Manual RegFund PARA WEB

TRILHAS
REGULARIZAO FUNDIRIA PARA COMUNIDADES NAS FLORESTAS AMAZNICAS

DA
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AL
IZAD
2 Edio
Como decidir qual a melhor soluo para regularizar sua terra?
BRASIL e PAR
REGULARIZAO FUNDIRIA PARA COMUNIDADES NAS FLORESTAS AMAZNICAS

DA
Katia O. Carvalheiro Girolamo D. Treccani Christiane Ehringhaus Pedro Alves Vieira
TRILHAS
Belm 2010
BRASIL e PAR
Como decidir qual a melhor soluo para regularizar sua terra? BRASIL e PAR
1 edio: dezembro de 2008 2 edio: fevereiro de 2010 Tiragem: 2.000 exemplares 2010, CIFOR e FASE ISBN: 978-979-1412-88-9
Trilhas da regularizao Fundiria para Comunidades nas FloresTas amazniCas
Projeto Comunidades e Florestas
Consrcio IMAZON - Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia CIFOR - Centro de Pesquisa Florestal Internacional FASE - Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional IEB - Instituto Internacional de Educao do Brasil Colaboradores CDS - Comit de Desenvolvimento Sustentvel de Porto de Moz FAE Frum de Articulao do Manejo Florestal Comunitrio do Esturio Amaznico LASAT - Laboratrio Scio-Agronmico do Tocantins
Execuo
CIM - Centro para Migrao e Desenvolvimento Internacionais CIFOR FASE CDS
Apoio
Projeto BR-163: Floresta, Desenvolvimento e Partiipao GTZ Cooperao Tcnica Alem Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH Unio Europia FAO - Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao SFB - Servio Florestal Brasileiro MMA - Ministrio do Meio Ambiente
Crditos
Concepo de Projeto: Christiane Ehringhaus, Westphalen Nunes e Katia Carvalheiro Autores: Katia O. Carvalheiro, Girolamo D. Treccani, Christiane Ehringhaus e Pedro Alves Vieira Reviso Tcnica: Paulo Roberto Vieira, Dilton Tapajs, Paulo Amaral, Westphalen Nunes, Jomab Pinto Torres, Agostinho Tenrio Filho e Carlos Augusto Ramos Reviso Gramatical: Glaucia Barreto Edio e Reviso Final: Katia Carvalheiro Desenhos: Joo Henrique Lopes de Souza e Christiane Ehringhaus Design Editorial e Diagramao: RL|2 Propaganda e Publicidade
APRESENTAO
Na Amaznia, alm da vasta riqueza e heterogeneidade em termos de fauna, flora, hidrografia, minerais, clima, encontra-se tambm uma diversidade de etnias e grupos sociais (ndios, remanescentes de quilombo, seringueiros, castanheiros, babaueiros, roceiros, vazanteiros, vaqueiros, pescadores e ribeirinhos) que so importantes segmentos de camponeses que dependem da floresta e de seus recursos naturais. Assim, devido s diferentes formas de apropriao e uso dos recursos naturais, foram sendo elaborados diversos mecanismos jurdicos para regularizar a situao fundiria dos diversos grupos sociais que precisam da terra e dos recursos naturais (principalmente a floresta e gua) para sobreviver fsica e culturalmente. No Par, onde a posse e a violncia rural so elementos de acesso aos recursos naturais, a consolidao da propriedade rural passa a ser uma poltica importante de consolidao da democracia, do respeito aos direitos humanos e da proteo ambiental. A institucionalizao da propriedade privada se constitui tambm em uma condio para a consolidao de um modelo democrtico e participativo de distribuio e de gesto da terra e dos recursos naturais e, conseqentemente, de proteo do meio ambiente. dentro deste contexto que deve ser colocada a criao de assentamentos e o reconhecimento da posse das populaes tradicionais. Na poltica de regularizao fundiria, deve-se assegurar a pluralidade de concepes de propriedade, considerando a instituio de diferentes modalidades que favoream as variadas formas de acesso e de uso dos recursos naturais.
Com isso, objetiva-se diminuir a violncia rural e o desrespeito aos direitos humanos, em assegurar o direito de propriedade aos diferentes segmentos sociais, em diminuir o desmatamento e em garantir a sustentabilidade ambiental. A importncia do presente Manual sobre Regularizao Fundiria est em ressaltar a lgica das etapas bsicas a se seguir para a legalizao do uso da terra e seus recursos, ajudando a compreender as diferentes categorias jurdicas para o reconhecimento dos direitos dos camponeses e das populaes tradicionais. De forma clara e objetiva, explica cada uma delas, facilitando a compreenso e a reivindicao da sociedade civil. Desse modo, o Manual contribuir na ampliao da cidadania e consolidao do processo democrtico, especialmente por buscar instrumentalizar a luta pela terra, uma vez que possibilitar aos movimentos sociais que apresentem suas propostas de regularizao fundiria, sabendo de antemo quais so os instrumentos jurdicos disponveis para assegurar o direito terra e a uma vida mais digna. Est de parabns toda a equipe que elaborou o texto e produziu um material muito bem escrito. Jos Heder Benatti
Advogado, doutor, professor de direito da Universidade Federal do Par, pesquisador do CNPq e presidente do Instituto de Terras do Par (ITERPA).
SIGLAS RELACIONADAS REGULARIZAO FUNDIRIA

ADCT APP ARL AUAS CAR-PA CCU CDS CDRU CEPAF CIFOR CIM CNPT CNIR DISAM Ato das Disposies Constitucionais Transitrias rea de Preservao Permanente rea de Reserva Legal rea para Uso Alternativo do Solo Cadastro Ambiental Rural (Estado do Par) Contrato de Concesso de Uso Comit de Desenvolvimento Sustentvel de Porto de Moz Concesso de Direito Real de Uso Conselho Estadual de Poltica Agrcola, Agrria e Fundiria Centro Internacional de Pesquisa Florestal Centro para Migrao e Desenvolvimento Internacionais Centro Nacional das Populaes Tradicionais (IBAMA/ICMBio) Cadastro Nacional de Imveis Rurais Diretoria Scio Ambiental, que era o antigo CNPT (IBAMA/ICMBio) FASE Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional FAO Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao FCP Fundao Cultural Palmares FLONA Floresta Nacional FLOTA Floresta Estadual FUNAI Fundao Nacional do ndio GRPU Gerncia Regional do Patrimnio da Unio IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade IDEFLOR Instituto de Desenvolvimento FlorestaI IEB Instituto Internacional de Educao do Brasil
IMAZON INCRA ITERPA ITR IDEFLOR LAR LIO LP MDA MMA PAOF PDA PDS PDS PEA PEAS PEAEX PEE PNRA PRA PROA PRONAF RTID SEJUDH SEMA SFB SNUC SPU TEQ TRARL
Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Instituto de Terras do Par Imposto Territorial Rural Instituto de Desenvolvimento Florestal do Estado do Par Licenciamento Ambiental em Propriedade Rural na Amaznia Licena de Instalao/Operao Licena Prvia Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio do Meio Ambiente Plano Anual de Outorga Florestal Plano de Desenvolvimento do Assentamento (INCRA) Plano de Desenvolvimento Sustentvel (ITERPA) Projeto de Desenvolvimento Sustentvel (INCRA) Projeto de Explorao Anual (INCRA) Projeto Estadual de Assentamento Sustentvel Projeto Estadual de Assentamento Agroextrativista Plano Ecolgico Econmico Programa Nacional de Reforma Agrria Plano de Recuperao do Assentamento (INCRA) Pr-Assentamento Estadual (Par) Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos (Par) Secretaria de Estado de Meio Ambiente Servio Florestal Brasileiro Sistema Nacional de Unidades de Conservao Secretaria do Patrimnio da Unio Territrio Estadual Quilombola Termo de Averbao da Reserva Legal
SEGUNDA EDIO DO MANUAL

Nossa experincia com a primeira edio do manual, em dezembro de 2008, mostrou que as informaes apresentadas no texto e o uso do pster enriqueceram bastante as reunies sobre o tema. Observamos comunitrios e seus parceiros discutindo mais e entendendo melhor as vantagens e desvantagens das opes para a regularizao fundiria, e isso os ajudou a tomar decises conscientes, de acordo com seu interesse e sua realidade. O Manual foi muito bem aceito pelos comunitrios, lideranas, tcnicos do governo e de instituies de educao, pesquisa e extenso. E graas a esse sucesso, chegamos segunda edio do Manual, atualizada e ampliada conforme as sugestes recebidas e mudanas nas leis. Esperamos que o Manual percorra muitas trilhas no Par e na Amaznia!
ANOTAES _________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________
NDICE
Cordel da Regularizao Fundiria ............................................. 10 1. Pra que este Manual? .......................................................... 12 2. Porque to Importante Regularizar a Terra?............................. 16 3. Caminhos para Regularizar sua Terra ....................................... 18 PASSO 1: Essa Terra de Quem? ............................................ 19 Fatos, Boatos e Mentiras: Qual Documento Vale? ............ 22 PASSO 2: Que rgo do Governo Pode Documentar a Terra?............ 29 PASSO 3: Individual ou Coletivo: Que Histria Essa? ................... 35 PASSO 4: Ttulo ou Concesso: Que Histria Essa? ..................... 40 Quem pode ser cliente da Reforma Agrria? .................. 42 PASSO 5: Quais as Modalidades de Regularizao? ....................... 43 Compra ....................................................................... 45 Doao ........................................................................ 50 Usucapio .................................................................... 52 Terrenos de Marinha e Vrzea............................................. 55 RESEX Federal e Estadual Reserva Extrativista ....................... 59 RDS Federal e Estadual Reserva de Desenvolvimento Sustentvel .... 63 FLONA - Floresta Nacional ................................................. 66 FLOTA - Floresta Estadual.................................................. 66 PAE Projeto de Assentamento Agro-Extrativista ...................... 71 PDS Projeto de Assentamento Sustentvel ............................. 74 PAF Projeto de Assentamento Florestal ................................ 77 PA Projeto de Assentamento ............................................. 80 Terras de Quilombo ......................................................... 83 TEQ Territrio Estadual Quilombola .................................... 86 PEAS Projeto Estadual de Assentamento Sustentvel................ 89 PEAEX Projeto Estadual de Assentamento Agro-Extrativista ........ 92 4. Passos Gerais para a Regularizao da Terra .............................. 95 5. Contatos Importantes ......................................................... 107 6. As Leis Mais Importantes...................................................... 108 7. Pequeno Dicionrio da Regularizao Fundiria .......................... 110 8. Concluso ...................................................................... 114 9. Agradecimentos ................................................................ 115
Trilhas da Regularizao Fundiria para Populaes nas Florestas Amaznicas
CORDEL DA REGULARIZAO
Ao abrir esta cartilha voc vai querer saber, o rastro, o rumo, ou a trilha da conversa que vai ler. Por isso peo ateno ao senhor e senhora que a REGULARIZAO o nosso tema agora. Todos sabemos que a terra, apesar de ser enorme, motivo de mil guerras tristeza disconforme. Mas o povo organizado comeou a reclamar e agora tem um bocado de novidades no ar. Alm, claro, de tudo o que j existia antes. E no carece de estudo pra me entender, nesse instante vou explicar as maneiras para REGULARIZAR sua terra, e a primeira, se lembre, pode guardar, a tal da DOAO, que pro Par no tem mais, mesmo assim fao questo de no deixar para trs. E na segunda maneira de se regularizar, 10 eles pem a terra venda e voc pode COMPRAR. Seguindo o mesmo argumento vamos para outra maneira, falo agora da terceira, PROJETO DE ASSENTAMENTO. No perca o rumo, sem tombo, a quarta que vem agora, a TERRA DE QUILOMBO. Em frente, sem fazer hora. Vou falar ento da quinta maneira, mais um projeto de assentamento, um certo PROJETO AGRO-EXTRATIVISTA. SUSTENTVEL esse texto fala em DESENVOLVIMENTO, e o PDS o sexto PROJETO que lhe apresento. Mas o stimo PROJETO que agora vou relatar o de ASSENTAMENTO FLORESTAL, tente lembrar. Pois a oitava que se avista a gente pode chamar, de RESERVA EXTRATIVISTA ou RESEX, pra encurtar. E no v se encurralar, vamos dar a nona pista
pra se regularizar, RDS entra na lista, que a RESERVA SUSTENTVEL e de DESENVOLVIMENTO. Se parece interminvel Esta lista eu lamento, mas os TERRENOS da beira, DE VRZEA E DE MARINHA so a dcima maneira da terra ser legalzinha. Chega o USUCAPIO, como a dcima primeira luz pra documentao da terra, e a derradeira maneira, pois finda a lista da REGULARIZAO, mas o humilde cordelista pede ainda sua ateno pra dizer TOME CUIDADO NA HORA DE ESCOLHER o jeito mais adequado de o documento obter.
Rena a comunidade, para lutar em conjunto pela terra e com vontade defender os seus assuntos Pois se cada um quiser, se a luta for coletiva, e todo mundo fizer a sua parte efetiva logo vai se apresentar uma terra libertada, sem sangue, morte ou pesar, mas toda delimitada, com respeito e com ternura, pra pescar, plantar, colher, pra crianada correr e a vida ser mais segura. Agora, sim, me despeo, e agradeo a ateno dos que leram esses versos que fiz com dedicao. Autor: Paulo Vieira pauloforest@gmail.com
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1. PRA QUE ESTE MANUAL?

