Unidad 4 CAPITULO 4 Gobierno

1. Presentacin Durante siglos numerosos pensadores han procurado rastrear las caractersticas que adoptaron y adoptan los distintos gobiernos en el tiempo y en el espacio. En vi rtud de tal pretensin han emergido, entre otras, cuestiones como los diferentes g rados de legitimidad, eficiencia, gobernabilidad o responsabilizaran existente en las diversas formas de gobierno que se conocen. Se propone estudiar al gobierno como un fenmeno poltico multidimensional, procuran do responder al desafo de encontrar una definicin que evite la vaguedad conceptual , al tiempo que permita desentraar algunas de las cuestiones ms importantes de su naturaleza. 2. Lneas de desarrollo, definicin y concepto. Aristteles o Maquiavelo asociaran la idea de gobierno al diseo que adoptan las con iguraciones polticas particulares, adhiriendo a una concepcin ms bien formalista. A diferencia de los anteriores, Mosca, se concentrara en estudiar los rasgos sus tantivos y generales de la clase dirigente y no de su modalidad de ejercicio de gobierno. La idea de gobierno resulta entonces accesoria, al ser solo uno de los tantos mbitos donde la clase poltica se manifiesta y dirime sus intereses. Las ideas del gobierno como un esquema representativo y equilibrado de poder sur gen con los desarrollos tericos del liberalismo del S. XVIII con J. Locke. Abordajes contemporneos como los de Easton y Morlino pasan a enmarcarse en la teo ra general de los sistemas, entendiendo que el gobierno es un componente ms de una entidad amplia y abstracta que es el rgimen poltico. La definicin del concepto pasa a ser bastante compleja ya que se trata de un conc epto emprico, es factibles identificar sus referentes, y por ello sealar sus atrib utos. Simultneamente posee tal flexibilidad que puede viajar a lo largo de una esca la de atraccin conceptual, pudiendo aplicarse a entidades con atributos diferente s y abarcar, en consecuencia una mayor o menor cantidad de casos segn su utilizac in. El origen etimolgico puede situarse en el vocablo griego KUBERNAO el cual refiere al instrumento con el que se dirige una embarcacin: EL TIMON. Es as que el gobier no nada unido a la idea de conduccin. Pasa aqu la derivacin de la palabra a timonel que sera el encargado de manejar el timn. A partir de aqu, el estudio del gobierno se concentra en las acciones de la dirigencia y ya no exclusivamente unido a la idea de conduccin. Una primera definicin de gobierno seria indefectiblemente tautolgica, es decir, un a repeticin de un mismo pensamiento expresado de diferentes maneras, ya que gobie rno seria la accin de gobernar. Se entiende gobierno como el lugar o mbito donde individuos e instituciones posee n autoridad para tomar decisiones, formular polticas pblicas y conducir una socied ad. De esta manera el gobierno expresa una relacin entre dos sujetos colectivos: los gobernantes y los gobernados. Al mismo tiempo, el gobierno se encuentra rela cionado de modo directo con otros tres conceptos: el poder, la legitimidad y la poltica. Por un lado, la relacin entre gobernantes y gobernados existe solo en med ida que existe el poder. La autoridad de los gobernantes emana de la legitimidad de un gobierno, entendida como su capacidad para transformar la obediencia en a dhesin voluntaria, el gobierno se encuentra fuertemente vinculado a la poltica ent endiendo a esta como el conjunto de decisiones sustradas la competencia de cada in dividuo como tal que alguien adopta por algn otro siempre y cuando ellas sean: a) soberanas: anulan cualquier otra norma, b) sin escapatorias: porque se extienden hasta las fronteras que definen territo rialmente la ciudadana, y c) sancionables: estn respaldadas por el monopolio legal de la fuerza. Laver define al gobierno como el conjunto de acciones llevadas adelante entre la cooperacin y el conflicto, cuya administracin entiende como la esencia de la polt ica. Reconoce que para que pueda darse esa adecuada combinacin de cooperacin y con

flicto deben existir escrituras de aplicacin de la ley, aquellas que garanticen s u cumplimiento por parte de la sociedad. 3. La legitimidad del gobierno El termino legitimidad puede adoptar dos significados diferentes. Uno es de cort e genrico, ya que la concibe como sinnimo de las nociones de justicia o razonabili dad. Otro, ms propio de leas disciplinas estrictamente polticas, remite a la trans formacin de la obediencia en adhesin, entendiendo que el elemento esencial de la l egitimidad es el consenso. Se realiza una apologa para caracterizar los diferentes tipos de legitimidad. La primera de ella es la legitimidad tradicional. Se trata de la costumbre, consagr ada por su inmortal validez y por la consuetudinaria orientacin de los hombres ha cia su respeto. En segundo lugar se encuentra la legitimidad carismtica. Ella es la autoridad de la gracia m personal y extraordinaria, la entrega puramente person al y la confianza, igualmente personal, en la capacidad para las revelaciones, e l herosmo u otras cualidades de caudillo que el individuo posee. La legitimidad del gobierno puede analizarse tambin a partir de sus dimensiones. En primer lugar, la dimensin gentica est relacionada con la forma en que los gobern antes acceden al poder. Los gobernados prestan obediencia al reconocer como legti mos a los medios de acceso a los cargos de gobierno, por lo que aqu no interesa l a naturaleza de los mecanismos, sino su aprobacin o no por parte de la sociedad. La legitimidad por resultados o de ejercicio se encuentra relacionada con la cap acidad de tomar e implementar decisiones, el con nivel de eficacia y eficiencia que un gobierno sea capaz de demostrar. Dos aspectos centrales sustancia este ti po de legitimidad: en primer lugar, el grado de capacidad que un gobierno tenga para dar respuestas satisfactorias a las demandas de la comunidad, y en segundo lugar, el grado en que la sociedad perciba que no se violan sus valores bsico. La ltima de las dimensiones es la asociada a la legalidad. Se trata de aquella qu e guarda estrecha relacin con el tipo puro de legitimidad racional-legal weberian a. Este tipo de legitimidad se expresa jurdicamente. Y finalmente viene la legiti midad por representacin. El consenso reside en la identificacin de los representad os con sus representantes, y en tal sentido las decisiones adoptadas por estos lt imos sern vistas como propias y consecuentemente legitimas. Esta dimensin supone a ceptar el principio del gobierno representativo. En resumen la legitimidad se presenta como un concepto relativo que suele cambia r conforme lo hacen los distintos contextos histricos. Ideas o nociones diferente s acerca de la legitimidad pueden acarrear conflictos entre grupos heterogneos o escarbar los ya existentes. Si la falta de legitimidad o la ausencia de consenso sobre aquello que es legitimo tiende a romper los acuerdos, el gobierno funcion ara peor en tanto esos acuerdos no puedan lograrse o permanecer. 