsi en Egypte, impt sur le revenu et droits de douane ont
t notablement rduits. Du coup, les ux nets dinvestissement
direct tranger sont passs de deux milliards de dollars US en 2004
US $13,1 milliards en 2008. Cela na pourtant pas permis
lconomie gyptienne dabsorber les quelque 700,000 jeunes qui
sont venus goner la population active cette anne-l.
4

Le Caire et Alexandrie sont les deux moteurs de lconomie
gyptienne: 57 pour cent de lindustrie est implante en rgion
cairote et 22.5 pour cent Alexandrie, principal port du pays.
5

Au Maroc, Casablanca accueille 60 pour cent des ouvriers de
lindustrie et 55 pour cent des units de production du pays,
6

tout en nabritant que 10 pour cent de la population marocaine.
Au Soudan, trois-quarts de lactivit industrielle se concentrent
Khartoum, la capitale politique et conomique. Toutefois, 74 pour
cent de la main duvre urbaine tait employe dans le secteur
informel en 1996.
7
En dpit de la hausse rgulire du revenu par tte, le chmage
reste un problme et se concentre de plus en plus dans les grandes
villes dAfrique du Nord. Au Maroc, le chmage urbain na baiss
que lgrement, de 19,5 pour cent en 2001 18,2 pour cent en
2007.
8
En 2007, 80 pour cent des Marocains au chmage vivaient
en ville, contre 50 pour cent en 1990. Le chmage urbain touche
proportionnellement davantage les jeunes disposant dun bon
niveau dinstruction. En 2004, 11 pour cent des jeunes urbains
sans instruction lmentaire taient sans travail, contre 32 pour
cent des diplms du secondaire et 35 des diplms de luniversit.
Les femmes disposant dune instruction suprieure ne reprsentent
que 10 pour cent de la population active, mais 20 pour cent des
chmeurs.
9
Ces taux plus levs retent les rticences des parents
laisser travailler leurs lles hors du domicile familial, et celle des
mres de famille travailler loin de chez elles en raison des enfants.
En Tunisie, le taux de chmage est rest stable 14,2 pour cent
de la population active.
10
En Algrie, lenqute mene auprs des
mnages en 2007 a valu le taux de chmage 14,2 pour cent
pour une population active urbaine de prs de 6,2 millions, et
13,1 pour cent pour son quivalent rural (3,8 millions). Les jeunes
ont contribu le plus au chmage urbain (35 pour cent des moins
de 20 ans, 30 pour cent entre 20 et 24 ans et 22 pour cent entre 25
et 29 ans). Au total en Algrie, les moins de 30 ans contribuaient
pour 71 pour cent du chmage urbain en 2007, dont 25,6 pour
cent de femmes.
11
Au Soudan, la pauvret a augment en milieu urbain du fait des
dplacements causs par la guerre et les catastrophes naturelles.
La plupart des citadins pauvres vivent dans le Gouvernorat de
Khartoum, o de nombreuses personnes dplaces ont trouv
abri dans des camps et des tablissements informels. On trouve
aussi un nombre important de citadins pauvres dans les rgions
occidentale et mridionale du Soudan.
12
Dans lAfrique du Nord dans son ensemble et en dpit de
progrs importants ces 10 dernires annes, les disparits persistent
entre populations urbaines et rurales. En Algrie, en Tunisie et au
Maroc, deux trois fois plus de ruraux que de citadins se trouvent
en-dessous du seuil de pauvret. En 2004-05, dans les gouvernorats
urbains dEgypte, le produit intrieur brut par tte (10 457 livres
(EGP), soit US $1 800) tait le double de celui des gouvernorats
ruraux du delta (EGP5 245, soit US $920) ou de Haute-Egypte
(EGP5 197), soit US $910). La proportion dEgyptiens vivant en-
dessous du seuil de pauvret tait de 5,7 pour cent dans les zones
mtropolitaines et de 39,1 pour cent en Haute-Egypte rurale.
13

Ce genre de disparit se retrouve dans la plupart des pays de
la sous-rgion. Au Maroc, les deux tiers de la population vivant
en-dessous du seuil de pauvret habitent en milieu rural, donc
avec un accs limit aux services de base. Bien que le taux de
pauvret ait baiss de 19 pour cent de la population en 1999
15 pour cent en 2009, il sest amlior surtout en ville, le taux de
pauvret rurale tant rest stable 22 pour cent et les deux tiers de
la population pauvre vivant dans les campagnes.
14
Au Soudan, les
TABLEAU 2.3: QUATRE INDICATEURS HUMAINS LMENTAIRES
Revenu nat i onal brut par t t e
(dol l ars US courant s)
Popul at i on vi vant
avec moi ns de
$1,25/j our (%)
Probabi l i t de vi vre
moi ns de 40 ans
(% de l a cohort e)
Taux danal phabt i sme
(adul t es)
(%)
2005 2008
Algrie 2 720 4 260 7,7 25,4 6,8
Egypt e 1 200 1 800 7,5 28,6 < 2,0
Libye 5 870 11 590 4,6 13,8 ..
Maroc 2 000 2 580 8,2 45,3 2,5
Soudan 590 1 130 26,1 39,1 ..
Tunisie 2 870 3 290 4,6 23,1 2,6
Source: World Development Indicators Database - avril 2009.
TABLEAU 2.4: VALEUR AJOUTE PAR SECTEUR CONOMIQUE (% DU PIB)
Agri cul t ure Indust ri e Servi ces
2000 2008 2000 2008 2000 2008
Algrie 9 9 59 69 33 23
Egypt e 17 14 33 36 50 50
Libye .. .. .. .. .. ..
Maroc 15 16 29 20 56 64
Soudan 42 26 22 34 37 40
Tunisie 12 10 29 28 59 62
Source: World Development Indicators Database - avril 2009
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En Afrique du Nord, les capitales restent dominantes par la
dmographie et la population, lexception du Maroc dont la ville
principale est Casablanca et non la capitale Rabat. Lexpansion
dmographique de ces dernires annes en Algrie, en Egypte, au
Maroc et en Tunisie a concern diverses villes de plus petite taille et
gographiquement disperses, do un affaiblissement simultan et
rgulier de la position dominante des grandes agglomrations. Les
deux grandes villes dAlgrie, Alger (2,8 millions dhabitants) et
Oran (770 000 habitants) abritent 10 pour cent de la population
urbaine du pays mais se dveloppent aujourdhui plus lentement
que la moyenne nationale (2,5 pour cent). Au Maroc, Casablanca
(3,2 millions dhabitants), Rabat (1,8 million), Fs (un million) et
Marrakech (900 000) concentrent elles seules 22 pour cent de
la population totale et 38 pour cent de la population urbaine. La
population de Casablanca saccrot dun pour cent par an, mais le
taux est proche de deux pour cent dans les autres villes marocaines.
En 2004, Tunis et Sfax, seconde ville de Tunisie, comptaient
ensemble un peu moins de 1,1 million dhabitants,
19
soit 16 pour
cent de la population urbaine. En Egypte, les plus grandes villes
niveaux dinstruction en milieu rural sont notablement infrieurs
la moyenne nationale. Ainsi, en 2001, les taux dalphabtisation
dans les campagnes taient de 30 et 10 pour cent pour les hommes
et les femmes respectivement, contre 60 et 42 pour cent en
moyenne nationale.
15
La concentration des services de sant en zones urbaines et des
disparits persistantes, mme si elles diminuent, dans laccs des
sources deau salubre se traduisent par des diffrences entre taux
de mortalit urbains et ruraux. La plupart des pays dAfrique du
Nord connaissent un excs de mdecins dans les villes et une p-
nurie de personnel mdical dans les priphries urbaines et les
campagnes.
16
Au Soudan, prs des deux tiers des dpenses de san-
t sont monopolises par14 hpitaux urbains.
17
En outre, les frais
mdicaux font obstacle laccs des populations rurales. En 2007,
25 pour cent de la population rurale navait pas les moyens de se
soigner, contre cinq pour cent en ville. Un pour cent seulement
de ceux qui, en campagne, nont pas les moyens de se soigner
ont accs un dispositif de soutien social, contre 62 pour cent
en ville.
18

TABLEAU 2.5: INDICATEURS RURAUX-URBAINS
Mort al i t en-dessous de 5 ans (/1,000)
Accs une eau pot abl e de bonne qual i t
(%)
Pays Campagnes Vi l l es Campagnes Vi l l es
Algrie 39,0 (2005) -- -- 81% (2006) 87% (2006)
Egypt e 40,0 (2005) 56,1 (2005) 39,1 (2005) 98% (2006) 99% (2006)
Libye 19,0 (2005) -- -- 68% (2000) 72% (2000)
Maroc 40,0 (2005) 69,4 (2004) 38,1 (2004) 58% (2006) 100% (2006)
Soudan 115,0 (2000) 144 (1990) 117 (1990) 64% (2006) 78% (2006)
Tunisie 24,0 (2005) 30,0 16,0 84% (2006) 99% (2006)
Source: OMS, 2009; World Bank Development Indicators Database, avril 2009.
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Casablanca, Maroc. RJ Leri ch/Shut t erst ock
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sont beaucoup plus concentres, Le Caire comptant 22 pour cent
et Alexandrie 13 pour cent de la population urbaine du pays lors
du dernier recensement (2006).
20

LEgypte, comme le Maroc, a lanc des politiques ambitieuses
destines orienter les nouveaux citadins vers de nouvelles zones.
En Egypte, il sagit de mettre un terme aux dperditions de terres
arables au prot de ltalement urbain, en dtournant la pression
dmographique des agglomrations de la valle du Nil vers les
plateaux dsertiques avoisinants. Il en est rsult la mise en chantier
de nouvelles zones de peuplement dans le dsert lest comme
louest de la valle du Nil. Dans le mme temps, de vastes plans de
rcupration destins rendre cultivables des terrains dsertiques
sont en cours, an de compenser lexpansion urbaine sur des zones
arables dans la rgion du delta.
Au Maroc, deux villes nouvelles sont en cours damnagement
sous la direction dAl Omrane, socit de participations qui
centralise les oprations de rnovation et dhabitat social: Tasmena,
15 km de Rabat, et Tamansourt, 7 km de Marrakech.
La Libye est le pays le plus urbanis dAfrique du Nord, 78 pour
cent de ses 6,4 millions dhabitants vivant dans des villes. Cest
aussi le plus riche, le produit intrieur brut par tte quivalant
US $13100 ( parit des pouvoirs dachat). Les deux villes prin-
cipales, Tripoli (1,1 million dhabitants)
21
et Benghazi (1,2 mil-
lion)
22
, concentrent 36 pour de la population urbaine, avec des
taux dexpansion dmographique de 2 pour cent et 2,7 pour cent
respectivement. La population libyenne devrait devenir urbaine
80 pour cent dici 2020, dont un peu plus de 55 pour cent concen-
trs Tripoli et Benghazi.
Au Soudan, la population a plus que tripl depuis 1960 pen-
dant que le taux durbanisation quadruplait. Le plus gros de cette
expansion sest concentr Khartoum (5,1 millions dhabitants),
qui abrite aujourdhui 12 pour cent de la population nationale et
29 pour cent de la population urbaine. Evalue 4,5 millions en
2005, la population de Khartoum saccrot de 2,7 pour cent par an
en moyenne, soit 130 000 habitants supplmentaires. Il est prvu
que les taux de croissance dmographique restent suprieurs deux
pour cent jusquen 2025, lorsque la population de la capitale de-
vrait atteindre les huit millions, soit 15 pour cent de la population
soudanaise. Les petites villes se situent surtout le long du Nil. Les
quelques exceptions sont Port Soudan, au bord de la mer Rouge
(284 000 habitants en 2008), et El Obeidid et Abu Zabad, qui
bordent le principal oloduc et la grande ligne ferroviaire du pays.
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Vue sur la mdina et sur le port de Tripoli (Libye). Dani e Nel /Shut t erst ock
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Les Li ens Ent r e Pauvr et , I ngal i t et H abi t at
I nsal ubr e
En Afrique du Nord entre 1990 et 2010, la population des
taudis est tombe de 20 794 000 11 836 000, soit un dclin
de 43 pour cent.

La baisse a t marque au Maroc, en Egypte et
en Tunisie entre 1990 et 2005, mais na pas dpass 12 pour cent
environ en Algrie. A Tunis, 1,6 pour cent seulement de lhabitat
urbain a t dclar insalubre lors du recensement de 2004,
lorsque 99 pour cent du parc tait raccord au rseau municipal de
distribution des eaux. Au Maroc, la majorit des taudis urbains se
trouvent dans le triangle Casablanca-Fs-Tanger, o se concentre
lactivit conomique. Dans les tablissements irrguliers du
Maroc, quelque 30 pour cent des mnages ont accs une eau
potable de bonne qualit.
23
Au Soudan, en revanche, la proportion
de la population urbaine vivant dans des conditions insalubres est
passe de 86 pour cent en 1990 94,2 pour cent en 2005,
24
en
raison tant de lexode rural que des tensions dans le pays.
Dans lensemble, la situation sanitaire des taudis en Afrique
du Nord est notablement pire que dans les autres zones urbaines,
comme le montrent lEgypte et le Maroc o la mortalit post-
nonatale dans les tablissements irrguliers est le double de celle
des autres zones.
Bien quon les dsigne souvent sous le seul et mme terme de
taudis, il convient de distinguer entre les quartiers vtustes plus
anciens et les tablissements irrguliers. Ces derniers recouvrent
plusieurs formes durbanisation spontane qui appellent des
mthodes diffrencies en matire de rgularisation ou de
rhabilitation, dans la mesure o ils relvent de lotissements
illicites, doccupation illgale du domaine public, ou de
constructions non autorises dans des zones dangereuses du point
de vue de lenvironnement. Les quartiers dlabrs plus anciens
incrusts dans le tissu urbain, et ce qui furent le centre de villages
depuis submergs par lurbanisation, sont aussi considrs comme
des taudis et appellent des traitements spciaux.
Apparus dabord en priphrie des villes, les tablissements
irrguliers sont pour la plupart construits de matriaux durables
et ont accs aux rseaux de services collectifs comme llectricit,
leau potable et une forme ou une autre dassainissement. Alors
quils se caractrisent par de fortes densits mais sont installs
sur des terres en principe agricoles, ils sont souvent privs dune
infrastructure sociale sufsante, y compris les coles et les services
publics, en raison le plus souvent du manque de terrains libres o
construire ces quipements.
25
La conjonction dune urbanisation
et dune densication rapides dbouche sur des infrastructures
surcharges et des rseaux de transport inadapts.
En Egypte, le premier recensement des tablissements irrguliers
a eu lieu en 1993 et a bien dmontr lampleur du problme.
Un tat des lieux plus prcis partir de photographies ariennes
a montr que ces tablissements reprsentaient, en 2008, 60
pour cent des zones urbanises.
26
Bien que la proportion de la
population urbaine vivant dans des taudis ait t ramene de 58
pour cent en 1990 17.1 pour cent en 2005, en nombres absolus
elle demeure importante, les estimations oscillant entre 16 et 21
millions in 2008. Les tablissements irrguliers se sont toujours
dvelopps autour des villages en priphrie urbaine, et prsentent
par consquent des caractristiques socio-conomiques la fois
rurales et urbaines. A Alexandrie, 30 de ces tablissements abritent
environ 1,4 million dhabitants, soit prs de 40 pour cent de la
population de la ville. Lun dentre eux, Naga El Arab, rsume
bien ce mlange de ville et de campagne: la moiti de la voirie
nest pas pave, la densit est leve, le taux de chmage est de
17 pour cent, le taux danalphabtisme est important (35 pour
cent des hommes, et 62 pour cent des femmes de 30 65 ans
nont jamais t lcole), et laccs aux services dassainissement,
de soins, dinstruction et sociaux est insufsant. En dpit de
ces carences, la plupart des tablissements irrguliers en Egypte
chappent toujours une au moins des quatre privations
lmentaires qui, selon ONU-HABITAT, dnissent un habitat
inadapt et qui concernent laccs (i) leau salubre et (ii)
lassainissement, (iii) lhabitat durable et (iv) une supercie
convenable. Ces tablissements doivent gnralement leur statut
de taudis aux carences de lassainissement, le raccordement aux
rseaux municipaux tant souvent fonction de la mise en place de
nouveaux rseaux primaires et des systmes de traitement.
V
Naga El Arab, Alexandrie, Egypt e. Arndt Husar
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2.2
La Gographie
conomique des Villes
Les I ngal i t s conomi ques
Les coefcients de Gini sont en gnral de bons indicateurs
dingalit, que celle-ci porte sur le revenu ou la consommation
des mnages (sauf mention contraire, les coefcients cits ci-aprs
portent sur les revenus). La plupart des pays dAfrique du Nord ont
maintenu des coefcients de Gini urbains relativement faibles
puisque se situant entre 0,300 et 0,399, contre une moyenne
forte de 0,46 pour lAfrique en 2008. Toutefois, les coefcients
de Gini ne retent pas bien le degr de pauvret relle ni certaines
dimensions non-conomiques comme laccs aux services,
linstruction et la sant. LAlgrie en est un bon exemple.
En Algrie, le coefcient de Gini a baiss de 0,39 0,35 entre
1988 et 1995 dans les villes, o les ingalits se sont tasses de 1,46
pour cent par an en moyenne,
27
alors que le produit intrieur brut
par tte baissait de US $2 447 US $1 488 en prix courants.
28
A
cette poque, les campagnes taient donc plus ingales que les
villes. Depuis 1995, la situation sest renverse, le dveloppement
conomique se traduisant par laugmentation des revenus et des
ingalits en ville, o le produit par tte sest lev tous les ans
jusqu atteindre US $4,959 en 2008.
Au Maroc, le coefcient de Gini national est suprieur son
quivalent urbain, ce qui voudrait dire que les villes sont moins
ingales que les campagnes. Le coefcient urbain est rest stable
et relativement faible 0,377
29
de 1990 1998 alors que le
produit intrieur brut par tte augmentait de US $1 163 US $1
424 (en prix courants).
30
Toutefois, 0,52, le coefcient trs lev
de Casablanca en 2006 a notablement dpass celui des zones
urbaines en gnral, montrant que la concentration des affaires
et de la nance dans les grandes villes ne va pas ncessairement de
pair avec une large distribution des fruits de la prosprit.
En Egypte, les coefcients de Gini sont passs de 0,34 en 1990
0,39 en 1997 dans les villes, o lingalit a donc augment de
1,78 pour cent en moyenne annuelle. Dans le mme temps, le
produit intrieur par tte a presque doubl, de US $682 US $1
280 (en prix courants). Entre lan 2000 et 2005, la part du revenu
national dtenue par le quintile le plus bas est reste stable 9
pour cent.
31
Dans les villes de Tunisie, le coefcient de Gini a augment un
peu au dbut des annes 1990 alors quil restait plutt stable en
Ios 6ooIhc|oots do |o|: |a Mosuro
des Inegal i t es Urbai nes
le ccel|c|ert ce C|r|, cu| pc|te |e rc c'ur stat|st|c|er |ta||er, ccrre
une bonne ide de lgalit conomique dans les villes. Il mesure la
dist ribut ion du revenu ou de la consommat ion des mnages sous la
forme dun rat io de zro 1, o zro signale une galit parfait e (soit
une dist ribut ion du revenu proport ionnelle au nombre des mnages)
et 1 lingalit parfait e (soit un individu unique monopolisant lui t out
seul lint gralit du revenu ou de la consommat ion). Ent re les deux, les
ccel|c|erts |e|etert |es ce|es c'|rea||te su|varts. er-cesscus ce
0,299. la|u|e |rea||te, 0,3 a 0,399. |e|at|veert la|u|e, 0,1 a 0,119.
|e|at|veert lc|te, 0,15 a 0,199. lc|te, 0,5 a 0,599. t|es lc|te, et 0,c et
au-ce|a. et|eeert lc|te. Ces ccel|c|erts scrt er ere|a| ca|cu|es
par pays et pour les zones rurales et urbaines, et moins frquemment
pour des villes prises individuellement .
TABLEAU 2.6: COEFFICIENTS DE GINI URBAINS ET PRODUIT NATIONAL PAR TTE TROIS PAYS
Al gri e Egypt e Maroc
1988 1995 1990 1997 1990 1998
Ccel|c|ert ce C|r| u|ua|r 0,39 0,35 0,34 0,39 0,377 0,337
Produit nat l/ t t e (US$ courant s) 2 447 1 488 682 1 280 1 163 1 424
Produit nat brut / t t e (US$ PPP) 4 110 4 531 2 284 3 061 2 724 3 502
Sources: UN-HABITAT, 2009; UN Statistics Division
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campagne. Dans la seconde moiti de la dcennie, la situation sest
inverse, le coefcient urbain restant stable mais celui des zones
rurales augmentant lgrement.
32

Au Soudan, les ingalits se sont beaucoup accentues. Le
coefcient de Gini urbain est pass de 0,56 (trs lev) in 1990
0,72 (extrmement lev) en 1996,
33
ce qui en principe pose des
risques de troubles sociaux. Les ingalits ont beau avoir t plus
prononces en milieu urbain, elles ont aussi beaucoup augment
en milieu rural, o le coefcient de Gini a presque doubl en 30
ans, de 0,34 en 1967 0,65 en 1996.
Comment Sur vi t -on Dans l es Taudi s?
En dpit des progrs considrables accomplis ces 10 dernires
annes, les conomies urbaines dAfrique du Nord sont demeures
incapables de fournir des emplois une part non-ngligeable de
la population active, comme le montrent des taux de chmage
urbain levs, notamment chez les jeunes. Particulirement
proccupantes sont les proportions leves de chmeurs issus du
secondaire et de luniversit: 41 pour cent en Algrie (2008), 44
pour cent au Maroc (2007) et 46 pour cent en Tunisie (2004). En
outre, la proportion demplois urbains temps partiel ou prcaires
est leve 32 pour cent en Algrie, par exemple.
Dans tous les pays, les chmeurs ayant quitt lenseignement
secondaire aprs le premier cycle sont les plus nombreux en milieu
urbain. Au Maroc et en Tunisie, le chmage est lev parmi les
diplms du secondaire. Les avantages de luniversit sur le march
du travail urbain ne sont vidents quen Tunisie, o une prosprit
relative, une classe moyenne solide et un robuste secteur priv
(tourisme, industrie, services, etc.) entretiennent loffre demplois
qualis dans les professions librales, chez les cadres et les
techniciens.
Le Maroc est le seul pays dAfrique du Nord o lemploi et
la production dans le secteur irrgulier (btiment compris) ont
fait lobjet dun tat des lieux (en 1984-85), suivis par les micro-
entreprises en 1988. Ces enqutes systmatiques nont pas t
mises jour et aucune du mme type nest vraiment disponible. La
Banque mondiale a montr que depuis le dbut des annes 1990,
le chmage dans le secteur irrgulier et les micro-entreprises au
Maroc serait rest stable 30 pour cent (estimations).
Les stratgies dauto-promotion sociale sont trs diffrentes
entre les taudis (tels que dnis par ONU-HABITAT en fonction
de certaines carences), les zones doccupation sauvage (squats, o
labsence de droits de proprit juridiquement valides fait obstacle
aux stratgies dauto-promotion) et les tablissements irrguliers.
Les squatters sont des pauvres familles, veuves, tudiants et
populations de lexode rural qui ont du mal subsister. Il leur
manque la scurit tant de lemploi que de loccupation foncire,
leur tenure tant illicite ou carrment illgale. En revanche, les
habitants des tablissements irrguliers bncient de droits
doccupation garantis et sont en gnral des mnages revenu
mdian, en pleine ascension sociale et qui cherchent amliorer
leur situation socio-conomique en investissant dans diverses
formes dactifs, notamment linstruction.
Les populations de lexode rural privilgient les petits emplois
non qualis comme la manutention, lenlvement des gravats et le
balayage des rues. Elles travaillent comme journaliers, entre autres
sur les chantiers irrguliers, ou font le petit commerce de fruits
et lgumes ou de produits de lartisanat rural. Elles stablissent
volontiers dans les taudis du centre-ville qui, tant bien intgrs
dans le tissu urbain, facilitant les occasions de travail. Dans les
quartiers plus anciens et qui se dgradent, ces populations tiennent
des petits commerces ou des restaurants, stablissent comme
artisans ou travaillent dans les services la personne ou domicile.
Lemploi des habitants des tablissements irrguliers urbains est
trs divers et rete le niveau dinstruction: oprateurs de machine
ou conducteur dengin, artisans, petits mtiers et services, commis
et techniciens. En Egypte, en 2004-2005, prs de 76 pour cent
des chefs de famille avaient un emploi, et moins de 25 pour cent
entraient dans les catgories suivantes: chmeur, hors population
active, et travail domestique non rmunr.
34
Dans les tablissements irrguliers dAfrique du Nord, les
habitants cherchent amliorer leur sort partir des conditions
qui sont les leurs. Dans ceux des villes qui sont aussi des points
de dpart pour lmigration, la stratgie habituelle est la suivante:
Lpargne est mobilise pour nancer lmigration dau moins
un membre de la famille. Cela comprend les frais de voyage et
dhbergement pour ceux qui ont le plus de chances de trouver
du travail ltranger. Il arrive souvent que les premiers transferts
servent nancer lmigration dun membre plus jeune de la
famille.
Une proportion toujours accrue des transferts va
laccumulation dun capital.
Lachat dun terrain: en Afrique du Nord, la proprit foncire
ou immobilire est source de revenus et de statut social, et donc
trs recherche. Par consquent, lachat dun terrain reprsente
un premier pas.
Le terrain est mis en valeur et construit aussi vite que le permet-
tent laccumulation des transferts et les revenus du mnage.
La valeur de la proprit foncire augmente avec les
amnagements commerciaux et locatifs.
Laccumulation des revenus permet dassurer une bonne
TABLEAU 2.7: CHMAGE URBAIN STRUCTURE PAR GE
Al gri e Maroc Tuni si e*
2008 2007 2004
< 24 453 000 44,8% 326 048 36,8% 158 088 37,0%
25 - 34 435 000 43,0% 393 384 44,4% 165 800 38,8%
35 - 44 90 000 8,9% 121 382 13,7% 64 487 15,1%
45 - + 34 000 3,4% 45 186 5,1% 39 031 9,1%
* Ensemble du pays
Sources: Algrie: Institut National de la Statistique; Maroc: Enqute nationale sur lemploi, Direction de la Statistique; Tunisie: Institut National de la Statistique.
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ur cc|ccrr|e| a |es, Va|cc. Dei t er Tel emans/Panos Pi ct ures
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instruction pour la gnration suivante.
Dans les agglomrations urbaines dAfrique du Nord, les
tablissements irrguliers accueillent surtout des mnages
revenus moyens et faibles situs entre le 60
e
et le 20
e
centile.
Certains des plus pauvres trouvent louer des logements qui ont
t construits en plusieurs tapes par des mnages qui se situent de
part ou dautre du revenu mdian.
En Egypte, les habitants des tablissements irrguliers urbains
reprsentent une vaste gamme de niveaux dinstruction, de
revenus et de professions, y compris les bas chelons de la fonction
publique.
35
En 2005, la majorit (52 pour cent) avaient reu au
moins une instruction primaire; 22 pour cent taient analphabtes
et seulement 20 pour cent savaient lire et crire. Quelque 25 pour
cent avaient un niveau dinstruction intermdiaire et 16 pour cent
taient diplms de lenseignement suprieur. Cinquante-cinq
pour cent de ces habitants taient salaris, soit davantage que la
moyenne nationale, ce qui montre la ncessit pour les mnages
faibles ressource de cumuler les revenus pour survivre.
36
La
multiplicit des salaris et la diversit des sources de revenus au
sein dun mme mnage sont la pierre de touche des stratgies
damlioration socio-conomique des mnages.
En Afrique du Nord, les tablissements irrguliers prennent
la forme dimmeubles plusieurs tages construits sur des terres
agricoles et dont le titre de proprit est lgal mais na pas t
enregistr. Cette catgorie est connue sous le nom dhabitat
spontan au Maroc, en Tunisie et en Algrie. Ces tablissements ne
comportent gnralement quune seule carence, et seulement titre
temporaire, savoir le tout--lgout en attendant que le rseau
municipal soit tendu jusque l. Ils sont gnralement considrs
comme des quartiers de classes moyennes. Les mouvements sont
peu frquents et conformes la normale de lhabitat des classes
moyennes. En dpit de la densit du tissu urbain, ces tablissements
attirent une vaste proportion de la population. Au l des ans, ils
deviennent des quartiers denses et bien intgrs au tissu socio-
conomique de la ville. Ils attirent des mnages qui gagnent plus
que le revenu mdian grce des postes dencadrement dans les
secteurs public ou priv.
En Algrie comme en Egypte, au Maroc, au Soudan et en
Tunisie, il existe des programmes dapprentissage des comptences
(de la formation professionnelle aux coles de commerce, y
compris la formation linformatique). Toutefois, et comme
dans bien des pays en dveloppement, les crations demploi dans
lconomie formelle nont pas suivi les arrives massives de jeunes
sur le march du travail. Si lon veut promouvoir la cration de
petites et micro-entreprises, il faudrait mettre davantage laccent
sur les talents dentrepreneur et les aptitudes la gestion.
La Rduct i on des I ngal i t s et de l a
Fr agment at i on Ur bai ne
On doit la rduction notable de la population des taudis en
Afrique du Nord (de 20 794 000 en 1990 11 836 000 (estimation)
en 2010) la dtermination et lefcacit des politiques publiques
damlioration et de prvention, particulirement en Egypte, en
Libye et au Maroc. Entre 1990 et 2010, la Libye a rduit de 71
pour cent la population de son habitat insalubre, lEgypte et le
Maroc de 65,9 et 65 pour cent respectivement.
37
Au Maroc, ils sont
ainsi 4,4 millions avoir chapp linsalubrit des taudis ces 20
dernires annes, la proportion de citadins qui y vivent baissant de
deux tiers, de 37,4 pour cent en 1990 13 pour cent (estimation)
en 2010. LEgypte a russi rduire le taux de prvalence des
taudis de 50 pour cent en 1990 17,1 pour cent (estimation)
en 2010, amliorant ainsi les conditions de vie de 11,2 millions
de citadins. La Tunisie a, pour lessentiel, limin les taudis sous
toutes leurs formes grce un vigoureux programme conduit par
lAgence de rhabilitation et de rnovation urbaine (ARRU). Depuis
les annes 1980, les autorits tunisiennes ont matris ltalement
urbain, amlior les conditions de logement dans les quartiers
anciens, rgularis les tablissements hors-normes la priphrie
et fournit la population leau potable, lassainissement, des coles
et des services mdicaux, notamment dans les zones irrgulires
la priphrie des villes. Ces succs soulignent lun des points
forts de lARRU, savoir sa bonne coordination avec les autorits
publiques, et plus particulirement sa capacit sadapter au
rle plus tendu que jouent les collectivits locales du fait de la
dcentralisation, tout en apportant sa propre contribution dans le
cadre x par les politiques locales.
Aujourdhui, grce aux politiques volontaristes menes dans
un certain nombre de pays, neuf sur 10 habitants des taudis en
Afrique du Nord ne souffrent plus que dune seule carence, qui
en gnral concerne lassainissement en Egypte et les surfaces
dhabitation convenables au Maroc.
Si elle devait satisfaire les besoins que crent lexpansion (1,5
pour cent par an en moyenne) et la structure de sa population
nationale (dont la moiti a moins de 25 ans) lEgypte devrait
tous les ans btir des logements pour 500 000 mnages. Pour le
moment, les pouvoirs publics ne produisent que 85,000 units
par an, ce qui veut dire que 80 pour cent de la demande doit
tre satisfaite par le secteur priv, tant formel quirrgulier. Les
dispositifs publics offrent diverses options: des appartements (63
m) pour les familles faibles revenus; des units de 30-40 m loyer
TABLEAU 2.8: CHMAGE URBAIN - NIVEAU DINSTRUCTION
Maroc Tuni si e* Egypt e
2007 2004 2008
Sans inst ruct ion 54 932 6,3% 52 405 12,1% 48 200 4,0%
Ecole primaire & moyenne 427 938 48,7% 179 613 41,6% 614 200 50,4%
Secondaire 207 324 23,6% 159 301 36,9% 104 100 8,5%
Ens. suprieur 188 718 21,5% 40 685 9,4% 453 100 37,1%
* Ensemble du pays
Sources: Maroc: Enqute nationale sur lemploi, Direction de la Statistique; Tunisie: Institut National de la Statistique; Egypte: CAPMAS
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trs modique pour les familles en-dessous du seuil de pauvret;
des parcelles viabilises (150 m) soumises un coefcient
demprise au sol de 50 pour cent et une hauteur maximum
de trois tages; des appartements acheter ou louer (80
+
m)
pour les familles revenus moyens; et des logements ruraux dans
les nouvelles zones damnagement. Tous ces programmes de
logement social bncient de fortes subventions. Les pouvoirs
publics subventionnent les prix et les taux dintrt sur des prts
au logement remboursables en 25 30 ans. Pour les parcelles
viabilises, lchance des prts est 10 ans.
38
Dans la pratique, toutefois, ces programmes publics ont tous eu
subir des retards. Les objectifs de production nont t remplis
qu 47 pour cent, ce qui a amen les autorits gyptiennes nouer
des partenariats avec des promoteurs privs an de mobiliser
davantage de moyens et daugmenter la production. Ce programme
en partenariat a de quoi retenir lintrt dans la mesure o il a
effectivement permis dattirer les capitaux privs vers le logement
social, des terrains prix rduits faisant ofce dincitations. De
vastes tendues ont t attribues dans les villes nouvelles et les
zones dexpansion urbaine sont alloues aux amnageurs des
prix fortement subventionns (EGP 70/m
2
(soit US $12) pour
des terrains viabiliss qui reviennent EGP/m
2
400 (soit US $70)
aux autorits), condition quils nancent les infrastructures et
construisent sur la parcelle des logements lintention des familles
vivant en-dessous du revenu mdian (soit EGP 2 500 (US $438)
par mois). Ce type de partenariat a dbouch sur la construction
de 17 000 units en 2009, et lon sattend un total de 300 000
entre 2009 et 2015.
39
Le projet Orascom dans la ville nouvelle du
Six-Octobre illustre bien le potentiel trs important qui sattache
ce type de partenariat (voir Encadr 2.1)
Pour les autorits gyptiennes, le cot du dploiement dinfras-
tructures pour des projets dans le dsert a augment sensiblement,
passant dEGP10,4 milliards (soit US $1,8 milliard) en 2000/01
17,2 milliards (US $3 milliards) en 2004/05 et 36 milliards (US
$6,3 milliards) en 2008/09, la dynamique des amnagements ur-
bains sur le plateau dsertique se dveloppant de plus en plus
lcart de la valle du Nil. Le nancement sur actifs fonciers per-
met de rcuprer le cot des infrastructures. Une demande fon-
cire soutenue et laugmentation rapide des valeurs foncires dans
les villes nouvelles ont permis aux autorits de financer les
infrastructures dans les nouvelles zones dexpansion urbaine tout
en dgageant un bnce net dEGP200/m (soit US $35) sur les
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Khart oum, Soudan. Gal yna Andrushko/Shut t erst ock
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En 2006, le Groupe Orascom, lun des plus import ant s
cu secteu| p||ve e]pt|er, a c|ee ure |||a|e,
Orascom Housi ng Communi t i es (OHC). Il sagit
dune ent reprise conjoint e avec Homex, promot eur
mexicain spcialis dans le logement bon march,
et ce ceu scc|etes c'|rvest|sseert ces Etats-ur|s,
Blue Ridge Capit al et Equit y Int ernat ional. Le projet
consist e const ruire des logement s urbains bon
march au t it re dun programme public qui at t ribue
aux amnageurs et aux invest isseurs des t errains
brut s dans les villes nouvelles, en change de la
const ruct ion sur la parcelle dun nombre convenu
dunit s de logement dest ines aux mnages
faibles revenus.
Le plus import ant des projet s act uels dOrascom
port e sur 50 000 unit s const ruire ent re 2006 et
2013 su| 810|a cars |a v|||e cu 'S|-0ctcu|e'. ||
privilgie les mnages vivant avec moins que le
revenu mdian mensuel (EGP 2 500, soit US $438).
la p|e|e|e p|ase cll|e ces su|laces ce 38, 18 et
63m
2
er c|ec|t-ua|| (10 a 15 ars a ces ccrc|t|crs
abordables). Une prfrence cult urelle marque
pour les unit s les plus grandes a conduit Orascom
a p||v||e|e| ce||es-c| cars |es p|ases u|te||eu|es.
Pour rduire les cot s de const ruct ion, Orascom
recourt aux murs port eurs et un t ype de logement
compact de quat re unit s par bloc de deux t ages,
ce qui convient bien au climat dsert ique ambiant .
Les subvent ions publiques aux mnages faibles
revenus (jusqu 15 pour cent du cot du logement )
prennent la forme dun forfait qui rduit lapport
personnel init ial pour les familles les plus jeunes.
En out re, Orascom met en place un organisme de
microcrdit pour aider les familles const it uer cet
apport personnel. Un disposit if spcial apport e son
scut|er au |es|certs au p||ses avec ces c|l|cu|tes
|rarc|e|es cu| re |eu| pe|ettert p|us c'assu|e|
leurs remboursement s. Pour vit er ce t ype de
c|l|cu|te, |es eraes peuvert s'|rsta||e| c'auc|c
dans des unit s plus pet it es mais plus abordables, et
peuvent passer un logement locat if encore moins
ccuteu s| |es c|l|cu|tes pe|s|stert.
Le projet comport e aussi la const ruct ion par
Orascom dquipement s collect ifs, y compris
des coles, un hpit al, des zones commerciales,
un complexe de cinmas, des clubs de sport et
des garderies, qui doivent t re administ rs en
cooprat ion avec les pouvoirs publics et / ou des
c|ar|sat|crs rcr-cuve|reerta|es. 0|ascc
va rest er proprit aire majorit aire de la part ie
commerciale, t out en louant des espaces des t iers.
Out re cet t e approche globale du logement neuf
pour mnages faibles revenus, Orascom met
|'accert su| scr ca|acte|e cu|au|e a|rs| cue su|
les femmes et la jeunesse. Les eaux uses sont
recueillies et recycles pour irriguer les zones
paysages, le jardin public cent ral et les aut res
espaces vert s, t errains de jeu et de sport . Une
ent reprise locale collect e et recycle les dchet s
solides. En out re, Orascom a nou un part enariat
avec le Fonds social de dveloppement , qui se
lcu|r|t aup|es ces pet|ts ert|ep|ereu|s cu'|| scut|ert,
et a mis en place t rois cent res de format ion pour les
jeunes. OHC a aussi ouvert le cent re El Amal qui
offre un refuge aux enfant s des rues, ainsi quun
cent re de format ion pour les femmes, qui sont t ous
ceu ccr|es a ces c|ar|ses ce u|erla|sarce.
Le chant ier a commenc en 2007 et les premiers
|au|tarts crt eerae a |a |r ce 2008. la
principale canalisat ion deau, le rseau lect rique et
les inst allat ions dassainissement t aient alors dj
en place et deux des huit zones t aient t ermines. A
|a |r ce 2009, 12 000 ur|tes ava|ert ete ccrst|u|tes,
3 000 aut res t aient en const ruct ion et , depuis, les
vent es de logement s clefs en main ont augment ,
at t eignant une moyenne dune quinzaine par jour.
Orascom prvoit maint enant de lancer daut res
zones dhabit at ion grande chelle en Egypt e et
dans les aut res pays o lhabit at bon march fait
dfaut .
40
ENCADR 2.1: LE PARTENARIAT DU GOUVERNEMENT EGYPTIEN AVEC ORASCOM PROFITE AU LOGEMENT SOCIAL
V
Logement s loyers modrs dOrascom, dans la ville de Haram, lEgypt e. Phot o: Orascom
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En 2009, le gouvernement gypt ien a mis en place
une facilit qui se spcialise dans le sout ien
lamliorat ion des t ablissement s irrguliers. Elle
est place sous laut orit direct e du gouvernement
et est administ re par un direct eur gnral et un
conseil prsid par le minist re du dveloppement
|cca|, ] s|eert ces |ep|esertarts ce s|
dpart ement s minist riels et de t rois organisat ions
rcr-cuve|reerta|es, a|rs| cue t|c|s epe|ts. la
facilit a t lance avec un capit al compos dune
dot at ion init iale se mont ant EGP500 millions (soit
US $87,6 millions), des crdit s budgt aires (EGP200
millions (US $35 millions)) et EGP100 millions (US
$17,5 millions) sous forme de subvent ion de la part
dUSAID.
Le direct eur gnral de la Facilit a mis au point
un programme nat ional dact ion qui comport e les
lment s suivant s:
la ucrre ac|r|st|at|cr ces ccrra|ssarces,
y compris des plans/ relevs de t ous les
etau||sseerts |||eu||e|s,
ure ||ste ces p|c|aes et p|cjets a ett|e er
app||cat|cr,
D|esse| |a ||ste ces uesc|rs er ass|starce
t echnique et en capacit s des aut orit s locales
pour leur permet t re de met t re en uvre les
p|cjets,
les pa|tera||ats avec |es pa|t|es p|erartes, ]
ccp||s ces ert|ep||ses cu secteu| p||ve,
le ca|erc||e| ces p|cjets, et
ure st|ate|e ce |rarceert cu| ccrre |a p||c||te
au |rarceert su| act|ls lcrc|e|s a|r ce ceae|
des revenus.
La Facilit a demand au gouvernement de lui
att||uue| ces te||a|rs a pa|t|| cescue|s |rarce| ses
oprat ions dans les villes nouvelles, ce qui lui per-
met de se recapit aliser et dacclrer les rembour-
sement s t out en vit ant le t arissement de ses res-
sources. La Facilit a en out re demand ce qui suit :
1. Environ 75 000 unit s de logement subvent ionnes
pour les cat gories ncessit ant un relogement
durgence, savoir:
les la|||es v|vart cars ces erv||crreerts
risque ou des condit ions met t ant leur vie en
care|. Ces tcres crt ete pcu| |a p|e|e|e lc|s
rpert ories t ravers t out le pays.
les la|||es v|vart cars ces cauares, cars ces
bt iment s st ruct urellement dfect ueux ou
proximit dact ivit s met t ant leur vie en danger
(cec|a|es, |rcust||es tc|cues, etc.}, et
2. le |eccu|s au |rarceert su| act|ls lcrc|e|s pcu|
le relogement sur place des familles vivant dans
des logement s insalubres et vt ust es sit us sur
des t errains publics.
Dars sa p|e|e|e p|ase, |a |ac|||te a |arce
25 p|cjets-p||ctes pcu| ett|e a |'essa| c|ve|ses
et|cces cars c|rc v|||es ce |aute-E]pte, cuat|e
dans le delt a et t rois aut res le long du canal de Suez.
La Facilit accorde aussi son assist ance Alexandrie
pour ses projet s damliorat ion, que le gouvernorat
|cca| |rarce su| ses |esscu|ces p|cp|es. Cette
p|e|e|e p|ase re ccpc|te aucur p|cjet cars |a
mt ropole cairot e.
Dans la sit uat ion qui est aujourdhui la sienne,
ceu ce|s se pcsert a |a |ac|||te e]pt|erre
damnagement des t ablissement s irrguliers:
1. Met t re en place un cadre juridique qui soit bien
acapte au cpe|at|crs lcrc|e|es ccp|ees
cu'e|e |e |rarceert su| act|ls lcrc|e|s cu |es
p|cjets c'ae||c|at|cr, et
2. Garant ir le remboursement des crdit s accords
aux aut orit s locales.
44
ENCADR 2.2: LA FACILITE EGYPTIENNE DAMENAGEMENT DES ETABLISSEMENTS IRREGULIERS
terrains quelles y vendent ( lexception des terrains subvention-
ns attribus lhabitat social).
41
Toujours en Egypte, les autorits ont aussi lanc un autre
programme volontariste 10 ans qui porte sur la rgularisation,
lamlioration des infrastructures et la dmolition des logements
construits en zones risque. Cela a permis damliorer 904
tablissements irrguliers entre 1994 et 2004. Mme sil en est
apparu de nouveaux, le nombre en a t ramen de 1 174 1
121 pendant ces 10 ans, qui occupent encore une supercie non-
ngligeable de 1,943 km. Il convient de noter que 70 pour cent
des habitants des taudis sont concentrs dans les deux grandes
villes, Le Caire et Alexandrie, comme cest aussi le cas dans
lensemble de lAfrique du Nord. Et comme dans dautres pays en
dveloppement, il sufrait de remdier une seule carence pour que
bien des tablissements irrguliers en Egypte quittent la catgorie
taudis: pour 1 014 dentre eux, soit 85 pour cent du total de la
catgorie, ces carences prennent la forme de manquements au code
de la construction; quant aux 15 pour cent restant, ils empitent
sur le domaine public, et lamlioration de leur statut ne dpend
donc que dune rgularisation de la tenure.
42
LEgypte a mis au point une stratgie nationale pour limiter
la prolifration de lurbanisation spontane, et qui repose sur les
quatre principes suivants:
Etablir des primtres durbanisation pour les villes et villages
et mettre au point des plans pour les zones situes lintrieur
de ces primtres;
Entourer les etablissements existants et en forte expansion de
ceintures damnagements planis;
Augmenter la production de logements d'un cot abordable
pour les catgories revenus faibles et limits; et
Orienter les populations de l'exode rural vers les nouveaux
tablissements amnags en zone dsertique.
Lexprience montre que les mesures rglementaires ne sufsent
pas, elles seules, contenir les tablissements irrguliers, puisque
les sanctions ninterviennent que de manire sporadique en raison
de la corruption qui prvaut parmi les fonctionnaires chargs des
autorisations et des inspections lchelon du district.
A Alexandrie et pour rpondre la demande, le gouvernorat
a lanc un programme pour lamlioration des infrastructures
de base et autres services collectifs, an douvrir des perspectives
conomiques pour les rsidents et mieux garantir la tenure laide
de documents en bonne et due forme. La premire phase a port
sur trois grands tablissements irrguliers, soit quelque 15 pour
cent de la population du gouvernorat. Quatre autres vont tre
amliors lors de la seconde phase du projet.
43

En outre, en 2009, le gouvernement gyptien a mis en place la
Facilit damnagement des tablissements irrguliers (voir Enca-
dr 2.2).
Au Maroc depuis les annes 1980, les autorits sont intervenues
avec dtermination pour radiquer les bidonvilles par des
oprations damlioration, la construction dappartements et la
mise disposition de terrains viabiliss. En 2003, le gouvernement
marocain a adopt une nouvelle stratgie qui donne au secteur
priv un rle plus important dans la fourniture de logements bon
march, ainsi que des dispositifs nanciers destins aux mnages
revenus faibles et sans accs au crdit-logement. En 2005, le
gouvernement a lanc un programme damlioration des taudis
dans 250 quartiers de 25 villes. Le programme portrait sur les
quartiers caractriss par des taux de chmage levs, de mauvaises
conditions de logement, et privs daccs aux services de base.
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Chacun de ces quartiers sest vu allouer lquivalent de US $900
000. Un processus participatif de nature consultative a t mis en
place pour que laccent soit bien mis sur linclusion sociale. Le
programme a dj permis au Maroc de rduire des deux tiers (65
pour cent) la population des taudis entre 1990 et 2010.
Depuis les dbuts du programme damlioration des taudis, Al
Omrane, lorganisme public spcialis, y a jou un rle majeur, en
nanant la construction de lhabitat urbain bon march travers
sa liale de promotion immobilire. A cette occasion, lorganisme
a contribu la politique marocaine de rduction de la pauvre-
t travers lintgration ses projets urbains de zones dactivit
conomique pour les petites et moyennes entreprises. Ces projets
sont de nature trs diverse: relogement des familles vivant dans des
abris de fortune (plus de 75 000 en 2007 et 2008); amlioration
des quartiers mal desservis par les quipements collectifs; rgula-
risation de la tenure foncire dans les tablissements irrguliers; et
lamnagement de villes nouvelles et de zones dexpansion urbaine
o une partie du foncier est consacre la construction dhabitat
bon march. De 2003 2009, Al Omrane a construit 724 000
units dhabitat pour un cot total de 35,9 milliards de dirhams
(MAD) (soit US $4,6 milliards).
La nouvelle stratgie dinvestissement du Maroc pour la p-
riode 2008-2012 privilgie une plus forte participation du secteur
priv grce des incitations scales, ainsi que lamnagement de
projets rsidentiels pour diverses catgories de revenu destina-
tion des travailleurs marocains expatris. Al Omrane prvoit de
construire 30 000 units dhabitat dun prix de MAD140 000
(US $17 800); 37 200 units dun prix de MAD250 000 (US
$32 000) pour les mnages revenus modrs; et 37 200 units
supplmentaires au prix du march pour la prquation des prix
avec les units destines aux revenus faibles. Les units les moins
onreuses sont une nouveaut qui devrait tre accessible aux m-
nages dont les revenus mensuels se situent entre MAD1 800 et 2
700 (US $229 US $343) et seront rservs par priorit ceux
qui vivent dans un habitat vtuste ainsi quaux employs. Les ac-
qureurs de ces units auront droit des crdits-logement assortis
du bnce du Fonds de garantie pour les revenus irrguliers et
modestes (FOGARIM), qui a t cr en 2004 pour encourager
les banques accorder des prts long terme ces deux catgories.
Le Fonds garantit les remboursements mensuels concurrence
de MAD1 500 (US $190). A la mi-2009, il avait dj garanti un
total de 48 000 prts dune valeur de sept milliards de dirhams
(US $890 millions).
En Tunisie, lintervention directe des pouvoirs publics dans la
production de logements bon march a notablement baiss ces
dernires annes. Elle se faisait notamment par lintermdiaire
de la Socit nationale immobilire tunisienne (SNIT), socit
publique indpendante dont la production a culmin 15 000
units par an durant le 6e Plan (1982-86). En 2002, toutefois, ce
nombre tait tomb entre 1 000 et 1 500. Etant donn que le re-
censement de 2004 a tabli que moins dun pour cent de la popu-
lation urbaine vivait dans un habitat non-conforme aux normes,
les politiques publiques se sont rorientes vers lamlioration des
infrastructures dans les quartiers populaires,
45
y compris lclai-
rage public, la distribution deau et lassainissement. La mise en
uvre des politiques de rnovation est aux mains de lAgence de
rhabilitation et de rnovation urbaine (ARRU), qui depuis 2002
a investi plus de US $72 millions dans des projets urbains qui ont
amlior les conditions de vie de 1,14 million de citadins.
Ces politiques traduisent un revirement dans le rle quavaient
traditionnellement tenu les gouvernements dAfrique du Nord dans
les annes 1970 et 1980, lorsque les programmes damlioration
urbaine taient de la seule responsabilit dorganismes publics
spcialiss. Depuis le dbut de ce sicle, la diffrence a t de
plus en plus marque entre la rgularisation et la viabilisation par
les autorits locales des parcelles dj amnages, dune part, et
dautre part la formation de rserves foncires viabilises pour leur
amnagement au prot dun habitat destin diverses catgories
socio-conomiques par des organismes publics et parapublics et
des promoteurs privs, avec divers dispositifs de prquation pour
garantir la participation du secteur priv. Cette approche a permis
de mobiliser les fonds publics en faveur dune gamme de logements
neufs, amliors et peu onreux, ce qui dans le mme temps a
pu entraner la baisse du nombre des populations vivant dans
des taudis, ou de celui des mnages habitant des tablissements
irrguliers en manque de services de base.
V
Casablanca, Maroc. RJ Leri ch/Shut t erst ock
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2.3
La Gographie des Marchs
Fonciers Urbains
Les Formes de Propri t , de Tenure et de Droi t s
En dpit de diffrences de nature gographique et conomique,
les marchs fonciers urbains dAfrique du Nord partagent un seul
et mme hritage, celui des systmes juridiques et des institutions
qui gouvernent la tenure, lutilisation, la matrise et la taxation
du foncier, ce qui suscite entre eux de fortes similarits. Avant
la colonisation, tous ces pays se trouvaient sous domination
ottomane, dont les systmes de tenure restaient fortement
tributaires de la sharia et ont ret lvolution du droit islamique
pendant 15 sicles. Les superpositions de droits primaires et drivs
se sont articules pour crer un systme complexe qui faisait que
plusieurs individus pouvaient faire valoir des droits de proprit
sur une mme parcelle ou un mme immeuble. Un rman
ottoman de 1897 a aboli la proprit publique des terres agricoles
dans tout lempire et autoris les usufruitiers transformer leur
tenure en proprit pleine et entire. En consquence de quoi les
tablissements urbains se sont retrouvs cerns par les terrains de
propritaires privs.
Les colons occidentaux ont renforc les droits de proprit
individuelle et donn aux trangers le droit de devenir
propritaires fonciers. Suite lindpendance, la rforme foncire
est alle de pair avec la nationalisation de vastes domaines
fonciers et la rcupration des biens appartenant aux trangers
qui avaient quitt le pays. Cela est venu ajouter aux rserves
foncires des pouvoirs publics de vastes supercies souvent bien
places. Pourtant, les terres dtenues par les pouvoirs publics
la priphrie des villes nont pas suf absorber le mouvement
durbanisation acclr des annes 1970 et 1980, alors que
doublait la supercie des grandes villes du fait de lexode rural,
de la croissance dmographique naturelle et dafux massifs
de capitaux privs et de transferts dimmigrs dans les marchs
fonciers/immobiliers urbains. Lexpansion urbaine ntant plus
contrainte par la proprit publique des terres (qui, soit dit en
passant, avait empch la fragmentation et la conversion des terres
agricoles des usages urbains), les lotissements spontans de terres
agricoles ont prolifr et la densit des tablissements irrguliers
pri-urbains na fait quaugmenter.
Le droit des successions, qui impose le partage des biens
entre les hritiers, a accentu la fragmentation de la proprit
foncire, ce qui transforme en casse-tte les mthodes modernes
denregistrement foncier puisquelles se fondent sur les attributs
physiques des biens, et non sur les attributs personnels des parties
comme le font les systmes traditionnels.
En Egypte, le plus gros du domaine foncier de lEtat se trouve
dans le dsert. La conversion de terres agricoles prives des
usages urbains est interdite, sauf dans les primtres dsigns des
zones de peuplement urbaines. En dpit des interventions des
pouvoirs publics pour amnager les terres dsertiques de lEtat, le
secteur formel a t incapable de satisfaire la demande dhabitat
bon march. Du coup, de vastes parcs de logements irrguliers
ont t amnags illgalement sur des terres agricoles situes sur
les priphries urbaines et sur des terrains publics dans le dsert
qui borde la valle du Nil. Dans une tude de 2007, la Banque
mondiale estimait quen Egypte le parc irrgulier ne comprenait
pas moins de 8,5 millions dunits dhabitat, rpartis comme suit:
4,7 millions dunits sur des terres agricoles situes ou non dans
les limites des territoires municipaux;
600 000 units sur des terres publiques dans le dsert et dans la
limite des territoires municipaux; et
3,2 millions en dehors des limites administratives de villages.
46
Au Caire, 81 pour cent des units irrgulires se trouvent sur
des terres agricoles prives, avec 10 pour cent sur des terrains
publics dsertiques et le reste sur des terres agricoles publiques.
En Libye, tous les droits de proprit prive ont t abolis en
mars 1978, mais les droits dusufruit sur les btiments rsidentiels
ont t maintenus. Les autorits ont libralis les rgles de
proprit au dbut des annes 1990 en transfrant la proprit du
logement ceux qui les occupaient moyennant ( lexception des
mnages faibles revenus) versement de mensualits hypothcaires
aux pouvoirs publics pour des montants quivalant au tiers de ce
quavait t leur loyer. Aujourdhui en Libye, les marchs fonciers
privs et publics fonctionnent en parallle, mais les droits de
proprit ne sont pas assurs et il reste une bonne dose dincertitude
dans la rglementation.
47
Au Maroc, lenregistrement foncier est
apparu pour la premire fois en 1913, lre coloniale, an de
dlimiter lintgralit des proprits prives et de leur attacher des
titres de proprit en bonne et due forme. Ces dernires annes, la
pnurie de logements a fait augmenter les prix du foncier urbain.
En Tunisie en 2006, la proprit prive dominait trs largement
et les terres collectives, telles que dnies par une loi de 1901,
sont le plus souvent places sous le rgime tribal. Une loi de
1964 a autoris la conversion de terres collectives en proprit
prive. En 2006, une bonne partie des terrains non-urbains
appartenait lEtat, mais la proprit prive gagnait chaque anne
70,000 ha en moyenne.
48
Au Soudan, le droit foncier et la tenure
entremlent le droit coutumier, la sharia et le droit jurisprudentiel
(common law) anglais, avec une foule de coutumes tribales dans
la rgion mridionale dont chacune comporte ses propres rgles,
rglementations et pratiques. On accorde dans le Sud une plus
grande importance au droit coutumier, alors que la sharia et la
common law dominent dans le Nord. Dans bien des cas, cest un
mlange de tradition et de coutume qui simpose, mme lorsquil
scarte de la lgislation ofcielle.
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Outre le secteur priv, les dotations duvres religieuses de
bienfaisance, les awqaf (pluriel de waqf, connu aussi sous le nom
de habous) se trouvent sur la tutelle dun dpartement ministriel
spcialis. A ce jour, elles restent la tte dun domaine foncier
non-ngligeable dans les villes dAfrique du Nord, et notamment
dans les centres historiques. Elles dtiennent le plus souvent des
droits de proprit sur tout ou partie de 20 40 pour cent des
terrains.
50
Il est interdit ces dotations de cder ces biens fonciers
et elles ne sont gure tentes de maintenir en bon tat ceux des
btiments qui ne leur procurent aucun revenu, ce qui contribue
la dgradation des centres historiques. La Tunisie fait gure
dexception puisque les awqaf y ont t nationaliss en 1956, leurs
biens tant attribus aux autorits municipales. En Egypte, un
systme dchange de terrains a t mis en place, permettant au
ministre des awqaf de se dessaisir de terrains en centre-ville pour
dautres de valeur quivalente situs la priphrie.
Les I nst i t ut i ons Fonci r es Ur bai nes
Comme lon peut sy attendre, les systmes de tenure foncire
en Afrique du Nord sont fortement inuencs par la jurisprudence
islamique concernant les transferts de proprit et la transmission
des droits primaires et drivs. En revanche, la rglementation
portant sur lamnagement conserve peine la trace des rgles
historiques en la matire, quil sagisse de lamnagement des
sols ou des rgles de construction. La rglementation en vigueur
aujourdhui est une adaptation des pratiques occidentales
introduites lre coloniale pour lamnagement de quartiers
leuropenne.
En Algrie, au Maroc et en Tunisie, la rglementation sur
lamnagement porte sur les exigences de zonage et de dimensions
pour la mise en uvre des projets durbanisme labors
lchelon local. Les municipalits sont aussi autorises designer
des zones dassainissement ou de rnovation. En Egypte, des
lois de 1978 et 1982 ont introduit de nouvelles rglementations
pour lamnagement, le lotissement et lutilisation des sols,
autorisant aussi la rgularisation des tablissements irrguliers
non amnags. En 1995 et 1997, de nouvelles lois ont autoris la
vente de terrains publics des institutions prives tout en ajustant
les rgles sur le lotissement en fonction du type dutilisation
des sols qui est propos.
51
Toujours en Egypte, la loi N
o
119
de 2008 a consolid toute la lgislation et les rglementations
en vigueur rgissant lamnagement foncier et la construction,
y compris les plans damnagement, les lotissements et les
rgles dimensionnelles, les codes de construction, la gestion
des biens en coproprit et les rgles locatives. La stratgie
durbanisation du pays oriente sans la moindre quivoque les
nouveaux amnagements vers les terres dsertiques, et cest aux
dpartements ministriels et aux gouvernorats den faciliter la
mise en uvre.
52
En dpit de ces rglementations, lurbanisation
chaotique et sans frein sest poursuivie en labsence de vritable
contrle de lutilisation des sols, sauf en ce qui concerne lhygine
et la scurit comme par exemple les nuisances dues aux activits
polluantes ou les btiments structurellement dfectueux. En
Libye, le gouvernement est responsable de la conception et de
lexcution des grands projets, y compris les nouvelles zones
rsidentielles. Les zones non-amnages abritent avant tout les
travailleurs immigrs faibles revenus, clandestins ou non. Au
Soudan, lurbanisation acclre de la mtropole de Khartoum
a pris le pas sur le cadre rglementaire, livrant les sols un
amnagement chaotique.
Comment Fonct i onnent l es Mar chs Fonci er s
Ur bai ns?
La dynamique qui gouverne lamnagement foncier en Afrique
du Nord tient avant tout au cot de plus en plus lev du terrain.
Aucun autre actif na augment dans ces proportions dans la sous-
rgion, le prix moyen doublant tous les trois ans. Du coup, la densit
est forte dans les centres-villes, et les nouveaux amnagements se
situent avant tout la priphrie. Les populations des centres
historiques ont diminu, les anciens immeubles rsidentiels tant
convertis des fonctions commerciales.
Il existe des disparits marques entre les marchs fonciers
des quartiers plus anciens, o les prix sont fausss par diverses
formes de rglementation sur les loyers, et ceux des priphries,
o des tablissements tant formels quirrguliers sont en cours
damnagement pour accueillir des populations urbaines qui
V
Casablanca, Maroc. Gi orgi o Fochesat o/i St ockphot o
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continuent saccrotre tous les ans des taux moyens qui vont
de 1,7 pour cent en Tunisie 2,5 pour cent en Algrie.
53
Face
une demande soutenue et leur propre incapacit fournir
des terrains viabiliss dans les proportions voulues, les pouvoirs
publics en sont venus tolrer ltalement urbain spontan ainsi
quune application sporadique des codes et rglementations, la
surface des zones urbanises ayant doubl ou mme tripl. De
mme, les zones peu viabilises ont augment deux trois fois plus
vite que les zones urbanises dans leur ensemble. La proportion de
la population urbaine dAfrique du Nord vivant dans des zones de
peuplement irrgulires varie entre 20 pour cent Tunis et plus de
60 pour cent dans la rgion du Caire. Toutefois, il convient de noter
que dans ces zones les btiments sont dune qualit sufsante, les
agencements rectilignes et, lexception du Soudan, ils souffrent
rarement de plus dune carence en termes damnagement, le plus
souvent labsence de tout--lgout, ou de supercies insufsantes
qui provoquent lentassement.
Dans le secteur irrgulier, la hausse des valeurs foncires encourage
la rapparition de formes de proprit plus traditionnelles comme
la proprit conjointe et diverses formules locatives sappuyant sur
les droits drivs. Au Maroc, notamment, il arrive frquemment
quune partie fasse lachat dun terrain et quune autre nance
le gros uvre, laissant chacune le soin du second uvre en
fonction de ses moyens et besoins. On voit aussi des groupes de
personnes lies dune manire ou dune autre (profession, parent)
se former en coopratives pour acqurir et lotir un terrain.
54
Ces
pratiques ont pour effet de rendre plus abordables tant le foncier
que lhabitat.
En Egypte, les valeurs foncires brutes varient notablement,
entre EGP250/m
2
(soit US $44) dans les endroits plus isols
et EGP450/m
2
(soit US $79) pour des terres agricoles dont on
sattend quelles soient viabilises dans un avenir prvisible et
o lon a de bonnes chances dobtenir un permis de construire.
Naturellement, ce sont les parcelles en pleine proprit avec une
tenure en bonne et due forme qui sattirent les valeurs les plus
leves et qui sont souvent acquises titre dinvestissement
spculatif.
55
Dans les tablissements irrguliers, les prix du foncier
variant largement en fonction de lemplacement et de laccs aux
services. Par exemple, dans le nord-est de la rgion du Caire, les
valeurs foncires moyennes ont augment, dEGP280/m
2
(soit US
$49) en 1997 EGP1 800/m
2
(soit US $315) en 2003, du fait
de la proximit du centre-ville et de laccs aux routes, transports
en commun et autres infrastructures.
56
Les parcelles viabilises
situes sur des terrains publics sont en gnral disponibles des
prix moyens levs, mais ont aussi donn lieu une intense
spculation.
Toujours en Egypte, deux grands types damnagement
apparaissent dominants. Amnageurs privs et petits entrepreneurs
participent activement au lotissement illgal de terres agricoles
pour la construction de logements illicites. Quant aux amnageurs
de lotissements licites, ils tendent compter surtout sur les terrains
fournis par les pouvoirs publics, les rglementations et les normes
minimum de viabilisation ayant rendu difcile lamnagement de
terres agricoles prives en labsence dinfrastructures lmentaires.
Les pouvoirs publics sont eux-mmes un amnageur de premier
plan, en viabilisant des parcelles dans le dsert pour y accueillir
de nouvelles populations, ce qui fait doubler les prix du foncier
tous les deux ans. Du coup, de plus en plus dinvestisseurs se sont
impliqus dans le nancement de lamnagement foncier urbain
sur les parcelles fournies par les pouvoirs publics. En Egypte, le
nancement priv de lamnagement foncier a augment dEGP15
millions (soit US $2,6 millions) en 2005 EGP3000 millions
(US $526 millions) en 2009; aujourdhui, 16 banques et neuf
socits dinvestissement, avec une capitalisation totale dEGP1
000 millions (soit US $175 millions) sont actives dans le march
foncier/immobilier.
Mar chs Fonci er s, For me Ur bai ne et Nouvel l es
Conf i gur at i ons
La forme urbaine de la plupart des villes dAfrique du Nord est
faite dune accumulation de couches historiques caractrises par
des marchs fonciers relativement homognes pourvus chacun de
ses propres rgles. Le tissu de la ville historique (medina) se compose
dune agglomration dense de petits btiments dhabitation avec
des locaux commerciaux au rez-de-chausse. Certains de ces
centres historiques sont inscrits la liste du Patrimoine mondial de
lUNESCO, y compris le quartier mdival du Caire, les medinas
de Tunis, Fs, Mekns et Marrakech et la kasbah dAlger.
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En outre, lexception de la Tunisie, une bonne partie (souvent
jusqu 40 pour cent) des terrains ou immeubles des centres
historiques appartient aux awqaf (uvres de bienfaisance). Bon
nombre des btiments se sont dlabrs faute dentretien par des
propritaires lointains, les logements loyer rglement attirant
les vagues successives de lexode rural. Les autorits ont mis en
uvre divers programmes de restauration et de prservation des
centres historiques, leur valeur culturelle, architecturale et urbaine
tant susceptible dattirer le tourisme national comme tranger.
Ces dmarches se trouvent compliques par la fragmentation de
la proprit foncire et la rticence des awqaf simpliquer dans
des projets damlioration qui ne sont pas sources de revenu. Des
amliorations notables nen ont pas moins dj t apportes aux
espaces publics, rues, faades, marchs et btiments historiques
dans la majorit des centres historiques classs.
La couche historique suprieure qui dtermine aussi la
forme des villes dAfrique du Nord est celle de la ville planie
telle quelle sest dveloppe pendant lre coloniale. Il sagit du
modle mditerranen des immeubles plusieurs tages, avec
des quartiers distincts qui retent le mlange socio-conomique
des populations. Dans ces villes planies, une large part du parc
rsidentiel a t convertie en bureaux, lconomie commenant
sorienter vers les services. Suite lindpendance, des extensions
urbaines amnages ont t construites, qui ont combin des
interventions publiques et linvestissement priv. De 1975 1985,
les valeurs foncires dans ces quartiers ont doubl tous les trois
ou quatre ans, par comparaison avec des multiples de 15 20 la
priphrie.
57
La troisime couche est celle de lurbanisation pri-urbaine
irrgulire qui a commenc dans les annes 1970 et qui a t le
rceptacle de la majeure partie de lexpansion dmographique
soutenue dans les villes dAfrique du Nord, avec des taux de 2
4 pour cent en moyenne annuelle depuis les annes 1980. Cette
tendance a t facilite par la rapparition, lre postcoloniale, des
systmes traditionnels de tenure, savoir:
Le droit pour les colons de se prevaloir des terres vacantes qu'ils
ont amliores;
L'acquisition des droits de propriete par prescription, aprs
gnralement 10 15 ans selon le pays; et
La protection des logements habites contre toute demolition quel
quen soit le statut juridique, sauf zone ou btiments risque ou
si le site est requis pour un usage public. Lorganisme qui prend
possession du bien est tenu den reloger les occupants.
58
Ces droits traditionnels ont protg ceux qui occupaient illga-
lement des terrains vacants appartenant lEtat, tout en facilitant
la rgularisation des tablissements irrguliers. Lorsque lurbanisa-
tion de terres agricoles est interdite, le transfert du bien foncier et/
ou des droits de proprit se fait par acte notari mais sans lenre-
gistrement ou la dlivrance du titre pourtant exigs par la rgle-
mentation. Dans la pratique, cela a donn lieu deux systmes
parallles qui fonctionnent simultanment dans une seule et mme
ville. Les titres non-enregistrs restent monnaie courante et sont
reconnus par les tribunaux, mais ne peuvent servir remettre en
cause les droits de porteurs pourvus de titres dment enregistrs.
Les valeurs foncires leves ont beau inciter lenregistrement des
titres, le cot relativement lev lui aussi de lenregistrement a sou-
vent leffet inverse.
Depuis les annes 1990, les organismes spcialiss, quils soient
publics ou para-publics ont suscit lapparition dune quatrime
couche urbaine, celle des extensions urbaines amnages, des villes
nouvelles et des couloirs de dveloppement. Confronts une
dmographie urbaine galopante et la demande de logement qui
sensuit, ces organismes ont commenc rorienter lexpansion
au-del de la frange urbaine. Ces districts, villes et couloirs
dapparition rcente recongurent les grands centres urbains pour
en faire des villes rgions bien structures. Ils ont aussi pour effet
de modier la distribution des valeurs foncires, qui augmentent
autour et lintrieur des nouveaux amnagements. Ainsi en
Egypte entre 1995 et 2007, 110 km de terrains dsertiques ont
t urbaniss, alors que dans le mme temps les empitements sur
les terres agricoles taient rduits 55 km.
Aujourdhui dans toute lAfrique du Nord et par le biais des
organismes para-publics comme des collectivits locales, les
pouvoirs publics jouent un rle majeur dans le march foncier
urbain formel, mettant disposition de nouveaux terrains
amnager par le raccordement aux rseaux dinfrastructures,
transports en commun compris, an dattirer linvestissement
priv et de le canaliser vers les zones damnagement voulues. Les
pouvoirs publics ramnagent aussi lhabitat vtuste et insalubre
en centre-ville, an de proter du potentiel commercial et den
extraire la valeur foncire.
Admi ni st r at i on et Gest i on Fonci r es: Les
syst mes convent i onnel s et l eur s i nsuf f i sances
De 2010 2020, la population urbaine de la sous-rgion devrait
augmenter de 27 millions, et les pouvoirs publics vont donc se
retrouver confronts de srieux besoins, quil sagisse de terrains
viabiliss ou de la bonne application des rgles damnagement. La
demande dhabitat bon march, locative ou en pleine proprit, va
exiger une amlioration trs sensible des pratiques de gestion des
sols et la mise au point dinterventions foncires qui vont devoir
articuler les rles complmentaires des collectivits locales et du
secteur priv.
Dans toute lAfrique du Nord depuis les annes 1980, divers
dispositifs de dcentralisation ont transfr la responsabilit de
lamnagement et de la gestion des sols aux collectivits locales.
Toutefois, la dcentralisation politique et scale na pas suivi ce
transfert de comptences fonctionnelles. Les gouverneurs et les
maires des grandes villes ont, certes, vu saccrotre leurs pouvoirs,
mais les dcisions concernant les grand projets se prennent
toujours lchelon du ministre ou du chef du gouvernement,
et le nancement des projets damlioration dpend toujours lui
aussi du gouvernement central. En outre, les autorits provinciales
et municipales conservent leurs propres hauts fonctionnaires et
assembles lues.
Dans ces pays, les directions administratives nationales se
spcialisent dans larpentage et ltablissement du cadastre ou du
livre foncier, alors que les directions locales durbanisme soccupent
des rgles dutilisation des sols, y compris le trac et lajustement
des alignements, la hauteur maximum des constructions et les
coefcients demprise au sol ainsi que les empitements sur les
droits de passage. Dans les plus grandes villes, les dcisions de
routine, au jour le jour, en matire foncire sont prises par divers
dpartements municipaux bien distincts, comme par exemple:
La delivrance des permis de construire, les certincats d'occupation,
les arrts dvacuation de btiments structurellement dfectueux
menacs deffondrement, et les arrts de dmolition; et
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Veiller au respect des rgles et rglementations, y compris les
sanctions qui peuvent simposer.
Les questions relatives la tenure sont laisses au jugement des
tribunaux, ce qui comprend le contentieux des droits de proprit
et les litiges entre dtenteurs de certains droits. Le non-respect
des rgles damnagement, ou toute utilisation des sols posant des
risques dhygine ou de scurit, relvent du droit administratif et
peuvent tre sanctionns par les autorits locales.
Lenregistrement des transferts de proprit relve dune
procdure pesante et coteuse dans tous les pays de la sous-rgion;
elle exige un acte notari, un plan cadastral du terrain ralis
par le service administratif spcialis, le paiement dun droit
denregistrement, et la remise dun acte de vente notari au bureau
de lenregistrement foncier.
59
Cela a souvent pour effet, surtout
dans les tablissements irrguliers, de dcourager les propritaires
deffectuer les dmarches denregistrement de leurs parcelles.
60
Quand l es t abl i ssement s I r r gul i er s Suppl ent
Aux Car ences du Mar ch Fonci er
Lorsque lon considre les questions relatives au foncier et aux
tablissements irrguliers en Afrique du Nord, il est important de
distinguer entre deux catgories bien diffrentes durbanisation
spontane qui sont souvent confondues et dsignes sous le terme
tablissements irrguliers. La premire de ces catgories regroupe les
parcelles acquises par des mnages aux moyens limits auprs des
propritaires lgitimes de terres agricoles situes sur les priphries
urbaines. Ces transferts sont licites et peuvent tre enregistrs.
Toutefois, dans certains pays, la parcelle ne peut pas tre utilise
pour la construction puisque la conversion de terres agricoles pour
lurbanisation est interdite par la loi, sauf dans certains primtres
urbains bien dlimits.
ENCADR 2.3: LENREGISTREMENT FONCIER EN
EGYPTE
En Egypt e, lenregist rement foncier en bonne et due forme est une
cea|c|e t|es |crue et t|es pesarte cu| re passe pas pa| c|rs ce
71 p|ccecu|es uu|eauc|at|cues aup|es ce 31 uu|eau c|lle|erts et cu|
peut se prolonger de six 14 ans.
61
Jadis quivalant 12 pour cent de la
va|eu| cu u|er, |e c|c|t c'er|e|st|eert a ete |aere a ur crtart |e
dEGP2 000 (soit US $350). La procdure nen rest e pas moins complexe
et cot euse.
62
En consquence de quoi, la proport ion des proprit s
lcrc|e|es u|ua|res er|e|st|ees er ucrre et cue lc|e r'est cue ce
lordre de 8 pour cent .
63
Au Caire, seules 5 pour cent des parcelles sont
er|e|st|ees cars ur s]stee cu| r'est tcujcu|s pas |rlc|at|se.
64
Icutelc|s, avec |'appu| ccrjc|rt cu p|c|ae Se|v|ces |rarc|e|s
e]pt|ers, ce |a D||ect|cr ce |a puu||c|te lcrc|e|e/|cu|||e|e et cu
Service t opographique, le gouvernement gypt ien cherche encourager
lenregist rement foncier en bonne et due forme. Depuis 2004 et avec le
scut|er |rarc|e| c'uS/|D, |e p|c|ae Se|v|ces |rarc|e|s a t|ava|||e
avec la socit amricaine Int ernat ional Land Syst ems et lInst it ut de
|ec|e|c|e su| |es s]stees erv||crreertau (ESR|} a |a |se er
p|ace c'ur s]stee |rlc|at|se c'er|e|st|eert lcrc|e|. Er a| 200c,
le gouvernement a mis en place une chelle de droit s rduit s et plus
abordables pour lenregist rement t out en lanant le Projet nat ional
denregist rement urbain. En juillet 2006, le programme Services
|rarc|e|s a erv|sae |e passae cu s]stee actue| ce t|t|es pe|scrre|s
un regist re rpert oriant les parcelles. Ce projet promet dt re la fois
t|es ccuteu et ce t|es |crue |a|e|re.
Comme on sen est rendu compt e dans le dist rict du Caire (100 000
parcelles) qui a t choisi comme sit e init ial, de nombreux biens nont
jaa|s |u|e au cacast|e. le Se|v|ce tcpc|ap||cue a cu cepec|e| ces
ecu|pes su| |e te||a|r a|r ce la||e |e |e|eve ce c|acue pa|ce||e a |'a|ce
c'ur s]stee ce pcs|t|crreert crc|a| (S|V}.
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Chefchaouen, Maroc. Wi t R/Shut t erst ock
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Avec ce type durbanisation spontane, il est illgal de lotir des
parcelles non-viabilises, et par consquent tout btiment qui y est
construit se trouve frapp de deux chefs de violation du droit: (i)
lotissement illgal dune parcelle et changement dans lutilisation,
et (ii) construction non-autorise.
Cette catgorie dtablissements irrguliers entre dans le champ
des programmes de rgularisation en cours. Leur agencement
habituellement rectiligne, qui rete les champs et les vergers
dorigine, contraste fortement avec la morphologie organique des
tablissements doccupation sauvage (squats) qui ont, eux, plutt
tendance reter la topographie du site o ils sont installs.
Lorsquun agriculteur se propose de vendre son terrain un
amnageur irrgulier, il le laisse souvent strile. Le propritaire
va avertir le service du cadastre que sa terre nest plus cultivable.
Celle-ci peut alors tre vendue aux amnageurs, qui la lotissent
et la revendent sous forme de lots btir.
65
La plus-value non-
ngligeable qui sattache lopration rend les tablissements
irrguliers sur terres agricoles inabordables pour les mnages dont
le revenu est infrieur au 30
e
centile, et ce sont donc les mnages
bnciant de revenus suprieurs qui peuvent les acqurir,
gnralement grce aux transferts de leurs parents migrs. Les
municipalits raccordent ces tablissements aux rseaux collectifs
en fonction des moyens nanciers qui sont les leurs. Avec
laccroissement des densits, les infrastructures sont surcharges;
labsence dgouts et laccumulation des dchets solides prsentent
de srieux risques pour la sant.
Le second type durbanisation irrgulire rsulte de la mainmise
sur des terrains publics par des amnageurs peu scrupuleux, en
collusion avec des fonctionnaires locaux corrompus. Cest ce qui se
produit dans les villes o une pnurie aigu de logements va de pair
avec celle de terrains constructibles. Les amnageurs construisent
des immeubles de rapport et vendent les appartements des
familles aux revenus limits ou moyens. Les prix de vente sont
convenus davance et des paiements en liquide se font en deux ou
trois versements au fur et mesure que progresse la construction,
ce qui est une manire de pr-nancer le projet. Ces infractions
agrantes sont concentres dans les priphries des plus grandes
villes dAfrique du Nord. Une fois que les tablissements ont atteint
une masse critique telle quil serait difcile pour les autorits den
expulser les habitants, les risques de dmolition deviennent trs
faibles, et ltablissement nit habituellement par tre rgularis et
raccord aux quipements collectifs.
En Egypte, ce phnomne a reu une attention soutenue de
la part des moyens dinformation ces deux dernires annes, les
amnageurs senhardissant et les immeubles devenant de plus en
plus levs et de plus en plus visibles. Il a rcemment t demand
aux gouverneurs de prendre toutes les mesures qui simposeraient
pour empcher loccupation illgale de terrains publics.
La persistance de ces deux types dtablissements irrguliers
montre quel point il est difcile pour la plupart des pays
dAfrique du Nord de fournir autant de parcelles viabilises quil
est ncessaire pour satisfaire la demande dhabitat neuf dans un
contexte dexpansion urbaine qui reste rapide.
L conomi e Pol i t i que du Fonci er Ur bai n
Bien que tout usage productif ou protable du foncier
urbain soit soumis taxation en Afrique du Nord, lassiette et
le recouvrement de limpt foncier sont de la responsabilit des
ministres concerns, et seule une part des recettes est redistribue
aux collectivits locales. Le logement locatif et en pleine proprit,
de mme que les locaux commerciaux et ceux utiliss aux ns
dateliers et autres activits productives, ainsi que les revenus qui
en dcoulent, sont tous assujettis une forme de taxation ou
une autre. En dpit de son ampleur et de son rle, lconomie
irrgulire chappe limpt, ce qui fait reposer un fardeau
disproportionn sur le foncier/immobilier et lconomie formels.
Sajoutent ces distorsions une rticence forte et persistante taxer
les terrains improductifs et les locaux vacants, ce qui a pour effet de
dcourager tout type damnagement.
En regard des valeurs, le rendement de la scalit foncire/
immobilire est relativement faible. On le doit avant tout huit
types de causes:
Des systmes de tenure complexe et des transferts successifs de
titres non-enregistrs, do des structures de proprit dnues
de clart.
La matrise par le gouvernement central des assiettes nscales
haut rendement, y compris les taxes foncires, ce qui gne la
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Le Caire, Egypt e. Andrey St arost i n/Shut t erst ock
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mise jour des rles scaux.
La longue accumulation des retards dans l'inscription au livre
foncier des nouveaux biens susceptibles de taxation.
Un systme de redistribution des recettes nscales qui rente
beaucoup moins les montants levs lchelon local que des
critres non-nanciers comme la population, lquit sociale,
lquilibre gographique, le potentiel de dveloppement/
amnagement ou les politiques nationales.
Des barmes d'impt qui s'appuient sur les valeurs locatives
relles ou imputes, plutt que sur la valeur en capital des actifs,
ce qui tend minimiser la valeur marchande des actifs fonciers/
immobiliers et leur plus-value en capital.
Les rglementations sur la protection des locataires et les lois sur
les loyers, qui ont pour effet de faire baisser la valeur des actifs
fonciers lorsque leur valuation repose sur les valeurs locatives, ce
qui pse encore davantage sur lassiette scale des municipalits.
En Egypte, dont le rgime de rglementation des loyers est le
plus rigoureux de toute la sous-rgion, les loyers en vigueur dans
le parc antrieur 1960 nont pas augment depuis le retour
impos aux niveaux de 1953. On voit aujourdhui des familles
aises vivre dans de vastes appartements de cinq ou six pices
et payer quatre ou cinq fois moins que des mnages pauvres
locataires dun deux-pices dans un tablissement irrgulier.
Les subventions, niches nscales et exemptions accordees pour
encourager certains types damnagement (par exemple,
lhabitat bon march).
L'absence, sur les rles nscaux, des amenagements irreguliers sur
les priphries urbaines, sauf en Egypte.
66
La taxation du foncier urbain varie dun pays lautre. En 2008,
lEgypte ne taxait que les terrains viabiliss. A lorigine, le foncier
tait exempt dimpt dans les villes nouvelles, mais ce nest plus le
cas.
67
Le Maroc pratique deux types de taxation foncire urbaine:
la taxe urbaine et la taxe ddilit, assise toutes les deux sur la valeur
locative du bien. Alors que le taux de la taxe urbaine augmente
avec la valeur foncire, les rsidents des nouvelles units bncient
dune exemption scale de cinq ans. La taxe ddilit est dun taux
xe de 10 pour cent peru sur les occupants dun logement pour
recouvrer le cot des services urbains. Les propritaires-occupants
La Rgion du Grand Caire a besoin dau moins deux
millions de nouvelles unit s dhabit at dans les 10 ans
venir pour accueillir la croissance dmographique
laquelle on peut sat t endre. Les pouvoirs publics
t ant incapables de sat isfaire eux seuls cet t e
demande, des formules innovant es de part enariat s
puu||c-p||ve crt ete |ses a |'essa|. De vastes
parcelles de t errains dsert iques sont vendues
des amnageurs privs, et le produit permet aux
aut orit s de sat isfaire les besoins en infrast ruct ures.
Du coup, les promot eurs privs ont fait prolifrer
les villes nouvelles dans les zones dsert iques qui
ent ourent une capit ale surdveloppe.
Lun des ces amnagement s est connu sous le nom
de Nouveau Caire . Sit ue de laut re ct de la ro-
cade qui ceint ure la mt ropole et jouxt ant les riches
quart iers de lest de la capit ale, la ville nouvelle est
passe par cinq schmas direct eurs successifs
(1985, 1995, 1999, 2001 et 2007) dont chacun a
comport un (r)examen radical des object ifs, poli-
t iques, populat ions vises et domaines de comp-
t ence. Lobject if init ial (1985) t ait de 750 000 rsi-
certs su| ure su|lace ce 1 800 |a, || est cesc|a|s
pass quat re millions sur 33 620 hect ares dici
2027. le |cuveau Ca||e ceva|t la||e cl|ce ce v|||e-sa-
te|||te accue|||art |es ececerts ce |a c|asse cuv||e|e
cairot e. Mais aujourdhui, les 25 000 ha de t errains
cds jusqu prsent aux amnageurs privs four-
nissent des logement s avant t out aux classes sup-
||eu|e et c]erre-supe||eu|e. De pet|tes pa|ce||es
isoles ont t alloues au relogement des pauvres
et des mnages revenus faibles dans des unit s
c'|au|tat er autc-ccrst|uct|cr.
Il est dsormais manifest e que le Nouveau Caire
doit son dveloppement aux polit iques et aux dci-
s|crs cu secteu| p||ve. les pa|tera||ats puu||c-p||ve
nen sont cert es t oujours qu leurs dbut s, mais ils
semblent exclure les pauvres, oubliant lquilibre so-
c|c-eccrc|cue cu| la|sa|t |eu| |a|scr c'et|e. Cette
sit uat ion na pas empch le gouvernement gyp-
t ien de chercher t ablir dans cet t e zone des villes
nouvelles mieux quilibres du point de vue social,
ce quil a russi dans une cert aine mesure avec le
relogement de mnages faibles revenus. Il sest
agi not amment des vict imes dun glissement de t er-
rain dans un des t ablissement s irrguliers les plus
pauvres et les plus denses du Caire. Cert ains des
nouveaux arrivant s ont t rouv un emploi dans le sec-
t eur du bt iment ou en t ant que domest ique, mais
nombreux sont ceux qui se plaignent du manque de
t ravail. Les emplois au Caire sont hors de quest ion,
les frais de t ransport reprsent ant plus de la moi-
t i du salaire journalier. Les habit ant s des enclaves
pauvres du Nouveau Caire se t rouvent aussi st igma-
t iss par les plus riches, qui voient en eux un rappel
inopport un des dsquilibres prononcs ent re riches
et pauv|es cu| cc|rert cars |a cap|ta|e e||e-ee.
Sil est une leon t irer de lexprience du
Nouveau Caire , cest bien quen dpit de leurs
avant ages, les amnagement s immobiliers,
habit at compris, conduit s par le sect eur priv sont
incapables, eux seuls, de faire face aux dimensions
polit iques, sociales et conomiques qui sat t achent
des projet s aussi lgit imes et daussi grande
ampleur. Il est manifest e, en part iculier, que jusqu
prsent les villes nouvelles nont pas russi int grer
les cat gories pauvres et faibles revenus dans la
vie urbaine ordinaire. Par consquent , cest au
sect eur public quil appart ient dassurer un meilleur
ecu|||u|e scc|c-eccrc|cue tcut er s'attacuart au
p|ercere ce pc|a||sat|cr scc|c-eccrc|cue. Des
campagnes de promot ion agressives ont rendu les
v|||es rcuve||es t|es pcpu|a||es pa|| |es c|asses
a|sees cu Ca||e (epat||es ccp||s}, cu| p|ele|ert
des rsidences fermes dot es de spacieux jardins,
ce p|sc|res et ce te||a|rs ce c|l a ur cert|e-v|||e
de plus en plus bruyant , pollu et surpeupl. En
revanche, les cat gories pauvres se ret rouvent dans
le dsert , ce qui compromet ou int erdit , en fait , leur
relogement au Nouveau Caire.
Cest pourquoi il serait t rop t t pour voir dans les
pa|tera||ats puu||c-p||ve ur rcuveau cce cu cce|e
de gouvernance urbaine en Egypt e. Le gouvernement
a pris cert aines dcisions concernant la refont e des
polit iques et lhabit at neuf qui nont pas encore t
rpercut es sur les collect ivit s locales. Le processus
de dcision na, pour le moment , pas fait int ervenir
la t ot alit des part ies prenant es ou des inst it ut ions.
Le concept de villes nouvelles avec const ruct ion
de logement s par le sect eur priv et la vent e
de t errains dans le dsert pour la fournit ure en
part enariat avec le sect eur public dinfrast ruct ures
e|eerta||es et ce uase peut er p||rc|pe se just||e|
et parat re viable. On peut saluer la dcision du
gouvernement gypt ien de lavoir mis lessai dans
|e cas c'espece, a|s || |este ercc|e ueauccup a
faire pour que les polit iques publiques sat t aquent
cert ains aspect s prat iques qui apparaissent sur le
t errain.
Sources: The Tale of the Unsettled New Cairo City-Egypt: A Review for the Implications of the Adopted Privatization et Laissez-Fair Policies on Excluding the Poor from its Housing Market,
w-|1 | 4 5-,o. ||^s- 1- 1o.|o-| V-.|-s|- J.-s|, o |-|.| |-o 0.-|oz ? V-)-.|-s |s- S-1 V |||-))- zzz,|-s.o/?J!J/J3/?a/zo|1/-|.-/?a|),c|-
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ENCADR 2.4: NOUVEAU CAIRE ET CITADINS PAUVRES
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bncient dun rabais de 75 pour cent sur les deux taxes.
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la diffrence du Maroc et de lEgypte, la Tunisie taxe toutes les
parcelles urbaines, occupes ou non.
69
Le gouvernement central
peroit la taxe foncire et ne reverse que 10 pour cent du produit
aux autorits municipales. Au Soudan, les taxes foncires urbaines
sont perues sur la viabilisation, et non sur le foncier, ce qui
encourage ltalement, source de gaspillage et de faibles densits,
et une trame faite de vastes parcelles dans les quartiers riches, situs
dans le centre.
70
Ce passage en revue donne penser que lAfrique du Nord a
besoin durgence de systmes efcaces et rationnels de taxation
foncire. Il en va de mme pour la coordination entre les autorits
centrales et locales qui sont responsables de la gestion foncire.
Les multiples lois et rglements qui gouvernent lutilisation, le
lotissement et lamnagement des sols devraient tre harmoniss et
rationaliss. En Egypte, la loi 119/2008 a constitu une premire
dmarche en ce sens, bien que certaines dispositions des dcrets
dapplication puissent appeler des rvisions.
De Nouveaux I nst r ument s Pour
L admi ni st r at i on et l a Gest i on Fonci r es
Les villes dAfrique du Nord sont aux prises avec limpratif
dquilibre entre la dcentralisation, qui donne son fondement aux
processus participatifs de gestion urbaine, dune part; et dautre
part, avec la coordination des plans, projets et investissements entre
autorits centrales et locales. Lenjeu nest autre que de maintenir
la comptitivit des villes dans une conomie mondiale en pleine
volution.
Il sagit l dune tche complexe, qui confronte les responsables
des politiques publiques trois grandes difcults:
Le cot eleve du foncier et sa hausse rapide, qui ecarte du marche
formel les mnages gagnant moins que le 30e centile et tend
rendre aussi le march irrgulier moins abordable. La hausse des
valeurs foncires a provoqu celle des densits et de la hauteur des
constructions, souvent en violation des rgles dutilisation des
sols et des codes de construction. La qualit de lenvironnement
urbain en a subi le contrecoup, et tant les infrastructures que
les systmes de transport se retrouvent surchargs. La collusion
entre responsables locaux, petits amnageurs et entrepreneurs
encourage la mauvaise application des codes et rglements, ce
qui sape les efforts dploys en faveur dune bonne gestion de
lamnagement foncier urbain.
Laggravation des pnuries deau dans toute la sous-rgion, qui
impose des mesures de conservation. Les rgles damnagement
foncier devraient rendre obligatoire le recyclage des eaux uses
ainsi que des plantations et agencements paysagers qui soient
adapts au climat aride dominant.
La monte du niveau des mers du fait du changement clima-
tique, qui risque daffecter les tablissements le long du littoral
tout en menaant des zones cologiques importantes et des habi-
tats doiseaux. Lurbanisation de ces zones devrait tre interdite
et il faudrait prendre toutes les mesures voulues pour contenir
ltalement des tablissements irrguliers tablis sur des sols
risque.
Ces difcults peuvent se rsoudre grce des politiques qui
allient un amnagement du territoire bien afrm, la transparence
et la responsabilit dans la gestion foncire, et une stricte
application des rgles damnagement. Plus important encore,
le dblocage dans des dlais rapides de terrains viabiliss dun
cot abordable au bnce des catgories revenus limits est un
impratif essentiel si lon veut des conditions de vie convenables
dans les villes dAfrique du Nord.
Certains pays ont mis lessai de nouvelles formes de partenariat
public-priv an daccrotre loffre de terrains urbains viabiliss
qui soient dun cot abordable pour de plus larges catgories
de la population. En Egypte, les pouvoirs publics mettent des
terrains subventionns la disposition des amnageurs, avec des
infrastructures hors-site pour construire des logements qui soient
abordables pour les familles dont les ressources sont infrieures
au revenu national mdian. Au Maroc, une partie des terrains
amnags par Al Omrane va la construction de logements
destins aux familles revenus faibles et limits.
V
Hammamet , Tunisie. Brendan How ard/Shut t ert ock
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2.4
La Gographie du Changement
Climatique
ONU-HABITAT a rpertori les villes particulirement
vulnrables aux effets du changement climatique en Afrique du
Nord, il sagit de villes ctires: Alexandrie, Alger, Casablanca,
Tripoli et Tunis. La communaut internationale parat convenir
que le niveau des mers est en hausse. De 1961 2003, le niveau
est mont chaque anne de 1,8 mm en moyenne, mais celle-ci a
augment entre 1993 et 2003 pour atteindre 3,1 mm.
71
Pour la
Mditerrane, il est prvu que le niveau monte de 30 50 cm
dici 2100. Les questions relatives la gestion des dchets, aux
infrastructures, lassainissement et lcologie ont beau se poser
toutes les agglomrations urbaines, elles sont particulirement
pressantes dans les villes ctires exposes la monte des eaux.
Ces villes peuvent ragir en mettant en place des politiques bien
adaptes de gestion foncire, en empchant tout tablissement
dans les zones haut risque et en mettant prot le dernier tat de
la science en ce qui concerne les digues, brise-lames et marinas qui
affectent les courants ctiers.
Sous la pression de lactivit humaine, le paysage naturel de
lAfrique du Nord a subi des transformations qui selon toute
vraisemblance ont acclr lextension des dserts. Laccs leau
douce (voir Tableau 2.9), question majeure depuis toujours en
Afrique du Nord, va le devenir encore plus: les prlvements
agricoles et urbains continuent se disputer des ressources naturelles
limites, situation quaggravent des accs de scheresse de plus en
plus frquents. La dmographie et le dveloppement conomique
dbouchent sur la surexploitation. En Algrie, en Egypte, en
Libye, au Maroc et en Tunisie, les disponibilits en eau sont
tombes en-dessous, ou juste au-dessus, de la norme internationale
de raret, soit 1 000 m
3
par tte et par an.
72
En Egypte et en Libye,
les prlvements annuels dpassent les renouvellements, et les
ressources sont compltes par la dsalinisation de leau de mer
(voir Encadr 2.5).
Une distribution deau amliore passe par une gestion
planie des bassins versants, la bonne surveillance des niveaux
des eaux souterraines et de la reconstitution des aquifres pour les
oasis, ainsi que par un rgime rigoureux dautorisation pour les
forages. Le progrs technique a permis de multiplier les usines de
dsalinisation dans les zones ctires.
Un double problme se pose en Afrique du Nord: les dispositifs
qui existent pour la gestion des eaux douces lchelon national
et provincial ne prennent pas en compte la nature transfrontalire
des aquifres, et ils incitent rarement les populations locales se
Les ressources en eau sont limit es en Afrique du
Nord. Selon les spcialist es, les pays disposant de
moins de 1 000m de ressources renouvelables par
t t e vont devoir faire face des pnuries chroniques
c| tcus |es pa]s ce |a scus-|e|cr se t|cuvert
dj dans cet t e sit uat ion. En 2006, cest le Maroc
qui disposait des ressources les moins faibles avec
886m annuels par t t e, la Libye t ant la moins
bien dot e avec seulement 104 m. Les pays de
|a scus-|e|cr crt auss| ete v|ct|es ce pe||cces
de scheresse prolonges et de prcipit at ions
|||eu||e|es.
73
la c|l|cu|te ajeu|e er /l||cue cu |c|c ccrs|ste
t rouver le bon quilibre ent re usages agricole et
urbain de leau. Par exemple en Egypt e, 95 pour cent
de la consommat ion provient du Nil, dont 85 pour
cent des eaux sont ut ilises pour lagricult ure.
74
La
plupart des pays dAfrique du Nord connaissent des
pnuries deau en zone urbaine. A lexcept ion de
lAlgrie et du Soudan, la consommat ion annuelle
c'eau er v|||e a auerte ce ar|e|e |pc|tarte,
comme suit :
75
Maroc: de 21,12m par t t e en 1992
a 11,7 er 2002, E]pte. ce 1c,75 pa| tete er
1997 a 72,71 er 2002, l|u]e. ce 90,11 pa|
tete er 1992 a 109,5 er 2001, et Iur|s|e. ce
30,61 m par t t e en 1992 37,93 m en 2002.
76
Face cet t e sit uat ion proccupant e, les pays
dAfrique du Nord ont mis en place t rois grands t ypes
de polit ique:
Prservation. En Tunisie, les compt eurs, un
meilleur ent ret ien et la rduct ion des fuit es font
part ie int grant e du programme en cours pour la
prservat ion des eaux urbaines. Pour amliorer
|'el|cac|te et |'eact|tuce ces ccpteu|s, ||s crt
t remplacs par des appareils de capacit
suprieure, out re une meilleure rgulat ion de la
pression et la chasse aux fuit es quun mat riel
moderne est dsormais charg de rduire.
77
Rutilisation/recyclage. Le M aroc encourage
la rut ilisat ion des eaux uses par le biais das-
s|starce tec|r|cue et c'|rc|tat|crs |rarc|e|es, cu
moment que cet t e rut ilisat ion nexpose pas les
ressources la pollut ion.
78
LEgypt e recycle les
eaux uses dans lirrigat ion et plus rcemment
dans larrosage des jardins paysags.
Dsalinisation. La Tunisie a commenc dans
sa rgion mridionale dsaliniser les eaux
saumt res par osmose inverse. LAlgrie et la
Libye dsalinisent leau de mer dans les villes
ct|e|es. C'est er l|u]e cue |'cr t|cuve |es
capacit s les plus import ant es, avec quelque
1 200 millions m
3
/ jour, lAlgrie alignant un
peu moins de 1 000 m
3
/ jour.
79
En Egypt e, la
dsalinisat ion aliment e en eau les st at ions
balnaires du Sina et de la mer Rouge.
80
ENCADR 2.5: LEAU, ENJEU MAJEUR POUR LAFRIQUE DU NORD
84
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comporter de manire prserver les ressources. Cest l quune
approche participative mettant laccent sur le rle des parties
prenantes, y compris les organisations non-gouvernementales,
serait dune grande utilit. Des stratgies multinationales sont
mme de coordonner lutilisation des eaux des bassins versants,
comme dans le cas du Nil.
81
Plusieurs initiatives sont en cours
pour aborder ces questions, mme sil est encore trop tt pour en
valuer les effets. USAID et le Rseau arabe pour lenvironnement
et le dveloppement (RAED) ont nou un partenariat stratgique
pour amliorer les capacits rgionales et la prise de conscience
en Afrique du Nord et au Proche-Orient en ce qui concerne les
principaux problmes touchant leau.
82
LUnion europenne
collabore avec son quivalent africain pour tablir un systme
dalerte avance lchelle du continent en matire de changement
climatique.
83
Pour sa part, la Banque mondiale se concentre sur la
rationalisation de la consommation deau, soit en partenariat
avec le Conseil arabe de leau soit avec les gouvernements pris
individuellement. Les municipalits ont ainsi commenc prvoir
le niveau des prcipitations venir, moderniser lirrigation et
dvelopper la collecte et le traitement des eaux uses, tout en
amliorant la gestion des eaux souterraines et la comptabilit-
eau.
84
Elles veillent rduire les volumes deau non protable,
cest--dire les pertes dues des systmes dpasss ou mal
entretenus et qui peuvent reprsenter jusqu plus de 30 pour cent
de la consommation. En sus de ces mesures, il faut augmenter la
rutilisation et le traitement des eaux uses de manire importante
(voir Encadr 2.6).
Les Col l ect i vi t s Local es et L adapt at i on au
Changement Cl i mat i que
Les caractres gographiques, culturels, conomiques et
politiques qui lui sont propres vont dterminer les modalits
dadaptation de chaque pays et les bonnes ou moins bonnes
dispositions de sa population modier son comportement
au jour le jour.
85
Il est tout aussi difcile de convaincre des
collectivits locales sans grandes ressources den consacrer une part
une question qui ne va se poser pratiquement qu long terme,
surtout au vu de problmes conomiques et sociaux plus pressants
comme la lute contre la pauvret, le manqu dinfrastructures, la
TABLEAU 2.9: EA 06E - 60N80MMAII0N EI EN0vEIIEMENI
Prl vement s annuel s
(mi l l i ards m
3
)
Anne
Ressources i nt ernes
renouvel abl es
(m
3
par t t e)
Ressources i nt ernes
renouvel abl es (mi l l i ards m
3
)
Excdoot (hc|t}
(mi l l i ards m
3
)
Algrie 6 2007 332 11 5
Egypt e 68 2007 24 2 (66)
Libye 4 2007 97 1 (3)
Maroc 13 2007 940 29 16
Soudan 37 2006 78 64 27
Tunisie 3 2007 410 4 1
TOTAL 131 1 881 111 (20)
Source: World Development Indicators, Banque mondiale, 2000, 2006 et 2007
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Ville de Bizert e (Tunisie). Poszt os (col orl ab.hu)/Shut t erst ock
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pnurie de logements et des services publics inadapts, avec par-
dessus tout cela le besoin dominant, pour toute ville de nos jours,
de se prsenter comme une destination toujours plus accueillante
pour linvestissement productif priv et les crations demplois qui
sensuivent.
En outre, la capacit des villes bien anticiper les effets attendus
du changement climatique se trouve restreinte de trois faons
majeures:
1. Les scnarios trs divergents labors par diffrents organismes
et experts, qui sment la confusion dans les administrations
municipales et rendent encore plus difcile le choix des
mesures dattnuation (sajoutant labsence de donnes
concernant la plupart des effets prvisibles du changement
climatique sur telle ou telle ville en particulier).
2. Le manque des ressources nancires et techniques requises
pour contrer la nature complexe des effets.
3. Labsence dautorit sur les organismes publics ou privs oprant
en dehors du territoire municipal mais dont le comportement
y amplie les effets du changement climatique.
86
Cela
nempche pourtant en rien les autorits urbaines de se donner
les moyens dattnuer les effets potentiels du changement
climatique, travers les fonctions durbanisme et de gestion
qui sont dj les leurs.
Alexandrie est considre comme lune des agglomrations
les plus exposes la monte du niveau des mers, mais la ville
elle-mme est btie sur une hauteur et nest menace que par les
mares de tempte. Toutefois, les sites concerns par ltalement
urbain et lurbanisation irrgulire des villages dans les campagnes
avoisinantes risquent dtre inonds si le niveau de la mer monte
de plus de 30 cm. Des mesures dattnuation efcaces passeraient
par des restrictions lamnagement des zones les plus exposes
linondation, une gestion rigoureuse des sols allant de pair avec la
rorientation (par le truchement dune bonne viabilisation) des
amnagements vers des zones plus sres.
Quant ltalement urbain, ses effets nfastes sont bien visibles
en Afrique du Nord. En Tunisie, la densit nette a baiss de 110
90 habitants/ha depuis 1975 alors que la population augmentait
de 4,5 millions
87
dans le pays tout en doublant ou quasiment
Tunis.
88
Une partie de cette expansion urbaine a lieu sur des
terrains sans risques, mais les amnagements sur les basses terres
autour du lac sal de Tunis et le long de la cte sont exposs la
monte du niveau de la mer.
La nature complexe des effets du changement climatique rduit
lefcacit des interventions en rponse lchelon local, qui
exigerait une coordination la fois horizontale et verticale entre
divers organismes ou institutions. Il incombe donc aux autorits
municipales, avec les dpartements ministriels comptents, de
mieux matriser lurbanisation, le tourisme et les implantations
industrielles tout en sauvegardant lcologie des zones littorales.
89

