Curs - Managementul Crizelor Si Prevenirea Conflictelor

IOAN CRCIUN
CURS
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I BUCURETI 2006
Ioan CRCIUN
Coperta: Liliana ILIE
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei . Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006 Bibliogr. ISBN 973-663-
Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I. Responsabilitatea privind coninutul lucrrii revine n totalitate autorului.
ISBN 973-6632
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
Motto: Nu a existat niciodat un rzboi bun sau o pace proast. Benjamin Franklin
Ioan CRCIUN
CUPRINS INTRODUCERE.................................................................. 9 I. TEORIA CRIZELOR I A CONFLICTELOR .......... 15 Continuumul pace rzboi......................................... 15 Conceptul de pace....................................................... 18 Conceptul de conflict.................................................. 21 Conceptul de violen ................................................. 25 Conceptul de criz ...................................................... 29 Conceptul de rzboi .................................................... 34 Competiie criz conflict ...................................... 38 II. CONFLICTUL. DINAMICA CONFLICTULUI. PREVENIREA CONFLICTULUI.......................................................... 41 Conflictul. Delimitri conceptuale ............................. 41 Tipologia conflictelor ................................................. 47 Cauzele conflictelor violente ...................................... 52 Dinamica conflictelor ................................................. 53 Prevenirea conflictelor................................................ 59 Soluionarea constructiv a conflictelor ..................... 62 Transformarea conflictelor ......................................... 67 Medierea i conflictele ............................................... 72 III. PREVENIREA I MANAGEMENTUL CRIZELOR ................................................................. 78 Criza. Delimitri conceptuale ..................................... 78 Caracteristicile generale ale crizelor .......................... 80 Tipologia crizelor ....................................................... 82 Cauze i forme de manifestare ale crizelor................. 88 Dinamica situaiilor de criz....................................... 91 Msuri de prevenire a crizelor. Rspunsul la crize..... 94 Managementul crizelor ............................................. 105
Ioan CRCIUN
IV. ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE CA FUNDAMENT AL STRATEGIEI PENTRU PACE ........................................................ Organizaia internaional ca fundament al strategiei de evitare a rzboaielor ......................... Apariia i evoluia Organizaiei Naiunilor Unite ... Sistemul instituional al ONU .................................. Prevenirea conflictelor n viziunea ONU ................. Misiunile ONU de peacemaking i peacebuilding ... Implicarea ONU n misiuni de peacekeeping........... Evoluii majore n sistemul operaiilor ONU de meninere a pcii .................................................. Cooperarea ONU cu organizaiile regionale ............ V. PREVENIREA CONFLICTELOR I MANAGEMENTUL CRIZELOR N VIZIUNEA ORGANIZAIEI PENTRU SECURITATE I COOPERARE N EUROPA................................................................. Apariia i evoluia OSCE ........................................ Sistemul instituional al OSCE ................................. Experiena OSCE n domeniul prevenirii conflictelor i al managementului crizelor ............... Mecanismele OSCE de soluionare a conflictelor .... Sistemul OSCE de prevenire a conflictelor i a managementul crizelor................. Cooperarea OSCE cu alte organizaii internaionale VI. PREVENIREA CONFLICTELOR I MANAGEMENTUL CRIZELOR N VIZIUNEA NATO............................................... Experiena NATO n domeniul prevenirii conflictelor i al managementului crizelor ............... Fundamentele prevenirii conflictelor i managementului crizelor n viziune NATO.......... Evoluia procesului NATO de management al crizelor .................................................................. Obiectivele, principiile i organizarea sistemului NATO de management al crizelor............................ 6
108 108 110 116 120 125 128 130 133
135 135 141 148 151 155 160 164 164 169 172 174
Spectrul crizelor i procesul consultrilor ................ Infrastructura, aranjamentele i procedurile NATO pentru prevenirea conflictelor i managementul crizelor.......................................... Sistemul NATO de rspuns la crize ......................... Sistemul de informare i avertizare NATO .............. Strategia de informare public.................................. Activitile de parteneriat ......................................... Relaia NATO Uniunea European ....................... Concluzii................................................................... VII. PREVENIREA CONFLICTELOR I MANAGEMENTUL CRIZELOR N VIZIUNEA UNIUNII EUROPENE ................ Uniunea European actor al aprrii i securitii globale .................................................. Rspunsul Uniunii Europene la noile riscuri i ameninri ............................................................. Fundamentele prevenirii conflictelor i managementului crizelor n viziunea UE.............. Premise organizaionale i politice ale implicrii UE n prevenirea conflictelor i managementul crizelor ...................... Evoluia procesului UE de prevenire a conflictelor i al managementului crizelor ............ Experiena UE n domeniul prevenirii conflictelor i al managementul crizelor .................. Relaiile dintre Uniunea European i NATO .......... Concluzii................................................................... VIII. CONTRIBUIA ROMNIEI LA PREVENIREA CONFLICTELOR I MANAGEMENTUL CRIZELOR ................... Fundamentele prevenirii conflictelor i managementului crizelor n viziune romneasc .. Contribuia Romniei la prevenirea conflictelor i managementul crizelor ...................... Romnia i Organizaia Naiunilor Unite ................. 7
178 181 185 186 188 190 195 197 200 200 202 206 212 217 222 227 229 233 233 237 241
Ioan CRCIUN
Romnia i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa ............................................. 244 Romnia i Uniunea European ............................... 245 Romnia i NATO .................................................... 248 Participarea Romniei la cooperare subregional i regional .......................................... 250 Sistemul naional de prevenire a conflictelor i management al crizelor................... 261 IMPLICAREA INSTITUIILOR EUROPENE N SOLUIONAREA PROBLEMEI TRANSNISTRENE STUDIU DE CAZ ...................... 266 Problema transnistrean i procesul de negociere .... 267 Uniunea European i conflictul transnistrean: poziii, aciuni i perspective .................................... 279 Mecanisme de soluionare i garanii n reglementarea transnistrean ................................ 288 Concluzii................................................................... 302 BIBLIOGRAFIE .............................................................. 307 ANEXE.............................................................................. 315 Anexa 1. Organizaia Naiunilor UNite (ONU) ....... 315 Anexa 2. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)............... 316 Anexa 3. Sistemul OSCE de prevenire a conflictelor 317 Anexa 4. Participarea actual a Romniei n operaii n sprijinul pcii sub egida ONU, NATO, OSCE i UE n lupta mpotriva terorismului.............................. 318
INTRODUCERE
roblemele rzboiului i pcii au constituit obiect de cercetare pentru colile de gndire din toate timpurile, iar nelegerea sensului i importanei lor a presupus apelul la discipline, cum ar fi: politologia, economia, sociologia, psihologia, teoria relaiilor internaionale, tiina militar etc. Iniial, rzboiul i pacea au constituit apanajul filozofiei politice, pentru ca apoi s fie abordate n cadrul unei discipline tiinifice autonome inaugurat de abia n anii '50 ai secolului XX, cu scopul de a analiza diversele aspecte ale conflictelor i ale rzboiului precum i condiiile necesare pcii. Secolul XIX consemneaz mai multe ncercri de a crea o tiin special care s cerceteze domeniul pcii. A fost nevoie ns de Primul Rzboi Mondial, ca lumea s devin contient de crimele i distrugerile n mas, i astfel pe lng Societatea Naiunilor i Curtea Internaional de Justiie, s apar institute pentru relaiile internaionale n SUA i Marea Britanie, avnd ca scop cercetarea conflictelor i rzboaielor internaionale, a revoluiilor i rzboaielor civile, precum i a condiiilor de instaurare a unei pci mondiale de durat. Al Doilea Rzboi Mondial, precum i consecinele acestuia au fcut ca cercetrile din domeniul pcii s se impun la sfritul anilor '50 ca o reacie la ideologia promovat de rzboiul rece. n paralel apare un nou domeniu de studiu, polemologia (studiul rzboaielor i conflictelor), care s-a concentrat pe cercetarea sistematic a rzboaielor i conflictelor. Scopul cercetrilor nu mai era monitorizarea, delimitarea i restrngerea fenomenului rzboiului, ci eliminarea acestuia ca tip de relaie social i interstatal. Evoluia sinuoas a relaiilor internaionale din perioada rzboiului rece au impus o lrgire a paradigmelor cercetrii din 9
Ioan CRCIUN
domeniul pcii, dincolo de preocuprile anterioare care privea dinamica narmrii, sistemele teroriste, inerea sub control a procesului de narmare i monitorizarea procesului de dezarmare. Apar astfel concepte noi precum conflict asimetric, conflict de interese, conflict latent vs. conflict manifest, mai ales ca expresie a promovrii conceptului de violen structural (Galtung 1969). Cercetrile din domeniul rzboiului i pcii i-au lsat amprenta mai ales asupra tiinelor politice, a psihologiei (studiul agresiunii), a teologiei, pedagogiei i geografiei, influennd ns i alte discipline precum fizica, biologia, informatica, filosofia, istoria, dreptul i tiinele militare (studii strategice). Ele au afectat ns mai puin domeniul sociologic din pricina limitrii tradiionale de ctre acest domeniu a noiunii de societate n cadru naional i statal. ncheierea rzboiului rece nu a adus pacea mult ateptat si nici nu a fcut ca lumea s devin mai stabil de aceea, avnd n vedere provocrile noului secol, problemele rzboiului i pcii trebuie s rmn n centrul ateniei, att a cercettorilor, ct i a oamenilor politici. Totodat, existena unei lumi a interdependenelor, determin ca abordarea acestor probleme s se fac n strict corelare cu procesele i fenomenele ce au loc pe plan internaional. Dar vor mai exista rzboaie n viitor? Acceptarea universal a sistemului democratic, tehnicile de management al crizelor, aciunea instituiilor internationale (ONU, OSCE, NATO, UE) vor putea oare pune capt strii conflictuale n care triete omenirea la acest nceput de mileniu? Se va afla oare i sec. XXI, la fel ca predecesorul, sub puterea sceptrului zeului Marte? O succinta analiz a dosarelor conflictelor ntrerupte n ultimele decenii, dar, cu o probabilitate destul de ridicat de perpetuare, precum i a celor aflate n plin desfurare n lume 10
la aceast or este n msur s contrazic un eventual rspuns negativ i s potoleasc elanul celor mai optimiti analiti. ncercrile de redefinire a mediului de securitate la nceputul mileniului III au scos la iveal factorii majori care pot influena coordonatele viitoare ale pcii i securitii i n acelai timp pot constitui cauze ale viitoarelor conflicte. Inventarierea posibilelor cauze ale acestora demonstreaz pentru nceput att schimbarea naturii acestora ct i schimbarea formelor de desfurare a lor. Datorit caracterului divers, complex, imprevizibil i multidirecional al noilor ameninri devine dificil adoptarea i aplicarea msurilor de prevenire a conflictelor. Plecnd de la aceste considerente m-am ntrebat deseori ce este totui de fcut pentru a rezolva ns n mod constructiv un conflict?. De fapt aa s-a nscut ideea de baz a acestei cri, a crei materializare practic nu a fost deloc uoar. Pe msur ce ncercam un rspuns adecvat acestei probleme descopeream c, de fapt, acest lucru este extrem de dificil fr a clarifica o serie ntreag de alte aspecte complementare. Astfel, am constatat c pentru a rezolva n mod constructiv un conflict, el trebuie mai nti neles. Conflictul trebuie s transpar nu doar n dinamica sa, cu forma i efectele sale, ci i n comportamentele, interesele i nevoile prilor implicate n el. Continuumul dintre rzboi i pace conine toate "strile de agregare" care pot exista n politica internaional. n acest context, rzboiul este un caz extrem, marcat de un grad sporit de violen. Pacea este cazul extrem aflat la polul opus, caracterizat de soluii de aplanare a conflictelor (ntru totul) nonviolente. ntre aceti doi poli se afl multe alte stri de agregare (conflicte de mic intensitate, crize, conflicte armate), fiecare purtnd propria sa msur de violen, i a cror definire creaz destule confuzii. Alte dificulti n formularea rspunsului la ntrebarea enunat n debut apar din folosirea ambigu a unor concepte 11
Ioan CRCIUN
precum managementul conflictului, rezoluia conflictului, prevenirea conflictului, meninerea pcii, ntrirea pcii, construirea pcii, impunerea pcii, operaii pe timp de pace, pentru a numi doar cteva dintre acestea. Din cauza faptului c aceti termeni au fost insuficient definii, exist dificulti n utilizarea lor, uneori fcndu-se confuzii majore n ceea ce privete nelesul. Din acest motiv, nu se face o legtur corect ntre stadiul de evoluie al conflictului i modalitatea sau metoda de intervenie pentru soluionarea constructiv a acestuia. Toate aceste aspecte m-au determinat s recurg, mai nti, la clarificarea conceptelor de baz utilizate n teoria crizelor i a conflictelor i la identificarea modului de relaionare a unor noiuni precum rzboi i pace, violen i conflict i abia apoi s caut rspunsul la ntrebarea de start. A fost clar c impunerea conceptelor de prevenire a conflictelor, ca i cel de management al conflictelor, a avut drept cauz principal costurile materiale i umane deosebit de ridicate cu care se soldeaz conflictele actuale, precum i cele posibile n viitor. Organizaiile internaionale i regionale, cele guvernamentale sau nonguvernamentale, guvernele statelor ncearc s dezvolte i s implementeze diferite strategii de evitare a conflictelor sau de minimizare a costurilor violenelor. Organizaia Naiunilor Unite, Uniunea European, Organizaia Unitii Africane, NATO, OSCE, guvernele unor state au lansat diverse iniiative diplomatice, operaii de meninere a pcii (peacekeeping) sau aciuni umanitare menite a stopa violenele pe toate continentele lumii. Toate aceste aciuni preventive au nsemnat mai mult dect evitarea violenelor de frontier, ele fiind ndreptate spre detectarea germenilor unor posibile crize, cum ar fi nclcarea flagrant a drepturilor omului, ciocniri etnice, colapsul politic al unor state, ameninri la adresa instituiilor democratice i militare, rzboaie civile etc. 12
Lund n considerare aceste aspecte am considerat util s analizez modul de implicare a principalelor instituii internaionale (ONU, OSCE, NATO, UE) n prevenirea conflictelor i managementul crizelor pentru a evidenia, prin puterea exemplului, cteva modaliti concrete de rspuns a comunitii internaionale la aceste probleme. Analiza conine i un exemplu practic, sub forma unui studiu de caz, privind implicarea principalelor instituii europene n soluionarea unei crize din fostul spaiu sovietic, criza din Transnistria. Romnia se afl n prezent ntr-o ampl perioad de cutri privind constituirea unui sistem naional de management al crizelor compatibil cu sistemele euroatlantice de profil, n special cu Sistemul NATO de Rspuns la Crize. De aceea, am considerat util prezentarea preocuprilor i iniiativelor romneti n acest domeniu, iniiative cu impact att n plan naional ct i n plan internaional. Problematica abordat prin intermediul acestei cri este una vast i extrem de complex, ceea ce face practic imposibil prezentarea tuturor detaliilor asupr crora politicienii i filozofii au deliberat secole de-a rndul. Dac am reuit ns prezentarea conceptelor de baz utilizate n teoria crizelor i a conflictelor, modul de implicare a principalelor organizaii internaionale ONU, OSCE, NATO i UE n prevenirea conflictelor i soluionarea crizelor i, n plus, contribuia Romniei la efortul internaional de meninere a pcii putem considera c scopul principal a fost atins.
13
Ioan CRCIUN
14
I
TEORIA CRIZELOR I A CONFLICTELOR Continuumul pace rzboi eseori ne ntrebm ce anume leag conceptul de pace de cel de rzboi?. Aceast ntrebare genereaz automat reversul ei ce anume separ conceptul de pace de cel de rzboi?. Dar ce este pacea? Un prim rspuns ar putea fi: opusul rzboiului. Acest rspuns genereaz automat o alt ntrebare: ce este rzboiul?. n mod evident, este imposibil s definim rzboiul fr s ne folosim de anumii termeni, precum violen, criz, conflict. Dar care este nelesul ce trebuie dat acestor termeni? Politicienii i filosofii au dezbtut aceste concepte secole de-a rndul, fcnd imposibil prezentarea tuturor detaliilor ntr-un cadru att de restrns. Reputatul analist german, profesorul Ragnar Mller, ne ofer ns un punct de plecare. n opinia sa, acesta este reprezentat de constatarea c, din punct de vedere analitic, mai logic ar fi s nu se nceap cu o definire exact a rzboiului (care ar fi destul de dificil) sau a pcii (care ar fi de-a dreptul imposibil), ci s se vizualizeze un continuum, dup modelul de mai jos (fig. 1).
VIOLEN ST RUCT URAL Punct de cotitur Civilizarea conflictului COOPERARE/ INT EGRARE
VIO LEN CRESCUT
DREPTATE CRESCUT
CONFLICT UL CA FOND INVIZIBIL RZBOI/CRIZ/VIOLEN PACE
Fig. 1. Continuumul pace rzboi
Sursa: http://www.dadalos.org/frieden_rom/ grundkurs_2/frieden.htm
15
Ioan CRCIUN
Conflictul, ca o parte fundamental a vieii, formeaz fondul (invizibil) al continuumului; conflicte vor exista ntotdeauna i pretutindeni. ntrebarea decisiv este ns dac aceste conflicte pot fi soluionate sau nu prin folosirea violenei. Continuumul este mprit n dou de ctre aa numita civilizare a conflictului, care formeaz pivotul central. Rzboiul i pacea sunt cele dou extreme. Factorul decisiv este gradul de violen: dac aceasta se manifest ntr-o mai mare msur, atunci apare rzboiul. Dac nonviolena este caracteristica principal orice ar nsemna acest lucru, atunci predomin pacea. Violena actual i structural (din partea stng) se opune cooperrii i integrrii (n partea dreapt). Aceeai redare sistematic ne ofer unele concluzii despre cum putem pune n relaie termenii de rzboi, pace, violen, criz i conflict. Lucrul asupra cruia analiti nu au czut nc de acord este cnd ncepe pacea; sau, ce nelegem cnd spunem c "se termin violena"? De asemenea, ea demonstreaz c este posibil delimitarea acestor noiuni n mod corect doar punndu-le n relaie. Faptul c n capitolele acestei cri vom aborda, pe rnd, doar cte un concept, nu trebuie s ne fac s credem c nu exist o relaie ntre ele. O alt concluzie la care ne conduce ilustraia prezentat se refer la ideea de transformare a conflictului. Dac conflictul este o stare endemic a istoriei umanitii, a crui evoluie poate conduce ctre rzboi, prin promovarea aa-numitei violene structurale, sau ctre pace, prin nelegere i cooperare, atunci putem considera c, adoptnd strategii adecvate, putem controla evoluia conflictului. Adic putem determina transformarea acestuia dintr-o stare n alta, de obicei dintr-o stare de violen structural ntr-una de nelegere i cooperare, adic o evoluie pozitiv a acestuia. O ultim concluzie desprins din analiza noastr este aceea c pacea nu nseamn absena conflictului n sine ci, mai degrab, absena manifestrii violente a acestuia. Din punctul de vedere al tiinelor militare, pe acelai continuum pace-rzboi opereaz i Centrul Internaional pentru 16
Prevenirea Conflictului1 . Aa dup cum se poate observa n figura urmtoare, gradaiile reprezint un fel de barometru al pcii i conflictului: pace stabil, pace instabil, criz, rzboi, reconstrucie, criz postconflict, reconciliere.
Rz boi
Criz Pace instabil Pace stabil Pace durabil Armonia inte re se lor
Stadiul iniial
Conflict la apogeu
Stadiul postconflict
Fig. 2. Stadiile de evoluie a continuumului pace rzboi