4. El gobierno: perspectivas para su estudio El anlisis que viene a continuacin implica entender al gobierno como un fenmeno polt ico, pues siempre se podr distinguir en l un conjunto de individuos que ejercen l a autoridad a travs del cumplimiento de actividades especficas e, incluso, a travs de diversas estructuras de tomas de decisin poltica. 4.1. Un conjunto de actores El gobierno refiere a aquel conjunto de personas que poseen el poder de la autor idad en un determinado orden poltico, es decir los gobernantes. Identificado este ncleo especifico, la nocin de gobierno alude a los miembros del poder ejecutivo, adoptando as una definicin de sentido estricto. El gobierno como conjunto de actores parte de una nocin subjetiva del poder, y en cuentra all su fundamento y por ende la razn de la obediencia. Estos actores son a qu quienes ocupan puestos de autoridad en un orden poltico, y actan sobre un conjun to determinado de individuos que pos definicin los supera en nmero. Lo determinante del poder subjetivo es quien ocupa el cargo y no tanto las cara ctersticas del cargo en s mismo. El acto de gobierno se ejerce en nombre propio y la obediencia depende ms de las cualidades asignadas a los dirigentes que de norm as impersonales y universalmente validas. El poder yace en el cargo y se traslada a la persona solo en la medida en que lo ocupa, volvindose entonces objetivo por definicin. Son ahora las instituciones la s que imponen lmites dentro de los cuales los gobernantes pueden moverse, y la id

ea de gobierno se asocia a la estructura, en detrimento de la idea de conjunto d e actores. La reconocida crisis de los partidos polticos y la consecuente personalizacin de l a poltica no permitirn realizar un estudio acabado del gobierno sin prestar atencin a las caractersticas de los sujetos que lo integran. El fenmeno de la mediatizacin poltica y el consecuente poder de la imagen tornan di fusa la separacin existente entre el cargo y la persona que lo ocupa. Podra decirs e que se asiste a un nuevo proceso de subjetivacin del poder de autoridad objetiv ado en los roles, y entonces la concepcin de los actores como una artista del gob ierno, conserva aun su utilidad analtica. 4.2. Un conjunto de funciones Dado que la poltica consiste en la toma de decisiones por medios pblicos y se ocup a de la direccin y autodireccin de grandes comunidades, es posible sealar que el go bierno tendr una funcin identificadora de la actividad poltica El surgimiento y consolidacin del Estado moderno ha permitido sortearme esta dif icultad, ya que se logran identificar dos responsabilidades exclusivas y constan tes: la tutela de la comunidad poltica frente al exterior y el mantenimiento de l a unidad de la comunidad poltica hacia el interior. Anlisis recientes propios de las polticas pblicas admiten que la poltica no queda ac otada solo al momento de la formulacin sino que impregna tambin su proceso de ejec ucin. La administracin permitir el desarrollo concreto de la direccin, al garantizar la i mplementacin de las decisiones polticas. Desde un anlisis histrico comparado, se han propuesto dos perspectivas para evalu ar las funciones de gobierno en relacin al desarrollo y los cambios que estas han sufrido. La primera de ellas se concentra en analizar el qurum o cantidad de gob ierno en relacin al nivel de intervencin sobre la sociedad. Para ello se considera que el presupuesto seria el indicador ms apropiado. Las asignaciones presupuestarias constituyen la unidad de medicin de la direccin p oltica y su lectura permite identificar las prioridades de un gobierno. El presup uesto constituye su herramienta ms poltica, al plasmar matemticamente la relacin ent re gobierno y sociedad, y entre sus diferentes rganos y niveles. Este tipo de mediciones, sin embargo, no alcanzan para identificar con claridad con qu criterios se procede a la toma de decisin. Ser necesario pasas a la dimensin cualitativa de las funciones de gobierno, no ya para evaluar la extensin sino par a lograr identificar la composicin de sus funciones. En conclusin, desde una perspectiva cualitativa el tipo de funciones que el gobie rno adquiera guarda estrecha relacin con el nivel de responsabilidad que est dispu esto a asumir en el ejercicio de la direccin poltica de una sociedad. 4.3. Un conjunto de instituciones Las instituciones son construcciones sociales que a menudo son funcionales a obj etivos especficos. Son ideas sobre el gobierno traducidas en ordenamientos formal es, por lo que se constituyen en una formalizacin de los valores imperantes en de terminado contexto histrico y orientan al comportamiento de quienes integran una sociedad. Son el marco en el que se toman las decisiones polticas y por ende son explicativas de la eficacia del gobierno, al condicionar la manera en que acta el orden poltico. El poder reside en las instituciones, pero ello solo ocurre en virtud de dar por sentado los procesos previos: el primero remite al cambio en relacin al titular de la soberana, es decir, a la idea moderna y democrtica de que el poder reside de manera indiscutida en el pueblo, y que los gobernantes o actores obtienen sus p oderes de autoridad por delegacin. El segundo proceso refiere a la racionalizacin y juridizacion del poder poltico. La racionalizacin se da a partir de la impersona lizacion del mando, la diferenciacin del control y la diversificacin y especializa cin en rganos e instituciones. La juridizacion implica el monopolio legtimo de la v iolencia y la limitacin formal al ejercicio del gobierno. Esta naturaleza se vuelve objetiva al entender al poder como inherente al cargo, y al hecho de que solo a travs de este se atribuye dominio a quien lo detenta. La tercera cuestin a resolver ser a qu estructuras remite el gobierno? la respuesta evidente es a las estructuras de toma de decisin o, en su defecto, de autoridad.

