1

ESQUEMA

INTRODUCCIN Sistema Educativo Venezolano. o Fines. o Rgimen. o Supervisin. o Procedimientos Administrativos Sancionatorios. LOPNA. o Derechos fundamentales y deberes del nio y adolescente. o Reglamentos Disciplinarios. o Organismos de Proteccin. Anlisis del Proyecto de Ley Orgnica de Educacin. CONCLUSIONES REFERENCIAS

INTRODUCCIN

Los principios fundamentales del sistema educativo venezolano se encuentran contenidos en la Constitucin Nacional y en la Ley Orgnica de Educacin. En la Carta Magna se formularon preceptos claros que armonizan las principales concepciones en su verdadero contenido: a) El derecho a la educacin se proclama en forma categrica, en ella se sustenta la obligacin que tiene el Estado de asegurarla para todos, sin ms limitaciones que las que se derivan de la vocacin y la aptitud; b) Se reafirma la gratuidad de la enseanza oficial en todos sus niveles, previendo solamente la posibilidad de excepciones en cuanto a la enseanza superior y especial, con respecto a personas evidentemente provistas de medios de fortuna; c) Se trazan reglas y normas de educacin nacional y se dispone el fomento de la cultura y la proteccin y conservacin de las obras, objetos y monumentos de valor histrico o artstico, procurando que sirvan al fomento de la educacin; d) Se establece la libertad de enseanza mediante el principio de que toda persona natural o jurdica podr dedicarse libremente a las ciencias o a las artes y fundar ctedras o establecimientos de educacin bajo la suprema inspeccin o vigilancia de las autoridades educacionales, dentro de las normas legales. En las Disposiciones Fundamentales de la Ley Orgnica de Educacin, se expresan los principios constitucionales que fijan como objetivos de la educacin, el pleno desarrollo de la personalidad, la formacin de ciudadanos aptos para la vida y para el ejercicio de la democracia, el fomento de la cultura y el espritu de la solidaridad humana. Se hace nfasis en la promocin de actitudes que favorezcan

el fortalecimiento de la paz entre los miembros de la comunidad internacional y de los lazos de solidaridad e integracin latinoamericana. Asimismo, se considera a la educacin como un servicio pblico, prestado por el Estado o por particulares, bajo la inspeccin y vigilancia de aquel, de modo que el servicio educativo sea prestado a la comunidad sobre iguales bases de eficiencia y dentro de los principios y requerimientos sociales que le corresponden a nuestra sociedad democrtica. La educacin es funcin primordial e indeclinable del Estado, as como derecho permanente e irrenunciable de la persona. (Artculo 2). Conjuntamente a estos dos basamentos legales, otras normas regulan ciertos aspectos del sistema educativo, entre las cuales se pueden enunciar las siguientes: - El Reglamento de la Ley Orgnica de Educacin de 1999, tiene por objeto establecer normas y directrices complementarias sobre el sistema, el proceso y los regmenes educativos. Este Reglamento rige para los niveles y modalidades del Sistema Educativo, excepto para el nivel de Educacin Superior en el cual se aplican las regulaciones pertinentes de la Ley Orgnica de Educacin y las de la Ley Especial correspondiente y su reglamentacin. - El Reglamento de los Institutos y Colegios Universitarios, promulgado en fecha 16 de enero de 1974, modificado segn Decreto No.2173 de mayo de 1988, contempla el rgimen general de los Institutos y Colegios Universitarios, los cuales son establecimientos dirigidos a proporcionar instrucciones bsicas y multidisciplinarias para la formacin y capacitacin de recursos humanos; formar profesionales de nivel superior en todas las reas requeridas para el desarrollo integral del pas, implantar nuevas orientaciones, modernos sistemas de aprendizaje y estructuras en la educacin superior, y realizar programas de

investigacin predominantemente aplicada de acuerdo a las exigencias propias de las regiones. - La Ley de Universidades, que establece los lineamientos, fines y organizacin de las universidades, las cuales deben realizar una funcin rectora en la educacin, la cultura y la ciencia. - El Reglamento del Ejercicio de la Profesin Docente, donde se establecen las normas y procedimientos que regulan el ejercicio de la profesin docente. En este sentido, se pretende con este estudio analizar los principales documentos legales que regulan el Sistema Educativo Venezolano, recopilando y comentando aquellos artculos que contienen la esencia de la informacin requerida por el personal docente, para lograr un desempeo exitoso, ajustado a la norma de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

SISTEMA EDUCATIVO VENEZOLANO. Fines. La Ley Orgnica de Educacin en su Ttulo II, Captulo I, en sus Disposiciones Generales, define el sistema educativo como un conjunto orgnico, integrador de polticas y servicios que garanticen la unidad del proceso educativo, tanto escolar como extraescolar y su continuidad a lo largo de la vida de la persona mediante un proceso de educacin permanente. Asimismo, se fundamenta en principios de unidad, coordinacin, factibilidad, regionalizacin, flexibilidad e innovacin. Adems, como finalidades de la educacin venezolana establece: La educacin tiene por finalidad fundamental el pleno desarrollo de la personalidad y el logro de un hombre sano, culto, crtico y apto para convivir en una sociedad democrtica, justa y libre basada en la familia como clula fundamental, en la valorizacin del trabajo; capaz de participar activa, consciente y solidariamente en los procesos de transformacin social, consustanciado con los valores de la identidad nacional y con la comprensin, la tolerancia, la convivencia y las actitudes que favorezcan el fortalecimiento de la paz entre las naciones y los vnculos de integracin solidaridad latinoamericana La educacin fomentar el desarrollo de una conciencia ciudadana para la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, calidad de vida y el uso racional de los recursos naturales y contribuir a la formacin y capacitacin de los equipos humanos necesarios para el desarrollo del pas y la promocin de los esfuerzos creadores del pueblo venezolano hacia el logro de su desarrollo integral, autnomo e independiente. (Art. 3). Tambin, dicha finalidad la contempla la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su Art. 102. Entonces, los fines del sistema educativo venezolano es garantizar al pueblo un proceso educativo continuo y permanente dirigido a lograr su desarrollo pleno,