Mesmo com as vitrias pelos direitos da terra das comunidades que vivem nas florestas e vrzeas da Amaznia, o caminho para a regularizao fundiria continua sendo bastante difcil de compreender e cheio de obstculos. So tantas leis, tantos rgos do governo, tantos documentos e coisas a se fazer, que at quem est acostumado a lidar com leis tem dificuldade de entender os chamados processos fundirios. O processo fundirio nada mais do que a trilha que se precisa seguir at conseguir o documento final da terra. Nosso objetivo ao escrever este manual foi ajudar as milhares de famlias rurais a trilharem o caminho para a regularizao com suas prprias pernas e no rumo certo. Para isso, apresentamos aqui informaes sobre quais as melhores solues para regularizar a terra e como chegar ao final dessa trilha. Isto inclui responder algumas dvidas mais comuns sobre a melhor maneira de se fazer isso, como: Ser que vou atrs dos documentos sozinho, ou vou junto com os moradores da minha comunidade e de comunidades vizinhas? Qual a diferena entre um ttulo e uma concesso de uso? Qual a diferena entre uma Reserva e um Projeto de Assentamento? Vou poder vender a minha terra depois? Ao responder algumas dessas perguntas, fornecemos informaes bsicas e sugestes para se orientar neste mundo confuso de
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instituies, documentos, leis, boatos, mentiras e algumas verdades. Tambm sugerimos os passos a se seguir na escolha dos caminhos para a regularizao da terra. Alm disso, apresentamos as diversas opes de regularizao existentes para populaes tradicionais a fim de facilitar o entendimento, a discusso, o aconselhamento, e a tomada de deciso. importante entender que esses diferentes tipos de regularizao foram sendo construdas conforme as necessidades. Porm, pode acontecer que ainda no exista um tipo que se encaixe na sua realidade e, por isso, ainda precisa ser criado ou adaptado. Vamos ser sinceros: ter o documento da terra muito importante, pois o p dentro do sistema de direitos pela terra. Mas, apesar de ser um grande passo, no quer dizer que todos os problemas foram resolvidos. Por exemplo, ter o documento da terra no significa que a pessoa vai logo receber uma renda melhor e ser atendida pelo governo com os servios pblicos. Dependendo da situao, a documentao da terra pode no resultar no fim dos conflitos ou at diminuir a possibilidade de uso da floresta, lagos e rios. Pois ... a luta pela qualidade de vida no interior da Amaznia grande. Para viver bem em suas terras, as famlias tambm precisam de moradia boa, sade, educao, luz, transporte, incentivos produo e venda de seus produtos, apoio ao uso tradicional de suas florestas, rios e lagos, entre outros. Gente, este Manual foi pensado especialmente para a realidade do Estado do Par, mas esperamos que as pessoas de outros Estados tambm possam utilizar estas informaes nas lutas pela segurana em suas terras. Boa caminhada nas trilhas da regularizao fundiria! ! !
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Sem a regularizao da terra os produtores e a mata correm muitos perigos...
2. PORQUE TO IMPORTANTE REGULARIZAR A TERRA?

Sem o documento da terra, o risco que sua posse fique que nem banana madura na beira da estrada; quem passa quer levar porque acha que no tem dono. Isso pode acontecer com suas caas, suas rvores, seus frutos, seus peixes, a gua e mesmo com a terra. Dessa forma, fica difcil provar quem tem o direito de usar esses bens, o que acaba resultando em conflitos. Nas comunidades rurais da Amaznia as famlias correm vrios riscos, que ficam mais difceis de serem evitados quando elas no possuem o documento da terra. Pode acontecer das famlias: Terem suas terras invadidas por madeireiros, fazendeiros, geleiras e outros querendo tirar o que no lhes de direito; Terem sua mata quebrada pela entrada de madeireiros com balsa e trator; Terem sua mata engolida pelos pastos muito grandes; Perderem a caa porque a mata foi derrubada ou a caa se espantou com a zoada dos madeireiros na floresta; Serem expulsas da terra por algum espertinho que quer tom-la de vocs, correndo, s vezes, at perigo de morte. Serem proibidas de usar a floresta por um fazendeiro e seus pistoleiros, ficando sem poder caar, quebrar castanha, tirar cip; Terem que usar produtos da floresta com medo das autoridades, no sabendo se sero multadas ou mesmo presas; Brigarem com os vizinhos por causa dos limites da terra; No poderem ter Planos de Manejo Florestal aprovados; Terem grande dificuldade de planejar o uso da floresta e dos rios para seus filhos e netos.
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Com a regularizao da terra mais fcil combater e at evitar esses riscos, pois as famlias: Tm mais apoio para impedir a invaso de madeireiros, fazendeiros, geleiras e outros invasores; Tm mais oportunidades para conseguirem autorizao pra manejar a floresta e conseguirem a certificao do manejo; Tm mais facilidade para receber benefcios sociais como crditos, aposentadoria e outros benefcios da previdncia social; Vivem mais sossegadas, sabendo que tero um lugar para elas, seus filhos e netos produzirem sua comida e viverem sua vida.
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3. CAMINHOS PARA REGULARIZAR SUA TERRA