Changement Cl i mat i que et Vi l l es:
Que savons-nous?
Des recherches de lUniversit de Paris ont signal Sfax,
grande station balnaire de Tunisie, une hausse des tempratures
journalires minimum et maximum allant de pair avec un
allongement notable de la saison chaude.
90
La hausse thermique
serait due trois phnomnes: leffet dlot de chaleur urbain,
loscillation nord-atlantique ainsi que de laugmentation de la
nbulosit, avec des tempratures annuelles maximum augmentant
de plus de 2C entre 1970 et 2002 tandis que les tempratures
annuelles minimum naugmentaient pas de plus de 1,2C.
91

Lextension de la saison chaude semble avoir t plus spectaculaire
entre 1970 et 1994, passant de 25 to 35 priodes
92
, tandis que la
saison froide se raccourcissait de 35 13 priodes. On sattend
voir ces tendances se poursuivre lavenir.
La tldtection, les stations mtorologiques et les systmes
dinformation gographiques (SIG) sont indispensables pour
recueillir les donnes, valuer et prvoir les effets du changement
climatique. En Egypte, la rgion ctire du delta du Nil est dj
ENCADR 2.6: LEAU POTABLE EN EGYPTE: UNE
GESTION A REFONDRE
lc|scue |es 50 000 |au|tarts c'/|-Ba|aca, ure tcre ce peup|eert er
bordure nord du Caire, ont t raccords au rseau de dist ribut ion deau, les
lees crt ete pa|t|cu||e|eert sat|sla|tes pu|scue ce|a |eu| epa|ra|t |e
teps c'atterte et |'ellc|t asscc|es au ||v|a|scrs cuct|c|erres pa| ca|cr-
cit erne. Pourt ant , avant longt emps, ils furent plusieurs milliers souffrir du
t]p|us cue c|a|||a|ert ces eau pc||uees. les ca|crs-c|te|res crt, cepu|s,
rint gr la rout ine quot idienne dAl Barada.
le arcue c'eau sa|uu|e et ce t|a|teert ces cec|ets sc||ces |u|e er
ellet pa|| |es p|cu|ees |es p|us se||eu aucue|s |'E]pte cc|t la||e lace.
On est ime que t ous les ans, 17 000 enfant s souffrent de dshydrat at ion diar-
rhique en raison de linsalubrit des eaux. Bien que dans les plus grandes
villes une part import ant e des mnages, 82 pour cent , soit raccorde au
rseau dgout , le t aux dans les aut res ne dpasse pas 24 pour cent .
l'|rc|cert su|veru a /|-Ba|aca r'est pas ure ecept|cr. || crt|e
cue |e p|cu|ee t|ert a ce cue |es p|ars |es |eu ccrus scrt scuvert
excut s avec des mat riaux de mauvaise qualit par des ent repreneurs
rcr-|e|eertes et cc||cpus. / /|-Ba|aca, |es eau scute||a|res scrt
pollues du fait de lobst ruct ion des canaux de drainage des eaux uses,
cu |es |au|tarts jettert |eu|s cec|ets. le ||| |u|-ee, scu|ce ce 85 pcu|
cent de leau en Egypt e, est srieusement pollu lui aussi. Chaque anne,
550 millions m
3
(en moyenne) deaux uses indust rielles sont rejet es dans
|e |euve, sars ccpte| 2,5 ||||a|cs
3
deaux uses agricoles pollues par
les pest icides et les engrais chimiques. A cela sajout ent les eaux dgout
dverses dans le Nil, et pour lesquelles aucun chiffre nest disponible. En
consquence de quoi quat re Egypt iens sur 10 boivent de leau pollue, et
le nombre de maladies rnales dans le pays est lun des plus import ant s
au monde.
Comme ment ionn plus haut , chaque Egypt ien dispose en moyenne
de 860m
3
deau par an, soit moins que la norme int ernat ionale de raret
de 1 000m
3
. Comme lon sat t end voir la populat ion act uelle augment er
de moit i pour passer de 80 120 millions dhabit ant s dici 2050, leau va
cever|| ur p|cu|ee pc||t|cue ajeu| a t|ave|s tcut |e uass|r cu ||| cars |es
annes venir. Les t rait s et accords en vigueur qui gouvernent lut ilisat ion
des eaux et les droit s dans le bassin sont en cours de rexamen au Caire,
a|s |'E]pte cc|t auss| cc||e| ses p|cp|es cces ce ccrscat|cr
c'eau. Erv||cr 85 pcu| cert ce |'eau er E]pte va a ces s]stees c'||||at|cr
a||cc|e |auteert |rel|caces, et || se|a|t ratu|e| cue |es esu|es ce
prservat ion commencent avec le plus gros consommat eur. Sauf pour
lEgypt e t rouver le moyen de mieux administ rer et rat ionaliser la demande
et |'ut|||sat|cr ce |'eau, |a pa| cars |e rc|c-est ce |'/l||cue pcu||a|t et|e er
jeu (voir Chapit re 4, Encadr 4.8).
Source: NRC Handelsblad, Rotterdam, 12 septembre 2009
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trs vulnrable la monte du niveau de la mer en raison dune
topographie plate, de laffaissement tectonique et du manque de
nouveaux dpts sdimentaires depuis la construction du haut
barrage dAssouan, les courants marins ajoutant la vulnrabilit.
La rgion la plus affecte va tre la cte mditerranenne de
lEgypte, de Port Sad Rosette. Dans ces deux villes, la ligne
ctire hauteur de lestuaire a recul de trois six kilomtres en
raison des effets combins de lrosion et de laffouillement des
plages.
93
Ltendue de ses effets nest pas connue avec prcision, mais on
sait dj que le changement climatique va causer aux pays dAfrique
du Nord des difcults la fois srieuses et indites. La coopration
bilatrale et multilatrale subvient au besoin de donnes exactes
en ce qui concerne les effets locaux. A lUniversit des Nations
Unies, lInstitut pour lenvironnement et la scurit humaine
renforce les capacits qui vont permettre aux gouvernements et
aux collectivits locales du monde entier de rpertorier les zones
inondables les plus exposes, ainsi que les trajectoires possibles des
migrations qui pourraient rsulter du changement climatique,
tout en mettant en place des systmes dalerte avance en ce qui
concerne les catastrophes naturelles. Sagissant de lAfrique du
Nord, la Banque mondiale a rcemment nanc des recherches
sur ladaptation au changement climatique et la prparation aux
catastrophes naturelles Alexandrie, Casablanca et Tunis.
Le Changement Cl i mat i que et l es St r at gi es
Ur bai nes D adapt at i on
Dans les recherches en cours sur lenvironnement, les dbats
sur les politiques adopter se concentrent dsormais beaucoup
moins sur les moyens de renverser les tendances que sur ceux de sy
adapter. On convient gnralement quil va falloir du temps avant
quinterviennent des mesures srieuses visant mettre un terme
la dgradation de lenvironnement, en raison de la rticence
des politiques sattaquer aux racines conomiques et sociales
du problme. Il incombe par consquent toutes les villes, et
notamment les plus vulnrables, de mettre au point des stratgies
pratiques dadaptation. Ainsi Alger, ville o lindustrie domine
lutilisation des sols, divers organismes internationaux se sont
regroups pour organiser en 2010 des ateliers sur lvaluation des
risques de catastrophes naturelles, notamment les crues soudaines
et les coules de boue, les frquents glissements de terrain des
dernires annes et le tremblement de terre de 2003.
LEgypte est trs souvent dsigne comme lun des trois
pays du monde les plus vulnrables aux effets du changement
climatique. Inondations, rosion des ctes et intrusions deau
de mer dans le delta septentrional vont submerger les lagunes
et les lacs et accrotre la salinit des sols, avec des effets nfastes
pour lagriculture. LEgypte a commenc enrichir sa banque de
donnes SIG avec des images par satellite haute rsolution qui
peuvent aider dtecter avec prcision les zones vulnrables le
long de la cte nord, avec la mise en place de maromtres pour
surveiller les variations du niveau de la mer.
94
Face la monte de ces risques, Alexandrie les autorits ont
commenc prendre quelques mesures stratgiques. Le gouverneur
a mis en place un comit spcial sur le changement climatique o
sigent des experts en sciences de la mer, hydrologie, hydraulique,
gestion des zones ctires, tldtection, industrie et commerce
pour le conseiller propos des effets du changement climatique.
Le gouverneur a demand au comit de faire le meilleur usage
possible des donnes disponibles et de commencer la mise au
point de schmas dattnuation. Les stratgies dadaptation plus
long terme devraient sappuyer sur des donnes nouvelles et plus
prcises.
95
La vulnrabilit des zones ctires est accentue par le caractre
inadapt des politiques foncires et de lutilisation des sols, comme
la prolifration des stations balnaires avec des marinas et brise-
lames qui affectent les courants ctiers mditerranens et altrent
les dpts naturels de sable. Les proccupations immdiates
concernent lrosion notable des plages (jusqu 50m en 20 ans),
lintrusion de leau de mer et la monte des niveaux tant des nappes
deau souterraines que du lac Mariout (au sud dAlexandrie) qui
inondent les rues et les rez-de-chausse le long des rivages nord.
Bien que le changement climatique nait aucun rle dans ces
phnomnes, ceux-ci vont tous se trouver accentus par la monte
du niveau de la mer. Cette perspective met en relief le besoin
urgent de stratgies dadaptation ainsi que dun rexamen des
politiques foncires et de lutilisation des sols. Sappuyant sur les
recommandations du comit spcial, le gouverneur dAlexandrie
a dj dcide que des structures submerges allaient rduire
laffouillement et contribuer la reconstitution des plages, et
que les nappes qui affectaient les monuments historiques seraient
assches, ces deux problmes ayant une incidence sur le tourisme
national et tranger.
Il reste au gouvernorat laborer une stratgie durbanisation
matrise des campagnes avoisinantes, o 840 hectares et des
villages en expansion abritant 400 000 personnes risquent
linondation du fait de la monte du niveau de la mer.
96
Cette
situation appelle un projet long terme et une stratgie de gestion
foncire qui dcourage toute nouvelle expansion des colonies
de peuplement dans les zones haut risque, avec toutes les
consultations qui simposent avec les autorits nationales sur toute
question qui dpasse la dimension purement locale.
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Le bord de mer Alexandrie (Egypt e). Javarman/Shut t erst ock
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2.5
Les Nouveaux Enjeux
Mobi l i t des Popul at i ons Rgi onal es et
I nt er nat i onal es, conomi es Ur bai nes et
Subsi st ance
Les pays dAfrique du Nord occupent un emplacement
stratgique dans les trajectoires de migration irrgulire conduisant
dAfrique sub-saharienne en Europe. On estime quils sont 65 000
120 000 Africains du sud du Sahara traverser chaque anne les
pays du Maghreb (Algrie, Libye, Mauritanie, Maroc et Tunisie)
pour se rendre en Europe, quoique certains restent en Afrique
du Nord: on en trouve une centaine de milliers en Algrie et en
Mauritanie, un 1,5 million en Libye, et 2,2 quatre millions
(surtout des Soudanais) en Egypte. Plus rcemment, lAfrique du
Nord a aussi commenc accueillir des immigrs temporaires en
provenance du Bangladesh, de Chine, dInde, du Pakistan et des
Philippines, qui travaillent dans le btiment, le commerce et les
services.
97
Les migrants qui ne restent pas en Afrique du Nord continuent
leur trajet vers les rivages nord de la Mditerrane. Des ctes
de Libye, ils sont nombreux vouloir gagner Malte, la Sicile ou
Lampedusa. En Algrie, les migrants venant de Tamanrasset, au
Sahara, se dirigent vers les villes du nord ou vers le Maroc la
frontire proche dOujda. Des zones ctires comme Al Hoceima,
ils cherchent gagner Malaga ou Almera dans le Sud de lEspagne.
Une autre trajectoire de migration relie Alger Ste ou Marseille
(France). Les ux dmigration de Tan-Tan et Tarfaya (Maroc)
Fuerteventura (Canaries, Espagne) sont aussi manifestes. Avec les
contrles plus stricts dans le dtroit de Gibraltar, de plus en plus
de migrants on tendance partir de Mauritanie et des zones de
peuplement situes sur les rivages mridionaux, pour une traverse
prilleuse en direction des les Canaries.
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Marrakech, Maroc. Phi l i p Lange/Shut t erst ock
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Hormis la Libye et le Soudan, les pays dAfrique du Nord sont
une source dmigration continue dune partie de la population
active en qute demploi, en direction surtout de lEurope et des
Etats du Golfe. Entre 2005 et 2010 (projections), en Algrie, en
Egypte, au Maroc et en Tunisie, le nombre net dmigrs sest situ
entre 4 000 et 85 000, et entre 4 000 et 27 000 en Libye et au
Soudan.
98
En 2008, lAfrique du Nord a reu lquivalent de US
$22,8 milliards sous forme de transferts de travailleurs expatris,
soit environ 5 pour cent du total mondial. Toutefois, la crise
nancire mondiale de 2008 a provoqu la baisse de lmigration
et, partant, celle des transferts, ce qui a aggrav les effets de la crise
sur lconomie travers le tourisme, linvestissement tranger et
la conjoncture en gnral. LEgypte a t la principale destination
des transferts avec US $8,68 milliards, quivalant 5,3 pour
cent du produit intrieur brut en 2008. Le Maroc est venu au
second rang avec US $6,89 milliards, quivalant 8 pour cent du
produit intrieur brut. En Libye rcemment, les attitudes hostiles
aux immigrs et la dportation de 145 000 dentre eux (surtout
vers des pays du sud du Sahara) ont temporairement perturb les
trajectoires de migration dans la rgion.
99
Dans les villes du Maroc, bien des jeunes disposant de niveaux
dinstruction assez levs se sentent exclus et frustrs.
100
Ils voient
dans lmigration vers lEurope une stratgie de survie pour chap-
per aux taux de chmage levs que connaissent les villes maro-
caines et qui, un peu suprieurs 35 pour cent, sont notablement
suprieurs celui de 9,5 pour cent pour lensemble du pays.
101
CARTE 2.3: IAJE6I0IE8 E MIAII0N IEIIEE - MEIIEANEE EI AFIE
PAK
RUS
THA
IND
CHN
BGD Ceuta
Melilla
Rabat
Oujda
Maghnia
Agadir
Nouakchott
Freetown
Conakry
Bamako
Ouagadougou
Abidjan
Gao
Niamey
Porto-Novo
Agadez
Juba
Madrid
Paris
Tehran
Bahrain
Abu Dhabi
Kano
Abuja
Dirkou
Arlit
Tessalit
Zinder
Yaounde
N' Djamena
Largeau
Ajdabiya
Al Jawf
/ Al Kuffra
Sebha
Djanet
Ouargla
Illizi
Tamanrasset
Silopi
Homs
Arbil
Semdinli
Urmia
Salmas
La Goulette
Milan
Amsterdam
Stockholm
London
Genova
Lyon
Tunis
Ghardaia
Barcelona
Lisbon
Adrar
Ghdamis
Rome
Istanbul
Evros River
Svilengrad
Murefte
Petrich
Athens
Giurgiu
Bucharest
Ankara
Beirut
Damascus
Baghdad
Alexandria
Cairo
Suez Canal
Urfa
Agri
Kiev
Moscow
Van
Hakkari
Aswan
Riyadh
Jizan
Aqaba
Selima
Altbara
Khartoum
Asmara
Al Qadarif
Addis Ababa
Sanaa
Amman
shu Mogadish sh
Sofia
Ljubljana
Vienna
Brussels
Harar
Hartishiek Burao
Kampala
Sardinia
Kassala
Dongola
Dubai
Abch
Bissau
Tangiers El Hoceima
Asilah
Casablanca
Almeria
Malaga
Algeciras
Tan-Tan
Tarfaya
El Aiun Lemsia
Bojador
Fuerteventura
Gran Canaria
Tenerife
Nouadhibou
Saint Louis
Dakar
Monrovia
Accra
Lagos
Benghazi Zliten
Tripoli
Sfax
Sousse
Mahdia
Gabs
Al Khums
Misurata
Latakia
Tartus
Calais
Oresund
Kiel
Trelleborg
Gothenburg
Rostock
Algiers
Zuwarah
Lampedusa
Malta
Sicily
Patras
Igoumenitsa
Brindisi
Bari
Ancona
Venice
Trieste
Bodrum
Izmir and Cesme
Ayvalik
Lesvos
Chios
Samos
Leros/Patmos
Kos
Rhodes
Crete
Mersi
Cyprus
Port Sudan
Djibouti
Bossasso
Marseille
Ste
Gulf of
Guinea
Ibiza
Majorca
Sardinia
Mahon
Routes
Connecting land routes
Minor connecting land routes
Major connecting land routes
Maritime routes
Country code (ISO 3166-1 alpha-3 code)
MTM Partner States
Main Asian countries of
origin using air migration routes
(ISO 3166-1 alpha-3 country code)
Major air routes
CHI
CIV
Major maritime routes
Exploited ferry lines
Legend
Coastal migration hubs
Capitals
Main migration hubs
Key airports
Migration route cities
ECOWAS
SCHENGEN
(Areas of free
movement of persons)
Funded by the
European Commission
Co-funded by
NOR SWE
LVA
LTU
EST
POL
DNK
QAT
SYR
TUR
EGY
LBY
TUN
MAR
DZA
MLI
CPV
SEN
GBN
WAG
GIN
SLE
LBR
CIV
GHA
NER
DJI
ETH
BEN
TGO
GNQ
STP
LBN
CZE
DEU
CHE
FRA
ESP
POR
LUX
NLD
BEL
GBR
IRL
SVK
HUN
ITA
SVN ROU
BGR
GRC
AUT
RUS
BLR
UKR
KAZ
MDA
GEO
ARM
TKM
SAU
KWT KWWWW
IRN N RN
IRQ
JOR R
OMN
YEM
ARE
TCD
SDN
ERI EERR
MRT
NGA
BFA
CMR
CAF
SOM
KEN
BDI
COD
COG COOG
GAB
UGA
BIH
SRB
ALB
MKD M
Courtesy of International Centre for Migration Policy Development, Europol and Frontex
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La Coopr at i on I nt er -Rgi onal e: L Uni on Pour
l a Mdi t er r ane
Cre en juillet 2008 pour renforcer les objectifs de paix, de
scurit et de stabilit consacrs en 1995 par la Dclaration de
Barcelone, lUnion pour la Mditerrane (UpM) se compose
de 43 Etats-membres, dont tous ceux de lUnion europenne et
les pays dAfrique et du Proche-Orient bordant la Mditerrane
(la Libye na quun statut dobservateur) ou locan Atlantique
(Mauritanie).
102
LUnion nance les projets le mieux mme de
raliser ses objectifs dans les domaines suivants:
Lnergie solaire renouvelable, y compris les projets de lignes
sous-marines haute tension pour transmettre en Europe
lnergie capte au Sahara.
103
Lamlioration des transports, y compris les ports et les rseaux
ferrs. Les projets dj achevs comprennent des lignes de
transport de marchandises entre Agadir (Maroc) et Perpignan
(France), et entre Tunis et Gnes en Italie. Le Projet Transport
examine actuellement 215 propositions damlioration portant
sur les lignes ferroviaires ctires et les ports mditerranens,
en Afrique du Nord pour la majorit.
104

Leau et lassainissement. Linitiative Horizon 2020 vise
dpolluer la Mditerrane dici cette date. Avec leurs
dversements defuents industriels, deaux uses et de dchets
solides, les zones urbaines sont la source de 80 pour cent de la
pollution de la Mditerrane.
105
Lobjectif actuel est de fournir
un traitement des eaux uses deux millions de citadins
supplmentaires dici 2020.
106

Le dveloppement urbain durable. LUnion privilgie les
problmes urbains dans ses interventions. En attendant les
projets venir de coopration et les nancements, les villes
dAfrique du Nord sattachent en ce moment amliorer leurs
liens avec lUnion europenne. Les villes ctires des deux
bords, nord et sud, intensient notamment leurs changes et
cherchent lancer de nouvelles initiatives. Ces tendances vont
tre renforces pendant que lUpM met au point et mobilise
les nancements de la Banque europenne dinvestissement et
dautres sources bi- et multi-latrales. Un autre des objectifs de
lUnion nest autre que lamlioration des normes de lhabitat
urbain.
Le soutien au secteur priv. LUnion encourage les changes
entre Etats-membres conformment la Feuille de route
des changes Euro-Med telle quexamine par les ministres
en dcembre 2009. Ce document met laccent sur la libert
des changes et la mise en place dun climat favorable
linvestissement.
107
Protection civile et gestion des catastrophes. Cela comporte les
effets prvisibles du changement climatique.
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Agadir, Maroc. Ana del Cast i l l o/Shut t erst ock
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La culture. LUnion entend promouvoir une architecture
mditerranenne durable tout en sauvegardant le patrimoine
architectural et dcoratif de la rgion, mais sans avoir pour le
moment retenu aucun projet prcis. Les ministres devaient en
slectionner les premiers en 2010. Entretemps, un nouveau
dispositif Euro-Med tabli Marseille, lInitiative Medinas
2020, a lanc un programme pour la rhabilitation et la
prservation des centres historiques urbains dAfrique du
Nord.
108
Les ministres choisissent ensemble les projets, dont la plupart
reoivent un soutien nancier international plutt que bilatral;
aux cts de la Kreditanstalt fuer Wiederaufbau allemande, la
Banque europenne dinvestissement (BEI), le Fonds africain de
dveloppement et la Banque mondiale ont dj accord plus dun
milliard deuros de crdits des projets approuvs par lUnion.
Pour les pays du nord de la Mditerrane, lUnion sert
promouvoir le dveloppement et linvestissement priv pour
renforcer la paix dans la rgion et enrayer limmigration vers
lEurope. Pour les pays du rivage sud, lUnion permet dattirer
linvestissement direct tranger tout en pouvant constituer un
ventuel point de dpart pour ladhsion lUnion europenne.
Les Syst mes Ur bai ns Tr ansnat i onaux
Les couloirs urbains ont pour caractristique dtre forms
par des voies de communication dimportance majeure, avec
des villes comme points dappui. Les villes situes le long de ces
couloirs se sont dveloppes plus rapidement que celles situes
dans lintrieur des terres. Lun des grands ds qui se posent aux
autorits consiste relier aux couloirs les villes de lintrieur et
dattirer les amnagements vers ces tablissements urbains qui se
trouvent hors de la zone dinuence des couloirs.
Comme suggr au dbut du prsent chapitre, deux couloirs de
dveloppement prennent actuellement forme en Afrique du Nord:
la rgion littorale sud de la Mditerrane et le couloir de la valle du
Nil.
La Rgi on Li t t or al e Sud de l a Mdi t er r ane
Cette rgion accueillit une agriculture prospre dans lAntiquit
lorsque le climat tait moins aride et les prcipitations plus fortes,
comme cest encore le cas au Maroc en raison de la proximit de
locan Atlantique. Le riche legs de sites archologiques comme
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Lept is Magna, Libye. Pascal Rat eau/Shut t erst ock
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Leptis Magna et Carthage tmoigne de la grandeur des priodes
hellnistique et romaine dans la sous-rgion. Alors que lEgypte et
la Libye ont fait ofce de greniers bl pour la Rome antique, la
perte de lagriculture prenne le long du littoral sud-mditerranen
et le dtournement des routes commerciales ont conduit un
certain dclin. Toutefois, plus rcemment, la rgion ctire a
connu un regain impressionnant, surtout depuis les annes
1960, entran par lexpansion du secteur des hydrocarbures, de
lindustrie manufacturire et du tourisme.
Les stations balnaires ont commenc en Tunisie et aujourdhui
se dveloppent rapidement en Egypte, sous limpulsion de
promoteurs immobiliers privs. Comme mentionn plus haut,
les brise-lames ou autres marinas qui ont accompagn ces
amnagements ont eu des consquences nfastes pour les courants
et lcologie du milieu marin, tout en restreignant laccs du public
aux plages. Le dveloppement industriel a permis lexpansion de
ports et de zones de production, notamment dans les terminaux
ptroliers, y compris loloduc SUMED (Suez-Mditerrane) qui
va de Suez Alexandrie, Al Khums, Benghazi, Tripoli et jusqu
Alger et Oran.
Il fait peu de doute que ce couloir ctier en gestation est appel
se consolider avec le temps. Les questions qui se posent pour le
moment sont les suivantes:
La rsolution des conits entre les utilisations des sols en
concurrence, puisque tourisme et industrie ne font gure bon
mnage. Le bruit, les fumes et la pollution portent atteinte
lenvironnement du littoral que prisent prcisment les
promoteurs de centres touristiques. De manire gnrale, la
priorit est accorde aux ports et lindustrie, producteurs
dexportations et demplois. En Egypte et en Tunisie, le
tourisme est une source majeure de devises trangres et une
composante essentielle des plans nationaux de dveloppement.
Vu limportance du tourisme, il tend avoir la priorit dans les
meilleures parties du littoral, mais laccs du public aux plages
reste un motif de proccupation certain.
Ni lindustrie ni le tourisme ne sont rests sans effet sur
lenvironnement ctier. Il faudrait procder dans le couloir
un tat des lieux approfondi qui dboucherait sur des
directives et des rglements pour la protection de lcologie
marine, faune et ore des plages comprises. A cet gard, les
plans lchelle nationale pourraient lavenir tre complts
par des accords internationaux.
Le Coul oi r de l a Val l e Du Ni l
Le Nil a traditionnellement servi de lien entre les pays du bassin
versant (Egypte, Soudan et Ethiopie voir Chapitre 4, Encadr
4.8). Les circuits dchanges et les impratifs du partage avec les
pays riverains ont renforc les relations entre les villes baignes par
le euve. La construction du haut barrage dAssouan a temporai-
rement interrompu les circuits dchanges traditionnels, la monte
des eaux recouvrant lancienne Nubie et rendant indispensable le
rtablissement des populations de part et dautre de la frontire
entre lEgypte et le Soudan. Aujourdhui, le niveau du rservoir
sest stabilis et lEgypte a commenc reconstruire les villages
nubiens sur le plateau qui domine le lac, des terrains et logements
tant attribus aux mnages nubiens qui avaient t dplacs en
1964, ou leurs hritiers. Cette nouvelle Nubie a pour effet
de rtablir la continuit des peuplements entre Assouan et Khar-
toum, mais la subsistance y est problmatique puisque la plupart
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Le Caire, Egypt e. Joel Cari l l et /i St ockphot o
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des Nubiens travaillent aujourdhui dans diverses villes dEgypte
ou au-del, dans les pays producteurs de ptrole ou en Occident.
Tout au long du couloir de la valle du Nil, les populations
poursuivent leurs changes comme elles lont fait des millnaires
durant. De bien des manires, la question majeure de nos jours
tient lutilisation des eaux du Nil par les peuplements qui se
trouvent tout au long de ses rives. Les Etats riverains se rpartissent
les eaux au moyen daccords internationaux, mais lallocation des
parts entre les villes de chaque pays demeure la priorit, notamment
en Egypte, ainsi que limpratif qui y est associ, savoir un usage
plus rationnel de ces eaux.
Les Vi l l es-Rgi ons
La matrise de lexpansion urbaine rapide reste un enjeu
majeur pour tous les pays dAfrique du Nord. Au Maroc, les trois
organismes nationaux intervenant dans lamnagement urbain ont
t fusionns en 2004 et coiffs par une socit de participations
qui forme le Groupe Al-Omrane, aujourdhui responsable de
tous les aspects de lamnagement des villes et du territoire. Cela
inclut la planication et le dploiement des extensions aux villes
existantes et nouvelles, avec un dosage dhabitat social et au prix
du march. Ces deux types de projet comportent une vaste gamme
dactivits conomiques et demplois, qui va des parcs industriels
lartisanat.
En Egypte, ltalement qui va de pair avec lexpansion urbaine
acclre absorbe des terres agricoles dj rares un rythme
alarmant, notamment dans la rgion du delta. Dans ce pays, depuis
1982, les politiques publiques visent rorienter la croissance
urbaine vers les terres dsertiques; les couloirs de dveloppement
ont pris comme points dappui les villes existantes de la valle du
Nil et les villes nouvelles du dsert. Les nouveaux prolongements
de ces couloirs vont crer de nouveaux ples dans les oasis
naturelles ou articielles. De nouveaux nuds de croissance vont
aussi tre amnags le long de la cte mditerranenne de part et
dautre dAlexandrie. Au Caire, o la majeure partie de lexpansion
urbaine sest faite illgalement sur des terres agricoles, lquilibre
CARTE 2.4: LA STRATGIE URBAINE NATIONALE DE LEGYPTE LHORIZON 2050
Source: GOPP, Egypte