fundamentado en principios y valores fundamentales que promueven el progreso nacional. En ese sentido, corresponde al personal docente y dems personal involucrado en el proceso educativo, la obligacin de brindar el conocimiento, as como el perfeccionamiento de competencias, destrezas y habilidades, mediante estrategias pedaggicas cnsonas, a los estudiantes de los diferentes niveles y modalidades, para garantizar la conformacin de una sociedad productiva, libre, creadora, crtica, innovadora, capaz de solventar los problemas que enfrenta, proteger su entorno y manejar eficazmente los recursos que posee. Por ello, la ley expresa en su Artculo 78, que El ejercicio de la profesin docente estar a cargo de personas de reconocida moralidad y de idoneidad docente comprobada, provistas del ttulo profesional respectivo.

Rgimen. En relacin al rgimen educativo se prev en la Ley Orgnica de Educacin que el ao escolar tiene una duracin mnima de ciento ochenta das hbiles, en cuyo transcurso es obligatorio cumplir con la totalidad de los objetivos programticos establecidos. La planificacin del sistema educativo, horario de trabajo diario, organizacin del ao escolar, perodo de vacaciones, lapsos de inscripcin de los alumnos, fechas de apertura y clausura de cursos y dems aspectos relativos a la administracin escolar es realizada y elaborada por el Ministerio de Educacin sobre la base del Reglamento General de la Ley Orgnica de Educacin. En los planteles ubicados en zonas indgenas se aplica el rgimen de educacin intercultural bilinge.

As queda expresado en los siguientes artculos: Artculo 46. Las actividades docentes se cumplen dentro del ao escolar, cuya duracin mnima ser de ciento ochenta das hbiles y podr ser dividido en perodos de acuerdo con las necesidades educativas. Se establecern sesenta das hbiles de vacaciones. Para considerar finalizado el ao escolar o los perodos en que ste se divida, es obligatorio cumplir con el lapso establecido en cada caso y con la totalidad de los objetivos programticos previstos. Fuera del perodo escolar el Ministerio de Educacin podr establecer cursos y seminarios de mejoramiento y ampliacin de la capacitacin y conocimientos de los miembros del personal docente y cuales quiera otras actividades dirigidas a fomentar la cultura del pueblo. Artculo 47. El horario de trabajo diario, la organizacin del ao escolar, los perodos de vacaciones, los lapsos de inscripcin de los alumnos, las fechas de apertura y clausura de cursos y dems aspectos relativos a la administracin escolar, sern objeto de reglamentacin y para tal fin, se considerarn las peculiaridades de vida y las condiciones de trabajo de las distintas regiones geogrficas del pas. En el nivel de educacin superior regirn las disposiciones que establezca la ley especial correspondiente. Artculo 48. La planificacin y organizacin del rgimen de los distintos niveles y modalidades del sistema educativo ser realizado y elaborado por el Ministerio de Educacin, salvo las excepciones contempladas en la ley especial de educacin superior. A los fines previstos en el presente artculo se promover y estimular la participacin de las comunidades educativas y de otros sectores vinculados al desarrollo nacional y regional.

Segn el Art. 16. El Sistema Educativo Venezolano comprende niveles y modalidades. Son niveles, la Educacin Preescolar, la Educacin Bsica, la Educacin Media Diversificada y Profesional y la Educacin Superior. Son modalidades del sistema educativo: la Educacin Especial, la Educacin para las Artes, la Educacin Militar, la Educacin para la Formacin de Ministros del Culto, la Educacin de Adultos y la Educacin Extraescolar.

Niveles Educativos. - La Educacin Preescolar, es la fase previa al Nivel de Educacin Bsica; constituye el primer nivel obligatorio del sistema educativo y la atencin pedaggica durar un ao escolar. Los nios ingresan a estos establecimientos educativos, preferiblemente a los cinco aos. - La Educacin Bsica es el Segundo Nivel obligatorio del sistema educativo; dicho nivel comprende tres etapas con duracin de tres aos de escolaridad cada una y se cursa preferentemente a partir de los seis aos de edad. - La Educacin Media Diversificada y Profesional es el Tercer Nivel del sistema educativo; constituye el nivel siguiente al de Educacin Bsica y previo al de Educacin Superior, con los cuales est articulado curricular y administrativamente. - La Educacin Superior tiene como base los niveles precedentes y comprende la formacin profesional y de postrado, y puede cursarse en las Universidades, los Institutos Universitarios Pedaggicos, Politcnicos, Tecnolgicos y Colegios Universitarios y en los Institutos de Formacin de Oficiales de las Fuerzas Armadas; los Institutos Especiales de Formacin Docente, de Bellas Artes y de Investigacin; los Institutos Superiores de Formacin de Ministros del Culto; y en general, aquellos que tengan los objetivos sealados en la Ley y se ajusten a sus requerimientos. As queda establecido en los Arts. 28 y 30 de la LOE, los cuales textualmente indican: Artculo 28. Son institutos de educacin superior, las universidades, los institutos universitarios pedaggicos, politcnicos- tecnolgicos y colegios universitarios y los institutos de formacin de oficiales de las Fuerzas Armadas; los institutos especiales de formacin docente, de bellas artes y de investigacin; los institutos superiores de formacin de ministros del culto; y, en general, aquellos que tengan los propsitos

sealados en el artculo anterior y se ajusten a los requerimientos que establezca la ley especial. Artculo 30. Los institutos de educacin superior tendrn la autonoma que, de acuerdo con su naturaleza y funciones, les confiera la ley especial. El Consejo Nacional de Universidades o el organismo que al efecto se creare, podr dictar las normas administrativas y financieras que juzgue necesarias, en su condicin de organismo coordinador de la poltica universitaria. Estas normas sern de estricto cumplimiento por parte de todos los institutos de educacin superior.