Existem vrias possibilidades para se obter a documentao da terra, cada uma com suas diferenas, vantagens e dificuldades. importante conhecer essas diferenas para poder decidir qual a melhor forma de regularizao para a sua situao ou de sua comunidade. Aqui vamos descrever 18 tipos diferentes de regularizao, que vo do individual (uma pessoa) ao coletivo (vrias pessoas), do ttulo de propriedade concesso de uso, do estadual ao federal, da terra firme vrzea. A esses diferentes tipos de regularizao chamaremos de MODALIDADES DE REGULARIZAO. Cada uma ser apresentada para que voc identifique qual a melhor MODALIDADE para a sua terra ou de sua comunidade. Para conseguir identificar qual a melhor soluo para regularizar sua terra, preciso seguir alguns PASSOS. Vamos falar sobre eles?
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PASSO 1 - ESSA TERRA DE QUEM ?
A PRIMEIRA COISA saber de quem a terra que vocs ocupam, se PBLICA ou PARTICULAR. Chamamos de TERRA PBLICA quela que pertence a toda a SOCIEDADE, mas que administrada pelo GOVERNO. Existem trs tipos de TERRA PBLICA: TERRA PBLICA da Unio, que administrada pelo Governo Federal; TERRA PBLICA do Estado, que administrada pelo Governo Estadual; e TERRA PBLICA do Municpio, que administrada pelo Governo municipal. Mas neste Manual no vamos falar sobre estas. Saber a ORIGEM DA TERRA que vocs ocupam necessrio para indicar em que portas vocs tero que bater e as modalidades de regularizao que vo poder escolher. Por exemplo, se for terra pblica da
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Unio, vocs tero que ir atrs do INCRA ou da SPU; mas se for terra pblica Estado do Par, deve-se ir ao ITERPA. Os significados das siglas desses rgos esto explicados nas pginas 31 34. Toda terra pblica pode ser devoluta ou arrecadada. TERRA PBLICA DEVOLUTA a terra que ainda no foi devidamente identificada, demarcada e registrada no cartrio pelo rgo do governo. TERRA PBLICA ARRECADADA a terra j registrada no cartrio pelo rgo do governo. Esta diferena importante, pois o governo s vai entregar documentos da terra que j foi arrecadada. Se voc ocupa uma terra pblica e quer saber se ela devoluta ou arrecadada voc deve procurar o cartrio de registro de imveis da comarca, ou os escritrios do ITERPA, do INCRA ou da SPU. Alm da terra pblica, tambm existe a terra PARTICULAR, que aquela que pertence a um fazendeiro, a uma empresa, ou a outro particular. Para fazer a Reforma Agrria, o governo federal pode tornar uma terra particular em terra pblica de duas maneiras: pela desapropriao por interesse social ou pela compra. Ns vamos usar o desenho de uma rvore como guia, que chamaremos de RVORE-GUIA. Com ela vamos aprender algumas das diferenas mais importantes entre as diferentes formas de regularizar a terra.
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FATOS, BOATOS E MENTIRAS: QUAL DOCUMENTO VALE? Durante toda a histria do Brasil, houve diferentes tipos de documentos e papis ligados com a posse da terra. So tantos, que muitas pessoas ficam sem saber a verdadeira validade que um documento tem. E complica mais quando entendemos que nem todos os documentos garantem o direito da terra. Esses documentos sero apresentados nas pginas seguintes. Para ajudar a esclarecer, vamos resumir os TIPOS DE DOCUMENTOS da terra em 3 GRANDES CASOS:
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importante examinar cada caso e cada documento para entender em qual situao vocs esto.
No CASO 1, a pessoa ou associao tem um papel que VERDADEIRO e VALE como prova de documento da terra. Neste caso, a questo da documentao da terra j est resolvida. Os documentos que VALEM como documento da terra so os seguintes: a) Ttulo Denitivo de Propriedade - Documento que tem validade definitiva e d ao dono o direito do uso e venda da propriedade. Se a terra foi regularizada pelo Programa Nacional de Reforma Agrria, s poder ser vendida depois de 10 anos e se tiver cumprido a sua Funo Social (ver pgina 112 para saber sobre Funo Social da Propriedade). Pode ficar de herana. b) Ttulo de Reconhecimento de Domnio Quilombola - Documento que tem validade definitiva e d aos moradores reunidos pela Associao o direito de propriedade. Essa terra no pode ser vendida ou subdividida, mas as prximas geraes, filhos, netos, bisnetos, tero os mesmos direitos dos atuais quilombolas.
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c) Contrato de Concesso de Direito Real de Uso (CDRU) - Documento que tem validade pelo tempo que diz no contrato assinado pelo Poder Pblico Federal ou Estadual junto com a Associao que representa os moradores. Em alguns casos, podem existir contratos assinados entre o governo e as famlias. Essa validade pode ser renovada ou ento pode ter validade indeterminada, quer dizer, para sempre. Depende do contrato. Esse documento d o direito de uso sobre a terra e seus bens naturais. No d direito de vender a terra. Os herdeiros das famlias podem continuar a usar as terras, desde que cumpram as regras do contrato. Por isso, o contrato muito importante para poder acordar como ser o uso da terra, pra garantir quanto tempo as famlias tero de uso dessa terra e tambm como esse tempo pode ser renovado no futuro. d) Contrato de Concesso de Uso (CCU) - Documento utilizado pelo Governo Federal para entregar a um produtor (tipo individual) ou a vrios comunitrios (tipo coletivo) os direitos de uso de uma terra e seus recursos naturais. As condies de concesso e tempo de validade dependem de contrato. Na regularizao atravs de projetos de assentamento, o INCRA entrega para as famlias primeiro o CCU. Quando as exigncias do CCU so cumpridas, as famlias recebem o ttulo definitivo. e) Autorizao de Uso. Tm duas possibilidades: e.1) Autorizao de Uso feita pelo Poder Pblico - Permite explorar os recursos naturais de uma terra. Esses recursos podem ser aa, frutos, madeira ou outro. Essas autorizaes so feitas pelo governo, podendo ser para um grupo de famlias ou para cada famlia separadamente. So feitas para situaes de transio, enquanto a soluo definitiva no ocorre.
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e.2) Autorizao de Uso feita pela Associao - o documento que a Associao faz depois de ter assinado com o governo o Contrato de Concesso de Direito Real de Uso (CDRU). A Associao tem que seguir as regras previstas no Contrato e cuidar para que cada famlia tambm siga essas mesmas regras. Por isso, antes de assinar o contrato, a Associao tem que garantir que as regras do contrato estejam de acordo com os interesses das famlias que fazem parte da Associao. E isso tem que ser feito com muita conversa e reunio, para que todos estejam bem esclarecidos e que cada pessoa tenha compromisso pelo que foi acordado.
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CASO 2, a pessoa ou associao tem um documento que
VERDADEIRO, mas que NO VALE como prova de documento da terra. Muitas famlias ficam decepcionadas por descobrirem que possuem documentos errados. Por isso importante saber QUAIS OS DOCUMENTOS QUE NO VALEM como documento da terra.
Os documentos que NO VALEM como documento da terra so: a) Cadastro de terra no INCRA Cadastro Nacional de Imveis Rurais - CNIR e o Cadastro Ambiental Rural CAR: os governos federal e estadual exigem o cadastro de todas as pessoas que ocupam uma terra, sendo proprietrio ou no. Fazer um destes cadastros obrigatrio, mas isso NO PROVA QUE A PESSOA TENHA DIREITOS SOBRE A TERRA.
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b) Protocolo num Escritrio do Governo: um papel que comprova que uma pessoa entregou informaes num escritrio do governo, que pode ser o ITERPA, ou o INCRA, ou o IBAMA, ou o Ministrio Pblico, pedindo que a terra seja regularizada em seu nome ou em nome de uma empresa ou associao. O governo d um comprovante de recebimento, o chamado protocolo, que somente significa que o documento foi entregue. NO TEM VALIDADE COMO DOCUMENTO DE PROPRIEDADE DA TERRA. c) Comprovante de Pagamento de Imposto Territorial Rural ITR: um documento feito pela Receita Federal que comprova que o imposto da terra foi pago. Mas o ITR NO TEM NENHUMA VALIDADE COMO DOCUMENTO DE PROPRIEDADE DA TERRA. Acontece que esse imposto obrigatrio para todos os que so proprietrios ou ocupam um imvel rural. d) Escritura Pblica no Cartrio: a autenticao de um documento que foi apresentado ao cartrio. A autenticao quer dizer que este documento foi registrado no cartrio. A escritura pblica em si NO D NENHUM DIREITO SOBRE A TERRA, mesmo que esteja carimbada pelo cartrio.
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e) Autorizao de Deteno de Imvel Pblico ADIP: era um documento que dava a uma pessoa ou empresa o direito de usar os recursos naturais, como a madeira, de uma terra pblica, por um tempo certo, que podia ser renovado conforme o contrato. NO TINHA VALIDADE COMO DOCUMENTO DA TERRA. Por lei, este documento pode ou no ser transformado em Contrato de Transio. f) Contrato de Transio: um documento que permite a uma pessoa ou empresa manejar a floresta de uma terra pblica de forma sustentvel. Isso s possvel depois que o Plano de Manejo Florestal tenha sido aprovado na SEMA ou IBAMA. NO TEM VALIDADE COMO DOCUMENTO DA TERRA. g) Contrato de Concesso Florestal: um documento que permite a uma empresa ou associao manejar a floresta de uma terra pblica, seguindo as regras de uso que esto no contrato, e vlido pelo tempo que diz nele. IMPORTANTE: No poder ser feito em reas de floresta onde as populaes rurais vivem ou retiram seus produtos. NO TEM VALIDADE COMO DOCUMENTO DA TERRA.
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No CASO 3, a pessoa tem um papel que FALSO. Mesmo que parea valer alguma coisa, este documento no vale para nada, a no ser servir como prova de CRIME. Mas como d pra saber quando um ttulo falso? No fcil saber se um ttulo falso ou no. S pessoas com conhecimento na rea agrria e de cartografia podem ter clareza se o documento no foi assinado por um falsrio, ou perceber se o registro foi realizado legalmente. Outra forma de tentar saber verificando no documento se o local em que diz onde a terra fica est correto. Quando estes erros so feitos com inteno de enganar, chamamos isso de Grilagem de terra. Mas nem sempre m f, porque tambm podem acontecer erros por falta de informao, ou por acreditar s no papel, sem ir conhecer a realidade. Os ERROS mais comuns que podem ocorrer num TTULO FALSO so: a) A localizao da terra confusa: a localizao da terra num documento falso pode dar bem em cima de outra terra que j estava documentada; b) O documento no diz onde a terra ca; c) O rgo do governo no o correto: por exemplo, a terra se localiza numa regio administrada pelo INCRA, mas no papel est ITERPA. Neste caso, o documento s vale se o ITERPA reconhecer formalmente o ttulo; mas sem este reconhecimento, o documento no vale.
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PASSO 2 - QUE RGO DO GOVERNO PODE DOCUMENTAR A TERRA?
H diferentes rgos que cuidam da documentao e administrao das terras. Buscar o rgo errado pode resultar em meses ou at anos de espera em filas compridas, sem conseguir nada. Mas COMO SABER QUAL O RGO CERTO? Tudo depende de saber ONDE A TERRA SE LOCALIZA: se for terra do Estado, o responsvel o Governo do Estado; se a terra for da Unio, ento o responsvel o Governo Federal; e se estiver localizada em ilhas e vrzeas, a responsabilidade da SPU.
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A seguir apresentamos os rgos federais e estaduais que podem e os que no podem documentar terras. Cada rgo tem suas regras e suas responsabilidades. Vamos conhec-las um pouco:
RGO INCRA SPU ICMBio IBAMA FUNAI FCPalmares SFB ITERPA SEMA EMATER IDEFLOR PODE DOCUMENTAR? SIM SIM SIM NO NO NO NO SIM SIM NO NO TIPO DE DOCUMENTO Ttulo, CDRU, CCU Ttulo, CDRU CDRU Ttulo, CDRU CDRU -
GOVERNO FEDERAL
GOVERNO DO ESTADO
CDRU = Concesso de Direito Real de Uso CCU = Contrato de Concesso de Uso
RGOS FEDERAIS QUE PODEM DOCUMENTAR 1. INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria: um rgo ligado diretamente ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Este instituto tem a responsabilidade de ADMINISTRAR E DESTINAR AS TERRAS que foram desapropriadas para o Programa Nacional de Reforma Agrria e as que passaram a fazer parte do patrimnio pblico federal por meio de arrecadao, como aquelas que esto nas margens de algumas rodovias federais (as BRs), contando 100 quilmetros para cada lado, que ainda no foram transferidas a particulares, e tambm as terras que se localizam na faixa de fronteira. O INCRA tem tambm outra funo, que a de ORGANIZAR O CADASTRO de todas as terras, sejam elas tituladas ou no, sejam terras federais ou estaduais.
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2. SPU Secretaria de Patrimnio da Unio: ligada ao Ministrio de Oramento, Planejamento e Gesto e REGULARIZA e ADMINISTRA as ILHAS e VRZEAS federais, as terras que esto nas margens dos rios que esto sob a influncia das MARS e os terrenos nas margens dos rios navegveis. Como atualmente a SPU e o INCRA possuem um Termo de Cooperao, a ao de regularizao dessas reas feita em conjunto. O escritrio da SPU em cada estado se chama Superintendncia Estadual do Patrimnio da Unio. 3. ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade: foi criado em 2007, quando houve a diviso do IBAMA. responsvel pelas chamadas UNIDADES DE CONSERVAO, sendo do interesse deste Manual apenas as Reservas Extrativistas (RESEX), as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) e as Florestas Nacionais (FLONA). O trabalho do ICMBio RECEBER OS DOCUMENTOS com a solicitao da criao da Unidade de Conservao, REALIZAR OS ESTUDOS necessrios na rea e encaminhar todos os documentos para a Casa Civil, para que o Presidente do Brasil assine o decreto de criao. Depois que a Unidade de Conservao est decretada, o ICMBio passa a ter responsabilidade de APOIAR A ASSOCIAO na administrao e promoo do desenvolvimento sustentvel da Unidade de Conservao. O ICMBio tambm responsvel pelas atividades de comando, controle e monitoramento das Unidades de Conservao. O Contrato de Direito Real de Uso (CDRU) assinado entre o ICMBio e a Associao representante dos moradores. RGOS FEDERAIS QUE NO PODEM DOCUMENTAR 1. IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis: um rgo ligado ao Ministrio do Meio Ambiente. Ao contrrio do que muitos pensam o IBAMA NO TEM NENHUMA responsabilidade sobre a REGULARIZAO FUNDIRIA. Uma das res32
ponsabilidades do IBAMA de cuidar para que as leis ambientais sejam cumpridas, monitorando e fiscalizando o uso do meio ambiente. 2. FUNAI Fundao Nacional do ndio: este um rgo ligado ao Ministrio da Justia, que tem a tarefa de IDENTIFICAR, DEMARCAR e ADMINISTRAR as terras ocupadas por Populaes Indgenas. 3. FCP Fundao Cultural Palmares: um rgo ligado ao Ministrio da Cultura, que responsvel por acompanhar os processos de RECONHECIMENTO DE DOMNIO das terras ocupadas pelos Remanescentes das Comunidades de Quilombos e apoiar as aes de valorizao da cultura afro-brasileira. Esta Fundao emite uma Certido de Registro no Cadastro Geral de Remanescentes de Comunidades de Quilombos. 4. SFB Servio Florestal Brasileiro : o rgo do governo federal que atua na gesto das florestas pblicas, apoiando programas de treinamento, pesquisa e assistncia tcnica para o manejo da floresta. tambm o rgo responsvel pelas CONCESSES FLORESTAIS. RGOS ESTADUAIS QUE PODEM DOCUMENTAR 1. ITERPA Instituto de Terras do Par: cada Estado do Brasil tem suas leis que dizem como ser feita a titulao ou concesso das suas terras. Cada Estado tem um rgo que cuida desta questo. No Estado do Par o ITERPA que o RESPONSVEL PELA DOCUMENTAO DAS TERRAS ESTADUAIS. No caso paraense, a lei permite a doao, venda e concesso das terras pblicas estaduais. O ITERPA adotou recentemente a poltica de VARREDURA FUNDIRIA, que a regularizao fundiria de todo um municpio ou regio, regularizando todas as terras que estejam de acordo com as exigncias da lei. Nesta varredura a legetimao da ocupao familiar uma prioridade.
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2. SEMA Secretaria de Estado de Meio Ambiente: cada Estado tem uma secretaria ambiental. No Par a SEMA a responsvel pelas UNIDADES DE CONSERVAO DO ESTADO. Para os que moram na floresta, as modalidades de interesse so Reservas Extrativistas ou RESEX Estaduais; Reservas de Desenvolvimento Sustentvel ou RDS Estaduais; e Florestas Estaduais ou FLOTA. O Contrato de Concesso de Direito Real de Uso (CDRU) para essas terras assinado entre a SEMA e a Associao que representa os moradores. A SEMA tambm responsvel pelo Cadastro Ambiental Rural, o CAR, pela aprovao do Licenciamento Ambiental Rural, o LAR, que toda terra tem que ter, e tambm por licenciar as atividades de manejo dos recursos florestais. A partir da nova legislao estadual de alienao de terras pblicas (ver pgina 110), todos os que quiserem regularizar a terra que ocupam devem fazer o CAR. RGOS ESTADUAIS QUE NO PODEM DOCUMENTAR 3. EMATER - Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural dos governos estaduais: NO TEM RESPONSABILIDADE DA REGULARIZAO FUNDIRIA em si, mas pode ser PARCEIRA das Associaes na elaborao dos diagnsticos e dos Planos de Desenvolvimento ou Planos de Recuperao dos Projetos Estaduais de Assentamento, que so documentos necessrios para se ter o licenciamento ambiental dessas terras. 4. IDEFLOR Instituto Florestal do Par: o responsvel pela poltica florestal do Estado; pela assistncia tcnica no manejo dos produtos da floresta; pela concesso de florestas estaduais; e pela administrao do Fundo Florestal. O IDEFLOR NO tem responsabilidades de REGULARIZAO DAS TERRAS.
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PASSO 3 - INDIVIDUAL E COLETIVO: QUE HISTRIA ESSA?
Depois de saber de quem a terra e qual o rgo do governo procurar para document-la, hora de dar o TERCEIRO GRANDE PASSO: decidir se quer a regularizao da terra do tipo individual ou coletiva. Mas qual a diferena? Quais as vantagens de cada uma?
A principal diferena entre a regularizao individual e coletiva que, quando individual, o governo d um documento para cada famlia.
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Quando a regularizao coletiva, o governo d um s documento pra associao e a associao d um documento pra cada famlia, o que acaba sendo mais rpido e com menos custos pro governo. O tipo individual pode ser feito por uma s pessoa ou por vrias pessoas de uma regio ou comunidade. No tipo individual feito por UMA S PESSOA, ela faz todo o processo de regularizao sozinha. Em geral, esta a forma mais DEMORADA e MAIS CARA, pois o governo d prioridade para regularizao de comunidades e tambm porque a pessoa tem que pagar todos os estudos de mapeamento e todas as taxas. O tipo individual pode tambm ser feito para um grupo de vrias famlias de uma ou mais COMUNIDADES, atravs de uma associao. Neste caso, pedido ao governo que a documentao seja individual, como o caso dos Projetos de Assentamento (PA) e os Projetos Estaduais de Assentamento Sustentvel (PEAS).
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Na REGULARIZAO DE COMUNIDADES, um grupo de famlias que vive em comunidade pode escolher fazer a regularizao do tipo individual ou coletiva. SEMPRE TERO QUE ESTAR ORGANIZADAS EM ASSOCIAO. A associao representar as famlias para fazer o cadastro com o governo, e s as famlias que tiverem com o cadastro aprovado pelo governo tero direito terra, crditos e fomentos (veja pgina 42 para saber as condies de ser cliente da reforma agrria). Na regularizao de comunidades do tipo INDIVIDUAL, a terra dividida em lotes, sendo um lote para cada famlia, contendo as suas reas de moradia, de plantio, de pasto e de florestas. O governo sempre precisa saber quanto tem de floresta, pasto, roa, como so as condies dos rios e nascentes, atravs de estudos. No individual, os tcnicos do governo precisam fazer todos os estudos e processos para cada lote. E isso mais DEMORADO e CUSTA MAIS do que no coletivo. Outra desvantagem que o TAMANHO DA TERRA ser de no mximo 100 HECTARES para cada famlia e nem sempre vai ter grandes reas de floresta e rios. Quando a regularizao individual feita pelo INCRA, primeiro assinado um Contrato de Concesso de Uso (CCU). Depois que foram cumpridas as obrigaes escrita no Contrato, poder ser emitido o ttulo definitivo.
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Na regularizao COLETIVA, a associao que representa as famlias pede ao governo o direito terra de todos os seus associados. Neste pedido, a associao explica onde fica a divisa deles com os vizinhos de fora, SEM PRECISAR MOSTRAR OS LIMITES DA TERRA ENTRE CADA FAMLIA. Os tcnicos do governo vo medir s as extremas das terras com os vizinhos que so de fora do Projeto de Assentamento ou da Reserva que vai ser criada. Os limites entre as terras de cada famlia e entre as florestas de uso coletivo so acordados entre as prprias famlias conforme as regras locais de respeito. Estes LIMITES DE RESPEITO so discutidos e aprovados entre as famlias e a associao, e depois informados ao governo. Como o governo faz o mapeamento do limite total das terras e no faz o mapeamento de cada famlia, esse estudo sai MAIS RPIDO e MAIS BARATO. E por isso a criao de um Projeto de Assentamento coletivo ou de uma Reserva pode ser um pouco mais rpido, o que uma vantagem do tipo coletivo sobre o tipo individual.
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Na regularizao COLETIVA, cada famlia pode ter a RESPONSABILIDADE INDIVIDUAL por suas aes, como acontece no caso da regularizao individual. Por exemplo, se um comunitrio cometer um desmatamento criminoso, ele vai pagar pelo crime sozinho e no todos os scios da Associao. Mas para isso acontecer, DEVE ESTAR NO ESTATUTO DA ASSOCIAO escrito que cada associado responsvel por suas aes individuais. Outra vantagem do tipo coletivo que toda a terra usada pelas famlias pode ser pedida na regularizao, incluindo as florestas onde caam, retiram frutos, cips, madeira e qualquer produto da floresta. Nos casos de populaes como ribeirinhos, seringueiros, quilombolas, quebradoras de coco, extrativistas, todas as reas de floresta utilizadas em seu trabalho devem fazer parte dos seus direitos e por isso NO TEM A REGRA DE TAMANHO MXIMO DA TERRA. O tamanho da terra ser toda a rea UTILIZADA PELAS FAMLIAS nas atividades de produo, criao e de extrativismo. Para saber direitinho onde toda essa terra se localiza, as famlias precisam fazer o MAPEAMENTO PARTICIPATIVO, com o apoio dos tcnicos do governo ou outros que as famlias confiem (veja pgina 97 para saber mais sobre Mapeamento Participativo). A regularizao COLETIVA NO QUER DIZER QUE TODO O USO DA TERRA SER COLETIVO! As famlias vo continuar tendo sua rea de moradia, de roa, de plantios, de pasto e de floresta, como tinham antes da regularizao. Esses limites sero respeitados, conforme o respeito que j havia entre as famlias. Por isso chamado de LIMITE DE RESPEITO. O que ser coletivo sero as terras que as famlias j usavam coletivamente, como as florestas para caar e fazer o extrativismo. claro que as famlias podem querer fazer reas coletivas para plantios, pastagem, mas isso tem que ser conversado e aceito pela maioria das famlias e pela associao.
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PASSO 4 - TTULO OU CONCESSO: QUE HISTRIA ESSA?
Existem dois tipos principais de documentos da terra: o TTULO e a CONCESSO. Ttulo: Uma famlia sozinha pode receber um TTULO INDIVIDUAL de propriedade atravs de modalidades INDIVIDUAIS. Com esse Ttulo, aps cumprir o tempo necessrio por lei e a funo social da propriedade, a pessoa se quiser pode VENDER sua terra. Mas preste bem ateno: a pessoa que vender a terra NUNCA MAIS poder receber doao de terras do governo. que as terras para reforma agrria so doadas somente uma vez, tanto faz se pela modalidade individual ou coletiva. A nica modalidade que tem TTULO COLETIVO a dos Territrios QUILOMBOLAS.
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Concesso: A palavra CONCESSO vem da palavra CONCEDER. E como estamos falando de terra, concesso de uso significa CONCEDER DIREITOS DE USAR A TERRA E SEUS RECURSOS NATURAIS. Na regularizao de terras, a Concesso ocorre em algumas modalidades individuais, como nos Terrenos de Marinha e Vrzea, e em QUASE TODAS as modalidades COLETIVAS. A mais usada a CONCESSO DE DIREITO REAL DE USO, ou simplesmente CDRU. O governo (Estado ou Unio) permanece com o domnio de propriedade da terra, mas concede seu uso pelo TEMPO acordado no CONTRATO que vai ser feito entre o governo e a famlia ou Associao que representa os moradores. Com esse Contrato, a famlia recebe uma autorizao para viver naquela terra, podendo morar e usar os seus recursos naturais. Esse sistema de CONCESSO das terras para populaes tradicionais nasceu da luta dos movimentos sociais, para que se respeitassem os modos de vida das famlias da Amaznia. Assim, a CONCESSO serve tambm para proteger os direitos das comunidades tradicionais e se evitar o comrcio das terras da regularizao fundiria.As prprias lideranas do movimento social tm lutado para que as terras conquistadas para a agricultura familiar continuem nas mos das famlias e no sejam vendidas para fazendeiros, que na maioria das vezes nem moram na terra e no participam da comunidade.
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QUEM PODE SER CLIENTE DA REFORMA AGRRIA? A famlia s poder ser atendida pelos programas de reforma agrria do governo, que incluem todos os Projetos de Assentamento e as Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, se as pessoas que querem a terra puderem ser classificadas como CLIENTES DA REFORMA AGRRIA. Para ser CLIENTE DE REFORMA AGRRIA, tem que: Ser famlia de baixa renda; No possuir outra propriedade rural; Estar morando na terra; Praticar o cultivo de lavoura e extrativismo; No ter sido beneficiado antes pela reforma agrria; No ser funcionrio pblico; Quando uma famlia beneficiada pela reforma agrria vende essa terra, no pode mais participar do Programa Nacional de Reforma Agrria, pois o governo doa terra para a famlia UMA S VEZ. Depois disso, s comprando. POVOS e COMUNIDADES TRADICIONAIS habitantes das Reservas Extrativistas, Reservas de Desenvolvimento Sustentvel e Florestas Nacionais, podem ser beneficirios do Programa Nacional de Reforma Agrria, o PNRA. Isto significa que eles podero ACESSAR CRDITOS do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, o PRONAF . Agricultores Familiares e Povos e Comunidades Tradicionais em ASSENTAMENTOS ESTADUAIS so reconhecidos pelo INCRA como beneficirios do Plano Nacional de Reforma Agrria, e podem ser beneficiados com os mesmos CRDITOS, ASSISTNCIA TCNICA e INFRAESTRUTURA que o INCRA garante aos demais assentados.
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PASSO 5: QUAIS AS MODALIDADES DE REGULARIZAO?
Agora vamos mostrar as MODALIDADES DE REGULARIZAO FUNDIRIA. Modalidade quer dizer TIPOS ou MANEIRAS DE DOCUMENTAR A TERRA que podem ser acessadas por comunidades tradicionais e por agricultores familiares. Elas so vrias!! Como orientao, vamos usar a nossa RVORE-GUIA, que aparece na prxima pgina, com todas as 18 modalidades que vamos conhecer. Vamos comear da mesma maneira que a gente comea quando sobe numa rvore, se agarrando no galho mais baixo. Em nossa rvore-guia comearemos ento por onde est escrito: TERRAS PARTICULARES.
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COMPRA
COMPRA
A COMPRA uma forma individual de se conseguir a terra. Podem ser de dois tipos: a compra de TERRAS PARTICULARES ou a compra de TERRAS PBLICAS ESTADUAIS OU FEDERAIS.
COMPRA DE TERRAS PARTICULARES