Entendiendo a sistema poltico como un conjunto de conductas interrelacionadas a p artir de las cuales se asignan autoritativamente valores sobre un sistema social , tendr tres componentes: 1) la comunidad poltica: los ciudadanos y todo sujeto que este expuest o a la decisin de las autoridades y a la forma de funcionamiento del rgimen, 2) la autoridad, conformada por los detentores de los cargos institu cionales, y 3) el rgimen, entendido como las normas, reglas y procedimientos de f ormacin y funcionamiento de las instituciones entra las que se encuentra, lgicamen te, la constitucin. Algunos elementos de un rgimen poltico aportado por Morlino: 1. Ideologa, valores o creencias 2. Normas o reglas de juego formalizadas para la resolucin pacfica de los conflictos polticos, as como tambin las reglas de juego no formalizadas pero a dmitidas tcitamente. 3. Estructuras de autoridad, que se dividen en: a. Estructuras de decisin: distribuyen costos y beneficios dent ro de la sociedad. b. Estructuras de enforcement: orientadas a la ejecucin de las decisiones que fuerzan a la obediencia y redistribuyen los recursos de la socie dad hacia el Estado. 5. La distribucin del poder y la organizacin del gobierno Qu mecanismos deben existir para acceder a el acuerdo de valores y reglas que dete rminan la organizacin de un gobierno? La primera respuesta es la constitucin. Qu implica el ejercicio del gobierno contar con una constitucin? Ella opera sobre los tres componentes del rgimen poltico. As, definir las estructura s de autoridad respectivas a los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, con que recursos cuentan y como actan, prescribiendo que rgano prevalecer para definir luego la forma de gobierno. Indicara los mecanismos de acceso al gobierno y la m ecnica de interaccin entre las instituciones. Respecto de las ideologas y valores, establecera aquellos que sern dominantes y dignos de respeto, al colocalos como i dearios de una sociedad. La consitucion supopne la formalizacin y juridizacion del poder poltico de gobiern o. Se ubica en el vrtice de la pirmide jurdica. La disposicin de todos los actores a someterse libremente a las reglas de juego supone el imperio de la ley o rule o f law. La constitucin se presenta entonces como el instrumento a travs del cual se expres a un acuerdo colectivo y explicito. Filosoficamente el constitucionalismo es visto como la garanta frente a la desigu aldad y la tirania. A la idea de sociedad estamentada se opone la igualdad ante la ley ya que la legalidad expresada en la norma constitucional anula las difere ncias que pueden darse en esa sociedad. Gobierno constitucional es el gobierno sujeto a limitaciones legales y polticas y responsable ante los ciudadanos. Bajo el gobierno constitucional, las autoridad es publicas y los cuidadanos estn igualmente semetidos a la ley y a la Constituci on. El concepto de gobierno constitucional institucionalizado y practicado de mo do continuo es equivalente al de la democracia plural o poligarquia. A la idea de constitucin subyace la concepcin de la separacin de poderes como ultim a garanta para la libertad. Violaciones a la Constitucin: 1. Violaciones constantes y violaciones ocasionales: las constituciones contempl an medidas provisorias y limitadas para suspensin de garantas individuales. Si la suspensin del gobierno constitucional se prolonga indefinidamente, entonces exist e una seria duda sobre la continuidad de este y, por consiguiente, de la democra cia. 2. Violaciones de disposiciones organizativas o violaciones a disposiciones esen ciales: no existe gobierno constitucional si aun observndose puntillosamente la e strucutra organizativa se violan los derechos y garantas. La constitucin es entonces uno de los instrumentos ideados para rfestringir el ej

ercicio del gobierno, cuyos limites se operativizan en la separacin o divisin del poder. Existen dos criteriospara hacerlo. El primero obedece a una consideracin d e tipo territorial y supone una divisin horizontal del poder. El segundo es de ti po funcional y se corresponde con la divisin horizontal del poder, que separa a las diferentes ramas del gobierno. La divisin vertical indica la existencia de po deres territorialmente diferenciados. La concentracin de poder en mbitos locales e s producto de : 1) la supervivencia de viejos poderes anclados en el territorio, 2) la creacin de nuevos centros de poder locales por parte del gobierno central, y 3) el nacimiento de nuevos poderes como reaccin a los intentos de centralizacin te rritorial del poder. Los esquemas de divisin vertical de poder pueden tener dos rigenes diferenciados: el primero es el desarrollo de intereses comunes a gran escala por parte de unid ades polticas preexistentes, mientras que el segundo es el surgimineto de interes es locales dentro de un dbil esquema estatal-nacional preiamente existente. El gobierno central y los poderes locales tendrn diferentes dinamicas de relacin, que estarn condicionadas por la naturaleza de los controles mutuos, asi como por el grado de concentracin o dispercion del poder. De acuerdo con esto ultimo es po sible entonces distinguir entre gobiernos unitarios, federales y confederados. 5.1. Gobierno unitario Segn Lijphart los gobiernos locales de una unidad soberana realizan una serie de funciones importantes , pero son criaturas del gobierno central, ya que sus podere s no estn garantizados constitucionalmente, ni son autnomos a nivel financiero. No tienen areas geograficaf funcionales claramente delimitadas que quedan fuera de la mayora parlamentaria y el gabinete. Ejemplo : Reino Unido. Bobbio considera que el gobierno unitario se caracteriza por : a) la unificacin vertical de la toma de decisin( concentracin de poder); b) la existencia de una administracin central que : o bien desigan delegados region ales, o bien ejerce y controla directamente el poder local; c) la administracin local es solo un brazo ejecutador del gobierno central; d) las subunidades no tiene autonoma y no sancionan su propia constitucin, y e) el pueblo solo vota a sus representantes a nivel nacional. En los modelos unitarios existe una tendencia a la fusin de poder. Estos esquema s tienden a homogenizar el conjunto social ya que suelen prevalecer la misma len gua y las misma costumbres para todos los cuidadanos. La desconcentracin es el proceso segn el cual se pretende crear unidades mas pequea s, ya sea para facilitar la organizacin interna de la administracin o para acercar la a los usuarios o vecinos. No pretenden representar a la sociedad en el territ orio en el que actue, ni posee autonoma en su funcionamiento. La descentralizacin, en cambio, consiste en la relocalizacin de una actividad del gobierno o servicio publico. Se divide en dos clases: poltica o administrativa. El segungo caso puede darse en modelos unitarios, pues aqu lo que se distrubuye s on funciones y se crean rganos para cumplir cometidos especficos. Lo que se desden traliza es la ejecucin de una norma; aunque no se trata de autogobierno, ya que s i bien los organismos son independientes jerrquicamente del poder central, no dej an de ser responsables ante el mismo. En este caso se halbla de gobierno descent ralizado. 