Modalidades Educativas. - La Educacin de Adultos est destinada a las personas mayores de quince aos que deseen adquirir, ampliar, renovar o perfeccionar sus conocimientos, o cambiar su profesin. Tiene por objeto proporcionar la formacin cultural y profesional indispensable que los capacite para la vida social, el trabajo productivo y la prosecucin de sus estudios. - La Educacin Especial, destinada a atender en forma diferenciada, por mtodos y recursos especializados, a aquellas personas cuyas caractersticas fsicas, intelectuales o emocionales comprobadas sean de tal naturaleza y grado, que les impida adaptarse y progresar a travs de los programas diseados para los diferentes niveles del sistema educativo. Igualmente presta atencin especializada a aquellas personas que posean aptitudes superiores y sean capaces de destacarse en una o ms reas del desenvolvimiento humano. - La Educacin Esttica, presta especial atencin y orienta a las personas cuya vocacin especial, aptitudes e intereses estn dirigidos al arte y su promocin, asegurndoles la formacin para el ejercicio profesional en este campo, mediante programas e instituciones de distinto nivel, destinado a tales fines.

- La Educacin Pre-Militar se rige por las disposiciones de leyes especiales, sin perjuicio del cumplimiento de los preceptos establecidos en la Ley Orgnica de Educacin. - La Educacin para la Formacin de Ministros del Culto se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de Educacin, en cuanto le sean aplicables y por las normas que dicten las autoridades religiosas competentes. - La Educacin Extraescolar atiende los requerimientos de la educacin permanente. Programas diseados especialmente proveen a la poblacin de conocimientos y prcticas que eleven su nivel cultural, artstico y moral y perfeccionen la capacidad para el trabajo.

Supervisin. La supervisin escolar, dentro del proceso administrativo, es una de las funciones ms importantes; sus fines y propsitos estn establecidos en la Constitucin, la Ley de Educacin y su Reglamento General, Decretos y Resoluciones. Tambin en el cuerpo filosfico de la Educacin Bsica est expresada la poltica del Estado en esta materia. En este sentido, se ha concebido la supervisin como accin sistemtica, continua, de orientacin y ayuda, dirigida a hacer un seguimiento cuidadoso de los factores y procesos que intervienen en el hecho educativo. Artculo 71. El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Educacin, ejercer la supervisin de todos los establecimientos docentes, oficiales y privados con el fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos sealados en el ordenamiento jurdico en materia de educacin. El rgimen de supervisin correspondiente a la educacin superior ser determinado en la ley especial respectiva. Artculo 72. La supervisin educativa constituir un proceso nico e integral, cuya organizacin, metodologa y rgimen tcnico y

10

administrativo debern estar acordes con los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo. Adems, la Supervisin Educativa responde a niveles jerrquicos de supervisin conforme a las siguientes circunscripciones: planteles educativos, distritos escolares, zonas educativas y unidades centrales del Ministerio de Educacin. En el pas existen 23 Zonas Educativas que tienen bajo su responsabilidad la gestin, en las Entidades Federales, de las polticas educativas emanadas del nivel central.

Procedimientos Administrativos Sancionatorios. El Ttulo VII de la LOE referido a las Faltas y Sanciones expresa en diecisis artculos, todas aquellas situaciones que el Estado considera irregulares y que atentan contra el buen funcionamiento del Sistema Educativo Venezolano, especficamente aquellas situaciones provocadas por docentes, alumnos, directivos, supervisores o propietarios de planteles educativos. Adems, explica las consecuencias legales que deben enfrentar por incumplir con sus deberes y obligaciones, an cuando sea por desconocimiento u omisin. Artculo 114. Para la averiguacin y determinacin de las faltas cometidas por las personas a que se refiere esta ley y a los fines de la decisin correspondiente, la autoridad educativa competente instruir el expediente respectivo, en el que har constar todas las circunstancias y pruebas que permitan la formacin de un concepto preciso de la naturaleza del hecho. Todo afectado tiene derecho a ser odo y a ejercer plenamente su defensa conforme a las disposiciones legales. Artculo 115. En la salvaguarda de los principios fundamentales de la nacionalidad y la democracia consagrados en la Constitucin, el Ministerio de Educacin podr clausurar o exigir la reorganizacin de los establecimientos privados en los cuales se atente contra ellos. Los propietarios, directores o educadores que

11

resulten responsables de tales hechos sern inhabilitados hasta por diez aos para el ejercicio de cargos docentes o administrativos en cualquier tipo de plantel, lapso durante el cual no podrn fundar ni dirigir por s ni por interpuestas personas ningn establecimiento educativo. Artculo 116. Los propietarios o directores de los planteles privados, segn el caso, incurren en falta: 1. Por omitir o expresar indebidamente en la sede del plantel y en los documentos emanados del mismo, la indicacin de que son planteles inscritos o registrados en el nivel respectivo. 2. Por infringir lo dispuesto en el artculo 57 de esta ley. 3. Por clausurar cursos durante el ao escolar sin someterse a lo dispuesto en el artculo 58 de esta ley. 4. Por no mantener la calidad requerida en la enseanza y los servicios de bibliotecas, laboratorios, educacin fsica, orienta cien escolar y extensin cultural exigidos por el Ministerio de Educacin. 5. Por incumplir en forma reiterada las obligaciones laborales, legales o contractuales con los trabajadores a su servicio. 6. Por violar reiteradamente las disposiciones y orientaciones impartidas por las autoridades educativas competentes. Artculo 117. Las faltas a que se refiere el artculo anterior sern sancionadas con multas de hasta cinco mil bolvares, sin perjuicio de las acciones legales que puedan derivarse del hecho. Artculo 118. Los miembros del personal docente incurren en falta grave en los siguientes casos: 1.Por aplicacin de castigos corporales o afrentosos a los alumnos. 2.Por manifiesta negligencia en el ejercicio del cargo.