Quem j possui um documento vlido de propriedade (um TTULO) pode vender sua terra outra pessoa. Tem que prestar ateno, pois as terras com preo maior do que 30 vezes o salrio mnimo s podem ser passadas para outro dono atravs de escritura pblica. Outro cuidado: se a pessoa recebeu o documento de propriedade da terra atravs de um projeto de REFORMA AGRRIA ou de DOAO, ela s poder VENDER essa terra depois do prazo determinado pela lei, conforme o caso, e se a terra tiver cumprido sua Funo Social (ver pgina 112) . Esta venda dever ser realizada no Cartrio de Registros de Imveis, aps o pagamento dos impostos de transmisso. importante saber que nesta modalidade, o dono tem que pagar todos os custos do LICENCIAMENTO AMBIENTAL e de demarcao da terra com GEOREFERENCIAMENTO/Mapeamento, e pagar pelo registro da RESERVA LEGAL e por todos os impostos necessrios. E isso pode ser bem CARO.
COMPRA DE TERRAS PBLICAS

H dois tipos de Terras Pblicas que podem ser compradas: Terras Pblicas Estaduais e Terras Pblicas Federais. Estas duas modalidades de acesso propriedade da terra s podem ser feitas por PESSOAS FSICAS, isto no podem ser pedidas por associaes ou empresas. S podem pedir este benefcio aqueles que tm como principal atividade
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COMPRA
a agricultura, a agroindstria, o extrativismo, o manejo florestal ou a pesca. A lei determina que NO PODEM ser legitimadas, regularizadas ou licitadas as posses que se localizem em: 1. reas protegidas por lei; 2. reas ocupadas ou requisitadas por comunidades quilombolas; e 3. reas ocupadas ou requisitadas por comunidades tradicionais (ver pg 111 para conceito de comunidade tradicional).
COMPRA DE TERRAS PBLICAS ESTADUAIS

Quando algum estiver ocupando um imvel localizado em reas administradas pelo Estado, poder regulamentar a terra atravs de ttulo ou Concesso Real de Direito de Uso (CDRU), individual ou coletiva. Para que possa ser feita a regulamentao em terra pblica estadual, preciso que: A terra no seja ocupada ou em processo de regularizao por povos e comunidades tradicionais; No haja conflitos pela terra; No sejam terras destinadas para Concesso Florestal. No processo para titulao da terra, esta ser comprada pelo preo de mercado, e poder ser paga em at 10 anos. O comprador pagar as despesas da vistoria feita pelo governo. A VENDA poder ser realizada aps 10 anos ou antes, se o comprador tiver pago todas as parcelas devidas ao governo; se a terra tiver cumprido sua funo social (ver pgina 112); se tiver cumprido as obrigaes trabalhistas com seus empregados. No Contrato de Concesso Real de Direito de Uso (CDRU), a terra NO pode ser VENDIDA, a no ser que se obtenha autorizao do ITER46
COMPRA
PA. O Contrato ter VALIDADE de pelo menos 10 anos ou indeterminado (para sempre), podendo ficar de herana. O governo cobrar uma TAXA ANUAL DE OCUPAO DE TERRAS PBLICAS ESTADUAIS, conforme o valor da terra. As famlias com terras de no mximo 100 hectares NO pagaro essa taxa de ocupao. Regras bsicas para compra, de acordo com o tamanho da terra: At 500 hectares: o ITERPA ter que ouvir o Conselho Estadual de Poltica Agrcola, Agrria e Fundiria (CEPAF). De 500 a 1.500 hectares: precisa da aprovao de um plano de explorao econmica pelo CEPAF. De 1.500 at 2.500 hectares: alm da aprovao do CEPAF depende tambm da aprovao da Assemblia Legislativa do Estado; Para obter terras pblicas estaduais acima de 100 hectares, o interessado tem que apresentar um Plano de Explorao Econmica. O Decreto que trar mais informaes sobre a compra das terras pblicas estaduais ser lanado em breve. Para acompanhar este processo, visite o endereo eletrnico na INTERNET: http://www.iterpa.pa.gov.br/ListaTipoLeis.iterpa
COMPRA DE TERRAS PBLICAS FEDERAIS