0 50 100 150
0 50 100
200 km
150 mi
EGYPT
MEDITERRANEAN SEA
RED SEA

A|exaudria
Mera Matruh
Siwa
lortheru 0asis
Assiout
Sohag
Aswau
Port Safaga
Marsa A|am
8ir Sha|ata
0alh|a
Tosli
A| uwaiuat
A| So||oum
Cairo
SUDAN
JORDAN
SAUDI ARABIA
LIBYAN ARAB
JAMAHIRIYA
The boundaries and names shown and the designations
used on this map do not imply official endorsement or
acceptance by the United Nations.
Administrative
boundary
Map No. 3795 Rev. 2 UNITED NATIONS
January 2004
Department of Peacekeeping Operations
Cartographic Section
Ras 6harib
E| Kharga
Farafra
Edfu
8eui Suef
Terres agrico|es existautes
Exteusiou propose
des terres agrico|es
Vi||e portuaire
Vi||e de |'iutrieur
Poiut d'aucrage propos
Route priucipa|e
Aroport
Froutiere
Key
Fayoum
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est en train de se modier: entre 1995 et 2007, comme not plus
haut, 110 km de dsert ont t urbaniss, alors que lexpansion
urbaine sur les terres agricoles tait ramene 55 km.
Le Grand Caire est la seule mgapole de toute lAfrique du
Nord, mais aussi la seule ville-rgion se dvelopper dans cette
partie du continent. La rgion du Grand Caire abrite 44 pour
cent de la population urbaine de lEgypte et 22 pour cent de celle
du pays. Etant lune des villes les plus denses de la plante, Le
Caire est confront aux ds qui sont ceux des villes du monde en
dveloppement: difcults de circulation, surpeuplement, espaces
verts limits et chmage lev. Plus de 40 pour cent de la surface
urbanise de la rgion est couverte dtablissements illgaux. La
stratgie Le Caire 2050 rcemment adopte propose de renforcer la
comptitivit de la capitale gyptienne et dy ajuster les conditions
de vie aux normes internationales. Elle comporte les six grands
lments suivants:
Faire baisser la densit dmographique dans le centre-ville et
accueillir les surcrots de population en les redistribuant dans
de nouvelles zones pri-urbaines comme les Gouvernorats du
Six-Octobre et de Helwan.
Amliorer les moyens de dplacement dans la rgion, en
portant le nombre des lignes de mtro de deux 15 et en
construisant 14 nouvelles bretelles pour raccorder les priph-
riques intrieurs et extrieurs.
Amliorer les infrastructures et les services dans les zones de
peuplement irrgulires, reloger les populations habitant des
zones risque et dplacer les industries polluantes hors des
limites de lagglomration.
Amliorer la gouvernance avec des rles bien dnis mais
complmentaires pour les gouvernorats et les conseils de
district.
Le projet de Grand Caire propose aussi de renforcer la
comptitivit de la capitale gyptienne grce aux mesures
suivantes:
- Etablir un centre de services nanciers de classe mondiale.
- Encourager les nouvelles entreprises spcialises dans
lexportation de services, y compris mdicaux, et la mise au
point de produits de haute technologie.
- Prserver les sites historiques islamiques, coptes et ottomans,
avec des amnagements adapts pour le tourisme.
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Le Caire, Egypt e. Bzzuspaj k/Shut t erst ock
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La monte en importance de la ville-rgion du Caire met
sa gouvernance au d. Les units qui la composent sont,
naturellement, peu disposes se retrouver fondues dans une seule
entit administrative pour toute la mtropole, dont la structure
composite ne serait pas facile manier et qui serait trop loigne
du citoyen. Dans le cas du Grand Caire, la rgion a t rorganise
en cinq gouvernorats aprs la cration de ceux de Helwan et du
Six-Octobre en avril 2008.
Le Rl e vol ut i f des Or gani smes Spci al i ss
Dans L ur bani sme et l a Fi nance
Au dbut des annes 1980, les pays dAfrique du Nord ont
reconnu quils devaient redployer leurs structures administratives
traditionnellement trs centralises, et ils ont donc pris des
dispositions lgislatives cet effet. Toutefois, aprs plus de deux
dcennies et comme dans bien dautres parties du monde, la
rallocation des comptences na pas t accompagne par celle,
proportionnelle, des moyens nanciers, que ce soit par la voie de
transferts ou de nouvelles sources de revenu.
Tel quil se prsente aujourdhui en Afrique du Nord, le cadre
dcentralis cherche encourager la participation et promouvoir
lefcacit dans lutilisation de ressources rares travers des
partenariats entre organismes centraux (qui fournissent les
ressources nancires et leur expertise) les collectivits locales
(responsables de lexcution des projets) et les populations qui
vont tre les bnciaires de ces projets. Les exemples les plus
positifs sont les suivants:
En Tunisie, lAgence de rhabilitation et de rnovation urbaine
(ARRU), qui est sous la tutelle du gouvernement, slectionne
les projets, et le Fonds national de solidarit (aussi connu sous
le nom de Fonds 26/26) assure le nancement de ceux qui
privilgient lamlioration des conditions de vie dans les secteurs
urbains faibles revenus. Les projets en cours de lARRU se
concentrent sur les quartiers dlabrs des plus grandes villes
travers des partenariats entre autorits centrales et locales et le
secteur priv. Les municipalits peuvent emprunter auprs du
Fonds de solidarit pour faire face aux cots des infrastructures
et quipements collectifs, et transfrent les fonds lARRU
qui excute les projets. Les cots des projets sont rpartis
comme suit: Fonds de solidarit: 65 pour cent; Fonds pour le
logement: 5,2 pour cent; dpartements ministriels: 1,4 pour
cent; et secteur priv: 2,8 pour cent.
Au Maroc, le groupe Al-Omrane intgre dans une seule holding
les organismes qui, dans le pays, soccupent damnagement
et damlioration des conditions urbaines, et il assure le
nancement de ses projets.
En Egypte, lOrganisation gnrale damnagement du
territoire (GOPP) assure la conception des projets stratgiques
damnagement pour les gouvernorats et les villes, et la Facilit
damnagement des tablissements irrguliers rcemment
cre se charge du nancement et de lassistance technique
aux collectivits locales pour lexcution de leurs projets
damlioration urbaine.
Le point fort des organismes spcialiss tient leur capacit
concentrer lexpertise et attirer les nancements des bailleurs de
fonds ainsi que des organismes de dveloppement internationaux
et bilatraux. Ce modle se prte bien la reproduction dans
dautres pays. De fait, le besoin de ce type dagence spcialise se
fait sentir partout o apparat la ncessit dinterventions long
terme bien cibles, associes lengagement des ressources du
secteur public et aussi de ses comptences, comme par exemple le
pouvoir dexproprier.
NOTES
1
Cent er for Int ernat ional Eart h Science Informat ion Net w ork
(C|ES||}, Cc|uu|a ur|ve|s|t], |rte|rat|cra| |ccc |c||c]
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Int ernacional de Agricult ura Tropical (CIAT), 2004. Global
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Palisades, NY: CIESIN, Columbia Universit y, 2000.
2
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3
Ibid.
4
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janvier 2010.
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15
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Count ry Economic Memorandum. Washingt on DC: Banque
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16
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Init iat ive for Human Development Support Project .
17
World Bank. Soudan Public Expendit ure Report .
18
Ibid.
19
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et 340 000 pour Sfax (US Embassy) ou 265 131 pour
Sla er 2001 (C|t] |cpu|at|cr cata. u|-DES/. Wc||c
Urbanisat ion Prospect s: The 2009 Revision. et Cit y
Populat ion Tunisie). ht t p:/ / w w w .cit ypopulat ion.de/ Tunisie.
ht ml. Consult le 17 janvier 2010.
20
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gov.eg/ pls/ fdl/ t st 12e?act ion= 1&lname= ECS.
21
Est imat ion 2010 est imat e: 2 322 000 (World Urbanisat ion
||cspects 2007}. u|-DES/. Wc||c u|uar|sat|cr
Prospect s: The 2007 Revision Populat ion Dat abase. 2007.
ht t p:/ / esa.un.org/ unup/ Consult le 4 janvier 2010.
22
Est imat ion 2010: 1 271 000 (World Urbanisat ion
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Ibid.
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95
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NOTES
29
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menuPK:1390200~ pagePK:64133150~ piPK:64133175~
t heSit ePK:239419,00.ht ml. Consult le 12 fvrier 2010.
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Mobilizat ion & St at ist ics. Income, Expendit ure &
Consumpt ion Survey 2004/ 2005,
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gouvernement , 2009.
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2010. Iur|s. Yaaa C|cup, 2010 (er a|aue}, lcrccr. |B
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51
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an.
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55
El Araby, M. The Role of t he St at e in Managing Urban
Land Supply and Prices in Egypt , Habitat International (27),
2003.
56
57
Serageldin, M. Regularizing t he Informal Land Development
Process. Washingt on, DC: USAID, 1990.
58
Ibid.
59
60
61
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2007. ht t p:/ / w w w .usaideconomic.org.eg/ EFS/ t ask_
result s_det ails.asp?t asks_id= 288&no= 2
63
De Sot o. Dead Capit al and t he Poor. SAIS Review, 21
(1}, 2001, 13-13.
64
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World Bank (2009). Water in the Arab World.
74
Ibid.
75
2010 |/0 cl t|e u| Stat|st|cs- /cuastat
76
Ibid.
77
World Bank (2009). Water in the Arab World.
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Ibid.
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89
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90
Dahech, S, Belt rando, G, Air Temperat ure Variabilit y
in Sfax bet w een 1970 et 2002 , Geophysical Research
Abstract, 2006.
ht t p:/ / w w w .cosis.net / abst ract s/ EGU06/ 04941/
ECu0c-J-01911.pcl. Ccrsu|te |e 21 ju|r 2009.
91
Ibid.
92
Chaque mois est divis en priodes conscut ives de 5
jcu|s (c pcu| |a ce|r|e|e pe||cce ces c|s ce 31 jcu|s et
3 pcu| |a ce|r|e|e pe||cce ce lev||e|}. C|acue arree est
ensuit e divise en 72 priodes. Dahech, S, Belt rando,
G, Air Temperat ure Variabilit y in Sfax bet w een 1970 et
2002 , Geophysical Research Abstract, 2006.
ht t p:/ / w w w .cosis.net / abst ract s/ EGU06/ 04941/
ECu0c-J-01911.pcl. Ccrsu|te |e 21 ju|r 2009.
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De |aas, |. 'I|ars-Sa|a|ar V||at|cr tc |c|t| /l||ca et
t he EU: Hist orical Root s et Current Trends Universit y of
Oxford, 2006.
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mat = HTML&aged= 0&language= EN&guiLanguage= en.
108
96
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LETAT DES VILLES
DAFRIQUE DE
LOUEST
03
Sa|rt-lcu|s, Serea|.
Gui do Pot t ers
V
Chapitre trois
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3.1
La Gographie Sociale de
Lurbanisation
Aux ns du prsent rapport, lAfrique de lOuest se compose des
17 pays et territoire suivants: Bnin, Burkina Faso, Cap Vert, Cte
dIvoire, Gambie, Ghana, Guine, Guine-Bissau, Liberia, Mali,
Mauritanie, Niger, Nigeria, Sainte-Hlne, Sngal, Sierra Leone et
Togo.
Chacun de ces pays est confront au besoin de grer au mieux
les perspectives et les contraintes qui dcoulent de lurbanisation
acclre de sa population. Comme dans bien dautres rgions
en dveloppement, les villes sont les moteurs de la croissance
conomique, crant de la richesse et des emplois et contribuant au
progrs social. Toutefois, lorsquune bonne administration et un bon
urbanisme font dfaut, comme cest trop souvent le cas en Afrique
de lOuest, les villes peuvent devenir des abcs de xation pour la
pauvret, divers maux sociaux, lexclusion et des dommages pour
lenvironnement, sans compter les risques de troubles sociaux.
La transition urbaine en cours prend les formes les plus diverses
en Afrique de lOuest, o la situation volue rapidement, y compris
lurbanisation massive et acclre des ctes ainsi que lavnement
de rgions urbaines et de couloirs de dveloppement, y compris
transfrontaliers. Il en rsulte de nombreux ds, comme la
concentration rapide de la pauvret dans les villes, la mobilit tant
latitudinale que longitudinale, le changement climatique et ses effets,
etc. Ces caractristiques font de lexpansion urbaine sous ses diverses
formes un des grands enjeux communs pour tous les gouvernements
de la sous-rgion, qui devraient plus que jamais en faire une priorit
de leurs politiques nationales et rgionales, puisque lAfrique de
lOuest est un espace dintgration o les villes, l encore, sont les
moteurs du dveloppement et de la modernisation.
En 1950, les villes dAfrique de lOuest nabritaient que 6,6
million dmes. Lurbanisation, en termes absolus comme relatifs, na
progress que lentement jusquen 1990. Cest vers cette poque que
le taux durbanisation de lAfrique de lOuest a dpass la moyenne
du continent et sest mis acclrer. La population urbaine est passe
92,1 millions en lan 2000 et 137,2 millions (prs de 50 pour cent
daugmentation) en 2010 (estimation). On sattend lacclration
de la tendance un rythme moyen annuel de 6,24 pour cent entre
2020 et 2030, suivie par un ralentissement. LAfrique de lOuest
dans son ensemble devrait devenir plus urbaine que rurale avant
2020, quand un total de 427,7 millions de citadins reprsentera 68,4
pour cent de la population.
De 2010 2020, le nombre de citadins devrait augmenter de 58
millions, puis encore de 69 millions entre 2020 et 2030, et de 79
millions supplmentaires de 2030 2040. Mme aprs cette date, il
ne faut pas sattendre un ralentissement en chiffres absolus, alors
que la tendance au ralentissement devrait senclencher vers 2030. La
dcennie 2040/50 devrait ajouter encore 84 millions de citadins en
Afrique de lOuest. La conclusion que suggrent ces chiffres est on ne
peut plus claire. Les pays de la sous-rgion doivent de toute urgence
se pencher sur la croissance rapide de leurs populations urbaines.
Ils doivent renforcer les moyens de leurs villes quelle quen soit la
taille, quil sagisse de la gouvernance ou de la gestion, et prvoir une
augmentation notable des services quelles fournissent.
La gographie urbaine est trs variable travers lAfrique de
lOuest. Ainsi en 2010, le pourcentage de la population vivant dans
des zones classes comme urbaines tait le plus lev au Cap Vert
(61 pour cent) et le plus bas au Niger (17,1 pour cent), compar
un taux moyen de 42 pour cent dans la sous-rgion. On estimait
alors dj que la population tait dsormais plus urbaine que rurale
dans cinq des 17 pays de la sous-rgion, savoir le Cap Vert, la Cte
dIvoire, la Gambie, le Ghana et le Liberia. Si lon fait abstraction
des concentrations urbaines faibles et moyennes dans certains pays,
CARTE 3.1: LES PAYS DAFRIQUE DE LOUEST
0 1,500 3,000 Ks
|
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TABLEAU 3.1: AFRIQUE DE LOUEST: TENDANCE DE LA POPULATION URBAINE, 1950-2050
GRAPHIQUE 3.1: AFRIQUE DE LOUEST: TENDANCE DE LA POPULATION URBAINE, 1950-2050
0
10
20
30
10
50
c0
70
80
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
100,000
150,000
500,000
2050' 2010' 2030' 2020' 2010' 2000 1990 1980 1970 19c0 1950
|
c
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|
a
t
|
c
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(
0
0
0
s
}
/l||cue (}
u|ua|re (}
u|ua|re ('000}
V
Lom, Togo. Peet er Vi i si maa/i St ockphot o
Popul at i on 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010* 2020* 2030* 2040* 2050*
Urbaine (000s) 6 629 12 660 22 572 37 774 60 559 92 162 137 271 195 344 264 182 343 213 427 675
Urbaine (%) 9,79 15,12 21,31 27,18 33,05 38,76 44,85 50,98 57,40 62,86 68,36
Afrique (%) 14,40 18,64 23,59 27,91 32,13 35,95 39,98 44,59 49,95 55,73 61,59
* Projections
Source: WUP 2009
* Projections
Source: WUP 2009
100
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TABLEAU 3.2: AFRIQUE DE LOUEST: URBANISATION PAR PAYS, TENDANCE 1950-2050 (%)
0
10
20
30
10
50
c0
70
80
90
100
2050' 2010' 2030' 2020' 2010' 2000 1990 1980 1970 19c0 1950
Serea|
S|e||a lecre
Icc
Sa|rte-|e|ere
||e||a
||e|
Vau||tar|e
Va||
l|ue||a
Cu|ree-B|ssau
Cu|ree
C|ara
Cau|e
Cte c'|vc||e
Cap Ve|t
Bu|||ra |asc
Ber|r
* Projections
Source: WUP 2009
* Projections
Source: WUP 2009
Pop. urbai ne 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010* 2020* 2030* 2040* 2050*
Bnin 4,96 9,28 16,69 27,34 34,49 38,33 42,04 47,23 53,74 60,32 66,56
Burkina Faso 3,84 4,70 5,75 8,81 13,82 17,84 25,69 34,40 42,80 50,80 58,76
Cap Vert 14,20 16,68 19,56 23,52 44,12 53,43 61,09 67,45 72,53 76,95 80,84
Ct e dIvoire 9,86 17,68 28,16 36,93 39,74 43,54 50,56 57,78 64,13 69,65 74,64
Gambie 10,27 12,13 19,50 28,41 38,31 49,10 58,15 65,04 71,02 76,35 80,96
Ghana 15,44 23,25 28,97 31,17 36,44 43,95 51,47 58,42 64,69 70,46 75,64
Guine 6,71 10,47 15,98 23,62 28,03 31,05 35,36 41,44 48,64 55,91 62,93
Cu|ree-B|ssau 10,01 13,60 15,13 17,61 28,13 29,70 30,00 32,83 38,61 45,59 52,74
Liberia 12,97 18,63 26,03 35,17 40,94 44,33 47,82 52,15 57,57 63,50 69,05
Mali 8,47 11,07 14,33 18,48 23,32 28,34 35,86 43,69 51,26 58,46 65,31
Maurit anie 3,10 6,88 14,56 27,37 39,67 39,99 41,43 45,45 51,71 58,18 64,38
Niger 4,86 5,79 8,79 13,44 15,37 16,19 17,11 19,25 23,47 29,70 36,81
Nigeria 10,21 16,16 22,71 28,58 35,28 42,52 49,80 56,85 63,59 69,83 75,42
Sa|rte-|e|ere 51,59 49,07 46,55 44,05 41,57 39,69 39,73 41,68 46,37 52,88 59,32
Sngal 17,23 23,00 30,00 35,77 38,90 40,35 42,38 46,46 52,55 58,99 65,11
Sierra Leone 12,65 17,38 23,40 29,11 32,94 35,57 38,40 42,83 49,02 55,84 62,44
Togo 4,38 10,10 21,28 24,66 30,10 36,53 43,44 50,46 57,30 63,88 69,84
GRAPHIQUE 3.2: AFRIQUE DE LOUEST: URBANISATION PAR PAYS, TENDANCE 1950-2050 (%)
des villes comme Porto Novo (Bnin), Ouagadougou (Burkina Faso),
Accra (Ghana), Niamey (Niger), Lagos (Nigeria) et Lom (Togo)
doivent toutes faire face au phnomne de sur-urbanisation.
Cela signie que dans ces villes, la population crot de manire
beaucoup plus rapide que lconomie locale, ce qui dbouche sur
des problmes socio-conomiques de grande ampleur comme un
chmage lev, la prolifration de lhabitat informel, la polarisation
sociale et la dlinquance. Les autres problmes urbains communs
toute la sous-rgion comprennent notamment lvolution acclre
dans lutilisation et loccupation des sols et la dtrioration de
lenvironnement, sans parler des effets du changement climatique.
La croissance dmographique rapide que connaissent actuellement
les villes va invitablement, au cours des dcennies venir, poser
des problmes particulirement difciles dans des domaines comme
la rduction de la pauvret et la dtrioration de lenvironnement.
Toutefois, cette croissance ne saurait, elle seule, expliquer dans toute
son ampleur le degr de vulnrabilit des populations aux risques
socio-conomiques et environnementaux. Cest plutt le rythme
mme des volutions urbaines qui accentue la vulnrabilit des
populations. La misre stend rapidement, touchant en particulier
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les femmes et les enfants, ce qui, sajoutant aux conits ethniques
et raciaux, la dlinquance urbaine, au manque de logement et la
dgradation de lenvironnement, a des consquences politiques et
socio-conomiques de grande ampleur. Les perspective conomiques
semblent plus favorables dans certains pays dAfrique de lOuest, ce
qui donne aux villes les moyens voulus pour amliorer les conditions
de vie des citadins les plus pauvres. Toutefois, les villes o le taux
de croissance dmographique et le rythme dvolution urbaine sont
les plus soutenus tendent tre celles o lconomie est la moins
dynamique. Pour celles-ci, les risques daggravation des problmes
sont la fois manifestes et durables.
Les concentrations dmographiques en milieu urbain sont, en
principe, un facteur positif, puisquelles sont source defcacit et de
bienfaits conomiques travers lagglomration de diverses ressources,
et notamment humaines. Dans les villes et rgions o fait dfaut le
dynamisme conomique, toutefois, de profondes disparits socio-
conomiques deviennent de plus en plus manifestes. Lexpansion
dmographique et territoriale des villes dpasse trs largement la
capacit de bien des autorits dAfrique de lOuest faire face leurs
consquences. Les plus nfastes de celles-ci, quelles soient sociales ou
conomiques ou quelles tiennent lenvironnement, affectent tout
particulirement les pauvres, dont la plupart se trouvent exclus des
bienfaits de la prosprit.
Les difcults des pauvres ne restent pas elles-mmes sans
consquences pour les dmarches de dveloppement durable de
chaque pays. Dans un monde de plus en plus interdpendant,
ltendue et la persistance de la pauvret urbaine lchelle nationale
peut avoir des consquences dans dautres pays, mis part les ux
migratoires. Le dnuement affaiblit la capacit dun pays lutter
contre la criminalit organise, le trac dtres humains, les conits
arms, le terrorisme, les troubles sociaux et la propagation des
maladies. Ces facteurs, leur tour, peuvent avoir des effets marqus
sur lconomie, lenvironnement et la scurit dun pays, tout en
affectant les Etats voisins et mme le monde dans son ensemble. La
mondialisation fait que les effets de la grande pauvret ne peuvent
plus rester contenus lintrieur des frontires nationales et peuvent
affecter la stabilit dune rgion ou du monde dans son ensemble.
Toutefois, le manque de revenu ou doccasions de consommer
nest pas le seul facteur qui oblige des nombres incalculables de
citadins vivre dans les conditions inacceptables qui vont de pair
avec lexclusion socio-conomique. Dans une perspective plus large,
il faut aussi prendre en compte les dimensions de la pauvret qui ne
sont pas lies au revenu, comme laccs linstruction et aux services
de sant, lgalit hommes-femmes et les quipements collectifs
lmentaires comme ladduction deau et lassainissement. Lingalit
est etroitement lie la pauvret et est un dterminant des richesses,
CARTE 3.2: DISTRIBUTION DES ZONES URBAINES > 10 000 HABITANTS
Source: Africapolis database SEDET/ AFD, July 2008 Guye & Thiam, Dakar, Senegal, August 2010
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des revenus et de la consommation. Ce nest pas la mme chose que
le manque dquit, qui dsigne une distribution dsquilibre des
avantages conomiques, politiques, sociaux et culturels.
Depuis toujours, les villes ont eu pour fonction, entre autres,
de protger leurs habitants des attaques denvahisseurs comme des
conits civils. Au l du temps, la concentration de richesses, de savoir
et de pouvoir dans les villes a donn lieu une certaine spcialisation
qui, pour sa part, a contribu linnovation technique, culturelle et
sociale et en gnral une plus grande prosprit socio-conomique.
En Afrique de lOuest, toutefois, comme plus gnralement dans
le monde en dveloppement, les villes nont pas t vraiment
capables de prendre en charge leur expansion dmographique rapide
ou de fournir des emplois, des terrains, des logements et autres
services lmentaires (lavantage urbain par comparaison avec les
campagnes). Cette incapacit a pour effet dexclure des millions
dAfricains des avantages socio-conomiques de la vie urbaine,
et cette exclusion trouve sa traduction la plus tangible dans les
taudis et vastes bidonvilles o vivent des millions de citadins trs
pauvres qui sont, de fait, privs de leur part quitable qui est la
leur dans la prosprit du pays. Ils nont gure dautre choix que les
tablissements informels et les taudis qui, par dnition, nont aucun
accs, ou trs insufsant, aux infrastructures urbaines et sociales,
et sont victimes dune sgrgation spatiale et sociale par rapport
ceux qui disposent du pouvoir ou de la richesse leur permettant de
bncier de lavantage urbain. Dans la pratique, les mcanismes
de lexclusion sont complexes et la sgrgation qui avait commenc
pendant lre coloniale, et quont aprs lindpendance maintenue
des lites politiques et conomiques restreintes, a dsormais fait place
de nouveaux types dingalit sui vont au-del de la distribution des
espaces urbains. Nanmoins, la prolifration persistante des taudis
et des tablissements informels demeure la principale manifestation
de lexclusion et de lingalit dans la majorit des villes dAfrique
de lOuest.
Lexclusion, la pauvret et la prolifration des taudis vont de
pair avec une mauvaise gouvernance urbaine. Des carences dans
la capacit des gouvernements et des collectivits locales grer
et orienter lexpansion urbaine sont la consquence invitable
des restrictions budgtaires dans le secteur public urbain. Dans
la plupart des cas, les catgories sociales les plus pauvres ont t
abandonnes et forces de ne compter que sur leurs propres moyens.
Des systmes dcoulement mal entretenus, les dfaillances du
ramassage des dchets et des dcharges publiques habites par les
plus dfavoriss sont monnaie courante en Afrique de lOuest. On
doit cette dgradation slective, dans lespace, de lenvironnement
urbain aux attitudes de laisser-faire et leur consquence pratique,
savoir une urbanisation non-matrise puisque livre linitiative
individuelle, qui favorise un talement urbain systmatique sur le
pourtour des villes et les terres agricoles; ce phnomne perturbe les
rseaux naturels dcoulement, quand lempitement sur les terres
agricoles najoute pas au dnudement des collines.
La Concent r at i on Gogr aphi que et Les
Aggl omr at i ons Ur bai nes
La population de ses villes devant doubler dans les 20 ans
venir, lAfrique de lOuest va devenir plus urbaine que rurale vers
2020. La sous-rgion va bientt comprendre les deux plus grandes
agglomrations urbaines de tout le continent, Lagos et Kinshasa,
o des concentrations dmographiques dj impressionnantes sont
appeles sintensier encore davantage.
Alors quelles sapprtent se hisser au sommet de la hirarchie
urbaine du continent, les deux trs grandes agglomrations que sont
Le Caire et Lagos ne vont prendre quune part relativement rduite
dans la croissance dmographique de lEgypte et du Nigeria: ce
sont en effet les villes de moins dun million dhabitants et les villes
secondaires (jusqu 500 000 habitants) qui devraient absorber le
plus gros (les trois quarts) de cette expansion.
Selon les contextes historiques, politiques et culturels et les
perspectives de dveloppement quils ont en propre, les pays
dAfrique de lOuest surbanisent de manires trs diffrentes. A
lexception de la zone dsertique qui comprend le Mali, la Mauritanie
et le Niger, lurbanisation de lAfrique de lOuest a t relativement
dense mais trs rapide 30 dernires annes. Du sud au nord et de
lest louest, quatre couches homognes bien distinctes semblent se
dessiner (voir Carte 3.3). La zone comprise entre la cte atlantique
jusqu 10 degrs nord, dune part, et du littoral occidental lest
du Nigeria dautre part, est celle qui concentre les centres urbains
les plus importants de toute la sous-rgion. Le Nigeria se caractrise
par un rseau de villes particulirement serr et de plus en plus
dense (zone 1). Viennent ensuite les pays qui bordent le Golfe de
Guine (zone 2), o les rseaux urbains sont beaucoup moins denses
quau Nigeria mais comprennent nanmoins quelques poches non-
ngligeables. La troisime zone prsente un tissu relativement lche
de zones de peuplement urbaines en stagnation, qui va de pair avec
labsence de grandes villes. Le meilleur exemple en est le Niger, la
majeure partie du Nord tant faiblement urbanise (17 pour cent
en 2010, selon les estimations), avec lun des tissus de zones de
peuplement urbaines les moins denses de toute lAfrique de lOuest.
TABLEAU 3.3: LES PLUS GRANDES AGGLOMRATIONS DAFRIQUE:
LE CAIRE, KINSHASA ET LAGOS, 1995-2025 (000s)
GRAPHIQUE 3.3: LES PLUS GRANDES AGGLOMRATIONS DAFRIQUE:
LE CAIRE, KINSHASA ET LAGOS, 1995-2025 (000s)
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2,000
1,000
c,000
8,000
10,000
12,000
11,000
1c,000
lacs K|rs|asa le Ca||e
2025' 2015' 2010' 2005 1995
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(
'
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0
0
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}
1995 2005 2010* 2015* 2025*
Le Caire 9 707 10 565 11 001 11 663 13 531
Kinshasa 4 590 7 106 8 754 10 668 15 041
Lagos 5 966 8 767 10 578 12 427 15 810
* Projections
Source: WUP 2009
* Projections
Source: WUP 2009
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TABLEAU 3.4: NOMBRE DE VILLES DE PLUS DE 10 000 HABITANTS,
1960-2020
CARTE 3.3: TYPOLOGIES DE LURBANISATION EN AFRIQUE DE LOUEST
1 2
3
4
C|ac|ert cuest-est ce c|st||uut|cr ces tcres ce peup|eert
lac Ic|ac
Ders|te t|es e|evee
0eusit spatia|e des /oues
de peup|emeut urbaiues
Ders|te |e|at|veert e|evee
I|es la|u|e cers|te
/ucure tcre ce peup|eert
u|ua|re |pc|tarte
le t||ar|e u|ua|r
|ausa-Yc|uua-/s|art|
lac Vc|ta
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La Mauritanie fait gure dexception, en raison du dynamisme de
la capitale, Nouakchott, qui concentre plus de 21 pour cent de
la population du pays et quelque 75 pour cent de sa population
urbaine.
La quatrime zone nest autre que le prolongement occidental
de ltendue dsertique qui va de la mer Rouge lAtlantique et
spare lAfrique du Nord de lAfrique sub-saharienne. Les villes sont
rares dans cette rgion peu hospitalire. Les zones de peuplement
urbaines existantes, comme Zouerate, Chinguetti et Taoudeni
(Sahara nord-occidental) ne changent gure, vu le climat ambiant,
le manque de bonnes liaisons avec lextrieur et labsence dun
rservoir dmographique pour nourrir leur expansion. Ces facteurs
restreignent lapparition et la croissance des villes. Linscurit et
les conits politiques ny sont pas favorables non plus. Toutefois,
partir du moment o lintgration et la coopration rgionales
deviendraient une ralit et o de grandes routes deviendraient
disponibles, les zones urbaines existantes pourraient devenir
dimportants nouveaux noyaux dmographiques entre le Sud du
Sahara et lAfrique du Nord. Ainsi, la rcente inauguration de la
grande route transsaharienne Maroc-Mauritanie a montr quavec le
dveloppement des infrastructures, des zones de peuplement restes
lthargiques des sicles durant peuvent rapidement se transformer
en ples dynamiques de croissance urbaine.
Dans lensemble, le tissu urbain de lAfrique de lOuest est rest
inchang depuis des dcennies et on ne sattend pas de grands
changements dans un proche avenir. Toutefois, quelques ples de
croissance urbaine sont apparus ces dernires annes. Certains font
gure dagglomrations urbaines ltat naissant, qui sont relies
aux rseaux denses de parties plus urbanises dAfrique de lOuest, et
tout particulirement le triangle form par les zones de peuplement
Source: Les zones sont classes sur la base des conclusions de ltude Africapolis
* Projections
Source: Etude Africapolis AFD/ SEDET
1960 1980 2000 2020*
Bnin 3 37 67 85
Burkina Faso 2 16 56 93
Cap Vert 2 2 3 8
Ct e dIvoire 8 52 106 195
Gambie 0 1 5 8
Ghana 30 57 117 199
Guine 4 18 26 25
Cu|ree-B|ssau 0 1 2 9
Liberia 0 11 13 16
Mali 5 18 29 60
Maurit anie 0 5 9 10
Niger 3 9 34 49
Nigeria 133 253 438 574
Sngal 8 23 42 59
Sierra Leone 2 7 11 17
Togo 4 19 38 70
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Ashanti (Ghana), Hausa (Kano) et Yoruba (Lagos). La Carte 3.4
montre la faon dont on prvoit que la population sera distribue
en 2020 ainsi que lapparition dagglomrations urbaines rgionales
en Afrique de lOuest.
La plus vaste de ces agglomrations se trouve dans le Sud du
Nigeria. Elle stend sur 160 km dOndo Illorin et le long dun axe
est-ouest entre Omuo et Oyo sur une distance de 200 km. Aucune
autre partie dAfrique de lOuest naccueille une telle densit de zones
de peuplement urbaines, les distances entre deux villes excdant
rarement 10 km. Cette rgion se prolonge vers Lagos travers une
agglomration plus rduite qui est en cours de formation au nord-
est de la capitale conomique et qui va nir par absorber des villes
de dimensions plus rduites comme Owode, Ode Lemo et Ibefun.
Dans les villes du Nord du Nigeria comme Sokoto et Kware, une
agglomration relativement vaste est aussi en cours de formation. On
sattend ce quelle absorbe des villes de second ordre comme Guidan
Madi, Bunkari Silame et faire la liaison avec les villes frontalires du
Niger comme Birni NKoni, Malbaza Usine et Galmi.
Dans le Ghana mridional et louest dAccra en particulier, une
trs vaste agglomration de zones de peuplement est en train de se
former dans le prolongement de la Rgion mtropolitaine largie
dAccra. Elle stend sur 200 km le long dun axe est-ouest et sur
prs de 150 km du sud au nord. Au cours des prochaines annes,
elle va probablement se trouver relie lagglomration de Kumasi,
qui comprend dj plus dune douzaine de villes, et devenir alors le
premier grand couloir urbain du Ghana.
Les agglomrations urbaines transfrontalires commencent aussi
faire leur apparition travers toute la sous-rgion. Lune delles
est particulirement tendue entre le Togo et le Bnin et relie dest
en ouest Mission-Tov et S. Elle fait partie de lnorme couloir
Ibadan-Lagos-Accra dont elle constitue lun des segments les plus
dynamiques. On sattend voir la partie togolaise se connecter
bientt Dzodze et Penyi au Ghana. Dautres agglomrations
transfrontalires sont en passe de se former dans les quelques annes
qui viennent entre le Nord du Bnin et le Sud du Niger, ainsi
quentre le Ghana et la Cte dIvoire.
Vu le rle important que jouent les villes dans le dveloppement
rgional, les agglomrations urbaines rgionales doivent retenir
particulirement lattention, surtout lorsquelles rsultent de
processus spatiaux et gographiques spontans. Les agglomrations
urbaines sont des centres dactivit conomique de premire
grandeur. La concentration gographique des villes, et donc de
populations et dactivits, peut tre bnque et il faut donc la
favoriser. Elle suscite une accumulation auto-entretenue dagents
de production qui compensent les dfaillances logistiques et les
distances en reliant entre eux les marchs et les grands nuds
dinfrastructures de transport comme les ports, les gares ferroviaires
et les aroports. Au Sngal, par exemple, le dveloppement dun
centre conomique et logistique Diamniadio et la construction,
proximit, dun aroport international font partie dune louable
dmarche de rapprochement de loffre et de la demande. Comme le
montre la Carte 3.5, lagglomration urbaine autour de Dakar est en
passe de devenir lune des zones conomiques majeures de lAfrique
de lOuest. On doit une bonne part de ce processus lindustrie
CARTE 3.4: DISTRIBUTION PRVUE DE LA POPULATION URBAINE EN AFRIQUE DE LOUEST, 2020
11 958 871
1 371 179
10 011
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Popu|atiou urbaiue
(1O OOO+ habitauts)
Source: Databases of Africapolis study - SEDET/ AFD, July 2008. Guye & Thiam, Dakar, Senegal, Sept. 09
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manufacturire et au tourisme, ainsi qu la prsence dquipements
structurants comme laroport et les grandes routes.
On trouve deux grands facteurs lorigine des rgions urbaines:
(a) la prsence dau moins deux mtropoles relativement proches
et bien relies entre elles (route, fer ou euve); et (b) lintgration
fonctionnelle progressive des espaces mtropolitains avec les
territoires semi-urbains et ruraux qui les sparent. Alors quen
Afrique de lOuest comme le plus souvent dailleurs au Sud du
Sahara les congurations urbaines rgionales et les villes-rgions
sont des phnomnes relativement nouveaux, fruits du dynamisme
dmographique que produisent les grandes villes. Les tissus urbains
en cours de formation favorisent beaucoup le dveloppement
conomique national ainsi que lintgration rgionale lorsquils
traversent les frontires et font la jonction avec des congurations
urbaines du mme type dans les pays voisins. Toutefois, des accords
rgionaux sur la libre circulation des personnes, des marchandises,
des communications et des ux nanciers sont indispensables si
lon veut tirer tout le parti possible du dveloppement rgional, de
lintgration et des changes commerciaux.
La transition dmographique rapide en cours favorise les villes,
et comme indiqu plus haut, les plus grandes dentre elles tendent
tre dpasses par les villes plus petites et intermdiaires. A part la
dmographie, toutefois, les plus grandes villes conservent leur rle
essentiel dans la dynamique territoriale. Leur puissance conomique
et politique nourrit lavnement de rgions urbaines dont les effets
de gravitation et stimulent llargissement des priphries des
villes, et qui se relient les unes aux autres pour former des rgions
mtropolitaines plus vastes, comme indiqu plus bas.
Lapparition de rgions urbaines en Afrique de lOuest tient avant
tout des volutions majeures dans lordonnancement territorial des
mtropoles qui, pour leur part, sont lune des principales consquences
de la spcialisation fonctionnelle. Alors que les quartiers daffaires
du centre-ville et leurs alentours immdiats accueillent de plus en
plus des fonctions dirigeantes de nature politique, conomique
et commerciale, ce sont les zones pri-urbaines et les campagnes
adjacentes quon laisse faire face, pour lessentiel, la demande accrue
de terrains pour lhabitat et autres fonctions urbaines quimpose
lexpansion dmographique, ou la hausse des valeurs foncires
qui entre autres facteurs dplace les rsidents hors des centres et
vers les priphries. Le rythme soutenu qui a t rcemment celui
de la croissance dmographique pri-urbaine et ltalement urbain
acclr que cela a provoqu trouvent pour lessentiel leur origine
dans la reconguration des zones rsidentielles urbaines. Cela a
moins voir avec lexode rural quavec les mouvements de citadins
bien tablis en direction des priphries urbaines.
Par exemple, les transformations majeures survenues ces dernires
annes dans la capitale sngalaise, Dakar, ont comport la
renaissance des fonctions administratives et commerciales du centre
au dtriment de lhabitat. Le gonement dmographique de banlieues
comme Pikine et Gudiawaye et les fortes augmentations dans des
localits priphriques comme Rusque, Bargny ou Diamniadio, par
exemple, rsultent avant tout dune rorganisation fonctionnelle des
sols sous la pression du march. La demande accrue demplacements
en centre-ville et la monte en che qui sensuit pour les valeurs
CARTE 3.5: RSEAUX URBAINS ET AGGLOMRATIONS RGIONALES: PRVISIONS POUR 2020
Source: Databases of Africapolis Study SEDET/ AFD, July 2008. Guye & Thiam, Dakar Senegal, March 2010
Agglomrat ions urbaines en Afrique de
lOuest Ville de 10 000+ habit ant s
Agglomrat ion urbaine nat ionale
/|ce|at|cr u|ua|re t|arsl|crta||e|e
Et endue et orient at ion des agglomrat ions
(spares de 10 km au plus)
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Dakar, Sngal. Bri an McMorrow
foncires rendent les fonctions rsidentielles moins rentables et les
repoussent vers la priphrie. Toutefois, lapparition dune rgion
urbaine dynamique autour de Dakar est entrave par un rseau de
transport dpass et inefcace qui nassure pas de bonnes liaisons entre
les quartiers rsidentiels de la priphrie et le centre commercial de
la ville. Les congurations du type ville-rgion requirent toujours
des amliorations majeures dans le domaine des dplacements, et
notamment des transports en commun, an que le dynamisme et
la productivit qui suscitent lapparition dune ville-rgion ne se
heurtent pas lengorgement du trac, entre autres problmes.
La situation Lagos permet de bien comprendre le caractre
essentiel du rle que joue une mobilit efcace. Dans la plus
grande ville du Nigeria qui est aussi sa capitale conomique,
dnormes investissements sont en cours pour amliorer la mobilit
en sappuyant sur des modalits particulirement intressantes de
partenariat public-priv (voir Encadr 3.1).
Autour de lagglomration dAccra au Ghana, le systme de
transport mtropolitain est relativement bien dvelopp. La
rgion urbaine stend dsormais sur plus de 900 km
2
, soit plus
de 70 km douest en est et 30 km du nord au sud. Elle englobe
quatre districts mtropolitains: Accra, Ga West, Ga East et Tema et
empite progressivement sur le district mtropolitain de Dangme
West. Lexpansion territoriale dAccra est facilite par le bon
fonctionnement de son systme de transport, qui joue un rle
trs important dans la mobilit des populations et des facteurs de
production des zones centrales vers les priphries.
Accra montre clairement quune bonne mobilit urbaine
sappuyant sur un rseau de transport efcace est facteur de bon
fonctionnement urbain. Parmi les agglomrations qui, en Afrique de
lOuest, dpassent les 200 km
2
, Accra est la seule o la conguration
du rseau de transport facilite laccs rapide et direct au centre-
ville. Il faut, en moyenne, moins de 25 minutes pour se rendre au
travail, contre 45 dans des agglomrations moins tendues comme
Abidjan ou Conakry, ou 60 minutes Monrovia. La facilit des
dplacements Accra joue un rle essentiel dans les liaisons entre
le centre des affaires et la rgion urbaine, avec toute une srie de
retombes positives comme la facilit dabsorption de la croissance
dmographique dans les villes de la priphrie depuis 1970.
Par exemple, entre 1970 et lan 2000, les villes ghanennes
CARTE 3.6: LA RGION URBAINE DE DAKAR
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Population urbaine (2002)
130 000
65 000
13 000
Autres centres priphriques
Bargny
Rufisque
Centre de Dakar
Gudiawaye
Pikine
Diamniadio
N
Source: DPS/ DAT. Thiam & Guye, April 2010
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dAshiaman et de Madina ont vu leur population augmenter de
22 000 150 000 et de 7 000 76 000 habitants respectivement.
On sattend que ces chiffres passent 200 000 et 140 000
respectivement dici 2020, tandis que les autres villes de la priphrie
dAccra semblent voues des taux de croissance dmographique
encore plus soutenus au cours des 10 prochaines annes. En 2020,
lagglomration regroupant Oduponkpehe, Buduburam, Nyanyano
et Bortianor devrait se transformer en une rgion urbaine trs dense
qui serait mme susceptible de faire contrepoids au centre dAccra
et ses vastes banlieues sud-est. On sattend ce que cela porte
atteinte lactuelle primaut, trs prononce, dAccra sans pour
autant compromettre la facilit daccs la capitale. En outre, la zone
urbaine qui semble se former autour de la ville priphrique de Tema
devrait exercer une inuence plus marquante au cours des annes
venir et combler les lacunes du tissu urbain. De toute vidence, Accra
et sa rgion mtropolitaine largie montrent comment de grandes
agglomrations africaines peuvent se rendre mme de faire face aux
questions de mobilit potentiellement paralysantes auxquelles elles
vont tre affrontes.
Les Li ens Ent r e Pauvr et , I ngal i t et Taudi s
ENCADR 3.1: COMMENT LE GRAND LAGOS FAIT PARTICIPER LE SECTEUR PRIV LAVNEMENT DUNE
MOBILIT INTGRE
Alors quen 2010 la Ville de Lagos abrit ait environ
10,5 millions dhabit ant s, la rgion urbaine
en compt ait 18 millions (est imat ion) avec un
accroissement rapide at t endu pour les annes
ver||. le C|arc lacs |rte|e cesc|a|s |e te|||tc||e
de 16 des 20 collect ivit s locales de lEt at du mme
nom et environ 90 pour cent de sa populat ion. LEt at
ce lacs, |e p|us e|u ce pa| sa supe||c|e, est |e
plus indust rialis de t out le Nigeria et emploie 45
pcu| cert ce |a a|r c'uuv|e cua|||ee cu pa]s.
Reconnaissant le besoin urgent damliorer la
mobilit urbaine ainsi que la dist ribut ion deau et
la gest ion des dchet s, les aut orit s ont fort ement
augment leurs dpenses dinfrast ruct ures dans
t out e la zone mt ropolit aine.
Ce sont , t ous les jours, quelque sept millions de
Lagosiens qui se rendent au t ravail en recourant
aux t ransport s en commun ou aux vhicules
privs. Il est devenu manifest e que dans lespace
mt ropolit ain, la product ivit est de plus en plus
ert|avee pa| ur s]stee |racapte ce t|arspc|ts
en commun et un srieux engorgement de la
circulat ion. Du coup, lAut orit des t ransport s
de la zone mt ropolit aine de Lagos (LAMATA) a
form un part enariat avec le sect eur priv pour
amliorer la mobilit urbaine par lint grat ion des
rseaux de t ransport par aut obus, par rail et par
voie navigable. Dabord scept ique, la populat ion a,
depuis, commenc remarquer les amliorat ions.
LEt at a dabord mis en place un rseau daut obus
haut niveau de service (BHNS/ BRT), le premier
au sud du Sahara, avec 100 nouveaux aut obus
qui ont fait passer la capacit de t ransport de 60
000 220 000 passagers/ jour. On sat t end de
nouvelles amliorat ions de la mobilit urbaine
avec la mise en service de sept nouvelles lignes
ferroviaires t ot alisant 246 km de longueur. Quant
au rseau rout ier, les amliorat ions port ent sur la
vc|e ep|esse le|||-Epe et |a ccrst|uct|cr c'ure
|cute ct|e|e ce 20 | |rarcee pa| ur pa|tera||at
ent re ent reprises prives, Et at et aut orit s
fdrales. Leffet le plus sensible, t out efois,
devrait t re le prcdent que Lagos t ablit ainsi
pour lamliorat ion de la mobilit urbaine t ravers
|es pa|tera||ats puu||c-p||ve. Deta||s su| www.
|aata-r.cc/.
V
C||cu|at|cr au cert|e-v|||e ce lacs, ||e||a. George Osodi /Panos Pi ct ures
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A linstar des villes qui les produisent et les entretiennent, la
forme et les fonctions urbaines ne sont pas des crations neutres.
Quelles soient considres licites ou non, elles retent la ralit des
modes dorganisation et des systmes de fonctionnement. Au l du
temps, la forme et les fonctions urbaines en viennent reter sur le
territoire les volutions sociales et politiques comme les grands choix
damnagement. En Afrique de lOuest, les rcentes volutions de la
forme urbaine, et notamment dans les grandes villes, ont souvent eu
lieu travers des quasi-traumatismes socio-conomiques. Des taux
de croissance dmographique trs levs ces 25 dernires annes, avec
leurs consquences comme lintensication du chmage en milieu
urbain, la baisse du revenu des mnages, un accs plus difcile au
foncier, au logement et aux services en ville, sont le reet de la qualit
de lorganisation et de la gestion des villes. Trop souvent, ce sont les
structures sociales mmes des populations urbaines qui ont conduit
des gographies indsirables de fragmentation socio-territoriale.
La perception des mcanismes qui sous-tendent la structuration
spatiale des populations urbaines a t profondment modie.
Contrairement aux premires analyses, et en partie sous linuence
de la sociologie urbaine telle qulabore par lEcole de Chicago
dans les annes 1950, les recherches plus rcentes attachent moins
dimportance aux afnits ethno-culturelles ou linguistiques
pour expliquer la formation et la reconstitution spatiales et socio-
conomiques de groupes de populations urbaines, le choix de leur
lieu de rsidence, ou les mouvements quotidiens des individus
travers les espaces urbains ouverts. A Abidjan, par exemple, des
quartiers comme Petit Bouak et Petit-Ouaga, ou Conakry la
Mosque Sngalaise, signalent des regroupements territoriaux
fonds sur des origines migratoires nationales ou trans-frontalires, et
font donc gure de vestiges dun tissu urbain o lidentit ethnique
jouait encore un rle essentiel dans les choix rsidentiels. De nos
jours, lidentit ethnique ou lorigine gographique ne constituent
plus les facteurs principaux de la structuration gographique des
groupes dans les villes dAfrique de lOuest. Ce rle est plutt jou
dsormais par les facteurs socio-conomiques et des facteurs drivs
comme la pauvret, la polarisation sociale et lexclusion.
Pauvret urbaine, polarisation sociale et expansion des taudis
et bidonvilles sont devenus des phnomnes bien tablis travers
toute une gamme de facteurs sociaux, conomiques et politiques
qui dnissent le statut individuel ou collectif et, par extension,
des choix individuels ou collectifs pour lexercice dune certaine
inuence politique. Cela a souvent des implications conomiques
majeures pour la fourniture de services, la scurit de la tenure et le
bien-fond des dcisions des gouvernements. La prolifration rapide
des taudis et bidonvilles tient aussi la rticence des citadins pauvres
investir dans des abris permanents et srs en raison dun manque
de scurit de la tenure. Les habitants des bidonvilles sont souvent
en mesure damliorer leur milieu de vie, mais leur manque de poids
politique et le risque dexpulsion force rend souvent la dpense trop
risque.
La pauvret urbaine, la polarisation sociale et la prolifration des
bidonvilles ont des dimensions spatiales bien distinctes, puisque
les populations qui partagent les mmes caractristiques socio-
conomiques tendent converger vers les mmes emplacements. La
sgrgation spatiale nest pas ncessairement une mauvaise chose,
puisquelle sest faite spontanment pendant des millnaires sur
la base de la langue, de lethnie, de la profession ou autres critres
sociaux. Toutefois, le connement spatial des diverses catgories de
citadins et notamment les plus pauvres et la fragmentation spatiale
persistante des villes dAfrique de lOuest ne relvent plus autant,
aujourdhui, de choix dlibrs, ce qui rend certaines zones urbaines
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Accra, Ghana. Toilet t es Publiques dans un quart ier informel. Gordon Di xon/i St ockphot o
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bien dnies plus susceptibles que dautres aux ingalits politiques,
sociales, conomiques et lingalit des chances. Ces processus de
transformation rsultent avant tout de lexpansion rapide et rgulire
de la dmographie urbaine, ainsi que des dsquilibres entre offre et
demande de terrains urbains vivables et de logement. Lautre facteur
de transformation est une consquence directe du premier et est
entran par le mcanisme du march: quelle que soit la ressource
en cause matire premire, privilge, etc. le surcrot de demande
par rapport loffre rend la concurrence invitable et les pauvres
deviennent plus vulnrables aux ingalits.
Par consquent, la persistance de logements illicites et la
prolifration persistante des taudis urbains, des tablissements
informels et des occupations illgales (squat) sont avant tout le rsultat
de la course lespace. Les marchs fonciers urbains ofciels servent
systmatiquement les plus fortuns qui ont les moyens daccder aux
meilleurs types de terrain et de logement tout en repoussant plus loin
les pauvres. Ces derniers sont alors contraints linformalit dans les
zones urbaines les moins dsirables, ou mme habitables, comme les
terrains de faible lvation et sujets aux inondations, les marges des
usines, les dcharges publiques ou les zones de circulation.
Dabord conne aux grandes villes, linformalit conomique et
rsidentielle stend dsormais celles de toutes tailles et avec partout
les mmes effets. A Lagos, les quartiers riches et bien desservis dIkoyi,
Victoria ou Apapa contrastent fortement avec les zones surpeuples,
sous-quipes et peu sres comme Mushin, Shomolu ou Iju. A Da-
kar, on trouve des contrastes du mme genre entre Fann Rsidence,
Almadies, Corniche Ouest et les quartiers centraux comme Grand-
Dakar, Usines Ben Tally et Niarry Tally, ou des zones priphriques
denses et sous-quipes comme Pikine, Gudiawaye et Ngor. Mme
chose Abidjan: le quartier riche du Plateau sest tendu jusque
dans le quartier populaire dAdjam, en en repoussant les habitants
dorigine aux moyens limits, tandis que les quartiers bourgeois de
Cocody et de Riviera jouxtent directement le quartier pauvre et mal
fam dAbobo. A Abidjan, la fragmentation spatiale est accentue
par la lagune Ebri qui, par endroits, spare trs nettement divers
quartiers. LAfrique de lOuest offre de nombreux exemples de ce
genre. Dans certains cas, toutefois, lavnement de classes moyennes
urbaines a encourag la matrialisation de zones rsidentielles bien
distinctes pour les catgories plus populaires comme Sacr Cur,
Liberts et Mermoz Dakar, ou Ajegunle et Ilupeju Lagos.
La gographie sociale actuelle des villes dAfrique de lOuest com-
porte des dlimitations clairement apparentes qui rsultent du jeu
des marchs. Lcart entre riches et pauvres ne peut que sen accen-
tuer, non seulement pour ce qui est du bien-tre mais aussi de plus en
plus tel quil se rete dans la diffrentiation spatiale qui dtermine
laccs aux ressources, aux quipements et aux diverses chances que
peut offrir la vie. En labsence actuelle de vritables interventions, les
ingalits entre catgories sociales urbaines ne peuvent quaccentuer
les disparits entre riches et pauvres, au risque de dstabiliser les po-
pulations des villes et le jeu politique national dans son ensemble.
CARTE 3.7: LA RGION URBAINE DACCRA ET SON EXTENSION TERRITORIALE
N
0 4 km
Accra
Tema
Odupon kpehe
Ashiaman
Golfe de Guine
Source: Database of Africapolis report AFD/ SEDET, July 2008. Digitization by Guye and Thiam. Guye & Thiam, Dakar, Senegal, Sept. 2009
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3.2
La Gographie conomique des Villes
Les villes comptent parmi les crations les plus complexes de
lhumanit, jamais acheves, jamais dnitives. Elles constituent
la manifestation physique de lhistoire et de la culture, et servent
dincubateurs linnovation, lindustrie, les technologies, lesprit
dentreprise et la crativit. Les villes dans le monde entier se
retrouvent au tout premier plan de la transformation socio-
conomique partout en cours, la moiti de lhumanit vivant
dsormais dans des zones classes comme urbaines et lautre moiti
tant de plus en plus dpendante des villes pour son propre progrs
conomique, social et politique.
En tant quespaces privilgis dune transformation sociale
acclre, les villes servent de centres de coordination et de services
au bnce dconomies nationales qui sinternationalisent de plus
en plus. Cette transition ne va pas toutefois sans des cots levs
en matire sociale, dont notamment la polarisation grandissante
entre de orissantes lites urbaines restreintes mais trans-nationales
et la majorit de plus en plus pauvre des citadins. Les tablissements
informels continuent stendre de manire anarchique et de plus en
plus lcart des centres-ville o les emplois et les fonctions culturelles
et conomiques restent concentrs, et ce phnomne donne de plus
en plus lieu des phnomnes de dualit (la fracture urbaine) des
plus indsirables, qui sont non seulement trs discriminatoires mais
risquent aussi dbranler la stabilit systmique et le dynamisme des
villes.
Lun des changements les plus visibles qui se sont produits
depuis quelques dizaines dannes a t lexpansion de lespace
urbain privatis, et notamment des rsidences protges. Celles-
ci sont apparues en partie en raction lapparente impuissance
des pouvoirs publics face la monte de la dlinquance et autres
problmes de scurit; mais cela nempche pas quelles contribuent
la fragmentation et la polarisation de lespace urbain ainsi qu
la sgrgation des pauvres lcart des autres catgories sociales.
Ces rsidences protges prennent les formes les plus diverses, mais
elles ont en commun un certain nombre de caractristiques: (a) la
V
Nouakchot t , Maurit anie. At t i l a Jndi /Shut t erst ock
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sparation par rapport au voisinage laide de cltures, murs et autres
obstacles naturels ou non, y compris symboliques; (b) un accs ltr
par des vigiles ou des moyens mcaniques ou lectroniques; et (c) des
zones publiques et des systmes de circulation internes privatiss. En
dpit du ton gnralement dfavorable de tous les points de vue et
valuations quelles suscitent, la prolifration de ces enclaves urbaines
sous surveillance prive est un fait incontournable, qui dmontre de
la manire la plus tangible que la capacit des pouvoirs publics
maintenir la scurit publique est, au mieux, fragile. Les services de
protection et de scurit font pourtant partie intgrante des missions
dune municipalit. Comme dans la plupart des zones urbaines ils
font aussi partie du mandat politique et administratif des lus et
des collectivits locales, on est fond soutenir que lavnement des
rsidences protges tient des facteurs non seulement conomiques,
mais aussi politiques.
Si le systme politique se dfausse sur les marchs des
responsabilits particulires qui sont les siennes, lconomie se
confond implicitement avec le systme politique. Lorsque la
politique ne fait preuve daucune empathie envers les pauvres et
les plus vulnrables, les solutions relevant de linitiative personnelle
deviennent invitables, comme prvu par la thorie des marchs.
Dans la pratique, cela veut dire que des solutions de type anti-social
ou criminel sont luvre aux deux extrmes de lchelle des revenus,
puisquil ny a plus dinstitutions publiques pour contrecarrer ou
matriser le march. La bonne gouvernance pourvoit aux besoins
non seulement de scurit mais aussi dautonomie, dans un systme
qui assure un certain quilibre dans lacquisition et la mise en uvre
du pouvoir ou des possibilits dont bncient les individus. Que la
scurit soit rserve ceux qui disposent dj de diverses formes de
pouvoir, voil qui va lencontre de lide selon laquelle en accordant
aux pauvres et aux plus vulnrables lassistance et les moyens voulus,
on aura moins besoin de protger les plus riches.
Nombreux sont les pays qui, en Afrique de lOuest, ont
rcemment travers des crises conomiques et politiques. En ce de
quoi la pauvret a progress, la baisse des revenus tant concomitante
la hausse des prix des biens et services. La consommation baisse en
fonction des revenus et la chute de la demande cre encore plus de
chmage.
Les observateurs avaient dabord cru que les effets sur lAfrique
sub-saharienne de la crise nancire mondiale de 2008/09 seraient
ngligeables, ces pays tant les moins exposs au systme nancier
international. Les portefeuilles des banques africaines comportaient
peu dactifs toxiques puisquelles taient trs largement restes
lcart des instruments nanciers haut risque qui avaient dclench
la crise. Toutefois, lorsque celle-ci sest aggrave et a provoqu
la rcession mondiale, il est apparu clairement que bien des pays
dAfrique allaient tre fortement touchs par ses effets secondaires,
tels que la baisse de la demande de produits de base et des recettes
du tourisme. Les estimations actuelles font tat dun ralentissement
de la croissance conomique au sud du Sahara, dont le rythme est
pass dune moyenne annuelle suprieure 6 pour cent ces cinq
dernires annes seulement 1,5 pour cent en 2009. Ceci se produit
un moment o lAfrique de lOuest prouve au contraire le besoin
dune croissance conomique soutenue qui dpasse laccroissement
dmographique et qui permette de rduire la pauvret tout en
ralisant les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement.
TABLEAU 3.5: PART DE LA POPULATION VIVANT AVEC MOINS DE 1 $ E.U (ETATS UNIS) PAR JOUR (%) DANS 6 PAYS DAFRIQUE DE LOUEST
GRAPHIQUE 3.4: PART DE LA POPULATION VIVANT AVEC MOINS DE 1 $
E.U (ETATS UNIS) PAR JOUR (%) DANS 6 PAYS DAFRIQUE DE LOUEST
0
10
20
30
10
50
c0
70
|a|t cu |everu/ccrscat|cr ces 20 |es p|us pauv|es
|a|t v|vart avec c|rs ce uS $1.00/jcu|
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0.386
|o|
0.396
|o|
0.439
|o|
0.428
|o|
0.427
|o|
0.344
Source:
1. Global Urban Observatory, UN-HABITAT
2. UN Development Report 2010 The Real Wealth of Nations: Pathways to Human Development, UNDP, NY p. 154-159
Source:
2. UN Development Report 2010 The Real Wealth of Nations: Pathways to Human
Development, UNDP, NY p. 154-159
Part vi vant avec
moi ns de 1 $ E.U (Et at s Uni s)/j our
Part du revenu/consommat i on
des 20% l es pl us pauvres
6ooIhc|oot
de Gi ni
Bnin (2003) 47,33 6,91 0,386
Burkina Faso (2003) 56,54 6,96 0,396
Ghana (2006) 29,99 5,20 0,428
Niger (2005) 65,88 5,85 0,439
Nigeria (2004) 64,41 5,13 0,427
Togo (2006) 38,68 7,62 0,344
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La proportion de la population africaine vivant avec moins de US
$1.25 par jour (dnition internationale actuelle du seuil de pauvret
mondial) sest maintenue autour de 50 pour cent depuis 1981, mais
le nombre de pauvres a presque doubl, passant de 200 millions
cette anne-l 380 millions en 2005, et il augmente toujours en
raison des contraintes conomiques actuelles. Le Graphique 3.4
prsente les rcentes statistiques dONU-HABITAT pour quelques
pays dAfrique de lOuest, y compris la proportion de la population
vivant avec moins de 1 $ E.U (Etats Unis) par jour (le prcdent seuil
de pauvret mondial), la part des revenus ou de la consommation
revenant aux 20 pour cent plus pauvres, et les coefcients de Gini
qui mesurent le degr dgalit conomique (sur la base du revenu
ou de la consommation).
La situation qui se dgage du Graphique 3.4 nincite gure
loptimisme dans un contexte conomique dfavorable. A lheure o
nous crivons, le monde commenait peine merger aprs deux
ans dune crise conomique et nancire largement sans prcdent.
Toutefois, il est aussi trop manifeste quoutre le ralentissement de
la croissance conomique, les effets court terme vont comporter
des pertes demplois supplmentaires et des taux de chmage bien
suprieurs 5 pour cent dans la plupart des conomies les plus
avances, alors que dans de nombreux pays en dveloppement ce
taux est dj suprieur 20 pour cent. Avec la baisse de lactivit
dans lindustrie et celle des ventes au dtail, le revenu disponible des
mnages sest trouv lui aussi rduit.
Revenu et Consommat i on
Lampleur des ingalits spatiales et socio-conomiques dans
les socits urbaines est due essentiellement deux facteurs: (a) la
permabilit du march urbain (accs lemploi, au foncier, au
logement, aux services et aux aliments de base); et (b) le pouvoir
dexclusion des villes. Plus accessibles les marchs, et plus grand sera
le nombre de ceux qui ont accs un travail rmunr, et plus forte
la consommation. A linverse, plus faible le nombre de ceux qui ont
accs au march du travail, plus difcile il sera de trouver un travail
rmunr, et plus faible sera la consommation. Dans le premier cas,
on se trouve en prsence dun faible degr dingalit conomique tel
quil se traduit par un faible coefcient de Gini (tendant vers zro)
tant pour le revenu que la consommation (voir Chapitre 1, Section
1.2). La situation est renverse dans le second cas, la majeure partie
des revenus et de la consommation se trouvant entre les mains dun
petit groupe, do des coefcients de Gini levs (tendant vers 1).
Il est important de se rendre compte que plus une ville sintgre
lconomie internationale, plus son coefcient de Gini peut tre
lev, les lites prouvant moins le besoin dinvestir dans lconomie
locale ou dans des projets qui fourniraient des revenus la population
(de mme, les lites locales tirent un maximum de bnces de la
scurit juridique qui va gnralement de pair avec les transactions
impliquant des pays dvelopps, tout en entretenant dans leur pays
une inscurit juridique dont ils sont les premiers bnciaires, une
fois encore au dtriment dune vaste partie de la population). On
trouve l, dans une certaine mesure, lune des origines de lingalit
toujours accrue qui affecte les pauvres dans les villes dAfrique de
lOuest.
Les coefcients de Gini bass sur le revenu et la consommation
sont calculs par lObservatoire urbain mondial (GUO) dONU-
HABITAT pour 33 villes dAfrique. Un examen densemble suggre
les conclusions suivantes:
(a) il existe dimportantes disparits entre les coefcients de Gini de
diverses villes dAfrique;
(b) les carts entre coefcients de Gini bass sur le revenu ou la
consommation peuvent tre relativement importants eux aussi;
et
(c) les disparits peuvent tre encore une fois importantes entre les
villes de lensemble de lAfrique, dune part, et celles de lAfrique
de lOuest, dautre part.
Les coefcients de Gini signalent les degrs dingalit suivants:
moins de 0,299: faible; 0,3 0,399: relativement faible; 0,4 0,.449:
relativement lev; 0,45 0,499: lev; 0,5 0,599: trs lev; et 0,6 et
au-del: extrmement lev.
Dans lensemble de lAfrique, cest dans les zones urbaines dAfrique
du Sud que le revenu est distribu de la manire la plus ingale, avec
des coefcients de Gini de lordre de 0,75. Au Nigeria, ce sont des
coefcients de Gini faibles que lon trouve dans des villes comme
Sokoto (0,33) et Zamfara (0,34). A Kinshasa (DRC) et Pointe-Noire
(Congo), les coefcients sont relativement faibles (0,39). Lanalyse des
coefcients bass sur la consommation montre que celle-ci est la plus
ingale en Namibie, Hardap, Omaheke et Karas (0,70, 0,64 et
0,61). Cest en Tanzanie et au Burundi que les coefcients sont le
plus bas: 0,25 Muleba (Tanzanie), et 0,26 Kirundo (Burundi).
Seconde conclusion tirer de ces chiffres: le coefcient de Gini bas
sur le revenu est suprieur celui qui rete la consommation, pour
deux raisons. La premire tient la nature du partage des richesses
et des systmes de distribution au sein des socits africaines. Les
revenus sont gnralement acquis de manire individuelle mais sont
dpenss collectivement. La redistribution des revenus individuels
par le systme de solidarit familiale rend les ressources disponibles
ceux qui nont pas de travail, ce qui augmente le nombre de ceux qui
sont capables de consommer. Lun des paradoxes de la ville africaine
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I|ava||
0
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1
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Reveru
Reveru
8oc|t |oga||ta|ro
8oc|t ga||ta|ro
Ccrscat|cr
Ccrscat|cr
$
$
FIGURE 3.1: LINTERDPENDANCE ENTRE ACTIVIT, REVENU ET
CONSOMMATION
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C|r|/ccrscat|cr C|r|/|everu
GRAPHIQUE 3.5: COEFFICIENTS DE GINI NATIONAUX (REVENU OU
CONSOMMATION)
est que seul un petit nombre a accs lemploi et des revenus
rguliers, particulirement par comparaison avec la vaste masse des
consommateurs. Aujourdhui, ce paradoxe semble tre dautant
plus agrant que des proportions importantes de revenus non
dclars, y compris les transferts des migrs ltranger, le micro-
crdit informel, le trac de drogue, le blanchiment des capitaux, la
corruption, etc., stimulent la consommation mais sans apparatre
dans les statistiques. En outre, les marchs de la consommation
deviennent de plus en plus souples en raison du dynamisme du
secteur informel, qui offre toute une gamme de biens et de produits
des prix souvent imbattables.
Concernant plus particulirement lAfrique de lOuest, les
recherches dONU-HABITAT sur les coefcients de Gini ont port
sur le Burkina Faso, la Cte dIvoire, le Ghana, la Guine-Bissau, la
Mauritanie, le Niger, le Nigeria, le Sngal, la Sierra Leone et le Togo,
et elles ont dcel toutes sortes de contrastes dans la sous-rgion.
Cest au Ghana que la distribution des revenus est le plus ingale
(0,60), et en Guine-Bissau quelle lest le moins avec un coefcient
de 0,36 (voir Graphique 3.6). Quant la consommation, cest au
Bnin quelle est le moins gale (0,47), suivie par le Burkina Faso et
le Niger (0,44). Pour les autres pays, la situation est homogne avec
des coefcients de Gini situs entre 0,34 et 0,39.
V
Agadez, Niger. Tugel a Ri dl ey/IRIN
Source:
2. UN Development Report 2010 The Real Wealth of Nations: Pathways to Human
Development, UNDP, NY p. 148-151
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TABLEAU 3.6: TAUX GLOBAUX DES MODES DE VIE: COMPARAISON DE DEUX VILLES MOYENNES DU GHANA AVEC LENQUTE NATIONALE SUR LES
CONDITIONS DE VIE (GLSS)
a
a. Etude de cas base sur une enqute de Wenchi & Techiman dans la rgion de Brong Ahafo (Ghana), de 1995 1996. Le GLSS a port sur 4 565 mnages dans tout le pays, conduit en 1991
et 1992 par le Ghana Statistical Service.
b. Pourcentages bass sur tout lchantillon.
c. Pourcentages bass sur le nombre demploys salaris dans chaque cas.
d. Le GLSS ne prcise ni le revenu ni le type dinstitution publique.
Source: Owusu (2005)
Cat gori e Cas t udi GLSS
Nombre Pourcent age Nombre Pourcent age
Echant illon complet 237 4 997
Salaris, chant illon complet
b
96 40,5 749 15,0
Salaris MML 61 63,5 133 17,8
Employeur
c
Et at 67,1 21,8
Priv 54,5 7,7
Aut re 50,0 22,2
Type dinst it ut ion publique
d
Educat ion 88,0
Sant 40,0
Fonct ion publique 70,6
Aut res 53,8
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Accra, Ghana. Bri an McMorrow
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Lanalyse des coefcients de Gini bass sur le revenu montre que
cest au Nigeria que la distribution est la plus ingale (0,54). En Cte
dIvoire, le coefcient urbain sest amlior, passant de 0,51 en 2002
0,44 en 2008. Dans les campagnes, la rduction a t spectaculaire
(de 0,41 en 2002 0,22 en 2008), aprs avoir augment de 0,42
0,48 entre 1993 et 1998. Toutefois, Abidjan, la crise qui a secou le
pays pendant plus dune dizaine dannes a creus un cart croissant
entre les revenus, le coefcient passant de 0,41 en 2002 0,50 en
2008.
Une analyse ville par ville montre que cest Lagos que la
distribution est la moins gale (0,64), tandis que dautres villes
du Nigeria ont des coefcients suprieurs 0,40. Le plus bas des
coefcients de la sous-rgion se trouve Bissau (0,37), probablement
parce que la pauvret y est gnrale. Les donnes (bases sur la
consommation) pour Freetown (0,32) et Dakar (entre 0,37 et 0,41)
semblent indiquer des marchs de la consommation plus gaux et
plus ouverts. La situation Dakar sexplique probablement par
le dynamisme du secteur informel qui, avec larrive des produits
chinois, sest considrablement dvelopp ces dernires annes.
En dernire analyse, il faut conclure que les ingalits dans
la distribution et la consommation en Afrique de lOuest sont
considrables et continuent saggraver. La Cte dIvoire et le Ghana
cherchent mieux redistribuer les richesses, tout en trouvant difcile
de maintenir leurs efforts en ce sens au l des annes. Au Ghana, le
coefcient de Gini (consommation) national a volu de manire
chaotique dans le temps, passant de 0,43 en 1988 0,38 en 1992
et 0,60 en 1998. Cela peut sexpliquer, en partie, par linvasion de
produits trangers, qui a caus une monte du chmage en raison
de la stagnation ou du dclin de certains secteurs industriels. Par
exemple, llevage de btail ou de volaille, deux des piliers du march
informel du Ghana, ont t svrement touchs par les importations
de poulets dAmrique du Sud et dEurope. Le Bnin, lui aussi, a
fait des efforts exceptionnels pour accrotre la consommation, et le
coefcient de Gini national sest amlior de 0,50 en 1999 0,47
en 2007.
Comment l es H abi t ant s des Taudi s
Sur vi vent -i l s?
Lorsque la situation conomique se dtriore, les citadins sont plus
nombreux passer de lemploi dans le secteur formel lconomie
informelle Les recherches sur les stratgies urbaines de subsistance
ont gnralement adopt deux types dapproche. Le premire est
la plus rpandue et se concentre sur le secteur informel. Lautre a
recours au cadre danalyse de la stratgie de survie et analyse les
moyens par lesquels les citadins ragissent la crise conomique,
en privilgiant les pauvres et autres catgories marginalises. On
doit aux recherches sur le secteur informel davoir attir lattention
sur la pauvret urbaine et sur le potentiel du secteur informel en
matire de cration demplois, comme sur la crativit et les talents
dentrepreneur de ceux qui y travaillent et qui survivent en dpit de
rglementations publiques qui ne font rien pour les soutenir.
Toutefois, comme lanalyse tend frquemment se focaliser sur une
activit conomique donne plutt que sur les individus concerns,
bien des recherches sur le secteur informel sont incapables de saisir
les nombres croissants de citadins qui tirent leur revenu des secteurs
formel comme informel. Cette omission est particulirement
gnante vu les dimensions du phnomne. Plus bas dans lchelle
des revenus du secteur formel, tout supplment provenant dactivits
parallles informelles peut trs bien rpondre une ncessit de
survie. Toutefois, cest loccasion ou des rendements souvent levs
qui ont conduit de nombreux employs du secteur formel rejoindre
lconomie informelle, mme sils nont pas toujours besoin du
complment de revenu. Les activits informelles peuvent mme,
lchelle locale, se trouver monopolises par ceux qui peuvent utiliser
le secteur formel comme dune couverture, surtout lorsquil sagit
du dtournement de fonctions revenant au service public. Dans ces
cas-l, le secteur formel nest gure incit rgulariser les activits
informelles, puisque les bnces que celles-ci procurent peuvent
tre non-ngligeables et ne laissent aucune trace.
Il existe un autre cadre dexplication des stratgies des citadins
pauvres, lapproche des modalits multiples de subsistance
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Freet ow n, Sierra Leone. Tugel a Ri dl ey/IRIN
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FIGURE 3.2: CATGORIES SOCIO-PROFESSIONNELLES ET
FRAGMENTATION DE LESPACE URBAIN
ou de meilleures conditions de production. Ainsi, des travailleurs
qualis peuvent remballer lenlvement des dchets sous le nom
dassainissement de lenvironnement et les travaux de couture
comme modles la mode, en ajustant leurs prix en fonction.
Les activits des ouvriers qualis vont de la petite fabrication au
marachage en passant par toutes sortes de petits emplois. Au Nigeria,
les ouvriers commercialisent certains biens ou capacits individuels,
comme la transformation dune moto en moto-taxi, le marachage
pour ceux qui ont un terrain, le petit commerce pour ceux qui nen
ont pas, et labus la petite semaine de leurs fonctions publiques
pour les autres.
Une tude de cas conduite dans deux villes moyennes du Ghana
et un chantillon national reprsentatif (voir Tableau 3.6) montre
que les stratgies de subsistance multiple sont devenues pratique
courante. Daprs lenqute, 18 64 pour cent des employs salaris
dans les villes du Ghana pratiquaient diverses activits conomiques.
Lagriculture, le commerce et la production dominaient, dans
cet ordre, les autres activits. De plus, les activits multiples
voyaient souvent la participation de mnages entiers. Autre rsultat:
les occasions qui permettent les stratgies de subsistance multiple
ne sont pas galement distribues travers le pays; les petits
centres urbains ont les conomies moins diversies qui procurent
davantage de possibilits de revenu informel que les grands centres.
Enn, la participation aux stratgies de subsistance multiple est
fonction du genre, du statut marital, de la taille du mnage et du
lieu de rsidence. Les individus maris et ceux dont la famille est
assez nombreuse sont plus susceptibles de participer des activits
multiples et, dans les plus grandes villes, les femmes en sont plus
susceptibles que les hommes.
Fai r e Face L i ngal i t et l a Fr agment at i on
Ur bai nes
La bonne gouvernance, dans toutes ses dimensions, peut
amplier dans une mesure non-ngligeable les effets de la rduction
de la pauvret. Divers types de regroupements ou de partenariats
apparaissent en rponse au besoin de gouvernance participative,
mais le statut du citoyen reste largement solitaire. Non seulement
les institutions ofcielles ont pour lessentiel abandonn la majorit
des habitants des villes, mais les interventions pratiques collectives
qui pourraient prendre leur place pour fournir un certain sentiment
dappartenance se heurtent divers obstacles. Du coup, la majorit
des citadins se retrouvent pigs par le cercle vicieux de la pauvret,
qui les laisse exposs aux chocs venus de lextrieur comme aux
alas de la conjoncture conomique et aux catastrophes lies
lenvironnement.
Dans les villes dAfrique de lOuest, comme ailleurs sur le
continent, la fragmentation urbaine rete linterdpendance
du revenu et de laccs au foncier et au logement. Les diverses
catgories occupent lespace en fonction de leur revenu, et tout
particulirement de leur situation sur lchelle de la valeur du travail.
La corrlation entre revenu et domicile est dautant plus troite quil
nexiste pratiquement pas de mcanisme de promotion de lgalit
ou de la mixit sociale. Pour les pauvres, en particulier, toutes les
interactions sont prisonnires dun cercle particulirement vicieux
qui les maintient systmatiquement dans des conditions demploi et
de rsidence souvent dplorables. La prcarit de leurs conditions de
vie restreint svrement les possibilits qui sont les leurs de spanouir
dans le travail, un emploi bien pay ou un revenu rgulier, qui sont
pourtant des conditions essentielles pour laccs au foncier urbain et
un logement convenable, comme indiqu dans la section ci-dessous.
(Multiple Modes of Livelihood (MML)), qui se concentre sur les
relations entre les processus macro-conomiques et les mnages.
La mthode postule que les transformations macro-conomiques
travers lAfrique ont cr des milieux favorables permettant aux
individus et mnages de toutes les catgories socio-conomiques
de diversier leurs sources de revenus. Lapproche MML saisit bien
lacquisition de nouveaux emplois non seulement par les chmeurs,
mais aussi par ceux qui dpendent avant tout de salaires xes.
Mustapha (1992) a observ les stratgies de subsistance des classes
moyennes et qualies au Nigeria, en montrant que des individus
dorigines socio-conomiques diverses participent une multiplicit
dactivits conomiques. Cela nest pas nouveau au Nigeria, mais la
situation conomique a ampli le phnomne. Mustapha distingue
toutefois entre stratgies de survie et stratgies de subsistance. Pour
la majeure partie (non qualie) des ouvriers, la participation
simultane diverses activits est essentielle la survie individuelle
comme celle du mnage, alors que pour les plus qualis, cest un
moyen dviter ou de surmonter une dtrioration des conditions
de vie. Lauteur soutient en outre quau Nigeria, la classe ouvrire
limite souvent ses activits des fonctions caractrises par une forte
intensit de main duvre, une faible intensit de capital et de faibles
rendements, tandis que les travailleurs qualis tablent sur leur
meilleur accs aux ressources nancires et politiques pour sengager
dans des activits plus rmunratrices. De plus, les qualications
donnent souvent lieu des meilleures ides de produits ou services,
0ujet ce |a
ccrcu||erce.
va|eu| cu
t|ava||
Statut
p|cless|crre|
R|c|esse
Statut
|es|cert|e|
0ujet ce |a
ccrcu||erce.
cap|ta|
0ujet ce |a
ccrcu||erce.
|'espace
6|asso moyoooo
uart|ors m|xtos
c|asso moyoooo
ot autros
Emp|o|s do sorv|cos
ooo ouvr|ors
6|asso
supr|ouro
trs r|cho
8orv|cos ot omp|o|s
do qua||t supr|ouro
Zooos
rs|doot|o||os
do |uxo
|doov|||os
8 squats
Fauvros
6|asso ouvr|ro
ot chmours
Guye & Thiam, Dakar 2010
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3.3
La Gographie des Marchs Fonciers
Urbains
La grande diversit des pays dAfrique de lOuest tient pour une
part lhritage du colonialisme et de lindpendance. Cest dans
les systmes fonciers, de tenure et dadministration des terres que le
colonisateur a introduit une certaine forme dunit. Les modalits de
gouvernance foncire introduites par les Franais, les Britanniques
et, dans une moindre mesure, les Portugais ont t pour la plupart
reprises tels quels par les Etats nouvellement indpendants qui
entendaient conserver une matrise troite des processus de gestion
et de distribution des terres.
Les deux systmes lgislatifs qui dominent sont le code civil
franais et la common law (droit jurisprudentiel) britannique. Dans
les pays francophones, la lgislation foncire sappuie toujours sur
le code civil colonial qui reconnaissait: le domaine public de lEtat
et son caractre inalinable, le domaine priv de lEtat qui peut tre
alin sous certaines conditions; les terrains privs pour lesquels
un titre a t dlivr; les terrains coutumiers; et les terres vacantes
et sans matre. Certaines ambiguts entre les notions de domaine
public et de domaine de lEtat viennent brouiller la distinction
entre terrain alinable et non alinable, et souvent pour le plus
grand bnce de ceux qui travaillent dans les organismes publics
dadministration foncire.
Certains pays francophones ont cr une catgorie foncire
supplmentaire. Ainsi le Sngal, en 1964, a-t-il introduit le
Domaine national
1
qui inclut tous les terrains ne faisant pas partie
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Danan, Ct e dIvoire. Gui do Pot t ers
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du domaine public ou priv de lEtat ou des collectivits locales, ou
qui nont pas t acquis titre privatif ni enregistrs avant le vote de
la loi. Ces terrains ne sont pas proprit de lEtat mais deviennent
partie de son patrimoine. De mme, au Mali
2
, le Domaine foncier
national comprend toutes les catgories foncires, ce qui donne
lEtat un pouvoir discrtionnaire pour en ajouter son domaine
priv et les mettre sur le march. En Afrique de lOuest anglophone,
les catgories foncires sont plus ou moins les mmes, mais la notion
de terrain public alinable et inalinable est moins ambigu.
Les For mes Convent i onnel l es et Cout umi r es
de l a Tenur e
Comme les autres sous-rgions au sud du Sahara, lAfrique de
lOuest se caractrise par un double systme de tenure lgislative ou
formelle/conventionnelle (telle que codie en droit) et la tenure
coutumire (traditionnelle). En dpit des pressions internationales
en faveur de la libralisation des marchs fonciers urbains en
Afrique, les institutions publiques conservent lentire matrise
de lattribution des terrains et restreignent la fourniture de titres
de proprit. Les intrts acquis et des pratiques contestables
dadministration foncire se sont combins pour rduire le nombre
des dlivrances de titres en bonne et due forme. En dpit dnormes
rserves foncires les sols appartenant surtout lEtat la plupart
des gouvernements sont rticents fournir des terrains grande
chelle, la raret bnciant aux intrts acquis tout en augmentant
les possibilits de pratiques prdatrices. Le Burkina Faso fait gure
dexception, puisque de vastes tendues de terrains publics ont t
fournies pour lhabitat, ce qui a eu pour double effet dallger la
pression de la demande et de peser sur les valeurs foncires.
La tenure en bonne et due forme
En raison de lurbanisation acclre, des volutions dans la
demande de terrains urbains srs et de titres de proprit de la part
des investisseurs et des classes moyennes montantes dans les villes
dAfrique de lOuest ont contribu au dveloppement de marchs
fonciers en bonne et due forme. Lappropriation foncire titre
priv et laccs au statut de pleine proprit dbouchent sur la
privatisation des terres, de nouveaux investissements, des pressions
du march sur le foncier, et, dans une moindre mesure, des politiques
de rgularisation de la tenure. Ces processus ont, ces 20 dernires
annes, t soutenus par de nouvelles lgislations et de nouveaux
codes en matire foncire, soit pour faciliter lappropriation
prive du sol, soit pour restreindre sa prolifration. Au Nigeria,
par exemple, la loi de 1978 sur lutilisation des terres a transfr
lEtat la proprit de toutes les terres, et tout dtenteur dun titre de
proprit est devenu locataire emphytotique dun maximum de 99
ans en vertu dun Certicat lgal doccupation. La tenure foncire
est gouverne par la lgislation, et la scurit de la tenure est garantie
par un certicat de proprit (Asiama, 2005).
Au Sngal, une loi autorisant les dtenteurs de Permis urbain
dhabiter (PUH) convertir ceux-ci en titres de proprit a t vote
en 2010. Dans la majeure partie dAfrique de lOuest, les permis
dhabiter (voir Encadr 3.2) ou leur quivalent ne peuvent tre
convertis en titres de pleine proprit quaprs que le terrain a t
amnag. Entretemps, les pouvoirs publics conservent la possibilit
dannuler les droits de proprit au cas o les dtenteurs de permis
ne se conforment pas leurs obligations en ce qui concerne la mise
en valeur du terrain. En Afrique de lOuest, la dtention dun PUH
et/ou permis de logement (la terminologie varie selon les pays)
reste le type le plus courant de tenure en bonne et due forme en
milieu urbain. Sous la forme dans laquelle ils sont attribus aux
demandeurs par ladministration centrale ou locale, ces permis
sont (a) valables pour une dure limite; (b) soumis condition (la
conversion en permis permanent ou en titre de proprit passe par
lamnagement pralable en conformit avec des normes minimum
de construction/urbanisme ou de dpenses, les dlais habituels tant
de trois six ans); et (c) rvocables (faute de mise en valeur dans
les dlais prescrits). Ces permis laissent des traces crites dans le
Livre foncier mais sans passer par lenregistrement en bonne et due
forme. Si le dtenteur du permis est en mesure de satisfaire ses
obligations, le permis temporaire peut, en principe, tre converti en
permis permanent et, dans une tape ultrieure, en titre de proprit
pleine et entire dment enregistr.
Le PUH ne peut tre cd tant que le terrain na pas t mis en
valeur. Bien que la scurit de la tenure qui sy attache soit plutt
leve, il est rare que les dtenteurs soient en mesure de se conformer
aux normes de construction ou dinvestissement et aux dlais qui
sy attachent. Par consquent, la scurit est en fait suspendue la
dcision des pouvoirs publics. La plupart des dtenteurs de permis
sur des lotissements lancs linitiative des pouvoirs publics ont t
incapables daller au bout du processus.
ENCADR 3.2: LAMELIORATION DE LA TENURE AU
MALI: DE LATTRIBUTION ADMINISTRATIVE A LA
PROPRIETE
Il exist e au Mali t rois grands t ypes de droit s rsident iels:
1. Les Dcisions dattribution sont la forme de t it re la plus lment aire,
t raduct ion du droit de t out cit oyen possder une parcelle de t errain.
Ces droit s dut ilisat ion t emporaires sont at t ribus par les aut orit s
ur|c|pa|es er lcrct|cr ce ce|ta|rs c||te|es c'e|||u|||te et ce c||te|es
ce p||c||te er cas c'att||uut|cr c||ecte au uere|c|a||es |rc|v|cue|s.
Moyennant paiement dune t axe dut ilisat ion, les demandeurs
|ec|vert ces ce|t||cats c'att||uut|cr cu| peuvert |eu| et|e |et||es s|,
dans les cinq ans, ils ne const ruisent pas des unit s dhabit at ion qui
soient conformes cert aines normes minimum.
2. Le Permis Urbain dHabiter (PUH) est un droit dut ilisat ion permanent ,
cuc|cue |e te||a|r |u|-ee |este p|cp||ete ce |'Etat. || est ce||v|e pa|
|'ac|r|st|at|cr lcrc|e|e ure lc|s cue |a pa|ce||e a ete |se er va|eu|
et ut|e er ccrlc||te avec |es rc|es et |es |e|es ce ccrst|uct|cr
(ccel|c|erts ce su|lace au sc| et ate||au ce ccrst|uct|cr, er
part iculier). Ces t it res donnent la scurit de la t enure, et peuvent
t re cds et hypot hqus sils sont passs par lenregist rement ,
seu|e p|ccecu|e a ee ce |erc|e |e t|t|e ert|e|eert su|. Cce
lenregist rement est facult at if, sujet des procdures complexes et
des cot s levs, il rest e rare.
3. Le rgime de la proprit a t aboli lors de la rvolut ion de 1983
avant dt re rt abli il y a quelques annes. Les droit s de proprit
prennent la forme mat rielle de Titres Fonciers qui ne passent pas
obligat oirement par lenregist rement . Pour obt enir ce t ype de t it re, le
cearceu| cc|t. (a} et|e ceja ceterteu| c'ur |u|, (u} avc|| ceperse
au moins 30 fois le mont ant de la t axe dut ilisat ion sur la mise en va-
|eu| |es|cert|e||e, et (c} s'accu|tte| aup|es ce |'autc||te puu||cue c'ur
prix quivalent au double de la t axe dut ilisat ion init ialement paye.
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La tenure coutumire
La tenure coutumire reste, de loin, la plus rpandue dans les villes
dAfrique centrale et de lOuest. Au sens strict du terme, la proprit
foncire coutumire dsigne la possession collective de droits duti-
lisation et dattribution de terrains agricoles ou de pture par un
groupe qui a en partage la mme identit culturelle. La commercia-
lisation des canaux coutumiers de fourniture de terrains a modi
les relations au sein des systmes coutumiers, et on ne trouve plus
la forme originelle de la tenure coutumire dans les zones urbaines
ou semi-urbaines, ni mme dans bon nombre de zones rurales. Cest
pourquoi il vaudrait mieux parler de tenure et de marchs fonciers
no-coutumiers (Durand-Lasserve & Mattingly, 2005).
La tenure coutumire rgit une large gamme de situations, parmi
lesquelles cest avant tout le degr de reconnaissance par les pouvoirs
publics qui fait la diffrence puisquil dcide tant de la scurit que
de la possibilit dtre intgr dans le march foncier ofciel. Les
droits fonciers coutumiers ont beau tre reconnus par les pouvoirs
publics la plupart du temps (que ce soit de par la lgislation et/ou
la constitution), cette reconnaissance est habituellement limite
certains types de sols ou de zones. Tel est le cas, par exemple, du
Ghana (voir Encadr 3.3), notamment dans la rgion de Kumasi,
ou en Guine Conakry
3
, et plus rcemment, moyennant certaines
restrictions, au Burkina Faso, au Mali et au Niger, o depuis 2000/02
le droit reconnat la proprit foncire collective coutumire. Cela
nempche pas que les droits de proprit peuvent tre annuls si
les dtenteurs de droits coutumiers ne se conforment pas leur
obligation de mettre le terrain en valeur dans un dlai bien dni.
Dans certains pays dAfrique de lOuest, o la reconnaissance
des systmes coutumiers est limite aux zones rurales, les modes de
gestion coutumire sont souvent tolrs dans les zones suburbaines.
Cela signie que les instances coutumires peuvent oprer en zone
urbaine, mais leur propre risque, vu les pouvoirs discrtionnaires
de lEtat sur le foncier. Dans les anciennes colonies franaises, cette
situation est clairement lie au concept de proprit (a) tel quil
est dni par le code civil, et (b) comme faisant partie dun mo-
dle politique centralis hrit de la France qui se caractrise par le
ENCADR 3.3: LA TENURE COUTUMIERE AU GHANA
Au Ghana, les droit s fonciers cout umiers sont
reconnus et prot gs par la const it ut ion de 1992.
les p|cp||eta||es |rc|eres ee|cert tcus |es c|c|ts
at t achs la proprit : proprit , gest ion, vent e,
recevoir paiement , dcider des usufruit iers, les
condit ions gnrales de loct roi de ces droit s,
|at|cr cu p||, etc. Er cep|t ce tcus ces c|c|ts
lc|e|s, pcu|tart, |a p|cp||ete lcrc|e|e ccutu|e|e
est souvent considre comme informelle en raison
de la nat ure de la t ransit ion sur le march. Au Ghana,
c'est 90-95 pcu| cert ces te||a|rs pe||-u|ua|rs cu|
sont dt enus et grs par la cout ume. Les rgimes
ju||c|cues et ccutu|e|s lcrct|crrert er pa|a||e|e,
ce qui veut dire quil nest pas t oujours facile de
dt erminer qui est habilit aliner une parcelle de
t errain (August inus, 2002).
Dans t out le pays, 80 pour cent des t erres
sont dt enues et gres sous et par le rgime
cout umier. Le solde est proprit de lEt at sous
divers rgimes juridiques assort is de diverses
p|at|cues, cu| vcrt ce |a p|cp||ete p|e|re et ert|e|e
la gest ion par lEt at de t errains dpendant du
rgime de la cout ume.
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Cant on de Cape Coast (Ghana). Trevor Ki t t el t y/Shut t erst ock
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monopole de lEtat sur la terre, son contrle sur les marchs fonciers,
et des systmes de gestion centraliss. La tradition coutumire dans
les lotissements en banlieue donne ces pratiques un certaine lgiti-
mit et une certaine protection contre lexpulsion. Les lotissements
placs sous le rgime coutumier sont habituellement reconnus au
Bnin, au Cameroun et en Namibie, bien quils ne soient pas lgaux
stricto sensu.
Les recherches sur lvolution et les dynamiques observes ces 20
dernires annes dans une dizaine de pays dAfrique de lOuest et
une demi-douzaine dautres en Afrique centrale
4
montrent que dans
la premire cite de ces sous-rgions, et lexception de la rgion de
Kumasi au Ghana,
5
les droits fonciers coutumiers ne sont plus depuis
longtemps reconnus formellement par lEtat dans les zones urbaines
et pri-urbaines. Toutefois, ces droits ont t tolrs, y compris au
Sngal o on croyait pourtant quils avaient t supprims. Sous
la pression de la socit civile et avec ladoption dattitudes plus
ralistes en matire de politique foncire, les droits coutumiers sont
de plus en plus formellement reconnus (quoique sous condition)
dans les zones rurales et pri-urbaines (comme au Bnin depuis
2007 et au Burkina Faso depuis 2008). Pourtant, les pouvoirs
dexpropriation dont dispose lEtat lui permettent de primer sur
nimporte quelle dcision lgale de gestion foncire, comme au Mali
o les droits fonciers collectifs sont reconnus tant que lEtat na pas
besoin dintgrer le terrain en question dans son propre domaine. Au
Ghana, la loi de 1962 sur le domaine foncier de lEtat autorise les
pouvoirs publics exproprier moyennant indemnisation.
Bien que bon nombre de droits fonciers non-formels soient dsigns
comme coutumiers (y compris l o les pratiques coutumires
nexistent plus) les autorits les considrent souvent comme illgaux.
Tel est particulirement le cas des occupations illgales de terrains
urbains (squats) sur des terrains ne se prtant pas lamnagement
mais o les occupants nont aucune scurit de tenure. Les pressions
sur les terrains urbains se combinant avec lextension de la pauvret
urbaine, loccupation illgale est en augmentation rapide dans les
villes dAfrique de lOuest.
Les I nst i t ut i ons Fonci r es Ur bai nes
Les institutions foncires urbaines ofcielles
En Afrique de lOuest, le gouvernement est responsable de
lenregistrement initial des terres son propre nom et de lattribution
de terres provenant de son domaine priv par le biais de permis
administratifs auxquels sont attachs des droits de proprit ou des
baux emphytotiques. Dans les pays francophones, lenregistrement
se fait au Livre foncier sous la responsabilit conjointe de la
Direction des Domaines et de la Direction du Cadastre. En Afrique de
lOuest anglophone, lenregistrement des titres fonciers revient au
conservateur des titres (Registrar of Titles).
Ces 20 dernires annes, la gestion foncire a t progressivement
dcentralise en Afrique de lOuest. Les attributions foncires et
certaines fonctions de gestion concernant le domaine de lEtat ont
t transfres des services locaux. Toutefois, la dcentralisation
na rien duniforme dun pays lautre. Au Mali, par exemple, une
fois transfre ladministration foncire aux autorits municipales, le
gouvernement central conserve un rle dans les attributions foncires
lchelon local et conserve aussi toutes les fonctions denregistrement
des titres. Dans la pratique, cette dcentralisation revient souvent
une simple dconcentration au bnce des antennes locales
dinstitutions centrales, les gouvernements restant manifestement
rticents dcentraliser la gestion foncire. La dcentralisation est
suppose tre bnque pour les villes, mais ce nest pas vraiment
le cas tant que la rpartition territoriale des comptences naura pas
t clairement dlimite. De plus, les liens entre administration
et gestion foncires manquent trop souvent de clart pour que les
bnces dune gouvernance foncire dcentralise puissent se faire
sentir lchelon local.
Les institutions foncires coutumires
Dans tous les pays dAfrique de lOuest, les gouvernements
en viennent de plus en plus reconnatre le rle des institutions
coutumires dans lattribution de terrains pour lhabitat. Dans
la plupart des pays, les cessions rgies par le droit coutumier sont
dsormais authenties et archives par les collectivits locales,
dans ce que lon peut considrer comme un premier pas vers une
formalisation progressive de la tenure. Entretemps, de nouveaux
oprateurs font leur apparition dans le processus coutumier pour
tenter de garder une meilleure matrise des pratiques coutumires.
Par exemple au Ghana, les chefs et les anciens conservent leur place
centrale dans la gestion foncire coutumire, mais les Comits
damnagement des villes (Town Development Committees),
constitus de reprsentants des populations locales, supervisent les
amnagements dans les zones de peuplement. Ils veillent ce que
les revenus des cessions foncires aillent bien au nancement de
projets damnagement dans la ville. Les autorits traditionnelles
continuent octroyer des terrains, mais les procdures sont valides
par les Commissions foncires qui veillent leur conformit avec les
exigences lgales (Asiama, 2005).
Dans les villes dAfrique centrale et de lOuest, le foncier urbain
peut tre acquis auprs de lEtat, du secteur priv formel et des
canaux coutumiers informels.
Les attributions de terrains publics par lEtat
Le foncier urbain est majoritairement attribu par lEtat, les
collectivits locales et les organismes publics. Certains pays
Burkina Faso, Cte dIvoire, Ghana, Nigeria, Sngal, entre autres
ont ajout loffre par des attributions de lots viabiliss rsidentiels
ou commerciaux des individus ou des amnageurs privs aux ns
de lotissement.
Lacheteur se voit accorder la proprit pleine et entire. Le
terrain est titr et la cession est enregistre. Le terrain est vendu
sa valeur de march ou en-dessous. La mthode la plus rpandue,
et de loin, pour lattribution par les pouvoirs publics de terrains
pour lhabitat en Afrique centrale et de lOuest est celle des
permis administratifs (certicat dattribution de parcelle, permis
doccuper, permis urbain dhabiter, etc.). Les cots sont bien
moins levs que pour les terrains titrs vendus directement par
les pouvoirs publics. Les attributions foncires par les pouvoirs
publics visent les catgories revenus moyens et leur frange
infrieure, mais en pratique les bnciaires sont les catgories
hauts revenus.
Les marchs fonciers privs formels
Les parcelles en milieu urbain et pri-urbain vendues par le canal
des marchs privs en bonne et due forme ont dabord t fournies
par le biais des attributions foncires ralises par les pouvoirs
publics. Les recherches au Bnin, au Burkina Faso, au Mali, au
Rwanda et au Sngal montrent que seuls 10 30 pour cent dune
population donne peuvent accder au foncier travers les marchs
formels en faisant lacquisition de:
terrains pourvus de titres de proprit ou dun bail long terme
et mis sur le march par les propritaires privs. Les droits
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damnagement et de conversion rurale-urbaine dpendent des
normes durbanisme, dutilisation des sols et de construction; et
terrains vendus par les amnageurs privs qui peuvent tre
amnags ou btis, ou non. Dans tous les cas, les droits fonciers
ont t ou vont tre enregistrs, titre soit de proprit soit de
bail long terme. Le titre de proprit a t ou va tre dlivr
lorsque les amnagements sont achevs (cest--dire, fourniture
de services, ou construction dans le cas damnagements privs
pour lhabitat). Le terrain est vendu au prix du march.
Les marchs fonciers coutumiers et informels
Laccs au foncier travers les canaux (no)coutumiers fournit
60 80 pour cent des besoins de lhabitat urbain dans la sous-
rgion. Cette formule allie la coutume la pratique formelle
et informelle; cela se fait travers les individus qui se sont vu
octroyer des droits fonciers au titre dun systme coutumier,
mais qui traitent ces droits comme des marchandises changer.
Cette formule donne une certaine lgitimit la coutume
(PRUD, 2005; Durand-Lasserve, ITDG).
Laccs par occupation illgale (squat) nest pas prdominant
dans les villes dAfrique de lOuest, mais ce type dtablissement
sy est beaucoup rpandu ces 10 dernires annes. Cette forme
daccs au foncier est elle aussi devenu une marchandise, comme
tous les autres canaux daccs informel, et se fait donc moyennant
paiement. Dans bien des villes o la tenure coutumire nest pas
formellement reconnue, les pouvoirs publics ne distinguent pas
entre lotissement informel et occupations illgales, les deux tant
qualis d tablissements informels. Les propritaires dunits
dhabitat dans les lotissements coutumiers et informels peuvent,
en principe demander la rgularisation de la tenure et une forme
plus sre de tenure, comme les permis doccuper.
Ces systmes dominants de fourniture de terrains comportent leurs
propres mcanismes dattribution et destimation de la valeur, mais
ceux-ci nempchent pas une forte articulation entre marchs fonciers
formels et informels, publics et privs. Pris dans leur ensemble, les
marchs fonciers forment un seul systme. Par consquent, toute
modication dans un compartiment de ce march a des rpercussions
sur les autres. Par exemple, la baisse des attributions dun certain
type induit un accroissement dans dautres. Ainsi, la forte demande
des amnageurs privs Dakar ces cinq dernires annes a augment
la pression sur les marchs fonciers informels dans les pourtours
urbains. On peut assister aussi la situation inverse: au Burkina Faso
ces 10 dernires annes, lattribution massive de terrains publics a
allg les pressions exerces par la demande sur les marchs fonciers
informels/coutumiers.
Lorsque laccs aux marchs fonciers ofciels est impossible ou trop
onreux, les oprateurs se tournent vers les marchs o la scurit de
la tenure nest pas garantie, et on revend les parcelles sur le march
ofcial des terrains titrs (voir Encadr 3.4). Certains oprateurs
sont bien placs pour acqurir ou se voir attribuer un terrain dans
un segment du march o les prix sont abordables mais la tenure
toujours peu able (marchs fonciers coutumiers ou informels, ou
attribution de permis administratifs doccuper); ils esprent ainsi
faire amliorer ou rgulariser la tenure sous une forme ou une autre
avant de revendre la parcelle, lobjectif tant de capter une partie
non-ngligeable de la plus-value ainsi attache au terrain. Laccs
aux pouvoirs politique et administratif est lune des conditions de la
russite de ce type de transaction spculative.
La dynamique des marchs fonciers urbains en Afrique de
lOuest
Ces 10 dernires annes, les modications apportes aux cadres
juridiques et rglementaires de la gestion et de ladministration
foncires ont acclr la libralisation des marchs. Les rformes,
lois et nouveaux codes ont introduit le droit la proprit foncire
prive dans la plupart des pays dAfrique de lOuest, mme l o la
terre avait longtemps t considre comme laffaire exclusive des
pouvoirs publics. Et pourtant, cette proprit prive ne procure pas
une protection complte, puisque les pouvoirs publics recourent
frquemment leur droit dexpropriation an dacqurir des terrains
ENCADR 3.4: LE PRIX DU MARCHE DEPEND DU
TYPE DE TENURE
ENCADR 3.5: QUAND LE SNGAL VEUT
REGULARISER LA TENURE
A Dialakorodji, village de banlieue 15 km du cent re de Bamako (Mali),
une parcelle de 400 900 m
2
cde sur le march par un proprit aire
cout umier schange cont re 150 000 300 000 francs CFA (XOF) (soit
uS $320 a c10}. l'acte ce verte est aut|ert||e pa| |e c|el ce v|||ae
et deux membres du conseil municipal. La vent e t ant ainsi lgalise,
et ap|es pa|eert c'ur c|c|t ce |se er va|eu| ce /0|50 000 (sc|t uS
$160), la valeur de march de la parcelle augment e pour at t eindre un
demi un million de francs (US $1,060 2,120). Lorsque le proprit aire
peut accue||| ur t|t|e ce p|cp||ete p|e|re et ert|e|e, |e p|| ce |a pa|ce||e
va se sit uer ent re 2,5 et t rois millions de francs (US $5,300 6,400).
La diffrence de prix est parfois part age ent re le vendeur, les aut orit s
municipales, les fonct ionnaires et les responsables qui ont part icip au
processus de rgularisat ion, ainsi que la Direct ion des domaines de lEt at
et le service du cadast re. Une part ie des mont ant s paie les droit s et
t axes administ rat ifs et aut res. Le rest e est part ag lamiable ent re le
proprit aire et ceux qui ont facilit la rgularisat ion.
En 1991, le Sngal
6
a dcid dinst it ut ionnaliser le processus de
rgularisat ion de la t enure lanc en 1989 et de met t re au point
un Programme de Restructuration de lHabitat Spontan). En juillet
1991, ur cec|et a lcu|r| |e cac|e |e|eerta||e ce |'ae||c|at|cr ces
etau||sseerts et ce |a |eu|a||sat|cr ce |a teru|e. Dars ure p|e|e|e
t ape, lobject if t ait de rgulariser le st at ut de quelque 410 000
individus, ce qui reprsent ait 30 pour cent t ot al (est im) de la populat ion
vivant dans les t ablissement s informels. Le programme se concent rait
sur la rgion de la capit ale Dakar et sur Pikine, et port ait sur 41 000
parcelles t ales sur plus de 1 400 ha (soit une moyenne de 341m
2
par
parcelle). Ent re 1995 et 2002, t out efois, en raison du manque de moyens
|rarc|e|s et |ua|rs, cut|e |'cust|uct|cr ces |rst|tut|crs |espcrsau|es
de lenregist rement et de ladminist rat ion fonciers, lobject if init ial de
40 960 parcelles a t rduit de 90 pour cent (soit seulement 4 800
parcelles). Le nombre de t it res dlivrs a mm t encore plus rduit :
ent re 1991 et sept embre 2007, moins de 1 600 t it res mat rialisant des
droit s fonciers ont t oct roys dans la rgion de Dakar (y compris Pikine
et Ru|scue}.
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amnager, y compris des terrains privs. Toutefois, travers toute
lAfrique de lOuest, lappropriation et les marchs fonciers privs se
voient de plus en plus reconnus par la lgislation ou les politiques
nationales, comme par exemple au Bnin, au Burkina Faso, en Cte
dIvoire et plus rcemment au Sngal (loi constitutionnelle N
2001-03), ou au Nigeria par la Politique nationale de lhabitat lance
en 2002.
Autre phnomne rcent en Afrique de lOuest: les politiques
publiques commencent mettre laccent sur lamlioration de
la tenure et les schmas de rgularisation (Durand-Lasserve &
Selod, 2009), en dpit de la rsistance de nombreux institutions
et organismes publics chargs de ladministration foncire. Lenjeu
actuel consiste renforcer et sauvegarder la tenure pour les habitants
des tablissements informels, sans pour autant entamer la capacit
du secteur public fournir des infrastructures et services amliors
ou des options de ramnagement dans des emplacements urbains
de premier choix. Toutefois, jusqu prsent la rgularisation de la
tenure na eu que des rsultats limits dans les villes dAfrique de
lOuest (voir Encadr 3.5).
Mar chs Fonci er s, For mes et Conf i gur at i ons
Ur bai ns
Les marchs et les prix du foncier sont les principales forces
dentranement de lexpansion territoriale des villes et des
congurations socio-gographiques. Les pressions de la demande et
la hausse des prix qui laccompagne ont progressivement exclu les
pauvres de laccs au foncier urbain. On voit ici luvre quatre
mcanismes convergents qui sont troitement lis la dynamique
des marchs fonciers, savoir:
Les valeurs de march du foncier urbain augmentent plus vite
que les revenus des mnages;
Les terrains dun cot abordable pour lhabitat en centre ville et
lintrieur des pourtours urbains deviennent rares;
Les expulsions des populations des taudis des centres-ville au
nom de lintrt public, de la scurit et de la sant publique; et
Des dplacements et expulsions sous la pression des marchs
(Durand-Lasserve in Huchzermeyer & Karam, 2007)
Ltalement urbain non matris est une autre consquence
spatiale de la hausse des valeurs foncires et sexprime travers
les amnagements de terrains informels et coutumiers. Avec les
augmentations rgulires des prix des parcelles proches des centres-
ville, labsence de rgles contraignantes dans des zones situes au-del
des limites administratives de la municipalit encourage lexpansion
spatiale des villes dans les zones pri-urbaines, surtout l o les
rgles lgislatives ou coutumires ne sont pas en mesure de refrner
la spculation foncire. A plus long terme, le cot de ltalement
urbain pour les pouvoirs publics (fourniture dinfrastructures et de
services) et pour la population (dpenses pour les services de base et
les transports) seront considrables.
Cette conjonction de facteurs a pour consquence majeure
la sgrgation sociale dans lespace, la gographie de la pauvret
recoupant celle de linscurit de la tenure et du mauvais accs
aux services et infrastructures urbains. Lun des grands dfauts des
systmes fonciers informels et coutumiers tient leur incapacit
fournir des services convenables (eau, assainissement, lectricit,
enlvement des dchets, voirie, etc.). La demande de terrains
est telle que les amnageurs informels et coutumiers ne voient
aucun avantage fournir des infrastructures de base ou mme se
conformer aux normes minimum en matire de plans de masse.
Mme dans des zones o la reconnaissance des attributions foncires
coutumires permettrait de matriser lamnagement foncier,
comme du ct de Kumasi au Ghana, nombreux sont ceux qui ne
se soucient pas dobtenir un permis durbanisme avant damnager
leur terrain (Asiama, 2005), en raison de normes irralistes et de
rgles durbanisme rigides, de politiques damnagement inefcaces
et de lincapacit des services dlivrer les permis dans des dlais
convenables.
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Bamako, Mali. Joseph Gui ebo
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L admi ni st r at i on Fonci r e Ur bai ne
Convent i onnel l e et Ses Li mi t es
Laccs au foncier urbain, lenregistrement des titres ou la
rgularisation de la tenure passe invariablement par des procdures
administratives extrmement pesantes qui peuvent se prolonger
jusqu deux ans et font intervenir un grand nombre de services.
Au Nigeria, par exemple, toute personne dsireuse dacqurir un
terrain ofciellement enregistr et libre de tout litige doit passer par
21 procdures qui peuvent prendre 274 jours en moyenne, et payer
des droits se montant 27 pour cent de la valeur du bien (World
Bank, 2004). A Dakar, avant la simplication de la procdure en
1993, loctroi des droits de proprit se faisait en 44 tapes faisant
intervenir 12 processus distincts auprs des administrations locales
et centrales, et cela rsultait dj dune premire simplication des
procdures. En 2005, seuls 25 pour cent des mnages ayant droit
la rgularisation de la tenure dans ltablissement informel de
Dalifort staient vu octroyer des droits de proprit. La ville de
Pikine, dans la Rgion mtropolitaine de Dakar, compte 870 000
habitants, mais le service local du cadastre ne peut traiter que 3 600
enregistrements, cessions et demandes de lotissement par an (ILD,
2009).
Au Burkina Faso, la conversion de temporaire permanent
dun permis administratif, ou en bail emphytotique, se heurte
de nombreux obstacles. Vestige lointain dun contrle tatique hors
dge, le processus de conversion peut prendre jusqu un an et demi
et exige de nombreuses dmarches. On peut y voir aussi, de manire
plus brutale, une manuvre dobstruction dlibre la rgularisation
de la tenure de la part dinstances dadministration foncire
soucieuses de faciliter la corruption et autres encouragements
de la part des demandeurs. Lattribution de droits de proprit
demande habituellement une valuation cas par cas. La longueur et
les cots de ces procdures dcouragent la formalisation des droits
de proprit, ce qui a de srieuses rpercussions sur les marchs
immobiliers. Les autres grands obstacles au dveloppement du
march foncier ofciel sont notamment le quasi-monopole de lEtat
sur le foncier, la faiblesse de ladministration foncire, des rgles de
march inadaptes, le manque de transparence et une administration
foncire corrompue.
Au Nigeria, la loi de 1978 sur lutilisation des sols a donn au
gouverneur de chaque Etat la matrise et la gestion du foncier urbain
travers les certicats doccupation, alors que les collectivits locales
peuvent octroyer des droits doccupation pour lagriculture et autres
utilisations. En dpit de cette lgislation (ou peut-tre cause delle),
les entreprises et individus dsireux dacqurir des terrains urbains
se trouvent toujours en butte divers obstacles, notamment du
fait que lexpansion spectaculaire du secteur des hydrocarbures et
de la dmographie se sont suivies de peu. La nouvelle lgislation a
encourag la spculation foncire, surtout combine avec lapproche
conventionnelle de la planication de lutilisation des sols qui
a prvalu dans les plus grandes villes du pays, dont Aba, Enugu,
Kaduna, Lagos et Port-Harcourt.
Dans toutes les villes dAfrique de lOuest francophone, les
rgles durbanisme et les normes de construction font obstacle au
dveloppement de marchs fonciers et de lhabitat en bonne et
due forme. La situation se trouve aggrave par trois facteurs qui
entravent le dveloppement du crdit-logement:
Le secteur ofciel de lamnagement foncier et immobilier est
encore presque embryonnaire, avec des capacits de production
limites;
Le prix des amnagements privs est x trs au-dessus des
moyens de la plupart des mnages; et
La scurit de la tenure qui sattache un grand nombre de
parcelles est si dfectueuse que celles-ci ne peuvent pas servir
de gage en bonne et due forme pour garantir un prt bancaire.
Au Burkina Faso, par exemple, les prts au logement ne se sont
monts qu 0.5 pour cent du produit intrieur brut (PIB) en
2004. Des proportions du mme ordre se retrouvent au Ghana et
au Nigeria. Le Sngal et le Mali font beaucoup mieux avec des
montants quivalents 20 pour cent.
7
Le sous-dveloppement de ce
type de service rete la situation gnrale de lconomie de ces pays,
avec leurs taux levs de pauvret et danalphabtisme.
Jusqu une date rcente, la plupart des gouvernements dAfrique
de lOuest tolraient les marchs fonciers informels, partant du
principe quils niraient par cder la place des marchs modernes
et ofciels. On supposait en outre que seule la proprit prive
pleine et entire pouvait inciter linvestissement foncier, et que la
scurit de la tenure ne pouvait tre acquise que grce des terrains
titrs et lenregistrement (Durand-Lasserve et al,, 2009). Toutefois,
la ralit du terrain est tout autre et, dans toute lAfrique de lOuest,
lenregistrement et les titres nont eu que des rsultats trs limits.
Dans la grande majorit des villes dAfrique centrale et de lOuest,
les pauvres et des proportions notables des catgories revenus faibles
ou moyens sont incapables daccder aux marchs fonciers ofciels,
quils soient publics ou privs. A lexception du Burkina Faso, la
fourniture publique de foncier et dhabitat urbains est partout
en baisse rgulire en raison du manque de moyens et de volont
politique, de la corruption gnralise et dobstacles administratifs
et techniques. Le secteur priv ofciel ne pourvoit pas aux besoins
des mnages faibles revenus, moins quil soit fortement
subventionn. Cette situation rend les marchs fonciers informels
plus attrayants puisque plus souples, avec des dlais plus courts et
des cots de transaction peu levs, et o la tenure est considre
comme assez sre pour encourager un certain investissement dans le
terrain et lhabitat. Toutefois, lefcacit de ces marchs sagissant des
catgories les plus pauvres de la population urbaine doit tre mise en
question, de mme que leur caractre durable et leur facilit daccs,
surtout en labsence de politiques publiques pour les soutenir. On
peut sinterroger sur la viabilit de la fourniture de terrains (no-)
coutumiers pour deux grandes raisons:
Loffre de terrains (no)coutumiers distance raisonnable des
villes est en train de se tarir et les rserves se trouvent de plus
en plus loin des limites urbaines, des lieux de travail et des
services de transport en commun, ce qui limite srieusement la
capacit du secteur satisfaire vraiment la demande de foncier
et dhabitat urbains; et
La nature informelle dun titre ne signale pas ncessairement que
la tenure nest pas sre. Mme en labsence de reconnaissance
en bonne et due forme par linstitution publique, la caution
accorde par la population et le voisinage procure en gnral
la scurit de la tenure. Ce dispositif risque toutefois de perdre
de son efcacit en cas de litige entre propritaires coutumiers,
particulirement entre ceux qui attribuent les terrains et les
autres membres du groupe, ou entre propritaires coutumiers et
pouvoirs publics propos de la lgitimit des droits accords par
la coutume.
Des observations rcentes dans des villes dAfrique de lOuest
conrment que la mise sur le march de terrains (no-)coutumiers
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Bidonvilles de West Point , Monrovia, Liberia. Un exemple de quart ier informel donnant prise des inondat ions subit es. Tugel a Ri dl ey/IRIN
rpond de plus en plus la demande des catgories moyens et
moyens-bas revenus. Les projets damnagement de logements
attirent de moins en moins de monde dans les zones urbaines,
soit que les pratiques coutumires soient reconnues (Ghana), ou
tolres et simplies par des pratiques administratives destines
les intgrer (Bnin), ou non formellement reconnues (Sngal).
Le tarissement des rserves foncires coutumires saccompagne
dune concurrence accrue de la part des catgories moyens et
moyens-bas revenus ainsi que de la reconnaissance de facto du
foncier coutumier par la plupart des pays an den acclrer la
commercialisation. Dun autre ct, la rticence des pouvoirs
publics reconnatre loctroi de titres fonciers coutumiers suscite
des politiques urbaines et foncires dont les effets non recherchs
peuvent poser des obstacles supplmentaires laccs des mnages
lhabitat. Le pluralisme juridique et la diversit des marchs fonciers
ne sont pas pris en compte, ce qui ne peut quaggraver lexclusion de
fait dune majorit de la population urbaine de lAfrique.
La formalisation des transactions foncires rgies par les systmes
no-coutumiers est dj en cours, ne serait-ce que progressivement,
dans toutes les zones urbaines: le recours tmoins dans les
transactions foncires sinstitutionnalise et les transactions sont
souvent authenties par des services ofciels locaux ou parfois
centraux. Bien que les acqureurs se voient rarement pourvoir dun
quelconque titre en bonne et due forme, ils sont gnralement en
mesure de fournir un document-papier dune sorte ou dune autre
(gnralement un acte de vente contresign par des fonctionnaires
municipaux, ou un certicat dlivr par les services administratifs
spcialiss) qui les protge contre les tentatives dexpulsion force.
En outre, la conservation lchelon local de traces crites de
transactions informelles permet de rsoudre lun des principaux
problmes lis aux systmes no-coutumiers, savoir les attributions
multiples de la mme parcelle diffrents acqureurs, pratique
courante facilite par la collusion des autorits coutumires et
ofcielles. Les traces crites amliorent aussi la scurit de la tenue;
pour dfendre ses droits, on sappuye sur un papier comme sur les
moyens de preuve coutumiers.
Dans les villes dAfrique de lOuest, le dbat en cours sur la
libralisation des marchs fonciers, la formalisation de la tenure
et lintgration dans le march ofciel de mcanismes coutumiers
illustre bien les relations entre le foncier et le pouvoir politique.
Le principe de la domanialit confre aux pouvoirs publics le droit
exclusif dattribuer et denregistrer des terrains qui nont pas dj
fait lobjet dune acquisition et dun titre privs, ce qui en pratique
exerce un effet restrictif sur la rgularisation en bonne et due forme
des droits informels et coutumiers (Comby & Gerber, 2008). Il
existe aujourdhui en Afrique de lOuest un large consensus sur le
besoin de clarier, de rglementer et parfois de rgulariser la tenure
coutumire. En fonction des participants, la raison dtre de cette
nouvelle approche est le reet dobjectifs divers, complmentaires et
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Freet ow n, Sierra Leone. Leonardo Vi t i /Shut t erst ock
parfois contradictoires, savoir:
Prserver la proprit coutumire des pressions du march, ou
faciliter lintgration des marchs fonciers coutumier et ofciel;
Amliorer la scurit de la tenure pour les occupants
damnagements informels et coutumiers;
Rendre le foncier coutumier disponible pour lagriculture
comme pour les amnagements urbains;
Augmenter loffre foncire par le biais de la formalisation de la
tenure et des programmes de privatisation du foncier;
Attirer linvestissement dans le foncier et lhabitat;
Dvelopper le crdit foncier hypothcaire;
Rduire le nombre des litiges fonciers; et
Assurer la paix et la stabilit sociales.
La formalisation de la tenure coutumire vise avant tout
augmenter loffre sur les marchs fonciers ofciels en ville. Telle est
lune des conclusions dune tude conduite au Mali en 2009 (ADL-
GTZ, 2009). Dans la plus grande partie des zones rurales qui ont de
quoi attirer les investisseurs, la formalisation de la tenure coutumire
nest pas envisage. Toutefois, dans les zones rurales et pri-urbaines
dont on estime quelles ont un fort potentiel conomique et o le
foncier est sous la pression de la demande, cette formalisation est
considre comme une priorit. Les institutions publiques centrales
et locales ainsi que les instances locales lues y sont gnralement
favorables, de mme que les organisations de la socit civile
qui voient bon droit dans la formalisation une composante
essentielle de la scurit de la tenure. Les propritaires coutumiers
sont gnralement disposs cooprer l o ils saperoivent que
lrosion en cours de leurs prrogatives est irrversible sous la
pression conjointe de lEtat, de la loi de loffre et de la demande et
des collectivits locales.
La corruption en matire dadministration foncire est troitement
lie au principe de la domanialit, qui donne lautorit publique
le pouvoir exclusif dattribuer des terrains et de rgulariser la tenure
foncire, ainsi qu la coexistence de marchs fonciers formels et
informels qui fonctionnent avec des chelles de prix diffrentes.
Les administrateurs fonciers ont toute discrtion pour se prononcer
en faveur dune vritable rgularisation de la tenure. Etant bien
conscients des avantages que celle-ci va avoir pour les bnciaires,
ils vont invariablement demander leur part des bnces escompts.
On peut observer ce genre de situation des degrs divers et, une
seule exception prs, dans toutes les villes dAfrique centrale et de
lOuest. La corruption est ainsi entretenue tous les chelons de
ladministration foncire, ce qui nest pas sans effets sur lattribution
de terrains publics ou sur la rgularisation de la tenure.
Comme la valeur de march dun terrain est fonction du degr
de scurit de la tenure qui sy attache, la stratgie des oprateurs
sur le march foncier urbain comporte en gnral les trois tapes
suivantes: (i) dlivrance dun permis administratif doccuper non-
cessible par une institution publique ou le march informel; (ii)
demande damlioration ou de rgularisation de la tenure et, ult-
rieurement, dun titre de proprit; et (iii) revente du terrain sur le
march ofciel.
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3.4
Climatique
LAfrique de lOuest, et notamment ses conns sahliens comme
le Burkina Faso, la Mauritanie, le Niger et le nord du Nigeria, a
connu une instabilit chronique de sa mtorologie depuis le dbut
des annes 1970. La sous-rgion a subi des baisses marques des
prcipitations et de ses sries hydromtriques autour de 1968/72.
En prenant 1970 comme lanne de transition, on saperoit que la
baisse moyenne des prcipitations avant et aprs cette anne-l varie
de 15 plus de 30 pour cent, selon la zone. Ce rgime a provoqu
une extension mridionale de 200 km de la rgion aride du Sahel. Les
causes de cette anomalie napparaissent pas toujours clairement, mais
pour le moment on suppose que cela a voir avec le changement
climatique. Les dbits moyens des plus grands cours deau tels quils
ont t rpertoris ont vari de 40 60 pour cent par rapport ceux
davant 1970, do la diminution notable des zones humides. Ainsi,
la supercie moyenne de la zone inondable de Hadejia Nguru dans
le nord du Nigeria est passe de 2 350 km
2
en 1969 moins de 1 000
km
2
en 1995. Le delta intrieur du Niger a lui aussi rtrci, passant
de 37 000 km
2
au dbut des annes 1950 environ 15 000 km
2
en
1990, tandis que la supercie du lac Tchad (20 000 km
2
pendant
les annes humides davant 1970) est dsormais infrieure 7 000
km
2
, ce qui a caus sa division en deux parties, dont seule la plus
mridionale se trouve sous les eaux de faon permanente.
Le Rl e des Col l ect i vi t s Local es Dans
L adapt at i on au Changement Cl i mat i que
Le long des ctes comme lintrieur des terres, les villes
dAfrique de lOuest ressentent des effets du changement climatique.
Lexpansion dmographique a rendu les villes ctires plus denses, ce
qui expose davantage de citadins la monte du niveau des mers et
la frquence accrue des vnements mtorologiques extrmes. A
lintrieur des terres, la scheresse stimule lco-migration qui vient
donc goner davantage les populations urbaines, et le temps est
donc bien rvolu o les effets du changement climatique ntaient
que de vagues notions nintressant que les experts internationaux.
Les collectivits locales sont dsormais confrontes directement
ces effets sur leurs populations, habitat et moyens de subsistance
compris.
V
Inondat ion Dakar, Sngal. Nancy Pal us/IRIN
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ENCADR 3.6: A LAGOS, LE SECTEUR PRIVE PARTICIPE A LA GESTION DE LEAU ET DES DECHETS
l'|rsul|sarce ce |'eau est |'ure ces eraces |es
p|us p|essartes cu| pesert su| |es v|||es c'/l||cue.
Les ressources locales ont beau t re abondant es,
lEt at de Lagos est confront lampleur des be-
soins de lindust rie et dune populat ion en expan-
sion rapide. La socit des eaux de lEt at de Lagos
(LSWC) a t t ablie en 2004 sous forme dune
holding publique, la plus import ant e du genre en
/l||cue. la lSWC p|c|te ce sa |arce autcrc|e
pour rduire les goulet s dt ranglement adminis-
t|at|ls et auerte| |es |rarceerts ete||eu|s
pour les grands projet s. Elle a dj not ablement
amlior les capacit s des inst allat ions dAdiyan
qui fournissent dsormais 90 pour cent de t out e
leau de la mt ropole, et le renforcement des
capacit s est en cours Epe pour desservir laxe
le|||-V|ctc||a |s|arc-||c]|. l'cuject|l est ce la||e
passer le t aux de couvert ure de 50 pour cent ac-
tue||eert a 70-80 pcu| cert cars |es 10 ars a
venir. La socit a aussi commenc amliorer
|es ccpteu|s et |epe|e cesc|a|s |es pe|tes
du rseau laide dquipement s lect roniques.
En out re, une campagne de sensibilisat ion la
lut e cont re le gaspillage est en cours (cf. w w w .
lagosw at er.org).
La mt ropole de Lagos produit 9 000 t onnes de
dchet s par jour, dont 15 pour cent seulement
est recycl alors quon est ime le pot ent iel
80 pour cent . Laut orit spcialise (LAWMA),
avec plus de 25 000 employs, veut mult iplier
par quat re le pourcent age recycl grce des
mt hodes de collect e amliores. Des rist ournes
encouragent les mnages faire le t ri la source.
Un consort ium dont fait part ie la LAWMA a invest i
US $100 millions dans un projet de dcharge
int gre Epe, et 20 cent res de t ransfert sont
er ccrst|uct|cr pcu| s|p|||e| |a |c|st|cue. le t||
ccrce|re etau, p|ast|cues, pap|e|s et at|e|es
organiques recyclables, le rest e t ant brl
dans des cent rales lect riques. Le compost age
est assu|e pa| ur pa|tera||at puu||c-p||ve et |e
p|ccu|t uere|c|e au p|c|ae c'eters|cr
des espaces vert s dans la ville. La LAWMA joue
un rle de facilit at ion mais aussi de pionnier en
at|e|e ce pa|tera||ats puu||c-p||ve a|r c'att||e|
les invest isseurs t rangers, et elle a maint enant
t endu ses act ivit s daut res Et at s ou mme pays
(Sierra Leone et Ghana) (cf. w w w .law ma.gov.ng).
Plus de 25 pour cent de la population africaine vit moins de 100
km du littoral et selon les estimations, le nombre dhabitants sous la
menace dinondations ctires va passer dun million en 1990 70
millions en 2080 (UNFCCC, 2007). Au Nigeria et au Bnin, les
infrastructures sont menaces drosion et par les inondations qui
risquent de sensuivre. On attend des autorits municipales des plans
dadaptation, mais les moyens techniques, humains et nanciers
voulus pour des interventions efcaces font dfaut la plupart
dentre elles. Avec les assiettes de revenus trs troites dont elles
disposent gnralement, les municipalits sont rarement en mesure
de faire davantage que des interventions au jour le jour. Eprouvant
dj du mal investir autant quil le faudrait dans le logement, les
services, les infrastructures et la matrise de lamnagement, rares sont
les collectivits locales qui ont les moyens danticiper les catastrophes
naturelles ou de dployer des mesures dadaptation.
Ces lacunes nempchent pas les municipalits dAfrique de
lOuest dtre bien conscientes des effets dramatiques qui peuvent
tre ceux du changement climatique, et notamment les inondations.
A Lagos, par exemple, on reconnat dsormais que la frquence des
inondations est exacerbe par des rseaux dcoulement mal conus
et bouchs par les dchets. Du coup, les responsables du Grand
Lagos ont dcid damliorer les services et infrastructures, dans une
dmarche qui tient compte aussi des savoirs locaux et des moyens
de subsistance disponibles, et qui comporte des partenariats avec le
secteur priv pour le nancement (voir Encadr 3.6).
En dpit dun certain nombre dinitiatives louables, ladaptation au
changement climatique Lagos souffre toujours dune gouvernance
urbaine discriminatoire qui se traduit par une rticence tendre les
grands quipements collectifs de base aux tablissements informels
puisque ces derniers sont considrs comme chappant aux systmes
de rglementation et durbanisme de la ville. Lagos devrait mettre au
point un programme daction mieux coordonn qui englobe aussi
la situation dplorable de ceux de ses habitants qui vivent dans les
zones urbaines informelles.
Le changement climatique devient aussi un sujet de proccupation
dans dautres villes ctires de la sous-rgion. Par exemple, avec
50 000 habitants au km
2
, le littoral de Dakar est le plus peupl
dAfrique de lOuest, et une mare de tempte pourrait facilement
affecter 75 000 habitants que leur occupation (illgale) de ces zones
ctires rend particulirement vulnrables. Le risque des mares de
tempte est aggrav par le recul des sables marins, qui jouent un
rle important de barrire naturelle lintrusion de la mer, ainsi
que par labsence de systmes de vritable prvention pour faire
face aux risques lorsquils se matrialisent. Toutes les villes ctires
dAfrique de lOuest devraient prendre davantage conscience des
risques vritables et adopter les mesures qui simposent en matire de
prvention et dadaptation, y compris un coup darrt tout talement
supplmentaire des peuplements dans les endroits vulnrables et la
mise en place de capacits de gestion post-catastrophes.
Le Changement Cl i mat i que: Que savons-nous?
Le rechargement des aquifres de la sous-rgion sest notablement
rduit en raison de la baisse des prcipitations et de lcoulement de
surface. Dans la rgion du haut Niger, au Mali, les nappes phratiques
nont jamais t aussi basses, ce qui rduit la contribution des eaux
souterraines aux grands cours deau. Les effets du changement
climatique npargnent pas non plus les rgions ctires. Les plages et
les crtes des dunes le long des ctes dAfrique de lOuest montrent
des signes de recul, qui vont de 1-2 m par an au Sngal 20-30 m
le long du Golfe de Guine.
Les pisodes de scheresse chronique crent une spirale auto-
entretenue de dforestation et de progression des dserts acclres,
qui contribuent la persistance, la frquence et la dure du
phnomne. De faibles prcipitations dbouchent sur le surpturage
qui dnude les sols et intensie la rexion thermique, exacerbant
laffaissement du Sahara, acclrant la disparition de la vgtation
et aggravant lempitement du dsert. Les plus forts dbits observs
dans les bassins versants du Nakambe au Burkina Faso, par exemple,
peuvent sexpliquer par des excs deaux dcoulement dus la
dgradation de la couverture vgtale et des sols eux-mmes. Au
milieu de son cours, le euve Niger est de plus en plus encombr de
matriaux solides et est en train de senvaser.
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Le changement climatique a commenc faire sentir ses effets
sur les conomies nationales en Afrique de lOuest, et au Sahel en
particulier, pour trois grandes raisons: (a) le rle conomique de
lagriculture pluviale; (b) la mauvaise gestion des ressources en eau;
et (c) le maigre rapprovisionnement des rservoirs dont certains
pays dpendent fortement pour la production dhydro-lectricit.
En 1998, le Ghana a vcu une crise nergtique majeure lorsque
le niveau du lac Volta est tomb en-dessous de celui qui permet
dalimenter les turbines du barrage dAkosombo. Ouagadougou,
qui pour leau dpend de rservoirs naturels souterrains, a connu
de srieuses pnuries en 2002 et 2003. Des baisses dans le rgime
des pluies et le dbit des cours deau ont commenc affecter la
scurit des villes en matire deau et dnergie et, par extension,
la productivit. Leau devenant moins disponible ou de moindre
qualit, il sensuit une concurrence accrue entre agriculture, industrie
et centres urbains. Des ressources plus rares suscitent de plus en plus
de tensions et de conits entre pays, surtout dans le cours infrieur
du Niger et le bassin de la Volta.
Les vnements climatiques extrmes semblent dsormais survenir
avec une frquence accrue et des cots plus levs en termes socio-
conomiques et denvironnement. En 1999, des pluies torrentielles
ont amen ouvrir les vannes des barrages de Kainji, Jebba et Shiroro
au Nigeria, faisant de nombreux morts et des dgts considrables.
La mme anne, la Volta Blanche a dbord, faisant de nombreux
morts et dtruisant des centaines de maisons au Ghana. Aprs une
crue dvastatrice et le dplacement de plusieurs centaines de milliers
dhabitants en 1998, la valle de Komadugu Yobe, au Nigeria,
sest encore trouv inonde en 2001. Il y a eu plus de 200 morts
et plus de 35 000 dplacs. De mme en 2009, des inondations
au Burkina Faso ont fait suite aux plus fortes pluies depuis 90 ans,
faisant sept morts et 150 000 sans-abris. Manifestement, le besoin
dinterventions publiques qui rduisent la vulnrabilit des citadins
et des habitants des campagnes se fait de plus en plus pressant en
Afrique de lOuest.
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Scheresse Ouagadougou, Burkina Faso. Nancy Pal us/IRIN
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3.5
Les Nouveaux Enjeux
Les Mi gr at i ons en Af r i que de L ouest
Suite lindpendance, le Ghana tait devenu un ple majeur
pour limmigration rgionale, les secteurs du cacao, du caf et de lor
offrant de nombreux emplois. Lnorme vague dimmigration a pris
n avec un dcret de 1969 et lexpulsion, qui a suivi, de centaines
de milliers dimmigrs. A plus long terme, toutefois, ce type
dintervention ne semble pas avoir modi la tendance structurelle
la mobilit rgionale. LAfrique de lOuest est un espace dintgration
naturel o les villes jouent de plus en plus le rle de locomotives du
dveloppement et de la modernisation.
A partir des annes 1970, trois grands systmes de migration
rgionale gouverns par lintrt conomique sont apparus en
Afrique de lOuest:
(a) laxe Ghana-Cte dIvoire, pour la le secteur du cacao et du caf;
(b) le Nigeria (ptrole et gaz); et
(c) le Sngal (production et commerce de larachide).
Ces trois rseaux de migration sont toujours luvre mais ils ont
chang de fonction. La Cte dIvoire et le Nigeria sont devenus des
pays de transit, simple tape o lon accumule les ressources voulues
pour continuer vers dautres destinations dans le voisinage ou
ltranger. Ce sont les contraintes conomiques et de main duvre
qui dcident des migrations vers ou hors du Sngal.
En Afrique de lOuest, la migration rpond avant tout des
proccupations dordre conomique et se trouve souvent facilite
par des rseaux reposant sur lidentit (ethnie, famille, etc.).
Certains des ux trouvent leur origine dans des tensions politiques
ou conomiques, comme lexpulsion massive dtrangers de Cte
dIvoire (1964), du Ghana (1969), du Nigeria (1983 et 1985), de
Mauritanie et du Sngal (1989), du Bnin (1998), ou dans les
conits internes comme celui qui a secou la Cte dIvoire depuis
la n de 1999.
La mobilit en Afrique de lOuest tient largement aussi au fait
que les frontires coloniales ont t traces au milieu de zones socio-
culturelles o les dplacements sont si naturels quil est difcile
dimaginer comment on pourrait interdire le franchissement des
frontires. Par exemple, la zone culturelle Hausa rassemble 30
millions dindividus au Sud du Niger et au Nord du Nigeria tout en
tant traverse par la frontire, alors quune communaut culturelle
Mande de 15 millions de membres stend sur des parties du
Sngal, du Mali, de la Guine et de la Cte dIvoire. On retrouve
le mme phnomne entre le Sngal et la Gambie. Au vu de ces
ralits, il faut bien reconnatre que la migration inter-rgionale
peut avoir des aspects positifs. Ainsi, au Burkina Faso, le plateau
central aurait eu du mal accueillir une expansion dmographique
rapide sur des sols qui se dtrioraient toujours plus, et lmigration a
rduit six millions la population rurale du pays qui sans cela aurait
probablement atteint le chiffre insupportable de 15 millions. La forte
mobilit a considrablement modi la gographie dmographique
de la sous-rgion ces quelques dernires dizaines dannes. Migration
et urbanisation ont donn naissance des rseaux de villes dans des
zones prcdemment vides qui sont dsormais en mesure dabsorber
les surcrots de population dautres parties de la sous-rgion.
Toutefois, les accords rgionaux doivent tenir compte des ux de
migration si lon veut viter les tensions politiques et conomiques.
En 1979, la Communaut conomique des Etats de lAfrique de
lOuest (CEDEAO) sest mise daccord sur un protocole novateur
sur la libre circulation des personnes et les droits de rsidence
et dtablissement. En consquence, et en passant sur quelques
dsaccords minimes, la zone CEDEAO est en train de devenir une
sphre de libre mouvement des personnes, des biens et des capitaux,
ce qui devrait fortement stimuler le dveloppement rgional. Cela
devrait aussi favoriser la ralisation des Objectifs du Millnaire
pour le Dveloppement travers une dynamique rgionale
damnagement du territoire, y compris de nouveaux centres urbains
et le nancement des infrastructures. Si elle tait vritablement
intgre, lAfrique de lOuest surmonterait la plupart des difcults
court terme que susciterait ce processus dynamique, puisque les
ralits sur le terrain, quelles soient de nature politique, conomique
ou culturelle, confortent dj les tendances naturelles de la sous-
rgion lintgration, comme lexplique la section qui suit.
Les Coul oi r s de Dvel oppement : La nouvel l e
r al i t des t er r i t oi r es ur bai ns
En Afrique sub-saharienne comme dans toutes les rgions o
les changes entre villes et leurs arrire-pays se sont acclrs, des
couloirs de dveloppement urbain sont en cours de formation sous
limpulsion de lexpansion dmographique urbaine. Un couloir
de dveloppement urbain peut apparatre lorsquau moins deux
grands centres urbains se trouvent sur une seule grande artre de
communication (route, rail, mer ou voie navigable), et il est organis
de faon telle quil attire des ux dindividus, de biens et de services,
avec des ux commerciaux importants et rguliers passant travers
des relais urbains ou ruraux entre les grands centres. Le rle jou
par chacun des nuds le long du couloir, et toutes choses gales par
ailleurs, est dtermin par leur population, leur accessibilit physique
et lectronique, leur spcialisation et les avantages gographiques qui
sont les leurs, notamment en matire conomique. On considre
aussi parfois que la continuit du tissu urbain ou de loccupation de
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Dakar, Sngal. Di gi t al Gl obe
lespace, ainsi que la proximit morphologique, gurent parmi les
caractristiques des couloirs urbains, mais cela nest pas toujours une
condition ncessaire. Ces caractristiques dcoulent de la dynamique
des couloirs plus quelles ne sont des conditions ncessaires leur
apparition. Ce sont les mcanismes de rseautage du couloir
qui suppriment les lacunes spatiales, en tirant parti des bonnes
connexions entre agglomrations montantes.
Si la notion de couloirs de dveloppement urbain est relativement
neuve en Afrique de lOuest, les ralits gographiques qui la
sous-tendent ne le sont pas. Ds le 14
e
sicle en effet, des routes
commerciales sont apparues entre le Nord et lOuest de lAfrique
qui ont stimul lapparition de centres urbains particulirement
dynamiques. On peut citer comme exemples le couloir commercial
pr-colonial Gao-Kano entre Mali et Nigeria, qui passait par Sokoto
et Katsina; ou la route Tombouctou-Gao qui commenait dans le
Sahara marocain non loin de Marrakech pour se prolonger jusqu
Kano au Nigeria
8
. Loin de chercher modier ces routes ou la
conguration des zones de peuplement, le colonisateur britannique
a plutt cherch les renforcer laide dinfrastructures routires et
ferroviaires entre ces centres urbains. Les ralits gographiques qui
sous-tendent les couloirs de dveloppement urbain daujourdhui
sont donc la restauration de schmas commerciaux trs anciens
plus quune nouveaut. Ce qui est nouveau, en revanche, cest la
croissance des nuds urbains, qui taient jusqu prsent t peu
affects par la dynamique urbaine daprs lindpendance, ainsi que
la nature des forces en jeu, et, dans certains cas, le revtement dont
ont bnci les couloirs ouest-est. Le couloir Dakar-Touba, au
Sngal, en est un bon exemple.
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Le Coul oi r Dakar -Touba: L pi ne dor sal e
ur bai ne du Sngal
A proximit des grands centres urbains, lattention se porte de
plus en plus vers les transformations spatiales travers lesquelles
apparaissent de nouveaux liens entre les villes et leurs environs.
Dans louest du Sngal, ces nouvelles dynamiques urbaines sont
particulirement visibles le long du couloir urbain ouest-est Dakar-
Touba. Elles ont commenc faire sentir leur inuence sur le tissu
urbain long terme du Sngal et vont affecter tout particulirement
la primaut de Dakar. Si lon veut apprhender correctement la
nature du couloir urbain Dakar-Touba, il faut se concentrer sur deux
de ses caractristiques marquantes: (a) lexpansion dmographique,
considrable et de frache date Touba (au centre du pays); et
(b) la prsence de centres urbains de taille intermdiaire mais
particulirement dynamiques le long du couloir.
On estime que la population de Touba a augment de 15 pour
cent en moyenne annuelle au cours des 20 dernires annes. Depuis
1980, elle a t multiplie par sept pour dpasser aujourdhui le
million. Ltalement urbain rapide qui en est rsult a vu sa supercie
passer de 5,75 km
2
en 1976 135 km
2
aujourdhui. Lconomie sest
dveloppe dans les mmes proportions, malgr labsence dindustrie
manufacturire. Sa prosprit, Touba la doit avant tout une
consommation intense, magasins de dtail et fournisseurs de services
rpondant la demande avec les marchandises transportes sur des
distances de plus en plus longues. Touba est le point daboutissement
dimportants ux nanciers et de marchandises qui, via Dakar,
viennent avant tout dEurope et dAmrique du Nord.
Ce couloir de 200 km doit son dynamisme la succession de villes
de tailles diverses qui se trouvent le long de la route qui relie Dakar
et Touba. La principale de celles-ci, This, compte plus de 200 000
habitants et sert de grand point de passage. Un certain nombre de
zones de peuplement rurales, avec leurs marchs hebdomadaires,
se trouvent entre les villes principales; elles aident maintenir la
rgularit des ux tout en crant des liaisons latrales trs actives. La
dynamique du couloir est stimule par les points de collecte latraux,
comme le village de Touba-Toul et son march, 7 km de la route et
accessible par une voie situe sur le couloir entre This et Diourbel.
Tel est aussi le cas de Kayar, port de pche 15 km de la route
Dakar-Touba et auquel on accde travers Km50, nud de transit
particulirement dynamique. Une bonne part du poisson pch
Kayar se retrouve Touba et dans son arrire-pays.
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I||es, Serea|. Ji -El l e
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CARTE 3.8: LE COULOIR DAKAR-TOUBA:AGGLOMRATIONS URBAINES
ET RELAIS RURAUX
Source: Digitisation Google Earth images. Guye & Thiam, Dakar, Senegal, March 2010
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CARTE 3.9: DISTRIBUTION DE LA POPULATION URBAINE DANS LE COULOIR DE DVELOPPEMENT DAKAR-TOUBA
CARTE 3.10: INTERACTIONS ET RSEAUX POTENTIELS EN AFRIQUE DE LOUEST
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D|cu|ue|
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Da|a| - ||||re - Rul|scue - Ba|r]
Source: ANSD Dakar, 2002. Guye & Thiam, Dakar, Senegal, March 2010
Source: Databases of Africapolis study AFD/ SEDET July 2008. Guye & Thiam, Dakar, Senegal, Sept. 2009
Zones de peuplement
Couloirs en format ion
Lignes de chemin de fer
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Aut r es Axes et Coul oi r s de Dvel oppement en
Af r i que de L ouest
Les congurations en ruban urbain font aussi leur apparition
en Cte dIvoire, comme entre Bouak et Abidjan, via Dimbokro
et Agboville, ou Yamoussoukro qui a t construit il y a quelques
dcennies au bord dune route et dune voie ferre. Le couloir entre
Ouagadougou et Bobo-Dioulasso est un autre exemple, le long de la
grande artre routire du Burkina Faso qui relie sa capitale au port
dAbidjan.
Certains couloirs nationaux deviennent maintenant trans-
nationaux, tablissant des liens avec des villes des pays voisins.
Un exemple en est le couloir Maradi-Katsina-Kano, entre Niger
et Nigeria. Katsina joue un rle important de relais dans les
mouvements entre le sud du Niger et le nord du Nigeria. Une partie
de ce couloir suit la route pr-coloniale Gao-Kano, ce qui montre
encore que lurbanisation est en passe de restaurer les grandes routes
commerciales dhier. Autre exemple, celui du couloir trans-national
qui se dgage entre Bobo-Dioulasso (Burkina Faso) et Korogho
(Cte dIvoire) avec Banfora et Ferkessdougou comme nuds
intermdiaires.
On sattend ce que le phnomne des couloirs de dveloppement
urbains devienne plus rpandu en raison de lexpansion des rseaux
routiers. La Carte 3.10 prsente une simulation des liaisons et des
couloirs potentiels en Afrique de lOuest base sur la distance avec
le voisin le plus proche. Ce choix mthodologique est dlibr. En
Afrique de lOuest, la distance reste le grand facteur dterminant des
relations spatiales, mme si les politiques et les techniques destines
raccourcir les distances deviennent de plus en plus efcaces. Vu les
retards persistants dans les intercommunications rgionales, il serait
vain de prvoir les interactions gographiques et les congurations
urbaines venir si lon ne prend pas les distances en compte.
Cette carte est intressante pour au moins deux raisons. Elle
donne une bonne ide du potentiel qui est celui de liaisons plus
dynamiques entre les villes dAfrique de lOuest; et, en seconde
analyse, on saperoit que la plupart des arcs concident avec le
rseau des connexions logistiques, notamment les routes. Pour plus
de clart, seuls les rseaux ferroviaires gurent sur la Carte 3.10.
Toutefois, alors que la recherche insiste souvent sur le rle rgional
positif des couloirs de dveloppement urbains ainsi que pour les
territoires et les systmes socio-conomiques, il nen reste pas moins
quils peuvent comporter certains dsavantages. Lorsquils sont mal
grs, ils peuvent en effet provoquer dimportants dsquilibres
territoriaux dans les espaces avoisinants. Cela dbouche sur des
lacunes spatiales et fonctionnelles, notamment en labsence de
villes-relais capables de dtourner leur propre bnce certaines
des opportunits que captent les villes situes le long du couloir.
NOTES
1
lc| | c1-1c cu 17 ju|r 19c1, |e|at|ve au Dca|re rat|cra|.
2
lc| | 8c-91//|-RV cu 1
er
aot 1986, port ant Code domanial et foncier, t elle que
cc||ee pa| |'0|ccrrarce | 92-012/|-CIS| cu 3 ju|r 1992.
3
Avec le nouveau Code Domanial et Foncier de 1992.
4
Rochegude, A. & Planon, C. (2010). Dcent ralisat ion, act eurs locaux et foncier en
Afrique. Mise en perspect ive juridique des t ext es sur la dcent ralisat ion et le foncier.
l'cuv|ae pc|te su| 21 pa]s suu-sa|a||ers, su|tcut er /l||cue cert|a|e et ce |'0uest.
|| |erc u|er ccpte ces ce|r|e|es evc|ut|crs cars |es cac|es |e|s|at|ls et |e|eer-
ta||es cu| cuve|rert |a est|cr et |'ac|r|st|at|cr lcrc|e|es cars ur ccrtete cu|,
ces 20 ce|r|e|es arrees, a ete ce|u| ce |a cecert|a||sat|cr.
5
Asiama, S. 2005.
6
Dec|et | 91-718, 29 ju|||et 1991
7
/u Bu|||ra |asc, |es p|| ces |ceerts cars |e secteu| cl|c|e| et |es |everus scrt
t els que la Banque de lHabit at nouvellement cre a const at en 2005 que sa
c||erte|e pctert|e||e ccp|era|t erv||cr 25 000 eraes suscept|u|es ce se vc||
accorder in prt bancaire, mais que ce chiffre se rduisait 15 000 si lon ne prenait
en compt e que les salaris et les ent repreneurs ayant pignon sur rue.
8
Cf Blin, (1990) p 27 ou Toupet , (1992) p 58. V
Touba (Sngal). IRIN
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LETAT DES
VILLES
DAFRIQUE
DE LEST
04
Asmara, Eryt hre.
Cri spi n Hughes/Panos Pi ct ures
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Chapitre Quatre
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4.1
La Gographie Sociale
de LUrbanisation
Gogr aphi e de l a Cr oi ssance
D mogr aphi que Ur bai ne
Au sens du prsent rapport, lAfrique de lEst regroupe le Burundi,
les Comores, Djibouti, lErythre, lEthiopie, le Kenya, Madagascar,
le Malawi, lIle Maurice, lOuganda, la Runion, le Rwanda, les
Seychelles, la Somalie et la Tanzanie.
En 2010, environ 40 pour cent de tous les Africains vivaient
dans des villes, mais cette proportion ntait que de 23,6 pour cent
en Afrique de lEst. La croissance dmographique urbaine dans
lensemble du continent est reste la plus vigoureuse du monde, avec
un taux moyen annuel de 3,3 pour cent, contre 2,5 pour cent pour
le reste du monde. Entre 2005 et 2010, les taux daccroissement des
populations urbaines ont t ingaux dune sous-rgion dAfrique
une autre: 4,13 pour cent en Afrique centrale, 4,05 pour cent en
Afrique de lOuest et 3,86 pour cent en Afrique de lEst, avec des
taux infrieurs la moyenne mondiale en Afrique du Nord (2,45
pour cent) et en Afrique australe (1,88 pour cent).
1
Entre 1960 et 2010, la population urbaine de lAfrique de lEst
aura plus que dcupl, passant de six 77,1 millions dhabitants
(voir Tableau 4.1 pour les tendances sur le continent et Tableau 4.2
pour les tendances par pays). Durant la dcennie qui commence,
la population urbaine de lAfrique de lEst devrait augmenter de
38,9 millions supplmentaires pour atteindre 116,1 millions en
2020, soit un taux de croissance de 50,4 pour cent.
De 2020 2030, cette population devrait saccrotre encore de
56,6 millions pour atteindre 172,7 millions, cette augmentation de
48,7 pour cent signalant une lgre dclration par rapport la
dcennie prcdente. En 2030, un tiers de la population dAfrique
de lEst vivra dans des zones classes comme urbaines, et en ltat
actuel des prvisions il faudra encore une bonne vingtaine dannes
pour que cette proportion dpasse 50 pour cent. En 2050, la
population urbaine de lAfrique de lEst devrait atteindre 337,4
millions, soit 47,4 pour cent de la population totale et toujours en-
dessous du seuil de 50 pour cent que le monde dans son ensemble
a franchi en 2008.
En 2010, la population ntait majoritairement urbaine que
dans les pays les moins tendus dAfrique de lEst Djibouti, la
Runion et les Seychelles. La Somalie ne franchira ce seuil quentre
2030 et 2040. En 2050, seul un tiers des pays de la sous-rgion
sera majoritairement urbain, de sorte que lAfrique de lEst va rester
la sous-rgion la moins urbanise du continent pendant bien des
annes.
Etant donn le ralentissement continu de lexode rural, ce sont la
croissance naturelle et lurbanisation sur place (soit labsorption de
zones de peuplement de dimensions plus rduites sur la trajectoire
dexpansion des grandes villes) qui sont devenues les principaux
facteurs de lexpansion dmographique urbaine dans la sous-rgion.
Dans certains pays, les conits font dsormais gure de cause
majeure de dplacement des populations, que celles-ci aillent des
campagnes vers les villes, ou linverse, ou dune ville lautre. Ainsi,
la guerre civile qui se prolonge en Somalie pousse dassez grands
nombres dhabitants hors des villes principales vers les zones do
sont originaires leurs clans. Par consquent, ceux qui fuient les
tensions persistantes Mogadiscio vont goner sensiblement la
population du Jubba Infrieur, les zones entre les deux euves et
ce qui fut de petites villes comme Belet Weyne, Galkaiyo, Baidoa
et Bossasso.
Les villes en situation de primaut contribuent toujours la
croissance dmographique urbaine en Afrique de lEst. Toutefois,
ce sont les villes de taille intermdiaire (celles qui ne dpassent pas
500 000 habitants) qui absorbent dsormais le plus gros de cette
croissance. Seule exception dans la sous-rgion: Kigali, la capitale
rwandaise ayant entre lan 2000 et 2005 enregistr lun des taux de
croissance les plus levs du monde une moyenne annuelle de 8,6
pour cent en raison du retour de rfugis et de personnes dplaces
par le conit de 1994.
Le Tableau 4.3 montre quen Afrique de lEst des hirarchies
urbaines dsquilibres et des degrs levs de primaut restent les
CARTE 4.1: LES PAYS DAFRIQUE DE LEST
0 1,500 3,000 Ks
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caractristiques majeures dans la plupart des pays. Les hirarchies
dsquilibres des villes principales et secondaires concentrent la
richesse et le pouvoir dans des zones gographiques relativement
troites, ce qui affecte les perspectives de dveloppement des autres
et, par consquent, celles du pays dans son ensemble. Ce dsquilibre
urbain se traduit par des distributions inquitables du pouvoir
politique, ainsi que par lingalit daccs aux ressources et aux
bienfaits de lurbanisation. Il faudrait donc voir dans lurbanisation en
cours en Afrique de lEst loccasion de favoriser un meilleur quilibre
des hirarchies urbaines et, par consquent, une meilleure rpartition
des populations urbaines, ou du pouvoir ou de linuence politiques
et des moyens de subsistance urbains. Lorsque lurbanisation est
livre elle-mme, il est peu vraisemblable que ces objectifs puissent
tre atteints. A cet gard, il faut considrer de manire positive la
tendance gnrale qui voit les villes secondaires africaines absorber des
parts de plus en plus importantes de la croissance de la dmographie
urbaine nationale; les gouvernements nen devraient pas moins tre
beaucoup plus proactifs dans la recherche dun meilleur quilibre
gographique des moyens de subsistance en ville. Sils veulent y
parvenir, ils doivent dployer des interventions coordonnes et bien
calibres, ainsi que des investissements et des politiques publiques qui
non seulement favorisent une distribution plus gale des populations
mais fournissent aussi un meilleur accs aux ressources du pays, et
au dveloppement conomique urbain en particulier. Au cours
des 20 dernires annes, certains pays de la sous-rgion ont lanc
des initiatives louables dans cette direction, mais des interventions
publiques plus anticipatrices simposent si lon veut tirer le meilleur
parti possible des retombes conomiques et sociales positives de la
croissance des villes secondaires.
Face aux aspects nfastes de la primaut des capitales
(embouteillages, pollution atmosphrique, pnurie de sols, hausse
des prix de limmobilier, entre autres), plusieurs gouvernements
dAfrique de lEst envisagent ou mettent au point de nouvelles
initiatives territoriales an dallger la pression sur les capitales.
Louables dans leur principe, ces initiatives, en pratique, tendent
favoriser les tablissements humains sur la priphrie des capitales.
Le problme est que lon nallgera pas ainsi les pressions au-del du
moyen terme, puisque cela ne revient qu distribuer les avantages
de la concentration urbaine aux zones encore peu loignes de la
capitale. Cest donc toujours celle-ci qui en bncie, alors quil
faudrait plutt stimuler lactivit conomique dans des villes
raisonnablement distantes de la capitale. Pareille dcentralisation,
anticipatrice et fonctionnelle, au bnce des villes secondaires de
tout un pays ferait davantage que mieux calibrer les interventions
sur le territoire de la rgion urbaine dominante; elle aurait un effet
plus long terme sur la rpartition gographique de lavantage
urbain.
La primaut urbaine reste trs prononce en Afrique de lEst
et remonte loin dans le temps. On doit la domination coloniale
le modle du pouvoir centralis dans la capitale. Toutefois,
lindpendance sloignant, la domination coloniale ne peut plus
servir dexcuse au dsquilibre des agglomrations en Afrique de
lEst ni aux effets dexclusion politique, conomique et sociale qui
sensuivent. Les ds urbains auxquels la sous-rgion doit faire
face aujourdhui trouvent de plus en plus leur origine dans les
choix politiques, conomiques et sociaux qui ont t faits (ou non)
aprs lindpendance. Les gouvernements doivent mieux anticiper
lurbanisation en cours. Ce sujet est abord de plus prs dans la
TABLEAU 4.1: AFRIQUE DE LEST ET AFRIQUE TENDANCES DE LA DMOGRAPHIE URBAINE, 1950-2050
Popul at i on 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010* 2020* 2030* 2040* 2050*
Afrique de lEst
Pop. urbaine (000s))
3 434 6 047 11 211 21 380 34 660 52 641 77 194 116 130 172 766 247 674 337 493
Pop. urbaine (%) 5,30 7,37 10,42 14,73 17,96 20,83 23,59 27,64 33,36 40,14 47,44
Afrique (%) 14,40 18,64 23,59 27,91 32,13 35,95 39,98 44,59 49,95 55,73 61,59
* Projections
Source: WUP, 2009
GRAPHIQUE 4.1: AFRIQUE DE LEST ET AFRIQUE TENDANCES DE LA DMOGRAPHIE URBAINE, 1950-2050
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2050' 2010' 2030' 2020' 2010' 2000 1990 1980 1970 19c0 1950
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u|ua|re ('000}
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GRAPHIQUE 4.2: AFRIQUE DE LEST TENDANCES DE LA DMOGRAPHIE URBAINE, 1950-2050 (%)
section 4.5 partir de lexemple de la rgion mtropolitaine du
Grand Nairobi.
La croissance dmographique rapide des villes de lAfrique de
lEst saccompagne de nombreux problmes, y compris un chmage
toujours plus important, des infrastructures et quipements trs
insufsants et en mauvais tat, un environnement dgrad et une
pnurie aigu de logements et de terrains rsidentiels dun cot
abordable. Ces facteurs suscitent une prolifration acclre des
taudis, des tablissements informels et du surpeuplement. La faiblesse
des politiques urbaines, sociales et de logement et un urbanisme
inadapt, ainsi que le manque de moyens (y compris nanciers) et
donc defcacit des autorits publiques sajoutent des annes de
politiques anti-urbaines pour crer une situation o la plupart des
municipalits dAfrique de lEst ont du mal garder la haute main
sur lurbanisation en cours et grer correctement ses effets sur le
territoire, lconomie, la socit et lenvironnement.
Les Li ens Ent r e l a Pauvr et ,
L i ngal i t et l es Taudi s
Dans les villes dAfrique de lEst, les trois grands liens entre
pauvret, ingalit et taudis sont les suivants: (a) manque daccs
des terres et logements convenables et abordables pour la majorit
pauvre des populations urbaines; (b) forte ingalit dans le partage
des richesses; et (c) accs ingal aux infrastructures de base (y compris
sociales).
LEthiopie dtient le record peu enviable de la plus forte incidence
de taudis et bidonvilles de toute lAfrique de lEst, qui va de pair
avec un trs mauvais accs aux services urbains de base.
2
Cet accs
reste limit mme pour ceux des Ethiopiens vivant dans des tablis-
sements qui nentrent pas dans la catgorie taudis/bidonvilles. A
Djibouti-ville, les tablissements irrguliers ont toujours reprsent
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Iartar|e
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Dj|ucut|
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Bu|urc|
2050' 2010' 2030' 2020' 2010' 2000 1990 1980 1970 19c0 1950
TABLEAU 4.2: AFRIQUE DE LEST TENDANCES DE LA DMOGRAPHIE URBAINE, 1950-2050 (%)
Popul at i on 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010* 2020* 2030* 2040* 2050*
Burundi 1,73 2,04 2,38 4,34 6,27 8,28 11,00 14,77 19,79 26,00 33,35
Comores 6,60 16,55 19,39 23,22 27,87 28,08 28,19 30,85 36,51 43,47 50,70
Djibout i 39,81 50,33 61,78 72,10 75,65 76,03 76,23 77,65 80,15 82,74 85,04
Eryt hre 7,10 9,75 12,59 14,36 15,80 17,78 21,58 27,46 34,39 42,05 50,11
Et hiopie 4,60 6,43 8,59 10,41 12,62 14,90 16,66 19,27 23,85 30,24 37,48
Kenya 5,59 7,36 10,30 15,71 18,22 19,73 22,18 26,57 33,04 40,36 48,14
Madagascar 7,80 10,64 14,10 18,52 23,57 27,12 30,19 34,85 41,39 48,70 56,07
Malaw i 3,51 4,39 6,05 9,05 11,56 15,18 19,77 25,52 32,42 40,18 48,47
Maurice 29,33 33,18 42,03 42,35 43,90 42,67 41,84 43,36 47,98 54,33 60,55
Runion 23,49 32,84 41,66 53,48 81,23 89,87 94,01 95,66 96,33 96,88 97,35
Runion 1,80 2,40 3,19 4,72 5,42 13,77 18,85 22,61 28,26 35,25 42,93
Seychelles 27,40 27,67 39,07 49,37 49,29 51,05 55,32 61,08 66,56 71,63 76,21
Somalie 12,73 17,31 22,68 26,76 29,66 33,25 37,45 43,0 49,86 56,89 63,65
Tanzanie 3,49 5,25 7,85 14,56 18,88 22,31 26,38 31,79 38,66 46,25 54,01
Ouganda 2,82 4,42 6,66 7,53 11,08 12,08 13,30 15,94 20,56 26,54 33,52
* Projections
Source: WUP, 2009
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TABLEAU 4.3: F0FIAII0N E8 6AFIIAIE8 'AFIE E I'E8I - FAI AN8 IA F0FIAII0N AINE I0IAIE EI FIMAIE - 2010 (FEvI8I0N8}
Pays Capi t al e
Popul at i on
(000s)
% de l a
popul at i on
urbai ne
Deuxi me vi l l e du pays
Pri maut
a
Nom
Popul at i on
(000s)
Burundi Bujumbura 455 11,00 Git ega 45 9,96
Comores Moroni 49 28,19 Mut samudu 21 2,27
Djibout i Djibout i 567 76,23 Ali Sabieh 87 6,51
Eryt hre Asmara 649 21,58 Keren 86 7,55
Et hiopie /cc|s-/ueua 2 930 16,66 Dire Daw a 330 8,87
Kenya Nairobi 3 523 22,18 Mombasa 1 003 3,51
Madagascar Ant ananarivo 1 879 30,19 Toamasina 2 856 0,65
Malaw i
b
Lilongw e 669 24,5 Blant yre 661 1,01
Maurice Port Louis 149 41,84 Beau Bassin 100 1,49
Runion Sa|rt-Der|s 141 94,01 Saint Paul 92,5 1,52
Rw anda Kigali 909 18,85 But are 896 1,13
Seychelles Vict oria 26 55,32 Anse Et oile 4,4 5,90
Somalie Mogadiscio 1 500 37,45 Hargeisa 650 2,30
Tanzanie Dar es Salaam
c
3 349 26,38 Mw anza 476 7,03
Ouganda Kampala 1 598 13,30 Jinja 509 3,13
Notes:
a
Population de la capitale divise par celle de la deuxime ville.
b
|o^-s ?JJ3 |-|o-| S|-|s|.s 0||.- V-|-z
c
Capitale conomique
Source: WUP, 2009.
V
Pnuries deau dans le bidonville de Mat hare, Nairobi. Manoocher Deghat i /IRIN
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la plus grande partie de lexpansion urbaine depuis des dizaines dan-
nes. Au dbut des annes 1990, le total de la population urbaine
du pays, soit 329 300 personnes, se composait de plus de 240 000
habitants des taudis/bidonvilles (soit 73 pour cent). De mme, en
Erythre, 70 pour cent de la population vit dans des tablissements
irrguliers ou des taudis. Nairobi abrite plus de 200 tablissements
irrguliers, o les conditions de vie sont parmi les pires dAfrique
en raison de densits extrmement leves qui atteignent jusqu
26 000 personnes/km dans des ghettos comme Pumwani et Maringo.
A travers lAfrique de lEst, les citadins pauvres nont aucun
accs, ou des plus limits, aux marchs informels du foncier ou du
logement. Ils nont accs aux terrains btir quen dehors du systme
ofciel ou, pour tre plus prcis, de manire informelle, illgale ou par
linvasion pure et simple de terres. Ces processus et leurs effets sont
dtaills la Section 4.3. Par consquent, et vu le grand nombre de
citadins pauvres, cest, en Afrique de lEst, une majorit crasante des
transactions foncires/immobilires urbaines qui se font de manire
informelle et portent sur des terrains publics ou privs non viabiliss
et souvent dangereux. Cela ne fait quexacerber la vulnrabilit des
citadins pauvres, puisque ces terrains urbains ainsi acquis ne satisfont
gnralement pas aux normes minimum damnagement des autorits
locales ni aux rgles relatives lenvironnement. Par consquent, ces
parcelles sont insusceptibles dtre ultrieurement converties en actifs
changeables sur les marchs rguliers. Entretemps, les lotissements
successifs de ces terrains marginaux et non-viabiliss se poursuivent
alors que la spculation foncire devient de plus en plus endmique.
Dans les tablissements non-amnags dAfrique de lEst, 40
60 pour cent des habitants manquent deau et dun assainissement
convenables
3
. Ils naccdent leau que par le biais de vendeurs
ambulants. Ils paient davantage pour une eau de qualit douteuse
que les habitants qui sont raccords au rseau municipal. Pour le
moment, les autorits locales voient dans la privatisation le meilleur
moyen de remdier la situation, comme cest le cas Nairobi. Les
entreprises prives spcialises ont beau savoir dployer des rseaux
dadduction deau dans les zones rsidentielles rgulires, la desserte
des tablissements irrguliers est loin daller de soi. Cest ce qui a
amen des organisations non-gouvernementales essayer de combler
les carences de ladduction deau dans ces zones plus difciles.
Toutefois, elles nont remport quun succs limit, car elles nont
ni mandat en bonne et due forme pour fournir ce service, ni la
capacit de livrer leau en quantits sufsantes et, par consquent,
des prix abordables. Ce quelles parviennent faire, en revanche,
cest aider les socits de distribution deau limiter au minimum
les dprdations contre les infrastructures et les pertes dues aux
raccordements illicites.
Laccs lassainissement constitue un autre enjeu majeur pour
les pauvres dans la plupart des villes dAfrique de lEst. Tel est
particulirement le cas dans les taudis dAddis-Abba, Asmara, Dar
es Salaam, Kampala, Nairobi et bien dautres villes. Les sacs en
plastique que jettent les habitants manquant de latrines sont connus
sous le nom de toilettes volantes et forment dsormais dnormes
entassements dans les bidonvilles de Nairobi et de Kampala. Rien
de surprenant, dans ces conditions, ce que les tablissements
irrguliers et les taudis soient associs de nombreux cas de cholra,
qui sont lis directement au manque dhygine.
Labsence dassainissement est moins marque dans les villes
de dimensions plus rduites comme Bujumbura, Kigali et les
tablissements irrguliers dles de louest de locan Indien comme
Maurice et les Comores. Dans ces plus petites villes, les autorits
locales ont les moyens voulus pour relever les ds de leau et de
lassainissement. A lIle Maurice, la fourniture de services est
directement lie au fait que la plupart des rsidents sont propritaires-
occupants, avec scurit de la tenure, et quils ont investi dans des
logements conventionnels de bonne qualit. Il en va de mme dans
les Comores, o rares sont les habitants qui nont pas accs leau
salubre ou des systmes modernes dassainissement. Toutefois, la
taille ne semble pas constituer un obstacle majeur Antananarivo,
o 85 pour cent de la population urbaine (1.9 million) ont accs au
rseau de distribution deau et 70 pour cent un type ou un autre
de sanitaire moderne
4.
La majorit des citadins pauvres dAfrique de lEst recourent pour
la cuisine soit au bois, soit au charbon de bois, au gaz naturel liquide
ou au krosne. Dans les villes du Kenya, le gaz et le krosne sont
plus rpandus que le bois ou le charbon de bois (ils sont 47 pour
cent utiliser le krosne pour la cuisine).
5
ONU-HABITAT a
montr que les maladies respiratoires sont un des principaux facteurs
de mortalit infantile dans les villes dAfrique de lEst, en raison de
lusage trs rpandu du bois et du charbon de bois et dune mauvaise
ventilation des taudis urbains. En Ethiopie, des tudes ont montr
Cce |es aut|es |arces v|||es ce |a scus-|e|cr, K|a|tcu ccpc|te
t|c|s t]pes c|st|rcts ce tcres |es|cert|e||es a t|es uas |everus. (a} |es
t audis qui ont t progressivement absorbs par lexpansion urbaine
comme ushash (|e v|||ae} |a||ata, (u} ces tauc|s de facto sur le pourt our
u|ua|r, cu| ava|ert ete p|ar||es pcu| ur |au|tat cest|re au uas |everus
et c|st||uue au pcpu|at|crs sars te||es, et (c} ces etau||sseerts
doccupat ion illgale (squats) su| |es pcu|tcu|s u|ua|rs et au-ce|a. les
habit ant s des t audis de Khart oum appart iennent pour la plupart aux
t ribus du Sud du pays, comme les Dinka, les Nuer et les Shuluk, ou
celles des rgions occident ales (Kordofan, Darfour), comme les Fur, les
Nuba, les Mseiria, les Zaghaw a, les Masalit , les Borno et les Rizeigat , qui
ont fui linscurit dans leurs zones dorigine lors de la guerre civile et ,
plus rcemment , les violences au Darfour.
En Eryt hre, les sources dnergie comprennent surt out la biomasse (70
pour cent ) et le pt role (27 pour cent ). Tous les produit s pt roliers sont
import s. La cont ribut ion de llect ricit ne dpasse pas 3 pour cent .
Llect ricit provient de cent rales t hermiques (99 pour cent ), les
sources renouvelables (oliennes et panneaux solaires) ne reprsent ant
cue 1 pcu| cert, 78 pcu| cert ces c|tac|rs crt acces a |'e|ect||c|te,
cont re seulement 3 pour cent des ruraux. A lchelle du pays, la
surface raccorde au rseau est de 38 pour cent (18 pour cent de la
populat ion), et les 62 pour cent rest ant dpendent des aut res sources
dnergie. LEryt hre est lun des pays du monde o le nombre de
branchement s au rseau lect rique est le plus faible. Le pot ent iel des
sources renouvelables est considrable, quil sagisse des oliennes, du
phot ovolt aque, de la got hermie ou des barrages, mais ces t echniques
ne suscit ent aucun int rt dans le pays.
Source: Ministre de lEnergie et des Mines dErythre, http:/ / www.moem.gov.er
ENCADR 4.1: LES TAUDIS DE KHARTOUM
ILLUSTRENT LE MODELE EST-AFRICAIN
ENCADR 4.2: LERYTHREE DOIT EXPLOITER DE
NOUVELLES SOURCES DENERGIE
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que lutilisation de la bouse de vache faisait augmenter de 30 pour
cent le nombre des maladies respiratoires chez les enfants de moins
de cinq ans, contre des augmentations de seulement 8,3 pour cent
avec le charbon de bois et de 4,8 pour cent avec le krosne.
LEthiopie, lOuganda et la Tanzanie tudient dsormais le
recours aux biocarburants. Cela a dbouch sur la conversion de
cultures alimentaires en cultures de rapport. La canne sucre est
privilgie pour les biocarburants mais dautres plantes, comme
le jatropha curcas, sont exploites grande chelle en Tanzanie.
Toutefois, lexpansion des cultures destines aux biocarburants peut,
dans certains cas, entraner des surcrots de consommation deau
douce pour lirrigation et le dtournement de terres de cultures
alimentaires des usages non-alimentaires, et ces questions doivent
tre rexamines de trs prs.
Des systmes de rationnement de courant lchelle nationale
font quAddis-Abba, Dar es Salaam, Kampala et Nairobi, comme
bon nombre de petites villes dAfrique de lEst, sont soumis des
coupures chroniques, avec des effets nfastes non seulement pour les
mnages mais aussi pour la productivit. A Nairobi, le rationnement
est caus par le faible niveau des eaux retenues par les barrages en
raison de la scheresse. Cela a amen les autorits tudier diverses
sources de substitution comme les oliennes, la gothermie et
lnergie solaire, tandis que dans le mme temps le monopole de
production a t supprim an dencourager des contributions
supplmentaires la scurit nergtique.
En ce qui concerne les tablissements irrguliers, les pouvoirs
publics ont opt pour diverses approches en Afrique de lEst. Les
expulsions forces ont longtemps t linstrument privilgi et
continuent dans certains cas tre considres comme acceptables.
Les citadins pauvres sont sans droits ou presque concernant la terre
et se trouvent exposs lexpulsion et la dmolition de leurs abris
lorsque ceux-ci sont classs comme illgaux par des autorits peu
portes sur le compromis. Cette fausse solution est frquemment
dnonce par les organismes internationaux de dveloppement, la
socit civile et les populations locales. Lexpulsion force revient
la destruction des maigres actifs que les citadins pauvres ont russi
accumuler, et transfrer ces derniers dans dautres emplacements en
ville ou la priphrie.
Les inconvnients des expulsions forces commenant devenir
manifestes, les pouvoirs publics se reportent sur lamlioration
in situ de lhabitat urbain insalubre comme tant la seule autre
solution possible. Parmi les exemples de programmes en cours,
citons le Programme national damlioration des taudis du Kenya
(KENSUP) dans diverses localits, et le Programme Hanna Nassif
Dar es Salaam. Il manque toutefois des programmes grande
chelle pour des villes entires, et lamlioration des infrastructures
lmentaires et sociales continue privilgier les zones irrgulires
revenus moyens o la tenure est gnralement assure,
6
au lieu de
se concentrer sur les conditions de vie des catgories urbaines les
plus pauvres. Les besoins de logement et de services des catgories
urbaines revenus moyens et plus faibles ne sont manifestement pas
ignorer, surtout l o les catgories revenus faibles moyens
semparent de logements destins la catgorie de revenus infrieure.
Mais les besoins des catgories marginales et des exclus doivent eux
aussi tre satisfaits durgence.
Maurice et les Seychelles sont les seuls pays dAfrique de lEst sans
habitat insalubre; leurs populations peu nombreuses et leurs
conomies prospres fondes sur le tourisme vont de pair avec des
revenus relativement levs et, de manire plus importante, avec une
rpartition plus quitable de la richesse nationale.
V
/rtarara||vc, Vacaasca|. 85 ce |a pcpu|at|cr u|ua|re, est|ee a 1,9 ||||crs, a acces a ce |'eau pctau|e c|st||uuee er |eseau. Pi erre-Yves Babel on/Shut t erst ock
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L i ngal i t conomi que
La croissance conomique sest maintenue dans presque tous
les pays dAfrique de lEst ces dernires annes, mais la majorit
pauvre des populations na pas bnci de lenrichissement qui la
accompagne. Les ingalits socio-conomiques sont plutt fortes
dans la sous-rgion, la plupart des pays se situant au-dessus du
coefcient de Gini relativement lev de 0,45 (calcul partir du
revenu) qui est celui de lensemble de lAfrique (sur les coefcients
de Gini, voir le Chapitre 1, Section 1.2). A Addis-Abba, lingalit
est extrmement forte (coefcient: 0.61) alors que la moyenne
nationale est relativement basse 0.38. A Bujumbura, lingalit
est plus marque, 0.47, quelle ne lest dans les zones urbaines
du Burundi dans son ensemble (0.37). Cela montre clairement
que dans les zones urbaines dAfrique de lEst, des catgories
restreintes et privilgies bncient de manire ingale de la
croissance conomique, avec de trs fortes disparits de revenus et de
consommation entre riches et pauvres.
Daprs les recherches du Programme des Nations Unies pour le
Dveloppement (PNUD), au Kenya les plus fortuns gagnent 56
fois plus que les pauvres, en moyenne. Les 10 pour cent les plus
riches de la population dtiennent 42 pour cent de la richesse du
pays, alors que les 10 pour cent les plus pauvres nen dtiennent
quun pour cent
7
. Les tendances suggrent que le phnomne
ne fait quempirer rapidement. Dans les annes 1980 1990, le
coefcient de Gini des zones urbaines du Kenya a augment trs
sensiblement, passant de 0,47 0,58
8
, soit une accentuation notable
des ingalits urbaines. Dans lensemble, lingalit des revenus dans
les villes du Kenya se situe un niveau trs lev de 0,55, bien
quil soit lgrement infrieur au coefcient moyen du pays (0,57),
pour culminer Nairobi qui, 0,59, frle le niveau extrmement
lev. Les citadins reprsentent 51,5 pour cent de la population
pauvre du Kenya o la pauvret est donc, dans une large mesure,
un phnomne urbain. Le pays est lun de ceux o les ingalits sont
le plus marques en Afrique de lEst, au vu des coefcients de Gini
urbains et nationaux. Ainsi les villes de Kisii et Migori prsentent
des coefcients de Gini trs et extrmement levs (0,56 et 0,63
respectivement), le second tant mme suprieur celui de Nairobi.
Dire Dawa et Dar es Salaam gurent parmi les villes les
plus gales, comparativement parlant, de toute lAfrique sub-
saharienne, avec des coefcients de Gini (revenus) relativement
bas de 0,39 et 0,36 respectivement
9
. Dans lensemble de la
Tanzanie aussi, les ingalits sont relativement faibles (0,35), ce
que le pays doit probablement aux longues annes de politiques de
redistribution socialiste (ujamaa) et qui tendrait prouver quune
redistribution prolonge des richesses peut avoir des effets socio-
conomiques notables. En Ouganda de 2002 2006, lingalit
relativement forte des revenus a quelque peu diminu (de 0,43
0,41), probablement sous leffet dune croissance conomique plus
soutenue. Toutefois, et comme dj suggr propos de la Tanzanie,
la rduction des ingalits ne rsulte pas de la seule croissance de
lconomie. Cest plutt que des coefcients de Gini peu levs
retent toujours directement la (re)distribution de la richesse
(quelques pays dAfrique bnciant dune plus grande galit mais
sur fond de pauvret gnralise). Ce quil faut bien comprendre ici,
cest que dune manire gnrale il peut y avoir galit de revenus
quel que soit le degr de richesse ou de pauvret.
4.2
La Gographie
conomique des Villes
TABLEAU 4.4: COEFFICIENTS DE GINI CINQ VILLES ET PAYS
Pays Vi l l e Anne 6ooIhc|oot do
Gi ni
[ consommat i on]
6ooIhc|oot
de Gi ni
[ revenu]
Et hiopie 1999/ 2000 0.28 0.38
/cc|s-/ueua 2003 0.56 0.61
Burundi 2006 0.3
Bujumbura 2006 0.47
Kenya (pays) 0.45 0.57
Kenya (t out es
villes)
0.55
Nairobi 0.59
Rw anda (pays) 2005 0.51
Kigali 2005 0.47
Tanzanie
(cont inent )
2007 0.35
Dar es Salaam 2007 0.34
Ouganda (pays) 0.41
Ouganda (t out es
villes)
0.43
Kampala 2007 0.4
Source: UN-HABITAT, State of the World Cities 2010/ 11.
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Comment Sur vi t -on D ans l es Taudi s?
Les statistiques sur les conditions de vie socio-conomique du
secteur informel en Afrique de lEst ont beau tre peu ables au
mieux, il parat vident que la part de la population urbaine qui a
son emploi et son logement dans le secteur informel a normment
augment depuis les annes 1980 et continue le faire. Alors quune
masse de citadins au chmage ou sous-employs fait baisser le cot
de la main duvre et contribue donc par l la comptitivit
de lAfrique de lEst, les consquences de cette norme pauvret
comportent presque invitablement laugmentation des violences
urbaines, de la dlinquance, de linscurit et de lagitation sociale,
phnomnes qui ne sont dans lintrt de personne et qui risquent de
tenir lcart les investisseurs trangers.
Dans les annes qui ont suivi lindpendance, bon nombre de
citadins dAfrique de lEst ont pu bncier demplois dans la fonction
publique et du logement qui y tait associ. Toutefois, ces dispositifs
institutionnels surchargs et surdvelopps se sont rapidement
avrs trop onreux pour des conomies post-coloniales tout juste
naissantes. Des rductions indispensables mais douloureuses se sont
imposes et nombreux sont ceux qui y ont perdu la fois leur emploi
et leur logement. Cela devait avoir des effets trs profonds sur les
conomies urbaines dAfrique de lEst, les emplois dans le secteur
formel diminuant alors que la population ne cessait de saccrotre. En
labsence de vritables politiques sociales, les moyens de subsistance
informels sont devenus la norme pour la plupart des citadins et la
situation na gure chang depuis, le secteur informel urbain tant
aujourdhui le principal fournisseur de travail et de logement.
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Da|-es-Sa|aa, Iartar|e. Bri an McMorrow
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Pour le moment, les interventions publiques globales et lchelle
dune ville entire restent trs rares en Afrique de lEst. La faiblesse
de la volont politique et une mauvaise comprhension des causes
mmes des systmes socio-conomiques informels expliquent que
lamlioration des conditions de vie des citadins pauvres ne mobilise
gure linvestissement public. De fait, les tablissements humains
irrguliers sont rarement perus pour ce quils sont vraiment: une
raction naturelle, conforme la loi de loffre et de la demande, aux
restrictions qui empchent laccs normal un logement dcent et
dun cot abordable pour les catgories plus pauvres de la population.
Les liens entre logement et conomie informels ne sont toujours pas
largement compris non plus (voir Encadr 4.3). Jusqu prsent,
le type de politique le plus rpandu en Afrique de lEst consistait
dclarer illgaux lhabitat spontan et laccs au foncier par des
voies irrgulires. Or on ne saurait considrer comme raisonnable
une gnralisation premptoire qui rejette les responsabilits sur les
rsidents des tablissements irrguliers et des taudis, plutt que sur
des pouvoirs publics qui nont pas su mettre au point les politiques
urbaines, sociales et de lhabitat qui bncient la majorit des
citadins. Comme dtaill dans la section 4.3, lAfrique de lEst
dispose dun certain nombre de possibilits tout la fois ralistes
et bnques.
Fai r e Face L i ngal i t et l a Fr agment at i on
Ur bai nes
Cest lingalit daccs aux services sociaux et aux quipements
urbains lmentaires, combine avec des rapports de force politiques
trs dsquilibrs, qui est lorigine de la fragmentation physique
et sociale qui caractrise les villes dAfrique de lEst. Les quartiers
pauvres informels mal desservis tous gards contrastent avec les
zones rsidentielles des classes aises dont les quipements collectifs
sont trs suprieurs et qui bncient dune abondance de biens
publics. Lingalit en milieu urbain nest toutefois pas seulement
fonction de laccs aux services et quipements collectifs. Elle tient
aussi aux diffrences de densit dmographique. Cela fait bien des
annes que les citadins pauvres dAfrique de lEst ont subir les
densits extrmes et mal tolrables que lon retrouve aujourdhui
de plus en plus dans les grandes tours rsidentielles destines aux
mnages revenus moyens, aussi bien Dar es Salaam qu Kampala
ou Nairobi, et qui sont en passe de devenir des taudis verticaux .
La cohabitation multiple dans une seule pice est devenue un mode
dhabitat locatif normal pour de nombreux citadins. Ds 1981, cest
dj plus de 80 pour cent de la population de Nairobi qui se logeait
ainsi, surtout dans le centre, ce qui contrastait fortement avec les
supercies de lhabitat rsidentiel trs faible densit qui caractrise
les banlieues vertes de la ville.
La pauvret tant devenue endmique et structurelle dans les villes
dAfrique de lEst, le dcloisonnement socio-conomique par la voie
professionnelle ou les relations sociales comme le mariage devient
encore plus difcile. Cela cre un cercle vicieux de pauvret urbaine
auquel il devient de plus en plus difcile dchapper. Il est aussi de
plus en plus difcile dignorer les signes de fragmentation sociale
en fonction de lethnie ou de la religion, do des phnomnes de
polarisation et de tension qui leur tour aboutissent lapparition
de communauts de la peur. Par exemple Nairobi, des groups
ethniques ou tribaux protent de la faiblesse des dispositifs de
maintien de lordre pour sengager dans lextorsion et autres activits
rprhensibles.
10
Il sagit l dun des types de comportement que
peut susciter labsence de vritables politiques sociales en milieu
urbain. Si lon persiste ne pas satisfaire les besoins des pauvres qui
forment la majorit des populations urbaines dAfrique, il ne peut
en rsulter quune aggravation de linscurit, de lagitation sociale
et des troubles politiques.
Cest toujours Nairobi que lon peut trouver le parfait exemple
de la monte de linscurit qui rsulte des ingalits et du manque
de vritables politiques sociales, damnagement, du logement et du
travail: il sagit de lapparition des Mungiki de la tribu Kikuyu et de la
milice Taliban de la tribu Luo. Ces organisations criminelles politico-
religieuses sont issues des anciennes milices politiques prives qui ont
commenc se nourrir de linscurit chronique et de la pauvret
dans la capitale en pratiquant la terreur, lenlvement crapuleux et
lextorsion. Ces pratiques aboutissent souvent lassassinat de ceux
qui en sont les victimes, et ces milices agissent dsormais en toute
impunit. Si elles veulent venir bout de ces bandes de criminels,
les autorits kenyanes doivent sattaquer leurs causes profondes,
savoir: (a) amliorer laccs au foncier et au logement pour les
pauvres qui constituent la majorit des populations urbaines; (b)
sattaquer au chmage massif des jeunes; et (c) satisfaire les besoins
en services sociaux et quipements collectifs des catgories les plus
pauvres de la population de Nairobi
11
. Entretemps, tout devrait tre
fait pour identier les coupables et les traduire en justice.
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ure e|e et scr erlart lu|ert ure attacue ce |a pc||ce ccrt|e |a secte Vur||| a
Mat hare, bidonville de Nairobi.
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ENCADR 4.3: LE PROBLEME AU KENYA EST LE SECTEUR INFORMEL, ET NON LA DEMOGRAPHIE
Le message qui se dgage des rsult at s du
recensement nat ional de 2009, publis en aot
2010, est brut al: la populat ion du Kenya saccrot
a ur |]t|e t|es |ap|ce. Icus |es ars, ur ||||cr
de Kenyans viennent rejoindre le nombre de ceux
qui ont besoin de logement s, de services et de
moyens de subsist ance, sajout ant une demande
rcr-sat|sla|te ceja erc|e, spec|a|eert er |||eu
urbain. Tout efois, lexpansion dmographique
|ap|ce r'est ur p|cu|ee, p|utt cu'ur atcut,
seulement lorsquelle dpasse la croissance
conomique, puisque la diffrence ent re les deux
se t raduit presque t oujours par un t at de pauvret
conomique.
Pour aut ant , des mesures de rest rict ion la
croissance dmographique ne devraient pas
cever|| |a p|e|e|e p||c||te cu ceve|cppeert au
Ker]a, |es rcu|es re ccrst|tuart pas, pa| eu-
ees, |e p|cu|ee. C'est p|utt cu |]t|e ce
croissance et de lorient at ion de lconomie que
le Kenya devrait se proccuper, ainsi que de leur
incidence sur les villes. La croissance nat urelle
et un exode rural persist ant suscit ent dnormes
p|ess|crs au pc|rt cue |'cr peut pa||e| ce 'su|-
urbanisat ion, les conomies urbaines rest ant la
t rane et savrant incapables de fournir assez de
services et demplois. Du fait de cet t e mont e de
la pauvret urbaine, le sect eur informel sous t out es
ses formes progresse rapidement dans les villes
|er]ares. |a| eep|e, au ||eu c'ur s]stee ce
t|arspc|ts er ccur cl|c|e|, |a||cu| est cesse|v|
par un rseau informel, chaot ique et dangereux
de minibus ( matatu , cu| s|r||e 'p|cu|ee' er
kisw ahili). La capit ale est par ailleurs incapable
de cont rler le nombre t oujours plus lev de
vendeurs des rues, car il na t const ruit pour eux
quun seul march couvert (celui de Mut hurw a)
ces 20 ce|r|e|es arrees. Iauc|s et etau||sseerts
informels se dveloppent aussi beaucoup plus vit e
que les quart iers amnags.
La polit ique durbanisat ion du Kenya a longt emps
mis laccent sur le dveloppement des villes
secondaires. Ct ait un choix bien avis dans son
principe. Const ruire des rout es et des logement s
dans des villes de t aille int ermdiaire comme Thika,
Kit ale, Homa Bay et Malindi allait permet t re aux
aut orit s de dt ourner des grandes villes lexode
rural. Dans la prat ique, ce grand projet a t vict ime
de lapproche part ielle qui a prsid son excut ion.
Promouvoir les villes secondaires sans, dans le
mme t emps, donner un vigoureux coup de pouce
leur dveloppement et leur capacit de crat ion
demplois, cela revient t ransfrer la pauvret
dans les villes de t aille plus rduit e. Aujourdhui,
ces villes commencent connat re le mme
mode de dveloppement informel, quil sagisse
des moyens de subsist ance ou des condit ions de
vie, qui domine dj dans les grandes villes du
Kenya: expansion des t audis, mobilit dpendant e
des modes de t ransport informels, mult iplicat ion
des vendeurs des rues, manque durbanisme ou
damnagement , et mont e de la violence et de
la dlinquance. Thika, ville const ruit e lpoque de
Ker]atta pcu| se|v|| ce v|||e-sate|||te |rcust||e||e a
Nairobi, abrit e aujourdhui deux t audis just ement
dnomms Kiandut u et Mat harau ( chique et
mpris , en kisw ahili). La spect aculaire expansion
dmographique des villes du Kenya peut avoir de
quoi inquit er, mais cest le ryt hme rapide auquel
les conomies urbaines deviennent informelles qui
doit const it uer le vrit able sujet de proccupat ion.
Dars |es cccuerts cl|c|e|s, |e secteu| |rlc|e|
est volont iers salu comme la principale source
demplois et , par consquent , comme le sauveur de
lconomie du pays. Mais cest oublier que la nat ure
informelle dune act ivit conomique const it ue
pa| e||e-ee ur p|cu|ee, et rcr ure sc|ut|cr.
Lemploi informel ne reprsent e quune st rat gie
de survie pour ceux qui sont exclus du march
cu t|ava|| cl|c|e|, ce |a ee ar|e|e cue |es
t audis const it uent la st rat gie de survie de ceux
qui se ret rouvent mis lcart par des marchs
cl|c|e|s |rel|caces, cu'|| s'a|sse cu lcrc|e| cu cu
logement .
Le sect eur informel agit comme un prdat eur,
et non un sauveur, pour les pauvres, puisquil
|r||e scuvert |es ccrc|t|crs ce t|ava|| et ce
logement les plus brut ales et les plus host iles
des populat ions marginalises et sans dfense.
Hors les marchs informels, il ny a daut re
c|c| cue |'auserce ccp|ete ce c]ers ce
subsist ance et de t oit . A Nairobi, sur les t rot t oirs
du quart ier commercial de West lands, des
jeunes dynamiques proposent la vent e des
chiot s, des lapins, des chaussures mitumba
(doccasion), des cost umes, des mont res
c||rc|ses ce ccrt|elacr cu cu ate||e| ||-|.
Les act ivit s informelles se caract risent par un
effort physique maximum, des horaires de t ravail
inhumains et lent assement dans des cabanes
ure seu|e p|ece |rees pa| |es lu|tes et p||vees
c'acces a |'eau cce au sar|ta||es. le secteu|
informel const it ue la principale manifest at ion
ce |'|rel|cac|te ces pc||t|cues scc|a|es, cu
logement et du t ravail en vigueur au Kenya, et
cest pourquoi les pouvoirs publics ne devraient
t rouver aucun rconfort dans sa prolifrat ion
acclre.
Tous ces lment s donnent penser que plut t
quune dmographie galopant e, cest bien la
ratu|e |rlc|e||e c'ure |a|e pa|t ce |a v|e scc|c-
conomique du pays qui const it ue le principal
p|cu|ee aucue| est ccrl|crte |e Ker]a. ure
pcpu|at|cr cu |a jeuresse est pa|t|cu||e|eert
abondant e const it ue un at out majeur pour
t out e conomie nat ionale. Il est de la mission
des pouvoirs publics de t out faire pour que ce
cap|ta| sc|t u|er ert|eteru et |s er va|eu| a|r
cu'|| a|t tcus |es ellets uere|cues pcss|u|es a
t|ave|s |e teps er te|es ce u|er-et|e ere|a|,
de prosprit et de paix, au lieu de se ret rouver
marginalis ou cont rari par des cadres ou des
polit iques dun aut re ge et inadapt s. Cest
pourquoi les polit iques publiques devraient
chercher liminer la dimension informelle de
|a v|e scc|c-eccrc|cue, er s'er p|erart au
ingalit s st ruct urelles fondament ales comme
celles qui permet t ent aux lit es polit iques et
conomiques kenyanes de sadjuger lessent iel
ces uere|ces ce |a c|c|ssarce eccrc|cue et
urbaine. Les Kenyans devraient se soucier des
carences de la gouvernance que leur imposent
leurs lus, de la corrupt ion gnralise, du manque
ce pc||t|cues er at|e|e scc|a|e, ce |ceert et
ce t|ava||, a|rs| cue ces lc|tes |rea||tes c'acces
aux ressources, aux possibilit s et aux richesses
qui sont celles du pays. Le Kenya devrait se
proccuper de linformalit et de la pauvret qui
engouffrent ses villes et qui posent des menaces
de plus en plus srieuses pour sa st abilit sociale
et polit ique.
Source: u|-|/B|I/I and High population is not the problem; high growth of the informal sector is, by J. Kisero, Daily Nat ion, Nairobi, 7 Sept ember 2010
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Vent e de collat ions lext rieur dune mosque Nairobi (Kenya). Jul i us Mw el u/IRIN
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ENCADR 4.4: MOGADISCIO: QUAND LURBANISME EST LAISSE A LA LOI DES CLANS
La ville de Mogadiscio a t fonde aut our du 10
e
s|ec|e et cce u|er c'aut|es er /l||cue ce |'Est
doit sa prosprit son rle de port commercial.
/p|es cue |es |ta||ers se sc|ert epa|es ce |a
Somalie en 1889, Mogadiscio en est devenue
la capit ale polit ique et son t errit oire comme sa
populat ion ont commenc se dvelopper sans
que rien puisse les en empcher. Cet t e t endance
s'est a|rterue, ] ccp||s ap|es |'|rcepercarce
er 19c0 |c|scu'er |'auserce ccp|ete ce pc||t|cues
damnagement du t errit oire, la zone urbaine est
passe de 1 500 8 000 ha ent re 1970 et 1984, et
la populat ion de 272 000 1,5 million (est imat ion)
ent re 1970 et 2010.
Labsence de polit iques dut ilisat ion des sols,
c'u|uar|se cu ce |e|es c'aeraeert s'est
allie la prolifrat ion de zones de peuplement
spont an, les nouveaux arrivant s bas revenus
t ant pousss l par les famines chroniques en
campagne et les t ensions polit iques. Des zones
dj surpeuples ont ainsi accueilli des abris de
fort une sur le moindre espace libre, se t ransformant
en quart iers chaot iques et fort e densit mais
dnus de t out quipement collect if.
/p|es |e ccup c'Etat |||ta||e ce 19c9, |e p|es|cert
S]ac Ba||e a vcu|u s'attacue| au p|cu|ee, et
not amment par la rest ruct urat ion du t errit oire
urbain. Mais rien na pu sopposer la dgradat ion
des condit ions, les famines et linscurit
au Punt land et au Somaliland provoquant un
exode rural t oujours plus fourni en direct ion
de Mogadiscio part ir du milieu des annes 1980.
Comme ils venaient de rgions o la violence est
considre comme normale, les nouveaux arrivant s
sont passs pour dangereux et indsirables.
/|ee, pa|a-|||ta||es et |||ces crt u|t|p||e |es
int ervent ions brut ales dans les quart iers informels.
De fait , dans le courant des annes 1980, de
rcu|eu ccr||ts a Vcac|sc|c crt ete ||es au
mut at ions du t issu urbain.
Cest dans la capit ale qua commenc, en dcembre
1990, la guerre civile qui devait dboucher sur le
renversement de Syad Barr en 1991. Sa succession
a de nouveau plong la Somalie dans une grave crise
civile, les guerres ent re clans ajout ant lanarchie.
La populat ion de Mogadiscio semble t out efois y
t re rest e largement insensible, car il y rgnait
ceja cepu|s ces arrees ure atcsp|e|e ce ue||e,
avec |es |u ass|ls ce pcpu|at|crs, |a v|c|erce et
leffondrement de lconomie organise que cela
avait comport . Ce quil rest ait comme services et
quipement s collect ifs dans la capit ale allait bient t
seffondrer son t our, les organismes parapublics
qui en avaient la responsabilit dt ournant laide
ete||eu|e au p|c|t ces se|v|ces ce secu||te cu ce
responsables publics. Bien avant 1990, llect ricit
t ait dj devenue un luxe et lact ivit conomique
subsist ant Mogadiscio t ait , au mieux, de nat ure
informelle.
La guerre civile a profondment affect
lenvironnement urbain et la dmographie de
Mogadiscio. En 1991, la plupart des Daaroud, un
clan du Nord du pays, ont t soit t us soit expulss
de la ville, comme lont t aussi de nombreux Gibil
Cad dorigine arabe. Dans le mme t emps, daut res
clans sont arrivs dans une capit ale o ils croyaient
cue '|es ccrc|t|crs ce v|e et |'acces au |esscu|ces
t aient faciles et ne cot aient rien . La reprise
de la croissance et la remise en t at de cert ains
cua|t|e|s er 1998 crt |estau|e |a ccr|arce pa||
la populat ion. Nombreux sont les nouveaux arrivant s
issus des classes moyennes qui ont invest i dans le
logement et de nouvelles act ivit s conomiques,
alors mme que le rarmement t ait revenu des
niveaux alarmant s.
||us|eu|s cecerr|es ce ccr||t a Vcac|sc|c crt
t|es |a|eert |ecce|e |'espace u|ua|r, susc|tart
des cloisonnement s la fois sociaux et t errit oriaux
cu| |estert ercc|e t|es p|eserts aujcu|c'|u|. le
principal de ces bouleversement s pourrait bien t re
|e c|asseert ces cua|t|e|s pa| al|||at|cr c|ar|cue,
de nombreuses zones t ant domines par un seul
clan ou cloisonnes ent re divers clans dominant s.
Lorganisat ion act uelle de la capit ale somalienne
|e|ete u|er |'|passe pc||t|cue cu| ca|acte||se
|e pa]s. (a} Vcac|sc|c rc|c, c'ure supe||c|e
relat ivement rduit e mais avec de fort es densit s
dmographiques, et o la prsence de la mission
des Nat ions Unies et des t ribunaux islamiques
cre des condit ions de scurit t elles que de
rcuveau |ceerts ] crt ete ccrst|u|ts, (u}
Mogadiscio sud, en fait le rest e de la ville, avec
un mlange de clans dans les zones qui ont pu
ec|appe| a |a cest|uct|cr ccp|ete, et cu se
t rouve le cent re de lact ivit conomique: le port
|rte|rat|cra| et |'ae|cpc|t, et (c} Vec|ra, ccrt
limport ance dmographique et conomique est
ngligeable. Pendant des annes, la scission ent re
nord et sud aura t une ralit douloureuse, mais
elle commence dsormais sest omper.
Cert ains quart iers semblent avoir t vict imes
c'ure ucue atc|cue, |es st|uctu|es
municipales et aut res aut orit s publiques
manquent depuis bien des annes, les dbris
sent assent depuis quelque 20 ans dans les rues,
et pourt ant au milieu de t ous ces ravages la ville
cont inue, grce un cert ain inst inct de rsist ance
et a ces s]stees ce ratu|e pu|eert |rlc|e||e.
En dpit de t out , Mogadiscio est rest e relie
au rest e du monde par des vols commerciaux
rguliers. Suit e leffondrement complet du
sect eur public, les services ordinaires eau,
lect ricit , t lcommunicat ions et banques
crt ete ert|e|eert |ep||s pa| ur secteu| p||ve
au dynamisme surprenant qui a aussi fait des
incursions dans les domaines de la sant et de
linst ruct ion. Les services dencaissement des
t|arsle|ts c'e||es lcrt auss| cl|ce c'|rst|tut|crs
|rarc|e|es et, pcu| |es p|us lc|tures, crt t|cuve
presque t out sur les marchs locaux, des
passeport s aux paires de lunet t es de soleil la
mode, ainsi que des marchandises plus mort elles
cce ces carcrs art|-ae||ers, ces ur|t|crs et
de la cocane.
Source: Roland Marchal, A Survey of Mogadiscios Economy. Nairobi: EU Somali Unit, 2002
Source: Data and Information Management Unit, UNDP
Somalie.
CARTE 4.2: LA VILLE DE MOGADISCIO
uart|or
Wadaj|r/
Mod|oa
8ud
Nord
|
V
Le Benadir (Mogadiscio), bt iment du gouvernement rgional. Abdul Qadi r Omar
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4.3
Fonciers Urbains
Les For mes de Pr opr i t , de Tenur e et de
D r oi t s Fonci er s
Dans tous les pays dAfrique de lEst on trouve une double structure
de la tenure, o les rgimes fonciers coutumiers (traditionnels)
fonctionnent cte cte avec les rgimes de droit formel (lgislatif ).
Il sagit l dun vestige de lre coloniale. Les Britanniques (au Kenya,
en Ouganda et en Tanzanie), les Italiens et les Franais (en Somalie, en
Erythre et Djibouti) et les Franais et les Belges (au Rwanda et au
Burundi) ont introduit des systmes rglementaires denregistrement
des titres fonciers dans leurs centres coloniaux urbains et dans les
zones de production agricole commerciale, tout en laissant les modes
de tenure coutumire rgir les zones urbaines et rurales indignes.
Aujourdhui, la ralit du terrain porte toujours la marque de ce
double rgime. Comme chevauchements et formules hybrides
sont frquents, cette dualit tend susciter des contradictions et
de la confusion, notamment l o les deux rgimes se trouvent en
prsence lun de lautre. Le rglement des litiges fonciers en Afrique
de lEst peut donc loccasion savrer fort complexe, ce qui a des
rpercussions sur la scurit de la tenure.
Le systme du mailo en Ouganda (voir Encadr 4.5) est un bon
exemple du caractre profondment ambigu qui peut tre celui de la
tenure. Quil agisse dans le cadre lgislatif ou coutumier, lacqureur
dun mailo doit payer deux fois, puisque le dtenteur du titre et
loccupant du terrain doivent lun comme lautre tre ddommags.
Toute solution de continuit entre les deux parties rendrait la
transaction impossible. De mme au Kenya, seul lenregistrement
du titre (proprit, bail emphytotique, servitudes) est en mesure
de confrer sur le foncier des droits que lon peut faire valoir devant
les tribunaux. En outre, tout contrat de vente dun bien-fonds doit
tre conclu dans un dlai de six mois, aprs quoi les documents ne
sont plus valides. Il nest pas surprenant, dans ces conditions, que
les transactions non-ofcielles apparaissent souvent comme une
formule beaucoup plus pratique, mme sil sy attache un certain
risque pour lacqureur ou si celui-ci peut tomber aux mains de
vendeurs malhonntes.
En Afrique de lEst aprs lindpendance, on sattendait
voir le systme lgislatif de tenure foncire lemporter un jour
dnitivement, aprs son extension progressive tout les pays au fur
et mesure des adjudications et des changes, dans les zones rurales
comme urbaines. Les ralits daujourdhui sont bien diffrentes.
On voit en effet, dans bien des villes de la sous-rgion, prolifrer les
amnagements urbains irrguliers tandis que les rgimes coutumiers
y ont t rintroduits en labsence de systmes efcaces de gestion et
dadministration foncires.
Les I nst i t ut i ons Fonci r es Ur bai nes:
Admi ni st r at i on et Gest i on
En Afrique de lEst, les fonctions dadministration et de gestion
foncires relvent du pouvoir central ou de celui de la rgion (tat ou
province). Mme l o des commissions foncires ont t mises en
place, comme en Ouganda et au Rwanda, lenregistrement foncier
reste de la responsabilit du Directeur de lenregistrement. LEthiopie
fait gure dexception, la responsabilit de ladministration foncire
tant partage entre les autorits municipales (pour le foncier urbain)
et les autorits rgionales (pour le foncier). Dans les villes dEthiopie,
le foncier est distribu sur une base emphytotique, alors quen zone
rurale il fait lobjet de permis octroyant des droits dusufruit.
Les marchs fonciers informels fonctionnent tous de la mme
faon en Afrique de lEst. De simples accords par lettres dchange
sont viss par ladministration locale (kebele, wazee wa mitaa, soit les
anciens ou les chefs de village) avec un nombre sufsant de tmoins
choisis par les parties. Celles des parties les plus aises peuvent
recourir aux services dun homme de loi, mais vu les cots il sagit
l de lexception plutt que de la rgle. Dans bien dautres cas, les
transactions de nature informelle se font sans le moindre document,
sappuyant sur la reconnaissance sociale tant pour lauthentication
du titre que pour la scurit de la tenure. La section ci-dessous
intitule Quand les tablissements irrguliers supplent aux
carences du march foncier tudie de plus prs le fonctionnement
de ces marchs informels.
Comment l es Mar chs Fonci er s Ur bai ns
For mel s et I nf or mel s Fonct i onnent -I l s?
En Afrique de lEst, les pouvoirs publics lchelon national ou
local interviennent dans les marchs fonciers et laccs au foncier
travers la distribution de parcelles appartenant lEtat, par la
fourniture dinfrastructures et de services ainsi qu travers la
rglementation (rglement durbanisme, expropriation et scalit).
On considre souvent que ces instruments des politiques publiques
limitent de manire injuste, en milieu urbain, laccs au foncier des
catgories bas revenus. Alors que dans les pays dAfrique de lEst la
constitution et la lgislation invoquent souvent la justice sociale et les
aspects sociaux du droit de proprit, le fonctionnement des marchs
urbains ofciels na pas t lavantage des pauvres qui constituent
pourtant la majeure partie de la demande. Lcart entre le besoin
de terrains urbains et leur disponibilit sur le march ofciel rete
celui qui existe entre les politiques publiques dune part, et lingalit
daccs dautre part qui tmoigne du mauvais fonctionnement de
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ces marchs. Cela laisse les villes dAfrique de lEst aux prises
avec des transactions foncires irrgulires et la prolifration des
tablissements irrguliers comme des taudis.
Toutefois, ni la lgislation ni les politiques publiques concernant
laccs au foncier ou son utilisation ne sauraient sufre, par elles-
mmes, amliorer ladministration foncire dans les villes ou
empcher lacquisition de terrains par la voie informelle. Mme
l o des restrictions sur les transactions foncires pourraient tre
justies, les difcults quil y aurait les faire respecter ont trop
souvent suscit des distorsions qui ont pour effet dexclure les
catgories marginalises quelles taient pourtant destines aider.
Les marchs fonciers ofciels
En Ethiopie et en Tanzanie, la traditionnelle proprit par lEtat
de lintgralit du domaine foncier remonte au pass socialiste de ces
pays. En Ethiopie, lintgralit des sols reste la proprit de lEtat,
et dans les villes ils sont acquis de manire ofcielle par la voie de
mises aux enchres, de ngociation et de distribution par les pouvoirs
publics. Ces derniers accordent des baux de 99 ans maximum
conrms par des titres en bonne et due forme. Le march ofciel
fournit des baux avec des loyers annuels dpendant de la supercie et
des termes xes, et qui permettent lexploitation conformment au
plan doccupation des sols. Lacqureur ne peut pas tre propritaire
dune autre parcelle dans la mme ville, et un dpt de garantie est
exig qui est rembours la n des travaux de fondation du btiment.
Le locataire a le droit de cder son bail ou de le mettre en gage, mais
la possibilit de cession est, en fait, affaiblie par la Proclamation sur
lExpropriation N
o
455/2005, qui ne tient pas compte de la valeur de
march du bien-fonds dans les cas dexpropriation. Lindemnisation
ne se fera que sur la base des amliorations apportes (btiments,
structures). Linconvnient de ce systme ofciel est quil se trouve
min par les retards, linjustice et la corruption.
Il existe en parallle en Ethiopie un march foncier au comptant
o des baux ou des droits dusufruit changent de mains travers
de simples contrats de vente. Lacqureur sacquitte des droits de
cession et des commissions auprs dun intermdiaire. La cession
devient ofcielle lorsque la valeur immobilire a t tablie aux ns
de taxation. Toutefois, ce march reste largement hors de porte pour
les citadins pauvres, de sorte que ceux qui nont les moyens ni du
march ofciel ni des marchs parallles au comptant nont dautre
recours que les marchs fonciers irrguliers.
En Tanzanie aussi, lintgralit des sols appartient lEtat et
jusquen 1995, lorsquune nouvelle politique foncire a reconnu la
valeur du terrain nu, il nexistait aucun march foncier proprement
parler. Aujourdhui, les droits tant coutumiers que lgislatifs sont
reconnus et considrs comme juridiquement gaux. On peut
enregistrer les droits fonciers, mais on ne peut cder les terrains
occups sous un rgime juridique en bonne et due forme quaprs
trois ans. Toutefois, une faille dans la lgislation permet de ne cder
que les amnagements sur le terrain. Dans le systme ofciel, laccs
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Fianarant soa, Madagascar. Muri el Lasure/Shut t erst ock
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au foncier peut se faire de lune des trois faons suivantes: (a) le
droit doccupation, qui donne accs des baux de court ou de long
terme; (b) les terrains non-distribus, abandonns ou non attribus,
rvoqus ou mis en vente par des fonctionnaires des services fonciers;
ou (c) en vertu dun plan dutilisation des sols dment approuv. La
distribution se fait dans lordre des demandes, et la procdure souffre
des lenteurs de la bureaucratie et de la corruption. Par consquent,
dans la pratique, le march foncier ofciel ne satisfait que moins
de 10 pour cent de la demande en ville, et ce sont les canaux non-
ofciels, qui sappuient souvent sur des procdures semi-lgales
ou de reconnaissance sociale, qui ont les faveurs de la plupart des
citadins.
En Afrique de lEst, les marchs fonciers urbains ofciels
comportent aussi des aspects lgislatifs ou rglementaires travers
les rgles durbanisme et denregistrement des titres. Tel est le cas au
Kenya, o le gouvernement publie les appels doffres dans le Journal
ofciel. Les conditions qui sattachent aux baux (avec des primes
et loyers calculs daprs les cots pour les pouvoirs publics, plutt
que la valeur de march) sont tellement favorables que ces occasions
dacqurir des terrains bas prix suscitent une concurrence intense
et des comportements peu licites, y compris des accaparements
massifs de terres, ce qui permet un petit nombre doprateurs
bien introduits daccumuler les terrains cds par lEtat, excluant
par l la majorit pauvre des citadins. Une fois obtenu le titre de
bail, le terrain est souvent revendu au prix du march, ce qui permet
de dgager dnormes bnces. La spculation et toutes sortes de
scandales dans la distribution de terrains dEtat sont devenues la
norme. Par consquent, il nexiste aujourdhui quasiment plus de
terrains appartenant lEtat dans les villes du Kenya, o le march
ofciel se trouve donc dsormais presque entirement entre les
mains doprateurs privs qui nen donnent laccs quaux riches
exclusivement. Les terrains privs reprsentent 18 pour cent de
la totalit des surfaces. Les terrains en ducie (dtenus par les
collectivits locales rurales pour le compte de rsidents locaux pour
lexercice de leurs droits coutumiers) reprsentent 69 pour cent.
Les terres de lEtat ne reprsentent que les 13 pour cent restants et
sous diverses formes (rserves lusage dorganismes publics, et les
forts, parcs nationaux, rserves zoologiques, pices deau, terrains
riches en minerais, et tout terrain lgard duquel aucun droit de
proprit individuel ou collectif ne peut tre tabli par aucun moyen
juridique). Le foncier urbain ne reprsente que 0,7 pour cent de la
supercie totale au Kenya et lessentiel fait lobjet de titres en bonne
et due forme, lexception de quelques poches isoles de terrains
dEtat non encore distribus.
En Ouganda, le march foncier nen est qu ses dbuts. Les
fonctions de gomtre-expert et dadministration foncire ntant
pas encore bien tablies, labsence de donnes foncires ables rend
les transactions difciles et risques. LOuganda se caractrisait
auparavant par deux marchs bien distincts: (a) un march ofciel
pour les transactions enregistres en bonne et due forme, avec
contrats de vente conformes au droit, enregistrs et signs; et (b) un
march informel de droits dutilisation des biens-fonds qui ntaient
pas passs par lenregistrement. La constitution de 1995 a aboli
un prcdent dcret de rforme foncire qui avait converti tous les
biens-fonds en baux 99 ans. La nouvelle constitution a restaur les
systmes de tenure davant lindpendance et reconnat dsormais:
(a) la proprit pleine et entire; (b) les baux long terme; (c) la
tenure coutumire; et (d) le mailo (sous-location de terrains dtenus
en proprit pleine et entire).
Les Marchs Fonciers Informels
Les marchs fonciers informels dAfrique de lEst comportent
aussi une grande varit de pratiques qui procurent des degrs
variables de scurit en matire de tenure. Le plus informel de tous
est probablement celui que lon trouve en Somalie. Aprs plus dune
dizaine dannes sans vritable gouvernement central et lrosion des
systmes juridiques qui en est rsult, le foncier et limmobilier sont
devenus de srieux sujets de proccupation. Occupations illgales
et accaparement se sont gnraliss, suscitant continuellement de
nouveaux et violents conits. Le systme juridique formel nest
gure respect puisquil savre soit inefcace soit coup des ralits.
Comme les valeurs foncires urbaines continuent de monter, la
spculation est devenue un moyen trs rpandu de faire fortune.
Tous les terrains non-occups et dune certaine valeur autour des
villes somaliennes ont t accapars, y compris par les personnes
dplaces qui ont envahi bien des zones pri-urbaines.
Confrontes un problme de gestion foncire de grande
ampleur, plusieurs municipalits somaliennes ont dcid de
rgulariser les occupations illgales. Loccupant-amnageur de
biens-fonds accapars ou envahis qui dsire acqurir un titre de
proprit a le choix entre deux possibilits: (a) porter laffaire devant
les tribunaux islamiques en demandant une ordonnance conrmant
son droit de proprit; ou (b) rgulariser directement avec lautorit
municipale le droit dont il se prvaut. Sil va devant le tribunal, il lui
faut quatre tmoins qui peuvent attester, la main sur le Coran, que
le demandeur occupe bien le terrain. Lorsque la demande est faite
lautorit municipale, le demandeur doit prciser lemplacement
de la parcelle, les dimensions ainsi que la dure de loccupation,
et sacquitter des arrirs dimpt. Toutefois, bien des demandeurs
sont incapables de payer les impts, auquel le cas le bien revient la
municipalit qui peut alors expulser les occupants.
On trouve un autre type dintervention publique dans les marchs
fonciers informels Bujumbura, dans les quartiers populaires.
Ceux-ci ont largement chapp la rglementation. Lautorit
publique burundaise intervient par le biais de la dlivrance de
titres ou certicats provisoires obligatoires, qui donnent le droit
doccuper une parcelle de terrain dans lune de ces zones, ce qui
saccompagne dun certain degr de scurit de la tenure. Ces titres
ou certicats permettent aux autorits tout la fois de rglementer
ces transactions et den tirer des revenus sous la forme de droits ou
redevances.
Au Rwanda voisin, les marchs ofciels du foncier et du logement
urbains sont dfaillants sous divers rapports, comme ils le sont aussi
ailleurs en Afrique de lEst. En 2002/03, par exemple, le march
ofciel de Kigali ne traitait que 10 pour cent de la demande.
Outre des procdures bureaucratiques peu efcaces, les facteurs
qui continuent rejeter la majorit de la population de Kigali dans
lillgalit ne sont autres que des valeurs et des cots de transfert
levs ainsi que des normes peu ralistes (au vu du revenu moyen
urbain). Des baux en bonne et due forme avaient t accords sous
le rgime du permis doccuper, mais la proprit restait lEtat qui
tait en droit de se rapproprier tout terrain urbain ou suburbain qui
navait pas t amnag aux normes dans un dlai de cinq ans. Une
loi organique de 2005 a reconnu la proprit prive du sol et a ouvert
la voie la privatisation du march foncier. Toutefois, les politiques
foncires et de lhabitat Kigali contraignent toujours la grande
majorit (90 pour cent) des citadins recourir au march informel
et lillgalit. Les nouveaux cadres ofciels dadministration
foncire sont en concurrence directe avec les systmes informels
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qui gouvernent dsormais 98 pour cent de lconomie des terres
au Rwanda. Les droits administratifs, sajoutant aux taux et aux
mthodes de la taxation foncire, sont trop onreux et trop pesants
pour que les marchs ofciels sadaptent facilement aux ralits
du terrain. Cette situation prive, de fait, les pouvoirs publics des
recettes potentiellement trs importantes qui leur reviendraient si la
majorit de la population urbaine du Rwanda trouvait les marchs
ofciels abordables et pratiques au lieu de recourir aux canaux
informels pour accder au foncier.
For mes et Nouvel l es Conf i gur at i ons Ur bai nes
Laugmentation des populations urbaines se traduit invitablement
par certaines transformations dans la morphologie des villes. Ces
volutions dans leur expansion territoriale se font normalement au
moyen des plans durbanisme, du zonage, des rgles dutilisation
des sols et des lotissements qui sensuivent. Toutefois, la ralit du
terrain est souvent tout autre en Afrique de lEst. Cela tient, entre
autres, au manque de ressources nancires et institutionnelles, qui
se trouvent la fois contraintes par ltroitesse relative des limites
territoriales et dpasses par lampleur et le rythme de lexpansion
dmographique. Rares sont les responsables urbains en Afrique de
lEst qui se trouvent en mesure de matriser lexpansion territoriale
des villes. Ltalement incontrl d aux zones de peuplement
informelles en labsence de toute directive ou contrainte des
pouvoirs publics est une ralit que partagent bien des villes de la
sous-rgion. Au lieu de permettre sans le dire un talement sans
contraintes, les responsables de lamnagement et de lurbanisme
feraient mieux de promouvoir des types dtablissement resserrs,
qui permettraient de tirer avantage des conomies dagglomration
qui rsultent de labaissement des cots par tte de lextension des
quipements collectifs, dune demande rduite de transports en
commun et de villes mieux et plus efcacement structures. Les
quelques paragraphes qui suivent se concentrent sur les liens entre
marchs fonciers, formes et congurations urbaines dans quelques
villes dAfrique de lEst.
Addis-Abba
Addis-Abba est une ville dominante qui compte plus de 3,5
millions dhabitants. Ce chiffre est 14 fois suprieur la population
de Dire Dawa, deuxime ville dEthiopie. Addis-Abba stale en
protant de la faiblesse des restrictions lutilisation des sols et
dune forte dpendance lgard dun seul mode de transport, les
autobus. La supercie de lagglomration a plus que doubl entre
1984 et 2010, passant de 224 540 km. Toutefois, ces chiffres
ne prennent en compte que la capitale dans ses limites ofcielles,
en excluant toute expansion territoriale au-del. Addis-Abba fut
autrefois renomme pour son homognit conomique et sociale,
qui voyait coexister cte cte diverses catgories dhabitants. Plus
rcemment, pourtant, la fragmentation urbaine est devenue plus
vidente avec la prolifration des rsidences protges comme Hayat,
Sunshine, Shola, Habitat New Flower, Ropack, etc. Ltalement
incontrl fragmente encore davantage lespace matriel et social et
accentue les lignes de dmarcation intra-urbaines.
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Asmara, Eryt hre. St ef an Boness/Panos Pi ct ures
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La matrise de lutilisation des sols tant rduite et ltalement
urbain plutt important, la morphologie de la capitale thiopienne
ne pouvait que devenir de plus en plus atomise entre divers noyaux.
Alors que lutilisation des sols devrait favoriser les dplacements
locaux, la majeure partie de la circulation aujourdhui est
transversale, obligeant les habitants traverser divers sous-noyaux
urbains pour se rendre leur lieu de travail, la banque et autres
commodits. Labsence de sous-noyaux se sufsant eux-mmes va
lencontre mme de la logique de la forme urbaine multi-nodale.
Lurbanisme devrait donc se donner, entre autres priorits, celle de
rendre les sous-noyaux plus autonomes en y concentrant les diverses
fonctions urbaines an de rduire les parcours intra-urbains, tout en
revenant sur un systme de transport qui ne repose quasiment que
sur lautobus.
Kampala
Depuis lindpendance, les croissance dmographique et de la
densit des villes se sont poursuivies sans faiblir dans la capitale
ougandaise, sans que des services durbanisme plutt faibles aient la
possibilit dintervenir. Le dernier schma directeur remonte 1980
et na pas t mis jour. Labsence dun plan de zonage densemble
sest traduite par une multiplicit chaotique des modes dutilisation
des sols en ville. La productivit et lattrait de la ville aux yeux du reste
du monde se trouvent amoindris par de mauvaises infrastructures
et un approvisionnement peu able en nergie. Les dplacements
restent fastidieux et onreux, surtout pour les pauvres.
Les structures territoriales des fonctions commerciales et
industrielles de la ville se sont ressenties des rgimes de tenure
foncire en vigueur dans lensemble de la rgion de Kampala, de
mme que celles de lhabitat. De vastes zones se trouvent sous le
rgime du mailo sans tre soumises un systme rglementaire bien
dni, avec une occupation alatoire et des terrains peu viabiliss par
rapport au centre-ville et aux zones rsidentielles cossues, qui sont
depuis longtemps loues des intrts privs.