12

3. Por abandono del cargo sin haber obtenido licencia, o antes de haber hecho entrega formal del mismo a quien debe reemplazarlo o a la autoridad educativa competente, salvo que medien motivos de fuerza mayor o casos fortuitos. 4. Por la inasistencia y el incumplimiento reiterado de las obligaciones que le corresponden en las funciones de evaluacin escolar. 5. Por observar conducta contraria a la tica profesional, a la moral, a las buenas costumbres o a los principios que informan nuestra Constitucin y las dems leyes de la Repblica. 6. Por la violencia de hecho o de palabra contra sus compaeros de trabajo, sus superiores jerrquicos o sus subordinados. 7. Por utilizar medios fraudulentos para beneficiarse de cualquiera de los derechos que acuerde la presente Ley. 8. Por coadyuvar a la comisin de faltas graves cometidas por otros miembros de la comunidad educativa 9. Por reiterado incumplimiento de obligaciones legales, reglamentarias o administrativas. 10. Por inasistencia injustificada durante tres das hbiles en el perodo de un mes. El reglamento establecer todo lo relativo al personal docente que trabaje a tiempo convencional y otros casos. Artculo 119. Tambin incurren en falta grave los profesionales de la docencia en ejercicio de cargos de direccin o supervisin de la educacin, cuando violen la estabilidad de los educadores o dieren lugar a la aplicacin de medidas ilegales contra stos. Artculo 120. Las faltas graves sern sancionadas por el Ministro de Educacin segn su gravedad, con la separacin del cargo durante un perodo de uno a tres aos. La reincidencia en la comisin de falta grave ser sancionada con destitucin e inhabilitacin para el servicio

13

en cargos docentes o administrativos, durante un perodo de tres a cinco aos. El Ejecutivo Nacional en el reglamento de esta ley establecer las normas para aplicar las sanciones y tramitar los recursos correspondientes. Artculo 121. Las faltas leves en que incurran los miembros del personal docente podrn ser sancionadas con amonestacin oral o escrita, o con separacin temporal del cargo hasta por un lapso de once meses. El Ejecutivo Nacional determinar las faltas leves, la gradacin de las sanciones, los rganos que las aplicarn y los recursos que podrn ser ejercidos por los interesados. Artculo 122. El lapso que dure una sancin no ser remunerada ni considerado como tiempo de servicio. Artculo 123. Los alumnos incurren en falta grave en los casos siguientes: 1. Cuando obstaculicen o interfieran el normal desarrollo de las actividades escolares o alteren gravemente la disciplina. 2. Cuando cometan actos violentos de hecho o de palabra contra cualquier miembro de la comunidad educativa, o del personal docente, administrativo u obrero del plantel. 3. Cuando provoquen desrdenes graves durante la realizacin de cualquier prueba de evaluacin o participen en hechos que comprometan su eficacia. 4. Cuando deterioren o destruyan en forma voluntaria los loca les, dotaciones y dems bienes del mbito escolar. Artculo 124. Las faltas a que se refiere el artculo anterior sern sancionadas, segn su gravedad, con: 1. Retiro del lugar donde se realice la prueba y anulacin de la misma aplicada por el docente. 2. Retiro temporal del plantel, aplicada por el director respectivo. 3. Expulsin del plantel hasta por un ao, aplicada por el Consejo de Profesores.

14

4. Expulsin del plantel hasta por dos aos, aplicada por el Ministro de Educacin. Artculo 125. La pena de expulsin aplicada a los alumnos de planteles privados podr ser objeto de recursos por ante el Ministro de Educacin. Artculo 126. Contra las sanciones impuestas por el Ministro de Educacin se oir recurso contencioso administrativo. De las sanciones que impongan otros funcionarios u organismos se podr ocurrir para ante el Ministro de Educacin. Artculo 127. En caso de infraccin de las disposiciones contenidas en el artculo 11 de esta Ley, el Ministerio de Educacin solicitar de la autoridad correspondiente la suspensin inmediata de las actividades o publicaciones de que se trate, sin perjuicio de la aplicacin de las sanciones contenidas en el ordenamiento jurdico venezolano. Artculo 128. La reincidencia en cualquiera de las faltas previstas en los artculos anteriores ser sancionada con el doble de la sancin impuesta. Artculo 129. Todo lo relativo a faltas y sanciones en lo que respecta a institutos de educacin superior, ser determinado en la ley especial correspondiente.

15

LOPNA. Derechos fundamentales y deberes del nio y adolescente. El objeto de la LOPNA es regular los derechos y garantas, as como los deberes y responsabilidades relacionadas con la atencin y proteccin de los nios, nias y adolescente, adems esta ley refuerza el concepto de familia como clula fundamental de la sociedad, por lo que le da gran importancia a las obligaciones que tiene como responsable principal, inmediata e irrenunciable en el desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes. Entre los derechos establecidos en la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y Adolescente, se encuentran: el derecho a la vida, a la salud, a la seguridad social, a la proteccin en casos de conflictos armados, a la educacin, acceso a la informacin, a preservar su identidad, al nombre y nacionalidad, a no ser separado de sus padres, a la libertad de pensamiento, conciencia y religin, a la recreacin y la cultura, a la proteccin y seguridad, a la participacin libre y al desarrollo. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a ser protegidos de la exposicin a material pornogrfico y pelculas o video-juegos que inciten a la violencia; as como la venta de licores y cigarrillos que inducen al vicio. Entre los deberes estn: honrar, respetar y obedecer a sus padres, representantes o responsable, siempre y cuando sus rdenes no violen los derechos y garantas e los nios; respetar los derechos y garantas de las dems personas; cumplir sus obligaciones en materia de educacin; honrar a la Patria y sus smbolos. Artculo 93. Deberes de los nios, nias y adolescentes. Todos los nios, nias y adolescentes tienen los siguientes deberes: a.- Honrar a la patria y sus smbolos.