5.2. Gobierno federal Gibson dice que el federalismo es un ordenamiento poltico nacional con dos o ms niv eles de gobierno, cada uno capaz de ejercer autoridad sobre determinadas reas de polticas, especificadas constitucionalemte, pero en donde solo uno de los nivele s es internacionalmente soberano. Para Riker, el federalismo es un esquema en el que cada nivel de gobierno tiene la autoridad para tomar decisiones finales con independencia de otro. Lijphart sostiene que un federalismo se caracteriza por p oseer cinco caracterisiticas: a) existencia de una constitucin escrita que especifique la reparticin de poderes entre el gobierno central y los gobierno regionales, b) existencia de bicameralismos, donde una de las cmaras represente al pueblo en su conjunto y la otra a las unidades constitutivas de la federacin;

c) requisito de lograr mayoras agravadas en las segundas cmaras(cmaras federales) p ara cambiar la Constitucion; d) las unidades mas pequeas estn sobrerepresentadas en la cmara federal, (la cuota de escaos elegibles es mayor a la que le corresponde segn su poblacin), y e) por lo general, el gobierno esta descentralizado. El gobierno federal entonces, prev la distribucin del poder entre instituciones qu e controlan mbitos territoriales diferentes. Un gobierno dividido verticalemte implica la existencia del gobierno nacional o federal. El principio general del federalismo reconoce que este y las unidades l ocales conviven anulando cualquier tipo de subordinacin poltica y legal. La Consti tcion arbitrara entre posibles disputas entre ellas. Una de las caractersticas de este gobierno es la existencia de dos cmaras con dife rente princiopio de representacin. Una vbusca representar a la totalidad del cuer po nacional , mientras que la segunda representa a las unidades locales constitu tivas del modelo federal. Autonomia y autarqua de las unidades locales, debiendo estas intervenir en el pro ceso de reforma constitucional, evitando la unilateralidad del gobierno central para la modificacin de las reglas de juego. La autarqua de las unidades locales puede verse relativizada en funcin de la lgica de distribucin de los recursos y esencialmente de la modalidad extracitva de impu estos que el gobierno presente. El federalismo puede expresarse en dos modalidades: a) en el federalismo congruente las unidades locales y la nacin como totalidad co mparten caractersticas sociales y culturales, y b) en el federalismo incongruente las unidades presentan 2 una composicin consti tucional y cultural que es distinta de una a otra y del pas en su conjunto Un gobierno es federal siempre y cuando presente las siguientes caractersticas: 1. Constitucion escrita que establece las atribuciones y las garantas de cada uno de los niveles de gobierno; 2. Bicameralismo; 3. Participacion de las unidades locales en el proceso de reforma constitucional ; 4. Grado efectivo de descentralizacin de poder. El federalismo se presenta como una solucin de equilibrio entre la concentracin de poder propia de las confederaciones. 5.3. Gobieno confederal El gobierno confederal representa la mxima expresin de la dispersin territorial del poder. Las confederaciones implican uniones entre Estados donde las institucion es centrales tienen un papel secundario y las unidades preexistentes deciden coo rdinar acciones en determinadas areas de decisin poltica. Es fundamental que los m iembros soberanos no estn limitados constitucionalmente. Sus reglas se basasn en la unanimidad.. En caso de no existirla, la tomad e decisiones se hace imposible . Los integrantes del rgano de gobierno central actual como embajadores de sus pr opias unidades territoriales. Priman los intereses individuales. Las decisiones conllevan arduos procesos de negociacin, carecen de herramientas que olbiguen a l os miembros respecto de las decisiones adoptadas. La nica sancin de la ques e disp one ante la negativa de un miembro de cumplir los acuerdos alcanzados es la expu lsin. No existen garantas para cumplir los acurdos celebrados ni incentivos a la c ooperacin mas alla de la ocasional satisfaccin del inters individual de cada miembr o, por lo que se trata de un esquema que presenta innegables deficiencias para e l ejercicio del gobierno. 6. Las formas de gobierno El estudio de las formas de gobierno requiere analizar la evolucin histrica que ha n tenido comensando con Aristoteles en Politica . la construccin se realiza a pa rtir de dos criterios diferenciadores: uno cuantitativos, que remite a la cantid ad de personas a cargo del gobierno, y otro cualitativo, dado por la orientacin a sumida por los mismos.El primer parmetro establece si el gobierno ser ejercido por una persona ( en cuyo caso se denominara monarqua), pocas 8 aristocracia) o por la matoria de ellas ( republica). El segundo criterio permite evaluar si lo que se busca es el bien de toda la comunidad o el beneficio propio, dando pie a las

disticion entre formas de gobierno buenas y corruptas. Con la fe y la religin como fo cos centrales de anlisis, el problema poltico se ubica en la distincin, separacin o eventual integracin entre el poder temporal y el poder espiritual. Para San Agustin de Hipona toda estructura poltica es contingnete. Prevalece una concepcin del gobierno construida a imagen y semejanza del ordenamietno divino di nde impera un solo Dios. Segn el pensador, el modelo de gobierno terrenal debera s er el monrquico, sin mas fundamento que la imitacin al gobierno divino. Santo Tomas de Aquino retroduce el debate presentado por Aristoteles. La gorama de gobierno monrquica no se presenta como un sucedneo imperfecto, si no como el pr oducto de una derivacin lgica. Nicolas Maquiavelo, en El Principe introducir una nueva categorizacin de las forma s de gobierno. Al critero numrico de los clsicos le agrga una distincin fundamental : cuan concentrado o disperso se encuentra el poder. Remarca asi la separacin en tre monarqua y republica, opacando la importancia de las formas intermedias arist ocracia, oligarqua- que ser evaluadas como meros esquemas de transicin de una hacia la otra. En en Leviatan Hobbes , un espectador privilegiado de la guerra civil, apunta fu ndamentalementge a justificar el poder absoluto, argumentando que este el contru ido artificialmente a partir del consentimiento de individuos o sbditos, cuya vol untad solo emerge a travs de la vos de su representante. John Locke, ya no busca la argumentacin del poder soberano sino, por el contrario , fundamentar la necesidad de su limitacin. A partir de las discusin entre estos d os actores surgue la fundamental diferenciacin