Asmara
Entre 1986 et lan 2000, la supercie de la capitale de lErythre
sest accrue de plus de 1 000 ha. Depuis lindpendance en
1993, Asmara a subi dautres volutions en raison de la pression
dmographique, de lexpansion gographique et de la dissmination
des activits conomiques travers son territoire. Une analyse
temporelle montre que lexpansion urbaine sest faite surtout autour
dAsmara, lexception de la partie nord-ouest. Cette expansion
spectaculaire de la zone construite et lvolution des modalits
territoriales du dveloppement conomique rgional ont t rendues
possibles par lamlioration sensible des infrastructures, qui ont
entran lexpansion jusque dans les franges rurales-urbaines.
Du point de vue de lorganisation du territoire, Asmara reprsente
une ville idale que les urbanistes du monde entier feraient bien de
promouvoir ailleurs. La zone centrale se caractrise par une mixit
complexe dans les usages, horizontalement entre les parcelles et
verticalement entre les tages. Mme dans les zones o abondent les
villas un ou deux niveaux, petites usines, ateliers et petits commerces
font bon voisinage et sont facilement accessibles pied. Asmara est
une ville riche de diverses formes de vie et des plus vivables, avec
divers niveaux dinteraction sociale et conomique, spontane et non
planie pour la plupart. Les rues grouillent dactivit. Pourtant, les
premiers signes de fragmentation se font sentir avec lapparition de
certaines continuits et discontinuits urbaines.
CARTE 4.3: LEXPANSION DASMARA, 1986-2000
Source: Yikalo, H. Urbain Land Cover Change Detection: A case study of Asmara, Erythrea,
www.gisdevelopment.net
0 3 c |s
u|ua|re 198c
u|ua|re 2000
|
V
Kampala, Ouganda. Bri an McMorrow
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Ecc||e|es, u|ccrv|||e ce K|ue|a, |a||cu|. Af ri ca924/Shut t erst ock
TABLEAU 4.5: MUNICIPALIT DE NAIROBI: RPARTITION DE LA POPULATION DES TAUDIS
Empl acement Hommes Femmes Tot al Mnages
8uporhc|o
(km
2
)
Densi t (/km
2
)
Kibera 206 778 177 144 383 922 121 933
Gat w ikira 13 580 11 411 24 991 7 270 0,3 85 323
Kibera 53 297 44 041 97 338 32 115 0,2 65 197
Kianda 15 229 14 127 29 356 8 327 0,7 39 478
Lindi 19 545 15 613 35 158 11 551 0,5 70 302
Makina 12 965 12 277 25 242 7 926 0,7 38 508
Vuuc-|r| 14 410 15 981 30 391 8 478 3,0 10 186
Siranga 10 198 7 165 17 363 6 164 0,2 71 072
Serangome 28 809 25 538 54 347 15 597 1,0 52 433
Laini Saba 15 688 12 494 28 182 9 927 0,4 75 942
Embakasi 98 896 84 808 183 704 66 555
Mukuru Nyayo 27 277 26 026 53 303 17 357 5,9 8 983
Mukuru kw a Njenga 71 619 58 782 130 401 49 198 12,0 16 720
Huruma 54 787 51 532 106 319 34 017
Huruma 37 734 34 761 72 495 23 800 0,7 103 431
Kiamaiko 17 053 16 771 33 824 10 217 0,7 50 620
Mat hare 95 866 81 450 177 316 60 798
Mabat ini 15 286 12 974 28 260 9 809 0,4 79 740
Mat hare 11 205 9 256 20 461 6 617 0,8 25 040
Mlango Kubw a 20 622 17 752 38 374 15 000 0,4 93 005
Majengo 8 945 7 342 16 287 5 295 0,3 55 323
Mat hare 4A 10 211 8 565 18 776 5 627 0,2 87 209
Mat hare Nort h 29 597 25 561 55 158 18 450 0,5 119 055
Kangemi 33 306 30 712 64 018 21 665
Gichagi 10 164 9 290 19 454 6 409 0,9 22 243
Kangemi 23 142 21 422 44 564 15 256 1,6 28 298
Korogocho 21 958 19 988 41 946 12 909
Git at huru 11 379 10 356 21 735 6 480 0,5 45 262
Korogocho 5 376 5 000 10 376 3 129 0,9 46 961
Nyayo 5 203 4 632 9 835 3 300 0,2 52 286
Viw andani 41 257 30 133 71 390 27 740
Landi Maw e 15 434 11 075 26 509 9 814 5,6 4 772
Viw andani 25 823 19 058 44 881 17 926 5,7 7 859
Kahaw a 7 765 8 678 16 443 5 063
Kongo Sow et o 7 765 8 678 16 443 5 063 1,2 13 649
Tot al 560 613 484 445 1 045 058 350 739
Source: 2009 Kenyan Population and Housing Census, Nairobi, aot 2010.
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Nairobi
A Nairobi, ltalement urbain va de pair avec la dtrioration
acclre des conditions de vie qui affecte tout particulirement les
catgories les plus pauvres et leur capacit satisfaire leurs besoins
lmentaires. Les plus touchs sont le logement, ladduction
deau, les gouts et les transports. Laccs aux services sociaux et
aux infrastructures est fonction du revenu plus que de la densit
dmographique (mme sil existe une corrlation manifeste entre
revenu et densit rsidentielle), avec des conditions de service
optimales dans les quartiers aiss et quasiment nulles dans les zones
forte densit et faibles revenus. La sgrgation des ethnies travers
le territoire de la ville lre coloniale sest traduite par la tripartition
de Nairobi, la plupart des Occidentaux rsidant dans les quartiers
onreux de louest et du nord-ouest et les Asiatiques au nord-est, les
Africains se concentrant lest et au sud. Depuis lindpendance,
cette sgrgation rsidentielle a t adoucie du fait que dsormais
cest le revenu, plus que lethnie, qui constitue le critre implicite de
rpartition. Nanmoins, la partition ethnique na pas entirement
disparu et les lignes de partage sont encore bien tangibles.
Il faudrait Nairobi tous les ans 15 000 units dhabitat
supplmentaires, mais il nen est construit que 3 000 dans le meilleur
des cas. Cela permet la plupart des observateurs de conclure que les
taudis et les tablissements informels accueillent plus de la moiti de
la population sans plan durbanisme, dans des conditions surpeuples
et dpourvues dquipements collectifs lmentaires. Toutefois, le
recensement de 2009 semble indiquer que la population des taudis
de Nairobi ne serait que de 801 858 mes, soit 25,8 pour cent
dun total de 3,1 millions. De la mme faon, les chiffres ofciels
semblent mettre mal lide reue selon laquelle Kibera serait le plus
vaste bidonville de toute lAfrique, puisque le recensement aboutit
pour la population totale de ces quartiers jusqualors value entre
un demi-million et un million seulement 140 722 mes. Il va
de soi que dans ces conditions, Kibera ne serait plus le plus grand
bidonville du Kenya, encore moins du continent. Toujours daprs
le dernier recensement, ce titre reviendrait Embakasi, dont les
quartiers de Mukuru Nyayo et Mukuru kwa Njanga totalisent 183
704 habitants; Mathare, tout prs, la population totale de Mabatini,
Mathare, Mlango Kubwa, Majengo Matahre A4 et Matahre Nord est
de 177 316 mes, selon le recensement de 2009.
Toutefois, la prudence simpose lorsquil sagit dinterprter les
statistiques relatives aux taudis telles quelles sont tires des rsultats
du recensement. Pour commencer, le recensement ne visait pas
prcisment les taudis et ne cherchait pas, par exemple, valuer
linscurit de la tenure. La dnition internationale des taudis
repose sur cinq caractristiques (mauvais accs leau salubre,
lassainissement et autres infrastructures; faible qualit structurelle du
logement; surpeuplement; et mauvaise scurit du statut rsidentiel),
les donnes du recensement ne sauraient donner de chiffres prcis sur
le nombre dhabitants des taudis. Ensuite, les allgations rcemment
reprises dans la presse kenyane selon lesquelles le nombre total de
la population des taudis de Nairobi ne serait quune fraction des
estimations antrieures semblent reposer sur une interprtation
slective de donnes ne concernant que les zones de taudis les plus
importantes (Kibera, Embakasi, Mathare, Korogocho, Viwandani et
Kahawa). Enn, il faudrait aussi bien comprendre que dans toute
lAfrique, les habitants des taudis se trouvent de plus en plus au-
del de la priphrie municipale, comme cest le cas dans les grandes
rgions mtropolitaines. Alors que Nairobi prend une chelle de
ville rgion, cette notion plus large devrait sappliquer tout
dnombrement de la population des taudis.
De fait, les possibilits damnagement rsidentiel en bonne et
due forme pour les catgories bas revenus de Nairobi sont souvent
envisages dans la priphrie de la ville, ou dans des zones comme
Athi River et Mavoko, quelque 25 km plus loin. Dans ces endroits,
les pauvres doivent faire face des cots non-ngligeables, en temps
comme en argent, lorsquils vont travailler dans la capitale. Ce dont on
ne se rend pas toujours compte, cest que ces nouveaux emplacements
loigns sont en passe de devenir rapidement des tablissements
urbains ayant leur propre dynamique, se trouvant lcart du cur
surpeupl de la mtropole sans pour autant en tre trop loigns. Les
responsables kenyans reconnaissent que la fourniture de terrains aux
pauvres est, en dernier ressort, une question politique rpondant
des considrations de justice distributive et de moyens de subsistance
durables. Toutefois, aucune ville na t btie en un jour ( lexception
des villes temporaires mises sur pied durgence pour les rfugis).
Vu le cot assez abordable du foncier dans la priphrie urbaine et en
attendant que les villes satellites de Nairobi accueillent des conomies
urbaines viables et dynamiques, la fourniture dhabitat bon march
une certaine distance de la mtropole est prfrable dans le long
terme, en dpit des inconvnients court terme.
Kigali
12
Nombreux sont les mnages qui ont t dplacs travers le
Rwanda lors du conit de 1994. La plupart ont vu leurs biens
dtruits et se sont retrouvs littralement dmunis de tout une fois
trouv refuge dans les pays voisins. La stabilisation politique les a fait
revenir par centaines de milliers, faisant passer le taux durbanisation
de six pour cent en 1991 17 pour cent en 2002. La plupart des
rapatris se sont trouvs en conit direct avec le gouvernement et
la municipalit de Kigali au sujet des conditions de la tenure. Au
Rwanda, la terre est la proprit exclusive de lEtat, la trace des droits
individuels ayant t perdue du fait de la perte des registres lors du
gnocide. Aujourdhui, les terrains lous bail lEtat doivent tre
amnags dans un dlai de cinq ans et sont soumis au paiement de
divers droits. Les autorits se sont aussi mises allouer des terrains
des socits prives an damliorer leurs rentres dargent. Tout
cela soulve bien des questions et ne reste pas sans effet sur le
systme urbain. Tout dabord, ces socits prives nont pas toujours
les moyens de sacquitter des droits ou de construire aux normes
convenues dans un dlai de cinq ans, de sorte que bon nombre
revendent le terrain avant cette chance et la place en occupent
un autre. De plus, la concurrence au sein mme du secteur priv
a provoqu des dplacements massifs, des institutions tant prives
que publiques procdant des expulsions forces. Les litiges dont est
saisi le mdiateur au Rwanda portent jusqu 96 pour cent sur des
problmes fonciers. La consquence de ces tensions sur le march
foncier ofciel nest autre que la prolifration des tablissements
informels ou de terrains peu viabiliss.
Admi ni st r at i on et Gest i on Fonci r es Ur bai nes:
Les I nconvni ent s du Syst me Convent i onnel
Dans les villes dAfrique de lEst, le bon fonctionnement des
marchs fonciers tant ofciels quinformels se heurte toute une srie
dobstacles juridiques et administratifs. Pour commencer par le plus
important, linformation relative aux marchs est dplorablement
rare. Cela rete le fait quune petite partie seulement des transactions
se font sous forme crite et sont soumises lenregistrement. De
plus, en labsence dinventaires fonciers urbains, il est difcile de
prvoir les tendances de la demande foncire. Autre obstacle fort
rpandu: la plthore de professionnels ayant un rle jouer dans
les cessions foncires (juristes, experts en estimations, gomtres-
experts, urbanistes, etc.) qui tous ajoutent tant aux cots quaux
dlais. Des guichets uniques permettraient aux collectivits locales
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ou aux services ministriels de raccourcir les procdures et dabaisser
les cots de cession.
Dans les villes du Kenya, recueillir les autorisations voulues pour
les lotissements et changements dutilisateur savre particulirement
complexe puisque cela fait entrer en jeu divers services ofciels.
Il peut scouler jusqu 29 mois entre le dpt dune demande
ofcielle de lotissement auprs du conseil municipal de Nairobi et la
dlivrance des titres sur les lots par la direction des affaires foncires.
Les procdures dextension des baux locatifs sont aussi lentes.
Longues procdures et cots levs des cessions en bonne et due
forme sont aussi de mise Dar es Salaam, tandis quen Ethiopie
(outre les lenteurs bureaucratiques et la corruption) les cessions
foncires se trouvent sous la menace permanente de lexpropriation
(Proclamation 455/2005) qui nest indemnise que pour les
amnagements (btiments et autres structures) apports au terrain,
en faisant totalement abstraction des plus-values foncires comme
de la proximit ou non de lchance du bail. La loi ne favorise pas
non plus la cession des baux, qui ne peut se faire exclusivement qu
titre de gage.
Au Rwanda, lenregistrement des titres fonciers est obligatoire.
Nanmoins, les droits acquis par voie de cession, succession ou
de pratiques coutumires ou indignes (ce qui reprsente 98 pour
cent de tous les actifs fonciers) sont rarement consigns par crit et
restent donc en marge du droit pour viter cots levs et procdures
interminables.
Au Burundi, des processus consultatifs dfectueux nont pas
abouti un consensus sufsant pendant la phase dlaboration des
politiques publiques, et le manque de familiarit du public avec
les questions foncires sest traduit par une situation confuse en
matire de tenure. Les dispositions du Code foncier concernant la
proprit, laccs et les cessions sont peine comprises et restent
donc trs largement lettre morte. Moins de cinq pour cent des terres
sont passes par lenregistrement et les traditions orales lemportent
toujours pour ce qui est de la proprit.
En Ouganda, 49 dmarches successives et les cots levs
quexige la rgularisation de la tenure dans les tablissements
irrguliers dcouragent les citadins pauvres de passer du rgime
coutumier un bail emphytotique en bonne et due forme. Mais
cest Kampala que lon mesure encore le mieux lincidence
que peuvent avoir des formules de tenure hybrides et mal
dnies sur les transactions foncires urbaines, avec le systme
du mailo qui y est toujours en vigueur (voir Encadr 4.5).
Dans la pratique, lorsque les systmes fonciers formels savrent
entirement ou en partie dfaillants, le march trouve toujours
comment satisfaire la demande dune manire ou dune autre.
Les rformes foncires ont chou fournir des terrains dun cot
abordable au moment o le besoin sen faisait sentir et dans les
quantits voulues pour les mnages faibles revenus, et cela na pu
que susciter lapparition de marchs parallles irrguliers.
Lexprience de lAfrique de lEst et notamment en Ethiopie, au
Kenya, en Ouganda et en Tanzanie, o davantage dinformations
sont disponibles montre que ces marchs informels comblent les
failles non-ngligeables du systme de gouvernance. Leur nature in-
formelle leur permet de satisfaire lnorme demande de lots dun prix
abordable, quel que le rgime de tenure foncire dominant du pays.
Dans la sous-rgion, les marchs fonciers urbains informels oprent,
un extrme, dans les endroits o cest la tenure prive universelle
qui lemporte, comme au Kenya, ainsi que, lautre extrme, dans
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Kigali, Rw anda. Ol e Doet i nchem
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les villes o les pouvoirs publics ont du mal garder la mainmise sur
les lotissements, la dlivrance de titres et les constructions non-au-
torises face la monte des lotissements illgaux de terrains privs
ou dtenus en commun, comme en Ouganda ou au Rwanda. Dans
les autres cas, les fonctionnaires ont de fait privatis loffre foncire
ofcielle, comme cela sest dj produit en Tanzanie avec les ten-cells
les mitaa.
Dans tous les cas, pourtant, et mme si le systme dominant
peut paratre informel dun point de vue juridique, les processus
de cessions foncires sont bien structurs et rgis par des normes
et procdures gnralement bien comprises, et ce titre ils sont trs
bien placs pour surmonter les dfaillances des marchs ofciels. Des
institutions dorigine populaire respectes et gnralement acceptes
permettent un accs au foncier urbain trs dcentralis, avec une
tenure assez sre, et des procdures rapides de recours et darbitrage
en cas de litige.
Le vaste potentiel qui est celui des transactions foncires et de
lamnagement urbains socialement rguls est trs sous-estim et
mal compris par le secteur public. Plutt que de rejeter les procdures
informelles comme illgitimes, les pays dAfrique de lEst feraient bien
denvisager linstitutionnalisation des marchs informels du foncier
et de lhabitat urbains. A la diffrence des marchs ofciels, ils offrent
des procdures pragmatiques et dun cot abordable qui pourraient
transformer de faon trs apprciable la situation des taudis et
tablissements informels dans bien des villes de la sous-rgion. En
reconnaissant et en institutionnalisant les mcanismes populaires de
gestion foncire et de lhabitat, on rduirait les charges qui psent
dans ce domaine, comme dans celui de ladministration foncire, sur
les municipalits, et avec des cots rduits. Cela permettrait aussi de
faire de lenregistrement dcentralis de la tenure et des titres la pierre
angulaire, dans une seconde tape, dinterventions pragmatiques du
secteur public dans les tablissements informels pour ce qui concerne
lagencement spatial, la taille minimum des lots et les accs publics,
ainsi que la fourniture de services en coopration et en partenariat
avec les organismes populaires qui se chargent de la micro-gestion
des oprations foncires socialement rgules.

Ethiopie
Le systme informel doffre foncire permet, en Ethiopie,
daccder un terrain qui chappe aux mesures durbanisme et
auquel ne sattache aucun document crit. Les cessions de terrains
urbains non enregistrs sont fonction des relations personnelles.
Elles sont conrmes par simple accord qui peut tre reconrm
par ladministration locale (kebele) ou par procuration lgale. Les
allocations foncires informelles ont beau tre trs rpandues et
lune des causes principales des occupations illgales (squats), des
tablissements irrguliers et des taudis, leur quasi-totalit (environ
90 pour cent) sont constitues de lotissements illicites de terrains
dtenus en bonne et due forme. Institutionnaliser ces procdures
informelles ferait davantage quinciter lenregistrement des
terrains et faciliter les interventions spatiales et autres des autorits
municipales; cela pourrait aussi amliorer les recettes scales des
municipalits que des marchs formaliss et peu efcaces, quils
soient ofciels ou non, ne sont plus capables de susciter.
Tanzanie
Laccs irrgulier au foncier urbain peut, en Tanzanie, se faire par
trois canaux distincts: (a) linvasion (trs limite tous gards); (b)
lattribution par les chefs locaux, les anciens ou les propritaires
reconnus, pour un montant symbolique; et, frquemment, (c) un
terrain est achet dans une zone viabilise auprs dun propritaire
reconnu et enregistr auprs dun chef local ou la permanence locale
dun parti politique.
Les cessions foncires informelles se font en prsence de tmoins
parents, amis et chefs locaux; elles tirent leur lgitimit de la
reconnaissance sociale qui peut assurer des voies de recours et
darbitrage auprs des chefs locaux en cas de litige. Si informelles
que soient ces procdures, elles permettent, ici encore, de surmonter
les dfaillances des marchs ofciels telles que les catgories sociales
faibles revenus ont les connatre. Comme les responsables de
quartiers et les comits de rglement des diffrends font partie des
dispositifs institutionnels et ont des liens avec les tribunaux, laccs
au foncier par les voies non-ofcielles est devenu un sous-systme
reconnu de rgularisation foncire qui, dune manire ou dune
autre, sarticule avec les cadres denregistrement foncier ofciel.
/ Kapa|a, |e a|c|e lcrc|e| cl|c|e| est allecte pa| c|ve|s lacteu|s
st|uctu|e|s cce |a ccp|e|te ces s]stees ce teru|e, |'auserce
de polit ique cohrent e, des normes de const ruct ion et durbanisme
|||ea||stes, ces s]stees c'er|e|st|eert |rccp|ets et |e arcue
c'|rlc|at|cr, a|rs| cue ces lacteu|s scc|c-eccrc|cues cce |a
spculat ion et la corrupt ion.
Pour le moment , 52 pour cent des t errains Kampala sont placs sous
le rgime de t enure du mailo, 30 pour cent sont aux mains de locat aires
privs mais appart iennent lEt at et sont administ rs par la municipalit ,
7 pour cent appart iennent lEt at et 11 pour cent des inst it ut ions. La
plupart des t errains dans les banlieues de la capit ale ougandaise sont
eux aussi placs sous le rgime du mailo. la cua||te ces s]stees ce
p|cp||ete et |es t]pes c'etau||sseert rcr-v|au|||ses et cesc|ar|ses
rgis par le mailo a eu des effet s bien t angibles sur le dveloppement
c'ur a|c|e lcrc|e| el|cace cars |a |e|cr ce Kapa|a.
Avant quun proprit aire puisse vendre ou amnager un t errain mailo,
il doit indemniser et reloger le(s) locat aire(s) (sous condit ion dune
occupat ion non cont est e pendant plus de 12 ans). Les locat aires
sont reconnus comme proprit aires cout umiers et ont le droit de
verc|e cu c'|]pct|ecue| |e te||a|r, a|s seu|eert ap|es ccrsu|tat|cr
avec le dt ent eur du t it re sur le t errain mailo. De la mme faon, le
dt ent eur du t it re ne peut vendre le t errain avant que les proprit aires
cout umiers soient correct ement indemniss. Tout efois, les locat aires
(proprit aires cout umiers) ne peuvent vendre le t errain sils nont pas
ce t|t|e ce|ta|r. Cce || |este t|es peu ce te||a|rs puu||cs vacarts a
Kampala et que la majeure part ie des t errains mailo sont occups par
des locat aires, il ny exist e, en prat ique, plus aucune parcelle dont les
dimensions permet t raient daccueillir des amnagement s rsident iels
supplment aires.
Prendre bail des t errains administ rs par la municipalit est t out
aussi compliqu et le processus peut durer jusqu cinq ans, pour une
ucrre pa|t|e er |a|scr ces jeu c'|r|uerce pc||t|cues, ces p|ccecu|es
uu|eauc|at|cues et ces |rev|tau|es pcts-ce-v|r cu| pe|ettert a ure
cearce ce la||e scr c|e|r a t|ave|s |e s]stee.
En out re, vu la pnurie de t errains en ville, le prix moyen dun millier de
et|es ca||es cars ur cua|t|e| ce t|es ucrre cua||te est ecu|va|ert a
US $120 000, soit le double des quart iers le moins bien cot s. Plus
|'eca|t (15-20|} ce |a cap|ta|e, ces te||a|rs mailo plus t endus mais
rcr-v|au|||ses se vercert uS $1 000 |es 1 000
2
. Ces condit ions ont
rendu quasiment impossible la const ruct ion de nouveaux domaines
rsident iels abordables pour les cat gories faibles et moyens revenus.
Sources: Kituuka (2005); Giddings (2009)
ENCADR 4.5: COMMENT LE REGIME DU MAI LO
ENTRAVE LAMENAGEMENT URBAIN A KAMPALA
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Ouganda
Avec environ 85 pour cent de sa population (1,8 million
dhabitants) masss dans ses bidonvilles et taudis, Kampala
illustre trop bien lchec du march ofciel face aux besoins des
catgories bas revenus. Bien des lotissements et cessions de
terrains titrs ne gurent pas au livre foncier en raison des cots
levs que cela implique. Or lenregistrement est une condition
indispensable pour le nantissement des prts bancaires, mais
cette procdure nest gure populaire on ne veut y voir
quune promesse de saisie du bien sous la pression de paiements
dintrt excessifs attachs au prt. En outre, les lotissements
successifs ont rduit la supercie de nombreux lots en-dessous
du minimum lgal, ce qui rend lenregistrement ofciel encore
plus complexe.
Aujourdhui, cest leur approche pragmatique qui vaut aux
mcanismes informels doffre de terrains urbains de se faire
lentement reconnatre en Ouganda. Les pouvoirs publics
saperoivent notamment que les cots, les dlais et la scurit
de la tenure qui sattachent aux systmes informels conviennent
non seulement aux citadins pauvres, mais aussi aux collectivits
locales qui peuvent y adapter leur modes de gouvernance et
leurs rglementations, ce qui aurait lavantage supplmentaire
dallger le fardeau des adjudications foncires municipales.
Le systme informel est simple, bien compris, respect et dun
cot abordable; en outre, il ne semble pas si diffrent du march
foncier urbain tel quon le voit fonctionner Kampala, o bien
des transactions portant sur des terrains titrs napparaissent pas
au livre foncier. Tout cela donne penser quavec quelques coups
de pouce bien aviss de la part des autorits foncires ofcielles,
le secteur informel pourrait prparer la voie une sorte dauto-
rgulation des marchs fonciers dans les villes dOuganda.
CARTE 4.4: DAR ES SALAAM: HABITAT FORMEL ET INFORMEL (2002)
Source: Kimani, M. Investigating the Effects of Property Rights Formalisation on Property
Market in Informal Settlements: The Case of Dar es Salaam City, Tanzanie. Mmoire de
matrise, IIGISEO, Enschede, Pays-Bas, 2007.
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Kampala, Ouganda. Duncan Purvey/i St ockphot o
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CARTE 4.5: LES TABLISSEMENTS INFORMELS MOMBASA
Source: Janice Edwards.
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IIk0NI
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O 1 2 3 4 5 Kms
K
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8
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Mombasa Is|aod
1. Muoroto Ca|iforuia
2. Muoroto Paradise
3. Muoroto Kafola
4. Ki/iwi
5. Ka|o|eui
6. Majeugo
1. Sarigoi / Mwembe-Tayari
8. Mwembe Taugauyila
9. Kibaraui
Mombasa 8outh I|koo|
1. Maweui Liloui
2. Timbwaui
3. Kiuduguui (Coruer Mpya)
4. Mwe/a
5. Mtougwe (Shouda)
6. ujamaa / Shila Adabu
1. Jamvi |a Wageui
(Pe|e|e2a ldumbwi)
Mombasa Wost 6haogamwo
1. Chaaui Coug|omerate:
Ca|iforuia, 0uuga lusu,
Tausa, Kwarasi, Migadiui
2. Fuatauyayo
3. Kasaraui
4. Ka|ahari
5. 8irilaui
6. Kwaruuda
1. 8aug|adesh
8. 6auaho|a
(Mil1udaui Maporomoloui)
9. Milaujuui
1O. Mirittu| Madulaui
11. V1lo8aui
12. Mwam|ai
13. Chamuuyu
14. Magougo-Wayaui
15. Jomvu-Kuu
Mombasa North k|sauo|, ambur|
1. Matopeui (Keuge|eu1)
2. Mua/i Mmoja
3. Kisumu ldogo (Kougowea)
4. Maweui (Kougowea)
5. Vol
6. Kisimaui / Ziwa|augombe
1. 8ombo|u|u
8. Marsiui
9. Ki|imaujaro
1O. Malombeui Mtopauga
11. Mwembe Lege/a
12. utauge 6iriama
13. Majaoui Shau/u
|
Limites muuicipa|es
Artere priucipa|e/bac
Voie ferre
Zoues coustruite
Projets "Sites Viabi|iss"
1. Milaudaui
2. Chaaui
3. Miritiui
Igoodo
ENCADR 4.6: COMMENT LE MARCHE FONCIER SWAHILI DE MOMBASA DEFAVORISE LES LOCATAIRES
Les proprit aires de t errains longeant les 16 km
du lit t oral de Mombasa se sont vu dlivrer des
t|t|es au ceuut cu s|ec|e ce|r|e| er ve|tu ce |a |c|
de 1908 sur les t it res fonciers. Tout t errain non
|ec|ae est ceveru 'u|er-lcrcs ce |a Ccu|crre'
pcu| et|e |ec|st||uue pa| |e u|a|s cu a|c|e cl|c|e|.
Comme dans presque t out es les villes du Kenya, la
majeure part ie des t errains Mombasa se t rouve
dsormais ent re les mains de proprit aires privs.
le |e|e |cca| ce |a teru|e a suu| |'|r|uerce cu
s]stee ju||c|cue surr|te-a|aue, cu| autc||se
les t ierces part ies t re proprit aires de biens
meubles ou de rcolt es se t rouvant sur le t errain
dune aut re, parfois moyennant un loyer ou une part
de la rcolt e. Ces ut ilisat eurs sont parfois connus
sous le nom de locat aires gr et peuvent t re
expulss bref dlai sans t re indemniss pour la
mise en valeur, quoiquils soient aut oriss part ir
avec la rcolt e et les biens meubles.
Dans les annes 1920, les aut orit s coloniales
ont int roduit lurbanisme Mombasa, ce qui a
ent ran le dplacement de cert ains habit ant s
a|r ce ccrst|u||e ces |cutes c'acces. le ccrse||
ur|c|pa| a |s au pc|rt ur s]stee ce 'p|ar ce
village qui permet t ait le lot issement des parcelles
en lot s de 36,5x73m pour accueillir les personnes
cep|acees a t|t|e p|cv|sc||e. Cce |e s]stee
devait pourvoir au ramnagement ult rieur avec
un habit at de meilleure qualit , seuls des abris
t emporaires ont t aut oriss sur les lot s. Mais il a
fallu aux aut orit s du t emps pour quelles facilit ent
le logement dune populat ion en expansion, et les
|cts er 'p|ar ce v|||ae' scrt ceverus |a |e|e p|utt
que lexcept ion.
Les proprit aires de t errains t it rs ont cont inu
lot ir pour louer par cont rat crit des locat aires
gr qui sacquit t aient dun loyer mensuel. Le
proprit aire signait les document s au nom des
locat aires pour approbat ion par le conseil municipal,
mont rant lemplacement du t errain dans le plan
gnral de lot issement . La t ransact ion ne consist ait
quen un simple accord de vent e en prsence du
chef de village (mzee wa kijiji) ou une procurat ion
vise par un homme de loi. Les locat aires avaient
droit un reu pour chaque paiement du t erme,
mais sans aucun document denregist rement en
bonne et due forme. Aujourdhui, plus de 50 pour
cent de la populat ion de Mombasa vit sur des
te||a|rs |e|s pa| ce cue |'cr a |r| pa| appe|e| |e
march foncier sw ahili et dans des logement s
dit s maisons sw ahilies qui en gnral ne
ccpc|tert cu'ure seu|e p|ece.
Comme une bonne part ie des t errains sous
rgime sw ahili sont disponibles par voie
ce t|arsact|crs ec|appart a tcute espece
c'er|e|st|eert, |es se|v|ces cl|c|e|s r'er
ont aucune t race et , par consquent , agissent
comme si ce march nexist ait t out simplement
pas. Au cas o un proprit aire dciderait de cder
un t errain un t iers, ce nouveau proprit aire
peut donner au locat aire un pravis dun mois
sans que la mise en valeur puisse valoir droit
la moindre indemnisat ion. Vu la fort e hausse des
va|eu|s lcrc|e|es, pa|e|||e evertua||te r'a ||er
dimprobable. A Mombasa dans les quart iers de
Kisauni, Magongo et Likoni, par exemple, un lot
non t it r de 1,000 m
2
se vendait en lan 2000
pour 180 000 shillings (KES) (soit US $2 200),
cont re KES 300 000 (US $3 700) pour un t errain
t it r dans la mme localit . Ces prix ont , depuis,
fort ement augment , un t errain t it r se vendant
KES 600 000 (US $7 400) Likoni, KES 750 000
(US $9 260) Kisauni et KES 1 million (US $12
340) Magongo.
Source: Gatabaki-Kamau et al., 2000
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Kenya
Etant donn labsence presque complte de terrains vacants
appartenant lEtat dans les villes du Kenya, trois sources ont fait
leur apparition: (a) les lotissements de terrains titrs; (b) les projets
publics damnagement; et (c) les transactions portant sur des
terrains non titrs. En lotissant des terrains titrs, on rend souvent la
proprit informelle, puisque la plupart des lots ainsi crs ne sont
pas titrs. Dans ce systme, des terrains pri-urbains sont achets
par un groupe dont chaque membre se voit remettre une part sous
forme de certicat. Le terrain est ensuite dcoup et occup sans
lapprobation pourtant obligatoire du lotissement qui exigerait des
plans dagencement en bonne et due forme, des relevs cadastraux et
la fourniture de services tout en se conformant aux normes coteuses
imposes par le conseil municipal de lendroit. La vente de certicats
de parts non enregistrs se poursuit sans faiblir, et ils ne sont viss
que par les membres dsigns par le groupe. Cest ainsi que, tout
comme les occupations illgales (squats, avec leurs lotissements non-
autoriss), la seule raison pour laquelle de nombreux tablissements
(comme le Zimmerman Estate Nairobi) ne peuvent pas tre titrs
est quils ne remplissent pas les critres exigs pour se voir accorder
le statut d amnagement dun cot non abordable. Cest ce qui
fait quun terrain pourvu dun titre en bonne et due forme tombe
dans la catgorie informelle en raison des amnagements qui y sont
apports.
Les transactions portant sur des projets publics damnagement
peuvent inclure aussi des projets du type site viabilis ou
location-achat. Des cessions se font sur le march en recourant
des instruments juridiques comme la procuration en bonne et due
forme et peuvent tre ou non enregistres en tant que documents,
plutt quen tant que cessions foncires. Les exemples Nairobi
incluent le projet de site viabilis 20 ans de la Socit nationale de
lhabitat (National Housing Corporation) Nyayo High-rises, ou les
nombreux projets viabiliss qui nont pas encore t titrs. Ces lots
viabiliss continuent changer de mains sans tre enregistrs.
Les transactions sur les terrains dpourvus de titres portent sur des
terrains appartenant aux pouvoirs publics (droits de passage, espaces
ouverts, zones de circulation, etc.) pour lesquelles les autorits
provinciales ou municipales peuvent dlivrer des lettres de valeur
quasi-lgale autorisant loccupation temporaire. Les bnciaires
qui ont construit des structures peuvent les vendre sur le march
informel en prsence des autorits qui ont dlivr les lettres
dattribution, ou de comits de village comme par exemple dans le
squat de Korogocho Nairobi.
Les liens entre le foncier et le pouvoir politique sont inextricables,
comme lest celui entre le foncier et la loi no-librale du march.
Les pays dAfrique de lEst mergent dun pass rcent o la terre
tait soit coutumire, soit la proprit dun gouvernement colonial.
Aprs lindpendance, ces deux systmes ont continu oprer
cte cte. Le foncier urbain tait en gnral la proprit des
pouvoirs publics et lou des utilisateurs individuels pour faciliter
le contrle des amnagements, lefcacit de lutilisation des sols
travers lurbanisme, et la collecte de recettes travers la scalit. Les
attributions de terrains publics en ville travers les marchs ofciels
sont destines constituer des sources de revenus importants pour
les collectivits locales. Toutefois, lvolution na pas t celle qui
avait t prvue dans plusieurs des pays de la sous-rgion, et ce pour
plusieurs raisons, dont les suivantes:
Le manque de capacites, parmi les collectivites locales, en matire
durbanisme participatif, de zonage et de contrle des lotissements
et amnagements;
La corruption trs repandue parmi les responsables de la gestion
du domaine foncier public;
L'absence d'une information exacte, jour et sufnsante en matire
de foncier urbain;
L'absence d'une planincation qui permette de fournir les surfaces
voulues aux endroits voulus et des prix abordables, ce qui a
encourag les fortes hausses du foncier urbain, la spculation et le
recours aux raccourcis pour se rendre acqureur de terrains; et
L'absence de voies de recours viables en droit, dont notamment
la restitution ou lindemnisation en cas de violation du droit en
matire foncire ou conomique.
Les lites politiques et conomiques bien introduites ont fait main
basse sur le foncier urbain, restreignant ainsi laccs quitable pour
une large gamme dutilisations et doccupations conomiques. La
grande majorit des citadins, qui ne sont pas si bien introduits, se
sont retrouvs systmatiquement exclus de laccs en bonne et due
forme au foncier urbain par des procdures administratives pesantes,
ce qui ne leur laissait dautre choix que le march foncier parallle,
informel, irrgulier et ses divers degrs de scurit en matire de
tenure. Les risques (dexpulsion force) qui sattachent de ce fait
au foncier ainsi cd dans des conditions irrgulires dcouragent
la majorit pauvre des citadins dinvestir durablement dans leur
logement, do les cabanes des bidonvilles et les taudis.
Les terrains ainsi occups de manire irrgulire chappent la
scalit, do une perte de recettes pour les municipalits, y compris
les droits de cession, les impts locaux ou limpt foncier. Pour ne
rien arranger, le foncier urbain, ressource limite par dnition,
nest pas toujours utilis aussi efcacement quil le pourrait loin
sen faut. Il faut donc trouver le bon systme qui soit en mesure de
fournir les surfaces voulues, au moment voulu et dune manire qui
soit dun bon rapport qualit/cot.
Dans quasiment toutes les villes dAfrique de lEst, on peut
trouver les bonnes solutions qui font dun meilleur usage du foncier
urbain une source de revenus pour la municipalit. Par exemple,
proximit du centre gographique de Nairobi se trouve une vaste gare
de triage o stationne une slection htroclite de matriel roulant
faisant ofce en principe de muse des chemins de fer. A proximit
immdiate du quartier des affaires, cet accroc au cur de la trame
urbaine pourrait bien reprsenter lun des pires exemples de non-
intervention. Ce terrain on ne peut mieux plac est dune immense
valeur et un bon ramnagement dgagerait pour la municipalit
des recettes dont elle a grand besoin. Ailleurs en Afrique de lEst, les
autres grandes municipalits feraient bien de procder linventaire
des terrains urbains sous-utiliss et de mettre sur le march tout
terrain dont lattribution fonctionnelle passe ne peut ni ne doit
plus se justier aujourdhui. Ces fonctions incluent notamment
les enceintes militaires, les tendues riveraines labandon et autres
terrains urbains bien situs et sous-utiliss.
En Tanzanie, les pouvoirs publics ont rform le recouvrement
des impts locaux, en supprimant les instruments inefcaces et en
rationalisant les systmes dimpts locaux (barmes et modalits
de recouvrement). Les rformes portent aussi sur la compensation,
par le gouvernement central, des manques gagner scaux des
collectivits locales.
13
La scalit foncire/immobilire varie beaucoup dune
ville lautre en Afrique de lEst. Ainsi en Tanzanie, seules les
constructions entrent dans lassiette, mais seuls les terrains au Kenya.
En Ouganda, cest la valeur locative annuelle qui est impose, alors
quau Kenya cest la valeur davenir brute du terrain. La Tanzanie
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privilgie la valeur davenir telle que dtermine par le march, et
les constructions sont values sur la base du cot de remplacement.
Dans les pays de la Communaut dAfrique de lEst, les procdures
de recouvrement et de respect de la scalit sont similaires. Les
pnalits de retard vont de 1 3 pour cent par mois dans certaines
villes
14
. Pour recouvrer les crances scales, les collectivits locales
sont autorises pratiquer des saisies-arrts sur les loyers et
demander aux tribunaux des ordonnances constitutives de charges
sur les biens personnels ou sur le bien-fonds lui-mme aux ns de
recouvrement. Chaque pays dAfrique de lEst a beau avoir sa
disposition divers instruments scaux, ils sont rarement utiliss.
Cela peut tenir linefcacit des services dadministration et de
gestion
15
scales, qui ont du mal dresser la liste des propritaires
fonciers et des lointains propritaires, ce qui rduit les recettes.
Les Nouveaux I nst r ument s D admi ni st r at i on et
de Gest i on Fonci r es
Les systmes dadministration et de gestion foncires sont
actuellement en cours de modernisation dans la plupart des pays
dAfrique de lEst. Le Kenya, par exemple, a ni de rviser sa
politique foncire et la nouvelle constitution quil vient dadopter
autorise divers types dintervention en la matire. En Ethiopie, la
dcentralisation de linformation foncire est en cours. Toutefois,
dune manire gnrale, et bien quils aient un rle majeur jouer
dans le bon fonctionnement du march, les systmes dadministration
et dinformation foncires sont de mauvaise qualit dans la sous-
rgion, notamment lorsquil sagit dempcher la manipulation
illicite du domaine public au bnce dintrts privs.
Des instruments de haute prcision comme les registres
fonciers lectroniques sappuyant sur les systmes dinformation
gographiques (SIG-GIS) sont dj disponibles, dun bon rapport
qualit/prix et particulirement bien adapts laccs dcentralis
linformation foncire. Bon nombre dinnovations pratiques
peuvent contribuer largir laccs linformation foncire, dont
notamment les suivantes:
Les denombrements effectues par la societe civile ou la population
elle-mme, pour recueillir les donnes foncires concernant les
tablissements informels;
Les systmes geodesiques s'appuyant sur les donnees de
ladministration spatiale amricaine (NASA);
Les systmes d'information foncire/geographique, pour aider la
constitution du cadre des donnes;
Les systmes de positionnement (GPS) haute precision, qui se
trouvent dans le commerce et que peuvent utiliser les populations
locales; et
Des guichets" uniques pour les transactions foncires urbaines.
En outre, les processus de dnitition des politiques foncires
devraient tre consultatifs, inclusifs et participatifs an de dgager
un consensus et de rduire les risques de confusion ou de conit
qui pourraient surgir du fait de la dualit des systmes de tenure
dans les zones urbaines. Il faut favoriser la reconnaissance des aspects
positifs de la gestion foncire populaire qui donne aujourdhui
son fondement aux marchs fonciers informels dans les villes an
damorcer la transition vers la rgularisation pleine et entire de la
tenure rsidentielle.
Le Rwanda et lEthiopie reconnaissent dj les droits dusufruit
coutumiers, condition quils soient convertis en baux en bonne
et due forme ds quune cession a lieu. Comme point de dpart de
toute rforme, les responsables des politiques publiques devraient
tirer les leons des processus informels qui gouvernent de fait la
grande majorit des transactions foncires urbaines en Afrique de
lEst. Il nexiste en effet aucune autre solution si lon veut adapter
aux ralits du terrain les modalits et procdures de la gestion et de
ladministration foncires dans les villes dAfrique de lEst.
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Da| es-Sa|aa, Iartar|e. Lance Bel l ers/i St ockphot o
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4.4
La Gographie du
Changement Climatique
En Afrique de lEst, les collectivits locales sont en retard en ce
qui concerne ladaptation au changement climatique, et rares sont
celles qui ont mis en place des politiques ou des programmes dans
ce domaine. Elles sont en cela trs diffrentes des pouvoirs publics
centraux, dont bon nombre sont signataires de la Convention-cadre
des Nations Unies sur le Changement Climatique (CCNUCC/
UNFCCC). Les gouvernements du Burundi, dEthiopie, dOuganda,
du Rwanda, des Seychelles et de Tanzanie ont mis au point des Plans
daction nationaux dadaptation avec le soutien des services de la
Convention-cadre. Le Kenya a labor sa propre Stratgie nationale
sur le changement climatique. Ethiopie et Tanzanie ont aussi mis au
point divers programmes dadaptation.
En revanche, les stratgies spciquement urbaines sont presque
entirement absentes. Oxfam, la Banque mondiale et ONU-
HABITAT ont pass commande dtudes visant mieux comprendre
les effets du changement climatique sur les villes. ONU-HABITAT
se penche maintenant sur les modalits dadaptation et dattnuation
relatives au changement climatique. En Afrique de lEst, une tude-
pilote a t effectue Kampala, mais ses recommandations nont pas
encore t appliques. La prise de conscience sest certes dveloppe
dans plusieurs autres villes dOuganda, mais il reste la plupart
dentre elles mettre au point leurs propres stratgies dadaptation
et dattnuation.
Les mesures en place pour faire face aux phnomnes climatiques
extrmes sont, au mieux, lmentaires. Elles ont le mrite dexister
mais savrent trop partielles pour affronter des catastrophes comme
les inondations les plus graves, la scheresse, les incendies, les
cyclones, etc. Les effets du changement climatique semblent tre
de plus en plus destructeurs pour les infrastructures et systmes
urbains dans la sous-rgion. En 2009, 31 maires originaires de
divers pays africains ont adopt la Dclaration de Nairobi an de
mieux intgrer les politiques relatives au changement climatique
leurs projets damnagement urbain. Or ici aussi, il reste traduire
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Eau ce c|ue p|es ce Jaae, au suc ce |a Sca||e. Manoocher Deghat i /IRIN
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les recommandations en politiques publiques et programmes sur le
terrain. Avec un cadre gnral bien adapt, les initiatives en cours
devraient tre intgres des programmes dadaptation bien penss;
il sagit notamment de dboucher les conduites dcoulement; de
mettre en place des dfenses contre les crues avant le dbut de la
saison des pluies, damliorer leau et lassainissement dans les
tablissements irrguliers en ville; et de mettre en place et entretenir
des espaces publics en ville.
Que savons-nous?
Dans plusieurs pays dAfrique de lEst, les stations mtorologiques
fournissent des donnes lmentaires concernant le temps et le
climat. Or ces donnes ne sont pas utilises de manire optimale, en
partie parce quelles sont destines tout particulirement laviation
et lagriculture plutt quaux responsables municipaux.
Les instituts mtorologiques nationaux entretiennent des liens
avec les organisations rgionales et internationales qui travaillent
sur diffrents aspects du climat du pays et de la rgion. Lune de
celles-ci nest autre, en Afrique de lEst, que le Climate Prediction and
Application Centre (ICPAC) qui est install Nairobi sous lgide
de lAutorit intergouvernementale pour le dveloppement (IGAD),
organisme de coopration rgionale de lAfrique de lEst. Cet
organisme se concentre avant tout sur lobservation des scheresses,
quoique son mandat comprenne aussi la fourniture de donnes sur
le changement climatique et la gestion des catastrophes aux pays
membres, soit le Burundi, Djibouti, lErythre, lEthiopie, le Kenya,
lOuganda, le Rwanda, la Somalie, le Soudan et la Tanzanie.
16

Linformation a beau tre disponible, on lutilise rarement pour grer
les effets du changement climatique ou les combattre dans les villes
dAfrique de lEst.
Le 4
e
rapport dvaluation du Groupe dexperts intergouvernemental
sur lvolution du climat constitue pour les villes dAfrique de lEst
une source majeure dinformation.
17
Il comporte des prvisions sur
le changement du climat dans la rgion et passe en revue les effets
que lon en peut attendre, les points vulnrables et des suggestions
pour ladaptation. Ce document fournit aussi des informations sur
les effets dans la rgion comme sur certains secteurs bien dtermins.
Il ajoute des donnes systmiques sur les phnomnes climatiques,
ainsi que leurs effets sur lagriculture, la scurit alimentaire, la
biodiversit, leau salubre et la sant. Le rapport estime notamment
que les capacits dadaptation dj faibles de lAfrique sont encore
rduites du fait de la pauvret dune bonne part de sa population.
Les auteurs font aussi le constat suivant:
il est trs vraisemblable que le changement climatique va rendre
le dveloppement durable plus difcile [pour les pays dAfrique], et
particulirement tel quil se mesure laune des Objectifs du Millnaire
pour le Dveloppement qui ont t xs pour le milieu de ce sicle. Le
changement climatique va rduire la capacit des pays atteindre les
objectifs de rduction de la pauvret et dune plus grande justice dici
2050, particulirement en Afrique
18
Le dveloppement durable rendrait pourtant moins vulnrable
bien des pays dAfrique. LOrganisation de Coopration et de
Dveloppement Economiques (OECD) a pass en revue la
vulnrabilit au changement climatique des villes africaines de faible
lvation.
19
De toutes les grandes villes dAfrique de lEst, Dar es
Salaam, Djibouti et Victoria City gurent parmi celles qui devraient
tre le plus affectes par la monte du niveau des mers, bien que ses
politiques prventives doivent rendre la capitale des Seychelles moins
vulnrable.
Les politiques nationales dadaptation au changement climatique
se ressemblent beaucoup en Afrique de lEst. Elles sappuient
pour la plupart sur les Programmes daction nationaux pour
ladaptation parrains par la Convention-cadre de lONU. Les
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Lamu (Kenya). Wi l l i am Davi es/i St ockphot o
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stratgies dans la rgion visent surtout assurer la continuit des
activits conomiques. Les infrastructures sont un des secteurs
retenus pour les mesures dadaptation au changement climatique.
Des investissements dans lamlioration des infrastructures dans
des domaines aussi essentiels que les ressources en eau rduiraient
les pressions conomiques et sociales sur les populations urbaines.
Toutefois, la plupart des initiatives en cours privilgient lagriculture
et les forts, et se concentrent sur les changements dans lutilisation
des sols plutt que sur les zones urbaines.
Les Seychelles
Aux Seychelles, la stratgie principale en matire dadaptation au
changement climatique vise un bon quilibre entre dveloppement
et protection de lenvironnement. Croissance dmographique
et demande accrue du secteur du tourisme mettent sous pression
un environnement qui accueille de nombreuses espces doiseaux,
de reptiles et de plantes quon ne trouve que dans larchipel. En
1990, Victoria City est devenue la premire ville dAfrique tablir
un projet dcennal de gestion de lenvironnement. Les Seychelles
sont le pays o lenvironnement protg occupe une part de la
supercie totale (50 pour cent) plus importante que partout ailleurs.
Trouver le bon quilibre entre dveloppement et environnement
nen reste pas moins difcile pour les Etats insulaires de dimensions
rduites.
20
Victoria City est situe dans une zone de faible lvation
et vulnrable aux effets du changement climatique, notamment
linondation par les ondes de tempte et la monte du niveau des
mers. Toutefois, les autorits des Seychelles ont mis au point des
politiques spciales pour la protection contre cette monte et pour
ladaptation des catgories les plus pauvres de la population. Comme
bon exemple de ces politiques dadaptation, on peut citer le projet
de polder Mah, la plus grande des les, qui doit fournir davantage
despace pour lhabitat. Mah accueille 90 pour cent des 85 000
habitants de larchipel.
21
Lune des stratgies aux Seychelles consiste
encourager les amnageurs mettre en place des fonds daffectation
spciale pour nancer des projets relatifs lenvironnement parmi les
populations locales.
Erythre
Le changement climatique confronte lErythre aussi de
srieux problmes. En matire de dveloppement, le pays a pour
priorits lagriculture, llevage, la conservation des forts, la gestion
des ressources en eau, la protection du littoral marin et la sant
publique. LErythre a mis au point un Programme national daction
conforme aux stratgies, projets et cadres en vigueur en matire de
dveloppement durable. Les projets dadaptation auxquels il a donn
lieu sont troitement lis aux politiques nationales en matire de
rduction de la pauvret, damlioration de la scurit alimentaire, de
prparation et de prvention en matire de catastrophes naturelles,
ainsi que de promotion du dveloppement durable. Pour ce qui est
des politiques publiques et dans le cadre du Programme national
daction, lErythre entend intgrer ladaptation au changement
climatique dans les politiques de dveloppement, y compris les
politiques sectorielles.
Burundi
Au Burundi, les stratgies dadaptation au changement climatique
se concentrent surtout sur les perturbations actuelles dans les
prcipitations et les sries de donnes hydromtriques dans la
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Habit at populaire, Vict oria, Mah, Seychelles. Sapsi w ai /Shut t erst ock
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plupart des rgions du pays. Linsufsance des prcipitations a
aggrav laridit et assch de manire notable les zones humides, les
cours deau et les lacs. Pluies torrentielles et tempratures extrmes
soulignent aussi la vulnrabilit croissante du pays au changement
climatique. La baisse de la production agricole et les pertes en vies
humaines qui en dcoulent, les inondations chroniques, glissements
de terrain, risques sanitaires accrus et perte de la biodiversit
comptent parmi les consquences du changement climatique au
Burundi. Les autorits sont dtermines sattaquer au problme,
comme en tmoigne le Programme national daction de 2007, qui a
pour objet de recenser les mesures dadaptation qui simposent dans
limmdiat an de les intgrer aux stratgies de dveloppement du
pays. Le renforcement des capacits humaines et institutionnelles
gure aussi au Programme national.
Tanzanie
A Dar es Salaam, les stratgies dadaptation au changement
climatique sont dnies divers niveaux en fonction des catgories
vises. Elles se conforment dans leurs grandes lignes au Programme
national daction. Un organisme spcialis a t mis en place
pour en assurer lapplication et des budgets ont t attribus pour
certains projets dadaptation. Inconvnient majeur: les dmarches
dadaptation ne sont pas encore intgres dans les autres programmes
nationaux de dveloppement. Dans le domaine de lnergie, les
parlementaires ont recommand au gouvernement de rechercher
de nouvelles sources et de rduire la dpendance du pays lgard
des barrages hydro-lectriques, trop sensibles au climat. Toutefois, la
majorit des pauvres Dar es Salaam continue utiliser le charbon
de bois pour ses besoins lmentaires en nergie.
Le stress hydrique (excs de demande) et les inondations
entranent la dtrioration des conditions sanitaires dans les zones
les plus pauvres. A Dar es Salaam, le conseil municipal a privatis
la distribution deau et lenlvement des dchets an damliorer la
qualit du service, ce qui a, de fait, t largement le cas. Toutefois,
cela ne va pas sans problmes puisque le meilleur accs leau et
lassainissement ne bncie toujours pas aux catgories les plus
pauvres.
Somalie
Les donnes relatives au changement du climat Mogadiscio
sont lacunaires. Dans un rapport consacr en 2005 Ltat de
lenvironnement en Somalie,
22
le Programme des Nations Unies pour
lEnvironnement (PNUE) a toutefois mis en relief certains des
problmes auxquels le pays doit faire face cet gard. Mogadiscio est
expos aux scheresses chroniques, qui tmoignent des interrelations
complexes qui existent entre cinq facteurs distincts: croissance
dmographique, moindre capacit de rsistance dun cosystme
fragile, dtrioration de lenvironnement, cycles mtorologiques et
absence dagriculture ou autre type de dveloppement rural.
A travers lAfrique de lEst, on peut dj trouver de bonnes
occasions dallier la lute contre les effets du changement climatique
avec lamlioration de lenvironnement local. Une tude a montr en
2003 quau Kenya, 25 pour cent des enfants vivant dans des zones
prives de services denlvement des dchets souffraient de diarrhe,
alors que la proportion ntait que de 10 pour cent dans les zones
bien desservies.
23
En Ethiopie, lincidence des maladies respiratoires
est six fois suprieure dans les zones o les dchets ne sont pas
enlevs.
24
LEncadr 4.8 dcrit les difcults auxquelles se heurte la
gestion des dchets Madagascar.
ENCADR 4.7: KAMPALA LANCE LINITIATIVE SUR LE CLIMAT EN AFRIQUE DE LEST
Les villes sont reconnues comme les locomot ives
du dveloppement conomique nat ional, mais
e||es ccrt||uuert auss| ce ar|e|e |pc|tarte
la dt riorat ion de lenvironnement local et
la pollut ion ainsi quau changement du climat
lchelle mondiale et ses effet s nocifs. Les villes
lcrt pa|t|e tart cu p|cu|ee cue ce |a sc|ut|cr,
et t elle est la raison dt re de lInitiative Villes et
Changement Climatique cu'0|u-|/B|I/I a |arcee
au dbut de 2009 la demande de son Conseil
dAdminist rat ion.
LInit iat ive fournit aux municipalit s part icipant es
|'epe|t|se, |es ccrse||s er at|e|e ce pc||t|cues
publiques, les mt hodologies et les informat ions
dont elles ont besoin pour faire face aux enjeux
indit s du climat . Le nouveau Rseau du
ceve|cppeert u|ua|r cu|au|e (SuD-|et} v|ert er
complment de ces dmarches, avec not amment
lchange des bonnes prat iques. LInit iat ive
sappuie sur un part enariat avec les Programmes
des Nat ions Unies pour le dveloppement (PNUD)
et lenvironnement (PNUE)
Aucune part ie du monde nest aussi expose que
lAfrique aux effet s du changement climat ique.
Il t ait par consquent nat urel que deux villes
africaines Maput o, capit ale du Mozambique, et
Kapa|a, cap|ta|e ce |'0uarca |u|ert pa||
les quat re villes pilot es slect ionnes pour lancer
linit iat ive dans le monde en dveloppement .
Kampala abrit e 1,2 millions dhabit ant s sur les
bords du Lac Vict oria. La ville a dj subir des
prcipit at ions plus abondant es que la normale. Le
|u|sse||eert ces eau er su|lace et ces s]stees
dcoulement fragiles ont accru la vulnrabilit
des infrast ruct ures, de lhabit at , des services
sociaux et des moyens de subsist ance. Comme
ces effet s ne sont pas ressent is avec aut ant
dint ensit t ravers lagglomrat ion, il revient
ure ara|]se t|es |cca|e ces ||scues ce cete||re|
les meilleurs moyens dadapt at ion ou dat t nuat ion.
La pollut ion cause par lnergie de la biomasse
et des t ransport s mot oriss en augment at ion
la|t ce |'el|cac|te ere|et|cue |'ur ces p||rc|pau
sujet s de proccupat ion. Les zones de peuplement
pauvres se t rouvent dans les emplacement s les
plus exposs, avec un mauvais assainissement
et des risques dinondat ion, la mauvaise gest ion
des dchet s cont aminant les ressources en eau
et les eaux de ruissellement minant les collines.
les ep|eteerts su| ces eccs]stees l|a||es
et le blocage des rseaux dcoulement ont fait
augment er la frquence des crues soudaines,
avec de srieuses consquences pour la sant .
C'est lace a ces ccrc|t|crs c|l|c||es cue |a
p|e|e|e eva|uat|cr ellectuee cars |e cac|e ce
linit iat ive a donn lieu t rois recommandat ions
principales: (i) met t re en place un rseau municipal
ou nat ional spcialis dans le changement
climat ique et qui rassemble t out es les part ies
|rte|essees, (||} la|||a||se| |es eu|es cu
Conseil municipal de Kampala et renforcer leurs
capacit s en ce qui concerne ladapt at ion et
lat t nuat ion en rapport avec le changement
c||at|cue, et (|||} |rters||e| |es s]re||es et
les liens ent re les polit iques et programmes
nat ionaux et locaux sur le changement climat ique
t ravers des consult at ions et un dialogue suivi.
Divers projet s de dmonst rat ion ont depuis
t lancs Kampala: ville vert e , nergies
de remplacement , bonne ut ilisat ion du bois,
renforcement des infrast ruct ures face aux
changement s du climat , et t ransport s en commun
plus conomes en nergie.
Source: UN-HABITAT, Cities and Climate Change Initial lessons from UN-HABITAT. Nairobi: ONU-HABITAT 2009
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ENCADR 4.8: UN URBANISME HOLISTE A ANTANANARIVO
Lexpansion du t ourisme et lvolut ion des modes
de consommat ion sallient avec la croissance
dmographique pour faire augment er le volume
des dchet s solides dans la capit ale malgache,
Ant ananarivo. Les services ne sont pas la haut eur
puisque seuls 25 pour cent de ces dchet s sont
collect s et que le recyclage nen concerne quune
pet|te pa|t|e. l'|rsul|sarce cu se|v|ce erccu|ae |e
dversement illicit e au bord de la voie publique ou
sur les plages, t andis que le manque de dcharges
publiques convenables rend le t rait ement plus
c|l|c||e. B|u|e| |es c|cu|es a |'a|| ||u|e est p|at|cue
courant e, avec les risques que cela comport e pour
la qualit de lair et la sant publique.
La qualit de leau se ret rouve compromise quand
des dchet s solides sont rejet s dans des eaux
de surface ou sout erraines, ou proximit (UNEP,
1998). Llevage int ense, not amment celui des
c|ev|es autcu| ces tcres u|ua|res, r'est pas rcr
plus favorable lenvironnement ou la sant
humaine. La cont aminat ion et leut rophisat ion
(surfert ilisat ion faisant prolifrer les algues) des
ccu|s c'eau |ecu|sert |a capac|te ces s]stees
nat urels assurer des fonct ions vit ales comme la
rgulat ion de la qualit de leau et le cycle nut rit if,
t out en affect ant la biodiversit et en fournissant des
sit es de reproduct ion aux parasit es et aux bact ries.
Nanmoins, la municipalit dAnt ananarivo a
dcid dadopt er une approche holist e face au
p|cu|ee, avec |'a|ce ce |a Cities Alliance et c'0|u-
HABITAT. La Stratgie de dveloppement pour
Antananarivo, les infrastructures lamlioration des
services urbains et la lutte contre la pauvret sest
|e cuat|e |arcs cuject|ls. (|} |'ae||c|at|cr ces
|rl|ast|uctu|es, (||} |a |ecuct|cr ce |a pauv|ete,
(iii) la prvent ion de la dlinquance et (iv) la mise
au point dun cadre budgt aire et inst it ut ionnel
lchelle de la mt ropole. La st rat gie fournit aux
|espcrsau|es et au |rst|tut|crs |rarc|e|es ure
vision moyen et long t erme de lamnagement de
|a et|cpc|e et ces esu|es a p|erc|e er at|e|e
dcoulement , des eaux uses et des dchet s
solides. Les projet s st rat giques lchelle des
quart iers privilgient les services lment aires
et lamliorat ion des infrast ruct ures ainsi que
|'|rte|at|cr scc|c-eccrc|cue ces catec||es
dsavant ages et vulnrables. La composant e (iii)
port e sur la coordinat ion et la mise au point de
divers disposit ifs au t it re de la st rat gie et du
programme dact ion pour la scurit urbaine.
Il sagit l des divers lment s dun nouveau
cadre budgt aire et inst it ut ionnel met t re au
point pour la zone mt ropolit aine dAnt ananarivo.
La st rat gie et le programme dact ion ont t
adopt s et le disposit if inst it ut ionnel pour leur
excut ion est maint enant en cours dexamen.
Pour le moment , 16 quart iers ont mis au point
des projet s st rat giques, et la municipalit a
adopt une mt hodologie et un cadre pour leur
applicat ion dans daut res endroit s. Une nouvelle
direct ion municipale pour le sout ien aux init iat ives
locales et celles des part enaires a t mise en
place. Une srie de recommandat ions va port er
sur une st rat gie municipale pour lhabit at et la
rgularisat ion de la t enure. Il rest e t out efois me-
ner la rforme de la lgislat ion jusqu son t erme.
Cet exemple manant de Madagascar mont re
ccert ces p|cu|ees sectc||e|s peuvert
suscit er des mesures qui sappuient ent re elles
lchelle de la ville et de la mt ropole, avec
une mult iplicit dobject ifs mais des approches
holist es.
Sources: UN-HABITAT, City Development Strategy for Antananarivo, Infrastructure Development, Urban Services Improvement and City Poverty Strategy.
V
Ant ananarivo, Madagascar. Mogens Trol l e/Shut t erst ock
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ENCADR 4.9: LAFRIQUE DE LEST ET LA QUESTION DES EAUX DU NIL
LEgypt e sest vu accorder la mat rise presque
ert|e|e ce |'ut|||sat|cr ces eau cu ||| pa| ur
accc|c ce 1929 s|re pa| |e Rc]aue-ur| au rc
de ses colonies en Afrique de lEst . Laccord a t
|eccr||e pa| ur t|a|te ce 1959 cu| a|art|ssa|t
|'acces ce |'E]pte et cu Scucar a |auteu| ce
55,5 et 14,5 milliards m
3
respect ivement , sur un
volume annuel de 84 milliards m
3
. Long de 6 695
|, |e |euve, avec ses al|uerts er acrt, ses
zones humides et ses lacs assure aujourdhui la
subsist ance dau moins 300 millions dAfricains sur
ure supe||c|e ce p|us ce 3,1 ||||crs |
2
dans 10
pays riverains (Burundi, RD Congo, Egypt e, Eryt hre,
Et hiopie, Kenya, Ouganda, Rw anda, Soudan et
Tanzanie). Dans t ous ces pays, la croissance
dmographique est rapide et la demande deau va
de plus en plus met t re en concurrence les villes,
lindust rie, lagricult ure et la product ion dnergie. La
plupart des pays du bassin du Nil nont pas encore
cherch t irer part i du pot ent iel que const it ue le
|euve pcu| |a cesse|te er eau ce |eu|s v|||es, |a
p|ccuct|cr |]c|c-e|ect||cue et |'||||at|cr. Va|s |e
changement climat ique cont ribuant la raret de
|'eau cars |a |e|cr, |'acces au eau cu ||| et ce
ses al|uerts est ceveru cesc|a|s ur lacteu| rcr-
ngligeable de t ension dans la rgion.
Le t rait de 1929 int erdit t out e act ivit qui pourrait
menacer le volume deau at t eignant lEgypt e, et
donne aux aut orit s de ce pays le droit dinspect er
|es p|e|eveerts |e |cr ce |'|rte|a||te cu ccu|s
cu ||| et ce ses al|uerts, et au uesc|r c'] cppcse|
|eu| vetc. Depu|s |eu| acces a |'|rcepercarce, |es
pays dAfrique de lEst nont cess de manifest er
leur mcont ent ement lgard du t rait et ont
fait pression en faveur de sa rvision. Dun ct ,
lEgypt e et le Soudan, largement dsert iques,
sopposent t out nouveau t rait qui rduirait
leurs pouvoirs hist oriques de cont rle et leur part
des eaux. De laut re ct , plusieurs pays riverains
dAfrique lEst font valoir quils nt aient pas part ies
au accc|cs ce 1929 et 1959 et |es ccrs|ce|ert
cce ces vest|es cepasses c'ure e|e cc|cr|a|e
depuis longt emps rvolue.
Cest en Afrique que lon t rouve une bonne part
ces 900 ||||crs c'|au|tarts ce |a p|arete cu|
r'crt pas acces a ces cuart|tes sul|sartes c'eau
pctau|e, et c'est pa|t|cu||e|eert |e cas ce |'/l||cue
du Nord et de lEst en proie au st ress hydrique.
Les pnuries deau douce ajout ent dj la
pression dune croissance dmographique rapide
et de la concurrence ent re les villes, lindust rie
et |'a||cu|tu|e, e||es vcrt se t|cuve| ercc|e
eace|uees pa| |a cc||cat|cr cu |e|e ces p|u|es
et la variabilit du climat . De plus, lapproche du
|ele|ercu ce 2011 su| |e statut cu Suc-Scucar, ||
va la||c|| peut-et|e p|erc|e er ccpte ur 11
e
pays
dans la redist ribut ion des droit s sur les eaux du Nil.
le p|us |cr |euve cu crce |ep|eserte ur erc|e
pctert|e| pcu| |e ceve|cppeert scc|c-eccrc|cue,
mais la grande majorit des populat ions vivant
dans le bassin at t endent t oujours la mise en place
ces s]stees ce p|ccuct|cr |]c|c-e|ect||cue
et dirrigat ion qui permet t raient damliorer les
mt hodes dexploit at ion agricole. Faut e dun nouvel
accord sur les eaux du Nil, lext rme pauvret va
persist er dans le bassin.
Pendant plus dune dcennie, les pays du bassin du
||| crt c|e|c|e a ett|e au pc|rt ur rcuve| accc|c-
cadre pour ladminist rat ion des eaux, et en 1999 ils
se sont mis daccord sur lInitiative du bassin du Nil,
qui comport ait un disposit if t ransit oire pour un usage
quit able et ngoci des ressources. Les part s de
lEgypt e et du Soudan vont presque cert ainement
se t rouver rduit es si t ous les pays riverains doivent
avoir des droit s gaux ou proport ionnels. Tout efois,
ee ap|es 10 ars c'|rterses recc|at|crs et ce
promesses daccord en 2010 au plus t ard, lEgypt e
et le Soudan sont t oujours rt icent s renoncer
|eu|s c|c|ts p||v||e|es, ce c|c|ts se crtert a ur
t ot al de 94 pour cent , ce qui ne laisse que six pour
cert ces eau cu ||| au |u|t aut|es pa]s. D'ap|es
les t rait s en vigueur, ces huit pays ne peuvent
se |arce| cars aucur p|cjet |]c|c-e|ect||cue cu
dirrigat ion grande chelle ut ilisant les eaux du Nil
sans laccord de lEgypt e.
En juin 2010, lEt hiopie, le Kenya, lOuganda, le
Rw anda et la Tanzanie se sont mis daccord sur
un nouveau t rait prvoyant une rpart it ion plus
quit able des eaux du Nil et la leve du droit de
vet o de lEgypt e, et les aut res pays minorit aires
Bu|urc|, RD Ccrc et E|]t||ee erv|saea|ert
de se joindre eux. Mais en Egypt e, le
Prsident Hosni Moubarak qui dans le pass
a menac dent rer en guerre cont re t out pays
qui int erviendrait dans le dbit du Nil a pour
le moment refus de part iciper un t el accord,
en faisant valoir que la prot ect ion des eaux du
Nil est une quest ion de scurit nat ionale pour
scr pa]s. l'E]pte a cua|||e ce 'p|cvccat|cr'
linaugurat ion en mai 2010, en Et hiopie, dun
ua||ae |]c|c-e|ect||cue su| ur al|uert, |a Iara
et |a ters|cr autcu| ce |'acces au ||| est er passe
de devenir lune des quest ions diplomat iques
et ce secu||te |es p|us |pc|tartes ce |a scus-
rgion. Tout efois, en juillet 2010, lEgypt e a fait
ces cll|es (rcr c|vu|uees} ce scut|er |rarc|e|
aux pays damont , parmi daut res dmarches
diplomat iques et polit iques visant dsamorcer
la cont roverse qui faisait alors rage.
Il devient de plus en plus manifest e quil nexist e
long t erme aucun moyen de rconcilier les
effet s combins de la croissance dmographique
rapide, des besoins aliment aires de chaque
pays et de la scurit hydrique dans les pays du
bassin du Nil, avec la concurrence des demandes
c'acces au eau et |e c|areert c||at|cue. le
28 juillet 2010, lAssemble gnrale des Nat ions
Unies, reconnaissant que la raret croissant e de
leau est une quest ion import ant e, a dclar que
|'acces a |'eau sa|uu|e est ur c|c|t lcrcaerta|,
indispensable une vie sat isfaisant e et la
ralisat ion de t ous les aut res droit s humains.
Un consensus sur un nouveau t rait sur le
Nil semblant hors dat t eint e, il faut , t out en
poursuivant les pourparlers diplomat iques,
met t re lt ude de nouvelles solut ions, comme
par exemple des changement s dans les modes
de consommat ion des mnages, le recyclage et
la conservat ion de leau, la rat ionalisat ion des
p|at|cues er v|ueu| er at|e|e c'a||cu|tu|e
et dirrigat ion, la rduct ion de la consommat ion
des ent reprises et de la pollut ion des eaux,
ure ta|||cat|cr acaptee, et peut-et|e auss|
la possibilit dimport er de leau en gros en
provenance de rgions ne souffrant pas de
|esscu|ces |rsul|sartes.
Pendant que la populat ion mondiale t riplait au 20
e
s|ec|e, sa ccrscat|cr c'eau a ete u|t|p||ee pa|
six. Et ant donn la raret dans la rgion de cet t e
ressource cruciale, les modes de consommat ion
deau douce doivent t re rat ionaliss si llment
liquide ne doit par devenir une source majeure de
t ension ent re les nat ions.
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Le Nil, Egypt e. Doct or Jool s/Shut t erst ock
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4.5
Les Nouveaux
Enjeux
Les Coul oi r s de D vel oppement Ur bai n et l es
Syst mes Ur bai ns Tr ansnat i onaux
25
Ouganda: Le couloir Kampala-Entebbe
Kampala est la ville la plus importante des bords du Lac Victoria,
et le point daboutissement de la voie ferre qui relie la capitale de
lOuganda au port kenyan de Mombasa sur locan Indien. Cela en
fait un centre logistique majeur dans la rgion, des liaisons assurant
les changes de marchandises avec le Burundi, le Rwanda, les rgions
orientales de la RD Congo et le Sud du Soudan.
Les 40 km de lautoroute Kampala-Entebbe apparaissent de plus
en plus comme le cur dun couloir urbain de dveloppement en
forme de ruban qui relie laroport international dEntebbe (autre
grand centre logistique rgional) la capitale et lensemble de la
zone.
Lexpansion dmographique dans le couloir Kampala-Entebbe
cause dsormais diverses difcults en matire durbanisme, de
circulation et de logement, mais aussi dordre social, qui appellent de
la part des autorits Kampala, du district de Wakiso et dEntebbe
les capacits voulues pour prendre des dcisions globales, bien
intgres et lchelle de toute la zone. Les priorits devraient porter
sur les rseaux de transport, la gestion des dchets et le dploiement
de diverses fonctions lgres de nature industrielle, commerciale et
rsidentielle dans les limites du couloir. La poursuite de la croissance
dmographique et conomique des villes de Kampala et dEntebbe
peut amliorer lefcacit et la productivit condition que les
interventions de nature territoriale, conomique et sociale soient
bien planies, coordonnes et mises en uvre comme faisant partie
dun plan pour lensemble de la zone.
Lamnagement durable et holiste (y compris social) de ce couloir
en devenir appelle des rformes rapides en matire administrative et
lgislative an dassurer la poursuite de la coopration troite entre
les collectivits locales concernes. En outre, lobjectif immdiat le
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Kampala, Ouganda. Frank van den Bergh/i St ockphot o
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CARTE 4.6: LE COULOIR URBAIN KAMPALA-ENTEBBE
0 1 2 3 4 0.5
Kilometers
Legend
Existing Road Corridor
Notable Structures
Built-Up Residential and Commercial Areas
Commercial Development - Kampala CBD, Entebbe and Growth Points
Mixed Developments - Mainly Residential
Mixed Developments - Mainly Agricultural
Data Sources: Google Earth Pro
Analysis & Layout: Joshua Mulandi
Date:14/07/2008
Disclaimer: Map prepared for illustration only
1:112,493
Airport
Sewage Works
Flower Farm
Hotel
Fish Processor
State House
Flower farm
Fish Processors
School
Kajansi Airstrip
Wa k i s u Wa k i s u
K a m p a l a C B D K a m p a l a C B D
L a k e V i c t o r i a L a k e V i c t o r i a
L a k e V i c t o r i a L a k e V i c t o r i a
K a m p a l a C i t y C o u n c i l K a m p a l a C i t y C o u n c i l
E n t e b b e M u n i c i p a l i t y E n t e b b e M u n i c i p a l i t y
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plus important pourrait bien tre la dnition dune vision moyen
terme (y compris lconomie et les transports) travers de larges
processus participatifs, quil faudrait complter par une stratgie de
mobilisation des ressources qui implique non seulement les pouvoirs
publics, mais aussi des partenariats nanciers et autres.
Kenya: La Zone Mtropolitaine du Grand Nairobi
Ltalement gographique du Grand Nairobi relve dun certain
nombre de facteurs et appelle la mise en uvre de certains autres.
Au sud, les amnagements urbains sont limits par la topographie
de la Valle du Rift et de la rserve zoologique du Parc National de
Nairobi Les pourtours ouest et nord-ouest menacent dempiter sur
les terres agricoles qui alimentent la mtropole. Les petites zones
de peuplement dans les arrire-pays agricoles de Kikuyu, Kiambu,
Ruiru, Tigoni et certaines parties de Limuru sont en passe de devenir
des tablissements irrguliers en forte expansion qui mlangent
fonctions rsidentielles et commerciales.
Lexpansion territoriale de Nairobi vers Thika, au nord, et au-
del empite aussi sur des terres agricoles qui sont essentielles la
productivit et la subsistance de la capitale. Il reste des espaces
disponibles dune certaine importance vers le sud-est le long de la
grande route Nairobi-Mombasa, du ct de Mavoko et Machakos.
La supercie de la municipalit de Mavoko est presque gale celle
de Nairobi, mais largement exempte de tout amnagement puisque
semi-aride. Une bonne part de lexpansion urbaine de Nairobi est,
pour le moment, concentre dans cette direction, mais la faiblesse de
lurbanisme et du respect des rgles damnagement y reproduisent
les dfauts qui caractrisent les villes sans urbanisme. Une difcult
supplmentaire pour lavenir pourrait bien tre lapprovisionnement
en eau de cette zone semi-aride, la calotte glaciaire du Mont
Kilimandjaro, principale source deau douce pour toute la rgion,
tant en voie de disparition rapide.
Au lieu daccentuer la primaut urbaine dj assez marque de
Nairobi par un accroissement sans restrictions de ses pourtours
pri-urbains et le long de ses infrastructures vitales, un urbanisme
holiste lchelle de la rgion semblerait mieux avis, accompagn
dun mouvement de dcentralisation conomique et administrative
qui dpasse les limites du Grand Nairobi. La croissance linaire
CARTE 4.7: LA RGION MTROPOLITAINE DE NAIROBI
To laluru To lyeri
To 6arissa
To Kitui
To Mombasa
Machakos
Is|oya
kyumv|
Ia|a
kaoguodo
F
|
p
o
|
|
o
o