16

b.- Respetar, cumplir y obedecer todas las disposiciones del ordenamiento jurdico y las rdenes legtimas que, en la esfera de sus atribuciones, dicten los rganos del poder pblico. c.- Respetar los derechos y garantas de las dems personas. d.- Honrar, respetar y obedecer a su padre, madre, representantes o responsables, siempre que sus rdenes no violen sus derechos y garantas o contravengan al ordenamiento jurdico. e.- Ejercer y defender activamente sus derechos. f.- Cumplir sus obligaciones en materia de educacin. g.- Respetar la diversidad de conciencia, pensamiento, religin y culturas. h.- Conservar el medio ambiente. i.- Cualquier otro deber que sea establecido en la ley.

Reglamentos Disciplinarios. El Artculo 57, hace referencia a la disciplina escolar, la cual debe ser administrada de forma acorde con los derechos, garantas y deberes de los nios, nias y adolescentes. En consecuencia: a.- Debe establecerse claramente en el reglamento disciplinario de la escuela, plantel o instituto de educacin los hechos que son susceptibles de sancin, las sanciones aplicables y el procedimiento para imponerlas. b.- Todos los nios, nias y adolescentes deben tener acceso y ser informados e informadas oportunamente, de los reglamentos disciplinarios correspondientes. c.- Antes de la imposicin de cualquier sancin debe garantizarse a todos los nios, nias y adolescentes el ejercicio de los derechos a opinar y a la defensa y, despus de haber sido impuesta, se les debe garantizar la posibilidad de impugnarla ante una autoridad superior e imparcial.

17

d.- Se prohben las sanciones corporales, as como las colectivas. e.- Se prohben las sanciones por causa de embarazo de una nia o adolescente. El retiro o la expulsin del nio, nia o adolescente de la escuela, plantel o instituto de educacin slo se impondr por las causas expresamente establecidas en la ley, mediante el procedimiento administrativo aplicable. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a ser reinscritos o reinscritas en la escuela, plantel o instituto donde reciben educacin, salvo durante el tiempo que hayan sido sancionados o sancionadas con expulsin.

Organismos de Proteccin. El sistema de proteccin del nio y del adolescente se denomina as porque todos sus componentes son importantes y trabajan articuladamente. La LOPNA lo define como el conjunto de rganos, entidades y servicios que formulan, coordinan, integran, orientan, supervisan, evalan y controlan las polticas, programas y acciones de inters pblico para la proteccin debida a los nios, nias y adolescentes. Para proteger todos esos derechos, la LOPNA cre el Sistema de Proteccin del Nio y del adolescente (Art.117), dividido as: rganos administrativos Son las instancias pblicas creadas por el estado con la participacin activa de la sociedad, a las cuales se puede acudir en busca de orientacin y solucin de problemas relativos a los derechos de los nios, nias y adolescentes. Para la defensa y proteccin de los derechos colectivos y difusos se crean los consejos de derechos; para la defensa de los derechos individuales se crean los Consejos de Proteccin en cada Municipio.

18

Consejo de Derechos: Nacional, Estadal y Municipal. Consejo de Proteccin: Municipal rganos Jurisdiccionales Dependen del Poder Judicial, son los que dictan la normativa jurdica para la resolucin de problemas cuando una situacin llega a su pleno conocimiento. Estos organismos jurisdiccionales se dividen en: Tribunales de Proteccin del Nio y Adolescente; Sala Social del Tribunal Supremo de Justicia, en la cual se conocer el Recurso de Casacin. En caso de que surjan conflictos en las familias, entre padres e hijos, pueden acudir a los Tribunales de Proteccin del Nio y del Adolescente, ya que stos son los encargados de dirimir las controversias surgidas en el ncleo familiar. El Ministerio Pblico Mejor conocido como la Fiscala, es el encargado de velar por el cumplimiento de las normativas legales. Debe contar con fiscales especializados para la proteccin del nio y del adolescente. Este fiscal especializado sustituye la figura del antiguo Procurador de Menores. Las Entidades de Atencin Son aquellas instituciones de inters pblico, que ejecutan programas, medidas y sanciones; deben asegurar el respeto a los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes, ajustando su funcionamiento al Principio del Inters Superior del Nio.

19

Pueden ser constituidas como organizaciones o asociaciones pblicas, privadas o mixtas. Las Defensoras Son servicios de inters pblico organizados y desarrollados por los Municipios o la sociedad, con el fin de promover y defender los derechos de los nios, nios y adolescentes. Fortalecer los lazos familiares, brindar asistencia jurdica, difundir los derechos de los nios, nias y adolescentes, educarlos para su autodefensa. Tambin es competencia de las defensoras representar a los nios, nias y adolescentes en las escuelas cuando confronten dificultades como falta de cupo, falta de partida de nacimiento u otro requisito. (Art. 201-202). Las defensoras se rigen por tres principios: Gratuidad: todos los servicios prestados en las defensoras para los nios, nias y adolescentes son absolutamente gratuitos. Es decir, toda solicitud, pedimento o demanda tramitada ante estas instancias, as como las copias certificadas de documentos pueden ser papel comn, sin estampillas. Igualmente, ningn empleado pblico puede cobrar por dichos servicios. Confidencialidad: los adultos deben respetar la vida privada de los nios, nias y adolescentes, ya que ellos tienen derecho a la reputacin y respeto de su propia imagen. Carcter orientador y no impositivo: los defensores deben servir como conciliadores, prestar auxilio jurdico segn la necesidad y remitir los casos a la instancia competente.