entre gobierno absoluto y gobierno limitado, que luego ser retomada y reconceptualizada. Montesquieu, en El espritu de las leyes, identifica tres nuevas formas de gobiern o, estas son la republica-aqu el poder reside en el pueblo-, la monarqua donde un solo hombre gobierna concentrado todo el poder-y el ultimo el despotismo- donde tambin la soberana reside en un solo hombre pero que no se ajusta a ninguna ley, a ctuando de acuerdo con su propia voluntad-. Esta tercera ruptura hace incapie en evitar la separacin de poderes y remite directamente a la estructuracin moderna d e las formas de gobierno. Cabe resaltar que el pensamiento poltico sobre las formas de gobierno ha estado m arcado por dos controversias que responden a diferentes momentos histricos. La pr imera de ella, propia de la Antigedad, se debate acerca de la existencia de forma s buenas de gobiern. La segunda mas actual, se concentra en analizar cual ser la fo rma de gobierno mas estable, y que forma de gobierno se adapta mejor al contexto en el que actua o pretende ser instaurada. La evolucin de las instituciones de gobierno ha estado condicionada por el pasaje de la monarqua a los regmenes democrticos. Ese pasaje se ha visto atravesado por t res procesos: 1. La centralizacin del poder y la instauracin de monarquas absolutas; 2. El desarrollo de un sistema articulado de controles y el surgimiento de un cu erpo tcnico que asiste al rey, que da lugar a las monarquas, limitadas, y 3. El cambio en las fuentes de legitimidad y de soberana, que pasan de lo sacro-t radicional a lo racional-legal. Solo a partir de que los tres procesos se hayan completado podr hablarse de regmen es democrticos. La distincin entre ellos responde a tres criterios: 1. La naturaleza de la legitimidad, relacionada con la modalidad de acceso al ca rgo; 2. El carcter de rgano ejecutivo, y 3. La relacin entre las diferentes estructuras de toma de decisiones. Se llega asi a las clasificaciones modernas, que a partir de estos elementos dis tinguen tres formas de gobierno democrticas: los parlamentarios , los presidencia lismos y los semipresidencialismos. 6.1 Parlamentarismo 6.1.1 Definicion Segn Lijphart los parlamentarismos se caracterizan por : a) el jefe de gobierno y su correspondiente gabinete son responsable ante el leg islativo, en el sentido en que dependen de la confianza del mismo y pueden ser d estituidos de sus funciones en una votacin de no confianza o censura;

b) los primeros ministros son formalmente siempre elegidos por el legislativo, y c) el poder ejecutivo es colectivo o colegiado, por lo que la toma de decisiones recae en todo el gabinete. Para Santori el principio fundador de los parlamentarismos es que el parlamento es soberano. Esto significa que no existe una separacin del poder entre el gobier no y el parlamento: su caractersica primordial es que el poder ejecutivo- legisl ativo de comparte. Esto equivale a decir que todos los sistemas que llamamos par lamentarios requieren que los gobiernos sean desigandos, apoyados y segn sea el c aso, destituidos, merced al voto del parlamento. La naturaleza de la legitimidad en esta forma de eleccin del gobierno es indirect a, en tanto que el parlamento es elegido de manera directa por el voto popular. El rgano ejecutivo presenta una estructura tipo dual y colegiado. 6.1.2 Evolucion histrica Comenza en la representacin estamental convocados por la monarqua. Estos estamento s eran el clero, la nobleza y la burguesa. Los poderes burocraticos adoptaron la forma de Consejos de Estado integrados por ministros sobre quienes recaa la doble funcin de asesorar al rey y ejecutar su de cisin. Estos consejos se constituyen luego en gabinetes del monarca , al tiempo q ue surgue una figura que detenta poderes ministeriales cualitativa y cuantitativ amente diferentes a los de sus pares: los primeros ministros. El rey ejerce ento nces sus funciones de gobierno apoyado en el primer ministro y el gabinete, y cu enta todava con una facultad decisiva: la posibilidad de disolver el parlamento. Este posee funciones legislativas y un papel trascendental: ratifica las decisio nes reales y apoya la propuesta del monarca para que el primer ministro pueda en trar en funciones. El monarca ira asi perdiendo cada vez mas poder hasta llegar a situarse en una p osicin meramente simbolica como Jefe de Estado, mientras quen un primer ministro terminara asumiendo la totalidad de las funciones gubernamentales y reafirmando su dependencia y responsabilidad frente al parlamento. 6.1.3. Caracteristicas En funcin de lo antedicho, las principales caractersticas distintivas de los siste mas parlamentarios son: 1. La legitimidad indirecta del gobierno; 2. El carcter colegiado del rgano ejecutivo; 3. La fusin de poderes entre los rganos ejecutivos y legislativo; 4. La eleccin directa, y por un periodo flexible, del parlamento. El poder Ejecutivo En el parlamentarismo, el poder es dual: se encuentra integrado por el gobierno y por la jefatura de Estado. Las dos instituciones presentan una diferenciacin de tipo funcional, siendo el jefe del Gobierno quien se encarga de la orientacin po ltico-administrativa , mientras que ( fotocopia cortada si la tiene completa avisen es un rengln nada mas) El rgano ejecutivo el colegiado, ya que esta conformado por un primer ministro y otros ministros que tiene a su cargo la administracin de las distintas areas del gobierno. La jefatura del Estado tambin presenta variaciones de acuerdo con el pas que se an alice, siendo uncargo ocupado en las monarquas paralamentarias por el rey, mientr as que en los pases republicanos ese lugar simbolico lo ocupa un Presidente. Este ultimo accede al cargo a travs de una eleccin del parlamento- o de un clegio elec toral- y lo ostenta durante un pariodo fijado de antemano. En lo que respecta a la eleccin y duracin del mandato, en los sitemas parlamentari os los gobiernos son siempre designados, apoyados y destituidos merced al voto d el parlamento. El poder legislativo El parlamento es el nico de los rganos del gobierno con posibilidad de reclamar un a legitimidad democrtica directa a partir de su eleccin popular. Los parlamentario s en esta forma de gobierno no poseen mandatos fijos , ya que a su poder de inve stir, apoyar y destituir gobiernos se le contrapone la facultad de estos de diso lver el cuerpom parlamentario. Tipos de parlamentarismo