o
a
d
k|sor|ao
0ogata ooga|
Ngoog
Juja
Ath| |vor
To Kajiado
kaj|ado
l||te p|cpcsee
V|||e
Lgeude
|a||cu|
Vur|c|pa||te
R|v|e|e
Rcute
l||te cu c|st||ct
Na|rob|
|c||c
Vc|c|ca|||j
Va.c|c Vc|c|ca|||j
||ac|c
Vc|c|ca|||j
|||cjc ||cc|c
Vc|c|ca|||j
Machakos
I|||a
Vc|c|ca|||j
Ih|ka
k|ambu
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spontane le long des artres logistiques cre des couloirs urbains
qui, gographiquement, tendent les synergies conomiques,
territoriales et infrastructurelles bien au-del des limites actuelles de
la municipalit. Il vaudrait mieux tablir des zones de peuplement
plus dune centaine de kilomtres du centre de la capitale, les
amnagements actuels se contentant de permettre au Grand Nairobi
de stendre davantage et de gagner encore en primaut.
Il faut sinterroger sur le bien-fond de lexpansion territoriale
actuelle de la zone mtropolitaine du Grand Nairobi dans une pers-
pective holiste qui prenne en compte les aspects conomiques, so-
ciaux, industriels et territoriaux. De fait, en 2008, le gouvernement
kenyan a franchi un premier pas dans cette direction avec la cration
dun ministre de lamnagement mtropolitain de Nairobi et la
publication dun document ambitieux, Nairobi Metro 2030 Vision,
proposition damnagement moyen terme pour la zone mtropoli-
taine. Ce document a t critiqu pour son caractre superciel qui
isole le Grand Nairobi de son contexte national et est plus tourn
vers la ville que vers lextrieur. Nanmoins, la mise en place quil
propose dune Rgion mtropolitaine de Nairobi offre une excel-
lente occasion dintervenir de manire bien pense an de prserver
les espaces ouverts (y compris le Parc National de Nairobi) au milieu
dun talement urbain o tout amnagement venir devrait tre
soumis des conditions strictes.
La rgion mtropolitaine ainsi propose pourrait aussi permettre
de diriger lactivit conomique vers un cercle dtablissements satel-
lites distants de 60 100 km mais relis au centre par des infrastruc-
tures grande vitesse, comme des autoroutes urbaines. Toutefois,
avant de sattaquer aux problmes de circulation qui affaiblissent
la productivit de la capitale, il vaudrait mieux commencer par
construire des systmes de transport ferroviaire lger entre le centre
des affaires de Nairobi et les futures villes-dortoirs en pleine expan-
sion comme Machakos, Thika et Limuru. Dtourner la population
hors de la zone mtropolitaine et sur des distances assez importantes
najouterait pas la primaut de Nairobi, tout en rduisant la vuln-
rabilit aux catastrophes naturelles. Se trouvant au bord de la Valle
du Rift, la capitale kenyane est expose des risques sismiques et
volcaniques qui devraient faire lobjet dune srieuse valuation.
Une mesure invitable quoique pour le moment largement
passe sous silence consisterait, pour dtourner la population de la
rgion mtropolitaine, dplacer un certain nombre de ministres.
Bon nombre dentre eux nont en effet aucun besoin absolu de se
trouver physiquement dans la capitale. Les rcentes volutions des
techniques de communication ne justient plus la centralisation des
ministres autres peut-tre que ceux de lIntrieur et des Affaires
trangres, ainsi que les services de la prsidence. Presque tous les
autres ministres pourraient sinstaller dans des villes intermdiaires
ou les villes nouvelles, y compris des villes ctires comme Mombasa,
Kili et Malindi, ou vers louest en direction de Nakuru, Kisumu et
autres villes secondaires.
Une telle approche serait en mesure non seulement dallger
lactuel engorgement de la circulation dans la capitale en rduisant
les alles et venues quotidiennes, mais le dplacement de bon
nombre de fonctionnaires aurait le mme effet sur les marchs
foncier et immobilier de Nairobi tout en stimulant lconomie des
villes secondaires. Cela pourrait aussi, dautre part, avoir des effets
positifs sur lactuelle prolifration rapide et, terme, insupportable
des taudis et tablissements irrguliers Nairobi, les fonctionnaires
dplacs crant un grand nombre demplois (femmes de mnage,
chauffeurs, askaris (vigiles) et autres) peu rmunrateurs occups
par bon nombre de ceux qui vivent dans ce type dhabitat dans la
capitale.
Nairobi na dautre possibilit crdible et durable quune
approche rgionale et nationale plus large de la dcentralisation
conomique et de la croissance dmographique, et lon peut en dire
autant des grandes villes dominantes dans toute lAfrique de lEst.
Les villes secondaires de la sous-rgion qui aujourdhui absorbent
les trois-quarts de limportante croissance dmographique, auraient,
elles aussi, beaucoup gagner de la meilleure rpartition de lactivit
conomique qui irait de pair avec la dcentralisation.
NOTES
1
St at ist iques t ires de World Urbanization Prospects:
The 2009 Revision, Depart ment of Social and Economic
Affairs, Populat ion Division, Unit ed Nat ions, New York,
2010.
2
Vc|| auss| u|-|/B|I/I, State of the World Cities Report
2008/ 09: Harmonious Cities. |a||cu|. 0|u-|/B|I/I
2009.
3
/te||e| ccrjc|rt uE/0|u-|/B|I/I, Urbanization
Challenges in Africa, 2005
4
Cf. w w w .unep.org/ dew a/ Africa/ publicat ions/ AEO
5
u|-|/B|I/I, State of the World Cities Report 2008/ 09:
Harmonious Cities |a||cu|. 0|u-|/B|I/I 2009.
6
u|-|/B|I/I, State of the World Cities Report, 2007
|a||cu|. 0|u-|/B|I/I 2008.
7
St at ist iques du PNUD concernant les Object ifs du
Millnaire pour le Dveloppement
8
Harmonious Cities |a||cu|. 0|u-|/B|I/I 2009.
9
/||-D|ra|, B., (2009}. Urban Inequality in Global
Perspective. /l||car Stuc|es Certe| - ur|ve|s|t] cl
Pennsylvania, Africa.
10
Anderson, David (2002) Vigilantes, violence and the
politics of public order in Kenya. /l||car /lla||s 101.531-
555 (2002)
11
Cit ynoise.org/ art icle/ 8094 Accessed 16 April 2010.
12
Du|art-lasse|ve, /|a|r (2007} Va||et-D||ver Ev|ct|cr
Processes In Developing Count ry Cit ies: t he Cases of
Kigali in Rw anda and Phnom Penh in Cambodia. Global
Urban Development Magazine 3(1)
13
|je|cstac, 0cc-|e|e (200c} |r Ka||r V|||ett, De|e 0|cwu
& Robert Cameron (eds.) Local governance and poverty
reduction in Africa. Joint Africa Inst it ut e (w w w .afdb.org/
jai).
14
Kelly, Roy (2000) Property Taxation in East Africa: The
Tale of Three Reforms.
15
Ibid.
16
Cf. w w w .icpac.net .
17
UNFCC (2007), IPCCC Fourth Assessment Report.
18
Ibid.
19
Harmonious Cities. |a||cu|. 0|u-|/B|I/I 2009.
20
Allianz Know ledge. Protecting Seychelles, a tough
challenge, 2009
21
Ibid.
22
u|E|, State cl t|e Erv||crert |r Sca||a - / Des|
St udy (2005)
23
Harmonious Cities. |a||cu|. 0|u-|/B|I/I 2009.
24
Ibid.
25
Cette sect|cr et a jcu| ce||e cu| |u|e cars |a
prcdent e dit ion (2008) du Rapport sur ltat des villes
africaines. |a||cu|. 0|u-|/B|I/I.
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LETAT DES
VILLES
DAFRIQUE
CENTRALE
Chapitre Cinq
05
Kinshasa, Rpublique Dmocrat ique du Congo.
Irene 2005. Li cenced under t he Creat i ve
Commons At t ri but i on 2.0 Generi c Li cence
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5.1
La Gographie Sociale
de Lurbanisation
Concent r at i on et Regr oupement Gogr aphi que
Au sens du prsent rapport, la sous-rgion de lAfrique Centrale
se compose de neuf Etats: Angola, Cameroun, Rpublique
Centrafricaine (RCA), Congo, Gabon, Guine Equatoriale,
Rpublique Dmocratique du Congo, So Tom e Prncipe et
Tchad. La supercie totale de la sous-rgion est de 5 366 millions de
km
2
, soit 17,7 pour cent de celle de lensemble du continent africain.
Le nombre dhabitants de la sous-rgion de lAfrique centrale tait
en 2010 estim 128 909 000, dont 55 592 000 (soit 43,1pour
cent) rsidant dans des zones classes comme urbaines. Avec un taux
de 23,98 pour cent de citadins, la rgion demeure la moins urbanise
du continent aprs lAfrique de lEst. Il convient toutefois de noter
que lAfrique centrale est en train de rattraper les autres sous-rgions
les plus urbanises du continent. Depuis la dcennie 1980/90,
lorsque le taux moyen de croissance annuelle des populations
urbaines tait de 3,65 pour cent, celui-ci na cess de crotre dune
dcennie lautre: 4,6 pour cent entre 1990 et lan 2000; 5,9 pour
cent entre lan 2000 et 2010, les projections tant de 6,48 pour
cent en 2010/20 et 6,63 pour cent en 2020/30. A partir de 2030,
laugmentation des taux dcennaux durbanisation commenceront
ralentir, passant 6,23 pour cent en 2030/40 et 5,98 pour cent entre
2040 et 2050. Cette tendance dclinante se fera sentir vers 2022,
une fois que la majeure partie de la population de la sous-rgion sera
devenue urbaine.
Ces taux levs indiquent que la population urbaine de lAfrique
centrale a plus que doubl, de 23 741 000 en 1990 55 593 000
en 2010. Daprs les projections, la population urbaine franchira
la barre des 100 millions en 2022 et atteindra 112,7 millions dici
2030 puis 185,9 millions dici 2050. Quoique en ralentissement,
la croissance dmographique en milieu urbain est appele se
maintenir jusquen 2030 ou (trs probablement) mme au del
de cette chance (voir Tableau 5.1). Aprs une augmentation de
19,1 pour cent en 2000/10, une expansion continue mais plus lente
gonera la population urbaine de 25,9 millions durant la dcennie
201020 et de 31,2 millions entre 2020 et 2030.
Avec un taux de 86 pour cent en 2010 (projection), le Gabon tait
le pays le plus urbanis de la sous-rgion, suivi de loin par So Tom
e Prncipe (62,2 pour cent) et la Rpublique du Congo (62,1 pour
cent). Les pays les moins urbaniss taient les suivants: le Tchad
(27,63 pour cent), la Rpublique Dmocratique du Congo (35,22
pour cent) et la Guine Equatoriale (39,7 pour cent), soit des taux
infrieurs la moyenne de 39,9 pour cent qui est celle de lensemble
du continent africain.
Durant la dcennie 2000/2010, cest en Angola et au Cameroun
que lurbanisation a t le plus rapide avec des taux de croissance
respectifs de 9,5 pour cent et 8,5 pour cent, lun et lautre tant
devenus majoritairement urbains: en 2010, leurs taux respectifs
taient passs 58,5 et 58,4 pour cent (projections), avant de
devenir lgrement infrieurs aux deux tiers en 2020 et de dpasser
les trois quarts en 2040.
A lautre extrme la Guine Equatoriale, la Rpublique
Dmocratique du Congo (RDC) et la Rpublique Centrafricaine
(RCA) ne deviendront majoritairement urbaines quaprs 2030,
le Tchad pour sa part attendant jusque vers 2042. Entretemps,
lAfrique centrale, dans son ensemble, va devenir plus urbaine
que rurale. Au cours de la dcennie 2010/20, toutefois, le taux de
croissance dcennal des populations urbaines dAfrique centrale est
susceptible dtre plus lev au Tchad (22,8 pour cent) quen Angola
(12,1 pour cent), au Cameroun (12,1 pour cent) et au Gabon
(seulement 3,1 pour cent), ce qui semble prgurer la convergence
des tendances des taux durbanisation long terme.
Les populations urbaines des pays de lAfrique centrale sont
massivement concentres dans quelques grandes villes, qui, la plupart
du temps, sont les capitales nationales. On peut effectivement
constater, la lecture du Tableau 5.3, que toutes les capitales de
lAfrique centrale sont galement les villes le plus peuples,
lexception de Yaound (Cameroun). A titre dexemple, Luanda,
capitale de lAngola, est quatre fois plus peuple que Huambo,
deuxime ville du pays, tandis quen Rpublique Dmocratique
du Congo, Kinshasa, la capitale, est 5,6 fois plus peuple que
Lubumbashi, deuxime ville du pays, et 5,8 fois plus que Mbuji-
Mayi, la troisime. Lexemple du degr le plus lev de primaut
urbaine se trouve au Congo o Brazzaville, la capitale, est 16,3 fois
plus peuple que Pointe-Noire, deuxime ville du pays.
0 1,500 3,000 Ks
|
CARTE 5.1: LES PAYS DE LAFRIQUE CENTRALE
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TABLEAU 5.1: EVOLUTION DE LA POPULATION URBAINE, 1950-2030
Popul at i on 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010* 2020* 2030*
Urbaine (000s) 3 657 5 687 10 161 15 578 23 741 36 486 55 592 81 493 112 727
Urbaine (%) 14,00 17,72 24,82 28,96 32,61 37,21 43,12 49,60 55,92
Afrique (%) 14,40 18,64 23,59 27,91 32,13 35,95 39,98 44,59 49,95
* Projections
Source: PUM 2009
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Libreville, Gabon. Phot ogragh court esy of IISD/Eart h Negot i at i ons Bul l et i n
0
10
20
30
10
50
c0
0
20,000
10,000
c0,000
80,000
100,000
120,000
2030' 2020' 2010' 2000 1990 1980 1970 19c0 1950
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(
0
0
0
s
}
Icute |'/l||cue (}
u|ua|re (}
u|ua|re ('000}
GRAPHIQUE 5.1: EVOLUTION DE LA POPULATION URBAINE, 1950-2030
* Projections
Source: WUP 2009
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Le pouvoir politique, les activits industrielles, lemploi, les
infrastructures de base et les services sociaux sont tous concentrs
dans les principaux centres urbains de lAfrique centrale, au mpris
total de lquilibre gographique. Les zones rurales sont, la plupart
du temps, dlaisses et pour peu quelles existent la faiblesse des
dpenses publiques y rend les conditions de vie particulirement
pnibles pour les plus dmunis.
Au Congo, la primaut de Brazzaville tient une forte pousse
dmographique entre 1997 et lan 2000, lorsque le pays tout entier
a t dvast par la guerre civile et les populations ont d fuir
larrire-pays et les petites villes pour se rfugier dans la capitale. La
population de Brazzaville maintient sa croissance rapide par rapport
Pointe-Noire, deuxime ville du pays, en raison, galement, de
lexode conscutif lanantissement des conomies rurales, de la
monte du chmage et du manque de produits de base dans larrire-
pays, ainsi que de lmigration en provenance de Kinshasa, situe
juste en face de Brazzaville sur la rive oppose du euve Congo.
Douala, contrairement la capitale Yaound, est la plus grande
mtropole du Cameroun. La capitale conomique du pays abrite
prs de 11 pour cent de la population nationale et 18,8 pour
cent de lensemble de la population urbaine nationale. Luanda
et Brazzaville abritent chacune prs du quart de lensemble des
populations nationales respectives, et Kinshasa, dont lexpansion
mtropolitaine est lune des plus rapides de toute lAfrique sub-
saharienne, hbergeait, en 2010, prs de 13 pour cent de lensemble
de la population de la Rpublique Dmocratique du Congo (66
millions).
Les grandes villes concentrant lessentiel de lactivit conomique,
il ny a pas lieu de stonner quelles attirent une immigration massive
en provenance des zones rurales (et des pays frontaliers en cas de
conit). Des taux de natalit relativement levs et lamlioration
des services de sant ont galement jou un rle dterminant dans
la croissance acclre des populations urbaines (voir Tableaux 5.4
et 5.5).
Toutefois, la uidit et les volutions constantes des dplacements
dans la sous-rgion tendent compromettre la abilit des statistiques
urbaines en labsence de recensements rcents. Trouver des donnes
dmographiques exactes est une tche ardue dans la plupart des
villes dAfrique centrale, aucun recensement nayant eu lieu depuis
des dcennies et bien des municipalits ne se proccupant gure de
collecter elles-mmes des donnes. Par ailleurs, de telles donnes sont
souvent contradictoires et diffrent systmatiquement dune source
lautre, les chiffres avancs par les administrations publiques, en
particulier, tant souvent inexacts et incomplets. En Rpublique
Dmocratique du Congo, par exemple, aucun recensement des
populations na t organis depuis 25 ans et les donnes concernant
TABLEAU 5.2: EVOLUTION DU TAUX DURBANISATION, 1950-2050 (%)
Popul at i on 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010* 2020* 2030*
Angola 7,58 10,44 14,96 24,30 37,14 48,99 58,50 66,04 71,62
Cameroun 9,33 13,94 20,30 31,92 40,72 49,86 58,40 65,47 70,99
Rpublique Cent rafricaine 14,42 20,10 27,33 33,87 36,83 37,64 38,94 42,47 48,43
Tchad 4,50 6,70 11,57 18,79 20,81 23,38 27,63 33,93 41,24
Congo 24,93 31,60 39,13 47,86 54,32 58,32 62,12 66,34 70,87
Rpublique Dmocrat ique du Congo 19,10 22,30 30,30 28,72 27,82 29,84 35,22 42,03 49,16
Guine Equat oriale 15,46 25,54 26,95 27,87 34,75 38,81 39,70 43,28 49,43
Gabon 11,40 17,40 32,00 54,68 69,14 80,15 86,03 88,77 90,62
So Tom e Prncipe 13,49 16,07 29,52 33,48 43,65 53,42 62,23 69,02 74,05
* Projections
Source: PUM 2009
GRAPHIQUE 5.2: EVOLUTION DU TAUX DURBANISATION, 1950-2050 (%)
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2030' 2020' 2010' 2000 1990 1980 1970 19c0 1950
Caucr
Sac Ice e |||rc|pe
Cu|ree Ecuatc||a|e
Repuu||cue Decc|at|cue cu Ccrc
Ccrc
Ic|ac
Repuu||cue Cert|al||ca|re
Cae|cur
/rc|a
* Projections
Source: PUM 2009
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les agglomrations urbaines comme Kinshasa, Mbuji-Mayi et
Kananga ne sont souvent rien dautre que des hypothses dexperts.
Sagissant de Kinshasa, la Division du Dpartement des Affaires
Economiques et Sociales des Nations Unies (UNDESA) parle de
8 754 000 habitants, contre les 10 millions, au bas mot, gurant
dans les estimations de la Banque Africaine de Dveloppement. En
dehors des diffrences de chiffres, la dnition mme de ce quest
une zone urbaine varie dun pays lautre, ce qui tend compliquer
les comparaisons. Le prsent rapport utilise systmatiquement les
donnes du Dpartement des Affaires Economiques et Sociales des
Nations Unies (UNDESA), lorsquelles sont disponibles.
Durant les cinq dernires annes, la croissance dmographique a
t sensiblement plus rapide dans les villes qu lchelle de chacun
des pays de la sous-rgion. Dans les pays o, en 2010, la population
tait majoritairement urbaine, le multiple a t dau moins 1,6,
alors que dans les pays o ce sont plutt les populations rurales
qui prdominent, ce facteur est beaucoup plus faible, comme en
tmoignent les donnes disponibles sur la Guine Equatoriale (1,1),
la Rpublique Centrafricaine (1,2) et le Congo (1,3).
Les prvisions de taux dcennaux de croissance dmographique
en milieu urbain entre 2010 et 2050 restent leves, mme si elles
signalent un ralentissement, ce qui rete bien la priode de transition
dmographique urbaine actuellement en cours en Afrique centrale.
Dans ces pays, lorsque la population est dj majoritairement
urbaine, la tendance dmographique accuse un ralentissement (soit
que lexode rural ou dautres types de migration ont diminu ou se
sont taris, soit que les taux de natalit et de mortalit ont baiss, ou
les deux voir Tableau 5.6 ci-dessous), alors que dans dautres pays,
la croissance est uctuante, mme si lvolution gnrale indique une
dclration vidente. Toutefois, en valeur absolue, les populations
urbaines connaissent une augmentation constante, quoique plus
lente, notamment dans les pays les plus peupls dAfrique centrale,
comme lindique le Tableau 5.6. Ceci suggre que les regroupements
dmographiques vont augmenter avec lurbanisation, ce qui
constitue une perspective inquitante, comme expliqu ci-dessous.
Paralllement la croissance dmographique urbaine, les
conditions de vie dans les villes dAfrique centrale ont volu de
manire trs visible. Les srieuses carences dans laccs aux moyens
de subsistance en milieu urbain, au logement dcent et aux terrains
urbains sont restes sans remde. Bien des familles pauvres ou
faible revenu ont t forces dvacuer les centres urbains pour se
recaser ailleurs, notamment la priphrie ou dans une autre ville,
faute de pouvoir continuer faire face au cot de la vie dans les
zones urbaines ofciellement amnages. Que ces familles viennent
dautres localits ou quelles soient expulses des taudis du centre
ville, les zones priurbaines dans lesquelles elles rsident lheure
actuelle les relguent en marge de la vie urbaine, au propre comme
V
Yaound, Cameroun. Davi d Hecht /IRIN
TABLEAU 5.3: VILLES DE PLUS DE 750 000 HABITANTS EN 2010
(PROJECTIONS)
Pays Vi l l e Popul at i on
Indi ce
de pri maut
Angola Luanda 4 772 000 4,62
Angola Huambo 1 034 000 ---
Cameroun Douala 2 125 000 1,17
Cameroun Yaound 1 801 000 ---
Tchad NDjamena 829 000 ---
Rpublique Dmocrat ique
du Congo
Kinshasa 8 754 000 5,6
du Congo
Vuuj|-Va]| 1 488 000 ---
du Congo
Lubumbashi 1 543 000 ---
du Congo
Kananga 878 000 ---
du Congo
Kisangani 812 000 ---
Rpublique du Congo Brazzaville 1 292 000 16,37
Source: PUM 2009
TABLEAU 5.4: EVOLUTION COMPARE DES TAUX DE FCONDIT -
AFRIQUE CENTRALE ET SUB-SAHARIENNE
Pri ode
Taux de f condi t t ot al e
(nombre denfant s par femme)
Af ri que cent ral e Af ri que sub-sahari enne
2000-2005 6,22 5,41
2005-2010' 5,67 5,08
2010-2015' 5,18 4,66
2015-2020' 4,66 4,20
2020-2025' 4,15 3,77
2025-2030' 3,68 3,40
* Projections
Source: PUM 2009
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au gur. Outre leur exclusion des ressources conomiques,
des possibilits de subsistance et des infrastructures sociales, ces
citadins pauvres se trouvent aussi carts de toute participation
la vie politique, qui se concentre en milieu urbain. Cette situation
suscite et renforce des modes dexclusion gographique, sociale et
conomique particulirement indsirables les causes mmes de la
fracture urbaine et un affaiblissement des fonctions urbaines,
faute dintervention adapte, peut compromettre la viabilit sociale,
conomique et politique de ces agglomrations.
Lexpansion dmographique rapide qui caractrise les villes
dAfrique centrale est le rsultat conjugu des cinq facteurs suivants:
(i) des taux de fcondit levs; (ii) lexode rural; (iii) la baisse
des taux de mortalit en milieu urbain; (iv) les dplacements de
populations suite des conits; et (v) la croissance conomique dans
certains des pays de la rgion, qui joue un rle fondamental dans
les migrations transfrontalires. Ces facteurs sont autant de causes
dterminantes de ltalement priurbain, de la sgrgation spatiale
et de la concentration des citadins pauvres dans les zones non
desservies ou par-del les franges urbaines, ces populations nayant
tout simplement pas les moyens de se loger dans les zones urbaines
ofciellement amnages.
Dans les capitales et dans la plupart des grandes villes de la sous-
rgion, les citadins pauvres taient jusqu une date assez rcente
conns, en gnral, dans les quartiers indignes lgus par le
colonisateur. Ils se retrouvent de plus en plus, de nos jours, dans
des banlieues non amnages ou au-del des priphries urbaines. A
Kinshasa, par exemple, les citadins pauvres se concentrent dans les
faubourgs priphriques tels que Kimbanseke, Masina, Kingasani,
Kindele, Malueka, Mpasa et Mikonga. De mme Brazzaville, la
majorit des citadins pauvres vivent dans les bidonvilles de Mikalu,
Mlou et Talangayi. A Luanda, la plupart habitent Petrangol,
Palanca et Mabore. La surface btie dans ces villes a augment de
faon spectaculaire, la plupart du temps sans plan damnagement
ofciel ni infrastructures, en raison du manque de structures de
gestion et de matrise de lexpansion urbaine. Dpasses par lampleur
de la pousse dmographique, les autorits municipales ont sans le
dire autoris les pauvres et les mnages faible revenu construire
des abris dans les zones les moins praticables. Du coup, la pauvret
urbaine est devenue de plus en plus dtermine gographiquement
et spatialement spare des quartiers amnags de la ville. Mme sil
nexiste pas de sgrgation ethnique ofcielle, cest une sgrgation
de fait, obissant la loi du march, entre riches et pauvres qui
TABLEAU 5.5: ETAT DE LA POPULATION EN 2010 (PROJECTIONS)
Pays
2010* Popul at i on
t ot al e (000s)
2005-2010* (%)
Taux brut de
nai ssances /1 000
Taux brut de
dcs /1 000
Taux de
croi ssance de l a
popul at i on
Taux de
croi ssance de l a
popul at i on urbai ne
Angola 18 498 2,67 4,49 40,4 15,2
Cameroun 19 552 2,26 3,73 34,2 13,2
Rpublique Cent rafricaine 4 422 1,88 2,33 33,2 15,7
Tchad 11 206 2,77 4,56 43,7 15,5
Congo 3 683 1,91 2,54 31,9 12,3
R D Congo 66 020 2,76 4,61 42,5 15,8
Guine Equat oriale 676 2,60 2,99 37,4 13,8
Gabon 1 475 1,84 2,41 25,7 8,9
So Tom e Prncipe 163 1,61 2,99 29,4 6,8
* Projections
Source: UNDESA, PUM 2009 et World Population Prospects (Tendances dmographiques mondiales) 2008
TABLEAU 5.6: CROISSANCE PRVUE DE LA POPULATION URBAINE, 2005-2030
Pays 2000-10* 2010-20* 2020-30* 2030-40* 2040-50*
000s % 000s % 000s % 000s % 000s %
Angola 4 117 58,9 5 072 45,6 5 600 34,6 6 000 27,5 6 258 22,5
Cameroun 3 745 47,3 4 829 36,8 4 363 27,4 4 555 22,4 4 484 18,0
Rpublique Cent rafricaine 345 24,5 513 29,2 710 31,3 830 27,9 875 23,0
Tchad 1 215 61,9 1 875 59,0 2 789 55,2 3 601 45,9 4 317 37,7
Congo 565 31,9 783 33,5 765 24,5 786 20,2 753 16,1
R D Congo 8 719 57,5 12 947 54,2 16 548 44,9 19 220 36,0 20 669 28,5
Guine Equat oriale 70 34,1 104 37,8 148 39,1 177 33,6 197 28,0
Gabon 303 30,6 287 22,2 274 17,4 245 13,2 213 10,2
So Tom e Prncipe 28 37,3 33 32,0 37 27,2 37 21,4 33 15,7
Tot al 19 107 52,4 26 443 47,6 31 234 38,3 35 451 31,4 37 799 25,5
* Projections
Source: PUM 2009
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GRAPHIQUE 5.3: POPULATION URBAINE ET RURALE, 2000-2050 (000s)
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
Icta|e Ru|a|e u|ua|re
2050' 2010' 2030' 2020' 2010' 2000
|
c
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u
|
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|
c
r

(
'
0
0
0
s
}
* Projections
Source: PUM 2009
dsormais dcide du lieu de rsidence des habitants. Les citoyens
aiss, y compris les trangers, habitent les quartiers bien desservis
et convenablement amnags, notamment ceux construits durant
lpoque coloniale ou juste aprs lindpendance. Laugmentation
rapide des prix dacquisition des terrains situs dans les centres
urbains contribue de plus en plus refouler les citoyens pauvres vers
les zones non amnages et mal ou non desservies.
Les critres daccessibilit la base de toute sgrgation spatiale
urbaine en fonction du revenu ne sont pas ncessairement un
phnomne indsirable. Depuis des millnaires, les villes de
la plante ont dlibrment pratiqu la sgrgation sur la base
dafnits partages, telles que lethnie, la religion ou lidentit
culturelle. La sgrgation urbaine nest pas souhaitable, cependant,
partir du moment o elle devient un processus involontaire, car alors
la distance spatiale dbouche fatalement sur une distance sociale,
politique et conomique qui, bien souvent, devient insurmontable.
La sgrgation gographique involontaire est source dingalit et
ENCADR 5.1: DYNAMISER LA GOUVERNANCE URBAINE DANS LES ECONOMIES PETROLIERES LE CAS DE
LANGOLA
Les recet t es t ires par les gouvernement s africains du
pt role et du gaz nat urel devraient passer de US $80
milliards en 2006 250 milliards en 2030, do pour
les pays export at eurs dhydrocarbures dimport ant es
|esscu|ces |rarc|e|es |eu| pe|ettart c'acce|e|e|
leur dveloppement conomique et social et de
rduire la pauvret . Lhist oire enseigne, t out efois, que
|'aucrcarce ce |esscu|ces pet|c||e|es cu ce at|e|es
p|e|e|es re ceucuc|e su| |e ceve|cppeert
conomique et social que si les gouvernement s
administ rent leur pays avec sagesse et honnt et .
Cest en 1973 que le pt role est devenu la principale
source de revenu de lAngola et la Sonangol,
compagnie nat ionale charge de la gest ion des
rserves dhydrocarbures, cont rle t out es les recet t es
pet|c||e|es cepu|s 197c. le secteu| cu ut|ert est
act uellement en fort e expansion et la croissance
annuelle du produit int rieur brut (PIB) a t de 16
pour cent en moyenne de 2006 2008. Il nen exist e
pas moins un norme cart ent re le revenu nat ional
et les condit ions de vie de la majorit des Angolais.
Le produit int rieur brut par t t est de lordre de US
$4 400 mais 70 pour cent des cit oyens survivent avec
moins dun dollar par jour. Il ny a pas lieu den t re
surpris car la fuit e des capit aux du pays ent re 1985
et 2001 a ete est|ee a 21c pcu| cert cu ||B cl|c|e|.
Dans les vast es bidonvilles et t ablissement s informels
de Luanda, la capit ale, svit une pauvret endmique.
Mme si le gouvernement sest lanc dans la
const ruct ion dun million de logement s en quat re
ans, on est ime que dans la t out e lagglomrat ion de
Luanda ils sont plus de t rois millions qui manquent
de logement s dcent s. Des projet s immobiliers du
genre Copacabana Residencial, complexe de 720
appart ement s dune valeur de US $100 millions,
cont rast ent net t ement avec les t audis urbains, et
sa const ruct ion a ent ran lexpulsion des familles
occupant le t errain, dplaant ainsi 15 000 personnes
pendant le seul mois de juin 2009.
A lheure act uelle, moins de 30 pour cent de la
pcpu|at|cr arc|a|se a acces a |'e|ect||c|te cu au
ccuust|u|es rcr-pc||uarts pcu| |a cu|s|re, cce |e
at ce pet|c|e ||cue|e (C|l}, |e |e|csere cu |e u|cat.
Icus |es ars, ce scrt p|es ce 150 000 pe|scrres, ces
femmes et des enfant s pour la plupart , qui meurent
prmat urment des suit es de la pollut ion de lair
domest ique conscut ive la combust ion de bois de
chauffage et de charbon de bois. On est ime 70 pour
cent la proport ion des ent reprises qui disposent de
gnrat eurs diesel de secours pour pallier aux pannes
de courant chroniques.
Une source dnergie abondant e, propre et dun cot
abordable est essent ielle pour la sant publique,
|e u|er-et|e scc|a| et |a p|ccuct|v|te eccrc|cue.
/e||c|e| |'acces a |'ere||e ert|aire ces |elc|es
polit iques et lgislat ives fondament ales, ainsi que
le renforcement des capacit s inst it ut ionnelles et
|rarc|e|es |rc|spersau|es pcu| |a |se er uuv|e
ce ces p|c|aes. 0r est|e |e ccut ce |'acces
universel la cuisson lect rique ou au gaz de pt role
||cue|e (C|l} cars tcute |'/l||cue ccc|certa|e et
cent rale US $18 milliards soit seulement 0,4 pour
cert ces |ecettes pet|c||e|es cuu|ees ce ces ceu
rgions prvues ent re 2007 et 2030. Pour le seul
Angola, cet t e proport ion ne serait que de 0,1 pour cent
des recet t es prvues.
La socit civile peine obt enir du gouvernement
angolais des claircissement s sur lut ilisat ion de
revenus pt roliers, car les informat ions publiques
su| |es |u ce |everus |ee|s |estert t|es |a|es
La t ransit ion vers un Et at dmocrat ique et sa
consolidat ion sont t oujours en cours en Angola, alors
mme que le pays fait t out ce quil peut pour se
remet t re dune guerre civile dvast at rice qui a dur
p|es ce 30 ars. 0uart a |a scc|ete c|v||e, || |u| |este
dvelopper les capacit s lui permet t ant damorcer
avec le gouvernement un dialogue dbouchant
sur un dveloppement dmocrat ique, quit able et
durable. Lorsque dans un pays les rapport s sont
int erpersonnels plut t quinst it ut ionnels, la socit
c|v||e ep|cuve scuvert ces c|l|cu|tes a erae| |e
dialogue avec le gouvernement . La socit civile
arc|a|se r'er pcu||a|t peut-et|e pas c|rs cuv|||
un espace polit ique si les limit es implicit es ne pas
franchir servaient t racer la voie du dialogue et de
la ngociat ion dans les domaines ouvert s au dbat .
Lobject if court t erme consist e donc promouvoir
une cult ure de louvert ure et de la collaborat ion
suscept ible de port er ses fruit s des plus long t erme.
le p|cu|ee est cu'|| re |este peut-et|e pas a
lAngola beaucoup de t emps pour ngocier un
nouveau cont rat social avec la socit civile, les
|ese|ves ccr||ees ce pet|c|e et ce at ratu|e|
t ant plut t limit es, surt out par comparaison avec
celles, par exemple, de la Guine Equat oriale ou du
||e||a. la p|ccuct|cr pet|c||e|e ce |'/rc|a cev|a|t,
selon les prvisions, culminer en 2010, et le budget
rat|cra|, essert|e||eert |rarce pa| |es pet|ccc||a|s,
pcu||a|t se |et|cuve| er ce|c|t ert|e 2015 et 2018,
si le gouvernement ne t rouve aucune aut re source
de recet t es.
S| |'/rc|a pe|s|ste cars scr cce|e scc|a| actue|
de consommat ion, qui privilgie la sat isfact ion des
uesc|rs ces e||tes et |a cepercarce cuas|-ec|us|ve
lgard des revenus du pt role et du gaz, il devra
probablement faire face un ralent issement de
lconomie aux alent ours de 2020. Le choc qua
const it u pour les recet t es, en 2008, la baisse des
ccu|s cu pet|c|e et cu c|aart a ccrre ur avart-
got de ce que pourrait t re lavenir. Sauf invest ir
rat ionnellement les richesses aujourdhui t ires du
pet|c|e cars |a c|ve|s||cat|cr ce |'eccrc|e et cars
|a p|ccuct|v|te u|ua|re, |'acces ur|ve|se| a |'ere||e
propre et bon march et aux infrast ruct ures sociales
de base indispensables en milieu urbain, la prochaine
dcennie pourrait t re marque par un coup darrt
brut al aux at t ent es t oujours plus vives de millions
dAngolais qui aspirent lgit imement au mode de vie
st able qui est celui de la moyenne bourgeoisie.
Sources: World Energy Outlook 2008; Angola: Failed yet Successful, AfricaFocus Bulletin, 10 aot 2009; Oil and Governance Report, March 2008, www.ethicsworld.org/
publicsectorgovernance/ ; Electricity Distribution Modernization in Luanda, Angola, United States Trade and Development Agency, www.devex.com.
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de chances de survie moindres ou dans de mauvaises conditions,
ou encore une mobilit sociale rduite. Ceci, en retour, conduit
des degrs de fragmentation urbaine et des dysfonctionnements
calamiteux qui affectent, sans distinction, aussi bien les riches que
les pauvres.
Dans les pays producteurs de ptrole de la sous-rgion, les forces
du march repoussent de plus en plus les pauvres loin de la ville
proprement dite, en raison de la hausse rapide des logements et des
terrains urbains qui rend le secteur amnag hors de prix pour les
plus dmunis. Toutefois, les pays producteurs de ptrole ne sont pas
les seuls confronts ce problme. Dans dautres villes dAfrique
centrale, le cot des terrains et des logements a aussi fortement
augment. Les rsidences pour public ais du quartier de Gombe,
dans le centre de Kinshasa, par exemple, peuvent coter plus dun
million de dollars. Les prix du logement dans des quartiers rsidentiels
moins privilgis comme Masina et Kingasani, bien quinfrieurs
US $30 000, sont encore bien au-del de ce que la majorit des
populations locales peuvent se permettre.
1
En raison de la hausse
rapide des prix de limmobilier urbain, la fourniture de logements
aux mnages revenu faible ou limit nest souvent plus considre
comme nancirement viable dans ces quartiers rsidentiels appels
un bel avenir. Victimes de lembourgeoisement, ces catgories
sont expulses par les forces du march pour laisser la place la
construction dimmeubles rsidentiels et commerciaux pour les
catgories revenu lev dans les zones privilgies par lamnagement
urbain. Non seulement la rinstallation des citadins pauvres sur les
pourtours extrieurs de la ville augmente considrablement les cots
de transport destination de leurs modestes activits de subsistance
et des perspectives conomiques qui peuvent tre les leurs en ville,
mais dans de nombreux cas ce dmnagement la priphrie restreint
aussi leurs rapports avec les diverses catgories sociales; la raison en
est que les contacts socio-conomiques la priphrie restent, pour
la plupart, limits dautres citadins pauvres. Leur expulsion vers les
banlieues priphriques renforce donc les ingalits.
Les l i ens ent r e pauvr et , i ngal i t s et habi t at
i nf or mel
Lampleur de la dtrioration du niveau de vie dans les villes
dAfrique centrale et le nombre de ses victimes sont devenus un
problme aigu. Bien des pays de la sous-rgion ont bnci
dune bonne croissance conomique, mais les populations ont t
victimes dune augmentation rapide de la misre dans les villes et
V
Un nouveau quart ier rsident iel Luanda (Angola). Pedro Al phonso Ki ngungu
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des ingalits et de baisses prononces de leurs revenus. A Bangui
(Rpublique Centrafricaine), Brazzaville (Congo), Kinshasa (RD
Congo), Luanda (Angola) et NDjamena (Tchad), comme dans
de nombreuses villes de moindre importance, la dtrioration des
infrastructures sociales (sant et instruction) est effroyable. Avec
les difcults qui ont frapp les principales activits conomiques,
lconomie informelle est devenue le principal fournisseur de moyens
de subsistance dans bien des villes, poussant ainsi de nombreux
citadins dans une lutte de tous les jours pour la survie.
Le Tableau 5.7 montre quune proportion importante des
populations dAfrique centrale na pas accs leau potable. Comme
laccs aux soins de sant se limite principalement aux classes aises,
il nest pas surprenant que, dans six des 9 pays dAfrique centrale,
lesprance de vie de plus dun tiers de la population ne dpasse
pas 40 ans, alors que par ailleurs la baisse de la mortalit infantile
demeure plus lente que prvu. On ne peut que dplorer que de
toutes les grandes rgions du monde, lAfrique soit encore, de loin,
celle o lesprance de vie est la plus faible et le taux de mortalit
infantile le plus lev. De toute vidence, les pays dAfrique centrale
ne se sont pas donn la peine dinvestir sufsamment dans le bien-
tre de leurs citoyens et, comme cest toujours le cas, les pauvres sont
le plus touchs.
Lurbanisation de la pauvret prend un tour spectaculaire sur le
continent africain, avec des contrastes alarmants entre la richesse
des quartiers daffaires ou des zones rsidentielles pour les couches
sociales revenu lev, dune part, et limmense souffrance de
quartiers informels et de taudis, toujours plus vastes, de lautre.
2
Ces
tendances sont le rsultat inacceptable et parfaitement injusti du
partage inquitable, lorsquil existe, des chances et des ressources
dans un environnement o la corruption et laccaparement des
richesses sont endmiques. La bourgeoisie politico-commerciale de
la rgion prote de son emprise ou de son inuence sur les autorits
et sur les socits parapubliques pour piller le pays et dilapider les
ressources nationales dans sa recherche sans fard ni scrupules de
lenrichissement personnel,
3
au dtriment de dpenses dont le pays
a dsesprment besoin dans les domaines des infrastructures de
base et des services sociaux tels que les transports en commun, leau
potable, llectricit, lducation et la sant.
A Brazzaville, Kinshasa, Libreville, Luanda, Malabo et Yaound,
les lites politiques et conomiques senrichissent au dtriment de
la majorit pauvre de la population. Dans certaines de ces villes,
10 pour cent de la population sadjuge plus de 60 pour cent du
revenu total, ce qui cre, trop souvent, des situations o des vies sont
en danger. Au Cameroun, par exemple, un enfant n dans les 20
pour cent des mnages les plus pauvres est deux fois plus susceptible
de mourir avant lge de cinq ans que celui n dans les 20 pour
cent des familles les plus riches. Il en est de mme en Angola, pays
pourtant riche en ptrole, o en dpit dune croissance conomique
annuelle de 16,6 pour cent (2006/07), les mnages des bidonvilles
reprsentent plus de 80 pour cent de la population urbaine. Le
cadre de vie prcaire et les insufsances tant de lassainissement
que de lapprovisionnement en eau menacent la sant des habitants
des taudis, do non seulement la multiplication des maladies
et des dcs, mais aussi la hausse du cot des soins, la baisse des
taux de scolarisation et de rtention scolaire et la diminution de la
productivit.
La carence des pays dAfrique centrale face la pauvret et aux
ingalits en milieu urbain a suscit lapparition et la prolifration
rapide des bidonvilles dans toutes les villes de la sous-rgion, privant
ainsi une bonne partie de la population urbaine des moyens de
satisfaire ses besoins fondamentaux. Outre de graves ingalits et
lexclusion socio-conomique, les habitants des quartiers informels
sont aussi frquemment en proie la malnutrition. La famine qui
se rpand de nos jours est dplorable et tout--fait injustiable, mais
bien des familles pauvres dAfrique centrale et une grande partie des
populations urbaines de la sous-rgion souffrent de malnutrition
chronique.
Dans de nombreux bidonvilles de la sous-rgion, les femmes
jouent un rle essentiel dans la survie des mnages, mais ce sont
elles les principales victimes des ingalits et de lexclusion sociale.
Prs de 95 pour cent dentre elles disent avoir besoin de structures
dencadrement, y compris dun accs plus facile au crdit court et
moyen terme, pour leur permettre damliorer la qualit de leur travail
et la gestion de leurs mnages. Pour faire face la crise continuelle de
leurs nances et de leur emploi, les habitants des quartiers dshrits
ont cherch promouvoir la parit entre les sexes, et notamment un
rle plus important pour les femmes dans la gestion du foyer et les
dcisions quotidiennes le concernant. Grce cela, les relations entre
hommes et femmes au sein des mnages urbains et des bidonvilles
se sont quelque peu amliores
4
ces dernires annes, mais beaucoup
reste encore faire pour amliorer les conditions de vie des femmes
dans ces quartiers.
TABLEAU 5.7: INDICATEURS DE PAUVRET - 2007
Manque daccs
l eau pot abl e
(% de l a popul at i on)
Esprance de vi e < 40
ans (% de l a popul at i on)
Esprance de vi e
l a nai ssance
(annes)
Enf ant s en
|osuIhsaoco poodra|o
< 5 kg (%)
Al phabt i sat i on,
ooIaots a 15 aos
(%)
Angola 49 38,5 46,5 31 67,4
Cameroun 30 34,2 50,9 15 67,9
Rpublique Cent rafricaine 34 39,6 46,7 29 48,6
Tchad 52 35,7 48,6 34 31,8
R D Congo 54 37,3 47,6 31 67,2
Congo 29 29,7 53,5 14 81,1
Guine Equat oriale 57 34,5 49,9 19 87,0
Gabon 13 22,6 60,1 12 86,2
So Tom e Prncipe 14 13,9 65,4 9 87,9
Source: PNUD, Rapport sur le dveloppement humain, 2009
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5.2
La Gographie conomique
des Bidonvilles
Revenu et consommat i on: l es coef f i ci ent s de
Gi ni
La rpartition quilibre du revenu est importante pour le
dveloppement durable, puisquelle transforme les mnages
dfavoriss en consommateurs part entire et encourage la cohsion
sociale; en outre, elle dtermine le degr de pauvret et leffet qua
sur celle-ci la croissance conomique, et elle affecte la sant des
populations.
5
En dpit de la raret des informations sur le revenu des
villes dAfrique centrale, les donnes disponibles suggrent que sa
rpartition est ingale, tant travers la sous-rgion que dans chacun
des pays. Les ingalits de revenu en milieu urbain saggravent et le
foss entre riches et pauvres narrte pas de slargir. Les tudes sur
les ingalits de revenu et de consommation se faisant avant tout
pays par pays, la prsente section analyse la situation rcente dans
certaines villes (principalement les capitales) dAfrique centrale sur
la base des donnes compiles par lObservatoire urbain mondial
dONU-HABITAT. Les donnes relatives aux villes telles que
Luanda, Malabo, NDjamena et So Tom ne sont pas disponibles.
Sagissant de Luanda et NDjamena, on a eu recours aux donnes
nationales.
Certains pays dAfrique centrale se caractrisent par des coefcients
de Gini (revenu) levs (voir Tableau 5.8), ce qui implique que
le revenu national et la richesse sont mal partags et que des pans
entiers de la population ont des ressources et une consommation
trs rduites. Les villes ne peuvent ni se dvelopper ni fonctionner
de manire optimale si les chances et les ressources restent largement
lapanage dun petit groupe alors que la majorit de la population
demeure dmunie et marginalise.
LAngola est le pays o le coefcient de Gini (revenu) national est
le plus lev, et le plus ingalitaire de la sous-rgion dans presque tous
les aspects de la vie. Ces disparits se retent dans la rpartition du
revenu et dans laccs lducation, leau potable, lassainissement,
aux soins de sant, llectricit, au logement dcent et aux terrains
urbains. Compte tenu des immenses ressources ptrolires de
lAngola, leur rpartition quitable constitue vraisemblablement un
problme majeur. Les coefcients de Gini calculs partir du revenu
sont galement levs Brazzaville, Libreville et Yaound.
La rpartition quitable de la richesse et la ralisation des objectifs
sociaux sont des lments essentiels du dveloppement et de la bonne
gouvernance, au-del de la croissance conomique proprement
dite.
10
Les ingalits en milieu urbain qui prvalent au Cameroun, au
Congo, en Rpublique Dmocratique du Congo et au Gabon sont
trs prononces, tandis que les problmes conomiques et nanciers
auxquels sont confronts le Tchad, la Rpublique Centrafricaine,
la Rpublique Dmocratique du Congo, le Congo et So Tom e
Prncipe, et quont aggravs les nombreuses guerres civiles des deux
dernires dcennies, ont tous eu des rpercussions normes quoique
ingales sur les habitudes de consommation des diffrentes catgories
de la population. Dans la sous-rgion, lcart de revenu entre riches
et pauvres sest creus davantage depuis le milieu des annes 1980
en raison: (a) de la rduction des dpenses du secteur public, (b)
des licenciements dans le secteur priv en raison de la baisse des
investissements trangers, (c) de leffondrement des secteurs agricole
V
Luanda, Angola. Nat han Hol l and/Shut t erst ock
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TABLEAU 5.8: COEFFICIENTS DE GINI, SEPT PAYS OU VILLES
Pays 6ooIhc|oot do |o|
Angola 0,586
Tchad 0,397
Bangui 0,420
7
Brazzaville 0,450
9
Kinshasa 0,390
8
Libreville 0,414
Yaound 0,410
6
Source: Annuaire statistique de lAfrique - 2009
et industriel, et (d) de la baisse des revenus lexportation.
11

Lingalit des revenus a contraint de nombreux mnages rduire
leur consommation. La baisse de leurs moyens sest rpercute
sur la consommation secondaire habillement, chaussures et
ameublement. La chute de la demande a provoqu des baisses
spectaculaires de lindice des prix dans bien des villes dAfrique
centrale. A Kinshasa, par exemple, le budget moyen des dpenses
alimentaires reprsentait, en 2008,
12
74 pour cent de lensemble
des dpenses des mnages, contre 70 pour cent en 2002.
13
La baisse
parallle de la consommation darticles non essentiels a eu des
rpercussions ngatives sur les recettes de ceux qui les produisent et qui
les vendent. Toutefois, en milieu urbain, les ingalits prononces de
revenu et de consommation nont pas que des dimensions purement
conomiques. Les donnes ont montr que les tensions politiques
et les troubles sociaux sont monnaie courante dans les villes o les
ingalits de revenu et de consommation sont leves, comme cest
le cas Bangui, Brazzaville, Kinshasa, Luanda et Yaound (dont les
coefcients de Gini varient entre 0,43 et 0,58). La rpartition trs
ingale des revenus est clairement lune des principales causes du
sous-dveloppement et des conits en Afrique centrale.
Avec lexpansion des conomies ptrolires, les capitales de
lAngola, du Tchad, du Congo, de la Guine Equatoriale et du
Gabon ont vu augmenter le nombre des travailleurs bien rmunrs
et hautement qualis. Mais les revenus du ptrole tendent
alimenter lination des prix, tandis que la rpartition ingale des
richesses renforce celle des revenus et de la consommation, creusant
lcart dans la satisfaction des besoins fondamentaux. Les experts
en sciences sociales qui tudient les effets des diffrents types de
revenu ont montr que la rpartition ingale des richesses nest
pas seulement prjudiciable au dveloppement, mais aussi que de
trs fortes ingalits de revenu en milieu urbain compromettent
srieusement la stabilit et la cohsion sociales.
Comment sur vi t -on dans l es t audi s?
Malgr les progrs conomiques raliss dans de nombreux pays
dAfrique centrale, des facteurs comme la corruption endmique,
le pillage des fonds publics et le manque dthique et de morale
professionnelle entravent la distribution du revenu et le partage
des richesses nationales. Cette situation a cr le chaos dans les
marchs urbains du travail, en particulier entre 1980 et 2000, et les
populations urbaines dmunies sont souvent soumises de multiples
privations.
14
De svres rductions des salaires rels des citadins,
dimportantes disparits de revenus, des taux de chmage levs et
la pauvret ambiante qui en rsulte ont forc tous les habitants des
taudis de la sous-rgion sassurer dun complment de revenus en
combinant diverses activits licites et/ou illicites.
15

Dans les villes de la sous-rgion et pour assurer leurs ns de
mois, de nombreux fonctionnaires mal pays (lorsquils le sont) et
qui souvent habitent les bidonvilles nont dautre possibilit que de
combiner leur emploi ofciel avec des activits informelles. Dans
bien des villes dAfrique centrale, les crises conomiques et politiques
ont conduit la baisse, labsence et parfois au dtournement
des services municipaux par des fonctionnaires attendant leur
traitement ou par des chefs traditionnels. A Kinshasa, les citadins
sont, lheure actuelle, en train de rinventer lordre public, en
mettant en place de nouvelles formes dorganisation sociale, dont
la nalit est de compenser les dfaillances accablantes de lEtat-
nation.
16
Les fonctionnaires de Kinshasa restent souvent des mois
entiers sans percevoir leur traitement et ils ont, par ncessit, ouvert
des bureaux parallles leur procurant des revenus en dehors des
structures ofcielles. De fausses quittances (faux reus), lutilisation
frauduleuse de la papterie ofcielle et de fausses signatures
leur permettent de complter leur traitement, au lieu de reverser
les recettes perues au Trsor public.
17
Cette situation a ni par
dgnrer en un cercle vicieux, celui de la privatisation des recettes
municipales, qui dpossde les villes des revenus dont elles ont tant
besoin.
Pour assurer leur survie dans une ville o tout est cher et o largent
est roi et pour soulager leur tat de pauvret souvent aggrave, les
fonctionnaires font en sorte quaucun service administratif ne puisse
tre rendu sans frais supplmentaires de facilitation la charge
des administrs. Aprs des mois sans traitement, les fonctionnaires
exigent des honoraires du public ou des entreprises qui ont besoin
de leurs services. Dans presque tous les bureaux de ladministration
publique, ils peuvent dlivrer soit des reus ofciels en bonne
et due forme, soit des semblants de quittances prives presque
identiques, avec cette particularit que les montants facturs pour
les prestations de service se retrouvent soit dans les coffres publics,
soit dans les poches prives, selon le type de reu dlivr par lagent
de lEtat. Trs rpandu aussi est le pillage de la papterie de bureau,
des ordinateurs, du mobilier, des quipements de climatisation,
des fax, des photocopieuses, des vhicules automobiles, etc., par
des fonctionnaires de tous niveaux aprs chaque remaniement
ministriel.
18

Loffre demplois urbains et de salaires rguliers a considrablement
baiss en Afrique centrale alors que la population active a connu une
croissance rapide. Face cette situation, les habitants des bidonvilles
ont lanc leurs propres initiatives locales de survie par la cration
demplois non salaris dans le secteur informel. Lexprience montre
que, dans toutes les villes dAfrique centrale, lconomie informelle
ne cesse de crotre, alors mme (ou parce que) le secteur formel est
GRAPHIQUE 5.4: COEFFICIENTS DE GINI, SEPT PAYS OU VILLES
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0.30
0.35
0.10
0.15
0.50
0.55
0.c0
l|u|ev|||e B|attav|||e K|rs|asa Baru| Ic|ac Yacurce /rc|a
Source: Annuaire statistique de lAfrique - 2009
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TABLEAU 5.9: TAUX ANNUELS DE CROISSANCE DU PIB EN MILIEU URBAIN, AFRIQUE CENTRALE
Pays Taux moyen annuel de
croi ssance en mi l i eu
urbai n 2000/10* (%)
Popul at i on urbai ne en
2010* (%)
Croi ssance du
PIB 2007 (%)
Croi ssance du PIB
par habi t ant
2007 (%)
Angola 4,40 58,50 23,4 20,1
Cameroun 3,73 58,40 3,8 1,3
Tchad 4,92 27,60 0,6 -2,1
Rpublique Cent rafricaine 2,07 38,90 4,2 2,3
R. D. Congo 5,07 35,20 6,5 3,5
Congo 2,88 62,10 -1,c -3,c
Guine Equat oriale 2,59 39,70 - -
Gabon 2,32 86,00 5,6 4,0
So Tom e Prncipe 3,19 62,20 3,8 -
Moyenne 3,46 52,06 5,1 3,6
* Projections
Source: Banque Mondiale, Indicateurs du dveloppement dans le monde 2009; UNDESA - Dpartement des Affaires Economiques et Sociales de lONU, 2008
en stagnation.
La gamme dactivits que comporte le secteur informel en
Afrique centrale est extrmement diversie, avec des entreprises
de production, de distribution et de services, ainsi que des activits
purement et simplement illgales. Ces activits changent dune
ville lautre, mais la plupart impliquent la fourniture de services
peu qualis ou de production manuelle, ou alors le commerce de
dtail petite chelle. A Bangui, les entreprises du secteur informel
emploient plus de 70 pour cent de la population, tandis qu
Brazzaville, Kinshasa, Luanda, Malabo, NDjamena et Yaound
elles contribuent plus de 50 pour cent des crations demploi.
Kinshasa regorge dexemples du rle important jou par le secteur
informel en milieu urbain. Cest en effet le secteur informel qui
fournit la ville prs de 95 pour cent de lensemble des services de
transport public, prs de 98 pour cent des services de collecte des
ordures mnagres, 95 pour cent des travailleurs du btiment, de la
plomberie ou des mtiers de rparation mcanique, et il contrle prs
de 90 pour cent du commerce local.
19
Dans leur qute quotidienne
de survie et de bien-tre, les Kinois ont invent un ensemble de
codes, de jargons, de systmes et de pratiques qui permettent la
communaut dans son ensemble de conjurer lapocalypse qui leur a
t annonce depuis si longtemps.
En Afrique centrale, cest dans les nombreux bidonvilles que
rsident les communauts laborieuses dont les aspirations sont
modestes et dont les conditions de vie ont t amliores en
labsence de laide gouvernementale. Cependant, les revenus de bien
des citadins de la sous-rgion se sont dtriors ces dernires annes
au point de frler pratiquement lanantissement complet et cest
pour cette raison que la plupart des mnages ont mis au point des
stratgies de survie fondes sur des sources de revenus qui nont plus
rien faire avec le salariat.
La r duct i on des i ngal i t s et de l a
f r agment at i on ur bai ne
Face la croissance dmographique rapide et soutenue des villes
dAfrique centrale, les autorits municipales ne sont plus en mesure
de fournir des emplois, des services ou des infrastructures e ni de grer
et nancer convenablement les activits urbaines. De nombreuses
structures municipales sont mal prpares jouer le rle qui devrait
tre le leur face lexpansion dmographique rapide, la croissance du
systme informel et des ingalits conomiques, qui, en milieu urbain,
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Le sect eur informel Kinshasa. Benj ami n Makut u
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TABLEAU 5.10: POPULATION PAR TRANCHES DGE EN 2008
0-14 15-64 65+
000s % 000s % 000s %
Angola 4 049,2 43,5 5 007,0 53,8 253,2 2,7
Cameroun 7 718,6 40,8 10 531,9 55,7 669,8 3,5
Rpublique Cent rafricaine 1 857,4 42,0 2 397,4 54,2 169,5 3,8
Tchad 5 114,3 46,1 5 653,0 51,0 320,4 2,9
R D Congo 30 692,1 47,5 32 342,6 50,1 1 566,8 2,4
Congo 1 605,3 41,7 2 118,1 55,1 123,8 3,2
Guine Equat oriale 219,1 42,2 279,5 53,8 21,1 4,1
Gabon 464,0 34,4 823,8 61,0 62,4 4,6
So Tom e Prncipe 65,6 40,9 88,0 54,9 6,6 4,1
Source: Annuaire statistique de lAfrique 2009
saccompagnent de la fragmentation et de dysfonctionnements.
Lune des caractristiques dmographiques les plus importantes
de lAfrique centrale, comme le montrent le Tableau 5.10 et le
Graphique 5.5, nest autre que la pousse massive des jeunes, soit
une mdiane de 42,1 pour cent de la population ge de moins de
15 ans (ou un peu moins que la mdiane de 44 pour cent pour
lensemble de lAfrique). Le pourcentage de personnes ges de
65 ans ou plus est faible dans tous les pays dAfrique centrale, ce
qui rete des esprances de vie trs faibles lies la pauvret,
lexclusion et aux ingalits.
Les travaux de recherche montrent que les gouvernements et les
municipalits ont commenc mettre en place un certain nombre
de stratgies visant rduire les ingalits et la fragmentation de la
socit. Les municipalits travaillent avec des collectifs locaux pour
lancer des initiatives intgres de dveloppement urbain, lobjectif
tant damliorer la qualit de vie des citadins les plus dfavoriss:
infrastructures et quipements publics, services de sant et logement,
dans le cadre de projets locaux de dveloppement de lauto-assistance,
de cration demplois et de parrainage dvnements culturels locaux.
Dans certaines villes, laide est galement tendue la priphrie et
aux banlieues travers lamlioration de la production agricole et la
protection des ressources naturelles.
Les questions relatives la parit entre les sexes dans les villes
dAfrique centrale sont un autre domaine o les gouvernements
centraux et les municipalits mnent des actions concrtes pour
rduire les ingalits et lexclusion. Confronts aux faibles taux
dalphabtisation de la population fminine, les gouvernements
et les municipalits ont sollicit le concours de lUNICEF pour
promouvoir la scolarisation, notamment au bnce des lles.
Les autorits urbaines encouragent aussi le recrutement massif de
femmes dans les emplois relevant de ladministration municipale
ainsi que leur meilleure insertion dans la vie publique et politique.
Selon le point de vue de Pacione:
Dans une ville inclusive, les citadins ont le sentiment dtre des
acteurs dterminants du processus de prise de dcision, partant des
aspects politiques aux questions plus simples de la vie quotidienne. Ce
niveau de participation leur garantit la participation aux avantages
quoffre le dveloppement de la ville. Les concepts de relations
humaines, de citoyennet et de droits des citoyens font tous partie
intgrante dune ville inclusive.
20
Certains progrs ont t accomplis dans la lutte contre les ingali-
ts et la fragmentation sociale dans les villes dAfrique centrale, mais
de nombreux citadins restent frustrs par la persistance de linjustice
quils rencontrent dans le march du logement, laccs linstruc-
tion, et les multiples pratiques discriminatoires sur les lieux de tra-
vail, sans oublier la sgrgation fonde sur le genre dans le march
de lemploi ni lampleur des ingalits entre riches et pauvres dans
une mme ville.
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
C|cupe c'e ccp||s ert|e 0 et 11 ars
C|cupe c'e ccp||s ert|e 15 et c1 ars
C|cupe c'e ce c5 ars et p|us
|
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GRAPHIQUE 5.5: POPULATION PAR TRANCHES DGE EN AFRIQUE CENTRALE EN 2008 (EN 1 000)
Source: Annuaire statistique de lAfrique 2009
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5.3
Fonciers Urbains
Les donnes ables sur les marchs fonciers sont rares en Afrique
centrale, sauf peut-tre, pour le Cameroun, o des recherches
rcentes permettent de disposer de quelques indications. Sil existe
un aspect bien prcis que ce manque de connaissances sur toute
ltendue de la sous-rgion met en lumire, cest le peu dintrt
accord, jusqu une date rcente, la gouvernance du patrimoine
foncier des municipalits.
Dans la sous-rgion, les marchs fonciers urbains fonctionnent
sur la base de cadres juridiques similaires ceux de lAfrique de
lOuest. Toutefois, les tensions, confrontations et ngociations
entre les institutions publiques et les nouvelles forces sociales
semblent tre plus aigus en Afrique centrale. Par ailleurs, lAngola,
la Rpublique Dmocratique du Congo, le Congo et la Guine
Equatoriale ont connu de longues priodes dinstabilit, de conits
et de reconstruction, qui ont toutes eu des consquences ngatives
sur la gouvernance urbaine, sur les efforts de rforme institutionnelle
et sur la gouvernance du patrimoine foncier. Cest dans ce contexte
dinstabilit et sous leffet de lurbanisation rapide que lAfrique
centrale se trouve, lheure actuelle, confronte des ruptures
radicales avec ses racines et ses identits rurales qui appellent des
rformes pragmatiques en matire de gouvernance, notamment dans
le domaine du foncier urbain.
Les f or mes de pr opr i t , de t enur e et de dr oi t s
Les problmes de rgime foncier urbain en Afrique centrale
correspondent exactement la description faite dans la Section 3.3
du prsent rapport concernant lAfrique de lOuest. La principale
diffrence entre les deux sous-rgions porte sur lurbanisation, car
elles ne partagent pas les mmes traditions urbaines. Les antcdents
coloniaux et postcoloniaux (aprs lindpendance) sont diffrents,
bien que les deux sous-rgions partagent lhritage des anciens
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Kinshasa, Rpublique Dmocrat ique du Congo. Di et er Tel emans/Panos Pi ct ures
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colonisateurs franais et portugais en matire de lgislation, de
gestion et dadministration foncires, inspires de la tradition du
Code civil colonial (Rochegude & Planon, 2010). Lautre diffrence
prendre en compte est lcart trs important qui spare les systmes
institutionnel, juridique et rglementaire de gouvernance foncire
en milieu urbain en Afrique centrale de ceux en vigueur en Afrique
de lOuest.
En Afrique centrale, le rgime colonial a introduit ladministration
en bonne et due forme des terrains urbains, dans les conditions
codies par le droit lgislatif, des donnes dtailles sur la proprit
tant archives dans les registres fonciers, et les droits correspondants
ayant force excutoire devant les tribunaux. Toutefois, la gestion
coutumire des terres dans les zones rurales et pri-urbaines
de lAfrique centrale chappe toujours largement ces cadres
institutionnels et juridiques. Il nest pas surprenant de constater
que les confrontations entre les pratiques coutumires et la gestion
publique des terres dans lintrt public deviennent de plus en plus
une source de frictions politiques, conomiques et sociales qui
demeure non rsolue ce jour et qui est aggrave par lurbanisation
rapide, les volutions conomiques et les pressions du march sur les
ressources foncires urbaines et priurbaines.
Les trois caractristiques qui dnissent le systme ofciel de
gouvernance foncire en vigueur en Afrique centrale sont les
suivantes: (a) cest lenregistrement qui dtermine la cration des
droits de proprit foncire, et non les documents contractuels; (b) au
cur de ladministration foncire se trouve le registre des proprits
foncires (Livre foncier), o les transactions et les droits de proprit
sont enregistrs; et (c) le conservateur des titres, qui est toujours
une instance administrative, garantit la validit des inscriptions au
Registre, ce qui procure un degr lev de scurit foncire.
En pratique, cependant, et en dpit de lobligation lgale
denregistrer les droits de proprit, seule une fraction de la
population sest soumise cette procdure. Il y a cela de multiples
raisons: le monopole du gouvernement central sur lallocation des
terres, le manque de transparence de ces attributions, la lourdeur
des procdures et des conditions lies lenregistrement, ainsi que
labsence dun large accs au crdit foncier ou immobilier, avec,
pour rsultat la prdominance persistante des rgimes coutumiers
doccupation foncire. Par consquent, et contrairement lAfrique
de lOuest, la proprit foncire prive en bonne et due forme reste
limite dans les villes dAfrique centrale.
Lallocation des terres par les autorits centrales ou locales
demeure la lire la plus importante dacquisition foncire partout
en Afrique centrale. Laccs aux terrains rsidentiels se fait surtout par
lacquisition dun permis doccuper(P.O.) dune dure dtermine
au cours de laquelle le bnciaire est tenu de mettre le terrain en
valeur et de construire une unit dhabitat. Cest seulement par
la suite que ce permis temporaire peut tre converti en un permis
permanent et en principe, en un titre de bail long terme ou de
proprit de plein droit. Bien que ces permis ne soient pas cessibles,
lattribution publique de parcelles en ville sous le rgime du permis
doccuper a suscit lapparition dun march foncier urbain informel
actif qui porte sur les amnagements et non sur les terrains eux-
mmes. Son caractre non ofciel nempche pas une trs bonne
scurit doccupation.
Dans toute la sous-rgion, lallocation publique de terrains est
rgie par des facteurs sociaux (dont la prvention de la spculation
foncire) et les objectifs durbanisme (loccupation et la mise
en valeur ordonnes des zones urbaines et pri-urbaines). Ces
distributions publiques nen sont pas moins une source de pouvoir
ouverte aux abus. La complexit des procdures dattribution et le
manque de transparence encouragent loctroi de terrains dans des
conditions douteuses par des services dadministration qui arguent
du caractre limit de leurs capacits de traitement des oprations.
En Rpublique Dmocratique du Congo, le Domaine de lEtat
est la catgorie de terres la plus importante, la N
o
73-020 de 1973
stipulant que lEtat est, en principe, le propritaire de toutes les
terres. Le Domaine de lEtat est, par consquent, la source de tous les
droits fonciers, quil sagisse des droits dusage, de bail long terme
ou de concession perptuelle. LEtat peut dlguer ses prrogatives de
gestion domaniale des organismes de droit public, en particulier
des ns de mise en valeur.
En Angola, la lgislation et les rgimes doccupation sont dnis
par le Code civil, qui fournit le seul cadre juridique gnral. En vertu
de la Constitution de 1975, adopte au lendemain de lindpendance,
lEtat est lunique propritaire de toutes les terres. Seul lusufruit
peut tre cd des personnes physiques ou morales pour une dure
renouvelable de 25 ans au minimum et de 60 ans au maximum.
Ce rgime dusufruit peut tre cd des tiers. En 1992, le Dcret
46A a donn aux gouvernements provinciaux le droit daccorder
des concessions domaniales, y compris dans les zones urbaines o
la terre est galement sous le contrle de lEtat. Toutefois, la loi
est ambigu, peu claire et laisse de nombreux domaines nbuleux,
et son application prsente de srieuses difcults dans les zones
priurbaines (Cain, 2003).
Au Gabon, la loi dnit quatre catgories de terrains urbains, selon
la nationalit de loccupant, le type de construction et lemplacement
du terrain (urbain ou priurbain), et chacune des catgories sont
associs diffrents degrs de scurit de la tenure (cession bail pour
les trois premires catgories, permis doccuper pour la quatrime).
Le rgime foncier coutumier
Partout en Afrique centrale, le rgime foncier coutumier prvaut
sous diffrentes formes, avec des contrastes marqus dun droit
national lautre. Certains reconnaissent ofciellement le rgime
foncier coutumier. Au Cameroun, par exemple, cest le cas depuis
1974. Les droits coutumiers peuvent, en principe, tre convertis en
titres fonciers ofciels, mme si, en pratique, cela reste rare en raison
de la relation plutt ambigu entre ladministration foncire ofcielle
et les collectivits coutumires (Rochegude & Planon, 2010).
Dautres pays, comme la Rpublique Dmocratique du Congo
et le Gabon, ne reconnaissent pas ofciellement les droits fonciers
coutumiers. En R D Congo, seuls sont reconnus les droits dusufruit,
et non les droits de proprit, et la seule condition que la proprit
soit mise en valeur. Les droits dusufruit sont garantis et peuvent
tre hypothqus pour accder au crdit. Nanmoins, le systme
coutumier demeure le principal fournisseur de terrains dans les
zones rurales et pri-urbaines. Lune des questions qui, lheure
actuelle, gurent au centre des dbats est de savoir si les collectivits
coutumires peuvent bncier dun bail permanent. En principe,
ce serait possible, mais, encore une fois, cela reste rare car cette
mesure dexception impose dintenses ngociations entre institutions
publiques et autorits coutumires. Cette situation dlicate sur le
plan juridique continue susciter des litiges fonciers.
Au Gabon, selon lArticle 2 du dcret N 77 (1977), lacquisition
par prescription par des citoyens gabonais est reconnue par la loi
aprs cinq annes doccupation publique, pacique et permanente
de lotissements urbains dont la supercie ne dpasse pas 2 000
m2 (ou 10 ha au maximum en campagne). Ce rgime pourrait,
thoriquement, sappliquer aussi aux systmes coutumiers, mais
ce nest pas le cas dans la pratique. Toutefois, le rgime foncier
coutumier, quil soit reconnu ou non, saccompagne gnralement
de certains droits dattribution et de cession de proprit foncire,
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et fournit habituellement un degr plutt lev de scurit foncire.
Que les droits coutumiers soient reconnus ou non ne semble pas
avoir deffet sur les marchs fonciers ofciels, pour la simple raison
que ceux-ci ne satisfont quune petite partie de la demande de terres.
Les diffrents types de tenure foncire dcrits ci-dessus semblent
avoir, des degrs divers, favoris la bonne gouvernance foncire en
Afrique centrale, jusquau moment o lurbanisation acclre est
devenue un phnomne durable. Cest avec la demande constante
de terrains urbains, les pressions exerces sur les marchs ofciels et
la hausse des valeurs foncires qui ont souvent suivi en ville et dans
la priphrie (terrains coutumiers compris), que lhabitat informel
et linstabilit sociale ont commenc prolifrer dans bien des villes
dAfrique centrale. Ce phnomne relativement rcent peut sobserver
en particulier Kinshasa (RD Congo) et Luanda (Angola). Dans
ces deux capitales, les bidonvilles et lhabitat informel connaissent
une vritable expansion dans les zones qui ne sont pas revendiques
par les communauts coutumires ou par dautres propritaires, et
qui sont, pour la plupart, impropres lurbanisation. Bien que ces
implantations illgales rsultent, au moins en partie, dun exode
rural rapide dclench par divers conits, la proportion de citadins
vivant dans des quartiers non amnags est aussi en augmentation
en Rpublique Centrafricaine et au Cameroun, deux pays qui nont
pourtant pas connu de priodes de conit prolong (Bopda, 2005).
Les i nst i t ut i ons f onci r es ur bai nes
Dans les pays francophones dAfrique centrale et de lOuest,
les cadres institutionnels sont trs similaires. Dans toute lAfrique
centrale, ladministration et la gestion foncires relvent de plusieurs
services administratifs mal coordonns. Au Gabon, par exemple,
ladministration foncire est partage entre le Ministre des
Domaines de lEtat et des Affaires foncires, la Direction du Registre
foncier (sous lautorit directe du prsident de la Rpublique), et
la Direction gnrale du Cadastre et de la Topographie (qui relve
du Ministre de lHabitat et de lUrbanisme). Cette situation cre
des obstacles majeurs la conception, lapprobation, la mise en
uvre et la bonne excution des rformes relatives la gouvernance
foncire. Nanmoins, au cours des deux dernires dcennies, tous les
pays dAfrique centrale ont essay de dcentraliser ladministration
et la gestion foncires. Toutefois, les obstacles institutionnels, et les
traditions fortement centralisatrices de la sous-rgion nont permis
la dcentralisation de ne donner que des rsultats limits.
Processus impos den haut qui a t import des pays dvelopps,
la dcentralisation a t adopte par de nombreux gouvernements
africains. Dans la pratique, il ne sagit le plus souvent que dune
dconcentration limite de certaines fonctions vers les services
priphriques des institutions centrales, les gouvernements hsitant
encore transfrer les dcisions et les modalits de gestion foncire
aux autorits locales. Par ailleurs, dans la plupart des pays dAfrique
centrale, les liens entre les cadres juridiques et ladministration
foncire (le statut de la terre) et la gestion domaniale (qui peut mettre
le terrain en valeur, et pour quel usage) ne sont pas sufsamment
dvelopps, ou assez clairs, pour permettre aux oprateurs locaux de
bncier dune gouvernance foncire dcentralise. Ces restrictions
peuvent, par exemple, tre observes au Gabon, o la proprit
foncire est attribue par les subdivisions administratives que sont
les Dpartements et les Districts, mais demeure nanmoins sous
lautorit des reprsentants du gouvernement central (Prfets). De
mme au Cameroun, o les services du cadastre ont t dcentraliss
en 2005 au niveau des Dpartements, mais la dcentralisation des
responsabilits de ladministration foncire vers les Communes et
les Communauts urbaines reste limite car le gouvernement central
joue toujours un rle crucial dans la prise de dcision au niveau local.
Sur le plan institutionnel, les pays dAfrique centrale ragissent
tous diffremment aux pratiques et institutions coutumires. Alors
que le Cameroun les reconnat, les pouvoirs publics leur refusent
frquemment le droit dattribuer des terrains, en particulier dans les
zones urbaines et pri-urbaines.
Les chefferies traditionnelles, de nos jours, se prsentent comme
lhritage de structures et de normes ancestrales et continuent de
jouer un rle fondamental dans la gestion foncire. Les chefferies
traditionnelles tant des entits linguistiques, culturelles et
politiques, elles sont reconnues par les pouvoirs publics comme une
composante supplmentaire de ladministration territoriale. Leur
rle a t ofcialis par dcret en 1977 (N
o
77/245 rorganisant
les chefferies traditionnelles) et en 1982 (N 241/82). Les chefs
traditionnels et les notables auxiliaires sont membres de plein droit
des comits consultatifs et donnent leur avis sur lenregistrement
foncier et lattribution de concessions, bien que toute dcision nale
relve du pouvoir discrtionnaire des responsables publics. Les chefs
jouent aussi un rle dans le rglement des litiges fonciers.
En Rpublique Dmocratique du Congo, o les procdures
coutumires de gestion foncire ne sont pas ofciellement reconnues,
les chefs traditionnels jouent nanmoins un rle important, car
rares sont les dcisions relatives au patrimoine foncier coutumier
qui sont prises sans concertation et ngociation pralables avec les
communauts concernes, en partie parce que celles-ci contribuent
au maintien de la paix et de la stabilit sociales lchelon local.
Comment f onct i onnent l es mar chs f onci er s
ur bai ns?
En Afrique centrale, cest par lune des quatre procdures suivantes
que les terrains urbains sont mis sur le march pour la premire fois:
1. Lallocation de terres par des organismes publics (autorits municipale,
fdrale ou gouvernementale) est la lire ofcielle doffre foncire en
milieu urbain. La procdure comprend lenregistrement des rgimes
fonciers, des titres de proprit, contrats de bail, etc. La scurit
doccupation est leve, les droits tant excutoires en justice, tandis
que le titre de proprit peut servir de garantie pour des prts au
logement. En Afrique centrale, toutefois, les marchs fonciers
ofciels restent embryonnaires en milieu urbain, sauf dans les
centres-villes, et au cours des dcennies passes toutes les initiatives
en faveur de lallocation de terrains la majorit des citadins travers
des procdures ofcielles ont chou;
2. La distribution de terrains relevant du patrimoine de lEtat par
voie de cession illgale par les agents de ladministration publique est
gnralement appuye par un titre foncier enregistr, un contrat de
bail ou autre document en bonne et due forme; on peut se prvaloir
de ces droits auprs dun tablissement de crdit;
3. Lattribution de terrains urbains appartenant aux communauts
coutumires peut prendre diffrentes formes, mais sous leffet de la
forte demande de terrains urbains, les lotissements concds dans
le cadre de la dotation coutumire sont devenus lobjet dune
marchandisation. Les droits privs sur les terres coutumires peuvent
de plus en plus tre acquis comme sur les marchs fonciers ofciels.
Ces droits fonciers ne sont pas enregistrs, bien quils soient souvent
inscrits dans les registres des collectivits locales. Par consquent, la
scurit de la tenure est fragile.
4. Loccupation sauvage (squat) de terrains est de plus en plus frquente
dans les villes dAfrique centrale, suite la hausse des valeurs foncires
et la migration des populations rurales trs pauvres qui nont aucun
autre moyen daccder la proprit foncire. Pour cette catgorie de
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ENCADR 5.2: CAMEROUN: ADMINISTRATION CONTRE LES MARCHES FONCIERS COUTUMIERS
ENCADR 5.3: LA PREUVE ECRITE SUR LES MARCHES INFORMELS A LUANDA
A Douala et Yaound, les chefs cout umiers t radit ion-
nels sont les principaux fournisseurs de t errains des-
t ins au logement . Ils le font en cooprat ion avec des
int ermdiaires informels et des court iers, ainsi quavec
ces p|ccteu|s |cu|||e|s cl|c|e||eert |eccrrus cu
informels. Les agent s de ladminist rat ion cent rale et
ces ur|c|pa||tes c|a|es ces alla||es lcrc|e|es jcuert
un rle de facilit at ion, t andis quavocat s et magist rat s
assu|ert |a ccrt|ru|te ert|e |es p|ccessus cl|c|e|s et
|rlc|e|s c'accu|s|t|cr lcrc|e|e.
Lat t ribut ion de la plupart des t errains sur le pourt our de
Luanda sest fait e sous rgime cout umier ou informel.
I|es act|ls cuc|cue cpe|art |c|s ce tcute |e|eerta-
t ion et mme de la lgalit , ces marchs prsent ent
ces avartaes pcu| |es pcuvc||s puu||cs ces |c|s cu'||s
|eu| pe|ettert ce |rarce| |'eters|cr et |a cce|r|sa-
t ion des infrast ruct ures laide des impt s locaux et
redevances, et mme des t axes sur loct roi de t it res et
la rgularisat ion des droit s fonciers.
B|er cue |'er|e|st|eert cl|c|e| ces t|arsact|crs |-
cu|||e|es sc|t ere|a|eert ev|te, 80 pcu| cert ces
rsident s int errogs dans les pourt ours de Luanda ont
al||e ceter|| c|ve|ses p|euves ec||tes ce |eu| accu|s|-
les p|at|cues ccutu|e|es s'acaptert cesc|a|s p|c-
gressivement la demande accrue de t errains urbains.
/p|es recc|at|cr avec |es aut|es eu|es ce |a cc-
munaut , les dt ent eurs de droit s cout umiers sur la
p|cp||ete lcrc|e|e ] |ercrcert (Attestation dabandon
de droits coutumiers} et |es cecert a |'accue|eu|. le
document est cont resign par des t moins et les au-
t orit s locales. Cet t e procdure se banalise de plus en
plus dans les villes, o elle st imule les marchs fonciers
cout umiers. Les pouvoirs publics ne sont pourt ant pas
t ion du t errain, de leurs droit s doccupat ion ou de leur
locat ion. Seuls 16 pour cent ont dclar navoir aucune
preuve crit e. Ces document s comport aient 20 30
pour cent de cont rat s dAchat et de Vent e , dont 10
25 pour cent signs par une administ rat ion locale.
Cert ains document s ne sont que des at t est at ions des
amendes/ pnalit s verses ladminist rat ion locale
pour occupat ion illgale de t errain.
la ajc||te ces cccuerts cec|a|es re ccrle|ert
t out efois leurs dt ent eurs aucun droit doccupat ion
lgale que ce soit , cont rairement ce que croient
t ort la plupart dent re eux. Moins de 20 pour cent des
personnes int erroges disposaient sous une forme ou
cl|c|e||eert |p||cues cars ces a|c|es lcrc|e|s
cout umiers et ils sat t achent appliquer le droit en
vigueur. Par exemple, ils ne reconnaissent pas les
ccrt|ats ccutu|e|s ee s'||s scrt aut|ert||es
par des t moins ou des fonct ionnaires. Ils rejet t ent
aussi ordinairement les demandes denregist rement
ce t|t|es su| ces te||es ccutu|e|es, a|s avec ce
nombreuses except ions en fonct ion du st at ut des de-
mandeurs et des rseaux sociaux.
une aut re dun t it re de proprit lgale ou dun bail
en bonne et due forme avec un proprit aire dt ent eur
c'ur t|t|e ju||c|cue su| |e te||a|r. ||es ce 13 pcu| cert
des rpondant s ne savaient rien des droit s fonciers, et
13 pour cent seulement en avaient une connaissance
raisonnable .
Depu|s cu'ure rcuve||e |c| lcrc|e|e p|cpcse ce
priver les occupant s informels de t out droit de
t enure/ doccupat ion, la majorit de ceux qui vivent
cars |a ce|rtu|e pe||-u|ua|re ce luarca, et cars |es
musseques (bidonvilles urbains) courent le risque
dt re dclars hors la loi et de se voir expulss.
Source: Bopda, 2005
Source: Cain, 2003
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Luanda, Angola. Jaspreet Ki ndra/IRIN
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citadins, la scurit de la tenure est pour lessentiel inexistante.
Les faiblesses structurelles des modalits ofcielles de distribution
foncire et lincapacit qui en dcoule de satisfaire les besoins des
citadins faible revenu ont favoris lmergence en ville de marchs
fonciers parallles. Vu lampleur de la demande, il ne devrait peut-
tre pas tre surprenant que les marchs fonciers informels et (no-)
coutumiers couvrent, lheure actuelle, jusqu 90 pour cent de la
demande de terrains urbains rsidentiels en Afrique centrale le taux
le plus lev au sud du Sahara.
La plupart des transactions sur ces marchs ne sont pas
ofciellement reconnues et comportent par consquent des risques
vidents. Mais puisque les mnages urbains pauvres nont pas dautre
possibilit, ces risques valent la peine, mme si lment capital ils
dcouragent les investissements qui amlioreraient les conditions de
logement. Lexprience a partout montr que, lorsquils bncient
dune tenure assez sre, les habitants des bidonvilles sont prts, en
dpit de leur pauvret, se construire eux-mmes des logements
convenables. Cest le risque dexpulsion, plutt que la pauvret en
soi, qui est responsable des conditions de logement dplorables dans
les bidonvilles urbains.
Au cours des dernires dcennies, la plupart des villes de la sous-
rgion ont fait preuve dune tonnante capacit dadaptation aux
volutions conomiques et une expansion rapide. Dans toutes
les villes dAfrique centrale, les systmes coutumiers et informels
dacquisition sont en cours dadaptation et traitent dsormais les
droits la proprit foncire comme des marchandises librement
changeables. A Kinshasa et Brazzaville, par exemple, les oprateurs
des marchs fonciers informels et coutumiers sont dsormais les
principaux fournisseurs de terrains urbains. Toutefois, ladministration
publique ne reconnat pas ofciellement les transactions foncires
coutumires ou informelles, comme au Cameroun; les pouvoirs
publics essaient par consquent de faire appliquer des lois rpressives,
indpendamment du fait que les fonctionnaires de ladministration
foncire (ministres du Cadastre et des Affaires foncires), les
reprsentants de ladministration publique au niveau du quartier
(chefs de quartier) et les maires sont tous activement impliqus dans
les transactions foncires coutumires et informelles (Flouriot, 2010,
communication personnelle) (voir aussi Encadr 5.2).
Mar chs f onci er s, f or me ur bai ne et nouvel l es
conf i gur at i ons
Au l du temps, les marchs fonciers urbains ofciels substituent
la sgrgation fonde sur le revenu ou sur la classe sociale la
sgrgation ethnique coloniale et souvent avec des rsultats trs
similaires, savoir, une discrimination sans fard et systmatique
entre les quartiers urbains riches, dun ct, et les pauvres de lautre.
La ralit du problme est apparue lorsque lexpansion des villes
est devenue exponentielle, cest--dire, plus prcisment, lorsque
la croissance dmographique a nettement dpass la capacit des
conomies urbaines subvenir aux divers besoins et attentes des
populations.
Avec laugmentation rapide des populations urbaines, la valeur des
terrains dans les anciens quartiers indignes a tendance augmenter
fortement, en particulier prs des centres-villes, ce qui ajoute aux
pressions de la demande et au risque associ de dplacement dict
par les lois du march vers les zones urbaines o la scurit de la
tenure nest pas garantie. L o la demande est forte, les mnages
conomiquement faibles sont exposs aux pressions du march et
sont forcs de sen aller, car le statut doccupation sous double rgime
formel informel/coutumier peut se trouver sujet rinterprtation.
Ces expulsions dictes par le march peuvent galement se produire
lorsquon se trouve en prsence de diffrents rgimes doccupation
foncire qui se chevauchent. Les marchs formels, qui sappuient sur
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Yaound, Cameroun. Pozzo di Borgo Thomas/Shut t erst ock
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les rigidits du droit et les forces du march, ne sont pas en mesure
de fournir des terrains lchelle voulue pour loger les pauvres. Tout
ce qui est informelles se voit repousse vers les terrains marginaux au
sein de la ville, dans les zones priurbaines et les pourtours, tous dun
cot plus abordable. Les rsultats politiques, sociaux et territoriaux
de ces processus sont tout fait prvisibles et presque uniformes dans
toute lAfrique urbaine.
Comme les moyens institutionnels dont disposent les collectivits
locales pour faire respecter les normes durbanisme et damnagement
sont en gnral limites, cest aux marchs quil revient, de fait, de
combler cette carence dans la gouvernance, que ce soit de manire
ofcielle ou informelle, et cest ainsi que limplantation des plus
pauvres sur les terrains urbains vacants tend se gnraliser.
Lexpulsion va repousser les populations installes dans ces zones
vers dautres espaces vacants. En labsence de terrains urbains
vacants disponibles, les pauvres migrent vers les zones rurales situes
en bordure des agglomrations urbaines o les terrains sont bon
march et o lexpulsion est moins probable, surtout si ces terrains se
trouvent au-del des limites municipales.
Cest ainsi que les citadins pauvres se retrouvent de plus en plus
concentrs sur des terrains mal amnags, marginaux et dangereux
lintrieur des villes ou dans des ceinture pri-urbaines en expansion
constante, qui, encore une fois, les loignent des possibilits
conomiques quils pourraient autrement faire leurs tout en exposant
davantage leurs conditions de vie un environnement insalubre et
une spirale de misre qui ne fait quempirer.
Dune manire encore plus vidente que dans les villes de
lAfrique de lOuest, les modes dexpansion physique des villes de
lAfrique centrale se caractrisent par le manque de planication et
par un talement urbain non matris. Il faut y voir la consquence
dune combinaison de quatre facteurs: (i) la croissance rapide de la
population urbaine, (ii) la contribution des processus coutumiers
et informels dacquisition de terrains dans la fourniture de terrains,
(iii) des cadres juridiques rigides et inapplicables en matire
damnagement urbain (planication urbaine) et dadministration
du patrimoine foncier, et (iv) la corruption et les pratiques illicites
gnralises.
En 2005, la zone urbanise de Kinshasa stendait sur plus de
500 km
2
, soit une expansion de 8 km
2
par an rsultant presque
exclusivement dune urbanisation illicite, informelle, et relevant
de lauto-assistance. Loin dtre anarchique, comme on le dit
souvent, loccupation des terrains suit un schma orthogonal urbain
hrit de la priode coloniale. Les parcelles sont relativement vastes,
dune supercie de 300 500 m
2
, tandis que la surface btie o lon
trouve souvent des constructions dassez bonne qualit ne dpasse
pas 100 m
2
. Il en rsulte une extension tentaculaire de la ville, avec
de faibles densits (entre un et cinq individus par 100 m
2
) (Flouriot,
2005).
21
En 2005, il tait impossible de trouver la moindre parcelle
bon march (soit dune valeur de US $300 500) dans un rayon de
40 50 km du centre de Kinshasa. Des parcelles mal viabilises de
750m
2
20 km du centre-ville coteraient encore environ un millier
de dollars (Flouriot, 2010).
Dans toutes les capitales dAfrique centrale, des normes de
construction exigeantes se conjuguent avec linscurit foncire pour
accrotre le nombre et la supercie des bidonvilles. Les dlimitations
administratives tendent compliquer trs srieusement la bonne
application des rglements durbanisme: des systmes parallles de
gestion et dadministration des terrains urbains peuvent fonctionner
et mme coexister sans difcult, mais seulement lorsque les
territoires sous leur contrle respectif sont clairement dlimits et
spars. Le problme qui sest pos durant la priode postcoloniale,
toutefois, tient au fait quen ville, ces marchs fonciers parallles et
leurs cadres rglementaires respectifs sont, de plus en plus, lorigine
de nombreux litiges partir du moment o ils donnent lieu des
empitements rciproques sur leurs champs dapplication physiques.
Bopda (2005) a observ Yaound et Douala une rue de sans
terre (en fait, des mnages sans parcelle ni abri) vers les terrains de
droit coutumier de la lointaine priphrie. Ctait leur faon de ragir
au manque persistant de politiques publiques concernant laccs au
sol ou au logement pour les mnages bas revenus. La pression sur
les terres est accentue par les amnageurs privs. Car comme ils
ne disposent pas de lassiette foncire voulue pour oprer grande
chelle, ils se trouvent obligs de composer avec les intervenants (no-)
coutumiers dtenteurs de rserves foncires. Par souci defcacit, les
amnageurs du secteur informel se tournent gnralement vers les
propritaires coutumiers (quand ils nen sont pas eux-mmes) pour
acqurir des parcelles, ce qui a pour effet de rarer encore davantage
loffre foncire et de contribuer ltalement urbain.
Admi ni st r at i on f onci r e: Les syst mes
convent i onnel s et l eur s i nsuf f i sances
Le fonctionnement efcace des marchs ofciels de terrains et de
logements urbains en Afrique centrale se heurte aux sept obstacles
suivants: (a) la lenteur et la lourdeur des procdures dattribution
des terres, (b) le cot lev des transactions, (c) la lenteur de la
rgularisation de la tenure, (d ) des politiques foncires inadaptes
vu le manque de ressources nancires des citadins pauvres; (e) la
fragmentation et lobsolescence dune lgislation foncire qui nest
pas toujours applicable en pratique; (f ) linefcacit des institutions
et des procdures de rglement des litiges, et (g) la carence gnrale
de ladministration en matire denregistrement des droits fonciers.
La scurit de la tenure des plus pauvres reste le grand problme
auquel sont confrontes les villes de la sous-rgion. Mme lorsquun
terrain acquis sous rgime informel est titr, le non-respect des
exigences rglementaires municipales, telles que la supercie
minimum de la parcelle, les normes spatiales et les critres de
raccordement aux quipements collectifs, peut rendre illgal tout
amnagement du terrain. La plupart des pays de la sous-rgion ont
bien essay de rationaliser la distribution des terrains publics et les
procdures de rgularisation de la tenure, mais avec des rsultats
ENCADR 5.4: CAMEROUN: LEXPANSION
ANARCHIQUE DE LHABITAT INFORMEL A LA
PERIPHERIE DES VILLES
Au Cameroun est considr comme urbain t out t errain qui se sit ue dans
les limit es dune agglomrat ion classe comme cent re urbain, ce qui pose
|e p|cu|ee ce |a ce|||tat|cr ces tcres pe||p|e||cues |u|a|es et p|us pa|-
t|cu||e|eert ces tcres pe||-u|ua|res. les eters|crs ara|c||cues p|errert
la forme dune occupat ion illicit e de t errains appart enant lEt at , avec parfois
ur ce|ta|r ce|e ce lc|a||sat|cr (a celaut ce |ea||sat|cr p|e|re et ert|e|e}
qui consist e vendre des parcelles plus ou moins lot ies par des dt ent eurs
cout umiers. Faut e de cont rle ou de bonne informat ion, cet t e dmarche peut
mme about ir des cessions de parcelles du domaine public ou du domaine
p||ve ce |'Etat. Cette ara|c||e lcrc|e|e ce p|us cu c|rs ucrre lc| a pcu| ellet
c'a|ave| |es p|cu|ees ceja t|cp v|s|u|es ce |a est|cr ces |arces v|||es, et
jusqu prsent ladminist rat ion semble t ot alement impuissant e, en dpit des
moyens lgaux dont elle dispose.
Source: Rochegude & Planon, 2010
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limits, car les principaux obstacles la rforme se trouvent au sein
mme des institutions charges de la gouvernance foncire.
Dans tous les pays de lAfrique centrale et de lOuest, laccs aux
terres alloues par lEtat doit passer par une longue srie dtapes:
au Gabon, par exemple, il faut sadresser pas moins de 137
bureaux et sept instances administratives. Les procdures ne sont
pas transparentes non plus, puisque les documents des ministres
du Cadastre et des Affaires foncires et du Bureau du Registre
foncier (Livre foncier) ne sont pas librement accessibles au public,
ce qui justie la rticence gnrale lgard de lenregistrement
foncier. En 1995, Libreville comptait environ 150 000 parcelles
bties, dont seulement 6 000 pourvues dun titre, et 6 000 autres
dun titre provisoire (Comby, 1995).
22
Des observations rcentes
conrment que, depuis lors, la situation ne sest pas sensiblement
amliore. Consquence nfaste de ce manque de diligence de la
part de ladministration: 90 pour cent des habitants de Libreville
nont dautre choix que de se retourner sur le systme informel
dacquisition et doccupation foncires. Dans tous les pays de la
sous-rgion, en outre, la prdominance de la proprit foncire non
V
Const ruct ion dun t oit , Rpublique Cent rafricaine. Ant hony Morl and/IRIN
enregistre rend presque impossible le suivi de la chane des titres au
l du temps, tout en facilitant la fraude. Cette domination massive
du secteur informel a des effets tangibles sur les marchs ofciels du
foncier et du logement: le potentiel de prts garantis (gags sur des
terrains dont la dtention est pourvue dun bon degr de scurit) est
considrablement rduit; ce manque daccs au crdit a aussi pour
effet, en retour, daller lencontre des exigences damnagement
qui conditionnent les permis doccuper, puisque le respect de ces
exigences constitue un pralable loctroi de droits de proprit
permanente.
En Angola, une loi de 1992 a plac laccs la proprit
foncire sous la responsabilit de lEtat. Le problme, cest quil a
manqu aux institutions publiques charges de la rglementation
de laccs la proprit foncire les capacits voulues pour exercer
ces comptences de manire transparente et efcace. La gestion
domaniale par lEtat sest trouve dsorganise, en raison de la
fragmentation des comptences des institutions administratives et
du manque de registres clairs et bien tenus, ce qui a ouvert les services
dadministration foncire des abus grossiers. Le systme a avantag
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Goma, RDC. Laudes Mart i al Mbon/IRIN
ceux qui le comprenaient et qui connaissaient ceux qui en avaient
la responsabilit. En 2004, sous la pression de la socit civile, on a
procd certaines modications qui ont permis aux occupants sous
rgime informel de lgaliser le statut de leur tenure dans un dlai de
trois ans; mais comme ladministration manque toujours des moyens
voulus pour traiter les dizaines de milliers de demandes qui en ont
rsult, le nombre de dossiers en attente est norme.
Partout en Afrique centrale, lallocation de terrains de lEtat par
les autorits locales et municipales est mine par la corruption,
en particulier lorsque les institutions sont largement dnues de
moyens comme au Tchad, en Rpublique Centrafricaine et en
Rpublique Dmocratique du Congo. Cette situation na rien
voir avec les insufsances des marchs fonciers; il sagit plutt
dun modle de comportement profondment enracin. Dans la
tradition administrative de ces pays depuis la n du colonialisme,
les prrogatives dattribution des terres ont t dvolues aux Etats
nouvellement indpendants mais sans que soient mises en place les
procdures, institutions et organismes indpendants voulus pour
en contrler le fonctionnement. Brazzaville, Kinshasa, Libreville,
Luanda et Malabo, pour ne citer que quelques-unes des capitales
dAfrique centrale, manquent des procdures de contrle juridique
et administratif qui permettraient dempcher la vente illgale de
terrains publics. La corruption est difcile radiquer dans les villes
o ladministration et lenregistrement foncier ne fonctionnent
pas bien, o les registres fonciers sont incomplets, o laccs aux
informations sur la proprit foncire fait dfaut et o toutes celles
qui sont disponibles sont dtenues par diverses autorits publiques.
La mance viscrale envers le rglement des litiges fonciers par les
tribunaux nest pas faite non plus pour arranger les choses.
Quand l es t abl i ssement s i r r gul i er s suppl ent
aux car ences du mar ch f onci er
Dans lensemble des pays dAfrique centrale, et sans aucune
exception, les marchs fonciers ofciels en milieu urbain poussent
dehors les pauvres, ce qui a pour effet de renforcer les nouveaux
systmes parallles dans les zones pri-urbaines qui fonctionnent
la bonne chelle pour un cot abordable tout en acclrant laccs
des terrains. Toutefois, lacquisition de terrains sous rgime informel
ne procure pas la scurit doccupation, mme si les habitants des
tablissements informels et coutumiers jouissent dune scurit de
fait. Le nombre de litiges fonciers progresse rythme vertigineux et
reprsente 80 pour cent de toutes les affaires judiciaires Kinshasa,
par exemple (Flouriot, 2005) et la majorit des procs Brazzaville,
Douala, Luanda et Yaound.
Alors que dans les villes dAfrique de lOuest, les dynamiques
entre les gouvernements et les institutions foncires, dune part,
et les amnageurs coutumiers et informels, de lautre, vont dans
le mme sens sagissant de lacquisition foncire, la situation en
Afrique centrale est plutt problmatique. Sagissant des organismes
gouvernementaux en Afrique centrale (les ministres des Domaines
et du Cadastre), lintgration des amnagements sur terrains
coutumiers se heurte trois types de difcult pratique: des modles
durbanisme et de gestion foncire inadapts, la mauvaise application
de ces modles et la traditionnelle centralisation administrative; dans
le mme temps, la corruption gnralise entrave lharmonisation
et lintgration des modles informels dacquisition foncire. Les
populations locales sont, dhabitude, faiblement structures; elle
peuvent galement tre en proie aux problmes politiques rsultant
des conits de lgitimit entre chefs coutumiers et lus dsigns
par le scrutin dmocratique, comme cest le cas au Cameroun, au
ENCADR 5.5: AU CAMEROUN, LES INTERVENANTS
COUTUMIERS NONT PAS LES MOYENS
DAMENAGER LES TERRAINS
Au Cameroun, les int ervenant s cout umiers ne sont pas en mesure de lot ir
correct ement les t errains quils dt iennent . En labsence de t it re foncier en
bonne et due forme, ils ne sont aut oriss ni lot ir des t errains, ni en vendre.
La solut ion pour eux passe donc par un dcoupage parcellaire sans t enir
ccpte ces rc|es c'u|uar|se, pu|scue ce||es-c| re s'app||cuert pas au
te||a|rs ccutu|e|s. ||s lcrt t|es |a|eert appe| au ecet|es ces se|v|ces
du cadast re pour assurer la subdivision et le bornage du t errain, par craint e de
se vc|| cepcssece| c'ure pa|t|e ce ce|u|-c| et ce re s'er |erc|e ccpte cu'a
|'aucut|sseert ce |a p|ccecu|e. Vcuc|a|ert-||s etau||| ces |ct|sseerts cars
|e |espect ces rc|es c'aeraeert, || |eu| arcue|a|t |es c]ers |rar-
ciers et les appuis polit iques requis, mme sils possdaient un t it re foncier en
bonne et due forme. Les int ervenant s cout umiers agissent donc au coup par
coup. Ils dcoupent leurs t errains et les vendent en fonct ion de la demande ou
de leurs besoins dargent .
|| re la|t aucur ccute cue |a |eccrra|ssarce pa| |es pcuvc||s puu||cs ces |||e|es
ccutu|e|es ce p|ccuct|cr ce te||a|rs er|eve|a|t a ce||es-c| |es avartaes
quelles offrent aux populat ions faible revenu, car cet t e reconnaissance se
t raduirait par une augment at ion de la valeur des lot s. Oprer dans lillgalit
sans ingrence des pouvoirs publics est donc lavant age des pauvres.
Source: Bopda, 2005
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Congo et en Rpublique Dmocratique du Congo. Paralllement,
les systmes coutumiers subissent lrosion conscutive aux pressions
du march foncier, les rserves foncires coutumires samenuisant
le long des franges urbaines. Laccs aux terrains coutumiers nest
dsormais possible que dans les zones loignes des centres urbains.
Lacquisition de terrains coutumiers est encore plus marginalise
par la prolifration des intermdiaires et des courtiers, y compris les
ingnieurs du cadastre qui jouent des rles dintermdiaires de plus en
plus importants entre acqureurs, dtenteurs de terrains coutumiers
et administrations publiques. Le manque de ressources, de culture
technique, daptitudes et de savoir-faire des promoteurs coutumiers
ajoute aux problmes lis lurbanisme et lenvironnement.
L conomi e pol i t i que du f onci er ur bai n
Loccupation foncire est une relation sociale dappropriation et
dexclusion. La terre reprsente la puissance sur le plan politique,
social et conomique. Dans tous les pays de la sous-rgion, la
lgislation foncire est base sur le principe de domanialit, qui
reconnat au gouvernement le monopole exclusif sur tout terrain sans
propritaire et non titr. Ce principe est un hritage des systmes
coloniaux franais et portugais et de nos jours, les gouvernements
qui ont pris la relve aprs lindpendance le maintiennent au nom
de lunit nationale et du dveloppement conomique. Il constitue
le cadre dattribution des terrains relevant du domaine de lEtat
et de laccs la proprit foncire. Dans la pratique, le principe
de domanialit varie en fonction des pays. Il peut, par exemple,
reconnatre ou non les droits coutumiers mais le principe de base
demeure le mme: il classe dans le domaine de lEtat tout terrain qui
nest pas titr.
Ce systme confre ladministration publique un pouvoir
discrtionnaire en matire dattribution de terrains, reconnatre
les droits coutumiers ou ofcialiser les occupations informelles
de terrains selon les conditions gnrales dnies par la loi. La
prrogative que le principe de domanialit confre lEtat place les
agents de la fonction publique en position de pouvoir, puisquils
sont en mesure dattribuer arbitrairement (moyennant redevance)
des droits fonciers qui peuvent, par la suite, tre cds aux prix
du march. Dans bien des pays dAfrique centrale o les pratiques
dmocratiques et les procdures transparentes de gestion foncire
ne sont pas courantes, cet usage est profondment enracin dans
les services dadministration foncire, et pour le plus grand bnce
des protgs du gouvernement. Il ne nourrit pas seulement la
corruption: il entretient aussi les rivalits entre les diffrents
organismes de ladministration publique chargs de la gestion et
de ladministration foncires. Cette situation constitue un puissant
obstacle la dcentralisation de la gouvernance foncire, puisque le
transfert aux collectivits locales des comptences en matire foncire
prive les services centraux spcialiss la fois de ressources et dune
partie de leur pouvoir dintervention (UNCHS 1999).
La lgalit contre la lgitimit coutumire constitue un autre
aspect du conit existant entre les institutions dorigine lgislative
et celles qui ne le sont pas. Cest la raison pour laquelle, en Afrique
centrale, les gouvernements hsitent reconnatre ofciellement les
droits coutumiers. Lorsquils le font, linstar du Cameroun, les
cessions de terrains coutumiers ne sont pas autorises, ou alors sont
strictement limites. En Angola, seuls les droits dusage coutumiers
sont reconnus; cest la seule et unique exception dans la sous-rgion,
comme si lapparition des marchs fonciers coutumiers devait priver
les institutions foncires publiques de leur monopole de fait sur les
terres. Le paradoxe veut pourtant que la lgitimit des institutions
coutumires ne soit pas remise en question. Leur rle en matire de
contrle social est reconnu, comme il lest dans loffre de terrains
btir bon march. Mais elles ne sont tout simplement pas reconnues
en tant quentits juridiques, ce qui revient dire quelles nont pas la
possibilit de produire tous les avantages dcoulant des transactions
foncires sur les proprits quelles administrent, puisque lattribution
foncire reste la prrogative de lEtat.
Aucun pays dAfrique centrale na lanc de programme
dofcialisation ni de rgularisation de la tenure foncire, mme
lorsque les instruments juridiques voulus sont disponibles,
linstar du Cameroun et de lAngola. Labsence de rgularisation
de loccupation foncire est toujours justie par des arguments
techniques, tels que le manque de moyens de ladministration ou
le statut illgal des tablissements informels; cette situation est
symptomatique des efforts dploys par des groupes dintrts au
sein de lappareil dEtat pour entretenir la pnurie sur les marchs
fonciers, tant que lacquisition illgale mais tolre travers la lire
informelle coutumire joue le rle de soupape de scurit pour
pallier le manque dhabitat urbain bon march.
Le f onci er comme sour ce de r evenus pour l es
vi l l es
A Libreville, Luanda et Malabo, les autorits publiques ont,
par le pass, eu recours une varit dinstruments (y compris le
bail locatif et la vente de plein droit) pour capter des plus-values
foncires en hausse rapide et utiliser les recettes pour investir dans
les infrastructures. Cette rcupration des plus-values est en effet
lun des meilleurs moyens de recouvrer bien des cots associs aux
infrastructures urbaines. Mais un moment o les villes dAfrique
centrale sont confrontes une hausse acclre des valeurs foncires,
la cession de terrains relevant du domaine de lEtat par les autorits
locales et municipales est de plus en plus entache dun manque de
transparence, de prise de dcisions secrtes et de corruption. Lorsque
la gouvernance est faible et fortement corrompue, les actifs fonciers
urbains appartenant lEtat sont souvent accapars par des politiciens
ou les ofciers suprieurs et vendues aux entreprises locales, quand
elles ne sont pas illgalement cdes des acqureurs trangers.
Dans toute la sous-rgion, les protestations locales contre lachat
de terrains dEtat par des entreprises dAsie de lEst, de pays du
Golfe ou des multinationales occidentales se font de plus en plus
vives. Sauf freiner les ventes illgales de cette ressource municipale
non renouvelable, on naboutira qu des expulsions massives de
plus en plus frquentes des citadins pauvres ou revenu moyen et
infrieur, tout en privant les municipalits dimportantes sources
de nancement qui leur appartiennent en propre. La ralit,
cependant, est que de nombreux pays ou villes dAfrique centrale
manquent des dispositifs juridiques ou administratifs adapts qui
leur permettraient de protger les terrains de lEtat. Les services
de recouvrement manquent souvent de personnel, ce qui les rend
inefcaces, tandis que des recettes importantes sont perues mais
sans jamais se retrouver dans les comptes des collectivits locales.
Cest dans ce contexte que le foncier urbain a cess de servir de
source principale de recettes dans de nombreuses villes dAfrique
centrale. A Bangui, Brazzaville, Kinshasa et Yaound, les cessions
foncires ont pratiquement cess de nancer les infrastructures
urbaines, ou mme de renforcer les recettes publiques. La corruption
est devenue si banale quelle entrave dsormais les processus
damnagement urbain. Il faudrait, de toute urgence, ouvrir un
dbat sur lutilisation des revenus fonciers, de ladministration et de
la gestion foncires, en vue dexplorer des solutions de remplacement
viables et de permettre lespace urbain de jouer, de nouveau, le rle
crucial qui est le sien dans le nancement des municipalits.
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Brazzaville, Congo. Laudes Mart i al Mbon/IRIN
5.4
Climatique
LAfrique centrale, dans sa majeure partie, se caractrise par un
climat tropical humide et une couverture forestire dense. La sous-
rgion comporte aussi de vastes savanes au nord et au sud du bassin
du Congo. Sur la cte atlantique, le climat est chaud et humide,
tandis que le nord de la sous-rgion est domin par un climat
dsertique sec, en particulier au Nord du Cameroun et au Tchad. De
nombreux pays connaissent une saison sche et une saison des pluies,
et les tempratures moyennes mensuelles varient entre 21 et 34 C.
En Angola, les forts couvrent prs de 30 pour cent du territoire,
alors quen Rpublique Dmocratique du Congo, plus de 100 millions
dhectares de fort tropicale couvrent prs de 50 pour cent du pays.
Une grande partie du Congo et du Gabon est couverte de forts, tout
comme le Sud du Cameroun et le Sud de la Rpublique Centrafricaine.
Ces forts tropicales sont de vastes sanctuaires de biodiversit et
du bois, et les pays ctiers sont riches en ressources halieutiques.
Toutefois, les tendances la destruction de lenvironnement
constates dans les rgions ctires et les forts tropicales soulvent
des inquitudes. LAfrique centrale est appele devenir une zone
prdominance urbaine autour de 2022, mais laccroissement
rapide en cours des populations urbaines contribue dj modier
lenvironnement rgional en gnral, et les zones urbaines en
particulier. Toutes dimensions confondues, les zones urbaines sont
confrontes des risques accrus de pnurie deau et dinondation. Le
littoral est menac par llvation du niveau de la mer un moment
o la pression dmographique urbaine ne cesse dy augmenter.
Les col l ect i vi t s l ocal es et l adapt at i on au
changement cl i mat i que
Les inondations chroniques dans les villes dAfrique centrale
procdent de multiples facteurs, mais sont surtout conscutives au
comportement humain, notamment la croissance dmographique
soutenue associe limplantation des populations dans les zones
sujettes aux inondations, le manque de systmes de drainage des
eaux pluviales ou le mauvais entretien des infrastructures dans
de nombreux quartiers urbains, la gestion mdiocre des villes et
lextrme pauvret. Au fur et mesure que les populations sinstallent
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dans les villes, des constructions anarchiques et qui chappent tout
contrle des autorits couvrent de vastes tendues avec des maisons,
des routes et autres infrastructures qui facilitent les inondations, les
sols ne pouvant plus absorber les eaux de ruissellement.
Comme les terrains urbains viabiliss ne sont pas la porte de
leurs bourses, les citadins pauvres construisent gnralement leurs
maisons dans des endroits impropres ou dangereux, tels que prs des
cours deau, ce qui les rend vulnrables aux inondations. Le manque
de systmes de drainage des eaux pluviales et lentassement des
dchets mnagers non collects qui bloque les drains se conjuguent
pour ralentir le ruissellement des eaux pluviales et provoquent des
inondations. Avec la frquence accrue dvnements mtorologiques
extrmes associs au changement climatique, les citadins pauvres
sont de plus en plus exposs au risque.
Le changement climatique en Afrique centrale tient pour une
bonne part lutilisation du bois de chauffe et du charbon de
bois pour la cuisson, ces deux matriaux contribuant de manire
importante la dgradation des sols et la dforestation, outre la
pollution de lair domestique. Les crises conomiques rptition
associes dautres facteurs de prcarit et la dtrioration gnrale
des systmes lectriques en ville ont contraint de nombreux mnages
urbains utiliser le charbon de bois ou le bois de chauffe, en plus de
ceux qui le font dj parce llectricit est trop chre pour eux. Par
consquent, loin dtre seulement une consquence de la pauvret,
le recours intensif au bois de chauffe tient aussi la carence gnrale
des villes en matire de scurit nergtique.
Depuis le dbut de lanne 2000, de nombreuses municipalits
ont adopt des normes et rglements pour contrer les effets
du changement climatique. A Bangui, Brazzaville, Kinshasa,
Libreville, Luanda et Yaound, les documents dorientation tels
que les Programmes de gestion de lenvironnement et dautres
instruments ont x le cadre juridique voulu pour lutter contre le
changement climatique. Des amliorations importantes ont dj t
apportes, notamment grce la participation dentreprises prives
oprant sous le contrle ou la supervision dorganismes publics et
dorganisations internationales non-gouvernementales.
La plupart des collectivits locales dAfrique centrale ont labor
des politiques durgence pour faire face au changement climatique,
en particulier dans les zones urbaines. Lobjectif est surtout de porter
un coup darrt la destruction continue de lenvironnement et
de prserver la vie et les moyens de subsistance des citadins. De
nombreuses collectivits locales, notamment dans les villes situes
sur la cte atlantique, travaillent actuellement avec des organisations
non-gouvernementales et les habitants pour rduire la vulnrabilit
aux effets sociaux et conomiques du changement climatique.
Cependant, bien que de nombreuses municipalits aient dj mis
en place des dispositifs en rapport avec le changement climatique, la
plupart ne fonctionnent pas bien et leur mise en uvre est entrave
par labsence durbanisme et le manque de moyens nanciers propres.
Changement cl i mat i que et vi l l es: que savons-
nous?
Bien que le changement climatique dans les villes constitue une
importante menace pour les conditions de vie, les politiques de
rduction de la pauvret et le dveloppement en gnral, la majorit
des citadins dAfrique centrale nest gure familire avec cette
notion ni ses implications. Elles sont dbattues surtout sous leurs
aspects politiques et scientiques par les moyens dinformation et
les organisations non-gouvernementales. La majorit des citadins ne
parlent que leur dialecte local et la traduction des notions relatives
au changement climatique nen rend pas toujours clairement le sens.
Les runions publiques de sensibilisation, comme des assembles
publiques ou communautaires, pourraient aider surmonter ces
difcults de partage des connaissances. Bon nombre de citadins
sont bien conscients de la dforestation autour de leurs villes et ont
remarqu des changements dans les conditions mtorologiques;
mais plus rares sont ceux qui parviennent tablir la relation de
cause effet entre ces vnements et la faon dont le comportement
individuel de chacun peut contribuer attnuer les effets du
A lheure actuelle, le dbat sur le changement climatique se
droule principalement au sein dun petit nombre dintellectuels, de
politiciens, de scientiques et, dans une moindre mesure, parmi les
dirigeants municipaux. Avec le meilleur partage des connaissances,
des ressources et des ides entre organisations non-gouvernementales
et moyens dinformation, la problmatique du climat, de son
volution et de ses effets est de plus en plus largement connue, mais
beaucoup reste encore faire. Comme la production agricole de la
rgion repose avant tout sur les prcipitations, les populations rurales
doivent tre informes, elles aussi, si elles doivent contribuer aux
dmarches dadaptation ou dattnuation en matire de changement
climatique.
Pour combler les manques de connaissance lchelle locale, les
autorits municipales, urbaines et nationales devraient sattacher
sensibiliser les populations par le truchement des moyens
dinformation, des institutions scientiques, des tablissements
scolaires et des dirigeants religieux et communautaires tous les
niveaux, an de faire mieux faire connatre le problme et de mieux
faire comprendre les solutions qui simposent.
Le changement cl i mat i que et l es st r at gi es
ur bai nes d adapt at i on
La scurit dapprovisionnement des villes en nergie est essentielle
la croissance conomique et la rduction de la pauvret dans la
rgion. En Afrique, o le bois, le charbon et autres produits de la
biomasse satisfont prs de 80 pour cent des besoins domestiques en
nergie primaire, ils sont plus de 550 millions navoir aucun accs
aux nergies modernes.
23
Mais cela peut changer.
La Rpublique Dmocratique du Congo possde lune des plus
grandes centrales hydro-lectriques de toute lAfrique, dont la
capacit de 150 000 MW est trois fois suprieure la consommation
lectrique actuelle du continent. Le barrage dInga sur le euve
Congo peut lui seul produire 40 000 45000 MW, soit de quoi
satisfaire les besoins en nergie de lensemble de lAfrique australe. Le
euve Congo, qui mesure plus de 4 500 km de long, est le deuxime
cours deau du monde aprs lAmazone pour le dbit, et bncie
des chutes deau les plus importantes de toute lAfrique; il serait
en mesure de fournir de llectricit propre et renouvelable de
vastes rgions dAfrique tout en dgageant ainsi des revenus normes.
La Rpublique Dmocratique du Congo exporte actuellement
de llectricit vers lAngola, le Burundi, le Congo, le Rwanda, la
Zambie et le Zimbabwe.
Ce potentiel contraste on ne peut plus brutalement avec la
ralit daujourdhui, o seulement 8 pour cent de la population
de la Rpublique Dmocratique du Congo a accs llectricit, en
raison du manque dentretien du rseau. Les recettes provenant de
lexportation de courant devraient tre investies dans la fourniture
dnergie bon march lensemble du pays, y compris les villes.
Les cots trs concurrentiels de cette source dnergie propre
et renouvelable peuvent donner une formidable impulsion aux
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ENCADR 5.6: LES BRI QUETTES BI OMASSE, UNE
INNOVATION POPULAIRE EN RD CONGO
Les mnages pauvres ou faible revenu de Bukavu, Goma et aut res villes de la
Rpublique Dmocrat ique du Congo expriment ent act uellement une nouvelle
source dnergie appele briquettes biomasse. Ce subst it ut au charbon et au
bois de chauffe se compose de feuilles, dcorces et de dchet s agricoles. Les
briquet t es rduisent la pollut ion, les dchet s et la dforest at ion. Elles ont t
invent es par des chercheurs du Parc nat ional des Virunga, lInst it ut Congolais
pcu| |a Ccrse|vat|cr ce |a |atu|e et ure c|ar|sat|cr rcr-cuve|reerta|e
connue sous le nom dEnvironnement, Ressources Naturelles et Dveloppe-
ment. les u||cuettes, rcr pc||uartes, scrt c'ur p|| ecu|va|ert a p|es ce |a
moit i de celui du charbon et du bois de chauffe, et sont 70 pour cent plus
ecc-ere|et|cues.
Ces avant ages conomiques et environnement aux ont rendu les briquet t es
biomasse de plus en plus populaires dans les provinces orient ales de la
RD Ccrc. la at|e|e p|e|e|e est |a|eert c|spcr|u|e cars |es v|||es ce
lensemble de la rgion, ce qui facilit e la product ion. Cet t e nouvelle source
dnergie prsent e, en ret our, des avant ages environnement aux et socio-
conomiques aux municipalit s et aux communaut s locales, puisquelle per-
met de crer des emplois, de prot ger les fort s, les savanes et les bois,
et de rduire les cot s de gest ion des dchet s mnagers en milieu urbain.
/vec ur ucr appu| |rarc|e|, tec|r|cue et arae||a|, |a p|ccuct|cr |cca|e se
dvelopperait encore.
industries manufacturires et aux conditions de vie des populations,
ce qui mettrait un terme la dforestation actuelle lie aux besoins de
biomasse ainsi qu la pollution atmosphrique. Tout ce quil y faut,
cest la volont politique, pour orienter les revenus de lexportation
dlectricit vers la modernisation et lextension des installations du
pays et la remise en tat des quipements techniques. Dans un pays
de la dimension de la Rpublique Dmocratique du Congo, ce nest
pas une mince affaire, mais le gouvernement a le devoir moral de le
faire, lextension et lentretien du rseau lectrique pouvant crer des
centaines de milliers demplois.
Tant la dgradation de lenvironnement dans les villes dAfrique
centrale que leurs empreintes cologiques sont troitement associes
lincidence de la pauvret. Le cot lev de llectricit et le
manque de moyens de subsistance ont acclr la dgradation de
lenvironnement, comme le fait aussi lexploitation des terres
par les citadins pauvres pour la culture vivrire et de la biomasse.
De nombreuses municipalits de la rgion veulent actuellement
promouvoir de nouvelles sources dnergie bon march et
relativement propres telles que les briquettes biomasse produites dans
la partie orientale de la Rpublique Dmocratique du Congo (voir
Encadr 5.6).
Malgr leurs ressources nancires souvent limites, les
gouvernements africains semploient rduire les missions de
carbone, protger les puits de carbone et mettre en place
des stratgies permettant de lutter contre un phnomne le
changement climatique lchelle mondiale dans lequel leurs pays
nont aucune responsabilit directe. De plus en plus, ladaptation aux
risques climatiques et leur gestion deviennent dsormais des objectifs
fondamentaux en matire de dveloppement en Afrique. En 2007,
par exemple, la Rpublique Dmocratique du Congo sest engage
dans la prservation de la plus grande fort tropicale au monde
aprs lAmazonie.
24
Les stratgies qulaborent actuellement divers
gouvernements dAfrique centrale prennent en compte lincidence
des villes sur lenvironnement, puisquelles concentrent de manire
unique les demandes dnergie, deau, dinfrastructures et de services.
La variabilit du climat nest pas un lment nouveau dans
lhistoire de lAfrique, mais la frquence et la gravit des vnements
mtorologiques extrmes, y compris les inondations et les
scheresses, ont fortement augment ces dernires annes, et les
projections indiquent que cette tendance pourrait sintensier,
do une vulnrabilit accrue pour tout le continent.
25
Face ces
perspectives, les autorits locales de Libreville et de Yaound ont
sensiblement augment leurs crdits budgtaires lamlioration
de lenvironnement urbain. Larrt de la dforestation lintrieur
et autour des villes situes dans les rgions ctires vulnrables est
devenu une priorit. En collaboration avec le Programme des Nations
Unies pour le dveloppement (PNUD), la municipalit de Libreville
et le ministre gabonais de la sant publique et de lassainissement
ont pris des dispositions pour la collecte des dchets dans les zones
rsidentielles et le centre-ville. Prs de 200 jeunes de Libreville
travaillent dans 11 secteurs slectionns; leur tche consiste enlever
les dchets produits par les 300 000 habitants et de nettoyer la ville.
Les mnages paient 5 000 francs CFA (soit US $10) par mois pour le
service, ce qui fait de lenlvement des dchets mnagers une source
demploi pour les jeunes citadins qui en taient privs.
Des villes comme Kinshasa, Luanda, Malabo, NDjamena,
So Tom et Yaound dploient actuellement des projets visant
prserver lenvironnement local et lutter contre la dgradation
des cosystmes. Dans larrire-pays de Luanda et de Kinshasa, des
arbres ont t plants pour aider la reforestation, et dans dautres
villes aussi des dmarches sont en cours pour enrayer le phnomne.
En outre, de nombreux pays de la rgion sont membres du Fonds
pour les Forts du Bassin du Congo qui soutient divers projets, y
compris la sauvegarde de la fort tropicale, avec laide du Royaume-
Uni et de la Norvge. Les administrations centrales et locales de la
rgion ont reconnu que larrt de la dforestation autour des villes
(et dans le bassin du Congo en gnral) constituerait leur chelle
une stratgie dun bon rapport qualit/prix pour la lutte contre le
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Eau st agnant e dans la priphrie dune ville du Tchad. UN-HABITAT
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5.5
Les Nouveaux Enjeux
Mobi l i t des popul at i ons, conomi es ur bai nes
et subsi st ance
Depuis des millnaires, la migration est un phnomne social et
une manire pour lhumanit de ragir des modles ingaux de
dveloppement. En dehors des mouvements involontaires rsultant
de catastrophes dorigine humaine ou naturelle, la plupart des
migrants rpondent des impratifs dordre conomique.
26
En
rgle gnrale, les migrants sont la recherche dun emploi, dune
rsidence permanente ou dun rseau de scurit sociale pour
chapper ltat de pauvret dans lequel ils sont tombs.
27