20

Principios Rectores. La LOPNA se fundamenta en los principios rectores que constituyen los pilares fundamentales como: (1) El nio como sujeto de derecho, lo cual transforma la necesidad de los nios, nias y adolescentes en derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales. As como garantizar para los adolescentes en conflicto en la Ley Penal, una justicia que respete los mismos derechos procesales consagrados para los adultos. Al reconocer al nio como sujeto, se busca reforzar los derechos otorgados a todos los seres humanos de cualquier edad, adecundolos al entorno de cada uno de los nios, nias y adolescentes. Asimismo se extiende para ellos una serie de nuevos derechos como por ejemplo: derecho a la libertad, de opinin, a la participacin, asociacin, a la seguridad social, derecho a la supervivencia, al desarrollo, a la proteccin, entre otros. (2) El inters superior del nio; este principio es la base para la interpretacin y aplicacin de la normativa para los nios, nias y adolescentes, estableciendo lneas de accin de carcter obligatorio para todas las instancias de la sociedad y pone punto final a la discriminacin de sus actuaciones; (3) Prioridad absoluta; el nio est primero, en donde sus necesidades y derechos bsicos, son prioritarios, el nio emerge como prioridad absoluta debido a su valor intrnseco, puesto que es una persona en condiciones de desarrollo, lo cual hace de l un ser humano completo. (4) Participacin; para hacer efectivos los derechos del nio, nia y adolescente, es necesaria e indispensable la participacin y control de las personas, de las familias, de las sociedades organizadas y del propio nio y adolescente. De la participacin de la sociedad depende el xito de la aplicacin de la LOPNA.

21

(5) El rol fundamental de la familia; principio que genera cambios en las polticas sociales dirigidas a los nios, nias y adolescentes, en donde ellos deben desarrollarse en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin. Asimismo el Estado estar obligado a aplicar medidas que no separen al nio, nia y adolescente de su familia, entendida en su sentido ms amplio, claro est, slo en casos excepcionales se aplicarn medidas como colocacin en hogares sustitutos o adopcin. Por ltimo, la LOPNA se desarrolla a raz de que Venezuela suscribe y ratifica la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y con ello asumi el compromiso de adecuar la legislacin nacional (LTM), a los mandatos de la convencin; para ello era necesario un nuevo texto legal, con disposiciones idneas y eficaces de defensa y promocin de los derechos y garantas a todos los nios, nias y adolescentes. La LOPNA viene a constituirse en un instrumento jurdico que rompe con la vieja doctrina de la situacin irregular, en la cual se criminaliza la pobreza, entre otros y no se distingue entre menores abandonados y delincuentes, adecua la normativa interna a los preceptos establecidos en la Convencin Internacional sobre Derechos del Nio y Principios de los Derechos Humanos. Esta ley percibe al nio, nia y adolescente como persona en desarrollo, con derechos y responsabilidades inherentes a todos los seres humanos, brindndoles proteccin integral en la que participe el Estado, la familia, la sociedad como responsables de garantizar que todos los nios, nias y adolescentes gocen sin discriminacin alguna de todos los derechos que les ofrece esta ley (LOPNA).

22

ANLISIS DEL PROYECTO DE LEY ORGNICA DE EDUCACIN. Como parte del proceso de transicin se requiere revisar el ordenamiento jurdico y, particularmente, en el campo educativo, donde es obligante ajustar toda la normativa a lo pautado por la Constitucin, en vista de que sta introduce cambios sustanciales en materia educativa, ampliando la obligatoriedad de la educacin y estableciendo la gratuidad hasta el nivel de pregrado universitario. Adems, agrega nuevas exigencias, tales como la calidad educativa y la obligatoriedad de realizar inversiones prioritarias conformes a las recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas. Y, reconoce con rango constitucional a la autonoma universitaria. Result pertinente redactar un nuevo proyecto de ley reinterpretado a la luz de las condiciones histricas, los adelantos en el mbito internacional, as como los avances en las ciencias pedaggicas. En cuanto a la estructura, la Ley propuesta est dividida en catorce (14) captulo. El contenido de cada captulo se desprende claramente de su denominacin. As, el captulo I contiene las disposiciones fundamentales aplicables a toda Ley. Captulo II de la Administracin Educativa, el Captulo III Principios de la Educacin, el Captulo IV Los niveles del Sistema Educativo, Captulo V las Modalidades del Sistema Educativo, Captulo VI el Rgimen Educativo, Captulo VII De los Planteles Educativos, Captulo VIII De la Evaluacin, Captulo IX De los certificados y Ttulos, Captulo X de la Equivalencia de Estudios y de Reconocimientos y Revlidas de Certificados y Ttulos, Captulo XI De la Supervisin Educativa, Captulo XII De la Comunidad Educativa, Captulo XIII Disposiciones Generales de la Carrera Docente, Captulo XIV De las obligaciones de las Empresas, Captulo XV De las faltas y de las sanciones, Captulo XVI Disposiciones Transitorias.

23

Las diferencias o cambios ms relevantes que se aprecian en la comparacin de la Ley Orgnica de Educacin vigente y el Proyecto de Ley, se muestran en el cuadro siguiente: LOE
Artculo 3 La educacin tiene como finalidad fundamental el pleno desarrollo de la personalidad y el logro de un hombre sano, culto, crtico y apto para convivir en una sociedad democrtica, justa y libre, basada la familia como clula fundamental y en la valorizacin del trabajo; capaz de participar activa, consciente y solidariamente en los procesos de transformacin social; consustanciado con los valores de la identidad nacional y con la comprensin, la tolerancia, la convivencia y las actitudes que favorezcan el fortalecimiento de la paz entre las naciones y los vnculos de integracin y solidaridad latinoamericana. La educacin fomentar el desarrollo de una conciencia ciudadana para la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, calidad de vida y el uso racional de los recursos naturales; y contribuir a la formacin y capacitacin de los equipos humanos necesarios para el desarrollo del pas y la promocin de los esfuerzos creadores del pueblo venezolano hacia el logro de su desarrollo integral, autnomo e independiente.