Sursa: http://www.caii-dc.com
Delimitarea acestor stadii este fcut doar din motive operaionale, demarcaiile dintre ele fiind vagi. Astfel, criza este definit ca un nivel al conflictului caracterizat de confruntri tensionate ntre forele armate mobilizate, cum ar fi cazul relaiilor dintre Statele Unite ale Americii i Uniunea Sovietic n anii '50 sau relaiile dintre Coreea de Nord i Coreea de Sud. Criza postconflict i urmeaz stadiului de rzboi. Trecerea de la un nivel la altul poate fi determinat de urmtorii factori: intensitatea i numrul nemulumirilor;
1
http://www.caii-dc.com.
17
Ioan CRCIUN
percepii i atitudini diferite ale prilor unele fa de altele; intensitatea emoional i investiiile psihologice n poziiile prilor; nivelul mobilizrii i organizrii politice; coeziunea dintre liderii respectivelor pri i membrii gruprilor; densitatea comportamentelor ostile; gradul de ameninare sau de folosire a armelor; numrul susintorilor fiecrei pri etc. Conceptul de pace Dac violena este criteriul esenial de delimitare a continuumului rzboi pace, evideniat schematic mai sus, atunci o prim definiie a pcii poate fi urmtoarea: pacea este acolo unde se termin violena i unde ncepe cooperarea. Diferitele trepte de cooperare i de integrare marcheaz drumul spre pacea "maximal", care nu este definit n sensul unei stri fixe de agregare i care rmne o idee regulatoare sau o utopie (pozitiv). Deseori, n definirea mai exact a noiunii de pace, se face distincia dintre pace "pozitiv" i pace "negativ". Pacea negativ este definit ca absena rzboiului sau a violenei fizice directe; este situaia n care armatele nu sunt angajate n aciuni militare mpotriva altor armate sau mpotriva propriului popor. Pacea pozitiv este un concept mult mai cuprinztor, care include absena violenei fizice directe, dar i absena formelor indirecte de violen structural, precum i prezena valorilor sociale i a instituiilor care menin n mod pozitiv starea de pace. Pacea domnete ntr-un sistem internaional numai atunci cnd conflictele care au loc n acesta sunt soluionate fr a se face uz de for militar organizat. Aceast definiie este ntr-o anumit msur mai aproape de conceptul negativ de pace, care, aa cum am artat deja, nelege pacea ca pe un nonrzboi. Satisfacia const n faptul c nu exist rzboi. Prin aceasta nu se nelege ns numai absena rzboiului, ci i nlocuirea acestuia cu alte mijloace nonviolente de confruntare. 18
Consecina logic a faptului este c acest concept negativ de pace, dac este luat n serios, are multe consecine, pe care o discuie pur nominalist le-ar fi atribuit de-abia variantei pozitive a pcii. Evitarea rzboaielor pe o durat mai mare de timp nseamn nlocuirea acestora cu formule nonrzboinice de soluionare a conflictelor. Atunci cnd acest lucru este posibil, domnete pacea. Aceast definiie nu incrimineaz ns orice form de violen, ci doar suprimarea pe cale militar a existenei fizice a oamenilor. Aceast definiie nu a fost niciodat menit s ndeplineasc obiectivul unei societi mondiale nonviolente sau, n parametri teologici, sfritul suferinelor umane2 . Lucrul pe care l face este s arate ntr-un mod mai clar ce se nelege prin componenta universal recunoscut a pcii, nonrzboiul. Pentru c nonrzboiul nu este altceva dect absena permanent a violenelor militare organizate. El nu este identic cu evitarea temporar a rzboaielor, excluznd pregtirea acestuia i, implicit, disponibilitatea oamenilor de a porni la rzboi. Ernst-Otto Czempiel menioneaz c la acest lucru fcuse referire i Hobbes3 , atunci cnd susinuse c pacea este acea perioad de timp n care nu exist nici rzboi, i nici disponibilitatea oamenilor de a porni unul. Consecinele politice ale acestei definiii consecvente ale nonrzboiului sunt, astfel, considerabile. Pacea este aadar un proces ce are loc ntr-un sistem internaional i care este caracterizat de un mod nonviolent de soluionare a conflictelor. n tot cazul, definirea acestei noiuni ar putea satisface pe toat lumea i dac ar suna dup cum urmeaz: pacea domnete atunci cnd conflictele sunt reglementate n cadrul unui sistem internaional, fr a se face uz de for militar4 .
2
Ernst-Otto Czempiel: Friedensstrategien, Systemwandel durch Internationale Organisationen, Demokratisierung und Wirtschaft, Paderborn 1986, p. 11. 3 Ibidem pp. 35-37. 4 Ibidem p. 51.
19
Ioan CRCIUN
Privind mai ndeaproape ns, cele prezentate ca fiind alternative la definiia negativ i pozitiv a pcii se dovedesc a fi, de fapt, o serie de etape. Aceast serie ncepe, ca o condiie sine qua non, cu nlturarea uzului organizat de for militar i continu ca un proces n care actele de violen sunt n descretere, iar justiia distributiv sporete." Reputatul analist Ernst-Otto Czempiel, n lucrarea sa Friedensstrategien, Systemwandel durch Internationale Organisationen, Demokratisierung und Wirtschaf, publicat n 1986, crede c este important ca, n loc s discutm despre rzboi i pace, ca stri fixe, s vorbim despre un continuum, care - dup cum o va arta graficul de mai jos este ntructva diferit de continuumul prezentat anterior.
Uz organizat de violen militar Nonpace
Rzboiul rece, ameninri cu fora, narmare, boicot
Supravegherea procesului de narmare, coexisten, intimidare
Negocieri, dezarmare, relaxare
Cooperare, integrare, (model: Uniunea European)
Pace faza 1
Pace faza 2
Pace faza 3
Pace faza 4
RZBOI
PACE
Fig. 3. Continuumul Czempiel
Punctul de plecare l reprezint "conceptul negativ de pace": pacea este absena rzboiului, rzboiul putnd fi definit destul de precis ca "uz organizat de for militar". Important este, mai departe, distingerea a mai multor faze i grade (succesive) ale pcii fr s neglijm stri de agregare precum rzboiul rece, care fac i ele parte din domeniul pcii, chiar dac au cel mai sczut grad de elemente pacifiste. O alt deosebire fa de cellalt continuum este faptul c prin "sporirea justiiei", alturi de gradul de (non) violen, apare un nou criteriu de departajare a diferitelor faze ale pcii. 20
Acest lucru subliniaz, nc o dat, strnsa legtur dintre pace i justiie. Conceptul de conflict Aa cum am artat deja, conflictele constituie o caracteristic endemic a existenei umane. Conflictele sunt vechi de cnd lumea, sunt un fenomen universal, care poate fi ntlnit la toate nivelurile convieuirii umane. Dar nu prezena conflictelor este problematic, nu ea este cea care constituie o ameninare la adresa pcii, ci formele ei violente, care propag sisteme nedrepte, care avantajeaz doar una dintre prile implicate, nclinate spre preluarea puterii i spre impunerea propriilor interese i care cred c doar ele dein adevrul absolut. n uzul cotidian, conflictele sunt deseori asociate n mod automat cu certurile, cu conflictele de interese, cu puterea sau cu uzul de violen. Cercettoarea Ulrike C. Wasmuth a atras atenia asupra faptului c este important s considerm conflictele ca nite simple fapte sociale, s nu le confundm cu formele sale mai avansate; conflictele nu trebuie s fie minimizate prin prisma unor evaluri concrete i nu trebuie confundate cu cauzele lor. Conflictul, n viziunea cercettoarei Wasmuth, este, prin urmare, un fapt social la care particip cel puin dou pri (indivizi, grupe, state), care: a) urmresc scopuri diferite, neconciliabile sau chiar acelai scop, dar care nu poate fi atins dect de o singur parte, i/sau; b) doresc s fac uz de mijloace, disputate, pentru a atinge un scop anume. Conflictele sunt deseori percepute ca o lupt care trebuie ctigat. Ele dezvolt adesea o dinamic intern care ngreuneaz, dac nu chiar exclude, o reglementare panic, constructiv i nonviolent. Cercetrile asupra 21
Ioan CRCIUN
comportamentului oamenilor n situaii conflictuale au artat c majoritatea acestora tinde s-i impun propriile interese, insistnd asupra propriei poziii asta chiar i acolo unde ncep s se arate insuccesele. Acest model comportamental este nsoit i de o limitare din ce n ce mai crescut a capacitii de percepie i de decizie. Adevrata problem a conflictelor este pericolul permanent ca acestea s escaladeze: pe parcursul acestora se pune din ce n ce mai mult pre pe strategii de dobndire a puterii i pe uzul violenei. Conflictul devine prin urmare din ce n ce mai greu de controlat, pn cnd scap de sub control, trece pragul violenei, cauznd distrugere i suferin. Convieuirea este astfel ngreunat, dac nu chiar imposibil, pe termen lung. Prin intermediul primei figuri am ncercat s punem n relaie noiuni precum rzboi i pace, violen i conflict. Continuumul dintre rzboi i pace conine toate "strile de agregare" care pot exista n politica internaional. n acest context, rzboiul este un caz extrem, marcat de un grad sporit de violen. Pacea este cazul extrem aflat la polul opus, caracterizat de soluii de aplanare a conflictelor (ntru totul) nonviolente. ntre aceti doi poli se afl multe alte stri de agregare (conflicte de mic intensitate, crize, conflicte armate), fiecare purtnd propria sa msur de violen. Este esenial s nelegem acum c mereu vor exista conflicte, pe timp de rzboi, dar i de pace. Conflictele sunt o parte inerent a vieii sociale, neconstituind de fapt o problem. Ele reprezint, ntr-o oarecare msur, fundalul invizibil pe care se desfoar continuumul menionat mai sus. Prin urmare, nu mpiedicarea izbucnirii conflictelor trebuie s ne preocupe, ci soluionarea lor n mod panic. Cu alte cuvinte, vorbim despre o civilizare a conflictului, aa cum apare el n figura menionat. 22
Prin conflict n sens restrns, obiectiv, nelegem o diferen ireconciliabil de poziii ntr-o chestiune anume, care face obiectul acestuia. Aici poate fi vorba despre un obiect real de exemplu, proverbialul mr al discordiei pe care i-l disput doi copii sau poate fi vorba despre o chestiune abstract de exemplu, reglementarea legal a relaiilor dintre state. Conflictele sunt momente omniprezente n toate ordinile sociale. Atunci cnd decurg n mod violent i li se permite s i desfoare potenialul distructiv, ele pot destabiliza ordinea unei societi, ba chiar s o pun cu totul sub semnul ntrebrii. Pe de o alt parte, aplanarea cu succes a unui conflict poate avea efecte educaionale pozitive, iar aceasta reprezint civilizarea conflictului. Prin civilizare nelegem n primul rnd procesul de temperare a afectelor oamenilor prin intermediul mecanismelor sociale. nelegem acest proces ca fiind o raionalizare i intelectualizare progresiv a existenei noastre. Acest proces este de fapt o cale de la un diferend de natur impulsiv-naiv la unul controlat-reflectat cu mediul nostru ambiant natural i social. Reinhard Meyers arat c Norbert Elias a definit acest proces ca fiind unul de ridicare a pragului de penibil, sau ca pe un proces n care uzul violenei n desfurarea conflictelor devine penibil. De-abia atunci cnd ne va fi penibil s facem uz de for vom cuta mijloace i ci s ne ferim de a fi penibili5 . De asemenea, Meyers menioneaz c Dieter Senghaas a demonstrat, n sens figurat, relevana acestui proces al civilizrii pentru limitarea i renunarea la uzul de for n relaiile intersociale: n sistemul internaional pot fi observate
5
Reinhard Meyers: Grundbegriffe, Strukturen und theoretische Perspektiven der Internationalen Beziehungen, in: Bundeszentrale fr politische Bildung (ed.): Grundwissen Politik, 2. Aufl., Bonn 1993, pp. 283285.
23
Ioan CRCIUN
dou procese de durat: rivalitile de putere de anverguri diferite i interdependenele de densitate diferit. Ambele aspecte constituie subiectul cercetrilor din domeniul pcii: rivalitile de putere, pentru c din acestea se pot nate violene sau chiar rzboaie; interdependenele, pentru c acestea pot provoca sau masca rivalitile de putere. ntre cele dou aspecte exist o relaie dialectic. Cu ct sunt mai ascunse rivalitile de putere, cu att devine mai greu pentru relaiile de interdependen s amortizeze efectele conflictelor; cu ct sunt mai dezvoltate relaiile de interdependen, cu att mai mult crete i posibilitatea ca rivalitile de putere s fie mpinse ntr-un plan secundar, iar inevitabilele conflicte de interese s fie deviate pe ci mai panice6 . n ceea ce privete relaiile internaionale, efectul acestui proces de civilizare descris mai sus poate fi integrat n dreptul internaional ca element care conduce la renunarea la violene sau chiar la interzicerea acestora. Prin toate acestea nelegem obligaia unui stat de a renuna, n cazul divergenelor cu alte state, la ameninri sau la comiterea unor acte violente, fie ele multilaterale i abstracte sau bilaterale, fa de un alt stat. De exemplu, articolul 2, alin. 4 al Cartei Naiunilor Unite stipuleaz: Toi Membrii Organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. Totui, de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, au fost purtate peste 160 de rzboaie. Rmne s ne ntrebm dac problema limitrii i renunrii la violene nu poate fi rezolvat i dintr-o alt perspectiv dect cea interstatal, dreptul internaional delegitimnd uzul de for, fr ca cineva s fac apel la aceast
6
Idem.
24
de-legitimare, din cauza lipsei unei instane eficiente care s medieze n conflictele dintre state." Conceptul de violen Revenind la continuumul rzboi-pace, n care cursul violent al conflictelor se gsete pe partea stng, iar cel nonviolent, pe partea dreapt, n "jumtatea pcii", observm c violena este criteriul central de difereniere. Dar ce nelegem, de fapt, cnd vorbim despre cursul violent al conflictelor? Atunci cnd cursul conflictului ia forma unui rzboi, lucrurile sunt relativ clare. Mai dificil este situaia n acel segment al continuumului dintre rzboi, ca form extrem (pe partea stng), i punctul de turnur, de civilizare a conflictelor (din mijloc). Violena este un fenomen care nu a fost definit sau delimitat n mod clar nici de ctre tiin i nici n uzul cotidian al limbii. Atunci cnd mass-media folosete acest termen, de obicei este vorba despre urmtoarele aspecte ale violenei7 : - criminalitate (furturi i crime); - vandalism, distrugere de bunuri; - scandaluri; - violen xenofob; - violenele dintre bande; - violen motivat politic. Violena devine evident atunci cnd este exprimat ca agresiune fizic direct de exemplu, atunci cnd un om l omoar sau l rnete pe altul. n schimb, dac obiceiurile consumatorilor din statele industrializate, susinute de un consum enorm de energie, duc la nclzirea atmosferei, la creterea nivelului apelor mrii, care ajung s inunde insule ai
7
Gnther Gugel, Seminar Gewaltprvention, Institut fr Friedenspdagogik Tbingen, 2003.
25
Ioan CRCIUN
cror locuitori i pierd astfel sursele de existen, oamenii nu mai vorbesc de violen. De aceea, cercetarea din domeniul pcii i conflictelor a ncercat s elaboreze un neles mai larg pentru termenul violen. "Violena", definind o situaie social cuprinznd o serie de posibiliti diverse de aciune, trebuie neleas ca un concept-cheie aflat n toate discuiile ce vizeaz rzboiul i pacea (pentru c prin rzboi nelegem uzul de for militar organizat ntre diferite grupuri sociale, iar prin "pace", absena acestuia, ca definiie minimal). Violena despre care vorbim aici reprezint ns doar un segment din spectrul contextual mult mai larg al conceptului de violen: vorbim aici doar despre violena fizic, care vizeaz rnirea unor persoane sau distrugerea unor bunuri. Situaia social care definete conceptul de violen direct sau fizic este cea n care exist o relaie clar ntre subiect i obiect. Violena este exercitat de un autor (subiect), violena este suferit de o victim (obiect). n uzul mai nou al limbii, violena este din ce n ce mai mult neleas ca violen fizic. Acest lucru este valabil ns numai atunci cnd interpretm violena ca pe o aciune care presupune utilizarea direct de for fizic sau psihic, ca pe un concept care definete aciunile unor persoane identificabile la modul concret. Dar violena poate fi i rezultatul unor contexte sociale, violena penetreaz, n form manifest sau latent, anumite ordini statale i sociale, toate relaiile politice i sociale. Violena care nu mai poate fi redus la aciunile unor indivizi concrei, care reprezint mai degrab totalitatea violenelor instituionalizate dintr-o societate, poate fi identificat cu violena structural. Conceptul de violen se schimb, din aceast perspectiv, dintr-un concept de aciune ntr-unul de structur (social), care, n funcie de starea de agregare, se poate numi conflict minor, criz sau rzboi. "La finele anilor '60, Johan Galtung a adus n discuie diferenierea ntre violena personal i cea structural, la 26
aceste dou tipuri de violen adugndu-se, la nceputul anilor '90, violena cultural. n cazul violenei personale, victimele i autorii pot fi identificai fr nici o ezitare. Violena structural produce i ea victime, dar acestea nu sunt persoane, ci structuri specifice organizatorice sau sociale, n acest caz condiiile de via fiind cele care stau la baza violenei. Prin violena cultural nelegem ideologiile, convingerile, tradiiile, sistemele de legitimare care fac posibil i justific, legitimeaz violena direct sau structural. Galtung era de prere c nu putem vorbi despre violen dect atunci cnd oamenii sunt influenai ntr-o asemenea msur, nct se realizeaz fizic i spiritual mai puin dect s-ar putea de fapt."8 Noiunea lui Galtung de violen structural este punctul central de referin n discuia privind violena, demarat la nivel mondial de cercetarea n domeniul pcii i conflictelor. Aceast noiune s-a bucurat de o larg recunoatere, deschiznd spre cercetare conceptul de violen i permind astfel i analizarea rezultatelor violente (subnutriia din lumea a treia) nregistrate de structuri anonime. Ea a fcut ns i obiectul unor critici nverunate, pentru c a condus la o utilizare inflaionist a conceptului de violen: tot ceea ce credem c nu este n regul pe tot cuprinsul acestei lumi poart mai nou numele de violen structural. Una dintre cele mai complete definiii ale violenei este prezentat de OMS (Organizaia Mondial a Sntii), n World report on violence and health, Geneva, 2002, p. 5: "The intentional use of physical force or power, threatened or actual, against oneself, another person, or against a group or community, that either results in or has a high likelihood of
Gnther Gugel, Seminar Gewaltprvention, Institut fr Friedenspdagogik Tbingen, 2003.
27
Ioan CRCIUN
resulting in injury, death, psychological harm, maldevelopment or deprivation". Formele de violen direct sunt recunoscute ntotdeauna ca atare. Exist ns i forme mai ascunse de violen, este de prere cercettorul n domeniu pcii, Johan Galtung: "De aceea, cercetarea n domeniul pcii necesit dezvoltarea unei tipologii a violenei, aa cum este patologia pentru domeniul sntii."9 Galtung nelege violena dup cum urmeaz: "Eu neleg violena ca pe o deteriorare a nevoilor fundamentale omeneti ce poate fi evitat sau, la modul mai general, o deteriorare a vieii, care scade gradul la care oamenii sunt capabili s-i ndeplineasc nevoile la un nivel potenial posibil. i ameninarea cu violena este tot violen."10 Acest neles dat violenei depete cu mult violena direct exercitat de o persoan sau mai multe asupra altor persoane. Pe lng violena direct, Galtung atrage atenia asupra unei alte forme de violen, violena structural, care nu este exercitat de ctre persoane i care este ascuns ntr-o oarecare msur n spatele unor structuri. S ne gndim aici, de exemplu, la nedreptile din sistemul mondial al schimbului de mrfuri, care fac ca muli oameni s moar de foame n fiecare an. Autorii unui articol enciclopedic ncearc s explice la rndul lor mult-discutatul concept de "violen structural": "Violena este parte constitutiv a sistemului social i iese la lumin atunci cnd apar raporturi inegale de for i, implicit, anse inegale de via (de exemplu, inechitatea distribuirii veniturilor, a anselor de educaie etc.). Galtung folosete termenul de violen structural n mod sinonim cu termenul de nedreptate social. n acest sens, analiza lui Galtung se
9
Johan Galtung, Kulturelle Gewalt;n: Der Brger im Staat 43, 2/1993, p. 106. 10 Idem.
28
potrivete cu critica adus capitalismului n rile n curs de dezvoltare. Ea legitimeaz lupta mpotriva unor sisteme sociale nedrepte (gheril etc.), chiar dac acestea renun n mare msur la mijloace directe de oprimare."11 n anii '90, Galtung a mai adugat o categorie tipologiei sale, introducnd conceptul de violen cultural: "Prin violen cultural nelegem acele aspecte ale culturii care pot fi folosite pentru a justifica sau legitima violena direct sau structural. Stelele i dungile, secerile i ciocanele, crucile, steagurile, imnurile i paradele militare, precum i omniprezentul portret al conductorului, discursurile aprinse i posterele toate sunt incluse n aceast categorie."12 Conceptul de criz Cuvntul criz este utilizat extrem de frecvent. Unii oameni l folosesc cu atta entuziasm, nct ajung n situaia hilar de a nu mai simi nevoia de a fi sensibili la semnificaii. i acest lucru se ntmpl deoarece termenul a fost i este folosit pentru a desemna evenimente extrem de diferite. De foarte mult vreme cuvntul criz se repet cu obstinaie pe parcursul aceleiai lucrri, n contexte ce-i induc semnificaii diferite, fr s se ncerce clarificri conceptuale. Dup o adevrat hiperutilizare, cuvntul criz a devenit un clieu, un cuvnt folosit cu uurin, un abuz n exprimare chiar i n cercetrile tiinifice ale fenomenului. Fiind perceput ndeosebi ca o dram relativ, cum spunea Jean-Lores Dufor, criza ncepe s ne preocupe cu adevrat cnd ne privete personal. Altfel, ca noiune, continu
11
Dieter Nohlen (ed.): Lexikon Dritte Welt, Lnder, Organisationen, Theorien, Begriffe, Personen, Reinbek 1991, pp. 621-622. 12 Johan Galtung, Kulturelle Gewalt; n: Der Brger im Staat 43, 2/1993, p. 106.
29
Ioan CRCIUN
s pluteasc pe undeva, n zona neclar dintre concret i abstract, strnind preocupri analitice doar cnd apar situaii interesante. Considerm relevant faptul c n ultimul deceniu, n lume, din zece manifestri cu tematic politico-social mai mult de jumtate au n centrul preocuprilor crizele i necesitatea unui management eficient al acestora. Cu toate acestea ns, persist dilema la care oamenii secolului XXI vor trebui s rspund: pot fi analizate, monitorizate i gestionate crizele cu o eficien care s permit centrului de decizie luarea unor msuri coerente pentru supravieuirea sistemului social sau ele vor continua s fie att consecine, ct i surse ale multor situaii insecurizante? De-a lungul vremii, abordarea fenomenului criz a cunoscut numeroase interpretri, n deplin acord cu gradul de evoluie a sistemului relaiilor internaionale i cu aspiraiile istorice ale actorilor acestuia. n 1968, McClelland a definit criza ca fiind, n perspectiv sistemic, o mutaie n funcionarea statutului n contextul fluxurilor de aciuni politice internaionale, iar din perspectiva decizional, o situaie aparte, cu proprieti distinctive, deosebite, n raport cu ocaziile decizionale. Simplificnd la maximum, se poate spune c perspectiva decizional reconstruiete procesul ca pe un mecanism de stimuli i rspunsuri. Charles Herman13 considera criza drept o situaie care: (1) amenin obiectivele cu prioritate ridicat pentru unitatea decizional; (2) restrnge timpul disponibil pentru un rspuns, nainte ca situaia s fie modificat; (3) cnd se produce, surprinde pe membrii unitii decizionale. Michael Brecher14 arta c o criz este o situaie caracterizat de patru condiii
13
Charles F. HERMAN, Crises in Foreign Policy. A Simulation Analysis, Indianapolis, 1969. 14 Michael BRECHER, Studies in crisis behavior Special Issue The Ierusalim of International Relations, 1978.
30
necesare i suficiente, aa cum sunt ele percepute de ctre decidenii de la nivelul maxim al actorilor implicai: a) o mutaie n ambientul extern sau intern; b) o ameninare a valorilor de baz; c) o probabilitate nalt de implicare n ostiliti cu caracter preponderent militar; d) un rspuns la ameninarea valorilor. Richard Lebow15 semnaleaz trei proprieti ale unei crize internaionale: a) percepia din partea decidenilor c aciunile, n curs sau invocate ca ameninare, ale unui actor internaional afecteaz interesele naionale concrete, reputaia de negociator de pace sau propria capacitate de a rmne la putere; b) percepia din partea decidenilor c, indiferent de aciunea menit s nfrunte aceast ameninare (excluznd capitularea), se amplific probabilitatea izbucnirii conflictului armat; c) percepia de a aciona sub presiunea timpului. n schimb, Karl Deutsch16 definete criza ca pe un fapt care are patru caracteristici: a) constituie un punct de dezvoltare n fluxul evenimentelor; b) impune necesitatea lurii unei decizii; c) pune n joc valorile fundamentale ale cel puin unui actor; d) luarea deciziei n timp foarte scurt. Studiile de specialitate relev c o criz este, ntradevr, o combinaie a tuturor celor patru factori descrii mai sus. n plus, s-au formulat observaii i chiar critici legate de
15
Richard LEBOW, Between Peace and War. The Nature of Internationa l Crisis, Baltimore, 1981. 16 Karl DEUTSCH W, Crisis Decision-Making The Information Approach, 1982.
31
Ioan CRCIUN
cele patru caracteristici ale crizelor internaionale formulate de Deutsch: eveniment, decizie, ameninare, timp. Legtura i intercondiionrile acestor patru elemente au fost abordate n mod explicit de ctre Charles Herman, cruia i se datoreaz i cea mai rspndit (i acceptat) definiie a crizei internaionale prezentate mai sus. Astfel, el a descoperit cu surprindere c ameninarea i timpul necesar lurii unei anumite decizii nu are efecte prea mari asupra celorlalte dou caracteristici de baz ale crizei. Aceste clasificri ns, n accepiunea noastr, corespund parial realitii prezente, deoarece crizele mileniului III sunt tot mai complicate, iar monitorizarea lor este extrem de delicat. Actorii relaiilor interstatale i transnaionale se vor diversifica i, n acelai timp, aciunile vor include subversiuni tot mai periculoase, iar capacitile lor de reacie vor deveni tot mai imprevizibile. Din punct de vedere sociologic, criza se poate defini drept o perioad n dinamica unui sistem n care acumularea accentuat a dificultilor i exprimarea conflictual a tensiunilor fac dificil funcionarea normal a acestuia, declanndu-se puternice presiuni spre schimbare. Criza reprezint manifestarea unor dificulti temporare sau cronice ale modului de organizare a unui sistem, exprimnd incapacitatea sa de a funciona n modalitatea existent. Ieirea din criz se face fie prin schimbarea structural a sistemului, fie prin importante modificri adaptative ale structurii sale 17 . Revenind la definiiile clasice ale crizei, la nivelul strategiilor naionale ea este definit n moduri diferite. Astfel: - n SUA: un incident sau o situaie ce implic existena unei ameninri la adresa Statelor Unite ale Americii, a teritoriilor sale, cetenilor, forelor militare, posesiunilor sau intereselor vitale
17
ZAMFIR, Ctlin, Criz, n: Dicionar de sociologie, coord.: Ctlin ZAMFIR i Lazr VLSCEANU, Editura Babel, Bucureti, 1998, p. 144.
32
americane, ce se dezvolt rapid i creeaz condiii de o asemenea importan diplomatic, economic, politic sau militar, nct determin angajarea forelor armate i a resurselor SUA pentru a realiza obiectivele naionale18 ; - n Danemarca: o situaie n care ara se confrunt cu o tensiune surprinztoare i acut ce poate conduce la izbucnirea unui rzboi19 ; - n Frana: situaie n care indivizii, grupurile i/sau instituiile i manifest dezacordul fa de normele, regulile i valorile sociale i se organizeaz pentru a modifica ordinea social existent20 ; - n Germania, politica extern are ca principale obiective prevenirea crizelor i gestionarea crizelor, despre care se afirm c sunt dou concepte ce nu pot fi abordate separat21 . Exist o larg varietate de definiii ale crizei: de la cele elaborate de specialitii n studii de securitate, la cele enunate n documentele oficiale ale instituiilor de securitate. De exemplu, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a convenit asupra urmtoarei definiii: criza poate fi neleas drept o situaie manifestat la nivel naional sau internaional, ce este caracterizat de existena unei ameninri la adresa
18
US Department of Defense, Joint Publication 1-02. DoD Dictionary of Military and Associated Terms, 2004. 19 Headquarters of Chief of Defence Denmark, the National Commissioner and the Emergency Management Agency, Denmark. Total Defence, 1993. 20 BRMOND, J.; GLDAN, A., Dictionnaire conomique et social, Ed. Hatier, Paris, 1990. 21 German Foreign Policy, http://www.auswaertiges-amt.de/www/ en/aussenpolitik/ friedenspolitik/ziv_km/konfliktpraev-1_html.
33
Ioan CRCIUN
valorilor, intereselor sau scopurilor principale ale prilor implicate22 . n acest context, i UE dorete clarificarea conceptual a termenului de criz. n raportul EU Crisis Response Capability23 se consider c, la o prim analiz, este evident limitarea folosirii conceptului de criz numai la sensul de situaii preconflict, n care mediul este volatil, pacea foarte fragil, iar decidenii politici se afl n situaia de a rspunde la criz, nu de a o preveni. Problema pare a fi mult mai complicat: se vorbete despre prevenirea conflictelor nu numai n contextul prevenirii rbufnirii violenei, ci i n escaladarea i revenirea ulterioar24 . De asemenea, realitatea se complic i n sensul c, att la nivelul cunoaterii comune, ct i n uzul formal, conceptul de criz, n special n sintagma gestionarea crizelor, tinde s se refere la situaiile preconflictuale, la cele conflictuale, dar i la cele postconflictuale. Conceptul de rzboi O definiie tipic a rzboiului, aa cum apare ea n tiinele politice, este urmtoarea: "Rzboiul este un conflict armat de mas care are urmtoarele trsturi: - dou sau mai multe fore armate particip la lupte, unde cel puin una dintre fore dispune de o armat regulat sau de alte trupe guvernamentale;
22
George C. Marshall European Center for Security Studies, Conflict Prevention and Management of Crisis and Conflict , http://www.marshallcenter.org/site-text/lang-en/page-coll-ep1/xdocs/coll/ep-syllabus-04-01/module-10.ht m. 23 International Crisis Group Report no. 2, EU Crisis Response Capability. Institutions and Processes for Conflict Prevention and Management , 2001. 24 Ibidem.
34
- demersurile celor doi participani se desfoar ntr-o form organizat, condus de la centru, chiar dac ele nu sunt mai mult dect o defensiv armat sau atacuri planificate (operaiuni de gheril, rzboi de partizani); - conflictul armat nu este constituit din confruntri spontane i sporadice; - ambele pri acioneaz n mod sistematic."25 Enumerarea mai multor condiii n aceast definiie, necesare pentru a putea vorbi despre existena unui rzboi, subliniaz faptul c o delimitare a rzboiului de alte conflicte armate este extrem de dificil. Dac lum n considerare acest lucru, atunci bilanul rzboaielor purtate dup cel de-al doilea rzboi mondial ni se va prea ocant: - din 1945, lumea a cunoscut doar 26 de zile fr rzboi; - incidena rzboaielor a crescut constant: 1945: 3 rzboaie, 1955: 15 rzboaie, 1975: 21 de rzboaie, 1985: 33 de rzboaie, 1995: 43 de rzboaie; - durata rzboaielor a crescut: 41 de rzboaie au durat mai mult de 10 ani, 26 de rzboaie, mai mult de 5 ani; numrul morilor i dimensiunile distrugerilor au crescut; mai mult, numrul victimelor de rzboi din rndul civililor a crescut i el: existena populaiei civile n rndul victimelor de rzboi a crescut de la aprox. 50% pn la sfritul anilor '70, la 75% n anii '80 i la aproape 90% n anii '90; n total, rzboaiele de dup 1945 au fcut ntre 25 i 35 de milioane de viei omeneti; - ntre 1945 i 1992 s-au sfrit 124 de rzboaie, dintre care 28 prin victoria atacatorului, i 36 prin
25
Istvan Kende, Kriege nach 1945. Eine empirische Untersuchung, Frankfurt/Main, 1982.
35
Ioan CRCIUN
nfrngerea acestuia, 7 prin ntreruperea luptelor, 16 prin mpcarea prilor implicate fr ajutorul unui mediator, 37 cu ajutorul medierii unor tere pri.26 Aceste cifre indic i faptul c epoca rzboaielor "clasice", adic inter-statale, s-a sfrit. Nu n ultimul rnd, din cauza atentatelor teroriste de la New York i Washington, de la 11 septembrie 2001, s-a fcut remarcat o discuie cu privire la rzboi i la adaptarea dreptului internaional la aceast situaie nou. De multe ori s-a vorbit chiar de "noile rzboaie": "Noile rzboaie, n care sunt implicai aa numiii warlords i bandele de teroriti, nu sunt totui att de noi. A existat o for rzboinic privatizat, i chiar una dezvoltat, nc dinaintea epocii statalitii. Din rzboaiele purtate dup 1945 pe tot cuprinsul lumii, o treime au fost rzboaie interstatale tradiionale. Restul de dou treimi a reprezentat rzboaie n interiorul societilor i rzboaie transnaionale, n cadrul crora au luptat miliii locale, fore de gheril recrutate din mediul internaional, reele teroriste la nivel mondial, precum i warlords regionali. Aadar, nu mai putem vorbi despre faptul c statele dein monopolul legitim i n fapt asupra rzboiului, aa cum s-a ntmplat n Europa de la jumtatea secolului al XVII-lea i pn n secolul al XX-lea. Rzboiul s-a dezbrat de lanurile statale, care i-au fost atrnate o dat cu pacea din Westfalia, el s-a de-statalizat, ba chiar s-a privatizat. Cel care deinea odinioar monopolul asupra rzboaielor statul concureaz cu actori parastatali i privai, cu warlords, mercenari i grupri de teroriti adunate n reele, care lupt unii mpotriva celorlali, dar i mpotriva statelor."27
26 27
Idem. Herfried Mnkler, Das Ende des "klassischen" Krieges. Warlords, Terrornetzwerke und die Zukunft kriegerischer Gewalt, n: Neue Zrcher Zeitung din 14.09.2002, p. 73.
36
Chiar dac rzboaiele clasice, interstatale sunt pe cale de dispariie, lumea nu a devenit mai panic, iar n practica internaional continu s se fac uz de violen. "La o prim vedere se pare c rzboiul i pacea sunt dou stri politice clar diferite ntre ele: atunci cnd domnete pacea, nu poate fi vorba de rzboi i viceversa. (...) Rzboiul i pacea, dou concepte separate de declaraii de rzboi i tratate de pace, sunt prin urmare dou stri politice care se exclud reciproc: doar una dintre ele poate exista la un moment dat doar rzboiul sau doar pacea, nu exist o a treia stare. S ne gndim ns la rzboiul rece: acest concept arat c realitatea politic este mult mai complex dect construcia binar rzboi-pace.28 Dac lum n considerare conflictele de dup cel de-al doilea rzboi mondial vom vedea c diferendele de sub limita unui rzboi propriu-zis au devenit din ce n ce mai multe. n schimb, rzboaiele clasice, precum cele din Orientul Apropiat, dintre Israel, Siria, Egipt i Iordania, au devenit din ce n ce mai rare. Din punctul de vedere al cercetrii comportamentale, rzboiul i pacea sunt aadar concepte mai degrab metaforice pentru dou stri care nu pot fi delimitate n mod clar una de cealalt, aflate pe o ax reprezentnd agresiunea ca metod de prezervare i ameliorare a speciei. Dezvoltarea tehnicii armamentului (i instrucia militar, care a venit s elimine instinctul de fug de la locul faptei) a redus inhibiiile instinctive i au fcut din rzboaie o form de conflict eliberat
28
Herfried Mnkler, Das Ende des "klassischen" Krieges. Warlords, Terrornetzwerke und die Zukunft kriegerischer Gewalt; n: Neue Zrcher Zeitung vom 14.09.2002, S. 73.
37
Ioan CRCIUN
de orice presiune instinctual, la care iau parte grupuri din aceeai specie".29 Competiie criz conflict Diversificarea naturii componentelor care alctuiesc operaiile de sprijin al pcii, situaiile neprevzute crora acestea trebuie s le rspund ridic n permanen probleme noi pentru decidenii politici, planificatorii militari, executani, organizaii internaionale, societate civil etc. n aceste condiii, era firesc s se pun n discuie i concepte care aparent sunt de mult vreme clarificate i, bineneles, nu putea lipsi cele de criz i altele asociate cu acesta. Dezbaterile asupra relaiilor dintre competiie criz conflict impuneau n mod deosebit definiri i actualizri. Competiia reprezint o form a interaciunii dintre persoane, grupuri, uniti sociale mari, constnd din eforturile acestora de a atinge un scop (a avea un beneficiu), ce este indivizibil sau despre care se crede c este ca atare. Competiia, spre deosebire de criz i conflict, nu presupune elaborarea unei strategii din partea competitorului care dorete s limiteze aciunile celorlali. Conflictul const ntr-o opoziie deschis, o lupt ntre indivizi, grupuri, clase sociale, partide, comuniti, state cu interese economice, politice, religioase, etnice i rasiale divergente sau incompatibile, cu efecte negative asupra interaciunii sociale. Crizele sunt evenimente caracterizate prin probabilitate redus i consecine importante, care amenin o organizaie n scopurile ei cele mai profunde. Din cauza probabilitii lor
29
Herfried Mnkler, Krieg und Frieden; n: Iring Fetscher/Herfried Mnkler (ed.), Politikwissenschaft. Begriffe - Analysen - Theorien, Ein Grundkurs, Reinbek 1985, pp. 280-281.
38
reduse, aceste evenimente sfideaz orice interpretare i cer un efort susinut de nelegere i adaptare a reaciilor. Conform lui K.E. Weick30 , pentru rezolvarea unei crize n curs de desfurare se cere aciune care, n mod simultan, genereaz i materialul brut din care rezult cunoaterea, dar afecteaz i desfurarea crizei. Exist un echilibru firav ntre aciune i inaciune: aciunea poate avea consecine periculoase, ns produce cunoatere, n timp ce inaciunea este o cale sigur, dar genereaz confuzie. Crizele care afecteaz grupurile sociale difer prin cauzele i durata lor. Evident, din cauza multitudinii tipurilor de crize, raiunea uman poate juca numai un rol limitat n desfurarea lor. Cu toate acestea, ele antreneaz aciunea uman, ceea ce poate transforma micile deviaii n crize majore. Acelai K.E. Weick susine c aciunile desfurate n sensul nelegerii joac un rol central n geneza crizelor i, n consecin, trebuie nelese, dac se dorete stpnirea i prevenirea lor. Se poate vorbi de asemenea, i despre alte dou concepte: starea de criz i situaia de criz. Conceptul de stare poate fi definit ca o poziie specific identificabil ntr-un continuum sau o serie a unui proces. Aceasta nseamn c nu orice deviaie ori disfuncionalitate poate fi criz. Intervine aici i percepia celor din jur, a comunitii fa de evenimente i eventuale consecine. Situaia de criz reprezint rezultatul combinrii unor circumstane ntr-un anumit moment31 . Identificarea i monitorizarea evoluiei acestor circumstane fac posibil proiectarea naturii rspunsurilor, stabilirea momentelor favorabile stingerii situaiei de criz, meninerea strii de criz ntr-un echilibru care s permit viitoare dezamorsri. n acest
30
WEICK, K.E., Enacted Sensemaking in Crisis Situation s, n: Journal of Management Studies, 1988, vol. 25, pp. 305-317, reprodus n PUGH, S. Derek (ed.), Organization Theory. Selected Readings, Penguin Books, London, 1997. 31 World Dictionary, http://www.wordiq.com/dictionary/stage.htm i http://www.wordiq.com/ dictionary/situation.htm..
39
Ioan CRCIUN
context, ntr-un algoritm al sensului intensificrii unei situaii conflictuale, criza este o stare ce precede conflictul puternic: competiie rivalitate incipient rivalitate declarat disput intens conflict incipient criz conflict puternic declarat. Teoretic, mediul nconjurtor, n cazul unei crize, poate fi caracterizat astfel: - nencredere; - polarizarea diferenelor sociale i politice; - folosirea armelor; desfurarea unor aciuni provocatoare, a unor aciuni sporadice, neorganizate, cu un nivel sczut de violen; - perceperea intereselor prilor ca fiind incompatibile; - ostilitate intergrupal; - represiune, insurgen, violarea sistematic a drepturilor omului; declinul percepiei asupra legitimitii guvernului naional; - mobilizare naional .a.m.d. Timpul de aciune ntr-un astfel de caz este scurt, iar rspunsul este format practic dintr-un set de reacii condiionate, viznd drept obiective primare: - reducerea i controlul mijloacelor specifice de coerciie ce pot fi folosite n conflicte violente; - blocarea aciunilor violente; - reducerea tensiunilor; - nghearea ostilitilor; - rezolvarea disputelor politice; - meninerea nivelului primar de securitate; - crearea unor mijloace nonviolente pentru rezolvarea crizei. Aceste obiective pot fi atinse cu ajutorul instrumentelor de natur diplomatic, militar, economic, social i politic adaptate fiecrui caz.
40
II
CONFLICTUL. DINAMICA CONFLICTULUI. PREVENIREA CONFLICTULUI Conflictul. Delimitri conceptuale Statisticile arat c n ultimii 5 600 de ani de existen umanitatea s-a confruntat cu peste 14 500 de rzboaie32 , iar n ultimii 3 400 de ani ai istoriei ai existat doar 286 de ani de pace33 . Din 1945 i pn n prezent au avut loc peste 165 de rzboaie, numai n 1994, spre exemplu, desfurndu-se 3134 , iar dac lum n considerare i conflictele armate minore, atunci numrul acestora este i mai mare. Dar, mai mult dect aceste cifre, ceea ce produce cu adevrat ngrijorare sunt costurile cu care aceste conflicte violente au loc. Aceleai statistici arat c n perioada 1945 1989, rzboaiele au produs 21,8 milioane de victime, majoritatea acestora fiind civili i nu militari35 . n ceea ce privete numrul conflictelor de dup anul 1989 statisticile sunt prezentate n graficul urmtor.
32
Montagu, A, The Nature of Human Aggression, n Shaw, Paul R, Wong, Yuwa, Genetic Seeds of Warfare: Evolution, Nationalism and Patriotism (London Unwin Hyman, 1989) p.3. 33 Burke, C, Aggression in Man, in Shaw, Paul R, Wong, Yuwa, Genetic Seeds of Warfare: Evolution, Nationalism and Patriotism (London Unwin Hyman, 1989) p.3. 34 Stockholm International Peace Research Institute, SIPRI Yearbook 1995 (Oxford: OUP, 1995), pp. 21-36, 393-419. 35 Idem.
41
Ioan CRCIUN
intrastatale
intrastatale cu implicare extern
interstate
Orientul Mijlociu America Europa Asia Af rica Numrul conf lictelor
Fig. 4. Tipurile de conflicte i zonele de desfurare a lor n perioada 1989 - 2003
Numrul morilor reprezint doar o fraciune din totalul pierderilor umane, numrul celor rnii sau care rmn fr locuine fiind mult mai mare. Doar 5 ani de rzboi, n anii '80, au afectat 17 milioane de oameni (n Uganda, Mozambic, Angola, Afganistan i Iran/Irak), din care peste 7 milioane au fost nevoii s-i prseasc locuinele sau s se refugieze n alte state. Unele state practic s-au dezintegrat ca societi funcionale, iar altele fiind pe punctul de a se dezintegra36 . Am prezentat aceste statistici (fig. 4) nu doar pentru a produce ngrijorare, ci i pentru a semnala necesitatea adoptrii unor msuri radicale ndreptate spre combaterea violenei, meninerea pcii i evitarea rzboaielor. La ce bun attea suferine umane, cnd exist numeroase alte ci de rezolvare a diferendelor ce stau la baza acestor conflicte violente?
36
Doucet, Ian, Wars, Met Report (London: Medical Educational Trust, 1991).
42
Pentru a rezolva ns n mod constructiv un conflict, trebuie mai nti s l i nelegem. Conflictul trebuie s transpar nu doar n dinamica sa, cu forma i efectele sale, ci i n comportamentele, interesele i nevoile prilor implicate n el. Dar ce este conflictul? Care sunt cauzele, dinamica i cum poate fi el rezolvat? Iat premisele de baz de la care plecm. Dificultile formulrii unor rspunsuri simple la aceste ntrebri apar evidente o dat cu meditaia celei dinti: ce este conflictul? Folosim deseori cuvntul conflict, fr s realizm ct de larg este sensul lui sau ct de fluid i ambiguu poate fi. n contexte diferite, el poate avea nelesuri diverse. Spre exemplu, el se poate referi la o disput aprins, o contestaie virulent, la o lupt, o btlie sau o confruntare armat, la haos sau dezordine politic etc. Toate acestea pot fi folosite pentru a caracteriza situaiile existente n diferite medii sociale referitoare la relaiile dintre indivizi sau grupuri sociale sau organizaionale distincte. De obicei cuvntului conflict i se atribuie conotaii negative, fiind interpretat ca opus al cooperrii, armoniei, acordului sau chiar opus pcii. Printr-o folosire abuziv el este uneori substituit violenei i de aceea nu surprinde nelegerea cuvntului conflict n sens distructiv, indezirabil, ca o aberaie social ce trebuie evitat, stopat sau eliminat. Aceasta este ns o nelegere ngust i omnidirecional a noiunii i de aceea putem spune nefolositoare, pentru c nu ne permite s distingem ntre diferitele niveluri ale conflictului, ntre formele lui de manifestare i cauzele ce l determin i nu ne ajut n identificarea celei mai potrivite forme de rspuns. Conflictul trebuie interpretat aadar ca un fenomen social multidimensional, un factor de transformare i schimbare, o caracteristic esenial a existene umane de-a lungul istoriei. Privit n acest fel, conflictul devine ceva comun, o prezen constant, natural, un fapt social cu efecte directe asupra experienei noastre de zi cu zi. Sintetiznd definiiile prezentate 43
Ioan CRCIUN
n primul capitol, putem afirma c toate conflictele apar atunci cnd prile implicate au interese incompatibile i acioneaz n termenii acestei incompatibiliti. Interesul prilor poate fi diferit n ceea ce privete: - resursele i modul de distribuire a acestora teritorii, resurse energetice, alimente, fonduri etc; - distribuia de putere cine particip la luarea deciziilor politice i cum sunt acestea controlate; - pstrarea identitii comunitii de apartenen a indivizilor identitate cultural, social, politic etc. - pstrarea statutului social chiar dac oamenii cred c sunt tratai cu deferen i chiar dac tradiiile i poziia lor social este respectat; - pstrarea valorilor n particular, cele reprezentate de sistemul de guvernmnt, religie sau ideologie. Afirmaia de mai sus impune totui cteva observaii. n primul rnd ea ne arat cele dou aspecte ale conflictului: latura perceptiv i latura comportamental. Indivizii i grupurile sociale percep incompatibilitatea i influena acesteia pentru comportamentul lor viitor care nu va fi neaprat i inevitabil exprimat prin violen. Violena este numai una din multiplele forme de exprimare a conflictelor. n al doilea rnd, dac admitem c incompatibilitile sunt subiective, atunci formularea de mai sus identific un mecanism-cheie pentru soluionarea conflictelor, transformnd sensul n care oamenii gndesc i acioneaz. n al treilea rnd, ne face s percepem conflictul ca pe un fenomen generic, care nu face distincie de nivelul social la care acesta se produce. i, dac aa stau lucrurile, nseamn c att structura, ct i dinamica conflictului sunt aceleai, oricare ar fi natura conflictelor. n al patrulea rnd, conflictul ne este prezentat mai mult dect o stare sau un eveniment, el este un proces interactiv i 44
dinamic. Acesta este un aspect important, deoarece ne conduce la ideea c un ciclu conflictual va avea mai multe etape, de evoluia crora depinde nsi rezolvarea conflictului n ansamblu. Alte dificulti n formularea rspunsurilor la ntrebrile enunate n debutul acestui capitol apar din folosirea ambigu a unor concepte precum managementul conflictului, rezoluia conflictului, prevenirea conflictului, meninerea pcii, ntrirea pcii, construirea pcii, impunerea pcii, operaii pe timp de pace, pentru a numi doar cteva dintre acestea. Din cauza faptului c aceti termeni au fost insuficient definii, exist dificulti n utilizarea lor, uneori fcndu-se confuzii majore n ceea ce privete nelesul. Din acest motiv, nu se face o legtur corect ntre stadiul de evoluie al conflictului i modalitatea sau metoda de intervenie pentru soluionarea constructiv a acestuia. Meninerea pcii, spre exemplu, descrie dislocarea unei fore armate ntr-o situaie de conflict, iar acest lucru se petrece adesea dup izbucnirea violenelor. Din punct de vedere analitic ns, metoda interveniei cu o for armat extern poate fi folosit la fel de bine i pentru a elimina tensiunile n faza previolent a conflictului. Pornind aadar de la ideea existenei unei legturi indisolubile ntre metodele de intervenie pentru soluionarea conflictelor i fazele de desfurare a acestora, suntem de prere c trebuie s se opereze cu urmtoarele definiii de baz: Prevenirea conflictului (conflict prevention) reprezint un ansamblu de msuri, aciuni i proceduri, organizate i executate de instituii/persoane abilitate, n scopul evitrii ameninrii cu fora sau folosirii efective a acesteia, al evitrii constrngerilor de orice natur la care pot recurge unele state sau grupuri sociale, precum i a consecinelor politice, economice i sociale derivate din acestea. Prevenirea conflictului se refer, de asemenea, la aciunile i msurile
45
Ioan CRCIUN
ntreprinse n urma desfurrii violente a unui conflict, n scopul evitrii reizbucnirii violenelor. Managementul crizelor (crisis management) reprezint un ansamblu de msuri, aciuni i proceduri, organizate i executate de instituii/persoane abilitate, n scopul mpiedicrii transformrii situaiilor de maxim tensiune sau confruntrilor deschise dintre pri n conflicte armate violente. Managementul conflictului (conflict management) reprezint un ansamblu de msuri, aciuni i proceduri, organizate i executate de instituii/persoane abilitate n scopul meninerii sub control i, n msura posibilitilor, al reducerii intensitii conflictelor violente i angajrii dialogului pentru soluionarea panic a diferendelor dintre prile n conflict. Impunerea pcii (peacemaking) conceptual, este deseori asociat cu ntrirea pcii (peace enforcement) i reprezint folosirea forei armate de ctre o a treia parte, n scopul determinrii sau constrngerii uneia sau a ambelor pri n conflict s procedeze la ncheierea ostilitilor. Terminarea conflictului (conflict termination) reprezint ncetarea ostilitilor dintre pri. Meninerea pcii (peacekeeping) reprezint totalitatea eforturilor de meninere a interdiciei de ncetare a focului sau a altora prin separarea forelor armate ale prilor aflate n conflict. Rezoluia conflictului (conflict resolution) concept asociat cu termenul de construcia pcii postconflict (postconflict/ peacebuilding), reprezint totalitatea eforturilor ndreptate spre mbuntirea cooperrii dintre prile aflate n conflict, prin abordarea de pe poziii reciproc avantajoase a problemelor n disput, creterea ncrederii i stabilirea unui cadru favorabil reconcilierii. Rezoluia conflictului trebuie folosit pentru prevenirea violenelor sau pentru consolidarea strii de ncetare a violenelor i pentru prevenirea reescaladrii. 46
Tipologia conflictelor Pentru a caracteriza situaiile conflictuale, putem formula cteva criterii de baz, ca punct de plecare n fixarea unei tipologii a conflictelor: esena conflictelor, subiecii aflai n conflicte, poziia ocupat de actorii implicai, gradul de intensitate, forma, durata i evoluia, respectiv, efectele pe care le genereaz conflictele. 1. Din punct de vedere al esenei lor, putem evidenia conflicte de substan i conflicte afective. Primele se manifest cu o mai mare intensitate atunci cnd indivizii urmresc atingerea propriilor scopuri prin intermediul unor grupuri. Conflictele de substan sunt puternice n sistemele de conducere autoritare, n care cei care dein posturi-cheie de decizie i impun propriile raionamente, avnd drept argument experiena ndelungat. Reducerea strilor conflictuale se realizeaz prin orientarea spre acele obiective care permit realizarea unui consens. De cealalt parte, se afl conflictele afective, care se refer la relaiile interpersonale, fiind generate de stri emoionale. Starea de suspiciune, ostilitatea, tensiunea social, explozia emoional sunt modaliti de manifestare a unor asemenea conflicte. n timp ce conflictele de substan sunt specifice structurilor i raporturilor ierarhice, conflictele afective fac parte din sfera valorilor, a relaiilor sau a intereselor. Conflictele afective sunt nsoite de emoii negative puternice, de receptarea stereotip a celor aflai de cealalt parte a baricadei i de un comportament adesea revanard. 2. O alt clasificare a situaiilor conflictuale poate fi realizat n funcie de nivelul la care se manifest sau subiecii care sunt antrenai n conflict. Astfel, pot exista: conflicte intrapersonale, conflicte interpersonale, conflicte intragrupale, conflicte intergrupale, i conflicte ntre organizaii/state.
47
Ioan CRCIUN
La nivelul intrapersonal sau intrapsihic, conflictul apare la nivelul personalitii unui individ. Sursele de conflict pot include idei, gnduri, emoii, valori, predispoziii sau obiective personale care intr n conflict unele cu altele. n funcie de sursa i originea conflictului intrapsihic, acest domeniu este studiat n mod tradiional de diferite domenii ale psihologiei: de la psihologia cognitiv, psihanaliz, teoria personalitii, la psihologia clinic i psihiatrie. Un al doilea nivel major apare n relaiile dintre persoane, deci conflictul interpersonal. Conflictele ntre efi i subordonai, soi, colegi de munc etc, sunt cele n care o persoan o frustreaz pe alta de atingerea obiectivului propus. n cadrul conflictelor interpersonale putem delimita alte dou tipuri majore: cel consensual (cnd opiniile, ideile, credinele prilor aflate n conflict sunt incompatibile) i competiia pentru resurse limitate (cnd actorii percep c doresc aceleai resurse, iar acestea sunt limitate). Conflictul intragrup apare n interiorul unui grup, pe fondul presiunii pe care acesta o exercit asupra membrilor si. Dup cum precizeaz i Panaite C. Nica, efectele unor performane reduse ale grupului se pot rsfrnge n mod direct asupra individului, prin prisma recompenselor sau aprecierilor generale pe care le primete. Cu un caracter mai complex se manifest conflictele intergrupuri, care apar adesea ntre subdiviziunile funcionale ale organizaiei. Aceste conflicte duc, n general, la creterea coeziunii grupului i a loialitii ntre membrii acestuia. Importana care este acordat muncii n echip propune angajatului o identificare puternic cu echipa din care face parte, iar identificarea cu un anume grup, aa cum s-a mai artat, pregtete terenul pentru conflictele organizaionale. 3. Poziia ocupat de actorii implicai n conflict ne ajut s facem o distincie ntre conflictele simetrice i conflictele asimetrice. Conflictele apar frecvent ntre pri care 48
au pondere diferit, cum ar fi o majoritate i o minoritate, un guvern legitim i un grup de rebeli, un patron i angajaii si. Aceste conflicte sunt asimetrice, iar rdcina lor se gsete nu att n probleme sau aspecte fireti, care pot diviza prile, ci chiar n structura prilor. Hugh Miall i colaboratorii (2000) susin c, fr izbucnirea unui conflict, se pare c o structur dat de roluri i relaii nu poate fi schimbat. n conflictele asimetrice structura este astfel constituit, nct petele mare l nghite ntotdeauna pe cel mic. Singura soluie este schimbarea structurii, dar aceasta nu este niciodat n interesul petelui mare. Prin urmare, nu exist rezultate de tip ctig-ctig, iar partea a treia nu poate dect s-i uneasc forele cu petele mic pentru a se ajunge la o soluie. n caz contrar, petii mari fac eforturi s se menin la putere i s-i menin sub control pe cei mici. 4. Dup gradul de intensitate, putem meniona disconfortul, nenelegerea, incidentele, tensiunea, criza i rzboiul. Disconfortul este un sentiment intuitiv c lucrurile nu sunt normale, chiar dac nu poate fi definit precis starea conflictual. Incidentul irit n timp i st la baza unor conflicte mai intense, dac nu sunt uitate. Un incident poate fi, n sine, o problem simpl, dar dac este greit neleas poate escalada n tensiune. Nenelegerea este o form de conflict cauzat de percepii greite, lipsa de legturi ntre pri i o comunicare defectuoas. n fine, tensiunea, criza i rzboiul sunt forme extreme ale conflictelor: oamenii ntrec msura i se las dominai de sentimente. 5. n ceea ce privete forma conflictului, putem deosebi conflicte latente i conflicte manifeste. Uneori se poate observa c interesele prilor sunt incompatibile, dar ele nu sunt ngrijorate de aceste incompatibiliti. Motivele pot fi multiple: triumful raiunii, autocontrol, lipsa informaiilor etc. Acestea sunt denumite conflicte latente.
49
Ioan CRCIUN
Alteori, conflictele se manifest vizibil, avnd forme mai mult sau mai puin violente. Exist unele conflicte care se desfoar chiar fr violen sau constrngere, incompatibilitile de interese fiind abordate ntr-o manier pacifist. Acest tip de conflict manifest poate avea chiar efecte pozitive. Societile pot progresa cnd nevoia de schimbare este recunoscut de pri, chiar dac aceasta servete mai mult unora dintre minoriti. Conflictele pacifiste sau panice, urmeaz modelul autoreglrii incompatibilitilor prilor, folosind drept criterii de autoreglare factori precum constituia i legile naionale, regulile de drept internaional, structura familial, de clasa sau de clan, codurile religioase, datinile i obiceiurile, dezbaterile sau discursurile etc. Aceste mecanisme pot fi informale contiin social sau tradiie, sau pot fi instituionalizate formal sau statuate. Un exemplu clasic de abordare pacifist a conflictului este reprezentat de alegerile electorale libere. Chiar dac exist incompatibiliti ntre diferitele grupuri sociale participante la actul electoral, decizia final este totui respectat de toi. Mecanismele de soluionare a conflictelor pacifiste pot fi tradiionale sau moderne, locale, naionale sau internaionale. Asemenea mecanisme opereaz eficient n diverse zone din lume, cunoscute ca fiind zone de pace, meninndu-le n afara conflictelor distructive sau violente. Conflictele pot deveni violente atunci cnd prile adopt mijloace nepacifiste de atingere a propriilor scopuri, ncercnd s domine sau s distrug interesul prii adverse. Prezena pe scar larg a violenei n lume face s ne gndim dac nu cumva violena sau ameninarea cu violena reprezint starea natural a lucrurilor: comportamentul uman este inerent agresiv, iar rzboaiele i conflictele violente sunt inevitabile. i totui violena nu este prezent ntotdeauna, iar conflictele 50
violente nu sunt inevitabile. Violena este prezent numai n anumite circumstane. Iat cteva exemple: - prile implicate ridic probleme eseniale, care amenin compatibilitatea intereselor lor: competiia pentru resurse naturale, controlul guvernamental sau teritorial, ideologia de guvernare etc.; - prile implicate reprezint comuniti regionale, grupuri etnice, religioase sau faciuni politice extremiste; - prile implicate folosesc fora sau amenin cu folosirea forei: violarea drepturilor omului, ciocniri etnice, represiuni, genocid, lovituri de stat, terorism, rzboi nuclear, rzboi convenional etc.; - interesul prilor pentru supunerea sau controlul asupra anumitor zone geografice: conflicte regionale, internaionale, state-sponsor pentru terorism etc. Aceste circumstane sunt eseniale pentru a nelege dimensiunile i caracteristicile conflictelor i pentru a compara particularitile acestora pe diferite etape ale desfurrii lor. 6. Din punct de vedere al duratei i evoluiei, avem conflicte spontane, acute i cronice. Conflictele spontane apar brusc, sunt greu de prevzut, sunt de scurt durat i se manifest la nivel interpersonal. Conflictele acute au o evoluie scurt, dar sunt deosebit de intense, n timp ce conflictele cronice au cauze ascunse, greu de identificat, cu evoluie lent i de lung durat. Dup acelai criteriu, Conflict Research Consortium de la Universitatea din Colorado propune dihotomia conflicte de termen scurt i conflicte de termen lung. Conflictele de termen scurt pot fi soluionate relativ uor, cci implic interese negociabile. Aceasta nseamn c este posibil s se gseasc o soluie care s satisfac interesele fiecrei pri, cel puin parial. Conflictele de termen lung rezist soluionrii i 51
Ioan CRCIUN
implic de obicei probleme intangibile, care nu pot fi negociate (ca, de exemplu, diferene valorice fundamentale). Nevoile fundamentale de securitate, identitate i recunoatere declaneaz deseori astfel de conflicte, pentru c nici unul din aceste aspecte nu este negociabil. 7. Ideea dezirabilitii unor conflicte pozitive conduce la clasificarea conflictelor n funcie de efectele sau rezultatele pe care le au n organizaii. Distingem, astfel, conflicte funcionale i conflicte disfuncionale. Perspectiva interacionist nu consider c toate conflictele sunt bune. Unele conflicte ns susin obiectivele i mbuntesc performanele aceste conflicte sunt funcionale, eficiente iar altele blocheaz activitile conflicte disfuncionale, distructive. Incompatibilitile ntre pri pot aprea att n circumstane obiective (nivel sczut de via, schimbri demografice sau micri ale populaiei, nivel tehnologic sczut etc.), ct i n circumstane subiective cultivarea resentimentelor sociale, rasiale, cultivarea noilor ideologii etc., iar timpul este un factor important. Cauzele conflictelor violente Conflictele violente sunt determinate de cauze multiple i interconectate, care pot fi clasificate ca fiind indirecte sau de structur (provocate de sistem) i directe (provocate de evenimentele n curs). De asemenea, factorii care genereaz conflictele violente pot avea caracter intern sau extern n raport cu arealul aflat n conflict. Cauzele indirecte sunt determinate de deteriorarea mediului, creterea numrului populaiei, competiia pentru resurse, motenirea lsat de rzboiul rece, srcia, apartenena etnic. Acestea sunt unele exemple de cauze de sistem ce pot 52
produce conflicte violente. Cauzele de sistem ale conflictelor sunt omniprezente i afecteaz comuniti largi de oameni. Ele afecteaz n timp evoluia conflictului i pot fi combtute prin programe internaionale sau politici guvernamentale ndreptate n aceast direcie. Rezultatele ns apar pe termen lung. Cauzele directe sunt provocate de problemele din sistemul social i politic, problemele din procesul de comunicare instituional, activitatea instituiilor angrenate n ameliorarea efectelor indirecte asupra populaiei. Politicile guvernamentale, organizaiile sociale, programele de reforme economice, problemele generate de liberalizarea politic, militarizarea i ajutorul militar extern pot fi surse directe ale conflictelor violente. Cauzele interne i externe reprezint o alt dimensiune major ce influeneaz poziia unei ri n spectrul pace conflict. Factorii interni i cei regionali pot ncuraja sau ajuta adoptarea acelor msuri reduc tensiunile i elimin posibilitatea unui conflict violent (spre exemplu, prin implicarea celei de-a treia pri). Aceste cauze pot fi, la rndul lor, directe sau indirecte. Unele conflicte pot avea cauze imediate, fiind produse direct de aciuni sau evenimente cu o evoluie imprevizibil i care devin rapid violente (de exemplu, prbuirea unui guvern, urmat de o rebeliune a unui grup care vrea s preia puterea prin for). Dinamica conflictelor Aa cum am artat anterior, putem distinge diferite forme de manifestare a conflictului n funcie de gradul de cooperare sau de gradul de ostilitate artat de pri. De asemenea, tim c aceste grade de interaciune a prilor n conflict pot fi ordonate pe un continuum pace violen 53
Ioan CRCIUN
structural, care pleac de la armonia total a intereselor i ajunge la susinerea total a rzboiului. Acest continuum arat ns c exist unele suprapuneri ntre pace i rzboi, suprapuneri care au generat apariia unor concepte precum rzboi rece, rzboi fierbinte, rivalitate, bun vecintate, aliane, relaii speciale etc. Diferitele stri ale continuumului armonie - rzboi total reprezint aadar un fel de barometru al pcii i conflictului i pe care ne propunem s l analizm n continuare. Armonia poate fi definit ca o relaie ntre comuniti i naiuni n care nu exist nici un conflict virtual de interese sau valori. Un exemplu n acest sens poate fi considerat sentimentul de solidaritate pe care membrii unor grupuri sociale distincte sau cetenii unei ri l nutresc atunci cnd mprtesc o cauz comun. Pacea durabil/puternic/pozitiv sau, pur i simplu pacea implic un nalt nivel de cooperare, avnd contiina existenei conflictului de interese. Prile consider bunele relaii mai presus dect propriul interes. Interesele separate sunt ndeplinite prin mecanisme instituionalizate, pacifiste, statuate ntre pri, nefiind necesare mecanisme militare pentru asigurarea securitii lor. Cooperarea are la baz valori i idealuri comune, respectul fa de instituiile statului, fa de dreptul la opinie i fa de procesul de luare a deciziilor. Manifestrile violente sau represiunile sunt virtual imposibile. Cele mai bune exemple n acest sens pot fi considerate dezbaterea politic i interesul general la nivel naional n relaiile dintre SUA i Canada sau procesul de reunificare a Germaniei. Pacea stabil sau pacea rece este caracterizat de respectul reciproc al prilor i de absena violenei, dar comunicarea este limitat la strictul necesar i numai n cadru oficial. Fiecare parte i promoveaz propriile valori i urmrete ndeplinirea propriilor scopuri i idealuri. Naiunile 54
pot intra n competiie n multe moduri, dar competiia dintre ele urmeaz reguli de comun acord acceptate, iar disputele, n general, nu degenereaz n manifestri violente. Conflictele violente nu sunt total excluse, ns sunt foarte puin probabile. Exemple n acest sens pot fi considerate relaiile dintre SUA i Uniunea Sovietic din perioada de sfrit a anilor '60, cunoscut ca perioada detent, relaiile dintre SUA i Rusia i SUA i China de la nceputul anilor '90, relaiile dintre Israel i OEP de la sfritul anului 1996 etc. Pacea instabil, sau rzboiul rece implic existena unor tensiuni i suspiciuni vizibile ntre pri, cu izbucniri violente sporadice, spre exemplu relaiile dintre SUA i Iran. Aceasta este ceea ce am numit anterior pacea negativ caracterizat de un nivel sczut de violen i de absena relaiilor prieteneti, amiabile ntre pri, motiv pentru care ele nu pot garanta nefolosirea forei sau a ameninrii cu folosirea forei pentru atingerea obiectivelor i idealurilor proprii. Pacea este tensionat, avnd o evoluie sinuoas, iar forele armate sunt meninute ca factor de intimidare. Acordurile mutuale ntre pri sunt foarte puine sau lipsesc cu desvrire. Cnd una din pri este cu mult mai puternic dect cealalt, violena nu apare dect n msura n care partea mai slab face fa nivelului presiunilor prii mai puternice. Pe acest fond este posibil apariia unor crize sau chiar a unor rzboaie. Represiunile guvernamentale asupra unor grupuri sociale reprezint principalul conflict intern de acest tip. Criza este tipul de conflict caracterizat de confruntri tensionate ntre grupuri armate mobilizate. Aceste fore sunt totui de dimensiuni reduse i pot fi angajate n ciocniri violente ocazionale, pe fondul unor relaii extrem de tensionate ntre pri. Exemple edificatoare n acest sens pot fi considerate relaiile dintre SUA i Uniunea Sovietic de la sfritul anilor '50, relaiile dintre Taiwan i China sau Coreea de Nord i Coreea de Sud din zilele noastre. Probabilitatea unui rzboi 55
Ioan CRCIUN
este foarte ridicat, aa cum a fost pe timpul celebrei crize a rachetelor din Cuba, n 1962. n context naional, crizele nseamn existena condiiilor pentru un rzboi civil iminent sau pentru o stare de dezordine general sau colaps social. Rzboiul este starea lui totul pierdut, susinut de confruntarea militar dintre armate organizate. Poate include rzboaie locale de mic intensitate, rzboiul de gueril, rzboiul civil, anarhia, rzboiul interstate. Analiznd aceast delimitare gradual pe continuumul pace conflict, observm c ea are o serie de implicaii practice. Astfel, analiza ne sugereaz c att pacea, ct i conflictul rareori, dac nu niciodat! nu apar dintr-o dat, printr-o schimbare rapid i brusc dintr-o stare n alta, ci se afl ntr-o dinamic continu. Relaiile nu evolueaz de la pacea total la rzboiul total, fr o trecere prin stri intermediare; pn i rzboiul rece a cunoscut perioade de tensiune ridicat, de ostilitate declarat, dar i perioade de relaxare (dtente). O alt sugestie se refer la conflictele pacifiste care nu sunt de natur s produc ngrijorare dect n msura n care ele evolueaz spre conflicte violente. De aceea, de maxim importan n studiul nostru vor fi conflictele violente. Acest barometru al pcii i conflictelor, aa cum a fost el prezentat, este n msur s ne ofere prima idee asupra stoprii conflictelor i mpiedicarea transformrii lor n conflicte violente. Conflictele sunt, aadar, ntr-o dinamic continu: violena poate s apar, s creasc, pentru ca apoi s scad n intensitate. Figura nr. 2 prezint stadiile de evoluie a conflictelor nceput, apogeu i sfrit i nivelurile la care acestea devin violente. Axa orizontal exemplific stadiile de evoluie a conflictelor n timp, ncepnd cu cele incipiente, continund cu cele de apogeu i ncheind cu cele finale. Axa vertical msoar nivelul conflictului, folosind drept unitate de 56
msur gradul de cooperare dintre prile n dezacord. Graficul n sine descrie modul n care violena crete i scade pe durata conflictului. Conflictele sunt compuse din faze specifice. n faza premergtoare sunt sesizate conflictele latente sau chiar manifeste, fr a fi ns evaluate ca fiind negative nc. n faza de escaladare se pune n micare o dinamic specific, care acutizeaz conflictul. n faza de lmurire interesul se concentreaz pe redefinirea i reorganizarea convieuirii. Toate aceste faze mai sunt cunoscute i sub numele de "arc al conflictului". Iar pentru a nelege toate aceste faze sunt necesare competene specifice n ceea ce privete preocuparea cu conflictul, restrngerea acestuia, respectiv activitile de reconciliere. Aceast imagine a ciclului de via al conflictului simplific foarte mult realitatea. n multe cazuri conflictele revin de la stadii avansate la stadii anterioare, spre exemplu unele conflicte aflate n stadiul de restrngere pot reveni, n anumite circumstane, foarte uor la stadiul de violen ridicat. Dar, oricum ar evolua, conflictele cunosc un stadiu incipient, unul de evoluie maxim a tensiunilor i a intensitii violenelor i un stadiu final, de stingere. Chiar dac simplific realitatea, aceasta diagram are o importan mare, pentru faptul c ne ajut s facem diferenierea ntre diferitele stadii i niveluri ale conflictului i, astfel, s discernem corect asupra modalitilor de intervenie pentru soluionarea acestora. Analiznd dinamica proceselor comportamentale interactive, att la nivel individual, ct i la nivel colectiv, se pot face aprecieri asupra momentului n care acestea devin antagoniste, iar violena poate crete sau nu. Escaladarea conflictului poate fi vertical, atunci cnd comportamentul ostil crete n intensitate, sau orizontal, atunci cnd comportamentul ostil rmne la acelai nivel, dar i extinde aria de cuprindere. n evoluia lui, un conflict poate urma 57
Ioan CRCIUN
ambele forme de escaladare simultan sau succesiv. Aceasta poate fi cauzat att de prile aflate n conflict, ct i de aciunile unei a treia pri, interesat de evoluia conflictului n sens pozitiv sau n sens negativ. Spirala evolutiv a conflictului este alimentat de o serie de fenomene sociopsihologice derivate din comportamentul i modul de aciune a prilor. Oamenii devin mai mult motivai, dect implicai n lupt, o stare de ngrijorare continu se instaleaz, iar timpul ncepe s preseze asupra sistemului decizional. Prile ncep s-i studieze reciproc aciunile i comportamentul, propria cauza fiind apreciat ca fiind cea dreapt, n timp ce cauza prii adverse este apreciat ca fiind principala surs a conflictului. Uneori chiar actele de brutalitate sunt apreciate ca fiind justificate. Liderii pot deveni mult mai angajai n poziiile lor, de ndat ce acest lucru este adus la cunotina opiniei publice: ei devin mult mai puin dispui s bat n retragere i, dac exist o competiie pentru poziia de lider, atunci aceasta va fi ctigat de cel care va arta mai mult determinare i va fi perceput a fi mai capabil s conduc lupta. Leadership-ul va ceda n faa militantismului, iar angajamentul pentru lupt crete. O dat ce conflictul ia proporii, crete influena specialitilor n folosirea forei asupra politicilor guvernamentale sau a conducerii organizaiilor. Lupta armat va extinde discuiile, datorit noilor probleme aprute, precum i implicaiilor derivate din acestea. Prile n conflict se vor strdui, n general, s caute soluii pentru continuarea luptei i mai puin soluii pacifiste. Constrngerile i violena vor descuraja comunicarea ntre prile aflate n conflict, limitnd oportunitile de compromis. Chiar lipsa reaciei unei pri poate fi perceput ca o slbiciune, care poate ncuraja cealalt parte s continue lupta. 58
Escaladarea conflictului poate afecta o a treia parte, care simte c implicarea ei n conflict poate fi folosit pentru atingerea propriilor interese. Acest fapt va atrage dup sine implicarea i a altor pri, fapt ce poate afecta negativ sau pozitiv evoluia conflictului, n funcie de atitudinea acestora. Prevenirea conflictelor Posibilele efecte nedorite ale conflictelor necesit intervenia rapid pentru prevenirea, evitarea i stoparea violenelor. De aceea este foarte important recunoaterea germenilor unui conflict i, n acelai timp, adoptarea msurilor i alocarea resurselor necesare stoprii acestuia. A anticipa un conflict nu nseamn a preciza cu exactitate cnd, unde i la ce nivel se vor produce anumite evenimente cu caracter conflictual. A anticipa un conflict nseamn a aprecia probabilitatea ca anumite evenimente s degenereze n violen sau s produc o criz. Pentru aceasta ns, este nevoie de un set de informaii valide despre modul de desfurare a evenimentelor abuzuri n respectarea drepturilor omului, micri ale refugiailor, crize de frontier, falimentul politic al unor regimuri, crize, rzboaie i de estimarea evoluiei viitoare a acestora. Prevenirea conflictului se refer la aciunile care au loc nainte ca disputele politice dintre pri s intre n criz sau s lase locul violenelor. Prevenirea conflictului presupune, aadar, eforturi susinute pentru a determina prile s nu recurg la ameninarea cu folosirea forei sau la folosirea efectiv a forei. Aceasta nseamn c prevenirea conflictului se poate face n dou etape din ciclul normal al unui conflict: nainte ca acesta s ating cote violente sau dup ncetarea violenelor, pentru a exclude reizbucnirea lor. Exist metode specifice de intervenie pentru prevenirea conflictului i 59
Ioan CRCIUN
construire a pcii n fiecare din aceste faze. Acestea constau n politici, programe, proiecte, proceduri sau mecanisme menite s influeneze evoluia conflictului n sens pozitiv i, de regul, sunt sprijinite de actori din afara zonei de conflict: persoane, grupuri sociale, guverne naionale, organizaii guvernamentale, nonguvernamentale sau de securitate etc. Implementarea oricrei metode de intervenie pentru prevenirea conflictelor trebuie fcut cu mare atenie, deoarece fiecare n parte prezint avantaje i slbiciuni; succesul aplicrii depinde de contextul i circumstanele de evoluie ale conflictului. De aceea, fiecare metod trebuie mai nti neleas foarte bine i abia apoi s se recurg la implementarea ei. Conceptul de prevenire a conflictelor, ca i cel de management al conflictelor, s-au impus n ultimul timp din cauza costurilor materiale i umane deosebit de ridicate cu care se soldeaz conflictele actuale, precum i cele posibile n viitor. Organizaiile internaionale i regionale, cele guvernamentale sau nonguvernamentale, guvernele statelor ncearc s dezvolte i s implementeze diferite strategii de evitare a conflictelor sau de minimizare a costurilor violenelor. Organizaia Naiunilor Unite, Uniunea European, Organizaia Unitii Africane, NATO, OSCE, guvernele unor state au lansat diverse iniiative diplomatice, operaii de meninere a pcii (peacekeeping) sau aciuni umanitare menite a stopa violenele pe toate continentele lumii. Toate aceste aciuni preventive au nsemnat mai mult dect evitarea violenelor de frontier, ele fiind ndreptate spre detectarea germenilor unor posibile crize, cum ar fi nclcarea flagrant a drepturilor omului, ciocniri etnice, colapsul politic al unor state, ameninri la adresa instituiilor democratice i militare, rzboaie civile etc. S-au fcut, de asemenea, eforturi pentru crearea i consolidarea sistemelor de avertizare timpurie i specializarea acestora pe anumite zone de interes. n acelai timp, cercettori 60
din toat lumea analizeaz concluziile rezultate din conflictele trecute, n sperana unei corecte previziuni a celor viitoare. Toate eforturile sunt ndreptate spre realizarea unei legturi temeinice ntre sistemele de avertizare timpurie i cele de luare a deciziilor. n acest sens trebuie remarcat faptul c noile tehnologii din domeniul comunicaiilor au permis unui numr tot mai mare de state accesul i participarea la crearea unor baze de date comune, de mare importan pentru sistemul decizional. Astfel, sisteme precum Humanitarian Early Warning System (HEWS), Reliefnet sau United Nations Department of Humanitarian Affairs sunt exemple edificatoare de distribuire online a informaiilor pentru averizarea timpurie n domeniul conflictelor. Prevenirea conflictelor este o activitate deosebit de complex, care presupune o larg participare a comunitii internaionale, nemaiputnd fi lsat doar n grija unui singur stat sau n grija Organizaiei Naiunilor Unite. Ca atare, toate organismele internaionale, organizaiile guvernamentale i nonguvernamentale, guvernele statelor, ageniile militare i civile sunt chemate s-i aduc contribuia la prevenirea violenelor de orice natur. Dup 1990, dar mai ales o dat cu nceputul secolului XXI, prevenirea conflictelor i asigurarea pcii mondiale au fost i continu s rmn prioritile forumurilor Organizaiei Naiunilor Unite, ale Grupului G-8, ale Uniunii Europene sau ale Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa. Oportunitile de definire a unui cadru stabil i panic de dezvoltare a statelor lumii n cadrul economiei mondiale sunt susinute de mai multe procese de reaezare a raporturilor de fore pe plan mondial: procesul de cristalizare i manifestare a Europei ca un centru de putere i stabilitate; definirea unor noi dimensiuni ale relaiilor de asigurare a securitii dintre Uniunea European 61
Ioan CRCIUN
i NATO, pe de o parte, i ntre aliaii europeni i SUA n cadrul NATO, pe de alt parte; interdependenele intereselor vitale ale statelor democratice din ntreaga lume, care nu pot prospera dect ntr-o lume lipsit de violen i conflicte. n acest context, devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate doar prin cooperare internaional, care s se manifeste nu numai n situaii limit, precum cele create n urma atacurilor teroriste din 11 septembrie 2001 i 11 martie 2004, ci i n modul de desfurare curent a relaiilor economice, sociale i financiare. Contracararea noilor ameninri presupune o nou resolidarizare a statelor lumii n toate domeniile, prin stabilirea unor forme de aciune conjugat a tuturor naiunilor care mprtesc interese i valori comune. n acest sens, deja exist o serie ntreag de programe n derulare, care contribuie la prevenirea conflictelor prin aciuni diplomatice, programe de dezvoltare economic, de educaie, sntate, dezvoltarea agriculturii, ntrirea sau construcia instituiilor democratice, respectarea drepturilor omului, umanitare, n domeniul aprrii sau al dreptului internaional. Cu toate acestea ns, conflictele sunt foarte prezente n lume, iar acesta este semnul c mai sunt multe de fcut n domeniul prevenirii lor. Soluionarea constructiv a conflictelor Inteniile de rezolvare a conflictelor se traduc n decizii de a aciona ntr-un anumit mod n cadrul unei situaii conflictuale. Pentru a putea fi pregtit s reacionezi la comportamentul celeilalte pri, trebuie cunoscute mai nti 62
inteniile pe care aceasta le are. Multe conflicte intr n faza de escaladare pentru c nu se cunosc inteniile celeilalte pri. Pe de alt parte, poate interveni i o dedublare, deoarece comportamentul nu reflect ntotdeauna inteniile unei persoane. Taxonomia inteniilor de abordare a conflictelor se poate realiza prin folosirea a dou dimensiuni: gradul de cooperare sau dorina de satisfacere a dorinelor celuilalt (ct de cooperant este fiecare parte n a satisface interesele celeilalte pri) i gradul n care o parte ncearc s-i satisfac propriile interese (ct de determinat este fiecare parte n urmrirea propriilor interese). Practic, cele dou dimensiuni creeaz cadrul distributiv i integrativ al rezolvrii conflictelor. Nici una din aceste intenii de abordare a conflictelor nu este mai performant n sine, ci fiecare are rolul ei, n conformitate cu situaia n care se desfoar episodul conflictual. De fapt, acest model, cunoscut sub denumirea Thomas-Kilmann, definete cteva opiuni de management al conflictului, care pot varia din punct de vedere al utilitii, n funcie de contextul n care sunt folosite. Modelul nu trebuie vzut ca norm de comportament, dei autorii dovedesc o oarecare nclinaie spre colaborare. Susan Schneider i JeanLouis Barsoux propun cazul ideal, al unei echipe de manageri compus din persoane din diverse pri ale lumii, care ar putea s gestioneze conflictele. De exemplu, un manager dintr-o ar unde exist un dezechilibru n distribuirea puterii (cultul puterii) ar putea fi tentat s evite conflictul i s-l transfere spre vrful ierarhiei, unde pn la urm se poate transforma n confruntare. Un alt manager, dintr-o ar n care primeaz cultura orientat spre relaii, va fi nclinat mai degrab spre o poziie de acceptare a conflictului. Totui, nclinm s credem c exist anumite constante n alegerea inteniei de abordare a conflictelor, n funcie de variabilele individuale i situaionale ale organizaiilor implicate, descrise n continuare. 63
Ioan CRCIUN
Stilul competitiv descrie o dorin de a-i satisface propriile nevoi, fr a lua n considerare impactul asupra celeilalte pri din conflict una din pri este foarte determinat i nu ine seama de efectul aciunilor sale asupra celorlali. Cu alte cuvinte, se maximizeaz interesul propriu i se minimizeaz interesul celuilalt, conflictul fiind ncadrat n termenii strici de ctig pierdere. Cnd puterea este folosit, apare elementul coercitiv, posesiunea puterii fiind un determinant al tipului de decizie utilizate pentru a rezolva un conflict. Stilul colaborant reflect o situaie n care toate prile implicate n disput ncearc s satisfac total interesele tuturor prilor. Att impunerea interesului propriu, ct i cooperarea sunt maximizate n sperana obinerii unui acord n care nimeni nu trebuie s piard. Accentul se pune pe o situaie de tip ctig ctig, n care se presupune c soluionarea conflictului poate aduce ambele pri ntr-o situaie mai bun. Stilul ocolitor descrie dorina de a suprima un conflict sau de a se retrage din el. Dei conflictul este recunoscut, un asemenea stil implic dorina retragerii sau politica struului ascunderea capului n nisip. Eficiena stilului este limitat, pentru c problema de fond nu se schimb, ci, cel mult, este amnat. Stilul ndatoritor este un act voluntar al uneia dintre pri, care consider necesar a pune imediat capt conflictului prin acordarea celeilalte pri a ceea ce dorete. Credem c un asemenea stil este mai rar ntlnit i presupune cooperarea cu cealalt parte pe fondul nesusinerii interesului propriu; reprezint o situaie n care o parte este dispus s se autosacrifice. Stilul concesiv apare cnd fiecare parte este dispus s cedeze ceva, s fac unele compromisuri necesare. n aceast abordare nu exist nvingtori sau nvini n mod clar, cci impunerea interesului propriu i cooperarea se combin cu 64
jumti de msur i se accept o soluie care afecteaz raionalitatea conflictului. Das Institut fr Friedenspdagogik Tbingen a formulat 10 reguli pentru soluionarea constructiv al conflictelor. 1. Renunarea la uzul de for. Cnd un conflict amenin s escaladeze sau a escaladat deja, prile trebuie s renune la actele ce amenin integritatea corporal sau la ameninarea adversarului. 2. Schimbarea de perspectiv. Atribuirea unilateral a vinei mpiedic o prelucrare constructiv a conflictelor. n momentul n care conflictul este recunoscut ca fiind o problem comun, se deschid i noi perspective. 3. Disponibilitatea de a discuta. Lipsa contactelor cu cealalt parte conflictual duce la nchiderea cilor de aplanare a conflictului. Discuiile pot face posibil o prim definire a obiectului conflictului. Ocazie important: pericolul unor nenelegeri scade. 4. Capacitatea de a dialoga. Prin dialog, adversarii nva s se neleag unul cu cellalt, ca parteneri n conflict. Abia atunci crete i disponibilitatea de a gsi o soluie comun. 5. Medierea. Nici atunci cnd nu se poate ajunge la un dialog situaia nu este nc disperat. Deseori aceasta ajut ca ntr-o asemenea situaie s apar o " ter parte " care s medieze. 6. ncrederea. Aplanarea unui conflict presupune ncredere. De aceea, orice aciune unilateral trebuie s nceteze, propriile demersuri trebuind s fie transparente.
65
Ioan CRCIUN
7. Fairplay-ul. Pentru aplanarea conflictelor trebuie s existe reguli comune. Aceste reguli vor viza toate aspectele cooperrii. Este nevoie de ncredere. ncrederea crete atunci cnd partenerii de conflict acioneaz n spirit de fairplay. 8. Empatia. Dialogul sau medierea sunt proceduri prin intermediul crora se descoper atitudinile, nevoile i interesele partenerului. Descoperindu-le, toate acestea vor fi luate n seam n propriile aciuni. Mai mult, va crete i disponibilitatea de acceptare a rspunderii pentru propria parte din conflict. 9. Aspectele comune. Aspectele comune, i nu doar cele diferite, vor fi recunoscute din ce n ce mai mult de partenerii de conflict. Va avea loc o apropiere de convingerile i valorile celuilalt. 10. Echilibrarea intereselor i concilierea. Se dezvolt o nou relaie ntre prile implicate n conflict. n cazul ideal, se va gsi o soluie care va satisface, mcar parial, interesele ambelor pri i concilierea va fi astfel posibil. Ca s concluzionm, putem afirma c inteniile sunt variabile n timp, cci schimbarea desfurrii evenimentelor poate impune alte reacii i reconceptualizarea poziiilor. Practica ne dovedete c, ntr-o confruntare, unele persoane doresc s ctige cu orice pre, unele doresc atingerea unei soluii optime, altele sunt curtenitoare, iar unele sunt mulumite dac mpart, prin compromis, rezultatele procesului conflictual, chiar dac nu sunt cele mai bune.
66
Transformarea conflictelor n pofida inteniilor tradiionale de rezolvare a conflictelor, pe care deja le-am detaliat, n ultimul timp se impune tot mai mult un nou termen, transformarea conflictului. Dei aceast noiune o ntlnim mai nti la Johan Galtung, creatorul metodei Transcend, care propune pace prin abordarea transformativ Conflict Transformation by Peaceful Means, John Paul Lederach descrie poate cel mai bine evoluia acestei abordri, care urmrete obinerea pcii n organizaii. Termenul de transformare acord o nelegere mai cuprinztoare, care poate fi evideniat la mai multe niveluri. Ideea de transformare nu sugereaz faptul c eliminm pur i simplu sau controlm conflictul, ci mai degrab arat natura lui dialectic: conflictul social trece prin anumite faze previzibile, care transform relaiile i organizarea social. Conflictul schimb schemele de comunicare, afectnd astfel relaiile i organizarea social, transform percepiile despre sine, despre ceilali, precum i problemele aflate n disput. Modelul lui Lederach se bazeaz pe un proces participativ, care urmrete crearea schemelor de transformare a conflictului, incluznd etape cum ar fi: 1. descoperirea: participanii se angajeaz i interacioneaz cu propria lor nelegere asupra modului n care funcioneaz conflictul; 2. recunoaterea i structurarea n categorii: pune participanii n situaia de a crea propria lor teorie, pe baza experienei trecute i pe nelegere, fiind important contribuia procesului de nvare; 3. evaluarea: o dat ce participanii au descoperit ce este conflictul i cum se rezolv, ei pot ncepe s evalueze ce ia ajutat i ce nu din modul cum au gestionat conflictul; 4. adaptare/re-creare: aceasta este ocazia de a adapta modalitile curente de gestionare a conflictului sau de a 67
Ioan CRCIUN
explora noi strategii, prin analizarea practicilor din culturi i contexte diferite; 5. aplicarea practic: stadiul final al nvrii rezolvrii conflictelor implic exerciii, prin care se experimenteaz noile idei i opinii; membrii organizaiei sunt capabili s foloseasc noile cunotine i aptitudini n situaii de confruntare. Faptul c organizaiile care accept compromisul i colaborarea creeaz o coaliie dominant n rezolvarea conflictelor ne face s credem c abordarea transformativ i va gsi mai repede terenul de manifestare n acest tip de organizaii i nu n cele nchise, plafonate i sortite, n cele din urm, eecului. Obiectivul-cheie n cazul unui proces de rezolvare a conflictelor prin abordarea transformativ este un acord care d satisfacie reciproc prilor i mbuntete situaia ambelor pri. n abordarea transformativ, obiectivul principal este chiar schimbarea n bine a prilor. Practic, abordarea transformativ are succes atunci cnd prile experimenteaz succesul att n capacitatea de a se ntri pe sine, ct i n capacitatea de relaionare cu ceilali. Prezentm n continuare cteva metode de rezolvare a conflictelor prin abordarea transformativ: 1. Intervenia pacifist - poate avea loc n orice stadiu de evoluie a conflictului. Trebuie menionat ns faptul c unele metode intervenioniste pot fi mult mai eficiente n soluionarea conflictelor dect altele, n funcie de etapa de evoluie a acestora. Intervenia pacifist nu trebuie vzut doar din perspectiva implicrii constructive a unei a treia pri, aflat n afara conflictului (negociatori, experi n gestionarea conflictelor), ci i din perspectiva implicrii directe chiar a prilor aflate n conflict. Intervenia trebuie efectuat cu persoane sau structuri autorizate de organizaiile 68
internaionale, regionale sau nonguvernamentale. Uneori, pentru creterea eficienei interveniei pot fi implicate chiar i persoane i structuri particulare, interesate n soluionarea constructiv a conflictului. 2. Avertizarea timpurie i aciunile preventive sunt destinate s atenioneze asupra faptului c o anumit situaie conflictual poate evolua ctre un curs violent i sunt necesare aciuni preventive pentru stoparea acestei evoluii. Avertizarea timpurie necesit existena unor structuri specializate n monitorizarea anumitor zone i transmiterea informaiilor utile despre evoluia evenimentelor, pe baza crora s se poat execut aciunile preventive n timp util. Momentul cel mai potrivit pentru o intervenie preventiv este atunci cnd conflictul este nc latent. 3. Managementul crizelor reprezint un set de msuri i aciuni destinate a opri n ultimul moment evoluia conflictului ctre un curs violent sau a stopa extinderea violenelor ctre rzboi. Dac violenele nu au izbucnit, intervenia n sensul gestionrii crizei poate schimba cursul acesteia spre unul pacifist. ns dac violenele sunt principalul mod de exprimare ntre prile n conflict, atunci managementul crizei devine unul foarte dificil. Organizaiile umanitare i nonguvernamentale, alturi de unele grupuri de ceteni, pot juca un rol esenial n acordarea de ajutor victimelor violenelor, iar publicitatea fcut evenimentelor poate duce la reducerea intensitii violenei. Intervenia pe scar larg pentru managementul eficient al crizelor necesit aciuni de tipul peacekeeping, peacemaking, peace enforcement sau peacebuilding. Acest lucru trebuie ns realizat cu 69
Ioan CRCIUN
mult discernmnt, pentru a evita criticile venite din multe direcii, n special cu privire la legalitatea interveniei. 4. Consultrile, medierea i arbitrajul reprezint modalitile de intervenie pentru schimbarea cursului conflictului, atunci cnd acesta a atins cotele violenei extreme. Contactele cu prile n conflict sunt foarte dificile ntr-o astfel de situaie, din cauza faptului c acestea sunt extrem de nencreztoare n alternativele la soluia militar. Pe de alt parte, avansarea unei soluii nonviolente de ctre una din pri poate fi interpretat de cealalt parte ca o slbiciune i o poate ncuraja n continuarea aciunilor militare. Chiar dac pe termen scurt rezultatele contactelor de tipul consultrilor, medierii sau arbitrajului sunt puin vizibile, ele trebuie promovate, pentru c pe termen lung pot contribui la creterea ncrederii i confidelitii prilor ntr-o soluie nonviolent. 5. Negocierile, concilierea, rezolvarea problemelor reprezint modaliti de intervenie pentru soluionarea conflictului, o dat ce acesta a intrat n faza destinderii. De ndat ce acordul de ncetare a violenelor a fost acceptat, prile sunt invitate la negocierea nenelegerilor. Acestea se pot desfura n dou faze: prenegocierea i negocierea propriuzis, fiecare dintre ele necesitnd strategii i metode distincte. n faza de prenegociere, spre exemplu, strategiile trebuie s urmreasc convingerea prilor de a se angaja n procesul de negociere, iar negocierile propriu-zise trebuie s urmreasc gsirea unor soluii concrete pentru soluionarea conflictului. Concilierea este definit ca implicare a unei a treia pri, a crei credibilitate este dovedit 70
de regul o echip special, n scopul facilitrii contactelor dintre prile n conflict, al identificrii problemelor majore ce stau la baza acestuia i ncurajarea iniierii de negocieri n acest sens. Rezolvarea problemelor nseamn organizarea unor sesiuni speciale de lucru, cu angajarea unei a treia pri, nalt calificat i n cunotin de cauz, n care sunt dezbtute i analizate aspectele care fac obiectul conflictului n curs, n scopul gsirii unor soluii creative. n abordarea transformativ a conflictului prin una din metodele prezentate pot fi adoptate trei strategii: - strategii de tip pas-cu-pas (step by step); - strategii de tip procedural (procedural framework); - strategii de final (end picture). Strategiile de tip pas-cu-pas se refer la adoptarea unor planuri de aciune gradual, care, plecnd de la substana conflictului, s duc la modificarea treptat a comportamentului dintre pri. Strategiile de tip procedural se refer la adoptarea unor planuri de aciune ce in cont de anumite proceduri, ignornd substana real a conflictului. Aceast strategie este ntr-un fel similar strategiei pas-cu-pas, descris anterior, doar c schimbarea atitudinii prilor nu se face innd cont de substana conflictului, ci de anumite cerine de procedur. Strategiile ce in cont de final sunt diferite fa de primele dou prin aceea c i propun schimbarea atitudinii prilor prin confruntarea lor cu cerinele de soluionare pe termen lung a conflictului. Aceste metode i strategii de intervenie pentru soluionarea transformativ a conflictelor se pot aplica la toate nivelurile (personal, local, naional, regional i internaional sau global) i n toate stadiile de evoluie a conflictelor. Politica diplomatic este cea care caracterizeaz relaiile dintre pri n cazul pcii durabile, iar diplomaia preventiv sau prevenirea 71
Ioan CRCIUN
conflictului sunt cele mai potrivite pentru a prentmpina escaladarea tensiunilor i pentru evitarea confruntrilor. Managementul crizelor devine necesar n cazul n care conflictul a atins cotele unei crize, adic tensiunile au erupt n violen, fr ca aceasta s devin generalizat. Operaiile de impunere a pcii (peacemaking) sau managementul conflictului se impun n cazul n care violenele au atins cote maxime, adic s-au transformat n rzboi, iar operaiile de ntrire a pcii (peace enforcement), la fel ca cele de impunere a pcii, au menirea de a muta conflictul din zona de extrem violen n zona nonviolent, n timp ce aciunile de terminare a conflictului (conflict termination) descriu operaiunile pentru nlturarea condiiilor de reluare a violenelor. Dac exist riscul reaprinderii violente a conflictului, atunci devin necesare operaiile de meninere a pcii (peacekeeping), pentru ca n cele din urm operaiile de construcie a pcii postconflict sau de rezoluie a conflictului (conflict resolution/post-conflict peacebuilding) s asigure intervenia n stadiul final al conflictului, atunci cnd acesta se ndreapt ctre reconciliere. Medierea i conflictele Termenul "mediere" provine din latinescul mediare. El a fost introdus n SUA ca termen de specialitate n 1970 i a fost preluat ca atare din limba englez n cea german. Medierea este necesar ntr-un conflict i se face de ctre tere persoane, neprtinitoare i neutre, cu scopul de a gsi o soluie acceptat de toate prile implicate. Experiena a artat c, de la un anumit punct din dinamica escaladrii, un conflict nu mai poate fi soluionat de ctre pri. Acesta este momentul n care trebuie s intervin o ter parte, acceptat de toi cei implicai. Este situaia n care o persoan/echip specializat sau, n cel mai ru caz, o persoan n care prile au ncredere 72
gestioneaz procesul de comunicare i ajut la gsirea unor soluii care s conduc la rezolvarea problemei. Astfel, putem deduce c exist ntotdeauna dou sau mai multe pri care particip la negociere, exist mereu un conflict de interese ntre prile sau scopurile urmrite de cineva, iar prile doresc mai degrab, cel puin pe moment, s caute o nelegere, dect s lupte deschis sau s foreze o parte s capituleze. Desigur, atunci cnd negociem ne ateptm la o situaie de tip ofer primete. Ne ateptm ca ambele pri s-i modifice ntr-un fel cererile sau solicitrile i s cedeze din punctele i argumentele lor de plecare. n schimb, negocierile cu adevrat creative pot s nu se bazeze doar pe compromis, pentru c prile pot s inventeze o soluie care s satisfac obiectivele tuturor. Din punctul nostru de vedere, negocierea apare cel puin din dou motive: 1) s creeze ceva ce nici o parte nu poate realiza individual, prin mijloace proprii i 2) s se rezolve disputa ntre pri. O asemenea explicaie rezult i din definiia pe care o propune academicianul Mircea Malia (1972) pentru acest proces: negocierile sunt procese competitive desfurate n cadrul unor convorbiri panice de ctre dou sau mai multe pri, ce accept s urmreasc mpreun realizarea n mod optim i sigur a unor obiective, fixate n cuprinsul unei soluii explicite, agreat n comun. Literatura de specialitate menioneaz c succesul n negociere nu st neaprat n modul n care se desfoar jocul disputei, n dramatismul prezentrii argumentelor, ct mai ales n procesul de planificare, care are loc nainte de nceperea dialogului. Din pcate, foarte muli negociatori nu sesizeaz nevoia unei planificri riguroase i atente i nu pot realiza adevrata miz a negocierii, nu-i definesc propriile poziii i rmn descoperii n faa prii adverse. Strategiile folosite n cadrul procesului de negociere sunt similare stilurilor de abordare a conflictelor i includ: 73
Ioan CRCIUN
colaborarea (negocierea integrativ), competiia (negocierea distributiv), i acomodarea (negocierea ndatoritoare) cu interesele prii opuse. Urmrind calitatea relaiilor dintre pri, Roy Lewicki i colaboratorii si prezint pe larg fazele procesuale ale strategiilor enunate (tabelul 1). TABELUL 1
Aspect Negociere distributiv De obicei o cantitate fix, limitat de resurse care va fi mprit Urmrirea propriilor scopuri n detrimentul celor ale prii opuse Negociere integrativ De obicei o cantitate variabil de resurse care vor fi mprite Urmrirea scopurilor se realizeaz cooperativ, mpreun cu ceilali Accent pe relaia de termen lung, prile presupun c vor mai lucra mpreun n viitor M aximizarea rezultatelor comune Prile i cunosc reciproc nevoile i ncearc s le ating pe cele proprii, respectndu-le totodat pe ale prii opuse
Structura resurselor
Negocierea ndatoritoare De obicei o cantitate fix, limitat de resurse care va fi mprit Subordonarea scopurilor proprii n favoarea celor ale oponentului Pot s fie pe termen scurt (pentru ntrirea relaiei) sau pe termen lung (pentru ncurajarea reciprocitii n viitor) Maximizarea rezultatelor celuilalt, pentru ntrirea relaiei O parte este foarte atent cu nevoile prii opuse, reprimndu-le pe cele proprii
Scopuri urmrite
Relaii
Accent pe relaia pe termen scurt, prile nu vor mai negocia n viitor
M otivaie esenial
M aximizarea propriilor rezultate Prile i cunosc propriile interese, dar le ascund sau le prezint deformat, pentru manipularea celorlali
Cunoaterea nevoilor
Adaptat dup: Roy Lewicki, David Sauders, John Minton, Negociation, McGraw-Hill, Boston, 1999.
74
Procedurile de mediere se bazeaz de regul pe principiul echilibrrii intereselor. Conform acestui principiu, conflictele vor putea fi soluionate ntr-un mod mai eficient i mai "ieftin" atunci cnd dreptatea sau puterea se afl ntr-un plan secund. Aceast metod a fost dezvoltat la Universitatea Harvard, fiind cunoscut i sub numele de modelul Harvard. Ea stipuleaz: "Exist trei ci principale de soluionare a conflictelor: echilibrarea intereselor, determinarea poziiilor de drept i determinarea poziiilor de putere. Negocierile menite s rezolve problemele existente ilustreaz calea orientat dup interesele partenerului de conflict; apelul la curile de justiie este exemplar pentru calea care vizeaz determinarea poziiilor de drept; grevele i rzboaiele pot fi echivalate cu procedura prin intermediul creia pot fi determinate poziiile de putere. Noi credem c, n general, echilibrarea intereselor este mai puin costisitoare i, astfel, mult mai eficient dect un proces care, la rndul lui, este mai puin costisitor i mai eficient dect confruntrile n vederea dobndirii unei poziii de putere. Modelul prezint ase reguli pentru implementarea unui sistem eficient de soluionare a conflictelor: 1. plasai interesele prilor implicate n conflict n centrul negocierilor; 2. elaborai proceduri menite s ncurajeze prile implicate n conflict s se aeze din nou la masa negocierilor; 3. inei la ndemn proceduri necostisitoare, bazate pe principiul justiiei sau al puterii, pentru cazul n care metodele dezvoltate de dumneavoastr. nu dau roade; 4. oferii consultan celor afectai, pentru a prentmpina izbucnirea altor conflicte; 5. ordonai diversele proceduri n funcie de costuri, de la cele mai ieftine, la cele mai costisitoare; 75
Ioan CRCIUN
6. luai not de motivarea participanilor, de capacitile lor i de instrumentele care v stau la dispoziie n cadrul procedurii. Un conflict este soluionat mult mai eficient atunci cnd sunt detectate interesele i nu poziiile de drept sau de putere. Dac prile vor pune la rndul lor ntrebri, fie ele i mai puin importante, toi participanii vor profita de pe urma soluionrii conflictului lor. n general, echilibrarea intereselor aduce ambelor pri implicate o mai mare satisfacie dect determinarea poziiilor de drept sau de putere. Gradul de satisfacie al prilor se va reflecta ntr-un mod pozitiv i de durat asupra relaiei dintre ele i va diminua pericolul izbucnirii unor noi conflicte. n ciuda avantajelor prezentate mai sus, nu este posibil i nici de dorit soluionarea tuturor conflictelor prin metoda echilibrrii intereselor. Pentru a vedea care sunt limitele n cadrul crora poate fi gsit o soluie viabil, poate fi necesar i o procedur legal. Necunoaterea poziiilor de drept poate constitui o stavil la fel de mare n cadrul negocierilor ca i necunoaterea poziiilor de putere. Atunci cnd una dintre pri dorete s demonstreze c raportul de putere s-a modificat n avantajul ei, ea va gndi c doar o lupt pentru putere va putea s duc la clarificarea situaiei. Este, ntr-adevr, mai "ieftin" s echilibrezi interesele, dect s determini poziiile de drept sau de putere; totui, numai o sentin juridic poate soluiona o problem de interes public. Din punct de vedere social, n anumite cazuri, o procedur de ordin juridic este de preferat uneia care vizeaz echilibrarea intereselor. Majoritatea conflictelor trebuie soluionate prin echilibrarea intereselor. O parte din ele, prin determinarea poziiilor de drept. Cele mai puine, prin determinarea poziiilor de putere. Sistemul ideal de soluionare a conflictelor ar trebui 76
s fie creat astfel nct s reduc costurile disputei i s gseasc soluii satisfctoare i de durat"37 . Soluionarea conflictelor prin mediere este o procedur larg rspndit, mai larg dect s-ar crede. Ea este folosit n cazul disputelor de familie sau maritale, ca mediere la divoruri sau moteniri, n domeniul justiiei penale, ca mediere ntre autori i victime, n domeniul mediului ambiant, n politica comunal, sub forma unor "mese rotunde", sau n coli, sub forma unor programe de soluionare a conflictelor.
37
William L. Ury, Jeanne M. Brett, Stephen B. Goldberg: Konfliktmanagement. Wirksame Strategien fr den sachgerechten Interessenausgleich. Frankfurt/New York 1991, p. 13, p. 35, p. 95.
77
Ioan CRCIUN
III
PREVENIREA I MANAGEMENTUL CRIZELOR Criza. Delimitri conceptuale Acest nceput de mileniu este afectat deja de mai multe tipuri de crize, definite i clasificate ntr-o mare varietate de moduri. Nu este zi n care cuvntul criz s nu apar n massmedia i nu numai din setea de senzaional a presei. Crize avem la tot pasul i de tot felul: politice, economice, sociale, culturale, ecologice, demografice; dar care este oare domeniul n care nu exist crize?! Se vorbete despre crize alimentare sau de crize ale ostaticilor, despre criza energetic mondial sau criza naional a medicamentelor. Trim, ntr-adevr, ntr-o lume a crizelor, a situaiilor-limit, ce solicit din plin atenia forurilor naionale i internaionale. Avem o polifonie de crize, dac putem s spunem aa. Din fericire, nu avem o criz major, de tip rzboi rece sau cald, care s mpart lumea n dou tabere beligerante i agresive una fa de cealalt, ci avem o mulime de crize minore. Acceptnd existena acestor situaii de impas i chiar perspectiva ca ele s fie tot mai numeroase i mai diverse, nu putem s nu ajungem la urmtoarele ntrebri: crizele de diferite feluri pot fi gestionate i cum? ce modificri s-au produs n tentativele de soluionare a crizelor, pentru a nu fi lsate la voia ntmplrii?; care sunt principalii factori implicai, n condiiile n care chiar organizaiile i organismele create n scopul soluionrii sau chiar prevenirii crizelor, de pild, ONU, trec, la rndul lor, printr-o criz de identitate? Gsirea rspunsurilor la aceste ntrebri constituie premizele de baz ale acestui capitol. 78
Aa cum am artat, nu exist definiii unanim acceptate ale conceptului de criz. tim deja c, ntr-o accepie larg, criza poate fi neleas ca o situaie naional sau internaional n contextul creia se creeaz o ameninare la adresa valorilor, a intereselor sau obiectivelor prioritare ale prilor implicate. Prin urmare, putem afirma c despre conceptul de criz i efectele sale asupra calitii procesului decizional s-a scris i se va mai scrie; ceea ce trebuie ns reinut este faptul c aria de cuprindere a problematicii acestui concept poate fi organizat pe trei pachete de probleme: a) cum se poate identifica o criz? cum poate fi caracterizat o criz n raport cu alte evenimente i situaii decizionale? b) ce fel de efecte produce o criz la nivel internaional? dar al unui singur stat? c) cum se gestioneaz criza la nivel naional i internaional? cum pot fi garantate ca raionale deciziile luate pe timpul desfurrii unei crize. n primul caz problema este de ordin descriptiv i conceptual; n al doilea caz, problemele se pun teoretic i explicativ, iar n al treilea pachet modalitatea de rezolvare este prescriptiv, bazat pe sugestii n legtur cu modul n care se poate gestiona o criz. Problema cea mai dificil rmne ns interaciunea ntre cele trei grupuri menionate, ntruct rezultatele analizei explicative i sugestiile prescriptive nu pot fi asamblate n mod automat, iar rezultatele analizei la nivel conceptual i empiric nu pot fi imediat transferate n ansamblul activitilor de gestionare a unei crize. Cel care i propune gestionarea unei crize are la dispoziie i trebuie s aib n vedere o serie de mijloace, cum ar fi: serviciile de informaii (intelligence); msuri ce pot fi luate; planurile; forele; regulile de angajare. 79
Ioan CRCIUN
Caracteristicile generale ale crizelor Crizele se manifest diferit, n funcie de caracteristicile situaiei care le determin i de domeniul de manifestare. Astfel, o criz politic nu seamn cu una militar, dup cum nici o criz economic nu seamn cu una social, dei acestea au legturi, interconexiuni, stri i momente de simetrie. i totui, crizele au cteva caracteristici generale comune: orice criz poate reprezenta o surpriz pentru una sau pentru toate prile implicate n conflict; evenimentele, pe timpul crizei, se desfoar cu o vitez mult mai mare dect reacia organismelor implicate n gestionarea ei; progresivitatea evenimentelor, n sensul c orice criz ajunge s parcurg gradual anumite etape, are o scar proprie de escaladare; poate exista o lips de informare sau o informare unilateral ntre instituiile responsabile; exist interese n joc, care pot fi de natur economic, diplomatic, politic, militar, social, religioas, etnic etc; orice criz intern, regional sau zonal este urmrit, monitorizat din exterior, iar instituiile implicate n gestionarea crizelor i concentreaz atenia, de regul, spre planificarea aciunilor pe termen scurt; intervenia mass-media este concentrat pe aspecte de interes propriu. Indiferent de natura lor, crizele actuale sunt fenomene extrem de complexe, iar acest lucru provine, n principal, din considerentele analizate n continuare. n primul rnd, multe conflicte care au aprut sunt motivate de rivaliti etnice i religioase, ce nu pot fi soluionate foarte repede, aa cum o dovedesc crizele din fosta Iugoslavie sau din fostul spaiu sovietic. Pentru a realiza gestionarea acestor crize este necesar mai mult timp dect n cazul unei crize tradiionale. n al doilea rnd, majoritatea conflictelor au loc n ri sau regiuni n care nu exist tradiia de reconciliere a 80
conflictelor. Conceptul de compromis, ca o balan ntre interese, de care pot beneficia toate prile, nu este familiar. n al treilea rnd, aceste conflicte implic i muli ali actori, cum ar fi agenii neguvernamentale, internaionale etc., de care trebuie s se in seama i n colaborare cu care s se lucreze, n absena mecanismelor tradiionale dintre state, ceea ce reprezint o provocare special pentru gestionarea crizelor. De asemenea, crizele actuale sunt caracterizate de un mare grad de incertitudine. Acest lucru face ca, n etapa de stare, criza s nu aib diagnostic; se acumuleaz o cantitate mare de informaii, pe diverse canale, n care adesea este greu de fcut diferena ntre cele reale, cele false, brfe, zvonuri i ceea ce cred despre criz grupurile de decizie, de analiz sau populaia. Politicienii trebuie s reacioneze, dar nu tiu cu exactitate ce se ntmpl. Decizia este cu att mai bun, cu ct decidentul este legitim, cunoate orizontul populaiei i este credibil n deciziile sale din primele momente. Legitimitatea va oferi greutate i suport oricrei eventuale msuri preventive ori de neutralizare. Decidentul trebuie s neutralizeze lipsa de certitudine a publicului, s-i ofere motivaie, s-i traseze activitile importante, care s-l mobilizeze i s-l menin ntro form organizat i pregtit pentru reacii formalizate dup decriptarea indicatorilor de stare i modelarea unui rspuns la criz. Contientizarea se realizeaz prin mijloacele de avertizare timpurie (early warning) sau prin efecte; principalele elemente care in din experiena anterioar arat ce trebuie i ce nu trebuie fcut ntr-un asemenea caz. Decizia este luat plecnd de la ierarhia invers, iar clasificrile ce se fac n aceast etap vizeaz urmtoarele aspecte: dac bunurile materiale sunt n primejdie sau sunt afectate, dac este vorba despre un caz foarte grav, dac poate fi afectat stabilitatea sistemului politic, a democraiei, a regiunii .a.m.d. Principala preocupare pentru reacie, n aceast faz a analizei, este 81
Ioan CRCIUN
echilibrul ntre eficien, legitimitatea reaciei i estimarea efectelor inaciunii. Urgena n adoptarea unei decizii reflect lipsa timpului necesar pentru evaluare i reacie: este necesar adoptarea unei soluii cu att mai rapid cu ct este mai grav criza. Chiar dac este previzibil, situaia de criz apare prin surprindere, provocat de motive care cu greu i pot justifica violena n alte condiii. Urgena se refer la necesitatea de a salva oamenii, bunurile, dar i de a ndeprta pericolul destabilizrii sau prbuirii sistemului. Tipologia crizelor Crizele pot fi caracterizate i clasificate n multe moduri. Cel mai adesea acestea sunt interpretate la modul general, ca fiind crize de securitate, crize de interese sau crize de contiin. Gheorghe Nicolaescu, n lucrarea sa Gestionarea crizelor politico-militare le numete pe acestea crize pentru supravieuire pe niveluri nalte, raportate la ameninri de natur economic, financiar, politic i chiar cultural. Ali autori raporteaz crizele la mediul de securitate din cadrul statelor, dar mai ales la cel extern, clasificnd crizele ca fiind interne, respectiv, internaionale. Analiza crizelor interne este una dintre cele mai complicate provocri tiinifice, deoarece presupune o nelegere cuprinztoare a genurilor de determinri ce guverneaz organizrile i procesele sociale. Analiza crizelor externe reprezint, o provocare tiinific dificil i pentru c presupune att cunoaterea mediului internaional de securitate, ct i a modului de interaciune dintre actorii prezeni n arena internaional. Apariia i evoluia situaiilor de criz au la origine cauze de natur obiectiv. Ca urmare, ele nu se rezolv i nu pot fi rezolvate de la sine. 82
Diminuarea n intensitate a factorilor care determin fenomenul de criz sau nlturarea acestora se poate realiza doar prin intervenia instituiilor politice, economice, militare, diplomatice, prin voina i aciunea dirijat a oamenilor. Fr a avea n vedere o clasificare exhaustiv, vom ncerca o delimitare a tipurilor de crize n funcie de factorii care le determin i de domeniile n care acestea se manifest. Astfel, dup domeniul n care se manifest i cauzele care le determin, crizele pot fi, n principal, de natur politic, diplomatic, economic, social, financiar, militar, informaional, psihologic i ecologic, n cele ce urmeaz procednd la relevarea lor succint. Criza politic este o situaie nou creat, naional sau internaional, caracterizat prin existena unei ameninri la adresa obiectivelor sau a intereselor politice i a valorilor prioritare ale partidelor politice implicate. Criza de natur politic este pus n eviden de apariia unor elemente, indici sau factori, cum ar fi: implicarea partidelor politice n dispute prelungite, care pot duce la apariia unor reacii externe fa de politica intern a statului; manifestarea public a lipsei de nelegere i de consens politic n rezolvarea problemelor fundamentale ale statului; manifestri destabilizatoare desfurate de unele grupri etnice; creterea n amploare i n virulen a manifestrilor i aciunilor unor fore politice aflate n opoziie, n vederea obinerii puterii; implicarea partidelor politice n problemele sindicale, n vederea obinerii de avantaje sau de capital politic; reacia unor categorii sociale sau grupuri mari de ceteni fa de unele msuri luate de guvern, msuri considerate dure, antipopulare. Criza diplomatic este caracterizat prin situaia care poate aprea n relaiile internaionale, ca urmare a unei conjuncturi create la nivel naional sau internaional, prin declaraii, msuri sau activiti de natur diplomatic, ce 83
Ioan CRCIUN
afecteaz interesele sau obiectivele diplomatice, politice, economice, militare ori de alt natur, iar valorile prioritare ale diplomaiei unui stat sunt puse n pericol de ctre una dintre prile sistemului diplomatic, naional sau internaional. Altfel spus, o criz diplomatic apare atunci cnd o serie de evenimente, derulate rapid sau lent, mrete posibilitatea recurgerii la mijloace violente i a renunrii la calea tratativelor. Criza diplomatic este caracterizat, de regul, de ntreruperea comunicrii, a medierii i monitorizrii unor stri conflictuale. Astfel, o criz diplomatic poate ncepe ca urmare a negsirii formulei optime de soluionare a altor tipuri de crize, ori ca urmare a lurii unor msuri de ctre una dintre pri, msuri care ncalc flagrant obiectivele i interesele alteia/altora pri aflate n conflict. Criza economic reprezint o situaie negativ din viaa unei societi, determinat de manifestri, msuri sau reforme care afecteaz valorile fundamentale ale dezvoltrii economice. Criza economic este o stare complex, aprut, de cele mai multe ori, ca rezultat al unor combinaii de crize de naturi diferite politice, diplomatice, militare, sociale. Elementele principale ale unei crize economice sunt date de o serie de factori, cum ar fi: declinul economiei naionale i nrutirea condiiilor de via pentru majoritatea populaiei; devalorizarea monedei naionale i creterea necontrolat a inflaiei; pierderea controlului statului asupra resurselor strategice; erodarea bazei economice a securitii naionale prin declinul produciei; dezechilibrul balanei comerciale; deficitul bugetar; eecul reformelor economice etc. Criza social este o situaie aprut ca urmare a unor manifestri i ameninri la adresa obiectivelor sau a intereselor sociale ale unui stat, care afecteaz valorile fundamentale ale acestuia sau unele valori prioritare de natur social. n principal, o criz social nu se manifest numai n domeniul 84
social, ci este, de regul, combinat cu alte crize de natur politic, economic, sindical etc. O criz social care s conin numai elemente sau manifestri n domeniul socialului este mai rar ntlnit, afirmndu-se numai la nivelul unor grupuri mici, pe cnd, la nivel macrosocial, apare combinat cu alte crize, latente sau manifeste. Principalii indici ai unei crize sociale sunt date de: creterea nemulumirilor n rndul populaiei, determinat de costurile sociale ridicate ale dezvoltrii economico-sociale i ale tranziiei, de insecuritatea cauzat de nivelul de trai sczut i asigurarea cu dificultate a zilei de mine, precum i de diminuarea gradului de ocupare a forei de munc, de creterea omajului i insuficienta protecie social; nenelegerile i tensiunile dintre patronat i sindicate; apariia unor manifestri sociale de amploare maruri, mitinguri, adunri publice; creterea fenomenului infracional i a insecuritii ceteanului; tendina de impunere prin for a intereselor comune ori specifice ale unor categorii sau grupuri sociale i profesionale; manifestrile ostile ale populaiei autohtone fa de emigrani. Criza financiar este reprezentat de o situaie care apare, n special ntr-o instituie financiar-bancar, dar i economic, ori administrativ, de stat i/sau particular, ori chiar la nivel statal, fiind determinat de managementul ineficient, de conjuncturile neprevzute ce apar n domeniul financiar-bancar, ameninnd obiectivele i/sau interesele unui grup social sau, uneori, pe cele ale societii, n ansamblu. Criza militar este o situaie creat prin trecerea de la starea de pace caracterizat ns de anumite condiii tensionale (criz latent) la starea de conflict, n cadrul creia una sau toate prile implicate au folosit violena pentru impunerea prin for a obiectivelor sau a intereselor proprii, cu scopul de a-i apra valorile fundamentale. Criza de natur militar este anunat de urmtorii indici: concentrarea de fore n apropierea frontierelor naionale; realizarea de aliane 85
Ioan CRCIUN
militare cu scop nedeclarat sau mascat; reorganizarea sistemelor militare ale unor ri vecine; redislocrile de comandamente ale marilor uniti n apropierea frontierelor; pregtirile intense ale marilor uniti de aviaie; concentrrile n baze militare, exerciiile, simulrile i antrenamentele mascate sub diferite aciuni; folosirea, pe timpul aplicaiilor statelor majore, a scenariilor tactice ce vizeaz pri din teritoriul naional; penetrarea reelelor de comunicaii militare, n scopul procurrii de informaii i date despre starea unitilor militare dintr-o anumit zon; apariia i proliferarea grupurilor organizate ilegal, care desfoar aciuni de tip terorist. Criza informaional se refer, n principiu, la lipsa informaiilor, a datelor necesare lurii unei decizii rapide i eficiente ntr-un domeniu de activitate; poate fi total sau parial. Criza total se produce atunci cnd sistemul de comunicaii civile sau militare nu este operant sau poate fi operabil cu ntreruperi care depesc 60% din emisii sau/i recepii. De regul, principalele caracteristici sunt: bruierea sistemului militar de transmisiuni; distrugerea unor centre, noduri, staii i alte mijloace de transmitere i recepionare a datelor; dezinformarea prin comunicarea de date false; interceptrile de mesaje i documente; spargerea sistemelor de codificare i cifrare a datelor. Criza tehnologic, mai rar ntlnit, apare i se manifest prin lipsa de tehnologie necesar rezolvrii unei stri tensionate, ce se creeaz ca urmare a folosirii unor tehnologii uzate sau depite. Criza psihologic descrie starea unei persoane (a unor grupuri) care, ntr-o anumit situaie i ntr-un anumit interval de timp, fie nu reacioneaz, fie este neutralizat ori determinat s acioneze contrar obiectivelor sau intereselor proprii, prin aceasta aducnd atingere valorilor fundamentale proprii sau celor colective. 86
Criza ecologic (catastrofa ecologic) este caracterizat prin afectarea parametrilor de normalitate ai florei, faunei, atmosferei, solului, subsolului i ai reelei de ap, pe un anumit teritoriu, ca urmare a modificrilor provocate de factori obiectivi sau subiectivi. Dup spaiul n care se manifest, crizele pot fi: locale, naionale, regionale, continentale sau internaionale. Criza local apare pe un spaiu limitat i se manifest n domeniile economic, politic, social, cultural etc. Criza naional are ca spaiu de manifestare suprafaa unei ri i cuprinde unul sau mai multe domenii fundamentale n viaa social din acel stat. Criza regional se manifest pe suprafaa a cel puin dou state i n cel puin un domeniu de interes pentru statele implicate. Criza internaional poate fi caracterizat printr-o amploare spaial dezvoltat ntr-un domeniu de interes, i poate fi extins la nivel internaional. Ameninrile teroriste, fenomenul de nclzire a planetei, spargerea stratului de ozon reprezint numai cteva din fenomenele care afecteaz toate statele planetei. Dup natura resurselor pe care le implic, o criz poate avea determinri umane, materiale, tehnologice, financiare, bancare etc. n ceea ce privete modul de manifestare, crizele pot lua forme latente sau manifeste. Crizele latente au, de regul, un grad redus de severitate, o urgen limitat, iar ameninrile pe care le conin vizeaz inte aflate ntr-un viitor mai apropiat sau mai ndeprtat. ntruct crizele latente nu genereaz ameninri extrem de grave i imediate, pot fi depistate i prevenite, pentru a evita transformarea lor n crize manifeste. Crizele manifeste sunt manifestri care degenereaz n conflicte care necesit folosirea forei. Ele pot fi spontane i se pot dezvolta gradual. 87
Ioan CRCIUN
Dup gradul de complexitate, crizele pot fi simple, complexe i combinate. Criza simpl este mai rar ntlnit, declanarea ei trebuind s ndeplineasc dou condiii: s se manifeste ntr-un singur domeniu de activitate i s angajeze numai dou pri. Criza complex se manifest n mai multe domenii de activitate, cu implicarea mai multor pri. n aceast categorie intr cele mai multe crize economice, politice, sociale etc. Caracteristica fundamental a unei crize complexe este dat de multitudinea factorilor care o influeneaz i care o determin, de domeniul extins i de aria mare de manifestare. Severitatea acestor crize este deosebit, manifestarea fiind imediat i foarte violent. Criza combinat const n implicarea mai multor domenii de activitate i a mai multor pri interesate, evoluia n timp i n spaiu genernd noi crize i implicnd i alte grupuri. Cauze i forme de manifestare ale crizelor Exist patru niveluri importante de manifestare a crizelor: la nivelul individual, la nivelul organizaiei, la nivelul societal i la nivelul sistemului. La nivel individual, criza i are sursele n erorile provenite din: lipsa atitudinilor de baz (inexistena unor rutine prestabilite sau nerespectarea lor, lipsa ateniei sau neglijena), erori ale regulilor prestabilite (greeli ale legilor, aplicarea unor reguli/rutine la probleme false, evaluarea greit a tipului de problem/criz), lipsa de cunoatere a problemelor. La nivelul organizaional, criza este declanat de: lipsa instrumentelor pentru managementul eficient (imposibilitatea de a descoperi problema, lipsa infrastructurii de reacie), problemele ergonomice (lipsa indicatorilor), procedurile problematice i nesigure (lipsa responsabilitilor, incapacitate de problematizare), problemele 88
de informare (fragmente de informaii ce mpiedic privirea de ansamblu asupra situaiei), existena unor scopuri i interese n competiie ntre diferite pri ale organizaiei (conflicte, competiie de interese, costuri mari ale rezolvrii crizei). La nivel societal, recesiunea economic, instabilitatea politic, tensiunile intergrupale, degradarea mediului sunt surse ale crizei, n timp ce la nivelul ntregului sistem avem de-a face cu complexitatea interaciunilor i efectul domino. Este necesar s facem distincie ntre tipurile de criz enumerate i cele care se manifest n rile aflate n procesul tranziiei, ntruct i sistemele de management trebuie s reflecte anumite particulariti. O caracteristic important a crizelor din aceste state o reprezint faptul c majoritatea reprezint crize de sistem, generate de controversate procese de reform. Cauzele acestora sunt profunde i se propag, se combin i acioneaz pe un orizont de timp nedefinit. O alt trstur este accentuarea crizei de autoritate la toate nivelurile societii, att n relaiile individuale, ct i n raporturile cu structurile instituionale interne i internaionale. Mai precis, aa cum remarc sociologii, relaiile dintre cei care exercit autoritatea i cei care reacioneaz la exercitarea autoritii se transform la toate nivelurile, dnd natere unor mprejurri n care supunerea nu mai poate fi necondiionat. Analizele sociologice scot n eviden faptul c autoritile sunt acum contestate n toate domeniile existenei umane. Instituiile nu mai sunt respectate. Biserica, coala, familia, armata, statul bastioane tradiionale ale autoritii au pierdut o mare parte din respectul ce le era acordat altdat n mod automat. Pornind de la definiia pe care Dicionarul enciclopedic romn o d autoritii, aceasta fiind acea for, acea influen, acel drept de a da dispoziii, de a dispune cuiva ascultare, n virtutea unei caliti sau mputerniciri, apreciem c tocmai nerealizarea acestor atribute, de ctre o persoan aflat 89
Ioan CRCIUN
n funcie de decizie sau o instituie a statului, genereaz o criz de autoritate. Cea mai grav situaie ntr-o criz de autoritate este atunci cnd puterea investit democratic nu reuete s i exercite atribuiile consfinite prin constituie i sarcinile primite prin investirea sa ca putere legitim. Se apreciaz c ntr-o situaie de acest gen se ajunge, n majoritatea cazurilor, la disoluia, dizolvarea, dezagregarea, blocarea sau aducerea n stare de nefuncionare a instituiilor statului. Criza autoritii este mai mult dect o reconsiderare a modului n care trebuie exprimat autoritatea, este ea nsi o surs de crize. Fenomenul este cu mult mai pronunat n statele n care natura sistemului social este n schimbare. Complicatele procese din sfera politic, economic, social, cultural i din celelalte domenii ale existenei statale, precum i unele accidente sau dezastre care se produc fac deosebit de dificile revederea i structurarea unui management eficient al crizelor. Un tablou care s surprind cauzele particulare ale crizelor din aceste ri ar putea s includ: erodarea structurilor tradiionale de autoritate; restructurarea relaiilor, de la statul totalitar la cel democratic; ngustarea competenei guvernelor n rezolvarea problemelor de reform; erodarea suveranitii, perceput ca un oc, ca urmare a presiunilor tot mai mari generate de fenomenul globalizrii; rsturnri frecvente ale situaiei politice, scandaluri de corupie ori evenimente politice care compromit segmente ale clasei politice; declinul economic produs prin trecerea la economia de pia; alte cauze de natur endogen i exogen care iau natere prin combinarea unor factori. Toate aceste cauze genereaz criza general a societilor n tranziie, din care se desprind, n funcie de evoluiile degenerative: crizele politice guvernamentale, constituionale ori subminarea democraiei; crizele economicosociale, manifestate prin demonstraii de amploare nsoite de violen, blocarea cilor de acces, ocuparea sediilor 90
societilor, greve ale foamei etc.; crizele financiar-bancare, determinate de mari extorcri i deturnri de fonduri sau devalizri de bnci; crizele etnice, reprezentate de micri ori conflicte n rndul minoritilor etnice, n ncercarea de separare sau de dobndire a unei mai mari autonomii. n funcie de motenirile istorice sau culturale, ori de alte evenimente care au influenat zonele n care sunt situate statele, crizele mbrac forme diferite de manifestare. Caracteristic pentru rile care traverseaz o perioad de tranziie de la un regim la altul este faptul c, din cauza fragilitii sistemelor politice, economico-financiare i sociale, unele situaii pot aprea brusc i pot evolua rapid, degenernd dintr-o criz local ntr-una zonal sau chiar internaional. Pe msur ce dificultile prin care trec aceste societi se vor atenua, ca urmare a reformelor, mecanismele i procedurile de management vor trebui adaptate potrivit situaiilor concrete din fiecare ar. Nu pot exista structuri birocratice standard, cu aceleai prioriti i aceleai funcii peste tot. Perfecionarea proceselor decizionale are ca scop aducerea organizaiei n reeaua de relaii, n mediul cruia trebuie s i fac fa i cruia toi actorii scenei politice i sociale trebuie, de asemenea, s i fac fa. Dinamica situaiilor de criz Aa cum am artat deja, continuumul armonie - rzboi total, acest barometru al pcii i conflictului, cunoate diferite stri de agregare n funcie de nivelul de exprimare al violenei, n care criza ocup un loc central. De asemenea, am artat care este dinamica conflictului i care este locul crizei n cadrul acestei dinamici. Reanaliznd dinamica conflictului, putem aprecia criza ca fiind un conflict care nu atinge nivelul rzboiului, prin urmare vom distinge numeroase asemnri 91
Ioan CRCIUN
ntre dinamicile celor dou situaii. Specialitii de la Centrul Internaional de Prevenire a Conflictelor38 apreciaz dinamica crizei conform graficului prezentat n figura urmtoare.
Fig. 5. Grafic de apreciere a dinamicii crizei