Bien que la migration soit encourage par la Communaut
Economique des Etats dAfrique Centrale (CEEAC), des pays comme
lAngola, la Guine Equatoriale, le Gabon et So Tom e Prncipe
continuent y voir un phnomne indsirable lorigine de troubles
lordre public, de catastrophes pour lenvironnement, dexploitation
conomique, ou de tensions et violences politiques. Toutefois,
dautres Etats membres de la CEEAC ont compris limportance et
les avantages de la migration libre, y compris la capacit dintroduire
dans leurs pays des volutions conomiques positives et autres.
Le Cameroun, le Tchad, le Congo et la Rpublique Dmocratique du
Congo en sont venus comprendre que les migrants sont des agents
de transformation conomique, technologique et culturelle et quils
sont souvent des maillons individuels de vastes rseaux dchange
entre pays et populations. Les autorits urbaines de ces pays sont
bien conscientes que chaque ville est un point nodal de puissance
conomique, tant lintrieur de leurs pays respectifs quau sein de
lconomie mondiale, et que les ux transfrontaliers de personnes, de
biens et de ressources nancires peuvent tre bnques. Linuence
des villes rsulte non seulement de la concentration dmographique
mais aussi de leurs atouts gostratgiques et conomiques, y compris
les conomies dagglomration et dchelle qui y sont associes. La
croissance de la population urbaine va gnralement de pair avec
laugmentation de la production /du revenu par habitant et le recul
de la pauvret globale. Les villes peuvent gnrer et soutenir la
croissance conomique de tout un pays, elles concentrent les agents
de transformation et de dveloppement tout en jouant le rle de
centres dynamiques de cration et de transfert de connaissances et
de richesses.
Les responsables politiques ou municipaux qui, en Afrique
centrale, manifestent de lhostilit envers la libre circulation
des personnes, des biens et des ux nanciers doivent mieux
comprendre le rle essentiel que peuvent jouer les villes dans la
lutte contre la pauvret. Outre les mouvements transfrontaliers
de personnes, la migration se conjugue avec la mobilit interne et
inter-villes pour susciter les divers lments positifs susceptibles
damliorer le bien-tre des habitants des villes de part et dautre
des frontires nationales. Surtout dans les pays o la migration
est toujours perue comme cause de tension et dinstabilit, les
autorits locales, municipales et nationales devraient procder une
analyse plus objective des effets de la migration transfrontalire. La
plupart des migrants sont des individus trs motivs la recherche
dun emploi ou de toute autre opportunit conomique, et ils
peuvent galement tre des vecteurs de changements conomiques,
technologiques et culturels qui ont besoin dtre soutenus et
intgrs dans la ville et la vie conomique. Il faudrait les considrer
pour ce quils sont rellement: des ressources humaines dotes
de diffrents types de savoirs, de connaissances et de cultures qui
peuvent apporter des lments complmentaires aux connaissances
et cultures qui prvalent dans la localit daccueil. Les villes bien
administres et bien gouvernes, ouvertes aux ides, aux cultures et
aux technologies nouvelles, peuvent tre les meilleurs catalyseurs de
la croissance conomique et du dveloppement humain dun pays.
Les syst mes ur bai ns t r ansnat i onaux
La mga-rgion urbaine transnationale de
Kinshasa-Brazzaville
Spares seulement par le euve Congo, Brazzaville et Kinshasa
sont les deux capitales du monde les plus proches gographiquement,
aprs la Cit du Vatican et Rome en Italie. Avec un total suprieur
10 millions en 2010, la conurbation Kinshasa-Brazzaville est la
zone transfrontalire mtropolitaine la plus peuple du monde.
Brazzaville est la capitale de la Rpublique du Congo. Elle est,
lheure actuelle, la plus grande, la plus peuple et la plus prospre du
pays. Elle a pris le nom de lexplorateur franais Pierre Savorgnan
de Brazza, qui la fonde en 1880 sur la rive nord du euve Congo.
Kinshasa, avant la colonisation belge, tait un conglomrat
de plusieurs villages bateke et humbu et un important centre
commercial local. En 1880, la future capitale tait un village de
30 000 habitants o les populations indignes faisaient commerce
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CARTE 5.2: LAGGLOMRATION BRAZZAVILLE- KINSHASA
dune vaste gamme de produits: viande de brousse, poterie, vin
de raphia, tabac, embarcations, produits artisanaux, outils,
vtements, alcool, denres alimentaires et ivoire.
28
En 1842, lorsque
lexplorateur britannique Henry Stanley arrive dans cette localit,
Kinshasa tait dj un important centre commercial, avec diverses
activits conomiques et des liens avec dautres parties de la rgion.
Par consquent, dans ce cas despce, le systme urbain na pas t
import de lextrieur.
29

En dpit de leur langues communes, le franais et le lingala, il y a
toujours eu une certaine concurrence, salutaire, entre Brazzaville et
Kinshasa. Les deux villes ont grandi ensemble et se sont inuences
mutuellement par des changes commerciaux et culturels. Au cours
de ces dernires annes, la coopration entre elles sest renforce de
diverses manires et les conditions de vie des populations subissent,
de nos jours, des inuences rciproques qui, dans une large mesure,
procdent des contacts transfrontaliers. Selon les estimations, prs
de trois millions de personnes traversent le euve chaque anne
pour des activits commerciales dans des marchs improviss sur
les bacs, les les au milieu du euve et autour des ports. Les jeunes
en provenance de Brazzaville se rendent Kinshasa pour sinstruire
et pour jouir de la vie nocturne. Les stations nationales et locales
de radio et de tlvision diffusent des deux cts de la frontire.
Cependant, la frontire internationale le long du euve reste mal
dtermine, laissant un peu vague le statut de certaines des les
du Pool Malebo dans le euve Congo. Le fait dchapper toute
juridiction en fait des lieux de prdilection pour les commerces
illicites. Les liens conomiques et culturels font, bien des gards,
sentir leurs effets sur les deux villes, et certaines entreprises de
Kinshasa feraient faillite si la frontire devait fermer, et vice-versa.
Kinshasa et Brazzaville sont devenues interdpendantes pour
la fourniture de denres alimentaires, de vtements ainsi que
de produits pharmaceutiques et manufacturs. Dans les annes
1980, les deux villes ont t ofciellement jumeles et, en 1991, la
construction de ponts routier et ferroviaire entre elles a t envisage,
jusqu ce que surviennent des difcults politiques et nancires.
La rgion urbaine de Kinshasa-Brazzaville est lune des
agglomrations transfrontires dAfrique subsaharienne qui connat
le taux de croissance le plus rapide, mais elle est confronte
diffrents types dvolution. La mga-rgion urbaine concentre
diverses activits conomiques, industrielles, sociales, sanitaires
et politiques des deux pays, ainsi que des possibilits demploi
pour un grand nombre dhabitants des deux rives du euve. Si la
coopration politique, conomique et spatiale entre les deux villes
pouvait sinscrire dans une perspective durable et se renforcer,
lagglomration urbaine de Kinshasa-Brazzaville pourrait trs bien
devenir lune des plus importantes rgions urbaines dAfrique sur le
plan conomique et politique.
Cependant, linstar de bien dautres grandes agglomrations
travers le monde, la mga-rgion urbaine de Kinshasa-Brazzaville est
confronte de nombreux problmes. Leur croissance dmographique
rapide a de srieuses rpercussions sur les deux villes, avec en arrire-
plan une gouvernance et une gestion urbaines qui ne sont pas
la hauteur. Les infrastructures sont mal entretenues et appellent
de srieux travaux de modernisation. Le sous-dveloppement des
rseaux routiers urbains, les routes mal entretenues et laugmentation
acclre du nombre de vhicules automobiles causent de srieux
embouteillages et de graves accidents. Parmi les autres problmes
gurent lapprovisionnement nergtique insufsant et la gestion
dfaillante des dchets. Les deux villes consomment dnormes
quantits dnergie et produisent dnormes quantits de dchets
qui sont incinrs, enfouis ou simplement dverss dans le euve
Congo. Bien dautres problmes urbains restent eux aussi non
rsolus ou non abords, et les deux capitales devraient durgence
se mettre en rgle. Certaines divergences ont beau persister sur le
plan politique en rapport avec la protection des intrts nationaux,
les ux transfrontaliers de personnes, de main duvre, de biens,
de services et de cultures entre Kinshasa et Brazzaville donnent une
bonne ide du potentiel que librerait la construction dun rseau
routier efcace dans la rgion.
Le couloir de dveloppement Luanda-
NDjamena
Comme nimporte quelle autre partie du monde, lAfrique centrale
connat des ux transfrontaliers, migratoires et autres toujours
plus intenses, quil sagisse de personnes, de biens, de services et
de ressources nancires qui dcoulent de la mondialisation, de
la croissance dmographique rapide, de la mobilit croissante et
BRAZZAVILLE
KINSHASA
NASA
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CARTE 5.3: LE COULOIR DE DVELOPPEMENT LUANDA-NDJAMENA
dun dveloppement ingal sur le plan gographique. Au cours des
dernires dcennies, ces lments ont stimul lapparition de nouvelles
congurations spatiales en milieu urbain. Il sagit notamment
de mga rgions urbaines comme celle de Kinshasa-Brazzaville
voque plus haut, ainsi que toute une srie de couloirs urbains de
dveloppement surgis spontanment et/ou dlibrment encourags
le long des grandes infrastructures reliant les ples conomiques du
continent africain. En Afrique centrale, lmergence dun immense
couloir rgional entre Luanda (Angola) et NDjamena (Tchad) est
lune des dveloppements les plus importants cet gard.
LAfrique centrale dans son ensemble est encore trs sous-
dveloppe en matire de routes, de chemins de fer et de liaisons
uviales. En fait, la plupart des capitales dAfrique centrale sont
encore mieux relies aux villes europennes par voie arienne
et maritime quelles ne le sont entre elles. Des infrastructures
transfrontalires peu dveloppes entravent srieusement la mobilit
des personnes, des biens et des services entre les grandes villes
dAfrique centrale et constituent des obstacles la coopration et
lintgration conomique rgionale.
Les Etats membres de la Communaut Economique des tats
dAfrique Centrale (CEEAC) se sont runis en 2004 Brazzaville
et ont adopt un projet de rseau rgional de transport able et
comptitif pour faciliter les mouvements de personnes et de biens
et en abaisser le cot tout en favorisant lintgration rgionale.
Des projets complmentaires prvoyaient la rduction des cots
de transport, la stimulation du dveloppement conomique et
la cration demplois pour lutter contre la pauvret gnralise.
tant donn que 80 pour cent des mouvements de marchandises
et 90 pour cent des mouvements de personnes dans la rgion
seffectuent par la route, celle-ci a reu la priorit, avec un
engagement de US $6,41 milliards destins la construction ou
la rfection, avant la n de 2010, des routes nationales reliant les
capitales de la rgion. Toutefois, la mise en uvre est lente et il
est clair que cet objectif ne sera pas atteint en 2010, car pour le
V
Luanda, Angola. Hansj oerg Ri cht er/i St ockphot o
/DNH
&KDG
I|brov|||o
razzav|||o
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O 5OO 1OOO lm
Source: Geographic Guide http:/ / www.geographicguide.com/ africa-map.htm
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moment seules les villes de Libreville et Yaound ont t relies.
30

La construction rapide de la section Luanda-Brazzaville de ce rseau
routier rgional devrait tre une priorit majeure pour la rgion. Un
couloir routier fonctionnel et efcace permettrait de connecter plus
de 14 millions dhabitants des plus grandes villes ainsi traverses.
La construction rapide du tronon Brazzaville-Libreville est tout
aussi importante, puisquil permettrait de faire le lien avec Yaound.
Lachvement de ce rseau routier permettrait de connecter quelque
20 millions dhabitants des grandes villes et agglomrations urbaines,
tout en dsenclavant de nombreuses villes secondaires, des villages et
zones rurales le long de son passage, desservant ainsi quelque cinq
millions supplmentaires.
La plupart des villes le long de ce projet de rseau routier en
Afrique centrale sont situes sur la cte atlantique et comportent
des installations portuaires, tandis que la mga-rgion urbaine de
Brazzaville-Kinshasa dispose de ports le long du euve Congo.
La plupart de ces villes abritent les installations portuaires les plus
importantes de leurs pays respectifs et jouent, par consquent,
un rle non ngligeable dans le dveloppement conomique
national. Des interconnexions entre ces ples conomiques majeurs
renforceraient considrablement le potentiel dintgration rgionale
grce la rduction des cots logistiques tout en augmentant les ux
commerciaux et de main duvre, avec la possibilit de donner une
envergure rgionale certains des ports nationaux.
Pour rduire les gaz effet de serre provenant du transport routier
tout en facilitant les changes et les mouvements transfrontaliers
entre la Rpublique Centrafricaine, le Congo et la Rpublique
Dmocratique du Congo, les villes de la sous-rgion devraient
aussi dvelopper le transport en vrac le long des voies navigables
transfrontalires, telles que les euves Congo et Oubangui: cela
pourrait inclure des liaisons entre Brazzaville-Kinshasa et Mbandaka,
Lisala et Kisangani en Rpublique Dmocratique du Congo, ce qui
rendrait les changes beaucoup plus intenses quactuellement. Il en
va de mme pour les liaisons entre Brazzaville-Kinshasa, Bangui et
Bangassou (Rpublique Centrafricaine) sur le euve Oubangui.
Toutefois, si lon veut renforcer la coopration transnationale et
rgionale entre les villes le long de ces nouveaux couloirs logistiques
en gestation, la construction de grands axes routiers ne sera pas
sufsante. Les gouvernements de la Communaut des Etats de
lAfrique Centrale (CEEAC) doivent se montrer plus volontaristes
et utiliser la coopration rgionale pour stimuler le dveloppement
conomique et social dans leurs villes, en les transformant en moteurs
de la croissance nationale et rgionale. Des ux transfrontaliers sans
heurts vont aussi exiger une bonne dose de rglementation, ne
serait-ce que pour contrler le nombre non ngligeable doprations
transfrontalires illgales ou frauduleuses actuellement constates.
Un nancement de la Banque Africaine de Dveloppement
a permis aux gouvernements du Congo et de la Rpublique
Dmocratique du Congo de commencer rsoudre certaines
questions transfrontalires comme lamlioration des relations
commerciales et autres entre Kinshasa et Brazzaville. Des
initiatives similaires simposent durgence le long dautres tronons
du projet de rseau routier rgional. Lexemple de la mga-
rgion urbaine de Kinshasa-Brazzaville illustre bien le potentiel
quouvre la coopration rgionale, avec des retombes positives
pour tous et des relations conomiques, nancires, commerciales
et migratoires amliores. Un renforcement trs prononc de
la coopration rgionale entre les Etats membres de la CEEAC
constituerait aussi une tape importante vers un dveloppement
conomique et social amlior au prot de quelque 25 millions
dhabitants le long de cet important couloir de transport rgional.
Les villes-rgions
Les villes-rgions se composent de vastes territoires urbaniss
constitus dune ou de plusieurs rgions mtropolitaines et des
villes, villages et zones rurales environnants qui ont en commun
des interactions quotidiennes la fois constantes et intenses. Dans
les villes-rgions, les activits conomiques et autres dbordent
les limites de la mtropole principale et stendent jusque dans de
multiples petites municipalits environnantes, au point quen termes
conomiques, dinfrastructures et autres, on peut considrer la ville-
rgion comme une seule structure urbaine, quoique complexe.
Comme cela arrive ailleurs dans le monde o les populations
deviennent plus urbaines un rythme acclr, de nombreuses villes
dAfrique centrale connaissent lheure actuelle un phnomne
dtalement non ngligeable. Cette expansion seffectue, la
plupart du temps, de manire spontane, chappant toute
forme de contrle par les pouvoirs publics, et lon voit ainsi les
villes dborder leurs propres limites administratives et empiter
sur les zones rurales de larrire-pays, absorbant au passage les
villages et villes (y compris intermdiaires). Ces phnomnes
spatiaux dexpansion urbaine voient les habitats fusionner tant
physiquement quconomiquement, suscitant ainsi lapparition
de vastes agglomrations et de nouvelles congurations spatiales.
La plupart des villes dAfrique centrale, et notamment les capitales
nationales, ont t fondes ou se sont considrablement dveloppes
durant la priode coloniale titre de centres administratifs et
commerciaux. A cette poque, elles taient beaucoup moins tendues,
TABLEAU 5.11: TAUX DE CROISSANCE DMOGRAPHIQUE LES PLUS RAPIDES
Pays
Vi l l e 2010* 2020* 2010-20*
Popul at i on (mt ropol e) (000s) Croi ssance (%)
Angola Luanda 4 772 7 080 48,4
Cameroun Douala 2 125 2 815 32,5
Cameroun Yaound 1 801 2 392 32,8
R D Congo Kinshasa 8 754 12 788 46,1
R D Congo Vuuj|-Va]| 1 488 2 232 50,0
R D Congo Lubumbashi 1 543 2 304 49,3
Congo Brazzaville 1 292 1 703 31,8
* Projections
Source: PUM 2009
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comme en tmoignent les plans dpoque. Si les gouvernements et
collectivits locales dAfrique centrale restent largement inactifs
face lexpansion ininterrompue de leurs capitales et autres villes,
les consquences spatiales et sociales de la mobilit niront par
devenir hautement indsirables, y compris aussi en ce qui concerne
les dplacements. Il faut rvaluer les priorits budgtaires. Des
mesures qui simposent durgence, comme certaines interventions
urbaines et les rformes institutionnelles instaurant la gouvernance
urbaine intgre dans toute la sous-rgion, vont devenir de plus
en plus irralisables au fur et mesure quelles sont remises plus
tard. De nouvelles congurations exigent de nouvelles modalits de
gestion ainsi que la mise en place des institutions le mieux adaptes
la nature polynuclaire de ces villes-rgions. En labsence de telles
rformes, les grandes villes vont nir par se fragmenter, fonctionner
de plus en plus mal et devenir de plus en plus difciles vivre,
avec le risque de devenir des sources non ngligeables de risques
environnementaux, sociaux et politiques.
Si les tendances actuelles se maintiennent, toutes les grandes
villes dAfrique centrale vont, entre 2010 et 2020, connatre une
croissance dmographique importante et une expansion territoriale
bien au-del de leurs limites administratives. Luanda, par exemple,
a absorb dans son expansion spatiale les villes avoisinantes de
Benca et de Viana, tandis que Kinshasa a dj englouti Kinkole
lest, Kimwenza au nord et Matadi-Mayo louest. Pour avoir
une ide exacte de lampleur de cette expansion spatiale, la distance
entre Kinkole et Matadi-Mayo est suprieure 100 km, et le Grand
Kinshasa ne cesse de stendre.
Lexpansion urbaine actuelle en Rpublique Dmocratique du
Congo sexplique par le fait quaprs lindpendance en 1960, la
capitale na cess dafrmer sa suprmatie sur toutes les autres villes
de ce vaste pays. Kinshasa, en 1970, comptait seulement un million
dhabitants avant de passer 3,5 millions en 1990 puis 5,6 millions
en lan 2000 et 8,7 millions en 2010 (estimations). Les projections
indiquent que dici 2020, ce chiffre sera de 12,78 millions, pour
V
Kinshasa, RDC. Eddy Isango/IRIN
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faisant de Kinshasa lagglomration la plus peuple dAfrique aprs
Lagos. Son taux de croissance dmographique prvisible de 71,8
pour cent entre 2010 et 2025 la place en tte de toutes les autres
capitales dAfrique centrale.
Parmi les villes dAfrique centrale autres que les capitales, les
populations de Mbuji-Mayi et de Lubumbashi devraient crotre
de 50 et de 49,3 pour cent respectivement entre 2010 et 2020.
La dynamique sest enclenche entre 1992 et 1994, lorsque,
conformment aux instructions du rgime de Mobutu, les
Congolais du Kasa ont t expulss de la province du Katanga. Prs
de deux millions de personnes ont quitt le Katanga et la plupart
ont rejoint le Kasa occidental et sa capitale Mbuji-Mayi, dont la
population a depuis lors augment rapidement. A Lubumbashi, la
croissance dmographique est laboutissement logique de 10 ans
dun essor conomique d au secteur minier, avec des retombes
comme linstallation de compagnies minires trangres dans la
ville et la relance de divers types dentreprises lies au secteur. Ces
dveloppements ont stimul lafux de migrants de lintrieur et de
lextrieur de la province du Kasa la recherche dun emploi.
En dpit dune croissance rapide de leurs villes et de lmergence de
villes-rgions (et, dans le cas de Kinshasa-Brazzaville, dune mga-
rgion urbaine transfrontalire), nombreux sont les gouvernements
et les collectivits locales qui paraissent navoir quune conscience trs
limite des consquences potentiellement nfastes qui sattachent
une expansion territoriale anarchique et non planie. Les villes-
rgions, linstar des couloirs urbains de dveloppement, exigent
un examen attentif, qui se concentre non seulement sur la faon
dont les congurations spatiales en gestation vont affecter les besoins
actuels et venir de la gestion urbaine, mais aussi sur les normes
concentrations dhabitants et dactivits conomiques qui peuvent
comporter des risques graves pour le dynamisme des villes et leur
stabilit. Ces risques peuvent prendre bien des formes diffrentes et
apparaissent souvent au mme moment, des calamiteux bouchons
qui bloquent la circulation et sapent la productivit, jusqu de graves
atteintes lenvironnement et des frictions sociales. Lingalit
daccs aux services et lemploi, ainsi que la tendance la fracture
urbaine qui souvent laccompagne, sont les principaux facteurs que
lon retrouve derrire la monte de linscurit et de la dlinquance,
le mcontentement populaire et les troubles sociaux. Faute dune
bonne gestion, les trs fortes concentrations dmographiques
peuvent facilement devenir instables et menacer la continuit du
systme urbain pour, en n de compte, faire peser des risques sur la
prennit politique, conomique et sociale de tout un pays.
Les villes sont pour chaque pays des centres de puissance
conomique qui contribuent le plus gros de la production nationale
de biens et services. Kinshasa, par exemple, accueille 52 pour cent de
tous les changes commerciaux de la Rpublique Dmocratique du
Congo, 19 pour cent de la production industrielle, 21 pour cent des
services, 25 pour cent de lensemble des entreprises de construction,
33 pour cent des transports et des communications, 21 pour cent des
oprations bancaires, 18 pour cent des services dintrt gnral et 33
pour cent des tablissements denseignement suprieur, ainsi que la
plus grande concentration de services mdicaux du pays.
Il est peu probable que les villes dAfrique centrale soient en
mesure de conserver les rles politiques et conomiques majeurs
qui sont les leurs si la pratique et les institutions de la gestion
urbaine nvoluent pas pour sadapter lampleur dune expansion
physique et dmographique acclre. Il nest plus question de faire
comme si la pauvret massive en milieu urbain nexistait pas, ni
dignorer les besoins de la majorit des populations urbaines prives
dquipements collectifs, ou encore la perptuation dun accs trs
ingal lavantage urbain. Lexpansion soutenue des villes est un
phnomne qui nest pas prs de disparatre dans les dcennies
venir. Le besoin dinterventions intgres et de vritables rformes
est plus pressant que jamais. La matrise de la planication et de
lamnagement de lespace, lemploi en milieu urbain, les transports,
la mobilit et le logement appellent tous des restructurations
radicales. La tche la plus importante pourrait bien tre la rforme
des politiques sociales, an dagir rapidement et efcacement contre
la pauvret en milieu urbain. Les rformes peuvent tre difciles,
drangeantes et coteuses, mais les consquences de linaction
pourraient tre bien pires.
NOTES
1
Repuu||cue Decc|at|cue cu Ccrc, V|r|ste|e ce
lUrbanisme et de lHabit at , Rapport Annuel, 2008, non
publ.
2
|je|cstac, 0-|. 'lcca| Reverue Vcu|||tat|cr |r u|uar
Set t ings in Africa , Workshop on Local Governance and
Povert y Alleviat ion in Africa, African Development Bank,
Iur|s, 21-25 Jure 2005, p. 1
3
Sur la corrupt ion en Afrique cent rale, cf. Iyenda, G. &
Simon, D., 2007, Gender Relat ions, Bread Winning and
Family life in Kinshasa, in Cities in Contemporary Africa.
New York: |a||ave Vac|||ar,pp. 200-203.
4
Sur la part icipat ion des femmes aux st rat gies de survie
en Afrique cent rale, cf. Iyenda, G., op. cit., pp. 221- 210.
5
St ew art , F. Income Dist ribut ion and Development ,
Working Paper N
o
37, QEH Working Paper Series, Oxford:
Universit y of Oxford, mars 2000, p. 1.
6
Povert y Reduct ion St rat egy Paper,Int ernat ional Monet ary
Fund, August 2003
7
SFFPT Technical Commit t ee, World Bank, CAR Povert y
Recuct|cr St|ate] |ape| 2008-2010
8
IMF, Povert y Reduct ion St rat egy Paper, 07/ 330,
Sept ember 2007
9
Congolese Households Survey St rat egy Paper (RBCSP
2008-2010}
10
St ew art , F., op. cit., p.3
11
Sur la SAP en Afrique, voir Simon, D. (ed.), St ruct urally
adjust ed Africa. Povert y, debt and Basic Needs, 1988.
lcrccr. ||utc ||ess, arc |ctte|, D. c Vutau||wa, C.
Basics are now a luxury : Percept ions of St ruct ural
Adjust ment s Impact on Rural and Urban Areas in Zim-
babw e, Environment and Urbanisat ion, Vol.10, No1,
1998, pp.55-77
12
Donnes recueillies Kinshasa, juillet 2009
13
Iyenda, G. Households Livelihoods and Survival
St rat egies Among Congolese Urban Poor. Alt ernat ive
t o West ern Approaches t o Development , New York et
Ont ario: The Edw en Mellen Press, 2007, p.123.
14
UN, 2009. The Millennium Development Goals Report
2009, New York: UN, 2009, p.47
15
Ibid.
16
Trefon, T. (ed.). Reinventing Order in the Congo: How
People respond to State failure in Kinshasa, London: Zed
Books, 2004, p.2.
17
Iyenda, G. Livelihoods and Survival St rat egies Among
Congolese Urban Poor. Alt ernat ive t o West ern
Approaches t o Development , New York et d Ont ario: The
Ecwer Ve||er ||ess, 2007, pp202-210.
18
Ibid, p. 202
19
Iyenda, G., op. cit.
20
Ibid.
21
||cu||ct. J. (2005} K|rs|asa 2005. I|erte ars ap|es |a
publicat ion de lAt las de Kinshasa
22
Comby, J. 2005. Le cadast re dans lconomie du Gabon.
V|ss|cr c'eva|uat|cr. Rappc|t pcu| |e V|r|ste|e ce |a
Cooprat ion, Paris.
23
World Bank, 2009. Africas development in a changing
climat e. Key policy advice from World Development
Repc|t 2010, arc Va||r /l||ca c||ate-|es|||ert. a
Wc||c Bar| St|ate] lc| suu-Sa|a|ar /l||ca, Was||rtcr
DC: World Bank, 2009
24
UN, 2009, op. cit. p.43
25
World Bank, 2009, op. cit. Africas development in
a changing climat e. Key policy advice from World
Development Report 2010: a World Bank St rat egy for
suu-Sa|a|ar /l||ca, Was||rtcr DC. Wc||c Bar|, 2009
26
Pacione, M., Urban Geography, Oxford et New York/
Rout ledge, p. 484
27
UN, 2009, op. cit.. p.8
28
De St Moulin, L., Cont ribut ion lHist oire de Kinshasa (I),
Zare Afrique, No 108, Kinshasa, 1976, P. 463.
29
Pour de plus amples dt ails, voir Iyenda, G., Livelihoods
and Survival St rat egies Among Congolese Urban Poor.
Alt ernat ive t o West ern Approaches t o Development ,
New York et Ont ario: The Edw en Mellen Press, 2007,
p.68
30
Sur ce sujet , voir ht t p:/ / w w w .invest iraucameroun.com/
|cu|||e|-et-utp-actu/ceeac-8000-||||a|cs-ce-lcla-
pcu|-|es-|cutes/pcl
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LETAT DES
VILLES DAFRIQUE
AUSTRALE
06
Le Cap, Afrique du Sud.
Wi w /Shut t erst ock
V
Chapitre Six
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0 1,500 3,000 Ks
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6.1
La Gographie Sociale de
Lurbanisation
Telle que dnie dans la prcdente dition de ce Rapport
(HABITAT, 2008), lAfrique australe regroupe des pays que
rapprochent leurs caractristiques physiques, linguistiques et
culturelles, leur conomie politique et leur degr de dveloppement.
Leurs populations se dcrivent souvent elles-mmes comme
appartenant lAfrique australe, mme si cela ne concide pas
toujours avec la nomenclature ou les limites imposes par les colons
ou les empires et qui sont reprises telles quelles dans les rapports
dorganisations internationales.
LAfrique australe se compose de neuf pays: Afrique du Sud,
Angola, Botswana, Lesotho, Mozambique, Namibie, Swaziland,
Zambie et Zimbabwe.
Mme si lon peut considrer quen Afrique la croissance
conomique nest pas alle de pair avec lurbanisation rapide,
dans les villes dAfrique australe (Zimbabwe except) la croissance
dmographique sest accompagne de celle du produit intrieur brut
ces 10 dernires annes, bien que les deux tendances aient t trs
ingales au l des ans comme dun pays lautre.
La gographie urbaine reconnat limportance que peuvent avoir
les ingalits spatiales pour le dveloppement. Elle prend aussi acte
des changements qui simposent dans les conceptions de lespace et
les investissements quexige le dveloppement durable, comme par
exemple des quipements et des incitations linvestissement visant
tout spcialement promouvoir la croissance, dune part, et rduire
les ingalits, dautre part. Le point de vue de la gographie nous per-
met de mieux comprendre bien des aspects de lvolution ingale qui
est celle des villes dAfrique australe. Il faut avant tout se rappeler que
les ingalits actuelles rsultent de rapports de force, dinstitutions et
de facteurs internationaux de nature politique qui, hrits du pass,
continuent produire de la diffrentiation sociale diverses chelles.
Par consquent, le prsent chapitre souligne que si lon veut satta-
quer aux ingalits des conditions de vie dans les villes, cela ne va pas
se faire pas sans luttes pour le pouvoir. Le prsent chapitre montre
aussi que llaboration des politiques publiques est un processus par
lequel les intrts socio-conomiques et politiques sont dfendus par
ceux qui sont au pouvoir, et que les interventions technocratiques
risquent fort, elles seules, de ne pas tre la hauteur.
Dans une perspective toujours gographique mais qui dpasse le
simple espace physique pour chercher comprendre la trame plus
ou moins distendue qui sous-tend le dveloppement, il faut garder
lesprit limportance qui est celle de la gouvernance libralise
dsormais caractristique de lAfrique australe. Dans cette perspective,
on dnit la gouvernance comme la faon ou les processus par
lesquels le pouvoir est mobilis, mis prot et utilis, non seulement
entre lEtat et la socit mais aussi au sein mme des institutions
publiques et de celles de la socit civile ainsi quentre elles, tant
individuellement que collectivement.
1
On a beau considrer le plus
souvent que les processus de gouvernance prennent place dans un
cadre constitu de rgles et rglementations formelles, en Afrique
australe au contraire la tendance est une gouvernance qui se
pratique dans des sphres non-rglementes ou au sein de systmes
o le retrait du pouvoir rglementaire suscite une logique diffrente
en ce qui concerne la distribution et laccumulation des ressources
ainsi que lautorit.
2
Aprs deux dcennies de rformes plus ou moins nolibrales en
Afrique australe, labsence de rgles et dinstitutions est devenue de
facto une modalit dorganisation et une caractristique majeure de
la gouvernance tant de lEtat que de la socit elle-mme. Comme
vont le montrer les cas de Maputo, Harare, Luanda, Lusaka et, dans
une moindre mesure, du Cap, de Durban et de Johannesburg, la
capacit de fourniture de services et dinfrastructures, ou de planier
et dinvestir en matire de croissance conomique et de cration
demplois, est ingale et continue diminuer. Cela nempche pas
les pouvoirs publics en Afrique australe de demeurer puissants et
mme dinuencer la socit travers diverses modalits non-
rglementaires, quil sagisse des interventions, des intervenants ou
des rapports entre eux. Lautorit publique reste la seule pouvoir
dclarer lgale ou lgitime telle ou telle activit en milieu urbain,
CARTE 6.1: LES PAYS DAFRIQUE AUSTRALE
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tout en en dclarant dautres illgales, illgitimes, ou voues la
disparition. Mais de manire plus dcisive, lEtat peut sa discrtion
se placer en dehors du droit dans sa pratique de lamnagement ou de
la gouvernance urbaine, comme aussi pour grer des intrts urbains
concurrents et qui constituent des sources majeures de diffrentiation
conomique, politique et sociale dans les villes dAfrique australe.
Cest grce cette capacit se dsofcialiser que lappareil dEtat
tel quil existe en Afrique australe a pu se livrer des manipulations
administratives de facteurs tels que la race, lethnie, la classe sociale
et le genre, ainsi qu de multiples expulsions qui ont dtermin
la forme urbaine dans la sous-rgion. LOpration Murambatsvina
lance en 2005 par le gouvernement du Zimbabwe donne un bon
exemple du recours par lEtat des pratiques non-ofcielles pour
asseoir son emprise sur une conomie politique que les systmes
bureaucratiques ordinaires sont incapables de contenir.
3
Pareilles pratiques non-ofcielles permettent lEtat de criminaliser
certaines activits tout en en favorisant dautres. Il sgit dun mode
bien calcul, trs dlibr de gouvernance et de distribution des
ressources. Cela fait de la gouvernance en Afrique australe un jeu de
rapports de forces complexe, gnralis et impliquant toutes sortes
de participants et qui fait partie intgrante des structures formelles,
quelles soient ou non rglementes. La manire dont ces structures
interagissent diffrents moments suscite lapparition dans les
villes denclaves de richesse au bord des bidonvilles. Si lon dsigne
ordinairement ces interactions sous le terme de corruption, il faut
bien voir que cela ne recouvre ni la gouvernance irrgulire dont
il est ici question, ni les manipulations ni les violences auxquelles
recourt lEtat pour se gouverner et se reproduire lui-mme, et
particulirement en priode de crise.
V
Harare, Zimbabw e. Laki s Fouroukl as/Shut t erst ock
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On se penche ici sur les grandes capitales dAfrique australe, celles
de plus de 750 000 habitants, ou dautres villes plus moins peuples
mais ayant une importance lchelle dun pays ou de la sous-rgion.
Sauf en Afrique du Sud, la primaut constitue la caractristique
premire de ces grandes villes, avec au plus haut de la hirarchie une
agglomration regroupant elle seule 18 30 pour cent du total de
la population urbaine du pays. LAfrique du Sud comporte un triple
sommet (Johannesburg, Durban et le Cap) sauf considrer la ville-
rgion de Gauteng (qui comprend Pretoria et Johannesburg) comme
formant une entit urbaine unique, auquel cas le phnomne de
primaut se vrie ici aussi.
Pendant la dcennie 2000/10, lAfrique australe est reste la sous-
rgion la plus urbanise du continent, le taux passant de 53,8
58,7 pour cent de la population. Il est prvu que la population de
la sous-rgion devienne urbaine aux deux tiers autour de 2025. Les
taux dcennaux de croissance de la population urbaine ont culmin
sept pour cent entre 1990 et lan 2000, lorsque sa part dans la
population totale a dpass les 50 pour cent. LAfrique australe se
trouve depuis dans une phase o le taux daccroissement dcennal
est appel baisser, passant de 4.9 pour cent en 2000/10 2.1 pour
cent en 2040/50.
En ce qui concerne les pays pris individuellement, les projections
pour 2010 montrent des variations notables dans les taux
durbanisation. LAfrique du Sud, urbanise 61,7 pour cent, arrive
largement en tte, avec lautre extrme le Swaziland (21,3 pour
cent) et le Lesotho (26,8 pour cent). Ces deux derniers pays sont
engags dans une priode de rattrapage qui pourrait sintensier
partir de 2020, avec des taux intermdiaires de 17,7 et 29 pour cent
respectivement. En 2040, le Swaziland sera le seul pays de la sous-
rgion dont la population ne sera pas majoritairement urbaine. Entre
2010 et 2020, cest au Lesotho (6,5 pour cent), au Botswana (7,7
pour cent) et en Namibie (6,4 pour cent) que la croissance du taux
durbanisation sera la plus forte, contre 0,9 pour cent au Swaziland.
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Johannesburg, Afrique du Sud. Cl i f f Parnel l /i St ockphot o
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2050' 2010' 2030' 2020' 2010' 2000 1990 1980 1970 19c0 1950
/l||cue (}
u|ua|re (}
u|ua|re ('000}
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c0,000
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(
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0
0
s
}
GRAPHIQUE 6.1: POPULATION URBAINE DAFRIQUE AUSTRALE, 1950-2050
GRAPHIQUE 6.2: TAUX DURBANISATION EN AFRIQUE AUSTRALE, 1950-2050 (%)
0
10
20
30
10
50
c0
70
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100
Z|uauwe
Zau|e
Swat||arc
/l||cue cu Suc
|a|u|e
Vctau|cue
lesct|c
Bctswara
/rc|a
2050' 2010' 2030' 2020' 2010' 2000 1990 1980 1970 19c0 1950
* Projections
Source: WUP 2009
* Projections
Source: WUP 2009
TABLEAU 6.1: POPULATION URBAINE DAFRIQUE AUSTRALE, 1950-2050
Popul at i on 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010* 2020* 2030* 2040* 2050*
Urbaine (* 000) 5 869 8 277 11 118 14 752 20 502 27 657 34 021 38 809 43 741 48 119 51 917
Urbaine (%) 37,7 42,0 43,7 44,7 48,8 53,8 58,7 63,5 68,3 72,9 75,0
Afrique (%) 14,4 18,6 23,6 27,9 32,1 35,9 39,9 44,6 49,9 55,7 61,6
|o-.|os
Source: WUP 2009
TABLEAU 6.2: TAUX DURBANISATION EN AFRIQUE AUSTRALE, 1950-2050 (%)
Pays 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010* 2020* 2030* 2040* 2050*
Angola 7,58 10,44 14,96 24,30 37,14 48,99 58,50 66,04 71,62 76,37 80,54
Bot sw ana 2,72 3,06 7,83 16,48 41,93 53,22 61,13 67,59 72,69 77,14 81,66
Lesot ho 1,35 3,42 8,61 11,45 13,97 19,97 26,88 34,55 42,35 50,21 58,06
Mozambique 2,38 3,67 5,78 13,11 21,10 30,69 38,43 46,27 53,70 60,75 67,39
Namibie 13,41 17,91 22,29 25,07 27,66 32,37 37,98 44,41 51,49 58,59 65,34
Afrique du Sud 42,23 46,62 47,81 48,43 52,04 56,89 61,70 66,56 71,32 75,68 79,57
Sw aziland 1,75 3,91 9,71 17,85 22,91 22,64 21,37 22,29 26,24 32,52 39,50
Zambie 11,50 18,15 30,35 39,82 39,41 34,80 35,70 38,92 44,71 51,56 53,36
Zimbabw e 10,64 12,61 17,36 22,37 28,99 33,76 38,25 43,92 50,71 57,67 64,35
* Projections
Source: WUP 2009
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L aveni r Est Jeune: Tendances de l a
Dmogr aphi e Ur bai ne
Les villes dAfrique australe illustrent particulirement bien la
persistance des effets socio-politiques et conomiques de longues
dcennies dapartheid et dingalit institutionnalises et que
les politiques nolibrales qui ont suivi nont fait quexacerber.
Toutefois, les grands besoins typiquement urbains comme lemploi,
les infrastructures, les services et la bonne gouvernance napparaissent
que plus criants au regard de la structure et de la composition des
populations urbaines. Prenons Johannesburg, Harare et Lusaka.
Les moins de 20 ans reprsentent 57 pour cent de la population
de Lusaka, 44 pour cent Harare et 33 pour cent Johannesburg
(voir Tableau 6.3 et Graphiques 6.3 et 6.4). Il faut ces jeunes des
services urbains, des logements et des dispositifs bien conus en
matire demploi, dinstruction, dinfrastructures et de gouvernance
participative.
Lexode rural se poursuit mais sans plus tre le facteur
dmographique majeur Lusaka et Harare. Ce sont aujourdhui la
croissance naturelle et les migrations interurbaines qui dominent.
Voil qui explique en partie la bosse dans la pyramide, Harare
accueillant dimportantes proportions de migrants internes des deux
sexes gs de 14 40 ans.
La pauvret ayant augment dans les villes du fait des pertes
demplois conscutives aux ajustements conomiques des annes
1990, les parents ont envoy leur progniture dans les campagnes
o linstruction cote moins cher et o les organismes publics ou
de bienfaisance apportent une aide alimentaire. Les services de
sant se sont aussi dtriors Harare, surtout dans les annes
qui ont prcd le recensement de 2002, ce qui a souvent forc
le dplacement vers les campagnes des malades incurables et des
catgories vulnrables. Leffet cumul de ces phnomnes explique
en partie la prsence proportionnellement faible des enfants dge
scolaire (6-19 ans) Harare. Des recherches ont montr quaprs
lan 2000, la population active (surtout les femmes) a quitt les zones
agricoles en dclin pour venir dans les villes, dont Harare.
8
Dans la sous-rgion, une partie importante des enfants et des
jeunes des villes sont orphelins, ou vivent dans la rue ou autres
conditions exposes. Les autorits ont beau avoir accompli des efforts
louables pour investir dans linstruction, les crations demplois
restent infrieures la demande. Le systme scolaire ne forme pas
assez de diplms entrepreneurs susceptibles de crer des emplois, et
la qualit de lenseignement nest pas la mme dune catgorie sociale
une autre.
Au vu des statistiques concernant lemploi dans le secteur formel, les
taux de chmage vont de 22 pour cent Tshwane 80 pour cent
Harare, en passant par 23 pour cent au Cap, 26,3 pour cent Jo-
hannesburg et 30 pour cent eThekwini.
9
En Afrique du Sud, et
en dpit des moyens budgtaires massifs accords linstruction pu-
blique depuis 1994, The Economist a pu annoncer que 80 pour cent
TABLEAU 6.3: STRUCTURE PAR GE, TROIS VILLES DAFRIQUE
AUSTRALE
Groupe
dge
Johannesburg
4
(%)
a
Harare
5
(%)
b
Lusaka
6
(%)
c
0 - 1 10 13,7 18,5
5 -19 23 31,2 38,1
20 25 10 14,7 10,0
25 65 53 38,5 32,8
~c5 5 2,0 0,9
(a) Johannesburg: projections 2010: 3,8 millions7 avec 102 hommes pour 100 femmes.
(b) Harare: projections 2010: deux millions avec 99,9 hommes pour 100 femmes.
(c) Lusaka: projections 2010: 1,3 million avec 100,4 hommes pour 100 femmes.
V
Lusaka, Zambie. Cordel i a Persen. Li cenced under t he Creat i ve Commons At t ri but i on - NoDeri vs 2.0 Generi c Li cence
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Source: Lusaka Integrated Development Plan, June 2000 Source: National Census 2002
des coles taient dfaillantes, avec entre autres 39 pour cent seule-
ment de russite en mathmatiques chez les jeunes Noirs en 2008
(alors que le seuil dadmission avait t abaiss de 50 30 pour cent
de bonnes rponses) contre 98 pour cent chez les Blancs. En outre, 28
pour cent des Blancs avaient bien rpondu au moins 80 pour cent
des questions, contre seulement 2 pour cent chez les Noirs.
10
Les zones urbaines bas revenus, et notamment les tablissements
irrguliers, se caractrisent par des carences multiples. Certaines
tiennent lvolution historique, y compris la distribution des
ressources ou les cultures dadoption. Toutefois, lavenir va
manifestement dpendre de la faon dont les divers pays vont
amliorer les conditions et les perspectives de la majorit de leurs
populations urbaines, qui se trouve tre compose denfants,
dadolescents et de jeunes gens.
Les Li ens Ent r e Pauvr et , I ngal i t et H abi t at
I nsal ubr e
Un dveloppement urbain ingal fond sur la race ou la classe
se fait toujours sentir dans les zones urbaines dAfrique australe.
Dans bien des cas, la dimension raciale (Noir/Blanc) pourrait tre
en train de sattnuer au prot de la distinction par catgories socio-
economiques, mme si celles-ci restent manifestement lies au facteur
ethnique. Dun ct, on trouve les cultures montantes quinspire
la notion de ville-monde avec des quipements soumis la loi du
march, comme on en voit la manifestation physique dans les zones
de charme et les endroits vous au divertissement de luxe dans les
banlieues privilgies par la bourgeoisie et les lites, ou les touristes,
avec galeries marchandes fermes et rsidences encloses.
11
Dun autre
ct prolifrent les bidonvilles et autres tablissements irrguliers
surpeupls et manquant de tout, qui abritent la majorit de la
population, y compris des Noirs des campagnes et des immigrs de
la sous-rgion ou dailleurs. Lexode rural demeure certes important,
sans pourtant aujourdhui dpasser huit pour cent du total de la
population. La migration vers les villes prend divers aspects, comme
la migration circulaire de et vers les campagnes ou les pays de la
sous-rgion, et la migration par degrs qui voit ses adeptes faire des
tapes successives dans des villes de plus en plus importantes. Cest
ce dernier phnomne que les tablissements urbains de dimensions
rduites doivent accueillir une immigration plus abondante que les
grandes agglomrations.
12
Les populations urbaines qui vivent dans le manque sont largement
ngliges ou ignores par les systmes ofciels de gouvernance, ou
considres comme autant de cas pathologiques. Comme ctait
dj le cas lpoque coloniale ou celle de lapartheid, les projets
damnagement et de dmolition pralable visent toujours les
terrains illicitement occups (squats), les habitants tant relogs dans
les ghettos urbains la priphrie, loin de tout emploi, de tout rseau
social et de tout service. A Durban, au Cap et Johannesburg, les
catastrophes chroniques (notamment les incendies ou inondations
qui sment la ruine dans des populations entires) restent considres
par les responsables publics comme des catastrophes naturelles ou
des dysfonctionnements dus aux pauvres qui en sont les victimes.
13

Il sagit pourtant l manifestement des consquences de choix publics
asymtriques qui favorisent les riches au dtriment des pauvres.
Les pauvres sont les plus exposs et les plus vulnrables aux
catastrophes et la maladie. Le Graphique 6.6 illustre la prvalence
pcpu|at|cr
h0MMES FEMMES
/rrees
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80
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c5-c9
c0-c1
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15-19
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5-9
0-1
15.0 10.0 5.0 0.0 5.0 10.0 15.0
pcpu|at|cr
/rrees
h0MMES FEMMES
8.0
75
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25-29
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15-19
10-11
5-9
0-1
c.0 1.0 2.0 0.0 2.0 1.0 c.0 8.0 10.0
GRAPHIQUE 6.4: LUSAKA: AGE ET SEXE DE LA POPULATION AN 2000 GRAPHIQUE 6.5: HARARE: AGE ET SEXE DE LA POPULATION
Source: SACN (2004).
||eva|erce (}
0 5 10 15 20 25 30
Ep|c|tat|crs
a||cc|es t||ua|es
Ep|c|tat|crs
a||cc|es
u|ua|re
|au|tat lc|e|
u|ua|re
B|ccrv|||es
Icta|
Type de |oca|it
GRAPHIQUE 6.6: PRVALENCE DU VIH CHEZ LES 15-49 ANS, AFRIQUE DU
SUD, 2002
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du VIH/SIDA parmi les couches dge les plus exposes (15-49
ans) en Afrique du Sud. Cette prvalence est fortement corrle la
pauvret ainsi quaux taudis et tablissements irrguliers surpeupls et
trs mal desservis. Ces zones voient passer dnormes ux darrivants
et de partants et souffrent de multiples carences, ce qui favorise la
dissmination de maladies comme le cholra, le VIH/SIDA et la
tuberculose.
Les incendies pouvantables qui ont touch Alexandra, bidonville
de Johannesburg, ont t dus des facteurs comme lagencement
des tablissements irrguliers, le surpeuplement, des matriaux
de construction minemment combustibles et des moyens de
prvention inadapts par comparaison avec les quartiers aiss de
Sandton, juste ct.
14
Comme le soutiennent et le dmontrent
certains occupants illgaux (squatters) qui commencent faire de
lactivisme Durban, le moyen de prvention le plus efcace contre
ces incendies consisterait fournir de llectricit un prix abordable
pour remplacer les lampes parafne et les bougies.
15
Gographie de la Maladie et Services Collectifs
Deau et Dassainissement
Des amliorations dans la distribution deau et lassainissement
sont au cur des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
lancs par les Nations Unies dans le but de lutter, entre autres, contre
les taudis. Ces deux domaines constituent donc des indicateurs ma-
jeurs dingalits urbaines. A Harare et dans dautres villes du Zim-
babwe, par exemple, la gographie dune vaste pidmie de cholra
en 2008/09 montre quune majorit des malades et de la mortalit
tait concentre dans des banlieues mal desservies et forte den-
sit dmographique. Bien que lensemble de lagglomration dHa-
rare soit rest sans eau des mois durant, la distribution du cholra
a concid avec celle des revenus, de la densit et des quipements
collectifs. Dans les banlieues aises, leffet est rest marginal, les m-
nages ayant les moyens de creuser des puits de captage ou daccder
lnergie solaire, pendant que les pauvres navaient que des eaux
ou des puits de surface contamins. Le rseau de tout--lgout ne
fonctionnant plus du fait de la pnurie deau, les habitants aiss
pouvaient toujours purger leurs toilettes avec leau du puits. En re-
vanche, les pauvres navaient accs qu des eaux et un assainissement
de remplacement de mauvaise qualit, notamment les toilettes Blair
(fosses daisance amliores et ventiles). Vu lexigit des parcelles
et le surpeuplement de ces zones, lutilisation extensive des fosses
daisance a contamin les puits de surface. La Carte 6.2 montre la
distribution du cholra pendant la priode la plus intense (octobre
2008 mai 2009) Harare. Except Hatcliffe au nord, et Mabvuku
et Epworth lest, les quartiers bas revenus et forte densit dHarare
se situent louest dune diagonale oriente sud-est/nord-ouest. La
carte montre bien comment la rduction ou la suppression des inves-
tissements publics dans les infrastructures (eau, assainissement, lec-
tricit, sant) a eu des effets diffrencis sur le bien-tre des diverses
catgories, riches et pauvres, de la population dHarare.
Ces ingalits gographiques agrantes ont t aggraves par la
disparition des moyens de subsistance en ville, et on ne sera pas surpris
que les pauvres qui en ont t les victimes en aient tir une perspective
historique qui fait le lien entre leur situation actuelle et les conditions
qui taient les leurs du temps de lapartheid et du colonialisme. Si
lon naborde pas ces problmes, la faute en incombe avant tout au
V
Enfant s des rues dans le quart ier des affaires de Harare (Zimbabw e). Anni e Mpal ume/IRIN
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Source: Donnes OMS, Harare, octobre 2009.
1,59O a 5,34O
24O a 1,59O
3O a 24O
O a 3O
Aucuu cas
Cas de cho|ra
AVONLEA
DZIVARESEKWA
BLUFF HILL
Warren Park
KAMBUZUMA
TYNWALD
MABELREIGN
AVONDALE
GREENCROFT
KUWADZANA
MARIMBA PARK
GLEN NORAH
WATERFALLS
SOUTHERTON
SUNNINGDALE
EPWORTH
ZIMRE PARK
CHISIPITE
GLENLORNE
GUN HILL
MABVUKU
GLEN VIEW
MBARE
HOPLEY
GROBBIE PARK
GREENDALE
GREYSTONE PARK
KAMBANJI
ROLFE VALLEY
RACECOURSE
BORROWDALE
VENTERSBURG
MANDARA
HIGHLANDS
EASTLEA
BELGRAVIA
AVENUES
CITY CENTRE
MAGABA
ST MARTINS
MSASA
MSASA PARK
HATFIELD
LOCHINVAR
ARDBENNIE
WILLOWVALE
PROSPECT
MIDLANDS
HIGHFIELD
BUDIRIRO
CROWBOROUGH NORTH
MALBOROUGH
MOUNT PLEASANT
HATCLIFFE
BORROWDALE
|
CARTE 6.2: GOGRAPHIE DU CHOLRA HARARE, 2008-2009
refus obstin des ralits dont font preuve les lites dirigeantes, les
nolibraux, les organismes de dveloppement et les responsables des
politiques publiques. Les penseurs nolibraux pointent du doigt la
corruption des responsables publics, lopportunisme et les problmes
dexcution pratique comme tant les obstacles majeurs surmonter,
alors que la crise urbaine en Afrique australe plonge ses racines dans
des systmes qui transforment les services de base en marchandises
soumises la loi des cots et des bnces, et qui restent donc hors
de porte pour la majorit pauvre des citadins.
Dans les budgets publics dinspiration nolibrale, les priorits mal
places et les nancements insufsants pour les grands quipements
publics exposent encore davantage les pauvres tout ralentissement
de la croissance mondiale.
16
On a bien vu ces priorits places
luvre en Afrique du Sud lorsque, en 2002, le gouvernement a
fait lacquisition darmements sophistiqus pour cinq milliards
de dollars US, outre le dboursement de plusieurs millions pour
participer la recapitalisation de lAssociation Internationale pour
le Dveloppement (liale de la Banque mondiale), alors que des
millions de citadins pauvres voyaient couper leur raccordement
leau ou llectricit ou se faisaient expulser de leur terrain ou
de leur foyer en raison de leur incapacit rgler leurs factures.
Ces coupures ont frapp jusqu 20 000 mnages par mois.
17
Les
consquences de ces priorits mal places se font toujours sentir chez
les populations qui en ont t les victimes, contribuant la monte
des manifestations contre des leaders autrefois populaires.
Face cet hritage de services ingaux, mal quips et inefcaces,
les 10 dernires annes ont t marques par la mise en place de
services avec recouvrement intgral des cots dans les domaines
de leau, de llectricit, de lenlvement des dchets et des soins
de sant. Leau, par exemple, se retrouve donc considre comme
une marchandise conomique ou commerciale plutt que comme
un lment important du bien-tre social. La fourniture des services
est passe des pouvoirs publics aux entreprises prives et aux entits
publiques indpendantes comme la Johannesburg Water Pvt. Ltd.
En outre, au nom de la dcentralisation et de la bonne gouvernance,
le pouvoir central sest dcharg des problmes pratiques les plus
complexes sur des collectivits locales en manque de moyens et dont
bon nombre abritent encore des bureaucrates anti-pauvres.
Concernant la distribution deau Durban, au Cap et Johannesburg
entre 2002 et 2004, la privatisation et le principe de recouvrement
des cots ont impos linstallation de compteurs prpaiement
et dconnection automatique Soweto et dans dautres banlieues
habites par les pauvres. Ceux-ci bncient dune allocation
deau gratuite de 6 000 litres par mois et par borne-fontaine. Il
sagit l dun dispositif louable dans son principe, mais en pratique
lallocation ne dure quune douzaine de jours, le nombre dusagers
desservis atteignant parfois le double de celui pour lequel est prvue
lallocation. Lorsque celle-ci se fait par borne-fontaine plutt
que par personne, le systme tend favoriser les mnages moins
pauvres et avec moins denfants. Une fois que le volume allou est
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puis, le raccordement gratuit est automatiquement interrompu
et le prpaiement commence. Cela laisse souvent les mnages plus
pauvres privs deau salubre, ce qui porte srieusement atteinte leur
dignit, leur sant et leur scurit. Il nest pas surprenant que
la frustration qui en rsulte ait suscit des manifestations parmi les
populations - 6 000 par an en 2004 et 2005, et jusqu 10 000 en
2005 et 2007
18
(voir Encadr 6.1).
Pour des auteurs comme Bond et Dugard, le prpaiement de leau
dans une logique de recouvrement des cots mconnat les besoins
lmentaires, viole des droits garantis par la constitution et cote des
vies. Pendant que lon installe des compteurs arrt automatique dans
les quartiers pauvres, ce sont des compteurs normaux qui dominent
ailleurs. Les mnages aiss peuvent acheter et utiliser leau crdit
en accumulant les arrirs, sont avertis avant toute interruption du
service et peuvent donc prendre des mesures palliatives, mais les
pauvres ne le peuvent pas. Les mnages hauts revenus ont accs
des quantits deau extrmement inquitables et illimites pour
leurs jardins, piscines, baignoires et lavages de voiture. Lidologie
qui prside la marchandisation de leau contraste fortement avec
celle, qui commence safrmer, de la conservation, de mme quelle
a toujours t loppos des valeurs associes aux droits humains et
la justice sociale.
Les exemples prcits dmontrent clairement quel point
lidologie est en dcalage par rapport aux enjeux qui sont
aujourdhui ceux du dveloppement. Comme dans bien dautres
pays, les notions de service public et de responsabilit sociale ont
t vacues au prot dune idologie qui privilgie davantage la
scurit conomique individuelle travers laccumulation de la
richesse personnelle au dtriment du lien social. De ce point de vue,
la marchandisation des services publics nest rien dautre quune
stratgie idologique qui consiste spolier les classes moyennes tout
en maintenant les pauvres leur place. La logique qui sous-tend
les compteurs prpaiement dans les quartiers pauvres en Afrique
du Sud et en Namibie constitue pour une part une raction la
culture historique du non-paiement des services collectifs qui, dans
la lutte contre lapartheid, devait acculer la faillite les collectivits
locales. Il faudrait toutefois se rendre compte que les ingalits et le
ressentiment que cela provoque aujourdhui attisent la xnophobie,
la violence et le racisme, qui minent linvestissement long terme et
lharmonie sociale dont lAfrique australe a tant besoin.
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Khayelit sha, Le Cap, Afrique du Sud. Don Bayl ey/i St ockphot o
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ENCADR 6.1: RECOUVREMENT DES COTS ET PRPAIEMENT DE LEAU DANS LES VILLES SUD-AFRICAINES
En 2006, des organismes de dfense des droit s,
des jurist es progressist es et des habit ant s de Phiri
(la part ie de Sow et o qui jouxt e Johannesburg) ont
int ent une inst ance conjoint e devant la Haut e Cour
pour cont est er la conformit la const it ut ion des
compt eurs deau prpaiement et le mont ant de
lallocat ion grat uit e. Ils ont exig les mmes droit s
que les mnages plus riches et une allocat ion gra-
t uit e de 50 lit res par personne et par jour, comme
prvu dans le programme de reconst ruct ion et de
dveloppement avec lequel lAfrican National Con-
gress (ANC) avait t port au pouvoir en 1994. La
pc|tee cu cesc|a|s ce|eu|e jueert Mazibuko
dpasse la sit uat ion de la seule Afrique du Sud de
c|ve|ses ar|e|es. Icut c'auc|c, cars ure cec|s|cr
sans prcdent , en 2008, la Haut e Cour a dclar
|e s]stee ce p|epa|eert |||ea| et |rccrst|tut|cr-
nel, et port lallocat ion grat uit e 50 lit res par per-
sonne et par jour. Lorsque les dfendeurs ont fait
appel devant la Cour Suprme, le jugement a t
ccr||e, a|s |'a||ccat|cr |atu|te a ete |aeree a
12 ||t|es pa| pe|scrre et pa| jcu|, ce cu| |esta|t t|es
suprieur aux 25 lit res act uels. Larrt na pas ob-
lig laut orit locale fournir ce volume alors quelle
en avait les moyens. Il na pas davant age abord le
p|cu|ee ce |a ccupu|e autcat|cue, r| ccrre au
habit ant s la possibilit dopt er pour des compt eurs
ordinaires comme ceux qui quipent les banlieues
aises de Johannesburg.
Ersu|te, |'alla||e |||ust|e auss| |'el|cac|te c'ure ucrre
organisat ion et limport ance quil y a sat t aquer
au p|cu|ees su| p|us|eu|s l|crts ar|lesta-
t ions, ngociat ions, t ribunaux t out en mont rant
u|er cue, sars a|ce juc|c|a||e |atu|te, |'acces a
la just ice rest e loint ain, complexe et int erminable
pour la majorit des pauvres. La requt e devant la
Haut e Cour t enait en 6 000 pages, remplissait une
vingt aine de gros classeurs et comport ait des con-
t ribut ions t echniques dexpert s du monde ent ier sur
le volume deau qui correspond aux droit s humains
lment aires.
I|c|s|eeert, tcut er jetart |e u|e su| ces
collect ivit s et responsables locaux sans grands
moyens pour navoir pas fourni de services, laffaire
mont re aussi que les st rat gies de fournit ure de serv-
ices urbains doivent se dcider lchelon nat ional.
Mme si elle ne peut se faire qu lchelon local, la
fournit ure deau et aut res rest e de la responsabilit
ult ime des gouvernement s, qui doivent assurer des
|rarceerts sul|sarts et ces pc||t|cues acaptees
pcu| lavc||se| |'el|cac|te tcut er |eal||art |es
droit s de t ous, y compris les plus pauvres.
la cuat||ee |ea|cue cu'appe||e |'alla||e est lcr-
dament ale, savoir que mme si la discriminat ion
raciale ouvert e a disparu en Afrique aust rale avec
linst aurat ion du gouvernement par la majorit ,
les t ent at ives de mise en applicat ion de polit iques
de dveloppement nolibrales reviennent de
c|ve|ses ar|e|es a |erlc|ce| et |ep|ccu||e |es
squelles de la discriminat ion raciale.
19
C|rcu|eeert, |e |eccuv|eert ces ccuts et |a
marchandisat ion des services de base sont des
t endances quil convient dendiguer. Dans ces
domaines, les prat iciens devraient largir leur op-
t ique aux approches fondes sur les droit s. Mais
cela fait encore lobjet de cont roverses et seule
une int ervent ion polit ique sera mme de met -
t|e |r a |'apa|t|e|c ces se|v|ces cu| cc|re er
Afrique aust rale.
Les espoirs soulevs dans le sens dune ap-
p|cc|e lcrcee su| |es c|c|ts er at|e|e ce es-
t ion urbaine et de services en Afrique aust rale
crt ete ceus |c|scue |'alla||e a |r| cevart |a
Cour Suprme en 2009. Dans un arrt rendu
lunanimit , la Cour a en effet jug que la Ville de
Johannesburg navait viol aucun droit const it u-
t ionnel des habit ant s de Phiri et que les compt -
eurs prpaiement const it uaient un moyen ac-
cept able de gest ion de leau.
Sources: Mazibuko and Others v. the City of Johannesburg and Others (Case nimber 06/ 13865 in the Johannesburg High Court) and Supreme Court of Appeal Case No. 489/ 2008;
Bond, P. & Dugard, J. The case of Johannesburg water; What really happened at the pre-paid Parishpump, in Law Democracy and Development,2008, 1-28, http:/ / www.ukzn.
ac.za/ ccs/
V
Jc|arresuu| (/l||cue cu Suc}. a|c|e ce p|ctestat|cr er laveu| ces ccpteu|s c'eau p|epa]es et ccrt|e |a cc||upt|cr, |e |a|ce|eert et |es epu|s|crs.
Indymedi a Sout h Af ri ca
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6.2
La Gographie conomique des Villes
Source: Africa Economic Outlook, Banque africaine de dveloppement et Economist Intelligence (2010 et 2011:estimations)
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-15
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Z|uauwe
Zau|e
/l||cue cu Suc
|a|u|e
lesct|c
Vau||ce
Vctau|cue
Bctswara
/rc|a
2011' 2010'
2009
2008 2007 2001-2009
GRAPHIQUE 6.7: LA CROISSANCE CONOMIQUE DE LAFRIQUE AUSTRALE, 2006-2011(EN TERMES RELS)
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March de Durban, Afrique du Sud. Cl i f f Parnel l /i St ockphot o
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Les Ef f et s de l a Rcessi on conomi que
Mondi al e Sur l Af r i que aust r al e
Ces 10 dernires annes, lconomie de lAfrique australe sest
dveloppe au rythme de 4,8 pour cent en moyenne annuelle (5,3
pour cent si lon exclut le Zimbabwe), taux qui en 2009 a t ramen
seulement 1,4 pour cent (Zimbabwe exclu) pour cause de rcession
mondiale (voir Graphique 6.7). Son conomie dpendant la fois
des exportations de matires premires (diamants, chrome, platine
et mtaux lourds) et du commerce mondial des biens et services, la
sous-rgion a t frappe par la rcession de manire plus prononce
que le reste de lAfrique. Les cours des matires premires ont
beaucoup baiss en 2008 et 2009, la tendance ne sest gure amliore
en 2010
20
et la reprise va tre lente, surtout par comparaison avec
Lafrique De Lest.
Les politiques publiques ont amorti les effets de la rcession
sur lemploi et sur des infrastructures uses, notamment grce
quelques vnements sportifs dampleur internationale. Le choix
des lieux daccueil ayant t fait plusieurs annes auparavant plutt
quau dernier moment, on peut voir l une heureuse concidence
pour lAfrique. Comme dtaill ailleurs dans le prsent rapport,
lAfrique australe en 2010 a accueilli la Coupe africaine de football
Luanda, suivie par la Coupe du monde de football en Afrique du
Sud et les Jeux panafricains Maputo. Organiss linitiative des
pouvoirs publics, ces vnements ont stimul linvestissement priv
dans de nouveaux quipements collectifs et de nouvelles activits
commerciales. Ils ont aussi jet les bases de la reprise conomique
dans la sous- rgion. Au-del des pays htes, ces vnements ont
fortement contribu lexpansion du tourisme, notamment au
Botswana, au Malawi, en Zambie et au Zimbabwe.
Lautre facteur qui a amorti les effets de la rcession nest autre
quun rgime de prcipitations favorable, qui a fait baisser les prix
des denres agricoles dans les villes. Les citadins pauvres achtent
des produits agricoles frais et non-transforms venant de lintrieur
des terres et font aussi leurs propres cultures sur des lopins en ville
et la priphrie pour complter le peu quils ont les moyens de se
procurer dans les commerces. Dans des villes comme eThekwini,
Gaborone, Harare, Lusaka, Maputo et Maseru, lagriculture urbaine
sest dveloppe trs notablement ces 10 dernires annes. Toutefois,
les terres arables dans le pourtour des villes se trouvent de plus en
plus sous la menace de lexpansion urbaine alors que les pouvoirs
publics maintiennent une attitude hostile, ou tout le moins
ambivalente, lgard de lagriculture urbaine. Dans ces conditions,
la Dclaration dHarare sur lAgriculture urbaine de 2003
21
, dans
laquelle les ministres africains sengageaient promouvoir ce type
dactivit, reprsente une initiative louable qui devrait, peut-on
esprer, encourager de nouveaux dveloppements, notamment en ce
qui concerne une production urbaine efcace et intensive dans les
zones priurbaines, ce qui aurait aussi pour effet de prserver de trs
bonnes terres agricoles contre les oprations immobilires.
L i ngal i t des Revenus et de l a Consommat i on
La pauvret et lingalit extrmes dont souffre lAfrique australe
sont dtermines par la race et la classe et font de la sous-rgion la
plus ingale de tout le continent. En Afrique du Sud, par exemple,
la proportion de pauvres augmente de manire spectaculaire. De
1992 2001, le taux de pauvret parmi les Sud-Africains noirs
est pass de 50 60 pour cent, alors quil na progress que de 26
29 pour cent dans la catgorie colore, de huit 11 pour cent
TABLEAU 6.4: CONSOMMATION DEAU PAR TTE DANS SIX VILLES
DAFRIQUE AUSTRALE (LITRES PAR MNAGE/MOIS)
Quart i ers ai ss Quart i ers pauvres mal
desservi s
Le Cap 60 000 6 000
eTekw ini 60 000 6 000
Harare 7 500 2 400
Johannesburg 60 000 6 000
Maput o 16 000 5 000
Tshw ane 60 000 6 000
Sources: Statistiques municipales et autres
TABLEAU 6.5: LES INGALITS URBAINES EN AFRIQUE AUSTRALE TENDANCE DES COEFFICIENTS DE GINI
6ooIhc|oot do |o|
Dbut de pri ode
6ooIhc|oot do |o|
Fi n de pri ode
Vi l l e Pays Anne Coef . Anne Coef . Vari at i on (%)
Lusaka Zambie 2003 0,61 2006 0,66 8
Le Cap Afrique du Sud 2001 0,69 2005 0,67 -3
eThekw ini Afrique du Sud 2001 0,75 2005 0,72 -1
Tshw ane Afrique du Sud 2001 0,75 2005 0,72 -1
Johannesburg Afrique du Sud 2001 0,78 2005 0,75 -1
Windhoek*
)
Namibie 1993 0,63 2003 0,58 -8
Maput o*
)
Mozambique 1996 0,44 2003 0,52 18
Gaborone Bot sw ana 1993 0,54 2003 0,50 -7
Source: Observatoire urbain mondial, ONU-HABITAT 2009
` o.s |-s .o-||.-|s 1- o -s.-| |-s -.-.s s-.| co. V-c.|o -| w1|o-| (.oso-|o|
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chez les Asiatiques et de trois quatre pour cent chez les Blancs. Le
minimum vital se montait en 1993 755 rands (SAR) par mois (US
$251) et est pass SAR1 270 (US $129) en 2001 pour tenir compte
de lination (le taux de change moyen passant de trois rands pour
un dollar en 1993 9,8 en 2001).
Il existe une forte corrlation entre la consommation de services
urbains et la sgrgation qui svit dans les villes, les zones revenus
levs consommant davantage que les quartiers pauvres. Cela montre
aussi, implicitement, les divers rapports que les catgories sociales
entretiennent avec lenvironnement. Le Tableau 6.4 dtaille la
consommation deau par tte dans quelques villes et les diffrences
de consommation dune catgorie sociale lautre. Dans les villes
dAfrique du Sud, les mnages les plus pauvres consomment six
mtres-cube deau par mois (200 litres par jour), soit 10 fois moins
que les mnages revenus levs. Si lon considre que les mnages
pauvres peuvent comprendre jusqu 10 15 personnes, contre parfois
trois seulement dans les mnages riches, les ingalits apparaissent
encore plus agrantes. Les quantits consommes dpendent aussi
de la qualit des infrastructures, comme lillustre le cas de Maputo:
chez les mnages hauts revenus avec adduction deau domicile,
la consommation varie entre 100 et 130 litres par personne et par
jour, soit prs du double de la consommation individuelle dans les
zones o le raccordement dans une cour intrieure est partag avec
les voisins. Les plus pauvres sapprovisionnent des bornes-fontaines
situes hors des cours; pour eux, la corve deau est quotidienne et la
consommation peut ntre que de 30 litres par personne et par jour.
22