PLOE
Artculo 5 La educacin tiene como fines: Formar ciudadanos, en una sociedad democrtica, participativa, protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado donde se consolidan los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la Ley para estas y las futuras generaciones. Favorecer el desarrollo integral del individuo para que ejerza plenamente sus capacidades humanas. Generar condiciones que garanticen la participacin activa del estudiante, estimulando su iniciativa en los aprendizajes y su sentido de responsabilidad ciudadana. Contribuir al desarrollo de las facultades para adquirir y construir conocimientos; y el desarrollo de sus capacidades de anlisis y reflexiones crticas. Fortalecer la conciencia de la nacionalidad y la soberana, el aprecio por la historia, los smbolos patrios y los espacios geogrficos, as como la valoracin de las tradiciones y particularidades culturales de las diversas regiones del pas. Promover, mediante la enseanza del castellano, como idioma comn, sin menoscabo de proteger y promover el desarrollo de las lenguas indgenas. Fomentar actitudes a la investigacin y a las innovaciones cientficas y tecnolgicas. Impulsar la creacin artstica y propiciar la adquisicin, el enriquecimiento y la difusin de los bienes y valores de la cultura, en especial aquellos que constituyan el patrimonio cultural de la Nacin. Estimular la educacin fsica y la prctica del deporte. Desarrollar conciencia sobre la necesidad de un aprovechamiento racional de los recursos naturales y de la proteccin del ambiente. Fomentar actitudes solidarias, cooperativas y positivas hacia el trabajo, la justicia, la equidad y el bien comn. Defender como valores fundamentales el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la justicia social y a la igualdad, sin discriminacin ni subordinacin alguna. Promover la cooperacin pacfica entre las naciones. Impulsar la integracin latinoamericana, la garanta universal e indivisible de los derechos humanos, la democratizacin de la sociedad internacional, el desarme nuclear y el equilibrio ecolgico en el mundo.

24

El Proyecto de Ley ampla y especifica cada uno de los fines que tiene la educacin, integrando elementos como la democracia, la participacin, el nacionalismo, los valores, la cooperacin, la ecologa y el ambiente, los recursos, las nuevas tecnologas, la investigacin y el deporte. LOE
Artculo 9 La educacin ser obligatoria en los niveles de educacin preescolar y de educacin bsica. La extensin de una obligatoriedad en el nivel de preescolar se har en forma progresiva y coordinndola, adems, con una adecuada orientacin de la familia mediante programas especiales que la capacite para cumplir mejor su funcin educativa.

PLOE
Artculo 8. Es obligatoria desde el maternal hasta el nivel de media diversificada y profesional. Artculo 23. La educacin preescolar tiene dos etapas, la que se imparte a nios desde 0 aos hasta los tres aos de edad, o educacin maternal, y la que se imparte a nios de cuatro a seis aos.

Con el Proyecto de Ley la obligatoriedad de la educacin se inicia desde la gestacin del nio, situacin que ha sido bastante discutida y nada aceptada, por considerarse que a la edad de 0 a 3 aos, el nio no debe ser obligado a separarse del cuidado permanente de su madre, para nadie es un secreto que a estas edades los bebs son muy propensos a contraer enfermedades propias del contacto con otros menores, ya que an su sistema inmunolgico no est preparado y sufren quebrantos de salud, adems que requieren el amor y contacto materno para fortalecer su desarrollo psicolgico. LOE PLOE
Artculo 26. La educacin preescolar y bsica se desarrollar en centros educativos, de turno integral, maana y tarde, con dos alimentos diarios y desarrollo de un diseo curricular que incluye las reas acadmicas, el deporte, la recreacin, diversas manifestaciones de la cultura y los principios del pensamiento bolivariano.

El Proyecto de Ley establece la ampliacin del horario de clases mediante un turno integral (desde la maana hasta la tarde) con la inclusin de dos comidas

25

y actividades como el deporte, la recreacin, la cultura y el pensamiento bolivariano, lo cual resulta ambiguo para algunos e incluso ideologizante. LOE
Artculo 12. Se declaran obligatorios la educacin fsica y el deporte en todos los niveles y modalidades del sistema educativo. Artculo 49. Son obligatorias las asignaturas vinculadas a los fundamentos de la nacionalidad venezolana, las cuales sern impartidas por ciudadanos venezolanos. Aunque en el Reglamento expresa:

PLOE
Artculo 9. Es de obligatorio cumplimiento en las instituciones educativas pblicas y privadas, hasta el ciclo de educacin media diversificada y profesional, la educacin ambiental, la educacin fsica, el deporte y la recreacin, la educacin ciudadana, la enseanza de la lengua castellana, la historia y la geografa de Venezuela, as como los principios del ideario bolivariano.

Artculo 22 En el plan de estudio para la educacin bsica sern obligatorias las siguientes reas, asignaturas o similares: Castellano y Literatura, Geografa de Venezuela, Historia de Venezuela, Geografa General, Historia Universal, Matemtica, Educacin Familiar y Ciudadana, Educacin Esttica, Educacin para el Trabajo, Educacin para la Salud, Educacin Fsica y Deporte, Ciencias de la Naturaleza, Biologa, Fsica, Qumica, Ingls y cualesquiera otras que con tal carcter establezca el Ejecutivo Nacional. El Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 8 de este Reglamento, har las adaptaciones pertinentes de los programas de estudio, para el medio rural, regiones fronterizas y zonas indgenas. Artculo 28 En los planes de estudio de educacin media diversificada y profesional son obligatorias, adems de las asignaturas y similares especficas de cada especialidad y mencin, las siguientes: Castellano, Literatura Venezolana, Historia de Venezuela, Geografa de Venezuela, Educacin Fsica y Deporte y cualesquiera otras que con tal carcter establezca el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 8 de este Reglamento. Asimismo, se establecer un rgimen de pasantas en las especialidades y menciones que seale el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes y en la forma y condiciones que establezca el Ejecutivo Nacional.