Em junho de 2009 foi criado o Programa Terra Legal Amaznia, com novas regras que facilitam a regularizao das terras da Unio com tamanho mximo de 15 mdulos fiscais (ver pgina 113 para saber o que o Mdulo Fiscal). Nesta terra que se quer regularizar, no pode haver conflitos pela sua posse. Ser entregue Ttulo ou Contrato de Concesso de Direito Real de Uso (CDRU).
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COMPRA
Para poder fazer parte deste Programa, a famlia precisa: Ser brasileira; Ter vivido na terra antes de 1 de dezembro de 2004; No ser proprietria de outra terra; No ter recebido no passado outra terra do governo atravs do programa de reforma agrria; No ser funcionrio pblico contratado pelo INCRA, MDA, SPU e ITERPA As regras variam conforme o tamanho dessas terras: 1. At 1 Mdulo Fiscal: Doao; no tem a necessidade do governo fazer a vistoria, bastando uma declarao da famlia; s poder vender a terra aps o prazo de 10 anos e se a Funo Social da terra tiver sido cumprida (ver pgina 112); 2. Acima de 1 Mdulo Fiscal e at o mximo de 4 Mdulos Fiscais: Compra com preo abaixo do mercado e com o governo assumindo os custos do estudo de georeferenciamento; no tem a necessidade do governo fazer a vistoria, bastando uma declarao da famlia; s poder vender a terra aps o prazo de 10 anos, e se a Funo Social da terra tiver sido cumprida; 3. Acima de 4 Mdulos Fiscais e at o mximo de 15 Mdulos Fiscais: Compra com preo de mercado e com o comprador assumindo os custos pelo estudo de georeferenciamento; s poder vender a terra aps o prazo de 3 anos, se a Funo Social da terra tiver sido cumprida e com autorizao do governo; 4. Acima de 15 Mdulos Fiscais: s ser permita a venda por meio de licitao; 5. Acima de 2.500 hectares necessria uma autorizao prvia do Congresso Nacional. ATENO: Quem recebe um ttulo definitivo de propriedade deve registr-lo no Cartrio de Registro de Imveis da comarca onde se localiza o imvel. Se este imvel se localizar em mais de uma comarca, o registro deve ser feito em todas elas.
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COMPRA
Tamanho da Terra da Unio: Permitido acima de 2.500 hectares com a autorizao do Congresso Nacional
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DOAO
DOAO
Todos ns conhecemos a palavra DOAO, que vem da palavra DAR. No caso de terras, significa receber o direito da regularizao da terra sem ter que pagar por isso. Para uma doao de terra pblica federal a terra ter no mximo 1 Mdulo Fiscal (ver pgina 113). Em terra pblica estadual, a terra deve ter o tamanho mximo de 100 hectares para cada posseiro ou famlia (marido e mulher). necessrio ser CLIENTE DE REFORMA AGRRIA. No Par, o ITERPA no faz mais a doao com Ttulo Definitivo de Propriedade, mas permite o uso das terras com a aprovao de um Contrato de Concesso de Direito Real de Uso (CDRU). Como o trabalho de demarcao da terra precisa ser mapeado com GEOREFERENCIAMENTO (veja pgina 112), dificilmente uma pequena propriedade ser regularizada sozinha, porque caro. Assim, o governo d preferncia de fazer este trabalho nas reas de comunidades, atravs dos Projetos de Assentamentos, atendendo vrias famlias juntas.
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DOAO
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USUC APIO
USUCAPIO
USUCAPIO tem que ver com o tempo que uma famlia ou comunidade ocupa uma rea de TERRA PARTICULAR, e como essas pessoas trabalharam essa rea ao longo do tempo. Vejam como acontece... No Usucapio, uma pessoa tem que PROVAR NA JUSTIA que: 1. Mora na terra por um tempo que pode variar de 5 a 15 anos; 2. No tem outra terra e que sempre usou aquela terra para garantir o sustento da famlia; 3. Durante todo esse tempo que diz que a terra sua, a pessoa ficou ocupando como se fosse mesmo a dona dela, sem ficar fora por muito tempo; e 4. O proprietrio dessa terra no discordou da ocupao, isto , no procurou defender sua propriedade por meio dos vrios instrumentos legais previstos em lei. Nossa legislao apresenta VRIAS MODALIDADES de USUCAPIO. Pode inclusive ter USUCAPIO COLETIVO, dependendo do tempo de ocupao. Para quem tiver interesse em saber mais, procure a Lei do Cdigo Civil que apresenta trs modalidades diferentes: USUCAPIO EXTRAORDINRIO (Artigo 1.238), USUCAPIO ORDINRIO (Artigo 1.242) e USUCAPIO ESPECIAL (Artigo 1.239). No Usucapio Extraordinrio e no Ordinrio, a rea a ser usucapida a rea efetivamente ocupada. J no Usucapio Especial, a rea mxima a ser usucapida at 50 hectares. Este instrumento de acesso propriedade pode ser usado tambm em caso de terras urbanas que tenham rea de at 250 metros quadrados, desde que essa terra seja utilizada pelo ocupante para sua moradia ou de sua famlia. importante voc saber, entretanto, que pelo fato de ter que apresentar todas aquelas provas na justia, o usucapio pode ficar DIFCIL de conseguir, e ser CARO e DEMORADO para produtores rurais e comu52
USUCAPIO
nidades tradicionais que decidirem ir por este caminho, mesmo tendo o direito ao seu lado. Mas veja bem: o Usucapio s pode acontecer EM TERRA PARTICULAR. No existe Usucapio em terras pblicas, sejam elas devolutas ou arrecadadas (Veja pgina 19 para entender o que Terra Pblica).
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USUC APIO
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TE R R E NOS D E M AR I N HA E V R Z E A
TERRENOS DE MARINHA E VRZEA
VRZEAS so as reas localizadas ao longo dos rios, que so influenciadas por pocas de cheia e vazante. A Vrzea considerada como um BEM PBLICO, que pode ser federal ou estadual. Se a vrzea fizer parte de um rio que cruza mais de um Estado, ser terra FEDERAL. Se o rio que se liga vrzea comear e acabar dentro de um Estado, a vrzea ser deste ESTADO. Os TERRENOS DE MARINHA so as terras que contornam os rios, lagos, ilhas e o mar que so influenciados pelas mars. Esses terrenos medem 33 metros a partir da Linha da Preamar Mdia, a LPM, que definida pela SPU (Secretaria do Patrimnio da Unio). Tanto a VRZEA quanto os TERRENOS DE MARINHA so SEMPRE considerados TERRAS PBLICAS, e nunca podero ser vendidos ou doados. A nica forma de regularizar essas reas por meio de CONCESSO DE DIREITO REAL USO, o CDRU. Isso quer dizer que o governo sempre ser o dono, mas pode deixar que os moradores usem a terra e os seus recursos naturais. O pedido de concesso das terras pode ser para uso COLETIVO, atravs de uma ASSOCIAO, ou para uso INDIVIDUAL por uma pessoa ou famlia. No entanto, conseguir regularizar sozinho bem mais difcil.
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T ERRE NOS D E MA R I N H A E V R Z E A
Para regularizar este tipo de terra os interessados devem apresentar uma proposta de Plano de Manejo a ser aprovada pelo rgo Ambiental. Na proposta preciso explicar quem so as pessoas que querem a terra, quais os limites da rea requerida, como trabalharo a terra e os rios e quais as regras desses usos. Outro exemplo de concesso nestas terras tem sido a criao de Projeto de Assentamento Agroextrativista, o PAE, por meio de parceria entre a SPU e o INCRA. A SPU pode dar uma AUTORIZAO DE USO para as comunidades tradicionais, o que vai regularizar a terra por um perodo. Essa Autorizao de Uso poder depois ser transformada em CONCESSO de Direito Real de Uso, a CDRU, que pode ser INDIVIDUAL ou COLETIVA. Na Autorizao de Uso INDIVIDUAL, a terra ser medida num comprimento de 500 metros em volta da casa de moradia, mas sem poder ser maior que 1 Mdulo Fiscal (ver pgina 113 para saber mais sobre Mdulo Fiscal) e seguindo-se os Limites de Respeito com os vizinhos (ver pgina 113 para saber mais sobre Limites de Respeito). Na Autorizao de Uso COLETIVA, a terra poder ter no mximo 15 Mdulos Fiscais, com no mximo 1 Mdulo Fiscal para cada famlia e seguindo-se tambm os Limites de Respeito.
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TE R R E NOS D E M AR I N HA E V R Z E A
Essa Autorizao de Uso pode tambm ser feita para TERRAS NOCONTNUAS, ou seja, localizadas em duas reas diferentes, quando uma das terras destinada moradia e a outra ao trabalho; ou ento quando uma das terras usada na poca da cheia e a outra usada na poca da vazante. O rgo do governo responsvel nos Estados por essas terras a Superintendncia Estadual do Patrimnio da Unio, da Secretaria do Patrimnio da Unio.
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T ERRE NOS D E MA R I N H A E V R Z E A
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RESEX
RESEX FEDERAL e ESTADUAL
RESEX quer dizer RESERVA EXTRATIVISTA e nasceu da luta das famlias seringueiras e extrativistas para defenderem as suas florestas em conflitos com fazendeiros e madeireiros, para que o uso da floresta fosse feito sem destruio. Chico Mendes, junto com vrias companheiras e companheiros, foi o grande criador da idia das RESEX. Essa modalidade uma UNIDADE DE CONSERVAO DE USO SUSTENTVEL, como a RDS e a FLONA, que pode ser criada pelo governo federal ou pelo governo estadual. Nas terras federais, sua criao responsabilidade do ICMBio. Nas terras estaduais, a Secretaria de Meio Ambiente (SEMA) a principal responsvel. As RESEX so s para as populaes tradicionais que j moram na rea h muito tempo e tiram da floresta, dos rios e mar o seu sustento principal. Os proprietrios particulares que estiverem dentro de uma RESEX devero sair, recebendo indenizao do governo. Nas RESEX, apenas 10% (dez por cento) de toda a terra pode ser desmatada, diferente das outras modalidades de regularizao, nas quais o desmatamento permitido em at 20% (vinte por cento) da rea total.
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RESEX
RESEX uma modalidade COLETIVA, sendo que as famlias devem estar organizadas em uma ASSOCIAO. O Governo faz um Contrato de CONCESSO DE DIREITO REAL DE USO, o CDRU, com a Associao, e a Associao que d uma autorizao de uso para cada famlia. Como COLETIVA, os tcnicos do governo no fazem a demarcao dos limites da rea de cada famlia dentro da RESEX, mas somente a demarcao dos limites da reserva com os vizinhos de fora. Por isso, a demarcao mais RPIDA do que nas modalidades individuais. Dentro da RESEX, a diviso de terras deve ser feita de acordo com a ocupao tradicional das terras. Quem diz onde ficam os Limites de Respeito e reas de uso coletivo so os moradores. Toda a rea utilizada pelas comunidades pode ser requerida para formar a RESEX.
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RESEX
Aps a criao da Reserva, formado o CONSELHO DELIBERATIVO, que presidido pelo ICMBio (RESEX Federal) ou SEMA (RESEX Estadual) e composto pelos moradores e instituies convidadas. Este Conselho responsvel pelas decises dos rumos da RESEX. Embora a criao de uma RESEX seja mais rpida do que a criao de outras modalidades, a concluso desse processo tem demorado muito por causa da falta de elaborar, aprovar e colocar na prtica o PLANO DE MANEJO da reserva (ver pgina 100 para saber mais sobre Planos). No caso de RESEX, os custos so mais baixos para se conseguir uma terra, pois o governo faz o georeferenciamento, o diagnstico e apoia a formulao do PLANO DE MANEJO atravs do ICMBio ou da SEMA. Neste Plano de Manejo tambm tem um PLANO DE UTILIZAO, onde so definidas as regras de convivncia e de uso de recursos na RESEX. Numa RESEX, proibida a explorao de minrios e a caa para venda. O uso da madeira para venda permitido somente com a aprovao de um Plano de Manejo Florestal. Porm, a renda com a venda da madeira no pode ser a principal renda das famlias e somente ser vendida madeira se isso estiver permitido no Plano de Manejo da RESEX. No se pode vender a terra, mas pode vender as benfeitorias para outra famlia extrativista ou ribeirinha. A famlia que receber a terra uma vez, nunca mais vai poder receber outras terras do governo.
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RESEX
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RDS
RDS FEDERAL E ESTADUAL
RDS quer dizer RESERVA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, e uma maneira de regularizao da terra muito parecida com a RESEX e a FLONA. uma UNIDADE DE CONSERVAO DE USO SUSTENTVEL onde se d a concesso de uso a populaes tradicionais que residem nesta terra. A RDS pode ser criada tanto pelo Governo Federal quanto pelos governos estaduais. Nas terras federais, sua criao responsabilidade do ICMBio. Nas terras estaduais, a Secretaria de Meio Ambiente (SEMA) a principal responsvel. Nos ltimos anos, o governo do Estado do Amazonas destacou-se por criar dezenas de RDS. A diferena principal entre RESEX e RDS que quando existir alguma TERRA PARTICULAR LEGALIZADA dentro da rea onde vai ser criada a RDS, esse proprietrio NO PRECISA SAIR, pois a RDS pode ser criada com ele dentro mesmo. Mas para isso acontecer, esse proprietrio deve garantir que a terra e as atividades dele no vo prejudicar nem os moradores da RDS nem seus bens e se comprometer a respeitar o Plano de Manejo da RDS. Mas se as atividades que este particular realizar prejudicarem a Reserva e seus moradores, ele deve sair, recebendo indenizao do governo. Isto para evitarem-se problemas e conflitos futuros dentro da RDS. A RDS uma modalidade COLETIVA, sendo que as famlias devem estar organizadas em uma ASSOCIAO. O Governo faz um Contrato de CONCESSO DE DIREITO REAL DE USO (CDRU) com a Associao, e a Associao emitir uma autorizao de uso para cada famlia. Aps a criao da Reserva numa terra federal, ser formado um CONSELHO DELIBERATIVO. Se a terra for do estado, no caso do Par, ser formado um CONSELHO CONSULTIVO. O Conselho Deliberativo responsvel pela aprovao do Plano de Manejo, organizao e pelas decises dos rumos da RDS. O Conselho Consultivo acompanha e se manifesta sobre esses assuntos.
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RDS
Como a organizao COLETIVA, os tcnicos do governo no fazem a demarcao dos limites de cada famlia dentro da RDS, mas somente a demarcao dos limites da reserva com os vizinhos de fora. Dentro da rea, quem diz onde so os limites de respeito e reas de uso coletivo a Associao junto com as famlias. Toda a rea utilizada pelas comunidades pode ser requerida para formar a RDS, deixando de fora reas de terra particular. Os custos so mais baixos para se conseguir uma terra, pois o governo faz o georeferenciamento, o diagnstico e apoia a formulao do PLANO DE MANEJO PARTICIPATIVO. As famlias s podero vender as benfeitorias para outra famlia extrativista ou ribeirinha, mas no podem vender as terras. A famlia que receber a terra uma vez, nunca mais vai poder receber terras do governo novamente.
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RDS
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FLONA e FLOTA
FLONA e FLOTA
FLONA quer dizer Floresta Nacional e FLOTA quer dizer Floresta Estadual. As duas so quase a mesma coisa, o que muda que a FLONA criada em terras da Unio, administrada pelo ICMBio, e a FLOTA criada em terras do Estado, administrada pela SEMA. So muito parecidas com a RESEX e a RDS, pois so UNIDADES DE CONSERVAO DE USO SUSTENTVEL destinadas a populaes tradicionais que residem nestas terras. No passado, as FLONAs foram criadas para dar concesses florestais para grandes madeireiros, com casos at de expulses de moradores. Mas isso mudou!! Hoje em dia, as FLONAs e FLOTAs so modalidades onde os moradores tradicionais tm seus direitos garantidos. Os proprietrios particulares de terra que se localizarem nestas reas devem sair, sendo indenizados pelo governo. So modalidades COLETIVAS, sendo que as famlias devem estar organizadas em uma ASSOCIAO. O Governo faz um Contrato de CONCESSO DE DIREITO REAL DE USO (CDRU) com a Associao, e a Associao emitir uma autorizao de uso para cada famlia. Aps a criao da FLONA ou FLOTA, ser formado um CONSELHO CONSULTIVO, presidido pelo ICMBio ou SEMA, que ser composto pelos moradores e instituies convidadas. Este Conselho responsvel pela aprovao do Plano de Manejo e pelas decises dos rumos da FLONA e FLOTA. O conselho CONSULTIVO detm menos poder de deciso que o conselho deliberativo, porque aqui os moradores so consultados, mas no tm direito de decidir. As sugestes do Conselho Consultivo podem ou no ser aceitas pelo rgo que administra a FLONA ou FLOTA. Os custos nestas modalidades so mais baixos para se conseguir regularizar uma terra, pois o governo faz o georeferenciamento, o diagnstico e apoia a formulao de um PLANO DE MANEJO atravs do ICMBio ou da SEMA.
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FLONA e FLOTA
A FLONA e a FLOTA so criadas em reas com muita floresta. Sua madeira pode ser comercializada atravs da aprovao de Plano de Manejo Florestal e da Concesso Florestal, desde que seja aprovado no Plano de Manejo da Unidade (ver pgina 100 para saber mais sobre Planos). Empresas madeireiras e mesmo comunidades organizadas podem receber permisso do governo para extrair a madeira e outros produtos florestais atravs da Concesso Florestal.
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FLONA e FLOTA
IMPORTANTE: somente as FLORESTAS QUE NO SO UTILIZADAS PELOS COMUNITRIOS da regio que podem ser includas na CONCESSO FLORESTAL. Nas FLONAS o Servio Florestal Brasileiro que organiza essas Concesses, enquanto que nas FLOTAS esta responsabilidade do IDEFLOR. As concesses devem estar previstas no Plano Anual de Outorga Florestal, o PAOF, elaborado pelo rgo competente, o SFB ou o IDEFLOR, depois de uma ampla consulta s comunidades locais. No caso da Floresta Nacional, a anlise e aprovao dos cadastros de comunitrios e dos projetos tcnicos so feitos pelo rgo do governo responsvel por sua administrao, aps ouvir o Conselho Consultivo.
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FLONA e FLOTA
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FLONA e FLOTA
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PA E
PAE
PAE um Projeto de Assentamento Agroextrativista que serve para regularizar a terra para populaes tradicionais, extrativistas e ribeirinhas que j moram em uma rea e que usam a floresta para sua sobrevivncia. O PAE pode ser criado nas terras de jurisdio do INCRA, dos Estados, nos terrenos de vrzea e em ilhas. Nesta modalidade, a principal atividades o extrativismo de PRODUTOS DA FLORESTA, como seringueira, castanha e outros frutos, sementes, resinas, leos e essncias, plantas medicinais. Tambm permitido que as famlias usem a MADEIRA, desde que seguindo um PLANO DE MANEJO FLORESTAL. As famlias tambm podem fazer suas roas, com os produtos usados principalmente para o consumo familiar. Diferente do Projeto de Assentamento, o PA, o PAE uma modalidade de regularizao fundiria COLETIVA, sendo que as famlias devem estar organizadas em uma ASSOCIAO. O Governo faz um Contrato de CONCESSO DE DIREITO REAL DE USO com a Associao, o CDRU, e a Associao emitir uma autorizao de uso para cada famlia. Como a organizao COLETIVA, os tcnicos do governo no fazem a demarcao dos limites de cada famlia dentro do Projeto, mas somente a demarcao dos limites do Projeto com os vizinhos de fora. Dentro do Projeto, quem diz onde so os Limites de Respeito e reas de uso coletivo so os moradores. O tamanho da terra varia. Vai depender do tamanho das terras que as famlias utilizam. Toda a rea utilizada pelas comunidades pode ser requerida para o PAE. NO TEM O LIMITE DE 100 HECTARES POR FAMLIA, como nos PAs e PEAS.
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PAE
As famlias s podero vender as benfeitorias para outra famlia extrativista ou ribeirinha, mas no podem vender as terras. A famlia que receber a terra uma vez, nunca mais vai poder receber terras do governo novamente. Como o governo no precisa demarcar cada lote separadamente, o processo sai mais rpido do que num PA. Os custos so mais baixos para se conseguir uma terra, pois o governo faz o georeferenciamento e o diagnstico para a criao e subsidia a formulao de um PLANO DE UTILIZAO pelos moradores no qual a regras de convivncia e de uso de recursos so definidas.
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PA E
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PDS
PDS
PDS quer dizer Projeto de Desenvolvimento Sustentvel. Esta modalidade muito parecida com o PAE, com a organizao COLETIVA das terras, mas com a diferena de que os moradores podem estar nas terras h poucas geraes e no precisam ser extrativistas. No PDS, alm de praticarem agricultura, os moradores tambm usam a floresta para sua sobrevivncia. O trabalho dos moradores deve ser apoiado pelo governo com polticas para que eles usem os recursos da natureza de forma sustentvel, com acesso a melhores mercados, compradores de confiana e valorizao dos seus produtos. Assim, eles tero condies de cuidarem e defenderem suas florestas. As famlias precisam estar organizadas em ASSOCIAO. A Associao vai assinar com o governo um CONTRATO de CONCESSO DE DIREITO REAL DE USO das terras, o CDRU. Com isso, a Associao emite uma autorizao de uso para cada famlia. Como a organizao COLETIVA, os tcnicos do governo no fazem a demarcao dos limites de cada famlia dentro do Projeto, mas somente a demarcao dos limites do Projeto com os vizinhos de fora. Dentro, quem diz onde so os limites e reas de uso coletivo a Associao junto com as famlias, isto , os Limites de Respeito. O tamanho da terra varia. Vai depender do que as famlias utilizam, seja para a agricultura, criao de animais e produtos da floresta. Toda a rea utilizada pelas comunidades pode ser requerida para o PDS. NO TEM O LIMITE DE 100 HECTARES POR FAMLIA.
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PDS
As famlias s podero vender as benfeitorias para outra famlia de pequeno produtor, mas no podem vender as terras. A famlia que receber a terra uma vez, nunca mais vai poder receber terras do governo novamente. Como o governo no precisa demarcar cada lote separadamente, o processo sai mais rpido. Os custos so os mais baixos para se conseguir uma terra, pois o governo faz o georeferenciamento, o diagnstico e apoia a formulao de um PLANO DE DESENVOLVIMENTO DO ASSENTAMENTO.
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PDS
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PA F
PAF
PAF significa Projeto de Assentamento Florestal. Ele tambm bem parecido com o Projeto de Assentamento Agroextrativista, o PAE. A diferena maior est na questo da MADEIRA. Enquanto no PAE o extrativismo de produtos no-madeireiros est em primeiro lugar, no Projeto de Assentamento Florestal a ATIVIDADE MADEIREIRA a PRINCIPAL atividade. Alm da madeira, utilizam-se tambm OUTROS PRODUTOS DA FLORESTA, como seringueira, castanha, frutos, essncias medicinais, plantas ornamentais, leos, resinas, sementes e material para artesanato. As famlias podem fazer suas roas para o consumo familiar. Por esses motivos, essa modalidade s pode ser criada em REAS QUE AINDA TM BASTANTE FLORESTA. Podem ser criadas para comunidades extrativistas ou agricultores familiares, mas sempre com o compromisso do uso sustentvel dos recursos florestais. As famlias que escolherem fazer um PAF em suas terras tm que apresentar algum tipo de organizao comunitria, que pode ser uma ASSOCIAO ou COOPERATIVA. A organizao COLETIVA, e a Associao assinar com o Governo um documento de CONCESSO DE DIREITO REAL DE USO das terras, o CDRU. A Associao emitir uma autorizao de uso para cada famlia.
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PAF
Como a organizao COLETIVA, os tcnicos do governo no fazem a demarcao dos limites de cada famlia dentro do Projeto, mas somente a demarcao dos limites do Projeto com os vizinhos de fora. Dentro quem diz onde so os Limites de Respeito e reas de uso coletivo a Associao junto com as famlias. O tamanho da terra varia. Vai depender do que as famlias utilizam. TODA A REA UTILIZADA PELAS COMUNIDADES pode ser requerida para o PAF. As famlias s podero vender as benfeitorias para outros produtores familiares, mas no podem vender as terras. A famlia que receber a terra uma vez, nunca mais vai poder receber terras do governo novamente. Como o governo no precisa demarcar cada lote separadamente, o processo sai mais rpido. Os custos so mais baixos para se conseguir uma terra, pois o governo faz o georeferenciamento, o diagnstico e subsidia a formulao de um PLANO DE DESENVOLVIMENTO DO ASSENTAMENTO.
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PA F
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PA
PA
PA quer dizer Projeto de Assentamento. outra maneira de REGULARIZAO INDIVIDUAL que muita gente se acostumou a chamar de PA, que foi muito usado na poca da colonizao pelas estradas na Amaznia, e continuam a ser criados dentro do Plano Nacional de Reforma Agrria. Eles so criados em terras previamente arrecadadas, desapropriadas ou compradas pelo governo federal e que no tenham muita floresta. O governo federal concede at 100 hectares para cada famlia. Para receber um desses lotes, a famlia tem que querer trabalhar na terra, se comprometer a morar no lote e no ter outro pedao de cho. Esta modalidade a mais comum para assentar famlias de produtores rurais que no viviam nesta terra antes. Mesmo que os lotes sejam individuais, as famlias vo precisar se organizar em uma ASSOCIAO. O governo far um Plano de Desenvolvimento do Assentamento, o PDA, onde estaro determinadas as regras de uso das terras, principalmente sobre desmatamento (quanto pode desmatar, aonde tem que preservar). A famlia recebe um TTULO DE PROPRIEDADE INDIVIDUAL. Se aps receber a terra, a famlia quiser vend-la, isso ser permitido somente depois de 10 anos que recebeu o ttulo e se a terra tiver cumprido sua Funo Social (ver pgina 112). Essa mesma famlia nunca mais vai poder receber outra terra da reforma agrria. Muitos produtores acham vantagem os projetos de assentamento porque recebero o ttulo de propriedade individual e por isso se sentem mais donos da terra. Acontece que este tipo de regularizao traz alguns problemas:
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PA
Muitos acham que os lotes so pequenos para a Amaznia. Tm no mximo 100 hectares e muitas vezes menos que isso. Por causa disso, o desmatamento muitas vezes maior do que nas outras modalidades. mais difcil de se trabalhar em comunidade, pois cada um pode trabalhar sem se organizar com os outros, sem entrar em acordo sobre os usos da floresta, do fogo, dos rios, da criao dos animais. Como o controle feito pelo governo menor, porque so muitas famlias, alguns terminam vendendo suas terras e arriscando a sorte em outro canto. E se a venda continua, ao longo do tempo a comunidade poder se transformar numa grande fazenda, com a terra na mo de fazendeiros. Para diminuir esses problemas, vo ter que precisar de muita organizao e fora de vontade.
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PA
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TERRAS DE QUILOMBOS
TERRAS DE QUILOMBOS
Os QUILOMBOS nasceram ainda no tempo da escravido, quando muitos negros conseguiam fugir do trabalho escravo e se embrenhavam pela floresta at encontrarem um lugar seguro onde suas famlias pudessem viver com liberdade. Nesses lugares formavam comunidades, conhecidas como QUILOMBOS, cujos descendentes ainda existem at hoje, em vrios lugares do Brasil, com costumes e tradies prprias. O reconhecimento dos direitos dos quilombolas pela legislao brasileira relativamente novo. Comeou com a Constituio Federal de 1988. O reconhecimento de domnio dos territrios quilombolas est previsto no artigo 68 do Ato das Disposies Transitrias (ADCT) da Constituio Federal. A Unio, os Estados e os municpios tm competncia para reconhecer este direito. O processo de regularizao dessas terras inicia-se com as famlias se auto-reconhecendo como quilombolas. Isso quer dizer que so as prprias famlias que vo pedir o direito s terras dizendo que so quilombolas. A associao representante das famlias busca a FUNDAO PALMARES para conseguir uma Certido de Registro no Cadastro Geral de Remanescentes de Comunidades de Quilombos. O INCRA far os estudos e mapeamentos, com os resultados organizados num Relatrio Tcnico de identificao e Delimitao, o RTID. Depois de aprovada a criao da Terra de Quilombos, o RTID poder servir como Plano de Uso, apoiando discusses e decises sobre o uso da terra, floresta, rios e lagos, com o apoio da Fundao da Palmares.
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TERRAS DE QUILOMBOS
Nesta modalidade, as famlias devem estar organizadas em uma ASSOCIAO e a organizao da terra COLETIVA. Isso quer dizer que os tcnicos do governo no fazem a demarcao dos limites da terra de cada famlia dentro da rea do quilombo, mas somente a demarcao dos limites com os vizinhos de fora. Dentro quem diz onde so os Limites de Respeito e reas de uso coletivo so as famlias. No processo de regularizao, o INCRA produz um TTULO COLETIVO em nome da Associao. Mesmo com o ttulo, as famlias s podero vender as benfeitorias para outro quilombola mas no podero vender a terra. Esse tipo de regularizao da terra custa pouco e sai mais rpido, pois tem o apoio do governo na demarcao das terras e nos estudos necessrios para a regularizao.
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TERRAS DE QUILOMBOS
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TEQ
TEQ
TEQ quer dizer Territrio Estadual Quilombola. Ele bem parecido com os Projetos especiais de Assentamento QUILOMBOLAS feitos at alguns anos atrs pelo governo federal (INCRA). A principal diferena que este feito em terras estaduais. O Estado do Par se destaca por ser aquele que mais beneficiou comunidades quilombolas, tendo titulado, at o final de 2008, cerca de 450 mil hectares, beneficiando 4.891 famlias. Nesta modalidade, a organizao da terra COLETIVA. Isso quer dizer que os tcnicos do governo no fazem a demarcao dos limites de cada famlia dentro do Projeto, mas somente a demarcao dos limites do Projeto com os vizinhos de fora. Dentro quem diz onde so os Limites de Respeito e reas de uso coletivo a Associao, junto com as famlias moradoras.
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TEQ
No processo de regularizao, o governo estadual expede um TTULO COLETIVO em nome da Associao. As famlias s podero vender as benfeitorias para outro quilombola, mas no podem vender as terras. Esse tipo de regularizao da terra CUSTA POUCO e sai MAIS RPIDO, pois tem o apoio do governo na demarcao das terras e na produo do Diagnstico das comunidades. No prazo mximo de 120 dias aps a expedio do ttulo de reconhecimento de domnio criado o TEQ. A Associao tem que apresentar um Plano de Uso, que neste caso se chama PLANO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL (ver pgina 100 para mais informaes).
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PEAS
PEAS
PEAS significa Projeto Estadual de Assentamento Sustentvel. Ele parecido com o conhecido PA, o Projeto de Assentamento do INCRA, mas s que feito pelo ITERPA, que estadual, e no d o Ttulo da terra, mas a Concesso de Direito Real de Uso (CDRU). Neste modelo, as famlias so principalmente agricultores e tm seus lotes INDIVIDUAIS demarcados separadamente dentro do Projeto de Assentamento. O tamanho mximo do lote ser de 100 hectares. Cada famlia assina um Contrato de CONCESSO REAL DE DIREITO DE USO (CRDU) com o governo. Assim, s podero vender as benfeitorias, e no a terra, para outro pequeno produtor, desde que autorizado pelo ITERPA e at o limite mximo de quatro mdulos fiscais. Esta regra para evitar que se criem grandes reas de terra no assentamento. A famlia que receber a terra uma vez, nunca mais vai poder receber terras do governo novamente. Mesmo sendo uma forma INDIVIDUAL de se organizar na terra, preciso que as famlias se organizem em ASSOCIAO para poderem receber os crditos da reforma agrria. Essa maneira mais demorada do que os projetos de assentamento coletivos, porque so os tcnicos do governo que fazem a demarcao com Georeferenciamento e o diagnstico. E como eles tm que fazer para cada famlia por vez, isso demora mais.
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PEAS
uma forma mais barata, porque o governo no cobra os impostos e faz o LICENCIAMENTO. O custo para as famlias se d com a elaborao do PLANO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL que ser entregue ao governo pela Associao. Se a terra onde se vai criar o Projeto est mais de 20% desmatada, a famlia, atravs da Associao, deve apresentar um PLANO DE RECUPERAO AMBIENTAL. A EMATER pode ajudar na elaborao destes planos.
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PEAS
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PEAEX
PEAEX
PEAEX quer dizer Projeto Estadual de Assentamento Agroextrativista. Ele muito parecido com os PAEs (Projeto Agro-Extrativista) do INCRA, criados especialmente para as realidades das populaes tradicionais extrativistas e que tambm tm a sua roa com produtos agrcolas. Assim, as atividades principais a serem desenvolvidas nos PEAEX so a extrao de produtos da floresta como seringueira, castanha, leos, sementes, talas, cips e essncias, e a AGRICULTURA FAMILIAR. Tambm se pode extrair a MADEIRA, desde que seguindo as regras do manejo florestal. importante saber que na terra onde se quer criar um PEAEX s poder ter at 20% da rea desmatada. A organizao da terra COLETIVA. Isso quer dizer que os tcnicos do governo no fazem a demarcao dos limites de cada famlia dentro do Projeto, mas somente a demarcao dos limites do Projeto com os vizinhos de fora. Dentro quem diz onde so os Limites de Respeito e reas de uso coletivo so os moradores. Como o governo no precisa demarcar cada lote separadamente, o processo sai mais rpido. O tamanho da terra varia e vai depender do que as famlias utilizam, como por exemplo, uso de produtos da floresta, agricultura, pesca, criao de animais e lazer. Todas as reas utilizadas pelas comunidades podem ser requeridas para fazer parte do PEAEX.
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O governo assina com a ASSOCIAO um Contrato de CONCESSO DE DIREITO REAL USO, o CDRU. A Associao emitir uma autorizao de uso para cada famlia. Os custos so mais baixos para se conseguir uma terra, pois o governo faz o georeferenciamento, o diagnstico e encaminha para conseguir o LICENCIAMENTO. As comunidades devem fazer o seu prprio PLANO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL contendo as regras locais de uso das florestas, capoeiras, rios, pasto, criao, e tudo o que as famlias considerarem importante. As famlias s podero vender as benfeitorias para outro extrativista, mas no podem vender as terras. A famlia que receber a terra uma vez, no vai poder receber terras do governo novamente.
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4. Passos Gerais para a Regularizao Fundiria