Cela nest bnque ni pour la sant ni pour les conditions de vie,
tout en aggravant les effets de maladies comme le VIH/SIDA qui
exigent lvacuation rgulire des sanitaires, la toilette frquente des
malades et le nettoiement des ustensiles et des lieux de vie.
La distribution deau est plus ingale en fonction du genre, de la
race et de la catgorie sociale quen fonction du revenu. En Afrique
du Sud, plus de 50 pour cent de leau brute va aux exploitations
agricoles (pour la plupart aux mains de Blancs) qui en gaspillent la
moiti en raison de techniques dirrigation inefcaces et de choix
de production mal aviss. Une proportion supplmentaire de 25
pour cent va au secteur minier, la consommation des mnages ne
reprsentant que 12 pour cent, dont la moiti sert larrosage et
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Habit at informel Boa Vist a, Luanda (Angola). Jaspreet Ki ndra/IRIN
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aux piscines des Blancs. En tout, seule une proportion infrieure
10 pour cent est consomme par la majorit de la population, cest-
-dire les mnages noirs.
23
Les ingalits se retrouvent en rapport
avec dautres besoins lmentaires, comme llectricit. A Luanda,
les 25 pour cent des cinq millions dhabitants tant branchs au
rseau reprsentent 75 pour cent de la consommation nationale
dlectricit.
24
Les ingalits de revenu et de consommation se retent peut-tre
encore mieux dans les coefcients de Gini urbains (voir Tableau
6.5). A part Windhoek et Maputo, o ils mesurent la consommation,
les coefcients dans la sous-rgion sont calculs partir du revenu
(voir le Chapitre 1 pour une description du coefcient de Gini).
Les chiffres font surtout ressortir les ingalits prononces en milieu
urbain, qui sont gnralement plus fortes quen milieu rural. A
lexception du coefcient relativement faible de Maputo en 1996,
tous les autres sont levs ou extrmement levs. A Lusaka (0,61 en
2003 et 0,66 en 2006), ils restent trs suprieurs ceux des zones
rurales (0,42 et 0,54, respectivement).
25
Les ingalits de revenus
se creusent tant en ville que dans les campagnes. Toutefois, toute
comparaison entre les coefcients mesurant la consommation et
ceux mesurant le revenu peut induire en erreur (UN-HABITAT
2010: 60-62). Aucun chiffre nest disponible concernant Luanda
(encore moins lAngola), pourtant lune des grandes villes de la sous-
rgion. Quant la Namibie, tant les Nations Unies que la centrale
amricaine de renseignement (CIA) estiment que le coefcient
national est suprieur 0,7 (soit plus quextrmement lev), mais
Windhoek se situe trs en-dessous, ce qui donne penser que les
zones rurales sont plus ingales que les villes.
Seconde caractristique majeure: la monte gnrale des ingalits
urbaines en Afrique australe. LAfrique du Sud fait ici gure de
grande exception, puisque lon a pu y observer un certain tassement
entre 2001 et 2005 sous leffet des politiques de redistribution des
10 premires annes de gouvernement majoritaire, mais seul lavenir
dira si cette tendance est durable. Dun autre ct Maputo, les
ingalits sont passes de relativement faibles leves ces
dernires annes, ce qui donne clairement penser que depuis la
n des annes 1990 les bnces de la croissance conomique du
Mozambique nont pas t bien partags.
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Windhoek, Namibie. At t i l a Jndi /Shut t erst ock
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6.3
La Gographie du Foncier Urbain et
les Finances Municipales
Lappropriation des terres appartenant aux indignes africains sest
trouve au cur du colonialisme et de lapartheid, et elle a depuis
laiss son empreinte sur lconomie politique et lidentit de la sous-
rgion. La lutte pour lindpendance et le gouvernement majoritaire
a t violente, et a t suivie dune culture de limpunit largement
rpandue et jusquau niveau des mnages pris individuellement.
Toutefois, le transfert du pouvoir politique des mains des colons et
des partisans de lapartheid celles des lites indignes depuis les
annes 1970 na entran aucune rvision fondamentale du legs du
pass en matire foncire. Ce qui domine plutt aujourdhui, cest la
continuit et la rafrmation des lgislations, politiques, procdures
administratives et infrastructures foncires hrites du colonialisme.
Il a fallu du temps pour que lapproche acheteur de plein gr, vendeur
de plein gr qui a prsid la redistribution des terres en Afrique du
Sud, en Namibie et au Zimbabwe commence satisfaire les besoins
des mnages pauvres marginaliss. Mme au Zimbabwe, o des
rformes foncires acclres ont t mises en place depuis lan 2000,
les structures administratives coloniales sont restes gnralement
intactes, et dans les zones urbaines en particulier.
En Afrique australe, changement politique et politiques foncires
ont relev de ladaptation et de la cooptation plutt que dune
quelconque radicalit, ce qui na fait quaccrotre la capacit des
lites tendre (ou consolider) leur mainmise sur les conomies
locales et nationales.
26
Lun des idaux qui ont inspir la lute pour
lindpendance, qui consistait voir dans la terre une ressource quil
fallait librer au prot de tous, reste sans traduction dans les faits. Par
consquent, le foncier reste au cur des tensions politiques comme
de lidentit, de la culture et des conomies de la sous-rgion. Dans
lAfrique australe daujourdhui, le foncier prsente les grandes
caractristiques suivantes:
% Accs et distribution inquitables, la majorit de la population se
trouvant marginalise en ville comme en campagne.
% Dualit des rgimes juridiques et administratifs rgissant
lconomie et la tenure un pour les villes et lautre pour les
campagnes; un pour les territoires indignes africains et un
autre pour les anciens territoires europens que sapproprient
dsormais les lites locales, le tourisme, les expatris et les
descendants des colons.
% Des systmes daccs au foncier trop lents et bureaucratiques
pour les besoins de lamnagement urbain, ce qui encourage
laccumulation improductive, la spculation et la mise en rserve
dont les classes possdantes sont celles qui protent le plus.
% Une conomie de zones franches pour lexportation contrle
par les nouvelles lites et leurs associs trangers, qui contraste
avec lconomie urbaine informelle, de subsistance et marginale
qui permet peine la majorit de la population urbaine de
survivre.
% La reconduction pure et simple des grandes lignes des politiques
et des structures administratives coloniales, et les violations des
droits de la majorit qui en sont insparables.
% Le manque de terre, lamnagement urbain non matris, les
occupations illicites (squats), le surpeuplement et les conditions
dhygine dplorables, la pollution de lenvironnement, le
dlabrement et les quartiers pauvres et insalubres.
Le colonialisme et lapartheid ont, en Afrique australe,
instrumentalis la lgislation foncire pour dpossder les conomies
indignes et contrler les moyens de subsistance des Africains tout
en soutenant lconomie europenne et celle du monde entier. La
situation na pas beaucoup chang depuis en Afrique du Sud, en
Namibie, ou encore au Zimbabwe en dpit du battage autour de la
rforme foncire acclre. Par consquent, faute dun changement
radical dans les fondements mmes du systme, la mise en place de
nouvelles politiques ou techniques ne servira rien.
Formes et Dual i t de l a Tenure Fonci re Urbai ne
La tenure foncire inclut les conditions dans lesquelles les droits
sur des biens-fonds (sols, eaux et bois compris) sont acquis, conservs,
utiliss, transmis, partags, lgus ou transfrs. Conformment
aux pratiques hrites du colonialisme, les politiques et lgislations
en vigueur ont favoris le rgime de la proprit pleine et entire
en milieu urbain. Toutefois Maseru (Lesotho) et Gaborone
(Botswana), la tenure coutumire est trs rpandue, y compris dans
les zones urbaines et priurbaines. Dans dautres villes dAfrique
australe, proprit et tenure bail coexistent, particulirement
Lusaka et Maputo, o la dnationalisation des terres nest intervenue
que rcemment. Dans ces villes, les pouvoirs publics ont conserv
la proprit tout en octroyant aux investisseurs et aux mnages des
baux de 50 99 ans. Il existe donc sept catgories de foncier urbain
en Afrique australe: la proprit prive, le bien-fonds coutumier
ou collectif (tenure bail o les autorits traditionnelles sont
responsables de la rpartition et du rglement des litiges), et le bien-
fonds public appartenant lEtat et cd bail pour usage priv et
pour une priode bien dtermine.
Sous le rgime de la tenure coutumire, la proprit est collective
plutt quindividuelle. Les individus ne paient pas pour les terres qui
leur sont alloues, ou seulement une redevance purement symbolique,
mais ils conservent le droit dutiliser le terrain aussi longtemps quils
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loccupent de manire effective. Cela en fait des dtenteurs, non des
propritaires. Lorsquils vident les lieux, ils ne peuvent demander
tre indemniss que pour les amnagements quils ont pu apporter au
terrain, et non pour le terrain lui-mme. Ces dimensions de la tenure
coutumire dominent dans les zones rurales et sont semblables la
tenure locative bail pratique en milieu urbain. A Gaborone et
Maseru, des tendues non ngligeables qui auparavant taient des
terres coutumires rurales sont dsormais intgres dans le territoire
municipal mais restent administres par les instances foncires
tribales et non par la municipalit. La conversion usage urbain de
ces terres agricoles coutumires la priphrie des villes a beau revtir
souvent une grande importance conomique, leurs dtenteurs ny
trouvent aucune incitation sen sparer.
27
Lorsquils nissent par
le faire, lindemnisation ne correspond gnralement qu une part
insufsante de la vraie valeur de march.
Les instances foncires relvent des cultures communautaires et
nont pas t intgres au systme colonial de gestion foncire. Le
type de gouvernance dcentralise que pratiquent ces instances ne se
trouve nulle part ailleurs que dans leurs territoires. Toutefois, du fait
de la croissance et de lurbanisation rapides, les systmes traditionnels
se sont trouvs sous pression. Le manque de moyens nanciers et de
personnel a rduit leur capacit de bonne administration. Dans les
annes 1990, le gouvernement du Botswana a introduit la notion
de valeur du march, ce qui a permis des transferts de biens-fonds
coutumiers au prix du march et sans approbation pralable par les
instances foncires traditionnelles. Toutefois, en labsence de toute
garantie quant dautres modes de subsistance, bien des dtenteurs
sont peu disposs cder leurs parcelles, mme aux prix du march.
Ceci donne penser que si la rforme foncire ne saccompagne
pas de la possibilit de trouver dautres moyens de subsistance, les
dtenteurs de parcelles ne sont pas disposs modier leur rapport
au foncier.
I nst i t ut i ons et Admi ni st r at i on Fonci r es:
Col l ect e et Di f f usi on des Donnes
Il est important de comprendre la diffrence entre administration
et gestion foncires urbaines. Ladministration foncire comprend
lattribution et lenregistrement de la proprit, de la valeur et de
lutilisation du bien-fonds, ainsi que les rgles et procdures pour
lenregistrement des cessions de droits fonciers. Lenregistrement
foncier peut tre une procdure longue et souvent coteuse, mais
elle est essentielle au bon fonctionnement des marchs fonciers
ofciels, qui porte avant tout sur des transactions et les titres qui
sy rapportent. En revanche, la gestion foncire dsigne tout ce qui
rgit lutilisation et lamnagement des ressources foncires. Cela
passe souvent par limposition de restrictions ou de normes pour
lamnagement, qui peuvent avoir un effet sur les valeurs foncires.
Administration et gestion foncires sont complmentaires et sont
toutes deux responsables de lefcacit des marchs tant ofciels
quinformels. Hormis les rgimes coutumiers qui font la singularit
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Priphrie de Maput o (Mozambique). Ami goDi a. Li cenced under t he GNU Free Document at i on Li cence.
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Source: Donnes extraites de IAB 2010, Banque mondiale
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300
350
Ba|| su| te||a|r p||ve
Ba|| su| te||a|r puu||c
GRAPHIQUE 6.8: DLAI DENREGISTREMENT DUNE LOCATION BAIL POUR USAGE INDUSTRIEL PAYS ET RGIONS DIVERS (JOURS)
TABLEAU 6.6: DISPONIBILIT ET ACCESSIBILIT DE LINFORMATION FONCIRE EN AFRIQUE AUSTRALE (GRANDES VILLES) (100 = PLEINEMENT
DISPONIBLE/ACCESSIBLE)
Af ri que
aust ral e
Pays Indi ce de di sponi bi l i t Indi ce daccessi bi l i t
Angola 60,0 36,8
Mozambique 62,5 33,3
Afrique du Sud 85,0 47,4
Zambie 75,0 37,5
Moyenne rgi onal e 75,5 37,26
Af ri que de
l Est
Et hiopie 2,5 0,0
Kenya 85,0 22,2
Tanzanie 62,5 36,8
Ouganda 77,5 25,0
Rw anda 50,0 38,5
Soudan 30,0 30,8
Moyenne rgi onal e 51,25 (61 sans lEt hiopie) 26,88 (32,26)
Af ri que de
l Ouest
Burkina Faso 50,0 31,6
Cameroun 55,0 52,6
Ct e dIvoire 75,0 47,4
Ghana 85,0 30,0
Liberia 15,0 28,6
Mali 5,0 28,6
Nigeria 67,5 50,0
Sngal 75,0 50,0
Sierra Leone 30,0 26,3
Moyenne rgi onal e 50,8 38,3
Moyenne, sud du Sahara
58,5 41,3
Moyenne mondi al e
70,6 33,9
Source: Donnes extraites de Investing Across Borders 2010: 82-168, Banque mondiale
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de Maseru et de Gaborone, lintgration des deux fonctions sest
gnralise toute lAfrique australe.
Cela nenlve pas aux procdures foncires ofcielles leur caractre
bureaucratique, peu accessible et onreux. Selon des recherches
rcentes,
28
linformation foncire est largement disponible dans
toute la sous-rgion. Sur une chelle o la disponibilit maximum
correspond lindice 100, lAfrique australe se situe 75,5, alors
que la moyenne mondiale ne dpasse pas 70,6. Toutefois, cest
laccs linformation foncire qui est difcile en Afrique australe,
mme si 37,26 il dpasse la moyenne du continent 33,9 tout en
restant infrieur la moyenne mondiale (41,3) et celle de lAfrique
de lOuest (38,3, mais avec un indice de disponibilit (50,8) trs
infrieur celui de lAfrique australe).
De manire gnrale, laccs linformation foncire reste difcile
travers le monde, y compris l o elle est disponible comme cest
le cas en Afrique australe (voir Tableau 6.6). On peut amliorer
laccs grce aux systmes dinformation gographique (SIG/GIS), le
partage des donnes entre dpartements ministriels et lafchage des
donnes de base sur les sites Internet des pouvoirs publics.
En matire dinformation foncire, disponibilit et accs
sont essentiels pour lamnagement urbain, notamment en ce
qui concerne les investissements, ainsi que pour limmobilier
rsidentiel destin aux populations pauvres. En ces temps de
ralentissement conomique mondial, les villes doivent continuer
attirer linvestissement interne et tranger. En Afrique australe,
linvestissement tranger peut tre originaire dautres parties du
continent ou du monde, mais dans certaines villes comme Gaborone,
Lusaka, Maputo et Maseru, linvestisseur de la sous-rgion, et
notamment sud-africain, joue un rle de plus en plus important.
Au Mozambique, un nombre important dinvestisseurs sud-africains
sont engags dans limmobilier, le tourisme, lhorticulture pri-
urbaine et les mines. La facilit daccs au foncier joue un rle vital
dans le choix des sites, des secteurs, de lampleur et de la dure de
linvestissement. Autrement dit, il est important pour la croissance
conomique, la cration demplois ou la rduction de la pauvret
que les obstacles laccs au foncier soient rduits. Les obstacles et
pesanteurs sont notamment les suivants:
% Manque dinformations foncires, entranant des recherches
longues et coteuses auprs de diffrents organismes;
% Rgles et procdures peu commodes pour lachat et la location
de terrains;
% Faiblesse des lois et droits fonciers et de la scurit de la tenure
(proprit ou location); et
% Systmes darbitrage foncier faibles ou non-existants.
Les rgles gouvernant laccs des trangers au foncier et le temps
requis pour enregistrer les locations bail sont diffrentes dun pays
lautre. Ainsi, en Afrique du Sud et en Angola, lacquisition de
biens-fonds publics ou privs par les investisseurs publics trangers
est autorise, alors quau Mozambique elle reste interdite sous
quelque forme que ce soit. En Zambie, linvestisseur tranger peut
faire lacquisition de biens-fonds privs mais non publics.
Daprs Investing Across Borders 2010, lenregistrement dune
location bail peut prendre de 19 jours pour un terrain priv sur lle
Maurice 10 mois pour un terrain appartenant aux pouvoirs publics
en Afrique du Sud.
29
Les Recet t es d or i gi ne Fonci r e et I mmobi l i r e
des Col l ect i vi t s Local es
Lamlioration des nances municipales gure en trs bonne place
au Programme pour lHabitat en raison de leur rle dcisif dans la
fourniture de services publics. En Afrique australe, on a souvent
considr que le problme majeur cet gard tenait lcart entre
les ressources ou recettes nancires dune part, et les besoins de
dpenses dautre part.
30
Cet cart rsulte du manque dlasticit
des revenus municipaux, qui fait quils naugmentent pas au mme
rythme que les populations urbaines et les besoins conomiques.
Avec le ralentissement de lconomie mondiale, limportance du
rle des nances municipales apparat dans toute son vidence. La
plupart des analyses de la rcession se sont concentres sur le monde
dans son ensemble ou sur les grandes rgions, mais cest au niveau
des services lmentaires locaux (enlvement des dchets, eau et
assainissement, clairage public, amlioration de la voirie, lectricit,
services dambulances, etc.) que les populations ressentent les effets
du ralentissement mondial.
31
En Namibie et en Afrique du Sud,
les municipalits achtent en gros certaines quantits deau et
dlectricit auprs des fournisseurs pour les redistribuer aux mnages,
alors quen Angola, au Botswana, au Lesotho, au Mozambique, au
Swaziland, en Zambie et au Zimbabwe, certains de ces services
sont fournis directement aux usagers par des organismes publics
spcialiss. Certaines grandes municipalits ont aussi leur propre
police indpendamment des services nationaux. Comme dans bien
dautres rgions du monde, la plupart des collectivits locales tirent
lessentiel de leurs revenus des transferts et crdits budgtaires du
gouvernement central. Toutefois, avec le ralentissement mondial, les
gouvernements ont en 2008 et 2009 (et peut-tre jusquen 2011)
accumul dnormes dcits budgtaires (voir Graphique 6.9), ce
qui risque de limiter les transferts aux collectivits locales.
Cette situation laisse les collectivits locales livres elles-mmes
en matire de nances. Elles devraient voir l une bonne occasion
de mettre au point de nouveaux moyens daugmenter leurs sources
de revenus propres. Il ne devrait pas sagir simplement de mesures
destines rduire les dcits court terme, mais aussi de proter
de la conjoncture conomique pour rengocier leurs mandats avec
le gouvernement central. Cette occasion se prsente probablement
mieux dans les pays o les changements constitutionnels sont en
cours, comme le Zimbabwe (ou rcemment le Kenya, en Afrique
de lEst). Les rles, missions et fonctions respectifs pourraient tre
dnis ou claris, comme la fait par exemple le Botswana dans sa
constitution.
32
Une meilleure gouvernance voudrait que toute hausse
des impts locaux ou redevances se fasse dune manire transparente
et participative qui lassocie une meilleure qualit des services
rendus. Certains objecteront que cela reviendrait faire payer les
services urbains par les propritaires fonciers/immobiliers; or il faut
bien comprendre que les biens fonciers/immobiliers les plus onreux
ont dj bnci des services nancs par les budgets municipaux
prcdents, et quil serait quitable que ces services soient tendus
aux nouvelles zones dexpansion urbaine. Lorsque les infrastructures
sont nances par des partenariats public-priv ou par lendettement,
la transparence et limplication des parties prenantes simposent.
Les collectivits locales tirent leurs revenus propres de redevances
et droits dusage, loyers, taxes foncires, revenus dinvestissements
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ou dentreprises. Les loyers, quote-parts et impts fonciers peuvent
tre des sources de revenus importantes, contribuant 25 pour cent
des recettes Gaborone,
33
jusqu 50 pour cent Lusaka
34
et 20 30
pour cent pour diverses villes sud-africaines.
35
Le problme est que
cette source nest pas exploite autant quelle le pourrait, en raison de
mthodes de recouvrement et de systmes de facturation dfectueux,
de rles de contributions (la base de limposition) incomplets et
dingrences politiques, sans compter le nombre lev de dfaillants
et de dbiteurs (y compris des ministres centraux). Vu limportance
des sources lies au foncier et limmobilier, les pratiques en vigueur
devraient faire lobjet dun rexamen minutieux si lon veut faire
augmenter les recettes. Entre 2003 et 2006, les taux de recouvrement
ont tous augment dans les villes sud-africaines; de 2003 2005, la
contribution des recettes collectes est passe de 14 83 pour cent
des recettes prvues au budget Lusaka, grce linformatisation
et au renforcement des capacits de la direction nancire. Des
rles de contributions mis jour amlioreraient encore les ratios de
recouvrement.
36
Tous les pays dAfrique australe lvent des impts qui fournissent
des recettes aux collectivits locales, y compris la taxe la valeur
ajoute (TVA), les taxes sur les cessions foncires/immobilires et
les plus-values sur le capital, les droits de succession et les taxes sur
les donations, ainsi que limpt foncier urbain. A lexception du
Mozambique, tous les pays de la sous-rgion peroivent limpt
foncier, mme lAngola o 26 ans de guerre civile nen ont jamais
interrompu le recouvrement. Toutefois, la TVA, les droits de cession
(ou de timbre), de succession et limpt sur les plus-values sont tous
prlevs lchelon national et non local. Cela laisse aux collectivits
locales les taxes foncires et immobilires pour toute source directe
de revenus dorigine foncire.
Les collectivits locales utilisent diverses mthodes pour le calcul
des droits, qui selon les cas repose sur la valeur du foncier ou du site, les
seules amliorations apportes au site, ou le site et les amliorations.
Seules quelques municipalits recourent plus dune de ces assiettes
dimposition de manire vraiment importante.
37
Au Botswana et en
Zambie, on nutilise comme assiette que la plus-value apporte par
les amnagements, ce qui semble pnaliser ceux des propritaires
qui amnagent leur terrain plutt que ceux qui conservent de vastes
tendues des ns purement spculatives. Tous les pays calculent les
taux partir des rles dimposition. Le problme est quen raison
dun manque de comptences ou de capacits (ou dinterventions
de nature politique), les rles dimposition ne sont pas souvent
jour. Les fourchettes varient aussi dun pays lautre en fonction
du type de bien foncier/immobilier: ainsi, les taux peuvent tre plus
bas sur les biens rsidentiels que sur ceux de nature industrielle ou
commerciale.
En Afrique du Sud, au Botswana et en Namibie, les taux sont xs
tous les ans. Cela fait vraiment une diffrence, car lorsquils restent
stables plusieurs annes de suite, mme si la situation du terrain ou
de lamnagement a chang et justierait un changement du taux,
soit la collectivit locale prouve un manque gagner, soit certains
Source: Data and Statistics, Africa Economic Outlook. www.africaeconomicoutlook.org/ en/
Ecu|||u|e ere|a|
( cu ||B}
/rc|a Bctswara lesct|c Vau||ce Vctau|cue |a|u|e /l||cue
cu Suc
Swat||arc Zau|e Z|uauwe /l||cue
2008
2009
-10
-5
0
5
10
15
20
25
GRAPHIQUE 6.9: LES FINANCES PUBLIQUES EN AFRIQUE AUSTRALE, 2008 ET 2009
V
S|ee ce |a S/DC, Cauc|cre, Bctswara. Geral d Mashonga/i St ockphot o
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ENCADR 6.2: REGLES FORMELLES ET DISCRIMINATION FONCIERE: LE CAS DE MASERU (LESOTHO)
Une t ude port ant sur 390 mnages Maseru
(90 dans des quart iers aiss et 300 dans des
t ablissement s informels) a recouru t rois
indicat eurs de subst it ut ion pour dt erminer le
statut scc|c-eccrc|cue ces c|els ce la|||e. (a}
c|p|e(s}, (u} s|tuat|cr p|cless|crre||e, et (c}
les biens du mnage. Lt ude a mis au jour une
corrlat ion posit ive ent re niveau dinst ruct ion et
acces lc|e| au lcrc|e| cars |es cua|t|e|s a|ses.
Les chefs de famille t ant passs par luniversit et
lenseignement secondaire ou professionnel t aient
|es p||rc|pau uere|c|a||es (87 pcu| cert}. ||us ce
cuat|e-c|rcu|ees ces eraes ava|ert cuteru
des parcelles places sous le rgime de la cession
grat uit e par lEt at . Cert ains avaient achet des
te||a|rs a ces uere|c|a||es ce |a cess|cr |atu|te
par lEt at , en violat ion du droit , puisque au Lesot ho
le foncier ne peut t re achet ni vendu. Les parcelles
cdes par lEt at t aient vendues par ceux qui avaient
obt enu plus dune parcelle dest ine au logement et
qui t iraient avant age de leur meilleure connaissance
ce |a |e|eertat|cr. Statut p|cless|crre| et u|ers
du mnage ont t t rouvs posit ivement corrls au
niveau dinst ruct ion.
la |c| lcrc|e|e ce 1979 p|evc|t cue |es pa|ce||es
disponibles doivent faire lobjet dune publicit
cars |a p|esse |cca|e et au Jcu|ra| cl|c|e|. les
cearces |rc|v|cue||es ce cess|cr lcrc|e|e |atu|te
scrt acceptees cu rcr ap|es cept aup|es ces
cc|ss|crs lcrc|e|es u|ua|res, cu| se cec|cert
ap|es ert|et|er avec |es carc|cats. l'etuce a crt|e
cue |e r|veau c'|rst|uct|cr ava|t ure |r|uerce su| ce
processus dat t ribut ion t ravers le client lisme, les
rseaux des lit es et la corrupt ion. Lt ude a aussi
|s er |e||el |'auserce ce tcut c||te|e lc|e| ce
se|ect|cr, et |e la|t cue |e s]stee ava|t scu|e cars
lchange de services rciproques.
ure ara|]se s|||a||e cu statut scc|c-eccrc|cue
a t effect ue dans les t ablissement s irrguliers
pcu| cete||re| cue| t]pe ce erae uere|c|a|t
ces |e|es et p|ccecu|es lc|e||es. Des 300 c|els
de famille int errogs, 48 pour cent nt aient pas
alls lcole, ou seulement dans le primaire,
36 t aient passs par le premier cycle du
secondaire ou par lenseignement professionnel,
et 16 pour cent par luniversit . Lt ude a conclu
cue |'acces au pa|ce||es |es|cert|e||es cars |es
t ablissement s irrguliers t ait ouvert une large
gamme de mnages, y compris les plus pauvres.
Tout efois, depuis que les acquisit ions de parcelles
dans les t ablissement s irrguliers sont devenues
t|es cce|c|a||sees ap|es 1980, |'acces au
lcrc|e| est ceveru p|us c|l|c||e au eraes |es
plus pauvres.
Source: Leduka, R. C. Informal Land Delivery Processes and Access to Land for the Poor in Maseru, Lesotho, in Informal Land Delivery Processes in African Cities: Working paper 5,
Birmingham: University of Birmingham, 2004.
rsidents se retrouvent relativement surimposs alors que dautres
paient moins quils ne devraient.
Le rle des contributions joue une fonction importante dans
la taxation foncire/immobilire. Les rles quutilisent les pays
de la sous-rgion reposent sur lvaluation de chaque bien pris
individuellement. La prfrence pour cette mthode tient des
raisons de nature politique et institutionnelle, au mpris du caractre
limit des capacits de ladministration. Sauf en Afrique du Sud,
il faudrait soit augmenter le nombre des experts, soit changer de
systmes dvaluation et dimposition. Si elles souhaitent augmenter
la contribution des revenus dorigine foncire sans en avoir les
moyens institutionnels, les collectivits locales devraient envisager
un taux unique sur tous les biens-fonds se trouvant dans des zones
qui chappent encore au rle des contributions, et ajouter ces biens
au systme dimposition. Ce dispositif pourrait tre appliqu aussi
longtemps que les experts nont pas mis les rles jour.
Pour expliquer la faiblesse de leur situation nancire, les
collectivits locales mettent souvent en avant la centralisation des
ressources par le gouvernement. Toutefois, avant de chercher
largir leur assiette dimposition, les collectivits doivent exploiter
au maximum les dispositions du mandat institutionnel qui est
actuellement le leur, et notamment tout ce qui peut amliorer le
recouvrement des droits comme on la vu Lusaka. Faute de
pareilles tentatives pour exploiter fond les mandats existants, tout
appel des modications constitutionnelles ou un largissement
des mandats sera difcile justier.
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Maseru, Lesot ho. Net roamer. Li censed under t he Creat i ve Commons At t ri but i on 3.0 Unport ed Li cense
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Ur bai ns?
Les transactions foncires prennent des formes trs diverses en
Afrique australe. Dans les marchs fonciers urbains formels, les titres
juridiques enregistrs sont la norme, des agents immobiliers dment
habilits prenant en charge une bonne partie de la procdure
de cession. Quant aux marchs fonciers urbains irrguliers, les
instruments quils utilisent vont des promesses verbales aux accords
crits en prsence de tmoins. Dans des villes comme Maseru
et Gaborone, ces transactions peuvent comporter lchange de
certicats dlivrs par des services ofciels.
Les rgles, procdures et mcanismes relatifs aux transactions
foncires en milieu urbain peuvent en gnral se classer en deux
catgories, formelle et informelle, comme dans le reste de lAfrique
sub-saharienne, la bonne excution variant selon la catgorie.
Les contrats en bonne et due forme sont excutoires par la voie
judiciaire. La bonne excution des contrats informels peut varier,
mais passe habituellement par la mdiation, les tribunaux locaux et
en dernire instance les tribunaux ordinaires. Les rgles formelles
daccs au foncier sont tires de la lgislation et du droit ofciels
qui portent sur la scalit et les autres exigences des pouvoirs
publics en matire dacquisition foncire, de tenure, de transactions,
denregistrement et dutilisation des sols. Laccs au foncier travers
les canaux ofciels est notoirement long et complexe, surtout l o
loffre mane des seules autorits publiques. Les rgles applicables ne
sont en gnral ni bien connues ni comprises par le citadin ordinaire.
Les dlais bureaucratiques qui en dcoulent alourdissent les cots et
incitent au graissage de patte pour hter les choses. LEncadr 6.2
montre comment les codes et procdures formels, comme ils sont
dcrits dans des travaux rcents portant sur Maseru, tendent la
discrimination raison de la fortune, du degr dinstruction ou du
statut conomique.
Les systmes ofciels de nancement du logement fonctionnent
aussi de manire discriminatoire au dtriment des mnages aux
revenus les plus faibles en Afrique du Sud et au Botswana, o les
revenus moyens et peu levs ne sont pas servis par le systme
ofciel. Au Botswana en 2004, les mnages gagnant moins que 4
400 pulas (BWP) (soit US $630) par an ne pouvaient pas prtendre
des parcelles appartenant lEtat car ils navaient pas les moyens
dy (faire) construire des logements conformes aux normes et codes
de lurbanisme. Ceux qui gagnaient moins de BWP24 000 (US
$3 440) ne pouvaient pas prtendre des crdits pour achat de
matriaux de construction offerts par le dispositif public daide
lauto-construction de logements, ce qui les tenait eux aussi lcart.
De mme, en Afrique du Sud, les pratiques de prt des banques et
les programmes de subventions publiques ont creus un grand cart
dans les marchs fonciers/immobiliers formels, puisquils en ont
exclu ceux qui sont trop pauvres pour des prts bancaires ordinaires,
mais pas assez pour les dispositifs de logement subventionns.
L o les marchs en bonne et due forme sont dfaillants, quelles
quen soient les raisons, les marchs informels vont prendre le relai
avec des formules de remplacement hybrides qui allient rgles
formelles et pratiques coutumires et sociales. Ces mcanismes
de march informels ont beau ntre pas toujours reconnus par
les pouvoirs publics et pour certains tre en violation agrante du
droit, ils sont considrs comme socialement lgitimes par ceux qui
y recourent. Cest de part et dautre de cette ligne de partage entre
rgles formelles fondes en droit et procdures reposant sur la pratique
quotidienne que les systmes fonciers ont volu en parallle. Les
marchs informels fournissent une gamme doptions rsidentielles,
qui va des occupations illicites (squats) aux distributions coutumires
pour lotissement illgal de terrains publics ou privs.
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Maput o, Mozambique. Cordel i a Persen. Li censed under t he Creat i ve Commons At t ri but i on-NoDeri vs 2.0 Generi c Li cence
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ENCADR 6.3: COMMENT LE MOZAMBIQUE PEUT REPRENDRE EN MAIN LURBANISATION SPONTANEE
Er 2003, |e |r|ste|e ce |'/||cu|tu|e cu
Mozambique a demand que soit value
|'el|cac|te cu |e|e ce c|st||uut|cr ces te||es
rurales dans t out le pays. Le rapport publi en 2006
a mis en relief des injust ices not ables ent re les
diverses prat iques en vigueur. La mme anne et
avec |e scut|er c'0|u-|/B|I/I, |e |r|ste|e pcu|
la coordinat ion des affaires environnement ales,
qui est responsable de la gest ion et de lut ilisat ion
des sols et de lamnagement du t errit oire, a
command une t ude du mme t ype port ant cet t e
fois sur le marchs fonciers urbains dans les villes
de Manica et de Nacala. Lobject if t ait de met t re
er |u|e|e |es c]ra|cues a |'uuv|e, c'eva|ue| |es
moyens de cont rer linjust ice sociale, de port er un
coup darrt lexpansion urbaine non durable,
et c'cpt||se| |'ut|||sat|cr scc|c-eccrc|cue cu
foncier urbain. Il sagissait aussi de dceler les
fact eurs dexpansion urbaine durable moyen
et long t erme, ainsi que les meilleurs moyens de
rendre la t enure plus sre et de promouvoir de
rcuve||es lc|u|es ce |ceert p|c-pauv|es pcu|
amliorer les condit ions de vie dans les t audis,
comme prescrit par les Object ifs du Millnaire pour
le Dveloppement .
Les recherches conduit es Manica et Nacala
crt |s au jcu| cuat|e carau c'acces au lcrc|e|
u|ua|r. |es s]stees ccutu|e|s (19 pcu| cert},
la dist ribut ion par les pouvoirs publics (13 pour
cent ), la simple occupat ion de bonne foi (six pour
cert} et |'acces |rc||ect (c2 pcu| cert}. S| |'acces
indirect domine ainsi cest que, en droit , on ne peut
vendre aucun t errain au Mozambique. Tout efois, la
|c| lcrc|e|e 11/97 autc||se |e t|arsle|t ce p|cp||ete
de bt iment s urbains avec droit s dut ilisat ion du sol
aut omat iques sur t out e la parcelle. Cest donc
ces quat re canaux quil revient dassurer (quoique
ce ar|e|e |rel|cace} |a c|st||uut|cr lcrc|e|e
pu|scue, saul |a|e ecept|cr, |'acces au lcrc|e|
est ouvert t out un chacun, de sort e que les villes
du Mozambique ne port ent pas les st igmat es de
la pnurie de logement s qui caract rise bien des
villes africaines. Tout cela veut dire quil nest pas
souhait able de chercher int ervenir dans ces quat re
mcanismes.
Les recherches ont aussi permis dt ablir que 63
pour cent de la demande port e sur des t errains
s|tues cars |es tcres pe||-u|ua|res, 17 pcu| cert
dans les zones urbanises (Zona de Cimento
zone de bt on) et 20 pour cent dans les ceint ures
vert es urbaines. Trois t ypes de march sont en
lcrct|crreert cars |es v|||es ctau|ca|res,
ils ont beau t re t horiquement dist inct s, ils se
ret rouvent t roit ement imbriqus en prat ique:
foncier urbain, logement , et logement locat if.
Les grands t ypes dint ervenant s quon y t rouve
luvre sont les pouvoirs publics, responsables de la
c|st||uut|cr cl|c|e||e, |e secteu| p||ve, cu| cpe|e cars
|e a|c|e lc|e|, et |a scc|ete c|v||e, cu| cpe|e su|
|es a|c|es |rlc|e|s (|ct|sseert, scus-|ccat|cr
ou occupat ion simple) sans aucune aut orisat ion
formelle pralable.
Ni les pouvoirs publics ni les marchs formels non
eux seuls les capacit s quexigerait une dist ribut ion
el|cace cu| pu|sse sat|sla||e tcute |a cearce ce
foncier dans les villes, ou pour facilit er lart iculat ion
de cet t e demande avec les zones rurales avoisi-
nant es. Cest dsormais le march qui progres-
sivement supplant e les pouvoirs publics comme
p||rc|pa| ecar|se c'a||ccat|cr lcrc|e|e (rcta-
ert cars |es tcres pe||-u|ua|res cu |a cearce
est la plus fort e). Du coup, le foncier urbain se re-
t|cuve a|c|arc|se et |es va|eu|s lcrc|e|es scrt er
hausse, au dt riment de la just ice sociale puisque
les cit adins pauvres se ret rouvent marginaliss.
Au Mozambique, lexpansion urbaine est un
p|ercere spcrtare. le cuve|reert se cec|a|e
incapable de la cont rler, t andis que le sect eur
priv observe que ce nest pas son rle, sauf
|c|scue ces cccas|crs c'|rvest|sseert p|c|tau|e
se prsent ent . Linvest issement est fonct ion des
init iat ives individuelles: les pauvres le font pour
t ent er de renforcer leur t enure, alors que les riches
re vcrt s'erae| cue |c|scue ce||e-c| est a|art|e.
Les principales recommandat ions du second rapport
sont les suivant es:
1. Les mcanismes act uels de dist ribut ion du
foncier urbain doivent t re conservs, mais
une procdure progressive denregist rement
doit t re inst it ue dans les meilleurs dlais.
2. || laut ett|e er p|ace ce rcuveau cce|es
ce est|cr et c'ac|r|st|at|cr lcrc|e|es,
qui facilit ent la rgularisat ion de t out es les
t ransact ions port ant sur des droit s informels et
permet t ent de rendre lut ilisat ion des sols plus
t ransparent e, plus claire et plus durable.
3. Les disposit ifs exist ant s de prt au logement
doivent t re revus pour inclure les pauvres et
lavc||se| |'autc-ae||c|at|cr.
1. ur s]stee pa|t|c|pat|l ce p|ar||cat|cr et ce
gest ion de lut ilisat ion des sols dcent ralis
lchelon du quart ier garant irait des approches
plus inclusives des enjeux de lurbanisat ion
rapide.
5. Des zones t ampon devraient t re mises en
p|ace ert|e cua|t|e|s lc|e|s et |||eu||e|s a|r
de sauvegarder lagricult ure urbaine t out en
fournissant des services adquat s aux zones
u|ua|res |||eu||e|es.
Le rapport souligne aussi lincapacit du
gouvernement et des municipalit s urbaniser
les nouveaux t errains, met t re en place de
nouvelles infrast ruct ures ou fournir des services
proport ionnels une demande accrue. Cet t e
incapacit favorise lexclusion des pauvres,
lexpansion urbaine incont rle, lapparit ion de
nouveaux t audis plus t endus et une plus grande
pauvret dans les villes, et cest pourquoi il faut le
surmont er. Dans ces condit ions, lt ude appelle
la mise en place de nouveaux inst rument s
cu| pe|ettert au cl|c|e|s ur|c|pau et au
aut orit s locales avoisinant es de mieux prvoir
lexpansion de leurs t errit oires respect ifs et les
aident met t re en place des mesures prvent ives
pour inverser les t endances les plus dfavorables,
y compris la prolifrat ion de la pauvret urbaine.
Source: Negro, J. Urban Land Markets in Mozambique, Cruzeiro do Sul - Research Institute for Development, Maputo, paratre. www.iid.org.mz
Sous la pression de lurbanisation rapide en cours, lexpansion
territoriale des villes dAfrique australe a abouti de plus en plus
la commercialisation de laccs informel au foncier avec paiement
en espces ou en nature, y compris les ventes de biens-fonds saisis.
Par consquent, les transactions informelles sont dsormais souvent
consignes par crit, ce qui donne au moins limpression dune
scurit de fait. Cela a amen certaines autorits publiques dans
la sous-rgion changer dattitude. Ainsi Maseru, o plus de 80
pour cent de la demande foncire en ville est satisfaite par le march
informel, les allocations coutumires sont routinirement reconnues
par le droit formel. Les biens-fonds acquis de manire informelle
peuvent dsormais tre enregistrs en tant quemphytoses en bonne
et due forme. Toutefois, mme lorsquelles sont reconnues, les
procdures informelles restent pleines de piges, les droits fonciers
tant souvent mal dnis, moins quil y ait des empitements de
limites de proprits non rsolus, et les contrats ne sont pas toujours
excutoires en droit formel. En outre, les droits de transaction
restent disproportionnellement levs, ce qui dcourage souvent
linvestissement foncier.
A Maputo, les marchs fonciers informels sont domins par lachat
de terres rurales qui viennent dtre intgres la zone urbaine,
le lotissement de parcelles urbaines existantes, et loccupation de
terrains urbains qui ne se prtent pas lhabitat. Sur ces marchs
on change des terrains non enregistrs, et ils servent avant tout les
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citadins pauvres et ceux qui nont pas accs au foncier par le biais
des dispositifs publics dallocation. Les marchs fonciers formels
sont conns aux quartiers en dur de Maputo (la zone de bton)
et comportent lchange de droits fonciers/immobiliers dment
enregistrs. Ils servent avant tout les citadins riches et portent sur les
amnagements et les coproprits horizontales.
En Afrique australe, la plupart des litiges fonciers surviennent
entre individus, ou entre des individus et des autorits publiques
nationales ou locales. Cest en Afrique du Sud que lon trouve les
mouvements populaires les mieux organiss de toute la sous-rgion,
dont notamment Abahlali base Mjondolo et le Mouvement des sans-
terre (Landless Peoples Movement). Lironie veut que les pouvoirs
publics et les propritaires fonciers voient dans ces mouvements
sociaux des activits rprhensibles, plutt que des porte-voix de
citoyens concerns.
Les autres litiges entre propritaires fonciers individuels et
autorits publiques portent sur lappropriation sans indemnisation
de terrains appartenant des propritaires coutumiers, ou lorsque
lindemnisation ne correspond qu la valeur damliorations non-
termines. Face la puissance et linuence dominantes des
pouvoirs publics, les propritaires individuels ou regroups en
collectifs mal organiss sortent rarement gagnants de ces litiges. La
plupart optent plutt pour des solutions sans affrontement, soit
quils prtendent se conformer aux rgles formelles, soit quils les
ignorent en toute discrtion.
Les litiges fonciers entre individus sont trs courants, surtout
dans les tablissements irrguliers. Toutefois, les particularits sont
telles dun pays ou dune ville lautre quil est difcile de citer
des causes vraiment gnrales. Les litiges, surtout dans les marches
informels, portent souvent sur les ventes doubles ou multiples, des
distributions foncires exorbitantes du droit par les pouvoirs publics,
les contentieux sur les droits de proprit, lextension des limites des
parcelles, loccupation non-autorise et les droits de succession. Ces
litiges se rsolvent le plus souvent travers des mcanismes informels
auxquels participent des chefs coutumiers ou locaux. Toutefois,
en dpit de la nature souvent incertaine des droits fonciers dans
les tablissements urbains irrguliers ou informels, les litiges rests
irrsolus nissent souvent devant les tribunaux ofciels, o lon est
surpris de voir que la lgalit de droits fonciers acquis de manire
informelle est rarement conteste.
aux Car ences du Mar ch Fonci er
Les marchs informels souffrent srieusement de divers problmes
qui leur sont inhrents, tels que les conits de droits de proprit
ou le non-enregistrement, les ventes multiples et simultanes dun
mme bien, des cots de transaction levs et des droits de proprit
dfectueux. Dans la sous-rgion, le double systme de proprit et
dadministration des sols fait peser une contrainte majeure sur le
fonctionnement des marchs fonciers et du logement. Dans la plupart
des villes dAfrique australe, on ne dispose daucune information sur
le nombre ou limportance des transactions formelles ou informelles,
des sommes ou des surfaces engages, ou de la structure gnrale des
valeurs foncires. Et ceci se produit alors que dans certaines villes
de cette partie de lAfrique, on estime que plus de 70 pour cent de
la population naccde au foncier qu travers les canaux informels.
En Afrique du Sud, les pauvres accdent au foncier par la voie
de loccupation, du dbordement ou de lempitement, ou encore
des lotissements non-ofciels, de la distribution par des chefferies ou
commissions locales, ainsi que de diverses pratiques locatives. Laccs
au foncier urbain en dehors du march formel (tablissements
irrguliers et arrire-cours) sest dvelopp de 26 pour cent entre
1996 et 2006. Plusieurs tudes ont rvl que 63 pour cent des
mnages dans les tablissements irrguliers avaient particip au
march informel travers lachat dun logement quelquun dautre.
Pendant la mme priode, on estime 14 pour cent la proportion
de mnages habitant des parcelles viabilises qui y avaient accd
par le march informel, la proportion tant de 12 pour cent pour le
Programme de reconstruction et dveloppement (RDP).
8occor 6|ty
|opk|ooI
8|ag
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Jc|arresuu|, /l||cue cu Suc. |ae sate|||te cu Sccce| C|t] Stac|u. Ccrst|u|t a peu p|es cce ur |ectar|e au cc|rs a||crc|s, |e stace est la|t ce |auts u|s cu| p|cjettert
ce |crues cu|es ve|s |e suc-cuest. |cuvart accue||||| 91.700 spectateu|s, Sccce| C|t] est rearc|rs ec||psee pa| ces p||es ce scc||es se s|tuart a p|c||te, et cu| |esu|tert ce
|'ep|c|tat|cr |r|e|e cars cette tcre, p|us|eu|s cecerr|es cu|art. De |'aut|e cte ce |'aas ce scc||es rcr |c|r ce Sccce| C|t], se t|cuve D|ep||ccl, |'ur ces u|ccrv|||es ccrt la|t
pa|t|e Scwetc. Ce cua|t|e|, ce lc|e a peu p|es c||cu|a||e, a ces |ues t|acees se|cr ure ||||e t]p|cue ces tcres |es|cert|e||es, avec ce pet|tes a|scrs, se||ees |es ures p|es ces
aut res. NASA Eart h Observat ory
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6.4
Climatique
Les villes occupent une position unique dans le dbat sur le
changement climatique. Dun ct, avec leur recours abondant aux
combustibles fossiles pour le transport, lindustrie er la production
dlectricit, les villes dgagent dimportantes quantits de gaz
effet de serre alors, que dun autre ct, elles produisent de la valeur
pour lconomie. Si lon prend lAfrique du Sud comme exemple,
la consommation dnergie par secteur est la suivante: industrie: 40
pour cent; transport: 24 pour cent; habitat rsidentiel: 18 pour cent;
extraction: sept pour cent: commerce: six pour cent; et agriculture:
trois pour cent.
38
En milieu urbain, cette nergie provient de
llectricit et des combustibles liquides (essence, diesel, parafne).
En milieu urbain, la structure des missions carboniques lies
lnergie est largement similaire, avec lindustrie en tte (50 pour
cent) suivie par les transports (25 pour cent), lhabitat rsidentiel
(19 pour cent), le commerce (quatre pour cent) et les mines (un
pour cent). Quant aux missions de gaz effet de serre par type
dnergie ou de combustible, llectricit contribue 66 pour cent de
celles de dioxyde de carbone (CO
2
), contre 23 pour cent pour les
combustibles liquides.
39
Les villes occupent aussi une position unique dans la mesure o
elles font ofce de creuset de linnovation politique ou en matire
de gouvernance. Elles devraient donc jouer des rles majeurs
dans ce qui concerne le changement climatique. A lchelon
local, on peut prendre la mesure de ce rle travers ce que lon a
appel le dividende de lautorit urbaine,
40
soit la multiplicit
des fonctions quexerce celle-ci - rglementation, administration,
scalit et autorisations, planication de lutilisation des sols et leur
amnagement, fourniture dune large gamme de biens et services.
Ce dividende permet aux responsables municipaux de soutenir ou
encourager lvolution des comportements, quil sagisse du milieu
des affaires ou des citoyens. Les collectivits locales sont bien places
pour soutenir et stimuler les industries vertes et conomes en nergie.
Elles entretiennent le lien continu le plus troit avec la population,
ce qui leur permet dencourager les stratgies participatives et pro-
pauvres face au changement climatique, et plus gnralement celui
de lenvironnement mondial.
La planication spatiale gure en bonne place parmi les grandes
missions qui sont celles des collectivits locales. Toutefois, aujourdhui
comme par le pass, elle a favoris des modles urbains trs disperss
comportant des temps de transport prolongs, lhabitat pour les plus
pauvres tant relgu la priphrie ou au-del. Les carences des
transports en commun, la prfrence pour lautomobile prive et des
vhicules mal entretenus gurent parmi les caractristiques de toutes
les villes de la sous-rgion.
Il est reconnu que lAfrique a trs peu contribu aux problmes
associs au changement climatique alors quelle risque den ressentir
tout particulirement les effets les plus nfastes. Cette ingalit
lchelle mondiale se retrouve celle des villes en Afrique australe,
o la population pauvre qui y est la majorit va et vient en ville
grce aux transports en commun, ce qui rduit les missions par tte,
alors que les classes moyennes et les plus riches, beaucoup moins
nombreuses, se dplacent en vhicule priv et produisent davantage
de gaz effet de serre. Dans les banlieues, on trouve de nombreux
vhicules moteur et des lignes dautobus subventionnes. En
revanche, les populations pauvres habitant la priphrie sont trs
mal desservies par le rseau dautobus et se reportent donc sur des
taxis informels plus efcaces. Le systme ferroviaire, qui aurait pu
rduire davantage les missions nocives, a vu baisser le nombre de
ses usagers, en raison surtout de la mauvaise qualit du service, de la
Source: State of the Energy Report for the City of Cape Town 2007, p.25
||cu| |cu|c 2 C|l 1
Ke|csere 8
|a|all|re 2
Cat ratu|e| 2
C|a|ucr 12
E|ect||c|te 32
D|ese| 15
Esserce 2c
GRAPHIQUE 6.10: CONSOMMATION DNERGIE PAR TYPE DE
COMBUSTIBLE AGGLOMRATIONS SUD-AFRICAINES
Les villes dAfrique australe ont traditionnellement donn la
priorit lautomobile prive et il existe un puissant groupe
de pression en faveur des routes qui inuence les politiques de
transport dans lconomie la plus importante, celle de lAfrique
du Sud. Bien que lon saccorde sur le besoin de se concentrer
plutt sur les modes de transport non-motoriss, les travaux dans
ce sens ne sont pas assez soutenus et il nexiste aucune direction
bien claire que les villes pourraient adopter pour lavenir.
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mauvaise scurit bord et dune mauvaise intgration avec les autres
modes de transport (autobus et taxis informels) (DBSA, 2006: 41).
Quant aux taxis informels, pour plus efcaces quils soient, ils se
caractrisent par leur dsinvolture vis--vis des passagers, des types
de conduite dangereux, ainsi que des vhicules surchargs et mal
entretenus.
Lingalit domine aussi dans le domaine de llectricit, dont
la production est une source majeure de CO
2
. Chez les mnages
pauvres du Cap, 10 15 pour cent du revenu va lnergie, contre
3 5 pour cent chez les mnages aiss. Les mnages privs de tout
accs, soit les plus pauvres, contribuent seulement six kilos de CO
2