Sursa: http://www.caii-dc.com.
Aa cum lesne se poate observa, distingem cinci faze n dinamica unei crize, astfel: - faza de provocare a crizei n care o serie de evenimente i ntmplri conduc la cristalizarea cadrului i la apariia germenilor crizei; - faza de escaladare n care incompatibilitile ntre pri se accentueaz, criza apare i evolueaz ctre un punct culminant, ce poate nsemna reducerea total a posibilitilor de reconciliere sau chiar apariia violenelor; - faza de desfurare propriu-zis a crizei n care criza atinge punctul culminant, ceea ce nseamn ruperea total a relaiilor dintre pri i chiar ncercri de impunere a voinei prilor prin folosirea violenei;
38
http://www.caii-dc.com.
92
faza de relaxare sau de destindere apare ca urmare a ncetrii violenelor sau a reducerii tensiunilor; este semnul c ncepe etapa de rezolvare a crizei; aceasta ns, trebuie tratat cu foarte mult atenie, pentru c oricnd cursul evenimentelor poate reaprinde flacra violenei; - faza depresiei postcriz care presupune refacerea relaiilor dintre pri n urma desfurrii crizei. Analiza evoluiei situaiilor conflictuale arat c declanarea conflictelor presupune acumularea treptat de tensiuni n timp. n acest sens, pot fi puse n eviden mai multe stadii ale situaiilor conflictuale: starea tensional (n care exist toate premisele declanrii conflictului), recunoaterea strii conflictuale, accentuarea strii conflictuale (cnd se acumuleaz starea tensional fr a se declana ns conflictul), declanarea conflictului, ncetarea conflictului. Dinamica strii conflictuale, reprezentat n figura alturat, poate cunoate forme diferite, uneori neinnd cont de etapizarea amintit. Cert este c fiecare din fazele menionate se caracterizeaz printr-o serie de provocri, crora prile implicate n conflict trebuie s le fac fa.
Declanarea conflictului
Accentuarea strii conflictuale
Recunoaterea strii conflictuale
Existena strii tensionale
Stingerea situaiei conflictuale
timp
Fig. 6. Dinamica strii conflictuale
93
Ioan CRCIUN
Starea tensional apare n situaia existenei unor elemente care se pot constitui n surse conflictuale: diferenele dintre departamente, interdependenele sau folosirea resurselor n comun. Obiectivele divergente nu genereaz conflictul dect n momentul n care aceste divergene sunt sesizate. Acum situaia conflictual este recunoscut, iar toi cei implicai i focalizeaz atenia asupra dinamicii conflictului. Accentuarea strii conflictuale const n acumularea de tensiuni, dar, dei conflictul nu s-a declanat, acesta devine inevitabil. Declanarea conflictului presupune desctuarea forelor conflictuale i ncercarea de afirmare ct mai puternic a intereselor divergente. n fine, starea conflictual se va ncheia prin schimbarea elementelor care au condus la apariia conflictului. Prile fac eforturi pentru crearea unor condiii noi, de cooperare, sau construiesc argumente pentru declanarea unui nou conflict, mult mai puternic de aceast dat. Msuri de prevenire a crizelor. Rspunsul la crize Msurile referitoare la prevenirea crizelor, reprezint acele msuri luate fie cnd este nc posibil evitarea agravrii problemelor aflate n disput i a incompatibilitilor de interese, fie dup izbucnirea acestora. Din aceast categorie fac parte cele referitoare la realizarea pcii i construirea pcii. Realizarea pcii presupune cutarea unei soluii negociate a situaiilor percepute drept conflicte de interese ntre pri i cuprinde, ca modaliti de realizare: a) impunerea unei soluii prin constrngere (prin violen sau de pe poziii de for); b) rezolvarea pe cale juridic a crizei; c) rezolvarea pe cale politico-diplomatic. 94
Sanciunile cu folosirea forei armate Articolul 42 din cap. VII al Cartei ONU legitimeaz un sistem de sanciuni colective mpotriva ameninrilor contra pcii violrii pcii i actelor de agresiune. Consiliul de Securitate are dreptul de a ntreprinde orice aciune considerat necesar prin folosirea forelor aeriene, terestre i navale: demonstraii, msuri de blocad i alte operaiuni. Mai departe, art. 51 stipuleaz c exerciiul dreptului de autoaprare individual sau colectiv a prut ca reacie la o agresiune are caracter de sanciune. Sanciunile fr folosirea forei armate reprezint rspuns la acte dumnoase sau ilicite ale altui stat sau altor state. Acestea sunt: retorsiunea, represaliile, embargoul, boicotul, blocada maritim panic. Retorsiunea const n msuri de retaliere luate de un stat fa de actele neprieteneti, contrare uzanelor internaionale, svrite de un alt stat: ruperea relaiilor diplomatice, ncetarea comerului, nerecunoaterea actelor statului de la care provine actul neamical, reducerea importurilor de la un asemenea stat. Represaliile presupun msuri de constrngere luate de un stat mpotriva altui stat, n scopul de a-l determina s repare dauna rezultat din acte sau omisiuni ilicite, contrare dreptului internaional, svrite de acel stat sau pentru a preveni repetarea unor asemenea acte. Aici se ncadreaz: sechestrarea unor bunuri aparinnd resortisanilor unui alt stat, ntreruperea relaiilor comerciale, potale, telegrafice, expulzarea resortisanilor unui alt stat, refuzul de a aplica, de a respecta tratate. Un exemplu ar fi blocarea de ctre SUA a bunurilor iraniene n urma lurii ca ostatici a personalului diplomatic din ambasada american de la Teheran (1979-1980). Embargoul este o form de represalii prin care un stat reine navele comerciale ale unui alt stat n porturile sau n marea sa teritorial, mpreun cu ncrctura lor. Se folosete i 95
Ioan CRCIUN
pentru reinerea bunurilor de orice fel destinate statului mpotriva cruia se aplic. Pot fi menionate: embargoul tehnic i retragerea clauzei naiunii celei mai favorizate n urma msurilor de represiune din Polonia (1981), embargoul pe cereale mpotriva URSS, ca urmare a interveniei n Afganistan, msurile aprobate de Consiliul de Securitate mpotriva Irakului n 1991 i Serbiei, embargoul asupra armelor cu destinaia Argentina, decis de rile Comunitii Europene n criza privind insulele Malvine din 1982. Boicotul const n ntreruperea relaiilor comerciale dintre state, a comunicaiilor feroviare, maritime, prin radio. Exemplu n acest sens l constituie msurile hotrte de Adunarea General i Consiliul de Securitate mpotriva Republicii Sud-Africane, pentru a o determina s pun capt politicii de apartheid, sau cele mpotriva Irakului. Blocada maritim panic are ca obiectiv mpiedicarea de ctre un stat, cu forele sale navale militare, a oricror comunicaii cu porturile i litoralul unui alt stat, fr a se afla n stare de rzboi cu acesta. Rezolvarea pe cale juridic a crizei Arbitrajul internaional const n rezolvarea unui diferend ntre state de ctre o persoan sau o comisie, numite de pri i a crei hotrre, conform nelegerii prealabile dintre pri, este obligatorie (prin Curtea Permanent de Arbitraj de la Haga). Justiia internaional, prin Curtea Internaional de Justiie, ca organ principal al ONU. Cauzele aduse n faa curii s-au referit la: - problema rspunderii statelor (litigiul dintre Anglia i Albania privind incidentul din strmtoarea Corfu, 1947-1949);
96
statutul populaiei i protecia diplomatic (drepturile cetenilor americani n Maroc, 19501952); diferende teritoriale (Danemarca i Olanda contra RFG cu privire la delimitarea platoului continental din Marea Nordului, 1968-1969; Libia i Malta cu privire la platoul continental n Marea Mediteran, 1985; Libia versus Ciad n 1990; Timorul de Est i Portugalia versus Australia, 1991); folosirea trectorilor (diferendul referitor la trecerea prin Beltul Mare, Finlanda versus Danemarca n 1991); extrdare, drepturile omului.
Rezolvarea pe cale politico-diplomatic Metodele tradiionale, ca negocierile (tratativele), bunele oficii i medierea, ancheta internaional i concilierea internaional, reprezint o categorie a msurilor de natur politico-diplomatic. Negocierile reprezint unele din cele mai uzitate mijloace de soluionare, pentru c se afl la ndemna fiecrui stat, sunt cele mai puin costisitoare i n desfurarea lor prile vin n contact n mod direct, ceea ce le situeaz pe baze egale de discuii, dndu-le posibilitatea de a-i exprima direct opiniile i a-i apra interesele. Bunele oficii i medierea sunt aciuni ntreprinse de un ter (stat sau organizaie) la cerere sau din proprie iniiativ, n scopul de a ajuta prile pe calea negocierilor. Aciunea terei pri, menit a crea condiiile favorabile pentru ca statele n litigiu s ajung la rezolvarea diferendului pe calea tratativelor, constituie bunele oficii. Medierea este participarea aceluiai ter la organizarea negocierilor, pe care, de regul, le conduce, examinnd fondul diferendului i fcnd propuneri pentru soluionarea lui. Un exemplu n acest sens este succesul CE n 97
Ioan CRCIUN
medierea conflictului politic n curs de escaladare dintre Ungaria i Slovacia asupra problemei extrem de sensibile a barajului de pe Dunre (care amenina s nruteasc problemele privind minoritatea maghiar din Slovacia). Ancheta internaional are ca scop stabilirea exact a faptelor i lmurirea mprejurrilor care au dus la apariia diferendului. Concilierea internaional face trecerea de la mijloacele politico-diplomatice la cele jurisdicionale, de care se deosebesc prin acea c soluia propus nu este obligatorie. Comisiile de conciliere mbin elementele de anchet cu cele de conciliere. Metodele alternative, spre deosebire de primele, se concentreaz mai curnd asupra procesului interaciunii, dect asupra coninutului poziiilor negociate. Se consider c ar trebui utilizate resursele unei diplomaii de rang secund de tip neguvernamental, menit a stabili un stadiu anterior negocierilor, n care s fie ncurajate progresele analitice" ale prilor aflate n conflict. Construirea pcii reprezint procesul de creare a legturilor ntre oameni, ea ncearc s evite sau s reduc escaladarea crizelor prin contacte plus disponibilitatea de a uita, contacte plus urmrirea unor eluri superioare, contacte plus msuri de ntrire a ncrederii i contacte plus educaia pentru nelegerea reciproc. Este un proces care susine diplomaia dezvoltrii i n care se recurge la metode i msuri de natur atitudinal, socio-economice, politice (monitorizarea alegerilor) sau la cele destinate ntririi procesului de democratizare i protejrii drepturilor omului. O alt categorie de msuri la care se poate recurge sunt cele referitoare la posibilitile de aciune. Pentru a preveni escaladarea unei crize, poate fi avut n vedere fora pe care o au la dispoziie prile aflate n conflict, precum i factorii care constrng sau permit folosirea acesteia. 98
Msurile de natur nemilitar presupun intervenii de natur politico-diplomatic, legal, economic, informativeducaional, normativ-ideologic. n acest sens se poate recurge la: ameninarea cu retragerea misiunilor diplomatice ale unei ri sau ale unui grup de state; dezaprobarea de ctre Consiliul de Securitate a anumitor atitudini; hotrri pronunate de ctre CIJ mpotriva unei ri; punerea n aplicare a boicotului economic, expunerea actelor de violare a legilor internaionale oprobiului opiniei publice internaionale. n gama msurilor de natur militar se ncadreaz: descurajarea nuclear; sistemele de securitate colectiv; sistemele de aprare colectiv; msurile de ntrire a ncrederii i securitii; impunerea pcii i meninerea pcii. Forele de impunere a pcii sunt folosite n situaia n care violena este nc manifest, misiunea fiind comparabil cu cea a unei campanii militare. Pentru meninerea pcii, forele se folosesc n situaia n care s-a ajuns la un acord de ncetare a focului i cnd principalele pri aflate n conflict solicit ajutorul n meninerea unei pci nc instabile. Msurile referitoare la procesul de decizie presupun i urmresc: reducerea riscului de percepie eronat; crearea unui proces de luare a deciziilor mai puin greoi; cutarea unor strategii mai eficiente de prevenire a crizelor. Activitatea n sfera politico-militar a comunitii internaionale ntr-o situaie de criz const n identificarea i aplicarea instrumentelor necesare rezolvrii crizei. Comunitatea internaional dispune de instrumentele legale precum Carta Naiunilor Unite, care ofer cadrul politic pentru o asemenea aciune dar i de mijloacele diplomatice, politice, economice i militare necesare pentru a lua decizii importante atunci cnd este nevoie. Scopul principal al aciunilor politicomilitare ar trebui s fie ntotdeauna restabilirea legii i ordinii, ceea ce ar avea un impact pozitiv i asupra activitii organizaiilor umanitare. Trebuie recunoscut i faptul c 99
Ioan CRCIUN
operaiile militare sunt subordonate autoritii politice cu referire la direcie i control. Spre deosebire de ageniile umanitare, forele militare nu pot s aleag nici destinaia i nici scopul operaiei vizate. Aa cum a artat experiena din Bosnia-Heregovina, eficiena interveniei militare depinde de fermitatea soluiilor politice i de definirea clar a mandatului. ntr-o lume sfidat de provocri vechi i noi, este tot mai dificil proiectarea unui model standard de rspuns la crize, apropiat de ceea ce s-ar dori la nivel global. n asemenea condiii este normal ca ngrijorrile provocate de evoluia mediului de securitate s se accentueze, ct vreme organizaii precum O.N.U., al crei scop declarat este s menin pacea i securitatea internaional..., i O.S.C.E., a crei destinaie este evident chiar din denumire, sunt n multe cazuri ineficiente. Dincolo de jocurile politice ale marilor actori n cadrul acestor organizaii, rmne fireasc i ntrebarea: va putea Consiliul de Securitate s gestioneze toate riscurile i ameninrile la adresa securitii globale? Comunitatea internaional, n ciuda bunelor intenii i declaraii, este mai puin eficient, dect i nchipuie, n prevenirea crizelor i modelarea rspunsurilor la noile riscuri. n aceste condiii, organizaii care i-au demonstrat n timp vitalitatea i eficiena, cum sunt NATO i UE, nu puteau rmne indiferente la noile realiti, chiar dac obiectivele lor iniiale corespundeau unei logici stabilite n urm cu 50 de ani. Ca urmare, n lungul lor proces de adaptare la realiti emergente, se observ tot mai evident nscrierea pe agenda lor de lucru identificarea i modelarea de soluii pentru probleme de securitate i rspuns la crize. Spectrul desfurrii unei crize, n concepia NATO, include urmtoarele etape: pace escaladare (inclusiv dezacord, confruntare, conflict armat) destindere (inclusiv reconstrucia i realizarea unei noi stabiliti). Un elementcheie al sistemului de gestionare a crizelor const n capacitatea 100
de a rspunde tuturor acestor tipuri, de la perioada de stabilitate i precriz, pn la toate stadiile enumerate anterior. La fel de important, n aceast dezbatere conceptual, este i definiia dat de NATO gestionrii crizelor: aciunile coordonate iniiate cu scopul de a evita o criz, a preveni escaladarea sa ntr-un conflict armat i de a stopa ostilitile, dac acestea apar39 . Aceste aciuni includ, printre altele, i: strngerea i evaluarea informaiilor, analiza situaiei, stabilirea scopurilor, dezvoltarea opiunilor de aciune i compararea lor, implementarea opiunii selectate (inclusiv a aciunii militare) i analiza reaciei (feedback). Astfel, n procesul de gestionare a crizelor, NATO a identificat cinci faze: Faza 1: observarea indicatorilor i avertizarea asupra unei crize poteniale sau actuale; Faza 2: evaluarea situaiei de criz n ceea ce privete dezvoltarea i potenialul su i stabilirea implicaiilor pentru securitatea alianei; Faza 3: dezvoltarea opiunilor de rspuns recomandate, pentru a ghida procesul decizional NAC/DPC; Faza 4: planificarea i execuia deciziilor i directivelor NAC/DPC; Faza 5: revenirea la stabilitate. Obiectivele gestionrii crizelor, stabilite de ctre alian, sunt urmtoarele 40 : - contribuirea la reducerea tensiunilor i prevenirea transformrii lor n crize; - gestionarea crizei ce se manifest, pentru a preveni escaladarea ei ntr-un conflict;
39
US Department of Defense, Joint Publication 1-02. DoD Dictionary of Military and Associated Terms, 2004. 40 KRIENDLER, John, NATO Crisis Management and Conflict Prevention , n: Conflict Prevention: Is the European Union Ready?, George C. Marshall European Center for Security Studies, 2003.
101
Ioan CRCIUN
asigurarea, din timp, a pregtirii civile i militare pentru crize de diferite grade; - n cazul izbucnirii ostilitilor, controlul rspunsului, prevenirea escaladrii i determinarea oricrui agresor s nceteze atacul i s se retrag de pe teritoriul alianei. Evident, acest obiectiv nu este aplicabil crizelor tehnologice, umanitare i naturale; - destinderea, cu scopul restabilirii normalitii, dup ce escaladarea sau ostilitile au fost stopate sau sunt sub control; - aplicarea leciilor nvate din alte experiene similare. Exist, de asemenea, i o serie de principii pentru gestionarea crizelor, care sunt aplicate i n procesul decizional din alte domenii de activitate ale Alianei Nord-Atlantice 41 : 1. Consiliul Nord-Atlantic (NAC) i, n unele cazuri, Comitetul pentru Planificarea Aprrii (DPC), n care Frana nu este reprezentat, indiferent de nivelul reuniunii (efi de state i de guverne, minitri, ambasadori i reprezentanii acestora), sunt cele mai nalte autoriti ale alianei i pot lua decizii pentru aciuni comune. 2. Toate deciziile luate n cadrul NAC sau DPC, precum i n alte organe ale NATO, reprezint expresia suveranitii naionale i sunt luate prin consens. 3. Naiunile deleag reprezentanilor lor din NAC sau din DPC, dup caz, responsabilitatea reprezentrii tuturor elementelor componente ale guvernelor, inclusiv economic, politic, de aprare, de planificare a urgenelor civile etc. 4. La fiecare pas al procesului se manifest controlul eficient al sferei politice asupra celei militare: nici
41
Ibidem.
102
o decizie referitoare la planificarea formal, desfurarea sau folosirea forelor nu va putea fi luat fr autorizarea politic necesar a membrilor NAC sau DPC. Dup rzboiul rece, NATO i-a concentrat atenia asupra prevenirii i gestionrii crizelor cu rdcini n: tensiunile i antagonismele de natur etnic, naionalismul extremist, lupta politic intern, schimbarea politic inadecvat, problemele economice interne etc. Din momentul 11 septembrie 2001, interesul s-a orientat pe terorism i armele de distrugere n mas, ca surse ale crizelor, dar i pe cooperarea interinstituional, n special cu Uniunea European. Modelul de rspuns la criz pe care l propune Uniunea European i care se poate vedea n figura alturat42 pornete de la constatarea c att conceptul de criz n sine, ct i uzul formal, n special, n sintagma gestionarea crizelor, tinde s se refere la situaiile preconflictuale, la cele conflictuale, dar i la cele postconflictuale.
42
Ibidem.
103
Ioan CRCIUN
CONS TRUCIA PCII

PO STCO NFLICT PRECO NFLICT
Prevenirea conflictului prin msuri structurale pe termen lung: - regim internaional de construcie a pcii; - construcia pcii n interiorul rii.
IMPUNEREA PCII
Gestionarea conflictului prin msuri coercitive: rspuns la agresiunile din afara granielor; meninerea pcii plus; intervenie de protecie.
MENINEREA PCII
Prevenirea conflictului prin scurtarea perioadei msurilor operaionale: - diplomaie preventiv; - desfurare preventiv.
RES TABILIREA PCII