Existen tres tipos principales, situados sobre un continuo, se encuentra en un e xtremo el modelo Westminster, en el otro modelo clsico de gobierno por asamblea y en el medio el modelo de parlamento controlado. Segn Santori, la relacin que el jefe del gobierno posee respecto a los dems integra ntes del poder ejecutivo adopta la modalidad de un primero por encima de sus des iguales. Se trata de un modelo en el cual el jefe del gobierno es quien realment e dirige y lleva adelante el curso del gobierno, conformado a partir de un solo partido. El jefe del poder ejecutivo es a la vez el de su partido y difcilmente p ueda ser destituido por un voto parlamentario. Deben ser precisadas, sin embargo, ciertas condiciones para que esta modalidad p ueda ponerse en practica. Las mismas poseen dependencia unas con respecto a las otras y refieren a la existencia de elecciones a simple pluralidad de sufragiosun sistema en el cual obtiene la banca aquel candidato que supera por lo menos en un voto a sus contrincante-, un sistema bipartidista y la presencia de una fu erte disciplina partidaria. Gran Bretaa constituye el ejemplo mas acabado. En el caso del parlamento de asamblea , el primer ministro es un primero entre i guales. Alude a todos los tipos de parlamento clsico en donde el jefe de gobierno se renueva junto con todo su gab inete. El peso de los partidos polticos en la c onformacin del gabinete resulta fundamental en este tipo de gobienos. Probablemen te el caso italiano represente el mejor ejemplo. En el caso de los parlamentarismo controlados, el jefe de gobierno es un primero entre sus desiguales, ya que puede no ser lder del partido oficial, y su permane ncia en el cargo es esperable aun ante recambios en el gabinete, dado que este ultimo no es nombrado por el parlamento. Posee la capacidad de destituir a sus m inistros, pero estos no tiene la misma facultad con respecto a el. Ene ste model o se la la existencia de mas de dos partidos, la presencia de un sistema elector al no mayoritario. El caso alemn desde la segunda posguerra al presente represent a un buen ejemplo. 6.2 Presidencialismo 6.2.1 Definicion Una definicin sobre el presidencialismo es aquella que provee Santori, sosteniedo que un presidencialismo es tal cuando el presidente: a) no es electo popularmente, b) no puede ser despedido del cargo por una votacin del parlamento o congreso dur ante su periodo prestablecido, y c) encabeza o dirige de alguna forma el gobierno que designa A esta definicin Shugart y Carey agregan que adems el presidente tiene garantizada constitucionalmente cierta autoridad en materia legislativa, consideran que el presidencialismo se caracteriza por la eleccin separada y directa del ejecutivo y de la legislatura por un mandato fijo, o bien exclusivamente por la existencia del mandato fijo del presidente. Vale decir que con respercto a la naturaleza de la legitimidad de los poderes ej ecutivo y legislativo es directa, ya que tanto el presidente como el congreso so n electos por el voto popular. Por otra parte , el rgano ejecutivo presenta una e structura unipersonal. 6.2.2 Evolucion Historica En claro contrfanstem con el parlamentarismo, el presidencialismo nace como una obra de ingeniera constitucional diseada exclusivamente para responder ante una si tuacin sociopoltica especifica, en vez de ser el resultado de un aprendizaje insti tucional de siglos. En los fundamentos de dicha cracion se encuentran como sus sustentos teoricos al iluminismo francs, expresado en la formula de Montesquieu, y a la doctrina const itucional, como preescripcion de reglas de conducta para el gobierno. La foram de gobierno presidencial nace como republicana, pues consagra la legiti midad popular de los rganos de gobierno. La estructura organizativa de poder obed ece tambin a factores asociados a la evolucin del parlamentarism. El poder separad o, dividido y equilibrado busca evitar la tirania, no solo del titular del ejecu tivo, sino tambin del Congreso y respetar de este modo la autonoma de los poderes locales. En trminos histricos el modelo noerteamericano es el mximo referente del presidenci

alismo. 6.2.3 Caracteristicas Al igual que en las democracias parlamentarias, no existe un nico modelo de presi dencialismo, es posible identificar algunos elementos distintivos en funcin del m odelo norteamericano: 1. Eleccion popular directa o casi directa del presidente y del congreso; 2. Unipersonalidad del rgano ejecutivo; 3. Division de poderes 4. Existencia de mandato fijo para el presidente y el congreso. Poder Ejecutivo La unipersonalidad del cargo implica que en una misma figura se concentra la jef atura del Estado y la del gobierno. Una segunda consecuencia derivada de la indivisibilidad de la autoridad es la cl aridad que supone la lnea de mando, ya que solo el presidente dirige al ejecutivo . La conformacin del gabinete depende pura y exclusivamente de el, quien designa y remueve sus ministros . La idea de mandato fijo implica que tanto el presidente como los congresistas du ran un tirmpo determiado en sus funciones, no pudiendo acortarse dichos plazon e n virtud de la intervencin de un poder en otro, con la salvedad de los casos exce pcionales como el juicio poltico. En trminos estrictos, en la forma de gobierno pr esidencial, el titular del ejecutivo no es desigando o removido mediante el voto parlamentario. La eleccin presidencial siempre es producto de la celebracin de elecciones popular es. De all entonces que su legitimidad sea directa y no delegada en el caso del p arlamentarismo. Santori contempla tres formas de eleccin del presidente, de las cuales una es dir ecta y dos de ellas son indirictas. La primera de ellas es la eleccin directa, qu e tiene lugar cuando el candidato que gana las elecciones es designado president e sin mas tramite. La segunda forma es la eleccin indirecta a travs de un colegio electoral. Los votantes se pronuncian a favor de una figura rpesidencial a travs de elegir a los actores que adhieren al mismo, y que se reunirn en un segungo mom ento a investir al presidente. Segn el autor, esta es una manera solo formalmente indirecta, pues no existe mayor margen de decisin de los electores para torcer l a voluntad popular. Una tercera forma de eleccin es aquella de carcter indirecto. En este caso existe un cuerpo intermedio entre la voluntad de los votantes y la eleccin final del presidente que si tiene la potestad de alterar las preferencias del electorado. Ejemplo: Bolivia. Con respecto a la duracin de los mandatos presidenciales no existe un parmetro uni versal, al igual que en lo que respecta a las posibilidades de reeleccin. Los man datos van desde los cuatro hasta los seis aos, y ha existido una tendencia hacia el acortamiento de los mismos junsto con la incorporacin de la reeleccin. Entre los poderes de naturaleza legislativa proactivos se encuentra a los decre tos, la prerrogativa de declaracin del estado de sitio, la intervencin federal a l as provincias y el veto parcial. Entre los poderes legislativos reactivos es pos ible citar al veto total y a la facultad de convocar a plebiscito o referndum. Re specto de los poderes exclusivamente presidenciales se puede sealar a la facultad de conformacin del gabinete. En segundo lugar los poderes partidarios guardan estrecha relacin con la estructu racin del sistema de partidos y se constituyen en un indicador significativo a la hora de medira la influencia presidencial sobre la mayora oficial en la legislat ura, ala vez que el grado de disciplina partidaria. Poder legislativo En esta forma de gobierno los miembros del congreso poseen un mandato fijo, mien tras que el presidente nmo cuenta con la facultad de disolver al rgano legislativ o. Simultneamente, el gabinete no es desiganado o desbancadop mediante el voto pa rlamentario, lo cual lo convierte en una prerrogativa exclusivamente presidencia l. Es posible visuailar dos esquemas de gobierno a partir de la relacin que se entab lezca entre el presidente y el congreso. La primera de ellas alude a la idea de gobierno unificado, donde el presidente posee una amyoria parlamentaria en ambas