En la Ley de 1980, slo es de carcter obligatoria la asignatura: Educacin Fsica y Deportes, as como aquellas vinculadas a los fundamentos de la nacionalidad (lo cual no est lo suficientemente especificado), mientras que en el Proyecto se propone ampliar dicha obligatoriedad en reas como la educacin ambiental, la educacin ciudadana, la lengua castellana, la historia y la geografa de Venezuela, as como los principios del ideario bolivariano, similar a lo expresado en el Reglamento.

26

LOE
Artculo 23. La educacin media diversificada y profesional tendr una duracin no menor de dos aos. Su objetivo es continuar el proceso formativo del alumno iniciado en los niveles precedentes, ampliar el desarrollo integral del educando y su formacin cultural; ofrecerle oportunidades para que defina su campo de estudio y de trabajo, brindarle una capacitacin cientfica, humanstica y tcnica que le permita incorporarse al trabajo productivo y orientarlo para la prosecucin de estudios en el nivel de educacin superior. Artculo 24. La aprobacin de la educacin media diversificada y profesional da derecho al ttulo de bachiller o de tcnico medio en la especialidad correspondiente.

PLOE
Artculo 32. Comprende el ltimo nivel de la educacin gratuita y obligatoria y su duracin ser de tres aos, al final de los cuales el alumno que haya aprobado todos los requisitos establecidos en esta Ley, recibir el ttulo de bachiller en la especialidad y mencin correspondiente. Artculo 33. Las especialidades en las que se recibe el ttulo de bachiller son las siguientes: Ciencias Biolgicas y de la Salud. Ciencias Fsicas y Naturales. Ciencias Sociales y Econmicas. Arte y Literatura. Educacin Fsica, Recreacin y Deportes. Tecnologa Informtica. Tecnologa Metal-Mecnica. Tecnologa de Construccin, Tecnologa Agrcola. Tecnologa del Mar. O cualquier otra que determine el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes.

Con el nuevo proyecto de ley se le aumenta un ao a la educacin media diversificada, adems se establecen diez menciones tentativas que acompaarn el ttulo de Bachiller. LOE
Artculo 46. Las actividades docentes se cumplen dentro del ao escolar, cuya duracin mnima ser de ciento ochenta das hbiles...

PLOE
Artculo 62 El ao escolar deber tener un mnimo de doscientos (200) das hbiles.

El proyecto de ley incrementa la duracin del ao escolar, de 180 das hbiles a 200 das hbiles. LOE
Artculo 50. La educacin religiosa se impartir a los alumnos hasta el sexto grado de educacin bsica, siempre que sus padres o representantes lo soliciten. En este caso, se fijarn dos horas semanales dentro del horario escolar.

PLOE
Artculo 66. La educacin religiosa es una funcin y atribucin especfica de la familia, en consecuencia ser ella quien la orientar, de acuerdo al principio de libertad religiosa que determina la Constitucin.

Con el nuevo proyecto de ley se desvincula totalmente a la escuela de la formacin religiosa del nio.

27

28

LOE

PLOE

Artculo 63. La evaluacin como parte del Artculo 78 La evaluacin es multidireccional, proceso educativo, ser continua, integral y naturalista, continua, integral, cooperativa cooperativa. Determinar de modo sistemtico flexible, sistemtica, acumulativa, individualizada en qu medida se han logrado los objetivos e informativa. educacionales indicados en la presente ley; En el nivel de preescolar y bsica es cualitativa y deber apreciar y registrar de manera global, con expresin alfabtica de la A hasta la permanente mediante procedimientos E, ambas inclusive. En media diversificada y apropiados, el rendimiento del educando, toman profesional es cuantitativa, con expresin do en cuenta los factores que integran su numrica del 1 al 20. personalidad, valorar asimismo la actuacin del educador y, en general, todos los elementos que constituyen dicho proceso. Aunque en el Reglamento expresa: Artculo 99 En las dos primeras etapas de la educacin bsica, la evaluacin se har por reas y el logro ser expresado en trminos cualitativos, en forma descriptiva y de manera global. En la tercera etapa de educacin bsica se har por asignaturas o similares y se expresar el resultado en trminos cuantitativos. En todo caso se evaluar en funcin del logro de competencias, bloques de contenidos y objetivos programticos propuestos. Artculo 100 En el nivel de educacin media diversificada y profesional, la evaluacin se har por asignaturas o similares y se expresar el resultado en trminos cuantitativos. En todo caso se evaluar en funcin del logro de competencias, bloques de contenidos y objetivos programticos propuestos.

En cuanto a la evaluacin, la actual Ley no deja claro como es el sistema de evaluacin, mientras que el proyecto explicita las expresiones cualitativas y cuantitativas que se debern emplear en los diferentes niveles. Adems, de las diferencias antes expuestas, el proyecto de Ley resalta la inclusin de aspectos como la prohibicin de suspensin de clases, la autonoma universitaria, calidad de la educacin superior, inclusin de las nuevas tecnologas, convenios internacionales, entre otros.

29

CONCLUSIONES Una vez finalizado el estudio, se concluye: El Sistema Educativo Venezolano est regulado por la Ley Orgnica

de Educacin y la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, entre otros.

- La finalidad del Sistema Educativo Venezolano es el pleno desarrollo de la

personalidad y el logro de individuos sanos, cultos, crticos y aptos para convivir y aportar en el progreso del pas.
- La Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente entr en

vigencia el 1 de abril de 2000, para establecer y regular los derechos, deberes y obligaciones de nios y adolescentes en el territorio nacional, ajustado al modelo de proteccin integral en la convencin internacional sobre los derechos del nio.
- El Proyecto de Ley Orgnica de Educacin surge tras la necesidad de

ajustar toda la normativa a lo pautado por la Constitucin, en materia educativa, introduciendo cambios significativos en cuanto al rgimen escolar, la participacin, la calidad de la educacin, entre otros.

30

REFERENCIAS

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (1999) Caracas: EDUVEN. Ley Orgnica de Educacin. (1980) Caracas: DABOSAN. Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente. (2000) Caracas: UNICEF.