Gestionarea conflictului prin msuri noncoercitive: restabilirea pcii pe ci diplomatice; meninerea tradiional a pcii.
Fig. 7. Modelul european pentru rspunsul la criz
104
n ansamblu, se ncearc delimitarea a dou strategii ce compun rspunsul la criz, adic gestionarea crizelor i rezolvarea conflictelor. Referitor la gestionarea crizelor, Uniunea European definete acest concept astfel: aciuni iniiate pentru a preveni escaladarea pe vertical (intensificarea violenelor) i pe orizontal (rspndirea teritorial) a conflictelor violente existente 43 . Rezolvarea conflictelor are n vedere aciunile ntreprinse, pe termen scurt, pentru a stopa un conflict violent 44 . Managementul crizelor Managementul crizelor reprezint, aa cum am artat deja un set de msuri i aciuni destinate a stopa n ultimul moment evoluia conflictului ctre un curs violent sau a stopa extinderea violenelor ctre rzboi. Dac violenele nu au izbucnit, intervenia n sensul gestionrii crizei poate schimba cursul acesteia ntr-unul pacifist. Dac ns violenele sunt principalul mod de exprimare dintre prile n conflict, atunci managementul crizei devine unul foarte dificil. Organizaiile umanitare i nonguvernamentale, alturi de unele grupuri de ceteni, pot juca un rol esenial n acordarea de ajutor victimelor violenelor, iar publicitatea fcut evenimentelor poate duce la reducerea intensitii lor. Intervenia pe scar larg pentru managementul eficient al crizelor necesit aciuni de tipul peacekeeping, peacemaking, peace enforcement sau peacebuilding. Acest lucru trebuie ns realizat cu mult discernmnt, pentru a evita criticile venite din multe direcii, n special pe motiv de legalitate a interveniei.
43 44
http://europa.eu.int/comm/development/prevention/definition.htm. Ibidem.
105
Ioan CRCIUN
n ultimii ani s-au concretizat o serie de dezvoltri referitoare la gestionarea crizei: prevenirea crizei, pregtirea, nvarea (crisis learning) i cercetarea cu scopul influenrii. Principala sarcin a prevenirii crizelor i a avertizrii timpurii este evitarea sau soluionarea rapid a problemelor la nivel local, pentru a evita escaladarea acestora i transformarea lor n conflicte deschise. Sunt obiective ce vizeaz ndeosebi starea de criz. Pregtirea pentru o reacie adecvat n cazul unei situaii de criz ine de dou aspecte: pe de o parte, construcie i capacitate instituional, iar pe de alt parte, pregtirea. Primul element vizeaz existena unor instituii capabile s perceap, s analizeze i s ofere soluii n cazul unei crize n derulare, n timp ce al doilea termen se refer la posibilitatea de a pregti capacitatea de a reaciona a politicienilor aflai n funcii de decizie, prin simulri i exerciii. nvarea explic tendina politicului de a lua msuri ad-hoc pentru crize diferite; politicienii creeaz i distrug instituii, le reorganizeaz sau le schimb conducerea, experiena artnd c nu numai oamenii nva, ci i instituiile sociale. Cercetarea cu scopul influenrii este una dintre principalele surse pentru instituiile i decidenii politici de a dobndi experien n primele momente ale construciei instituionale i lansrii domeniului. Activitatea de management al crizelor presupune angajarea responsabilitii fa de corpusul social care legitimeaz poziia de decident i cooperarea cu toate structurile societii, de la cercuri de putere i influen pn la instituiile societii civile. n cazul confruntrii cu violen armat, trebuie urmrite dou obiective principale: n primul rnd, stabilirea unui acord politico-militar, n timp ce sunt analizate cauzele crizei i, n al doilea rnd, scderea efectelor crizei i ajutorarea victimelor. Gestionarea crizei include mai mult dect ajutorul umanitar. Dac acesta din urm nu este secondat de aciunea politic, are tendina de a se transforma cel mult ntr-o modalitate de a stpni superficial conflictul sau situaiile 106
instabile. Pacea nu nseamn doar absena rzboiului. Pacea durabil presupune restabilirea justiiei i a respectului pentru drepturile fundamentale ale individului i, printre altele, are drept caracteristic i stabilitatea durabil. De aceea, gestionarea crizei ar trebui direcionat spre gsirea i aplicarea unor soluii durabile, abordnd o viziune holistic asupra factorilor implicai. Un rspuns eficient la criz necesit o atitudine comprehensiv a actorilor politici, militari i a celor cu scopuri umanitare, acordnd importana cuvenit responsabilitilor, mandatelor i sferelor de competen specifice fiecrei pri. Este o provocare pentru militari, care, n calitate de gestionari ai violenei armate, cum i-a denumit Huntington, trebuie s gestioneze la fel de eficient i instrumentele dialogului. Relaiile de dialog i de complementaritate dintre actori ar trebui s urmreasc stabilirea i meninerea sprijinului comun pentru rezolvarea crizei.
107
Ioan CRCIUN
IV
ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE CA FUNDAMENT AL STRATEGIEI PENTRU PACE Organizaia internaional al strategiei de evitare a rzboaielor ca fundament
n lucrarea sa Friedensstrategien, Systemwandel durch Internationale Organisationen, Demokratisierung und Wirtschaft Ernst-Otto Czempiel afirm c printre strategiile ale cror obiectiv este de a instaura pacea prin implicarea direct n modul de interaciune al componentelor sistemului internaional, strategia de instituire a organizaiilor internaionale a fost nu doar prima, ci i cea mai bun45 . De fapt, ideea modificrii structurii sistemului internaional prin constituirea unei organizaii internaionale fcnd astfel ca aceasta s conin o strategie important pentru pace, a aprut nc de la nceputul secolului al XIII-lea. De-a lungul istoriei europene, teoreticienii s-au preocupat de acest concept, dar materializarea practic a strategiei de evitare a rzboaielor sub forma constituirii unei organizaii internaionale avea s vin abia dup primul, iar mai apoi dup cel de-al doilea rzboi mondial. Constituirea Organizaiei Naiunilor Unite n anul 1945 trebuie vzut ca una dintre acele nlocuiri a modelelor de gndire care a provocat transformri de durat n istoria culturii. Organizaia a conferit principiului nonviolenei statutul unei norme legale i a creat, n plus, i contextul n care aceast
45
Ernst-Otto Czempiel, Friedensstrategien, Systemwandel durch Internationale Organisationen, Demokratisierung und Wirtschaft, Paderborn 1986, pp. 81-87.
108
norm putea fi supravegheat. Ea a urmrit scopul, dup cum spunea Cordell Hull n 1944, de a (elimina) necesitatea crerii unor sfere de influen, a unor aliane, echilibre de putere sau orice alt fel de aranjamente speciale, prin intermediul crora statele au ncercat, n nefericitul trecut, s i asigure securitatea sau s i promoveze interesele. Aceast idee era cu totul corect, ns nu duce la slbirea sau eliminarea total a conflictelor. Ceea ce se schimb este felul n care aceste conflicte apar n contiina oamenilor. n lipsa unei organizaii internaionale, ele ar prea absolute; i separ pe adversari, acetia nutrind, fiecare n parte, s l distrug pe cellalt. Tocmai acest lucru este prentmpinat de organizaia internaional. Comunicarea i cooperarea permanent sunt simboluri ale existenei continue valorilor comune. Conflictul se desfoar astfel n exclusivitate prin ntrebuinarea unor mijloace nonviolente. Totodat, conflictele sunt relativizate: felul n care se ncheie acestea nu mai constituie o ameninare la adresa existenei adversarului, marcnd doar abilitile acestuia de a se dezvolta. Organizaia internaional nu poate garanta securitatea colectiv, soluionarea neagresiv a conflictelor i nici eliminarea tuturor formelor de violen din lume. Ea poate ns contribui la atingerea acestor scopuri prin intermediul actorilor statali, inaugurnd o lume n care renunarea la orice act de violen s par varianta corect i potrivit de a aciona. Un conflict ntre state care sunt membre ale unei organizaii internaionale, care coopereaz n cadrul acesteia i care ncearc s-i rezolve diferendele sub acoperiul ei, dobndete stimuli importani i eficieni n vederea reducerii gradului de violen. Substana conflictului nu se va schimba, dar modul de soluionare al acestuia va fi influenat decisiv de organizaia internaional. Efectele vor fi i mai mari, dac organele i instituiile organizaiei vor fi, i ele, implicate n procesul de
109
Ioan CRCIUN
soluionare - vezi n cazul Naiunilor Unite reglementrile prevzute de capitolul VI, n special art. 33 i art. 3746 . n termeni pozitivi, influena real a organizaiei internaionale asupra interaciunii dintre naiuni este creat n primul rnd prin integrarea ei n contiina comunitii, o contiin n care se reflect contextul modificat al sistemul internaional. Acest lucru face ca metodele de tratare a conflictelor s devin cu mult mai eficiente atunci cnd sunt instituionalizate la nivelul organizaiei. Prin aplicarea practic a acestor principii, statele se deprind cu un anumit comportament, care se transform astfel ntr-o norm universal acceptat. Instituionalizarea acestei norme duce mai apoi, n cazul celor care o respect, la identitate i ncredere, acestea nelegndu-se de pe acum ca parte dintr-un sistem comprehensiv i unilateral acceptat de cooperare. Apariia i evoluia Organizaiei Naiunilor Unite Istoria Naiunilor Unite a nceput cu mult nainte de nfiinarea organizaiei mondiale, la data de 26 iunie 1945, la San Francisco. Rdcinile ideilor exprimate n documentele acesteia se sprijin pe teoriile unor gnditori nsemnai, precum Hugo Grotius (ntemeietorul dreptului modern al popoarelor, 1584-1645), Abb de Saint-Pierre (1658-1743) sau pe lucrarea lui Immanuel Kant, aprut n 1795, Despre pacea venic. "Noi, popoarele Naiunilor Unite, hotrte s izbvim generaiile viitoare de flagelul rzboiului care, de dou ori n cursul unei viei de om, a provocat omenirii suferine de nespus, s ne reafirmm credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i a femeilor, precum i a naiunilor mari i mici (...), s promovm progresul social i
46
Ibidem, pp. 103-105.
110
condiii mai bune de trai ntr-o mai mare libertate, i n aceste scopuri (...) s ne unim forele pentru meninerea pcii i securitii internaionale, s acceptm principii i s instituim metode care s garanteze c fora armat nu va fi folosit dect n interesul comun, s folosim instituiile internaionale pentru promovarea progresului economic i social al tuturor popoarelor, am hotrt s ne unim eforturile pentru nfptuirea acestor obiective..."47 . Cu aceste cuvinte ncepe Carta ONU, documentul de nfiinare prin care 51 de state au aderat, n anul 1945 la San Francisco, la Organizaia Naiunilor Unite. ntre timp, aceast organizaie cuprinde 191 de state membre, adic aproape toate statele lumii. Ateptrile uriae care au nsoit constituirea organizaiei mondiale s-au nruit curnd. Conflictul est-vest care a aprut cel mai trziu n 1947 a ngreunat desfurarea unor activiti constructive n cadrul forurilor ONU n primele decenii de existen ale organizaiei. "Acordul dintre marile puteri care se aflau n aceeai tabr pe timpul celui de-al doilea rzboi modial s-a evaporat nc de la mprirea ctigurilor i astfel s-a evaporat i sperana de a crea o lume nou, pe care ONU urma s o reprezinte i apere la nivel instituional. Dac Naiunile Unite reuiser s repurteze unele succese pn n 1947, printre altele retragerea Uniunii Sovietice de pe teritoriul Iranului, reglementarea problemei Triest-ului i retragerea trupelor franco-britanice din Liban i Siria, fosta asociere armat dintre puterile occidentale i Uniunea Sovietic a degenerat cel mai trziu n 1947 ntr-un conflict care a durat, dup cum se tie, 40 de ani i care a marcat relaiile internaionale i activitile Naiunilor Unite.
47
Carta ONU.
111
Ioan CRCIUN
Conflictele ideologice i de putere politic dintre cele dou blocuri au dominat din acest moment dezbaterile i negocierile din toate forurile ONU i, evident, mai ales n cadrul Consiliului de Securitate. Funcia de meninere a pcii a organizaiei a fost practic desfiinat, ba mai mult: marile puteri iubitoare de pace, care, conform statutului, purtau rspunderea principal pentru pace, au comis n curnd, n lupta pentru dobndirea sferelor de influen n lumea a treia, cele mai periculoase acte de nclcare a pcii"48 . Blocada Consiliului de Securitate instituit de rzboiul rece nu trebuie s ne fac s credem c primele patru decenii ar fi fost timp pierdut pentru ONU, istoria acestei organizaii ncepnd abia o dat cu rsturnarea de situaie din anii 1989/90. O asemenea apreciere ar trece cu vederea unele realizri ale organizaiei mondiale, precum cele din domeniul proteciei drepturilor omului, a dezvoltrii drepturilor popoarelor sau al decolonizrii. Cu toate c n realitate, smburele sistemului colectiv de securitate (capitolul VII al Cartei ONU) nu a putut fi transpus, organizaia a gsit alte domenii asupra crora s-i concentreze activitatea. n ciuda sau tocmai datorit blocadei, organizaia a reuit s repurteze succese notabile n anumite domenii, care au fcut astzi ca ONU s fie recunoscut ca un for al problemelor globale. Pe baza rezoluiei Uniting-for Peace din 1950, Naiunile Unite au dezvoltat, la mijlocul anilor cincizeci, un instrument cu totul nou i neprevzut de cart: aa-numitele operaiuni de meninere a pcii (peacekeeping missions). Spre deosebire de msurile de forare a pcii, prevzute n capitolul VII, aceste operaiuni nu se bazau pe uzul de for, servind la stabilizarea principiului de renunare la violene prin instalarea unei zone-tampon ntre prile aflate n conflict.
48
Gnther Unser/Michaela Wimmer, Die Vereinten Nationen. Zwischen Anspruch und Wirklichkeit, Bundeszentrale fr politische Bildung, Bonn 1995, p. 37.
112
Motivul pentru prima intervenie a "ctilor albastre" a fost criza din Suez din anul 1956. Aici trupele ONU au avut rol de tampon ntre cele dou pri conflictuale. Au urmat mai apoi i alte intervenii, sarcinile ctilor albastre fiind extinse n mod continuu. Bilanul n ceea ce privete sarcina principal a Naiunilor Unite, meninerea pcii i securitii internaionale, este, pentru primele decenii, ambivalent. n timp ce n criza de la Berlin, din Suez i din Cuba putem spune c organizaia i-a ndeplinit misiunea, n Congo ea a fost suprasolicitat, fapt care a prefigurat problemele ce aveau s fie ntmpinate n cadrul misiunilor de meninere a pcii de mai trziu. Evenimentele epocale din anii 1989/'90 "au adus Naiunile Unite, dup decenii de paralizie, din nou n centrul politicii internaionale. Consiliul de Securitate a dobndit o capacitate de decizie i aciune necunoscut pn atunci"49 . Extinderea treptat a competenelor Consiliului de Securitate asupra unor procese, care cu doar puini ani nainte ar fi czut sub incidena prevederilor cartei, care interziceau implicarea ONU, a fost urmarea i, n acelai timp, i premisa pentru crearea unei noi generaii de misiuni de meninere a pcii. ntre anii 1988 i 1992 au fost constituite 14 noi misiuni, mai multe dect n toate cele patru decenii de existen a organizaiei. Doar n anul 1993 au existat ase intervenii de meninere a pcii i, n ciuda unui moratoriu de la mijlocul anilor '90, numrul misiunilor ONU de meninere a pcii a crescut, pn n 2001, la 54. i pentru aceast etap din dezvoltarea Naiunilor Unite bilanul este unul amestecat n ceea ce privete misiunea principal meninerea pcii i a securitii internaionale. Succeselor iniiale amintite mai sus i mai ales succesul
49
Sven Gareis/Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen; Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, p. 125.
113
Ioan CRCIUN
operaiunii din Namibia, cnd aceast ar i-a dobndit autonomia li se opun eecuri de proporii, vezi mai ales cele din Somalia i Bosnia, care au afectat negativ imaginea organizaiei. La fel ca n misiunea din Congo din 1960, ctile albastre au fost nsrcinate din ce n ce mai mult cu activiti pentru care nu fuseser create i pe care, din aceast cauz, nici nu au putut s le duc la bun sfrit: "Dac misiunile clasice de meninere a pcii (...) au nsemnat n primul rnd ndeplinirea funciei de tampon ntre prile de obicei statale aflate n conflict, mandatele din generaia a doua au fost marcate de un spectru din ce n ce mai larg de sarcini. Ajutorul pentru statele aflate n proces de tranziie sau de conciliere naional, susinerea proceselor de consolidare a democraiei, dezarmarea i reintegrarea armatelor implicate n rzboaiele civile, repatrierea refugiailor i, n fine, preluarea temporar a competenelor semi--autoritare pentru o ntreag ar s-au numrat printre noile atribuii ale misiunilor de meninere a pcii"50 . Astfel de misiuni, din cea de-a doua generaie, nu au fost ntreprinse doar n Namibia, ci, cu un oarecare succes, i n Nicaragua, El Salvador, la grania Kuweitului cu Irakul dup eliberarea acestuia aciune mandatat de Consiliul de Securitate i n Cambogia unde, n cea mai mare i mai costisitoare misiune de pn la acea vreme, a fost constituit o administraie complet provizorie. Aceste intervenii au avut n comun faptul c urmau tradiia aciunilor de peacekeeping clasic, avnd loc nu n, ci dup epuizarea conflictelor armate. Dezvoltarea doctrinei de peacekeeping n a doua generaie a fost mai degrab de natur gradual, misiunile avnd loc n situaii post-conflict, adic n contexte mai degrab panice i pornind de la premisa existenei unor acorduri prealabile de pace, respectiv a unui consens ntre
50
Ibidem, p.127.
114
prile aflate n conflict. Unele intervenii de meninere a pcii de dup 1992 au intrat ns n conflict cu principiile fundamentale ale conceptului de cti albastre. n ciuda strdaniilor intensificate de reformare i a unor concepte inovatoare (vezi mai ales Agenda pentru Pace a lui BoutrosGhali), aceast criz a fcut pn la urm ca centrul de greutate s se concentreze, n cazul misiunilor de meninere a pcii iniiate de Naiunile Unite i de Consiliul de Securitate al acestei organizaii, asupra unor acorduri regionale i ntre grupe de state. Aceast tendin a devenit foarte clar n rzboiul din Kosovo i s-a amplificat n "rzboiul mpotriva terorismului" dus de SUA. Dar, astfel nu doar organizaia se afl n pericol, ci i ideea de baz a rspunderii colective a tuturor statelor n ceea ce privete pacea, aa cum o subliniaz i urmtorul bilan realizat de Gareis i Varwick: "Pretenia Naiunilor Unite de a construi un sistem global de meninere a pcii, cu competene cuprinztoare i pretenii legitime de respectare internaional a normelor i regulilor sale ancorate n cart, au fost puse sub semnul ntrebrii. S-au fcut auzite reprouri, conform crora naiunile industrializate ar instrumenta Naiunile Unite n mod selectiv pentru a-i impune propriile interese. Naiunile Unite sunt astfel ameninate s fie marginalizate n domeniul sarcinilor centrale, pentru a cror realizare au fost create n 1945. ngrijorarea exprimat nu vizeaz ns numai potenialul sfrit al unei organizaii internaionale. Mai mult, aici este vorba despre ntrebarea fundamental dac problemele pcii mondiale i ale securitii internaionale vor mai rmne i pe viitor n rspunderea unui sistem colectiv de meninere a pcii sau dac acestea vor fi trecute la nivelul statelor, respectiv a sistemelor de aliane regionale. Dac aceast variant ar rmne la latitudinea exclusiv a statelor s-ar ajunge mai devreme sau mai trziu la o ntoarcere de la ordinea de drept internaional care s-a dezvoltat de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial i 115
Ioan CRCIUN
asupra necesitii creia exist totui, fragiliti, un consens larg ntre state"51 . Sistemul instituional al ONU
n ciuda oricrei
Pentru ca un stat s devin membru al organizaiei este necesar o recomandare din partea Consiliului de Securitate i o hotrre a Adunrii Generale a ONU. Statele membre care ncalc prevederile cartei pot fi suspendate sau excluse din ONU, la recomandarea Consiliului de Securitate, prin hotrre a Adunrii Generale. n cadrul sistemului instituional al ONU (anexa 1) intr: - Adunarea General; - Consiliul de Securitate; - Consiliul Economic i Social; - Consiliul de Tutel; - Curtea Internaional de Justiie; - Secretariatul; - organele subsidiare. Adunarea General a ONU n compunerea Adunrii Generale intr toate statele membre, fiecare avnd cel mult 5 reprezentani. Secretarul general, cu asentimentul Consiliului de Securitate, va aduce la cunotina Adunrii Generale, n fiecare sesiune, toate problemele referitoare la meninerea pcii i la securitate care se afl n atenia Consiliului de Securitate. Adunarea General iniiaz studii i face recomandri n scopul: - de a promova cooperarea internaional n domeniul politic i de a ncuraja dezvoltarea progresiv a dreptului internaional;
51
Ibidem, p. 132.
116
- de a promova cooperarea internaional n domeniul economic, social, cultural, educativ i sanitar i de a sprijini respectarea drepturilor omului, libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Adunarea General primete i examineaz rapoartele anuale i speciale ale Consiliului de Securitate care vor cuprinde o dare de seam asupra msurilor pe care consiliul le-a hotrt sau le-a luat pentru meninerea pcii. Hotrrile Adunrii Generale sunt luate cu majoritatea de voturi (de 2/3 din membrii prezeni i votani) n problemele importante precum: recomandri cu privire la meninerea pcii i securitii internaionale; alegerea membrilor nepermaneni ai Consiliului de Securitate; alegerea membrilor Consiliului Economic i Social; alegerea membrilor Consiliului de Tutel; admiterea de noi membri n organizaie; suspendarea drepturilor i privilegiilor membrilor; excluderea de membri; problemele bugetare. Adunarea General se ntrunete anual n sesiuni ordinare i, cnd mprejurrile o cer, n sesiuni extraordinare. Sesiunile extraordinare sunt convocate de secretarul general, la cererea Consiliului de Securitate sau a majoritii membrilor ONU. Consiliul de Securitate al ONU Consiliul de Securitate este format din 15 membri, din care 5 sunt membri permaneni, iar 10 nepermaneni, alei din rndul statelor membre pe o durat de doi ani. Hotrrile Consiliului de Securitate n probleme de procedur sunt adoptate cu votul a 9 membri, iar n celelalte probleme cu votul a 9 membri, n care sunt cuprinse voturile concordante ale tuturor membrilor permaneni. Orice conflict trebuie rezolvat prin tratative, anchet, mediere, conciliere, arbitraj pe cale judiciar, recurgerea la organizaii sau acorduri regionale sau prin orice mijloace panice la ndemna prilor. Consiliul de Securitate poate s 117
Ioan CRCIUN
ancheteze diferendul sau orice situaie care ar pune n primejdie pacea i securitatea internaional i s recomande procedurile sau metodele de aplanare hotrte. n cazuri de agresiune, Consiliul de Securitate poate hotr ce msuri, care nu implic folosirea forei armate, trebuie luate pentru a fi aplicate hotrrile sale, care pot fi: ntreruperea total sau parial a relaiilor economice, comunicaiilor, precum i ruperea relaiilor diplomatice. Dac se consider c aceste msuri nu sunt adecvate, Consiliul de Securitate poate ntreprinde, cu fore aeriene, maritime sau terestre, orice aciune pe care o consider necesar pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Aciunile pot cuprinde demonstraii, msuri de blocad i alte operaii executate de forele aeriene, maritime sau terestre ale membrilor Naiunilor Unite. Planurile de aciune ale forelor armate vor fi elaborate de Consiliul de Securitate, ajutat de Comitetul de Stat Major. Comitetul de Stat Major include efii statelor majore ale armatelor membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate. Comitetul de Stat Major este sub autoritatea Consiliului de Securitate i rspunde de conducerea strategic a oricror fore puse la dispoziie. Nici o dispoziie din cart nu va aduce atingere dreptului inerent de autoaprare individual sau colectiv n cazul unui atac mpotriva unui membru al organizaiei, care trebuie s aduc la cunotin Consiliului de Securitate starea creat, iar aciunile sale nu trebuie s afecteze n nici un fel puterea i ndatoririle Consiliului de Securitate. Consiliul de Securitate ncurajeaz existena unor organisme regionale destinate a se ocupa cu meninerea pcii, cu condiia ca aceste acorduri sau organizaii s fie compatibile prin aciunile lor cu scopurile i principiile ONU. n unele situaii. Consiliul de Securitate va folosi asemenea acorduri sau organizaii regionale pentru aplicarea 118
aciunilor de constrngere sub autoritatea sa. Nici o aciune de constrngere nu va fi ntreprins de organismele regionale fr autoritatea Consiliului de Securitate. n scopul crerii condiiilor de stabilire i bunstare necesare unor relaii panice ntre naiuni, ntemeiate pe principiul egalitii n drepturi a popoarelor i al dreptului lor de a dispune de ele nsele, ONU va favoriza: - ridicarea nivelului de trai, folosirea forei de munc i condiii de progres i bunstare; - rezolvarea problemelor internaionale n domeniile economic, social, sanitar i a altor probleme conexe; - respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi cetenii. n vederea rezolvrii unei situaii de criz, Consiliul de Securitate ntreprinde aciunile: - preia iniiativa, stabilete concepia, forele ce se angajeaz i costurile; - numete reprezentantul (trimisul special); - stabilete i realizeaz acordul de ncetare a focului; - realizeaz acordul de pace; - aprob mandatul; - numete comandantul forei; - desfoar forele; - conduce aciunile pentru rezolvarea crizei; - asigur ieirea forelor din teatrul de operaii. Consiliul Economic i Social Consiliul este compus din 27 de membri alei de Adunarea General. Alegerea se face anual pentru durata a trei ani, n grupuri de cte 9 membri. Hotrrile Consiliului Economic i Social se adopt cu majoritatea de voturi a membrilor prezeni i votani. n cadrul consiliului se nfiineaz comisii pentru problemele economice i sociale i pentru promovarea drepturilor omului. La dezbateri pot participa fr drept de vot statele 119
Ioan CRCIUN
vizate, instituiile specializate, precum i membrii si. Consiliul de Tutel Consiliul de Tutel este compus din urmtorii membri ai ONU: - membrii care administreaz teritorii sub tutel; - membrii Consiliului de Securitate; - ali membri ai organizaiei, alei de Adunarea General pe o perioad de trei ani. Hotrrile Consiliului de Tutel sunt adoptate cu majoritatea de voturi a membrilor prezeni i votani. n situaii deosebite, Consiliul de Tutel va apela la asistena Consiliului Economic i Social i la alte instituii de specialitate. Curtea Internaional de Justiie Curtea Internaional de Justiie este organul judiciar principal al ONU i funcioneaz n conformitate cu statutul anexat, stabilit pe baza statutului Curii Permanente de Justiie Internaionale. Secretariatul Secretariatul cuprinde un secretar general i personalul numit de Adunarea General, la propunerea Consiliului de Securitate, fiind cel mai nalt funcionar administrativ al organizaiei. Secretarul general ia parte la lucrrile Adunrii Generale i ale celorlalte instituii ale ONU n calitate de nalt funcionar. El prezint Adunrii Generale un raport anual despre activitatea organizaiei. Prevenirea conflictelor n viziune ONU Prevenirea conflictelor reprezint un complex de msuri i activiti organizate i executate cu scopul de a preveni suferinele umane i a oferi o alternativ mai puin costisitoare operaiilor politico-militare pentru rezolvarea conflictelor 120
nainte ca acestea s devin violente. n acest sens, diplomaia preventiv, promovat sub forma medierii, concilierii sau negocierii, reprezint metoda de baz promovat de Organizaia Naiunilor Unite pentru prevenirea conflictelor. Emisarii sau reprezentanii speciali ai secretarului general al ONU sunt angajai n aciuni de diplomaie preventiv oriunde n lume, iar n majoritatea cazurilor acetia acioneaz n strns cooperare cu reprezentanii organizaiilor regionale. Dei diplomaia preventiv este metoda consacrat de prevenire i rezolvare a conflictelor, care i-a dovedit din plin valabilitatea, experiena Organizaiei Naiunilor Unite din ultimii ani ne arat c exist multe alte forme de aciune cu efect preventiv ridicat. Printre acestea se numr: dezvoltarea de proiecte n contextul unor strategii preventive, aciuni umanitare, dislocarea preventiv i dezarmarea preventiv. Complementar diplomaiei preventive sunt dislocarea i dezarmarea preventiv. Structurile militare de meninere a pcii pot fi dislocate preventiv ntr-o zon de potenial conflict, n scopul meninerii acestuia pe aa-numita linie de plutire, reducerea tensiunilor i promovarea ncrederii reciproce dintre pri. Dislocarea preventiv a fost adoptat cu succes n misiunile desfurate de ONU n Macedonia, Republica Central African sau cu alte ocazii i rmne o opiune important n prevenirea conflictelor. Dezarmarea preventiv urmrete reducerea cantitii de armament uor n zonele cu risc ridicat de conflict. El Salvador, Mozambic sau unele regiuni sunt exemple edificatoare, n care trupele ONU au fost angajate n colectarea i distrugerea armamentului uor, ca parte a ntregului proces de pace. Dezvoltarea unor proiecte n contextul strategiilor preventive, denumite i prevenire structural a conflictelor, se refer la activiti desfurate exclusiv nainte de nceperea conflictului. Aa cum practica a demonstrat, srcia, 121
Ioan CRCIUN
dezechilibrele socio-economice, subdezvoltarea, lipsa unei guvernri adecvate, nerespectarea drepturilor omului sunt surse poteniale de conflict, care nu pot fi combtute dect prin dezvoltarea unor programe adecvate, pe termen lung, care s duc la eradicarea cauzelor acestor fenomene. Aceste programe iniiate i ndeplinite de Secretariat sau de diferite agenii i departamente ONU fac parte din aa-numita strategie de prevenirea structural a conflictelor. La nivelul ONU, Departamentul pentru Afaceri Politice (Department of Political Affairs) este organismul responsabil cu promovarea strategiilor de prevenire a conflictelor. Acesta este asistat de Unitatea de Planificare Politic (Policy Planning Unit) i sprijinit de divizii regionale. De asemenea, pentru mbuntirea eficienei aciunilor preventive, diferite departamente i agenii ONU au dezvoltat strategii comune de lucru, dintre care fac parte: - UN Interdepartmental Framework for Coordination on Early Warning and Preventive Action, care este un program de coordonare a activitilor unor departamente, agenii i oficii ONU n domeniul aciunilor de prevenire timpurie; - UNDP/DPA Programme on Building National Capacity for Conflict Prevention, iniiat n noiembrie 2003 cu scopul de a sprijini implementarea programelor ONU de prevenire a conflictelor n diferite ri i n care potenialul acestora este ridicat; - DPA Prevention Team ofer cadrul intradepartamental de dezvoltare a opiunilor privind prevenirea conflictelor; - discuii i dezbateri la nivelul Comitetului Executiv pentru Pace i Securitate (Executive Committee on Peace and Security); 122
- programe de instruire n domeniul prevenirii timpurii, organizate de Colegiul Naiunilor Unite (United Nations College) i Departamentul pentru Afaceri Politice; - High-Level Panel on Threats, Challenges and Change (dezbaterea la nivel nalt ameninri, provocri i schimbare), iniiat de secretarul general al ONU n noiembrie 2003, n scopul examinrii ameninrilor i provocrilor la adresa pcii i securitii, inclusiv a celor economice i sociale ce au legtur cu pacea i securitatea i formularea recomandrilor pentru un rspuns colectiv adecvat la acestea. Aadar, prevenirea conflictelor, nscris n Carta ONU ca una din obligaiile principale ale statelor membre, implic o gam variat de aciuni n domenii diverse, precum buna guvernare, drepturile omului, dezvoltare economic i social, n scopul rezolvrii disputelor nainte ca ele s devin violente sau pentru mpiedicarea extinderii violenelor, dac acestea deja au aprut. De asemenea, avertizarea timpurie este o component esenial a prevenirii cu ajutorul creia Naiunile Unite monitorizeaz foarte atent evoluiile politice i de alt natur din ntreaga lume, n scopul detectrii ameninrilor la adresa pcii i securitii internaionale, oferind astfel expertiza necesar Consiliului de Securitate i secretarului general al ONU pentru promovarea aciunilor preventive. n 1992, secretarul general al ONU a prezentat Adunrii Generale documentul intitulat Agenda pentru Pace (Agenda for Peace), din care rezult clar c promovarea pcii i securitii colective va constitui preocuparea esenial a Naiunilor Unite n secolul al XXI-lea, iar prevenirea conflictelor va fi direcia principal de aciune. n 1995 a fost creat echipa-cadru (The Framework Team) pentru coordonarea activitii tuturor departamentelor 123
Ioan CRCIUN
din cadrul Secretariatului General (politic, umanitar i de peacekeeping) implicate n misiuni de prevenire i meninere a pcii. Cadrul de coordonare astfel creat a evoluat continuu, echipa-cadru coordonnd n prezent activitatea a 23 de agenii, departamente i programe ONU, printre care se numr: DDA, DESA, DPA, DPKO, FAO, ILO, OCHA, OHCHR, UNDP, UNESCO, UNFPA, UNHABITAT, UNIFEM, UNICEF, UNHCR, WFP, WHO, World Bank i IMF. DPI i Departamentul Executiv al Secretarului General particip ca observator, iar UNEP i UNODC n funcie de situaie. Echipa-cadru acioneaz ca un catalizator pentru avertizarea timpurie i propune organismelor abilitate ale ONU iniierea de aciuni preventive sau preemptive pentru nlturarea tensiunilor aprute la un moment dat. De regul, propunerile sunt avansate ctre Comitetul Executiv pentru Pace i Securitate (Executive Committee on Peace and Security) sau Departamentului pentru Afaceri Umanitare (Humanitarian Affairs). La iniiativa secretarului general, secretariatul ONU a fost reorganizat n 1997, n scopul unei mai bune cuprinderi a celor cinci domenii principale de activitate ale organizaiei: pace i securitate, afaceri umanitare, dezvoltare i cooperare, afaceri sociale i economice i drepturile omului. Procesul de reorganizare a implicat participarea tuturor departamentelor i programelor ONU i a nsemnat un important pas n reforma organizaiei. Totodat, Comitetului Executiv pentru Pace i Securitate i s-au lrgit competenele n primele patru domenii, drepturile omului fiind considerat complementar acestora. Comitetul s-a dezvoltat treptat, iar n anul 2002 a fost restructurat, avnd n prezent n compunere 21 de membri. n iulie 2003 Adunarea General a adoptat prin consens Rezoluia 57/337, referitoare la prevenirea conflictelor armate, care a nsemnat un nou pas important fcut de Naiunile Unite n lupta pentru prevenirea conflictelor. Aceast rezoluie 124
subliniaz c pentru prevenirea conflictelor armate va fi promovat dialogul i cooperarea continu dintre statele membre, dintre Naiunile Unite i organizaiile subregionale i regionale, sectorul privat i societatea civil. Misiunile ONU de peacemaking i peacebuilding Conceptul de peacemaking se refer la folosirea mijloacelor diplomatice pentru a convinge prile s nceteze ostilitile i s treac la negocierea condiiilor de soluionare panic a conflictului. Promovnd toat gama aciunilor preventive, Naiunile Unite pot juca un rol important n determinarea prilor s nceteze ostilitile, dar acest lucru nu se poate face dect cu acordul acestora. Din acest motiv aciunile de peacemaking exclud n totalitate folosirea forei mpotriva uneia dintre pri, cu scopul de a pune capt ostilitilor; conceptul este folosit n cadrul ONU cu scopul de a semnala ntrirea pcii (peace enforcement). Consiliului de Securitate i secretarul general joac rolurile-cheie n luarea deciziei Naiunilor Unite de a se implica n gestionarea unui conflict. La propunerea Consiliului de Securitate, secretarul general se poate implica att la nivel personal, ct i prin intermediul emisarilor sau al misiunilor speciale ONU n aciuni de negociere sau mediere a conflictelor. De asemenea, n conformitate cu prevederile Cartei ONU, secretarul general este obligat s supun ateniei Consiliului de Securitate orice problem care aduce atingere pcii i securitii internaionale i poate demara aciuni de diplomaie preventiv, beneficiind de avantajul imparialitii oferit de poziia sa. n multe cazuri rolul secretarului general al ONU a fost unul crucial n determinarea unei evoluii pozitive a conflictului. Asemenea cazuri, care reflect paleta larg de modaliti n care secretarul general se poate implica n 125
Ioan CRCIUN
gestionarea conflictelor ca un veritabil peacemaker, pot fi considerate Afganistan, Cambodgia, America Central, Cipru, Orientul Mijlociu, Mozambic sau Namibia. Pentru executarea cu succes a aciunilor de peacemaking, Naiunile Unite, n temeiul capitolului VIII al Cartei ONU, au intensificat cooperearea att cu organizaiile regionale, ct i cu ali actori ai arenei internaionale. ONU a conlucrat pn n prezent cu organizaii precum Organization of American States n Haiti, European Union n fosta Iugoslavie, The Economic Community of West African States n Liberia i Sierra Leone, i The African Union n Sahara de Vest, regiunea Marilor Lacuri, Sierra Leone, Etiopia i Eritreea. Observatorii militari ai ONU au cooperat foarte bine cu forele de peacekeeping ale organizaiilor regionale n Liberia, Sierra Leone, Georgia i Tadjikistan. n contrast cu aciunile de peacemaking, conceptul peacebuilding se refer la toate acele aciuni externe destinate a asista o ar sau o regiune din lume n tranziia acesteia de la perioada de rzboi la cea de pace. Eforturile ONU sunt n general ndreptate ctre implementarea acordurilor de pace prin toat gama de mijloace avute la dispoziie: militare, diplomatice, politice, economice, sociale, umanitare. Aria de cuprindere a acestor aciuni ncepe cu demilitarizarea i se ncheie cu constituirea i asigurarea bunei funcionri a instituiilor naionale (reactivarea poliiei i a sistemul juridic, promovarea drepturilor omului, monitorizarea alegerilor, ncurajarea procesului politic, acordarea de ajutor combatanilor demobilizai i refugiailor, programe de reactivare a activitilor economice i a serviciilor sociale, stimularea dezvoltrii economice etc.). Conceptul de peacebuilding a fost pentru prima dat promovat de secretarul general ONU Boutros-Ghali n documentul intitulat Agenda pentru Pace prezentat Adunrii Generale n anul 1992. Obiectivul central al aciunilor de 126
peacebuilding, spune documentul amintit, este construirea legitimitii noului stat, stat care n viitor trebuie s fie capabil s gestioneze de o manier pacifist viitoarele dispute, s poat asigura protecia populaiei civile i s asigure respectarea temeinic a drepturilor omului. Peacebuilding implic aciunea ONU n cooperare cu toate organizaiile regionale, inclusive cu Banca Mondial (World Bank), organizaiile economice regionale, organizaiile nonguvernamentale sau gruprile sociale constituite la nivel local. Aciunile de tip peacebuilding au jucat un rol proeminent n intervenia ONU n Cambodgia, El Salvador, Guatemala, Mozambic, Liberia, Bosnia-Heregovina i Sierra Leone, precum i n mai recentele conflicte din Kosovo, Timorul de Est sau Etiopia-Eritreea. Departamentul Afacerilor Politice (DPA) este organismul care ndeplinete rolul principal n aciunile ONU de peacebuilding. Sub directa ndrumare a secretarului general, DPA pune n micare ntregul mecanism ONU de rspuns la situaiile postconflict, lucrnd strns cu diviziile regionale (Geographical Divisions) i cu Unitatea de Planificare Politic (Policy Planning Unit). Un aspect considerabil al activitii DPA l reprezint susinerea activitilor desfurate n zonele de conflict de ctre reprezentanii i emisarii speciali ai secretarului general, precum i sprijinul misiunilor ONU n aceste zone. n acest sens, DPA a decis deschiderea unor oficii teritoriale, n scopul unei mai bune susineri a misiunilor din zonele de conflict. Aceste oficii lucreaz direct cu guvernele locale, cu partidele politice i cu societatea civil, precum i cu ali actori locali, pentru sprijinul eforturilor de tranziie. n anul 2002 Grupul de Dezvoltare a Naiunilor Unite (United Nations Development Group UNDG) i Comitetul Executiv pentru Afaceri Umanitare (Executive Committee on Humanitarian Affairs ECHA) au constituit un grup de lucru 127
Ioan CRCIUN
comun pe probleme de tranziie, pentru a asigura integrarea strategiilor de peacekeeping, umanitare i de dezvoltare n vederea asigurrii unui cadru unitar de asisten a statelor aflate n tranziie de la starea de rzboi la cea de pace. Consiliul Economic i Social (UN Economic & Social Council ECOSOC) a creat, de asemenea, dou grupuri adhoc de lucru pe probleme de asisten a rilor africane aflate n perioada postconflict (Ad Hoc Advisory Groups on African Post-Conflict Countries), avnd drept scop evaluarea necesitilor umanitare i economice ale acestora i naintarea propunerilor pentru un sprijin adecvat din partea comunitii internaionale. Implicarea ONU n misiuni de peacekeeping n conformitate cu principiile nscrise n Carta ONU, n cadrul Naiunilor Unite a fost creat Departamentul pentru Operaii de Meninere a Pcii (Department of Peacekeeping Operations DPKO), destintat s sprijine statele membre i s ofere asisten secretarului general n eforturile sale de promovare i meninere a pcii i securitii internaionale. Sarcina principal a DPKO este s planifice, s pregteasc i s gestioneze direct misiunile ONU de meninere a pcii, asigurnd condiiile de ndeplinire deplin a mandatului acestora, sub autoritatea direct a Consiliului de Securitate i Adunrii Generale ONU i cu sprijinul secretarului general n ceea ce privete aciunile. DPKO urmrete integrarea eforturilor ONU cu cele ale tuturor entitilor guvernamentale i nonguvernamentale n susinerea comun a operaiilor de meninere a pcii. DPKO asigur orientarea politic i executiv a operaiilor de meninere a pcii, meninnd n acest scop legtura direct cu Consiliul de Securitate, cu prile n 128
conflict, cu contributorii financiari i cu trupele ONU dislocate n zonele de conflict, i urmrind ndeplinirea deplin a mandatului acestora. De asemenea, preocuprile DPKO sunt ndreptate spre identificarea forelor (personal pregtit i echipamente adecvate) necesare ndeplinirii misiunilor de peacekeeping precum i asigurarea suportului logistic i financiar al acestora pe ntreaga perioad de desfurare. n acelai timp, DPKO ofer consultan i sprijin administrativ i altor iniiative ONU, precum i misiunilor de construire a pcii (peacebuilding). n cadrul Adunrii Generale a ONU activeaz alte ase comitete speciale cu atribuii n domeniul operaiilor de meninere a pcii i care ntocmesc n acest sens rapoarte periodice pe care le prezint plenului adunrii. Dei fiecare misiune de meninere a pcii are specificul ei, toate urmresc aceleai scopuri: nlturarea suferinelor umane i crearea i susinerea instituiilor de promovare a pcii. Prezena forelor de meninere a pcii are ca efect direct influenarea evoluiei procesului politic din zonele de conflict, contribuind activ la implementarea soluiilor pacifiste, ca alternative la conflict, i beneficiind de avantajul imparialitii pe care ONU l impune. n cadrul operaiilor de meninere a pcii, componenta militar joac rolul principal, ea fiind susinut de numeroase componente civile. n funcie de mandat, operaiile de meninere a pcii pot fi organizate pentru: - prevenirea escaladrii sau internaionalizrii conflictului; - stabilizarea situaiei n zona de conflict, dup ncetarea focului i susinerea procesului de pace; - asistena n implementarea prevederilor acordurilor de pace;
129
Ioan CRCIUN
- ajutorul n tranziia statelor ctre o guvernare stabil, bazat pe principii democratice, ctre o bun guvernare i dezvoltare economic. Evoluii majore n sistemul operaiilor ONU de meninere a pcii Cea mai semnificativ evoluie n domeniul operaiunilor ONU de meninere a pcii o constituie amploarea fr precedent a parteneriatului Naiunilor Unite cu organismele regionale i subregionale de securitate, concretizat n stabilirea a dou misiuni, n Timorul de Est (UNTAET) i Kosovo (UNMIK), i n revizuirea misiunilor de observare stabilite anterior n spaiul african: Republica Democratic Congo (UNMOC) i Sierra Leone (UNOMSIL/UNAMSIL), toate avnd mandate complexe, n cadrul crora ponderea forelor au constituit-o componentele civile. Aceasta a determinat o schimbare de fond a imaginii acestor operaiuni care obligate s fac fa crizelor intrastatale complexe cu care se confrunta comunitatea internaional i-au accentuat caracterul multidisciplinar: politic, umanitar, de afaceri civile, asisten electoral, poliie civil, refacerea administraiilor, dezvoltare economic, deminri .a. Componenta militar ONU continu s asigure, n special, misiuni de observare, de legtur cu forele organizaiilor de securitate din spaiul geografic respectiv, de protecie, de monitorizare a aplicrii acordurilor de ncetare a focului i a msurilor de dezarmare, de demobilizare i de rencadrare a fotilor combatani. n acest context, definirea legitimitii interveniilor umanitare, intrarea n vigoare a Conveniei privind securitatea personalului Naiunilor Unite i asociat (ianuarie 1999) i aplicarea n operaiunile de meninere a pcii a normelor de drept umanitar internaional au 130
dominat tematica dezbaterilor din Consiliul de Securitate, precum i n Comitetul special pentru operaiuni de meninere a pcii. n cadrul Departamentului pentru operaiuni de meninere a pcii a nceput procesul de constituire a unui proiect de principii i linii directoare privind rolul i funciile poliiei civile n operaiunile de meninere a pcii, avnd n vedere tocmai rolul-cheie jucat de poliia civil n noile misiuni (Kosovo, Timorul de Est). La data de 21 august 2000, printr-o scrisoare adresat preedintelui Adunrii Generale a ONU i preedintelui Consiliului de Securitate, secretarul general al ONU, Kofi Annan, a lansat un program ambiios de reforma a sistemului operaiunilor de meninere a pcii. Programul are la baz raportul ntocmit de un grup de experi condus de fostul ministru de Externe algerian, Lakhdar Brahimi. Raportul Brahimi prefigureaz un program complex de reform, menit s transforme operaiunile de meninere a pcii dintr-o activitate cu caracter provizoriu, desfurat la limita minim a resurselor i cu o organizare precar, ntr-o funcie principal a ONU, ndeplinit n condiii de coeren organizatoric i eficient. Este avut n vedere instituionalizarea unor proceduri complexe cu caracter preventiv i de asisten a statelor implicate n conflicte pentru a trece de la starea conflictual la pace, cuprinznd: a) prevenirea crizelor, b) operaiunile de meninere a pcii, c) operaiunile de consolidare a pcii. Raportul propune organizarea de misiuni de pace credibile, cu mijloace adecvate, capabile s-i ndeplineasc mandatul eficient i cu succes. Sunt proiectate mecanisme pentru desfurarea rapid a forelor de pace (n termen de 30 de zile, respectiv 90 de zile pentru operaiuni mai complexe), astfel nct s se intervin oportun i s se previn reizbucnirea conflictului armat. Raportul prefigureaz restructurarea i mrirea aparatului Secretariatului ONU, n special a Departamentului 131
Ioan CRCIUN
pentru Operaiuni de Meninere a Pcii (DPKO), pentru a-l face apt s conduc eficient operaiuni de pace. Se solicit modificarea sistemului i a procedurilor logistice, de achiziii i de finanare, pentru a permite desfurarea rapid a forelor n zona noii misiuni. Statele membre ale ONU sunt solicitate s constituie brigzi multinaionale gen SHIRBRIG i s pregteasc specialiti i fore pentru desfurarea rapid, n baza aranjamentelor stand-by. Statele care vor participa cu fore vor fi invitate pentru consultri n cadrul Consiliului de Securitate pe durata pregtirii misiunii i adoptrii mandatului sau cnd apare necesitatea modificrii mandatului. Aplicarea programului este dependent de dou elemente principale: voina politic a statelor membre ONU de a promova schimbarea i disponibilitatea lor de a aloca resursele necesare pentru transformarea sistemului operaiunilor de meninere a pcii. Opinia general este c exist voina politic din partea multor state de a sprijini transformarea sistemului. Aceast opinie se bazeaz pe urmtoarele considerente: raportul foarte bine articulat care a fost lansat ntrun context politic favorabil Summit-ul Mileniului (7-9 septembrie 2000); voina politic clar a statelor ca operaiunile de pace ONU s fie mai bine conturate, n vederea evitrii eecurilor precum cele din Rwanda (1994) i Srebenia (1995); interesul celor 89 de state participante la operaiunile de pace ca acestea s fie mai temeinic organizate, s beneficieze de resursele necesare; interesul unor state puternic dezvoltate, tradiional ataate procesului de meninere a pcii (Canada, Marea Britanie, Suedia, Olanda, Finlanda, Frana etc.); atitudinea n principiu, favorabil a membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate, care nu au avut motive s se opun adoptrii raportului. 132
Cooperarea ONU cu organizaiile regionale Cooperarea Organizaiei Naiunilor Unite cu organizaiile regionale are la baz capitolul VIII, art. 52-54 al Cartei ONU. Articolul 52, paragraful 1 stipuleaz c nimic din prezenta cart nu interzice existena aranjamentelor sau a organizaiilor regionale care activeaz n scopul meninerii pcii i securitii internaionale, atta timp ct activitatea acestora nu contravine scopului i principiilor Naiunilor Unite. Raportul secretarului general Boutros Ghali, prezentat Adunrii Generale n anul 1992 i intitulat Agenda pentru Pace, recomand creterea rolului i implicrii organizaiilor regionale n activiti de meninere a pcii, numeroase organizaii regionale rspunznd pozitiv acestei iniiative. n anul 1994, secretarul general s-a ntlnit pentru prima dat cu liderii organizaiilor regionale n scopul mbuntirii colaborrii dintre acestea i ONU, pe agenda de lucru aflndu-se subiecte precum: pregtirea personalului organizaiilor regionale pentru misiuni comune de meninere a pcii, coordonarea, comanda i controlul operaiilor comune de meninere a pcii, coordonarea/verificarea implementrii sanciunilor impuse conform capitolului VII din Carta Naiunilor Unite etc. Din 1994 i pn n prezent au avut loc mai multe asemenea ntlniri, toate avnd ca obiectiv unirea eforturilor pentru o mai bun cooperare n domeniul meninerii pcii i securitii (mbuntirea schimbului de informaii, mbuntirea coordonrii activitilor comune, creterea nivelului implicrii n cadrul operaiilor de meninere a pcii). Discutarea problemelor principale cu care se confrunt pacea i securitatea internaional n prezent (terorismul internaional, srcia, conflictele intra i interstatale, proliferarea armelor de distrugere n mas, crima organizat, nclcarea drepturilor omului) au devenit o practic curent a acestor ntlniri. De asemenea, participanii au realizat impactul
133
Ioan CRCIUN
pe care l au aciunile comune asupra mediului de securitate actual. Printre organizaiile guvernamentale i regionale participante la ultima ntlnire, care a avut loc n perioada 2930 iulie 2003, s-au aflat: African Union (AU), Association of Southeast Asian Nations (ASEAN), Caribbean Community (CARICOM), Collective Security Treaty Organization (CSTO), Commonwealth of Independent States (CIS), Commonwealth Secretariat, The Community of Portuguese Speaking Countries (CPLP), Council of Europe, Economic Community of West African States (ECOWAS), European Union (preedinia i secretariatul UE i Comisia European), Interpol, League of Arab States (LAS), North Atlantic Treaty Organization (NATO), Organization Internationale de la Francophonie (OIF), Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE), Organization of American States (OAS), Organization of the Islamic Conference (OIC), Pacific Islands Forum (PIF), Shanghai Cooperation Organization (SCO). Implementarea deciziilor adoptate la nivel nalt a fost analizat n cadrul ntlnirilor ce au avut loc la nivelul Departamentului pentru Afaceri Politice n 1999 i 2002. n afar de aceste ntlniri, Consiliul de Securitate a iniiat n anul 2003 o dezbatere public cu tema Consiliul de Securitate i Organizaiile Regionale: Confruntarea cu noile ameninri la adresa pcii i securitii internaionale, n scopul mbuntirii cooperrii acestui for cu organizaiile regionale i subregionale ce activeaz n domeniul meninerii pcii i securitii.
134
V
PREVENIREA CONFLICTELOR I MANAGEMENTUL CRIZELOR N VIZIUNEA ORGANIZAIEI PENTRU SECURITATE I COOPERARE N EUROPA Apariia i evoluia OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) a aprut n anii '70, iniial sub numele de Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa. Cunoscut ulterior drept "procesul de la Helsinki", CSCE a constituit un forum de dialog i negocieri multilaterale ntre Est i Vest. Dar, originile CSCE se situeaz n anii 1950, o dat cu ideea convocrii unei conferine general-europene pentru securitate. Eforturile pentru realizarea acestei idei intensificate ntr-o perioad caracterizat drept "destindere n relaiile Est-Vest", cnd o politic de "acomodare ntre state avnd interese divergente" era preferabil rzboiului au reprezentat un proces ndelungat i complex, constituit din aciuni desfurate n diferite foruri sau de diferite grupuri de ri. Un rol deosebit n cadrul acestor aciuni au jucat rile mici i mijlocii, printre care i Romnia. Conferina era vzut de unii ca o cale pentru a depi divizarea Europei, rezultat dup cel de-al doilea rzboi mondial, iar de alii pentru a consacra status-quo-ul postbelic. Oricum, mesajul principal al celor care au acionat pentru convocarea ei a fost "asigurarea securitii printr-o politic de deschidere". Aceste eforturi au dus la convocarea, la 22 noiembrie 1972, la Dipoli (lng Helsinki), a reprezentanilor statelor europene, SUA i Canadei, pentru consultri n vederea 135
Ioan CRCIUN
pregtirii conferinei. Consultrile multilaterale pregtitoare sau prelungit pn la 8 iunie 1973, iar rezultatele acestora au fost cuprinse n Recomandrile finale de la Helsinki (Cartea bleu), adoptate de ctre minitrii de externe ai statelor participante. Acestea au stat la baza negocierilor propriu-zise ale Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, conceput iniial a se desfura n trei faze: a) la nivel de minitri de externe; b) la nivel de experi; c) la nivel nalt. La 18 septembrie 1973, la Geneva, experii statelor participante au nceput activitatea de elaborare a Actului Final, care a durat pn n vara anului 1975. La 1 august 1975, la Helsinki, a fost semnat la nivel nalt Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, cunoscut i sub denumirea de Acordurile de la Helsinki. Cuprinznd principiile de baz (decalogul de principii) care guverneaz relaiile dintre statele participante i atitudinea guvernelor respective fa de cetenii lor, precum i prevederi de cooperare n diferite domenii, Actul Final a pus bazele viitoarei evoluii a procesului CSCE. Documentul nu conine obligaii juridice, ci politice, mprite n trei mari categorii (cunoscute, iniial, sub denumirea de "couri", iar ulterior "dimensiuni"): a. probleme privind aspectele politico-militare ale securitii n Europa; b. cooperarea n domeniul economic, tehnico-tiinific i al mediului nconjurtor; c. cooperarea n domeniul umanitar i alte domenii; d. un al patrulea capitol Urmrile CSCE - se refer la reuniuni i aciuni de continuare a procesului nceput. n anii '70 i '80, asemenea reuniuni au avut loc la Belgrad (1977-1978), Madrid (1980-1983), Stockholm (19831986) i Viena (1986-1989). Ele au fost marcate de evoluiile sinuoase ale climatului politic internaional, n special de 136
confruntrile ideologice ntre Est i Vest, precum i de raporturile tensionate dintre SUA i URSS. Carta de la Paris, semnat la nivel nalt n noiembrie 1990, a marcat un punct de cotitur n istoria CSCE, deschiznd calea transformrii sale ntr-un forum instituionalizat de dialog i negocieri, cu o structur operaional. Fiind prima conferin la nivel nalt dup adoptarea Actului Final de la Helsinki, summit-ul CSCE de la Paris a deschis o pagin nou n raporturile dintre statele europene, punndu-se oficial capt rzboiului rece i fiind adoptate documente de importan major n domeniul dezarmrii Tratatul privind reducerea armelor convenionale n Europa, Declaraia statelor membre ale NATO i ale Tratatului de la Varovia privind nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora, Acordul asupra unui pachet de msuri de cretere a ncrederii i securitii (Documentul de la Viena 1990). Carta de la Paris pentru o nou Europ pune bazele instituionalizrii procesului CSCE prin ntlniri regulate la nivel nalt (din doi n doi ani), reuniuni ale minitrilor de externe i ale Comitetului nalilor Funcionari. Sunt create, totodat, Secretariatul Permanent (cu sediul la Praga), Centrul pentru Prevenirea Conflictelor (Viena) i Biroul pentru Alegeri Libere (Varovia). A fost definit obiectivul edificrii unei Europe a democraiei, pcii i unitii, constnd n asigurarea securitii, dezvoltarea unei cooperri largi ntre toate statele participante i promovarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Un nou impuls pentru aciunea concertat n cadrul OSCE a fost dat de Conferina la nivel nalt de la Helsinki, 1992. Documentul adoptat cu acea ocazie Declaraia de la Helsinki, denumita simbolic Sfidrile schimbrii conine prevederi viznd ntrirea contribuiei i rolului CSCE n asigurarea drepturilor omului, gestionarea crizelor i tensiunilor. Documentul prevede asumarea unui rol activ al 137
Ioan CRCIUN
CSCE n alerta timpurie, prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor. Noul instrument naltul comisar pentru minoriti naionale este nsrcinat s se ocupe, ntr-o faz ct mai timpurie, de tensiuni etnice care pot escalada ntr-un conflict. Tot prin documentul de la Helsinki a fost creat un nou organ Forumul de Cooperare n domeniul Securitii - care se ntrunete, la Viena, pentru a se consulta i negocia msuri concrete viznd ntrirea securitii i stabilitii n regiunea euroatlantic. Consiliul Ministerial al CSCE, ntrunit la Stockholm, n decembrie 1992, a creat funcia de secretar general, iar Consiliul Ministerial de la Roma, din decembrie 1993, a stabilit o structur consolidat i unificat a Secretariatului CSCE, cu sediul la Viena. Prin crearea, n aceeai perioad, a Comitetului Permanent (transformat ulterior n Consiliul Permanent), au fost lrgite i instituionalizate posibilitile de dialog, consultri i decizie politic. Pe baza hotrrilor i posibilitilor create prin documentul de la Helsinki, CSCE i-a adugat un nou profil, operaional, avnd capacitatea de a nfiina misiuni de lung durat pentru prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor n zone de conflict sau potenial conflictuale. Pentru a conferi un nou impuls politic CSCE, summit-ul de la Budapesta, 1994, a hotrt schimbarea denumirii procesului nceput la Helsinki n Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, care a devenit, totodat, primul instrument pentru prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor, exprimndu-se voina politic a statelor membre de a se trimite o misiune OSCE de meninere a pcii n NagornoKarabah. Tot la Budapesta a fost adoptat Codul de Conduit privind Aspectele Militare ale Securitii, coninnd principiile care s guverneze n manifestarea rolului i folosirea forelor armate n societi democratice. Documentul de la Budapesta prevedea, totodat, nceperea discuiilor n cadrul OSCE 138
privind modelul comun i atotcuprinztor de securitate pentru Europa secolului XXI, bazat pe principiile i angajamentele OSCE, materializat prin adoptarea la summit-ul de la Istanbul a Cartei pentru securitate european. Aadar, istoria CSCE se mparte n dou perioade. a. ntre anii 1975-1990 (semnarea Actului Final de la Helsinki i a Cartei de la Paris pentru o nou Europ), n care CSCE a funcionat ca un proces de conferine i reuniuni periodice. b. Evoluiile n planul securitii europene aprute n anii '90 au impus schimbri fundamentale att n ceea ce privete structura i caracterul instituional al procesului nceput la Helsinki, ct i rolul acestuia. Conferina la nivel nalt de la Budapesta, 1994, a hotrt adoptarea denumirii de Organizaie pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). Dup semnarea Acordurilor de pace de la Dayton, OSCE i-a asumat responsabiliti importante n aplicarea acestora. Prin misiunea sa din Bosnia-Heregovina i prin alte instrumente specifice (biroul de la Varovia, reprezentani personali sau speciali ai preedintelui n exerciiu .a.), OSCE a jucat un rol important n organizarea i desfurarea alegerilor prezideniale, parlamentare i municipale n BosniaHeregovina, asigurarea respectrii drepturilor omului, edificarea instituiilor specifice unui stat de drept, realizarea dezarmrii, stabilitii i securitii regionale. Prioritile actuale ale OSCE sunt: consolidarea valorilor comune i asistarea statelor membre n edificarea unor societi democratice, civile, bazate pe statul de drept; prevenirea conflictelor locale, restaurarea stabilitii i pcii n zone de tensiune; eliminarea unor deficite reale i perceptibile de securitate i evitarea crerii de noi diviziuni politice, 139
Ioan CRCIUN
economice sau sociale, obiectiv ce se realizeaz prin promovarea unui sistem de securitate prin cooperare. n prezent, OSCE cuprinde 55 de state de la Vancouver pn la Vladivostok, incluznd toate statele europene, SUA, Canada i toate republicile din fosta URSS. Toate statele membre au statut egal, iar regula de baz n adoptarea deciziilor este consensul. OSCE, asemenea altor structuri de securitate regional, a cunoscut transformri substaniale, ca urmare a faptului c a devenit tot mai evident c nici o instituie european nu-i poate asuma de una singur gestionarea ntregului complex de probleme cu care se confrunt continentul. n etapa actual, OSCE se afl n faza de definire a identitii de securitate european, bazat pe patru domenii: geopolitic, funcional, normativ i operaional. Avantajele OSCE n aceast privin rezid n: abordarea atotcuprinztoare a securitii (militar, politic, economic i uman); participarea, pe baz de egalitate, a tuturor rilor participante; principii, norme, valori i standarde comune, instrumente, mecanisme i experien unic n domeniul diplomaiei preventive. Datorit capacitii i experienei sale unice n domeniul diplomaiei preventive, al prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor, al consolidrii respectrii drepturilor omului, a democraiei i statului de drept i promovrii tuturor aspectelor societii civile, OSCE va continua s joace un rol important n promovarea unui spaiu comun de securitate. Ea va contribui la consolidarea ncrederii n domeniul militar i promovarea securitii prin cooperare. OSCE ocup un loc unic n sistemul organizaiilor internaionale. Caracteristicile principale ale OSCE se refer la numrul de membri, abordarea atotcuprinztoare a securitii, instrumente i mecanisme specifice pentru prevenirea conflictelor, procesul decizional, bazat pe consens, realizat n urma consultrilor intense, dialog politic constant i deschis, 140
normele i valorile comune asumate de state prin documentele adoptate, precum i un sistem de contacte i cooperare cu alte organizaii i instituii internaionale. Sistemul instituional al OSCE Pe msur ce Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa a evoluat spre forma instituionalizat, reprezentat de organizaie, n cadrul su s-au dezvoltat mai multe instituii i structuri (anexa 2), care permit luarea msurilor necesare implementrii i dezvoltrii msurilor stabilite de statele participante. Preedintele executiv. Preedintele executiv este investit cu responsabilitatea general pentru msurile executive i pentru coordonarea activitilor curente ale OSCE. Aceste responsabiliti includ: coordonarea activitii structurilor i instituiilor OSCE, reprezentarea organizaiei n exterior, supervizarea activitilor referitoare la prevenirea conflictelor, managementul crizelor i aplicarea msurilor necesare pentru trecerea de la faza de conflict la cea postconflictual (respectiv la starea de pace). Postul de preedinte executiv este deinut prin rotaie de unul din minitrii de Externe ai statelor membre, acesta schimbndu-se n fiecare an. Preedintele executiv este asistat n ndeplinirea obligaiilor i atribuiilor sale de preedintele executiv precedent, precum i de cel care i va succeda. Aceste trei persoane oficiale constituie un triumvirat, denumit oficial troika, utiliznd un termen rusesc ce se refer, n sensul propriu, la atelajul specific rusesc cu trei cai nhmai n linie. Preedintele executiv formeaz comitete i grupuri de lucru ad-hoc i poate numi reprezentani personali pentru a se ocupa de soluionarea unor crize sau situaii conflictuale. Originea instituiei preedintelui executiv trebuie cutat n Carta de la Paris pentru o nou Europ, din 1990, care prevede c ministrul de externe al rii gazd a lucrrilor OSCE 141
Ioan CRCIUN
va prezida Consiliul de Minitri (ulterior denumit Consiliul Ministerial). Documentul final al summit-ului de la Helsinki din 1992 a consacrat n mod oficial funcia de preedinte executiv. Secretarul general i Secretariatul. Secretarul general acioneaz n calitate de reprezentant al preedintelui executiv i l sprijin pe acesta n toate activitile ce au drept scop ndeplinirea obiectivelor organizaiei. Atribuiile secretarului general includ: managementul structurilor i activitilor desfurate de OSCE; pregtirea, mpreun cu preedintele executiv, a reuniunilor organizaiei; asigurarea punerii n aplicare a deciziilor luate de OSCE; aducerea la cunotina opiniei publice i a mass media a politicii i a activitilor desfurate de organizaie; meninerea contactului cu alte organizaii internaionale; n calitate de ef al administraiei OSCE, avizeaz n legtur cu implicaiile financiare ale tuturor proiectelor OSCE i asigur luarea unor msuri de economie, de personal i de resurse de natur logistic, la nivelul tuturor structurilor i instituiilor componente ori subordonate; ia msuri ca toate misiunile i instituiile OSCE s acioneze n conformitate cu regulile proprii ale organizaiei; raporteaz organelor de conducere politic ale OSCE despre activitile desfurate de Secretariat i misiunile stabilite de organizaie i pregtete raportul anual al acesteia. 142
Postul de secretar general a fost nfiinat la reuniunea Consiliului OSCE de la Stockholm n 1992. Secretarul general este numit de ctre Consiliul Ministerial pe termen de trei ani. Secretariatul, sub conducerea secretarului general, asigur sprijinul operaional pentru organizaie i are sediul la Viena, fiind asistat de un birou cu sediul la Praga. Atribuiile secretariatului implic: sprijinul activitilor practice, desfurate n teren de ctre OSCE; meninerea contactului cu alte organizaii internaionale, att inter-, ct i neguvernamentale; asigurarea, din punct de vedere tehnic, a desfurrii tuturor reuniunilor, conferinelor i edinelor OSCE, inclusiv n ceea ce privete serviciul de translaie; asigurarea serviciilor administrative, financiare i de personal necesare tuturor structurilor OSCE. Secretariatul, imediat dup constituire n 1991, a fost stabilit la Praga i ulterior mutat la Viena, n 1993. Secretariatul OSCE are n structura sa organizatoric entitile care urmeaz: 1. Biroul secretarului general l sprijin pe secretarul general n ndeplinirea atribuiilor sale de manager general i administrator. Biroul ofer asisten n domeniile: sprijin executiv, informaii publice i pres, asisten juridic i audit intern. 2. Centrul pentru Prevenirea Conflictelor este responsabil pentru sprijinirea preedintelui executiv n ndeplinirea sarcinilor sale specifice n domeniul avertizrii timpurii, al prevenirii conflictelor, managementul crizelor i revenirea la normalitate n faza postconflictual, precum i urmrirea zilnic a ndeplinirii deciziilor luate la toate nivelurile ierarhice ale organizaiei. Pe baza orientrilor stabilite de secretarul general, Centrul pentru Prevenirea Conflictelor asigur asistena de specialitate att preedintelui executiv, ct i structurilor funcionale ale OSCE. El este nsrcinat i cu meninerea legturilor cu alte organizaii inter143
Ioan CRCIUN
i neguvernamentale. Este de asemenea responsabil de asigurarea personalului necesar i pregtirea corespunztoare a acestuia pentru toate misiunile din teren ale organizaiei. ine o eviden clar a tuturor misiunilor n curs de execuie ale OSCE. ine, de asemenea, evidena schimburilor de informaii n domeniul militar i asigur sistemul de comunicaii necesar organizaiei. Sprijin din punct de vedere tehnic organizarea unor seminarii i mese rotunde. 3. Departamentul pentru Administraie i Operaii rspunde de politica de personal, de serviciile administrative, de organizarea reuniunilor i conferinelor, inclusiv n domeniul translaiei, de activitatea de documentare i protocol, incluznd biroul din Praga i arhivele organizaiei. Este responsabil de probleme bugetare i financiare i de implementarea informaticii. Asigur sprijinirea aciunilor desfurate n teren, din toate punctele de vedere, a misiunilor OSCE 4. Coordonatorul Activitilor OSCE din Domeniile Economic i al Proteciei Mediului, acioneaz mpreun cu Secretariatul OSCE n sprijinul preedintelui executiv, fiind abilitat n domeniul activitilor economice, sociale i de mediu, precum i n cel al securitii. Secretariatul se compune dintr-un numr de aproximativ 180 de persoane din toate statele organizaiei. Cea mai mare parte a personalului este angajat direct de ctre Secretariat, o parte ns fiind propus de ctre guvernele statelor membre. 5. Biroul din Praga al Secretariatului asigur asistena n domeniul informaiilor publice, adpostete o parte important a arhivelor OSCE i acioneaz n domeniul diseminrii documentelor i informaiilor oficiale ale OSCE, gzduiete o parte din cercettorii aflai temporar la sediul organizaiei, asigur asisten n organizarea reuniunilor inute la Praga, n special a celor ale Forumului Economic. 144
Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului are ca atribuii principale: promovarea alegerilor democratice, n special prin monitorizarea procesului electoral; asigurarea sprijinului practic n consolidarea instituiilor democratice i a drepturilor omului i n ntrirea instituiilor societii civile i a domniei legii; contribuia la avertizarea timpurie i la prevenirea conflictelor, n special prin monitorizarea aplicrii angajamentelor asumate de state n domeniul drepturilor omului, precum i la alte obligaii referitoare la dimensiunea uman a securitii regionale. Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului i are rdcina n Biroul pentru Alegeri Libere, nfiinat n 1990 prin Carta de la Paris pentru o nou Europ. n 1992 Consiliul Ministerial al OSCE a hotrt transformarea acestei instituii conform configuraiei sale actuale. naltul Comisar pentru Minoriti Naionale. OSCE a creat postul de nalt comisar pentru minoriti naionale n 1992 prin Actul Final al summit-ului de la Helsinki, n scopul de a asigura un rspuns adecvat i ct mai curnd posibil tensiunilor etnice care pot s se transforme ntr-un conflict (chiar ntr-un conflict armat) ntr-o zon din regiunea statelor membre. naltul comisar pentru minoritile naionale funcioneaz ca un instrument al diplomaiei preventive: el acioneaz spre a identifica i a lua msurile necesare detensionrii unor situaii conflictuale generate de tensiuni interetnice, care pot pune n pericol pacea, stabilitatea unor subregiuni i a unor state membre ale organizaiei, precum i a relaiilor dintre aceste state. Sediul naltului comisar pentru minoriti naionale este la Haga, n Olanda. Fostul prim-ministru al Olandei, Max van 145
Ioan CRCIUN
der Stoel, a fost numit primul nalt comisar pentru minoriti naionale n decembrie 1992. La Consiliul Ministerial din decembrie 1995 mandatul su a fost prelungit pentru o perioad de nc trei ani. Reprezentantul pentru libertatea mass media. Misiunea reprezentantului pentru libertatea mass media este de a acorda asisten guvernelor statelor membre n domeniul asigurrii pentru opinia public a unor surse de informare libere, independente i pluraliste, ceea ce este esenial pentru nsi existena unei societi libere i deschise, ntr-un cuvnt, pentru modelul democratic al oricrei forme de guvernmnt. Pentru a-i ndeplini sarcina, reprezentantul pentru libertatea mass media este autorizat s monitorizeze situaia i evoluia acesteia n statele membre i s solicite guvernelor naionale s respecte ntru totul principiile i obligaiile specifice OSCE. nfiinarea acestui post a fost solicitat n 1996, la summit-ul de la Lisabona, i a fost stabilit oficial de ctre Consiliul Permanent al Organizaiei la 5 noiembrie 1997. Primul reprezentant pentru libertatea presei a fost numit, la 1 ianuarie 1998, Freimut Duve din Germania. Adunarea Parlamentar a OSCE. Adunarea Parlamentar a OSCE este constituit din mai mult de 300 de parlamentari din statele participante, avnd scopul de a promova implicarea mai activ i mai profund n procesul paneuropean, cu obiectivul declarat de a realiza n viitor o structur interparlamentar. Adunarea Parlamentar este gzduit la Copenhaga. Curtea pentru Conciliere i Arbitraj. Acest organism a fost nfiinat prin Convenia referitoare la Conciliere i Arbitraj n cadrul OSCE, semnat n decembrie 1992 i care a intrat n aplicare n decembrie 1994, dup depunerea a dousprezece instrumente de ratificare de ctre statele membre. Ea a fost constituit cu scopul de a gsi o rezolvare disputelor care i sunt supuse spre analiz de ctre statele OSCE. 146
Procedura de baz este concilierea, dar la nevoie se utilizeaz i arbitrajul. Curtea de Conciliere i Arbitraj prezint cteva caracteristici unice, ce nu mai sunt ntlnite la alte structuri ale OSCE. n primul rnd ea este mai curnd o structur adiacent a OSCE, dect o instituie a acesteia, deoarece la ea nu particip toate statele membre ale organizaiei, ci numai acelea care au depus instrumentele de ratificare i au agreat soluia de a deveni membre ale curii i de a contribui financiar la cheltuielile aferente funcionrii acesteia. n al doilea rnd, contrar procedurilor standard ale OSCE, dar respectndu-le pe cele ale tuturor curilor internaionale de justiie, funcionarea sa se bazeaz pe un tratat internaional n form juridic complet. n al treilea i ultimul rnd, curtea nu este o structur permanent, ci mai curnd o list de nume de arbitri i persoane cu rol de conciliatori, la care se apeleaz atunci cnd o disput este supus curii, ocazie cu care se constituie o comisie ad-hoc de conciliere sau un tribunal de arbitraj. Comisia de conciliere audiaz cazul adus n faa sa prin decizia comun a dou sau mai multe state. Dup ce trage concluziile necesare n urma audierilor, comisia prezint un raport prilor implicate, dup care acestea au la dispoziie treizeci de zile pentru a se hotr dac accept sau nu concluziile comisiei. Dac dup aceast perioad de treizeci de zile prile nu agreeaz concluziile comisiei de conciliere, raportul acesteia, mpreun cu poziiile exprimate de pri, sunt naintate tribunalului de arbitraj, ale crui decizii sunt definitive. Membrii curii sunt personaliti eminente, cu o bogat experien n relaiile internaionale i n dreptul internaional. Prile aflate n disput au dreptul de a seleciona arbitrii sau conciliatorii aflai pe listele curii i meninui n registratura acesteia.
147
Ioan CRCIUN
Experiena OSCE n domeniul prevenirii conflictelor i al managementului crizelor Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa este o organizaie paneuropean de securitate, ale crei 55 de state membre se situeaz, din punct de vedere geografic, ntre Vancouver, n vestul Canadei, i Vladivostok, n extremul orient al Rusiei. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa se ncadreaz, din punct de vedere funcional, n prevederile capitolului VIII din Carta ONU, cel referitor la aranjamentele regionale de securitate. n aceast viziune, OSCE a fost stabilit ca prim-instrument responsabil, n zona sa de responsabilitate, de avertizarea timpurie, prevenirea conflictelor, managementul crizelor i restabilirea situaiei n perioada postconflict. Abordarea securitii n viziunea OSCE este extensiv i bazat pe cooperare. Ea include o gam foarte larg de probleme, precum controlul armamentului, diplomaia preventiv, msurile de sporire a ncrederii reciproce dintre state, drepturile omului, monitorizarea alegerilor, securitatea economic i securitatea mediului nconjurtor. Toate statele membre ale OSCE au un statut egal, iar deciziile sunt luate pe baz de consens. OSCE a dezvoltat o gam variat de mecanisme pentru soluionarea conflictelor sau a situaiilor poteniale de conflict, din categoria crora fac parte: - vizitele i misiunile de informare; - misiuni n zonele de conflict; - reprezentanii personali ai secretarului general; - grupurile de lucru ad-hoc; - mecanisme de soluionare panic a conflictelor; - operaii de meninere a pcii (Peacekeeping Operations). 148
Vizitele i misiunile de informare reprezint aciuni pe termen scurt ale experilor i personalitilor din statele membre OSCE n zonele poteniale de conflict cu scopul stabilirii exacte a situaiei, informrii i formulrii recomandrilor ctre organismele de decizie ale organizaiei. Misiunile n zonele de conflict reprezint instrumentul principal al OSCE de prevenire a conflictelor pe termen lung, managementul crizelor, rezoluia i reabilitarea postconflict. Acest instrument a fost promovat la nceputul anilor '90 i s-a dezvoltat ca urmare a necesitii soluionrii conflictelor interne declanate n statele aflate n tranziia postcomunism. Mandatul i tipurile de activiti desfurate n cadrul misiunilor n zonele de conflict difer de la caz la caz, ceea ce evideniaz flexibilitatea acestui mecanism. Misiunile OSCE se afl n prim-planul activitilor pe care aceast organizaie le desfoar. Ele ofer posibilitatea unei prezene active n rile care au nevoie de asisten i reprezint mijlocul de punere n practic a tuturor deciziilor politice. Misiunile pot fi activate n toate fazele ciclului conflictual, pentru: avertizarea timpurie, diplomaie preventiv, managementul conflictului i reabilitarea postconflict, iar obiectivul central este reprezentat de promovarea dimensiunii umane, a democraiei i a statului de drept. Decizia privind deschiderea unei misiuni OSCE aparine Consiliului Permanent, cu acordul rii gazd i se desfoar n cooperare cu diferite organizaii internaionale sau neguvernamentale, n funcie de tipologia conflictului pe care l instrumenteaz. Iniial misiunile sunt desfurate pentru o perioad de timp cuprins ntre ase luni i un an de zile (dup care situaia este reanalizat), i sunt conduse de un ef al misiunii (o personalitate dintr-un stat membru OSCE) numit de secretarul general. Activitatea misiunii este supervizat i sprijinit de Secretariatul OSCE, prin Centrul de Prevenire a Conflictelor, Departamentul pentru Administraie i Operaii i preedintele executiv. 149
Ioan CRCIUN
Sud-estul Europei nu reprezint doar zona n care a fost deschis prima misiune OSCE (Kosovo, Sandjak, Voivodina, n septembrie 1992), ci i zona n care au fost deschise cele mai ample misiuni OSCE (Kosovo, Croaia, Bosnia-Hergovina, Albania). Alte misiuni OSCE au activat, unele fiind active i n prezent, n Caucaz, Europa de Est, rile Baltice i Asia Central. De-a lungul vremii, OSCE a desfurat misiuni n: Albania, Armenia, Belarus, Bosnia-Heregovina, Croaia, Estonia, Georgia, Kazahstan, Krgzstan, Kosovo, Lituania, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Moldova, Federaia Rus, Tadjikistan, Turkmenistan i Uzbekistan. Reprezentanii personali ai secretarului general sunt personaliti din statele OSCE destinate pentru a-i oferi secretarului general sprijinul necesar n probleme legate de prevenirea conflictelor sau managementul crizelor, n baza unui mandat special emis. Grupurile de lucru ad-hoc reprezint grupuri speciale de lucru, constituite n funcie de situaie, i care au aceeai funcionalitate ca i reprezentanii personali ai secretarului general; ele ofer sprijin i consultan acestuia n domeniul prevenirii conflictelor i managementului crizelor. Mecanismele de soluionare panic a conflictelor reprezint proceduri speciale (Valleta Mechanism) promovate n scopul facilitrii contactelor directe i oportune dintre prile aflate n conflict i mobilizrii resurselor OSCE ntr-o aciune eficient de prevenire sau management al crizelor. Aplicarea acestor mecanisme prezint marele avantaj c nu necesit o decizie adoptat prin consens i nici participarea tuturor rilor membre la aplicarea lor. Operaiile de meninere a pcii reprezint, conform documentului de la Helsinki, adoptat n 1992, un important element operaional, care mobilizeaz aproape n totalitate resursele OSCE de prevenire a conflictelor i management al 150
crizelor, folosit pentru meninerea pcii att n interiorul statelor, ct i n cazul conflictelor interstatale i sprijinul proceselor politice de soluionare panic a acestora. Mecanismele OSCE de soluionare a conflictelor Cheia succesului mecanismelor de soluionare eficient a oricrui conflict const n abilitatea acestora de a face trecerea de la prevenirea timpurie la aciuni de intervenie imediat. Acest lucru pare a fi ntr-o uoar contradicie cu procesele decizionale bazate pe consens, dezvoltate de majoritatea organizaiilor internaionale, din care i OSCE face parte. De aceea OSCE s-a preocupat de dezvoltarea unor mecanisme i proceduri care s permit facilitarea oportun a contactului dintre prile n conflict sau intervenia rapid, n caz de necesitate, unele dintre ele neavnd nevoie de o decizie adoptat prin consens pentru a fi aplicate. Aceste mecanisme au fost catalogate ca fiind mecanisme ce privesc dimensiunea uman52 a prevenirii conflictului, mecanisme de soluionare panic a disputelor, alte mecanisme. Din categoria mecanismelor dimensiunii umane fac parte: Mecanismul Viena i Mecanismul Moscova. Mecanismul Viena adoptat la ntlnirea la nivel nalt de la Viena din 1989, definete cadrul pentru schimbul de
52
Termenul de dimensiune uman se refer la angajamentul OSCE de asigurare a respectului deplin a drepturilor omului i a libertii de micare, promovarea statului de drept, a principiilor democraiei, toleranei, ntrirea respectului pentru instituiile democratice. Din 1990 OSCE a dezvoltat instituii i mecanisme care s transpun n practic acest angajament. Astfel, au fost create Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (Office for Democratic Institutions and Human Rights), naltul comisar pentru minoriti naionale (High Commissioner on National Minorities), reprezentantul pentru libertatea mass media (Representative on Freedom of the Media), misiunile n zonele de conflict i alte tipuri de prezen.
151
Ioan CRCIUN
informaii n domeniul uman. n conformitate cu Mecanismul Viena, statele membre sunt obligate s rspund cererilor de informaii n cadrul organizaiei, s organizeze ntlniri bilaterale i s aduc n atenia tuturor situaiile speciale din domeniul uman. Mecanismul Moscova definete cadrul n care misiunile de experi OSCE sunt trimise s asiste statele n implementarea rezoluiilor speciale cu privire la domeniul uman. Misiunile de experi pot fi cerute de ctre statele interesate sau pot fi iniiate de un alt grup de cel puin ase state membre i vor aciona n baza unui mandat OSCE, folosind ca metode principale bunele oficii i medierea n scopul promovrii dialogului i cooperrii ntre statele implicate. Din categoria mecanismelor de soluionare panic a disputelor fac parte: Mecanismul Valletta, Convenia de Conciliere i Arbitraj a OSCE, Previziunile pentru o Comisie de Conciliere a OSCE i Previziunile pentru o Conciliere Direct. Mecanismul Valletta subliniaz previziunile pentru Mecanismul OSCE de Soluionare a Disputelor, menit s asigure soluionarea panic a conflictelor dintre statele membre. Mecanismul const n selectarea uneia sau mai multor persoane dintr-un registru special de candidai, care va iniia contactul cu prile n conflict, separat sau n cadrul unor ntlniri comune. Acetia vor oferi consultan i sprijin prilor n conflict, fr a favoriza pe vreuna dintre ele. Convenia de Conciliere i Arbitraj a OSCE privete doar statele membre care sunt parte i contribuie la fondurile Curii de Conciliere i Arbitraj. Convenia a fost stabilit cu scopul de a facilita rezolvarea disputelor dintre statele parte prin mijloace de conciliere i arbitraj, prin intermediul Comisiei de Conciliere sau a Tribunalului de Arbitraj ad-hoc constituite. Comisia de Conciliere analizeaz cazurile i ntocmete un raport cu propunerile de soluionare a disputelor 152
pe care l prezint statelor implicate. Dac n termen de 30 de zile nu se va ajunge la nici o nelegere, atunci se va constitui Tribunalul de Arbitraj, a crui decizie este obligatorie pentru statele n cauz. Previziunile pentru o Comisie de Conciliere a OSCE au fost adoptate de statele membre cu scopul de a completa Mecanismul Valletta. Comisia de Conciliere are rolul de a clarifica problemele aflate n disput i de a adopta o nelegere comun ntre pri. Previziunile pentru o Conciliere Direct reprezint mecanismul n temeiul cruia Consiliul Ministerial OSCE sau Consiliul Superior OSCE se poate adresa direct statelor membre implicate direct ntr-o situaie de conflict, n scopul concilierii sau sprijinului acestora n rezolvarea disputei pe care nu au fost n msur s o soluioneze ntr-o perioad rezonabil de timp. Consiliul Ministerial sau Consiliul Superior poate recomanda implicarea Comisiei de Conciliere a OSCE n rezolvarea conflictului dac prile agreeaz acest lucru. Alte mecanisme promovate de OSCE sunt: Mecanismul de Consultare i Cooperare Privitor la Activitile Militare Neobinuite, Cooperarea cu privire la Incidente ntmpltoare de Natur Militar, Previziuni referitoare la Avertizarea Timpurie i Aciuni Preventive i Mecanismul de Consultare i Cooperare cu privire la Situaii de Urgen (Mecanismul Berlin). Mecanismul de Consultare i Cooperare Privitor la Activitile Militare Neobinuite stipuleaz obligativitatea statelor membre de a aduce la cunotina celorlalte state OSCE activitile de amploare desfurate de structurile militare proprii n afara garnizoanelor de dislocare pe timp de pace. Ca i n cazul Mecanismului Viena, statele nu sunt doar obligate s transmit aceste informaii, ci trebuie s i rspund cererii de informaii i s accepte participarea la ntlniri, bi- sau
153
Ioan CRCIUN
multilaterale, n cadrul crora s ofere explicaiile necesare n acest sens. Cooperarea cu privire la Incidente ntmpltoare de Natur Militar solicit statelor membre s informeze i s coopereze cu toate statele OSCE n caz de incidente de natur militar produse n mod accidental. Aceasta trebuie s duc la clarificarea situaiei i s nlture nenelegerile generatoare de confuzii nedorite ntre state. Mecanismul stipuleaz c n caz de incidente de natur militar produse n mod accidental se va stabili un punct de contact prin intermediul cruia se vor transmite informaiile necesare n timp oportun, din proprie iniiativ sau la cererea oricrui stat afectat de asemenea incidente. Previziunile referitoare la Avertizarea Timpurie i Aciunile Preventive sunt menite s asigure avertizarea timpurie n cadrul OSCE, n vederea mobilizrii potenialului de rspuns la conflict al organizaiei, inclusiv la conflicte de natur militar. Statele membre au dreptul i obligaia de a atrage atenia Consiliului Superior OSCE despre o anumit situaie tensionat creat. Acest lucru poate fi fcut prin intermediul preedintelui executiv, al oricrui stat implicat n situaia dat, al unui grup de cel puin 11 state neimplicate direct, al naltului comisar pentru minoriti naionale sau Consiliul Permanent, stabilit special pentru a oferi statelor membre posibilitatea semnalrii n orice moment a situaiilor poteniale de conflict. Mecanismul de Consultare i Cooperare cu privire la Situaiile de Urgen (Mecanismul Berlin) subliniaz msurile ce trebuie aplicate n cazul situaiilor grave, de urgen, care pot aprea ca urmare a nclcrii flagrante a principiilor Actului Final de la Helsinki, cu impact direct asupra meninerii pcii, securitii i stabilitii. Mecanismul arat c, dac un stat membru ajunge la concluzia c exist pericolul apariiei unei situaii grave de urgen, el poate cere lmuriri tuturor statelor implicate n situaia dat. Dac situaia rmne fr rspuns, 154
atunci statul respectiv poate solicita preedintelui executiv ntrunirea Consiliului Superior, care, ca n cazul Previziunilor privitoare la Avertizarea Timpurie i Aciuni Preventive, joac un rol important n soluionarea situaiilor grave de urgen. Sistemul OSCE de prevenire a conflictelor i al managementului crizelor Prin intermediul instituiilor i reelei proprii de informaii, OSCE monitorizeaz ndeaproape toate situaiile tensionate din cadrul statelor membre care pot duce la apariia unui conflict i ntreprinde aciunile preventive necesare ct mai devreme posibil. OSCE este o organizaie activ att prin intermediul aciunilor de avertizare timpurie i negociere a conflictului pe care le ntreprinde, ct i prin aciuni de reabilitare postconflict n zona Balcanilor, n Caucaz i Asia Central. De asemenea, OSCE coopereaz cu ONU, precum i cu alte organizaii internaionale implicate n managementul crizelor i prevenirea conflictelor. Componentele sistemului organizaional OSCE active n acest domeniu sunt: - naltul comisar pentru minoriti naionale; - Centrul de Prevenire a Conflictelor; - Unitatea Strategic pentru Probleme de Poliie. Instituia naltului comisar pentru minoriti naionale a fost creat de cea de-a X-a Conferin de Securitate i Cooperare European, din anul 1992, cu scopul identificrii soluiilor de rezolvare panic a conflictelor etnice care amenin pacea i stabilitatea statelor membre OSCE. Aadar, naltul comisar pentru minoriti naionale reprezint un instrument de prevenire a conflictelor etnice nc din cele mai incipiente stadii. Acesta trebuie s fie n msur s asigure avertizarea timpurie i s iniieze aciuni preventive 155
Ioan CRCIUN
pentru detensionarea situaiei conflictuale create, n care sunt implicate minoritile naionale din statele membre. naltul comisar pentru minoriti naionale i ndeplinete dublul su rol: de avertizare i de mobilizare a resurselor OSCE pentru declanarea aciunilor preventive, n baza unui mandat care i confer att libertate de aciune, ct i independen i iniiativ personal. Centrul de Prevenire a Conflictelor sprijin preedintele executiv, precum i alte organisme OSCE, n rezolvarea problemelor ce privesc avertizarea timpurie, prevenirea conflictelor, managementul crizelor i reabilitarea postconflict. Centrul de Prevenire a Conflictelor este principalul organism de susinere a misiunilor OSCE n zonele de conflict, asigurnd implementarea i executarea deciziilor politice ale organizaiei. Totodat, pe lng sprijinul ndeplinirii sarcinilor misiunii, Centrul de Prevenire a Conflictelor asigur cooperarea tuturor organismelor OSCE n zona de conflict i legtura acestora cu celelalte organisme de negociere, precum i cooperarea cu alte organizaii internaionale implicate n soluionarea conflictului respectiv. De asemenea, Centrul de Prevenire a Conflictelor ofer asisten preedintelui executiv, Consiliului Permanent i Forumului pentru Securitate i Cooperare n implementarea propriilor decizii. Prin intermediul reelei de comunicaii OSCE, Centrul de Prevenire a Conflictelor asigur legtura ntre capitalele rilor membre, sprijinind participarea statelor n implementarea msurilor de confiden i securitate sporit (Confidence and Security-Building Measures), convenite n documentul de la Viena, semnat n anul 1999. n afar de aceasta, Centrul de Prevenire a Conflictelor este implicat i n derularea unor activiti i proiecte cu privire la educaie, securitatea frontierelor, probleme de securitate n rile partenere sau aflate n regiunile adiacente OSCE. 156
Totodat, Centrul de Prevenire a Conflictelor organizeaz i sprijin reuniuni, seminarii i ateliere de lucru pe probleme de securitate i asigur asistena necesar preedintelui executiv n organizarea conferinei anuale de securitate. Centrul de Prevenire a Conflictelor a fost nfiinat ca entitate distinct la 21 noiembrie 1990, ca urmare a deciziei summit-ului CSCE la nivel de efi de stat i de guvern ce a avut loc la Paris i a devenit operaional la 18 martie 1991 la Viena. O dat cu mutarea Secretariatului CSCE de la Praga la Viena, la 1 ianuarie 1994, redenumit la 1 ianuarie 1995 Secretariatul OSCE, Centrul de Prevenire a Conflictelor a fost integrat n cadrul acestuia. n prezent, Centrul de Prevenire a Conflictelor este unul dintre cele mai importante departamente ale Secretariatului OSCE. n compunerea centrului se afl: - Unitatea de Planificare Operativ (Operations Planning Unit); - Compartimentul Programe Misiuni (Programme Mission Section); - Centrul de Comunicaii/Situaie (Situation/ Communication Room). Unitatea de Planificare Operativ are rolul de planificare a misiunilor i operaiilor pe care OSCE urmeaz s le desfoare i de executare a avertizrii timpurii. Aceast unitate lucreaz n strns legtur cu Compartimentul Programe Misiuni i este sprijinit de Centrul de Comunicaii/Situaie. La nivel operaional, Unitatea de Planificare Operativ asigur legtura, prin intermediul unui ofier de legtur, cu alte organizaii internaionale cu care OSCE coopereaz pe timpul ndeplinirii misiunilor. n baza Platformei pentru Securitate i Cooperare (Platform for Co-operative Security) Unitatea de Planificare Operativ particip la exerciiile de management al crizelor organizate n cadrul NATO i al Uniunii Europene. Aceasta 157
Ioan CRCIUN
contribuie la ntrirea cooperrii operaionale i a legturilor ambelor organizaii, n scopul unei rapide i eficiente aciuni comune de management al crizelor i prevenire a conflictelor. Compartimentul Programe Misiuni este organismul care coordoneaz activitile n cele 4 regiuni n care OSCE are deschise misiuni: Caucaz, Asia Central, Sud-estul Europei i Europa de Est. De asemenea, Compartimentul Programe Misiuni este principalul coordonator dintre misiunile active, Secretariatul OSCE i preedintele executiv asigurnd fluxul informaional i comunicarea necesar acestora. Centrul de Comunicaii/Situaie asigur serviciul operativ 24 de ore din 24, 7 zile pe sptmn, fiind punctul de contact dintre organizaie i misiunile active i asigurnd totodat i prelucrarea informaiilor primite din diferite zone, pentru a pune la dispoziie elementele necesare executrii avertizrii timpurii. Centrul de Comunicaii/Situaie face parte din reeaua de comunicaii a OSCE, nfiinat n baza documentului de la Viena. Sistemul asigur legtura dintre organizaie i capitalele statelor membre, n scopul informrii operative reciproce i implementrii deciziilor. Aceast reea reprezint un mediu securizat de comunicaii, fiind administrat de o unitate special i supervizat de Grupul de Comunicaii OSCE (OSCE Communication Group). Pentru stimularea cooperrii regionale, Centrul de Prevenire a Conflictelor organizeaz i coordoneaz o serie de programe i activiti att n zonele n care se desfoar misiuni, ct i n cadrul departamentelor organizaiei, n strns cooperare cu alte organizaii internaionale i regionale. Domeniile de cooperare vizeaz n principal securitatea frontierelor, educaia, neproliferarea n domeniul armamentelor, crime de rzboi etc. 158
Astfel, n cadrul Centrului de Prevenire a Conflictelor activeaz o echip de experi n domeniul securitii frontierelor (Border Experts Team), un grup informal de lucru (Informal Working Group) pentru elaborarea conceptului de securitate i management al OSCE i o echip de experi tehnici (Technical Experts). De asemenea, o importan deosebit o prezint Programul Sud-Est European de Cooperare n Domeniul Transfrontalier (SEE Cross-border Co-operation Programme). Unitatea Strategic pentru Probleme de Poliie a fost nfiinat n decembrie 2001, cnd cele 55 de state membre OSCE au convenit asupra implicrii organizaiei n domeniul activitilor desfurate de poliie. Scopul acestei implicri este de a asigura protecia populaiei din cadrul statelor membre mpotriva noilor riscuri i ameninri reprezentate de criminalitatea transnaional, traficul de arme, droguri, fiine umane, violarea drepturilor omului etc. Astfel a luat fiin Unitatea Strategic pentru Probleme de Poliie, ca departament special n cadrul Secretariatului OSCE de la Viena funcionnd ca o reea de consiliere pentru misiunile din zonele de conflict sau la cererea statelor membre. Aceast unitate joac un rol important n prevenirea conflictelor, n meninerea stabilitii sociale pe timpul crizelor politice, precum i n sprijinul activitilor desfurate pe timpul reabilitrii postconflict. Unitatea colaboreaz cu ministerele de profil din rile membre, ageniile speciale cu activitate n domeniu, societatea civil i academic, pentru a fi n msur s pregteasc soluii credibile i oportune n domeniul su de asisten. Unitatea Strategic pentru Probleme de Poliie dispune de o baz de date proprie i de programe adecvate, cu ajutorul crora organizeaz att sprijinul misiunilor n zonele de conflict i al statelor care solicit acest lucru, ct i activiti de pregtire, exerciii sau seminarii cu tematic specific. 159
Ioan CRCIUN
Activitile din domeniul poliiei reprezint aspecte eseniale pentru misiunile OSCE din Croaia, Serbia i Muntenegru, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Activitile acestor misiuni sunt cu preponderen n domeniul pregtirii poliieneti, proteciei drepturilor omului, implementrii conceptelor de poliie comunitar i etic poliieneasc i dezvoltarea codului de conduit al poliiei. Cooperarea OSCE cu alte organizaii internaionale n timpul procesului Helsinki din perioada anilor '70 '80, CSCE a avut relaii limitate cu organizaiile internaionale. Fiind mai mult un proces dect o organizaie, CSCE a oferit organizaiilor internaionale doar un cadru informativ i numai rareori a iniiat contacte cu acestea. Dup ncheierea rzboiului rece ns, a nceput procesul de instituionalizare i transformare a CSCE n OSCE, aceasta devenind o organizaie recunoscut n plan internaional, care joac un rol determinant att n avertizarea timpurie i prevenirea conflictelor, ct i n managementul crizelor i reabilitarea postconflict. De asemenea, OSCE s-a afirmat n cadrul instituiilor cu preocupri n domeniul securitii europene, drepturilor omului i problemelor economice. n contextul actualului mediu de securitate european, este mai mult dect necesar cooperarea dintre toate organizaiile i instituiile internaionale cu preocupri n acest domeniu. De aceea preocuprile OSCE s-au ndreptat spre stabilirea contactului cu acestea att la nivelul consultrilor politice, ct i la nivelul misiunilor organizate n zonele de conflict. n cadrul Declaraiei Comune de la Lisabona cu privire la modelul de securitate european pentru secolul XXI, se arat c securitatea european necesit cea mai bun cooperare i 160
coordonare ntre statele membre i organizaiile europene i transatlantice53 . Mai departe, declaraia afirm c OSCE reprezint o organizaie comprehensiv de consultan, cooperare i decizie n probleme de securitate european, care acioneaz n temeiul capitolului VIII al Cartei Naiunilor Unite54 , i va aciona n parteneriat cu toate organizaiile i instituiile pentru a fi n msur s rspund tuturor provocrilor i ameninrilor la adresa securitii din spaiul european55 . Pornind de la aceste considerente, OSCE acioneaz n parteneriat cu organizaii i instituii constituite la nivel internaional, regional, subregional sau nonguvernamental. La Summit-ul de la Budapesta din 1994, statele membre OSCE au convenit c este necesar o definire mult mai clar a relaiilor externe ale organizaiei, elabornd Documentul Cadru al Securitii Europene (Document-Charter on European Security), care st la baza acestor relaii, i documentul intitulat Ctre un parteneriat real ntr-o nou er (Towards a Genuine Partnership in a new Era) i care marcheaz de fapt nceputul discuiilor pentru un model comun de securitate european n secolul XXI, bazat pe principiile i angajamentul OSCE. Procesul de cooperare a fost reafirmat n cadrul Declaraiei de la Lisabona privind Modelul de Securitate Comun pentru secolul XXI (Lisbon Declaration on a Common and Comprehensive Security Model for the twenty-first Century), adoptat n 1996. Parametrii reali ai unei viitoare Platforme pentru cooperare n domeniul securitii (Platform for Co-operative Security), destinat extinderii i mbuntirii relaiilor de cooperare extern ale OSCE, au fost inclui n cadrul
53
Lisbon Declaration on a Common and Comprehensive Security Model for Europe for the twenty-first century (decembrie 1996). 54 Ibidem. 55 Ibidem.
161
Ioan CRCIUN
Documentului Cadru privind Securitatea European (Document Charter on European Security), adoptat de ctre Consiliul Ministerial de la Copenhaga n 1997 i care prezint conceptul comun de dezvoltare i mbuntire a cooperrii mutuale instituionalizate. Ulterior, platforma a fost adoptat la Summit-ul de la Istanbul din 1999 i stipuleaz c organizaia va conlucra strns cu toate organizaiile i instituiile care ader att la principiile Cartei ONU, ct i la principiile i angajamentele OSCE i care manifest deschidere i dorin n acest sens. Astfel, OSCE dezvolt relaii de cooperare n primul rnd cu Naiunile Unite, a cror baz a fost stabilit de ctre Consiliului Ministerial al OSCE de la Stockholm din 1992. Cu aceast ocazie a fost stabilit cadrul de coordonare i cooperare dintre ONU i CSCE, devenit operaional un an mai trziu. Din acel moment problemele de cooperare dintre cele dou organizaii s-au regsit permanent pe agendele lor de lucru, iar secretarul general OSCE prezint anual un raport n faa Adunrii Generale ONU, n timp ce secretarul general ONU se adreseaz cu regularitate summit- urilor OSCE. OSCE a dezvoltat relaii de cooperare i cu Consiliul Europei. Din 1993 are loc ntlnirea anual la nivel nalt (2+2) a secretarilor generali i executivi ai celor dou organizaii. Uneori la ntlnire iau parte i naltul comisar pentru minoriti naionale i directorul Biroului pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (Director Office for Democratic Institutions and Human Rights). n afara acestei ntlniri, cele dou organizaii organizeaz numeroase alte ntlniri comune, ateliere de lucru, conferine etc. De asemenea, au avut loc i ntlniri trilaterale OSCECE-ONU (instituiile i oficiile ONU din Geneva), iar din 1996 la aceste trilaterale particip i naltul comisar pentru minoriti naionale, directorul Biroului pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, naltul comisar ONU pentru refugiai, 162
naltul comisar ONU pentru drepturile omului, secretarul executiv ONU al Comisiei Economice Europene, reprezentantul secretarului general ONU pentru afaceri politice, precum i Comitetul Internaional al Crucii Roii i reprezentani ai Organizaiei Internaionale pentru Migraie. Cooperarea cu Uniunea European este un alt domeniu de maxim interes pentru OSCE, organizaie care sprijin Politica Extern de Securitate Comun promovat de UE. De asemenea, OSCE menine contacte cu NATO i cu Commonwealth of Independent States. Din 1996, OSCE s-a angajat ntr-un amplu proces de cooperare cu NATO. n acest sens au avut loc numeroase contacte ntre oficialii OSCE i cei ai NATO, iar la nivelul celor dou organizaii exist deja un schimb de informaii deschis i constant. De asemenea, OSCE a stabilit o serie de contacte cu mai multe grupuri de cooperare regional, cum ar fi Iniiativa Central European (CEI), Consiliul Statelor Mrii Baltice (CBSS), Consiliul de Cooperare Economic al Mrii Negre (BSEC), Iniiativa de Cooperare Sud-Est European (SECI). Deloc lipsite de importan sunt i contactele iniiate de OSCE cu organizaiile nonguvernamentale, cum ar fi Democratic Institutions and Human Rights, precum i contactele cu instituiile academice, n special prin intermediul programului Researcher-in Residence.
163
Ioan CRCIUN
VI PREVENIREA CONFLICTELOR I MANAGEMENTUL CRIZELOR N VIZIUNEA NATO Experiena NATO n domeniul conflictelor i al managementului crizelor prevenirii
n decursul anilor, NATO a dobndit o experien aparte n domeniul prevenirii conflictelor i al managementului crizelor. Ea a fost nevoit s fac fa unor diversiti de crize de mai multe tipuri. ns, pentru membrii Alianei, crizele apreau i se abordau din perspectiva rzboiului rece. Prevenirea crizelor de ctre alian se baza pe crearea unor mecanisme instituionale care fceau ca ameninrile deliberate la adresa sistemului bipolar s devin potenial foarte costisitoare56 . n epoca nuclear, prevenirea conflictelor a ajuns s fie de o importan deosebit pentru managementul crizelor. O lecie pe care au nvat-o toi n urma crizei rachetelor cubaneze a fost faptul c managementul crizelor actuale este, n mod inevitabil, nsoit de incertitudini. Saturat de ostilitate ideologic i nsoit de un arsenal convenional i nuclear formidabil, managementul crizelor a cptat o dimensiune caracterizat prin descurajare i intimidare. i cum crizele apreau aproape ntotdeauna pe scena Europei Centrale Berlin (1953 i 1961), Budapesta (1956), Praga (1968), Varovia (1956 i 1981) NATO avea la dispoziie doar
56
Phil WILLIAMS, Crisis Management in Europe; Old Mechanism and New Problems, n: Alexander L. GEORGE (ed.), Avoiding War: Problems of Crisis Management, Oxford Westview Press, 1991, p. 503.
164
mijloace limitate de rspuns57 . Confirmat prin strategia NATO de "rspuns flexibil" (care a aprut n anii 1960 i care, ntr-un fel, nc mai st la baza poziiei strategice a NATO), descurajarea se putea realiza pentru a acoperi o gam larg de aciuni de agresiune, pornind de la provocri de nivel redus i mergnd pn la un atac la scar larg mpotriva Europei Occidentale din partea forelor armate ale statelor Pactului de la Varovia. Tocmai aceast trecere de la prevenirea conflictelor la managementul crizelor a creat probleme pentru teoreticieni i analiti. A gestiona o criz putea nsemna o ncruciare diplomatic de sbii, ncheierea unei crize printr-o combinaie de purtare a rzboiului i limitare a daunelor, elemente care puteau treptat dobndi un caracter de prevenire. Totul depindea de gradul n care erau percepute incertitudinile, o dat ce se trecea pragul dintre prevenirea conflictelor (descurajare) i managementul crizelor (conflict cert). ns din cauza schimbrilor suferite pe plan mondial n ultimii ani i apariiei de noi tipuri de riscuri i ameninri la adresa alianei, abordarea iniial, dei nu total depit, a fost necesar s fie supus unor adaptri i completri. Mecanismele alianei de management al crizelor trebuiau s fie adaptate noului climat internaional, pentru a putea rmne relevante i eficiente. Urmau s acopere ntreaga gam de eventualiti, de la crize de intensitate sczut pn la confruntarea major i agresiune pentru respingerea adversarului. Dei vor exista ntotdeauna teritorii naionale ale membrilor NATO care vor trebui aprate, fa de cine va mai trebui s se practice descurajarea? Un atac mpotriva teritoriilor naionale cel puin din partea unor fore potenial superioare din punct de vedere al echipamentelor majore i al categoriilor
57
Vasile POPA, Integrarea euro-atlantic i european i proiecia stabilitii n plan regional, n: Impact Strategic, CSSAS, nr. 2/2004 (11), Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, pp. 47-53.
165
Ioan CRCIUN
de resurse, opernd sub forma unui atac surpriz este considerat a fi foarte puin probabil acum, cnd s-a ncheiat rzboiul rece. n schimb, un termen vehiculat n ultima perioad este acela de rspuns la criz sau managementul crizelor, unde, pe lng rolul su tradiional de aprare prin descurajare, aliana ar trebui s-i asume noi roluri n zona Europei Centrale i de Est, mergnd de la prevenirea i managementul rzboaielor civile la monitorizarea controlului armamentelor sau a acordurilor de dezarmare58 . Este meritul alianei de a fi reacionat la schimbrile condiiilor politico-militare. Prin declaraiile efilor de stat i guvern NATO au fost adoptate o serie de principii, pornind de la Conceptul cuprinztor privind controlul armamentelor i dezarmarea (mai 1989); Declaraia de la Londra privind o Alian Nord-Atlantic n schimbare (iulie 1990); Noul Concept Strategic i Declaraia de la Roma privind pacea i cooperarea (Roma 1991); Conceptul Strategic i Declaraia de la Washington din 1999; Declaraia Summit-ului de la Praga din 2002. Toate acestea reflect preocuprile alianei de a crea puni de legtur ntre capacitile militare nc robuste ale alianei i ncercarea sa de a se adapta, din punct de vedere politic, militar i instituional, la mediul politico-militar n schimbare, despre care s-a vorbit anterior. Concluzia la care se ajunge este c: - abordarea prevenirii conflictelor de ctre NATO depete n mod esenial funciile de baz de aprare i descurajare; - rmne s fie definit limita implicrii alianei n prevenirea conflictelor; - indiferent cum se definete aceast limit n viitorul
58
David ABSHIRE, James WOOLSEY, Richard BURT, The Atlantic Alliance Transformed, Center for Strategic and International Studies, Washington, 1992.
166
apropiat i innd cont de dezbaterile care nc se desfoar pe aceast tem n cadrul alianei, aceasta va avea un rol de sprijin fa de alte instituii n ceea ce privete implicarea sa n prevenirea conflictelor. n acest capitol vom analiza aspectele de baz pentru rolul Alianei Nord-Atlantice n managementul crizelor i prevenirea conflictelor i modul cum acestea au evoluat n epoca post rzboi rece. De asemenea, vom prezenta unele aspecte ale cooperrii NATO n cadrul EAPC i PfP, precum i cooperarea alianei cu principalele organizaii internaionale cu rol important pentru pacea i securitatea mondial, managementul crizelor i prevenirea conflictelor i, n mod special, recentele evoluii ale relaiei NATO-EU pe aceste teme. Managementul crizelor i prevenirea conflictelor, inclusiv operaiile de rspuns la crize de tip non-Art. 5, au constituit preocupri majore n continua adaptate a alianei la mediul de securitate din perioada post rzboi rece. Noul Concept Strategic adoptat la Roma la data de 8 Noiembrie 1991, sublinia importana managementului crizelor, stipulnd: succesul politicii alianei va necesita o concepie coerent a autoritilor politice pentru coordonarea msurilor potrivite de management al crizelor, bazat pe o gam larg de instrumente politice sau de alt natur, inclusiv militar 59 . De asemenea, Conceptul Strategic lansat la Roma subliniaz importana prevenirii conflictelor: n condiiile noului mediu de securitate din Europa, succesul politicii alianei de meninere a pcii i de prevenire a rzboiului depinde, chiar mai mult dect n trecut, de eficiena diplomaiei preventive i de succesul managementului crizelor care
59
The Alliancess New Strategic Concept, adoptat de efii de stat i de guvern la Roma, la data de 09 Noiembrie 1991, para. 32.
167
Ioan CRCIUN
afecteaz securitatea propriilor membri... n aceste noi circumstane exist oportuniti sporite pentru succesul stoprii crizelor nc din primele faze60 . Mai mult, Conceptul Strategic adoptat n 1991 reitereaz necesitatea dialogului cu OSCE, precum i cu alte instituii, pentru prevenirea conflictului deoarece: securitatea alianei este inseparabil legat de toate statele din Europa61 . Conceptul Strategic adoptat la Washington la data de 24 Aprilie 1999, la capitolul Misiuni Fundamentale de Securitate62 , prevede noi msuri pentru managementul crizelor i prevenirea conflictelor, astfel: pentru mbuntirea securitii i stabilitii n zona euroatlantic, managementul crizelor nseamn a fi gata, de la caz la caz, prin consens, n conformitate cu articolul 7 al Tratatului de la Washington, pentru a contribui efectiv la prevenirea conflictelor i angajarea activ n managementul crizelor, inclusiv n operaii de rspuns la crize63 . Acelai Concept Strategic reafirm necesitatea capacitilor militare complete, ca mijloace de baz pentru abilitatea alianei de a contribui la prevenirea conflictelor i managementul crizelor prin operaii de tip non-art. 5 de rspuns la crize64 . Aliaii au fost de acord c pregtirea NATO pentru astfel de operaii sprijin obiectivele de ntrire i extindere a stabilitii implicnd chiar i participarea partenerilor. Acest lucru face posibil promovarea total a parteneriatului, cooperrii i dialogului, precum i a legturilor NATO cu alte organizaii cu rol n prevenirea conflictelor i managementul crizelor.
60 61
Ibidem, para. 31 i 32. Ibidem, para. 33. 62 The Alliancess New Strategic Concept, adoptat de efii de stat i de guvern la Washington la data de24 aprilie 1999, capitolul Fundamental Security Tasks. 63 The Alliancess New Strategic Concept, Press Releas e NAC-S(99)65, 24 Apr. 1999, para. 10. 64 Ibidem, para 29.
168
Fundamentele prevenirii conflictelor i managementului crizelor n viziune NATO Carta ONU reprezint documentul de baz pentru actele constitutive ale multor organizaii internaionale. Articolul 1 al acesteia subliniaz clar principalul rol al ONU meninerea pcii i securitii internaionale, de la crearea sa, organizaia fiind chemat s previn disputele ce s-ar fi putut transforma n conflicte armate, s conving prile opozante s foloseasc masa de discuii i nu fora armat sau s ajute la restabilirea pcii n cazul declanrii vreunui conflict. De la principiile Cartei ONU a pornit i crearea Tratatului de la Washington. n baza acestuia, NATO s-a implicat n prevenirea conflictelor i managementul crizelor nc de la nceput. Dei aceast terminologie nu era folosit la acea vreme, exista ideea consultrilor n spiritul articolului 4, atunci cnd o ar aliat recepioneaz o ameninare la adresa securitii, suveranitii sau integritii teritoriale, i n spiritul articolului 5, referitor la faptul c un atac mpotriva uneia sau mai multor state aliate va fi perceput ca un atac mpotriva tuturor. Acestea reprezint, de fapt, fundamentele pentru actualul sistem NATO de management al crizelor. efii de stat i de guvern aliai au declanat explicit consultri importante, n spiritul articolului 4, n cadrul Conceptului Strategic din 1999, care identific procesul consultrilor ca fiind a doua sarcin fundamental a alianei. Acelai articol 4 se reflect i n cadrul invitaiei la Parteneriatul pentru Pace, care stipuleaz: NATO se va consulta cu fiecare participant activ n cadrul PfP care percepe o ameninare direct la adresa integritii sale teritoriale, a independenei politice i securitii proprii65 .
65
NATO Partnership for Peace: Framework Document, adoptat la ntlnirea ministerial a Consiliului Nord Atlantic, Brusseles, 10-11 ianuarie 1994.
169
Ioan CRCIUN
Articolul 5, al doilea element esenial pentru managementul crizelor NATO, conine dou pri: 1. angajamentul de a interpreta atacul mpotriva unuia ca atac mpotriva tuturor; 2. angajamentul de a sprijini n comun asemenea aciuni, cnd este necesar. Articolul 5 poate fi cel mai bine neles ca o declaraie de descurajare pentru asemenea atacuri, o declaraie credibil, n ciuda lipsei de consisten despre existena capabilitilor necesare (reflectate n structura militar integrat, angajamentul forelor i nivelul pregtirii de lupt) i voina politic de a rspunde la asemenea atacuri. n viziunea NATO nu exist o definiie clar a conceptului de criz, aa cum de altfel am menionat deja. Exist totui ncercri privind clarificarea acestui concept. Astfel, un subcomitet NATO nsrcinat cu probleme de cercetare n domeniul operaiilor, a dezvoltat o definiie a crizei, care, dei nu este n totalitate acceptat, s-a dovedit a fi totui util. Aceast definiie sugereaz c o criz poate fi neleas ca o situaie intern sau internaional n care exist o ameninare la adresa intereselor, valorilor sau elurilor fundamentale66 . Aceast definiie este suficient de cuprinztoare pentru a acoperi toate categoriile de crize la care NATO ar trebui s rspund: aprare colectiv, securitate colectiv (pentru care pot fi necesare operaii de rspuns la crize), sau crize umanitare, tehnologice sau naturale. Unul din aspectele pozitive pe care definiia l sugereaz este c, n mod obinuit, crizele se afl n atenia NATO, iar complexitatea procesului de management al
66
Aceast definiie a fost dezvoltat de ctre Ad Hoc Working Group n cadrul panelului VII al Defence Research Group NATOs role in Conflict Prevention;
170
acestora rezid n interpretarea lor; ceea ce pentru un stat aliat poate fi interpretat ca fiind o stare de criz, pentru un alt stat aliat poate fi interpretat ca nefiind stare de criz. De aceea procesul consultrilor dintre aliai este unul foarte important, cu implicaii majore n prevenirea conflictelor i managementul crizelor67 . Referitor la conflict, atenia NATO se concentreaz pe prevenirea i stingerea celor armate, percepute ca parte a unui spectru mai larg al crizelor, pornind de la escaladare pn la detensionarea situaiei, de la pace la dispute, de la conflicte armate i pn la construirea noii stabiliti. Pentru managementul crizelor este foarte important s se neleag organizarea, procedurile i aranjamentele de control al crizei i influenarea evoluiei acesteia. De aceea considerm c elementele-cheie ale definiiei prezentate mai sus sunt: 1. plasarea crizelor sub controlul sistemelor de management al crizelor; 2. posibilitile sistemelor de management al crizelor de influenare a evoluiilor acestora. Managementul crizelor cuprinde o gam larg de activiti, de la informare, evaluare i analiz a situaiei de criz la stabilirea scopurilor, dezvoltarea opiunilor de rspuns i compararea, selectarea i implementarea opiunilor de rspuns, inclusiv opiunile militare cnd este necesar i, desigur, analiza postaciune a acestor opiuni.
67
Nicolae DOLGHIN, Rspunsul la crize noua responsabilitate a NATO, n Romnia membru al Alianei Nord-Atlantice, CSSAS, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, pp. 92-96;
171
Ioan CRCIUN
Evoluia al crizelor
procesului
NATO
de
management
Ca urmare a schimbrii mediului de securitate, a tipurilor de criz pe care aliaii au convenit s le gestioneze i tipurile de conflicte care trebuie prevenite, NATO a dezvoltat instrumentele necesare n acest sens. De asemenea, modalitile de cooperare a NATO cu alte organizaii internaionale cu rol n asigurarea pcii i securitii mondiale i regionale, n special ONU, UE i OSCE, s-au diversificat. n perioada rzboiului rece, tipurile de crize cu care aliana s-a confruntat au fost diversificate i nu au fost doar de natur militar i, ca urmare, sistemul NATO de management al crizelor a fost pe msur. Ceea ce se nelegea ns prin procesul NATO de management al crizelor s-a transformat radical ca urmare a faptului c att sursele, ct i natura crizelor s-au transformat. n perioada post rzboi rece, atenia s-a concentrat pe crizele rezultate din tensiuni i antagonisme generate de conflictele etnice, naionalismul extremist, conflictele politice dintre state, schimbrile politice neadecvate sau falimentare i problemele economice majore, iar dup 11 septembrie 2001, terorismul i ameninarea armelor de nimicire n mas. O nou viziune a fost promovat nc din 1991 la Roma, ca parte a Conceptului Strategic lansat atunci. Noua concepie cuprindea o viziune mai larg asupra securitii i oportuniti mai mari de ndeplinire a obiectivelor pe termen lung cu mijloace preponderent politice. Aspectele eseniale ale noii concepii au cuprins: - folosirea mai larg a mijloacelor politice i diplomatice; - o cooperare mai strns cu alte organizaii internaionale; 172
schimbri semnificative n structura de comand i n structura forelor NATO. Urmtoarele schimbri semnificative n domeniul prevenirii conflictelor i managementului crizelor au avut loc la Summit-ul de la Washington, n aprilie 1999. Conceptul Strategic i Declaraia de la Washington au cuprins msuri politice i militare suplimentare i au subliniat importana cooperrii cu alte state i organizaii internaionale care promoveaz aceleai valori ale pcii i securitii regionale i mondiale. Unul dintre aspectele eseniale l-a constituit, fr ndoial, dezvoltarea ESDI n cadrul NATO. S-a apreciat c: o concepie coerent a managementului crizelor, ca i folosirea forei, de altfel, va necesita ca autoritile politice NATO s aleag i s coordoneze un rspuns potrivit, cuprinznd ntreaga gam de msuri politice i militare i controlul politic al tuturor etapelor crizelor68 . Aliaii au stabilit de asemenea c, innd cont de natura specific prevenirii conflictelor, caracteristicile operaiilor de rspuns la crize, i de necesitatea realizrii coeziunii forelor, aliana va folosi aceeai structur de comand i aceleai proceduri ca n cazul operaiilor de tip art. 5, pentru managementul situaiilor de tip non-art. 5. Ei au czut de acord asupra unui numr de msuri, pentru a se asigura c NATO va avea capabilitile militare pentru ndeplinirea tuturor misiunilor, inclusiv a celor de prevenire a conflictelor i de management al crizelor. Msurile adoptate la Summit-ul de la Praga privitoare la lrgirea NATO, PCC, NRF i restructurarea sistemului de comand pot fi interpretate ca noi instrumente, ce definesc
68
The Alliancess New Strategic Concept, adoptat de efii de stat i de guvern la Washington la data de 24 aprilie 1999, para 32.
173
Ioan CRCIUN
capacitatea NATO de a contribui la prevenirea conflictelor i managementul crizelor. Aliaii au acordat, de asemenea, o atenie deosebit mbuntirii cooperrii cu UE n domeniul managementului crizelor, precum i n alte domenii, preciznd c: evenimentele de la 11 septembrie 2001 i cele ulterioare subliniaz importana unei mai bune i mai transparente cooperri ntre organizaiile noastre, n interesul nostru comun referitor la securitate, aprare i managementul crizelor, deci pentru asigurarea celui mai potrivit management sau celui mai potrivit rspuns militar69 . Obiectivele, principiile i organizarea sistemului NATO de management al crizelor n ciuda lipsei unei definiii clare a conceptului de criz, NATO a fixat totui obiectivele pentru managementul crizelor. n general, aceste obiective urmresc: 1. reducerea tensiunilor i nlturarea cauzelor pentru care acestea ar putea deveni crize; 2. managementul crizelor i nlturarea cauzelor pentru care acestea ar putea deveni conflicte armate; 3. asigurarea timpului necesar pentru intervenia civil sau militar n diferite etape ale crizei; 4. adoptarea msurilor de rspuns, dac ostilitile au degenerat, prevenirea escaladrii conflictului i convingerea oricrui agresor s nceteze atacul declanat i s se retrag de pe teritoriul aliat; 5. detensionarea i restabilirea situaiei normale, cnd escaladarea conflictului sau desfurarea ostilitilor au ncetat sau sunt sub control.
69
Prague Summit Declaration, 21 noiembrie 2002, para. 11.
174
n plus, un alt obiectiv, mai puin subliniat de documentele alianei, este acela de a analiza orice criz sau exerciiu de management al crizelor din perspectiva leciilor ce trebuie nvate pentru mbuntirea sistemului NATO de management al crizelor. n conformitate cu obiectivele fixate, NATO a stabilit principiile pentru prevenirea conflictelor i managementul crizelor, principii aplicate, de altfel, i n alte domenii ale procesului decizional. n primul rnd, Consiliul Nord Atlantic (North Atlantic Council NAC) sau, n unele cazuri, Comitetul de Planificare a Aprrii (Defence Planning Commitee DPC), n care Frana nu este reprezentat, indiferent de nivelul ntlnirilor (efi de state sau guvern, minitri, ambasadori, nali reprezentani), este autoritatea cea mai nalt a alianei care poate lua decizii pentru aciunea n comun. Al doilea principiu se refer la faptul c toate deciziile luate n NAC sau DPC (ca de altfel toate deciziile luate n toate organismele NATO) sunt expresie a suveranitii naionale i, de aceea, sunt luate prin consens. n al treilea rnd, naiunile au delegat responsabiliti de natur politic, economic, de aprare i planificare a urgenelor civile etc. reprezentanilor din NAC sau DPC. n sfrit, dar nu n cele din urm, controlul politic asupra factorului militar completeaz, ca un corolar, setul de principii NATO referitoare la managementul crizelor i prevenirea conflictelor. Nici o decizie referitoare la planificarea formal, dislocarea sau folosirea forelor militare nu poate fi luat fr acordul NAC sau DPC. Pentru a nelege cum funcioneaz sistemul NATO de management al crizelor, este necesar s aruncm o privire asupra rolului principalelor comitete i a stafului NAC sau, n unele situaii, implicarea structurii militare integrate, n care DPC joac rolul cel mai nalt. 175
Ioan CRCIUN
Pentru implementarea msurilor efective de management al crizelor, NAC/DPC ndeplinesc patru funciuni distincte, dar nrudite. Prima funciune este dat de existena n cadrul alianei a unui punct central de schimb de date i informaii. ntre aliai, procesul de informare reciproc este continuu, iar cele mai sensibile sau ultimele informaii sunt analizate frecvent n Consiliul Nord Atlantic sau n Comitetul de Planificare a Aprrii, uneori n sesiuni restrnse, cu participarea limitat a delegailor, a stafului internaional (International Staff IS) sau a celui militar. O alt funciune este dat de funcionarea NATO ca un adevrat forum pentru consultri, n care aliaii pot exprima i compara propriile viziuni referitoare la evoluiile viitoare ale situaiilor de criz sau poteniale de criz. Chiar dac aliaii au la dispoziie aceleai date i informaii, ceea ce nu ntotdeauna este valabil, situaia lor geostrategic i interesele lor diferite le pot conduce la concluzii diferite n ceea ce privete evoluia situaiei ntr-o anume criz, ceea ce poate avea urmri asupra crizei respective, evoluiei situaiei viitoare sau modului de management al ei. Prin compararea diferitelor puncte de vedere trebuie s rezulte un punct de vedere comun, care va fi cu siguran mai convingtor, mai bine argumentat i cu anse de reuit mai bune. Cea de-a treia funciune este cea decizional pentru aciuni comune. ntlnirile NAC/DPC servesc, de asemenea, pentru alinierea politicilor aliailor i sprijinul reciproc. n final, NAC/DPC servesc drept forum pentru armonizarea punctelor de vedere sub forma deciziilor comune referitoare la msurile ce trebuie luate atunci cnd exist voina politic pentru asta. Pentru ndeplinirea acestor funciuni n domeniul managementului crizelor, NAC/DPC sunt sprijinite de alte comitete, dintre care cele mai importante sunt: 176
Grupul de Coordonare Politic (Policy Coordination Group PCG), care este un organism de consiliere politico- militar; Comitetul Politic (Political Committee PC), care cuprinde, n majoritatea cazurilor, consilierii politici ai delegaiilor rilor membre, ce ofer consultan referitor la evoluiile i opiunile politice, inclusiv strategia n domeniul relaiilor publice, cu referire la o situaie de criz anume; Comitetul Militar (Military Committee MC), compus din ofierii cu rang superior, care reprezint efii aprrii statelor membre; acesta este sursa primar de consultan militar i de stabilire a politicii militare i este responsabil n faa NAC/DPC cu afacerile militare ale alianei; Comitetul Militar nu este o structur de comand a alianei; conducerea operaiilor militare actuale este n responsabilitatea recentului nfiinat Comandament Aliat pentru Operaii (Allied Command Operations ACO,) care este strict direcionat de autoritile politice; Comitetul de Planificare a Urgenelor Civile (Senior Civil Emergency Planning Committee SCEPC), responsabil n faa NAC/DPC cu managementul crizelor de natura urgenelor civile; acesta asigur pregtirea pentru soluionarea urgenelor civile i ofer sprijinul civil operaiilor militare i pentru toate celelalte probleme de planificare n domeniul urgenelor civile.
177
Ioan CRCIUN
Spectrul crizelor i procesul consultrilor O cerin de baz pentru sistemul NATO de management al crizelor este capacitatea acestuia de a gestiona crizele n ntregul lor spectru, adic perioada precriz, caracterizat prin pace i stabilitate, precum i toate etapele crizei. Lund n considerare cel mai complex caz al unei crize poteniale, care implic operaii militare i pentru managementul creia sunt necesare att controlul, ct i influenarea cursului ei viitor, NATO a identificat urmtoarele faze: - pace; - escaladare; - confruntri i dispute, violen; - detensionare; - construirea noii stabiliti. Aceste faze sunt similare i pentru crizele umanitare, tehnologice sau pentru dezastrele naturale, dei uneori sistemul crizelor de acest tip poate fi mult mai complicat. Sfritul rzboiului rece i nevoia de a face fa diferitelor tipuri de riscuri i ameninri generate de schimbarea radical a mediului de securitate au determinat schimbri semnificative pentru intensitatea i durata consultrilor, precum i pentru procesul de luare a deciziilor. n timpul rzboiului rece ameninarea era clar i bine neleas i de aceea rspunsul s-a putut baza pe planuri dinainte stabilite i exersate. Aceasta a fcut ca procesul decizional s se desfoare rapid, avnd la baz o gam variat de exerciii n cadrul crora aceste probleme erau invocate. Mai mult, o dat ce decizia de angajare a forelor militare era luat, problema modului de ndeplinire a misiunilor era exclusiv una militar. n perioada post rzboi rece riscurile sunt ns mult mai complexe, mai greu de anticipat, i, de asemenea, beneficiaz 178
de o sensibilitate ridicat, devenind puternic mediatizate i dezbtute public. Comparativ cu perioada rzboiului rece i innd cont de dificultile procesului de management al crizelor din fosta Iugoslavie (Bosnia-Heregovina, Kosovo, FYROM), Afganistan i, posibil, Irak, aliaii insist pe angajamentul mult mai intens, precum i pe dinamizarea procesului de planificare i aprobare a planurilor de operaii, concomitent cu creterea gradului de implicare politic. Acest lucru este reflectat, n primul rnd, de frecvena i durata ntlnirilor Consiliului Nord Atlantic, care uneori au loc zilnic, iar alteori chiar i de mai multe ori pe zi. n plus fa de cele prezentate, NATO a dezvoltat o serie de elemente eseniale pentru sprijinul procesului de management al crizelor i prevenire a conflictelor, dintre care amintim: - stafuri i faciliti fizice; - aranjamente i proceduri stabilite de comun acord; - msuri concrete pentru prevenire sau rspuns la crize. Recentul reorganizat staf internaional (International Staff IS) i staful militar internaional (International Military Staff IMS) asigur suportul managementului crizelor i prevenirii conflictelor, aa cum fac de altfel pentru toate problemele alianei. Fr a intra n detalii, de altfel disponibile n documentele alianei, este necesar s subliniem c unele aspecte ale restructurrii IS, declanate n august 2003, au fost special destinate mbuntirii sistemului NATO de management al crizelor i de prevenire a conflictelor. Obiectivul fundamental al restructurrii este adaptarea Cartierului General NATO din Brusseles pentru a rspunde mai bine noilor misiuni i prioriti ale alianei i a face posibil
179
Ioan CRCIUN
buna funcionare a IS n condiii diferite fa de perioada rzboiului rece. n acest sens, o importan aparte o prezint nfiinarea Diviziei pentru Operaii (nainte de restructurarea IS aceste sarcini erau ndeplinite de Divizia pentru Planuri de Aprare i Operaii (Defence Plans and Operations Division DPOD) pentru: a oferi capabiliti operaionale NATO necesare descurajrii, aprrii i managementului crizelor. n responsabilitatea acestei divizii intr sistemul NATO de management al crizelor, activitile de meninere a pcii, planificarea n domeniul urgenelor civile i exerciiile 70 . n plus fa de suportul oferit de IS i IMS exist o for militar, Fora pentru Managementul Crizelor (Crisis Management Task Force CMTF) i dou state majore de tip joint, care au o contribuie semnificativ la prevenirea conflictelor i managementul crizelor. CMTF coordoneaz consilierea secretarului general al NATO i elaboreaz propunerile i recomandrile, inclusiv cele pentru planurile de operaii, prin intermediul comitetelor principale i, ulterior, prin intermediul NAC. Necesitatea unei consilieri coordonate a secretarului general al NATO i a Consiliului Nord Atlantic a fost identificat n 1995, cnd IFOR a fost dislocat n Bosnia, i sa materializat n stabilirea unei fore multidisciplinare de management al crizelor, numit la acel moment Bosnia Task Force BTF. Aceast for multidisciplinar a devenit parte integrant a Sistemului NATO de Management al Crizelor i este ntlnit adesea cnd se face referire la operaiile de management al crizelor n derulare sau la cooperarea NATO cu alte organizaii internaionale.
70
Restructuring NATO HQ NATO http//www.nato.int/issues/restructuring/index.htm.
Issue,
disponibil:
180
Infrastructura, aranjamentele i procedurile NATO pentru prevenirea conflictelor i managementul crizelor Infrastructura reprezint o component important a Sistemului NATO pentru Managementul Crizelor. Infrastructura alianei include piste aeriene, instalaii de telecomunicaii, sisteme de comand, control i informare, cartiere generale militare, conducte pentru combustibil i mijloace de stocare radar i instalaii pentru coordonarea navigaiei, instalaii portuare, locuri de nmagazinare pe teren i faciliti de asisten pentru fore suplimentare. Instalaiile de acest tip, nfiinate la cererea principalilor comandani NATO (MNCs), n strns colaborare cu autoritile militare naionale, pot fi desemnate ca reprezentnd infrastructura comun NATO. Instalaiile i echipamentele astfel desemnate sunt finanate n comun de ctre guvernele statelor participante, n cadrul unor limite convenite de finanare. Ele pot fi utilizate de una sau mai multe state NATO, ns achiziia localurilor i asigurarea anumitor utiliti locale sunt o responsabilitate a rii gazd. Comunicaiile rapide, sigure i de ncredere sunt eseniale, de aceea sistemul comunicaiilor NATO, substanial mbuntit i modernizat, ofer posibilitile schimbului de informaii clasificate, reele integrate de date i comunicaii vocale secretizate i nesecretizate. Acestea se bazeaz pe dou sisteme purttoare majore: - un sistem spaial, folosind sateliii de comunicaii proprii NATO; - sistemul de comunicaii terestru, care acoper spaiul de interes din Europa. Un alt element de infrastructur este Centrul pentru Situaii NATO (SITCEN), nfiinat n 1968 prin decizia NAC, pentru: 181
Ioan CRCIUN
a sprijini NAC, DPC i MC n ndeplinirea funciilor specifice n domeniul consultrilor; - a servi ca punct central n cadrul alianei pentru recepionarea, schimbul i diseminarea datelor i informaiilor de natur politic, militar i economic; - a asigura legtura cu facilitile similare ale naiunilor membre ale alianei i cu comandamentele principale NATO. SITCEN servete, printre altele, i ca punct central pentru prevenirea conflictelor i managementul crizelor, asigurnd schimbul continuu de date i informaii ntre Cartierul General NATO i comandamentele militare, respectiv Cartierul General NATO i capitalele statelor membre. SITCEN este, aadar, destinat i pentru aciuni n cazul prevenirii conflictelor i managementului crizelor, dar aceast funcie nu a fost testat pn n prezent dect n cadrul exerciiilor organizate n perioada post rzboi rece. Pe lng elementele de stat major i facilitile fizice, NATO a dezvoltat aranjamente i proceduri pentru: - identificarea i monitorizarea situaiilor de criz; - schimbul de date i informaii; - realizarea evalurilor n sprijinul consultrilor i lurii deciziilor comune; - relaii publice i cu mass media; - urgene civile; - comunicaii. n esen, aranjamentele i procedurile au fost dezvoltate, promovate, testate, puse n practic i mbuntite de ctre structurile specifice cu sarcini n domeniul managementului crizelor. Experiena actual n domeniul crizelor i a operaiilor de rspuns la crize, precum i amplele exerciii desfurate n acest sens, uneori cu implicarea rilor partenere PfP sau a altor 182
organizaii internaionale, au oferit nvminte importante, pe baza crora aranjamentele i procedurile specifice sunt continuu revizuite. Pentru declanarea unei aciuni de rspuns la o criz potenial sau n derulare, NATO a nvat c este esenial s existe o varietate de msuri posibile de rspuns, pentru ca sistemul de rspuns al alianei s nu fie unul ad-hoc. Astfel, pentru luarea deciziei care privete o situaie anume, NAC/DPC dispune de o larg palet de msuri, convenite n prealabil cu toate rile membre. Aceste msuri convenite sunt prezentate n numeroase documente i sunt continuu revizuite i adaptate la schimbrile mediului de securitate. Trebuie totui precizat faptul c numai simpla lor folosire nu asigur succesul total; dimpotriv, aplicarea lor necesit consideraii specifice fiecrui caz n parte. Msurile specifice pentru managementul crizelor includ: - msuri preventive cu caracter diplomatic, economic i militar; - o gam larg de opiuni de rspuns cu caracter militar; - un spectru larg de msuri preventive. Aceste msuri sunt concretizate efectiv n dou documente: Catalogul de Msuri Preventive (Inventory of Preventive Measures IPM) i Catalogul cu Opiunile de Rspuns Militar (Catalog of Military Response Options CMRO). Ambele documente sunt destinate folosirii de ctre autoritile politice nc din primele faze ale crizelor i reprezint, n opinia noastr, mai degrab liste sau meniuri de opiuni dect sisteme de msuri, de aceea pot fi interpretate mai mult ca amendamente dect drept garanii. n plus, aplicarea acestor msuri depinde foarte mult de modul n care ele sunt percepute pentru o criz n desfurare.
183
Ioan CRCIUN
Msurile preventive pot include: mesaje, restricionarea comerului, exprimarea sprijinului pentru statele ameninate, nchiderea porturilor, aeroporturilor sau adoptarea de programe speciale n sprijinul statelor ameninate. Msurile de rspuns militar pot include: ntreruperea cooperrii militare, consultri militare confideniale, vizite de inspecie i evaluare, supraveghere, creterea capacitii de lupt i activarea forelor. De asemenea, exist o multitudine de planuri operaionale alternative ce pot fi folosite n cazul n care este nevoie de o planificare detaliat a operaiilor militare. n afara acestor liste sau meniuri de msuri, NATO dispune, de asemenea, de un sistem propriu pentru asigurarea pregtirii i declanrii rspunsului gradual la crize, prin intermediul structurilor de comand civile i militare, a ageniilor i a altor structuri militare naionale. Sistemul NATO de prevenire (NATO Precautionary System NPS) ofer un mecanism de iniiere a aciunilor de pregtire a alianei pentru sprijinul aciunilor militare, ce const ntr-o gam larg de msuri de natur civil i militar, menite s asigure c rspunsul la orice criz este potrivit i coordonat. NPS asigur un control politic cuprinztor i elimin secvenele i delegarea puterii n avans, aa cum se ntmpla n perioada rzboiului rece. Asemenea msuri solicit naiunilor i comandanilor direct subordonai s desfoare anumite aciuni, iar alteori solicit implicarea direct a unor agenii NATO. Acestea acoper ntregul spectru de operaii NATO care cuprinde printre altele: operaii generale, ridicarea capacitii de lupt, informaii, logistic etc. O dat ce decizia de implementare a unei decizii a fost luat, autoritile naionale i comandanii direct subordonai dispun de o list detaliat a etapelor ce trebuie parcurse, prezentat n Manualul NATO de Prevenire (NATO Precautionary System Manual NPSM). Sistemul de prevenire NATO este strns legat de sistemele naionale de 184
prevenire ale fiecrui stat membru i este actualizat, de regul, anual, pe baza leciilor nvate de ctre NATO din desfurarea propriilor operaii i din exerciiul anual de management al crizelor organizat de alian. Sistemul NATO de rspuns la crize Dei msurile i sistemul de prevenire descris anterior sunt o realitate, ele au fost folosite sporadic i selectiv n timpul operaiunilor NATO n Balcani, iar n urma atacurilor teroriste de la 11 septembrie 2001 au fost implementate un numr redus de noi msuri de prevenire. n consecin, aliaii au decis c este nevoie de un nou sistem integrat de rspuns la ntreaga gam de crize mai cuprinztor i mai viabil. n august 2001, NAC a emis liniile directoare pentru dezvoltarea Sistemului NATO de Rspuns la Crize (NATO Crisis Management System NCRS), care, n momentul de fa, a fost deja creat, dar nu pe deplin implementat. NCRS este destinat pentru a oferi cadrul pregtirilor necesare i sprijin pentru operaiile de prevenire i management al crizelor, precum i pentru operaii de tip art. 5 sau non-art. 5. Odat implementat, NCRS va fi destinat pentru creterea abilitilor NATO, iar n unele situaii i a altor state nemembre, s se pregteasc pentru a putea rspunde tuturor tipurilor de criz cu care aliana se va putea confrunta. NCRS cuprinde o gam larg de msuri destinate punerii n practic de ctre alian, independent sau n cooperare cu alte naiuni nemembre NATO, a unui rspuns potrivit i coordonat. Acesta are un numr de componente, dintre care cele mai importante sunt opiunile preventive i msurile de rspuns la crize. Opiunile preventive sunt destinate pentru mbuntirea managementului crizelor i prevenirii 185
Ioan CRCIUN
conflictelor prin asistarea NAC n interpretrile acestuia cu privire la existena pericolului unei crize. Msurile de rspuns la crize au scopul de a asigura pregtirea reaciei alianei la ntreaga gam de crize poteniale. NCRS este destinat s acioneze complementar i interactiv cu Sistemul NATO de Informare i Avertizare (NATO Intelligence Warning System NIWS), pe care l vom prezenta n continuare, Sistemul Operaional de Planificare (Operational Planning System OPS), precum i Sistemul de Planificare a Urgenelor Civile (Civil Emergency Planning CEP). O dat ce NCRS va fi implementat, va fi necesar adaptarea tuturor sistemelor naionale ale rilor partenere dup modelul NATO, pentru ca acestea s fie n msur s lucreze mpreun. Implementarea deplin a NCRS a fost planificat pentru sfritul anului 2004, moment n care Inventory of Preventive Measures, Catalogue of Military response Option i NATO Precautionary System au fost abandonate. NCRS reprezint, aadar, varianta mult mbuntit a sistemului de management al crizelor NATO, care pune la un loc diferite elemente ntr-un sistem nou, atotcuprinztor i interconectat, destinat a fi mult mai uor de folosit. Acesta necesit o perioad de testri i readaptri, dar i va aduce o important contribuie la mbuntirea sistemului consultrilor (acestea vor fi mult mai rapide, mai bune i mai bine documentate), lurii deciziilor i implementrii acestora. Sistemul de informare i avertizare NATO Una dintre multele lecii nvate de ctre NATO n operaiile conduse n Balcani a fost aceea a importanei existenei unui sistem propriu de avertizare timpurie despre posibilitile de prevenire a conflictelor i de management al 186
crizelor. Avertizarea timpurie ofer mai mult timp pentru analiz, planificare i pregtire a unui rspuns, iar, n cazul unei intervenii, mrete probabilitatea de succes. Avertizarea timpurie poate contribui, de asemenea, la mbuntirea ntregului ciclu decizional privind managementul crizelor, ncepnd cu stabilirea obiectivelor de ndeplinit, dezvoltarea cursurilor de aciune i compararea acestora, eventual implementarea unuia dintre acestea i n final analiza aciunii i readaptarea ei cnd este cazul. Datorit importanei NIWS, n primele faze ale managementului crizelor i prevenirii conflictelor, procedurile se vor concentra pe culegerea datelor, evaluarea i analiza acestora. Ca n multe alte domenii NATO, schimbrile petrecute n cadrul mediului de securitate internaional au determinat schimbri radicale n cadrul Sistemului de Avertizare Timpurie i a metodologiei de avertizare timpurie. Sistemul de Avertizare Timpurie din perioada rzboiului rece, bazat pe principalii pai fcui de adversar n perspectiva declanrii aciunilor militare, nu mai este relevant n prezent. De aceea, n locul lui s-a dezvoltat un sistem care se concentreaz pe evoluia situaiei n domeniul politic, economic, al dezvoltrii sociale, dar i n domeniul militar. Mai nti a fost nevoie de identificarea unei game mai mari de surse pentru poteniale crize i apoi adoptarea unei metodologii de rspuns pe msura acestor circumstane. O alt schimbare a fost determinat de nevoia lurii n considerare a interaciunii din ce n ce mai mari dintre diferitele organizaii internaionale cu atribuii n domeniul pcii i securitii. De aceea a fost nevoie de noi metodologii de avertizare, iar NATO a dezvoltat un nou Sistem de Informare i Avertizare Timpurie NIWS (NATO Intelligence Warning System), care este destinat s fie mult mai performant dect predecesorul i care s ia n considerare toat gama de riscuri identificate n Conceptul Strategic adoptat la Washington n 187
Ioan CRCIUN
1999. El are la baz aprecierile extrem de bine documentate ale analitilor i constituie un adevrat proces analitic, spre deosebire de vechiul sistem din perioada rzboiului rece, care se baza pe msuri implementate mecanic, selectate dintr-o list de opiuni. Noul sistem acoper nu numai ameninrile la adresa NATO, ci o gam mult mai larg de indicatori de risc nemilitar, inclusiv incertitudinea i instabilitatea din cadrul sau din jurul zonei euro-atlantice, precum i posibilele crize ce pot s apar la periferia alianei. Mai mult, el asigur avertizarea despre creterea instabilitii, crize, ameninri, riscuri sau interese care pot avea impact asupra intereselor de securitate ale alianei i monitorizeaz detensionarea situaiei/crizei. Avertizarea nu este un eveniment, ci este un proces ciclic, n care o criz, risc sau ameninare este identificat, evaluat, definit i pentru care se ntocmete o list de indicatori critici. Indiscutabil, acest lucru este mai dificil de realizat n prezent, avnd n vedere caracteristicile mediului de securitate internaional actual. Indicatorii critici sunt continuu monitorizai, iar matricea de evaluare a lor este permanent actualizat. Avertismentul este transmis, iar ciclul se reia. De o importan deosebit pentru acest proces este faptul c eficiena lui depinde de integrarea sa n sistemul de management al crizelor disponibil pentru luarea deciziilor. Strategia de informare public Un alt domeniu de schimbri eseniale, ca urmare a leciilor nvate din operaiile NATO din Balcani, a fost concepia NATO privind informaiile publice i relaiile cu mass media. n timpul campaniei aeriene din Kosovo, NATO a fost copleit de ntrebri ale mass media cu privire la aciunea 188
desfurat, i la care nu a fost n msur s rspund efectiv. Astfel c nevoia de a avea o strategie proprie de informare public, total integrat sistemului de management al crizelor, a fost foarte clar. S-a recunoscut astfel faptul c modul de comunicare cu mass media poate avea un impact critic asupra opiniei publice. De aceea, ca urmare a experienei acumulate pe timpul campaniei aeriene din Kosovo, inclusiv din campania media, foarte activ, a preedintelui Milosevic, NATO a decis nfiinarea unui Centru pentru Operaii Media (Media Operations Center MOC), pentru realizarea expertizei media la nivel nalt, pentru a ntmpina problemele media, a formula rspunsuri i a coordona eforturile media n capitalele rilor partenere. Operaiile media au fost astfel mbuntite i acum au fost ncorporate n sistemul NATO, devenind parte a Sistemului NATO de Management al Crizelor. Strategia NATO de informare public are drept principale obiective: asigurarea suportului opiniei publice pentru nceputul operaiilor militare i prezentarea i comunicarea misiunilor ntr-un mod pozitiv, eficient i consistent n cadrul rilor NATO, dar i n cadru internaional. Printre altele, au fost considerate necesare urmtoarele: - o strategie proactiv dezvoltat, ca parte a procesului de planificare operaional; - coordonarea exact ntre NATO i structurile naionale specifice; - organizarea unui centru de management al informaiilor publice pe timpul desfurrii crizelor; - stabilirea procedurilor de operare standard pentru buna funcionare a Centrului de Informare Public (Public Information Center PIC); - stabilirea unui singur purttor de cuvnt al alianei sau realizarea unei strnse coordonri a purttorilor de cuvnt; 189
Ioan CRCIUN
stabilirea purttorilor de cuvnt militari i civili n msur s rspund rapid i cu acuratee la ntrebrile mass media.
Activitile de parteneriat Aa dup cum deja am artat, aliaii subliniaz importana activitilor de cooperare n cadrul Euro-Atlantic Partnership Council (EAPC), Parnership for Peace (PfP), NATO Russia Council (NRC), NATO Ukraine Commission (NUC), Mediteranean Dialogue pentru prevenirea conflictelor i managementul crizelor. Att aceste activiti, ct i rile participante la ele pot contribui la prevenirea conflictelor i managementul crizelor n diferite moduri. O important contribuie o reprezint reducerea tensiunilor structurale prin adoptarea normelor i practicilor democratice, renunarea la disputele nerezolvate i realizarea reformelor n domeniul aprrii de ctre statele care aspir la statutul de membru al alianei sau participarea n cadrul programului PfP. Acest lucru se poate observa dac privim modul, uneori dramatic, n care sau realizat reformele n cadrul celor apte ri invitate s devin membre ale alianei la Summit- ul de la Praga din 2002. Activitile de cooperare NATO contribuie, de asemenea, la managementul crizelor i prevenirea conflictelor prin discutarea activ a crizelor n desfurare sau a celor poteniale. Aceste consultri permit concentrarea ateniei asupra problemelor ce pot duce la reducerea tensiunilor. Al treilea aspect al sprijinului prevenirii conflictelor i managementului crizelor este reprezentat de voina politic a rilor din cadrul PfP, precum i a altor ri participante la operaiile de rspuns la crize conduse de NATO acordat soluionrii acestora. Acestea sunt reflectate n declaraiile adoptate de organismele mai sus menionate, precum EAPC, cu privire la atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 sau n 190
poziia adoptat de acestea n cadrul altor organizaii internaionale n legtur cu aceeai problem. n final, dar nu cu cea mai sczut importan, rile partenere i-au adus contribuii importante la operaiile de rspuns la crize conduse de NATO, participnd cu fore sau prin sprijinul naiunii gazd (autorizarea folosirii spaiului aerian sau terestru sau acordarea altor faciliti). Au fost multe schimbri n domeniul Parteneriatului pentru Pace i n mod deosebit n domeniul mbuntirii continue a parteneriatului operaional. Astfel, NATO consider ca fiind importante: - creterea rolului rilor partenere pentru prevenirea conflictelor i managementul crizelor; - transformarea relaiilor NATO cu rile partenere de la statutul de relaii PfP noncriz la cel de implicare efectiv a acestor ri n managementul crizelor; - punerea la dispoziia partenerilor i a altor organizaii internaionale a informaiilor adiionale, considerate clasificate pe timpul crizelor. Unul dintre multele aspecte care s-a schimbat semnificativ a fost acela al gradului n care rile partenere pot participa la discuiile referitoare la operaiile de rspuns la crize. Dei aliaii iau decizia final privind planificarea i executarea operaiilor de rspuns la crize, s-au fcut pai importani n ceea ce privete cantitatea de informaii ce poate fi pus la dispoziia partenerilor, timpul avut la dispoziie de ctre acetia pentru a reaciona i msura n care prerile lor sunt luate n considerare n cadrul deciziilor adoptate de aliai. Importana participrii rilor din cadrul programului PfP la operaiile de rspuns la crize conduse de NATO este reflectat de Cadrul Politico-Militar pentru Operaii PfP sub conducerea NATO (Political Military Framework for NATOled PfP Operations PMF), adoptat la Summit-ul de la Washington, care ofer cadru specific integrrii partenerilor n 191
Ioan CRCIUN
structurile politice i de comand pentru participarea acestora la: - planificarea operaional; - aranjamentele de comand; - consultrile politice i luarea deciziilor. Aliaii i partenerii au convenit c procesul de informare i consultare, cu contribuia partenerilor, faciliteaz semnificativ desfurarea operaiilor NATO de rspuns la crize. Revizuirea periodic a PMF ofer oportuniti bune pentru mbuntirea acestui document. Cooperarea cu alte organizaii internaionale, care contribuie la meninerea pcii i securitii este o alt faet a implicrii NATO n prevenirea conflictelor i managementul crizelor. Dei Tratatul de la Washington conine referiri explicite la angajamentul NATO fa de principiile Cartei ONU i Cartei Naiunilor Unite, n timpul rzboiului rece contactele dintre NATO i ONU s-au meninut la un nivel sczut. Una dintre schimbrile importante n acest sens s-a produs nc de la Summit-ul de la Roma din 1991, cnd n Conceptul Strategic adoptat atunci s-au fcut referiri la nevoia unei concepii lrgite de securitate, prin lrgirea cooperrii dintre NATO i alte organizaii internaionale. Cu respect fa de rolul alianei n promovarea pcii i securitii internaionale, Conceptul Strategic lansat n 1991 recunoate explicit: contribuia valoroas adus de alte organizaii cum ar fi Comunitatea European i OSCE i c rolurile acestor instituii sunt complementare71 . n seciunea referitoare la prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Conceptul Strategic din 1991 menioneaz c: Dialogul i cooperarea n cadrul ntregii Europe trebuie n totalitate promovat pentru a mpiedica
71
Strategic Concept, adoptat la Summit-ul NATO de la Roma, 1991, para. 27.
192
apariia crizelor i a asigura prevenirea conflictelor odat ce securitatea aliailor este inseparabil legat de a tuturor celorlalte state din Europa. n acest sens, aliaii vor sprijini rolul procesului CSCE i instituiile acestuia. Alte organisme cum sunt Comunitatea European, Uniunea Europei de Vest i Naiunile Unite pot, de asemenea juca un rol important72 . Aceleai puncte au fost atinse i n Declaraia de Pace i Cooperare adoptat la Roma n acelai timp, care precizeaz c: a fost nevoie de un nou cadru instituional pentru c NATO a lucrat n sensul unei noi arhitecturi de securitate europene n care NATO, CSCE, WEU, i Consiliul Europei s fie complementare. Aceast interaciune va avea cea mai important semnificaie n prevenirea instabilitii i divizrilor ce pot fi rezultatul a numeroase cauze cum ar fi decalajele economice sau naionalismul violent73 . Eforturile de iniiere a unei asemenea concepii coerente au avut un start dificil. ONU a rspuns fr entuziasm eforturilor NATO de a se implica n crizele din fosta Iugoslavie. Ulterior, datorit dificultilor ntmpinate de misiunea ONU UNPROFOR, contactele NATO ONU s-au dovedit eseniale i benefice la toate nivelele, iar n final o for condus de NATO a fost dislocat n Balcani. Utilitatea unei legturi continue s-a materializat prin stabilirea unor echipe de legtur formate din ofieri din IMS la sediul central ONU din New York, respectiv oficiali ONU la Cartierul General NATO din Brusseles. Aceste echipe de legtur au avut o contribuie major pentru eficiena cooperrii dintre cele dou organizaii. De asemenea, o legtur strns ntre NATO i ONU sa stabilit la nivelul Oficiului NATO pentru Planificarea Urgenelor Civile (NATO Civil Emergency Planning Oficials 72 73
Ibidem, para. 33. Ibidem, para. 3.
193
Ioan CRCIUN
NCEPO) respectiv Departamentului pentru Coordonarea Asistenei Umanitare al ONU (Coordination of Humanitarian Assistance UNOCHA) Asemenea aranjamente de legtur s-au stabilit i cu OSCE. Acestea au inclus vizite periodice, conduse de ctre directorul pentru Managementul Crizelor i Operaii din cadrul NATO i, respectiv, eful Centrului de Prevenire a Conflictelor OSCE, n scopul schimbului de opinii cu privire la evoluia situaiilor actuale sau poteniale de interes viitor i cutarea de noi soluii pentru mbuntirea cooperrii dintre cele dou organizaii. Importana cooperrii cu OSCE n domeniul managementului crizelor i prevenirii conflictelor se regsete i n Declaraia Summit-ului de la Praga, care menioneaz: Pentru promovarea pcii i stabilitii n spaiul euro-atlantic, NATO va continua s dezvolte o cooperare rodnic i deschis cu OSCE, n special n domenii complementare managementului crizelor i a reabilitrii postconflict74 . Mai mult, NATO a stabilit legturi i cu alte organizaii internaionale referitoare la campania aerian din Kosovo i apoi la KFOR. Cu toate c aceste contacte cu ONU i OSCE nu au avut drept scop mbuntirea simultan a planificrii civile i militare a operaiilor de rspuns la crize, ele i-au adus contribuia la mbuntirea cooperrii dintre aceste organizaii. Aceasta a facilitat rspunsul att la nivel strategic, ct i la nivel tactic, aa cum s-a ntmplat n Bosnia-Heregovina, Kosovo i Macedonia. Raportul NAC referitor la concluziile NATO cu privire la operaiile din Balcani noteaz importana legturii cu ONU i OSCE, precum i cu alte organizaii, i recomand ntrirea cooperrii, pentru o mai bun conlucrare pe timpul viitoarelor operaii de rspuns la crize.
74
Prague Summit Declaration, para. 12.
194
Relaia NATO Uniunea European Un alt aspect important, dar oarecum complicat pentru contribuia NATO la managementul crizelor i prevenirea conflictelor, este progresul fcut n dezvoltarea unui parteneriat strategic cu Uniunea European pentru punerea n comun a mijloacelor disponibile n scopul ntririi pcii i securitii75 . Analiznd relaiile NATO UE, considerm c este util s ne reamintim dou dintre aprecierile fcute la adresa acesteia de ctre Jolyon Howorth i John T.S. Keeler, care artau c: 1 relaia NATO UE reprezint un pilon de reechilibrare sau ntrire a NATO prin dezvoltarea unui pilon european; 2 relaia NATO UE reprezint un numr de inovaii instituionale ce arat efortul crescnd pentru autonomia european76 . n plus, mbuntirea capabilitilor UE fiind interpretat ca o cretere de ansamblu a eficacitii NATO, i sprijinul UE de ctre NATO este interpretat ca o alternativ pentru aciunile alianei. Un alt raionament al sprijinului NATO pentru UE a fost acela c UE va solicita mijloacele NATO (pentru punctele de comand dislocabile, mijloace de transport strategic, acces la informaiile satelit etc.) pentru operaii militare de intensitate mai mare. n sfrit, un asemenea sprijin a fost vzut ca benefic pentru ntrirea parteneriatului transatlantic. Experiena n cadrul ONU NATO i n cadrul operaiilor conduse de NATO n Balcani au demonstrat
75
NATO After Prague: New Members, new Capabilities, New Relations, NATO Office of Press and Information. 76 Jolyon HOWORTH and John T.S. KEELER (eds), Defending Europe: The EU, NATO and the Quest for European Autonomy , Palgrave Macmillan, 2003, p. 4.
195
Ioan CRCIUN
dependena european fa de SUA i au declanat ambiiile Europei pentru adoptarea unei politici proprii de securitate i aprare (European Security Defence Policy ESDP), cu mijloace proprii pentru prevenirea conflictelor i managementul crizelor. NATO a fost de acord cu sprijinul operaiilor conduse de UE, atunci cnd aliana nu este implicat n alte operaii, avnd la baz mecanismele de cooperare dintre NATO i Uniunea Europei Occidentale (West European Union WEU). Dup o lung perioad de dezbatere referitoare la participarea aliailor care nu sunt membri ai UE la soluionarea problemelor aprrii UE, la 16 decembrie 2002 a fost adoptat o declaraie comun NATO UE, care a deschis drumul i a pus bazele unei cooperri ntre cele dou organizaii n domeniul prevenirii conflictelor i managementului crizelor. Documentul subliniaz principiile politice ale cooperrii NATO UE i ofer uniunii accesul la sistemul NATO de planificare i la alte capabiliti pentru dezvoltarea operaiilor militare proprii. De asemenea, documentul subliniaz acordul pentru stabilirea unei agende de lucru comune a celor dou organizaii, care cuprinde definirea modalitilor concrete de consultri comune, cooperare i transparen acional. Astfel, n primvara anului 2003 au fost prezentate modaliti concrete de implementare a acordului Berlin Plus, referitor la angajamente i proceduri pentru: - asigurarea accesului UE la capabilitile de planificare ale NATO; - disponibilitatea de preidentificare a capabilitilor i mijloacelor comune; - identificarea opiunilor de comand europene;
196
adaptarea Sistemului NATO de Planificare a Aprrii la cerinele operaionale de care UE are nevoie77 . n plus, acordul face referire la mbuntirea sistemului de schimb de informaii i documente clasificate ntre cele dou organizaii, care este esenial pentru o cooperare eficient n domeniul prevenirii conflictelor i managementului crizelor. Summit-ul de la Praga a dat un nou impuls relaiilor NATO UE n domeniul prevenirii conflictelor i managementului crizelor. S-a convenit c: Evenimentele de la 11 septembrie 2001 i cele ulterioare au subliniat importana unei mai bune cooperri i asigurarea unei transparene sporite ntre aceste organizaii n realizarea scopului comun referitor la securitate, aprare i managementul crizelor pentru ca acestea s poat fi abordate din perspectiva celui mai potrivit rspuns militar i al unui management eficient asigurat78 . Concluzii O dat cu ncheierea rzboiului rece, NATO i-a concentrat din ce n ce mai mult atenia asupra prevenirii conflictelor i managementul crizelor i i-a perfecionat structurile, procedurile i instrumentele de lucru n acest sens. Bosnia-Heregovina, Kosovo, Macedonia, Afganistan, precum i sprijinul Poloniei n Irak sunt dovezi clare ce susin afirmaia noastr. Am prezentat cu prioritate aspectele civile ale implicrii NATO n prevenirea conflictelor i managementul crizelor;
77
Washington Summit Communique: An Alliance for the 21st Century, 24 aprilie, 1999, para. 11; M. 78 Prague Summit Declaration Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Prague on 21 november 2002, para. 11.
197
Ioan CRCIUN
totui dorim s subliniem c, aa cum n repetate rnduri efii de stat i de guvern aliai i secretarul general NATO au fcuto, pentru a fi un actor cu adevrat credibil n acest sens, capabilitile militare sunt eseniale. Deciziile Summit-ului de la Praga reflect explicit acest lucru, n special n concepia de mbuntire a capacitilor militare NATO. NATO Response Force NRF, Prague Commitment Capabilities - PCC i noile aranjamente privind structurile de comand NATO arat preocuprile pentru intensificarea procesului de transformare a capacitilor militare NATO i asigurarea structurii de comand capabile s asigure dislocarea forelor, executarea operaiilor de mare intensitate oriunde i oricnd este nevoie. Esenial pentru succesul NATO n prevenirea conflictelor i managementul crizelor este voina politic a aliailor. Chiar dac NATO dezvolt instrumente i proceduri de nivel nalt pentru prevenirea conflictelor i managementul crizelor, acestea nu vor duce la creterea eficacitii n plan acional fr acordul tuturor aliailor n timp util pentru folosirea lor. Aliaii se pare c au nvat acest lucru din operaiile desfurate n Balcani, i anume c angajamentul rapid avnd la baz voina comun este mult mai eficient. Acestea au fost probleme complexe i uneori destul de sensibile, dar aliaii au fost n msur s depeasc situaiile create, chiar dac presiunile au fost semnificative. Din pcate, tipurile de misiuni pentru care NRF se pregtete ne fac s apreciem c i pe viitor obinerea consensului nu va fi o problem uoar. Folosirea NRF n sensul n care se construiete poate face asemenea acorduri greu de realizat i, de asemenea, va fi mult mai dificil pentru aliai s-i retrag forele dintr-o operaie anume, avnd n vedere unele circumstane create. 198
Un alt factor complicat pentru procesul decizional NATO n sensul prevenirii conflictelor i managementului crizelor poate fi reprezentat de cerinele constituionale ale unor state aliate, care au nevoie de aprobri parlamentare pentru dislocarea forelor n asemenea structuri. n plus, modul n care procesul decizional NATO se va desfura n noul format, cu 26 de membri, va fi mai complex dect atunci cnd aliana avea doar 19 membri. Dar mai multe dificulti nu nseamn i imposibil. Referitor la relaiile NATO UE, n ciuda progresului semnificativ nregistrat n prevenirea conflictului n sudul Serbiei i n Macedonia, exist totui suspiciuni politice serioase n dezvoltarea acestor relaii. Tensiunile aprute n toamna anului 2003 cu privire la nfiinarea unei celule proprii de planificare operaional n cadrul UE i schimbarea opiniilor Marii Britanii n sensul includerii a ceea ce se numete cooperarea structurat au fost reflectate n declaraia ambasadorului american Nicholas Burns, chemat la o ntlnire a NAC, ocazie cu care a spus c planurile UE reprezint cel mai mare pericol pentru legtura transatlantic. Rmne totui de vzut cum aceste diferende se vor reflecta n cooperarea pentru prevenirea conflictelor i managementul crizelor.
199
Ioan CRCIUN
VII
PREVENIREA CONFLICTELOR I MANAGEMENTUL CRIZELOR N VIZIUNEA UNIUNII EUROPENE Uniunea European actor al aprrii i securitii globale Perioada de pace i stabilitate fr precedent pe care o traverseaz Europa la sfritul secolului al XX-lea i nceputul secolului al XXI-lea se datoreaz existenei Uniunii Europene. Ea este cea care a generat nu doar un nivel ridicat de dezvoltare economic pe continent, ci i o nou abordare a securitii, ntemeiat pe soluionarea panic a disputelor i pe cooperarea internaional multilateral prin intermediul unor instituii comune79 . Desigur c un rol crucial n asigurarea securitii europene l-a jucat SUA, att prin sprijinul acordat integrrii europene, ct i prin angajamentele de securitate fa de Europa, luate n cadrul NATO. Prin contrast cu aceste evoluii pozitive din vestul continentului, n alte pri ale Europei, i mai ales n Balcani, s-au nregistrat dup 1990 o suit de crize, care s-au derulat n contextul reaezrilor geopolitice ce au urmat sfritului rzboiului rece. O caracteristic esenial a acestora a fost c ele au avut loc cel mai adesea n interiorul statelor i mai puin ntre acestea. De asemenea, n aceast perioad fore militare provenind din Europa au fost trimise n strintate mai mult
79
Javier Solana, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, June 20, 2003, la http://www.eu.int./oressdata/EN/ reports/ 76255.pdf.
200
dect n orice alt perioad, inclusiv n regiuni precum Afganistan, Republica Democrat Congo sau Timorul de Est. La nivel mondial, ncheierea rzboiului rece a determinat, cel puin din punct de vedere militar, trecerea la o lume unipolar, n care SUA dein o poziie dominant, la foarte mare distan de orice alt stat. Cu toate acestea, experiena perioadei 1990 2004 a artat c nici un stat, nici mcar o superputere precum SUA, nu poate aborda de unul singur problemele globale de securitate. n acest context, dup 1990 i, mai ales, dup 1998, Uniunea European a dat un nou impuls eforturilor de ntrire a securitii i de definire a dimensiunii de aprare la nivel european. Dezvoltarea unei politici externe i de securitate comune a inclus i ideea definirii unei politici comune de aprare, menionat n mod explicit n Tratatul de la Amsterdam. n acelai timp, Uniunea European s-a artat tot mai mult preocupat de finalizarea propriilor reforme instituionale interne, mai ales n contextul extinderii, precum i de finalizarea dezbaterilor pe tema construciei politice ce va defini viitorul Europei. ncepnd cu 1 mai 2004, Uniunea European se definete ca o uniune de 25 de state, reunind circa 450 de milioane de locuitori i producnd circa 25% din PIB-ul mondial. Devenit actor economic global, UE va trebui s participe mai substanial i la mecanismele de asigurare a securitii globale, chiar dac formele concrete ale acestei implicri nc nu sunt pentru moment clar precizate.
201
Ioan CRCIUN
Rspunsul Uniunii Europene la noile riscuri i ameninri Fa de noile provocri la adresa securitii Europa poate aduce, att direct, ct i indirect, un plus de stabilitate, deoarece riscurile apariiei unei confruntri militare tradiionale pe continentul european s-au diminuat semnificativ. Explicaia acestei evoluii rezid n dou aspecte: - interesele i obiectivele de securitate actuale ale statelor europene nu sunt generatoare de stri conflictuale; dimpotriv, ele favorizeaz cooperarea i solidaritatea; - mediul de securitate internaional este influenat pozitiv de procesele de integrare european i euroatlantic, n fapt de extinderea comunitii statelor care mprtesc i promoveaz valorile democraiei i economiei de pia, n contextul adncirii colaborrii regionale. Fa de ameninrile de tip nou la adresa securitii, Uniunea European poate rspunde prin trei obiective strategice. - Asigurarea stabilitii i bunei guvernri n vecintatea imediat. Aceasta va implica extinderea zonei de securitate din jurul Europei i asigurarea c statele din aceast zon (Europa de Est, Balcanii de Vest, statele din zona Mediteranei) sunt bine guvernate. Acest obiectiv va implica, totodat, continuarea i dezvoltarea implicrii Europei n soluionarea conflictului arabo-izraelian. - Crearea unei ordini internaionale bazate pe un multilateralism eficace. ntr-o lume caracterizat de globalizare (ameninri globale, piee globale, mijloace mass media globale), securitatea i prosperitatea depind de existena unui sistem 202
multilateral eficace. De aceea, unul dintre obiectivele Uniunii Europene trebuie s fie dezvoltarea unei societi internaionale puternice, caracterizate de existena unor instituii internaionale eficiente, precum i de existena unei ordini internaionale bazate pe respectarea legilor, n primul rnd a principiilor nscrise n Carta Organizaiei Naiunilor Unite. Calitatea societii internaionale depinde de calitatea guvernelor ce o compun. Cea mai bun aprare pentru securitatea european este dat de existena unei lumi formate din state democratice bine conduse. De aceea, atotcuprinderea bunei guvernri, combaterea corupiei i a abuzului de putere, instaurarea domniei legii i protejarea drepturilor omului sunt cele mai bune mijloace de a ntri ordinea mondial. n acest context, un element important al acestei noi ordini internaionale este considerat a fi cooperarea transatlantic n cadrul NATO. - Pregtirea unui rspuns la ameninrile de tip nou. Acest rspuns a inclus pachetul de msuri antiteroriste adoptat dup 11 septembrie 2001, sprijinirea msurilor de neproliferare a armelor de distrugere n mas i asistarea statelor cu structuri slabe sau instabile din Balcani, Afganistan, Timorul de Est i Africa (Republica Democrat Congo). Identificarea unor rspunsuri la noile ameninri trebuie s porneasc de la faptul c acestea survin adesea la mari deprtri, sunt mai dinamice i mai complexe. De aceea liniile de aprare de multe ori vor trebui s se afle n strintate. Caracterul dinamic va necesita mutarea accentului pe prevenirea crizelor i a ameninrilor.
203
Ioan CRCIUN
Caracterul complex va necesita i soluii pe msur, care vor include controlul exporturilor, presiuni economice, politice sau chiar militare. Uniunea European dispune de toate instrumentele pentru adoptarea unor astfel de soluii complexe. Pentru ca politica de securitate i aprare a Uniunii Europene s devin mai eficace, este necesar ca Uniunea European s devin mai activ n urmrirea obiectivelor sale prin mijloace civile sau militare, mai coerent prin unirea eforturilor i prin asigurarea unitii de comand n caz de criz, mai capabil prin alocarea unor resurse mai mari, evitarea duplicatelor, coordonarea mai bun a resurselor existente. Strategia de securitate a Uniunii Europene nsi nu este un document operaional care va funciona de la sine, ci trebuie urmat de definirea cilor concrete de materializare, care se vor constitui ntr-un set de alternative politice; utilizarea metodei multidisciplinare/comprehensive, ca abordare general, s-a dovedit soluia cea mai eficient, deoarece determin toate dimensiunile aciunii externe. Aceast abordare va fi aplicat n implementarea politicilor privind vecintatea apropiat, care, din punct de vedere geografic, este definit concret (ca, de exemplu, soluionarea conflictului arabo-izraelian, ca obiectiv strategic sau, la nivel global, o opiune strategic se refer la ranforsarea sistemelor multilaterale n cadrul crora ONU s fie actorul principal); toate aspectele privind aceste opiuni trebuie transformate n politici comune pentru fiecare dintre domeniile de decizie i aciune ale UE, cu referiri att la statele membre, regiuni i probleme globale, ct i la dezvoltrile fcute de UE pe linia instrumentelor i a capacitilor pe care implementarea strategiei le reclam. Reine atenia faptul c UE duce nc lips de un cadru de lucru politic clar i neambiguu pentru procesele zilnice de decizii politice n domenii ca: guvernarea global ca esen a obiectivului multilateralism efectiv sau ca suport pentru 204
definirea mai clar a calitii societii internaionale, domenii n care strategia nu ofer elemente suficiente, care s permit operarea unei prioriti ntre domeniile politice i obiectivele specifice. n cadrul strategiei, NATO este menionat ca un important strategic partner pentru UE, n mod special pentru managementul crizelor i n procesul de ntrire a capacitilor militare, dar nu sunt oferite nc soluii sau perspective cu privire la posibile evoluii ale relaiilor dintre cele dou organizaii, angajarea separat n diferite zone de conflict, relaiile dintre NRF i fora de reacie rapid a UE/BGs; n acelai timp, trebuie avute n vedere relaiile speciale UE SUA, care sunt mai mult dect un parteneriat echilibrat, aa cum se stipuleaz n text. OSCE este menionat ca o organizaie regional, cu o semnificaie particular; relaiile UE OSCE sunt foarte apropiate, dar, ca urmare a creterii implicrii UE n zona de vecintate apropiat, sferele geografice ale celor dou organizaii se suprapun. O diviziune mai clar a muncii, n cadrul creia fiecare organizaie s se concentreze pe o anumit arie sau pe un anumit domeniu, ar fi elementul care ar conduce la creterea valorii adugate, a influenei i rolului celor dou organisme. Strategia definete procesul de construcie a securitii n vecintatea apropiat ca un foarte ambiios obiectiv strategic, mult peste principiul general al bunei guvernri, asigurnd sprijin economic tuturor statelor vecine, crend, astfel, premisele necesare netezirii drumului acestor state spre integrarea european. Puine semnale concrete sunt date despre continentul african, cu toate c abordarea multidisciplinar subliniaz poziia comun asupra prevenirii conflictelor, gestionarea crizelor i rezoluiile privind Africa, adoptat n
205
Ioan CRCIUN
anul 200480 ; nu sunt nc definite concret aspecte privind relaiile cu Japonia, China, Canada i India. Fundamentele prevenirii conflictelor i managementului crizelor n viziune UE Uniunea European este un actor global proeminent, care a dezvoltat, ntr-adevr, politici ntr-o mare varietate de domenii. n domeniul managementului crizelor i prevenirii conflictelor, Strategia de Securitate a UE reprezint documentul de baz, iar un prim pas n implementarea efectiv a acesteia poate fi creionat dup un inventar al politicilor existente n toate domeniile relaiilor externe; un altul poate consta n reevaluarea politicilor existente, n funcie de obiectivele trasate de strategie prin ntrirea coordonrii dintre politici; n fine, sunt domenii care trebuie nc identificate i elaborate n profunzime. Politica European de Securitate i Aprare (PESA) reprezint rspunsul dat de Uniunea European la crizele i provocrile la adresa securitii i a intereselor statelor membre, aprute dup ncheierea rzboiului rece. Dei ideea integrrii politicilor europene de securitate i aprare are o istorie de aproape o jumtate de secol, realizarea ei efectiv s-a produs doar recent, n contextul generat de criza din Kosovo. Dificultile cu care statele europene s-au confruntat n articularea unei reacii la o criz n imediata vecintate a uniunii, precum i slbiciunile demonstrate de UE cu acest prilej au constituit principalele argumente care au condus la asumarea necesitii de realizare i implementare a unei politici comune de management al crizelor externe. n acest sens, s-a
80
Council Common Position 2004/85/CFSP of 26 January 2004 Concerning Conflict Prevention, Management and Resolution in Africa and Repealing Common Position 2001/374/CFSP. n: Official Journal, 2004, L021, pp. 25-29.
206
trecut i la realizarea mecanismelor autonome de rspuns la crize, prin dezvoltrile concrete subsumate domeniului PESA. Aceste evoluii au nceput cu ocazia Summit-ului UE de la Salonic (iunie, 2003), la scurt timp dup ncheierea campaniei din Irak, cnd naltul reprezentant al UE pentru PESC i secretar general al Consiliului UE (HR/SG), Javier Solana, artizanul primei Strategii de Securitate Europene, a prezentat un document intitulat A secure Europe in a better world, proiectul conceptului strategic european. Premisa de la care se pornete este c UE este, vrnd-nevrnd, un actor global; n consecin, ar trebui s fie gata s i asume responsabiliti n domeniul securitii globale. n intervalul scurs de la Summit-ul UE de la Salonic i pn la Consiliul European de la Bruxelles (decembrie, 2003), n cadrul cruia a fost adoptat prima Strategie de Securitate European ESS, documentul nu a suferit modificri de substan, fiind doar rafinat i avnd loc o restabilire a prioritilor (reierarhizare) pentru unele obiective sau linii de aciune. Analiznd proiectul strategiei, Fraser Cameron81 afirma c UE este un actor a crui influen pe scena internaional este n cretere i care trebuie s i asume mai multe responsabiliti n domeniul securitii proprii, dar i a celei regionale i globale. Dei avnd interese globale, continua raionamentul, relaiile externe trebuie orientate cu prioritate asupra vecintii imediate a UE (...). i, poate, cel mai important argument pentru evoluia i nevoia de maturizare a uniunii este dat de faptul c, dei UE prefer negocierile, dialogul i convingerea n loc de utilizarea forei militare, nu poate ignora c fora poate fi utilizat din cnd n cnd pentru aprarea valorilor i a intereselor sale, dup cum apreciaz
81
Cameron, F, Towards an EU strategic concept, n: Romanian Journal of European Affairs, vol. 3, no. 3, Institutul European din Romnia, Bucureti, septembrie 2003, pp. 20-34. Fraser Cameron este director de studii n cadrul Centrului de Politic European (EPC) de la Bruxelles.
207
Ioan CRCIUN
Cameron i este reflectat i n textul documentului final. Desigur, acesta va necesita o dezbatere att n cadru comunitar, dar i cu partenerii principali ai UE, pentru a se obine un acord asupra criteriilor referitoare la utilizarea forei, n noul mediu de securitate82 . Primul concept de securitate european s-a nscut, iar acum se ateapt transpunerea n practic a prevederilor acestuia. n momentul adoptrii strategiei (decembrie 2003), consiliul a identificat patru domenii de aciune imediat, i anume: multilateralismul efectiv, care s situeze ONU n centrul sistemului global de gestionare a aspectelor privind securitatea i care reprezint motorul abordrii multidisciplinare a strategiei, segment pe care s-a instituionalizat deja noua comisie UE ONU; lupta mpotriva terorismului, domeniu n care UE militeaz pentru creterea rolului ageniilor de impunere a legii i n care cooperarea transatlantic i cu alte organisme internaionale a fost dezvoltat n cadrul unor programe i aciuni comune, schimbul de informaii fiind un domeniu n care nc nu se dezvolt suficiente aciuni83 ; o strategie pentru zona Orientului Mijlociu, ca prioritate, pentru c reprezint o ans pentru pace n aceast regiune (UE a adoptat o poziie clar fa de rezoluiile elaborate fa de acest conflict, acionnd mpreun cu SUA, prin toate mijloacele, pentru stabilirea unor platforme comune); o politic adecvat, cuprinztoare, pentru BosniaHeregovina, care s conduc la constituirea unei identiti naional-statale n aceast ar, integrarea acesteia i, apoi, a
82 83
Ibidem. n plus fa de aceste aciuni, UE crede mai mult n scopul general al politicilor globale i de vecintate apropiat dect n folosirea instrumentului militar; terorismul va fi n mod cert o problem a dialogului politic, a parteneriatului i acordurilor ntre UE i statele lumii a treia/organizaii; deci, terorismul rmne o tem important pe agenda discuiilor politice pentru c, ntre altele, are o semnificaie deosebit pentru parteneriatul transatlantic i pentru c nu poate rmne o problem a relaiilor externe ale UE.
208