cmaras, que dirige y controla a partir de una fuerte disciplina partidaria. La s egunda configuracin, por oposicin a la primera ser denomida gobierno dividido. Aqu no existe unin entre los dos detentadores del poder, sino que a la separacin insti tucional se le adiciona la divisin poltica. Tres factores inciden en la conformacin del gobierno dividido: * los institucionales, dados por la existencia de dos cmaras; * los polticos, determiandos por los poderes de decreto y de veto del presidente, y la facultad congresional de opopnerse a los vetos mediante a la inasistencia * Los partidarios, que dependen del numero de partidos presentes en el congreso y la posibilidad de configurar alianzas, ya sea de manera paermanente o circunta ncial. La dinmica relacin entre el ejecutivo y el legislativo en este escenario afectara el ejercicio del gobierno, dondolugar a cinco posibles resultados: Paralisis en la tomas de resultados Alto nivel de conflicto Microlegilacion de contratos y compromisos Altos costos para la produccin de medidas de gobierno Desviaciones significativas de los preceptos bsicos del presidencialismo: amena za de disolver el congreso, amenaza de juicio poltico. 6.3. Semipresidencialismo 6.3.1. Definicion Segn Sartori un diseo semipresidencial se caracteriza por tener un presidente elec to popularmente , o al menos, un presidente que no es electo en y por el parlame nto. Se trata de una forma mixta de gobierno, que se encuntra entre el gobierno pr esidencial y el parlamentario. El presidente debe compartir el poder con un prim er ministro; a su vez, el primer ministro debe conseguir un apoyo parlamentario continuo. 6.3.2. Evolucion histrica El origen de esta forma de gobierno intermedia puede retrotraerse histricamente a la constitucin de la Republica de Weimar. Ser sin embargo, la constitucin francesa de 1958 la que abone el tgerreno hacia la construccin formal de este diseo. Es rer roneo, no obstante, derivar el semipresidencialismo de aquella letra constitucio nal, ya que ser solo a partir de la introduccin en 1962 de la eleccin presidencial popular y directa, asi como de la practica poltica iniciada por el general Charle s de Gaulle, cuando esta forma adopte su configuracin definitiva. 6.3.3. Caracteristicas Los modelos semipresinciales pueden ser caracterizados a partir de : 1. la combinacin entre legitimidad directa del presidente y legitimidad indirecta del primer ministro ; 2. el carcter bicfalo y dual del rgano ejecutivo; 3. el poder compartido: diarqua emntre un presidente como Jefe de Estado y un pri mer ministro que encabeza el gobierno y es desigando por el parlamento; 4. Estructura flexible de autoridad dual. Poder ejecutivo Presenta una estrucutra de dos centro de poder desiguales. Uno de ellos esta rep resentado por el presidente, mientras que el otro esta encarnado en la figura de l primer ministro. La desiganacion del presidente depende exclusivamente del vot o popular, su madnato es fijo y es independiente del parlamento , por lo que su mxima responsabilidad es frente al electorado . El primer ministro no posee legi timidad directa, si no que es desigando, apoyado o removido por la institucin par lamentaria. El es responsable ante el parlamento e independiente respecto del pr esidente. Existe una relacin de necesidad entre las dos cabezas del poder ejecutiv o. El presidente no posee la facultad de gobernar por si solo, ya que sus propue stas deben ser encauzadas por medio del gobierno que conduce el primer ministro. La primera cabeza es de hecho el presidente, qunque por ley lo es el Primer Mini stro y las oscilaciones reflejaran el status cuando cambian las combinaciones de la mayora parlamentaria. Poder legislativos El parlamento es elegido directa y popularmente por un periodo fijo, pudiendo se r disuelto anticipadamente. Con mayora unificada prevalece el presidente, y la ap

licacin de las convenciones constitucionales, mientras que con una mayora dividida el que prevalece es el primer ministro y la constitucin escrita. Cualquier evaluacin debe necesariamente contemplar tres elementos: 1. Las prerrogativas que poseen los presidentes de acuerdo con los textos consti tucionales; 2. El uso efectivo que de estas prerrogativas se haga; 3. El balance de poder poltico Es posible identificar tres formas de interaccion entre el presidente y el prime r ministro, y tres escenarios resultantes: 1. En situaciones de gobierno dividido, el presidente ostenta una funcin merament e reguladora y primer ministro, producindose lo que se conoco como cohabitacin. 2. En los casos de gobierno unificado donde el presidente no es el lder de su par tido esta asumir funciones de carcter simbolico, quedando el poder efectivo en man os del primer ministro, lder real de la amyoria en el parlamento. 3. Ante situaciones de gobierno unificado donde el presidente es el lder de su p artido, su poder asume caractersticas similares a las de un presidente en un esqu ema presidencial, relegando al primer ministro a un mero ejecutor 7. Fortalezas y debilidades de casa sistema el debate La discusin puede resumirse en dos cuestiones centyrales. La primera alude a la e xistencia o no de una relacion causal entre diseo institucional y quibre democrat ico. La segunda se presenta en torno a la relacion entre dinamica de funcionamie nto e insentivos que favorezcan la gobernabilidad. 7.1. Criticas al presidencialismo: Inestabilidad y paralisis 1. La legitimidad dual: tanto el presidente como los miemroos del congreso piede n reclamar la legitimada proveniente del mandato popular; 2. El periodo fijo: conduce a la rigidez, puesm es imposible acortar los mandato s. La perdida de poder por prte del titular del ejecutivo no supone una caida del gobierno, permitiendo que continuen en el gobierno presidentes a menudo debiles . 3. La un personalidad del cargo: la presidencia es el premio mayor, configura un esquema de ganador unico bajo una logica de juego suma cero. No incentiva la coope racion y/o la formacin de colasiones. 4. La bidimesionalidad del cargo: el presidente es jefe de estado y jefe de gobi erno al mismo tiempo. Segn el autor la funcion de jefe del estado puede entrrar e l colision con las exigencias derivadas de la jefatura del gobierno. 