Como ns vimos, existem diferentes maneiras de se regularizar a terra. Cada uma dessas maneiras tem suas regras de como prosseguir para regularizar. Neste Manual apresentamos somente os PASSOS GERAIS. Para saber os detalhes para cada modalidade, preciso ir atrs de MAIS INFORMAES, perguntando aos tcnicos, buscando na internet. Mesmo com as diferenas entre as modalidades, existem alguns PASSOS QUE SO COMUNS para a maioria delas. So eles: a) ORGANIZAO da comunidade b) MAPEAMENTO das terras c) DIAGNSTICO d) PLANOS e) GESTO DO PROJETO ou DA RESERVA ou DA FLORESTA Vamos falar sobre esses passos. a) O primeiro passo MUITO IMPORTANTE: a ORGANIZAO DA COMUNIDADE. A comunidade precisa se reunir para discutir o que quer e qual a melhor maneira para enfrentar este caminho difcil e cheio de batalhas. Mesmo que tcnicos do governo ou de organizaes de assessoria apiem o processo de regularizao, as famlias precisam estar organizadas para saberem o que querem e fazer acontecer do jeito que acham melhor. Para se organizar, pode se passar pelos seguintes passos: 1. Buscar apoio em suas organizaes, como sindicatos, associaes, conselhos e federaes, que podero ajudar na discusso das
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opes de regularizao e terem ajuda na hora de fazer o pedido de regularizao ao governo. 2. Reunir as famlias para discutirem e decidirem a melhor opo de regularizao de suas terras (coletivo ou individual, ttulo ou concesso, modalidades); qual ser o tamanho da rea a ser requisitada ao governo; e quem dever fazer parte ou ficar de fora. 3. Buscar apoio com possveis parceiros, como a EMATER, universidades, institutos de pesquisa e extenso, secretarias do municpio, pastorais e outros, que podero auxiliar nos estudos de mapeamento, diagnsticos e planos. 4. Buscar apoio para realizarem, de forma participativa, o mapeamento e os estudos necessrios (diagnsticos).
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5. Protocolar (entregarem oficialmente) o requerimento e os documentos no rgo fundirio (INCRA ou ITERPA) ou no rgo ambiental (ICMBio, SEMA). 6. Discutir entre as famlias o que permitido e o que proibido fazer na comunidade na hora de usarem a floresta, rios e lagos, criarem animais, usarem o fogo. Essa discusso deve ser passada para o papel, para ficarem documentados as regras e acordos, sejam as regras e acordos antigos ou os novos que se fizerem necessrios. Esse documento todo vai compor o Plano. 7. Acompanhar de perto o processo da regularizao nos rgos do governo. b) O segundo passo geral o MAPEAMENTO das terras, que pode ser bem SIMPLES ou mais ELABORADO.
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Para fazer o MAPA SIMPLES necessrio passar para o papel o desenho da terra como ela est em seu pensamento. Fica ainda melhor se puder ser desenhado sobre uma imagem de satlite, usando um papel transparente ou plstico e canetas coloridas. O resultado ser um desenho mostrando as extremas das terras com os vizinhos de fora (polgono), a localizao dos rios, da vila, dos roados, das florestas, das estradas, reas que a comunidade acha importantes, como locais de caa, de coleta de frutos e outros produtos e tudo o que os comunitrios acharem importante. Esse mapa importante para todas as etapas de regularizao, desde o pedido de terra no ITERPA ou no INCRA at a elaborao do Plano. Com o mapa entregue ao governo, os tcnicos visitaro as terras para checarem todas as medidas e colocar num mapa mais elaborado. O MAPA ELABORADO aquele que comea com o mapa simples. Depois, as pessoas vo andar nas terras com um aparelho chamado GPS (Sistema de Posicionamento Global). Esse aparelho se liga aos satlites que esto rondando o planeta e diz qual o endereo geogrco das suas terras; a isso chamamos de Georeferenciamento. Assim, se pode fazer o mapa da sua terra e encaixar no mapa do Par, com esse endereo. Com essas informaes se fazem os mapas de forma que os tcnicos dos ITERPA ou do INCRA vo saber direitinho onde a sua terra fica.
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c) O DIAGNSTICO como uma fotografia de uma comunidade ou da regio no momento da regularizao. um estudo que deve mostrar quem so as pessoas que vivem l, quantos homens, mulheres e crianas, suas idades, a educao, a sade, a infraestrutura, o que os moradores produzem na roa, quando as atividades so feitas, os animais que so criados, os usos da floresta, rios e lagos, a histria das comunidades, os costumes das famlias, sua cultura. Este trabalho feito atravs de entrevistas e reunies com os comunitrios. Com o resultado dessas informaes, produz-se um documento chamado Diagnstico. O Diagnstico necessrio para a regularizao das terras, mas muito til tambm para as famlias, na busca de melhorias para a comunidade. Por exemplo, com as informaes sobre o nmero de crianas, jovens e adultos sem estudo, pode-se ir secretaria de educao do municpio e provar a necessidade de mais professores, ou mais escolas, ou mais merenda, ou ainda de novas classes para os alunos mais avanados que esto sem estudar. E assim, para sade, produo agrcola, extrativismo...
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Para fazer o cadastramento, os tcnicos do governo tiram cpias de documentos pessoais dos moradores (registro de nascimento, Carteira de Identidade ou de Trabalho, CPF, comprovante de votao nas ltimas trs eleies e, quando homem, certificado de servio militar). O momento do diagnstico tambm pode ser aproveitado para coletar as informaes necessrias para futuros FINANCIAMENTOS e CRDITOS (Crdito Instalao e Fomento, PRONAF, FNO etc.) que beneficirios da reforma tm direito em muitas das modalidades que descrevemos. Como vocs podem perceber, a realidade de vocs num documento e vocs buscando as solues para as suas necessidades. d) PLANO PRA C, PLANO PRA L TANTOS PLANOS!! Quase todas as modalidades e rgos do governo exigem algum tipo de plano para a gesto e o licenciamento das reas regularizadas. So vrios planos, alguns bem parecidos, mas com nomes diferentes e isto causa bastante confuso. O que comum a todos os PLANOS que devem apresentar as REGRAS DE CONVIVNCIA E DE USO DOS RECURSOS PELAS FAMLIAS que vivem naquelas terras. Para fazer o Plano, so aproveitadas as informaes do DIAGNSTICO como o tamanho das terras, nmero de famlias, formas de organizao da terra (individual ou coletiva), informaes sobre como a comunidade se organiza hoje e como esperam viver no futuro, onde se localizam a vila, a floresta, as pastagens, os plantios, os rios e lagos. O Plano vai conter tambm informaes sobre a produo das famlias, explicando aonde andam para tirar os produtos da floresta, que produtos so esses (leos, cips, caa, peixes, madeira para vrios usos,
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frutos, folhas e outros), para que so importantes (usos da famlia e venda). Com a organizao e discusso de toda essa informao, vm a discusso sobre as REGRAS. As regras so as leis locais, que dizem o que permitido para cada famlia fazer no uso dos recursos naturais, como por exemplo quanto tirar de caa, de pesca, de extrativismo, qual o tamanho da roa, qual o tamanho do pasto, como pode se usar o fogo, quantos animais grandes cada famlia pode ter, e tudo o que as famlias acharem importante. O Plano tambm vai mostrar um PLANEJAMENTO geral, falando dos problemas e suas possveis solues, o que os comunitrios consideram importante conservar, o futuro que esperam alcanar e o que precisam fazer pra chegar l. Para o bom funcionamento do Plano, ajudaria se os tipos de problemas que existem na comunidade fossem separados: os que vocs podem resolver sozinhos e os problemas que realmente precisam de apoio de fora. Isso porque no adianta muito ter uma lista enorme de sonhos que s o governo pode realizar, sabendo que por essa grande Amaznia afora, nos rios e varadouros das matas, muito difcil o governo chegar a todos os cantos e atender a todos da forma que seria preciso. Pode dar mais resultado se organizar primeiro o que pode ser feito pelos grupos de pessoas das prprias comunidades e j ir tentando resolver. Enquanto as solues locais so atingidas, esses grupos vo se fortalecendo para buscarem as parcerias de fora das comunidades, seja do governo ou outros que puderem apoiar. O que acham?
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Outra dica sobre a reviso do Plano. J que as coisas mudam com o tempo, necessrio revisar o Plano para melhorar as regras aprovadas, incluir novas e tirar as que no servem mais. Para isso, o Plano deve dizer de quanto em quanto tempo ser feita essa reviso. Pode revisar, por exemplo, a cada ano ou a cada trs anos ou mesmo mais tempo. Bom pensar que sem uma reviso de vez em quando fica mais difcil o plano funcionar.
Todo Plano DEVE SER PENSADO E CONCORDADO PELAS FAMLIAS, no s pela Associao. So as famlias que assumem o compromisso de fazer o que est escrito l, junto com a Associao. Se o governo entender que as regras do Plano no esto sendo cumpridas, as famlias correm o risco de perder o direito pelas terras!
IMPORTANTE :
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Quais os tipos de PLANOS?