restului statelor din Balcani i continund cu stabilizarea zonei i integrarea n programele complexe de dezvoltare democratic i economic. Prelund misiunea SFOR i lansnd propria operaie ALTHEA, UE aplic aceast larg abordare a strategiei sale n domeniul regional; n domeniul armelor de distrugere n mas, UE aplic propriile politici, fiind parte activ, ca uniune, precum, i prin statele membre, la toate iniiativele i aciunile desfurate n acest domeniu. Procesul, aflat n desfurare, al definirii obiectivelor n domeniul capacitilor de aprare (Headline Goals 2010) va servi, la rndu-i, la realizarea capitolului privind aspectele militare ale strategiei; nivelul de ambiie, aa cum este el definit n strategie, trebuie s determine ce fel de capaciti vor fi create, n ce cantitate, la ce nivel calitativ, astfel nct capacitile de aprare s joace un rol definitoriu n stabilizarea vecintii apropiate a UE, s asigure protecia forelor, s sprijine politica ONU pentru un efectiv multilateralism etc.; n toate cazurile, operaiile, cu sau fr recurs la capaciti i mijloace NATO, trebuie gndite pentru toate tipurile posibile de scenarii care vor avea la baz prevederile strategiei i pe care Statul Major Militar al UE le va elabora sub coordonarea politic a PSC/Secretariatului General i supervizarea militar a EUMC. Aceasta presupune o revedere/analiz periodic a strategiei aprrii la nivelul UE84 , proces care poate asigura realizarea principiului bottom-up n realizarea capacitilor europene de aprare n sistemul cooperrii consolidate, aa cum este menionat n proiectul Tratatului constituional85 . Proiectul tratatului instituind o constituie pentru Europa (The Draft EU Constitution), semnat de ctre efii de
84
Gerrard Quille, Turning the Rhetoric of European Defence Cooperation into Reality. n: New Defence Agenda (ed.), Fresh Perspectives on European Security, Brussels, NDA, 2004, pp. 27-31. 85 Proiect de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, Editura Convenia European, 18 iulie 2003, art. 43.4, p. 39.
209
Ioan CRCIUN
stat i de guvern din statele membre i candidate, la Roma, la 30 octombrie 2004, reprezint un important pas pentru integrarea politicilor extern, de securitate i de aprare la nivelul uniunii. Antonio Missiroli apreciaz tratatul drept un text favorizator pentru PESA (enabling text)86 att prin inovaiile pe care le aduce, ct i prin perspectiva diferit asupra domeniului n comparaie cu tratatele anterioare. Datorit noutii procesului i reinerilor unor state membre, tratatele adoptate dup momentul Maastricht (1992) au fost orientate, n principal, spre limitarea dimensiunilor i a domeniilor de aplicare a politicilor extern, de securitate i de aprare. Noul tratat face referiri att la politica extern i de securitate comun (PESC), ct i la politica de securitate i aprare comun (PSAC), ca parte a PESC. n proiectul Constituiei Europene, noul concept PSAC (Common Security and Defence Policy CSDP) nlocuiete att vechiul concept PESA, ct i varianta sa desfurat, PESAC. Proiectul Constituiei Europene conine prevederi distincte cu privire la aciunile externe ale Uniunii Europene (titlul V). Acestea din urm cuprind o serie de elemente interdependente, ntre care politica comercial comun, politica extern comun, politica de securitate i aprare comun, dezvoltarea cooperrii i asistena umanitar. n ceea ce privete politica de securitate i aprare comun, proiectul Constituiei Europene reitereaz faptul c aceasta va include articularea progresiv a unei politici comune de aprare a uniunii, care va conduce la o aprare comun atunci cnd Consiliul european va decide aceasta n unanimitate. Aceast evoluie nu trebuie s afecteze particularitile politicilor de securitate i aprare ale statelor membre, trebuie s respecte obligaiile impuse, anumitor state
86
Antonio Missiroli, The Constitutional Treaty: enabling text for foreign policy and defence, EUROPEAN VOICE, 21-27 october 2004.
210
membre, de apartenena la NATO i s asigure compatibilitatea sa cu politica de securitate a Alianei Nord-Atlantice. Proiectul Constituiei Europene aduce cinci elemente de noutate, importante n sfera politicii de securitate i aprare comune: extinderea misiunilor Petersberg; decizia nfiinrii unei agenii europene de aprare (European Defence Agency), destinat coordonrii politicilor n domeniul realizrii capabilitilor militare, aplicrii cooperrii structurate (structured cooperation) la misiunile internaionale, analizrii posibilitii cooperrii mai strnse (closer cooperation) a statelor Uniunii n sfera aprrii reciproce (mutual defence), i introducerii unei clauze de solidaritate pentru cazurile producerii unor atacuri teroriste i a unor dezastre naturale sau produse de om. Din aceast perspectiv, extinderea misiunilor Petersberg de la definirea lor anterioar, din Tratatul de la Amsterdam, la propunerile actuale se refer la: operaiuni comune de dezarmare; misiuni de salvare i umanitare; servicii de asisten i consultan militare; misiuni de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii; misiuni ale forelor combatante n operaiunile de management al crizelor, incluznd impunerea pcii i stabilizarea postconflict. n ciuda divergenelor manifestate pe marginea proiectului Tratatului Constituional al UE, formulele finale de compromis par a fi fost satisfctoare pentru toi: conceptual Tervuren a fost nlocuit cu o simpl celul de planificare n cadrul EUMS, dublat de o prezen NATO n aceast structur militar a UE i de o celul de stat major a UE, la SHAPE; prevederile iniiale ale unei aprri colective europene au fost mult ajustate, urmnd a se aplica ansamblului membrilor UE, nu doar unui grup de state gata s participe la o cooperare mai strns; aa-numita cooperare structurat n domeniul aprrii a fost redirecionat ctre un proces de mbuntire a
211
Ioan CRCIUN
capacitilor crizelor.
militare
europene
din
domeniul
gestionrii
Premise organizaionale i politice ale implicrii UE n prevenirea conflictelor i managementul crizelor Implicarea Uniunii Europene n managementul crizelor i prevenirea conflictelor este strns legat de evoluia politicii externe i de securitate comun, care nu a existat pn n anul 1993, cnd Tratatul de la Maastricht a intrat n vigoare. nainte, relaiile externe se rezumau la relaiile comerciale, la cele privind raporturile cu coloniile unor state membre sau la cele ce priveau ajutorul acordat rilor n curs de dezvoltare. Primii pai n definirea unei politici externe europene au nceput cu aa-numitul proces de cooperare politic european, care, cu tot caracterul declaratoriu, a reprezentat un moment important, dup care, n deceniile recente, UE a construit o reea multipl de relaii internaionale, al cror domeniu se extinde mult peste relaiile comerciale, i de dezvoltare economic, ducnd la dezvoltarea unei cooperri care s includ dialogul politic, sprijinul democraiei i cooperarea n investiii. Acest lucru, dublat de o integrare profund, a conferit UE un nou statut n exercitarea responsabilitilor, drepturilor i obligaiilor ce-i revin ca actor global i n ceea ce privete crearea instrumentelor necesare exercitrii acestora. O dat cu crearea politicii externe i de securitate comun (Common Foreign and Security Policy/CFSP), statele membre pot s-i coordoneze politicile proprii i s confere UE o identitate politic proprie, uniunea dispunnd de mecanisme i instrumente necesare realizrii acestei identiti87 .
87
Procedurile de elaborare a deciziilor politice n domeniul CFSP sunt interguvernamentale i, de aceea, difer de cele care guverneaz relaiile economice externe. efii de state i de guverne convin, n cadrul reuniunilor Consiliului Europei, asupra strategiilor comune i a obiectivelor care trebuie realizate n domenii n care statele membre au interes e importante comune;
212
Tratatul de la Amsterdam (1997, intrat n vigoare la 01.05.1999) a adus o serie de dezvoltri semnificative n funcionarea CFSP88 , iar n Tratatul de la Nisa (decembrie 2002) se stipuleaz c o decizie unanim, care decurge din acordul tuturor statelor membre (sau folosind abinerea constructiv), este necesar ntr-o serie de domenii, inclusiv CFSP89 . Sub umbrela CFSP, UE a avut o serie de iniiative n spaiul ex-iugoslav (ajutor umanitar, trimiterea unor elemente de monitorizare a modului de aplicare a acordurilor i tratatelor internaionale, asigurarea de fore din partea statelor membre pentru misiunile de meninere a pcii), a contribuit substanial
minitrii de externe ai statelor membre decid, n cadrul reuniunilor Comitetului Afacerilor Generale i de Relaii Externe/CAGRE, asupra aspectelor specifice; Comisia European particip la toate dezbaterile, poate face propuneri i are dreptul (i nu numai) s prezinte iniiativele proprii n domeniu; Parlamentul European este consultat n mod regulat, dar nu are puteri specifice n acest domeniu. 88 Numirea unui nalt reprezentant pentru CFSP (funcie deinut, n momentul de fa, de ctre dr. Javier Solana), care ndeplinete i funcia de secretar general al Consiliului, la reuniunile n care se dezbat probleme privind CFSP; crearea unei uniti politice care asist i sprijin consiliul n elaborarea deciziilor i care este ncadrat cu personal oficial din cadrul consiliului, de la Comisia European i din statele membre; introducerea votului majoritar pentru deciziile luate n unele domenii CFSP (statele membre care nu doresc s participe la o aciune de politic extern a UE ntr-un caz particular pot sta deoparte de acestea fr a afecta aciunile uniunii, folosind aa-numitul principiu al abinerii constructive). 89 Pentru a face mecanismul mai flexibil i mai eficace, Tratatul de la Nisa a nlturat dreptul de veto al statelor membre, pentru a lansa principiul cooperrii ntrite, care reclam votul a minimum opt state membre pentru a se putea stabili cooperarea ntrit, ceea ce asigur posibilitatea lansrii une aciuni comune n domeniul CFSP, dar excepteaz principiul de a lua deciziile privind aprarea comun; ceea ce asigur ca aceast cooperare ntrit poate s fie aplicat n cadrul UE, cu respectarea rolului instituiilor europene i permite statelor membre s nu participe la o aciune comun atunci cnd acestea nu doresc.
213
Ioan CRCIUN
la realizarea stabilitii i lansarea programelor de reconstrucie statal n Bosnia-Heregovina, n Kosovo, Serbia i Muntenegru i n FYROM, la lansarea i derularea Programului Pactului de Stabilitate n Europa de Sud-Est, precum i n definirea unor politici i strategii concrete privitoare la relaiile cu Federaia Rus, Orientul Mijlociu, Irak i Afganistan, Africa i alte regiuni. Beneficiind de o politic comun extern i de securitate exersat pe parcursul a aproape cinci ani, s-a putut trece la pasul urmtor, cel al fundamentrii unei politici europene de securitate i aprare. La reuniunea la nivel nalt de la Kln (iunie, 1999), liderii UE au decis s pun n practic o serie de proceduri de adoptare a deciziilor politice pentru o politic european de securitate i aprare n cadrul CFSP i s dezvolte capaciti proprii pentru a lansa i a conduce operaii de gestionare a crizelor pe continentul european sau n alte regiuni geografice unde UE are interese strategice (Tratatul de la Amsterdam conine prevederi pentru aciuni n domeniul securitii, cum ar fi meninerea pcii, aciuni de monitorizare, prevenirea conflictelor, care nainte erau ndeplinite de ctre UEO i care, ulterior, au fost asumate de ctre UE). Reuniunea de la Nisa a completat aciunile ncepute la Kln i continuate la summit-urile de la Helsinki i Feira/Portugalia pentru crearea ESDP. ESDP nsumeaz misiuni umanitare i de cutare, de meninere a pcii i particip cu fore combatante n gestionarea crizelor, inclusiv n misiuni de impunere a pcii. Obiective pentru ESDP au fost crearea unei fore de reacie rapid (60.000 de militari), n msur s se desfoare n 60 de zile, i s se autosusin n teatre un an de zile90 . Tratatul de la
90
Folosirea mecanismelor de reacie rapid s -a realizat cu ocazia misiunii de poliie militar n Bosnia-Heregovina (EUPM), a primei operaii militare conduse de UE n FYROM ("Concordia"), operaia din R.D. Congo ("Artemis") i n cea mai ampl operaie de meninere a pcii i
214
Nisa a amendat articolul 17 al Tratatului Uniunii Europene, modificnd prevederile care defineau relaiile dintre UE i UEO. n plus, Comitetul Politic i de Securitate/PSC (COPS n limba francez) poate fi autorizat de ctre consiliu s gestioneze o criz i, pe durata crizei, s ia el nsui msurile care se impun pentru a asigura conducerea i controlul politic i strategic al operaiilor de gestionare a crizei. Pentru operaiile specifice securitii comune, unde NATO, ca organizaie, nu este angajat, UE poate utiliza mijloace i capaciti NATO sau capaciti militare specifice statelor membre. Relaiile dintre cele dou organizaii sunt reglementate de mecanisme specifice, care asigur consultri permanente ale UE cu NATO. Drept urmare, la nivelul UE s-a constituit o serie de aranjamente instituionale care asigur funcionarea mecanismelor specifice ESDP, astfel: PSC pentru a asigura consultana necesar consiliului n monitorizarea situaiei internaionale, propune opiuni politice, monitorizeaz procesul de implementare a politicilor comune adoptate de ctre consiliu i, cu autorizarea consiliului, adopt propriile decizii (n domeniul securitii), n msur s asigure controlul i conducerea politic i strategic pe timpul operaiilor de gestionare a crizelor; un organism militar compus din efii aprrii din statele membre sau din reprezentanii acestora; un centru satelitar al UE; un comitet militar al UE i un stat major militar al UE, compus din personal militar i civil din statele membre; un institut pentru studii europene de aprare (la Paris). Necesitatea analizrii mijloacelor strategice a decurs din procesul care a dus la crearea ESDP, ca dimensiune militar a CFSP91 . La o propunere britanic privind
reconstrucie statal ("Althea"), prin preluarea misiunii SFOR n Bosnia Heregovina (la 2 decembrie 2004). 91 Sven Biscop, The UKs Change of Course: A New Chance for the ESDI, n: European Foreign Affairs Review, vol. 4, 1999, no. 2, pp. 253-268.
215
Ioan CRCIUN
coordonarea angajrii unor fore puse la dispoziia UE de ctre statele membre, din raiuni bugetare sau de natur politic, pentru a fi angajate n operaii conduse de UE aprea ca necesar crearea unor structuri specifice de analiz, avertizare timpurie, planificare i conducere strategic doar prin cooperarea strns n cadrul UE, activitate care se poate rezolva prin crearea unor organisme militare specifice 92 . n urma reuniunii de la Helsinki a consiliului (decembrie, 1999), au fost elaborate Helsinki Headline Goals, ncepnd, astfel, procesul de construcie militar i civil a mijloacelor europene n domeniul militar al ESDP, capaciti specifice de aprare pentru gestionarea crizelor, fr a fi nc realizat un cadru cuprinztor strategic pentru aciuni externe n acest domeniu93 . Absena unei strategii explicite, care s defineasc problemele concrete referitoare la modul de generare a acestor fore, la dotarea i instruirea lor, pentru a se asigura interoperabilitatea n teatrele de operaii, ar trebui pus pe seama momentului istoric n care fost elaborat decizia politic respectiv. Motivaia i necesitatea imediat a formulrii Strategiei de Securitate Europene constau n consecinele crizei irakiene, care a produs divizare ntre state membre i ntre europeni i americani, dar se mai poate aduga o larg preocupare de a defini o nou abordare a securitii. Acest document, O Europ sigur ntr-o lume mai bun/A Secure Europe in a Better World, cunoscut i sub numele de Strategia Solana, era absolut necesar, n condiiile n care, n secolul al XXI-lea, s-au produs i se vor produce mutaii radicale n evoluia mediului
92
Este vorba, ntre altele, de Comitetul Militar al UE/EUMC i Statul Major Militar al UE/EUMS. 93 Statele membre trebuie s fie n msur, pn n anul 2003, s desfoare n 60 de zile i s susin n teatru, pentru cel puin un an, pn la 50 00060 000 de militari api s ndeplineasc gama ntreag de misiuni Petersberg. Concluziile preediniei (finlandeze), Helsinki, Consiliul European, 10-11 decembrie 1999.
216
internaional, iar pe plan conceptual are loc o diversitate de dezvoltri n teoria i practica relaiilor de putere, a relaiilor internaionale, n tiina i arta militar. La data de 29 octombrie 2004, efii de state i guverne ale rilor membre i candidate au semnat la Roma proiectul Tratatului referitor la o Constituie pentru Europa (The Draft EU Constitution), care face referiri att la politica extern i de securitate comun, ct i la politica de securitate i aprare comun, ca parte integrant a PESC. n proiectul Constituiei Europene, noul concept PSAC nlocuiete, aadar, deopotriv vechiul concept PESA, ct i varianta sa desfurat, PESAC. n ceea ce privete PSAC, proiectul Constituiei Europene va include articularea progresiv a unei politici comune de aprare a uniunii, care va conduce la o aprare comun atunci cnd Consiliul European va decide aceasta n unanimitate. PSAC trebuie s nu afecteze ns particularitile politicilor de securitate i aprare ale statelor membre, s respecte obligaiile impuse de apartenena la NATO anumitor state membre i s asigure compatibilitatea sa cu politica de securitate i aprare a Alianei Nord-Atlantice. Evoluia procesului UE de prevenire a conflictelor i al managementului crizelor Majoritatea analitilor dezvoltrilor subsumate PESA remarc faptul c, n prezent, UE a ajuns la evoluii semnificativ diferite fa de inteniile i proieciile iniiale ale decidenilor politici i politico-militari europeni, legate att de capabilitile militare ale UE, ct i de misiunile de managementul crizelor, conduse de ctre UE. n urm cu cinci ani, contextul lansrii celor mai importante iniiative n domeniul PESA, de ctre Consiliul 217
Ioan CRCIUN
European de la Kln, era legat de intervenia n Kosovo i de necesitatea de a asigura capacitile necesare pentru securizarea unor spaii din vecintatea imediat a uniunii, cum a fost cazul Balcanilor. n prezent, n prim-planul dezvoltrilor PESA se impun: necesitatea realizrii capabilitilor de reacie rapid pentru operaiuni la mare distan, contracararea noilor riscuri i ameninri, n special a terorismului i a fenomenului proliferrii armelor de distrugere n mas, precum i ntrirea cooperrii i a parteneriatelor militare cu principalele organizaii internaionale, n special cu NATO i ONU. n acest context, recentele dezvoltri din cadrul PESA dezvoltarea i implementarea Headline Goal 2010 i a conceptului de grup tactic de lupt, Battlegroups/BGs, preluarea operaiunii militare din Bosnia/ALTHEA, operaionalizarea Ageniei Europene de Aprare reprezint momentul de maturizare i consisten a eforturilor UE n aceast politic comunitar, semnificnd, n acelai timp, un nou momentum n dezvoltarea acesteia. Mult timp, criticii proceselor de integrare european n domeniile securitii i aprrii remarcau ca pe o limitare serioas incapacitatea de elaborare i de adoptare a unei strategii de securitate. Necesitatea unui concept strategic european care s-i ghideze pe cei ce iau deciziile cu privire la aspecte legate de oportunitatea interveniilor militare cnd, unde i cum s fie sau nu acestea fcute ori cum i cnd s se aplice instrumentele nonmilitare pentru gestionarea situaiilor de criz era considerat ca un element esenial n maturizarea PESA. n domeniul realizrii capabilitilor militare, UE se orienteaz spre o nou abordare necesar de la concepte, la contribuii efective. n acest context, noul Headline Goal 2010 mut accentul de la aspectele cantitative ale vechiului Helsinki Headline Goal pe elementele calitative, constnd n creterea eficienei forelor i, implicit, a utilitii lor 218
(interoperabilitate, sustenabilitate, mobilitate i vitez de desfurare n teatru). Principala explicaie a ntrzierilor i a dificultilor ntmpinate n realizarea capabilitilor militare UE a fost legat de existena a dou coli de gndire divergente n legtur cu PESA una care susine i proiecteaz PESA independent de NATO i, a doua, care este adepta cooperrii strnse cu NATO ntre care nu a fost realizat nc un consens, necesar de altfel, i de care depinde evoluia ntregului proces. Documentul privind HG 2010 a fost adoptat n cadrul reuniunii minitrilor aprrii ai UE din 17 mai 2004 i reprezint rezultatul adaptrii HG 2003 (Helsinki, decembrie 1999) la noua Strategie de Securitate a UE, precum i la obiectivul principal stabilit de organele decizionale ale uniunii: pn n 2010, UE va trebui s aib capacitatea de a rspunde unei crize n orice punct de pe glob. Potrivit documentului, UE trebuie s fie n msur s ia o decizie de lansare a unei operaiuni de management al crizelor n termen de 5 zile de la aprobarea conceptului de ctre consiliu, iar desfurarea trupelor n teatru, n vederea realizrii misiunii, s se realizeze n 10 zile de la adoptarea deciziei de intervenie. n acest context, una dintre cele mai importante dezvoltri o reprezint iniierea i operaionalizarea conceptului de grup tactic de lupt, ca modalitate concret de realizare a forei europene de reacie rapid. La Conferina ministerial de angajare a capabilitilor militare din 22 noiembrie 200494 , un numr de 22 de state membre i Norvegia, ca stat ter, s-au angajat s realizeze i s pun la dispoziia UE 13 grupuri de lupt, dup cum urmeaz: 4 Bg naionale (Frana, Italia, Spania i Marea Britanie) i 9 Bg multinaionale, realizate n urmtoarea asociere: Frana,
94
Vezi Declaration on European Military Capabilities, adoptat cu prilejul Conferinei din 22 noiembrie; http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/ pressData/en/misc/82761.pdf .
219
Ioan CRCIUN
Germania, Belgia, Luxemburg i Spania; Frana i Belgia; Germania, Olanda i Finlanda; Germania, Cehia i Austria; Italia, Ungaria i Slovenia; Italia, Spania, Grecia i Portugalia; Polonia, Germania, Slovacia, Letonia i Lituania; Suedia, Finlanda i Norvegia (ca stat ter); Marea Britanie i Olanda. n domeniul operaiunilor de management al crizelor conduse de ctre UE, evoluiile actuale depesc din nou proieciile din urm cu cinci ani. Fcnd un scurt bilan al interveniilor de pn n prezent, Uniunea European a reuit s desfoare dou operaiuni militare de managementul crizelor (CONCORDIA, n 2003, n Macedonia i ARTEMIS, n vara lui 2003 n Congo), n prezent, derulndu-se ALTHEA, cea mai important operaiune de pn acum, prin preluarea SFOR de la NATO, la sfritul anului 2004. CONCORDIA i ALTHEA s-au organizat i s-au desfurat, avnd acces la mijloacele i capabilitile comune ale NATO, n cadrul oferit de Aranjamentele Berlin Plus95 , n timp ce ARTEMIS a fost o operaiune UE n contextul unei naiuni-cadru, reprezentat de Frana. Dac adugm operaiunile civile, de poliie (EUPM, n Bosnia-Heregovina, i PROXIMA, n FYROM) sau n sprijinul statului de drept (EUJUST THEMIS, n Georgia), rezult un bilan care semnific transformarea UE ntr-un actor marcant, implicat n managementul crizelor la nivel european i internaional. O alt zon de dezvoltri semnificative vizeaz relaiile dintre NATO i UE n domeniul securitii i aprrii, prin evoluiile n curs n cadrul Parteneriatului strategic dintre cele dou organizaii. Dup criza provocat de intervenia din Irak, n prezent relaiile dintre cele dou organizaii eseniale, pentru
95
Aranjamentele Berlin Plus au fost finalizate n primvara anului 2003, iar prin intermediul acordurilor realizate, UE are acces la capabilitile de planificare ale alianei (SHAPE), logistic, informaii i alte mijloace militare pentru acele operaiuni conduse de UE n care NATO, ca ntreg, nu este angajat.
220
securitatea european, traverseaz o faz de importante oportuniti, date fiind transferul misiunii din Bosnia, realizarea mecanismelor de legtur permanente dintre ele i cooperarea n dezvoltarea capabilitilor militare, n special a forelor de reacie rapid. n baza documentului European Defence: NATO/EU consultation, planning and operations, adoptat de ctre Consiliul European n decembrie 200396 , ncepnd cu a doua parte a anului 2004 s-a trecut la realizarea aranjamentelor permanente de legtur dintre UE i NATO (Celula de stat major a UE la SHAPE i Echipa de legtur a NATO la EUMS) i la operaionalizarea, n cadrul EUMS, a unei celule cu componente militare i civile, n cadrul creia s se organizeze un nucleu de centru operaional, ca variant de planificare i conducere autonom a unei operaiuni UE de management al crizelor. Celula civili-militari constituie baza de plecare pentru realizarea obiectivului UE de a-i mbunti capacitatea de planificare autonom i de conducere a operaiunilor de managementul crizelor. Pn n prezent, UE are la dispoziie dou variante pentru planificarea i conducerea efectiv a operaiunilor militare proprii: cu recurs la mijloacele i capabilitile NATO, n cadrul Aranjamentelor Berlin Plus, situaie n care SHAPE joac rolul comandamentului operaional UE (CONCORDIA din FYROM 2003, ALTHEA din Bosnia-Heregovina, ncepnd cu 2 decembrie 2004) i prin cele 5 comandamente operaionale naionale puse la dispoziie de ctre unele state membre (Frana, Germania, Marea Britanie, Grecia i Italia) n cadrul mecanismului lead-nation (rol asumat de Frana n operaiunea ARTEMIS/Congo 2003).
96
Vezi materialul de la adresa http://ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/ 78414%20-%20EU-NATO%20Consultation, %20Planning%20and% 20Operations.pdf.
221
Ioan CRCIUN
Aceast nou structur reprezint un instrument autonom, la dispoziia uniunii, de planificare strategic, ce integreaz att elementele militare, ct i pe cele civile implicate n managementul crizelor. n acest sens, celula i centrul operaional rspund direct necesitii de abordare multidimensional a crizelor, utiliznd toate instrumentele i capacitile la dispoziia uniunii, care constituie esena i punctul forte al concepiei UE de management al situaiilor de criz. Experiena UE n domeniul prevenirii conflictelor i al managementului crizelor ncepnd cu anul 2003, care se spune c a marcat operaionalizarea PESA, UE a urmrit o abordare gradual n implicarea sa n operaii. Astfel, prima operaie PESA a fost o misiune de poliie ntr-un mediu stabil (EUPM). A urmat o misiune de gestionare a crizelor cu recurs la mijloace NATO (tip Berlin Plus97 ), desfurat n imediata vecintate (CONCORDIA Macedonia) i ntr-un mediu mai puin permisiv i, n cele din urm, o operaiune autonom de gestionare a crizelor ntr-un mediu ostil, dar de mic amploare (ARTEMIS R.D. Congo). Operaiile conduse de ctre UE au fost, n primul rnd, utile pentru verificarea procedurilor existente, ndeosebi a procesului de analiz i de luare a deciziilor CONCORDIA a reprezentat un succes al implementrii Acordului Berlin Plus,
97
Aranjamentele Berlin Plus au fost finalizate n primvara anului 2003 i se refer la accesul UE la : capacitile de planificare operaional ale NATO; disponibilizare, fa de UE, a mijloacelor militare colective ale NATO; opiuni pentru o comand european a operaiilor UE desfurate cu recurs la mijloacele NATO (DSACEUR avnd rolul de comandant operaional, iar SHAPE pe cel de comandament operaional).
222
iar succesoarea sa, PROXIMA, a demonstrat abilitatea UE de a se adapta la cerinele operaionale n teatru (tranzitul de la o misiune militar la o misiune de poliie) precum i pentru a verifica modul de aplicare al tranziiei cu ali actori. UE a preluat responsabilitile altor organisme (ONU i NATO) n cazul EUPM i CONCORDIA, n timp ce ARTEMIS a fost iniiat de ctre UE pentru a acorda un sprijin indirect unei operaii n derulare, sub conducerea ONU, care a preluat ulterior responsabiliti de la UE. Acestea au reprezentat ingrediente valoroase pentru dezvoltarea PESA att n domeniul capacitilor (eliminarea deficienelor constatate), ct i n ceea ce privete desfurarea viitoarelor misiuni (planificare, finanare etc.), avnd n vedere faptul c operaia trebuie s determine capacitile, i nu invers. ALTHEA98 este prima operaie militar a UE de anvergur (7 000 de militari din 22 de state membre i 11 state tere), fiind o continuare a misiunii NATO SFOR. Dei ALTHEA (ce are n principal un rol stabilizator) este condus de ctre uniune, NATO menine la Sarajevo un comandament (aproximativ 150 de militari) cu rol de sprijin operaional (monitorizarea aplicrii Acordului-cadru general de pace), acordnd n acelai timp expertiza pentru reforma structurilor de aprare centrale ale Bosniei-Heregovinei. Obiectivele operaiei ALTHEA constau n realizarea unui stat multietnic stabil, viabil i sigur, implicat n relaii de cooperare cu vecinii si i nscris ireversibil pe calea integrrii n UE, ce va contribui la meninerea unui mediu sigur i stabil pentru realizarea reformelor politice i economice, conducnd, n final, la realizarea capacitii de autosusinere a stabilitii rii. Pe msur ce situaia de securitate din Bosnia-Heregovina se va mbunti, UE intenioneaz s reduc progresiv caracterul militar al operaiei,
98
Operaie ce a debutat la 02.12.04.
223
Ioan CRCIUN
concomitent cu creterea implicrii componentelor civile de management al crizelor. n momentul n care vor fi realizate progrese n domeniul securitii i aprrii99 , operaia i va ncheia mandatul, urmnd ca toate responsabilitile EUFOR s fie transferate ctre autoritile bosniace. ALTHEA se aseamn n multe privine cu operaia CONCORDIA. Este o misiune de gestionare a crizelor cu recurs la mijloace NATO (de tip Berlin Plus), desfurat n spaiul ex-iugoslav, prin preluarea responsabilitilor de la o misiune condus iniial de ctre NATO (SFOR). Nivelul iniial al forelor are aceeai valoare pe care o are misiunea condus de ctre NATO, iar lanul de comand este identic cu cel pentru CONCORDIA. Cu toate acestea, ALTHEA se evideniaz prin complexitatea sa, fiind pentru prima etap o misiune cu prezen preponderent militar, care nglobeaz ns i o component civil, de poliie (IPU). Date fiind premisele utilizate n procesul de planificare (potrivit crora, n timp, cnd situaia din zon va deveni stabil i vor exista condiii favorabile transferului responsabilitilor ctre instituiile democratice locale), importana acestei misiuni se va concentra asupra consolidrii statului de drept. Ca urmare, dimensiunea forei va fi ajustat, componenta civil urmnd s creasc din punct de vedere numeric, n detrimentul celei militare (ocazie cu care se va schimba i caracterul militar al misiunii). Fr ndoial, operaiile desfurate au reprezentat un succes pentru uniune, fiecare n parte marcnd o experien suplimentar i contribuind astfel la creterea credibilitii PESA. n acelai timp ns, acestea au evideniat provocri operaionale, financiare i de planificare, pn atunci percepute doar la nivel ipotetic.
99
Al cror rezultat se va materializa prin crearea unor instituii viabile ale statului.
224
Din punct de vedere operaional, n prezent numai Frana i Marea Britanie au capacitatea de a desfura o for important ntr-un teatru de operaii ndeprtat i pe care s fie n msur s o sprijine inclusiv cu acoperire aerian. n misiuni de impunere a pcii, succesul este determinat i de structurile de comand i control, dar i de avizarea politic a rilor participante, n msur s accepte i eventualele pierderi de viei omeneti. Din acest punct de vedere se poate aprecia c, dac Anglia sau Frana nu sunt dispuse s participe n astfel de operaii (datorit angajamentelor din alte teatre de operaii) pe termen scurt, UE nu are capacitatea de a interveni rapid pentru a gestiona situaii de criz n zone ndeprtate. n ARTEMIS i CONCORDIA a fost folosit conceptul de framework nation, Frana jucnd un rol principal n cadrul ambelor operaii. Frana ar fi avut capacitatea de a executa independent misiunea din Bunia (sub mandat ONU i fr a fi sub auspiciile UE). Totui, ARTEMIS a devenit operaie a UE datorit voinei politice de a demonstra valoarea i eficiena capacitilor europene n meninerea pcii, ceea ce s-a bucurat de un sprijin politic larg att din partea altor ri membre ale UE, ct i a statelor tere care au participat n ambele operaii. Chiar dac participarea unui numr de 27 de ri la operaii de o mic amploare (320 de militari n CONCORDIA) nu aduce beneficii din punct de vedere operaional, acest lucru este compensat prin valoarea politic a deschiderii manifestate fa de participarea terilor, ndeosebi cnd este vorba de puteri regionale (cazul Rusiei pentru Macedonia i al Africii de Sud pentru R. D. Congo). Se poate afirma c, pn n prezent, aciunea UE a fost determinat by default de capacitile de care dispune. Prin mrimea contingentelor din compunerea forelor, aceste operaii pot fi apreciate de valoare mic, dar i desfurate ntr225
Ioan CRCIUN
o perioad limitat, din cauza deficitului nregistrat n domeniul transport strategic (pentru dislocare) i a incapacitii de susinere n teatru pentru un timp ndelungat. Chiar dac aceste deficiene stau la baza dezvoltrii unor mecanisme precum HG 2010, procesul ECAP, Global Deployability Approach, avnd ca obiectiv tocmai eliminarea acestora, se pare c i pentru viitor UE i va exprima preferina pentru operaii autonome de scurt durat (prin utilizarea conceptului BG) sau pentru operaii de tipul Berlin Plus. ntr-adevr, participarea la operaii n sprijinul pcii de lung durat va reduce semnificativ marja de manevr strategic n ceea ce privete angajarea n alte misiuni. Dac la nivelul uniunii nu se vor gsi modaliti de mprire a responsabilitilor (inclusiv financiare), va fi tot mai greu s se gseasc ri care s-i asume un rol n conducerea operaiilor, lucru ce va crea dificulti n crearea capacitii de reacie rapid din partea uniunii n situaii de criz. Problema comandamentelor separate, ce urmeaz a fi create la nivelul EUMS (Military HQ), a dat natere la controverse n raporturile UE NATO. Discuiile iniiate pe timpul Consiliului European din octombrie 2003 s-au concentrat asupra stabilirii unei celule de planificare autonome (la Tervuren), pentru acele operaii pe timpul crora nu se face recurs la mijloacele NATO. Propunerea susinut n principal de Frana, Germania, Belgia i Luxemburg a pornit de la posibilele scenarii n care uniunea ar putea fi solicitat s participe (misiune condus de NATO, misiune autonom a UE cu recurs la mijloacele NATO pe bazele acordurilor de tip Berlin Plus i misiuni ale UE, independente, a cror conducere urmeaz a fi executat din comandamente operaionale naionale). Propunerea a fost primit cu mari rezerve din partea Marii Britanii, dar, la rndul lor, membrii NATO (SUA i 226
Polonia) i-au exprimat un profund dezacord. n timp, aceste poziii au cptat nuanri, ministrul britanic al Aprrii avansnd ideea dezvoltrii unui astfel de comandament la SHAPE100 . n prezent, la nivelul celor dou organizaii au loc discuii pentru stabilirea structurii i responsabilitilor Celulei de Stat Major din cadrul SHAPE, al crei rol va fi de a sprijini comandantul operaiei n planificarea i conducerea operaiilor UE de management al crizelor (atunci cnd UE face recurs la mijloace i capaciti NATO). Din perspectiv britanic, larg susinut n alte ri europene, nu este dorit dezvoltarea unor capaciti militare alternative la cele ale NATO, astfel nct planificarea la nivel operativ s rmn n cadrul NATO. Pe de alt parte, UE a transmis un mesaj potrivit cruia Africa reprezint o zon posibil pentru desfurarea forelor sale. Relaiile dintre Uniunea European i NATO Aprarea i securitatea comun bazat pe cooperare reprezint un instrument fundamental al politicii internaionale de securitate. Aplicarea principiului subsidiaritii n organizarea securitii europene presupune luarea n calcul a unui sistem de securitate multietajat: UE, OSCE, NATO i ONU. Angajarea pe unul sau mai multe din aceste niveluri va depinde de specificul sarcinilor de securitate avute n vedere. Necesitatea unei corelri, a optimizrii cooperrii ntre diferitele instituii de securitate devine mai evident ca oricnd. Evoluiile n UE, competiia dintre UE i NATO, posibilitatea ca interesele naionale ale unor state occidentale s prevaleze asupra celor comune, evaluarea securitii de pe poziii
100
n timp, chiar Peter Struck, ministrul german al Aprrii, s-a delimitat de propunerea de la Tervuren, afirmnd c ara sa dorete ntrirea pilierului european din interiorul NATO.
227
Ioan CRCIUN
ideologice i nu financiare, lipsa unei diviziuni corecte a muncii ntre statele participante sunt principalii factori care influeneaz edificarea unui sistem eficient n domeniul securitii europene. Nivelul de interoperabilitate pe care se ntemeiaz relaiile ntre UE i NATO dau coninut capacitii europene colective de gestionare a crizelor. Realizarea IESA (Identitii Europene de Securitate i Aprare) este un proces ireversibil, al crui cadru instituional va fi construit prin dezvoltarea relaiei existente ntre NATO i UE, pe msur ce procesul de constituire a unei politici comune de securitate i aprare se va dezvolta. Chiar dac toate statele membre NATO au recunoscut c este necesar ca europenii s dispun de o for militar independent de contribuia SUA, pentru promovarea politicii externe i de securitate comun a UE, a existat temerea c aceasta ar putea duce la crearea unei aliane pur europene i la discriminarea statelor europene care sunt membre ale NATO, dar nu i ale UE, precum i la o dublare a asumrii sarcinilor i alocrii resurselor de ctre NATO i UE Dezvoltarea IESA n cadrul NATO i aplicarea principiului crerii unei fore europene separabile, dar nu separate", afirmat n iunie 1996 la Consiliul Nord-Atlantic de la Berlin, sunt destinate evitrii acestor probleme. Formula aprobat la Washington n 1999 ofer europenilor mai mult greutate n luarea deciziilor n cadrul alianei, iar UE instrumentele de care are nevoie pentru a-i ndeplini misiunile asumate. Aceasta se ntemeiaz pe urmtoarele elemente: reafirmarea angajamentului de a ntri legtura transatlantic, inclusiv starea de pregtire de lupt, pentru a ndeplini obiectivele de securitate comune, prin intermediul alianei, ori de cte ori va fi nevoie; continuarea procesului de ntrire a pilonului european al alianei, n baza Declaraiei de la Bruxelles, din 1994, i a principiilor convenite la Berlin n 1996 (sunt incluse aici i opiunile referitoare la selectarea unui 228
comandant general european i a unui cartier general NATO, pentru aciuni controlate de UE); dezvoltarea sistemului de legtur ntre cele dou organizaii, inclusiv planificarea, exerciiile i consultarea; recunoaterea faptului c un rol european intensificat va contribui la ntrirea Alianei, constituind temelia aprrii colective a membrilor. n noul Concept strategic al Alianei Nord-Atlantice se consider c dezvoltarea unei politici externe i de securitate comun, care include elaborarea progresiv a unei politici comune de aprare, aa cum s-a cerut n Tratatul de la Amsterdam, este compatibil cu politica comun de securitate i aprare, stabilit n cuprinsul Tratatului de la Washington. Creterea mediului de securitate este direct proporional cu sporirea responsabilitilor i capacitilor aliailor europeni, cu accent pe securitate i aprare. Concluzii Securitatea european i a aliailor reclam o abordare holistic, civil-militar strategic, apt s combine scopuri i mijloace realizabile, n cadrul crora segmentul pur militar al aprrii reprezint o mic parte a efortului, un scop n sine. Totui, pentru ca UE s reprezinte un actor de securitate legitim, efectiv i credibil, aceasta trebuie s posede i o component militar limitat i credibil, ancorat ferm n multilateralismul efectiv al responsabilitilor largi ale uniunii n domeniul securitii. Strategia European de Securitate, pn n momentul n care va fi definit cu claritate, reprezint un preconcept care, mai departe, trebuie tradus ntr-un mecanism care statueaz cnd, unde, de ce i cum va aciona Uniunea European. Numai un asemenea concept strategic poate genera consensul care, n aciunea practic, poate s reuneasc/asambleze toate instrumentele de securitate ale uniunii (ajutor i dezvoltare, prevenirea aciunilor teroriste, poliie activ i eficace, reguli 229
Ioan CRCIUN
de drept, sprijin pentru realizarea unei administraii eficiente i forele armate care s asigure credibilitate etc.) ntr-un cadru instituional unic, reclamat de conceptul contemporan de securitate. Strategia de Securitate European trebuie dezvoltat de instituiile europene abilitate i de ctre statele membre spre un veritabil concept strategic, care s reprezinte un alt fel de nceput n gndirea i organizarea securitii transnaionale, deoarece acesta s-ar putea dezvolta att ntr-un cadru unic civil i militar, ct i ntr-un sistem de securitate defensiv i ofensiv (la nevoie) i un sistem specific de aprare. Pentru elaborarea acestui concept strategic de securitate, strategia ar trebui tradus n misiuni de securitate i aprare care s cuprind i o list de misiuni militare care, ulterior, pot constitui bazele unei politici de securitate i aprare la nivel strategic. Aceste misiuni vor putea asigura un cadru propice pentru transformarea i integrarea forelor armate europene, pentru planificarea misiunilor, pentru programe de echipare viitoare i pentru finanarea cerinelor aprrii. Misiunile de securitate i aprare reliefate n strategie reclam dezvoltarea unei politici de securitate i aprare care s asigure o arie mai larg a misiunilor pe care uniunea i le poate asuma n teatre aflate la distane strategice, la niveluri mai mari de intensitate a conflictelor i pentru perioade mai mari. Toate acestea, coroborate cu procesul de extindere i consolidare politic a uniunii, ar trebui s conduc la realizarea unui teritoriu european securizat101 . Unii analiti ai Strategiei Europene de Securitate sugereaz necesitatea crerii unui nou cadru instituional european, n msur s asigure punerea n practic a strategiei i, mai ales, a viitorului concept strategic.
101
Misiunile militare reclamate de Strategia de Securitate European sugereaz necesitatea ca i forele armate europene s opereze progresiv n cadrul unui conflict de mare intensitate, ncepnd cu aspecte le specifice diplomaiei preventive, pn la un moment n care desfoar operaii militare robuste, oriunde n lume, acolo unde interesele uniunii o vor cere.
230
Astfel, se sugereaz crearea unui Consiliu de Securitate al UE/EUSC (care ar putea ncorpora actualul PSC/COPS i care ar fi menit s echilibreze eficiena interveniei cu legitimitatea politic, fiind responsabil att pentru aspectele civile, ct i pentru cele militare ale securitii, asigurnd direcionrile generale strategice i controlul politic al operaiilor conduse de UE n situaii de criz), a unei Agenii Interne de Securitate/Homeland Security Agency/EUHSA (menit s asigure securitatea n interiorul continentului european i s nlture birocraia specific instituiilor naionale n domeniu) i a unei Agenii de Informaii pentru Combatere a Terorismului/EU Counter-Terrorism Agency/EUCTIA, ca s folosim doar cteva exemple. Conceptul privind aprarea comun/colectiv ar trebui schimbat; conceptele privind integritatea teritorial i meninerea politicilor de frontier specific naionale ar trebui abordate prin alte prisme, deoarece cele actuale nu mai pot explica suficient misiunile de aprare a securitii colective. Un nou concept strategic privind securitatea european comun este necesar pentru aprarea infrastructurii europene critice, cum ar fi sursele productoare de energie, alimentele, sntatea populaiei, produsele i centrele IT, sistemele de transport etc., aprare care trebuie s fie transnaional, profesionalizat i armonizat sub aspectul limbajului, instruirii, exerciiilor i al doctrinei. n acest sens, o politic de securitate i aprare european va trebui s urmreasc, n principal, dou obiective majore pentru planificarea forelor angajate n ndeplinirea noului tip de misiuni, i anume, creterea cantitativ a forelor foarte bine echipate, instruite i adecvat sprijinite n teatre i dezvoltarea altor fore care s fie n msur s se angajeze n misiuni de mic intensitate, misiuni ulterioare primei categorii, aa cum sunt cele angajate n misiuni de meninere a pcii. Necesitatea realizrii rapide a eficacitii militare europene reclam un concept i o aciune distinct pentru declanarea unui proces de transformare a forei europene (la nivelul statelor membre i/sau la nivel european), similar celui 231
Ioan CRCIUN
ce se petrece n NATO n momentul de fa, a unor sisteme de capaciti electronice pentru conducerea operaiilor (de tipul European Network Enabling Capability/ENEC), n msur s integreze forele europene de securitate i aprare, un concept specific european privind interoperabilitatea i standardizarea, o baz proprie de date pentru generarea forelor pentru operaii conduse de UE, n care s fie incluse i statele nemembre UE care i manifest disponibilitatea de a participa la acest tip de operaii. Este important de subliniat faptul c, aa cum observa directorul general al EUMS, generalul Jean-Paul Perruche102 , participarea la operaii a compensat ntr-o prim etap lipsa unor documente de referin, precum o Cart Alb a Aprrii sau o doctrin strategic a UE, contribuind la dezvoltarea unei culturi strategice n cadrul UE. Aadar, participarea activ a Romniei la operaiile PESA prezint i beneficiul suplimentar de nsuire a acestei culturi strategice, aflat n stadiu embrionar. n orice caz, va fi necesar elaborarea unui concept strategic de planificare a aprrii UE, n scopul armonizrii i coordonrii ciclurilor de planificare ale statelor membre. Pentru aceasta trebuie definite misiunile PESA corespunztoare nivelului de ambiie stabilit de Strategia de Securitate European i cuprinse n Tratatul Constituional (misiuni Petersberg extinse, plus aprarea teritoriului naional al statelor membre clauza de solidaritate i cea de aprare reciproc), mpreun cu o lista detaliat de tipuri de operaii militare corespunztoare acestor misiuni (de la diplomaia aprrii pn la misiuni de prevenire a atacurilor teroriste, eventual cu ADM, oriunde n lume)103 .
102
n cadrul prelegerii sale n faa noului subcomitet pentru securitate i aprare al Parlamentului European (28 iulie a.c.). 103 Misiunea a informat despre documentul Aprarea European. Propunere pentru o Cart Alb, care identific cele mai probabile scenarii generice privind tipul de crize cu care UE s -ar putea confrunta n
232
VIII
CONTRIBUIA ROMNIEI LA PREVENIREA CONFLICTELOR I MANAGEMENTUL CRIZELOR Fundamentele prevenirii conflictelor i managementului crizelor n viziune romneasc n stabilirea cadrului general al gestionrii crizelor, definirea conceptelor de criz i gestionarea crizelor ocup un loc important. n prezent, n literatura romneasc de specialitate nu exist definiii unanim acceptate ale acestor concepte. ntr-o accepiune foarte larg, prin criz se nelege o situaie naional sau internaional n contextul creia se creeaz o ameninare la adresa valorilor, intereselor sau obiectivelor prioritare ale prilor implicate. Exist un grad mare de subiectivism n aprecierea unei situaii de criz de ctre actorii implicai (o situaie de criz pentru una din pri poate s fie perceput altfel de ctre cealalt parte). Gestionarea crizelor implic, n sens larg, organizarea aranjamentelor i msurilor care i propun: - s aduc situaia de criz sub controlul gestionarilor crizei; - s permit gestionarilor crizei ca, n urma aciunilor ntreprinse, s poat modela evoluia acesteia i s o conduc spre o soluionare acceptabil. Aceste proceduri i activiti acoper o gam foarte larg de msuri, ncepnd cu obinerea informaiilor i elaborarea evalurilor, stabilirea obiectivelor, elaborarea
urmtoarele dou decenii i despre raportul Venusberg cu privire la dezvoltarea unui PESA strategic.
233
Ioan CRCIUN
opiunilor acionale i compararea acestora, implementarea opiunilor i terminnd cu analiza i anticiparea posibilelor reacii ale prii adverse. n accepiunea romneasc, n funcie de cauzele care le genereaz, crizele pot fi economice, politice, militare, ecologice, sociale etc. sau pot reprezenta o mbinare a mai multor cauze. n principiu, situaiile de criz n sfera geopolitic din spaiul Romniei pot fi favorizate att de factori externi, ct i de factori interni. Dintre factorii externi pot fi amintii: - desfurarea conflictelor militare zonale ori generarea i meninerea de tensiuni n spaiile apropiate Romniei, situaii care concentreaz atenia opiniei publice mondiale; - nrutirea relaiilor politice i diplomatice cu unele state; - aciunile unor state sau organisme internaionale de a fora includerea Romniei n sfera lor de influen, consecin a poziiei geostrategice pe care o are, a posibilitilor multiple de a fi o bun pia de desfacere ori spaiu de investiii rentabile; - instituirea de ctre organizaiile internaionale a unor msuri de embargo pentru ri legate de Romnia prin schimburi comerciale importante, a cror ntrerupere poate provoca nsemnate pierderi i serioase disfuncii economice; - proliferarea tendinelor revizioniste i negarea sau nerecunoaterea tratatelor prin care sunt stabilite actualele frontiere; - evoluia incert a proceselor democratice din ri vecine sau apropiate Romniei, ori venirea la putere n aceste ri a unor formaiuni politice extremiste, naionaliste, 234
cu vdite intenii de a influena spaiul geografic din centrul i estul Europei; - realizarea unor aliane zonale, politice, militare sau economice, de la care Romnia este exceptat, i care, n viitor, ar putea contribui la nrutirea relaiilor cu vecinii; - alimentarea artificial a unor bnuite tensiuni ntre cetenii Romniei n ceea ce privete minoritile naionale; - ofensiva catolicismului i islamismului n zonele unde predominant este elementul tradiional ortodox. Din multitudinea factorilor interni, ne vom opri doar la cei cu o contribuie mai mare la declanarea situaiilor de criz: - declinul economiei naionale i nrutirea condiiilor de via ale populaiei, n comparaie cu situaia din rile dezvoltate; - pierderea controlului statului asupra resurselor energetice; - erodarea organismului social ca urmare a deprecierii criteriului de valori naionale; - devalorizarea monedei naionale i creterea necontrolat a inflaiei; - reducerea nivelului siguranei civice ca urmare a creterii criminalitii, ntr-un ritm greu de controlat de organele de ordine; - lipsa de fermitate n aplicarea legii, manifestat de instituiile fundamentale ale statului; - neconcordana dintre pericolul social al infraciunilor comise i sanciunile prevzute de legislaie; - crearea de capital politic din conflicte de munc existente n diverse regii ori societi comerciale; - colaborarea deficitar ntre instituiile cu atribuii n domeniul securitii naionale, ndeosebi la nivel local,
235
Ioan CRCIUN
precum i ntre unitile teritoriale n care se manifest intolerana i primeaz orgoliile personale; - ncercarea de a crea confuzie i nesiguran n structurile cu atribuii n domeniul aprrii, siguranei naionale i ordinii publice, pentru a fi mai uor de influenat de factorul politic. O soluie posibil n abordarea managementului crizelor este considerat adoptarea unor principii general valabile care s fie fundamentate pe urmtoarele reguli: - crizele sunt inevitabile; - gestionarea crizelor trebuie planificat, n sensul c anumite proceduri pot fi convenite anticipat i aplicate n momentul apariiei crizei; - gestionarea crizei face parte integrant din responsabilitatea fiecrui gestionar. Gestionarea efectiv a oricrui tip de criz depinde, ntr-o msur important, de eficiena legturilor stabilite att n interiorul organizaiei respective, ct i cu grupurile interesate din exterior (modul n care o criz este tratat de la debutul ei poate sugera dac aceasta va dura, de exemplu, doar o sptmn sau va produce ulterior pagube pentru mai muli ani). Conceptul strategic al alianei, pe care trebuie s ni-l nsuim i s-l aplicm n calitatea noastr de membru NATO, identific procesul de gestionare a crizelor ca o misiune fundamental, care oblig toate statele membre, n conformitate cu art. 7 al Tratatului de la Washington, s contribuie eficient la prevenirea conflictelor i s se angajeze activ n managementul crizelor. ns pentru abordarea corespunztoare a prevenirii crizelor, n managementul acestora Romnia trebuie s in cont i de faptul c este membr i a altor organizaii internaionale (Organizaiei Naiunilor Unite, OSCE), este un candidat serios pentru admiterea n Uniunea European i este, 236
de asemenea, parte a unor aranjamente regionale de securitate, toate acestea atrgnd pentru ara noastr responsabiliti importante n domeniul managementului crizelor i prevenirii conflictelor. De asemenea, pentru abordarea corespunztoare a prevenirii crizelor, managementul acestora necesit dezvoltarea i parcurgerea, n mod discret, dar ferm, a unor etape n procesul de rspuns la crize. Acesta trebuie s fie susinut de structuri adecvate de management al crizelor, de proceduri i aranjamente, precum i de capabiliti militare eficiente n ntreg spectrul de circumstane imprevizibile. Contribuia Romniei la i managementul crizelor prevenirea conflictelor
Evoluia mediului de securitate a cunoscut profunde transformri prin lrgirea celor dou organizaii internaionale, NATO i UE, precum i prin redimensionarea i reconsiderarea rolului i locului acestora n economia i managementul securitii i stabilitii regionale i globale. Securitatea i stabilitatea internaional nu mai pot fi considerate apanajul exclusiv a unor state i nu se mai limiteaz la un numr restrns de probleme, precum rzboiul i pacea. Acestea constituie preocuparea organizaiilor internaionale i a unor actori statali i nonstatali care mprtesc valori i idealuri comune. n condiiile favorabile procesului general de integrare, evideniate de demersurile pentru edificarea unei noi arhitecturi de securitate i de reevaluarea relaiilor dintre state i consacrarea dialogului politic i parteneriatului ca elemente eseniale ale soluionrii situaiilor sensibile, asistm la recrudescena ameninrilor asimetrice. ntre acestea, neoterorismul capt valene globale prin gradul tot mai nalt de periculozitate i aria sa de manifestare, iar, alturi de crima 237
Ioan CRCIUN
organizat i de proliferarea armelor de distrugere n mas, constituie o ameninare major la securitatea regional i global. Persistena n continuare a unor zone instabile din punct de vedere al securitii, favorizat de existena unor regimuri politice dictatoriale i grefat pe adncirea unor inegaliti socio-economice, determin activarea unor crize latente i generarea altora noi, cu impact local i regional. Aceste stri de lucruri, coroborate cu noile ameninri i provocri, relev situaii de criz pe care comunitatea internaional i, n mod particular, Aliana Nord-Atlantic le identific, analizeaz, monitorizeaz. n acest context, sunt dezvoltate strategii, modaliti, capaciti i instrumente adecvate pentru asigurarea unui management eficient al acestora. Din aceast perspectiv, Romnia acioneaz ca un actor statal important, avnd n acelai timp statutul de membru al Organizaiei Naiunilor Unite, a Consiliului Europei, a NATO i a unui numr de alte organizaii internaionale. Este, de asemenea, un promotor activ al cooperrii regionale prin participarea la o serie de organizaii sau grupri regionale, precum Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), Iniiativa Central European (ICE), Zona Central European de Liber Schimb (CEFTA), Procesul de Cooperare a Statelor din Sud-Estul Europei (SEECP), Procesul Royaumont, Iniiativa de Cooperare Sud-Est European (SECI), Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. Romnia se afl ntr-un stadiu avansat al procesului de rezolvare a tuturor aspectelor legate de relaiile cu vecinii, pe baza dreptului internaional, i s-a implicat ntr-o reea de acorduri trilaterale cu vecinii, menite a asigura pacea i stabilitatea n Europa Central i de Sud-Est. n acest context, n iunie 2003, Romnia i Ucraina au semnat un tratat privind regimul frontierei de stat i au czut de acord s continue negocierile pentru a gsi o soluie reciproc 238
acceptabil pentru delimitarea platoului continental. De asemenea, relaiile Romniei cu Federaia Rus s-au mbuntit simitor, n iulie 2003 fiind semnat un tratat bilateral de prietenie i cooperare. Romnia a continuat s-i dezvolte relaiile cu Republica Moldova prin propunerea unui Parteneriat pentru Europa, iar relaiile economice cu Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (FYROM), Bosnia i Heregovina i Croaia au fost mbuntite. n timpul conflictului din Kosovo, poziia Romniei a avut n vedere susinerea securitii i stabilitii la nivel regional i european. Aceast poziie a fost susinut i n cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est i n ceea ce privete sprijinul acordat eforturilor UE i NATO de a integra rile fostei federaii iugoslave n sistemul predominant de valori europene. Obiective i principii similare au fost promovate n timpul Preediniei Romniei a SEECP (martie 1999 martie 2000), precum i pe perioada Preediniei Romniei a OSCE, n 2001. Romnia a continuat s aplice sanciunile internaionale i msurile restrictive impuse de Naiunile Unite, Uniunea European, OSCE i altele, rezultate din Acordul de la Wassenaar privind controlul exporturilor de arme convenionale i de produse cu dubl utilizare. n acest context, Romnia, consecvent opiunilor politice declarate, particip n mod activ la soluionarea crizelor majore specifice nceputului de mileniu, inclusiv la campania antiterorist. nc de la declanarea rzboiului mpotriva terorismului, n 2001, Romnia i armata sa au acionat ca membru de facto i n prezent de jure al alianei, angajnd n coaliia antiterorist efective i mijloace importante. Participarea Armatei romne la operaiuni n sprijinul pcii este un alt element care subliniaz viabilitatea organismului militar romnesc n plan internaional. 239
Ioan CRCIUN
Rezultatele i aprecierile partenerilor de coaliie la adresa profesionalismului i devotamentului militarilor romni, dovedite pe timpul ndeplinirii misiunilor pe teatrele de operaii din Irak i Afganistan, constituie nu numai elemente de satisfacie, ci i dovezi ale angajamentului plenar i total al rii noastre la eforturile comunitii internaionale pentru combaterea ameninrilor i provocrilor nceputului de mileniu. ncepnd din anul 1991, Romnia a participat la mai multe operaiuni de acest tip, respectiv n IFOR/ KFOR conduse de NATO n Bosnia i Heregovina (203 militari), ALBA i MAPE n Albania (un poliist), UNMIK n Kosovo (46 de polititi, 4 experi civili, un ofier de legtur). Totodat, Romnia a participat la misiunile de poliie ale Uniunii Europene (EUPM), i ulterior, la misiunea ALTHEA din Bosnia i Heregovina i la operaiunea militar CONCORDIA a Uniunii Europene din Macedonia. Comisia European a apreciat104 drept considerabile eforturile fcute de Romnia pentru a susine misiunile internaionale de meninere a pcii. Astfel, Romnia a contribuit cu trupe la Fora Internaional de Asisten pentru Securitate i la operaiunile ENDURING FREEDOM din Afganistan i Irak. Totodat, Romnia a participat i la o serie de operaiuni de meninere a pcii i de observare ale ONU, KFOR, SFOR i OSCE. Cuantumul forelor ce pot fi angajate n misiuni de meninere a pcii este relevant pentru credibilitatea aciunii militare a Romniei n afara granielor: patru batalioane de infanterie, un batalion de geniu, un spital militar de campanie i alte subuniti lupttoare i de asigurare.
104
European Commission, 2003 Regular Report on Romanias progress towards accession, Brussels, 5 noiembrie 2003, la: http://www.infoeuropa.ro/docs/2003%20Regular%20Report%20on%20Ro manias%Progress% 20Towards%20Accession.pdf.
240
Pentru Romnia, perioada 2004-2005 a fost una special, a certitudinilor: platforma pluridimensional reprezentat de mandatul de membru ales n Consiliul de Securitate, obinerea calitii de membru NATO, semnarea Tratatului de Aderare la UE n 2005, Preedinia din 2004 a celui mai important format de cooperare politic sud-est european SEECP. Toate acestea sunt de natur a plasa Romnia la confluena celor mai importante procese de pe scena politic european i global. Romnia i Organizaia Naiunilor Unite Dei dorina Romniei de a face parte din ONU a fost exprimat oficial nc din 1946, aderarea noastr a fost blocat pn n 1955. La 14 decembrie 1955, Adunarea General a ONU a decis, prin rezoluia nr. 995(X), primirea Romniei n ONU, alturi de alte 15 state. nc de la primirea sa n cadrul ONU, Romnia a participat activ ntr-o serie de comitete, organe i programe derulate de organizaia mondial n domeniul prevenirii i soluionrii panice a conflictelor. Printre organismele ONU n care activitatea Romniei este remarcabil se numr: Conferina asupra Dezarmrii (cu sediul la Geneva), Comitetul pentru folosirea panic a spaiului extraatmosferic, Comitetul special pentru operaiunile ONU de meninere a pcii, Comitetul ad-hoc pentru Oceanul Indian, Comitetul pentru Informaii, Conferina pentru Dezarmare, Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale, Comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturale, Comisia de Drept Internaional, Comitetul ONU pentru Programe i Coordonare, Comitetul pentru probleme administrative i bugetare (ACABQ), Comisia Economic a ONU pentru Europa, Subcomisia pentru prevenirea discriminrii i protecia minoritilor, Comisia 241
Ioan CRCIUN
ONU pentru droguri, Comisia ONU pentru Justiia Penal, Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor. Romnia, prin prezena sa n diferite organe ale ONU, are posibilitatea de a participa la procesul decizional din cadrul organizaiei mondiale, cu influene asupra situaiei internaionale la nivel global i n zone geografice apropiate. De asemenea, participarea Romniei la operaiuni ONU de meninere a pcii (vezi anexa 4) a evideniat eficiena Armatei romne i disponibilitatea politic a Romniei de a se implica n activiti militare multinaionale pentru meninerea stabilitii internaionale, managementul crizelor i prevenirea conflictelor. ONU reprezint totodat, prin multiplele sale organisme specializate din Romnia, o surs de susinere a eforturilor rii noastre, ntr-o perioad de transformri sociale i economice definitorii. n ceea ce privete raportarea la prioritile de maxim actualitate ale ONU, Romnia se altur eforturilor generale de a gsi formule eficiente pentru reformarea sistemului Naiunilor Unite. Anul 2005 a reprezentat o etap-cheie de cristalizare productiv a tendinelor nregistrate n domeniu i, totodat, de opiune. La 2 decembrie 2004, a fost prezentat Raportul Panelului personalitilor eminente privind ameninrile, provocrile i reforma ONU, coninnd ample recomandri n direcia adaptrii organizaiei la contextul internaional al nceputului de mileniu, marcat de o dinamic i o complexitate fr precedent. Romnia particip activ la procesul de consultri declanat o dat cu publicarea raportului. De asemenea, Romnia urmrete cu atenie evoluiile conceptuale ale operaiunilor de meninere a pcii, n vederea intensificrii i diversificrii implicrii ei n aceste operaiuni. Astfel, Romnia figureaz n grupul de state care au manifestat disponibilitate de a participa la aranjamentele stand-by ale ONU, avnd ca obiectiv creterea operativitii interveniei 242
ONU n situaii de conflict i urgene umanitare. n acelai context, este de menionat c Romnia a asigurat, n 2005, Preedinia Comitetului Director SHIRBRIG. n aceast calitate, beneficiind i de statutul de membru ales al Consiliului de Securitate, Romnia a acionat pentru accentuarea dimensiunii de cooperare operaional ONU-SHIRBRIG, n vederea creterii capacitilor de rspuns rapid i integrat la evoluiile situaiilor din zonele de interes. De la intrarea n organizaia mondial, n 1955, Romnia a deinut trei mandate n Consiliul de Securitate: 1962, 1976-1977, 1990-1991. n perioada ianuarie 2004 - decembrie 2005, Romnia a exercitat cel de-al patrulea mandat de membru nepermanent al Consiliului de Securitate al ONU, principalul organism din cadrul organizaiei mondiale cu atribuii n meninerea pcii i securitii internaionale. n calitate de membru nepermanent (ales) al Consiliului de Securitate (CS), ara noastr i-a propus ca linie principal de conduit coerena prestaiei n cadrul acestui organism i consolidarea profilului Romniei ca partener responsabil i eficient al structurilor europene i euroatlantice. Demersurile de consolidare i afirmare a profilului european al Romniei au trebuit s valorifice att potenialul de convergen a prioritilor UE cu cele ale CS, ct i oportunitile oferite de nsi agenda consiliului, prin promovarea unei abordri pragmatice i constructive a dosarelor europene (ara noastr fiind un partener de ncredere i furnizor de expertiz n soluionarea panic a conflictelor n proximitatea geografic: Balcanii de Vest, Caucaz, Cipru). Mandatul de membru nepermanent n Consiliul de Securitate, obinut de Romnia ntr-o perioad deosebit de dinamic, cu evoluii determinante pentru destinul su european i euroatlantic, a presupus responsabiliti sporite n domeniul pcii i securitii mondiale i a oferit oportuniti 243
Ioan CRCIUN
deosebite de dialog i conlucrare cu celelalte state partenere. Romnia a fructificat n acest exerciiu politic i diplomatic complex experiena dobndit prin participarea la operaiunile de pace ale ONU i la aciunile internaionale pentru asigurarea stabilitii i reconstruciei democratice. Totodat, aciunea Romniei n cadrul consiliului s-a bazat pe experiena deinerii Preediniei OSCE i a construirii unei societi democratice, factor de stabilitate regional deschis pentru aciunea la nivel global. Romnia si Organizaia i Cooperare n Europa pentru Securitate
OSCE reprezint un mecanism credibil pentru promovarea dialogului, solidaritii, parteneriatului i cooperrii, folosind instrumente de prevenire a conflictelor, gestionare a crizelor i reconstrucie postconflict. Secolul XXI a consacrat formula securitate european egal structuri de securitate interconectate. n cadrul abordrii securitii prin cooperare, Romnia, deinnd n 2001 Preedenia OSCE, a depus eforturi substaniale pentru folosirea potenialului OSCE n reglementarea tensiunilor i conflictelor, prin implicarea n aciunile OSCE n BosniaHeregovina, Albania, R.F. Iugoslavia, FYROM etc. O serie de reprezentani romni au fost sau sunt membri ai misiunilor OSCE sau au participat ca supraveghetori la alegeri. Romnia consider deciziile Summit-ului OSCE de la Istanbul (1999) un document de referin pentru dezvoltarea i adaptarea organizaiei la noile realiti politico-militare de pe continent. n acest sens, ara noastr s-a implicat n negocierile privind adaptarea Tratatului CFE, controlul armelor mici i al armamentelor uoare, precum i n cele privind mbuntirea i dezvoltarea documentului de la Viena. 244
Responsabilitatea asigurrii preediniei n exerciiu a OSCE a oferit Romniei o oportunitate deosebit de afirmare ca partener credibil, o ans de a contribui la formarea i consolidarea unei comuniti de state prospere i panice, bazat pe respectul valorilor democratice comune. Preedinia romn a acionat, n principal, pentru: - consolidarea rolului OSCE ca for de dialog politic i de cooperare n problemele securitii; - sporirea eficienei OSCE n domeniul diplomaiei preventive, al gestionrii crizelor i n reconstrucia postconflict; - realizarea unor progrese pe linia soluionrii conflictelor care amenin stabilitatea i pacea n spaiul euroatlantic; - ntrirea cooperrii OSCE cu alte organizaii cu atribuii n domeniul securitii (ONU, NATO, UE). De asemenea, Romnia sprijin dezvoltarea capacitilor acionale ale OSCE, incluznd structurile de reacie rapid prevzute la Summit-ul de la Istanbul. Ca deintoare a Preediniei OSCE, Romnia a participat n mod direct la negocierile pentru soluionarea crizei din Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i consider necesar o participare susinut i n continuare, de la aspectele politice la cele operaionale, incluznd creterea numrului de observatori OSCE n zon. Romnia i Uniunea European Ca ar care a nceput negocierile de aderare la UE, Romnia sprijin deciziile Consiliului European de la Helsinki, care au stabilit elementele eseniale pentru nfptuirea Politicii Europene de Securitate i Aprare (ESDP). n acelai timp, 245
Ioan CRCIUN
consider c dezvoltarea politicii amintite este de natur s ntreasc capabilitile UE n ceea ce privete managementul crizelor. Romnia consider c Uniunea European posed o serie de instrumente politico-economice ce i permit o abordare global a noilor tipuri de riscuri i ameninri la adresa securitii, n special n ceea ce privete diplomaia preventiv i aspectele civile ale managementului crizelor. Romnia are ansa unic de a participa la un proces de anvergur european, PESA, nc de la lansarea sa. Aceasta reprezint o oportunitate de a contribui la consolidarea stabilitii i securitii n spaiul european i subregional, prin includerea rii noastre ntr-un proces complex de prevenire i gestionare a crizelor. n acest context, legitimitatea demersurilor noastre este justificat, n primul rnd, de interesele securitii naionale, ct i de experiena acumulat prin participarea la misiuni i operaiuni de sprijin al pcii n diverse zone de conflict, n special cele din spaiul fostei Iugoslavii. Progresele nregistrate n planul implementrii obiectivelor asumate de ctre Uniunea European la Helsinki definirea aranjamentelor privind rolul statelor candidate n cadrul PESA i crearea structurilor politico-militare din cadrul Consiliului UE sunt de natur s ateste determinarea Uniunii Europene n a-i asuma responsabiliti sporite n domeniul asigurrii securitii continentului european. Contribuia la edificarea politicii europene de securitate se poate realiza prin implicarea candidailor att n mecanismele de analiz i reflexie a dinamicii mediului de securitate internaional, precum i n procesul de evaluare a capacitilor. O condiie necesar este participarea statelor candidate la activitatea organismelor militare i la subgrupurile de lucru existente la nivelul UE. n egal msur, este util ca statele candidate s fie implicate n cadrul activitilor desfurate de Uniunea European n plan militar exerciii, aplicaii etc., avnd n 246
vedere experiena acumulat de ctre acestea n urma participrii la astfel de activiti derulate sub egida ONU, NATO sau OSCE. Avnd n vedere-elementele cheie pe care implementarea obiectivelor stabilite la Helsinki le impune, Romnia consider cooperarea european n domeniul industriei de aprare ca avnd un rol esenial n cadrul procesului de implementare a PESA. n acest sens, experiena unora dintre statele candidate, printre care i Romnia, poate fi utilizat n amplul efort de constituire a unei agenii europene n domeniu. Cu prilejul Conferinei de Angajare a Capacitilor de Aprare, desfurat n noiembrie 2000, la Bruxelles, Romnia a pus la dispoziia Uniunii Europene un pachet de fore rezultat n urma reevalurii capacitilor sale militare, puse anterior la dispoziia Uniunii Europei Occidentale (UEO). Oferta romneasc s-a bucurat de aprecierea organismelor europene cu atribuii n domeniul securitii i aprrii, att pe parcursul diferitelor reuniuni ale acestor structuri, ct i n cadrul discuiilor bilaterale UE Romnia. Expresie a disponibilitii de a participa la viitoarea structur european de aprare, Romnia i-a propus s eficientizeze contribuia sa cu fore i mijloace la Fora de Reacie Rapid a UE. Aceasta presupune un pachet de fore mbuntit, pus la dispoziia UE pentru crearea Forei de Reacie Rapid (FRR), contribuia rii noastre n cadrul FRR urmnd s fie n concordan cu oferta de fore puse la dispoziie pentru operaiuni n sprijinul pcii conduse de NATO. Contribuia Romniei presupune un numr de 3500 de militari, din cadrul tuturor categoriilor de forte armate, precum i o serie de capabiliti militare (nave si aeronave), care s contribuie la constituirea capacitilor strategice ale FRR. Prin creterea ofertei sale la FRR, Romnia contribuie ntr-o manier mai eficace la realizarea Headline Goal, precum 247
Ioan CRCIUN
i a obiectivelor colective de capacitate domenii-cheie pentru a oferi UE o capacitate credibil de aciune n situaii de criz i la ntrirea poziiei Romniei ca furnizor de securitate i factor de stabilitate n regiune, n perspectiva creterii rolului UE n gestionarea crizelor din Bosnia-Heregovina, Kosovo, FYROM. Romnia i NATO Aliana Nord-Atlantic, la 50 de ani de la nfiinare, a devenit, prin ntreaga sa activitate, un pilon central al securitii i stabilitii ariei euroatlantice. Aderarea Romniei la NATO reprezint modalitatea optim de asigurare a securitii naionale, precum i o consacrare a continuitii i profunzimii eforturilor naionale n aceast direcie. n prezent, att aliana, ct i ntreaga comunitate internaional trec printr-o perioad de reconceptualizare a principiilor i mijloacelor de aciune n promovarea stabilitii i securitii, incluznd o reevaluare a riscurilor i provocrilor n plan global. Obiectivele Romniei, ca stat membru al NATO, rspund intereselor naionale ale rii i se pot defini astfel: - o alian robust i relevant, bazat pe un parteneriat transatlantic solid; - consolidarea parteneriatului NATO cu statele din Balcani, Europa de Est, Caucaz i Asia Central, n sprijinul stabilitii i dezvoltrii lor democratice; - succesul procesului de transformare al NATO i a misiunilor alianei; - un aliat activ i valoros n combaterea terorismului. Romnia s-a implicat activ n aciunile alianei n domeniul combaterii terorismului (vezi anexa 4), nc din perioada de preaderare, avnd convingerea importanei 248
cooperrii i a eforturilor conjugate ale aliailor i partenerilor de a lupta mpotriva acestui flagel. ara noastr a sprijinit mbuntirea pachetului de msuri, adoptat la 2 aprilie 2004, n vederea sporirii contribuiei alianei la efortul comunitii internaionale de combatere a ameninrilor teroriste, prin promovarea unei abordri cuprinztoare i adaptate fiecrei situaii n parte. Pachetul de msuri mpotriva terorismului, adoptat n cadrul Summit-ului de la Istanbul, prevede dezvoltarea unor capaciti destinate aprrii civililor i militarilor mpotriva atacurilor teroriste. Acestea includ: - aprarea mpotriva armelor de distrugere n mas; - protecia aparatelor de zbor mpotriva rachetelor; - protecia elicopterelor mpotriva ameninrilor terestre; - protecia porturilor i a flotelor civile i militare; - detectarea minelor. Aceste msuri nou adoptate au rezultat din analiza experienei desfurate de alian prin intermediul operaiunilor sale, inclusiv patrulare n Marea Mediteran, operaiuni mpotriva grupurilor teroriste afiliate reelei Al-Qaeda n Balcani, precum i din cooperarea cu partenerii. Deocamdat, la orizontul anului 2006, Romnia i propune, n conformitate cu angajamentele asumate n cadrul NATO, realizarea unei capaciti de reacie i proiecie a forelor care s permit angajarea a ase brigzi lupttoare, cu sprijinul de lupt i logistic aferent, a dou-trei escadrile de lupt, a unei escadrile de transport, a patru-cinci nave de lupt de tip fregat multi-rol i desfurarea simultan a 5.000 de militari. Se apreciaz c, n acest an, Romnia va fi n msur s deplaseze n afara teritoriului naional o brigad aeromobil, o flotil de transport aerian, uniti de infanterie, vntori de munte i parautiti, precum i structuri de sprijin de lupt i logistice. 249
Ioan CRCIUN
La nceput de secol XXI, Romnia face acum parte dintr-o alian care i continu misiunea fundamental de aprare colectiv, cu instrumente noi, adaptate noilor riscuri de securitate. Calitatea de membru al Alianei consolideaz capacitile Romniei de protejare a securitii sale, ntr-un mediu n care securitatea naional nseamn mai mult dect putere militar sau aprare, nseamn i cooperare, valori comune, capaciti noi, implicare activ a tuturor palierelor societii (structuri guvernamentale, societatea civil). Participarea Romniei la cooperarea subregional i regional Politica de cooperare i bun vecintate reprezint un obiectiv prioritar al politicii externe a Romniei, fiind conceput ca o dimensiune complementar demersurilor diplomatice pentru aderarea la NATO si UE. Situat ntr-o regiune cu potenial ridicat de risc, ara noastr continu s reprezinte un reper n creterea zonei de stabilitate democratic a continentului european, avnd relaii bune cu toate statele vecine. Politica regional promovat de Romnia poate facilita identificarea unor formule de reconciliere i cooperare. n acest sens, Romnia va aciona la nivel bilateral i multilateral pentru: - dezvoltarea unei politici coerente, care s susin aspiraiile rii noastre de a exercita un rol de autoritate subregional; - ntrirea relaiilor de colaborare cu rile din spaiul geografic proxim i participarea la structurile militare multinaionale constituite la nivel regional; - promovarea proiectelor de interes regional i naional n cadrul Pactului de Stabilitate; 250
- intensificarea demersurilor n cadrul diplomaiei preventive, insuficient exploatate pn n prezent n stabilitatea sud-estului Europei; - ndeplinirea angajamentelor internaionale ce revin Romniei n domeniul neproliferrii i controlului armamentelor; - continuarea participrii la operaiunile n sprijinul pcii sub egida ONU, OSCE i NATO, n primul rnd la cele din zona de interes a Romniei; - optimizarea capabilitilor de participare a Romniei la managementul crizelor i operaiuni n sprijinul pcii; - continuarea participrii la exerciiile de management al crizelor i n sprijinul pcii organizate n cadrul NATO/PpP; - armonizarea legislaiei interne privind participarea la operaiunile n sprijinul pcii cu cea a rilor membre NATO. Cooperarea regional reprezint o dimensiune semnificativ a diplomaiei romneti, complementar procesului de integrare european i euroatlantic. Structurile regionale existente, ntre care: Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP), Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre (OCEMN), Iniiativa de Cooperare n Europa de Sud-Est (SECI), Iniiativa Central European (ICE) i Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE) .a. au fost create cu scopul de a ntri cadrul de stabilitate economic i politic din zon, pentru a asigura dezvoltarea statelor ntr-un climat de pace, securitate, bun vecintate i cooperare. Ca parte a demersurilor de consolidare a poziiilor sale n procesul de integrare european i euroatlantic, Romnia s-a implicat activ n promovarea politicii i programelor de cooperare regional, printr-o participare dinamic n toate 251
Ioan CRCIUN
organizaiile din Europa de Sud-Est i a contribuit constant la dezbaterea problemelor de interes pentru statele din zon. Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP) La Summit-ul SEECP din 12 februarie 2000, care a avut loc la Bucureti, efii de stat i de guvern din Albania, Bulgaria, Grecia, Macedonia, Romnia i Turcia au adoptat Carta Bunei Vecinti, Stabilitii, Securitii i Cooperrii n Europa de Sud-Est. Carta de la Bucureti reitereaz dorina statelor participante la SEECP de a dezvolta relaii de bun vecintate i de a nfptui reformele democratice i economice. n timp, SEECP s-a consolidat ca forum de cooperare politic, n cadrul cruia statele participante au ncheiat o serie de nelegeri, cum ar fi: Declaraia comun privind lupta mpotriva terorismului sau cele referitoare la lupta mpotriva criminalitii organizate i corupiei, eliminarea armelor mici i a armamentului uor, precum i la promovarea investiiilor i crearea pieei regionale a energiei. n perioada aprilie 2004 aprilie 2005, Romnia a deinut Preedinia n exerciiu a SEECP. Preedinia romn n exerciiu a SEECP i-a propus s dinamizeze cooperarea regional n cadrul SEECP, astfel nct aceast structur s devin, cu adevrat, vocea regiunii. Obiectivele principale urmrite de ara noastr pe durata exercitrii acestui mandat au vizat: promovarea unei solidariti sporite a rilor din Balcanii Occidentali cu rile nvecinate; consolidarea i coordonarea eforturilor de integrare european a rilor din Balcanii de Vest, n conformitate cu principiile stabilite n Agenda de la Salonic; utilizarea eficient a oportunitilor oferite de diferenele n statut i experien ale statelor din Europa de Sud-Est n procesul integrrii europene, n vederea obinerii unui transfer ct mai punctual de knowhow ctre rile din Balcanii de Vest; ntreprinderea unor msuri concrete n implementarea conceptelor de regional 252
ownership i regional leadership, prin conturarea unor strategii i a unor aciuni conforme nevoilor specifice ale rilor din regiune; amplificarea cooperrii interparlamentare, prin gzduirea unei conferine regionale parlamentare; lansarea unui punct de reflecie la nivel academic, n scopul elaborrii unui model geopolitic regional, care ar putea fi util i zonelor nvecinate (Marea Neagr, Caucaz), i organizarea unor seminarii i conferine pe teme privind sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii, a democraiilor locale i a cooperrii transfrontaliere n vederea susinerii dezvoltrii unor euroregiuni viabile, securizarea frontierelor, combaterea crimei organizate, a terorismului i a corupiei n zon; sprijinirea procesului privind crearea Comunitii Energiei n Europa de Sud-Est, fapt care constituie o premis pentru dezvoltarea durabil i integrarea european a regiunii. O atenie deosebit va fi acordat cooperrii regionale n domeniul combaterii criminalitii organizate i a corupiei, prin lansarea unei campanii ample n acest sens, precum i prin lansarea iniiativei adoptrii unei Carte Anticorupie n Europa de Sud-Est. SEDM (Reuniunile Ministrilor Aprrii din Sud-Estul Europei) i Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (FMPSEE) Scopul acestor reuniuni este de a realiza un schimb de informaii i experien n domeniul militar, avnd ca finalitate pregtirea comun pentru integrare n structurile de securitate europene i euroatlantice, n conformitate cu nelegerile din cadrul reuniunilor minitrilor Aprrii din rile sud-est europene participante la PpP. La FMPSEE particip: Albania, Bulgaria, Grecia, Italia, Macedonia, Romnia i Turcia. SUA, Slovenia i Croaia particip ca observatori. Iniiativa se nscrie n seria de aciuni de cooperare militar pentru materializarea Aranjamentelor ONU Stand-by privind sprijinul organizaiilor de securitate 253
Ioan CRCIUN
internaionale. Romnia este hotrt s acioneze n conformitate cu principiul regional ownership i s contribuie la cooperarea n plan regional prin realizarea unor structuri de securitate regional i a capacitilor de aciune necesare n acest sens, facilitnd astfel integrarea n structurile euroatlantice, precum i procesul de modernizare, profesionalizare, reform i conducere a forelor armate. Att iniiativa SEDM, ct i FMPSEE au un caracter deschis i transparent pentru intensificarea cooperrii cu alte instituii regionale i internaionale din Europa de Sud-Est. Romnia particip la constituirea FMPSEE cu 1 batalion de infanterie n structur modular; 1 pluton de cercetare; 1 pluton de transport; o grup de ofieri i subofieri de stat major. n cadrul acestei iniiative, Romnia a propus extinderea proiectelor SEDM, pentru a aborda i modalitile de contracarare a noilor riscuri la adresa securitii (o iniiativ pe contraterorism, contraproliferare a armelor de distrugere n mas i securitatea frontierelor). Prioritile Preediniei Romniei au vizat: - asigurarea unei contribuii reale la procesul de cretere a stabilitii i securitii n sud-estul Europei, n contextul continurii eforturilor Romniei, concretizate anterior n elaborarea SEECAP (South East European Common Assesment Paper); - asigurarea unei capaciti credibile de gestionare a problematicii complexe circumscrise n iniiativa SEDM; - meninerea caracterului transparent i deschis al iniiativei, n perspectiva includerii de noi membri n SEDM; - crearea condiiilor necesare pentru participarea FMP/SEE la operaiuni de sprijin al pcii i 254
umanitare, n conformitate cu acordul de nfiinare a forei; - pregtirea transferului n condiii optime a comandamentului FMP/SEE la Constana. Batalionul romno-ungar de meninere a pcii Aceast form de colaborare reprezint un proiect comun romno-ungar, supervizat de Frana i Germania, menit s conduc la sporirea ncrederii i apropierii dintre cele dou armate, concomitent cu asigurarea compatibilitii i interoperabilitii la nivelul subunitilor din compunerea acestei uniti mixte. Comanda acestui batalion aparine succesiv celor dou ri, iar 30% din programul de pregtire n comun al personalului unitii este alocat operaiunilor de meninere a pcii i umanitare. Iniiativa de Cooperare Central European (CENCOOP) Aceast iniiativ a fost lansat de Austria, n 1998. La ea particip: Austria, Elveia, Ungaria, Slovacia, Slovenia i Romnia. CENCOOP reprezint o iniiativ important, datorit caracterului su unic este singurul proiect militar dezvoltat n cadrul cooperrii central-europene i include att state membre NATO i UE, ct i parteneri i candidai la aderarea n aceste organizaii sau state neutre. Varietatea aranjamentelor de securitate n care sunt angajate statele participante poate reprezenta un catalizator al cooperrii regionale att politice, ct i militare, sprijinind dezvoltarea parteneriatelor interinstituionale, care reprezint n prezent esena arhitecturii securitii europene. Brigada Multinaional cu Capacitate de Lupt Ridicat a Forelor ONU n Ateptare (SHIRBRIG) Aceast iniiativ a fost lansat de Danemarca, n 1995, i vizeaz constituirea unei brigzi multinaionale cu capacitate 255
Ioan CRCIUN
de lupt ridicat, n msur s fie desfurat rapid (15-30 de zile) pentru ndeplinirea unei misiuni de meninere a pcii sub mandat ONU. rile care au semnat toate documentele SHIRBRIG sunt: Argentina, Austria, Canada, Danemarca, Olanda, Norvegia, Polonia, Italia, Suedia i Romnia. Disponibilitatea forei a fost declarat ncepnd cu 1 ianuarie 2002. Misiunile forei s-au materializat n cadrul misiunii ONU de meninere a pcii din Etiopia i Eritreea (UNMEE). Contribuia Romniei cu fore i mijloace const n: 1 companie de infanterie; 11 ofieri i subofieri de stat major. n prezent, Romnia deine, n cadrul SHIRBRIG, 4 posturi: un post permanent i trei posturi nepermanente. Fora naval multinaional din Marea Neagr (BLACKSEAFOR) Ideea constituirii acesteia este inspirat din cooperarea militar regional la Marea Baltic. rile participante sunt: Ucraina, Federaia Rus, Georgia, Turcia, Bulgaria i Romnia. Scopul este constituirea unui grup de cooperare naval n Marea Neagr, n vederea participrii la operaiuni comune de cutare-salvare. BLACKSEAFOR reprezint o iniiativ important pentru creterea ncrederii i securitii n zona Mrii Negre, spaiu de tranzit dinspre Caucaz spre Europa Central i de Vest, precum i un element de susinere a iniiativelor politicomilitare existente n regiune. Fora Multinaional de Geniu Pe data de 15 ianuarie 1999, la ntlnirea trilateral a minitrilor Aprrii din Romnia, Ungaria i Ucraina, de la Ujgorod (Ucraina), s-a propus constituirea unei uniti militare de geniu, n scopul participrii la operaiuni internaionale de meninere a pcii i umanitare, dar i pentru limitarea i nlturarea efectelor unor calamiti n zona bazinului rului Tisa. Colaborarea iniial trilateral a devenit o colaborare 256
cu patru state membre: Romnia, Ungaria, Ucraina i Slovacia. Misiunea principal a modulului romnesc ar urma s fie supravegherea, intervenia n regim de urgen n cazul revrsrilor rului Tisa i participarea la nlturarea efectelor unor astfel de evenimente. Romnia poate participa la constituirea unei uniti multinaionale de geniu de nivel batalion cu o companie avnd pn la 200 de militari. Cooperarea multinaional n domeniul meninerii pcii, a urgenelor civile i misiunilor umanitare s-a dovedit esenial ntr-o regiune expus adesea calamitilor naturale i crizelor interne. Iniiativa Central European (ICE) Alturi de alte 16 state, Romnia particip la activitatea ICE, sprijinind consolidarea rolului acestei iniiative, de liant ntre Estul i Centrul Europei i, totodat, de partener solid n dialogul instituional cu UE, Consiliul Europei i NATO. Romnia a aderat la ICE la 1 iunie 1996, cu ocazia reuniunii de la Viena a minitrilor Afacerilor Externe ai rilor membre ale acestei organizaii. ICE este o form flexibil i pragmatic de cooperare regional, creat n anul 1989, care reunete 17 state: Albania, Austria, Belarus, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Republica Ceh, Croaia, Italia, Macedonia, Republica Moldova, Polonia, Romnia, Serbia i Muntenegru, Slovacia, Slovenia, Ucraina i Ungaria. n cadrul ICE, Romnia acioneaz pentru promovarea unor proiecte de formare profesional a viitorilor funcionari publici, conform criteriilor UE, precum i de mprtire a celor mai bune practici i a experienei n materie de management postprivatizare i de acces la fondurile de dezvoltare. n perspectiva integrrii sale n UE, Romnia consider creterea competitivitii economice ca fiind o prioritate 257
Ioan CRCIUN
decisiv att pentru guvernul romn, ct i pentru toate statele membre ICE, manifestnd un interes deosebit n: dezvoltarea reelei de infrastructuri de energie i de transport, mai cu seam c ara noastr va avea un rol important n viitorul coridor european Nord Sud, care va lega Marea Adriatic de Marea Neagr; urgentarea redeschiderii cursului superior al Dunrii, pentru care este necesar gsirea de fonduri la nivel european i internaional. O preocupare deosebit a guvernului romn o constituie combaterea criminalitii, a migraiei i a traficului ilegal, vzute ca obligaii comun asumate de toate statele membre ICE, iar ntrirea colaborrii ntre ICE i Centrul Regional pentru Combaterea Crimei Transfrontaliere de la Bucureti n acest domeniu, concretizat n semnarea nelegerii de cooperare n cadrul centrului, reprezint un pas important n eforturile de aliniere la reglementrile UE n materie. Reprezentanii Romniei coordoneaz Grupul de lucru pentru minoriti i Grupul de lucru pentru informaii i mass media. Activitile i proiectele realizate n cadrul diferitelor grupuri de lucru i Task Force-uri ale ICE, n diverse domenii, plaseaz ara noastr n poziia dubl, de beneficiar, dar i de furnizor de experien i asisten n Balcanii de Vest, n ceea ce privete integrarea euroatlantic i european, de interes efectiv pentru alte ri ICE. Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est Prin declaraia privind Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE), adoptat la 10 iunie 1999, la Koln, peste 40 de state-partenere i organizaii internaionale sau angajat s sprijine rile din Europa de Sud-Est (Albania, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Croaia, Macedonia, Republica Moldova, Romnia i Serbia i Muntenegru) n eforturile lor de promovare a pcii, democraiei, respectului drepturilor omului 258
i prosperitii economice, n vederea asigurrii stabilitii ntregii regiuni. PSESE reprezint cea mai ambiioas ncercare a comunitii internaionale, ndeosebi a Uniunii Europene i SUA, de a contribui la stabilizarea fostei Iugoslavii i, n general, a Balcanilor. Comisia European i Banca Mondial au fost desemnate s coordoneze msurile de asisten economic pentru regiune. n cadrul unor foruri de cooperare, statele beneficiare i donatoare se manifest critic la adresa Pactului de Stabilitate, apreciind c potenialul enunat n 1999 nu a fost folosit la nivelul ateptat n folosul regiunii, iar fondurile de compensare alocate Bulgariei, Romniei i Macedoniei pentru daunele suferite ca urmare a interveniei armate n fosta Iugoslavie sunt mult sub ateptri. Romnia, n calitate de co-preedinte al Mesei de lucru III, care are n atenie probleme de securitate, aprare, afaceri interne i justiie, urmrete cu prioritate: punerea n aplicare a conveniei ONU privind criminalitatea organizat transnaional; consolidarea sprijinului politic acordat SEECAP (South East Europe Common Assessment Paper on Regional Security Challenges and Opportunities); sporirea rolului Centrului Regional pentru Combaterea Crimei Transfrontaliere, ca un proiect major al cooperrii regionale n domeniul aplicrii legii mpotriva riscurilor asimetrice, n special n lupta mpotriva terorismului; ncurajarea unei cooperri mai strnse ntre rile din Europa de Sud-Est, precum i consolidarea coordonrii ntre iniiativele din aceast zon; implementarea proiectelor n cadrul Mesei de lucru III; 259
Ioan CRCIUN
sporirea vizibilitii publice i politice a obiectivelor i a realizrilor obinute la Masa de lucru III. Iniiativa de Cooperare n Europa de Sud-Est (SECI) A fost lansat n decembrie 1996, dup semnarea Acordurilor de pace de la Dayton, la propunerea comun a Uniunii Europene i Statelor Unite, cu scopul dezvoltrii unei strategii economice i de mediu viabile n regiune. SECI este o structur subregional care ncurajeaz cooperarea ntre statele participante i facilitarea integrrii lor n structurile europene. SECI urmrete coordonarea planurilor de dezvoltare regional, asigur o mai bun prezen a sectorului privat n economia zonei, ncurajeaz transferul de know-how i realizarea de investiii n sectorul privat. Statele participante la SECI sunt: Albania, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Croaia, Macedonia, Grecia, Moldova, Romnia, Slovenia, Turcia i Ungaria. Statele observatoare sunt Austria, Azerbaidjan, Belgia, Frana, Germania, Spania, SUA i Ucraina. Exist propunerea de acordare a statutului de observator permanent i Georgiei. Cu ocazia reuniunii Comitetului de Agend al SECI, din 26 ianuarie 1998, Romnia a propus nfiinarea la Bucureti a unui Centru Regional SECI pentru combaterea infracionalitii transfrontaliere. n cadrul reuniunii de la Geneva, din 15 aprilie 1998, a fost acceptat proiectul rii noastre privind instituirea centrului. La 26 mai 1999, a avut loc la Palatul Parlamentului din Bucureti reuniunea dedicat ceremoniei de semnare a Acordului de cooperare pentru prevenirea si combaterea infracionalitii transfrontaliere, avnd ca parte integrant Carta de organizare i funcionare a Centrului Regional SECI. Statele semnatare sunt Albania, Bosnia-Herzegovina, Bulgaria, Grecia, Macedonia, Republica Moldova, Romnia, Turcia i Ungaria. Romnia a ratificat Acordul de cooperare
260
pentru prevenirea i combaterea infracionalitii transfrontaliere prin Legea nr. 208 din 1999. Acordul a intrat n vigoare la 1 februarie 2000. n luna iulie 2001, la Bucureti, a fost negociat Acordul de sediu (tratat bilateral) cu Centrul SECI privind statutul juridic, regimul oficialilor iniiativei i al delegaiilor la reuniuni, precum i sprijinul acordat de Romnia. Sistemul naional de prevenire a conflictelor i management al crizelor Noul mediu de securitate post rzboi rece a impus noi exigene organizrii i funcionrii sistemelor de gestionare a crizelor. Ele vizeaz, cu prioritate, elemente precum: - elaborarea unor strategii preventive (nu reactive); - promovarea unor sisteme flexibile (nu centralizate), deschise permanent inovaiilor, care s faciliteze cooperarea orizontal (nu vertical) i adaptarea cu uurin la specificul i evoluia crizelor; - ntemeierea deciziilor pe un set de msuri generice (nu pe soluii ad-hoc) nscrise ntr-un plan general predeterminat; - luarea n considerare a dimensiunii politico-militare a crizelor. Dincolo de acest numitor comun, n plan naional sistemele de prevenire i gestionare a crizelor se caracterizeaz printr-o mare varietate. Unele sisteme au o component militar foarte dezvoltat, n vreme ce altele pun accentul pe structuri civile. Unele state consider ca fiind prioritare crizele din afara granielor, n vreme ce altele sunt orientate spre cele interne. Din punct de vedere instituional, unele state au structuri destinate gestionrii crizelor cu rang de minister (Federaia Rus), n timp ce altele au o structur 261
Ioan CRCIUN
interdepartamental (SUA) sau una n subordinea preediniei. Sunt, de asemenea, state care au structuri separate pentru gestionarea catastrofelor naturale i, respectiv, a celor produse de om. Uniunea European a dezvoltat un concept integrator privitor la gestionarea crizelor, prin introducerea, n proiectul de Constituie European, a unei clauze de solidaritate pentru cazurile producerii unor atacuri teroriste i a unor dezastre naturale sau produse de om. n acelai timp ns, propunerea de creare a unui sistem european pentru ajutor umanitar n caz de dezastre (EU-FAST - European Union First Aid and Support Team), avansat de ctre Germania, Frana, Belgia i Luxemburg la Mini-Summit-ul pe problemele aprrii europene din aprilie 2003, nu s-a bucurat de acceptul celorlali membri ai UE la Summit-ul UE de la Salonic. Gestionarea crizelor se prezint azi ca unitate a trei momente succesive: prevenirea; gestionarea propriu-zis; i gestionarea postcriz. Pentru transpunerea n practic a acestui concept integrator este necesar crearea cadrului instituional, care s asigure att execuia, ct i planificarea i asigurarea resurselor necesare gestionrii crizelor. n ara noastr problematica managementului crizelor i prevenirii conflictelor este abordat secvenial i neunitar, iar absena unei legislaii corespunztoare, care s gestioneze o criz complex, a fcut ca pn n prezent Romnia s nu dispun de un sistem integrat de management al crizelor. Acest fapt a condus ntotdeauna la inventarea unor structuri care s gestioneze o situaie creat sau s fac fa scenariilor complexe ale unor exerciii organizate n plan naional sau internaional de ctre NATO sau Uniunea European. De aceea, elaborarea unui act normativ integrator, care s satisfac cerinele acestui domeniu, este de o necesitate imediat. n prezent, n Romnia exist doar reglementri care vizeaz parial aspecte referitoare la situaiile de urgen civil, precum 262
i aspecte relativ la prevenirea i combaterea terorismului. Aadar, e clar c legislaia existent este insuficient; aceasta nu acoper ntreaga problematic a domeniului criz iar la nivel naional nu opereaz o strategie de aciune unitar care s se adreseze ntregului spectru al crizelor. Contextul ca atare impune, cu caracterul necesitii imperioase, realizarea unui cadru legislativ i instituional unitar, care s integreze sistemic structurile cu atribuii n domeniul managementului crizelor i prevenirii conflictelor i care s asigure gestionarea, n mod coerent i flexibil, a tuturor situaiilor de criz. Cadrul instituional optim de natur s conduc la realizarea acestui deziderat l constituie cooperarea interagenii. Conceptul vizeaz cooperarea pe orizontal ntre diversele instituii ale statului cu atribuii n domeniu, n vederea elaborrii unei strategii integrate de prevenire i gestionare a crizelor. Eficiena cooperrii interagenii este dat de nivelul operaionalizrii tuturor celor trei planuri de manifestare a acesteia: cooperarea n luarea deciziilor strategice; cooperarea n implementarea deciziilor; i cooperarea n execuie. Sunt chemate s participe la transpunerea n practic a acestui concept novator MAE, MApN, Ministerul Administraiei i Internelor (Poliia, Jandarmeria), serviciile de informaii (SRI, SIE, STS, SIPA, Ministerul Mediului (inclusiv Garda de Mediu), Ministerul Justiiei, Ministerul Finanelor i Secretariatul General al Guvernului. Soluia deja prefigurat, cel puin n perspectiv proiecional, este simpl: constituirea unui sistem naional integrat de management al crizelor i prevenire a conflictelor, care prin responsabilitile conferite s rspund cerinelor specifice pregtirii i gestionrii propriilor structuri i a populaiei, precum i exigenelor planificrii, organizrii i conducerii procesului de prevenire i de rspuns la crize att pe teritoriul naional, ct i n contextul participrii la gestionarea 263
Ioan CRCIUN
crizelor pe plan internaional sub egida ONU, NATO, UE, OSCE. n ceea ce privete arhitectura acestuia, n principiu, organizarea sa general trebuie s cuprind organisme de conducere, de execuie, structuri informaionale de avertizare timpurie, precum i de comunicaii i informatic105 .. Cerinele la care trebuie s rspund sistemul se pot formula astfel: s rspund eficient i oportun ntregului spectru de manifestare a crizelor la nivel naional; s permit participarea la gestionarea situaiilor de criz regionale sau internaionale, sub autoritatea organizaiilor internaionale i regionale; s asigure controlul politic, indispensabil aplicrii msurilor de rspuns la criz; s optimizeze interaciunea dintre structurile civile i cele militare angajate cu responsabiliti n acest domeniu; s asigure interoperabilitatea cu sistemele internaionale, n primul rnd cu sistemul NATO de rspuns la crize i compatibilitatea cu principiile i procedeele de management al crizelor i de prevenire a conflictelor existente la nivelul acestora; s sprijine, n limita resurselor disponibile, statele partenere, potrivit acordurilor promovate n acest sens; s asigure avertizarea oportun a factorilor de decizie privind poteniale riscuri i ameninri din mediul de securitate intern i internaional. Sistemul naional integrat de management al crizelor i prevenire a conflictelor trebuie s gestioneze situaiile de criz n concordan cu natura, tipul, intensitatea i amploarea acesteia, prin aplicarea unor pachete de msuri, cu un grad ridicat de interdependen, natura acestora prefigurnd: - msuri preventive, ce cuprind opiuni generale de aciune, a cror aplicare se decide la nivel politic nalt, de regul n stadiile incipiente de evoluie a unei situaii de criz;
105
Col. dr Marian BUCIUMAN, Comanda i controlul operaional n gestionarea situaiilor de criz, n: Gndirea Militar Romneasc, nr. 6/2004.
264
- msuri de rspuns la criz, ce vizeaz aciuni predefinite, planificate n detaliu, din timp i disponibile imediat, pentru a fi implementate n vederea mbuntirii gradului de operativitate a sistemului naional integrat, iniierii procesului de activare a forelor i mijloacelor, creterii gradului de protecie a acestora; - msuri de contracarare a surprinderii, relevate de aciuni defensive militare i civile, care trebuie executate cu rapiditate, pentru sigurana forelor naionale sau ale aliailor, populaiei i/sau obiectivelor strategice att militare, ct i civile n cazul unui atac prin surprindere ori n cazul unui atac iminent cu avertizare limitat; - msuri de contraagresiune, care cuprind aciuni desemnate pentru implementarea planurilor corespunztoare pentru aprarea teritoriului naional, n cazul unei agresiuni directe mpotriva Romniei, precum i pentru participarea, n cadrul Alianei Nord-Atlantice, la operaiile de tip art. 5 din Tratatul de la Washington; - msuri de instituire a strilor de alert, aceasta referindu-se la aciuni care pot fi adoptate n funcie de amploarea i intensitatea unei ameninri sau crize.
265
Ioan CRCIUN
IMPLICAREA INSTITUIILOR EUROPENE N SOLUIONAREA PROBLEMEI TRANSNISTRENE STUDIU DE CAZ La aproape un deceniu i jumtate de la ncheierea ostilitilor dintre guvernul Republicii Moldova i autoritile separatiste din stnga Nistrului, perspectivele unei soluii politice care ar respecta integritatea teritorial i independena Moldovei rmn neclare. Chiinul i Tiraspolul s-au angajat ntr-un proces ndelungat de negocieri care vizeaz definirea unui statut al regiunii transnistrene n cadrul unei Moldove unificate. Negocierile sunt mediate de ctre Rusia, Ucraina i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), iar o Comisie Constituional lucreaz asupra elaborarii unei noi constituii pentru o Moldov reunificat. Concretizarea acestor oportuniti de reintegrare a Moldovei depinde de capacitatea de coordonare a eforturilor interne de soluionare a conflictului transnistrean cu evoluiile internaionale legate de extinderea UE i NATO i a relaiilor acestor instituii cu Rusia i Ucraina. Extinderea UE i NATO constituie un context favorabil reconsiderrii atitudinilor Occidentului fa de problema transnistrean. n condiiile n care Moldova se afl din 2004 la grania NATO i, probabil, n 2007 la cel al UE, problema transnistrean cunoate un transfer din categoria unui conflict post-sovietic eurasiatic n care Rusia ar avea un rol special, ntr-un conflict european n care UE devine o parte indispensabil procesului de soluionare.
Datele de baz sunt preluate din Nicu Popescu , Noile opurtuniti de soluionare a problemei transnistrene prin mecanismele Europei moderne, Institutul de politici publice, Chiinu, 2004.
266
Studiul de fa se va referi la implicarea instituiilor europene n soluionarea crizei transnistrene cu accent pe schimbrile de poziie ale UE vis--vis de aceast problem, schimbare care nu este un proces autonom, ci se nscrie n cadrul dezvoltrii Politicii Europene de Securitate i Aprare i a politicii pentru noii vecini (Wider Europe New Neighbourhood). Problema transnistrean i procesul de negociere n 1992 guvernul de la Chiinu a fost angajat ntr-un rzboi de scurt durat cu zona din est a republicii. Printre consecinele ostilitilor din acea perioad poate fi evocat i incapacitatea Moldovei de a deveni un stat viabil, atta timp ct problema transnistrean nu este rezolvat. ntreruperea ostilitilor n vara 1992 a fost urmat de lansarea procesului de negocieri privind soluionarea conflictului. Negocierile privind definirea unui statut al zonei de est a republicii n cadrul Moldovei sunt purtate ntre autoritile separatiste i guvernul de la Chiinu cu participarea mediatorilor Rusia, Ucraina i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). Rusia i formatul pentalateral de negocieri privind reglementarea transnistrean Unul din aspectele oarecum marginalizate n cadrul discuiilor privind reglementarea transnistrean este problema durabilitii i eficacitii eventualei soluii n rezolvarea acestui conflict. Oricare ar fi modelul unei eventuale reglementri federaie, stat unitar sau alte forme de organizare adminstrativ problema cheie este dac aceste aranjamente vor fi durabile i ntr-adevr vor garanta o ntregire a Moldovei, i nu vor constitui un pas spre o scindare definitiv a republicii. n condiiile actuale, i cu formatul
267
Ioan CRCIUN
actual de negocieri, pot aprea anumite dubii privind perspectivele acestei reglementri. Unul din factorii care diminueaz potenialul unei reglementri echitabile a problemei transnistrene ine de faptul c formatul pentalateral de negocieri este dominat de o singur ar, care este departe de a fi imparial n conflictul transnistrean. n plus, formatul de negocieri nu ine cont de interesele UE i NATO lrgite, chiar dac Rusia se afl la peste o mie de kilometri de Transnistria, i republica separatist nu creeaz nici un fel de probleme de securitate Federaiei Ruse. n acelai timp, Transnistria se va afla la mai puin de o sut de kilometri de grania UE i NATO, iar problemele de securitate i stabilitate care i au rdcina n existena acestei entiti separatiste, vor afecta interesele de securitate ale instituiilor occidentale lrgite. Rusia este considerat un juctor dominant n formatul pentalateral, deinnd putere de veto n cadrul OSCE, posibilitatea de a aplica o gam larg de prghii politice i economice asupra Ucrainei sau Moldovei, iar Transnistria datoreaz Rusiei nsi existena sa, asigurat cu sprijinul militar, politic i economic acordat de ctre Moscova. n aceste condiii reglementarea strategic a conflictului transnistrean devine dependent de un singur actor internaional. Dependena excesiv a procesului de reglementare transnistrean de Rusia vine n contradicie cu necesitatea de a asigura o soluie durabil a conflictului. Cu alte cuvinte dac Moldova dorete ca Transnistria s nu i reactiveze tendinele separatiste dup o eventual reunificare, atunci trebuie s existe o balan a garanilor n reglementarea transnistrean. Dac Chiinul nu dorete s fie n permanen ameninat de ctre Tiraspol cu o nou secesiune, aceast perspectiv trebuie eliminat. Iar pentru aceasta este nevoie s existe fore externe care vor fi capabile s aplice suficiente 268
presiuni asupra Transnistriei ca aceasta s nu recurg la argumentul separatist atunci cnd i va conveni. Pn la momentul actual nici Federaia Rusa, nici OSCE sau Ucraina nu au putut demonstra c dein prghiile sau voina politic de a presa cu succes Transnistria. Nu exist nici un semnal c dup o eventual reunificare, Rusia, OSCE sau Ucraina i vor schimba atitudinile. n condiiile n care nu vor exista i ali garani n afar de Rusia i Ucraina (OSCE nu este garant), o eventual reglementare a conflictului transnistrean ridic dou probleme cea a libertii de a alege cile de dezvoltare a Moldovei, i cea a durabilitii reglementrii transnistrene. Astfel, putem afirma c formatul actual de garanii nici nu asigur libertatea de a alege cile ulterioare de dezvoltare a Moldovei, nici nu rezolv cu adevrat problema transnistrean, ci o suspend. S-a evocat de mai multe ori faptul c meninerea actualei formule de garanii va permite implicarea direct a statelor garante n treburile interne ale republicii. n afar de aceste temeri legitime, ar mai exista i pericolul ca o eventual rezolvare a conflictului transnistrean nu ar fi dect o soluionare mimat, care ar putea fi anulat prin ncurajarea unor noi tendine separatiste, atunci cnd unul din garani va considera c aceasta corespunde intereselor sale. n aceste condiii exist pericolul ca o eventual rezolvare a conflictului ar fi condiionat de politica extern a guvernului de la Chiinu, astfel politica extern devenind ostatec a Tiraspolului, i a statelor garante. O astfel de situaie ar implica revizuirea unor prioriti externe, printre care i integrarea Moldovei n UE. O eventual soluie a conflictului transnistrean trebuie s in cont de necesitatea minimizrii riscului ca odat cu schimbrile politice din Moldova, conflictul transnistrean ar putea fi revitalizat de fore interne sau externe. Introducerea unui element de durabilitate a soluionrii conflictului trebuie 269
Ioan CRCIUN
fcut prin implementarea unor noi mecanisme de garanie a reglementrii i echilibrarea actualului format de mediatori i garani prin implicarea unor instituii occidentale. n caz contrar, chiar i n condiiile unei soluionri formale a conflictului, problema transnistrean nu ar fi rezolvat, ci suspendat, atta timp ct aceasta i va conveni Federaiei Ruse sau Tiraspolului. Pentru rezolvarea conflictului transnistrean este nevoie de introducerea unor garanii i elemente care ar stabiliza i echilibra asimetria statelor garante. Stabilizarea formatului de reglementare a conflictului i de garanie a integritii teritoriale a Moldovei se poate atinge prin implicarea Uniunii Europene n rezolvarea conflictului transnistrean. Posibilitile de a realiza aceast opiune vor fi analizate n continuare. ns este important s inem cont de faptul c implicarea UE n reglementarea transnistrean nu este susinut de pe poziiile unei dileme Est Vest, sau a unei opoziii dintre Rusia i Occident. Prezena UE n mecanismele de reglementare transnistrean (inclusiv n procesul de negocieri) va limita politica actual a Rusiei i Ucrainei. Astfel, Moldovei i este benefic promovarea ideii c reglementarea transnistrean este unul din testele care demonstreaz faptul c Rusia ntr-adevr este gata s i construiasc parteneriatul strategic cu UE pe o comunitate de valori i principii de conduit internaional comune. OSCE i rezolvarea conflictului transnistrean Dup un deceniu de negocieri, cel mai important rezultat al perioadei scurse de la finalul fazei violente a conflictului este faptul c Transnistria a reuit s supravieuiasc n calitatea unui stat de facto. Regimul transnistrean a beneficiat de suport politic i economic din partea Rusiei i parial a Ucrainei i anumitor actori politici i economici din Chiinu. n acelai timp realizrile statului 270
Republica Moldova au fost extrem de modeste, aceasta fiind incapabil s devin un stat viabil politic i economic. Din perspectiva comunitii internaionale, conflictul transnistrean const din cteva probleme. Prima este problema retragerii trupelor ruse din stnga Nistrului conform angajamentelor asumate de ctre Federaia Rus la Summit-ul OSCE de la Istanbul n noiembrie 1999. A doua problem ine de negocierile privind soluionarea politic a conflictului i identificarea unui statut pentru Transnistria n cadrul Moldovei rentregite. O a treia problem se refer la cine vor fi garanii reglementrii transnistrene i care vor fi statele sau organizaiile ce vor garanta implementarea i durabilitatea aranjamentelor privind reintegrarea Republicii Moldova. Pn la momentul actual problema garaniilor este legat de un set de msuri, printre care i asigurarea unei fore militare de meninere a pcii. OSCE a jucat un rol cheie n setul de probleme sus menionate. Una din funciile implicite ale OSCE era reprezentarea viziunii comunitii internaionale n rezolvarea conflictului transnistrean. Totui, ar fi exagerat s se afirme c OSCE ar fi putut asigura rolul unei contrabalane sprijinului acordat de ctre Rusia autoritilor din stnga Nistrului. Dup un deceniu de negocieri cu rezultate modeste, capacitatea OSCE de a contribui la un rezultat pozitiv al negocierilor privind soluionarea conflictului este tot mai des sub semnul ntrebrii. Situaia este specific nu numai Moldovei, ci i altor conflicte din spaiul de responsabilitate al OSCE. Scepticismul fa de capacitatea OSCE de a juca un rol decisiv n rentregirea Moldovei este cauzat de o serie de factori. n primul rnd OSCE nu are un mecanism care ar asigura implementarea deciziilor sale. n al doilea rnd OSCE este prea dependent de interesele tactice ale statelor membre.
271
Ioan CRCIUN
Orice stat membru al OSCE are drept de veto n deciziile acestei organizaii. Aceasta reduce capacitatea OSCE de a dezvolta o autonomie mai mare de aciune, care s-ar baza pe interesele ntregii comuniti de state OSCE i al valorilor declarate n Actul Final de la Helsinki. Cu att mai mult cu ct OSCE a devenit ostateca intereselor unor state membre, capabile s blocheze ntregul proces de luare a deciziilor n OSCE prin dreptul lor de veto. Chiar negocierile de constituire a Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa au fost blocate n 1974 de ctre Malta. Acest neajuns orginar marcheaz i acum activitatea OSCE. n al treilea rnd, politicile externe ale statelor membre OSCE se bazeaz pe valori (i bineneles interese) diferite, accentund i mai mult incapacitatea Organizaiei de a-i justifica denumirea, i anume de a asigura securitatea n spaiul de la Vancouver la Vladivostok. Prin acest set de factori se explic de ce n toate conflictele rezolvate mcar parial, primul rol le-a revenit NATO i UE, iar OSCE juca un rol complementar foarte important, dar nu hotrtor. Problema ineficienei OSCE nu se refer numai la rolul su n Moldova, dei cazul Moldovei confirm o tendin general. Intervenia OSCE nu a fost suficient pentru prevenirea conflictelor din Kosovo sau Macedonia, unde a fost nevoie de implicarea altor instituii NATO, UE, ONU pentru ca OSCE s revin abia n faza post-conflict. Securitatea european de dup rzboiul rece este edificat pe baza principiului complementaritii instituiilor de securitate. n aceast arhitectur, OSCE i revin roluri legate de prevenirea conflictelor, democratizarea societilor, reconstrucia postconflictual, dar niciodat rezolvarea conflictelor per se. Acelai principiu al complementaritii instituiilor de securitate trebuie aplicat i n cazul Moldovei, pentru c este singurul principiu care a dat rezultate pozitive. 272
Amploarea conflictelor din Balcani a fost limitat doar la intervenia decisiv a altor organizaii, precum NATO sau UE. Rolul OSCE n crizele din Bosnia, Albania, Kosovo sau Macedonia a fost foarte diferit de activitile OSCE n unele din conflictele post-sovietice. n Balcani a fost aplicat principiul complementaritii instiutiilor de securitate, n care NATO, UE, OSCE i ONU colaborau pentru rezolvarea unor conflicte, fiecare din aceste structuri fiind implicat n mod diferit la diverse etape ale crizelor. Principala preocupare a OSCE n stabilizarea acestor conflicte inea de promovarea normelor democratice, monitorizarea alegerilor, facilitarea dialogului ntre diverse comuniti etnice sau religioase, reforma sistemului educaional, elaborarea unor msuri de ntrire a securitii i ncrederii dintre prile implicate n conflict, elaborarea recomandrilor pentru detensionarea relaiilor dintre diverse comuniti etc. Fr ndoial rolul OSCE n Balcani este foarte important, ns trebuie s se in cont de segmentele unde OSCE poate contribui pozitiv la atenuarea sau prevenirea, dar nu rezolvarea, unor crize sau conflicte secesioniste. OSCE nu a avut niciodat nici capacitatea politic proprie i nici mecanismele necesare pentru a rezolva anumite situaii de conflict. OSCE ns poate facilita realizarea deciziilor, i acesta este lucrul pe care l poate face cel mai bine, dup cum a demonstrat experiena din Balcani. n Balcani, OSCE nu s-a ocupat de rezolvarea crizelor propriu-zise. OSCE a fost implicat n etapele de prevenire a crizelor, i n fazele ulterioare unei crize. Tentativa de a rezolva criza din Kosovo n 1998-1999 prin mecanismele OSCE (Kosovo Verifying Mission) a euat. Pentru stabilizarea Macedoniei n 2001, a fost necesar implicarea Secretarului General al NATO, George Robertson, i a naltului Reprezentant al UE pentru Politica Extern i de Securitate Comun, Javier Solana. Nici experiena Bosniei sau Albaniei nu confirm existena unor mecanisme proprii ale OSCE de 273
Ioan CRCIUN
stabilizare a unor ri, fr sprijinul decisiv al altor organizaii sau state. Mecanismele politice, economice i de securitate pentru stabilizarea Europei de Sud-Est sunt asigurate de NATO (Kosovo, Macedonia), UE (Macedonia, Bosnia) sau unele state membre ale acestor organizaii acionnd la cererea guvernelor din regiune (Italia i Grecia acionnd la cererea guvernului albanez n 1997). n aceste crize, rolul OSCE se rezum la asisten n implementarea deciziilor luate ntr-un alt cadru politic, n care resursele politice ale NATO sau UE sunt principalele mecanisme care asigur stabilitatea. Cu alte cuvinte NATO i UE se ocupau de stabilizarea situaiei, medierea ntre prile aflate n conflict, aplicarea presiunilor politice necesare pentru atingerea unor nelegeri, garantarea nelegerilor. n cazul conflictelor post-sovietice din Moldova, Georgia (Abhazia, Osetia de Sud) i Azerbaijan (Karabah), ideea complementaritii instituiilor de securitate europene a fost aplicat ntr-o msur mult mai limitat. OSCE i-au fost atribuite roluri centrale n soluionarea acestor conflicte (mai puin n Abhazia) nu din convingerea c OSCE va rezolva aceste probleme, ci pentru c interesele occidentalilor n regiune erau prea mici ca UE sau NATO s intre ntr-un conflict de interese cu Rusia. Totodat nici monopolul rus n reglementarea acestor conflicte nu ar fi fost acceptabil. De aceea s-a ales soluia intermediar reprezentat de ctre OSCE. Lipsa de progres n rezolvarea crizelor din spaiul postsovietic contrasteaz cu efectele stabilizatoare ale implicrii NATO i UE n Albania i Macedonia, i ntr-o anumit msur n Bosnia i Kosovo, chiar dac situaia rmne incert. Deciziile politice importante erau adoptate cu concursul NATO sau UE i a statelor membre. n acelai timp, OSCE se ocup de facilitarea realizrii deciziilor luate la un alt nivel. OSCE, o instituie interguvernamental prin excelen, manifest o dependen sporit de poziiile statelor membre 274
comparativ cu instituiile europene. Spre deosebire de UE, OSCE nu are o sinergie i o identitate instituional bine definit atunci cnd se cere soluionarea conflictelor. n plus, spre deosebire de NATO sau chiar Organizaia Tratatului privind Securitatea Colectiv/OTSC (Rusia, Armenia, Belarus, Kazahstan, Kirghzistan, Tajikistan), OSCE nu are un statut de lider care ar contribui prin statutul su la mrirea credibilitii OSCE. Faptul c OSCE nu beneficiaz de sprijinul unor state membre cheie (SUA, Marea Britanie, Frana, i chiar Rusia), i nu posed capacitatea de a-i promova agenda n lipsa susinerii statelor membre, submineaz capacitatea sa de a fi un factor decisiv n dezamorsarea focarelor de instabilitate n Europa, printre care se numr i Transnistria. n condiiile n care OSCE pare a fi mai degrab un ansamblu de state mici, aceast organizaie nu se mai bucur nici de sprijinul Rusiei, nici de cel al UE, iar scepticismul SUA fa de OSCE este i mai vechi. Or dac organizaia nu beneficiaz de sprijinul actorilor internaionali-cheie, nu este clar de ce Moldova trebuie s-i menin ataamentul fa de formatul de negocieri n care OSCE nu are capacitatea i sprijinul politic necesar de a promova o reglementare transnistrean durabil, nu de conjunctur. Marginalizarea OSCE este i mai evident n condiiile n care: (1) UE i NATO i lrgesc spectrul funciilor, asumndu-i responsabiliti largi legate de gestionarea crizelor; (2) NATO i UE se extind. n 2004 la NATO au aderat 7 noi membri (Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia, Slovenia), iar la UE 8 membri (Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Ungaria). Bulgaria, Croaia i Romnia urmeaz s adere la UE n 2007; (3) NATO i UE creeaz noi mecanimse de cooperare n sfera securitii cu Rusia. Acum civa ani, unul din avantajele OSCE n gestionarea crizelor fa de NATO i UE era considerat 275
Ioan CRCIUN
participarea Rusiei i a statelor din Europa Central i de Est, de vocea crora trebuia s se in cont n anumite probleme. Astzi, acest presupus avantaj nu mai este valabil din cteva motive. n cazul Rusiei s-a vzut c implicarea sa n soluionarea anumitor crize poate fi realizat i ad hoc (fr ca OSCE s joace un rol central ntr-o criz), aa cum s-a ntmplat n Bosnia i Kosovo, unde Rusia a fcut parte din trupele de meninere a pcii n baza unor nelegeri separate cu NATO. Crearea Consiliului Rusia NATO n mai 2002, care prevede i cooperarea n operaiuni de meninere a pcii i gestionare a crizelor, reduce i mai mult funcia OSCE de a angaja Rusia ntr-un dialog. n acelai timp, exist i un mecanism de consultri regulate ntre Comitetul Politic i de Securitate (COPS) al UE i Rusia, la nivel ambasadorial, care asigur un schimb de preri pe probleme de securitate ntre Moscova i Bruxelles. Astfel, instituionalizarea relaiilor dintre Rusia pe de o parte, i UE sau NATO pe de alt parte, reduce din importana OSCE atunci cnd e necesar dialogul ntre Vest i Est. n lumina evoluiilor sus-menionate apare nevoia de a reconsidera rolul OSCE n soluionarea conflictului transnistrean. Dac Moldova dorete o soluionare durabil a conflictului transnistrean, Chiinul trebuie s susin o modificare a aranjamentelor de soluionare a conflictului. Este n interesele Chiinului ca OSCE s i asume n Moldova acele sarcini pe care le-a implementat cu un anumit succes n alte state afectate de conflicte. OSCE s-ar putea concentra mai mult pe promovarea normelor democratice i a drepturilor omului, monitorizarea alegerilor, facilitarea dialogului ntre minoritile naionale i populaia majoritar, promovarea i monitorizarea reformei structurilor de securitate n Transnistria etc. OSCE s-ar ocupa de lucruri pe care le realizeaz cu eficacitate i n alte societi afectate de tensiuni i conflicte. Rolul OSCE n Moldova trebuie s fie determinat de experiena 276
pozitiv a acestei organizaii n alte state Sud-Est Europene, i s in cont de segmentele pe care OSCE poate contribui pozitiv la atenuarea sau prevenirea, dar nu rezolvarea, unor crize. Astfel de interpretri ale rolului OSCE n soluionarea crizelor sunt confirmate i de nali oficiali OSCE. De exemplu, Ambasadorul Gerard Stoudmann, Directorul Centrului pentru Politici de Securitate din Geneva, fost director (1997-2002) al Biroului OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului din Varovia afirma: n mai multe state din Europa central i de est valoarea adugat a OSCE s-a redus foarte mult n contextul extinderii NATO i UE. n Balcani, OSCE nu mai este instituia principal care se ocup de gestionarea crizelor. Acest rol revine din ce n ce mai mult NATOiar UE se doteaz cu propriile capaciti operaionale pentru a-i spori capacitile de aciune pe teren. Aceasta nu nseamn c OSCE devine irelevant. Zona eurasiatic Asia Central i Caucazul devin mai importante din perspectiva problemelor de securitate, i OSCE are un rol esenial n aceast regiune. n plus, OSCE are un rol de necontestat n chestiunile electorale n zona statelor membre OSCE, nu doar prin monitorizarea alegerilor, dar i prin elaborarea cadrului legal electoral i mbuntirii administrrii alegerilor. Implicit, fostul oficial OSCE recunoate c organizaia este important predominant pentru rile care nu pot conta pe contribuia NATO sau UE n rezolvarea crizelor (Caucaz i Asia Centrala), i c OSCE este important i util prin contribuia sa la democratizare mai mult dect la rezolvarea crizelor n derulare. Pentru rezolvarea problemei transnistrene e nevoie de alte mecanisme i instituii dect OSCE lucru confirmat att la Bruxelles, ct i la Moscova. n aceste condiii este n interesul Chiinului s invite UE i SUA n calitate de garani 277
Ioan CRCIUN
ai unei eventuale soluionri a problemei transnistrene. UE i SUA, alturi de Rusia i Ucraina ar garanta i sprijini reintegrarea Moldovei, iar OSCE ar facilita realizarea garaniilor, aa cum o face n Macedonia, Bosnia sau Kosovo. Un astfel de rol pentru OSCE ar fi perfect legitim i ar corespunde funciei i experienei OSCE n alte conflicte. OSCE poate contribui la elaborarea unor decizii, dar nu poate garanta realizarea lor, aa cum s-a demonstrat i n cazul neretragerii trupelor ruse de pe teritoriul Moldovei sau Georgiei. Aceast retragere i astzi depinde numai de bunvoina Rusiei i presiunile UE i SUA asupra Rusiei, dar nu de capacitatea OSCE, care poate doar s monitorizeze nu i s asigure retragerea trupelor strine de pe teritoriul unor state ca Moldova sau Georgia. n aceste condiii, Republica Moldova trebuie s caute oportuniti de modernizare a mecanismelor de soluionare a conflictului transnistrean, innd cont de experiena altor conflicte din Europa de Sud-est. O atenie deosebit trebuie acordat contribuiei UE la reglementarea unor conflicte. Implicarea UE n soluionarea conflictului transnistrean ar fi binevenit din patru motive fundamentale: 1. UE deine ntregul spectru de prghii politice, economice i de securitate pentru a impulsiona negocierile dintre Moldova i Transnistria, inclusiv utiliznd cadrul de relaii UE Rusia i UE-Ucraina. OSCE din pcate nu are aceste capabiliti; 2. implicarea direct a UE n soluionarea conflictului transnistrean ar putea constitui un mecanism de asociere, iar apoi de integrare n UE pentru Moldova; 3. UE este singura organizaie european cu experien n domeniul gestionrii civile a crizelor. O dimensiune de care trebuie s se in cont n eforturile de rentregire a Moldovei ine de aspectele non-militare de garanie a soluionrii conflictului. O for de meninere a pcii n Transnistria, 278
indiferent de componena sa, nu va putea asigura ntreg spectrul de aciuni menite s rentregeasc Moldova, i s garanteze viabilitatea statului. Moldova va avea nevoie de o operaiune internaional civil care ar facilita rentregirea rii prin asigurarea unei fore de poliie internaional n Transnistria, i a unei fore de control a frontierei cu Ucraina; 4. UE are interese clare i urgente ce in de soluionarea conflictului transnistrean fr ntrziere. Contextul politic internaional favorizeaz o conectare a UE la eforturile de soluionare a problemei transnistrene. O astfel de evoluie corespunde intereselor Moldovei, care dorete o rentregire i stabilizare a rii, ntrirea statului i integrarea ulterioar n UE. Uniunea European poziii, aciuni i perspective i conflictul transnistrean:
Poziia Uniunii Europene fa de conflictul transnistrean Extinderea UE i a NATO constituie un context favorabil reconsiderrii atitudinilor Occidentului asupra problemei transnistrene. n condiiile n care Moldova se va afla n scurt timp la grania UE i NATO, iar ara mai rmne un factor de instabilitate regional, problemele interne ale Moldovei legate de existena regiunii separatiste din est capt o nou dimensiune internaional. Instituiile europene nu mai percep conflictul transnistrean conform vechii paradigme n care Rusiei i se recunoteau anumite drepturi speciale n gestionarea crizelor din Comunitatea Statelor Independente. Acest lucru este valabil n special n cazul conflictului transnistrean, care afecteaz mai mult securitatea Uniunii Europene lrgite, dect securitatea Rusiei. Procesul de reglementare transnistrean cunoate un transfer din categoria unui conflict post-sovietic eurasiatic n care Rusia ar avea un 279
Ioan CRCIUN
rol special, ntr-un conflict european n care UE ar trebui s joace un rol mai activ pentru c interesele sale sunt afectate direct. n condiiile n care formatul pentalateral de negocieri nu a reuit s contribuie decisiv la rezolvarea problemei transnistrene, Uniunea European s-a artat tot mai interesat s contribuie la rezolvarea conflictului transnistrean. Problema transnistrean preocup statele i instituiile de securitate occidentale. Comisarul UE pentru relaii externe, Chris Patten, declara c UE nu dorete s aib la graniele sale un stat mpotmolit n conflict. Este recunoscut i faptul c Transnistria constituie o problem de securitate pentru Uniunea European lrgit. Transnistria este o surs direct de sfidri la adresa securitii regionale. ncepnd cu luna decembrie 2002, a devenit evident o schimbare de poziie a UE fa de problema transnistrean, prin care UE dorete s contribuie la stabilizarea unei regiuni care pe viitor ar putea afecta securitatea Uniunii lrgite. Schimbarea de poziie a UE se refer nu numai la rezolvarea propriu zis a conflictului, dar i la rolul Rusiei, Ucrainei i OSCE n reglementarea transnistrean. UE a ridicat problema transnistrean de o manier tot mai categoric n dialogul su cu Ucraina i Rusia, i a sugerat c nu mai consider OSCE relevant pentru rolul care i revine n reglementarea transnistrean. O analiz comparativ a declaraiilor i aciunilor UE de pn i dup iarna 2002/2003, indic o schimbare de atitudine a UE n problema transnistrean. O retrospectiv a poziiei i aciunilor UE de pn n 2003 fa de problema transnistrean relev o serie de caracteristici. UE era gata s sprijine eventualele progrese n reglementarea transnistrean, dar nu era gata s contribuie decisiv pentru a impulsiona procesul de reglementare. Uniunea recunotea formatul pentalateral de negociere drept unul 280
adecvat, sprijinea rolul OSCE i demonstra dorina de a-i promova viziunea asupra reglementrii transnistrene prin intermediul OSCE. n plus, UE ridic problema transnistrean n cadrul relaiilor sale cu Ucraina i Rusia, ndemnnd aceste state s contribuie la soluionarea conflictului, ns abordarea UE era mai curnd formal. Unul din cazurile care ilustreaz atitudinea reticent a UE fa de problema transnistrean ine de includerea Moldovei n Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-est (PSESE). Una din condiiile pentru a accepta Moldova n PSESE era ca guvernul de la Chiinu s nu cear includerea problemei transnistrene n lucrrile Pactului de Stabilitate. n 2001 UE dorea s evite chiar i o implicare indirect n problema transnistrean. La nceputul anului 2002, ntr-un document UE despre politica fa de Moldova, se afirma c prin intermediul OSCE, Uniunea ar trebui s mreasca sprijinul pentru reglementarea transnistrean, i s menin Moldova printre prioritile OSCE. De asemenea, UE ridica problema transnistrean n relaiile sale cu Rusia i Ucraina. n mod normal, UE accentua importana OSCE n reglementarea transnistrean i ncuraja mediatorii - Rusia, Ucraina i OSCE - n procesul de negocieri. Ctre sfritul anului 2002, UE i-a modificat vizibil atitudinea fa de reglementarea transnistrean. Instituiile europene au ajuns la concluzia c fr o impulsionare din partea UE i o implicare mai activ n procesul de reglementare transnistrean, rezolvarea problemei nu va fi atins, astfel fiind periclitat securitatea Uniunii lrgite. UE a mai concluzionat c voina politic a Rusiei de a rezolva conflictul transnistrean este insuficient pentru a realiza o stabilizare durabil a Moldovei. Realizarea acestor fapte a fost condiionat i de procesul de elaborare a unei politici UE pentru noii vecini din Europa lrgit. 281
Ioan CRCIUN
Uniunea European i sistemul de garanii n conflictul transnistrean Eventualitatea unei soluii n conflictul transnistrean ridic problema garanilor acestei soluii. Rusia, Ucraina i OSCE sunt att mediatori n negocierile privind reglementarea conflictului ct i presupuii viitori garani ai soluiei. Conform asumpiilor curente, mecanismul de garanii al reglementrii transnistrene va avea, probabil, i o dimensiune militar care va presupune existena unei fore de pace n Transnistria. ntr-un fel sau altul se subnelege c o astfel de for ar fi sub mandatul OSCE, i c Rusia ar asigura partea covritoare a acestei fore de meninere a pcii. Aceste asumpii nu mai sunt att de incontestabile n condiiile extinderii UE i NATO, i al interesului crescnd fa de problema transnistrean. Acum percepia viitoarei operaiuni de meninere a pcii este diferit att n UE i OSCE, ct i n Moldova. Un model de reglementare a conflictului transnistrean n care Rusia ar juca un rol dominant, chiar quasi-monopolist, nu ar asigura o soluie durabil fr implicarea constant a actorilor din exterior n afacerile interne ale noului stat. n fond nici la Chiinu, nici la Bruxelles, nu se dorete ca Republica Moldova reunificat s devin un nou protectorat n Europa (de tipul Kosovo sau Bosnia) cu diferena c ar fi un protectorat al Rusiei i Ucrainei, fr perspective de integrare european. Totodat, situaia n care Rusia ar fi principalul garant (pe fundalul slbiciunii OSCE i Ucrainei) n reglementarea transnistrean ar ignora o serie de factori indispensabili stabilizrii reale a Moldovei. Criteriul de baz al analizei evoluiilor n reglementarea conflictului transnistrean trebuie s fie eficacitatea i durabilitatea soluiei. Este n interesul Moldovei ca reglementarea transnistrean, oricare ar fi forma sa, s fie durabil. ns, durabilitatea reglementrii ar fi sub semnul ntrebrii att timp ct mecanismul de garanii nu ar 282
ine cont de: (1) interesele Uniunii lrgite, care spre deosebire de Rusia va avea grani comun cu Moldova, i va fi afectat n primul rnd de instabilitatea regional; (2) necesitatea de a asigura o independen real a Moldovei, inclusiv capacitatea de a promova o politic extern independent; (3) necesitatea de a ajunge la o soluie durabil a conflictului, nu la nghearea problemei. Toi aceti factori susin necesitatea reconsiderrii formatului de reglementare a conflictului i n special a mecanismului de garanii. Procesul de Stabilizare i Asociere La edina Consiliului de Cooperare Moldova UE din 18 martie 2003 a fost lansat ideea unei eventuale contribuii a UE la rezolvarea problemei transnistrene conform modelelor testate n Bosnia i Macedonia. Posibilitatea implicrii UE n reglementarea transnistrean prin trupe de meninere a pcii nu este nou. ntr-un mod sau altul aceast eventualitate s-a discutat att n Moldova ct i n cadrul UE. n ianuarie 2003 eful Misiunii OSCE din Moldova, William Hill, declara c nu exclude participarea nici unei ri membre OSCE la operaiunea de meninere a pcii n Transnistria, i c aceast operaiune trebuie s fie realmente una internaional, s fie asigurat de un contingent cu adevrat internaional, care s difere esenial de formula actual. n plus, reprezentantul special al Preediniei n Oficiu al OSCE deinut de Olanda, n 2003, Adriaan Jacobovits, declara c trebuie s ne gndim chiar astzi la componena i la statutul viitoarelor fore de pace din regiune. n 2002, n cadrul Secretariatului General al Consiliului UE condus de naltul Reprezentant pentru PESC, Javier Solana, s-a discutat problema unei eventuale participri a UE cu trupe de pace n Transnistria. Atunci aceste discuii au fost 283
Ioan CRCIUN
suspendate din cauza unor divergene de ordin birocratic din cadrul UE. ns n perspectiva evoluiilor politice ale UE fa de problema transnistrean, problema a revenit pe agenda Consiliului. La momentul actual discuiile din cadrul UE nu se mai axeaz pe necesitatea unei implicri n reglementarea transnistrean, ci asupra modalitilor concrete de implicare. Preedinia greac a UE a propus Transnistria drept unul din conflictele din Europa lrgit n care UE trebuie s se implice. Problema transnistrean a fost discutat i n Comitetul Politic i de Securitate al UE n mai 2003. n plus, Declaraia Final a Comitetului de Cooperare Parlamentar Moldova UE din 11 iunie 2003 semnat de ctre copreedinii Jan Marinus Wiersma i Victor Stepaniuc saluta o participare mai activ a UE n implementarea unui acord (n problema transnistrean - n.a.), inclusiv prin posibilitatea de a trimite trupe de pace. innd cont de aceste evoluii, Republica Moldova are tot interesul s ridice problema mecanismelor exacte de garanie a unei eventuale soluii a conflictului transnistrean, i a contribuiei principalelor instituii europene. n general experiena anterioar n gestionarea conflictelor a actualilor mediatori n problema transnistrean indic necesitatea ca eforturile OSCE, Rusiei i Ucrainei s fie plasate ntr-un context mai larg al aciunilor comunitii internaionale. De ce e nevoie de implicarea UE n procesul de reglementare transnistrean? Dov Lynch, expert la Institutul de Studii de Securitate al UE meniona c: Reglementarea acestui conflict necesit un impuls politic major. Aici se observ avantajul UE fa de OSCE. Bruxelles poate ntreprinde un set de msuri politice i economice care nu sunt accesibile OSCE-ului. n plus, problema este mult mai urgent pentru UE dect pentru OSCE. 284
Scopul UE trebuie s fie lansarea unei noi dinamici n regiune. Un mecanism care ar facilita rezolvarea i garantarea durabilitii reglementrii conflictului transnistrean, ar putea fi atragerearea UE, prin Politica Extern i de Securitate Comun/PESC (pilonul II), i Cooperarea n domeniul Justiiei i a Afacerilor Interne/JAI (pilonul III). ncepnd cu 2003 UE deine capacitatea necesar pentru a ntreprinde operaiuni de tip Petersberg (printre care i meninerea pcii) n cadrul Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA). Dup o perioad de civa ani n care a fost definitivat cadrul politic i juridic al PESA, n 2003 Uniunea European pentru prima dat s-a angajat direct n gestionarea unor crize de la periferia sa. La 1 ianuarie 2003 a fost lansat Misiunea de Poliie a Uniunii Europene n Bosnia-Heregovina, drept dovad a faptului c UE deine capabilitile operaionale civile de gestionare a crizelor prin PESA. La 1 aprilie 2003, UE a preluat de la NATO operaiunea de meninere a pcii n Macedonia, aceasta marcnd prima aciune internaional de ordin militar a UE. Astfel, UE deine i capacitatea operaional, i voina politic de a fi implicat n aciuni de stabilizare a crizelor din Europa. Un urmtor pas ar putea fi implicarea UE n procesul de reconstrucie a regiunii afectate de conflict (Moldova, inclusiv Transnistria), aa cum se ntmpl n Bosnia, Kosovo, Macedonia, i chiar Orientul Mijlociu. UE ar avea o contribuie important n mecanismele de motivare politico-economic a Tiraspolului i Chiinului pentru a menine mpreun viitorul stat Moldova. Factorii care nclin balana n favoarea implicrii UE n reglementarea transnistrean sunt: a) interesul UE n eliminarea riscurilor de securitate ce prolifereaz n condiiile instabilitii ce are drept surs regiunea transnistrean; 285
Ioan CRCIUN
b) UE este singurul actor ce deine ntregul spectru de capaciti economice, politice i de securitate pentru a susine o reglementare pe termen lung a conflictului transnistrean. n cazul stabilizrii situaiei din Macedonia, dar i pentru a menine aparena integritii teritoriale n cazul Serbiei i Muntenegru, UE a recurs la mecanisme politice i financiare pentru a menine integritatea acestor state. Este vorba de promisiunea de asociere la UE, prin includerea n Procesul de Stabilizare i Asociere (care i este refuzat Moldovei n etapa actual), i de asisten economic. Nu exist raiuni evidente care ar exclude i pentru o Moldov rentregit aplicarea aceleiai strategii asocierea la UE - care implic att faciliti economice, cum ar fi fonduri de dezvoltare i comer asimetric; ct i politice perspectiva integrrii europene. Un astfel de rezultat va servi interesele ambelor pri aflate acum n conflict; c) UE are voina politic de a-i asuma misiuni de securitate n Europa, inclusiv n Transnistria, fapt reiterat de ctre Consiliul UE, Comitetul Politic i de Securitate i de Comisia European, inclusiv n Comunicarea privind relaiile cu noii vecini din 11 martie 2003 unde se face referin la o responsabilitate comun pentru prevenirea conflictelor dintre UE i vecinii si, i la contribuia UE la realizarea mecanismelor de stabilizare intern a statelor prin mecanismele UE de gestionare a crizelor; d) prin Fora de Poliie (Police Action Plan), declarat operaional, UE are capabilitile civile necesare pentru asigurarea securitii n regiunile afectate de conflicte. Moldova este mult mai expus riscurilor non-militare (crima organizat, lipsa de facto a frontierelor, traficul de droguri, arme i persoane etc.) la adresa securitii dect celor militare (pericolul unui rzboi). De aceea, e nevoie de o operaiune civil de amploare care ar urma s lupte cu crima organizat, traficul de persoane, arme i droguri, contrabanda i proasta 286
gestionare a frontierei. Trupele militare sub egida OSCE nu ar putea face acest lucru. Numai UE are experiena necesar acumulat n administrarea civil a oraului Mostar n Bosnia (1994), n Albania (1998) prin Elementul multinaional de Consiliere a Poliiei i prin Misiunea de Poliie a UE n Bosnia (din 1 ianuarie 2003). n plus, exist i experiena atragerii statelor tere n aceste operaiuni civile. Rusia i Ucraina iau parte la operaiunea civil din Bosnia sub comandament UE; e) perceperea UE n calitate de putere civil, nu ar trezi asociaii att de negative n rndul populaiei din stnga Nistrului sau al clasei politice ruse, precum n cazul NATO. n plus, Rusia a avut tradiional o atitudine favorabil fa de dezvoltarea capacitilor militare i civile de gestionare a crizelor a UE, chiar dorindu-i o cooperare mai intens cu UE n domeniul gestionrii crizelor. Transnistria ar trebui s fie un prim test n acest sens; f) nu poate fi neglijat nici preocuparea UE de democratizare, pe care o va promova i o va susine odat cu o eventual implicare n susinerea reunificrii Moldovei. Rusia i Ucraina nu vor promova a priori democraia n Transnistria, iar OSCE a avut un deceniu pentru a promova aceast cauz n Transnistria i progresele sunt ca i inexistente. Dac se dorete o democratizare a Transnistriei e nevoie de alte fore internaionale capabile s promoveze democratizarea nu doar prin presiuni asupra Transnistriei, dar i asupra altor mediatori. Un aparent dezavantaj este lipsa unor mecanisme instituionale UE de cooperare n probleme de securitate cu Rusia i Ucraina. ns o implicare a UE n reglementarea transnistrean ar fi acel impuls care ar dezvolta un cod de cooperare n domeniul securitii dintre UE, Rusia i Ucraina, astfel realiznd dorina mai veche a Rusiei de a crea instituii comune cu UE responsabile de probleme de securitate n Europa. n plus, o cooperare n problema transnistrean dintre 287
Ioan CRCIUN
UE i Rusia poate mri ncrederea reciproc ntre prile implicate, i ar contribui la cristalizarea unor mecanisme de cooperare n sfera securitii, de care pn acum s-a vorbit doar, i pe care i Rusia i le dorete. Cazul Transnistriei trebuie s devin o realizare n practic a inteniilor de cooperare n sfera securitii dintre UE i Rusia. O implicare a UE n reglementarea transnistrean cu Fora de Reacie Rapid, dar mai ales cu corpul de poliie se va face n strns cooperare cu Federaia Rus i Ucraina. n noua conjuctur internaional de dup Praga i Copenhaga (unde s-a anunat extinderea NATO i respectiv UE), att Rusia, ct i Ucraina pot testa viabilitatea aranjamentelor de securitate n cooperare cu UE i NATO (prin Consiliul Rusia - NATO), iar Vestul poate testa sinceritatea partenerilor si din Est, n special al Rusiei. Moldova are tot interesul ca reglementarea tranistrean s devin una din sferele de cooperare mai intensificate dintre Rusia i Occident, fapt care va contribui la o reunificare durabil a Moldovei. Mecanisme de soluionare n reglementarea transnistrean i garanii
Soluionarea conflictului cuprinde problema formatului de negocieri, a retragerii trupelor ruse, rezolvarea problemei frontierei moldo-ucrainene i exercitarea influenei asupra Tiraspolului. Problema garaniei este compus din chestiunile legate de viitorul statut i funcionarea Moldovei rentregite, reabilitarea i reconstrucia post-conflict, viitorul formaiunilor para-militare i militare ale Tiraspolului, democratizarea Transnistriei etc. ntregul complex de probleme legate de conflictul transnistrean nu pot fi rezolvate exclusiv n cadrul formatului pentalateral. Rentregirea Moldovei nu se va face prin semnarea unor documente, ci prin realizarea unui complex 288
ntreg de aciuni de ordin politic, militar, economic, financiar, social i cultural. Capacitatea politic i experiena anterioar a Rusiei, Ucrainei i OSCE sugereaz c acestea nu vor putea garanta integral un rezultat pozitiv al eforturilor de rentregire a Moldovei. Actualii mediatori sunt pri indispensabile, dar prezena lor nu este suficient pentru soluionarea definitiv a problemei transnistrene. Numai OSCE a fost implicat n reintegrarea unor state (Bosnia, Macedonia), dar i atunci OSCE a jucat rolul de susintor secund al eforturilor ntreprinse de ctre NATO i UE. Rusia i Ucraina au participat tehnic la implementarea unor operaiuni de meninere a pcii n Bosnia i Kosovo, ns acestea nici pe departe nu au avut responsabiliti politice de prim plan, ci au acionat sub comandament politic i militar NATO. n decursul ultimului deceniu Europa de Sud-est a trecut printr-o serie ntreag de conflicte mai mult sau mai puin violente. Totui, datorit implicrii actorilor occidentali situaia din Balcani cunoate o ameliorare gradual. ri ca Albania, Bosnia, Croaia, Macedonia, Serbia-Muntenegru, care au trecut prin conflicte acum au perspective clare de aderare la UE fiind parte n Procesul de Stabilizare i Asociere (PSA). O simpl comparaie a situaiilor de conflict din Europa de Sudest cu cele din spatiul post-sovietic indic de ce Moldova trebuie s tind spre un model de soluionare a conflictului transnistrean dup un model sud-est european, aceasta presupunnd n primul rnd participarea UE i NATO n calitate de garani n soluionarea unor conflicte. n Bosnia, dup semnarea acordurilor de la Dayton n 1995, comunitatea internaional, prin NATO, UE, ONU i OSCE este implicat politic i economic n edificarea unui stat ct de ct stabil. Prezena militar internaional este n scdere, iar accentul trece pe aspectele civile de gestionare a crizei edificarea instituiilor (poliie, vam, sistemul
289
Ioan CRCIUN
judectoresc etc), controlul frontierelor, lupta cu crima organizat i traficul de droguri, arme i persoane. n Albania, implicarea Greciei, Italiei i altor state UE n 1997 au nlturat pericolul unui rzboi civil n aceast ar, permind acestui stat, considerat altdat cel mai srac din Europa, s se angajeze n procesul de integrare european i euro-atlantic. Macedonia, dup ce a fost zguduit de ciocniri violente ntre comunitile slav i albanez n 2001, a supravieuit ca stat numai datorit presiunilor politice ale NATO i UE asupra ambelor pri aflate n conflict i promisiunilor de apropiere de NATO i UE condiionate de flexibilitatea prilor. Eforturile NATO i UE au constat n vizitele frecvente ale Secretarului general NATO George Robertson i a naltului Reprezentant pentru PESC Javier Solana la Skopje, o operaiune de demilitarizare i monitorizare a situaiei condus de NATO, iar din aprilie 2003 de ctre UE. Un rol cheie n eforturile de stabilizare a situaiei n Macedonia a fost promisiunea unor perspective europene pentru acest stat. n cazul Macedoniei, pentru prima dat a fost folosit perspectiva aderrii la UE prin semnarea unui acord de stabilizare i asociere n calitate de instrument politic de rezolvare/gestionare a conflictelor. Pe viitor este posibil o transformare a funciilor forei de meninere a pcii UE din Macedonia pentru a face fa riscurilor non-militare din regiune. UE i-ar putea asuma un rol n gestionarea frontierei dintre Macedonia i Kosovo, care este insuficient de sigur pentru a limita traficul de droguri, arme i persoane, reelele transnaionale de crim organizat. n cazurile problemelor secesioniste, n Macedonia i Serbia-Muntenegru perspectiva de aderare la UE a fost utilizat drept instrument care a mpiedicat, sau cel puin suspendat, dezintegrarea unui stat. UE a condiionat acordarea statutului de membri asociai pentru Beograd i Podgorica prin 290
meninerea unei forme de asociere statal. n acelai mod UE acioneaz n prezent i n Bosnia-Heregovina. n toate aceste state afectate de conflicte, UE a fost implicat n calitate de actor politic cheie n ameliorarea situaiei. Prghiile utilizate au fost economice i politice reconstrucie post-conflictual, edificarea unor instituii democratice, perspectiva de integrare european ca factor unificator al rii i al bunelor relaii cu vecinii. Astzi n Europa de Sud-est situaia rmne dificil, ns tendinele politice i economice sunt destul de pozitive. Procesele pozitive din Europa de Sud-Est se datoreaz n mare parte perspectivei de integrare european a statelor afectate de conflict, fapt ce a avut un efect stabilizator asupra evoluiilor regionale. Prin contrast cu tendinele pozitive din Europa de SudEst situaia conflictelor din spaiul post-sovietic rmne n cel mai bun caz ngheat. Situaia din jurul Karabah-ului rmne la fel de tensionat. Prezena militar rus n Armenia crete. Azerbaijanul investete o parte considerabil a veniturilor provenite din extragerea i tranzitul de petrol n modernizarea armatei. Sistemele politice rmn la fel de nedemocratice. Aceste evoluii nu contribuie deloc la demilitarizarea Caucazului de Sud, i nici la stabilizarea situaiei pe termen lung. Situaia din Abkhazia este o surs permanent de tensiuni dintre Georgia i Rusia ajungndu-se pn la acuzaii reciproce de agresiune. Georgia suspecteaz Rusia de anexarea gradual a Abkhaziei prin acordarea masiv a ceteniei ruse i achiziionarea obiectivelor economice. Pe termen mediu i lung, tendinele rmn negative. n Transnistria exist anumite tendine pozitive, ns i acestea sunt ntr-o bun parte efecte ale evoluiilor externe legate de extinderea NATO i UE. n plus, cnd este vorba de conflictele post-sovietice se subestimeaz importana reconstruciei post-conflictuale i a dimensiunii non-militare de 291
Ioan CRCIUN
gestiune a crizelor, care ar viza democratizarea, controlul frontierelor i lupta cu crima organizat. innd cont de comparaia dintre situaia conflictelor din Europa de Sud-Est cu cele din spaiul post-sovietic, Moldova trebuie s in cont de limitele OSCE, Rusiei i Ucrainei n soluionarea conflictelor. Aceasta este valabil n special n condiiile necesitii unor mecanisme internaionale de garanie a soluionrii conflictului. Modele de garanie a reglementrii transnistrene Mecanismele internaionale de garanii pentru soluionarea unui conflict presupun de cele mai multe ori o dimensiune supranaional. Prin urmare, subscrierea la un anumit mecanism de garanii n problema transnistrean va nsemna cedare de suveranitate din partea Moldovei n favoarea garanilor. Modelele expuse n continuare sunt analizate din perspectiva necesitii de a asigura o reglementare transnistrean complex i de durat. Un al doilea punct de pornire pentru analiz ine de dimensiunile de securitate, politic i economic al mecanismului de garanii. Este important s se realizeze faptul c soluionarea definitiv a conflictului transnistrean nu poate fi atins exclusiv prin semnarea unor documente i desfurarea unei fore de pace. Chiar mai importante sunt aspectele non-militare ale soluionrii reconstrucia economic, integrarea spaiului vamal, controlul frontierelor din est, reforma i demilitarizarea structurilor de for din Transnistria, democratizarea ntregii Moldove etc. Modelele analizate au fost lansate deja n circuitul de discuii de ctre OSCE, Federaia Rus i Institutul de Studii de Securitate al Uniunii Europene.
292
Modelul OSCE - Operaiune de pace multinaional Modelul de garanii pentru reglementarea transnistrean promovat de misiunea OSCE n Moldova presupune o operaiune de pace multinaional sub mandat OSCE, fr dominarea trupelor ruseti. Garaniile politice ar veni din partea Rusiei i Ucrainei. Dimensiunii economice a reglementrii, care este extrem de important, nu i se acord atenia cuvenit. Aspectele civile ale reglementrii transnistrene sunt i ele practic absente. a) Dimensiunea de securitate n viziunea efului misiunii OSCE n Moldova, William Hill, n Moldova va fi necesar o operaiune realmente internaional asigurat de un contingent cu adevrat internaional, care s difere esenial de formula actual, adic formula dominat de trupe ruseti. Mandatul acestei operaiuni trebuie s fie limitat n timp, i foarte concret. Trupele ruse ar asigura doar o parte din aceasta operaiune, i nu ar fi majoritare. Totodat misiunea OSCE n Moldova accentueaz necesitatea unui mandat de operaiune militar limitat n timp. Problema este c limitele mandatului vor putea fi stabilite numai cu acordul Rusiei, care ar putea fi interesat n prelungirea nejustificat a operaiunii militare. Astfel, nu sunt deloc clare mecansimele care ar face mandatul operaiunii de pace cu adevrat limitat n timp. n plus, modelul de garanii de securitate promovat de OSCE nu ne spune suficiente despre aspectele civile ale reglementrii transnistrene. Cine i cum se va ocupa de securizarea graniei de est al republicii, de crearea unui sistem de gestionare a frontierelor unificat, de reformele democratice n Transnistria, de reforma i controlul structurilor de securitate transnistrene, de reforma sistemului juridic, implementarea unui sistem de control civil al armatei etc. Rspunsul pe care ar 293
Ioan CRCIUN
dori s l dea OSCE este c de aceste lucruri se va ocupa chiar Misiunea OSCE de la Chiinu. ns experiena tuturor conflictelor din Europa din perioada de dup sfritul rzboiului rece sugereaz c OSCE cel mult poate ajuta UE, NATO i ONU s rezolve aceste probleme, ns nu le poate rezolva de una singur sau n cooperare cu Rusia i Ucraina. Din punct de vedere militar operaiunea multinaional propus de OSCE pare echilibrat, ns acest echilibru nu este valabil i pentru dimensiunile civil, politic i economic a garaniilor. Dup cum s-a mai menionat, aspectele economice i politice ale soluionrii crizei sunt mai importante dect cele militare, de aceea modelul susinut de OSCE poate contribui la soluionarea doar unei pri a problemei transnistrene, i nu a ntregului complex de probleme din Transnistria. b) Dimensiunea politic Modelul susinut de OSCE prevede ca garaniile politice pentru reglementarea transnistrean i cadrul politic de control al trupelor de meninere a pcii vor fi asigurate de Rusia i Ucraina. Aceasta ar nsemna o proiectare a problemelor formatului pentalateral i n viitor. Problemele acestea, menionate mai sus, sunt: - dominarea formatului de ctre Rusia prin veto-ul su din cadrul OSCE i capacitatea de a influena Ucraina; - lipsa clar de voin politic i interes din partea Rusiei de a contribui cu adevrat la rezolvarea problemei transnistrene. Obiectivul principal al Rusiei este prezena militar i politic n regiune, i nu reglementarea transnistrean; - incapacitatea OSCE i a Ucrainei de a contrabalansa Rusia i Tiraspolul n cadrul formatului pentalateral; - lipsa NATO i UE n formatul de garanii; aceste organizaii, alturi de Chiinu, fiind tocmai prile cele mai interesate de soluionarea definitiv a problemei transnistrene; 294
- lipsa de capacitate politic a garanilor actuali de a promova o democratizare, decriminalizare i demilitarizare a Transnistriei. Fr atingerea acestor obiective, Moldova nu va rezolva problema transnistrean, chiar dac se va ajunge la o soluie formal semnat de ctre mediatori, Chiinu i Tiraspol. c) Dimensiunea economic Modelul sprijinit de OSCE subestimeaz valoarea componentei economice a soluionrii transnistrene. Aceasta se datoreaz lipsei de capacitate a OSCE de a face ceva consistent pentru reconstrucia post-conflictual. Chiar contieni de acest fapt, oficialii OSCE nu au inut suficient cont de declaraiile nalilor oficiali de la Chiinu - preedintele, primministrul i ministrul reintegrrii privind implicarea mai activ a Uniunii Europene n soluionarea conflictului, n special la etapa de reabilitare post-conflict. Astfel pentru anumite grupuri de opinie din OSCE rivalitile instituionale cu UE sunt mai importante dect eforturile de a rezolva problema transnistrean n toat complexitatea sa, chiar i atunci cnd statul vizat - Republica Moldova i exprim clar dorina ca UE s joace un rol mai mare n reglementarea transnistrean. Dup cum s-a mai menionat, nici OSCE, nici Rusia i nici Ucraina nu pot asigura i implementa un plan de reconstrucie economic a regiunii. Se va conta din nou pe sprijinul UE, ns este lipsit de temei s se creada c UE va fi gata s contribuie prin fonduri importante la reconstrucia economic n faza post-conflict, fiind exclus din procesul de garanii politice n Moldova. Cu alte cuvinte, UE nu va accepta s finaneze un model de garanii al reglementrii transnistrene n care conducerea politic i revine OSCE, Rusiei i Ucrainei, iar UE i revine simplul rol de finanator fr drept de decizie politic. Astfel de sperane sunt rupte de realitate. Dac se dorete ca UE s i asume responsabiliti economice n reglementarea transnistrean, atunci UE trebuie s joace i un 295
Ioan CRCIUN
rol cheie n sistemul de garanii politico-militare n Moldova. Iar modelul de garanii propus de ctre OSCE nu prevede nici un rol de prim plan pentru UE. Modelul rus de garanii operaiune de pace predominant ruseasc Modelul propus de Federaia Rus presupune o for de pace n Transnistria sub mandat OSCE cu o component militar predominant ruseasc. Aceast formul de garanii militare urmeaz a fi pus sub controlul politic al actualilor mediatori n problema transnistrean Rusia, Ucraina i OSCE. Modelul de garanii rusesc nu presupune o dimensiune clar de reconstrucie economic, iar garaniile politice din partea Rusiei, Ucrainei i OSCE risc s fie lipsite de eficacitate. a) Dimensiunea de securitate Propunerile Federaiei Ruse se bazeaz pe asumpii mai vechi conform crora Rusia ar asigura coloana vertebral a forei de pace n Transnistria. Iniial aceste asumpii erau implicit recunoscute de OSCE i de UE, ns n ultimul an, odat cu dubla extindere a NATO i UE, instituiile occidentale i OSCE au renunat la ideea conform creia Rusia ar trebui s fie principalul garant militar al reglementrii transnistrene. n condiiile n care Transnistria este o sfidare la adresa securitii UE i NATO extinse, nu este logic ca situaia s fie controlat integral de ctre Federaia Rus, care nu are interese directe n a elimina focarul de instabilitate din Transnistria. Republica separatist, aa cum este astzi, nu creeaz nici un fel de probleme Rusiei nici economice, nici de securitate i motivaia Rusiei de a menine regiunea stabil va fi ntotdeauna mult mai mic dect dorina Moldovei sau a UE de a rezolva aceast problem, inclusiv n ce privete graniele din est, contrabanda, crima organizat etc. Astfel o operaiune de pace predominant ruseasc nu rezolv problema transnistrean, ci 296
va contribui la meninerea unei republici nistrene puternice, autoritare i mafiote. Modelul operaiunii de pace promovat de ctre Federaia Rus nu este un model care s asigure rezolvarea problemelor legate de Transnistria n toat complexitatea lor. Logica propunerilor venite de la Moscova reiese nu din necesitatea de a rezolva definitiv problema transnistrean, ci din necesitatea de a menine prezena rus n regiune dupa retragerea Grupului Operativ de Trupe Ruseti. Propunerile ruse intenionat evit problema numrului i limitelor n timp a mandatului. Din perspectiva Rusiei este important ca numrul de militari din trupele de meninere a pcii s fie ct mai mare, i cu posibilitatea de a extinde ct mai mult mandatul acestora. ns aceasta nu ine cont de situaia real din Moldova. n Transnistria nu exist pericolul unui rzboi, i nu este nevoie de o operaiune de pace lung i numeroas. Din contr, Moldova are nevoie de o operaiune de pace civil care ar consta dintr-un grup de observatori militari i fora de poliie civil. Rusia nici nu a luat n consideraie aspectele civile ale unei operaiuni de pace, pentru c interesele sale sunt de cu totul alt natur dect simpla rezolvare a problemei transnistrene. Dimensiunea civil a modelului de reintegrare a Moldovei este mai important dect operaiunea militar nsi. Problema este c militarii rui nu pot contribui cu nimic la securizarea graniei de est a republicii, integrarea spaiului vamal, acordarea de sprijin logistic i de experiena pentru vame i grniceri, reformele democratice n Transnistria, edificarea unui stat de drept, reforma i controlul structurilor de securitate transnistrene, reforma sistemului juridic, implementarea unui sistem de control civil al armatei etc. Cine se va ocupa de rezolvarea acestor probleme de care va depinde viitorul statului rentregit? 297
Ioan CRCIUN
Modelul de garanii promovat de Federaia Rus nu rspunde la aceste ntrebri, care nici nu sunt pe agenda oficialilor rui. b) Dimensiunea politic Formatul de garanii politice ar fi meninut n actuala componen Rusia i Ucraina, sprijinite de OSCE. Acesta ar exercita controlul politic asupra forelor de pace, dar i asupra procesului de reintegrare a Moldovei. Problema este c un astfel de format nu poate garanta nimic. OSCE nu a putut garanta retragerea trupelor ruseti conform prevederilor OSCE de la Istanbul; Ucraina nu a putut garanta impermeabilitatea graniei de est a Moldovei; iar Rusia nu are interesul s garanteze nici una nici alta. n plus, Rusia, Ucraina i OSCE nu dein capacitile i nici dorina s exercite presiuni credibile asupra Transnistriei, atunci cnd Tiraspolul face tentative de a destabiliza situaia. Un deceniu de negocieri cu aceti trei mediatori a demonstrat lipsa de viabilitate a acestui format, care nu poate asigura nici motivaii pozitive (carrot) i nici presiuni (stick) asupra Tiraspolului. Pe viitor nu este prea clar cum va funciona formatul Rusia Ucraina OSCE pentru c acesta nu reflect schimbrile politice fundamentale din regiune. Un format care nu include UE i NATO n reglementarea unui conflict situat chiar la grania acestor organizaii, n timp ce Rusia e la 1000 de kilometri, nu va fi un format credibil pentru c nu ine cont de interesele noilor actori regionali. c) Dimensiunea economic Modelul de garanii propus de Rusia nu prevede o dimensiune economic. Cu alte cuvinte, Rusia vrea s i asigure rolul de lider militar i politic n reglementarea transnistrean, fr a contribui financiar la reabilitarea postconflictual n Moldova. n plus, nici Ucraina, nici OSCE nu pot face nimic pentru reconstrucia economic a Moldovei. 298
Desigur se va conta pe instituiile financiare internaionale i europene Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial, Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare i fondurile din partea UE. ns fr implicarea acestor instituii n formatul de garanii politice i chiar de securitate (n cazul UE), instituiile financiare internaionale i UE nu vor avea acelai nivel de responsabilitate politic i economic pentru stabilizarea Moldovei, comparativ cu alte state afectate de conflicte n Balcani. Modelul ISS Garanii comune UE Rusia Un al treilea model de garanii n reglementarea transnistrean a fost propus de ctre Institutul de Studii de Securitate (ISS) al Uniunii Europene, o agenie oficial a UE care elaboreaz recomandri pentru Consiliul UE i naltul Reprezentant pentru PESC, Javier Solana. Propunerile autorului Dov Lynch de la ISS sunt cel mai complex i credibil model de garanii n problema transnistrean dintre cele lansate n circuitul public. Soluionarea transnistrean este vzut ca un proces care necesit garanii nu doar politico-militare, ci i economice. ISS se distaneaz de abordarea simplist specific mediatorilor actuali, i propune un set de msuri menite s fac fa ntregului complex de probleme legate de Transnistria. a) Dimensiunea politic n calitate de garant al reglementrii transnistrene ar fi creat un mecanism multilateral numit Grupul Regional de Lucru (Regional Task Force/RTF) compus din OSCE, Rusia, Ucraina, Romania i instituiile financiare internaionale. Grupul ar fi co-prezidat de ctre UE i Rusia prin intermediul unor trimii speciali. Printre funciile grupului s-ar numra: - exercitarea de presiuni asupra Moldovei, i n special a Transnistriei pentru atingerea unui numitor comun n procesul de reglementare; 299
Ioan CRCIUN
- aplicarea unor presiuni politice asupra Ucrainei pentru a facilita securizarea graniei de est a Moldovei; - garaniile de securitate a reglementrii conflictului. b) Dimensiunea economic n cadrul politicii UE pentru noii vecini trebuie create mecanisme care ar impulsiona reglementarea transnistrean. Aceasta se poate realiza prin implementarea unui instrument asemntor Procesului de Stabilizare i Asociere (PSA) care permite UE s exercite influen asupra statelor din Balcani datorit folosirii explicite a asocierii cu UE prin PSA. Printre altele, PSA prevede perspective clare de aderare la UE, asisten financiar sporit i liberalizarea asimetric a comerului dintre statele semnatare i UE. O apropiere a Moldovei de UE conform modelului de stabilizare i asociere ar crea un cadru favorabil pentru actorii economici i chiar populaia din Transnistria ce ar putea fi cointeresai de reintegrarea cu Moldova, moment care le-ar aduce i beneficii de ordin economic, prin acces pe piaa unic i la fondurile UE. Astfel, n afar de presiuni, vor fi create i impulsuri pozitive pentru ca Transnistria s accepte reunificarea cu Moldova. c) Dimensiunea de securitate Modelul ISS pune sub semnul ntrebrii necesitatea unor trupe de pace n Moldova. Acest moment ridic o ntrebare fundamental: mai exist pericolul unui rzboi ntre Tiraspol i Chiinu? Puine persoane cred cu adevrat c mai exista pericolul unui nou rzboi pe Nistru. n acest caz chiar nu e nevoie de nici o operaiune militar de meninere a pcii n Transnistria. Exist indicii care sugereaz c pacea poate fi asigurat i prin garanii politice i observatori militari cu participarea UE, iar eforturile comunitii internaionale trebuie s se concentreze mai curnd pe reconstrucia economic. 300
ISS propune crearea unei misiuni de observatori militari, sub conducerea politic a grupului regional. Misiunea de observatori ar fi compus din reprezentani UE i ai Rusiei. Mandatul Misiunii ar cuprinde: - sprijin material pentru casarea i retragerea muniiilor fostei armate 14; - sprijin pentru Tiraspol n demobilizarea numeroaselor fore de securitate, grniceri, poliie de frontier i crearea unei singure fore nenarmate (numit Fora Nistru) dup modelul Forei de Protecie din Kosovo; - antrenarea i sprijinul pentru gestionarea comun a segmentului transnistrean a frontierei moldo-ucrainene de ctre Chiinu i Tiraspol; - preluarea funciilor Misiunii de observatori OSCE n monitorizarea zonei de securitate; - monitorizarea Forei Nistru i a posturilor vamale comune la grania cu Ucraina; - desfiinarea Comisiei Unificate de Control i crearea unei Comisii de Securitate Comun care se va reuni sptmnal pentru a monitoriza toate evoluiile din zona de securitate. Aceast nou Comisie ar fi co-prezidat de UE i Rusia, i ar include OSCE, Moldova, Transnistria i Ucraina. Comisia ar fi subordonat Grupului Regional de Lucru. Modelul propus de ctre ISS este favorabil Moldovei din urmtoarele considerente: - prin realizarea unei operaiuni civile de pace n Moldova se elimin incertitudinile (termenul i componena) legate de eventuala for de pace, care poate deveni o alt form de prezen militar rus pe teritoriul Moldovei; - este sugerat un ntreg pachet de msuri menite s contribuie la reintegrarea Moldovei. Aceste msuri sunt de ordin politico-militar i economic, i este mai complex i mai credibil dect modelele promovate de OSCE i Rusia;
301
Ioan CRCIUN
- se propune o apropiere a Moldovei la UE dup modelul PSA, care ar crea impulsuri pozitive pentru reglementarea transnistrean. Aceasta este n concordan cu eforturile de integrare european a Moldovei; - operaiunea civil de gestionare a conflictului transnistrean se va ocupa de problema graniei moldoucrainean, de reforma i demilitarizarea structurilor de securitate nelegale ale Tiraspolului. n plus, Misiunea de observatori UE-Rusia va sprijini logistic i financiar msurile de mai sus. Concluzii Republica Moldova are nevoie de o reglementare transnistrean durabil. Mecanismul actual de mediatori i garani nu corespunde ntru totul acestor exigene, i nici realitilor regionale n contextul extinderii UE i NATO. Pentru a obine o soluionare durabil a conflictului e nevoie ca formatul de reglementare a acestuia s in cont de lrgirea UE i NATO, i al interesului crescnd din partea acestor instituii fa de problema transnistrean. Dup cum a demonstrat participarea parial a UE la soluionarea problemelor ce in de frontiera moldo-ucrainean i n exercitarea de presiuni asupra Transnistriei, o implicare mai consitent din partea UE n reglementarea transnistrean va aduce beneficii Moldovei. Dependena excesiv a unei eventuale reglementri de vreunul dintre mediatori, vine n contradicie cu necesitatea de a asigura o soluie durabil a conflictului transnistrean. Cu alte cuvinte dac Moldova dorete ca Transnistria s nu i reactiveze tendinele separatiste dup o eventual reunificare, atunci trebuie s existe o balan a garanilor reglementrii transnistrene. Exist temeri c mecanismul actual de garanii nu va putea asigura rezolvarea durabil a conflictului, ci 302
suspendarea lui. Dup o eventual reunificare a Moldovei, ntre Chiinu i Tiraspol vor exista suficiente probleme i tensiuni politice, economice, sociale sau culturale. Este necesar existena unor fore externe care vor fi capabile s aplice suficiente presiuni asupra Transnistriei ca aceasta s nu recurg la argumentul separatist atunci cnd i va conveni. Pn la momentul actual nici Federaia Rus, nici OSCE sau Ucraina nu au putut demonstra c dein prghiile sau voina politic de a presa cu succes Transnistria. n schimb acest tip de instrumente pot fi aplicate de ctre UE, inclusiv n cooperare cu SUA, OSCE, Ucraina i Rusia. Un model de reglementare al conflictului transnistrean n care Rusia ar juca un rol dominant, chiar quasi-monopolist, nu ar asigura o soluie durabil fr necesitatea implicrii constante a actorilor din exterior n afacerile interne ale noului stat. n fond nici la Chiinu, nici la Bruxelles, nu se dorete ca Republica Moldova reunificat s devin un nou protectorat n Europa, cu diferena c ar fi un protectorat al Rusiei i Ucrainei, fr perspective de integrare european. Totodat, situaia cnd Rusia ar fi principalul garant n reglementarea transnistrean ar ignora o serie de factori politico-economici care sunt indispensabili stabilizrii reale a Moldovei. Democratizarea, demilitarizarea i decriminalizarea Transnistriei nu pot fi atinse prin garanii ruso-ucrainene. n plus, actualii mediatori nu pot veni cu un program economic de reconstrucie a Moldovei, i nici garaniile politice nu sunt suficient de credibile n condiiile n care nici Ucraina, nici OSCE nu ar putea contrabalansa un eventual sprijin al Federaiei Ruse fa de tendinele centrifuge n Moldova. UE este singurul actor european care poate activiza ntreg spectrul de instrumente necesare pentru reglementarea transnistrean economice, politice i de securitate. Rusia, Ucraina i OSCE nu posed aceste capabiliti, i nici un interes clar de a le aplica. 303
Ioan CRCIUN
Trebuie reconsiderat i rolul OSCE n soluionarea conflictului transnistrean. OSCE va fi foarte util n rezolvarea problemei transnistrene, dar nu n calitatea pe care o are astzi. Dac Moldova dorete o soluionare durabil a problemei transnistrene, Chiinul trebuie s susin o modificare a aranjamentelor de soluionare al conflictului. Interesul Chiinului este ca OSCE s se ocupe n Moldova de ceea ce face cu succes i n alte pri. Astfel, OSCE ar trebui s se concentreze mai mult pe promovarea normelor democratice, monitorizarea alegerilor (inclusiv n Transnistria), facilitarea dialogului ntre minoritile naionale i populaia majoritar, democratizarea Transnistriei, promovarea i monitorizarea unei eventuale reforme a structurilor de securitate n Transnistria etc. Rolul OSCE n Moldova trebuie s fie determinat de experiena pozitiv a acestei organizaii n Balcani, i s in cont de segmentele pe care OSCE poate contribui pozitiv la atenuarea sau prevenirea, dar nu rezolvarea, unor crize. Un astfel de rol pentru OSCE este larg acceptat att ntre oficiali ai ogranizaiei, ct i ntre oficiali rui i europeni. n cadrul politicii pentru Europa lrgit UE se declar gata de a fi mai activ n soluionarea crizelor de la periferia sa, inclusiv n Transnistria. Implicarea UE n mecanismul de negocieri va trebui s fie proiectat n special asupra mecanismelor de garantii n conflict. UE este singurul actor capabil s dezvolte o ntreag strategie de garanii n problema transnistrean, pentru c o astfel de strategie trebuie s cuprind nu doar elemente politice i de securitate, dar i economice. OSCE, Rusia i Ucraina nu pot activiza ntregul set de msuri necesare reintegrrii Moldovei. Chiar dac din perspectiva Rusiei i Ucrainei o implicare a UE n reglementarea transnistrean ar putea trezi critici din partea unor actori politici, la nivel oficial Moscova i Kievul au pregtit demult baza politic pentru implicarea UE n reglementarea transnistrean. Fr a face referiri directe la 304
Transnistria, Rusia i Ucraina au fcut suficiente declaraii politice privind cooperarea n domeniul securitii i a gestionrii conflictelor din Europa. Toate aceste declaraii, lansate practic la toate summiturile UE Rusia i UE Ucraina din ultimii ani, pot fi invocate drept o baz politic pentru o cooperare concret, nu declarativ dintre Bruxelles cu Moscova i Kiev. n plus, Ucraina s-a asociat unilateral la Politica Extern i de Securitate Comun a UE n septembrie 2001, i acest lucru trebuie subliniat atunci cnd politica Ucrainei fa de Transnistria nu corespunde ntru totul politicii europene. Cooperarea dintre UE i Rusia n reglementarea transnistrean trebuie prezentat drept un impuls care ar dezvolta un cod de cooperare n domeniul securitii dintre aceti actori. Astfel s-ar realiza dorina mai veche a Rusiei de a crea instiutii comune cu UE responsabile de probleme de securitate n Europa. n plus, o cooperare n problema transnistrean dintre UE i Rusia poate mri ncrederea reciproc ntre pri i ar contribui la cristalizarea unor mecanisme de cooperare n sfera securitii, de care pn acum s-a vorbit doar, i pe care i Rusia i le dorete. Cazul Transnistriei trebuie s devin o realizare n practic a inteniilor de cooperare n sfera securitii dintre UE i Rusia. Moldova are tot interesul ca reglementarea transnistrean s devin una din sferele de cooperare mai intensificat dintre Rusia i UE, fapt care ar putea contribui la o reunificare durabil a Moldovei.
305
Ioan CRCIUN
306
BIBLIOGRAFIE
1. 2.
3.
4.
5. 6. 7. 8.
Antonio, Missiroli, The Constitutional Treaty: enabling text for foreign policy and defence, EUROPEAN VOICE, 21-27 october 2004; * * * Adunarea general a Naiunilor Unite, Raportul Secretarului General A/47/277 - S/24111, An Agenda for Peace Preventive diplomacy, peacemaking and peace-keeping, 31 Ianuarie 1992; * * * Adunarea Milenar a Naiunilor Unite, Raportul Secretarului General A/54/2000 Noi popoarele: rolul Naiunilor Unite n secolul 21, 27 martie 2000; * * * Austrian Chairmanship 2000 of the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE) Challenges and Tasks, Working on the front line: the OSCE in the conflict regions, disponibil pe http://www.osze.at/seite4_programm_en.html; Brmond, J.; Gldan, A., Dictionnaire conomique et social, Ed. Hatier, Paris, 1990; Badrus, Gh., Globalitate i management, Editura All Beck, Bucureti, 2000; Brecher, M., Studies in crisis behavior Special Issue The Ierusalim of International Relations, 1978; Benedikt, von T.; Linus, von C., The Work on a Security Model for Europe for the 21st Century, OSCE Yearbook, 1995/1996; 307
Ioan CRCIUN
9. 10. 11. 12. 13. 14.
15.
16. 17. 18.
19. 20.
Charles, Herman, F., Crises in Foreign Policy. A Simulation Analysis, Indianapolis, 1969; Marian, Buciuman, Interviu acordat revistei Gndirea Militar Romneasc, n Gndirea Militar Romneasc nr.4/2004; Marian, Buciuman, Comanda i controlul operaional n gestionarea situaiilor de criz, n Gndirea Militar Romneasc nr.6/2004; * * * Constituia Romniei; * * * Carta ONU; * * * Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Anul 2003. Unicitate, evoluie, perspective, coord. DOLGHIN Nicolae, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004; Cameron, F, Towards an EU strategic concept, n: Romanian Journal of European Affairs, vol. 3, no. 3, Institutul European din Romnia, Bucureti, septembrie 2003; Carpinschi, Anton; Bocancea, Cristian, tiina politicului, vol. I, Editura Universitii "Al.I. Cuza", Iai, 1998; Corneliu BALT, Managementul riscului n Bazinul Mrii Negre, n Gndirea Militar Romneasc nr.1/2005; * * * Common Purpose: Towards a more effective OSCE, Final Report and Recommendations of the Panel of Eminent Persons On Strengthening the Effectiveness of the OSCE, 27 June 2005; Doucet, Ian, Wars, Met Report, Medical Educational Trust, London, 1991; David, Abshire; James, Woolsey; Richard, Burt, The Atlantic Alliance Transformed, Center for 308
21. 22.
23.
24. 25. 26. 27. 28.
29.
Strategic and International Studies, Washington, 1992; Deutsch, Karl, W., Crisis Decision-Making The Information Approach, 1982; Ernst-Otto, Czempiel, Friedensstrategien, Systemwandel durch Internationale Organisationen, Demokratisierung und Wirtschaft, Paderborn 1986; * * * Early Warning, Conflict Prevention, Crisis Management and Post-Conflict Re-habilitation in a Comprehensive Security Framework, disponibil pe http://europa.eu.int/comm/external_relations/osce/ ; * * * European Commission, 2003 Regular Report on Romanias progress towards accession, Brussels, 5 November 2003; Frunzeti, Teodor, Organizaiile internaionale n era globalizrii, Editura Academia Forelor Terestre, Sibiu, 2000; Frans, Timmermans, The Activities of the OSCE High Commissioner on National Minorities in Conflict Prevention, OSCE Yearbook, 1995/1996; Gnther, Gugel, Seminar Gewaltprvention, Institut fr Friedenspdagogik Tbingen, 2003; * * * George C. Marshall European Center for Security Studies, Conflict Prevention and Management of Crisis and Conflict, http://www.marshallcenter.org/site-text/langen/page-coll-ep-1/xdocs/coll/ep-syllabus-0401/module-10.htm; Gerrard, Quille, Turning the Rhetoric of European Defence Cooperation into Reality. n: New Defence Agenda, Fresh Perspectives on European Security, Brussels, NDA, 2004; 309
Ioan CRCIUN
30. Gnther, Unser; Michaela, Wimmer, Die Vereinten 31.
32.
33. 34. 35. 36. 37.
38. 39.
Nationen. Zwischen Anspruch und Wirklichkeit, Bundeszentrale fr politische Bildung, Bonn 1995; Herfried, Mnkler, Das Ende des "klassischen" Krieges. Warlords, Terrornetzwerke und die Zukunft kriegerischer Gewalt, n: Neue Zrcher Zeitung din 14.09.2002; Herfried, Mnkler, Krieg und Frieden, n: Iring Fetscher/Herfried Mnkler, Politikwissenschaft. Begriffe - Analysen - Theorien, Ein Grundkurs, Reinbek 1985; H., Miall; O., Ramsbotham; T., Woodhouse, Contemporany Conflict Resolution, Polity Press, Cambridge, 2000; Heinz, Vetschera, Ten Years of the Conflict Prevention Centre - Origins and Development, OSCE Yearbook, 2001; * * * High Commissioner on National Minorities, n OSCE Magazine, Decembrie 2004; * * * Helsinki Final Act, 1975-2005, n OSCE Magazine, Iunie 2005; * * * International Crisis Group Report no. 2, EU Crisis Response Capability. Institutions and Processes for Conflict Prevention and Management, 2001; Ingo, Peters, The Relations of the OSCE to othe International Organizations, OSCE Yearbook, 1995/1996; Ingo, Peters, The OSCE, NATO and the EU within the Network of Interlocking European Security Institutions: Hierarchization, Flexibilization, OSCE Yearbook, 1995/1996; 310
40. * * * Instruments of the OSCE, disponibil pe