5. La existencia de dos principios constitucionales opuestos: el primero apunta a la creacion de un poder ejecutivo estable y poderoso, mientras que el segundo manifiesta un permanente temor a la personalizacin del poder y una constante tend encia a limitarlo. Linz observa una tendencia intrinseca al inmovilismo, la paralisis y el bloqueo gubernamental de las politicas. Espuestas las criticas a las formas de gobirno presidencial, Linz argumenta a fa vor de los parlamentarismos. Estos jams deberan enfrentar el problema de la legit imidad democratica dual, pues no exixte independencia del ejecutivo respecto de la asamblea asimismo , las medidas de intervecion reciproca eliden las consecuen cias negativas derivadas del madato fijo del presidente. A la posibilidad de rem over al primer ministro por parte del parlamento se le contrapone la facultal de l jefe de gobierno de disolver la asamblea y asi ofrece una flexibilidad que gar antiza un procesamiento institucional de las crisis. Mientra el rpesidencialismo desincentiva la cooperacion entre organos de gobierno y lideres partidarios, la logica parlamentaria se basa en aquellos. En tercer lugar la pertenencia del pr imer ministro al cuerpo mayor lo obliga a relacionarse de forma permanente con e ste. 7.2 el rescate de los diseos presidenciales Mainwaring y Shugart(1994) Estos autores salvan las deficiencias del rgimen presidencial argumentando que el mandato fijo otorga previsibilidad y estabilidad en el proceso de toma de decisi ones, en tanto que existe la posibilidad de mitigar la rigidez acortando los pe rodos, introduciendo la reeleccin o incorporando la posibilidad de la revocatoria de mandato. Al mismo tiempo, una fragmentacin limitada del sistema partidario r

educiria mucho los defectos atribuidos a mandato fijo. Paralelamente, la indepen decia entre los organos del gobierno peude alentar a la formacin de amplias coali ciones y el presidente esta obligado a negociar con sus propios partidarios. El sistema de frenos y contra pesos limita la posibilidad de que en un presidencial ismo el gana se quede con todo.los sistemas presidenciales otorgan 2 opciones a los votantes, permitindoles posicionar a partidos diferentes en el lesgilativo y el ejecutivo, a diferencia de lo que sucede en el parlamentario. Riggs, seala que el presidencialismo no debe ser visto como un esquema sin soluci on. Las salidas obedecen a lo que se denomina caracteristicas para-constitucionale s, basadas en la indiciplina partidaria y una politica centrada en los asuntos l ocales, en la estructuracion de mayorias congresionales ad hoc y en la instituc ionalizacin de una politica de intercambios politicos. Estas soluciones de plante an a partir del caso norteamericano. Shugart y carey han esgrimado que el conflicto entre rganos de gobierno puede mit igarse si los poderes y los metodos de eleccion de cada uno estan claramente del imitados. La existencia de 2 agentes del electorado provistos de diferentes aunq ue bien definidas autoridades, lejos de ser un problema representa una ventaja. El presidencialimos permite entonces conseguir 2 objetivos distintos: La eficien cia al elegir un ejecutivo y la representatividad al dar voz en el legislativo a diversos intereses. 8. Gobierno, Gobernabilidad y Gobernanza El concepto de gobernabilidad conlleva implicita la idea de legitimidad de gobie rno, al referir a la aceptacin por parte de la cuidadania de la direccion que est e asume. La gobernabilidad pone de manifiesto una vez mas la relacion de necesida e inclu sin que existe entre sistema , regimen politico de gobierno. Un sistema politico para estan en equilibrio y ser gobernable requiere que el regimen posea gobernab ilidad. Simultaneamente, el regimnje necsita de un gobierno que tenga asegurado algun grado de gobernabilidad. La gobernabilidad es una cualidad que se presenta como problemtica especialmente en los regimne democraticos. En ellos, la sociedad se ha convertido en una fuent e inaagotable de preguntas dirighidas al gobierno y esse te ve obligado a respon derlas adecuadamente. El problema emerge a raiz de las diferencias entyre la rap idez de las demandas cuidadanas frente a la lentitud propia de los procedimiento s democraticos necesarios para la toma de decisiones. En el mismo sentido, las n umerosas demandasn que ingresasn al gobierno ( sobrecarga ) hacen necesario que este estabvlesca prioridades, satisfaciendo algunas y excluyendo otras, los cual genera desconctento entre auqellos secoteres que no encuentran respuesta gubern amental frente a sus requerimientos. Ahora bien: Cual es la diferencia entre la gobernabilidad y la gobernanza ? Y en segundo lugar Por que la Gobernanza permite estudiar el gobierno en funcionamie nto ? EN general la gober nanza remite tambien a la capacidad de gobernar. A dif erencia de la gobernabilidad la gobernanta no evalua el desepeo en la implementac in de politicas cocretas tendientes a resolver las demandas cuidadanas, si no la forma en que se articulas las interecciones de los actores involucrados en las p roblematicas a resolver a la hora de construir los consensos previos necesarios para la formulacin de las politicas. La gobernan za permite estudiar el ejercicio del gobierno por que remite directa mente a la forma en q el gobierno define las policias publiscas. En terminos amp lios analiza los patrones de cooperacion que se establecen entre acotres guberna mentales , sociales y economicos a la hora de tomar decisiones, implementarlas y asumir la resposabildaid por ellas. El termino gobernan za indica un estilo de gobierno distinto del modelo de contr ol Jeric caracterizado por un mayor grado de cooperacion y por la interaccion ent re el gobierno y los actores no estatales al interior de redes decisionales mixt as entre lo publico y lo privado. Ella alude a la idea de conduccion pero no ya en areas exclusivamente policas , si n tambien en la esfera social y economica i nvolucrando a nuevos actores en el proceso de direccion de un gobierno. En relac ion con el gobierno la idea de gobernan za permite evaluar el nivel de participa cin social asi como el grado de responsabilizacin tanto horizontal como vertical p

resente en las estructuras de toma de desiciones. Cuatro son las actividades necesarias para desarrollar governance. En primer lug ar la articulacin de un conjunto de prioridades comunes para la sociedad. La segu nda es la coordinacion y consistencia de los objetivos planteados. La tercera se orienta a la consecucin de las metas propuestas. Finalemte la retroalimentacin o rendicion de cuentas. En terminos de governance la capacidad para gobernar es algo mas que hacer la co sas eficazmente, ya que implica tambien la rticulacion de objetvos contra puesto s la generacin consensos, la convivencia entre el gobierno y actores publicos y p rivados en la decision e implementacin de las politicas.