Tipo de Plano Plano de Manejo com Plano de Utilizao PU - Plano de Utilizao PDA Plano de Desenvolvimento do Assentamento PDS Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Assentamento PU - Plano de Uso Modalidades RESEX, RDS, FLONA, FLOTA PAE Parte do Plano de Manejo de RESEX/RDS PA, PDS, PAF rgo do governo Para qu?
ICMBio, SEMA Diagnstico, regras de convivncia e de uso e planejamento. INCRA ICMBio INCRA Diagnstico, regras de convivncia e de uso e planejamento. Diagnstico, regras de convivncia e de uso e planejamento. Gesto da rea como um todo
PEAS, PEAEX, TEQ
ITERPA
Terrenos de Marinha e Vrzea PA, PDS, PEAS
SPU
Diagnstico, regras de convivncia e de uso e planejamento. Recuperao de reas desmatadas e conservao de reas de Preservao Permanente (APP) Manejo da extrao de produtos da floresta
PRA Plano de Recuperao Ambiental
INCRA, ITERPA
Plano de Manejo Florestal
Todos
IBAMA, SEMA
Uma confuso que muita gente faz que o Plano de Manejo da RESEX, da RDS e da FLONA ou FLOTA no o mesmo que o Plano de Manejo Florestal. SO DOIS PLANOS DIFERENTES. O Plano de Manejo Florestal necessrio a todos que querem vender os produtos da oresta, independente de qual o tipo de modalidade fundiria.
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e) A GESTO DO PROJETO ou da RESERVA ou da FLORESTA. Gesto uma palavra usada de muitas formas, e significa tomar conta de um lugar, como uma casa, uma loja, ou uma terra ao longo do tempo. Pois , GESTO DO PROJETO ou GESTO DA RESERVA tem que ver com isso. Muitas vezes, a ASSOCIAO funciona como um GERENTE, por que a principal responsvel pela GESTO das terras para as famlias. Mas a terra no para a Associao e sim para TODAS AS FAMLIAS que moram l. E cada famlia deve ter sua responsabilidade em participar das discusses e decises dos ACORDOS LOCAIS (os Planos) e ser responsvel para que os acordos sejam cumpridos. Se a terra um direito, cuidar dela um dever. No tem receita nica para esta gesto e esto acontecendo muitas experincias em todo tipo de modalidade, com as famlias criando seus caminhos. CADA LOCAL DEVE DESCOBRIR A SUA SOLUO!
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5. CONTATOS IMPORTANTES
A grande maioria dos rgos do governo se localiza na capital do Estado. Alguns, como o IBAMA, o Instituto Chico Mendes e o INCRA, tm escritrios regionais, que pelo tamanho da Amaznia, tambm pode ser bem difcil e custoso se chegar at eles. Para ajudar nas informaes de nmeros de telefones, endereos e horrios de funcionamento, a INTERNET uma boa aliada. Nos endereos de cada rgo, encontramse informaes bem teis. Com pacincia e insistncia, vamos colocar essa turma jovem que gosta de lidar com computadores para descobrir boas informaes. Veja os endereos na tabela abaixo:
INSTITUIES DO GOVERNO ENDEREO EMATER Par http://www.emater.pa.gov.br Fundao Cultural Palmares http://www.palmares.gov.br IBAMA http://www.ibama.gov.br ICMBio http://www.icmbio.gov.br IDEFLOR http://www.ideflor.pa.gov.br IDESP http://www.idesp.pa.gov.br INCRA http://www.incra.gov.br ITERPA http://www.iterpa.pa.gov.br MMA http://www.mma.gov.br SEMA http://www.sectam.pa.gov.br SFB http://www.florestal.gov.br SPU http://www.spu.planejamento.gov.br INSTITUTOS DE TERRAS DE OUTROS ESTADOS DA AMAZNIA Acre - ITERACRE http://www.ac.gov.br Amap - TERRAP http://www.terrap.ap.gov.br Amazonas - ITEAM http://www.iteam.am.gov.br Mato Grosso - INTERMAT http://www.intermat.mt.gov.br Rondnia - ITERON http://www.rondonia.ro.gov.br Roraima - ITERAIMA http://www.iteraima.rr.gov.br Tocantins - ITERTINS http://to.gov.br
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6. AS LEIS MAIS IMPORTANTES

Tm muitas, muitas, muitas leis. Claro que tambm tm muitas leis que lidam com a regularizao fundiria. Para facilitar um pouco, aqui tem uma lista s das mais importantes:
ASSUNTO Critrios para Seleo de Candidatos ao Programa Nacional de Reforma Agrria LEIS mais importantes Norma de Execuo INCRA n. 45, de 2005
Conveno n. 169 da OIT, de 1989 Povos e comunidades tradicionais Decreto n. 6.040, de 2007 Portaria interministerial n. 3, de 2008 Legitimao de posse de terras federais (at 100 hectares) Lei n. 11.952, de 2009
Regularizao fundiria de terras federais (acima de 100 hectares Lei n. 11.952, de 2009 at 15 mdulos fiscais) Regularizao fundiria de terras Lei n. 7.289, de 2009 estaduais Regulamentao da venda de terras de projeto de reforma agrria Artigo 189 da Constituio Federal ou doao (venda somente aps 10 anos) Compra de terras federais Compra de terra particular Compra de terras estaduais 108 Artigo 17 da Lei n. 8.666, de 1993 Lei n. 11.952, de 2009 Artigos 108 e 1.245 do Cdigo Civil Artigos 241 e 242 da Constituio do Estado do Par Lei n. 7.289, de 2009
Usucapio (individual e coletivo) Ilhas, Terra de Marinha e Vrzea RESEX Reserva Extrativista
Artigos 1.238, 1.239, 1.240 e 1.242 do Cdigo Civil Portaria SPU n. 100, de 2009 Artigo 18 da Lei n. 9.985, de 2000
RDS Reserva de DesenvolvimenArtigo 20 da Lei n. 9.985, de 2000 to Sustentvel PA Projeto de Assentamento PAE Projeto de Assentamento Agroextrativista Norma de Execuo INCRA n. 69, de 2008 Portarias INCRA n. 268 e 269, de 1996
PDS Projeto de Desenvolvimento Portaria INCRA n. 477, de 1999 Sustentvel PAF Projeto de Assentamento Florestal Projeto Especial Quilombo (Unio) Portaria INCRA n. 1.141, de 2003 Artigo 68 do ADCT da Constituio Federal, Decreto n. 4.887/2003 e IN INCRA n. 56, de 2009
Artigo 322 da Constituio do Estado, Lei estadual n. 6.165, de 1998, Decreto Estadual n. TEQ Territrio Estadual Quilom3.572, de 1999, Instruo Normativa ITERPA n. bola 2, de 1999, Instruo Normativa ITERPA n. 1, de 2007 e pela Resoluo n. 1 ITERPA, de 2007 PEAS Projeto Estadual de Assen- Instruo Normativa ITERPA n. 1, de 2007 e tamento Sustentvel pela Resoluo ITERPA n. 1, de 2007 PEAEX Projeto Estadual de Assentamento Agroextrativista Criao e titulao conjunta de PAs pelo INCRA e ITERPA Instruo Normativa ITERPA n. 1, de 2007 e pela Resoluo ITERPA n. 1, de 2007 Instruo Normativa conjunta n. 1, de 2009
109
7. PEQUENO DICIONRIO DA REGULARIZAO FUNDIRIA

REA DE PRESERVAO PERMANENTE (APP): So as florestas e a vegetao natural que se encontram nas beiras dos rios, igaraps, lagos e nascentes, no topo dos morros e nas encostas bem inclinadas, nas restingas dos manguezais e na beira das chapadas. Por lei, esta mata no pode ser derrubada, pois ela est protegendo as guas e a terra. ALIENAO DE UM BEM: Significa transferir um bem para outro domnio. Pode ser alienao atravs da venda (= onerosa) ou atravs da doao (= no onerosa). BENEFICIRIO: A pessoa que recebe benefcios do governo, como terra e crditos. BENS AMBIENTAIS: So: o ar, as guas, o mar, abaixo da terra (subsolo), os animais e plantas silvestres. So bens da sociedade, para que sirvam a todos, garantido uma vida saudvel para hoje e para o futuro. BENS IMVEIS: So a terra e tudo que se junta a ela, natural ou feito pelas pessoas. Assim, sua terra com as benfeitorias so seu imvel. BENS PBLICOS: So os bens que pertencem ao governo, federal, estadual ou municipal. Incluem os bens de uso comum, que so os bens de uso coletivo, como os rios, o mar, os lagos, as estradas. Tm tambm os bens de uso especial, como os prdios do governo. E os bens dominiais, que incluem as terras pblicas, que devem ser utilizados para o bem da sociedade. Todos esses bens so administrados pelo governo, seja federal, estadual ou municipal. BENS IMVEIS PBLICOS: Em poucas palavras, so as terras do governo (federal, estadual ou municipal), os lagos, os rios, as ilhas, o mar dentro dos limites do territrio do Brasil, os terrenos de marinha e os recursos minerais. CADASTRO DA TERRA: Todos os moradores de reas rurais devem ir aos rgos de regularizao fundiria para apresentar os documentos da terra, provando assim seus direitos. Esse trabalho feito em con110
junto com o INCRA e os Institutos de Terras de cada Estado. No caso do Par, no ITERPA. CADASTRO AMBIENTAL RURAL: o primeiro passo para se obter a regularizao ambiental e fundiria do imvel. Deve ser apresentado para a Secretaria Estadual de Meio Ambiente. COMUNIDADE TRADICIONAL: comunidade formada por grupos que possuem cultura com caractersticas especficas e que se autodenominam assim, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando saberes, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio. CONCESSO DE DIREITO REAL DE USO (CDRU): CONCESSO vem da palavra CONCEDER. Como estamos falando de terra, concesso de uso significa CONCEDER OS DIREITOS DE USO DA TERRA e seus recursos naturais. Assim, o Estado ou a Unio concedem o direito de uso, por um tempo que depende de um contrato que vai ser feito entre o governo e a famlia ou a Associao dos moradores. CONCESSO FLORESTAL: Ocorre quando o Estado ou a Unio permitem que empresas ou associao a manejar a floresta em terras pblicas, conforme as regras estabelecidas em Contrato. No pode ser feito em florestas onde as comunidades rurais vivem ou retiram seus produtos. CONSTITUIO FEDERAL: a lei mais importante que devem guiar a vida em nosso pas. DEMARCAO: o processo de mapear os limites de uma rea na terra, identificando as coordenadas (a localizao exata, o endereo) dos limites, e depois passar para um mapa. DIAGNSTICO: como uma fotografia de uma comunidade ou regio. Atravs de entrevistas e reunies, produz-se um documento que mostra quem so as pessoas que vivem l, quantos homens e mulheres, suas idades, a educao, sade, infraestrutura, o que produzem na roa, animais que criam, os usos da floresta, rios e lagos, sua histria, seus costumes, sua cultura.
111
DIREITO CONSUETUDINRIO: o direito que tem origem nos usos e costumes tradicionais de um povo, que acabam se transformando em regras que as pessoas seguem, mas que no foram escritas como lei oficial. DIREITOS PREVIDENCIRIOS: So todos os direitos dos trabalhadores, como aposentadoria, penso por morte, salrio maternidade e outros. A Lei tambm criou o tipo do segurado especial, que so os trabalhadores rurais, os pescadores artesanais, os garimpeiros. FUNAO SOCIAL DA PROPRIEDADE: Para que uma terra tenha sua funo social, necessrio cumprir 4 situaes: (1) aproveitamento racional e adequado; (2) uso adequado dos produtos naturais e preservao do meio ambiente; (3) seguir as leis trabalhistas; e (4) uso que seja favorvel ao dono da terra e aos seus trabalhadores. GEOREFERENCIAMENTO: o processo de coletar informaes sobre os pontos-chave do mapa da sua rea e obter o endereo para todos estes pontos atravs do aparelho de GPS (Sistema de Posicionamento Global). GRILAGEM: Grilar fazer um documento falso da terra. Por isso, uma terra grilada uma terra roubada, sem documento verdadeiro. A palavra surgiu de pessoas que falsificavam os documentos de terra com datas antigas e guardavam o papel numa caixa com uma poro de grilos. Em poucos dias, os grilos faziam o papel ter uma cor amarelada, parecendo com um documento muito velho. HECTARES: uma unidade de rea que usado por muitas organizaes. Cada hectare corresponde a 100 metros de frente por 100 metros de fundo. A abreviao para hectare ha. INTER-VIVOS: quando a terra passada para outra pessoa, por vontade das duas partes. Diferente da causa mortis que quando essa mudana de dono da terra feita porque a pessoa que era dona da terra morreu. JURISDIO: o limite at onde um rgo pblico deve atuar. Por exemplo, se voc mora numa rea que pertence ao Estado do Par, a JURISDIO do ITERPA, e no do INCRA.
112
LGUA: Uma lgua 6.600 metros ou 6 quilmetros e 600 metros. Uma lgua quadrada 4.356 hectares. Por exemplo, se um terreno tem uma lgua de frente, quer dizer que ele tem 6 quilmetros e meio de frente. LIMITES DE RESPEITO: So as extremas de uma terra utilizada por uma famlia, onde os vizinhos reconhecem e respeitam aquele limite como sendo de direito da famlia. MDULO FISCAL: o tamanho de um mdulo fiscal uma medida de rea em hectares, e diferente para cada municpio. Quem pode informar o INCRA. MORADIA HABITUAL: o lugar onde uma famlia vive. PATRIMONIAL: qualquer coisa material relativa a um bem, que o patrimnio. Por exemplo, SEGURANA PATRIMONIAL trata ento da segurana do bem material. PROTAGONISTA: So as pessoas que se preocupam ativamente com a realidade em que vivem, buscando discutir essa realidade (problemas, desafios, solues) com seus vizinhos, seus representantes, organizando reunies, indo atrs de informaes e parcerias, e sempre tentando participar das decises que afetam suas vidas. POLGONO DA TERRA: o desenho que representa os limites da terra a ser regularizada de forma coletiva. Desta forma mostra num mapa os limites da rea que ser dos comunitrios, destacando os limites com seus vizinhos que no faro parte do assentamento ou unidade de conservao. PROTOCOLAR: Entregar documentos na secretaria dos rgos do governo. Esta entrega feita em duas cpias, que so carimbadas pelo rgo, com a data do recebimento. Esta cpia carimbada recebe um nmero de processo, que oficial, e significa que aquela Associao est requerendo aquela terra. No caso de terras, se outra pessoa ou Associao protocolar outros documentos pedindo a mesma rea, o governo para o processo at decidir-se qual dos dois tem mais direito a receber a terra.
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REGULARIZAO FUNDIRIA: Reconhecer nas formas da Lei que as pessoas que ocupam uma terra tm direitos sobre ela. Esse reconhecimento se d quando o governo emite um documento que tem valor como documentao da terra. RESERVA LEGAL: a rea de uma propriedade ou posse que no pode ser desmatada. Na Amaznia, descontando as reas de Preservao Permanente, a Reserva Legal deve ser 80% das terras. Uma vez que se define essa Reserva Legal, sua localizao deve ser aprovada pelo rgo ambiental estadual (SEMA) e averbada margem da matrcula do imvel no Cartrio. Este registro se chama AVERBAO DA RESERVA LEGAL e de graa para os pequenos produtores. Importante saber que uma vez que se definiu a rea da Reserva Legal, ela no poder virar pasto ou roa, pois deve sempre continuar como vegetao nativa. Isso no quer dizer que no podem ser utilizadas. Essas reas podem ser manejadas para frutos, cips, leos, madeira e outros usos, desde que tenha um Plano de Manejo aprovado pela SEMA. TTULO: o documento da terra que d direitos ao seu possuidor sobre essa terra. Se o ttulo for individual, pode vender a terra. TRANSFERNCIA DO BEM PBLICO: quando o governo vende ou faz doao de uma coisa que pblica para uma pessoa, uma Associao ou uma empresa (chamado de particular). UNIDADE DE CONSERVAO DE USO SUSTENTVEL: So terras pblicas federais ou estaduais destinadas conservao da natureza e ao uso sustentvel de seus recursos naturais.
8. CONCLUSO
Este Manual percorreu uma longa trilha para chegar at aqui, passando por vrios formatos, duas edies e principalmente recebendo contribuies de vrias pessoas. Isso levou a um amadurecimento, que acreditamos venha a contribuir com esse tema to importante e complexo para a Amaznia, e principalmente para o Par, que a regularizao fundiria.
114
Temos conscincia que, assim, estamos tirando uma casca desta grande cebola, que a informao bsica sobre o processo de regularizao fundiria. Existem as outras cascas a serem tiradas para se chegar a esse miolo desejado, que o documento final da terra. Mas como estamos lidando com produtores e manejadores de recursos naturais, pessoas persistentes, pacientes, que sabem o que querem e que no desistem de seus sonhos, temos certeza que vocs vo chegar l.
9. AGRADECIMENTOS
Para esta segunda edio, recebemos preciosos comentrios e sugestes que acreditamos melhoraram a quantidade e qualidade de informaes aqui apresentadas. Agradecemos a todas e a todos pelo interesse e carinho!! Este Manual teve um grande processo de inspirao e impulsos. Primeiramente, ele se baseia em muitos anos de experincia com regulamentao fundiria da FASE em Gurup e do Sindicato de Trabalhadoras e Trabalhadores de Gurup. A cartilha de Pedro Alves Vieira (Como documentar a terra) que explica alguns roteiros de regularizao fundiria para diferentes modalidades serviu como ponto de partida para o presente Manual. Em 2007, a experincia de definio de diferentes propostas de regularizao fundiria por mais de 20 comunidades em Porto de Moz ajudou esclarecer o tipo de informaes necessrias para este processo difcil de entendimento e tomada de deciso. Assim, gostaramos muito de agradecer a todas as famlias que participaram dos dois Seminrios de Regularizao Fundiria da Margem Direita do Baixo Rio Xingu em 2007. Neste contexto tambm gostaramos de agradecer o Sindicato de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Porto de Moz pela articulao dos seminrios e pela mobilizao das propostas de regularizao fundiria no municpio.
115
Agradecemos delegao da Comisso Europia no Brasil, ao Servio Florestal Brasileiro e Cooperao Alem no Brasil GTZ pelo apoio para a realizao deste trabalho. Agradecemos pela pacincia de terem nos acompanhado at aqui.
Comentrios e sugestes: Se vocs tm sugestes para melhorar este Manual ou querem saber mais sobre o assunto, por favor, entrem em contato com: Katia Carvalheiro, no endereo eletrnico k.carvalheiro@yahoo.com.br Christiane Ehringhaus no endereo eletrnico cehringhaus@gmail.com
116
A importncia do presente Manual sobre Regularizao Fundiria est em ressaltar a lgica das etapas bsicas a se seguir para a legalizao do uso da terra e seus recursos, ajudando a compreender as diferentes categorias jurdicas para o reconhecimento dos direitos dos camponeses e das populaes tradicionais. De forma clara e objetiva, explica cada uma delas, facilitando a compreenso e a reivindicao da sociedade civil.
Jos Heder Benatti Presidente do Instituto de Terras do Par (ITERPA)
Esta forma de organizar as informaes, de comunicar as informaes e de faz-las articuladas dentro do contexto fundirio, do contexto social em que ns temos o problema das populaes tradicionais que esto desprotegidas, uma forma nica realmente. No um livro de direito fundirio, no um livro de normas relativas s formas de organizao da terra. uma forma de comunicar muito singela e muito eficiente. Do que eu conheo, o material mais comunicativo de um tema complexo, de um tema vital e portanto ele um instrumento vital para essas comunidades.
Raimundo Moraes Promotor de Justia Coordenador do Ncleo de Meio Ambiente do Ministrio Pblico do Estado do Par
O Manual acessvel, isto , proporciona uma boa leitura e uma boa interpretao, ou seja, o linguajar apropriado ao pblico interessado. Servir de ferramenta para estudos e reflexes para o processo de regularizao fundiria de comunidades locais e vizinhas que se interessarem. tambm uma ferramenta de suma importncia para discusso fundiria local.
Maria Creusa da Gama Ribeiro Comit de Desenvolvimento Sustentvel de Porto de Moz
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