http://www.auswaertigesamt.de/www/en/aussenpolitik/friedenspolitik/osze/i ndex_html; Johan, Galtung, Kulturelle Gewalt, n Der Brger im Staat 43, 2/1993; Jolyon, Howorth; John T.S. Keeler, Defending Europe: The EU, NATO and the Quest for European Autonomy, Palgrave Macmillan, 2003; Javier, Solana, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, June 20, 2003, la http://www.eu.int./oressdata/EN/ reports/ 76255.pdf.; Kriendler, John, NATO Crisis Management and Conflict Prevention, n Conflict Prevention: Is the European Union Ready?, George C. Marshall European Center for Security Studies, 2003; Lebow, Richard, Between Peace and War. The Nature of International Crisis, Baltimore, 1981; Lucian Pahonu, Cristian, Popescu, Gestionarea crizelor n domeniul ordinii publice, n Gndirea Militar Romneasc nr.6/2004; * * * Legal Aspects of Border Management n Central Asia, disponibil pe http://www.osceacademy.net/en/; Michael, Brecher, Studies in crisis behavior Special Issue The Ierusalim of International Relations, 1978; M., Malia, Teoria i practica negocierilor, Editura Politic, Bucureti, 1972; Mihaela, Matei, Politica de securitate naional n ecuaia integrrii euroatlantice, n Gndirea Militar Romneasc nr.1/2005; 311
41. 42. 43.
44.
45. 46. 47. 48. 49. 50.
Ioan CRCIUN
51. Nicolae, Dolghin, Rspunsul la crize noua
52.
53. 54. 55. 56. 57. 58.
59. 60.
61.
responsabilitate a NATO, n Romnia membru al Alianei Nord-Atlantice, CSSAS, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004; * * * NATO Partnership for Peace: Framework Document, adoptat la ntlnirea ministerial a Consiliului Nord Atlantic, Brusseles, 10-11 Ianuarie 1994; * * * NATO After Prague: New Members, new Capabilities, New Relations, NATO Office of Press and Information, 2002; * * * NATO Handbook, Brussels Belgium, 2001; * * * OSCE Handbook, 1999; * * * Prague Summit Declaration, 21 Noiembrie 2002; Pl, Dunay, Coping with Uncertainty: The "Vienna and Berlin Mechanisms" in Light of the First Decade of Their Existence, OSCE Yearbook, 2000; Reinhard, Meyers, Strukturen und theoretische Perspektiven der Internationalen Beziehungen, n Bundeszentrale fr politische Bildung, Ed. Grundwissen Politik, Bonn, 1993; R., Lewicki; D., Sauders; J., Minton, Negociation, McGraw-Hill, Boston, 1999; * * * Report by the colloquium on "The Future of the OSCE", A Joint Project of the OSCE Parliamentary Assembly and the Swiss Institute for World Affairs, Washington, 5-6 June 2005; * * * SIPRI Yearbook 1995, Stockholm International Peace Research Institute, Oxford: OUP, 1995; 312
62. S., 63. 64. 65.
66. 67.
68. 69.
70.
J.,Carroll;F.,T.,Paine;J.,B.,Miner,The Management Process. Cases and Readings, Macmillan Publishing Co., 1977; Sava, C., Strile exceptionale, Editura Forum, Bucureti, 2000; Sven,Biscop, The UKs Change of Course: A New Chance for the ESDI, n: European Foreign Affairs Review, vol. 4, 1999, no. 2; Sven, Gareis; Johannes, Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen; Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003; * * * The Alliancess New Strategic Concept, adoptat de efii de Stat i de Guvern la Roma la data de 09 Noiembrie 1991; * * * The Alliancess New Strategic Concept, adoptat de efii de Stat i de Guvern la Washington la data de 24 Aprilie 1999, capitolul Fundamental Security Tasks, Press Release NAC-S(99)65; * * * US Department of Defense, Joint Publication 1-02. DoD Dictionary of Military and Associated Terms, 2004; Valeriu Nicu, Armonizri conceptuale n managementul crizelor n contextul apartenenei Romniei la NATO, Lucrare prezentat n cadrul seminarului cu participare internaional organizat de Universitatea Naional de Aprare, prin Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, 3-4 iunie 2004 editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004; Weick, K.E., Enacted Sensemaking in Crisis Situations, n Journal of Management Studies, 313
Ioan CRCIUN
71. 72.
73. 74.
75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83.
1988, vol. 25, reprodus n Pugh, S. Derek, Organization Theory. Selected Readings, Penguin Books, London, 1997; * * * World Dictionary, http://www.wordiq.com/dictionary/stage.htm i http://www.wordiq.com/dictionary/situation.htm; William, L. Ury; Jeanne, M. Brett; Stephen B. Goldberg, Konfliktmanagement. Wirksame Strategien fr den sachgerechten Interessenausgleich, Frankfurt/New York 1991; W., F., Mastenbroek Conflict Management and Organization Development, John Wiley & Sons Ltd., England, 1987; Williams, Phil, Crisis Management in Europe; Old Mechanism and New Problems, n Alexander L. George, Avoiding War: Problems of Crisis Management, Oxford Westview, Press, 1991; Zamfir, Ctlin; Lazr Vlsceanu Criz, n Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1998; http://www.caii-dc.com; http://www.caii-dc.com; http://europa.eu.int/comm/development/prevention/ definition.htm; www.osce.org; http://www.usosce.rpo.at/; www.oscepa.org; www.mapn.ro; www.mae.ro.
314
ANEXE Anexa nr. 1 ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE (ONU)