par mois, contre 240kg pour ceux bas revenus et jusqu 750kg par
mnage et par mois dans les classes moyennes et suprieures.
41
Les collectivits locales peuvent rduire la dpendance ptrolire
des villes et leur empreinte carbonique de diverses faons, dont
notamment les suivantes:
la conception des villes, des quartiers et des btiments doit
donner la priorit lefcacit nergtique, au raccourcissement
des dplacements, aux cycles et aux transports en commun
plutt quaux modes de transport motoriss privs;
une legislation et des interventions qui allient l'environnement et
lconomie, y compris les nergies renouvelables dans lindustrie,
les btiments publics et rsidentiels, et plus gnralement
lintgration de politiques vertes dans les rglementations
municipales;
avec le dividende de l'autorite urbaine," les gestionnaires urbains
sont bien placs pour privilgier des stratgies vertes en matire
de marchs publics, qui donnent la priorit ladaptation ou
lattnuation du changement climatique;
la mise en commun des fonctions d'approvisionnement des
municipalits en matire de services, biens et technologies
vertes permettrait de faire des conomies tout en parvenant
une masse critique de choix qui anticipent sur le changement
climatique, avec la demande qui sensuit pour des produits et
services innovants; et
la mise en place de programmes d'incitation pour le
dveloppement dentreprises vertes.
Que Savons-Nous?
Ces 10 dernires annes, les gouvernements dAfrique australe
ont mis au point des cadres nationaux concernant le changement
climatique qui visent quilibrer les politiques dattnuation
et dadaptation tout en cherchant favoriser des conomies
et des socits plus rsistantes ce changement et plus faible
consommation de carbone. Ces mesures visent intgrer politiques
nationales et initiatives mondiales, mais elles se dploient surtout en
dehors de la sphre municipale.
V
Un exercice de simulat ion des inondat ions au Mozambique. Davi d Gough/IRIN
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Dans son 4
e
Rapport dvaluation, le Groupe international sur le
changement climatique (GICC/IPCC) indique quen Afrique, une
hausse de 2
o
C des tempratures conduirait une rduction de 50
pour cent des rcoltes en 2020. Il nest donc pas surprenant que les
politiques de rponse au changement climatique qui se font jour en
Afrique australe (ainsi au Botswana et en Zambie) se concentrent sur
lagriculture. Les ministres de lagriculture, de lenvironnent et de
leau sont responsables des politiques dployes dans ce domaine, o
le secteur urbain demeure largement invisible. Cela place les autori-
ts urbaines et les parties prenantes locales la trane et la marge
des grands dbats. La plupart en sont encore aux premires phases et
lapprentissage, et se montrent plus ractives que proactives et dj
trs impliques. Seuls le Mozambique (voir Encadr 6.4) et lAfrique
du Sud, o la monte du niveau des mers due au changement cli-
matique menace des centres conomiques aussi importants que Ma-
puto, eTekwini et Le Cap, ont inclus une dimension urbaine dans
leurs stratgies nationales. Toutefois, les dispositions prises par les
villes de lintrieur (Johannesburg, Harare, Tshwane, Lusaka et Ga-
borone) en ce qui concerne la rarfaction de leau, de lnergie et de
lalimentation ne sarticulent pas bien avec les stratgies nationales.
Pour devenir plus conscientes et plus familires des problmes et
se mettre mieux mme dinuencer des ractions vritablement
nationales au changement climatique, les collectivits locales ont
compris le besoin de renforcer les rseaux et partenariats inter-
villes, notamment dans le cadre du Conseil International pour les
Initiatives Environnementales Locales (ICLEI) et de Cits Unies
(UCLG), comme la montr en juillet 2009 la runion Tshwane
dun sommet pour mettre au point une feuille de route sur le
changement climatique entre autorits locales et autres partenaires.
Ces rseaux permettent aux autorits urbaines de partager leurs
connaissances sur le changement climatique et de faire pression sur
les gouvernements nationaux et les donateurs internationaux en
faveur du renforcement des capacits et le nancement des stratgies
de rduction dmissions nocives dans les villes. LAfrique du Sud a
bnci de son partenariat avec le Gouvernement du Danemark
travers le Programme de gestion de lenvironnement urbain
(UEMP). Le Rseau des villes dAfrique du Sud a t capable de
mettre au point de nouveaux programmes dattnuation qui peuvent
tre nancs par les systmes de nancement des infrastructures
nationales. Le Rseau rassemble un certain nombre de municipalits,
do toute une srie de retombes positives bref dlai. A lchelon
local, les partenariats avec les organisations professionnelles et les
centres de recherche ont un rle majeur, comme celui qui en Afrique
du Sud a t nou avec le Conseil de la construction verte pour
la mise au point dun systme de certication cologique, et avec
lInstitut national de la biodiversit sur les stratgies urbaines en la
matire, reforestation comprise. En 2009, la ville du Cap a tabli
un centre de rexion sur le changement climatique regroupant
universitaires et chercheurs, qui doit produire diverses valuations
destines permettre la ville de mieux anticiper les problmes.
42
ENCADR 6.4: MAPUTO EN TETE DE LINITIATIVE VILLES ET CHANGEMENT CLIMATIQUE EN AFRIQUE AUSTRALE
Cest la demande de son Conseil dadminist rat ion
cu'0|u-|/B|I/I a |arce, au ceuut ce 2009,
son Initiative Villes et Changement Climatique
pour appuyer le ralignement massif, t ravers
le monde, des polit iques publiques en faveur de
ladapt at ion et de lat t nuat ion. LInit iat ive fournit
aux aut orit s urbaines lexpert ise, les conseils,
les mt hodologies et linformat ion dont elles
crt uesc|r pcu| la||e lace a cet erc|e ce|.
Le nouveau Rseau du dveloppement urbain
cu|au|e (SuD-|et} v|ert ccp|ete| ces ellc|ts
(voir Encadr 6.5). Le projet dans son ensemble
uere|c|e ce |a cc||auc|at|cr ces ||c|aes ces
Nat ions Unies pour le Dveloppement (PNUD) et
pour lEnvironnement (PNUE) ainsi que dune vast e
gamme de divers organismes spcialiss.
Aucune aut re part ie du monde nest aussi expose
que lAfrique aux effet s du changement climat ique.
Il t ait donc nat urel que deux villes du cont inent
Maput o, capit ale du Mozambique, et Kampala,
cap|ta|e ce |'0uarca |u|ert pa|| |es cuat|e
agglomrat ions du monde en dveloppement
qui ont t choisies pour lancer lInit iat ive. Elles
illust rent en effet parfait ement t out es les deux le
t]pe ce eraces cu| pesert su| |es tcres u|ua|res
des pays en dveloppement .
Sit u au bord de locan Indien, Maput o (1,1
||||cr c'|au|tarts, et p|es ce t|c|s ||||crs pcu|
|a et|cpc|e} est t|es epcse au ellets cu
changement climat ique. Laccroissement rapide
de la populat ion se rpercut e sur la demande de
logement s et dinfrast ruct ures, les habit ant s les
plus pauvres t ant relgus dans les zones le plus
risques.
ure p|e|e|e eva|uat|cr ces ellets pctert|e|s
du changement climat ique a t ralise au
t it re de lInit iat ive et a invent ori cinq domaines
pa|t|cu||e|eert vu|re|au|es. (|} |es tcres et
eccs]stees ct|e|s, (||} |es tcres ce peup|eert
et |es |rl|ast|uctu|es, (|||} sarte, secu||te a||erta||e
et est|cr ces cec|ets, (|v} |e s]stee ce t|arspc|t,
et (v) les zones humides et lagricult ure urbaine. A
Maput o, les risques les plus dest ruct eurs lis au
changement climat ique sont les inondat ions, la
scheresse, la mont e du niveau des mers et les
t empt es (cyclones). Les risques dinondat ion sont
majeurs dans les zones de faible lvat ion o se
t rouvent concent rs bidonvilles et t audis.
l'eva|uat|cr a auss| ce|r| |es s| |arcs t]pes ce
mesures prendre pour concevoir une st rat gie
bien adapt e pour Maput o: (i) faire part iciper les
principales part ies prenant es des sect eurs priv,
public et universit aire, la socit civile et les
part enaires du dveloppement pour suscit er une
prise de conscience des effet s du changement
c||at|cue cars tcus |es cca|res, (||} ett|e er
place un disposit if inst it ut ionnel bien adapt ent re
|a ur|c|pa||te et |e cuve|reert, (|||} c|ee| ure
unit de rduct ion des risques de cat ast rophes
ratu|e||es au se|r ce |a ur|c|pa||te, (|v} eva|ue|
ce ar|e|e p|us app|clcrc|e |es ellets pcss|u|es
du changement climat ique sur Maput o, pour
pouvoir arrt er les mesures dadapt at ion ou
c'atteruat|cr cu| s'|pcsert, et (v|} ett|e au
point des mt hodes et inst rument s pour lanalyse
ces ellets cu c|areert c||at|cue, a|r ce
lac|||te| |a p|ar||cat|cr |rarc|e|e, |es cec|s|crs
et la prparat ion dun Projet dadapt at ion et
dat t nuat ion du changement climat ique qui
numrerait les int ervent ions priorit aires court ,
moyen et long t erme, et (vii) met t re en place
des disposit ifs de coordinat ion avec de nouvelles
init iat ives ou des projet s en cours, pour invent orier
erseu|e |es scu|ces ce |rarceert pcss|u|es
a|r c'assu|e| |a ccrt|ru|te ces cpe|at|crs.
Lun des premiers rsult at s de lvaluat ion
prliminaire a pris la forme dun projet de
conservat ion des palt uviers dans les environs
de Maput o, qui va permet t re de dmont rer
les mt hodes et les effet s des dmarches
dadapt at ion/ at t nuat ion.
Source: u|-|/B|I/I, Cities and Climate Change Initial lessons from UN-HABITAT. |a||cu|. 0|u-|/B|I/I 2009
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Les St r at gi es Ur bai nes d adapt at i on et l e
Sect eur de l ner gi e
LAfrique australe va devoir faire face une crise de lnergie,
comme lont montr les srieuses pnuries qui de 2005 2007
ont affect lindustrie, les affaires et plus gnralement la qualit
de vie. La sous-rgion dpend des ressources hydro-lectriques et
des centrales thermiques charbon et est approvisionne par des
entreprises nationales comme ESKOM (Afrique du Sud), NamPower
(Namibie), ZESCO (Zambie), Empresa Nacionale dElectricidade
(Angola) et Electricidade de Moambique (Mozambique).
43
Or la sous-
rgion tant sujette aux scheresses, la production hydrolectrique
est particulirement vulnrable, et les variations rcentes du climat
nont pu quaggraver la situation. En Afrique du Sud, les centrales
nuclaires fournissent moins de cinq pour cent de la production
nationale et lexpansion du parc suscite des controverses. En
attendant, cest une proportion massive 74 pour cent de la
production qui provient des centrales charbon.
La sous-rgion produit et consomme plus de 80 pour cent de toute
llectricit en Afrique sub-saharienne. Cela na pas empch la
production des installations actuelles de tomber bien en-de de
la demande, et la diffrence na pu tre comble que grce des
importations en provenance de la Rpublique dmocratique du
Congo, dont lconomie utilise trs peu la vaste production. En Afrique
du Sud, ce sont lindustrie, les mines et les villes qui consomment
le plus dnergie. Les 10 plus grandes villes consomment 50 pour
cent de llectricit, dont 96 pour cent produite par ESKOM et au
moins 70 pour cent partir de charbon faible pouvoir calorique
(mmes proportions au Zimbabwe et en Namibie).
44
Si lon prend
Le Cap comme exemple, llectricit thermique (charbon) reprsente
28 pour cent de la consommation dnergie mais contribue 66
pour cent au total des missions carboniques de lagglomration.
45
Dans les provinces o le tissu industriel est le plus dense, comme celle
de Gauteng, les missions sont encore plus importantes. Comme le
montre le Graphique 6.11, les principaux utilisateurs dlectricit
sont lindustrie manufacturire, les mines et la consommation des
mnages venant en deuxime et troisime position.
Cette situation suggre que toute rduction notable des missions
carboniques lies au charbon va devoir passer par des bouleversements
dans les sources dalimentation de lindustrie et du secteur minier,
des rductions dans le secteur du commerce et des mnages ne
pouvant avoir quun effet limit.
Chez les mnages, les ingalits persistent dans la consommation
dnergie. Lextension du rseau aux pourtours urbains et au-del
cote cher, de sorte que bien des populations urbaines plus pauvres
nont aucun accs llectricit. Les consquences sont manifestes
eTekwini et Luanda, o le manque dlectricit dans les quartiers
pauvres est palli par lusage gnral des bougies, de la parafne ou
du charbon de bois. Il sagit naturellement l de sources majeures
dincendies, tandis que le charbon de bois va de pair avec un
environnement pri-urbain dgrad, des missions de gaz effet de
serre, la pollution domestique et de srieux problmes pulmonaires.
Le cot initial de lapprovisionnement universel en lectricit peut
paratre lev, mais il ny a aucune autre solution long terme. Il
conviendrait ici de garder lesprit que pendant la priode coloniale,
lune des raisons de lextension de llectricit Harare et Bulawayo
ne fut autre que la prservation de lenvironnement face aux dangers
de lexploitation du bois de chauffe dans les pourtours urbains.
La crise nergtique plus ou moins ouverte que connat lAfrique
australe se caractrise aussi par le vieillissement des centrales et du
rseau. Tel est particulirement le cas des centrales au charbon au
Zimbabwe. Quoique lindustrie du pays ne tourne qu 10 pour cent
de ses capacits, la demande est suprieure loffre et la situation
ne va quempirer ds que lindustrie fonctionnera ne serait-ce qu
50 pour cent, comme il est prvu court terme. Toutefois, avec le
redressement conomique au Zimbabwe et celui de lAfrique du
Sud aprs la n du ralentissement mondial, on peut sattendre
une crise nergtique encore plus grave ds 2010, avec la reprise des
dlestages.
46
La crise a t manifeste pendant la Coupe du monde de
football en 2010, alors que la demande dlectricit culminait dj en
ENCADR 6.5: UN RESEAU INNOVANT POUR DES
MUNICIPALITES DURABLES
Le changement climat ique est un sujet vast e et complexe et si
les villes doivent devenir plus durables t ous les chelons du
cuve|reert cc|vert uere|c|e| c'ure |a|e ae ce ccrra|ssarces
et dexpriences. Telle est la raison dt re du Rseau du dveloppement
u|ua|r cu|au|e (SuD-|et}, cu| s'eterc au crce ert|e| et pc|te su|
c|ve|ses c|sc|p||res, avec |e scut|er c'0|u-|/B|I/I.
SuD-|et appu|e |es ur|c|pa||tes ce c|ve|ses lacrs. cu|||sat|cr
de part enaires et de rseaux, crat ion de part enariat s, lancement de
projet s innovant s en faveur des plus pauvres, acquisit ion et part age
des connaissances, et dissminat ion des bonnes prat iques. Le Rseau
ccrre acces a ces |rlc|at|crs ccrstaert |ses a jcu| (|rst|uerts,
direct ives, panoplies et document s) ainsi quaux ract ions que peuvent
suscit er les dbat s, init iat ives et projet s en cours aux chelons mondial,
|e|cra|, rat|cra| et |cca|. SuD-|et a|ce auss| au |erlc|ceert ces
capacit s inst it ut ionnelles t ravers une gouvernance et un leadership
amliors sur fond de dcent ralisat ion gnralise. Au cours de sa
p|e|e|e arree, ces ||ers crt ete rcues avec c|ve|s |eseau u|ua|rs,
conseils municipaux et universit s, ainsi quavec la Banque mondiale.
Source: Compiled from DBSA (2006: 74)
V|res 18
/ut|es 5
I|arspc|t 3
Cce|ce 10
/||cu|tu|e 1
|rcust||e 15
Veraes 1c
GRAPHIQUE 6.11: STRUCTURE DE LA CONSOMMATION DLECTRICIT EN
AFRIQUE DU SUD
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cette priode hivernale: les populations pauvres ont t les premires
vises par les dlestages qui visaient viter les coupures dans les
zones associes lvnement.
La crise tient aussi la structure du secteur de lnergie: les socits
nationales sont responsables de la production, de la transmission et
de la distribution, et les autorits locales nont leur mot dire ni sur
la production ni sur lutilisation de lnergie. Les dispositifs lgislatifs
et institutionnels ne donnent aux municipalits aucun pouvoir en
matire dnergie, ni nencouragent les producteurs investir dans
des sources renouvelables. Dans ces conditions, la crise de lnergie
en Afrique australe donne loccasion de changer et dencourager
linvestissement dcentralis dans ces nouvelles sources, surtout au
vu du potentiel important qui est celui des oliennes et de lnergie
solaire pour leau chaude et lclairage domestiques. On pourrait
aussi explorer la possibilit pour des villes ctires comme Maputo,
Durban et Le Cap dexploiter lnergie des vagues. Les autres sources
qui restent dvelopper fond sont les biocarburants et llectricit
issue des dchets et de la canne sucre. Quant la conservation de
lnergie, elle nest ni encourage ni rcompense par les pouvoirs ou
dispositifs publics. Des campagnes dinformation auprs des usagers,
accompagnes de technologies bien adaptes, pourraient permettre
dimportantes conomies. Le dploiement de chauffe-eau solaires
grande chelle pourrait lui seul conomiser 20 30 pour cent de la
consommation dnergie des mnages.
On considre gnralement que lnergie solaire se prte mieux
llectrication rurale quaux besoins des villes. La sous-rgion
dpend encore largement de centrales au charbon, sans gard pour
lenvironnement. Ce sont les normes rserves de charbon qui
semblent dicter les choix et les investissements des grands producteurs,
plutt que les considrations lies au changement climatique. Ainsi,
dans son dernier programme ESKOM engage lAfrique du Sud dans
une voie qui va exactement lencontre du revirement des pouvoirs
publics en faveur dune conomie faible en carbone.
47
Certaines
initiatives isoles nen pointent pas moins dans la bonne direction,
comme la diversication des sources dnergie urbaines entreprise
eTekwini pour la conversion en courant lectrique des gaz de trois
dcharges contrles. Cette technique rduit les missions nocives et
peut produire 10 mgawatts par an.
V
Une cent rale lect rique au charbon au Cap, Afrique du Sud. Si mi sa. Li cenced under t he Creat i ve Commons At t ri but i on-Share Al i ke 3.0 Unport ed Li cence
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6.5
Les Nouveaux Enjeux
Le Rl e des Gr ands vnement s
Spor t i f s Dans l e Dvel oppement
Lanne 2010 aura t riche en grands vnements sportifs en
Afrique australe. La Confdration africaine de football a organis
la Coupe africaine des Nations en janvier 2010 dans quatre villes
dAngola o les Chinois ont construit quatre nouveaux stades, refait
des routes et amlior les aroports. La dernire phase de la Coupe
du monde de football sest droule dans neuf villes dAfrique du
Sud de juin juillet 2010, les matches inaugural et nal ayant lieu
Johannesburg. Cest sur ce dernier vnement que lon se concentrera
ici, aprs avoir observ que la justication et les retombes en termes
de dveloppement sont les mmes partout, y compris pour les Jeux
panafricains qui ont eu lieu Maputo pendant le second semestre
de 2010.
On continue voir dans les grands vnements sportifs de bons
catalyseurs pour le dveloppement du pays daccueil. Cest loccasion
de prsenter celui-ci sous un jour favorable et den amliorer limage
tout en attirant linvestissement, les crations demplois et le
tourisme, avec en hritage des amnagements urbains (infrastructures
et logement).
48
En Afrique australe, on attendait surtout les bnces
de linvestissement dans les infrastructures (stades, communications,
loisirs, transports, htels, scurit).
49
Au stade des projets en 2004,
on estimait que le budget serait de lordre de SAR15 milliards (US
$1.9 milliard), dont SAR8.4 milliards (US $1.08 milliard) et SAR6.7
milliards (US $865 millions) pour les stades et les infrastructures,
respectivement,
50
nancs par des partenariats entre autorits locales
et investisseurs privs.
51
Au-del dvnements sportifs russis, il
sagissait dintgrer les investissements qui y taient lis des projets
plus vastes damlioration urbaine en Afrique du Sud.
Cest l le principal avantage que le pays comptait tirer de la Coupe
du monde de 2010.
52
Lhritage va aussi jusqu la transformation,
cest--dire non seulement la transmission dune gnration une
autre mais aussi la transformation dune socit qui passe dune
phase lautre. Au-del des bnces conomiques sous forme
demplois, il sagissait de promouvoir des espaces urbains inclusifs
tout en sloignant de lconomie politique qui lre de lapartheid
marginalisait la majorit de la population. Lvnement a suscit un
retour sur lidentit nationale tout en rafrmant lappartenance
au pays, la sous-rgion et au monde entier. A la diffrence de la
Coupe du monde de rugby de 1995, par exemple, celle de 2010 a
mis en relief lintgration de la majorit noire sud-africaine, et plus
gnralement de lAfrique, dans la socit du monde entier, montrant
par l que les Africains taient non seulement consommateurs de
cette culture mondiale, mais aussi capables de la produire.
Les pays voisins Angola, Botswana, Lesotho, Mozambique,
Namibie, Swaziland, Zambie et Zimbabwe - se sont servis de la
Coupe du monde pour dvelopper leur propre tourisme. A cet gard,
la Zone de conservation transfrontires (TFCA, sept pays) a offert
aux touristes une large gamme de choix. La ligne ferroviaire ralliant
Maputo lAfrique du Sud a t amliore (US $57 millions) et
des htels, casinos et installations de loisirs ont t construits (US
$500 millions).
53
Les retombes ont manifestement dpass le sport,
renforant les changes de biens et de visiteurs dans le couloir de
dveloppement Maputo-Johannesburg. Lintgration politique au
sein de la Communaut sous-rgionale de dveloppement (SADC) a
aussi t intensie, et les Africains, y compris ceux de la diaspora, ont
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Les support ers des Bafana Bafana, lors de la Coupe du Monde 2010.
Jonat han Larsen/Shut t erst ock
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partag un sentiment de russite et dappartenance la communaut
mondiale (voir Encadr 6.6).
Le football est le sport prfr dune majorit des Noirs pauvres
en Afrique australe. Organiser lvnement en Afrique du Sud
et notamment proximit immdiate des zones de pauvret a t
bon pour leur moral, avec un sentiment de triomphe et dgalit
largement partag dans la sous-rgion. La Cit du football (Soccer
City), o se sont drouls la crmonie douverture et six matches,
jouxte Soweto, le plus vaste bidonville de la sous-rgion. De mme
en Angola, la Coupe africaine sest dispute dans des stades situs
dans les quartiers pauvres ou juste ct, do limpression dun
amnagement inclusif et dune citoyennet lchelle mondiale.
De nouveaux stades ont t construits pour accueillir les comptitions
dans chacune des villes daccueil. Le stade Moses Mabhida de Durban
illustre bien la faon dont les infrastructures de la Coupe du monde
ont servi lamnagement urbain et aux stratgies conomiques
locales. La ville portuaire espre, aprs 2010, pouvoir accueillir les
Jeux olympiques ou ceux du Commonwealth et autres vnements
panafricains. Le stade de 70 000 places a t conu pour marquer
le prol de la ville de faon singulire et, de manire plus pratique,
stimuler son conomie.
54
Le symbolisme politique de lunit (celui
du drapeau national) se retrouve dans une arche en Y qui surplombe
tout le btiment. Dans un pays et une sous-rgion o les tensions
raciales ne sont jamais loin de la surface, ce symbole physique est une
bonne projection du dsir dunit sociale du pays.
Certains observateurs ont mis en question les emplois et autres
effets conomiques induits de ces grands vnements sportifs, mais
il faut dire quils suscitent quelques proccupations plus immdiates
et plus pratiques en matire de dveloppement urbain.
55
En Afrique
du Sud, le gouvernement y a vu une occasion de redistribuer les
amnagements et de justier des projets qui autrement nauraient
jamais vu le jour. Le complexe de logement N2 Gateway du Cap, par
exemple, a t construit plus vite que dhabitude pour agrmenter la
zone avant la Coupe du monde, alors quil avait t prvu depuis des
dizaines dannes.
56
Lexpulsion en masse des habitants de lendroit et
la rsistance obstine de certains occupants illgaux ont mis en relief
lingalit qui reste le lot de diverses catgories sociales. On a observ
la mme chose dplacements de populations pauvres, accusations de
violation des droits et de corruption propos du stade Mbombela
dans la province de Mpumalanga. Ces dplacements forcs ont t
compars ceux du temps de lapartheid. Pourtant, tout le discours
suscit par la Coupe du monde et le soutien massif dont elle a pu
jouir sur place et dans le reste du pays auront permis aux autorits de
poursuivre leur action et de surmonter les rsistances.
Cet exemple montre que les retombes positives des grands
vnements sportifs nont rien duniforme et peuvent tre contestes
par ceux sui se voient exclus et expulss. En dpit du soutien
enthousiaste gnral dont a bnci la Coupe en Afrique du Sud,
et sur le continent dans son ensemble, ceux qui habitaient ct
des stades ont t perturbs. A Soweto, prs de Johannesburg, les
vendeuses de produits alimentaires ont t interdites doccuper
leurs points de vente habituels lentre de Soccer City pour toute
la dure de la comptition. La politique consistant maintenir les
ENCADR 6.6: AFFIRMATION NATIONALE ET
APPARTENANCE LCHELLE MONDIALE
La Coupe du monde de 2010 aura aussi laiss des t races posit ives au
Zimbabw e, pays dont lconomie et la populat ion commencent merger
dune dcennie dagit at ion sociale et de dpression conomique. Une
visit e de lquipe de foot ball du Brsil pour un mat ch amical cont re
|'ecu|pe rat|cra|e er ju|r 2010 a |ercu |eu| |e|te au Z|uauweers
et renforc leur sent iment dappart enance la communaut mondiale.
Quelque 60 000 spect at eurs y auront assist , dont le prsident et le
premier minist re, sans compt er ceux qui par millions lont suivi au t ravers
des ondes, daut res se cont ent ant de savourer lide quune fois dans leur
vie le Brsil, cinq fois vainqueur de la Coupe, t ait venu jouer dans leur
pa]s, cu aucure ecu|pe et|are|e r'eta|t verue cepu|s |'|rcepercarce.
l'evereert a susc|te |'attert|cr ces c]ers ce ccur|cat|cr rcr-
al||ca|rs, et pcu| |a p|e|e|e lc|s ce ar|e|e pcs|t|ve. || a |a|sse ur
sert|ert c'espc|| et ce ccr|arce tcut er |eal||art cu'er cep|t ce
10 annes de t roubles, les Zimbabw ens t aient unis, peuple digne
et dt ermin dont les disposit ions chaleureuses font du pays un bon
endroit o invest ir pour les t rangers.
Source: New Zimbabwe.com, 3 juin 2010.
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Support ers lors de la Coupe du Monde 2010. New Zi mbabw e.com
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pauvres lcart a priv ces femmes de bonnes affaires pendant tout
ce temps,
57
contrastant fortement avec le bnce sans prcdent (et
dtax) de trois milliards de dollars US quaurait ralis la Fdration
internationale de football-association (FIFA) organisatrice de
lvnement.
58
Pareillement, Luanda, o loffre dlectricit est,
au mieux, plutt faible, les pauvres ont t incapables dassister
la retransmission tlvise des matches de la Coupe africaine
des Nations, le courant disponible ayant t dtourn ailleurs.
Manifestement, pauvret et ingalits trs marques sont des
situations tellement bien tablies quelles peuvent faire obstacle une
distribution gale des bnces des grands vnements sportifs et des
amnagements urbains qui y sont lis.
Toutefois, dans lensemble, la Coupe du Monde 2010 a dpass
les attentes et fait taire les Afro-pessimistes. Elle a t bien organi-
se et bien accueillie, ce qui a eu un effet galvanisant sur les sports
en Afrique. Outre la vuvuzela, elle a fait la promotion du potentiel
de la sous-rgion dans divers domaines, mettant en valeur la tran-
sition en cours en Afrique australe tout en rappelant au monde la
pauvret et lingalit prononces qui minent le rve dune socit
inclusive tournant le dos lapartheid. Tirant parti de cette fentre
qui la mieux fait connatre du monde et suscit lempathie, lAfrique
australe devrait dployer les politiques radicales de lutte contre les in-
galits et les rformes des structures conomiques qui simposent pour
rduire la pauvret. Lenthousiasme, lunit dintention et lefcacit
avec laquelle les dirigeants ont organis la Coupe du Monde devraient
maintenant tre mis en uvre dans les domaines du logement, de
leau, de llectricit, de la sant et de linstruction. Comme le disait
Ellen Chauke, chmeuse de 56 ans qui a manifest au dbut de la
Coupe, les Africains pauvres ntaient pas opposs celle-ci, mais:
Nous sommes contre un gouvernement qui ne traite pas la population de
faon correcte. Nous vivons toujours dans des cabanes. Nous navons pas
llectricit. Nous navons pas leau courante et nous avons une toilette
pour 100 personnes. Nous voulons que le monde sache que lAfrique du
Sud ne marche pas pour [toute] sa population.
59
Le Dvel oppement Tr ansf r ont al i er : Quel ques
Aper us du Coul oi r de Maput o
Depuis les annes 1990, des couloirs damnagement
transfrontaliers et des initiatives de dveloppement spatio-
conomiques ont t promus de manire ofcielle pour exploiter
le potentiel de croissance dans les couloirs de transport et plus
gnralement en Afrique australe.
60
Toutefois, la sous-rgion a aussi
vu se dvelopper spontanment de nouveaux couloirs qui tirent
parti de frontires trs permables qui ont permis des rapports
constants sociaux, culturels, humains et conomiques dans la
majeure partie de la sous-rgion pendant des sicles. A lpoque
coloniale, ces couloirs informels ont contribu lintgration
des conomies locales dans les ux du commerce mondial. Ils
sont devenus des canaux ou des territoires pour la main duvre
migrante minire et agricole dAfrique et de Rhodsie (aujourdhui
Zimbabwe). Le couloir de Tete (Zimbabwe, Mozambique et
Malawi), celui de Beira (Zimbabwe et Mozambique), celui de
Limpopo-Gauteng (Zimbabwe et Afrique du Sud) et celui de
Maputo (Mozambique et Afrique du Sud) sont des exemples de
couloirs spontans dont certains ont t ofciellement reconnus
pendant lpoque coloniale.
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Le St ade Moses Mabhida, Durban, Afrique du Sud. Jbor/Shut t erst ock
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Le couloir Maputo-Gauteng
Au dbut des annes 1900, des accords entre lAfrique du Sud et le
Mozambique ont donn la Witwatersrand Native Labour Association
(WENELA), qui reprsentait les grandes rmes minires dAfrique
du Sud, le droit de recruter au Mozambique des travailleurs noirs
condition que 47,5 pour cent des ux dexportations en provenance
du Witwatersrand (aujourdhui la rgion de Gauteng) passe par
Maputo.
61
Il en est donc rsult un couloir conomique, de transport
et de population reliant Maputo Gauteng (voir Carte 6.3). Dans
les annes 1970, ctaient dj 44 pour cent des exportations de
Gauteng qui se dirigeaient vers Maputo, mais ce chiffre a baiss
pendant la guerre civile des annes 1980 au Mozambique et une
bonne part des infrastructures avait t laisse labandon.
62
Le Mozambique a mis en place des couloirs du mme type avec
ce qui tait encore la Rhodsie (couloir de Beira) et avec le Malawi
(couloir de Tete). Dun point de vue fonctionnel, ces couloirs
stendent bien au-del des limites troites des routes et voies
ferres pour inclure des espaces commerciaux permanents de part et
dautre, ce qui cre de nouvelles occasions pour le petit commerce,
la contrebande, etc. Des ux de populations de la sous-rgion, pour
la plupart des femmes faisant le commerce de diverses marchandises,
se sont mis desservir les travailleurs en migration. Toutefois, ces
conomies transfrontalires de fait restent largement lcart des
dbats intellectuels qui informent la politique de dveloppement
rgional intgr. Lorsque lon parle de rgions ofcielles comme le
Couloir de dveloppement Maputo-Gauteng, il convient de garder
lesprit les origines et objectifs, la gouvernance et les effets des
facteurs historiques et sociaux sous-jacents.
CARTE 6.3: LE COULOIR DE DVELOPPEMENT MAPUTO-GAUTENG
CARTE 6.4: LES COULOIRS TRANSFRONTALIERS DE DVELOPPEMENT EN AFRIQUE AUSTRALE
K t d
Orkney
M d d i
Germiston
Witbank
Barberton
Piet Retief
Volksrust
Krugersdorp
Vereeniging
Xai-Xai
Bela Vista
Johannesburg
Klerksdorp
Nelspruit
Polokwane
(Pietersburg)
Maputo
Mbabane
Pretoria
*$87(1*
SWAZILAND
MOZAMBIQUE SOUTH AFRICA
Cap|ta|e rat|cra|e
Cap|ta|e p|cv|rc|a|e
V|||e, v|||ae
C|arc ae|cpc|t
||crt|e|e |rte|rat|cra|e
/|te|e p||rc|pa|e
0 100 200 km
l||crwe
Cc|cct|
lusa|a
Bu|awa]c
|a|a|e
Be||a
Jc|arresuu|
Vase|u
|c|t E||tauet|
East lcrccr
B|celcrte|r
Vuauare
Vaputc
Cape Icwr
Du|uar
W|rc|ce|
Cauc|cre
lAMl8lA
ZAM8lA
F
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A
A
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F
80TSWAlA
S0uTh
AFRlCA
SWAZlLAl0
LES0Th0
MALAWl
M0ZAM8l0uE
ZlM8A8WE
Al60LA
0 500 1000 |
Cert|es u|ua|rs
Ccu|c||s/|e|crs ce ceve|cppeert
/|rl|ast|uctu|es/t|arspc|t
Re|crs et|cpc||ta|res
Vaputc ccu|c||
Be||a ccu|c||
Du|uar ccu|c||
|c|t| Scut| ccu|c||(ccp|erc B c C}
Vaputc l|pcpc ccu|c||
Wa|v|s Ba] ccu|c||
Source: Beacon Mbiba (conception), Afua Afouwaah Adu-Boateng (realisation)
Source: SADC (2007) Report of study on the corridor/ Spatial Development Initiative. Gaborone: SADC Secretariat
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Aprs lavnement du gouvernement majoritaire en Afrique du
Sud et la n de la guerre civile au Mozambique quelques annes
auparavant, les deux pays ont rvis le mode de fonctionnement
ofciel du couloir Maputo-Gauteng pour en faire un projet de
dveloppement territorial et conomique. Comme ce fut le cas
pour le couloir de Beira dans les annes 1980, la rhabilitation et
lamlioration des infrastructures de transport (la route page N4,
les voies ferres et les installations portuaires) se sont trouves au cur
de cette initiative, an de faciliter les mouvements de marchandises
entre Gauteng et le port de Maputo. Toutefois, la diffrence du
couloir de Beira, celui de Maputo-Gauteng contribue aussi au
dveloppement tant de la Province de Maputo qui abrite quelque
40 pour cent de la population mozambicaine - et la Province sud-
africaine de Mpumalanga que traverse une bonne part du couloir.
Les investissements dans lindustrie, lagriculture et le tourisme
gurent parmi les priorits, et les bnces sont supposs se rpandre
tous les niveaux dans lensemble de la rgion.
Les Aut res Grands Coul oi rs de Dvel oppement
Transfront i res en Afri que Aust ral e
Le Tableau 6.7 illustre la diversit des couloirs de dveloppement
dans la sous-rgion. Aucun ne bncie dautant dinvestissements
privs que celui reliant Maputo Gauteng, alors que dans celui de
Beira le secteur public est prdominant. Toutefois, dans le modle qui
tend aujourdhui remporter le plus de suffrages, les infrastructures
publiques tendent cder le pas une croissance tire par le march
et oriente vers lexportation, qui sappuie sur un positionnement
concurrentiel dans lconomie internationale.
La structure institutionnelle de chaque couloir de dveloppement
est largement fonction du pass et des occasions qui se prsentent
dans les pays participants. Le couloir Maputo-Gauteng montre que
les forces du march qui prsident sa remise en tat laissent peu de
place au dveloppement centr sur les populations tel que peuvent
limposer les pouvoirs publics. Les grands projets dinvestissement
TABLEAU 6.7: LA DIVERSIT DES COULOIRS DE DVELOPPEMENT TRANSFRONTALIERS EN AFRIQUE AUSTRALE
Coul oi r et t ut el l e i nst i t ut i onnel l e Gographi e et obj ect i f s Proj et s pri nci paux
Maput o
Vaputc Cc|||cc| lc|st|cs |r|t|at|ve
V|r|ste|e ces I|arspc|ts c'/l||cue cu Suc
V|r|ste|e ces I|arspc|ts cu Vctau|cue
Relie la Province de Gaut eng (Johannesburg,
Pret oria, et c.) au port le plus proche: Maput o
(Mozambique).
Re|au|||te| |'|rl|ast|uctu|e ce uase cu ccu|c||
ep|c|te| tcut |e pctert|e| c'|rvest|sseert
dans la zone du couloir
a|art|| cue |e ceve|cppeert uere|c|e au
maximum aux populat ions dsavant ages
Ca|art|| ure app|cc|e 'cu|au|e',
part icipat ive et int gre du dveloppement
Reccrst|uct|cr ce |a |cute W|tuar|-Vaputc
Re|au|||tat|cr cu pc|t ce Vaputc
Re|au|||tat|cr/ae||c|at|cr cu |eseau le||e
suc-Vctau|cue
|rl|ast|uctu|e e|ect||cue /l||cue cu Suc-
Mozambique mridional
|crce||e c'a|u|r|u cu Vctau|cue
(MOZAL)
Zcre |rcust||e||e ce Be||u|uare (B||}
V|se er va|eu| cu at ratu|e|
Bei ra (Zambze)
V|r|ste|es ces I|arspc|ts et ces Ccur|cat|crs -
Mozambique et Zimbabw e.
Relie le Zimbabw e, la Zambie, la RD Congo et le
Malaw i au port de Beira, Mozambique. Le bassin
cu Zauete, ||c|e er |esscu|ces, va cever||
p|ate-lc|e ce ceve|cppeert.
Avant 1994, le couloir dsenclavait les Et at s
rcr-ct|e|s percart |a ue||e au Vctau|cue et
les manuvres de dst abilisat ion de la part de
lAfrique du Sud.
Cert|a|e e|ect||cue ce Vcat|te
Epars|cr cu ua||ae ce Cauc|a Bassa et
nouveau barrage Mpande Uncua.
/e||c|at|cr cu c|e|r ce le| ce Sera pcu| |e
t ransport du coke Beira.
/e||c|at|cr cu pc|t ce Be||a
Rcute |rc|cpe|-Cc|crcsa-Ca|a.
Nord-Sud
|ece|at|cr ces t|arspc|teu|s Est- et Suc-/l||ca|rs
||c|ae I|arspc|t suu-sa|a||er
Relie le cent re indust riel de Gaut eng au
Zimbabw e, la Zambie, la RD Congo et le
Malaw i au nord, et Durban sur locan Indien
Ccu|c|| |e p|us act|l ce |a scus-|e|cr,
nombreux goulet s dt ranglement (pont s
Beit bridge, Chirundu et Vict oria Falls) et
p|cu|ees ce secu||te
I|avau et ae||c|at|cr ce |a est|cr |eta|ces
pendant 10 ans par la crise au Zimbabw e,
pays mis lcart par les part enaires
int ernat ionaux En projet : amliorat ion
ces |rl|ast|uctu|es, t|a|c p|us |u|ce et
starca|c|sat|cr ces s]stees c'ep|c|tat|cr.
Ccrst|uct|cr c'ur rcuveau pcrt a C|||urcu
(2002)
Reccrst|uct|cr ce |a |cute lusa|a-C|||urcu
|cuveau pcstes-l|crt|e|es a C|||urcu pcu|
limit er les formalit s un seul point darrt .
|assae ce l|crt|e|e ae||c|e a Vus|ar/
Beit bridge
Cest|cr ces p|cu|ees ce sarte et ce
migrat ion le long du couloir
Li mpopo
V|r|ste|es cu I|arspc|t et ces Ccur|cat|crs,
Mozambique et Zimbabw e
Init iat ive conjoint e: Zimbabw e, Afrique du Sud,
Mozambique, vent uellement Bot sw ana et
Zambie, concent re sur le bassin du Limpopo
St|u|e| |'act|v|te eccrc|cue pa|
linvest issement : t ransformat ion des
minerais, agricult ure, rhabilit at ion
dinfrast ruct ures et du t ourisme (parc
t|arsl|crta||e| Cata-K|ue|-Ccra|et|cu}.
V|se er ccrcess|cr ce |a ||re le||cv|a||e cu
Limpopo
Re|au|||tat|cr ces |cutes, eters|cr ert|e |e
couloir de Maput o et la rout e Xai Xai Pafuri
/e||c|at|cr ces pcstes-l|crt|e|es cars |e
Parc t ransfront alier du Limpopo
|crt su| |e l|pcpc Vapa|, ae||c|at|cr ces
rout es vers la ct e
Ep|c|tat|cr ces |re|a|s, e|ect||c|te
Re|au|||tat|cr/ep|c|tat|cr cu sc|ea
dirrigat ion de Chokw e
Source: Adapt de SADC (2007) Report of study on the corridor/ Spatial Development Initiative. Gaborone: SADC Secretariat
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qui sont apparus dans la sous-rgion ont visiblement contribu
lamlioration du revenu national dans les pays participants, mais
des effets plus larges sur les moyens de subsistance restent incertains
court terme. Cela rappelle aux politiques publiques qui sont luvre
dans ces couloirs lexistence des dynamiques informelles et invisibles,
les couloirs canalisant des phnomnes comme la migration et les
changes qui ont des effets directs sur les moyens de subsistance de
nombreux individus.
A travers leur propre Communaut de dveloppement (SADC)
et le Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique
(NEPAD), les pays dAfrique australe ont favoris les couloirs
et lamnagement du territoire pour encourager la croissance
conomique et lintgration (sous-)rgionale.
63
Toutefois, de
nouveaux efforts dharmonisation simposent entre les divers couloirs,
dune part, et les projets damnagement des mtropoles ou villes-
rgions, dautre part. Dans ces couloirs, les points dancrage, comme
les projets dinfrastructures dans ceux de Maputo, Beira et Nord-
Sud, stimulent la mobilit interurbaine (sous-)rgionale. Les services
spcialiss dans le VIH-SIDA ont commenc utiliser les couloirs
comme un bon moyen de diffuser linformation et les soins, et les
autorits rgionales et mtropolitaines feraient bien de sen inspirer.
Il ne sagit l que dun exemple de la diversit des occasions que
crent les couloirs de dveloppement nationaux et transfrontaliers.
Ce phnomne indit, territorial, politique, conomique et social
peut bncier la sous-rgion de diverses faons, quil appartient
la recherche de mettre au jour.
NOTES
1
Lindell, I. The multiple sites of urban governance: insights
from an African City, in Urban Studies, 15 (9} 2008 1879-
1901.
2
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6
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9
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10
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January, 2010, Johannesburg.
11
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14
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15
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16
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Economic Violence. Eye on Civil Societ y Column, (The
Mercury)
17
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18
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19
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20
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22
Donnes AdeM (compagnie des eaux de Maput o),
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23
Bond, 2002.
24
Angola Country Report p.30, Economist Int elligence Unit ,
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25
Scu|ce u|-|/B|I/I C|cua| u|uar 0use|vatc|], 2009.
26
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Lands, Nairobi, Government of Kenya.
27
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28
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29
Ibid, page 52.
30
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u|-|/B|I/I (2009}
33
u|-|/B|I/I (2009. 20}
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35
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44
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45
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47
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57
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June 2010.
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59
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60
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62
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Annexe Statistique
TABLEAU 1: POPULATION TOTALE ET POPULATION URBAINE PAR ZONES IMPORTANTES, RGION ET PAYS, 1990-2025
Popul at i on Tot al e (en mi l l i ers)
Zone Not e 1990 1995 2000 2005 2010* 2015* 2020* 2025*
Af ri que sub-Sahari enne e 518 053 593 183 674 842 764 328 863 314 970 173 1 081 114 1 193 752
Af ri que 638 729 726 285 819 462 921 073 1 033 043 1 153 038 1 276 369 1 400 184
Af ri que de l Est 192 959 219 874 252 710 287 413 327 186 372 455 420 200 468 766
Burundi 5 681 6 167 6 473 7 378 8 519 9 413 10 318 11 161
Comores 438 493 552 616 691 767 838 907
Djibout i 560 624 730 805 879 953 1 027 1 111
Eryt hre 3 158 3 206 3 657 4 473 5 224 6 009 6 719 7 404
Et hiopie 48 292 56 983 65 515 74 661 84 976 96 237 107 964 119 822
Kenya 23 433 27 492 31 441 35 817 40 863 46 433 52 034 57 573
Madagascar 11 273 13 121 15 275 17 614 20 146 22 853 25 687 28 595
Malaw i 9 451 10 144 11 831 13 654 15 692 17 998 20 537 23 194
Maurice 1 1 056 1 129 1 195 1 252 1 297 1 337 1 372 1 400
Mayot t e 92 122 149 174 199 224 250 277
Mozambique 13 543 15 945 18 249 20 834 23 406 25 957 28 545 31 190
Runion 604 664 724 784 837 886 931 973
Rw anda 7 150 5 440 7 958 8 992 10 277 11 743 13 233 14 676
Seychelles 72 76 81 83 85 86 89 91
Somalie 6 596 6 521 7 394 8 354 9 359 10 731 12 246 13 922
Ouganda 17 731 20 954 24 433 28 699 33 796 39 710 46 319 53 406
Tanzanie 25 455 29 972 34 131 39 007 45 040 52 109 59 603 67 394
Zambie 7 910 9 108 10 467 11 738 13 257 14 980 16 916 18 890
Zimbabw e 10 461 11 713 12 455 12 475 12 644 14 029 15 571 16 780
Af ri que Cent ral e 72 813 86 424 98 060 113 185 128 909 146 148 164 284 182 891
Angola 10 661 12 539 14 280 16 618 18 993 21 690 24 507 27 441
Cameroun 12 233 14 054 15 865 17 823 19 958 22 169 24 349 26 478
Rpublique Cent rafricaine 2 928 3 335 3 746 4 101 4 506 4 927 5 340 5 747
Tchad 6 105 7 128 8 402 10 019 11 506 13 120 14 897 16 906
Congo 2 446 2 782 3 036 3 417 3 759 4 225 4 699 5 094
Rpublique Dmocrat ique du Congo 37 016 44 921 50 829 59 077 67 827 77 419 87 640 98 123
Guine Equat oriale 379 452 529 609 693 781 875 971
Gabon 926 1 084 1 233 1 369 1 501 1 639 1 779 1 915
Sao Tom e Prncipe 116 128 140 153 165 180 197 216
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Popul at i on Urbai ne (en mi l l i ers)
1990 1995 2000 2005 2010* 2015* 2020* 2025*
146 673 181 582 220 606 266 935 321 400 384 696 456 580 537 128
205 225 248 074 294 602 349 145 412 990 486 525 569 117 660 589
34 660 42 983 52 641 63 778 77 194 94 663 116 130 141 973
356 445 536 703 937 1 199 1 524 1 912
122 140 155 172 195 224 259 302
424 475 555 612 670 732 798 875
499 532 650 868 1 127 1 463 1 845 2 282
6 095 7 921 9 762 11 892 14 158 17 084 20 800 25 487
4 271 5 214 6 204 7 429 9 064 11 190 13 826 17 070
2 657 3 385 4 143 5 020 6 082 7 381 8 953 10 836
1 093 1 345 1 796 2 367 3 102 4 048 5 240 6 689
464 488 510 528 542 565 595 634
33 51 71 88 100 113 129 148
2 857 4 181 5 601 7 188 8 996 11 000 13 208 15 612
491 572 650 724 787 842 891 934
387 451 1 096 1 577 1 938 2 411 2 993 3 694
35 38 41 44 47 50 54 58
1 956 2 049 2 458 2 939 3 505 4 299 5 268 6 451
1 964 2 444 2 952 3 601 4 493 5 719 7 381 9 604
4 807 6 157 7 614 9 441 11 883 15 060 18 945 23 625
3 117 3 379 3 643 4 108 4 733 5 543 6 584 7 837
3 033 3 717 4 205 4 475 4 837 5 743 6 839 7 921
23 741 30 088 36 486 45 225 55 592 67 781 81 493 96 522
3 960 5 516 6 995 8 966 11 112 13 564 16 184 18 942
4 981 6 371 7 910 9 672 11 655 13 775 15 941 18 112
1 078 1 241 1 410 1 561 1 755 1 991 2 268 2 596
1 271 1 563 1 964 2 531 3 179 4 005 5 054 6 342
1 329 1 570 1 770 2 056 2 335 2 712 3 118 3 494
10 299 12 773 15 168 18 967 23 887 29 858 36 834 44 715
132 176 205 237 275 321 379 448
641 817 989 1 145 1 292 1 437 1 579 1 719
51 62 75 89 103 118 136 155
240
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Popul at i on Tot al e (en mi l l i ers)
Zone Not e 1990 1995 2000 2005 2010* 2015* 2020* 2025*
Af ri que du Nord 147 767 163 943 179 525 195 444 212 921 230 595 247 564 263 120
Algrie 25 283 28 265 30 506 32 855 35 423 38 088 40 630 42 882
Egypt e 57 785 63 858 70 174 77 154 84 474 91 778 98 638 104 970
Jamahiriya arabe de Libye 4 365 4 834 5 346 5 923 6 546 7 158 7 699 8 144
Maroc 24 808 26 951 28 827 30 495 32 381 34 330 36 200 37 865
Soudan 27 091 30 841 34 904 38 698 43 192 47 730 52 309 56 688
Tunisie 8 215 8 935 9 452 9 878 10 374 10 884 11 366 11 797
Sahara Occident al 221 259 315 440 530 625 723 775
Af ri que Aust ral e 41 980 47 240 51 387 55 041 57 968 59 658 61 134 62 674
Bot sw ana 1 352 1 550 1 723 1 839 1 978 2 106 2 227 2 337
Lesot ho 1 602 1 726 1 889 1 995 2 084 2 168 2 244 2 306
Namibie 1 417 1 620 1 824 2 009 2 212 2 412 2 614 2 810
Afrique du Sud 36 745 41 375 44 872 48 073 50 492 51 684 52 671 53 766
Sw aziland 864 969 1 080 1 124 1 202 1 287 1 376 1 455
Af ri que de l Ouest 183 210 208 805 237 781 269 990 306 058 344 182 383 187 422 733
Bnin 4 795 5 723 6 659 7 868 9 212 10 647 12 177 13 767
Burkina Faso 8 814 10 127 11 676 13 747 16 287 19 013 21 871 24 837
Cap Vert 354 398 439 477 513 548 584 616
Ct e dIvoire 12 610 14 981 17 281 19 245 21 571 24 210 26 954 29 738
Gambie 896 1 085 1 302 1 526 1 751 1 985 2 227 2 478
Ghana 14 968 17 245 19 529 21 915 24 333 26 925 29 567 32 233
Guine 6 147 7 478 8 384 9 221 10 324 11 844 13 467 15 158
Cu|ree-B|ssau 1 022 1 166 1 304 1 473 1 647 1 848 2 065 2 296
Liberia 2 167 1 945 2 824 3 334 4 102 4 665 5 253 5 858
Mali 8 655 9 549 10 523 11 833 13 323 14 993 16 767 18 603
Maurit anie 1 988 2 270 2 604 2 985 3 366 3 732 4 091 4 443
Niger 7 904 9 302 11 031 13 102 15 891 19 150 22 947 27 388
Nigeria 97 338 110 449 124 842 140 879 158 259 175 928 193 252 210 057
Sa|rte-|e|ere 2 6 5 5 5 4 4 4 5
Sngal 7 538 8 660 9 902 11 281 12 861 14 526 16 197 17 861
Sierra Leone 4 084 3 989 4 228 5 107 5 836 6 557 7 318 8 112
Togo 3 926 4 432 5 247 5 992 6 780 7 607 8 445 9 282
Pro e tions
our e D artement des ffaires onomiques et o ia es des ations nies Di ision de a Po u ation Pers e ti es de ur anisation mondia e R ision de
CD R dition Donnes sous forme numrique P P DB P Re
otes
e Par frique su sa arienne i faut entendre ensem e du ontinent e e tion de frique du ord titre de ra e e oudan fait artie de frique su sa arienne
y om ris ga ega Rodrigues et aint Brandon
y om ris s ension et ristan da Cun a
et ou indique que a magnitude est ga e ro ou moins de a moiti de unit uti ise
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Popul at i on Urbai ne (en mi l l i ers)
1990 1995 2000 2005 2010* 2015* 2020* 2025*
65 763 75 884 85 656 96 338 108 912 122 718 137 341 152 385
13 168 15 828 18 246 20 804 23 555 26 409 29 194 31 779
25 124 27 340 30 032 33 197 36 664 40 712 45 301 50 506
3 305 3 674 4 083 4 561 5 098 5 654 6 181 6 647
12 005 13 931 15 375 16 835 18 859 20 999 23 158 25 235
7 211 9 393 11 661 14 128 17 322 20 889 24 804 28 924
4 760 5 493 5 996 6 455 6 980 7 537 8 096 8 636
190 226 264 356 434 518 606 658
20 502 24 302 27 657 30 969 34 021 36 439 38 809 41 307
567 759 917 1 055 1 209 1 359 1 506 1 642
224 293 377 464 560 665 775 887
392 483 590 705 840 991 1 161 1 346
19 121 22 543 25 528 28 499 31 155 33 147 35 060 37 084
198 223 244 246 257 276 307 347
60 559 74 817 92 162 112 835 137 271 164 924 195 344 228 403
1 654 2 104 2 553 3 148 3 873 4 733 5 751 6 936
1 218 1 532 2 083 2 961 4 184 5 708 7 523 9 610
156 194 235 274 313 353 394 432
5 011 6 198 7 524 9 014 10 906 13 138 15 574 18 161
343 476 639 823 1 018 1 228 1 449 1 688
5 454 6 922 8 584 10 467 12 524 14 818 17 274 19 861
1 723 2 204 2 603 3 042 3 651 4 520 5 580 6 823
288 348 387 436 494 574 678 812
887 829 1 252 1 535 1 961 2 325 2 739 3 206
2 018 2 437 2 982 3 786 4 777 5 964 7 325 8 842
789 904 1 041 1 206 1 395 1 609 1 859 2 152
1 215 1 467 1 785 2 177 2 719 3 439 4 417 5 767
34 343 42 931 53 078 65 050 78 818 93 881 109 859 126 591
2 2 2 2 2 2 2 2
2 932 3 431 3 995 4 641 5 450 6 413 7 524 8 806
1 345 1 364 1 501 1 880 2 241 2 649 3 134 3 708
1 182 1 473 1 917 2 394 2 945 3 572 4 261 5 005
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TABLEAU 2: POURCENTAGE DE LA POPULATION RSIDANT DANS LES ZONES URBAINES ET TAUX ANNUEL MOYEN DE CHANGEMENT DE LA POPULATION URBAINE
PAR PRINCIPALE ZONE, PAR RGION ET PAR PAYS, 1990-2025
Pourcent age par rgi on de l a popul at i on rsi dant dans l es zones urbai nes (pour cent ) Taux annuel moyen de changement de l a popul at i on urbai ne (pour cent )
Zone Not e 1990 1995 2000 2005 2010* 2015* 2020* 2025* 1990-
1995
1995-
2000
2000-
2005
2005-
2010*
2010-
2015*
2015-
2020*
2020-
2025*
Af ri que sub-Sahari enne e 28,31 30,61 32,69 34,92 37,23 39,65 42,23 44,99 4,27 3,89 3,81 3,71 3,60 3,43 3,25
Af ri que 32,13 34,16 35,95 37,91 39,98 42,20 44,59 47,18 3,79 3,44 3,40 3,36 3,28 3,14 2,98
Af ri que de l Est 17,96 19,55 20,83 22,19 23,59 25,42 27,64 30,29 4,30 4,05 3,84 3,82 4,08 4,09 4,02
Burundi 6,27 7,21 8,28 9,53 11,00 12,73 14,77 17,13 4,43 3,72 5,43 5,75 4,93 4,80 4,54
Comores 27,87 28,30 28,08 27,89 28,19 29,17 30,85 33,30 2,70 2,08 2,07 2,51 2,75 2,90 3,10
Djibout i 75,65 76,07 76,03 76,01 76,23 76,79 77,65 78,80 2,26 3,12 1,96 1,82 1,76 1,73 1,86
Eryt hre 15,80 16,59 17,78 19,41 21,58 24,35 27,46 30,82 1,28 4,01 5,79 5,22 5,21 4,64 4,25
Et hiopie 12,62 13,90 14,90 15,93 16,66 17,75 19,27 21,27 5,24 4,18 3,95 3,49 3,76 3,94 4,06
Kenya 18,22 18,97 19,73 20,74 22,18 24,10 26,57 29,65 3,99 3,48 3,61 3,98 4,22 4,23 4,22
Madagascar 23,57 25,80 27,12 28,50 30,19 32,30 34,85 37,89 4,85 4,04 3,84 3,84 3,87 3,86 3,82
Malaw i 11,56 13,26 15,18 17,34 19,77 22,49 25,52 28,84 4,16 5,77 5,53 5,41 5,32 5,16 4,88
Maurice 1 43,90 43,28 42,67 42,18 41,84 42,22 43,36 45,28 1,04 0,86 0,71 0,53 0,80 1,05 1,27
Mayot t e 36,06 41,46 47,73 50,23 50,08 50,50 51,59 53,33 8,34 6,79 4,23 2,58 2,54 2,63 2,68
Mozambique 21,10 26,22 30,69 34,50 38,43 42,38 46,27 50,06 7,61 5,85 4,99 4,49 4,02 3,66 3,35
Runion 81,23 86,12 89,87 92,40 94,01 95,04 95,66 96,02 3,06 2,58 2,16 1,65 1,35 1,13 0,94
Rw anda 5,42 8,29 13,77 17,54 18,85 20,53 22,61 25,17 3,06 17,75 7,28 4,12 4,37 4,32 4,21
Seychelles 49,29 49,85 51,05 52,88 55,32 58,22 61,08 63,86 1,22 1,86 1,07 1,38 1,32 1,60 1,44
Somalie 29,66 31,43 33,25 35,19 37,45 40,06 43,02 46,33 0,93 3,64 3,57 3,52 4,08 4,07 4,05
Ouganda 11,08 11,66 12,08 12,55 13,30 14,40 15,94 17,98 4,37 3,78 3,98 4,43 4,82 5,10 5,27
Tanzanie 18,88 20,54 22,31 24,20 26,38 28,90 31,79 35,06 4,95 4,25 4,30 4,60 4,74 4,59 4,42
Zambie 39,41 37,10 34,80 35,00 35,70 37,00 38,92 41,49 1,62 1,50 2,41 2,83 3,16 3,44 3,49
Zimbabw e 28,99 31,73 33,76 35,87 38,25 40,94 43,92 47,21 4,07 2,47 1,25 1,55 3,43 3,49 2,94
Af ri que Cent ral e 32,61 34,81 37,21 39,96 43,12 46,38 49,60 52,78 4,74 3,86 4,29 4,13 3,96 3,68 3,39
Angola 37,14 43,99 48,99 53,96 58,50 62,54 66,04 69,03 6,63 4,75 4,97 4,29 3,99 3,53 3,15
Cameroun 40,72 45,33 49,86 54,27 58,40 62,14 65,47 68,40 4,92 4,33 4,02 3,73 3,34 2,92 2,55
Rpublique Cent rafricaine 36,83 37,23 37,64 38,07 38,94 40,40 42,47 45,17 2,82 2,54 2,04 2,33 2,52 2,61 2,70
Tchad 20,81 21,92 23,38 25,26 27,63 30,53 33,93 37,51 4,14 4,57 5,07 4,56 4,62 4,65 4,54
Congo 54,32 56,41 58,32 60,17 62,12 64,18 66,34 68,59 3,33 2,41 2,99 2,54 2,99 2,79 2,28
Rpublique Dmocrat ique du Congo 27,82 28,43 29,84 32,11 35,22 38,57 42,03 45,57 4,31 3,44 4,47 4,61 4,46 4,20 3,88
Guine Equat oriale 34,75 38,83 38,81 38,94 39,70 41,14 43,28 46,13 5,73 3,13 2,88 2,99 3,08 3,30 3,36
Gabon 69,14 75,36 80,15 83,60 86,03 87,68 88,77 89,74 4,87 3,81 2,93 2,41 2,13 1,89 1,69
Sao Tom e Prncipe 43,65 48,63 53,42 58,06 62,23 65,87 69,02 71,69 4,10 3,70 3,37 2,99 2,82 2,80 2,51
Af ri que du Nord 44,50 46,29 47,71 49,29 51,15 53,22 55,48 57,91 2,86 2,42 2,35 2,45 2,39 2,25 2,08
Algrie 52,09 56,00 59,81 63,32 66,50 69,34 71,85 74,11 3,68 2,84 2,62 2,48 2,29 2,01 1,70
Egypt e 43,48 42,81 42,80 43,03 43,40 44,36 45,93 48,12 1,69 1,88 2,00 1,99 2,09 2,14 2,18
Jamahiriya arabe de Libye 75,72 75,99 76,37 77,01 77,89 78,99 80,29 81,62 2,12 2,11 2,21 2,23 2,07 1,78 1,45
Maroc 48,39 51,69 53,34 55,21 58,24 61,17 63,97 66,65 2,98 1,97 1,81 2,27 2,15 1,96 1,72
Soudan 26,62 30,46 33,41 36,51 40,10 43,77 47,42 51,02 5,29 4,32 3,84 4,08 3,74 3,44 3,07
Tunisie 57,95 61,47 63,43 65,35 67,28 69,25 71,23 73,21 2,86 1,75 1,48 1,56 1,54 1,43 1,29
Sahara Occident al 86,16 87,15 83,86 80,79 81,83 82,87 83,90 84,92 3,43 3,16 5,94 3,97 3,55 3,14 1,63
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Pourcent age par rgi on de l a popul at i on rsi dant dans l es zones urbai nes (pour cent ) Taux annuel moyen de changement de l a popul at i on urbai ne (pour cent )
Zone Not e 1990 1995 2000 2005 2010* 2015* 2020* 2025* 1990-
1995
1995-
2000
2000-
2005
2005-
2010*
2010-
2015*
2015-
2020*
2020-
2025*
Af ri que Aust ral e 48,84 51,44 53,82 56,27 58,69 61,08 63,48 65,91 3,40 2,59 2,26 1,88 1,37 1,26 1,25
Bot sw ana 41,93 48,98 53,22 57,35 61,13 64,55 67,59 70,27 5,84 3,77 2,80 2,73 2,34 2,04 1,74
Lesot ho 13,97 16,96 19,97 23,28 26,88 30,66 34,55 38,47 5,36 5,08 4,16 3,76 3,42 3,08 2,69
Namibie 27,66 29,81 32,37 35,07 37,98 41,10 44,41 47,91 4,18 4,02 3,53 3,52 3,31 3,16 2,96
Afrique du Sud 52,04 54,49 56,89 59,28 61,70 64,13 66,56 68,97 3,29 2,49 2,20 1,78 1,24 1,12 1,12
Sw aziland 22,91 23,05 22,64 21,92 21,37 21,49 22,29 23,84 2,41 1,80 0,16 0,83 1,47 2,08 2,46
Af ri que de l Ouest 33,05 35,83 38,76 41,79 44,85 47,92 50,98 54,03 4,23 4,17 4,05 3,92 3,67 3,39 3,13
Bnin 34,49 36,76 38,33 40,01 42,04 44,45 47,23 50,38 4,82 3,87 4,19 4,15 4,01 3,90 3,75
Burkina Faso 13,82 15,13 17,84 21,54 25,69 30,02 34,40 38,69 4,60 6,14 7,03 6,92 6,21 5,52 4,90
Cap Vert 44,12 48,77 53,43 57,41 61,09 64,44 67,45 70,12 4,34 3,78 3,11 2,66 2,41 2,17 1,88
Ct e dIvoire 39,74 41,37 43,54 46,84 50,56 54,27 57,78 61,07 4,25 3,88 3,61 3,81 3,72 3,40 3,07
Gambie 38,31 43,84 49,10 53,90 58,15 61,83 65,04 68,10 6,53 5,91 5,04 4,27 3,74 3,31 3,06
Ghana 36,44 40,14 43,95 47,76 51,47 55,04 58,42 61,62 4,77 4,30 3,97 3,59 3,36 3,07 2,79
Guine 28,03 29,48 31,05 33,00 35,36 38,17 41,44 45,01 4,93 3,32 3,12 3,64 4,27 4,21 4,02
Cu|ree-B|ssau 28,13 29,81 29,70 29,60 30,00 31,07 32,83 35,36 3,79 2,15 2,37 2,51 3,00 3,32 3,60
Liberia 40,94 42,62 44,33 46,05 47,82 49,84 52,15 54,73 -1,35 8,25 4,08 4,90 3,40 3,28 3,15
Mali 23,32 25,52 28,34 31,99 35,86 39,78 43,69 47,53 3,77 4,04 4,77 4,65 4,44 4,11 3,76
Maurit anie 39,67 39,83 39,99 40,40 41,43 43,11 45,45 48,45 2,73 2,83 2,94 2,91 2,86 2,89 2,93
Niger 15,37 15,77 16,19 16,62 17,11 17,96 19,25 21,06 3,78 3,93 3,97 4,44 4,70 5,01 5,33
Nigeria 35,28 38,87 42,52 46,17 49,80 53,36 56,85 60,27 4,46 4,24 4,07 3,84 3,50 3,14 2,84
Sa|rte-|e|ere 2 41,57 40,35 39,69 39,67 39,73 40,37 41,68 43,67 -1,c3 -1,10 -1,15 -1,33 -0,32 1,29 1,46
Sngal 38,90 39,62 40,35 41,14 42,38 44,15 46,46 49,30 3,14 3,04 3,00 3,22 3,25 3,20 3,15
Sierra Leone 32,94 34,21 35,51 36,82 38,40 40,39 42,83 45,71 0,29 1,91 4,51 3,50 3,35 3,37 3,36
Togo 30,10 33,24 36,53 39,95 43,44 46,96 50,46 53,92 4,41 5,27 4,44 4,15 3,86 3,53 3,22
Pro e tions
otes
e Par frique su sa arienne i faut entendre ensem e du ontinent e e tion de frique du ord titre de ra e e oudan fait artie de frique su sa arienne
y om ris ga ega Rodrigues et aint Brandon
y om ris s ension et ristan da Cun a
et ou indique que a magnitude est ga e ro ou moins de a moiti de unit uti ise
e signe moins a ant un iffre indique une aisse
es annes dont i s agit se rf rent au er ui et
J||||se| |e ||a|| dc|c (l e||e |es aes ca| e\ecc|e 9952000 s|||e |a c||cde e||e|e ccce|e dc e| |c|||e| de |ae de dca|| ac e| |c|||e| de |a de||e|e ae.
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TABLEAU 3: POPULATION DES AGGLOMRATIONS URBAINES ET TAUX ANNUEL MOYEN DE CHANGEMENT DES AGGLOMRATIONS URBAINES
COMPTANT, EN 2009, AU MOINS 750.000 HABITANTS PAR PAYS, AU COURANT DE LA PRIODE 1990-2025
Popul at i on des aggl omrat i ons urbai nes (en mi l l i ers)
Pays Aggl omrat i ons urbai nes 1990 1995 2000 2005 2010* 2015* 2020* 2025*
Algrie El Djazar (Alger) 1 815 2 023 2 254 2 512 2 800 3 099 3 371 3 595
Algrie Wahran (Oran) 647 675 705 736 770 827 902 970
Angola Huambo 326 444 578 775 1 034 1 305 1 551 1 789
Angola Luanda 1 568 1 953 2 591 3 533 4 772 6 013 7 080 8 077
Bnin Cot onou 504 577 642 720 844 1 016 1 217 1 445
Burkina Faso Ouagadougou 537 667 921 1 328 1 908 2 643 3 457 4 332
Cameroun Douala 931 1 155 1 432 1 767 2 125 2 478 2 815 3 131
Cameroun Yaound 754 948 1 192 1 489 1 801 2 103 2 392 2 664
Tchad NDjamna 477 565 647 732 829 960 1 170 1 445
Congo Brazzaville 704 830 986 1 172 1 323 1 504 1 703 1 878
Ct e dIvoire Abidjan 2 102 2 535 3 032 3 564 4 125 4 788 5 550 6 321
Ct e dIvoire Yamoussoukro 136 218 348 556 885 1 273 1 559 1 797
Rpublique Dmocrat ique du Congo Kananga 353 451 552 705 878 1 087 1 324 1 583
Rpublique Dmocrat ique du Congo Kinshasa 3 564 4 590 5 611 7 106 8 754 10 668 12 788 15 041
Rpublique Dmocrat ique du Congo Kisangani 362 450 535 664 812 1 002 1 221 1 461
Rpublique Dmocrat ique du Congo Lubumbashi 655 826 995 1 252 1 543 1 899 2 304 2 744
Rpublique Dmocrat ique du Congo Vuuj|-Va]| 580 749 924 1 190 1 488 1 838 2 232 2 658
Egypt e /|-|s|arca||]a| (/|earc||e} 3 063 3 277 3 592 3 973 4 387 4 791 5 201 5 648
Egypt e /|-0a|||a| (le Ca||e} 9 061 9 707 10 170 10 565 11 001 11 663 12 540 13 531
Et hiopie /cc|s-/ueua 1 791 2 144 2 376 2 633 2 930 3 365 3 981 4 757
Ghana Accra 1 197 1 415 1 674 1 985 2 342 2 722 3 110 3 497
Ghana Kumasi 696 909 1 187 1 519 1 834 2 139 2 448 2 757
Guine Conakry 895 1 045 1 219 1 411 1 653 2 004 2 427 2 906
Kenya Mombasa 476 572 687 830 1 003 1 216 1 479 1 795
Kenya Nairobi 1 380 1 755 2 230 2 814 3 523 4 303 5 192 6 246
Liberia Monrovia 1 042 464 836 1 202 827 728 807 932
Jamahiriya arabe de Libye Tarabulus (Tripoli) 862 984 1 022 1 059 1 108 1 192 1 286 1 364
Madagascar Ant ananarivo 948 1 169 1 361 1 590 1 879 2 235 2 658 3 148
Malaw i B|art]|e-l|ue 370 446 538 667 856 1 103 1 407 1 766
Malaw i Lilongw e 266 362 493 662 865 1 115 1 422 1 784
Mali Bamako 746 910 1 110 1 368 1 699 2 086 2 514 2 971
Maroc Agadir 403 536 609 693 783 869 948 1 020
Maroc Da|-e|-Be|ca (Casau|arca} 2 682 2 951 3 043 3 138 3 284 3 537 3 816 4 065
Maroc |es 685 785 870 963 1 065 1 173 1 277 1 371
Maroc Marrakech 578 681 755 837 928 1 023 1 114 1 198
Maroc Rabat 1 174 1 379 1 507 1 647 1 802 1 973 2 139 2 288
Maroc Tanger 423 510 591 686 788 877 958 1 030
Mozambique Maput o 776 921 1 096 1 341 1 655 1 994 2 350 2 722
Mozambique Mat ola 319 401 504 636 793 961 1 139 1 326
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Taux annuel moyen de changement (pour cent )
1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010* 2010-2015* 2015-2020* 2020-2025*
2,17 2,17 2,17 2,17 2,03 1,68 1,29
0,86 0,86 0,86 0,90 1,43 1,73 1,47
6,17 5,25 5,87 5,78 4,64 3,46 2,85
4,39 5,66 6,20 6,01 4,62 3,27 2,63
2,73 2,13 2,28 3,19 3,69 3,62 3,44
4,32 6,45 7,32 7,25 6,52 5,37 4,51
4,30 4,30 4,20 3,69 3,07 2,55 2,13
4,59 4,59 4,45 3,80 3,11 2,57 2,15
3,38 2,72 2,48 2,48 2,93 3,96 4,23
3,31 3,44 3,46 2,42 2,55 2,49 1,95
3,74 3,58 3,24 2,92 2,98 2,95 2,60
9,36 9,37 9,36 9,32 7,27 4,06 2,83
4,92 4,03 4,89 4,40 4,26 3,95 3,57
5,06 4,02 4,72 4,17 3,96 3,62 3,25
4,34 3,45 4,32 4,03 4,19 3,96 3,58
4,62 3,73 4,60 4,17 4,15 3,87 3,49
5,09 4,20 5,06 4,48 4,22 3,88 3,50
1,35 1,83 2,02 1,98 1,76 1,64 1,65
1,38 0,93 0,76 0,81 1,17 1,45 1,52
3,60 2,05 2,05 2,13 2,77 3,36 3,56
3,35 3,35 3,41 3,30 3,01 2,66 2,35
5,34 5,34 4,94 3,76 3,08 2,70 2,38
3,11 3,08 2,92 3,17 3,84 3,83 3,61
3,65 3,67 3,79 3,78 3,86 3,91 3,87
4,81 4,79 4,65 4,50 4,00 3,76 3,69
-1c,18 11,76 7,27 -7,17 -2,5c 2,06 2,88
2,64 0,77 0,71 0,89 1,48 1,51 1,17
4,20 3,04 3,10 3,34 3,47 3,46 3,39
3,73 3,74 4,30 4,99 5,06 4,87 4,55
6,17 6,17 5,89 5,35 5,08 4,87 4,54
3,96 3,97 4,19 4,32 4,11 3,73 3,35
5,70 2,58 2,57 2,44 2,07 1,75 1,46
1,91 0,62 0,62 0,91 1,49 1,52 1,26
2,72 2,04 2,04 2,02 1,92 1,70 1,42
3,26 2,07 2,07 2,06 1,95 1,72 1,44
3,22 1,77 1,77 1,80 1,81 1,62 1,35
3,73 2,98 2,98 2,75 2,16 1,75 1,46
3,43 3,47 4,03 4,21 3,73 3,29 2,94
4,55 4,56 4,68 4,41 3,84 3,39 3,04
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Popul at i on des aggl omrat i ons urbai nes (en mi l l i ers)
Pays Aggl omrat i ons urbai nes 1990 1995 2000 2005 2010* 2015* 2020* 2025*
Niger Niamey 432 542 680 848 1 048 1 302 1 643 2 105
Nigeria Aba 484 545 614 691 785 914 1 058 1 203
Nigeria Abuja 330 526 832 1 315 1 995 2 563 2 977 3 361
Nigeria Benin Cit y 689 845 975 1 124 1 302 1 523 1 758 1 992
Nigeria Ibadan 1 739 1 993 2 236 2 509 2 837 3 276 3 760 4 237
Nigeria Ilorin 515 580 653 735 835 972 1 125 1 279
Nigeria Jos 493 556 627 706 802 934 1 081 1 229
Nigeria Kaduna 961 1 083 1 220 1 375 1 561 1 811 2 087 2 362
Nigeria Kano 2 095 2 360 2 658 2 993 3 395 3 922 4 495 5 060
Nigeria Lagos 4 764 5 966 7 233 8 767 10 578 12 427 14 162 15 810
Nigeria Maiduguri 598 673 758 854 970 1 127 1 303 1 480
Nigeria Ogbomosho 622 704 798 904 1 032 1 201 1 389 1 576
Nigeria Port Harcourt 680 766 863 972 1 104 1 283 1 482 1 681
Nigeria Zaria 592 667 752 847 963 1 120 1 295 1 471
Rw anda Kigali 219 278 497 775 939 1 138 1 392 1 690
Sngal Dakar 1 405 1 688 2 029 2 434 2 863 3 308 3 796 4 338
Sierra Leone Freet ow n 529 603 688 785 901 1 046 1 219 1 420
Somalie Muqdisho (Mogadiscio) 1 035 1 147 1 201 1 415 1 500 1 795 2 156 2 588
Afrique du Sud Le Cap 2 155 2 394 2 715 3 091 3 405 3 579 3 701 3 824
Afrique du Sud Durban 1 723 2 081 2 370 2 638 2 879 3 026 3 133 3 241
Afrique du Sud Ekurhuleni (East Rand) 1 531 1 894 2 326 2 824 3 202 3 380 3 497 3 614
Afrique du Sud Johannesburg 1 898 2 265 2 732 3 263 3 670 3 867 3 996 4 127
Afrique du Sud Port Elizabet h 828 911 958 1 002 1 068 1 126 1 173 1 222
Afrique du Sud Pret oria 911 951 1 084 1 274 1 429 1 514 1 575 1 637
Afrique du Sud Vereeniging 743 800 897 1 029 1 143 1 211 1 262 1 313
Soudan /|-K|a|tu (K|a|tcu} 2 360 3 242 3 949 4 518 5 172 6 046 7 005 7 953
Togo Lom 619 795 1 020 1 310 1 667 2 036 2 398 2 763
Ouganda Kampala 755 912 1 097 1 318 1 598 1 982 2 504 3 189
Tanzanie Dar es Salaam 1 316 1 668 2 116 2 680 3 349 4 153 5 103 6 202
Zambie Lusaka 757 902 1 073 1 265 1 451 1 666 1 941 2 267
Zimbabw e Harare 1 047 1 255 1 379 1 513 1 632 1 856 2 170 2 467
Pro e tions
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Taux annuel moyen de changement (pour cent )
1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010 2010-2015* 2015-2020* 2020-2025*
4,54 4,55 4,42 4,22 4,35 4,65 4,96
2,38 2,38 2,38 2,55 3,04 2,93 2,57
9,31 9,16 9,16 8,33 5,01 3,00 2,43
4,08 2,85 2,85 2,95 3,13 2,88 2,50
2,73 2,30 2,30 2,46 2,88 2,75 2,39
2,38 2,38 2,38 2,55 3,03 2,92 2,56
2,39 2,39 2,39 2,56 3,04 2,93 2,57
2,39 2,39 2,39 2,55 2,97 2,84 2,48
2,38 2,38 2,38 2,52 2,89 2,73 2,37
4,50 3,85 3,85 3,76 3,22 2,61 2,20
2,37 2,37 2,37 2,54 3,01 2,90 2,54
2,49 2,49 2,49 2,65 3,04 2,90 2,53
2,38 2,38 2,38 2,55 3,00 2,88 2,52
2,39 2,39 2,39 2,56 3,02 2,90 2,54
4,77 11,63 8,86 3,85 3,84 4,02 3,88
3,67 3,68 3,64 3,25 2,89 2,75 2,67
2,62 2,63 2,62 2,76 2,99 3,06 3,05
2,04 0,92 3,28 1,17 3,59 3,67 3,66
2,10 2,52 2,59 1,93 1,00 0,67 0,65
3,77 2,60 2,15 1,75 1,00 0,69 0,68
4,26 4,11 3,88 2,51 1,08 0,68 0,66
3,53 3,75 3,55 2,35 1,05 0,66 0,64
1,93 1,00 0,90 1,27 1,06 0,83 0,82
0,85 2,61 3,24 2,29 1,16 0,79 0,77
1,48 2,30 2,75 2,09 1,16 0,82 0,81
6,35 3,95 2,69 2,70 3,12 2,95 2,54
5,00 5,00 5,00 4,82 4,00 3,27 2,84
3,79 3,68 3,68 3,85 4,31 4,67 4,83
4,75 4,75 4,73 4,46 4,30 4,12 3,90
3,49 3,49 3,29 2,74 2,77 3,05 3,10
3,62 1,89 1,85 1,51 2,57 3,13 2,57
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Est i mat i ons 1990-2007
Popul at i on Urbai ne
(en mi l l i ers)
a
Proport i on de ci t adi ns vi vant dans des
bi donvi l l es (pour cent )
b
Ci t adi ns vi vant dans des bi donvi l l es
(en mi l l i ers)
Pays 1990 1995 2000 2005 2007 1990 1995 2000 2005 2007 1990 1995 2000 2005 2007
Angola 3913 5418 6824 8684 9505 86,5 7512
Bnin 1786 2282 2770 3397 3684 79,3 76,8 74,3 71,8 70,8 1416 1753 2058 2439 2608
Burkina Faso 1226 1554 1971 2555 2827 78,8 72,4 65,9 59,5 59,5 966 1125 1300 1520 1682
Burundi 357 450 552 749 858 64,3 481
Cameroun 4983 6372 7908 9657 10381 50,8 49,6 48,4 47,4 46,6 2534 3161 3825 4578 4841
Rpublique Cent rafricaine 1108 1284 1454 1596 1665 87,5 89,7 91,9 94,1 95,0 969 1152 1337 1502 1582
Tchad 1272 1568 1979 2563 2819 98,9 96,4 93,9 91,3 90,3 1259 1512 1858 2341 2546
Comores 147 172 196 223 234 65,4 65,4 65,4 68,9 68,9 96 112 128 153 162
Congo 1316 1576 1868 2172 2296 53,4 1160
Ct e dIvoire 5079 6200 7423 8704 9277 53,4 54,3 55,3 56,2 56,6 2710 3367 4102 4892 5249
Rpublique
Dmocrat ique du Congo
10556 12892 15126 18860 20841 76,4 14409
Egypt e 23972 25966 28364 31062 32193 50,2 39,2 28,1 17,1 17,1 12029 10166 7978 5312 5505
Guine Equat oriale 118 148 167 188 199 66,3 125
Et hiopie 6455 8381 10339 12687 13813 95,5 95,5 88,6 81,8 79,1 6163 8001 9164 10380 10923
Gabon 635 796 948 1079 1127 38,7 418
Gambie 369 508 680 872 951 45,4 396
Ghana 5677 7180 8856 10763 11566 65,5 58,8 52,1 45,4 42,8 3717 4221 4615 4890 4945
Guine 1691 2159 2547 2970 3176 80,4 68,8 57,3 45,7 45,7 1359 1485 1458 1358 1451
Cu|ree-B|ssau 286 355 407 473 503 83,1 393
Kenya 4273 5193 6167 7384 7982 54,9 54,8 54,8 54,8 54,8 2345 2848 3379 4044 4370
Lesot ho 224 292 377 461 496 35,1 162
Madagascar 2836 3598 4390 5313 5733 93,0 88,6 84,1 80,6 78,0 2636 3186 3694 4283 4470
Malaw i 1092 1338 1764 2293 2545 66,4 66,4 66,4 66,4 67,7 725 889 1171 1522 1722
Mali 1789 2229 2787 3537 3896 94,2 84,8 75,4 65,9 65,9 1685 1890 2101 2332 2569
Maroc 12005 13931 15375 16763 17377 37,4 35,2 24,2 13,1 13,1 4490 4904 3713 2196 2276
Mozambique 2857 4180 5584 7084 7718 75,6 76,9 78,2 79,5 80,0 2161 3216 4368 5632 6175
Namibie 392 494 608 708 751 34,4 34,1 33,9 33,9 33,6 135 169 206 240 252
Niger 1202 1465 1801 2161 2331 83,6 83,1 82,6 82,1 81,9 1005 1217 1487 1774 1909
Nigeria 33325 42372 53048 65270 70539 77,3 73,5 69,6 65,8 64,2 25763 31127 36930 42928 45309
Rw anda 395 468 1126 1619 1753 96,0 87,9 79,7 71,6 68,3 379 411 898 1160 1198
Sngal 3075 3603 4200 4891 5203 70,6 59,8 48,9 38,1 38,1 2172 2154 2055 1863 1982
Sierra Leone 1346 1417 1605 2057 2194 97,0 1995
Somalie 1992 1962 2346 2884 3136 73,5 2120
Afrique du Sud 19034 22614 25827 28419 29266 46,2 39,7 33,2 28,7 28,7 8794 8978 8575 8156 8399
Soudan 6903 9233 12034 15043 16420 94,2 14170
Togo 1192 1501 1974 2492 2722 62,1 1548
Ouganda 1976 2477 2983 3632 3955 75,0 75,0 75,0 66,7 63,4 1482 1858 2238 2423 2507
Tanzanie 4814 6143 7551 9313 10128 77,4 73,7 70,1 66,4 65,0 3725 4528 5291 6186 6580
Zambie 3201 3436 3637 4017 4198 57,0 57,1 57,2 57,2 57,3 1826 1962 2080 2298 2404
Zimbabw e 3040 3742 4273 4706 4911 4,0 3,7 3,3 17,9 17,9 122 138 142 842 879
TABLEAU 4: POPULATION URBAINE, PROPORTION DES CITADINS VIVANT DANS LES BIDONVILLES ET POPULATION DES
BIDONVILLES PAR SEMESTRE, PAR PAYS
our e Base de donnes mondia es d indi ateurs ur ains
a D artement des ffaires onomiques et o ia es des ations nies Di ision de a Po u ation Pers e ti es de ur anisation mondia e R ision de
Donnes a u es artir des aram tres sur es mnages nationau en uti isant es ments ara tristiques de am ioration des taudis de am ioration de eau et de
|assa||ssece| dc |cece| dc|a||e e| dce sc||ace |a|||a||e sc||sa|e.
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TABLEAU 5: MNAGES URBAINS AVEC ACCS UNE SOURCE DEAU ET UN ASSAINISSEMENT AMLIORS, DES MATRIAUX POUR UN TAGE
HABITABLE, UNE SURFACE SUFFISANTE ET LE RACCORDEMENT AU TLPHONE ET LLECTRICIT (%)
Pays Vi l l e Anne Mei l l eur
accs
l eau
Mei l l eur
accs
l assai ni ss-
ement
Accs aux
mat ri aux
Accs
une surf ace
habi t abl e
suIhsaoto
Accs au
t l phone
Accs
l l ect ri ci t
Angola Luanda 2006 51,4 92,4 97,4 75,5
Angola Aut res villes 2006 70,6 61,6 68,9 50,6
Bnin Cot onou 1996 99,0 71,2 98,1 77,7 56,6
Bnin Cot onou 2001 100,0 80,9 97,5 12,7 73,7
Bnin Djougou 1996 84,3 45,1 71,2 79,7 23,5
Bnin Djougou 2001 82,9 29,0 79,3 3,6 40,9
Bnin Djougou 2006 90,6 51,9 76,5 75,8 3,9 47,4
Bnin Aut res villes 1996 58,4 34,9 66,7 83,4 21,2
Bnin Aut res villes 2001 59,5 22,9 62,9 3,8 25,3
Bnin Aut res villes 2006 82,5 47,3 79,0 78,6 5,7 55,6
Bnin Port o Novo 1996 57,7 50,8 79,4 78,6 29,4
Bnin Port o Novo 2001 72,5 50,3 86,7 13,6 58,1
Bnin Port o Novo 2006 77,0 68,4 94,3 73,0 8,1 66,9
Burkina Faso Aut res villes 1992 53,4 39,6 78,0 78,3 26,1
Burkina Faso Aut res villes 1999 73,6 44,6 89,8 82,8 5,4 38,2
Burkina Faso Aut res villes 2003 89,1 46,5 90,6 9,6 47,8
Burkina Faso Ouagadougou 1992 74,8 49,5 91,1 82,9 31,5
Burkina Faso Ouagadougou 1999 88,5 51,5 95,0 83,9 13,7 41,3
Burkina Faso Ouagadougou 2003 98,3 67,3 96,5 25,1 56,7
Burundi Bujumbura 2005 81,4 47,1 58,3 66,1
Burundi Git ega 2005 64,1 34,5 61,3 80,4
Burundi Ngozi 2005 87,2 34,8 28,7 75,2
Burundi Aut res villes 2005 30,0 10,0 39,5 68,4
Cameroun Douala 1991 80,5 27,7 93,2 84,2 82,4
Cameroun Douala 1998 77,2 80,8 92,7 91,2 7,6 93,8
Cameroun Douala 2004 86,9 76,0 88,1 90,4 5,6 95,9
Cameroun Douala 2006 99,2 79,9 90,9 89,7
Cameroun Aut res villes 1991 72,5 23,6 65,2 84,3 50,3
Cameroun Aut res villes 1998 72,0 79,9 74,1 88,2 2,7 70,1
Cameroun Aut res villes 2004 82,5 76,5 70,3 86,9 2,3 66,1
Cameroun Aut res villes 2006 83,6 71,2 70,5 87,5
Cameroun Yaound 1991 86,3 29,4 91,3 82,8 87,4
Cameroun Yaound 1998 93,7 81,9 92,4 85,4 11,5 96,3
Cameroun Yaound 2004 97,9 79,8 93,2 87,6 5,6 96,2
Cameroun Yaound 2006 99,5 79,9 95,6 87,3
Rpublique Cent rafricaine Bangui 1994 74,9 49,5 45,0 83,4 5,8 15,3
Rpublique Cent rafricaine Aut res villes 1994 33,4 46,9 12,6 86,2 0,1 2,3
Tchad NDjamna 1997 30,6 69,9 20,9 69,0 2,8 17,2
Tchad NDjamna 2004 87,8 65,4 25,5 71,9 6,5 29,2
Tchad Aut res villes 1997 30,5 40,4 9,9 66,1 0,3 3,5
Tchad Aut res villes 2004 63,9 39,5 14,1 69,9 0,8 7,8
Comores Moroni 1996 95,7 67,6 72,4 88,1 13,0 55,1
Comores Aut res villes 1996 94,2 69,9 63,2 66,5 7,4 50,4
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Congo Brazzaville 2005 96,8 70,3 94,4 76,8 2,6 59,2
Congo Aut res villes 2005 91,8 59,5 84,5 77,5 1,4 38,4
Ct e dIvoire Abidjan 1994 98,7 84,2 99,3 67,5 73,5
Ct e dIvoire Abidjan 1998 56,8 66,3 98,5 77,4 6,5 80,2
Ct e dIvoire Abidjan 2005 98,6 79,3 97,9 49,5 95,0
Ct e dIvoire Abidjan 2006 98,3 99,8 56,8
Ct e dIvoire Aut res villes 1994 55,1 70,6 97,2 72,8 65,4
Ct e dIvoire Aut res villes 1998 97,9 76,8 98,9 72,7 13,2 90,6
Ct e dIvoire Aut res villes 2005 71,9 57,0 95,3 32,9 78,0
Ct e dIvoire Aut res villes 2006 84,9 97,2 63,0
Rpublique Dmocrat ique du Congo Bandundu 2007 92,4 48,2 12,7 0,2 0,7
Rpublique Dmocrat ique du Congo Bas-Ccrc 2007 94,5 65,7 76,2 2,1 49,9
Rpublique Dmocrat ique du Congo Equat or 2007 17,0 71,4 10,6 0,7 0,8
Rpublique Dmocrat ique du Congo Kasai Occident al 2007 44,7 56,3 18,9 2,3
Rpublique Dmocrat ique du Congo Kasai Orient al 2007 95,8 84,6 29,3 1,1 3,7
Rpublique Dmocrat ique du Congo Kat anga 2007 79,4 77,2 46,1 3,3 44,0
Rpublique Dmocrat ique du Congo Kinshasa 2007 92,3 80,8 89,8 0,6 82,0
Rpublique Dmocrat ique du Congo Maniema 2007 83,2 73,1 9,0 26,4
Rpublique Dmocrat ique du Congo Orient ale 2007 76,7 72,0 15,5 26,8
Rpublique Dmocrat ique du Congo Aut res villes 2007 93,7 69,4 36,6 2,7 22,6
Egypt e Fayoum 1992 87,5 54,5 62,5 54,5 97,7
Egypt e Fayoum 1995 92,7 50,4 78,1 53,3 97,8
Egypt e Fayoum 2000 100,0 79,9 82,6 98,0 28,2 100,0
Egypt e Fayoum 2003 100,0 75,3 89,4 50,6 97,6
Egypt e Fayoum 2005 100,0 70,0 91,7 98,0 61,7 100,0
Egypt e Alexandrie 1992 99,5 85,4 99,0 76,3 98,4
Egypt e Alexandrie 1995 99,7 79,4 95,7 80,5 99,8
Egypt e Alexandrie 2000 99,7 89,0 98,6 95,2 44,0 99,4
Egypt e Assiout 1992 92,6 63,2 82,4 64,7 96,3
Egypt e Assiout 1995 94,7 61,8 71,2 77,0 96,1
Egypt e Assiout 2000 100,0 59,0 87,6 94,0 19,5 98,5
Egypt e Assiout 2003 100,0 66,4 94,2 95,6 44,5 99,3
Egypt e Assiout 2005 100,0 74,0 93,9 96,9 63,3 99,5
Egypt e Assouan 1992 96,7 66,5 77,8 60,4 97,2
Egypt e Assouan 1995 95,5 56,8 68,6 71,4 98,2
Egypt e Assouan 2000 100,0 71,4 85,0 93,0 45,5 99,1
Egypt e Assouan 2003 100,0 64,6 83,1 96,2 56,9 100,0
Egypt e Assouan 2005 99,9 72,0 90,6 95,8 63,7 100,0
Egypt e Beni Souef 1992 88,1 51,9 56,9 69,4 94,4
Egypt e Beni Souef 1995 88,9 57,6 77,8 68,7 96,0
Egypt e Beni Souef 2000 99,1 74,4 90,6 94,9 41,9 98,3
accs
l eau
Mei l l eur
accs
l assai ni ss-
ement
Accs aux
mat ri aux
Accs
une surf ace
habi t abl e
suIhsaoto
Accs au
t l phone
Accs
l l ect ri ci t
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Egypt e Le Caire 1992 99,5 79,1 99,1 75,1 99,1
Egypt e Le Caire 1995 98,6 76,2 98,2 82,9 99,0
Egypt e Le Caire 2000 100,0 84,7 98,7 94,3 54,1 99,9
Egypt e Le Caire 2003 99,9 89,4 98,9 96,0 73,4 99,9
Egypt e Le Caire 2005 99,6 89,2 99,6 96,8 82,4 99,7
Egypt e Damanhur 1992 97,0 70,5 97,0 80,3 98,5
Egypt e Damanhur 1995 99,3 77,6 99,3 90,8 100,0
Egypt e Damanhur 2000 91,5 61,9 95,8 94,7 27,0 98,9
Egypt e Damanhur 2003 100,0 79,2 100,0 94,8 44,8 100,0
Egypt e Damanhur 2005 100,0 96,7 100,0 99,3 85,3 100,0
Egypt e Damiet t e 1992 100,0 85,8 100,0 90,8 99,2
Egypt e Damiet t e 1995 96,7 73,6 91,2 84,1 97,8
Egypt e Damiet t e 2000 100,0 84,0 100,0 43,8 100,0
Egypt e Damiet t e 2003 100,0 82,7 98,8 61,7 100,0
Egypt e Damiet t e 2005 100,0 88,3 97,7 97,7 51,6 100,0
Egypt e Ghurdqah 1995 54,8 76,8 97,2 87,6 98,9
Egypt e Ghurdqah 2000 100,0 73,7 96,7 98,7 55,9 99,3
Egypt e Ghurdqah 2005 91,8 79,1 100,0 99,4 77,8 100,0
Egypt e Gizeh 1992 91,4 71,7 95,4 78,5 97,2
Egypt e Gizeh 1995 89,1 72,8 94,0 79,3 98,4
Egypt e Gizeh 2000 100,0 84,0 99,7 97,0 51,4 99,4
Egypt e Gizeh 2003 99,7 86,2 98,5 97,9 78,7 99,7
Egypt e Gizeh 2005 98,0 84,7 99,1 96,6 72,0 99,8
Egypt e Ismailia 1992 96,3 78,9 97,2 83,2 98,2
Egypt e Ismailia 1995 94,2 85,1 97,6 82,1 99,1
Egypt e Ismailia 2000 100,0 80,7 99,6 99,2 55,4 100,0
Egypt e Ismailia 2003 100,0 85,7 99,4 98,7 53,2 100,0
Egypt e Ismailia 2005 100,0 86,7 99,3 97,3 71,0 100,0
Egypt e Kal| E|-S|e||| 1992 100,0 67,9 97,4 80,8 100,0
Egypt e Kal| E|-S|e||| 1995 100,0 70,2 89,4 77,9 99,0
Egypt e Kal| E|-S|e||| 2000 98,8 79,2 97,7 97,1 47,4 100,0
Egypt e Kal| E|-S|e||| 2003 100,0 69,8 96,9 99,0 61,5 97,9
Egypt e Kal| E|-S|e||| 2005 100,0 88,1 98,8 98,8 78,6 100,0
Egypt e Kharijah 1995 93,5 69,9 84,6 74,0 99,2
Egypt e Kharijah 2000 100,0 70,0 82,2 36,7 97,8
Egypt e Kharijah 2005 100,0 75,0 92,2 56,3 100,0
Egypt e Mansurah 1992 99,5 80,6 94,1 86,0 98,9
Egypt e Mansurah 1995 96,5 82,5 98,8 80,5 99,6
Egypt e Mansurah 2000 99,7 80,3 98,0 98,4 42,8 99,3
Egypt e Mansurah 2003 100,0 86,8 100,0 99,3 61,2 100,0
Egypt e Mansurah 2005 100,0 86,1 99,3 99,0 54,6 100,0
Egypt e Aut res villes 1992 96,6 67,0 91,2 73,7 98,1
Egypt e Aut res villes 1995 96,5 69,4 95,6 81,1 99,6
accs
l eau
Mei l l eur
accs
l assai ni ss-
ement
Accs aux
mat ri aux
Accs
une surf ace
habi t abl e
suIhsaoto
Accs au
t l phone
Accs
l l ect ri ci t
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Egypt e Aut res villes 2000 99,5 76,8 93,3 96,4 39,6 99,3
Egypt e Port Said 1992 96,5 90,1 97,3 80,9 96,7
Egypt e Port Said 1995 98,7 90,1 99,6 83,2 99,3
Egypt e Port Said 2000 96,5 95,8 98,1 97,4 63,6 99,8
Egypt e Port Said 2003 100,0 94,6 99,3 98,9 78,3 100,0
Egypt e Port Said 2005 97,6 95,7 97,0 98,8 77,0 99,9
Egypt e Qena 1992 98,8 74,4 84,9 62,8 100,0
Egypt e Qena 1995 89,9 68,2 69,8 76,7 96,1
Egypt e Qena 2000 98,9 61,0 72,2 92,0 22,5 99,5
Egypt e Qena 2003 100,0 62,9 74,3 96,2 44,8 100,0
Egypt e Qena 2005 99,6 74,4 89,4 95,2 78,9 99,8
Egypt e Saw haj 1992 90,6 67,7 74,0 71,7 96,9
Egypt e Saw haj 1995 89,8 65,4 71,7 73,9 96,0
Egypt e Saw haj 2000 100,0 58,6 70,3 85,2 28,9 98,4
Egypt e Saw haj 2003 100,0 66,7 95,1 92,6 58,0 100,0
Egypt e Saw haj 2005 100,0 62,2 88,8 94,4 49,0 100,0
Egypt e Suez 1992 99,5 84,3 99,1 79,8 99,5
Egypt e Suez 1995 99,1 82,2 98,7 80,4 99,3
Egypt e Suez 2000 99,7 89,1 97,8 98,6 46,1 99,5
Egypt e Suez 2003 100,0 90,7 99,7 99,7 66,6 99,7
Egypt e Suez 2005 100,0 89,9 99,9 99,5 79,0 100,0
Egypt e Taht a 1992 96,6 59,1 89,4 78,7 99,6
Egypt e Taht a 1995 99,2 75,6 87,4 82,8 98,3
Egypt e Taht a 2000 100,0 82,0 97,3 97,6 33,5 99,7
Egypt e Taht a 2003 100,0 83,1 98,8 98,8 54,2 100,0
Egypt e Taht a 2005 100,0 97,0 100,0 99,7 80,8 100,0
Et hiopie /cc|s-/ueua 2000 98,4 47,4 66,7 64,1 20,6 97,1
Et hiopie /cc|s-/ueua 2005 99,9 71,8 83,4 65,0 46,1 96,9
Et hiopie Nazret 2000 81,9 53,5 29,8 64,6 13,8 92,4
Et hiopie Nazret 2005 99,1 51,1 52,4 67,5 33,8 95,5
Et hiopie Aut res villes 2000 83,1 34,6 22,7 60,3 3,8 68,8
Et hiopie Aut res villes 2005 89,7 41,6 36,9 62,6 19,0 78,5
Gabon Libreville 2000 99,7 83,4 97,0 85,7 20,4 95,5
Gabon Aut res villes 2000 86,9 72,0 81,1 87,7 12,7 82,4
Gambie Banjul 2005 82,7 97,7 98,5 74,8
Gambie Aut res villes 2005 92,1 93,4 93,8 79,9
Ghana Accra 1993 99,8 66,2 99,5 77,6 0,0 90,1
Ghana Accra 1998 97,7 69,5 99,7 80,3 12,3 92,0
Ghana Accra 2003 88,5 81,4 98,8 31,9 84,3
Ghana Accra 2006 60,8 87,7 97,3 73,0
Ghana Aut res villes 1993 72,2 54,4 98,2 74,9 0,0 68,2
Ghana Aut res villes 1998 82,1 75,4 98,2 77,8 1,6 77,2
accs
l eau
Mei l l eur
accs
l assai ni ss-
ement
Accs aux
mat ri aux
Accs
une surf ace
habi t abl e
suIhsaoto
Accs au
t l phone
Accs
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Ghana Aut res villes 2003 81,0 73,2 95,6 7,6 74,1
Ghana Aut res villes 2006 87,3 81,4 93,4 74,1
Guine Conakry 1999 82,7 84,8 98,7 70,7 7,2 71,4
Guine Conakry 2005 96,4 80,3 98,7 28,9 94,5
Guine Aut res villes 1999 43,3 62,7 82,2 77,3 3,7 33,4
Guine Aut res villes 2005 80,0 57,7 82,6 11,8 32,6
Cu|ree-B|ssau Bissau 2006 93,4 35,1 88,7 55,4
Cu|ree-B|ssau Aut res villes 2006 61,0 10,4 48,9 74,9
Kenya Mombasa 1993 83,0 68,9 76,0 82,1 37,2
Kenya Mombasa 1998 73,9 61,3 79,8 79,6 7,4 47,5
Kenya Mombasa 2003 89,1 68,0 83,3 81,7 29,6 43,5
Kenya Nairobi 1993 92,2 73,4 75,2 77,9 50,8
Kenya Nairobi 1998 92,1 84,3 82,9 78,0 11,2 60,1
Kenya Nairobi 2003 93,3 82,9 87,4 81,7 44,4 71,4
Kenya Aut res villes 1993 87,3 74,7 83,8 77,6 36,2
Kenya Aut res villes 1998 80,1 71,0 75,7 77,6 7,6 35,7
Kenya Aut res villes 2003 64,6 67,3 74,1 76,4 24,3 35,0
Lesot ho Maseru 2004 98,3 74,7 94,8 50,2 33,1
Lesot ho Aut res villes 2004 90,7 68,4 90,3 34,4 15,6
Liberia Monrovia 2007 81,6 51,9 92,8 8,1
Liberia Aut res villes 2007 82,8 28,7 57,3 3,2
Madagascar Ant ananarivo 1997 80,1 52,9 53,5 57,7 3,6 55,7
Madagascar Ant ananarivo 2003 85,7 56,4 69,7 21,4 67,8
Madagascar Aut res villes 1997 48,0 33,0 34,2 53,7 0,8 25,5
Madagascar Aut res villes 2003 66,5 39,6 52,3 6,3 43,1
Malaw i Blant yre 2006 97,4 48,5 79,9
Malaw i Lilongw e 1992 86,3 54,5 54,5 78,0 18,5
Malaw i Lilongw e 2000 92,1 59,4 63,9 29,9
Malaw i Lilongw e 2004 92,9 58,7 65,1 83,1 26,1 32,5
Malaw i Lilongw e 2006 91,9 44,1 59,6
Malaw i Mzuzu 2006 94,0 42,1 62,9
Malaw i Aut res villes 1992 92,6 55,1 56,9 73,4 20,3
Malaw i Aut res villes 2000 96,0 58,0 70,4 28,1
Malaw i Aut res villes 2004 90,0 54,5 63,0 82,8 19,2 28,8
Malaw i Aut res villes 2006 95,1 32,9 47,3 99,9
Mali Bamako 1996 70,5 51,6 89,0 75,5 3,7 33,7
Mali Bamako 2001 89,4 72,5 74,1 15,7 55,8
Mali Bamako 2006 95,6 81,1 81,9 71,5 19,6 72,1
Mali Aut res villes 1996 45,7 46,2 44,4 77,6 1,6 13,4
Mali Aut res villes 2001 54,4 57,7 42,5 3,9 21,0
Mali Aut res villes 2006 68,9 63,2 44,0 76,7 7,1 32,1
Maurit anie Nouakchot t 2001 94,4 58,2 62,9 49,2 7,2 47,2
Maurit anie Nouakchot t 2007 31,2 77,5 0,7 59,8
Maurit anie Aut res villes 2001 68,4 63,7 49,0 49,4 6,0 53,9
accs
l eau
Mei l l eur
accs
l assai ni ss-
ement
Accs aux
mat ri aux
Accs
une surf ace
habi t abl e
suIhsaoto
Accs au
t l phone
Accs
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Maurit anie Aut res villes 2007 73,1 53,1 0,5 63,5
Maroc Casablanca 1992 99,1 92,9 98,8 72,6 78,7
Maroc Casablanca 2004 100,0 98,9 100,0 84,9 77,0 99,2
Maroc |es 1992 100,0 100,0 98,3 67,2 100,0
Maroc |es 2004 99,6 99,6 99,6 73,8 57,9 97,7
Maroc Ve|res 1992 99,2 99,2 93,9 61,4 84,1
Maroc Ve|res 2004 99,2 97,0 95,4 74,2 68,4 97,3
Maroc Marrakech 1992 100,0 94,7 97,3 71,8 90,4
Maroc Marrakech 2004 99,7 99,7 99,5 79,2 17,7 98,3
Maroc Aut res villes 1992 88,9 92,3 95,1 72,7 86,1
Maroc Aut res villes 2004 95,3 96,7 97,5 85,0 64,0 91,4
Maroc Rabat 1992 96,5 92,5 95,2 79,6 83,9
Maroc Rabat 2004 99,9 99,7 97,9 88,2 69,7 99,0
Maroc Tanger 1992 95,9 99,6 97,1 64,9 87,6
Maroc Tanger 2004 95,5 100,0 99,8 84,3 77,4 89,4
Mozambique Maput o 1997 87,4 49,9 83,2 77,3 6,9 39,2
Mozambique Maput o 2003 82,8 48,8 88,6 84,6 5,2 28,8
Mozambique Aut res villes 1997 67,3 38,3 55,3 73,0 5,1 23,1
Mozambique Aut res villes 2003 66,5 39,3 51,3 80,9 5,5 24,4
Namibie Aut res villes 1992 93,4 71,0 77,0 77,4 58,7
Namibie Aut res villes 2000 99,1 85,2 83,6 85,6 42,3 74,5
Namibie Aut res villes 2007 97,4 76,6 80,9 86,4 30,5 73,2
Namibie Windhoek 1992 98,0 92,7 94,9 79,9 70,0
Namibie Windhoek 2000 97,0 79,0 86,6 83,3 40,5 71,9
Namibie Windhoek 2007 98,6 87,1 90,3 88,1 37,1 83,4
Niger Niamey 1992 52,8 78,5 82,1 71,0 37,2
Niger Niamey 1998 63,5 47,7 86,8 72,8 4,1 51,0
Niger Niamey 2006 94,7 65,7 72,4 66,2 6,5 61,1
Niger Aut res villes 1992 66,6 59,2 54,3 65,7 20,6
Niger Aut res villes 1998 70,9 37,7 57,7 65,0 2,8 26,8
Niger Aut res villes 2006 92,1 51,2 51,0 63,2 2,2 37,8
Nigeria Akure 1999 94,1 58,8 94,1 88,2 76,5
Nigeria Akure 2003 63,5 61,4 100,0 72,7 9,1 95,0
Nigeria Damat uru 1999 61,5 71,8 76,9 61,5 2,6 64,1
Nigeria Damat uru 2003 49,9 52,6 42,0 64,5 2,0 59,8
Nigeria Effon Alaiye 1999 32,8 48,9 82,3 91,3 2,2 93,3
Nigeria Effon Alaiye 2003 18,6 49,5 96,9 70,0 93,7
Nigeria Ibadan 1999 93,3 13,3 66,7 80,0 33,3
Nigeria Ibadan 2003 27,6 64,2 96,9 69,9 14,8 98,9
Nigeria Kano 1999 54,8 58,8 76,4 69,7 4,5 82,2
Nigeria Kano 2003 65,7 58,8 93,5 80,0 9,8 92,6
Nigeria Lagos 1999 88,6 84,7 96,2 60,5 8,2 98,9
Nigeria Lagos 2003 88,2 72,8 99,8 60,8 31,8 99,8
Nigeria Ogbomosho 1999 62,3 46,1 95,9 79,3 12,6 95,9
accs
l eau
Mei l l eur
accs
l assai ni ss-
ement
Accs aux
mat ri aux
Accs
une surf ace
habi t abl e
suIhsaoto
Accs au
t l phone
Accs
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Nigeria Ogbomosho 2003 68,1 38,0 94,4 84,9 7,7 94,4
Nigeria Aut res villes 1999 61,2 58,5 87,0 74,4 5,0 79,9
Nigeria Aut res villes 2003 66,3 64,0 86,1 79,7 9,1 78,6
Nigeria Ow o 1999 34,4 68,8 100,0 83,2 9,9 95,3
Nigeria Oyo 1999 35,0 65,8 95,8 84,4 3,6 92,1
Nigeria Zaria 1999 74,4 55,8 98,8 59,3 4,6 94,2
Nigeria Zaria 2003 78,0 67,7 98,7 66,3 12,4 100,0
Rw anda Kigali 1992 52,0 50,2 64,6 86,0 36,0
Rw anda Kigali 2000 81,8 72,3 71,8 8,6 44,4
Rw anda Kigali 2005 68,9 80,6 67,6 8,3 40,8
Rw anda Aut res villes 1992 47,3 54,1 45,1 84,6 21,8
Sngal Dakar 1993 95,8 64,2 98,7 65,6 70,0
Sngal Dakar 1997 95,5 70,8 99,8 65,8 20,4 80,2
Sngal Dakar 2005 98,3 91,1 95,7
Sngal Aut res villes 1993 70,8 57,3 83,1 71,0 44,1
Sngal Aut res villes 1997 72,7 57,6 86,0 70,4 9,7 55,0
Sngal Aut res villes 2005 82,2 77,2 83,6
Sierra Leone Freet ow n 2005 89,4 72,8 95,8 72,2
Sierra Leone Aut res villes 2005 78,2 57,3 63,9 66,4
Afrique du Sud Le Cap 1998 95,8 83,4 93,7 90,9 49,6 88,0
Afrique du Sud Durban 1998 98,4 90,1 97,1 90,0 46,3 84,3
Afrique du Sud Aut res villes 1998 98,8 81,7 93,0 86,0 40,9 85,6
Afrique du Sud Port Elizabet h 1998 97,2 68,5 83,4 79,2 27,0 63,3
Afrique du Sud Pret oria 1998 100,0 62,5 87,5 75,0 18,8 56,3
Afrique du Sud West Rand 1998 99,4 84,8 83,4 86,9 47,6 75,0
Sw aziland Manzini 2006 92,8 79,9 99,4 87,1 17,7 60,5
Sw aziland Mbabane 2006 88,6 76,9 96,4 89,3 29,1 59,9
Sw aziland Aut res villes 2006 94,6 86,7 97,5 92,1 15,9 70,3
Togo Kara 2006 92,4 24,7 96,2 86,9
Togo Lom 1998 88,6 81,7 98,0 77,0 51,2
Togo Lom 2006 92,9 78,2 99,0 74,8
Togo Aut res villes 1998 80,0 49,1 92,4 82,2 31,4
Togo Aut res villes 2006 87,2 45,1 92,6 84,0
Togo Sokode 2006 69,4 49,6 95,8 86,8
Ouganda Kampala 1995 60,4 58,9 77,2 62,0 3,0 49,4
Ouganda Kampala 2001 94,2 63,2 86,3 20,3 55,2
Ouganda Kampala 2006 92,6 100,0 87,7 71,6 5,4 59,0
Ouganda Aut res villes 1995 57,0 53,5 58,1 67,0 1,8 32,0
Ouganda Aut res villes 2001 84,8 54,5 61,8 9,0 33,5
Ouganda Aut res villes 2006 86,5 88,8 59,2 70,0 1,1 26,0
Tanzanie Arusha 1992 92,9 58,0 54,1 66,5 21,1
Tanzanie Arusha 1996 96,1 50,4 61,2 77,5 32,6
accs
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Tanzanie Arusha 1999 97,8 39,6 51,5 5,9
Tanzanie Arusha 2004 94,6 62,5 62,2 77,7 35,0 35,0
Tanzanie Dar es Salaam 1992 90,5 54,1 80,0 77,1 31,7
Tanzanie Dar es Salaam 1996 85,4 51,4 87,9 83,4 45,2
Tanzanie Dar es Salaam 1999 90,1 51,9 86,5 46,9
Tanzanie Dar es Salaam 2004 81,1 55,6 93,8 84,1 43,4 59,8
Tanzanie Aut res villes 1992 71,3 50,0 43,1 79,2 21,5
Tanzanie Aut res villes 1996 71,9 55,2 54,9 82,7 31,6
Tanzanie Aut res villes 1999 90,9 53,0 56,1 27,5
Tanzanie Aut res villes 2004 76,4 57,7 61,6 85,1 19,8 29,1
Zambie Chingola 1992 93,7 93,3 98,0 63,5 71,5
Zambie Chingola 1996 76,6 85,9 98,4 76,6 78,1
Zambie Chingola 2002 89,1 93,5 92,6 3,0 75,7
Zambie Chingola 2007 90,4 86,7 90,4 75,9 9,6 76,5
Zambie Lusaka 1992 97,1 67,5 92,2 69,2 34,5
Zambie Lusaka 1996 93,9 70,3 96,8 75,1 50,7
Zambie Lusaka 2002 97,2 67,6 97,5 13,0 44,2
Zambie Lusaka 2007 92,4 83,5 95,1 69,3 4,9 57,0
Zambie Ndola 1992 90,0 74,6 88,2 68,9 35,4
Zambie Ndola 1996 92,3 85,1 92,5 72,6 52,0
Zambie Ndola 2002 88,0 82,0 83,5 16,8 52,8
Zambie Ndola 2007 74,1 64,5 81,6 78,3 8,1 38,9
Zambie Aut res villes 1992 75,9 61,1 65,9 76,0 26,7
Zambie Aut res villes 2007 75,2 53,1 68,5 72,9 3,9 34,3
Zimbabw e Harare 1994 98,7 98,1 94,9 83,8 74,5
Zimbabw e Harare 1999 99,6 97,2 96,5 19,9 84,7
Zimbabw e Harare 2005 99,2 98,4 99,2 82,5 17,5 86,3
Zimbabw e Aut res villes 1994 99,4 97,0 94,8 82,4 86,9
Zimbabw e Aut res villes 1999 99,6 98,4 97,8 13,2 90,2
Zimbabw e Aut res villes 2005 99,5 97,0 99,6 86,7 25,2 94,6
accs
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Mei l l eur
accs
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Accs aux
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Accs
une surf ace
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Angola 2006 58,6 31,3 11,6 1,2 10,6 3,8 0,1 80,8 48,1 1,8 29,6 1,4
Bnin 1996 74,1 56,4 2,3 4,8 7,5 3,0 50,6 44,6
Bnin 2001 78,2 62,6 4,9 4,9 5,0 0,8 0,1 48,3 6,3 30,2
Bnin 2006 82,4 61,2 5,2 7,1 6,5 0,4 1,9 50,7 8,1 27,3
Burkina Faso 1992 66,3 26,0 40,2 45,6 4,7 1,4
Burkina Faso 1999 80,9 25,0 47,7 8,2 0,1 48,0 3,9 0,8
Burkina Faso 2003 93,9 32,6 56,0 5,4 57,2 8,9 14,6
Burundi 2005 77,5 43,2 24,6 0,0 0,1 9,5 0,2 43,3 26,1 4,8 12,3
Cameroun 1991 76,5 33,9 34,8 2,3 0,1 5,5 25,5 14,0
Cameroun 1998 76,5 37,1 37,5 1,9 80,4 18,1 42,3
Cameroun 2004 86,0 34,7 34,6 6,0 4,1 6,7 77,0 14,1 42,1
Cameroun 2006 90,2 41,2 29,0 10,6 4,1 4,7 0,7 74,9 18,7 3,6 28,9
Rpublique Cent rafricaine 1994 51,6 4,9 38,2 8,5 48,0 2,4 7,7
Tchad 1997 30,5 11,6 11,7 7,2 53,0 1,0 27,3
Tchad 2004 73,5 18,6 23,4 30,0 1,5 0,1 49,9 5,8 11,4
Comores 1996 94,6 38,8 34,9 20,9 69,2 7,6 32,1
Congo 2005 94,8 86,8 3,2 1,1 3,2 0,4 65,9 9,1 25,6
Ct e dIvoire 1994 78,3 50,8 27,3 0,1 77,8 29,3 34,7
Ct e dIvoire 1998 79,3 59,2 19,9 0,2 72,0 24,7 23,9
Ct e dIvoire 2005 85,2 66,6 10,6 7,7 0,1 0,2 68,1 29,2 9,2
Ct e dIvoire 2006 90,5 66,9 6,9 0,9 15,7 0,1 39,6 2,2
Rpublique
2007 79,6 21,9 36,9 6,0 14,7 0,1 73,7 13,2 5,7 33,2
Egypt e 1992 97,2 91,4 5,9 75,1 50,1
Egypt e 1995 96,6 92,4 4,1 74,8 52,4
Egypt e 2000 99,5 97,0 2,0 0,3 0,2 81,1 62,6
Egypt e 2003 99,9 98,6 1,2 0,2 84,8 68,9
Egypt e 2005 99,2 98,0 0,9 0,1 0,1 0,2 86,5 72,6
Et hiopie 2000 86,1 28,8 52,0 2,1 3,2 38,6 1,9 1,9
Et hiopie 2005 93,7 47,5 42,6 1,2 2,3 50,8 6,9 3,7 37,6 2,6
Gabon 2000 94,4 52,2 40,8 0,8 0,1 78,7 30,2 27,2
Gambie 2005 91,1 53,4 34,8 1,2 1,4 0,4 93,8 38,4 0,7 54,7
Ghana 1993 80,2 37,2 38,6 3,7 0,7 57,8 15,6 27,8
Ghana 1998 87,6 41,4 42,6 3,2 0,5 73,3 18,4 36,9
Ghana 2003 83,1 33,4 39,1 10,1 0,5 75,5 21,2 40,8
Ghana 2006 78,7 25,9 39,1 7,2 5,8 0,3 0,4 83,5 23,6 47,1 12,7
Guine 1999 64,5 29,7 34,0 0,8 75,6 7,7 47,6
Guine 2005 88,3 27,4 40,6 19,2 1,1 69,1 7,0 3,1 49,8
Cu|ree-B|ssau 2006 83,7 30,1 17,1 7,0 28,2 1,2 0,1 27,6 27,5 0,1
Kenya 1993 88,8 55,8 31,4 0,9 0,6 73,3 44,8 6,9
TABLEAU 6: MNAGES URBAINS AVEC ACCS UNE SOURCE DEAU ET UN ASSAINISSEMENT AMLIORS, PAR PAYS (%)
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Kenya 1998 84,5 58,2 25,9 0,4 75,7 43,1 10,7
Kenya 2003 78,5 49,4 21,8 6,0 0,7 0,7 73,5 39,0 11,7
Lesot ho 2004 95,3 68,4 22,0 4,9 72,2 7,7 40,7
Liberia 2007 81,9 7,1 11,0 3,7 59,6 0,1 0,4 46,3 29,7 7,2 8,7 0,7
Madagascar 1997 61,4 17,7 38,3 5,4 41,3 7,4 8,9
Madagascar 2003 73,9 17,8 46,7 9,4 46,1 7,4 3,0
Malaw i 1992 90,9 33,6 48,5 8,8 54,9 13,9 1,2
Malaw i 2000 94,8 41,7 41,8 8,3 3,0 58,5 16,4 1,0
Malaw i 2004 91,1 29,3 45,2 16,7 56,1 16,2 2,3
Malaw i 2006 94,6 27,6 49,3 15,4 2,3 42,3 9,7 1,0 31,7
Mali 1996 55,6 15,7 33,5 6,4 48,4 2,9
Mali 2001 70,5 27,0 32,0 11,5 64,5 13,9 19,0
Mali 2006 79,2 32,7 36,3 9,8 0,3 70,1 6,1 41,8
Maurit anie 2001 84,6 28,1 49,7 6,8 60,3 4,1 8,1 30,9
Maurit anie 2007 49,7 32,1 15,5 0,4 1,6 0,1 0,1 66,7 34,9 10,3 21,5
Maroc 1992 94,4 76,4 17,7 0,3 93,7 90,3 1,8
Maroc 2004 97,4 85,2 10,8 0,8 0,6 98,1 97,8
Mozambique 1997 70,7 46,8 23,7 0,2 40,3 12,2
Mozambique 2003 68,9 39,6 19,4 9,4 0,3 40,6 7,5
Namibie 1992 96,4 81,8 14,6 84,9 82,8 0,6
Namibie 2000 98,1 77,0 20,9 82,0 77,5 2,1
Namibie 2007 97,9 79,5 17,3 0,9 81,1 76,3 4,0 0,5 0,3
Niger 1992 61,5 22,7 38,6 0,2 0,1 66,4 5,9 55,8
Niger 1998 68,0 26,6 37,4 3,8 0,3 41,7 4,2
Niger 2006 93,2 35,2 55,6 2,3 0,2 57,0 6,1 32,3
Nigeria 1999 62,9 24,0 25,8 12,4 0,3 0,4 62,8 30,6 8,8
Nigeria 2003 67,0 14,4 18,5 31,1 0,5 2,4 63,1 28,7 5,5
Rw anda 1992 50,4 7,0 43,4 51,6 10,6
Rw anda 2000 79,5 33,5 42,5 3,5 68,3 6,9 30,8
Rw anda 2005 60,8 14,1 41,3 5,3 0,1 0,1 73,7 5,4 47,1
Sngal 1993 84,8 54,1 30,0 0,7 61,1 25,4 11,1
Sngal 1997 85,2 64,2 20,2 0,1 0,1 0,6 64,9 26,7 11,1
Sngal 2005 91,5 75,7 13,5 1,9 0,4 85,2 65,5 9,3
Sierra Leone 2005 84,1 23,8 30,4 2,1 26,2 1,5 0,1 0,1 65,4 10,5 0,4 54,5
Somalie 2006 56,4 36,1 14,6 1,8 3,7 0,3 77,0 63,1 1,8 12,2
Afrique du Sud 1998 98,3 86,6 11,3 0,2 0,1 84,0 79,6
Sw aziland 2006 92,3 72,6 15,2 2,5 1,2 0,5 0,1 0,1 81,2 49,7 11,3
Togo 1998 84,2 51,3 23,6 1,6 7,6 0,1 65,3 21,5 43,9
Togo 2006 90,5 11,6 64,8 7,4 4,9 0,2 0,8 1,1 66,1 32,3 14,2 19,7 0,3
Ouganda 1995 58,6 12,7 31,9 13,5 0,4 0,2 56,1 9,2 6,2
Ouganda 2001 89,3 12,1 51,2 13,9 11,1 0,4 0,7 58,7 9,1 7,9
Ouganda 2006 89,4 20,2 39,3 12,6 15,3 0,5 1,6 94,1 8,6 13,6 43,7
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Tanzanie 1992 77,8 39,6 38,2 51,7 4,5 3,1
Tanzanie 1996 77,8 31,5 46,3 53,7 5,0 3,3
Tanzanie 1999 92,3 48,2 31,9 6,0 5,2 0,8 0,2 49,5 4,1 3,2
Tanzanie 2004 78,9 52,0 15,7 3,2 6,6 0,1 1,3 57,4 9,1 12,0
Zambie 1992 89,2 55,5 33,6 72,0 47,9 1,0
Zambie 1996 85,4 46,7 33,9 4,7 71,2 45,6 0,3
Zambie 2002 89,8 43,5 38,2 8,1 0,1 71,1 42,3 2,5
Zambie 2007 82,5 39,7 36,9 5,6 0,3 69,8 33,8 7,1 28,7 0,1
Zimbabw e 1994 99,0 92,6 4,8 0,7 0,9 97,6 94,6 1,4
Zimbabw e 1999 99,6 90,9 7,5 0,5 0,7 97,8 93,7 2,9
Zimbabw e 2005 99,4 92,7 4,5 0,9 1,3 97,5 92,7 3,4 1,4
otes
a a asse d eau om rend es trois atgories sui antes a asse d eau dans gout de ana isation a asse d eau dans a fosse se tique et a asse d eau our e rin age de a
atrine
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TABLEAU 7: COEFFICIENTS DE GINI POUR ZONES URBAINES
AU NIVEAU NATIONAL, CERTAINS PAYS
Pays Anne de Gi ni
Algrie 1995
i
0,35
Bnin 2007
c
0,47
Bot sw ana 2001-02
i
0,50
Burkina Faso 2003c 0,48
Burundi 2006c 0,49
Cameroun 2001
i
0,41
Rpublique Cent rafricaine 2003
c
0,42
Ct e dIvoire 2008
i
0,44
Rpublique Dmocrat ique du Congo 2001-05
c
0,40
Egypt e 1997
c
0,39
Et hiopie 2001-05
c
0,44
Et hiopie 1999-00
i
0,57
Kenya 1999
i
0,55
Kenya 2006
c
0,45
Malaw i 1998
c
0,52
Maurit anie 2004
c
0,39
Maroc 1998
c
0,38
Mozambique 2002-03
c
0,48
Namibie 1993
i
0,63
Namibie 2003
c
0,58
Nigeria 2006
i
0,54
Afrique du Sud 2005
i
0,76
Togo 2006
c
0,31
Ouganda 2005-0c
i
0,43
Zambie 2006
i
0,66
Zimbabw e 1998
i
0,60
otes
|. Se ||e|e ac cce||c|e| de || |as sc| |e |e.ec.
c. Se ||e|e ac cce||c|e| de || |as sc| |a ccsccca||c.
TABLEAU 8: COEFFICIENTS DE GINI POUR CERTAINES VILLES ET PROVINCES
Pays Vi l l e Anne de Gi ni
Burundi Bujumbura 2006
c
0,47
Cameroun Yaound 1996
i
0,44
Cameroun Douala 1996
i
0,46
Rpublique Cent rafricaine Bangui 2003
c
0,42
Congo Brazzaville 2005
i
0,45
Congo |c|rte-|c||e 2005
i
0,39
Ct e dIvoire Abidjan 2008
i
0,50
Rpublique Dmocrat ique du Congo Kinshasa 2001-05
c
0,39
Et hiopie /cc|s-/ueua 2003
i
0,61
Et hiopie /cc|s-/ueua 2003
c
0,56
Et hiopie Bahir Dar 2000
c
0,36
Et hiopie Jimma 2000
c
0,36
Et hiopie Dire Daw a 2000
c
0,39
Et hiopie Mekelle 2000
c
0,39
Et hiopie Aw assa 2000
c
0,41
Et hiopie Dessie 2000
c
0,49
Gabon Libreville et Port Gent i 1996
i
0,45
Ghana Accra 1992
i
0,50
Cu|ree- B|ssau Bissau 2006
i
0,37
Kenya Nairobi 2006
i
0,59
Lesot ho Maseru 1993
i
0,58
Maroc Casablanca 2006
i
0,52
Mozambique Maput o 2002-03
c
0,52
Nigeria Lagos 2006 0,64
Rw anda Kigali 2005
i
0,47
Sngal Dakar 2001-02
c
0,37
Sierra Leone Freet ow n 2002
c
0,32
Afrique du Sud Buffalo Cit y (East London) 2005
i
0,75
Afrique du Sud Le Cap 2005
i
0,67
Afrique du Sud Ekurhuleni (East Rand) 2005
i
0,74
Afrique du Sud eThekw ini (Durban) 2005
i
0,72
Afrique du Sud Johannesburg 2005
i
0,75
Afrique du Sud Mangaug (Bloemfont ein) 2005
i
0,74
Afrique du Sud Msunduzi (Piet ermarit zburg) 2005
i
0,73
Afrique du Sud Nelson Mandela Bay (Port Elizabet h) 2005
i
0,72
Afrique du Sud Tshw ane (Pret oria) 2005
i
0,72
Togo Lom 2006
c
0,30
Ouganda Kampala 2002
c
0,47
Tanzanie Dar es Salaam 2007
c
0,34
otes
|. Se ||e|e ac cce||c|e| de || |as sc| |e |e.ec.
c. Se ||e|e ac cce||c|e| de || |as sc| |a ccsccca||c.
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TABLEAU 9: POPULATION (15 24 ANS) TRAVAILLANT DANS LE SECTEUR INFORMEL, PAR SEXE ET PAR TYPE DE LOGEMENT
(NOMBRE DE CARENCES) (%)
Femmes Hommes
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n
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Z
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s
Bnin 1996 92,9 97,0 89,4 94,9 91,2 98,2 71,4 66,7
Bnin 2001 91,0 97,6 84,2 94,3 93,3 94,8 68,2 84,3 58,1 81,1 77,0 85,2 100,0
Bnin 2006 79,8 91,7 87,6 79,3 87,2 78,3 88,8 69,8 82,3 28,3 76,5 64,5 79,8
Burkina Faso 1992 87,5 97,6 76,9 88,1 88,5 87,7 88,2
Burkina Faso 1999 84,0 99,1 42,9 85,2 85,7 81,8 55,7 85,7 40,0 68,4 58,3 71,7 81,1
Burkina Faso 2003 82,8 95,6 83,0 82,3 77,8 91,3 20,7 31,0
Cameroun 1991 78,8 93,8 69,6 82,0 80,0 80,6 90,0
Cameroun 1998 69,9 84,4 65,4 75,0 74,4 74,5 85,7 62,0 60,2
Rpublique Cent rafricaine 1994 96,8 98,0 88,9 97,2 96,8 97,0 98,0 75,2 81,1 100,0 77,0 86,2 82,9 70,0
Tchad 1996 99,3 99,2 90,9 99,2 96,2 100,0 99,3 71,3 74,2
Tchad 2004 83,6 84,1 83,2 83,7 85,5 85,3 80,9 60,2 68,9 73,4 58,6 50,4 63,6 73,6
Comores 1996 93,4 95,6 88,2 90,4 94,1 100,0 93,4 54,5 78,8 81,8 65,9 62,5 61,9 80,0
Congo 2005 92,5 97,5 90,3 93,7 94,8 90,9 97,7 52,0 66,3 50,6 52,7 52,3 51,3 67,0
Ct e dIvoire 1994 88,0 95,0 84,8 93,6 94,1 92,0
Ct e dIvoire 1998 77,6 81,7 68,4 88,9 88,8 92,6 35,3 42,4 37,9 36,6 26,8 52,0 40,0
Egypt e 1992 4,7 18,1 0,0 12,8 14,3
Egypt e 1995 15,5 40,4 14,3 12,5 16,7
Egypt e 2000 13,7 17,5 12,5 20,0 28,6
Egypt e 2003 19,6 17,1 23,7
Egypt e 2005 22,4 27,1 17,6 29,3 40,6 19,9
Et hiopie 2000 86,2 98,5 90,9 86,1 80,8 87,6 93,8
Et hiopie 2005 69,9 93,4 55,7 73,0 65,2 73,3 90,4 16,8 30,6 11,5 17,7 21,7 18,5 9,7
Gabon 2000 75,6 83,0 74,1 77,2 79,3 73,1 70,0 71,0 62,1 68,8 70,9 73,8 66,7 62,5
Ghana 1993 80,8 94,0 82,1 79,9 80,0 81,5 50,0
Ghana 1999 79,7 92,4 77,6 82,4 82,8 83,3 100,0 43,1 44,6 46,9 42,3 40,7 41,7 55,6
Ghana 2003 85,2 95,2 81,3 89,5 88,9 94,1 30,1 29,4 28,6 30,8 31,9 25,4 71,4
Guine 1998 82,1 89,2 69,0 83,0 81,6 85,1 84,2 64,7 83,1 33,3 72,6 68,3 69,6 79,2
Guine 2005 98,6 96,9 99,0 97,8 96,9 100,0 100,0
Kenya 1993 45,4 64,2 35,3 58,2 53,7 60,0
Kenya 1998 54,4 74,5 52,9 56,7 58,4 56,5 46,7 50,0 55,6 41,4 55,8 50,0 42,2 64,0
Kenya 2003 63,8 73,1 57,6 70,4 67,5 72,5 86,7 5,3 11,7 8,3 9,0 5,9 11,3 10,8
Madagascar 1997 77,7 90,5 78,3 77,3 78,1 69,7 94,7
Malaw i 2000 72,6 92,7 52,8 80,2 78,2 85,7 66,7
Mali 1996 93,7 98,2 72,7 94,2 92,5 94,1 97,3 62,6 89,8
Mali 2001 91,2 96,1 89,6 92,1 92,1 91,4 53,3 56,0
Maroc 1992 23,4 62,5 22,1 25,1 21,8 50,0 66,7
Maroc 2004 50,2 71,5 49,8 52,9 35,0 66,7
Mozambique 1997 63,9 83,3 24,0 71,8 68,7 72,7 86,7 46,8 63,9 0,0 56,7 46,7 48,1 62,5
Mozambique 2003 70,9 88,6 65,6 71,7 68,9 72,8 88,2 8,5 12,9 7,1 9,8 7,9 5,0 18,5
Namibie 2000 38,0 46,5 33,6 53,1 65,4 43,2 100,0
262
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Femmes Hommes
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Niger 1998 92,1 98,7 87,5 92,7 92,2 93,5 86,4 57,2 84,0
Nigeria 1990 68,6 87,7 58,0 71,6 69,4 75,5 66,7
Nigeria 1999 77,2 89,7 67,6 81,1 71,4 90,9 100,0 59,2 67,3 58,3 65,2 60,5 67,9 68,6
Nigeria 2003 59,0 78,6 59,0 78,6 73,5 82,6 95,0 16,8 26,0 5,9 23,8 9,0 31,0 33,3
Rw anda 1992 22,2 51,9 29,3 19,0 42,9 40,0
Rw anda 2000 65,2 61,3 60,9 67,9 62,5 71,4 87,5 47,5 60,5 10,0 55,2 50,8 55,3 60,0
Rw anda 2005 60,0 80,8 50,9 69,8 67,7 68,7 92,0 23,2 39,8 17,1 29,9 23,9 32,5 52,1
Sngal 2005 84,0 85,0 81,2 91,0 91,4 90,2 92,8 23,9 24,8 23,8 24,0 29,6 22,1 23,8
Afrique du Sud 1998 39,3 50,7 38,1 46,9 46,2 45,5
Togo 1998 94,3 96,6 95,8 93,3 93,1 93,3 100,0 60,1 52,6
Ouganda 1995 58,8 83,7 38,5 62,9 56,3 65,4 87,5
Ouganda 2001 74,4 81,7 76,9 74,1 68,9 83,1 14,9 22,2 25,0 19,6 14,9 24,1 19,3
Tanzanie 1992 65,7 86,9 58,1 66,8 64,7 69,0 77,8
Tanzanie 1996 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Tanzanie 1999 69,3 94,8 66,7 69,7 70,3 62,8 59,3 80,3 50,0 68,5 61,1 68,4 87,5
Tanzanie 2004 70,6 91,0 69,2 71,4 70,4 70,7 78,6 4,7 24,8 8,3 2,4 3,3 8,3
Zambie 1996 72,3 94,2 57,7 82,4 81,9 77,9 96,8 51,1 74,5 46,7 60,4 47,5 61,9 82,8
Zambie 2002 68,7 92,6 59,6 73,9 74,5 72,8 66,7 11,4 47,1 17,7 23,1 9,8 21,4 48,1
Zimbabw e 1994 55,2 60,8 53,9 67,9 65,2 80,0 38,7 40,3 37,7 41,6 40,7 40,0 46,2
Zimbabw e 1999 53,6 62,8 52,0 67,4 69,6 65,0
263
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Pays Vi l l e Anne Garons Fi l l es
Bnin Cot onou 1996 88,6 58,5
Bnin Cot onou 2001 90,8 68,6
Bnin Djouguo 1996 80,3 61,3
Bnin Djougou 2001 78,3 69,0
Bnin |c|tc-|cvc 1996 64,8 58,4
Bnin |c|tc-|cvc 2001 72,5 55,6
Burkina Faso Ouagadougou 1992 76,1 72,9
Cameroun Yaound 1991 94,3 91,4
Rpublique Cent rafricaine Bangui 1994 76,5 72,9
Tchad NDjamna 1996 61,8 50,1
Tchad NDjamna 2004 70,3 59,9
Congo Brazzaville 2005 88,4 89,2
Ct e dIvoire Abidjan 1994 73,9 61,0
Egypt e Alexandrie 2003 79,5 85,2
Egypt e Alexandrie 2005 84,2 83,9
Egypt e /|-0a|||a| (le Ca||e} 2005 87,2 87,6
Egypt e Assiut 2003 82,9 82,6
Egypt e Assiut 2005 86,7 79,5
Egypt e Asw an 2003 83,9 78,9
Egypt e Asw an 2005 85,6 90,8
Egypt e Beni Suef 2003 100,0 82,4
Egypt e Beni Suef 2005 86,1 89,1
Egypt e Port Said 2003 93,1 82,2
Egypt e Port Said 2005 86,7 84,9
Egypt e Suez 2003 88,7 80,0
Egypt e Suez 2005 85,2 81,2
Et hiopie /cc|s-/ueua 2000 81,0 72,6
Et hiopie Nazret 2000 95,2 93,4
Et hiopie Nazret 2005 75,3 74,2
Gabon Libreville 2000 93,4 92,6
Ghana Accra 1993 85,9 87,9
Ghana Accra 1999 91,4 84,9
Ghana Accra 2003 78,2 73,1
Guine Conakry 1999 53,1 50,9
Guine Conakry 2005 77,6 70,8
Kenya Nairobi 1993 69,4 70,1
Lesot ho Maseru 2004 75,2 83,6
Madagascar Ant ananarivo 1997 82,4 84,5
Madagascar Ant ananarivo 2003 89,0 90,6
Malaw i Lilongw e 1992 72,2 72,1
Mali Bamako 1996 76,3 63,3
Mali Bamako 2001 82,1 72,9
Maroc Casablanca 2004 96,7 93,3
Maroc |es 2004 92,3 93,8
TABLEAU 10: TAUX NET DE SCOLARISATION DANS LENSEIGNEMENT PRIMAIRE, PAR VILLE (FILLES ET GARONS)
Pays Vi l l e Anne Garons Fi l l es
Maroc Maknes 2004 97,2 98,2
Maroc Marrakech 2004 98,4 95,5
Maroc Rabat 2004 94,9 94,4
Maroc Tangier 2004 91,4 94,1
Mozambique Maput o 1997 82,3 83,4
Mozambique Maput o 2003 89,7 90,8
Niger Niamey 1992 65,2 58,9
Niger Niamey 1998 76,2 69,7
Nigeria Akure 1999 100,0 100,0
Nigeria Akure 2003 93,4 90,6
Nigeria Damat uru 1999 23,5 23,3
Nigeria Damat uru 2003 45,9 54,9
Nigeria Effon Alaiye 1999 85,8 100,0
Nigeria Effon Alaiye 2003 93,3 100,0
Nigeria Ibadan 1999 77,8 88,9
Nigeria Ibadan 2003 55,9 64,7
Nigeria Lagos 1999 81,4 74,9
Nigeria Lagos 2003 80,0 83,5
Nigeria Ogbomosho 1999 55,7 40,0
Nigeria Ogbomosho 2003 75,4 89,4
Nigeria Ow o 1999 70,1 74,0
Nigeria Oyo 1999 75,9 73,5
Nigeria Oyo 2003 60,0 40,0
Nigeria Zaria 1999 45,8 48,1
Nigeria Zaria 2003 56,1 64,4
Rw anda Kigali 1992 75,8 81,9
Sngal Dakar 1993 57,9 48,7
Sngal Dakar 2005 74,0 74,0
Afrique du Sud CapeTow n 1998 87,8 85,3
Afrique du Sud Durban 1998 77,1 81,7
Afrique du Sud Port Elizabet h 1998 80,8 77,2
Afrique du Sud Pret oria 1998 60,0 100,0
Afrique du Sud West Rand 1998 78,3 85,7
Togo Lom 1998 89,3 82,7
Ouganda Kampala 1995 78,9 82,7
Ouganda Kampala 2001 90,8 86,2
Tanzanie Arusha 1992 42,1 51,0
Tanzanie Dar es Salaam 1992 62,0 58,0
Zambie Chingola 1996 87,2 93,9
Zambie Chingola 2002 84,7 82,8
Zambie Ndola 1996 81,4 79,6
Zambie Ndola 2002 76,0 76,5
Zimbabw e Harare 1994 94,2 90,6
264
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TABLEAU 11: MIGRANTS INTERNATIONAUX ET DPLACS DE LINTRIEUR
Par pays dasi l e Par pays dori gi ne Personnes dpl aces
l i nt ri eur
Mi grant s
i nt ernat i onaux
Rf ugi s
Demandeurs
dasi l e
Rf ugi s
rapat ri s Apat ri des Rf ugi s
Demandeurs
dasi l e
Rf ugi s
rapat ris Dplaces Rapat ries Pourcent age
Not e 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 1995 2000 2005
Monde 8 394 373 773 492 1 105 544 2 381 886 8 394 373 773 492 1 105 544 6 616 791 519 430 2,9 2,9 3,0
Af ri que 2,5 2,0 1,9
Algrie 1 94 101 306 1 - 12 006 1 391 1 - - 1,1 0,8 0,7
Angola 13 984 885 53 771 - 215 777 8 352 53 771 - - 0,3 0,3 0,4
Bnin 30 294 1 695 - - 411 272 - - - 2,4 1,9 2,1
Bot sw ana 3 109 47 - - 4 11 - - - 2,4 3,2 4,5
Burkina Faso 511 784 - - 607 211 - - - 4,7 5,1 5,8
Burundi 20 681 19 900 68 248 - 438 663 8 268 68 248 11 500 - 4,8 1,2 1,3
Cameroun 52 042 6 766 - - 9 016 4 860 - - - 1,2 1,0 0,8
Cap Vert - - - - 5 14 - - - 2,4 2,3 2,2
Rpublique Cent rafricaine 24 569 1 960 74 - 42 890 1 843 74 - - 2,0 1,9 1,9
Tchad 275 412 68 1 447 - 48 400 3 113 1 447 - - 1,1 1,3 4,5
Comores 1 - - - 61 516 - - - 8,6 8,7 8,4
Congo 66 075 3 486 346 - 24 413 8 174 346 - - 5,8 6,4 7,2
Ct e dIvoire 41 627 2 443 2 - 18 303 6 356 2 38 039 - 15,7 14,0 13,1
Rpublique
204 341 138 39 050 - 430 625 55 962 39 050 - - 4,6 1,4 0,9
Djibout i 10 456 19 - - 503 218 - - - 5,8 4,0 2,6
Egypt e 88 946 11 005 - 96 6 291 2 329 - - - 0,3 0,3 0,2
Guine Equat oriale - - - - 477 59 - - - 0,9 1,0 1,2
Eryt hre 4 418 1 591 1 - 143 594 4 034 1 - - 0,4 0,4 0,3
Et hiopie 100 817 209 147 - 65 293 16 235 147 - - 1,3 1,0 0,7
Gabon 8 545 4 843 - - 81 57 - - - 14,7 16,5 17,7
Gambie 7 330 602 - - 1 678 662 - - - 13,3 14,1 15,3
Ghana 53 537 5 496 1 - 18 432 2 351 1 - - 5,9 7,6 7,5
Guine 63 525 3 808 3 - 5 820 3 277 3 - - 11,6 8,7 4,3
Cu|ree-B|ssau 7 616 166 - - 1 050 250 - - - 2,7 1,4 1,2
Kenya 251 271 16 460 - - 4 620 11 444 - - - 1,3 1,1 1,0
Lesot ho - - - - 6 7 - - - 0,3 0,3 0,3
Liberia 10 168 29 70 288 - 231 114 6 000 70 288 237 822 260 744 9,3 5,2 1,5
Jamahiriya arabe de Libye 2 12 166 200 - - 1 535 769 - - - 10,5 10,5 10,6
Madagascar 4 240 5 331 - - 203 19 - - - 0,4 0,4 0,3
Malaw i - - - - 101 3 849 - - - 3,2 2,4 2,2
Mali 11 233 1 833 - - 520 353 - - - 0,6 0,4 0,3
Maurit anie 632 92 - - 31 651 2 304 - - - 5,1 2,4 2,1
Maurice - - - - 27 18 - - - 1,0 1,3 1,7
Maroc 219 1 843 - 4 2 920 463 - - - 0,4 0,4 0,4
Mozambique 1 954 4 015 - - 104 371 - - - 1,6 2,0 2,1
Namibie 5 307 1 073 53 - 1 226 41 53 - - 7,5 7,5 7,1
Niger 301 48 - - 655 591 - - - 1,4 1,0 0,9
Nigeria 9 019 420 7 401 - 22 098 14 039 7 401 - - 0,6 0,6 0,7
265
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our e CR ations nies
otes
e on e gou ernement a grien rfugis sa raouis i ent dans es am s de indouf
e on es donnes de our a ama iriya ra e i yenne rfugis et demandeurs d asi e
Par pays dasi l e Par pays dori gi ne Personnes dpl aces
l i nt ri eur
Mi grant s
i nt ernat i onaux
Rf ugi s
Demandeurs
dasi l e
Rf ugi s
rapat ri s Apat ri des Rf ugi s
Demandeurs
dasi l e
Rf ugi s
rapat ris Dplaces Rapat ries Pourcent age
Not e 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 1995 2000 2005
Runion 11,9 14,6 18,1
Rw anda 45 206 4 301 9 854 - 100 244 15 880 9 854 - - 1,1 1,1 1,3
Sa|rte-|e|ere 14,4 19,4 24,8
So Tom et Prncipe - - - - 24 - - - - 5,6 5,2 4,8
Sngal 20 712 2 629 - - 8 671 1 850 - - - 3,5 2,9 2,8
Seychelles - - - - 40 10 - - - 5,5 5,9 6,1
Sierra Leone 59 965 177 210 - 40 447 5 950 210 - - 1,3 1,0 2,2
Somalie 493 98 11 952 - 394 760 30 467 11 952 400 000 - 0,3 0,3 3,4
Afrique du Sud 29 714 140 095 - - 268 165 - - - 2,6 2,2 2,3
Soudan 147 256 4 425 18 525 - 693 267 13 476 18 525 841 946 - 3,8 2,6 1,8
Sw aziland 760 256 - - 13 5 - - - 4,0 4,1 4,4
Togo 9 287 420 3 - 51 107 7 479 3 3 000 6 000 3,8 3,3 3,0
Tunisie 87 26 - - 3 129 365 - - - 0,4 0,4 0,4
Ouganda 257 256 1 809 24 - 34 170 4 313 24 - - 2,9 2,2 1,8
Tanzanie 548 824 307 - - 1 544 5 250 - - - 3,7 2,6 2,1
Sahara Occident al - - - - 90 652 24 - - - 1,1 1,1 1,0
Zambie 155 718 146 - - 151 481 - - - 2,8 3,3 2,4
Zimbabw e 13 850 118 - - 10 793 17 326 - - - 5,4 5,2 3,9
266
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Scuri t rout i re Rout es
Taux de
bl esss de
l a rout e
Taux de
dcs de
l a rout e
Taux de
bl esss
Taux de
dcs
Taux de
dcs
Tot al Passagers Marchandi ses
t ransport es
par 10 000 vhicules par 100 000 habit ant s km -p-| -t-|
1996 1996 1996 1996 2004
1999-
2003
1999-
2003
1999-
2003
Algrie 237 24 124 13 ... 104 000 ... ...
Angola ... ... ... ... ... 51 429 166 045 4 709
Bnin 100 14 53 7 ... 6 787 ... ...
Bot sw ana 791 62 355 28 ... 25 233 ... ...
Burkina Faso ... ... ... ... ... 12 506 ... ...
Burundi ... ... ... ... ... 14 480 ... ...
Cameroun 329 52 39 6 ... 80 932 ... ...
Cap Vert 1 640 112 172 12 ... ... ... ...
Rpublique Cent rafricaine 3 104 339 16 2 ... 23 810 ... ...
Tchad 144 7 6 0 ... 33 400 ... ...
Comores ... 8 ... 2 ... ... ... ...
Congo 170 23 33 5 ... 12 800 ... ...
Ct e dIvoire ... ... ... ... ... 50 400 ... ...
Dem. Republic of t he Congo ... ... ... ... ... 157 000 ... ...
Egypt e 100 20 37 7 ... 64 000 ... ...
Eryt hre ... ... ... ... ... 4 010 ... ...
Et hiopie 853 195 13 3 ... 33 856 219 113 2 456
Gabon 235 28 86 10 ... 32 333 ... ...
Gambie ... ... ... ... ... 3 742 16 ...
Ghana 621 73 48 6 ... 47 787 ... ...
Guine 1 111 121 58 6 ... 44 348 ... ...
Cu|ree-B|ssau ... ... ... ... ... 4 400 ... ...
Kenya 558 64 80 9 ... 63 942 ... 22
Lesot ho 439 87 82 16 ... 5 940 ... ...
Liberia ... ... ... ... ... 10 600 ... ...
Jamahiriya arabe de Libye ... ... 150 21 ... 83 200 ... ...
Madagascar 105 3 6 0 ... 49 827 ... ...
Malaw i 700 193 39 11 ... 28 400 ... ...
Mali 177 16 8 1 ... 15 100 ... ...
Maurit anie ... ... ... ... ... 7 660 ... ...
Maurice 375 15 318 13 ... 2 015 ... ...
Maroc ... ... 212 10 ... 57 694 ... 18
Mozambique ... ... ... ... ... 30 400 ... ...
Namibie 9 38 8 ... 42 237 47 591
Niger ... ... ... ... ... 10 100 ... ...
Nigeria 166 65 20 8 ... 194 394 ... ...
Rw anda ... ... ... ... ... 12 000 ... ...
Sngal 710 64 103 9 ... 13 576 ... ...
Sierra Leone 199 21 16 2 ... 11 300 ... ...
Somalie ... ... ... ... ... 22 100 ... ...
Afrique du Sud 217 17 341 27 25 362 099 ... 434
Soudan ... ... ... ... ... 11 900 ... ...
Sw aziland 251 44 179 31 ... 3 594 ... ...
Togo ... ... ... ... ... 7 520 ... ...
Tunisie ... ... ... ... ... 18 997 ... 16 611
Ouganda 497 122 33 8 ... 70 746 ... ...
Tanzanie 879 111 40 5 ... 78 891 ... ...
Zambie 235 39 60 10 ... 91 440 ... ...
Zimbabw e 252 17 161 11 ... 97 267 ... ...
TABLEAU 12: TRANSPORTS: SCURIT ET INFRASTRUCTURES
our es Banque ondia e dration routi re otes
a a a it du onteneur est de ingt ieds units qui a entes
m k mi ions de assagers km
m t k mi ions de tonnes km
... donnes non dis oni es
267
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Vhi cul es Chemi ns de f er Irahc portua|ro Ari en
Nombre Rseau Passagers Marchandi ses
t ransport es
TEU Passagers Fret
per 1000 km -p-| -t-| (000s) (000s) -t-|
1990 2003
1999-
2004
1999-
2004
1999-
2004 2004 2004 2004
55 ... 3 572 950 1 945 311 3 236 21
19 ... 2 761 ... ... ... 223 64
3 ... 438 66 86 ... 46 7
18 92 888 171 842 ... 214 0
4 ... 622 ... ... ... 62 0
... ... ... ... ... ... ... ...
10 ... 974 308 1 115 ... 358 23
... ... ... ... ... ... ... ...
1 ... ... ... ... ... 46 7
2 ... ... ... ... ... 46 7
... ... ... ... ... ... ... ...
18 ... 1 026 76 307 ... 52 0
24 ... 639 148 129 670 46 7
... ... 4 499 140 491 ... 95 7
29 ... 5 150 40 837 4 188 1 422 4 584 248
1 ... 306 ... ... ... ... ...
1 2 ... ... ... ... 1 403 117
32 ... 650 92 1 949 ... 433 62
13 8 ... ... ... ... ... ...
8 ... 977 85 242 ... 96 7
4 ... 837 ... ... ... ... ...
7 ... ... ... ... ... ... ...
12 11 1 917 226 1 399 ... 2 005 193
11 ... ... ... ... ... ... ...
14 ... 490 ... ... ... ... ...
165 ... 2 757 ... ... ... 850 0
6 ... 883 10 12 ... 514 13
4 ... 710 25 88 ... 114 1
3 ... 733 196 189 ... 46 7
10 ... 717 ... ... ... 128 0
59 119 ... ... ... 382 1 089 220
37 45 1 907 2 614 5 535 561 3 004 62
4 ... 2 072 137 808 ... 299 5
71 82 ... ... ... ... 281 56
6 ... ... ... ... ... 46 7
30 ... 3 505 973 39 513 682 10
2 ... ... ... ... ... ... ...
11 14 906 138 371 ... 421 0
10 4 ... ... ... ... 16 8
2 ... ... ... ... ... ... ...
139 144 20 047 10 001 106 549 2 675 9 876 930
9 ... 5 478 32 889 ... 476 41
66 83 301 ... ... ... 90 0
24 ... 568 ... ... ... 46 7
48 88 1 909 1 242 2 173 ... 1 940 20
2 5 259 ... 218 ... 46 27
5 ... 2 600 471 1 351 ... 248 2
14 ... 1 273 186 554 ... 49 0
32 50 ... ... ... ... 238 17
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TABLEAU 13: GRANDES CATASTROPHES, 1980-2000
Cycl ones Scheresses Si smes Inondat i ons
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Algrie ... ... ... ... ... ... 0,38 137,19 5,79 0,71 13,33 0,50 37,0
Angola ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,24 1,38 0,11 79,0
Bnin ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,48 4,67 0,91 -
Bot sw ana ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,14 1,48 1,07 -
Burkina Faso ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,24 2,10 0,23 -
Burundi ... ... ... 0,1 0,29 0,05 ... ... 0,10 0,57 0,10 16,0
Cameroun ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,24 1,76 0,13 -
Cap Vert 0,1 1,52 5,07 ... ... ... ... ... ... ... ... -
Rpublique Cent rafricaine ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,24 0,33 0,09 3,6
Tchad 0,33 142,86 27,87 ... ... 0,29 4,00 0,63 43,0
Comores 0,19 2,81 5,97 ... ... ... ... ... -
Congo ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,14 0,10 0,03 6,0
Ct e dIvoire ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,10 1,33 0,10 -
Rpublique Dmocrat ique du Congo ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,19 3,05 0,07 18,0
Djibout i ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,19 8,57 18,26 23,4
Egypt e ... ... ... ... ... ... 0,1 27,19 0,45 0,14 28,95 0,48 -
Eryt hre 70,0
Et hiopie 0,57 14 303,19 286,24 ... ... ... 1,00 27,14 0,50 24,0
Gambie ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,10 2,52 2,09 -
Ghana ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,19 9,95 0,60 -
Guine ... ... ... 0,14 0,57 0,1 ... ... ... ... ... ... -
Kenya ... ... ... 0,29 4,05 0,16 ... ... ... 0,24 12,86 0,50 -
Lesot ho ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,14 1,90 1,19 -
Liberia ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,05 0,48 0,19 28,0
Madagascar 0,71 48,81 3,87 0,24 9,52 0,78 ... ... ... ... ... ... -
Malaw i ... ... ... ... ... ... 0,05 0,43 0,05 0,43 23,33 2,36 -
Mali ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,29 1,81 0,18 -
Maurit anie ... ... ... 0,33 106,81 57,86 ... ... ... -
Maroc ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,33 39,62 1,40 -
Mozambique 0,33 22,1 1,41 0,43 4 764,29 357,06 ... ... ... 0,33 41,33 2,66 46,0
Namibie ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,29 4,57 0,47 40,0
Niger ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,62 12,67 0,12 -
Rw anda ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,05 2,29 0,34 23,0
Sngal 6,0
Sierra Leone ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,05 0,57 0,14 24,0
Somalie ... ... ... 0,24 29,57 4,14 ... ... ... 0,52 117,62 15,38 3,0
Afrique du Sud ... ... ... ... ... ... 0,14 1,62 0,05 0,67 54,71 1,38 22,0
Soudan ... ... ... 0,48 7 142,86 294,05 ... ... ... 0,57 15,52 0,57 65,0
Sw aziland 0,05 2,52 4,04 ... ... ... ... ... ... ... ... ... -
Togo ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,19 0,14 0,04 -
Tunisie ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,14 8,43 1,13 -
Ouganda ... ... ... 0,29 5,48 0,29 0,14 0,33 0,02 0,14 7,05 0,36 45,0
Tanzanie ... ... ... 0,05 0,05 0 0,71 22,00 0,77 -
Zimbabw e ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,10 5,05 0,41 -
our e Programme des ations nies our e D e o ement
otes
om re de sismes faut rendre en om te es sismes d une magnitude ga e ou su rieure sur e e de Ri ter
... donnes non dis oni es
- magnitude ro
www.unhabitat.org
Programme des Nat ions Unies pour les Et ablissement s Humains (ONU-HABITAT)
P.O. Box 30030, Nairobi, Kenya
Tl: + 254 20 7621 234
Fax: + 254 20 7623 904
ISBN 978-92-1-132292-7
9 7 8 9 2 1 1 3 2 2 9 2 7

L'etat Des Villes Africaines 2010

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Ltat des

GRAPHIQUE 1: AFRIQUE: POPULATION URBAINE, 1950-2050

Les nouvelles congurations urbaines

peut rcuprer les plus-values foncires par des cessions et par

L'enregistrement foncier doit tre simpline et rendu moins

des citadins. Lexprience de plusieurs dcennies a montr que

a accs la plupart des ressources et des opportunits conomiques.

sur le continent. Lune se compose de Brazzaville et Kinshasa

catgories aises. Avec leur alliage de rgles en bonne et due forme

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