ONU
CARTA
ADUNAREA GENERAL
CONSILIUL DE SECURITATE
CONSILIUL ECONOMIC I SOCIAL
CONSILIUL DE TUTEL
Scop: meninerea pcii i sec.; dez. relaiilor prieteneti; realiz. cooperrii; centru de armonizare a intereselor. Principii: egalitatea suveran; buna credin n obligaii; nerecurgerea la for sau la ameninare; abinerea de la ajutorarea statelor sancionate de ONU; neamestecul n treburile interne ale statelor.
Funcii i puteri: recomandri referitoare la principii; discutarea probl. referitoare la pace i securitate; recomandri i atenionri asupra Consiliului de Securitate. Hotrrile se iau cu 2/3 din voturi.
Compunere: 15 membri din care 5 permaneni; Funcii i puteri: meninerea pcii i securitii; supune spre aprobare Adunrii Generale rapoarte anuale i speciale; Hotrrile Consiliului sunt obligatorii. Hotrrile: se iau cu 9 voturi din care ale celor permaneni obligatorii
Compunere: 9 membri Funcii i puteri: iniiaz studii n toate domeniile economicosociale i face recomandri Adunrii Generale; recomandri privind drepturile omului; pregtete convenii pentru a fi aprobate de Adunarea General; convoac conferine internaionale; face recomandri i primete rapoarte de la instituiile internaionale Hotrrile se iau cu majoritate de voturi
CURTEA INTERNAIONAL DE JUSTIIE
SECRETARIATUL
315
Ioan CRCIUN
Anexa nr. 2 ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE I COOPERARE N EUROPA (OSCE)
Sursa: O.S.C.E. Handbook, 1999
316
Anexa nr. 3
SISTEMUL OSCE DE PREVENIRE A CONFLICTELOR
317
Ioan CRCIUN
Anexa nr. 4
Participarea actual a Romniei n operaii n sprijinul pcii sub egida ONU, NATO, OSCE i UE n lupta mpotriva terorismului
Nr. crt. Operaia/Misiunea (Locul) Organizaia Observatori militari Poliie Militari Jandarmi Civili Total
1 2
KFOR (Kosov o) FORA DE ASISTEN PENTRU SECURITATE N AFGANISTAN UNMEE (Eritreea) MONUC (Congo) UNMIK (Kosov o) UNAMA (Af ganistan) UNOB (Burundi) UNOCI (Coasta de Filde) UNMIL (Liberia) UNMISUD (Sudan) MINUSTAH (Haiti) "SPILLOVER" la Skopje (Macedonia) n Georgia n Kosov o n Albania
NATO NATO
122 76
122 76
3 4 5 6 7 8 9 10 11
ONU ONU ONU ONU ONU ONU
8 27 1 1 1 3 3 1 4 1 1 1 70 115
8 28 186 1 1 3 3 1 4 2
ONU ONU ONU OSCE
12 Misiunea OSCE
13 Misiunea OSCE 14 Misiunea OSCE 15 Prezenta OSCE
OSCE OSCE OSCE
4 1
2 7 1
6 8 1
318
Nr. crt. 16
Operaia/Misiunea (Locul) MISIUNEA OSCE N SERBIA I MUNTENEGRU n Croaia la Biskek
Organizaia
Observatori Poliie Militar militari i
Jandarmi Civil Total i 1 1
OSCE
17 Misiunea OSCE 18 Misiunea OSCE 19

Misiunea de Poliie a Uniunii Europene (BosniaHeregov ina) MISIUNEA UE ALTHEA (BosniaHeregov ina) Operaia ENDURING FREEDOM (Af ganistan) Operaia IRAQI FREEDOM (Irak) Total general
OSCE OSCE UE
2 1 9
2 1 9
20
UE
109
109
21
Coaliie internaional
466
466
22
Coaliie internaional
771 54 85 1544 115 15
771 1813
Sursa: http://www.mae.ro
319
Ioan CRCIUN
EDITUR A UNIVERS ITII NAIONALE DE APRARE CAROL I
Redactor: Tehnoredactare computerizat: Liliana ILIE
Hrtie copiator: A3 Coli tipar:
Bun de tipar:
2006 Format: A5 Coli editur:
Lucrarea conine 320 de pagini. Tip og ra fia Universit ii Na iona le d e Ap ra re Ca rol I oseaua Panduri, nr. 68-72, sector 5, Bucureti e-mail: editura@unap.ro Tel.: 319.48.80/215; 307 Fax: 319.59.69 141/ /06/ C. /06
320

Curs - Managementul Crizelor Si Prevenirea Conflictelor

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Curs - Managementul Crizelor Si Prevenirea Conflictelor

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

IOAN CRCIUN

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I BUCURETI 2006

Coperta: Liliana ILIE

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

108 108 110 116 120 125 128 130 133

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

VIO LEN CRESCUT

CONFLICT UL CA FOND INVIZIBIL RZBOI/CRIZ/VIOLEN PACE

Fig. 1. Continuumul pace rzboi

Sursa: http://www.dadalos.org/frieden_rom/ grundkurs_2/frieden.htm

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Fig. 2. Stadiile de evoluie a continuumului pace rzboi

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Uz organizat de violen militar Nonpace

Rzboiul rece, ameninri cu fora, narmare, boicot

Supravegherea procesului de narmare, coexisten, intimidare

Negocieri, dezarmare, relaxare

Cooperare, integrare, (model: Uniunea European)

Fig. 3. Continuumul Czempiel

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Gnther Gugel, Seminar Gewaltprvention, Institut fr Friedenspdagogik Tbingen, 2003.

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Gnther Gugel, Seminar Gewaltprvention, Institut fr Friedenspdagogik Tbingen, 2003.

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

intrastatale cu implicare extern

Orientul Mijlociu America Europa Asia Af rica Numrul conf lictelor

Fig. 4. Tipurile de conflicte i zonele de desfurare a lor n perioada 1989 - 2003

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Accent pe relaia pe termen scurt, prile nu vor mai negocia n viitor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor