Manual en Defensa Del Agua 2007

M A N UA L
PA R A
Taller en Defensa del agua

para promotoras y promotores
AUTORAS Y AUTOR:
CON LA COLABORACIN DE:
Ana Mara Martnez Levy CENTRO DE DERECHOS HUMANOS MIGUEL AGUSTN PRO JUREZ, A.C. /COMDA Brenda Rodrguez Herrera RED DE GNERO Y MEDIO AMBIENTE RGEMA /COMDA Lorena Maribel Peralta Rojas CENTRO DE DERECHOS HUMANOS FRAY FRANCISCO DE VITORIA O.P., A.C. /COMDA Jos Martn Velzquez Prez ALIANZA MEXICANA POR LA AUTODETERMINACIN DE LOS PUEBLOS AMAP/ COMDA
REVISIN:
Anaid Velasco Ramrez CENTRO MEXICANO DE DERECHO AMBIENTAL CEMDA/COMDA Claudia Campero Arenas COMDA Domitille Delaplace DECA EQUIPO PUEBLO/COMDA Norma Castaeda Bustamante DECA EQUIPO PUEBLO/COMDA Silvia Emmanuelli HIC-COALICIN HBITAT
DISEO
Areli Sandoval Tern DECA EQUIPO PUEBLO/COMDA Hilda Salazar Ramrez MUJER y MEDIO AMBIENTE/ RGEMA/COMDA
Gabriela Snchez Tllez

CORRECCIN DE ESTILO:
Tzitzi Santilln Hernndez

REALIZACIN Y EDICIN:
FOTO PORTADA UNEP FOCUS ON YOUR WORLD
Coalicin de Organizaciones Mexicanas por el Derecho del Agua (COMDA) www.comda.org.mx
MDULO 2. DIAGNSTICO DE PROBLEMAS DE AGUA Tema 1. La ruta del agua Tema 2. Los problemas del agua en nuestras comunidades Tema 3. Actores y responsables en los problemas del agua Tema 4. Caracterizacin de los problemas y bsqueda de alternativas frente a los problemas de agua Lectura Agua y gnero Material de apoyo Caracterizacin de los problemas MDULO 3. GLOBALIZACIN Y DERECHOS HUMANOS Tema 1. Globalizacin y recursos naturales Tema 2. Los derechos humanos y el derecho humano al agua Tema 3. Obligaciones del Estado Tema 4. La primaca de los derechos humanos frente al contexto de la globalizacin y la jerarqua de las leyes en Mxico Tema 5. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y el derecho humano al agua Tema 6. El derecho humano al agua en la Observacin General N 15 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Material de apoyo Un cuento En la vida de Josena Lectura La globalizacin econmica y los negocios transnacionales del agua 78 84 86 89 92 94 96 97 64 65 66 69 72 74
Presentacin Qu contiene este manual? Cmo utilizar el manual? Carta descriptiva MDULO DE PRESENTACIN 1. Registro de participantes 2. Presentacin de participantes e introduccin Material de apoyo Gua de refranes para el/la coordinador/a del taller Refranes MDULO 1. EL CICLO DEL AGUA COMO FUENTE DE VIDA Tema1. El agua como fuente de vida Tema 2. El ciclo del agua Tema 3. El ciclo del agua y las actividades humanas Tema 4. Cantidad de agua en el mundo Lectura El ciclo del agua Lectura Alteracin y contaminacin del ciclo natural del agua Lectura Conclusiones sobre el ciclo del agua Material de apoyo Dibujos cantidades de agua en el mundo. Porcentajes
6 9 11 14
26 26 28 29
38 39 40 41 43 51 55 57
Lectura Nuestros derechos humanos para todos y todas Lectura Obligaciones del Estado Lectura Violaciones a los derechos humanos Lectura Primaca de los derechos humanos y las responsabilidades de las empresas Lectura Impactos de la globalizacin en los derechos humanos Lectura Las leyes en orden de importancia Material de apoyo Tringulo de las leyes Lectura Contenido bsico del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) Lectura Resumen de la observacin general n. 15 Lectura Reexiones sobre la utilidad de la observacin general n. 15 Material de apoyo Instrucciones de trabajo para equipo 1 Instrucciones de trabajo para equipo 2 instrucciones de trabajo para equipo 3 Instrucciones de trabajo para equipo 4 Instrucciones de trabajo para equipo 5 Instrucciones de trabajo para equipo 6 Lectura Obligaciones bsicas del estado sobre el derecho humano al agua (Prrafo 37 de la Observacin 15 del Comit de DESC) MDULO 4. PRIVATIZACIN DEL SERVICIO PBLICO DEL AGUA Y OTROS NEGOCIOS Tema 1. Qu es la privatizacin de los servicios pblicos del agua?
104 107 109 110 112 114 115 116 118 122 124 125 126 127 128 129 130
Tema 2. Ciudades con privatizacin del servicio pblico del agua Tema 3. Proceso de privatizacin de agua embotellada Material de apoyo Sociodrama los vasos de agua Instrucciones equipo 1 Instrucciones equipo 2 Instrucciones equipo 3 Comunidad San Juan de la sequa Lectura Privatizacin de los servicios pblicos de agua Lectura La estrategia del Banco Mundial (BM) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en la privatizacin del agua Material de apoyo Casos de ciudades que enfrentan la Privatizacin Caso Aguascalientes, Aguascalientes Caso Municipio de Saltillo, Coahuila Caso la Ciudad de Mxico Caso Cochabamba, Bolivia Material de apoyo Cuadro de empresas transnacionales del agua Material de apoyo Letreros de empresas privadas embotelladoras de agua Material de apoyo Algunos productos de las marcas Nestl, Coca-cola y Danone Lectura El agua embotellada MDULO 5. EL AGUA, INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES Y SUS LEYES
137 139 141 149 151 156 160 164 165 166 167 169 171 174 175
134
Tema 1. Instituciones de gobierno relacionadas al agua Material de apoyo Casos
180
Caso 1 San Pedro el Alto Caso 2 Los Olivos Caso 3 Tantolongo Material de apoyo Gua de respuestas de los casos Material de apoyo Instituciones, leyes y programas relacionados con el agua. Instituciones de agua en Mxico Material de apoyo Gua para el ejercicio con Fichas de Instituciones, Leyes y programas relacionadas con el agua Material de apoyo Fichas Lectura Reexiones sobre las instituciones y
184 184 186 187 188 193 197 206
leyes del agua

MDULO 6. MANEJO SUSTENTABLE DEL AGUA Tema 1. Los aspectos positivos y negativos del uso del agua Tema 2. El uso sustentable del agua Material de apoyo Los rasgos positivos y negativos del desarrollo Material de apoyo Ejemplos de prcticas sustentables en el uso del agua MDULO 7. PARTICIPACIN CIUDADANA Y GESTIN DEMOCRTICA Tema 1. La participacin ciudadana Tema 2. Gestin democrtica del agua Lectura Participacin ciudadana Material de apoyo Caractersticas de modelos de sistemas de agua
Modelo 1 Presupuesto, obra y tarifas Modelo 2 Acceso a la informacin, transparencia y rendicin de Cuentas Modelo 3 Participacin ciudadana y resolucin de conictos entre usuarios/as Modelo 4 Distribucin del agua, problemas tcnicos y tecnologa Lectura Gestin democrtica Lecturas Experiencias latinoamericanas de gestin democrtica: casos Olavanna, kerala, India El agua en Porto Alegre: Un bien pblico y universal La administracin de los servicios bsicos de agua potable y alcantarillado sanitario por una cooperativa en Bolivia MDULO 8. ORGANIZACIN COMUNITARIA EN TORNO AL AGUA Tema 1. La importancia de la organizacin en el problema del agua Tema 2. Reexiones para mejorar nuestra organizacin Lectura La Organizacin EVALUACIN BIBLIOGRAFA ANEXO 1 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Observacin General N 15 (2002)
234 235 236 238 240 242 243 245
210 211 214 216
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224 227 231 234
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PRE SEN TA CIN

TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
esde hace varias dcadas el mundo est viviendo una fuerte crisis en torno al acceso y la calidad del agua potable. Las causas son mltiples y variadas. A nivel global, el cambio climtico afecta los ecosistemas con consecuencias que pueden parecer imperceptibles, pero cuyos impactos estn siendo ya catastrcos para grandes ncleos de la poblacin. En el mediano y largo plazo, se prev el aumento del nivel del mar en las costas, lo que provocar la entrada de agua salada en los cuerpos de agua dulce, reduciendo el acceso del lquido apto para el consumo humano y de otras especies. Otros problemas son causados por la contaminacin que genera el vertido de residuos agrcolas, industriales y de servicios sin tratamiento a ros, mares, arroyos y mantos freticos; la modicacin del curso del agua por la construccin de grandes obras y represas altera el ciclo natural del agua y es tambin alarmante el agotamiento de los mantos acuferos. A raz de esta crisis, se ha impuesto una tendencia dominante que promueve la privatizacin y mercantilizacin del agua, como si se tratase de una mercanca ms. Desde esta lgica, se han multiplicado los negocios en torno al agua que van desde la apropiacin de las fuentes de abasto, la prestacin de servicios de agua potable, las plantas de tratamiento, el drenaje y alcantarillado, hasta los grandes negocios de agua embotellada. Todo ello bajo el signo del libre comercio al servicio de las grandes transnacionales.
En el mundo, un tercio de la poblacin carece de agua para su uso y consumo. Se prev que para el ao 2025 alrededor de 5 mil millones de personas en el planeta tendrn dicultades para allegarse del preciado lquido. En Mxico, 12 millones de personas tienen problemas de acceso al agua potable, y una porcin importante de la poblacin recibe agua de mala calidad, mediante infraestructura precaria y en forma irregular. Hay inequidad en el acceso al agua. El lquido se distribuye en forma desigual, no tanto por razones geogrcas y climticas, sino en funcin de los recursos econmicos y el poder al que accede cada persona y grupo social. Ello da como resultado que sean precisamente las zonas ms pobres y en ellas las mujeres, nios, nias y pueblos indios- quienes padecen ms la escasez, mala calidad del agua y paguen precios ms altos. Por el contrario, las regiones, sectores econmicos y ncleos de la poblacin con mejores condiciones econmicas gozan de mejores servicios, precios ms accesibles, mejor infraestructura e incluso subsidios. En la ltima dcada, los gobiernos mexicanos se han sumado a las polticas mundiales de privatizacin y encarecimiento de los servicios, bajo el discurso de que los servicios pblicos son de mala calidad e inecientes. Se argumenta, adems, que el sector pblico carece de recursos para nanciar las obras que se requieren. En algunas ciudades importantes como Aguascalientes, Saltillo, Cancn y el Distrito Federal, los servicios del
agua se han privatizado bajo diferentes modalidades. En todos los casos, las beneciarias han sido las grandes empresas transnacionales quienes han desplazado a los pequeos y medianos empresarios; adems, se han privado de sus fuentes de empleo a muchos trabajadores y trabajadoras que antes prestaban sus servicios en las empresas pblicas. La privatizacin no ha signicado una mejora de los servicios ni ha resuelto los problemas de nanciamiento y de construccin de infraestructura. En cambio, se han elevado las tarifas y se ha puesto en riesgo el control social de un recurso que es estratgico, no slo para la economa sino para la salud y la vida de las personas. En marzo de 2006, nuestro pas fue antrin del IV Foro Mundial del Agua organizado por el Consejo Mundial del Agua, que es el organismo internacional mediante el cual los gobiernos y los gigantes empresariales que controlan el negocio del agua, promueven las tendencias de privatizacin y mercantilizacin. Sin embargo, stas polticas han encontrado oposicin y resistencia a nivel internacional. En muchos pases del mundo han surgido organizaciones y movimientos que rechazan dichas tendencias y que elevan propuestas alternativas. De esta manera, un importante grupo de organizaciones sociales y civiles mexicanas nos dimos a la tarea de organizar foros alternativos bajo el titulo de Jornadas en Defensa del Agua que entre otros eventos incluy la realizacin del Foro Internacional en Defensa del agua
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DEFENSA DEL AGUA
(FIDA). Esta actividad logr reunir a mujeres y hombres de 40 pases de todos los continentes del planeta. Compartimos nuestros problemas y necesidades, intercambiamos nuestras formas de resistencia y lucha, analizamos nuestras propuestas y alternativas y dimos un paso adelante en la conformacin de un movimiento mundial en defensa del agua. En el FIDA acordamos la realizacin de una jornada internacional conjunta que se denomin Octubre Azul. Bajo este nombre, miles de personas y organizaciones alrededor del mundo realizamos festivales, marchas, foros, jornadas simultneamente y con en lema comn El agua es un derecho, no una mercanca En nuestro pas, todo este proceso dio lugar a la conformacin de la Coalicin del Organizaciones Mexicanas por el Derecho al Agua (COMDA) que, a la vez, formamos parte de la Asamblea Nacional en Defensa del Agua y contra su privatizacin. A lo largo de estos meses, la COMDA, en diversas actividades realizadas con los pueblos y las comunidades, ha recibido peticiones para que se apoyen las necesidades de capacitacin e informacin sobre los problemas del agua, de tal manera que las organizaciones y movimientos cuenten con ms y mejores fundamentos para planear y desarrollar su lucha. Es por ello que nos propusimos desarrollar una herramienta de capacitacin que propicie un espacio de reexin sistematizada mediante la realizacin de talleres populares.
La presente publicacin se propone dar respuesta a estas necesidades y servir como base para que los conocimientos adquiridos sean compartidos con otras y otros mujeres y hombres que tienen el inters de reproducir en sus organizaciones, fbricas, colonias, barrios, ejidos, escuelas, pueblos y comunidades indgenas, los procesos de formacin y capacitacin de manera sencilla y amena. Este Manual es una modesta contribucin para la consolidacin de un movimiento social de defensa del agua en Mxico y busca tambin dar un impulso de la campaa que la COMDA, junto con otras organizaciones, ha iniciado para elevar a rango Constitucional el Derecho Humano al Agua. El Manual tiene los siguientes objetivos: Proporcionar a los/as promotores/as, facilitadores/as, dirigentes/as sociales y comunitarios informacin, elementos de anlisis y tcnicas para la construccin de propuestas sobre algunos problemas y factores que intervienen en la gestin y uso del agua. Plantear una propuesta temtica y metodolgica para realizar talleres comunitarios sobre los distintos temas y problemas relacionados con el agua con el n de que sean replicados total o parcialmente en los pueblos, colonias y comunidades. Los temas que se abordan en el Manual son: 1.- El ciclo del agua como fuente de vida.
2.- Diagnstico de problemas de agua. 3.- Globalizacin y derechos humanos. 4.- Privatizacin del servicio pblico del agua y otros negocios. 5.- El agua, instituciones gubernamentales y sus leyes. 6.- Manejo sustentable del agua. 7.- Participacin ciudadana y gestin democrtica. 8.- Organizacin comunitaria en torno al problema del agua. El Manual est organizado en tres apartados. En el primero se expone la metodologa para llevar a cabo los talleres. Contiene un mapa o carta descriptiva que permite observar de conjunto los temas, actividades, tiempos y materiales que se requieren en cada mdulo. En el segundo apartado, que es el ms importante, se desarrolla un mdulo de presentacin y los ocho mdulos temticos enunciados arriba. Tambin incluye la evaluacin del taller. El tercer apartado contiene la bibliografa y un anexo que puede ser de utilidad para las personas interesadas en profundizar sus conocimientos sobre algn tema determinado. Esperamos que este material sea til a los grupos y organizaciones, que responda a sus inquietudes y necesidades para la defensa del agua y hacia la construccin de una gestin democrtica de este elemento esencial para la vida.
QU CONTIENE ESTE MANUAL?
l manual es una herramienta de aprendizaje, reexin y construccin colectiva del conocimiento a travs de ejercicios prcticos y anlisis grupal. Es una gua temtica y metodolgica para analizar la problemtica del agua y construir alternativas para su gestin democrtica. Como cualquier instrumento de carcter general, el Manual no es un recetario rgido. Constituye una orientacin temtica y metodolgica que puede ser adaptada a las necesidades especcas de cada grupo tanto en lo que se reere a los temas que se abordan, como la secuencia de los tiempos para llevarlo a cabo. El Manual est organizado en mdulos, lo que permite que cada uno pueda ser abordado de manera independiente, Cada mdulo constituye una unidad que redondea una temtica. Sin embargo, la secuencia tiene una lgica que pretende aportar una visin ms integral del agua. Todos los mdulos tienen la misma estructura: el desarrollo metodolgico que indica en forma de instrucciones, los pasos y ejercicios a travs de los cuales se abordar cada tema. Se acompaa de lecturas de apoyo que proporcionan informacin adicional para que el/la coordinador/a cuente con los conocimientos sucientes para coordinar al grupo y los materiales de apoyo que consisten en dibujos, listas, cuadros, matrices para hacer ms didctico el trabajo. Estos materiales tambin podrn
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DEFENSA DEL AGUA
adecuarse a las caractersticas de las y los participantes, por ejemplo, sustituir el material escrito por grco si en el grupo hay muchas personas que no saben leer o escribir, o bien adecuar las situaciones al contexto de la comunidad en la que se imparte el taller. Cada mdulo tiene los siguientes apartados: Nombre del tema. Indica el contenido que se abordar. Objetivo. Enuncia la nalidad de cada actividad. Materiales. Indica el tipo de recursos que son necesarios para llevar a cabo el tema. Se sugiere preparar el material previamente, pues es posible que algunos recursos no puedan conseguirse en la localidad, comunidad o barrio donde se realiza el taller. Tiempo. Indica la duracin aproximada de cada actividad y sirve para planear la duracin del taller. Tipo de actividad. Se indica las caractersticas y propsitos de cada actividad. Se proponen actividades de introduccin que constituyen una breve explicacin del tema a tratar; de reexin, que contribuyen a que las y los participantes expresen la informacin e interpretacin, que tiene sobre una determinada temtica; de anlisis, que propicia que se establezcan relaciones entre distintos problemas o factores y se identiquen causas y consecuencias. Procedimiento. Es la explicacin sobre los pasos y secuencia mediante los cuales se realizan las activiTALLER EN DEFENSA DEL AGUA
dades y/o ejercicios propuestos. Las tcnicas ms frecuentes son las siguientes: - lluvia de ideas, preguntas abiertas a las y los participantes sobre un tema determinado. - trabajo en grupos, reexin colectiva en equipos pequeos (mximo siete-ocho personas) para enriquecer el anlisis y el intercambio de ideas e informacin sobre un tema determinado. - plenaria, espacio de reunin de todos los integrantes del grupo, en el que los equipos exponen los resultados de su trabajo. - exposicin, explicacin ordenada que el coordinador/a realiza para agregar informacin, sacar conclusiones o resumir resultados. Cierre, intervencin de la coordinadora o el coordinador para concluir un tema.
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CMO UTILIZAR EL MANUAL?
a propuesta de trabajo se basa en los lineamientos de la educacin popular: Se entiende por educacin popular el proceso de aprendizaje, organizacin y movilizacin de las personas a partir de sus propios saberes, conocimientos e intereses. Como seala el pedagogo Oscar Jara, Es entonces la concientizacin la que va a permitir la organizacin.[1] Se parte de los problemas, contextos y realidades de las poblaciones a las que se pretende informar y formar. La educacin popular apuesta a que los procesos de reexin colectiva contribuyen a hacer conciencia, partiendo de la idea de que todas las personas -mujeres y hombres- poseen informacin, conocimientos y saberes y cuentan con capacidades para reexionar sobre un
determinado problema que se relaciona con su realidad. El/la coordinador/a funge slo como un/a facilitador/a para el trabajo del grupo, proporciona informacin y propicia la participacin de todas las personas que participan en los talleres. La realizacin del taller es exible, se puede impartir uno o varios mdulos e incluso uno o varios temas dentro de cada mdulo. Como se mencion, no es preciso seguir la secuencia propuesta aunque s es recomendable analizar cul es el orden ms conveniente de acuerdo a los objetivos que se persigan. En cualquier caso se sugiere que cualquier taller o charla contenga una parte introductoria, profundizacin en el tema y una conclusin. Es conveniente cerrar con propuestas, ya sea de gestin u organizativas. A continuacin presentamos una propuesta de trabajo con los mdulos:
MDULOS SUGERIDOS
Iniciar siempre con una parte introductoria. Este m- MDULO 1 El ciclo del agua como fuente de vida. dulo cumple ese objetivo, puede impartirse completo o de manera parcial.
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MDULOS SUGERIDOS
Continuar con una parte que profundiza en los temas MDULO 2 de acuerdo a las necesidades y objetivo que se persigan. MDULO 3 Se sugieren los siguientes mdulos temticos o parte MDULO 4 de ellos. MDULO 6
Diagnstico de problemas de agua. Globalizacin y Derechos Humanos. Privatizacin del servicio pblico de agua y otros negocios. Manejo sustentable del agua.
Escoger el mdulo opcional de acuerdo a las necesida- MDULO 5 El agua, instituciones gubernamentales y sus leyes. des e intereses de las organizaciones y grupos.
Siempre cerrar con los aspectos de gestin y organiza- MDULO 7 Participacin ciudadana y gestin democrtica. tivos que permite generar procesos de continuidad para realizar acciones y consolidar procesos organizativos. MDULO 8 Organizacin comunitaria en torno al problema del agua.
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SUGERENCIAS PARA EL/LA COORDINADOR/A DEL TALLER Preparar el material con anterioridad. Sacar las fotocopias del material cuando se indique. Hacer las lecturas que se sugieren para cada mdulo. Ubicar un local adecuado para la realizacin del taller con los espacios y el material necesario. Solicitar apoyo a otras personas si se requiere.
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DEFENSA DEL AGUA
CARTA DESCRIPTIVA
(PROGRAMA DEL TALLER)
OBJETIVO GENERAL: Sensibilizar a promotores/as, sobre las distintas problemticas del agua para identicar sus propios problemas y juntos/as aportar propuestas de solucin, fortaleciendo sus organizaciones. DURACIN: 2 das y medio. NOTA: Es necesario consultar el manual para ver el material que se necesita para cada tema.
MDULO DE PRESENTACIN TEMA 1. Registro de participantes 2. Presentacin de Participantes e introduccin OBJETIVO Contar con un registro de los y las participantes del taller Crear un clima de conanza para los y las participantes CONTENIDOS Registros de participantes Integracin del grupo TCNICA/PROCEDIMIENTO Llenado de la lista Metodologa del taller Bienvenida Actividad de presentacin Los refranes 30 min. Explicar aspectos operativos del taller TIEMPO 30 min.
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MODULO 1: EL CICLO DEL AGUA COMO FUENTE DE VIDA Objetivo: Identicar el ciclo del agua, su importancia para la vida y los impactos de las actividades humanas en l. TEMA 1. El agua como fuente de vida OBJETIVO CONTENIDOS TCNICA/PROCEDIMIENTO Lluvia de ideas con tarjetas de cartulina TIEMPO 20 min.
Identicar el signicado del agua Qu signica el agua para para las y los participantes los y las participantes? del taller Identicar las distintas fases del ciclo natural del agua - Ciclo del agua Evaporacin Condensacin Precipitacin Escorrentera de lluvia Corriente de agua Filtracin Transpiracin - Partes del ciclo del agua en que intervienen las actividades de las personas - Consecuencias que trae para el ciclo del agua las actividades humanas
2. El ciclo del agua
Trabajo en grupos Nota: Se dejan los dibujos expuestos en un lugar visible para retomarlos en los temas que faltan del mdulo
30 min.
3. El ciclo del agua y las actividades humanas
Identicar los impactos de las actividades humanas en el ciclo natural del agua
Lluvia de ideas en plenaria
20 min.
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DEFENSA DEL AGUA
TEMA 4. Cantidad de agua en el mundo
OBJETIVO Identicar la cantidad de agua dulce que disponemos en el planeta las personas.
CONTENIDOS - Porcentajes de agua en sus distintas formas: Ros y lagos Ocanos y mares Aguas subterrneas Glaciares y zonas polares Humedad de suelos Agua de la atmsfera
TCNICA/PROCEDIMIENTO Trabajo en plenaria
TIEMPO 20 min.
MDULO 2. DIAGNSTICO DE PROBLEMAS DE AGUA Objetivo: Establecer la problemtica del agua de las zonas o comunidades de las y los participantes, identicando a los actores y la intervencin diferenciada de hombres, mujeres, nios y nias. TEMA 1. La ruta del agua OBJETIVO Identicar las fuentes de abastecimiento, los usos, las actividades y la disposicin, diferenciando las relaciones que tienen los hombres y las mujeres con el agua hasta el desage CONTENIDOS - Ruta del agua desde su abastecimiento -Actividades y usos del agua en nuestra zona -La poblacin en su relacin con el agua TCNICA/PROCEDIMIENTO Trabajo en grupos TIEMPO 60 min.
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TEMA 2. Los problemas del agua en nuestras comunidades
OBJETIVO Identicar los problemas del agua en las comunidades o pueblos, sus causas y consecuencias Identicar a los actores involucrados en la problemtica del agua
CONTENIDOS -Problemas de agua en nuestras zonas -Causas y consecuencias - Actores - Autoridades involucradas -Empresas nacionales y trasnacionales involucradas -Personas afectadas -Acciones realizadas por la comunidad -Caracterizacin de los problemas -Alternativas para los problemas
TCNICA/PROCEDIMIENTO rbol de problemas
TIEMPO 40 min.
3. Actores y responsables en los problemas del agua
Trabajo en grupos
1 hora 20 min.
4. Caracterizacin de los problemas y bsqueda de alternativas frente a los problemas de agua
Caracterizar los problemas del agua en la comunidad segn el diagnstico realizado y buscar algunas alternativas
Plenaria
40 min.
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DEFENSA DEL AGUA
MDULO 3. GLOBALIZACIN Y DERECHOS HUMANOS Objetivo: Conocer algunos aspectos de la globalizacin y sus efectos en los derechos humanos principalmente en el derecho humano al agua. TEMA 1. Globalizacin y recursos naturales OBJETIVO Conocer brevemente que es la globalizacin, la competitividad, el libre comercio, las instituciones nancieras internacionales y como afecta a los recursos naturales los negocios de la globalizacin Reconocer y reexionar sobre lo que son los derechos humanos, en especial el derecho humano al agua y su relacin con otros derechos humanos CONTENIDOS - Globalizacin - Competitividad - Libre comercio - Instituciones nancieras internacionales del agua TCNICA/PROCEDIMIENTO Sociodrama sobre intercambio comercial Lectura del Cuento Un da en la vida de Josena TIEMPO 1 hora
2. Los derechos humanos y el derecho humano al agua
-Nuestras necesidades son Lluvia de ideas nuestros derechos humanos Trabajo en grupos -El agua es un derecho humano -La integralidad de los derechos humanos
1 hora
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TEMA 3. Obligaciones del Estado
OBJETIVO Conocer las obligaciones del Estado en materia de todos los derechos humanos, as como la necesidad de la participacin de los ciudadanos para exigir su cumplimiento
CONTENIDOS - Respeto, proteccin y garanta de los derechos humanos como responsabilidades del Estado -Participacin de los ciudadanos/as para exigir el respeto de los derechos humanos - Superioridad de los derechos humanos - Las leyes en orden de importancia
TCNICA/PROCEDIMIENTO Lluvia de ideas Explicacin
TIEMPO 30 min.
4. La primaca de los derechos humanos frente al contexto de la globalizacin y la jerarqua de leyes en Mxico
Identicar la superioridad de los derechos humanos frente a tratados comerciales en el contexto de la globalizacin y revalorar la posicin de los tratados internacionales de derechos humanos en la jerarqua de las leyes en Mxico. Conocer en qu instrumento internacional se encuentra el derecho humano al agua
El tringulo de las leyes
45 min
. -Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) Exposicin 20 min.
5. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y el derecho humano al agua
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TEMA 6. El derecho humano al agua en la Observacin General no.15 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
OBJETIVO Identicar algunos elementos que plantea la Observacin 15 sobre el derecho humano al agua y compararlo con su realidad
CONTENIDOS - Importancia de la Observacin 15
TCNICA/PROCEDIMIENTO Trabajo en grupos
TIEMPO 45 min.
MDULO 4. PRIVATIZACIN DEL SERVICIO PBLICO DEL AGUA Y OTROS NEGOCIOS Objetivo: Analizar el proceso de privatizacin de agua como una causa que transere el control y la propiedad de los servicios pblicos al capital privado. TEMA OBJETIVO CONTENIDOS - Proceso de privatizacin de los servicios de agua en Mxico TCNICA/PROCEDIMIENTO Sociodrama Los vasos de agua TIEMPO 1 hora
1. Qu es la privatizacin de los Conocer cmo se presenta el servicios pblicos del agua? proceso de privatizacin de los servicios pblicos de agua en Mxico 2. Ciudades con privatizacin del servicio pblico del agua
Contar con un panorama -Ciudades que han privatizado Estudio de casos general de lo que ha sucedido el servicio pblico del agua y en las ciudades en las que se ha algunas afectaciones privatizado el servicio pblico del agua
50 min.
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TEMA 3. Proceso de privatizacin de agua embotellada
OBJETIVO Identicar las empresas embotelladoras de agua en Mxico
CONTENIDOS -Empresas embotelladoras de agua en Mxico -El negocio del agua embotellada
TCNICA/PROCEDIMIENTO Plenaria
TIEMPO 1 hora
MDULO 5. EL AGUA, INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES Y SUS LEYES Objetivo: Proporcionar algunos elementos sobre el marco institucional y jurdico en la gestin del agua. TEMA 1. Instituciones de gobierno relacionadas con el agua OBJETIVO Relacionar los problemas del agua con las instituciones de gobierno responsables en el tema CONTENIDOS - Algunos problemas del agua e instituciones de gobierno que las atienden TCNICA/PROCEDIMIENTO Lectura de casos Ejercicio sobre las instituciones de agua TIEMPO 1 hora 30 min.
MDULO 6. MANEJO SUSTENTABLE DEL AGUA Objetivo: Reexionar sobre la importancia del manejo sustentable del agua. TEMA 1. Los aspectos positivos y negativos del uso del agua OBJETIVO Comprender y diferenciar lo negativo y positivo del desarrollo y sus impactos en el agua y el medio ambiente CONTENIDOS - Lo positivo y negativo del desarrollo -Impactos en el agua TCNICA/PROCEDIMIENTO Trabajo en grupos TIEMPO 1 hora
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TEMA 2. El uso sustentable del agua
OBJETIVO
CONTENIDOS
TCNICA/PROCEDIMIENTO Dinmica: Los Globos
TIEMPO 1 hora
Comprender la importancia de -Algunas prcticas del uso las prcticas que permiten un sustentable del agua uso sustentable del agua -Dimensiones ambientales, tomando en cuenta las tecnolgicas y culturales dimensiones ambientales, tecnolgicas y culturales
MDULO 7. PARTICIPACIN CIUDADANA Y GESTIN DEMOCRTICA Objetivo: Reexionar sobre algunos aspectos de la participacin ciudadana en MDULO 7. PARTICIPACIN CIUDADANAtemas del agua..DEMOCRTICA la vida local y comunitaria en los Y GESTIN TEMA 1. La participacin ciudadana OBJETIVO Reexionar sobre algunos aspectos de la participacin ciudadana en la vida, local y comunitaria en los temas relacionados con el agua Reexionar sobre aspectos que motiven la participacin ciudadana y gestin democrtica del agua CONTENIDOS - Algunas formas de participacin ciudadana en los temas del agua TCNICA/PROCEDIMIENTO Lluvia de ideas Trabajo en grupos TIEMPO 30 min.
2. Gestin democrtica del agua
- Algunos aspectos que motivan la participacin ciudadana
Aguaferia
1 hora 30 minutos
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MDULO 8. ORGANIZACIN COMUNITARIA EN TORNO AL AGUA Objetivo: Fortalecer y promover la organizacin para un mejor manejo del agua. TEMA 1. La importancia de la organizacin en el problema del agua. OBJETIVO Compartir experiencias y reforzar los aspectos organizativos en la defensa y gestin democrtica del agua. Identicar fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la organizacin CONTENIDOS - Aspectos organizativos en defensa del agua. - Experiencias organizativas de los y las participantes. - Anlisis del FODA de la organizacin TCNICA/PROCEDIMIENTO Trabajo en grupos TIEMPO 1 hora
2. Reexiones para mejorar nuestra organizacin
Trabajo en grupos
1 hora
EVALUACIN DEL TALLER Objetivo: Contar con las opiniones sobre la realizacin del taller en diferentes aspectos. TEMA Evaluacin del taller OBJETIVO Evaluar el taller en diferentes aspectos CONTENIDOS - Evaluacin escrita - Evaluacin oral TCNICA/PROCEDIMIENTO Explicacin de la evaluacin Llenado del formato de evaluacin Comentarios sobre el taller
TALLER EN
TIEMPO 30 min.
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MDULO DE PRESENTACIN
Tema: 1 REGISTRO DE PARTICIPANTES
Objetivo: Contar con un registro de los y las participantes al taller.
Materiales: Hojas de registro.
Tiempo 30 minutos.
Procedimiento: Se pide a los y las participantes que se registren escribiendo sus datos de acuerdo al siguiente cuadro:
Nombre Sexo
Direccin Comunidad
Organizacin Puesto
Telfono
Correo electrnico
Tema: 2 PRESENTACIN E INTRODUCCIN
Objetivo: Crear un clima de conanza entre las y los participantes.
Materiales: Fotocopia de 16 Refranes cortados. Material de apoyo Gua de Refranes.
Tiempo 30 minutos.
Actividad de presentacin Los refranes Procedimiento 1.- El/la coordinador/a da la bienvenida a las y los participantes y presenta el plan de trabajo del taller. 2.- El/la coordinador/a reparte una mitad de refrn por persona.
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3.- Hay que tener precaucin de que el nmero de refranes corresponda al nmero de integrantes para evitar que queden incompletos. 4.- Se pide que encuentren la parte del refrn que falta para completar la frase. 5.- Encontrada la pareja pregunta su nombre, edad, a qu se dedica y qu espera del taller. 6.- En plenaria cada pareja comenta su refrn y presenta a su compaero/a. 7.- Se jan las reglas bsicas del taller junto con los asistentes: escuchar con respeto las intervenciones de las y los participantes, cumplir con los horarios establecidos, espacios para fumar, etc.
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DEFENSA DEL AGUA
M A T E R I A L U N O Gua de refranes para el coordinador o coordinadora del taller

PARTE 1 DEL REFRN 1. Abril lluvioso 2. La ropa sucia
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A P O Y O
PARTE 2 DEL REFRN hace a mayo hermoso. se lava en casa. djala correr. que algn da tendrs sed. se tapa el pozo. y cosechars tempestades. el agua se agota. derram el vaso. gota a gota hace cavadura. le graniza. sobre mojado. ni el agua. milpas de a mil. cualquiera es ganadero. empantanado. o te hundes.
3. Agua que no has de beber 4. No escupas en el pozo 5. Despus de ahogado el nio 6. Siembras vientos 7. Gota a gota 8. La gota que 9. Agua blanda y piedra dura 10. Cuando no le llueve 1 Llueve sobre mojado 1. 12. Ms claro 13. Lluvias de abril 14. Con agua tierra y dinero 15. El asunto est 16. O nadas
Recopilados por Denise Soares, Red de Gnero y Medio Ambiente

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ABRIL LLUVIOSO
HACE A MAYO HERMOSO
LA ROPA SUCIA
SE LAVA EN CASA
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AGUA QUE NO HAS DE BEBER
DJALA CORRER
NO ESCUPAS EN EL POZO
QUE ALGN DA TENDRS SED
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DESPUS DE AHOGADO EL NIO
SE TAPA EL POZO
SIEMBRAS VIENTOS
Y COSECHARS TEMPESTADES
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GOTA A GOTA
EL AGUA SE AGOTA
LA GOTA QUE
DERRAM EL VASO
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AGUA BLANDA Y PIEDRA DURA
GOTA A GOTA HACE CAVADURA
CUANDO NO LE LLUEVE
LE GRANIZA
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LLUEVE SOBRE MOJADO
SOBRE MOJADO
MS CLARO
NI EL AGUA
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LLUVIAS DE ABRIL
MILPAS DE A MIL
CON AGUA TIERRA Y DINERO
CUALQUIERA ES GANADERO
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EL ASUNTO EST
EMPANTANADO
O NADAS
O TE HUNDES
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UNO EL CICLO DEL AGUA COMO FUENTE DE VIDA
Objetivo
Identicar el ciclo del agua, su importancia para la vida y los impactos de las actividades humanas en l.
Tema: 1 EL AGUA COMO FUENTE DE VIDA
Objetivos: Identicar el ciclo del agua, su importancia para la vida y los impactos de las actividades humanas en l. Identicar el signicado del agua para las y los participantes del taller.
Tiempo 20 minutos.
Materiales: 25 tarjetas de cartulina de diferentes colores, que puedan ser vistas por todas y todos (1 por participante). Ppelografos. Plumones de colores oscuros para cada participante. Maskin tape.
Actividad reexiva Procedimiento Lluvia de ideas con tarjetas de cartulina 1.- El/la coordinador/a pide a las y los participantes que contesten la siguiente pregunta: Qu signica el agua para ustedes? 2.- Las personas escriben en su tarjeta una idea (mximo 5 palabras). 3.- Se pide a las y los participantes que peguen sus tarjetas en un papelgrafo, (previamente pegado en la pared). 4.- El/la coordinador/a hace la lectura de las tarjetas, agrupndolas por semejanzas.
Cierre del tema El agua es un elemento de la naturaleza que es indispensable para la vida no slo de los seres humanos, sino para todas las formas de vida en el planeta.
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Objetivo: Identicar las distintas fases del ciclo natural del agua.
Tema: 2 EL CICLO DEL AGUA
Materiales: Papelgrafos (uno por grupo de trabajo). Plumones de diferentes colores. Lectura El ciclo del agua.
Actividad introductoria y reexiva Procedimiento Trabajo en grupos 1.- Se forman grupos de mximo 5 personas.
Tiempo 30 minutos.
2.- Cada grupo dibuja el ciclo de agua (15 minutos). 3.- Cada grupo asignar a una persona para que explique su dibujo. En plenaria se comparan los dibujos y se hacen notar las coincidencias. Se resaltan los aspectos que son complementarios. Cierre del tema El coordinador/a completa la informacin sobre el ciclo del agua con ayuda del la Lectura El ciclo del agua, si lo considera necesario.
NOTA: Se dejan los dibujos expuestos en un lugar visible para retomarlo en los siguientes temas del mdulo.
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DEFENSA DEL AGUA
Tema: 3 EL CICLO DEL AGUA Y LAS ACTIVIDADES HUMANAS
Objetivo: Identicar los impactos de las actividades humanas en el ciclo natural del agua.
Tiempo 20 minutos.
Materiales: Papelgrafos. Plumones. Maskin tape. Uno de los dibujos del ciclo del agua (el ms completo) realizado en el ejercicio anterior. Lectura Alteracin y contaminacin del ciclo natural del agua. Lectura Conclusiones sobre el ciclo del agua.
Actividad reexiva y analtica Procedimiento Lluvia de ideas en plenaria 1.- Se coloca el dibujo ms completo del ciclo del agua realizado en el ejercicio anterior. 2.- El/la coordinador/a pide a las y los participantes que se conteste las siguientes preguntas: a. Qu actividades humanas intervienen o alteran el ciclo del agua? b. Qu consecuencias tiene esta alteracin? cul fase alteran? 3.- Si es necesario, el coordinador/a realiza otras preguntas (Ver Lectura Alteracin y contaminacin del ciclo natural del agua). c. La agricultura contamina el agua de alguna manera, cmo? La minera? La industria? d. Los centros urbanos y las personas en sus hogares?
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4.- El/la coordinador/a escribe en un papelgrafo las principales ideas. 5.- Con apoyo del dibujo sobre el ciclo del agua seleccionado, e/la coordinador/a relaciona cmo la contaminacin o afectacin en una fase del ciclo del agua, afecta al conjunto. Cierre del tema El/la coordinador/a presentar una conclusin nal sobre el ciclo del agua y cmo las actividades de los seres humanos daan el ciclo. (Apoyarse con la Lectura Conclusiones sobre el ciclo del agua).
Objetivo: Identicar la cantidad de agua dulce que disponemos en el planeta las personas.
Materiales: Datos sobre las cantidades de agua que hay en el planeta y sus porcentajes. (Ver material de apoyo Dibujos cantidades de agua en el mundo). Dibujos: glaciares y zonas polares; ros y lagos; mares y ocanos; aguas. subterrneas; humedad supercial y vapor de agua atmosfrica. (Ver material de apoyo Dibujos cantidades de agua en el mundo). 10 tarjetas de cartulina grandes de colores. Papelgrafos. Plumones de colores. Tarjetas escritas con los porcentajes correspondientes a los distintos cuerpos de agua descritos en el material de apoyo. Maskin tape.
Tema: 4 CANTIDAD DE AGUA EN EL MUNDO
Tiempo 20 minutos.
Actividad introductoria y reexiva Procedimiento Trabajo en plenaria

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DEFENSA DEL AGUA
La cantidad de agua salada que hay en el planeta es mayor que la dulce; esta ltima es menor para cubrir las necesidades de las personas. El problema mayor que tenemos las personas es que estamos contaminando el agua dulce por la forma en que se administra, controla y consume, lo que provoca el abuso y desperdicio de ella.
1.- El/la coordinador/a coloca los dibujos que representan: glaciares y zonas polares; ros y lagos; mares y ocanos; aguas subterrneas; humedad supercial y vapor de agua atmosfrica sobre papelgrafos. 2.- Se reparten las diez tarjetas a las y los participantes al azar. 3.- Se pregunta a las y los participantes: Cunta cantidad de agua hay? mucha, regular o poca? para cada uno de los correspondientes dibujos. Ros y lagos Ocanos y mares Aguas subterrneas Glaciares y zonas polares Humedad de suelos Agua de la atmsfera 4.- Uno de los participantes con tarjeta escribir lo que la mayora haya contestado (mucho, regular o poca). 5.- Al pegar la ltima tarjeta, el/la coordinador/a coloca las cantidades reales pegando las tarjetas que contienen los porcentajes correctos. 6.- Se hace una comparacin entre los porcentajes reales y las consideraciones de las y los participantes. Cierre del tema Se hace un comentario nal.
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LECTURA
QU ES EL CICLO DEL AGUA? Fcilmente puedo contestar que... soy yo ! El ciclo del agua describe la presencia y el movimiento del agua en la Tierra y sobre ella. El agua est siempre en movimiento y cambiando constantemente de estado: de lquido, a vapor, a hielo, y viceversa. El ciclo del agua ha estado ocurriendo por billones de aos, y la vida sobre la Tierra depende de l. La Tierra sera un sitio inhspito si el ciclo del agua no tuviese lugar. UN BREVE RESUMEN DEL CICLO DEL AGUA El ciclo del agua no se inicia en un lugar especco, pero para esta explicacin asumimos que comienza en los ocanos. El sol, que dirige el ciclo del agua, calienta el agua de los ocanos, la cual se evapora hacia el aire como vapor de agua. Corrientes ascendentes de aire llevan el vapor a las capas superiores de la atmsfera, donde la menor temperatura causa que el vapor de agua se condense y forme las nubes. Las corrientes de aire mueven las nubes sobre el globo, las partculas de nube colisionan, crecen y caen en forma de precipitacin o lluvia. Parte de esta precipitacin cae en forma de nieve, y se acumula en capas de hielo y en los glaciares, los cuales pueden almacenar agua congelada por millones de aos. En los climas ms clidos, la nieve acumulada se funde y derrite cuando llega la primavera. La nieve derretida corre sobre la supercie del terreno como agua de deshielo y a veces provoca inundaciones.
Tomado de: El Programa Hidrolgico Internacional (PHI) de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) a travs del programa Agua y Educacin para las Amricas, y el Servicio Geolgico de los Estados Unidos (U.S. Geological Survey).
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EL CICLO DEL AGUA2
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La mayor parte de la precipitacin cae en los ocanos o sobre la tierra, donde, debido a la gravedad, corre sobre la supercie como escorrenta supercial. Una parte de esta escorrenta alcanza los ros en las depresiones del terreno; en la corriente de los ros el agua se transporta de vuelta a los ocanos. El agua de escorrenta (escurrimiento) y el agua subterrnea que brota hacia la supercie, se acumula y almacena en los lagos de agua dulce. No toda el agua de lluvia uye hacia los ros, una gran parte es absorbida por el suelo como inltracin. Parte de esta agua permanece en las capas superiores del suelo, y vuelve a los cuerpos de agua y a los ocanos como descarga de agua subterrnea. Otra parte del agua subterrnea encuentra aperturas en la supercie terrestre y emerge como manantiales de agua dulce. El agua subterrnea que se encuentra a poca profundidad, es tomada por las races de las plantas y transpirada a travs de la supercie de las hojas, regresando a la atmsfera. Otra parte del agua inltrada alcanza las capas ms profundas de suelo y recarga los acuferos (roca subsupercial saturada de agua), los cuales almacenan grandes cantidades de agua dulce por largos perodos de tiempo. A lo largo del tiempo, esta agua contina movindose, parte de ella retornar a los ocanos, donde el ciclo del agua se cierra...y comienza nuevamente.
DESCRIPCIN DEL CICLO DEL AGUA 1.- Evaporacin: El agua cambia de estado lquido a gaseoso, o vapor
La evaporacin es el principal proceso mediante el cual, el agua cambia de estado lquido a gaseoso. La evaporacin es el proceso por la cual el agua lquida de los ocanos ingresa a la atmsfera, en forma de vapor, regresando al ciclo del agua. Diversos estudios han demostrado que los ocanos, mares, lagos y ros proveen alrededor del 90% de humedad a la atmsfera va evaporacin; el restante 10% proviene de la transpiracin de las plantas. El calor (energa) es necesario para que ocurra la evaporacin. La energa es utilizada para romper los enlaces que mantienen unidas a las molculas de agua, es por esto, que el agua se evapora ms fcilmente en el punto de ebullicin (100 C), pero se evapora ms lentamente en el punto de congelamiento. La evaporacin desde los ocanos, es el principal proceso por el cual el agua
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ingresa a la atmsfera. La gran supercie de los ocanos (alrededor del 70 por ciento de la supercie terrestre, esta cubierta por ocanos) propicia la evaporacin a gran escala. Almacenamiento de agua en la atmsfera: Es el agua guardada en la atmsfera como vapor, en forma de humedad y nubes La atmsfera est llena de agua
tiempo, cubrira la supercie terrestre con una capa de agua de 2.5 cm de espesor. 2.- Condensacin: Es el proceso por el cual el agua cambia de estado gaseoso a lquido. La condensacin es el proceso por el cual el vapor de agua del aire se transforma en agua lquida. La condensacin es importante para el ciclo del agua ya que forma las nubes. Estas nubes pueden producir precipitacin, la cual es la principal forma que el agua regresa a la Tierra. La condensacin es lo opuesto a la evaporacin. La condensacin es responsable tambin de la niebla y de que, por ejemplo, se empaen los lentes de una persona que pasa de un cuarto fro a uno ms caliente, de la humedad del da, de las gotas que escurren por el lado de afuera de tu vaso y de las gotas que se forman del lado de adentro de las ventanas cuando el da esta fro. Condensacin en el aire Incluso en aquellos das en que el cielo esta completamente despejado de nubes, el agua sigue presente en forma de vapor de agua y pequeas gotas demasiado pequeas como para ser vistas. Las molculas de agua se combinan con diminutas partculas de polvo, sales y humo para formar gotas de nube, que crecen y forman las nubes. Cuando las gotas de nube se juntan entre si crecen en tamao, formndose las nubes y, la precipitacin puede suceder.
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Si bien la atmsfera no es un importante almacenador de agua, es una va rpida que el agua utiliza para moverse por el globo terrqueo. Siempre hay agua en la atmsfera. Las nubes son la forma ms visible del agua en la atmsfera, pero incluso el aire limpio contiene partculas de agua que son muy pequeas como para ser visibles. El volumen de agua en la atmsfera en cualquier momento es alrededor de 12,900 kilmetros cbicos. Si toda el agua de la atmsfera cayera como lluvia al mismo
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DEFENSA DEL AGUA
3.- Precipitacin: Es cada del agua, en forma lquida o slida desde las nubes La precipitacin, es agua liberada desde las nubes en forma de lluvia, aguanieve, nieve o granizo. Es el principal proceso por el cual el agua retorna a la Tierra. La mayor parte de la precipitacin cae como lluvia. 4.- Escorrenta supercial: es el agua de lluvia que corre sobre la supercie del suelo, hacia la corriente de agua ms cercana. La mayor parte de las personas piensan simplemente que, la lluvia cae sobre la tierra, uye sobre ella (escorrenta de lluvia), y corre haca los ros, los cuales se descargan a los ocanos. Esto es algo simplicado, ya que los ros tambin ganan y pierden agua a travs del suelo. Sin embargo, la mayor parte del agua de los ros proviene directamente de la escorrenta que uye por la supercie, denominada escorrenta supercial.
siguiendo la pendiente del mismo. Durante las lluvias fuertes, se vern pequeos cordones de agua corriendo cuesta abajo. El agua corre por canales a medida que se dirige a los grandes ros. Esta imagen muestra un ejemplo de cmo la escorrenta supercial entra en una pequea caada. En este caso, la escorrenta corre sobre suelo desnudo, arrastrando consigo gran cantidad de sedimento que es depositado en el ro (esto es malo para la calidad del agua). El agua de escorrenta que esta ingresando a esta caada esta comenzando su viaje de retorno hacia el ocano. 5.- Corriente de agua: El movimiento de agua en su canal natural, como un ro El U.S. Geological Survey utiliza el trmino corriente de agua para referirse a la cantidad de agua que corre en un ro, arroyo o caada.
Generalmente, parte de la lluvia que cae es absorbida por el suelo, pero cuando la lluvia cae sobre suelo saturado o impermeable comienza a correr sobre el suelo,
Importancia de los ros. Los ros no son importantes nicamente para las personas, tambin lo son para el resto de los seres vivos. No son nicamente un lindo lugar para que las personas (y
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sus perros) jueguen. Las personas tambin los utilizan para abastecerse de agua potable y agua de riego, para producir electricidad, para eliminar residuos (en el mejor de los casos, residuos tratados), para transportar mercadera, y para obtener comida. Los ros son los principales ambientes donde se desarrollan plantas y animales y ayudan a mantener los acuferos llenos de agua, ya que descargan agua hacia los mismos a travs de sus lechos, as como a los ocanos ya que los ros y la escorrenta continuamente estn descargando agua en ellos. 6-. Filtracin: El movimiento descendente del agua desde la supercie de la Tierra hacia el suelo o las rocas porosas El agua subterrnea comienza como precipitacin En cualquier parte del mundo, una porcin del agua que cae como precipitacin y nieve se ltra hacia el subsuelo o subsupercial y hacia las rocas. La cantidad inltrada depende de un gran nmero de factores. La ltracin de la precipitacin que cae sobre la capa de hielo en
Groenlandia, puede ser muy pequea, mientras que, como muestra la gura del arroyo se introduce dentro de una cueva en Hidalgo, como en las grutas de Cacamahuilpa, un arroyo puede transformarse directamente en agua subterrnea, desapareciendo. Parte del agua que se inltra, permanece en las capas ms superciales del suelo y puede volver a entrar a un curso de agua debido a que se ltra hacia el mismo. Otra parte del agua puede inltrarse a mayor profundidad, recargando as los acuferos subterrneos. Si los acuferos son lo sucientemente porosos y poco profundos como para permitir que el agua se mueva libremente a travs de ellos. El agua puede viajar largas distancias, o permanecer por largos perodos como agua subterrnea antes de retornar a la supercie, o ltrarse hacia otros cuerpos de agua, como arroyos o ocanos. 7.- Transpiracin: Proceso mediante el cual el vapor de agua se escapa de las plantas y entra a la atmsfera Transpiracin y las hojas el las plantas La transpiracin es el proceso por el cual el agua es llevada desde las races hasta pequeos poros que se encuentran en la cara inferior de las hojas, donde se transforma en vapor de agua y se libera a la atmsfera. La transpiracin, es esencialmente la evaporacin del agua desde las hojas de las plantas. Se estima que alrededor de un 10% de la humedad de la atmsfera proviene de
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la transpiracin de las plantas. La transpiracin de las plantas es un proceso que no se ve debido a que el agua se evapora de la supercie de la hoja, pero t no ves a las hojas transpirando. La cantidad de agua que transpiran las plantas vara segn la regin geogrca y a travs del tiempo. Hay varios factores que determinan las tasas de transpiracin.
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Mapa del Agua, inserto en Agua, La Jornada, Mxico, 2006.

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El Ciclo Hidrolgico del agua Este material se utilizar en el taller como se crea conveniente.
Dibujo tomado de Gota a gota el agua se agota. Que trata de por qu se quebr el cntaro de tanto ir a la cantarera, de por qu llueve a cntaros y de cmo llenar los cntaros que estn vacios y otras cantaradas.. Asociacin Equipo Maz, 2001, El salvador, Centro Amrica.
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LECTURA
n la historia de la humanidad, el agua siempre ha sido un problema de carcter mundial. Sin embargo, en el siglo XX con el incremento vertiginoso de la produccin de bienes y servicios, el crecimiento de las ciudades y el aumento en la demanda de los servicios, el problema se ha agudizado, sobre todo en las ltimas tres dcadas. La Organizacin de la Naciones Unidas (ONU) dedic una de sus conferencias mundiales al Medio Ambiente y al Desarrollo que se realiz en 1992 en Ro de Janeiro. En esta Cumbre, se dio un lugar primordial a la proteccin de la calidad y el abastecimiento de los recursos hdricos. El resultado fue la conformacin de la Agenda 21 para enfrentar los retos ambientales del siglo XXI, el captulo 18 se dedic a los problemas del agua dulce. Afectacin del ciclo natural del agua por las actividades humanas. Alto es el precio que se tiene que pagar por el desequilibrio causado al ciclo de recuperacin natural del agua. Los hombres y las mujeres somos los principales responsables de estos trastornos. El cambio climtico, por ejemplo, se maniesta en un aumento de la temperatura y la acentuacin de los fenmenos climticos extremos. El cambio climtico es una alteracin de las caractersticas naturales de la temperatura ambiental a causa de las actividades humanas como la industria y el transporte, que emiten gases de invernadero a la atmsfera. El impacto en la elevacin de la temperatura atmosfrica tendr impacto tanto en los territorios que tienen mucha agua como en aqullos
Redactado con informacin de: www.tierramrica.net/agua_2002/infografa.shtml; RIBA MEGIAS, Maria, Maana, Gua de desarrollo sostenible, Intermon-Oxfam, Barcelona 2003.; GLENDER Alberto y LICHTINGER, Vctor. La diplomacia ambiental, FCE, Mxico, 1994; DELGADO Giancarlo, Agua y seguridad nacional, Radam House Mondadori, col. Debate, Mxico, 2005.
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ALTERACIN Y CONTAMINACIN DEL CICLO NATURAL DEL AGUA3
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que carecen de ella y en la productividad biolgica y el hbitat de los ros. Pero no slo los seres humanos sufrimos las consecuencias de esta contaminacin. En muchos casos se sospecha que muchos seres vivos no se podrn adaptar con rapidez a estas transformaciones. Otra forma de alteracin drstica al ciclo del agua lo constituye la construccin de represas para alimentar grandes sistemas de riego o para la generacin de energa elctrica. Adems de los impactos que se ocasionan en el curso natural del agua, estas mega-obras implican el desplazamiento de poblaciones enteras y la prdida de sus territorios y formas de vida. Fuentes de contaminacin del agua: Entre las fuentes de contaminacin ms importantes al agua, destacan las siguientes: Agricultura: Esta actividad produce gran cantidades desechos brosos, es decir, restos de cosechas (casi el 50%), adems de productos qumicos de los fertilizantes que contaminan el agua de los subsuelos. Fertilizantes y pesticidas. Cuando estos son transportados por el ganado y la lluvia hacia los ros y arroyos.
Fumigacin: Los pesticidas lanzados desde el aire contaminan el terreno y los canales de agua. Gases: Provienen de acciones humanas y contaminan la lluvia. Erosin del suelo y deforestacin: Deterioro y eliminacin del suelo y la cubierta vegetal causada por fenmenos naturales o por la accin humana. Contaminacin atmosfrica: El viento transporta contaminantes emitidos por plantas industriales, depositndolos en ros, manantiales, lagos y ocanos. Deshechos txicos: Contaminacin tanto del agua subterrnea como supercial. Deshechos slidos: La acumulacin de basura en tiraderos a cielo abierto contamina el agua del subsuelo. Deshechos sanitarios: Los deshechos humanos contienen uno de los mayores contaminantes, entre ellos microorganismos que ocasionan clera, tifoidea y disentera. Ocanos: Son contaminados por las descargas de los ros, constantes descargas de drenaje, basura radiactiva, petrleo entre otros.
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Minera: Las emisiones mineras contienen elementos metlicos y txicos orgnicos que contaminan el agua. Plantas Industriales: Producen deshechos biodegradables (vidrio, papel) y otros muy txicos como qumicos y metales pesados.
Asfaltos: Las supercies pavimentadas ltran contaminantes al subsuelo. Derrames petroleros: Se producen por accidentes o por maniobras portuarias en el mantenimiento de buques tanque.
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TALLER EN TALLER EN DEFENSA DEL AGUA DEFENSA DEL AGUA
La contaminacin Este material se utilizar en el taller como se crea conveniente.

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LECTURA
urante siglos, mujeres, nios y nias, ancianos y hombres que comenzaron a vivir en colectividades fueron testigos de muchos fenmenos de la naturaleza, se puede referir a los ciclos astronmicos que originan las estaciones del ao, las mareas y la duracin del da y la noche. Tambin se han descubiertos ciclos bioqumicos del carbono y azufre. Pero sin lugar a dudas el ciclo ms palpable por generaciones y generaciones de seres humanos es el ciclo del agua. Como vimos, el ciclo hidrolgico es el proceso ecolgico mediante el cual el ecosistema recibe agua en forma de lluvia o nieve. Esta cada de agua reabastece ros, acuferos y aguas subterrneas. El abastecimiento de agua de un sistema ecolgico depende entre otros factores de la geologa de la regin, de la vegetacin, el clima y la siografa. En cada uno de estos niveles, las personas hemos abusado de la tierra en cada uno de las partes del proceso que nos brinda el preciado lquido. Se ha destruido la capacidad del planeta para recibir, absorber, abastecer y almacenar el agua. Los sectores industriales, agroindustriales e incluso ecoindustriales; los gobiernos y las inadecuadas polticas pblicas han generado un proceso de distnciamiento de la proteccin y reabastecimiento del ciclo del agua, adems de que las formas de vida cotidiana de muchos seres humanos ha contribuido histricamente al proceso de destruccin del ciclo del agua. La minera y la deforestacin han destruido la capacidad de las cuencas uviales para retenerla. Los monocultivos y la silvicultura le han sustrado el agua a los ecosistemas. El uso irracional y, al parecer cada vez mayor, de combustibles fsiles ha ocasionado la contaminacin atmosfrica y el cambio climtico responsable de las inundaciones, ciclones y sequas que en los ltimos aos han sido frecuentes. La conclusin nal es que en la actualidad la sociedad de consumo provocada por el libre comercio y la generacin ms rpida de ganancias para unos cuantos y la
CONCLUSIONES SOBRE EL CICLO DEL AGUA
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miseria y marginacin, tambin ms rpida para la gran mayora de los pobladores del planeta, destruye el ciclo del agua y convierte la crisis del agua en la faceta ms penetrante, frecuente, aguda e invisible de la devastacin ecolgica de la Tierra. Recordemos que el ser humano es parte del ciclo del agua, su destruccin provoca crisis constante y disputa por su disponibilidad. Es preciso promover nuevos enfoques econmicos y ambientales que visualicen al agua como parte de un ciclo y como un recurso limitado que compartimos
todos con el entorno natural. El problema del agua y su ciclo no se resuelve slo con aportes tcnicos, sino que exige nuevas formas de gestin (Ver Mdulo 7 Participacin Ciudadana y Gestin Democrtica). Siempre debemos recordar que el agua ha fundado civilizaciones completas a travs de un derecho natural y ha generado identidades con sus smbolos y cultura histrica. El Dios Tlloc lo atestigua en el Bosque de Chapultepec de la ciudad de Mxico.
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AGUAS SUBTERRNEAS MARES Y OCANOS GLACIARES Y ZONAS POLARES HUMEDAD DEL SUELO, HIELO EN EL SUELO Y AGUA ATMOSFRICA ROS, LAGOS Y PANTANOS
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1.70% 96.5% 1.74% 0.862% 0.014%
A P O Y O U N O Dibujos cantidades de agua en el mundo y porcentajes
NOTA: ESTOS SON LOS PORCENTAJES QUE SE COLOCAN EN LOS DIBUJOS CORRESPONDIENTES.
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AGUAS SUBTERRNEAS
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MARES Y OCANOS
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GLACIARESY ZONAS POLARES

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HUMEDAD SUPERFICIAL Y VAPOR DE AGUA ATMOSFRICA

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ROS Y LAGOS
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D O S DIAGNSTICO DE PROBLEMAS DE AGUA
Objetivo
Establecer la problemtica del agua de las zonas o comunidades de las y los participantes, identicando a los actores y la intervencin diferenciada de hombres, mujeres, nios y nias.
Tema: 1 LA RUTA DEL AGUA
Objetivo: Identicar las fuentes de abastecimiento, los usos, las actividades y la disposicin, diferenciando las relaciones que tienen los hombres y las mujeres con el agua.
Tiempo 1 hora
Materiales: Papelgrafos. Plumones. Maskin tape.
Actividad introductoria Procedimiento Trabajo en grupos 1.- Se forman 2 3 equipos, cada uno dibuja la ruta del agua en un papelgrafo, desde las fuentes de abastecimiento, las actividades (domsticas, industriales, comunitarias, comerciales, tursticas, etc.) hasta los lugares de descarga. 2.- Se solicita a los equipos que identiquen en qu actividades intervienen hombres, mujeres, nias y nios colocando un dibujo o un smbolo.
Plenaria Los grupos exponen sus rutas del agua, se establecen las coincidencias y diferencias y se comenta si stas obedecen a la situacin de las diferentes comunidades o a las distintas perspectivas de los grupos. El ejercicio se cierra con una reexin del/la coordinador/a, quien comenta la importancia de conocer la ruta del agua y destaca que las mujeres y los hombres con frecuencia establecen distintas relaciones con el lquido. Si es necesario pone algunos ejemplos.
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Objetivo Identicar los problemas del agua en las comunidades o pueblos, sus causas y consecuencias.
Tema: 2 LOS PROBLEMAS DEL AGUA EN NUESTRAS COMUNIDADES
Materiales: Hojas blancas. Papelgrafos. Plumones. Maskin tape.
Tiempo 40 minutos.
Actividad de reexin y anlisis Procedimiento rbol de problemas Se contina el trabajo en los mismos grupos del ejercicio anterior. Se solicita que realicen el siguiente ejercicio: 1.- Las y los participantes hacen una lista de 10 problemas relacionados con el agua que se presentan en sus localidades. 2.- Del listado se seleccionan los dos problemas que consideren ms importantes o representativos. 3.- Con base en los dos problemas seleccionados se identican las causas y las consecuencias de los mismos, y se dibuja el rbol de Problemas como sigue: en el tronco escribirn los dos problemas (de manera vertical), las races representarn las causas y las hojas las consecuencias. Se usarn distintos colores para cada caso (uno para problemas, otro para causas y otro ms para las consecuencias). 4.- Cada equipo pegar sus rboles en las paredes del lugar, formado una galera en las que todos/as puedan pasar a ver el trabajo de los equipos.
Mala calidad del agua Mujeres y nias tienen que acarrear agua Enfermedades
Escasez
Desages industriales
Basura comunitaria
TALLER EN
Falta de servicios
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NOTA: Los temas dos y tres de este mdulo se presentarn juntos en plenaria al nalizar el tema tres. Tema: 3 ACTORES Y RESPONSABLES EN LOS PROBLEMAS DEL AGUA
Objetivo: Identicar a los actores involucrados en la problemtica del agua.
Tiempo 1 hora 20 minutos
Materiales: Papelgrafos. Plumones. Maskin tape. Un papelgrafo con los siguientes aspectos (Ver cuadro ms adelante):
Problema. - Autoridades responsables: municipales, estatales y federales, con nombres precisos de las personas y ocinas involucradas. Otros actores del problema. - Empresas nacionales y transnacionales (nombre de personas y empresas, cargos). - Afectados y afectadas. - Acciones que ha realizado la comunidad frente al problema. Actividad de reexin y anlisis Procedimiento Trabajo en grupos (30 minutos)
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1.- Las y los integrantes del grupo, seleccionan el problema ms importante o representativo de la comunidad (se retoman los problemas priorizados en el ejercicio anterior). 2.- Identican los aspectos que aparecen en el siguiente cuadro y posteriormente los escriben en un papelgrafo. Es importante incluir la problemtica del agua desde la visin de las mujeres, ver Lectura Agua y gnero.
PROBLEMA
AUTORIDADES RESPONSABLES DEL PROBLEMA
OTROS ACTORES EN EL PROBLEMA
EMPRESAS NACIONALES Y/O TRASNACIONALES
AFECTADOS Y AFECTADAS
ACCIONES QUE HA REALIZADO LA COMUNIDAD FRENTE AL PROBLEMA
EJEMPLO: Contaminacin del ro de la comunidad Ros Claros, por desechos industriales Presidencia Municipal, La comunidad vecina regidor de Ecologa, de Salsipuedes. Juan Guaje Fbrica de Mezclilla Agua Puerca, gerente general, Fernando Vale M Agricultoras/es, hombres y mujeres de la comunidad, centro de salud Escrito ante el presidente municipal y el regidor. . Plenaria Cada equipo expone su rbol y su cuadro. Se abre una ronda de intervenciones. El coordinador/a cierra el ejercicio con una reexin.
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Estos ejercicios permiten identicar problemas relacionados con el agua en la comunidad. El ejercicio del rbol ayuda a ubicar las posibles causas y consecuencias del problema.
El cuadro contribuye a identicar a los actores y autoridades responsables del problema de tal manera que es posible establecer con mayor claridad hacia quin se deben dirigir las gestiones, exigencias y demandas, as como establecer las obligaciones de cada actor. En ocasiones los problemas son causados por prcticas inadecuadas de la poblacin. Otras veces se presentan conictos entre grupos con intereses y necesidades diferentes. En esos casos es necesario conocer las leyes, normas o reglamentos al respecto y buscar resolver los conictos por la va de la negociacin y los acuerdos. Con frecuencia la intervencin de las autoridades es necesaria pero hay que tener cuidado que stas no hagan uso poltico de los conictos o incurran en prcticas corruptas o de coercin Nota 1: Se recomienda que si los equipos no identican con precisin a las autoridades involucradas durante el trabajo de los grupos, durante la plenaria se procure complementar la informacin con los conocimientos del resto de las y los participantes. Si no se cuenta con la informacin se sugiere a los asistentes que realicen una investigacin en un futuro cercano.
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Nota 2: Si el grupo est integrado por habitantes de distintas localidades, los grupos se integrarn por comunidad o se realizar el trabajo de manera individual. En este caso, las exposiciones en plenaria sern selectivas (unas 6 personas) de preferencia de manera voluntaria.
Objetivo: Caracterizar los problemas del agua en la comunidad segn el diagnstico realizado y buscar algunas alternativas.
Tema: 4 CARACTERIZACIN DE LOS PROBLEMAS Y BSQUEDA DE ALTERNATIVAS FRENTE A LOS PROBLEMAS DE AGUA
Materiales: Papelgrafos. Plumones. Maskin tape. Papelgrafo con la siguiente informacin (Ver Material de apoyo Caracterizacin de los problemas).
Tiempo 40 minutos
Caracterizacin de los problemas Ambiental. Organizativo o comunitario. De capacitacin: necesidad de adquisicin de conocimientos. De servicios: falta o deciencia en los servicios. Legales e institucionales: incumplimiento de la ley o de intervencin de las autoridades.
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Actividad de reexin y anlisis Procedimiento En plenaria 1.- El/la coordinador/a identica los problemas analizados por los grupos ilustrando con los papelgrafos elaborados en los ejercicios anteriores. Solicita al grupo que los caracterice mediante preguntas generadoras: a. Este es un problema ambiental? b. Qu tipo de problema es organizativo o de falta de servicios? 2.- Enlista en un papelgrafo los problemas (ver arriba) y realiza una breve explicacin con base en el Material de apoyo Caracterizacin de los problemas. 3.- El/la coordinador/a explicar que se realizar un ejercicio para identicar algunas alternativas para dar respuesta a los problemas identicados, mediante el llenado de un cuadro o matriz. Ilustra con un ejemplo.
PROBLEMA
CAUSAS
CARACTERIZACIN DE PROBLEMA
QU TENEMOS QUE HACER? ACCIN ACTORES/AS
EJEMPLO: Contaminacin del ro Vertido de desechos de la comunidad industriales Ambiental legal e institucional Realizar una denuncia popular Ante la PROFEPA
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4.- Los equipos llenarn la matriz de acuerdo a los dos problemas identicados en el ejercicio El rbol de Problemas. 5.- Expondrn sus cuadros en plenaria. 6.- El/la coordinador/a cerrar el ejercicio con una reexin.
REFLEXIN Es importante que se identique con claridad los problemas, sus causas y sus consecuencias. Las acciones comunitarias sern ms acertadas y ecientes si se dirigen a las instituciones y actores que son responsables de los problemas o de atender a la poblacin para su solucin. Caracterizar los problemas contribuye a delinear algunas soluciones y a establecer los requerimientos y las herramientas necesarias para hacer frente a los problemas de agua en la comunidad. La falta de organizacin o de conocimientos sobre aspectos bsicos de los problemas que se enfrentan (leyes, instituciones, normas) son un obstculo para avanzar en las soluciones, as se trate de realizar gestiones, demandas o movilizaciones. La capacitacin, como la realizada a travs de este taller, ayuda a identicar y profundizar en distintos aspectos la problemtica del agua. Se recomienda seleccionar algunos mdulos especcos del taller que interesen ms al grupo.
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LECTURA
AGUA Y GNERO4
na forma de acercarse a la problemtica del agua, es desde el enfoque de equidad de gnero, cuya importancia se fundamenta no slo en el hecho de que las mujeres constituyen la mitad de la poblacin mundial y son actoras esenciales la gestin del recurso, sino tambin en el reconocimiento de que el manejo de los de recursos hdricos est mediado por las relaciones de poder. La importancia de incorporar el enfoque de gnero al tema del agua puede resumirse en los siguientes aspectos: Desde la perspectiva de los derechos humanos, todas las personas tienen derecho a agua segura, suciente, limpia y accesible para su uso personal, domstico y productivo. Sin embargo, las desigualdades y discriminaciones de gnero impiden a las mujeres el pleno ejercicio de sus derechos, lo que hace indispensable considerar las asimetras entre hombres y mujeres en el acceso y gestin al agua. La insuciencia de enfoques integrales se expresa, entre otras limitaciones, en abordajes ciegos al gnero que invisibilizan los diferentes usos y prioridades de mujeres y hombres en el manejo y gestin del agua. Es frecuente que la problemtica mujer y agua se circunscriba al acceso al agua potable y/o servicios de saneamiento y se ignoren su papel en la siembra de agua (reforestacin), otros usos reproductivos y productivos, tales como agua para riego del solar, los huertos, para la crianza de animales o la produccin de alimentos.
Tomado de La Agenda Azul del las Mujeres. Red de Gnero y Medio Ambiente (RGEMA), Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua. Mxico, D.F. Marzo 2006. (integrante de la COMDA).
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Existe una correlacin muy estrecha entre la propiedad y/o tenencia de la tierra y los derechos al agua, de tal suerte que las limitaciones que enfrentan las mujeres en el acceso a la propiedad de la tierra se reejan tambin en una grave merma en lo que se reere a sus derechos al agua. Las mujeres son vistas como beneciarias o como consumidoras del agua y no como usuarias, administradoras y tomadoras de decisiones. Este enfoque redunda en una subrepresentacin de las mujeres en todos los niveles del manejo, la gestin y la toma de decisiones relativos al agua. Los roles tradicionales que an prevalecen convierten a las mujeres en cuidadoras de la salud y la alimentacin familiar, por lo que la carencia o dicultad de acceso al agua y a los servicios sanitarios, signica mayores cargas para las mujeres e impactos diferenciados de las polticas pblicas, incluyendo los proceso de privatizacin. Esta situacin se agrava en condiciones de pobreza y marginacin tnica. Los mecanismos de mercado y comerciales, que han ido adquiriendo importancia creciente, son dominados por hombres y excluyentes especialmente de las mujeres de zonas rurales y urbanas pobres. El enfoque de equidad de gnero busca contribuir a un abordaje integral y holstico en el diseo y operacin de las polticas pblicas y los servicios de acceso y control de los recursos hdricos para que se satisfagan las necesidades econmicas, sociales y culturales tanto de las mujeres como de los hombres. Es un enfoque que aboga tanto por criterios de eciencia como de justicia social.
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M A T E R I A L U N O Caracterizacin de los problemas
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A continuacin se presentan caractersticas de algunos problemas. AMBIENTAL. Son problemas relacionados con el medio ambiente y la degradacin de los recursos naturales: agua, fauna (animales), ora (plantas, ores), aire y suelo. Deforestacin. Contaminacin de cuerpos de agua, suelo, aire: por ejemplo, vertido de desechos txicos en ros, arroyos, lagos, lagunas por actividades industriales, agropecuarias, de servicios clnicas, pesqueras, petroleras y comunitarias, etc. Falta de una cultura de manejo sustentable agua. Destruccin de arrecifes. Prdida de lagunas o ros por asolvamiento, desecacin, eutrocacin. Mal manejo de residuos orgnicos e inorgnicos. Cambio del ciclo del agua por la construccin megaproyectos (presas, hidroelctricas). Cambio en el ciclo climtico. ORGANIZACIN. Son los problemas que tienen que ver con la insuciente participacin de las comunidades, barrios o sectores en torno a su problemtica relacionada con el agua. Los problemas organizativos tambin se expresan en el aislamiento relativo de los movimientos y luchas, la insuciente fundamentacin de sus demandas, problemas para resolver conictos o para llegar a acuerdos y conciliar distintas posturas. Algunos factores que inuyen en la buena marcha de las organizaciones son:
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Desinters de la comunidad. Problemas internos. Dispersin. Dicultades externas que impidan la organizacin. Intereses de grupos de poder que no respetan a las comunidades. Clima social violento. Falta de democracia en la toma de decisiones. Exclusin o discriminacin de las mujeres. Conicto entre comunidades por acceso al agua.
CAPACITACIN. Son las actividades o acciones dirigidas a mejorar los conocimientos o habilidades de los/as integrantes de un grupo o una comunidad sobre los distintos aspectos de la problemtica relacionada con el agua. Algunos problemas son: Falta de conocimiento sobre diversos temas y problemticas en torno al agua. Desconocimiento de las instituciones, leyes y normas relacionadas con las polticas hdricas. Insuciente informacin sobre los ecosistemas acuticos y su relacin con otros ecosistemas. Desconocimiento de prcticas ancestrales de cuidado del agua de la comunidad. Falta de especialistas que capaciten a la comunidad. SERVICIOS E INFRAESTRUCTURA. Se reere a la ausencia de servicios (agua potable, alcantarillado, drenaje), su funcionamiento deciente o la falta de
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mantenimiento de las instalaciones. Tambin existen problemas relacionados con las tarifas. Algunos ejemplos son: Ineciente mantenimiento de la red de agua potable, drenaje, alcantarillado. Nulo o insuciente abastecimiento del agua. Altas tarifas, cobros excesivos o injusticados. Falta de acceso a la informacin. Dicultades tcnicas relacionadas con los servicios del agua (por ejemplo, presin insuciente). LEGALES O INSTITUCIONALES. Son los conictos relacionados con la falta de aplicacin de las leyes, la negligencia o incumplimiento de las funciones que corresponden a las distintas autoridades relacionadas con el agua. Algunos de estos problemas son: Poco o nulo inters de las autoridades e instituciones involucradas en los problemas del agua. Incumplimiento de las autoridades de sus obligaciones relacionadas con los servicios hdricos. Corrupcin o uso poltico: manejo del dinero, las tarifas, las obras pblicas. Enriquecimiento ilegal de las autoridades relacionadas con el agua. Emisin de permisos a empresas privadas que no cumplen con las normas y especicaciones tcnicas, sociales y la proteccin del medio ambiente. Falta de vigilancia en el cumplimiento de los reglamentos ambientales. Falta de contralora social de los presupuestos asignados. Burocracia.
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TRES GLOBALIZACIN Y DERECHOS HUMANOS
Objetivo
Que las y los participantes conozcan algunos aspectos de la globalizacin y sus efectos en los derechos humanos, principalmente en el derecho humano al agua.
Tema: 1 GLOBALIZACIN, LIBRE COMERCIO Y EMPRESAS TRANSNACIONALES DEL AGUA
Objetivo: Conocer que es la globalizacin, el libre comercio, la competitividad, las instituciones nancieras internacionales y como afectan los negocios de la globalizacin a los recursos naturales como el agua.
NOTA: El trabajo del tema se realizar en dos partes. Materiales: PARTE 1 1 botella de 600 ml. de Coca-cola o una lata del mismo. 1 jarra de plstico con agua o en un vaso transparente con agua. Papelgrafos. Plumones. Maskin tape.
Tiempo 1 hora
PARTE 1
Actividad introductoria y reexiva Procedimiento Socio drama sobre el intercambio comercial y el acaparamiento del agua por empresas transnacionales 1.- Se piden 2 voluntarios hombres y/o mujeres. A uno/a se le da la jarra o vaso con agua y al otro/a se le da la botella o lata de Coca-cola.
2.- El/la coordinador/a explica a cada voluntario/a por separado (sin que se entere el otro/a) lo que tienen que hacer. El/la que tiene la Coca-cola deber argumentar todo lo necesario para convencer al otro/a sobre las ventajas de su producto para que se realice el intercambio, pues su objetivo ser vender el refresco, pero tambin comprar el agua del otro/a participante.
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En tanto, el otro/a voluntario con la jarra o vaso con agua expondr argumentos importantes para defender y conservar el vital lquido. 3.- Empieza el socio drama frente al resto de participantes. El voluntario/a que tiene la botella o lata de Coca-cola intentar por cualquier medio convencer al otro/a de que se la compre y de que le venda su jarra o vaso con agua, ya que le pagar mucho dinero. Le puede decir: Que vende la Coca-cola en todo el mundo, Que si necesita dinero para un negocio que consiga un prstamo de algn banco; y que como empresa Coca-cola lo podra ayudar a conseguirlo. Que si le vende el agua, su empresa, Coca-cola, embotellar esa agua y la podr vender a todas las comunidades, barrios y pueblos lejanos de las ciudades; etc. 4.- El/la voluntario/a que tiene el agua intentar no vender el apreciado lquido. Puede argumentar: Que el agua es vital para la sobrevivencia de su familia, pues viven de la agricultura. Que el agua no es propiedad de alguien como un objeto, sino un bien de de hombres y mujeres de la comunidad. Que no necesita venderla porque no necesita dinero, sino el agua misma. 5.- Los/las voluntarios/as tendrn hasta 7 minutos para el socio drama y el resto del grupo observar lo que pasa. Al nalizar se comenta en plenaria lo sucedido, segn los escenarios que se hayan presentado, es decir, si se dio o no el intercambio comercial:
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Escenario 1 Si el intercambio comercial se realiz se pregunta a las y los participantes: a. Ustedes creen que el intercambio fue justo o injusto? y Por qu? Se anotan las respuestas en un papelgrafo. Escenario 2 Si no se dio el intercambio comercial se pregunta lo siguiente: a. Por qu no se logr realizar el intercambio comercial? b. Qu condiciones eran necesarias para que se hubiera realizado un intercambio comercial justo? Se anotan las respuestas en el papelgrafo. 6.- Despus del anlisis del socio drama, se realizan las siguientes preguntas provocadoras de la reexin: a. Piensan que se vende Coca-cola en todo el mundo? b. Saben que signica la globalizacin de la economa? c. Creen que el libre comercio de mercancas entre los pases ricos y pobres es justo o injusto? 7.- Se anotan las respuestas en un ppelografo y se retoman para la exposicin que har el/la coordinador/a sobre qu es la globalizacin y los negocios transnacionales del agua.
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Materiales: Fotocopia(s) del Cuento Un da en la vida de Josena (Ver material de apoyo). Lectura La globalizacin econmica y los negocios trasnacionales del agua.
PARTE 2
Procedimiento Lectura del cuento Un da en la vida de Josena 1.- El/la coordinador/a explica que para profundizar en los temas de la globalizacin, las empresas trasnacionales del agua y el libre comercio se leer un cuento. 2.- Se invita a una/o de las/os participantes a que lea en voz alta el cuento Un da en la vida de Josena para ilustrar como el libre comercio y los negocios de las empresas transnacionales como las de agua estn en nuestra vida cotidiana. 3.- Al nalizar la lectura, se pregunta a las y los participantes para responder en plenaria: a. Conocen a las empresas trasnacionales que se mencionaron en el cuento? b. Alguien identica las compaas que proporcionan algunos servicios de agua potable? c. Algunos de ustedes han consumido algn lquido que se menciona en la historia? d. Cules de los siguientes productos son mexicanos: chocolate Carlos V; agua Electropura; hot cakes Pronto y ropa de mujer Dockers?
Respuestas gua para el coordinador/a: Carlos V - es de la Nestl de Suiza. Agua electropura - es de la Pespsicola de Estados Unidos. Hot cakes Pronto es de la Unilever de Holanda. Dockers es de la Levis de Estados Unidos.
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R E F L E X I N Aparentemente muchas de las marcas que consumimos son mexicanas, pero en realidad por la apertura comercial y de las inversiones varias marcas han sido compradas por empresas extranjeras.
e. Despus de la lectura del cuento, todava piensan que su vida cotidiana no tiene que ver con el libre comercio y la economa global? 4.- El/la coordinador/a a escribe las respuestas en un papelgrafo. 5.- Para redondear el tema de la globalizacin de la economa y las empresas trasnacionales del agua se realiza una explicacin de mximo 10 minutos, con apoyo en la lectura La globalizacin econmica y los negocios trasnacionales del agua. EXPOSICIN Podemos denir brevemente a la globalizacin econmica como un proceso de creciente interdependencia o mayor relacin entre las economas de los pases a travs de inversiones, tratados comerciales, produccin mediante maquiladoras, etc. La globalizacin econmica est produciendo efectos negativos y obstculos para el disfrute pleno de los derechos humanos, afectando ms gravemente a quienes viven en situacin de pobreza. Cierre del tema Se cerrar el tema y se conectar con el de derechos humanos a partir de la siguiente reexin:
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Es importante darnos cuenta de que vivimos en un contexto de globalizacin econmica y que las acciones de las empresas trasnacionales y la competencia desleal en el comercio internacional nos estn impactando de diversas maneras: en las condiciones laborales, en la economa familiar, en la salud, en el medio ambiente, en el acceso al agua, en la identidad cultural, etc. y que algunas de estas situaciones afectan la realizacin de nuestros derechos humanos. Es fundamental conocer nuestros derechos humanos y saber que podemos exigir al gobierno que adems de respetarlos y promoverlos tambin debe protegernos de acciones nocivas por parte de empresas nacionales o transnacionales, y que las empresas tambin tienen responsabilidades sobre el cuidado del medio ambiente, de nuestra salud, de nuestras condiciones de trabajo, etc. Por tanto es importante reconocer cules son nuestros derechos y cmo podemos defenderlos.
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Tema: 2 LOS DERECHOS HUMANOS Y EL DERECHO HUMANO AL AGUA
Objetivo: Reconocer y reexionar sobre lo que son los derechos humanos, en especial el derecho humano al agua y su relacin con otros derechos humanos.
Tiempo 1 hora
Materiales: Papelgrafos. Hojas. Papelgrafos con ideas centrales sobre derechos humanos e integralidad Lectura Nuestros derechos para todos y todas.
Actividad Introductoria Procedimiento Lluvia de ideas 1.- Se pregunta a las y los participantes: Qu es para ustedes tener una vida digna?
2.- Se anotan las respuestas en un papelgrafo. Trabajo en grupos 1.- Formar equipos de tres personas, cada uno elabora una lista de 10 cosas que necesitan para vivir dignamente y lo escriben en un papelgrafo. (10 minutos). 2.- En plenaria el grupo pasa a exponer lo trabajado y los dems lo complementan. Se subraya que una de las necesidades es el agua. 3.- El/la coordinador/a explica que han identicado necesidades y condiciones para vivir una vida digna, plena, segura, feliz; esto y ms son cosas indispensables para vivir dignamente, y por eso estn vinculadas a los derechos humanos.
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4.- Hacer la relacin entre cada necesidad y forma de satisfacerla con el o los derechos humanos relacionados; las necesidades no son sinnimo de derechos humanos, pero s una manera sencilla de identicarlos, reconocerlos como inherentes a nuestra dignidad como personas. 5.- Se explica brevemente sobre los derechos humanos, qu son y por qu son importantes: Algunas ideas Los derechos humanos los tenemos todas las personas. Nadie nos los puede quitar. El reconocimiento de los derechos humanos en las leyes se ha dado a travs de las luchas histricas por los mismos. En la historia del mundo y de nuestras comunidades existen muchas luchas que han sido ejemplo de esto. (Ver Lectura Nuestros derechos para todos y todas). 7.- Se pregunta a las y los participantes: a. Qu pasa cundo no tenemos agua? b. Qu otros derechos humanos se afectan? Explicar que a esto se le llama integralidad. (Consultar el tema de integralidad en la Lectura Nuestros derechos para todos y todas).
R E F L E X I N Cuando no contamos con agua en nuestra casa, no podemos baarnos, ni preparar alimentos, ni hacer la limpieza de la casa, etc. Aqu, adems de violar el derecho al acceso al agua, se violan otros derechos como el de tener una vivienda digna, el derecho a la salud, el derecho a la alimentacin, etc.
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Tema: 3 OBLIGACIONES DEL ESTADO
Objetivo: Conocer las obligaciones del Estado en materia de derechos humanos, as como la necesidad de la participacin de los/as ciudadanos/as para exigir su cumplimiento.
Tiempo 45 minutos
Materiales: Papelgrafos. Maskin tape. Plumones. Lectura Obligaciones del Estado. Lectura Violaciones a los derechos humanos.
Actividad reexiva Procedimiento Lluvia de ideas 1.- Se pregunta a las y los participantes: De quin es la responsabilidad de respetar, proteger y realizar o cumplir nuestros derechos humanos, entre ellos el derecho al agua?
2.- Se escribe en un papelgrafo lo comentado.
EXPOSICIN 1.- Se explica que existen dos niveles de respeto a los derechos humanos.
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NIVEL DE RESPETO ENTRE LAS PERSONAS Tiene que ver con la cultura de derechos humanos en la sociedad, mediante la cual cada uno y una, con base en valores ticos nos respetamos. La falta de respeto entre particulares no constituyen, en la teora tradicional de los derechos humanos, una violacin a derechos humanos, se les llama: faltas de respeto, faltas administrativas o incluso delitos. Ejemplo: Si un par de personas discuten y se insultan, porque una de ellas no se form en la la para recibir agua de una pipa, esto sera una falta de respeto; si la persona que se meti golpea a la otra y le causa graves daos fsicos, esto sera un delito.
NIVEL DE OBLIGACIONES DEL ESTADO El Estado est obligado a respetar, proteger y realizar los derechos humanos de la poblacin. Al hablar de obligaciones del Estado en derechos humanos se hace referencia al gobierno expresado en los tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial y en los tres mbitos: federal, estatal y municipal (esta obligacin se adquiere por los tratados internacionales de derechos humanos que se han rmado por el Ejecutivo y aprobado por el Legislativo) Consultar las lecturas Obligaciones del Estado y Violacin a derechos humanos.
2.- Se explican los tipos de obligaciones del Estado en derechos humanos.

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Respetar abstenerse o evitar acciones que afecten o limiten nuestros derechos humanos. Proteger vigilar, regular, impedir que acciones de terceros no estatales (empresas, caciques, etc.) violen nuestros derechos humanos y sancionarlos. Realizar Tomar todas las medidas necesarias para promover y garantizar los derechos humanos. Ver Lectura Obligaciones del Estado. 3.- Se pide a las y los participantes que den un ejemplo (corto) de cada obligacin del Estado en relacin al agua. 4.- Se explica la importancia de conocer las obligaciones del Estado para saber: a quin o a quines les podemos exigir que respeten, protejan, promuevan y garanticen nuestros derechos humanos, entre ellos el derecho humano al agua.
Cierre del tema El/la coordinador/a resume las ideas principales del tema. Los derechos humanos: a. No son un regalo. b. No son producto de la buena voluntad. c. Se originan en nuestra dignidad como personas. d. Nuestros derechos humanos no son negociables. e. El Estado est obligado a velar por nuestros derechos.
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Objetivo: Identicar la superioridad de los derechos humanos frente a tratados comerciales en el contexto de la globalizacin y revalorar la posicin de los tratados internacionales de derechos humanos en la jerarqua de las leyes en Mxico.
Materiales: Papelgrafo. Plumones. Maskin tape. Lectura La primaca de los derechos humanos y las responsabilidades de las empresas. Lectura Impactos de la globalizacin en los derechos humanos. Lectura Las leyes en orden de importancia. Material de apoyo Tringulo de las leyes.
Tema: 4 LA PRIMACA DE LOS DERECHOS HUMANOS FRENTE AL CONTEXTO DE LA GLOBALIZACIN Y LA JERARQUA DE LEYES EN MXICO
Tiempo 45 minutos.
Procedimiento Exposicin 1.- Antes de exponer el tema, a manera de introduccin se pregunta a las y los participantes: a. Han odo hablar de las maquiladoras? b. Conocen alguna? c. Saban que en muchas de esas fbricas de mezclilla, electrodomsticos, calzado, etc., que no son mexicanas, se explota a las y los trabajadores y se violan derechos humanos?
2.- Se explica brevemente el concepto de globalizacin econmica como un proceso de creciente interdependencia entre las economas de los
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pases a travs de inversiones, tratados comerciales, produccin mediante maquiladoras, etc. (Se puede recurrir a las lecturas del tema sobre globalizacin de este mismo mdulo) 3.- Se comenta que hay un debate internacional sobre las responsabilidades de las empresas trasnacionales en materia de derechos humanos y que por eso es muy importante que conozcamos y defendamos la primaca de los derechos humanos frente a tratados comerciales y otros acuerdos econmicos. R E F L E X I N
Cada vez son ms actores, incluyendo a los rganos y mecanismos de Naciones Unidas en materia de Derechos Humanos los que reconocen que la globalizacin produce efectos negativos en cuanto al disfrute pleno de los derechos humanos de la poblacin, especialmente la que se encuentra en situacin de pobreza, y que es necesario respetar los principios de derechos humanos en este proceso y claricar las obligaciones de los distintos actores en el contexto de la globalizacin. Consultar lecturas La primaca de los derechos humanos y las responsabilidades de las empresas e Impactos de la globalizacin en los derechos humanos. Actividad de Anlisis Procedimiento Tringulo de las leyes 1.- El/la coordinador/a dibuja un tringulo, con base en el material de apoyo, y les pregunta a las y los participantes Cul es la ley mxima en Mxico?
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2.- Una vez ubicada la Constitucin Mexicana como mxima ley se pregunta despus qu leyes siguen y se pide voluntarios para que coloquen en las divisiones del tringulo dnde ubicaran las dems leyes. Si no se mencion la ubicacin de los tratados internacionales se pregunta: Dnde creen que estn ubicados los tratados internacionales? 3.- Se revisa el ejercicio y se hacen las correcciones pertinentes de acuerdo al material de apoyo para que el orden de arriba hacia abajo sea: Constitucin Mexicana Tratados Internacionales Leyes federales Leyes estatales Reglamentos 4.- Se vincula este ejercicio de la jerarqua de leyes en Mxico con la primaca de los derechos humanos, cuando hubiera un conicto o contradiccin entre tratados comerciales y tratados de derechos humanos. R E F L E X I N
Es muy importante conocer el orden de las leyes porque nuestros gobernantes muchas veces actan al margen del derecho internacional de los derechos humanos. Los Tratados Internacionales de derechos humanos protegen, en general, ms ampliamente que muchas leyes nacionales. (Ver Lectura Las leyes en orden de importancia). Cuando una ley nacional es contraria a un tratado de derechos humanos que Mxico ha raticado podemos referirnos al incumplimiento de dicho tratado. Asimismo, si un tratado comercial es contrario a los derechos humanos debemos recurrir a la primaca de los de derechos humanos conforme a la Carta de Naciones Unidas artculo 103.
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Tema: 5 EL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES (PIDESC) Y EL DERECHO HUMANO AL AGUA
Objetivo: Conocer en qu instrumento internacional se encuentra el derecho humano al agua.
Tiempo 20 minutos
Materiales: Papelgrafo. Plumones. Lectura Contenido bsico del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC). Lectura Resumen de la Observacin General No.15. Lectura Reexiones sobre la Observacin General No.15.
Actividad Introductoria Procedimiento Exposicin 1.- Se menciona que a travs de diferentes luchas se han ido estableciendo los derechos humanos en distintos instrumentos internacionales como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y que ello ha contribuido a construir un sistema internacional de proteccin, promocin y defensa de los derechos humanos cada vez ms completo y en constante desarrollo. 2.- Se explica que en el caso del derecho humano al agua uno de los principales documentos de referencia es el PIDESC:
El derecho humano al agua est contenido en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), pues hay referencias indirectas en los artculos 1 y 12 relativos al derecho a nivel de vida adecuado y a la salud. 1
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Ver Lectura Contenido bsico del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC).
3.- El/la coordinador/a explica lo que es la Observacin General 15 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU, y menciona que en el siguiente tema se profundizar sobre diversos elementos de esta Observacin. A partir de la interpretacin autorizada del PIDESC realizada por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en la Observacin General No.15, encontramos el signicado, alcances y contenidos del derecho humano al agua, las obligaciones del Estado en la materia y las pautas para identicar violaciones a este derecho humano. La fuerza de la Observacin 15 radica en que la emite el Comit y que clarica las obligaciones jurdicamente vinculantes derivadas del PIDESC. Es muy importante conocerla porque explica muchos aspectos del derecho humano al agua que el gobierno tiene que respetar, proteger y realizar, y nos ayuda, por lo tanto, a poder exigir su cumplimiento. Ver lecturas Contenido bsico del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), Resumen de la Observacin General No. 15 y Reexiones sobre la utilidad de la Observacin General No. 15 Nota: La Observacin General No.15 se encuentra completa en el Anexo
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Tema: 6 EL DERECHO HUMANO AL AGUA EN LA OBSERVACIN GENERAL NO.15 DEL COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
Objetivo: Identicar y comprender algunos elementos que plantea la Observacin General No.15 sobre el derecho humano al agua y compararlo con su realidad.
Materiales: Fotocopias por equipo del Material de apoyo Instrucciones de trabajo para los equipos. Fotocopias para cada participante de la Lectura Prrafo 37 de la Observacin General 15. Lectura Resumen de la Observacin General No. 15
Tiempo 45 minutos
Actividad de Anlisis Procedimiento Trabajo en grupos 1.- Se forman seis equipos de acuerdo al nmero de participantes y en equipo realizan la lectura de la dimensin o factor fundamental del derecho al agua que les corresponde de acuerdo a los fragmentos de la Observacin 15 (Ver Material de apoyo Instrucciones de trabajo para los equipos.). Equipo 1: Disponibilidad del agua (prrafo 12). Equipo 2: Calidad del agua (prrafo 12). Equipo 3: Accesibilidad al agua fsica y econmica (prrafo 12). Equipo 4: Accesibilidad en cuanto a no discriminacin y acceso a la informacin (prrafo 12). Equipo 5: Atencin especial a grupos y zonas con dicultad para ejercer este derecho (prrafo 16, incisos a y c). Equipo 6: Obligacin de proteger (prrafo 23).
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2.- Cada grupo contesta las siguientes preguntas: a. Sabas que el gobierno est obligado a respetar, proteger y realizar tu derecho humano al agua, de tu pueblo, colonia o comunidad en esta dimensin? b. Qu tipo de acciones (medidas legislativas, de polticas pblicas, presupuestales, etc.) debera de tomar el gobierno para realizar el derecho al agua en esta dimensin? 3.- En plenaria cada grupo comparte el inciso de la Observacin 15 que le toc y sus respuestas a las preguntas. Cierre del tema El/la coordinador/a a concluye con un comentario nal explicativo de los prrafos de la Observacin General No.15 que fueron trabajados en los equipos (Ver Lectura Resumen de la Observacin General No. 15).
Al nal se le entrega a cada participante una fotocopia del artculo 37 de la Observacin 15. El/la coordinador/a sugiere que lo puedan leer en algn momento. Tambin se les puede entregar una fotocopia de la Lectura Resumen de la Observacin General No. 15 o del texto completo de la Observacin 15 (opcional).
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M A T E R I A L U N O Un da en la vida de Sofa
Todava en estos das hay personas que piensan que eso de los Tratados de Libre Comercio y las empresas extranjeras de alimentos, agua o vestido no tienen nada que ver con su vida cotidiana. T que piensas? Ser cierto? Veamos cmo es la vida de Josena.
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A P O Y O
Por la maana. Josena cuando se despierta, va al bao y se cepilla los dientes con una pasta Colgate y se enjuaga la boca con un vaso de agua de la llave del lavabo y se mete a baar. Los servicios de abastecimiento de agua potable en la ciudad estn concesionados a la empresa Aguas de Barcelona. Se viste con un pantaln Levis y una camiseta Dockers. Prepara el desayuno para su pequeo hijo: unos hot cakes de la marca Pronto. Tambin saca del refrigerador un yogurt Danone, un litro de leche y una botella de agua Nestl y los pone en la mesa. Sale corriendo para el trabajo, antes puso en la mochila de su hijo un chocolate Carlos V. Se sube en un microbs de la marca Mercedes Benz y mira su reloj Timex porque se est haciendo tarde para llegar al trabajo. Josena trabaja en una maquila ensambladora de frenos para autos de la empresa Chevrolet a las afueras de Saltillo. A las dos de la tarde. Al medioda, sale a comer con su amiga Brenda que la invita a comer unos tacos. En la taquera se da cuenta que las tortillas no estn hechas a mano, sino que son paquetes de tortillas de la empresa Maseca. Brenda pide una Pepsi-cola y Josena una botella de agua marca Electropura. Por la tarde. Antes de regresar a casa, pasa a la Bodega Aurrer y compra un refresco Fanta; tambin jabn Palmolive y Kleenex. Quiere llegar rpido a su casa para ver la telenovela en su televisor Sony.
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n el ao de 1997 se realiz en Marruecos el Primer Foro Mundial del Agua, en el ao 2000 se realiz el segundo en Holanda, en 2003 el tercero en Japn y en marzo de 2006 el IV Foro Mundial del Agua tuvo lugar en la Ciudad de Mxico. Por el nombre de estos foros perecera que se trataron de eventos de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), sin embargo fueron algo muy distinto. Estos foros fueron organizados por el Consejo Mundial del Agua (WWC por las siglas en ingls del World Water Council creado por empresas trasnacionales apoyadas por el Banco Mundial), el Banco Mundial (BM) y las empresas que se dedican al negocio del agua a nivel mundial, como la refresquera Coca-Cola, la de alimentos Nestl, la de servicios de dotacin de agua potable, saneamiento y cobro como Vivendi, entre otras. La participacin de gobiernos y personal de la ONU no ha resultado central ni determinante en estos foros. Los discursos han girado realmente en torno al futuro econmico que representa vender agua (incluyendo la potabilizacin, saneamiento, embotellamiento, etc.), pero bajo la mscara de la falta de disponibilidad y accesibilidad del agua para todas y todos. En este sentido, tambin comenz un debate mundial entre los que pensamos que el acceso al agua es un derecho humano y los que piensan que se trata de un negocio sumamente rentable bajo la idea de la escasez del preciado lquido. Es importante ubicar el contexto mundial en el que se dan estos debates: el contexto de la globalizacin econmica. La globalizacin econmica es un trmino que se utiliza para describir un proceso de creciente relacin e interdependencia entre las economas de los pases a nivel de produccin, intercambio, distribucin y consumo de bienes y servicios) En el marco de la globalizacin econmica se da un gran aumento del comercio internacional, de los negocios de las empresas trasnacionales y de la circulacin de capitales, pero tambin la globalizacin se expresa en otros aspectos: sociales, polticos, culturales, cientco-tecnolgicos, etc. La globalizacin econmica es tambin una etapa del sistema capitalista, y la podemos reconocer fcilmente, por ejemplo, en la mayor integracin a nivel pla-
LA GLOBALIZACIN ECONMICA Y LOS NEGOCIOS TRASNACIONALES DEL AGUA
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neta para la fabricacin de un producto, como podra ser un automvil, digamos un Wolkswagen sedan o vocho como se le conoce en Mxico. Hace 50 aos se importaba de Alemania, hace 30 aos la mitad vena de Alemania y la otra mitad se produca en otro pas; en los ltimos aos las vestiduras se confeccionaban en Turqua con tela de Honduras; los frenos en Brasil con tecnologa alemana; el motor en Hungra con maquinaria de Estados Unidos y las llantas en Filipinas con material de un pas africano, el Congo. Pero lo importante es que todo el armado del vocho se realizaba en Puebla con mano de obra mexicana y sala por el puerto de Veracruz para venderse por todo el mundo. Por qu un proceso productivo entre tantos pases? Porque las grandes empresas de pases llamados desarrollados buscan abaratar los costos de produccin haciendo uso y abuso de la mano de obra ms barata y de los recursos o materias primas ms abundantes que encuentran en otros pases, generalmente del Sur o tambin llamados pases en desarrollo. Esta es una manifestacin de la globalizacin en la produccin, y esto sucede con casi todos los bienes o productos que usamos o consumimos, incluyendo el agua. El libre Comercio y el Consenso de Washington En sta, como en toda etapa de la historia de las sociedades econmicas, nos preguntamos: cundo surgi y quin impulsa la globalizacin? Algunos historiadores de la economa consideran que fue despus de la Segunda Guerra Mundial, cuando los Estados Unidos se armaron como la superpotencia industrial y comercial ya que fueron los grandes triunfadores del conicto armado, no sufrieron la destruccin masiva de la guerra en su territorio, su economa estuvo lista para prestar dinero que promoviera la reconstruccin europea, as como para continuar produciendo automviles, estufas, barcos, material militar, material mdico, televisiones, tractores, fertilizantes, semillas modicadas, alimentos procesados, ropas y dems (incluyendo Coca-Cola) con la ambicin de vender sus productos en todo el mundo. Sus empresas, algunas de las cuales ya eran transnacionales, se expandieron ms y ms.
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Tambin las economas europeas como la de Gran Bretaa, Alemania y Francia le entraron al mercado global, por ejemplo en negocios de servicios pblicos, medicinas y alimentos procesados (que al nal de cuentas son negocios base para vender agua); y con los aos consolidaron un bloque econmico y poltico de pases europeos que se conoce ahora como Unin Europea. Otros pases, como Japn, impulsaron a gran escala negocios de alta tecnologa en electrnica y robtica. Cmo lograron expandirse las empresas y productos de estos pases por casi todo el mundo? En esta nueva fase de la historia econmica, las inversiones y las empresas transnacionales necesitan moverse libremente sin ser afectadas por ninguna frontera ni barrera arancelaria (impuestos) y para ello es necesario poner las mismas reglas (homogneas, nicas) de funcionamiento econmico y comportamiento en todos los pases, sobretodo en los pases en desarrollo a los que se les quiere vender productos pero tambin de los que se quieren obtener valiosos recursos naturales y trabajadores a los que les puedan pagar muy poco para que sus ganancias sean mayores (muchos de estos pases, como el nuestro, cuentan con atractivas cantidades de materias primas y la llamada mano de obra barata) Esta es la llamada liberalizacin comercial y de las inversiones que para lograrse requiere de cambios legales (incluso constitucionales), scales e institucionales que favorezcan el libre comercio y la inversin extranjera. Estas y otras reformas estructurales comenzaron en nuestro pas a nales de los 80s y tuvieron su etapa ms agresiva en los 90s, aunque todava continan, porque la resistencia social y civil no ha permitido que concluyan. A causa de las embestidas de las poderosas empresas y del tipo de tratados de libre comercio que rman los gobiernos dbiles del Sur con los fuertes del Norte, en estos pases del Sur (que ya dijimos tambin se les conoce como:pases en desarrollo) enfrentamos situaciones desventajosas que ponen en peligro, incluso, nuestros recursos naturales. Los tratados de libre comercio no reconocen las asimetras (diferencias en niveles de desarrollo, capacidades tecnolgicas, ingresos, etc.) entre
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los pases pobres y los pases ricos, es un juego donde siempre el ganador es aquel pas que tiene una economa slida y una produccin nacional competitiva dentro de las reglas del juego que establecieron precisamente los pases ms poderosos. As, los pases en desarrollo o pobres todava se empobrecen ms y enfrentan mayores dicultades para su desarrollo integral y sustentable. Todas las medidas que los gobiernos del Sur han adoptado para facilitar el camino al nuevo comercio global son el resultado del llamado Consenso de Washington, como se le conoce a la receta neoliberal de reforma estructural de la economa que incluye la eliminacin de subsidios para sanear las nanzas pblicas (afectando la inversin en programas sociales, mdicos y educativos) las privatizaciones de empresas pblicas (especialmente si son petroleras, elctricas, o de recursos naturales como el agua, mineras, etc.), la exibilizacin laboral, la apertura al comercio y las inversiones, entre otras medidas o polticas. Estas polticas son dictadas e impuestas por organismos nancieros internacionales como el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) que condicionan prstamos a nuestros gobiernos si no fomentan el libre comercio y las dems reformas estructurales. Los gobiernos nacionales al perder inuencia y poder de decisin en el contexto de la globalizacin estn siendo sobrepasados o casi sustituidos por otras instituciones transnacionales, privadas o supuestamente pblicas y multilaterales que en realidad imponen reglas que organizan la vida de todas y todos nosotros a escala mundial. Un claro ejemplo de este tipo de organismo multilateral de fachada es la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) que en realidad sirve a los intereses de los pases ms poderosos y sus empresas para derribar las fronteras comerciales y terminar con las tarifas de aduanas e impuestos de los otros pases. Cabe decir que el multilateralismo verdadero es todava una aspiracin de un espacio y dinmica de deliberacin y negociacin entre pases en condiciones ms democrticas, horizontales, y equitativas. Espacios como la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y la Organizacin de Estados Americanos (OEA) requieren reformas y
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fortalecimiento del multilateralismo, para superar el unilateralismo que priva en muchas de sus acciones, sobre todo por la inuencia determinante de Estados Unidos en cuanto a en cuanto a temas econmicos y de seguridad se reere. El unilateralismo imperante tambin se expresa en la falta de independencia de muchos medios masivos de comunicacin, que adoctrinan a las sociedades con una sola visin del mundo (CNN, Televisa, etc.) La naturaleza como mercanca y los negocios transnacionales del agua La fuerte tendencia de la globalizacin a incrementar las exportaciones de los pases pobres afecta directamente a los recursos naturales. En frica, en pases como Botswana, el 99 % de los diamantes se exporta, mientras que en Burundi se exporta el 93% del caf; en Amrica Latina se exporta el 85% de los pltanos de Costa Rica, y en Asia, en Malasia, el 50% de la madera. En muchos lugares del mundo las empresas transnacionales fomentan el monocultivo de exportacin, daando la tierra cultivable, el ciclo del agua, y hasta los hbitos alimenticios y la salud de las personas. Los casos de la India y Centroamrica son una muestra de cmo se daa el ciclo natural del agua. La siembra indiscriminada de pinos y palma de aceite para obtener materias primas destinadas a la industria generan la destruccin a gran escala de bosques que erosionan el suelo y por consiguiente su capacidad para retener agua. Adems, cuando se construyen grandes presas con avanzada tecnologa para generar electricidad, se desvan ros de una cuenca a otra y se mata a ecosistemas completos. Y en este contexto qu pasa con las empresas transnacionales del agua? Cmo hacen sus negocios? La respuesta se podra resumir en lo siguiente: a partir de la apropiacin y sobreexplotacin de los recursos naturales de pases en desarrollo, aprovechndose de todas las ventajas que la globalizacin econmica les otorga. Para nalizar este tema, es importante conocer como est compuesta la industria global del agua: est dominada por diez grandes empresas que se dividen en tres granTALLER EN
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des categoras. El primer nivel o categora est formado por los dos mayores gigantes del mundo: Veolia, antes Vivendi Universal y Suez Lyonnaise des Eaux, ambos con sede en Francia. Juntas ejercen el control del mercado en forma de monopolio en un 70 por ciento y cuentan con presencia en 130 pases del mundo. Suez suministra agua a 1 millones de personas en el mundo. 10 El segundo nivel est integrado por cuatro consorcios con actividades en el suministro del agua Bouyesgues-SAUR, RWE-Thames Water, Becthel-United Utilities y Enron-Azurix. La empresa elctrica alemana RWE compr la britnica Thames Water y podra desaar a la empresa Suez y Vivendi. De forma parecida el conglomerado de ingeniera Bechtel que se asoci con la britnica United Utilities que suministra agua a ms de 28 millones de personas, podra ampliar el campo de operaciones de ambas empresas tanto en el continente americano como en el europeo. La tercera categora est formada por un pequeo grupo de empresas de tamao ms reducido. Uno de estos grupos es Kelda, antes conocido como Yorshire Water. El primero y segundo grupo poseen importantes ramicaciones industriales que operan en campos muy diversos y que son autnticos negocios globales. Algunos de esos campos son el de la industria del petrleo, el gas, la construccin de obras de infraestructura y hasta el entretenimiento. De esta manera, las grandes compaas del agua no slo han ampliado su radio de accin, sino que adems han gozado de nuevas oportunidades. Por ltimo, a la hora de nanciar las actuaciones de las empresas del agua en los pases pobres o en desarrollo del Sur, el Banco Mundial anima a la formacin de empresas conjuntas para reforzar la capacidad tcnica. El argumento pblico de los seores de los negocios de agua, explcito en los foros mundiales del agua ya mencionados al inicio de esta lectura es que estamos viviendo una crisis de escasez del agua y de nanciamiento y por tanto la deben administrar en forma privada, pero en realidad se debe a las jugosas ganancias que esto
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les genera, teniendo al mundo entero como consumidor cautivo y se niegan a aceptar que el problema principal es el modelo de gestin del agua, que no es ni democrtico, ni participativo, ni equitativo, ni sustentable.
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NUESTROS DERECHOS HUMANOS PARA TODOS Y TODAS5
os seres humanos tenemos necesidades bsicas que deben ser satisfechas para que nuestra vida sea plena y digna. Muchas de las luchas sociales que se han dado en el curso de la historia han servido para exigir el respeto de condiciones de vida dignas las necesidades y han permitido que un gran nmero de ellas se reconozcan como derechos humanos. Los derechos humanos son todo lo que necesitamos las personas, colectivos y pueblos para vivir y desarrollarnos plenamente. Algunos de stos derechos son: La libertad de expresin La libertad de religin y creencias No ser discriminado por ningn motivo (raza, sexo, posicin econmica, etc.) Que nadie amenace o lastime nuestra integridad fsica y psicolgica
As como tener acceso a: Una buena alimentacin Tener educacin Un buen Servicio de salud Un trabajo permanente Un medio ambiente sano Acceso al agua.
Basado en: MARTNEZ Ana Mara y GONZLEZ Mario, Manual de derechos humanos para grupos pastorales, Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, Mxico, 2006. Y contribuciones de SANDOVAL Areli , DECA Equipo Pueblo, A.C.
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El derecho humano al agua requiere que dispongamos de agua limpia y en cantidad suciente para el uso personal y domstico, por lo que debera llegar a nuestros domicilios sin altos costos; que podamos beberla sin tener que pagar por ella porque la envasan en botellas y nos la venden ms cara. Estos y otros elementos estn vinculados al derecho humano al agua. Todas las personas tenemos derechos humanos (por eso se les llama universales) y los tenemos por el slo hecho de ser personas, provienen de nuestra dignidad como seres humanos no de las leyes (por esos se les dice inherentes); nadie nos los puede quitar, no los podemos perder, ni ceder o regalar a otra persona (a esto se conoce como inalienables e intransferibles); los derechos humanos estn sumamente relacionados entre s no podemos hacer ninguna separacin ni pensar que unos son ms importantes que otros (por eso se les llama interdependientes e indivisibles) La negacin de algn derecho en particular signicara poner en peligro el conjunto de la dignidad de la persona, por lo que el disfrute de algn derecho no puede hacerse a costa de los dems, por ejemplo: no podemos disfrutar plenamente de nuestro derecho a una vivienda adecuada si no contamos con servicios de agua potable y saneamiento; no podemos gozar del derecho a la alimentacin sin tener garantizado el acceso al agua para la agricultura, la ganadera y el consumo; ni podemos gozar del derecho a la salud si estn contaminadas las fuentes de agua. Por eso es tan importante la perspectiva de integralidad de los derechos humanos que implica no slo el respeto de cada uno de los derechos, sino tambin, la promocin y defensa de todos y no slo de algunos. En el espritu de la propia Declaracin Universal de los Derechos Humanos est esta idea: para que la persona pueda realizarse plenamente debe tener garantizados por igual todos sus derechos: civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. Cuando se empezaba a hablar de vida digna, pensbamos solamente en algunos aspectos importantes, estos aspectos o necesidades han ido aumentando o apenas
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Tratados Internacionales de derechos humanos: Son los documentos que hacen, rman y ratican varios pases para comprometerse a respetar los derechos humanos.
los hemos empezado a identicar. Por ejemplo, pensbamos que con tener agua ya era suciente, ahora sabemos que no slo necesitamos el agua, sino que sta sea suciente y que no venga contaminada. Los derechos humanos se encuentran escritos y reconocidos en legislacin tanto nacional como internacional. En el caso de Mxico, diversos derechos humanos estn escritos en nuestra Constitucin y a una parte se les conoce como garantas individuales; aunque an falte el reconocimiento constitucional de ms derechos, principalmente econmicos, sociales, culturales y ambientales, no quiere decir que no los tengamos. Los tratados internacionales de derechos humanos, rmados y raticados por muchos pases del mundo, entre ellos Mxico, protegen ms ampliamente nuestros derechos humanos en ciertas temticas, y complementan la legislacin nacional. El derecho internacional de los derechos humanos est evolucionando constantemente. Los cambios se deben a que las personas y los grupos, en cada momento de la historia, y de acuerdo a sus circunstancias culturales, polticas, econmicas, sociales, identican necesidades con mayor claridad, reivindican sus derechos de diferentes maneras y logran consensos en torno al reconocimiento de esos derechos en instrumentos internacionales o regionales, como son tratados, pactos, convenciones, etc. Algunos de estos instrumentos son: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966) Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (1979) Protocolo de San Salvador, adicional a la Convencin Americana de Derechos Humanos (1988)
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os Estados se comprometen y obligan a respetar, proteger, realizar y garantizar nuestros derechos humanos, junto con otros pases, al rmar instrumentos internacionales. No son regalos, ni premios ni favores, sino su obligacin. En el lenguaje de derechos humanos se habla comnmente de obligaciones del Estado, y si bien un Estado se compone de poblacin territorio y gobierno, en este tema resalta la funcin del gobierno expresada en los tres poderes: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial y en los tres mbitos: federal, estatal y municipal. Qu signica respetar, proteger y realizar los derechos humanos? Respetar Signica que el gobierno debe de abstenerse o evitar acciones que afecten o limiten nuestros derechos humanos. Por ejemplo: El gobierno no puede reducir intencionalmente el acceso al agua a un sector de la poblacin como medida de castigo. El gobierno no puede contaminar el agua mediante desechos industriales de empresas pblicas o ensayos de armas en prcticas militares. Proteger Impone al gobierno una labor de vigilancia, regulacin y sancin para impedir que terceros no estatales -personas o empresas privadas- violen nuestros derechos humanos. Por ejemplo: El gobierno tiene que prevenir o detener violaciones a nuestro derecho humano al agua por parte de caciques7 o de compaas privadas nacionales o extranjeras que se apoderan y sobre-explotan manantiales privando a las comunidades del
OBLIGACIONES DEL ESTADO6
Basado en: MARTNEZ Ana Mara y GONZLEZ Mario, Manual de derechos humanos para grupos pastorales, Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, Mxico, 2006; y en Los derechos econmicos, sociales y culturales: una revisin del contenido esencial de cada derecho y de las obligaciones del Estado, DECA Equipo Pueblo, A.C./ALOP. Mxico, diciembre de 2001. 7 Cacique: Persona que en un pueblo utiliza el poder abusivamente y tiene excesivas influencias en asuntos polticos .
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vital lquido para riego y consumo. Esta obligacin incluye que los gobiernos deben investigar y sancionar las violaciones cometidas por estos actores y obligarlos a reparar el dao causado. El gobierno debe legislar adecuadamente sobre el papel de los particulares en el suministro de servicios de agua potable para impedir que se convierta en un negocio al cobrar tarifas excesivas que ponen en riesgo el acceso al agua y el disfrute de otros derechos humanos. Realizar Quiere decir que el gobierno est obligado a promover y hacer efectivos nuestros derechos humanos, realizando una serie de acciones, por ejemplo: Elaborando e implementando polticas y programas que contribuyan a que la poblacin tenga acceso al agua de manera equitativa y sostenible. Difundiendo informacin oportuna para la poblacin sobre la calidad del agua y sobre formas para prevenir o evitar su desperdicio. Impulsar planes de emergencia para garantizar el suministro de agua a las comunidades afectadas por desastres naturales. Realizacin progresiva de los derechos humanos El gobierno no puede posponer hasta que tenga ms recursos las acciones a favor de los derechos humanos; al contrario, tiene que comenzar con un mnimo e ir avanzando para que todos nuestros derechos se garanticen, incluso buscando la ayuda de la cooperacin internacional. Asimismo, por el llamado principio de no regresividad, el gobierno no debe adoptar ninguna medida que signique un retroceso para la realizacin de los derechos, por ejemplo: decidir eliminar el suministro de agua gratuita o a bajo costo para poblacin en situacin de pobreza.
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na violacin a derechos humanos se comete cuando un/a funcionario/a o servidor/a pblico abusa del poder que tiene, haciendo que algn derecho humano sea violentado, limitado, negado o incluso cuando existe la amenaza de ello; las violaciones se producen no slo cuando el gobierno no respeta los derechos humanos, tambin cuando no hace lo necesario para que otros los respeten; resumiendo: cuando no cumple con sus obligaciones de respetar, proteger y realizar los derechos humanos. Algunos ejemplos de violaciones a derechos humanos: Por incumplir la obligacin de respetar La polica detiene a alguien y lo golpea. La polica entra a las casas a registrar, sin traer rdenes de un juez. Por incumplir la obligacin de proteger Una autoridad municipal o estatal permite a empresas talar bosques de forma indiscriminada. Un gobierno deja que las empresas operen sin garantizar derechos humanos de las y los trabajadores. Por incumplir la obligacin de realizar Un gobierno no facilita un mayor acceso al agua en zonas urbanas y rurales marginadas para las generaciones presentes y futuras. Legisladores no elaboran y aprueban leyes que permitan un reconocimiento jurdico del derecho al agua y garanticen medidas para su proteccin.
Basado en: MARTNEZ Ana Mara y GONZLEZ Mario, Manual de derechos humanos para grupos pastorales, Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, Mxico, 2006.
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VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS8
Funcionario/a del gobierno o servidor/a pblico. Es aquella persona que trabaja en cualquier ocina o dependencia del gobierno, tanto a nivel federal, estatal o municipal
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PRIMACA DE LOS DERECHOS HUMANOS Y RESPONSABILIDADES DE LAS EMPRESAS9
ctualmente, hay un gran debate sobre si las empresas transnacionales10 tienen o no responsabilidades en torno a los derechos humanos. En este sentido, la Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de la ONU aprob en agosto de 2003, las Normas sobre las responsabilidades de las empresas transnacionales y otras empresas comerciales en la esfera de los derechos humanos. Estas normas establecen que aunque los Estados tienen la responsabilidad primordial de promover y proteger los derechos humanos, asegurar que se cumplan, respetarlos y hacerlos respetar, las empresas transnacionales y otras empresas comerciales, en su calidad de rganos de la sociedad, tambin tienen la responsabilidad de promover y proteger los derechos enunciados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos.11 Esta discusin es importante sobre todo porque entre las causas frecuentes de violaciones de los derechos humanos se encuentran las actividades de las empresas transnacionales, las cuales estn en posicin de ejercer mucha incidencia en las negociaciones comerciales, donde presionan a los gobiernos para que establezcan reglas compatibles con sus propios intereses, incluso a costa de los derechos humanos.
Basado en: MARTNEZ Ana Mara y GONZLEZ Mario, Manual de derechos humanos para grupos pastorales, Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, Mxico, 2006.. 10 Por empresa transnacional se entiende: una entidad econmica que realiza actividades en ms de un pas o un grupo de entidades econmicas que realizan actividades en dos o ms pases, cualquiera que sea la forma jurdica que adopte, tanto en su propio pas como en el pas de la actividad, y ya sea que se le considere individual o colectivamente, segn la Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de Naciones Unidas. Comentario relativo a las Normas sobre las responsabilidades de las empresas transnacionales y otras empresas comerciales en la esfera de los derechos humanos (E/CN.4/Sub.2/2003/38/Rev.2) 26 de agosto de 2003, prrafo 20. 1 1 Prembulo, Normas sobre las responsabilidades de las empresas transnacionales y otras empresas comerciales en la esfera de los derechos humanos, U.N. Doc./CN.4/Sub.2/2003/12/Rev.2 (2003).
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Si bien estas normas son un avance en la recopilacin de las obligaciones en materia de derechos humanos que deben cumplir las empresas, se debe asociar a la obligacin general del Estado de proteger los derechos humanos frente a actores no estatales. La violacin de derechos por parte de empresas no libra al Estado de su responsabilidad en cuanto a falta de regulacin, vigilancia y sancin. Primaca de los Derechos Humanos De acuerdo con los instrumentos internacionales, nuestros derechos humanos deben estar por encima de los tratados comerciales y son lo que debe regir cualquier negociacin comercial. Lo anterior est expresado en el artculo 103 de la Carta de Naciones Unidas -a la cual estn sujetos los actos de todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas- que establece el respeto universal a los derechos humanos como uno de sus principios fundamentales. Al mismo tiempo, la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, celebrada en Viena en 1993, pidi a los Estados en la Declaracin y Programa de Accin de Viena, abstenerse de adherirse a acuerdos internacionales que perjudiquen el goce por sus ciudadanos de los derechos humanos. A la luz de lo anterior, en caso de conicto entre el derecho internacional de los derechos humanos y el derecho mercantil internacional, los Estados deben reconocer de manera formal la primaca de los primeros. Los acuerdos de libre comercio deben hacer referencia a instrumentos bsicos de derechos humanos y libertades fundamentales y garantizar en sus textos que las interpretaciones y disposiciones comerciales sean coherentes con los derechos declarados en tales instrumentos y sus posteriores perfeccionamientos.12
Pronunciamiento de la Coalicin Internacional de Organizaciones para los Derechos Humanos en las Amricas en el contexto de la Cumbre Extraordinaria de las Amricas. Monterrey, Mxico, 12 y 13 de enero, 2004.
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IMPACTOS DE LA GLOBALIZACIN EN LOS DERECHOS HUMANOS13
os impactos de la globalizacin econmica en los derechos humanos de la poblacin preocupan a muchas organizaciones civiles y sociales y son cada vez ms denunciados. Este tema tambin ha sido materia de anlisis de varios relatores, comits y agencias especializadas de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) principalmente en los ltimos 10 aos, y es importante que conozcamos algunas de las conclusiones a las que se ha llegado: La Comisin de Derechos Humanos de la ONU actualmente Consejo de Derechos Humanos- ha subrayado que la globalizacin o mundializacin seguir generando benecios desiguales (asimtricos) entre los pases mientras que no se apegue al marco de principios fundamentales de los derechos humanos, como la igualdad, la participacin, la responsabilidad, la no discriminacin, el respeto de la diversidad, la cooperacin y la solidaridad internacionales. 14 Por su parte, Relatores Especiales de Derechos Humanos de la ONU han expresado que la globalizacin llega a ser un obstculo para la realizacin de los derechos humanos, especialmente de los econmicos, sociales y culturales (DESC), por ejemplo cuando las reformas macroeconmicas y las polticas de liberalizacin, desregulacin y privatizacin, han restringido el ejercicio de polticas scales y monetarias dirigidas a objetivos sociales.15 Tambin han explicado que el impacto de
Basado en documentos de investigacin y sntesis elaborados por DELAPLACE Domitille y SANDOVAL Areli, Programa Diplomacia Ciudadana, DECA Equipo Pueblo, A.C. Mimeos 2003 y 2005. 14 Naciones Unidas. Comisin de Derechos Humanos. Resolucin E/CN.4/RES/2003/23, puede consultarse en la pgina web de la Ocina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos: www.ohchr.org 15 KOTHARI Miloon, Relator Especial sobre el Derecho a la Vivienda Adecuada. Informe E/CN.4/2001/51 (www.ohchr.org)
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las consecuencias adversas de la globalizacin en el disfrute de los derechos humanos es multidimensional, que todos los aspectos de la existencia humana, sean polticos, econmicos, sociales o culturales son afectados, pues el impacto negativo en una dimensin de los derechos tiene un efecto domin sobre los dems.16 Adems, han subrayado que se debe hacer un esfuerzo para formular directrices que detallen las obligaciones bsicas en materia de derechos humanos de los actores principales en el contexto de la globalizacin. 17 Por otro lado, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales que vigila el cumplimiento del PIDESC por los Estados Partes, ha reconocido que es tambin consciente de que la liberalizacin del comercio, las inversiones y las nanzas no crean ni conducen necesariamente a un entorno favorable para la realizacin de estos derechos. La liberalizacin del comercio debe entenderse como un medio y no como un n. Por el contrario, el n al que debe servir la liberalizacin del comercio es el bienestar humano expresado en los instrumentos internacionales de derechos humanos, como lo seal en su declaracin E/C.12/1999/9 a la Tercera Conferencia Ministerial de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) que se reuni en Seattle, del 30 de noviembre a 3 de diciembre de 1999, en la que el Comit pidi se tomaran medidas para que los principios y obligaciones en materia de derechos humanos se integren plenamente en las futuras negociaciones que se celebren en la OMC.
J. OLOKA-ONYANGO J. y UDAGAMA Deepika, Relatores Especiales de la Subcomisin para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos. Informe preliminar sobre la realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC) y el impacto de la globalizacin, E/CN.4/Sub.2/2000/13 17 Ibid.
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LAS LEYES EN ORDEN DE IMPORTANCIA18
a ONU ha producido muchos documentos en los que se reconocen los derechos humanos. Estos documentos son internacionales, pero slo se convierten en ley nacional cuando cada Estado los ratica, o sea, acepta obligarse jurdicamente por ellos. En el caso de Mxico, el Presidente de la Repblica puede rmar acuerdos o tratados internacionales, pero son leyes mexicanas hasta que el Senado los ratica. El artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece: Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. De acuerdo con la Suprema Corte, al interpretar el artculo 133 constitucional, se establece que los tratados internacionales estn slo por debajo de la Constitucin pero por encima de las leyes federales y dems normatividad interna. Es necesario recordar que existe la obligacin de armonizar la legislacin interna con la legislacin internacional en materia de derechos humanos. 19 De esta manera, muchos instrumentos internacionales de derechos humanos se han convertido en ley para nuestro pas. As sucedi, por ejemplo, con los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, desde 1981, la Convencin sobre los Derechos del Nio desde 1990 y con otros tratados internacionales y regionales de derechos humanos que ya forman parte de la legislacin nacional y, en consecuencia, el Estado es responsable de cumplirlos y hacerlos cumplir.
Basado en: Manual para promotoras y promotores juveniles en derechos humanos. Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P., A.C. Mxico, 2005. 19 Tomado de: GUTIRREZ Rodrigo. Sntesis de reunin preparatoria del Seminario sobre Protocolo Facultativo del PIDESC, Espacio DESC., Mimeo, 2005.
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Constitucin
Tringulo de las leyes
Tratados
Leyes
Leyes Estatales
Reglamentos
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LECTURA
CONTENIDO BSICO DEL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES (PIDESC)20
os derechos econmicos, sociales y culturales (DESC) son parte de los derechos humanos. Los DESC estn reconocidos en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC). El PIDESC se adopt en las Naciones Unidas en el ao de 1966 y entr en vigor para Mxico en 1981. Este pacto compromete a los Estados que lo rman y ratican a respetar, proteger y garantizar una amplia gama de derechos de carcter econmico, y tambin del orden social y cultural para todos y todas. El PIDESC tambin obliga a los Estados partes a crear un mecanismo o sistema que establezca los procedimientos para hacer efectivos estos derechos. El PIDESC consagra los derechos: 21 a la libre determinacin (art. 1) al trabajo (art. 6) a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo (art. 7) a fundar y aliarse a sindicatos, libertad sindical y huelga (art. 8) a la seguridad social (art. 9) a la proteccin y asistencia a la familia (art. 10) a un nivel de vida adecuado (art. 1 1) a la alimentacin (art. 1 1) a la vivienda (art. 1 prrafo 1) 1, a la salud y a un medio ambiente sano (art. 12) a la educacin (art. 13 y 14) y a los derechos culturales (art. 15)
Contribuciones de SANDOVAL Areli (DECA Equipo Pueblo, A.C.) y MARTNEZ Ana Mara (Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez). 21 Este listado fue tomado del cuadernillo Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales para una vida digna en la Ciudad de Mxico. DECA Equipo Pueblo, CDHDF y Campaa DESCA. Mxico, 2005.
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Asimismo, del PIDESC se desprenden una serie de obligaciones especcas aplicables a todos los derechos como respetar los principios de no discriminacin, igualdad de derechos entre hombres y mujeres; y no regresividad (no adoptar medidas que representen un retroceso ya sea legal, presupuestario o de otro tipo) y la obligacin de asignar el mximo de recursos disponibles para el logro progresivo de los DESC (artculos 2 y 3 del Pacto). El derecho humano al agua se deriva de los primeros prrafos de los artculos 1 y 12 del PIDESC, que a continuacin se reproducen: 1 Artculo 1 1. 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Artculo 12. 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas, que es el rgano de Naciones Unidas encargado de vigilar que los Estados cumplan con sus obligaciones derivadas del PIDESC, examinar sus informes peridicos y desarrollar ms ampliamente el alcance de los derechos contemplados en este tratado internacional, interpret en 2002 estos dos artculos del PIDESC emitiendo la Observacin General No.15 sobre el Derecho al Agua. 22 Aunque las observaciones generales del Comit no tienen carcter jurdicamente vinculante como el PIDESC, su fuerza radica tanto en que las emite el rgano de la ONU encargado de vigilar el cumplimiento del Pacto en los Estados Partes, como en que remiten directamente a las obligaciones jurdicas derivadas de este instrumento internacional y de otras disposiciones generales del derecho internacional de los derechos humanos.
Ver en el anexo de este manual el texto ntegro de la Observacin General N 15 (E/C.12/2002/1 1) tomado de: www.ohchr.org
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DEFENSA DEL AGUA
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RESUMEN DE LA OBSERVACIN GENERAL N. 1 23 5
l agua es un recurso natural limitado y un bien pblico fundamental para la vida y la salud. El agua es indispensable para la satisfaccin de las necesidades bsicas de las personas para vivir una vida sana y digna. El agua es un bien social y cultural y no debe ser interpretado como un bien econmico. El derecho humano al agua es el derecho de todas y todos a disponer de agua para el uso personal y domstico en cantidad suciente, de buena calidad y fsica y econmicamente accesible. El derecho al agua es condicin para la realizacin de otros derechos humanos: es indispensable para asegurar la realizacin del derecho a la vida, a la dignidad humana y a un nivel de vida adecuado; est directamente relacionada con el goce del derecho a la salud, al medio ambiente sano y a la vivienda adecuada; el acceso sostenible al agua para las actividades agrcolas es condicin necesaria para producir alimentos y para realizar el derecho a la alimentacin adecuada; asimismo, el agua es fundamental para disfrutar de determinadas prcticas culturales, etc. El agua es necesaria para diversas nalidades, aparte de los usos personales y domsticos; sin embargo, en la asignacin del agua debe concederse prioridad a estos nes y a evitar el hambre y las enfermedades, as como a cumplir las obligaciones fundamentales que entraa cada uno de los derechos del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Dnde est reconocido el Derecho al Agua? El derecho al agua est reconocido en diversos documentos internacionales como tratados, declaraciones y otras normas, por ejemplo:
Sntesis realizada por DELAPLACE Domitille (DECA Equipo Pueblo, A.C.). Basado en la Observacin General N 1 sobre el derecho al agua del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las 5 Naciones Unidas (E/C.12/2002/1 1)
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Deriva del artculo 1 prrafo 1, sobre el derecho a un nivel de vida adecuado 1 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. La Observacin General N 15 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas precisa el contenido esencial de este derecho y las obligaciones del Estado en la materia. La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. La Convencin sobre los Derechos del Nio. El Programa 21 de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. La Declaracin de Mar del Plata de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua. Qu implica el Derecho al Agua? Para que todas las personas puedan disfrutar plenamente del derecho al agua es necesario que estn garantizados los siguientes elementos: El agua debe ser suciente: el abastecimiento de agua debe ser continuo y suciente para que cada persona pueda satisfacer las necesidades de consumo, cocina, de higiene personal y del hogar. El agua debe ser de buena calidad: el agua para uso personal y domstico debe ser saludable (estar libre de sustancias nocivas) y tener un color, un olor y un sabor aceptables. El agua debe ser accesible para todos, por lo que los servicios de agua deben ser: - accesibles fsicamente: las instalaciones y servicios de agua deben estar al alcance fsico de todos los sectores de la poblacin; - accesibles econmicamente: los costos asociados con el suministro de agua deben ser razonables y no comprometer ni poner en riesgo el ejercicio de otros derechos;
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accesibles sin discriminacin: el agua debe ser accesible para todas las personas sin importar su raza, color, sexo, edad, idioma, religin, opinin poltica, origen nacional o social, posicin econmica, etc. Tambin se debe contar con acceso a la informacin, que comprende el derecho de solicitar, recibir y difundir informacin sobre las cuestiones del agua.
El ejercicio de este derecho tambin debe ser sostenible, de manera que este derecho pueda ser disfrutado por las generaciones presentes y futuras. Cules son las obligaciones del Estado en materia de Derecho al Agua? Al igual que todos los derechos humanos, el derecho al agua impone tres tipos de obligaciones al Estado: las obligaciones de respetar, proteger y cumplir. RESPETAR: el Estado no debe obstaculizar el ejercicio del derecho al agua. Por ejemplo, debe abstenerse de toda prctica o actividad que lmite el acceso al agua potable en condiciones de igualdad, de intervenir arbitrariamente en los sistemas tradicionales de distribucin del agua, de contaminar el agua, de reducirla como un castigo, etc. PROTEGER: El Estado debe impedir que terceros (particulares, grupos, empresas, etc.) limiten el disfrute del derecho al agua de la poblacin. El Estado debe proteger contra posibles abusos por parte de terceros mediante la adopcin de medidas legislativas o de otro tipo. Por ejemplo, cuando los servicios de agua estn controlados por terceros, el Estado debe impedirles que obstaculicen el acceso fsico al agua suciente y de buena calidad en condiciones de igualdad y a un costo razonable, mediante el establecimiento de un sistema de normas adecuado y ecaz. CUMPLIR: El Estado debe adoptar todas las medidas necesarias (legislativas, de poltica pblica, presupuestales, etc.) para garantizar el disfrute del derecho al agua para todas las personas. Esta obligacin se subdivide en:
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la obligacin de facilitar, que exige al Estado adoptar medidas positivas que permitan y ayuden a los particulares y a las comunidades a ejercer plenamente su derecho al agua, la obligacin de promover, que impone al Estado adoptar medidas para difundir informacin adecuada acerca del uso higinico del agua, la proteccin de las fuentes de agua y los mtodos para reducir su desperdicio, etc. obligacin de garantizar, que implica hacer efectivo este derecho para los particulares o los grupos que no estn en condiciones, por razones ajenas a su voluntad, de ejercer por s mismos ese derecho.
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TALLER EN TALLER EN DEFENSA DEL AGUA DEFENSA DEL AGUA
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REFLEXIONES SOBRE LA UTILIDAD DE LA OBSERVACIN GENERAL N. 1 24 5
oda propuesta de poltica pblica en materia hdrica debe considerar e integrar los elementos indispensables que contiene la Observacin General No. 15 de Naciones Unidas referentes al derecho humano al agua. El suministro del agua en calidad, cantidad suciente, accesible fsica y econmicamente es integral en la medida de que el Estado asume su responsabilidad para asegurar este derecho, es decir, despus de garantizar que stas condiciones se hayan dado, debe seguir velando por que se sigan cumpliendo y defenderlos a la poblacin ante intervenciones de terceros (particulares, empresas privadas) que quieran impedir o negar este derecho. Adems, la Observacin 15 maniesta la posibilidad de revertir tendencias que obstaculicen este derecho a travs de reformas a la legislacin, a las polticas y programas pblicos a nivel nacional. La participacin y el acceso a la informacin son otros derechos que van ligados al derecho humano al agua. La gente puede y debe tomar decisiones sobre cuestiones que le afecten en su acceso al agua, hacer escuchar sus necesidades y demandas; pero no es posible la participacin en las decisiones si no se cuenta con informacin suciente, real. Si esta informacin es fcil o difcil de conseguir y si es fcil de comprender, si es real. Para denunciar una violacin al derecho humano al agua, adems de acciones que llamen la atencin de los medios, es indispensable recordar a las autoridades del Estado sus obligaciones contradas con en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, haciendo especial mencin de los contenidos de la Observacin 15. Para poder denunciar una violacin, los esfuerzos deben ir encaminados a recolectar informacin sobre la situacin de violacin al derecho humano al agua; a identicar y analizar qu derechos, adems de ste, se estn
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PERALTA Lorena, Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P., 2006.
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violando (derecho a la salud, a la alimentacin, a una vivienda digna, a un medio ambiente sano, a la vida, etc.); identicar a la autoridad responsable que est violando el derecho (nivel de gobierno, nombre del funcionario/a, cargo); buscar aliados, acompaamiento o ayuda de otros movimientos y/u organizaciones de la sociedad civil (sean nacionales o internacionales); hacer acciones pblicas que llamen la atencin de los medios de comunicacin y buscar mecanismos de dilogo con las autoridades correspondientes, entre otras acciones. Si bien la Observacin 15 no tiene un carcter obligatorio judicialmente, si es una herramienta que hay que invocar, es un instrumento internacional que da cobijo y argumentacin a las denuncias.
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M A T E R I A L U N O Instrucciones de trabajo para Equipo 1
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Realizar la lectura de la dimensin o factor fundamental del derecho al agua que les corresponde (ver fragmento de la Observacin 15 abajo). Contestar a las siguientes preguntas para exponer luego en plenaria: a) Sabas que el gobierno est obligado a respetar, proteger y realizar tu derecho humano al agua, de tu pueblo, colonia o comunidad en esta dimensin? b) Qu tipo de acciones (medidas legislativas, de polticas pblicas, presupuestarias, etc.) debera de tomar el gobierno para garantizar el derecho al agua en esta dimensin? Observacin 15 del derecho al agua, prrafo 12 . En tanto que lo que resulta adecuado para el ejercicio del derecho al agua puede variar en funcin de distintas condiciones, los siguientes factores se aplican en cualquier circunstancia: a) La disponibilidad. El abastecimiento de agua de cada persona debe ser continuo y suciente para los usos personales y domsticos25. Esos usos comprenden normalmente el consumo, el saneamiento, la colada, la preparacin de alimentos y la higiene personal y domstica26. La cantidad de agua disponible para cada persona debera corresponder a las directrices de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)27. Tambin es posible que algunos individuos y grupos necesiten recursos de agua adicionales en razn de la salud, el clima y las condiciones de trabajo.
Continuo signica que la periodicidad del suministro de agua es suciente para los usos personales y domsticos. En este contexto, el consumo se reere al agua destinada a bebidas y alimentos. El saneamiento se reere a la evacuacin de las excretas humanas. El agua es necesaria para el saneamiento dondequiera que se adopten medios de evacuacin por el agua. La preparacin de alimentos incluye la higiene alimentaria y la preparacin de comestibles, ya sea que el agua se incorpore a los alimentos o entre en contacto con stos. La higiene personal y domstica se reere al aseo personal y a la higiene del hogar. 27 Vase BARTRAN J. y HOWARD G., Domestic water quantity, service level and health: what should be the goal for water and health sectors, OMS, 2002. Y GLEICK P.H. Basic water requirements for human activities: meeting basic needs, Water International 1996 NO. 21, pgs. 83 a 92.
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Realizar la lectura de la dimensin o factor fundamental del derecho al agua que les corresponde (ver fragmento de la Observacin 15 abajo) Contestar a las siguientes preguntas para exponer luego en plenaria: a) Sabas que el gobierno est obligado a respetar, proteger y realizar tu derecho humano al agua, de tu pueblo, colonia o comunidad en esta dimensin? b) Qu tipo de acciones (medidas legislativas, de polticas pblicas, presupuestarias, etc.) debera de tomar el gobierno para garantizar el derecho al agua en esta dimensin? Observacin 15 del derecho al agua, prrafo 12. En tanto que lo que resulta adecuado para el ejercicio del derecho al agua puede variar en funcin de distintas condiciones, los siguientes factores se aplican en cualquier circunstancia: b) La calidad. El agua necesaria para cada uso personal o domstico debe ser salubre, y por lo tanto, no ha de contener microorganismos o sustancias qumicas o radiactivas que puedan constituir una amenaza para la salud de las personas28. Adems, el agua debera tener un color, un olor y un sabor aceptables para cada uso personal o domstico.
El Comit remite a los Estados Partes de la OMS, Guas para la calidad del agua potable, segunda edicin, vols. 1 a 3 (Ginebra, 1993), servir de base para la elaboracin de normas nacionales que, debidamente aplicadas, aseguren la inocuidad del agua mediante la eliminacin o la reduccin a una concentracin mnima de los componentes peligrosos para la salud.
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Realizar la lectura de la dimensin o factor fundamental del derecho al agua que les corresponde (ver fragmento de la Observacin 15 abajo) Contestar a las siguientes preguntas para exponer luego en plenaria: a) Sabas que el gobierno est obligado a respetar, proteger y realizar tu derecho humano al agua, de tu pueblo, colonia o comunidad en esta dimensin? b) Qu tipo de acciones (medidas legislativas, de polticas pblicas, presupuestarias, etc.) debera de tomar el gobierno para garantizar el derecho al agua en esta dimensin? Observacin 15 del derecho al agua, prrafo 12. En tanto que lo que resulta adecuado para el ejercicio del derecho al agua puede variar en funcin de distintas condiciones, los siguientes factores se aplican en cualquier circunstancia: c) La accesibilidad. El agua y las instalaciones y servicios de agua deben ser accesibles a todos, sin discriminacin alguna, dentro de la jurisdiccin del Estado Parte. La accesibilidad presenta cuatro dimensiones superpuestas: i) Accesibilidad fsica. El agua y las instalaciones y servicios de agua deben estar al alcance fsico de todos los sectores de la poblacin. Debe poderse acceder a un suministro de agua suciente, salubre y aceptable en cada hogar, institucin educativa o lugar de trabajo o en sus cercanas inmediatas29. Todos los servicios e instalaciones de agua deben ser de calidad suciente y culturalmente adecuados, y deben tener en cuenta las necesidades relativas al gnero, el ciclo vital y la intimidad. La seguridad fsica no debe verse amenazada durante el acceso a los servicios e instalaciones de agua. ii) Accesibilidad econmica. El agua y los servicios e instalaciones de agua deben estar al alcance de todos. Los costos y cargos directos e indirectos asociados con el abastecimiento de agua deben ser asequibles y no deben comprometer ni poner en peligro el ejercicio de otros derechos reconocidos en el Pacto.
Vanse tambin la Observacin general N 4 (1991), prr. 8 b), la Observacin general N 13 (1999), prr. 6 a), y la Observacin general N 14 (2000), prrs. 8 a) y b). El hogar puede ser tanto una vivienda permanente o semipermanente como un lugar de alojamiento provisional
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A P O Y O C U AT R O Instrucciones de trabajo para Equipo 4
Realizar la lectura de la dimensin o factor fundamental del derecho al agua que les corresponde (ver fragmento de la Observacin 15 abajo) Contestar a las siguientes preguntas para exponer luego en plenaria: a) Sabas que el gobierno est obligado a respetar, proteger y realizar tu derecho humano al agua, de tu pueblo, colonia o comunidad en esta dimensin? b) Qu tipo de acciones (medidas legislativas, de polticas pblicas, presupuestarias, etc.) debera de tomar el gobierno para garantizar el derecho al agua en esta dimensin? Observacin 15 del derecho al agua, prrafo 12. En tanto que lo que resulta adecuado para el ejercicio del derecho al agua puede variar en funcin de distintas condiciones, los siguientes factores se aplican en cualquier circunstancia: iii) No discriminacin. El agua y los servicios e instalaciones de agua deben ser accesibles a todos de hecho y de derecho, incluso a los sectores ms vulnerables y marginados de la poblacin, sin discriminacin alguna por cualquiera de los motivos prohibidos. iv) Acceso a la informacin. La accesibilidad comprende el derecho de solicitar, recibir y difundir informacin sobre las cuestiones del agua30.
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Vase el prrafo 48 de la presente Observacin general.

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M A T E R I A L C I N C O Instrucciones de trabajo para Equipo 5
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Realizar la lectura de la dimensin del derecho al agua que les corresponde (ver fragmento de la Observacin 15 abajo) Contestar a las siguientes preguntas para exponer luego en plenaria: a) Sabas que el gobierno est obligado a respetar, proteger y realizar tu derecho humano al agua, de tu pueblo, colonia o comunidad en esta dimensin? b) Qu tipo de acciones (medidas legislativas, de polticas pblicas, presupuestarias, etc.) debera de tomar el gobierno para garantizar el derecho al agua en esta dimensin? Observacin 15 del derecho al agua, prrafo 16. Aunque el derecho al agua potable es aplicable a todos, los Estados Partes deben prestar especial atencin a las personas y grupos de personas que tradicionalmente han tenido dicultades para ejercer este derecho, en particular las mujeres, los nios, los grupos minoritarios, los pueblos indgenas, los refugiados, los solicitantes de asilo, los desplazados internos, los trabajadores migrantes, los presos y los detenidos. En particular, los Estados Partes deben adoptar medidas para velar por que: a) No se excluya a las mujeres de los procesos de adopcin de decisiones sobre los recursos y los derechos en materia de agua. Es preciso aliviar la carga desproporcionada que recae sobre las mujeres en la obtencin de agua. c) Las zonas rurales y las zonas urbanas desfavorecidas tengan acceso a servicios de suministro de agua en buen estado de conservacin. Debe protegerse el acceso a las fuentes tradicionales de agua en las zonas rurales de toda injerencia ilcita y contaminacin. Las zonas urbanas desfavorecidas, incluso los asentamientos humanos espontneos y las personas sin hogar, deben tener acceso a servicios de suministro de agua en buen estado de conservacin. No debe denegarse a ningn hogar el derecho al agua por razn de la clasicacin de su vivienda o de la tierra en que sta se encuentra.
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Realizar la lectura de la dimensin del derecho al agua que les corresponde (ver fragmento de la Observacin 15 abajo). Contestar a las siguientes preguntas para exponer luego en plenaria: a) Sabas que el gobierno est obligado a respetar, proteger y realizar tu derecho humano al agua, de tu pueblo, colonia o comunidad en esta dimensin? b) Qu tipo de acciones (medidas legislativas, de polticas pblicas, presupuestarias, etc.) debera de tomar el gobierno para garantizar el derecho al agua en esta dimensin? Observacin 15 del derecho al agua, prrafo 23. La obligacin de proteger exige que los Estados Partes impidan a terceros que menoscaben en modo alguno el disfrute del derecho al agua. Por terceros se entiende particulares, grupos, empresas y otras entidades, as como quienes obren en su nombre. La obligacin comprende, entre otras cosas, la adopcin de medidas legislativas o de otra ndole que sean necesarias y efectivas para impedir, por ejemplo, que terceros denieguen el acceso al agua potable en condiciones de igualdad y contaminen o exploten en forma no equitativa los recursos de agua, con inclusin de las fuentes naturales, los pozos y otros sistemas de distribucin de agua.
Instrucciones de trabajo para Equipo 6
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LECTURA
OBLIGACIONES BSICAS DEL ESTADO EN RELACIN CON EL DERECHO AL AGUA
(PRRAFO 37 DE LA OBSERVACIN 15 DEL COMIT DE DESC)
Prrafo 37. En la Observacin general N 3 (1990), el Comit conrma que los Estados Partes tienen la obligacin fundamental de asegurar como mnimo la satisfaccin de niveles esenciales de cada uno de los derechos enunciados en el Pacto. A juicio del Comit, pueden identicarse al menos algunas obligaciones bsicas en relacin con el derecho al agua, que tienen efecto inmediato: a) Garantizar el acceso a la cantidad esencial mnima de agua, que sea suciente y apta para el uso personal y domstico y prevenir las enfermedades; b) Asegurar el derecho de acceso al agua y las instalaciones y servicios de agua sobre una base no discriminatoria, en especial en lo que respecta a los grupos vulnerables o marginados; c) Garantizar el acceso fsico a las instalaciones o servicios de agua que proporcionen un suministro suciente y regular de agua salubre; que tengan un nmero suciente de salidas de agua para evitar unos tiempos de espera prohibitivos; y que se encuentren a una distancia razonable del hogar; d) Velar por que no se vea amenazada la seguridad personal cuando las personas tengan que acudir a obtener el agua; e) Velar por una distribucin equitativa de todas las instalaciones y servicios de agua disponibles; f) Adoptar y aplicar una estrategia y un plan de accin nacionales sobre el agua para toda la poblacin; la estrategia y el plan de accin debern ser elaborados y peridicamente revisados en base a un proceso participativo y transparente; debern prever mtodos, como el establecimiento de indicadores y niveles de referencia que permitan seguir de cerca los progresos realizados; el proceso mediante el cual se conciban la estrategia y el plan de accin, as como el contenido de ambos, debern prestar especial atencin a todos los grupos vulnerables o marginados;
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g) Vigilar el grado de realizacin, o no realizacin, del derecho al agua; h) Adoptar programas de agua orientados a nes concretos y de relativo bajo costo para proteger a los grupos vulnerables y marginados; i) Adoptar medidas para prevenir, tratar y controlar las enfermedades asociadas al agua, en particular velando por el acceso a unos servicios de saneamiento adecuados.
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CUATRO PRIVATIZACIN DEL SERVICIO PBLICO DEL AGUA Y OTROS NEGOCIOS
Objetivo
Analizar el proceso de privatizacin del agua como una causa que transere el control y la propiedad de los servicios pblicos al capital privado.
Tema: 1 QU ES LA PRIVATIZACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DEL AGUA?
Objetivo Conocer cmo se presenta el proceso de privatizacin de los servicios pblicos de agua en Mxico.
Tiempo 1 hora
Materiales: 1 jarra de agua. 3 vasos de plstico. 1 mesa pequea. Letreros (grandes) que las personas se colocarn en un lugar visible con las siguientes palabras: gobierno empresario organismo operador (abastecedor) distribuidor cobrador narrador Un cuarto de kilo de frijoles. Fotocopias para los equipos 1, 2 y 3. (Material de apoyo Sociodrama Los vasos de agua; Instrucciones equipo 1, instrucciones equipo 2, instrucciones equipo 3). - Lectura Privatizacin de los servicios pblicos del agua. - Lectura La estrategia del Banco Mundial (BM) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en la privatizacin del agua.
Actividad de reexin Procedimiento Sociodrama Los vasos de agua

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1.- Se forman 3 equipos con el siguiente nmero de personas: Equipo 1 con 6 personas Equipo 2 con 2 personas Equipo 3 con 4 personas 2.- Se entrega a cada equipo las instrucciones que les corresponden (Material de apoyo Sociodrama los vasos de agua. Instrucciones para los equipos 1, 2, y 3). 3.- Se indica que se va a realizar un sociodrama (que es una pequea obra de teatro) con los dilogos que le corresponde a cada equipo. Explica que el equipo 1 interactuar con los otros dos grupos y les informar los personajes que cada equipo representar. 4.- Se reparte la siguiente cantidad de frijoles a cada equipo: Al equipo 1 no se le entregan frijoles. Al equipo 2 se le entregan 15 frijoles a cada participante. Al equipo 3 se le reparten: - A dos personas se les dan dos frijoles. - A una persona un frjol. - A una persona no se le da nada. 5.- Los equipos seguirn las instrucciones que les corresponde y tendrn 10 minutos para ponerse de acuerdo para realizar su actuacin. 6.- Se invita a los y las dems participantes a fungir como observadores/as ya que se compartirn opiniones durante la plenaria. 7.- Los 3 equipos realizan sus presentaciones frente al resto del grupo. 8.- Al nalizar la dinmica se hace una plenaria y se abre la discusin con base en las siguientes preguntas generadoras: a. Cmo se sintieron? b. En el tema del agua a quin representa el equipo 1?
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c. A quin representa los dems equipos? d. Qu representa el vaso de plstico? e. Qu les deja como reexin el sociodrama? 10.- Se resumen las opiniones en el papelgrafo y se hacen las reexiones necesarias con base en los temas relacionados con la privatizacin del agua (Lecturas Privatizacin de los servicios pblicos del agua y La estrategia del Banco Mundial (BM) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en la privatizacin del agua). R E F L E X I O N E S
El agua es un bien comn y pblico. Su acceso debe asegurarse a todas las personas sin discriminacin de sexo, etnia, religin, opinin poltica, clase social, etc. Desde hace veinte aos se inici un proceso de privatizacin de los servicios pblicos del agua con lo que se pretende que el vital lquido sea un bien econmico. En la privatizacin del agua participan las empresas privadas nacionales y trasnacionales y para ellas el agua signica un negocio que les genera enormes ganancias. Unos actores muy importantes en la privatizacin del agua son las Instituciones Financieras Internacionales (IFIS). Algunas de estas son: el Banco Mundial, el Fondo Monetario internacional, el Banco Interamericano de Desarrollo. Se trata de bancos y organismos que operan en todos los pases del mundo mediante prstamos destinados a la modernizacin de infraestructura, por ejemplo las sper carreteras, las presas de agua, las redes de sistemas de agua potable, etc.
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Las privatizaciones del servicio de agua ocurren tanto en pequeas localidades como en grandes ciudades y sus impactos no solo afectan a las personas en situacin de pobreza, sino tambin los sectores medios sufren alza desmedida de tarifas Sin embargo estos prstamos estn sujetos al cumplimiento de ciertas condiciones tales como que los pases cambien sus leyes a favor del libre comercio y la privatizacin de las empresas del estado. La mayora de las veces los perjudicados son las poblaciones porque se afectan sus derechos humanos. Otra forma de privatizar el agua est siendo la construccin de presas que generan un alto costo econmico y graves afectaciones al medio ambiente, as como el desplazamiento de millones de personas. Objetivo: Contar con un panorama general de lo que ha sucedido en las ciudades en las que se ha privatizado el servicio pblico del agua.
Tema: 2 CIUDADES CON PRIVATIZACIN DEL SERVICIO PBLICO DEL AGUA
Materiales: Papelgrafos. Plumones. Maskin tape. Una fotocopia de cada caso de privatizacin del servicio pblico del agua. (Ver Material de apoyo Casos de ciudades que enfrentan la privatizacin). Material de apoyo Cuadro de empresas trasnacionales del agua.
Tiempo 50 minutos.
NOTA: El/la coordinador/a previamente saca una fotocopia de los casos de privatizacin del agua.
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Actividad introductoria Procedimiento Estudio de casos 1.- Se forman cuatro equipos y se les reparte un caso de privatizacin del servicio pblico del agua a cada uno. 2.- Los equipos hacen la lectura del caso y resuelven las siguientes preguntas: a. Cul es la problemtica de privatizacin del agua que se presenta? b. Qu autoridades estuvieron involucradas en el proceso de privatizacin? c. Qu empresas estn involucradas en la privatizacin y de qu pases son originarias? d. Qu acciones han realizado hombres y mujeres respecto a la privatizacin? 3.- En plenaria los equipos exponen los resultados de su trabajo. 4.- Posteriormente se presenta un cuadro con las empresas trasnacionales y sus pases de origen (Material de apoyo Cuadro de empresas trasnacionales del agua.).
Cierre del tema El/la coordinador/a hace nfasis en lo siguiente:
Algunos gobiernos y organismos internacionales argumentan que las empresas privadas resuelven los problemas relacionados con los servicios pblicos del agua, sin embargo, la experiencia muestra que esto no es verdad, ya que las deciencias estn apareciendo cada vez ms. Por otro lado hay que tomar en cuenta que la privatizacin poco a poco dejar a los ms pobres sin el servicio de agua porque no contarn con capacidad de pago.
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Objetivo: Identicar las empresas embotelladoras de agua en Mxico.
Tema: 3 PROCESO DE PRIVATIZACIN DE AGUA EMBOTELLADA
Materiales: Papelgrafos. Plumones. Maskin tape. Material de apoyo Letreros de empresas privadas embotelladoras de agua. Material de apoyo Algunos de los productos de las marcas: Nestl, Cocacola y Danone. Lectura El agua embotellada.
Tiempo 1 hora
Actividad introductoria Procedimiento En Plenaria 1.- El/la coordinador/a pregunta a los y las participantes lo siguiente: a. Cmo consiguen el agua para beber? b. Si compran agua embotellada dnde la compran? c. Qu marcas de refrescos consumen? d. Qu consumen ms agua o refresco?
Una vez que ha recabado opiniones prosigue con el ejercicio como sigue: 2.- Se colocan 3 papelgrafos en la pared con un letrero grande con los nombres de cada una de las empresas privadas embotelladoras de agua (Nestl, Cocacola y Danone).
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3.- Se forman 3 equipos. Cada uno se coloca frente a uno de los papelgrafos con logotipo y anotan los productos que conoce de esa marca, principalmente relacionados con el agua. 4.- Brevemente los equipos comentan las marcas que ubicaron. 5.- El/la coordinador/a hace algunos comentarios a partir de la Lectura El agua embotellada (ver las siguientes reexiones). R E F L E X I O N E S
El agua embotellada es otra forma de privatizacin del agua ya que las empresas se apropian de las fuentes de agua, obteniendo grandes ganancias. Mxico es el pas de Amrica Latina que ms consume agua embotellada. Las empresas sobre-explotan algunos acuferos contribuyendo con la destruccin del medio ambiente. Las empresas trasnacionales comenzaron vendiendo algunos productos alimenticios procesados. Posteriormente compraron empresas locales de agua y procesadoras de otros alimentos en los pases pobres como Mxico. Al adquirir empresas con tradicin entre los consumidores hicieron un gran negocio. Por ejemplo, Pepsico adquiri el Agua Electropura y la Nestl compr la chocolatera La Azteca. Las empresas trasnacionales destruyen, en esta forma, las economas nacionales y los mercados internos de los pases. Este es el principal proceso de la globalizacin de los negocios. Para el caso del agua embotellada se estn formando monopolios trasnacionales controlados por unas cuantas empresas como Coca-cola, Nestl y Danone.
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INSTRUCCIONES EQUIPO 1
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A P O Y O U N O Sociodrama los vasos de agua
Caractersticas del equipo: Estar formado por 6 personas, procurando equilibrar el nmero de hombres y de mujeres. Personajes: -Gobierno -Empresario (contratista) -Abastecedor (jarra y vasos) -Distribuidor (persona que lleva los vasos de agua) -Cobrador -Narrador Cada una de estas personas tendr un letrero con el nombre del personaje que representa. Instrucciones generales para el equipo Los y las integrantes del equipo se ponen de acuerdo acerca del personaje que representarn y se colocan sus letreros respectivamente. Este equipo se relacionar con los equipos 2 y 3 por lo que deber contar con los dilogos de todos los grupos. La persona que representa al gobierno pedir al grupo de empresarios que invierta en los servicios pblicos de agua, ya que los servicios que ofrece el gobierno son inecientes y se desperdicia mucha agua. Adems, el servicio requiere de muchos trmites burocrticos. Los empresarios se pondrn de acuerdo para ver quien actuar como el organismo operador (abastecedor), el distribuidor y el cobrador.
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Este equipo es el que posee el agua y la vender a los otros equipos. A continuacin se presentan los dilogos: ESCENA 1 (nicamente acta el Equipo 1) Gobierno- Mira yo soy el gobierno de Mxico y tengo muchos problemas para distribuir el agua, porque hay zonas lejanas, no tenemos la tecnologa adecuada y nos enredamos en muchos trmites burocrticos. Te invitamos a invertir en nuestro pas porque obtendrs jugosas ganancias, podrs recuperar tus inversiones y cobrar altos precios. Empresario Contratista- Pues djenme ver, porque yo quiero que las ganancias estn aseguradas en el corto plazo, que no haya problemas de ningn tipo, que la gente no sea conictiva y que las leyes me den todas las garantas. La verdad yo les hago un favor porque tengo otras ofertas en otros pases como en Bolivia y Uruguay. Gobierno- No, mira, desde hace ms de veinte aos Mxico abri su economa y ha rmado varios tratados de libre comercio con todo el mundo, adems todas las leyes las hemos cambiado para dar seguridad a los empresarios extranjeros, para garantizar que las ganancias que obtendrn sean atractivas y competitivas. Ahora son ms importantes los acuerdos comerciales que la Constitucin Mexicana. De veras, inviertan en Mxico porque con nuestros gobiernos neoliberales estamos rematando al pas. Adems, quiero decirles que ya solicitamos un prstamo al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por 20 millones de pesos para modernizar el drenaje y el riego.
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Empresario Contratista- Bueno, est bien, rmemos algunos contratos, pero si tengo prdidas tu me tendrs que indemnizar. Me tendrs que pagar mi inversin y tambin lo que yo hubiera obtenido por mis ganancias. As dice el tratado de libre comercio que se rm con mi pas. Gobierno- Usted no se preocupe, si tenemos algunos problemas podemos pedir otro prstamo, pero ahora al Banco Mundial.
ESCENA 2 (Interacta con el Equipo No. 2) El abastecedor, distribuidor y cobrador del equipo. Buenas tardes seores de Villa Rica, somos la empresa francesa Agendi y Suez. El gobierno mexicano nos dio la concesin para distribuir, gestionar y cobrar el servicio de agua pblica. Somos la mejor empresa del mundo para dar este servicio. Es un privilegio que Mxico nos tenga como concesionarios. Les presento a la empresa distribuidora Ceagandalla, y a la empresa cobradora Sin Piedad, todas ellas parte de nuestro grupo corporativo Agendi. Ciudadanos de Villa Rica- Nos da mucho gusto que por n el gobierno entienda que para nosotros es mejor que haya empresas privadas para que distribuyan el agua. Ojal se privatice todo, porque as el mercado todo lo pone en orden. Qu bueno! As van a terminar las burocracias. Y cundo nos van a dar el servicio? El abastecedor, distribuidor y cobrador. (Los tres al mismo tiempo dicen). En este mismo momento les hacemos entrega del drenaje y del servicio de agua potable (se le entrega a cada uno un vaso y se sirve el agua de la jarra de agua).
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Ciudadanos de Villa Rica- Gracias, Qu empresa tan eciente! Cunto nos va a salir este servicio? Cobrador- Va a salir barato, un frjol a cada residente, porque ya est todo urbanizado aqu y no est lejos. Ciudadanos de Villa Rica- (Los ciudadanos pagan el frjol) Ciudadanos de Villa Rica- (Muy contentos remojan 3 dedos en los vasos de agua y limpian sus caras).
ESCENA 3 (Interacta con el equipo 3) Explicacin: Los y las vecinas de la comunidad de San Juan de la Sequa comentarn entre ellos que no tienen agua y que deberan organizarse para hacer una peticin al gobierno. Los vecinos y vecinas se organizan y van demandar al gobierno para que les proporcione el servicio de agua. Irn en dos ocasiones. En la primera no sern recibidos y en la segunda sern atendidos por los nuevos concesionarios. Dilogo. Primer vecino le comenta a los dems vecinos- Oigan vecinos, tenemos dos semanas sin agua y el municipio no ha mandado pipas. Estoy harto de esa situacin, debemos de hacer algo.
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Segunda vecina. Vamos a organizarnos y pidamos al gobierno que nos d el servicio del agua. Ya estamos cansadas mi hija y yo de acarrear agua del ro que est sucio, o de pagar pipas al gobierno y que vengan cuando se les antoja. Narrador/a. (Van los vecinos con el gobierno y hacen su peticin) Tercer vecino- Queremos que nos instalen servicio de agua potable y drenaje para nuestra comunidad, porque no tenemos agua y estamos hartos de pagar pipas y de que no se nos haga caso. Gobierno- Pues dejen veo, ustedes vienen de lejos, hay problemas tcnicos y sale recaro llevar el agua hasta all, voy a ver qu podemos hacer. Si ustedes estn dispuestos a pagar el costo, le vamos a llevar el agua hasta all. Cuarta vecina- Pues por lo que yo s, nos toca unos litros del agua gratuita por habitante, pero est bien, yo no creo que vaya a ser mucho, estaremos al pendiente. Narrador/a. (Los vecinos y vecinas se van) Narrador/a. (Pasa un mes y no reciben respuesta del gobierno) Segunda vecina- (En asamblea con los y las vecinas comentan): vecinos el gobierno como siempre nos ha engaado, como somos los pobres no nos hacen caso. Vamos en marcha hasta las ocinas del gobierno para exigirles y decirles que no nos vamos a mover de esas ocinas hasta que nos den el servicio de agua.
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Vecinos y vecinas- (gritan) S! Vamos! Gobierno- Ahora Qu pas? Por qu tanto alboroto? Cuarta vecina- Pues venimos a reclamar que ustedes nos prometieron servicio de agua para nuestras comunidades. Ya pas un mes y no vemos resultados. Gobierno- Ya les dije que su pueblo est muy lejos y que no es tan fcil llevar los servicios. Esprense y ya llegar. Estoy esperando un prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo para que les construyan una presa y de ah les den agua. Vecino uno- Pues no nos vamos ir de aqu hasta que tengamos una respuesta favorable y una fecha concreta para que empiecen los trabajos en nuestra comunidad. Gobierno- En dos semanas les enviamos a los del servicio de agua, pero ya vyanse. Vecino tres- Pues si no cumple le vamos a hacer una movilizacin. Narrador/a. (Vecinos y vecinas se van). Narrador/a. (Pasa un mes y llega la empresa privada para ofrecer los servicios pblicos de agua).
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(El abastecedor, distribuidor y cobrador del equipo 1 van a ir con el equipo 3) El abastecedor, distribuidor y cobrador- Buenas tardes vecinos y vecinas de la comunidad de San Juan de La Sequa, somos la empresa francesa Agendi y Suez. El gobierno mexicano nos dio la concesin para distribuir, gestionar y cobrar el servicio de agua pblica. Somos la empresa mejor del mundo para dar este servicio. Es un privilegio que Mxico nos tenga como concesionarios. Vecina cuatro- Uy! Esto ya no me dio buena espina. Cmo cuanto nos va a salir el chistecito de tener el agua? Cobrador- Ya que su comunidad est muy lejos de nuestra empresa y de los apoyos que nos da su gobierno, pues si le va a salir un poco caro. Pero cmo los queremos ayudar vamos a ver que podemos hacer. Ah les van los precios. Por la infraestructura, es decir el vaso, son 2 frijoles por vecino o vecina. Por el abastecimiento, es decir por la persona que les lleva el agua, otros 2 frijoles. Y para m que vengo desde muy lejos y que se me desgastan mucho mis zapatos 1 frjol. Vecina dos- Eso sale recaro, no que nos toca el agua gratuita porque es un bien comn, es un derecho humano al que todos y todas tenemos derecho y por eso no nos puede cobrar por todas esas cosas que dice. Cobrador- Derechos en sus sueos, hoy todo cuesta, no ven que estamos en un mundo globalizado, si quieren sobrevivir tienen que vivir con las reglas del mercado. Bueno cmo para cuanto les alcanza.
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Vecino uno- Pues juntando lo de todos son, 5 frijoles. Cobrador- Uy! Eso no me alcanza ni para mis zapatos! Est bien, les vamos a dar un vaso de agua, pero nos van a quedar a deber 15 frijoles. Ah nos los irn pagando cada semana. O con sus animalitos, con sus chivitos, que su leche nos puede servir para hacer yogurt y queso y luego se los traigo a vender. (Se van los empresarios y les dejan 1 vaso con agua. El distribuidor dirigindose al pblico, que no estn en ningn equipo les dice). Distribuidor- Esos de all en frente no tienen ni para frijoles, no son negocio. En tanto, los y las vecinas todos remojan sus dedos todos en sus vasos de agua y se limpian la cara. Narrador/a. (En asamblea de vecinos y vecinas) Vecino tres-. Pues ya pas una semana y se nos acab el agua, no hay servicio, estamos endeudados, qu vamos hacer. Vecina cuatro- El gobierno no nos ha hecho caso, viola nuestros derechos humanos, apoyan los abusos de los empresarios. El agua es un bien comn y es un derecho humano. No hay de otra tenemos que hacer una gran movilizacin pacca por la defensa del agua.
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INSTRUCCIONES EQUIPO 2 EQUIPO 2 VILLA RICA Caractersticas del equipo El equipo estar formado por 2 personas. Son personas que tienen mucho dinero. Instrucciones generales para el equipo Antes de iniciar la dinmica se les distribuyen: -15 frijoles a cada persona.
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Explicacin: El equipo 2 esperar a que los integrantes del equipo 1 se presenten. Les dir que son los nuevos concesionarios del agua. El equipo 2 recibir la noticia con agrado porque no estaban a gusto con el servicio del gobierno. El equipo 1 dar el servicio de agua de inmediato los habitantes de Villa Rica. Posteriormente el personaje cobrador les dir que pueden pagar en cmodas mensualidades y le cobrar a cada persona 1 frjol. Este equipo no participa en la Escena 1. ESCENA 2 (Interacta con el Equipo No. 2, los dilogos son iguales) El abastecedor, distribuidor y cobrador del equipo. Buenas tardes seores de Villa Rica, somos la empresa francesa Agendi y Suez. El gobierno mexicano nos dio la concesin para distribuir, gestionar y cobrar el servicio de agua pblica. Somos la mejor empresa del mundo para dar este servicio. Es un privilegio que Mxico nos tenga como concesionarios.
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Les presento a la empresa distribuidora Ceagandalla, y a la empresa cobradora Sin Piedad, todas ellas parte de nuestro grupo corporativo Agendi. Ciudadanos de Villa Rica- Nos da mucho gusto que por n entienda el gobierno que para nosotros es mejor que haya empresas privadas para que distribuyan el agua. Ojal se privatice todo, porque as el mercado todo lo pone en orden. Qu bueno! As van a terminar las burocracias. Y cundo nos van a dar el servicio? El abastecedor, distribuidor y cobrador. (Los tres al mismo tiempo dicen). En este mismo momento les hacemos entrega del drenaje y del servicio de agua potable (se le entrega a cada uno un vaso y se sirve el agua de la jarra de agua). Ciudadanos de Villa Rica- Gracias, Qu empresa tan eciente! Cunto nos va a salir este servicio? Cobrador- Va a salir barato, un frjol a cada residente, porque ya est todo urbanizado aqu y no est lejos. Ciudadanos de Villa Rica- (Los ciudadanos pagan el frjol) Ciudadanos de Villa Rica- (Muy contentos remojar 3 dedos en los vasos de agua y limpian sus caras).
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INSTRUCCIONES EQUIPO 3 COMUNIDAD SAN JUAN DE LA SEQUA
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Caractersticas del equipo: Este equipo estar conformado por 4 personas. Es un equipo de personas pobres, pero que tienen algo de recursos naturales. Instrucciones generales para el equipo Antes de iniciar la dinmica se les distribuyen: 2 personas recibirn 2 frijoles cada una 1 personas recibirn 1 frjol. 1 persona no tendr nada. ESCENA 3 (Interacta con el equipo 3, los dilogos son iguales) Explicacin: Los y las vecinas de la comunidad de San Juan de la Sequa comentarn entre ellos que no tienen agua y que deberan organizarse para hacer una peticin al gobierno. Los vecinos y vecinas se organizan y van hacer una peticin al gobierno para que les proporcione el servicio de agua. Irn en dos ocasiones. La primera ser rechazada y en la segunda sern atendidos por los nuevos concesionarios. Este equipo no participa en las escenas 1 y 2. Dilogo. Primer vecino le comenta a los dems vecinos- Oigan vecinos, tenemos dos semanas sin agua y el municipio no ha mandado pipas. Estoy harto de esa situacin, debemos de hacer algo.
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Segunda vecina. Vamos a organizarnos y pidamos al gobierno que nos d el servicio del agua. Ya estamos cansadas mi hija y yo de acarrear agua del ro que est sucio, o de pagar pipas al gobierno y que vengan cuando se les antoja. Narrador/a. (Van los vecinos con el gobierno y hacen su peticin) Tercer vecino- Queremos que nos instalen servicio de agua potable y drenaje para nuestra comunidad, porque no tenemos agua y estamos hartos de pagar pipas y de que no se nos haga caso. Gobierno- Pues dejen veo, ustedes vienen de lejos, hay problemas tcnicos y sale recaro llevar el agua hasta all, voy a ver qu podemos hacer. Si ustedes estn dispuestos a pagar el costo, le vamos a llevar el agua hasta all. Cuarta vecina- Pues por lo que yo s, nos toca unos litros del agua gratuita por habitante, pero est bien, yo no creo que vaya a ser mucho, estaremos al pendiente. Narrador/a. (Los vecinos y vecinas se van) Narrador/a. (Pasa un mes y no reciben respuesta del gobierno) Segunda vecina- (En asamblea con los y las vecinas comentan): vecinos el gobierno como siempre nos ha engaado, como somos los pobres no nos hacen caso. Vamos en marcha hasta las ocinas del gobierno para exigirles y decirles que no nos vamos a mover de esas ocinas hasta que nos den el servicio de agua.
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Vecinos y vecinas- (gritan) S! Vamos! Gobierno- Ahora Qu pas? Por qu tanto alboroto?
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Cuarta vecina- Pues venimos a reclamar que ustedes nos prometieron servicio de agua para nuestras comunidades. Ya pas un mes y no vemos resultados. Gobierno- Ya les dije que su pueblo est muy lejos y que no es tan fcil llevar los servicios. Esprense y ya llegar. Estoy esperando un prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo para que les construyan una presa y de ah les den agua. Vecino uno- Pues no nos vamos ir de aqu hasta que tengamos una respuesta favorable y una fecha concreta para que empiecen los trabajos en nuestra comunidad. Gobierno- En dos semanas les enviamos a los del servicio de agua, pero ya vyanse. Vecino tres- Pues si no cumple le vamos a hacer una movilizacin. Narrador/a. (Vecinos y vecinas se van). Narrador/a. (Pasa un mes y llega la empresa privada para ofrecer los servicios pblicos de agua). (El abastecedor, distribuidor y cobrador del equipo 1 van a ir con el equipo 3)
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El abastecedor, distribuidor y cobrador- Buenas tardes vecinos y vecinas de la comunidad de San Juan de La Sequa, somos la empresa francesa Agendi y Suez. El gobierno mexicano nos dio la concesin para distribuir, gestionar y cobrar el servicio de agua pblica. Somos la mejor empresa del mundo para dar este servicio. Es un privilegio que Mxico nos tenga como concesionarios. Vecina cuatro- Uy! Esto ya no me dio buena espina. Cmo cuanto nos va a salir el chistecito de tener el agua? Cobrador- Ya que su comunidad est muy lejos de nuestra empresa y de los apoyos que nos da su gobierno, pues si le va a salir un poco caro. Pero cmo los queremos ayudar vamos a ver que podemos hacer. Ah les van los precios. Por la infraestructura, es decir el vaso, son 2 frijoles por vecino o vecina. Por el abastecimiento, es decir por la persona que les lleva el agua, otros 2 frijoles. Y para m que vengo desde muy lejos y que se me desgastan mucho mis zapatos 1 frjol. Vecina dos- Eso sale recaro, no que nos toca el agua gratuita porque es un bien comn, es un derecho humano al que todos y todas tenemos derecho y por eso no nos puede cobrar por todas esas cosas que dice. Cobrador- Derechos en sus sueos, hoy todo cuesta, no ven que estamos en un mundo globalizado, si quieren sobrevivir tienen que vivir con las reglas del mercado. Bueno cmo para cuanto les alcanza. Vecino uno- Pues juntando lo de todos son, 5 frijoles. Cobrador- Uy! Eso no me alcanza ni para mis zapatos! Est bien, les vamos a
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dar un vaso de agua, pero nos van a quedar a deber 15 frijoles. Ah nos los irn pagando cada semana. O con sus animalitos, con sus chivitos, que su leche nos puede servir para hacer yogurt y queso y luego se los traigo a vender. (Se van los empresarios y les dejan 1 vaso con agua. El distribuidor dirigindose al pblico, que no estn en ningn equipo les dice). Distribuidor- Esos de all en frente no tienen ni para frijoles, no son negocio. En tanto, los y las vecinas todos remojan sus dedos todos en sus vasos de agua y se limpian la cara. Narrador/a. (En asamblea de vecinos y vecinas) Vecino tres-. Pues ya pas una semana y se nos acab el agua, no hay servicio, estamos endeudados, qu vamos hacer. Vecina cuatro- El gobierno no nos ha hecho caso, viola nuestros derechos humanos, apoyan los abusos de los empresarios. El agua es un bien comn y es un derecho humano. No hay de otra tenemos que hacer una gran movilizacin pacca por la defensa del agua.
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LECTURA
PRIVATIZACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE AGUA
l agua es un bien comn de la humanidad y su manejo debe ser pblico (manejado por el Estado), de tal manera que pueda asegurarse el acceso para todas las personas, sin discriminacin alguna. Durante varias dcadas, en la mayora de pases, tanto los ricos del norte como los pobres del sur, el suministro de agua potable ha estado bajo control del Estado. Sin embargo, desde hace veinte aos se ha iniciado un proceso de privatizacin de los servicios de agua a nivel global con una fuerte participacin de empresas privadas nacionales y sobre todo transnacionales. La escasez de agua dulce en el mundo no puede ser el argumento para privatizarla y convertirla en una mercanca, tampoco es el camino adecuado para que las personas la cuiden ms. Algunos estudios han documentado que son precisamente los sectores sociales con ms recursos econmicos quienes ms la desperdician y que, por el contrario, las personas pobres que tienen problemas de acceso al agua, la cuidan ms. La escasez es ms bien el resultado de una crisis del modelo de gestin, provocada por un uso inadecuado e irracional: patrones de produccin y consumo depredadores, la contaminacin de los mares, lagos, ros y lagunas, la desviacin de los cursos del agua, la deforestacin, la falta de mantenimiento de las redes, la falta de tratamiento de las aguas residuales, son las causas, entre otras, de esta crisis. En Mxico, el proceso de privatizacin del agua comenz desde hace ms de quince aos. Primero, se form la Comisin Nacional de Agua (CNA) en 1989 con el propsito de descentralizar los servicios, esto signic que el gobierno federal turn la responsabilidad del suministro y administracin del servicio de agua potable y alcantarillado a los municipios. La falta de conocimientos tcnicos, recursos materiales y nancieros por parte de los gobiernos municipales ha sido la principal excusa para justicar la privatizacin del servicio. En general, la privatizacin se presenta de tres formas. Contrato de prestacin de servicios integral: el municipio establece un contrato con un organismo operador privado (una empresa) para que se encargue de la
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administracin, operacin y mantenimiento total del sistema. En esta modalidad la empresa privada asume parcialmente el riesgo comercial y es duea de los activos, as como de la decisin del establecimiento de las tarifas. En este caso la empresa privada no tiene relacin legal directa con los usuarios, actuando siempre por cuenta y orden de la autoridad pblica. Ttulo de concesin: la empresa privada tiene completa responsabilidad de los servicios, incluyendo la operacin, mantenimiento, la administracin, y las inversiones para la ampliacin de las coberturas. Todas las decisiones tanto de carcter tcnico como administrativo quedan en manos de la empresa privada. Hay una relacin comercial y jurdica entre los usuarios y el concesionario, ya que este ltimo es el responsable directo de la prestacin del servicio y el que cobra de manera directa a los usuarios, aplicando esquemas tarifarios previamente pactados en el ttulo de concesin. Empresa Mixta: el organismo operador y la empresa privada invierten conjuntamente en una nueva empresa que ser la responsable de la prestacin de los servicios normalmente bajo un esquema de concesin Si bien los tres son esquemas de privatizacin, el ms frecuente es el segundo, al que ha menudo se le llama servicio pblico-privado (spp). Para el caso de Mxico, pese a los esfuerzos de distintos niveles de gobierno (federal, estatal y municipal) y de la CNA, la participacin del sector privado transnacional o nacional en la operacin y administracin de los sistemas de agua potable ha tenido muchas dicultades. En diferentes ciudades, se han puesto en marcha las diversas modalidades de privatizacin, pero ha prevalecido el modelo de concesin, el que ha mostrado altibajos por las siguientes razones: las condiciones que establecen los contratos de concesin con frecuencia son incumplidos por las empresas o capitales privados; las liales locales, a travs de las cuales actan las grandes empresas transnacionales, han mostrado falta de experiencia; el aumento de los riesgos nancieros y la crisis econmica de 1995 as como la movilizacin de las y los ciudadanos, han actuado en contra de los procesos de privatizacin.
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En este proceso de privatizacin destaca la presencia de las corporaciones transnacionales de agua ms grandes del mundo: en Saltillo, Coahuila participa la empresa espaola Aguas de Barcelona; en Cancn Quintana Roo, la francesa Suez (ver Lectura Primaca de los derechos humanos y las responsabilidades de las empresas); en el norte del Distrito Federal, la francesa Aeolia (antes Vivendi Universal); y la alemana Thames Water (RWE) en la ciudad de Quertaro. Las consecuencias de la privatizacin transnacional an se estn documentando, pero algunos de sus impactos ms importantes son: la desaparicin de empresas regionales y locales pblicas, el despido de trabajadores, el aumento de tarifas, el incumplimiento de contratos, el surgimiento de conictos y movimientos de oposicin, entre otros. Para las empresas, el suministro de agua potable es un negocio muy lucrativo, ya que cuando los costos se elevan, los gobiernos acuden al auxilio mediante la inversin pblica, adems cuenta con el apoyo de instituciones multilaterales (ver Lectura Primaca de los derechos humanos y las responsabilidades de las empresas); como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y la Organizacin Mundial de Comercio31 que tiene como misin promover privatizaciones a travs de reglas y mesas de negociaciones entre diferentes pases. Segn estas reglas, el agua es considerada una mercanca que se debe regir por las reglas del libre mercado e incluso se puede exportar o importar por las empresas. En las reglas generales aduanales y arancelarias (las tarifas y cuotas que se cobran para que las mercancas pasen las fronteras de los pases) de la Organizacin Mundial
Se creo en Marrakech, ciudad perteneciente al pas africano Marruecos en abril de 1994 y tiene como principal objetivo el desarrollo del libre comercio de bienes y servicios entre los distintos pases del mundo. Para ello ha creado y reforzado una serie de reglas que permitan el libre comercio sin obstculos de los pases, o correr el riesgo de estar aislados del mundo global. Las reglas de la OMC obligan a las naciones a que renuncien a su capacidad para discriminar exportaciones e importaciones segn sus conductas de consumo y produccin.
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de Comercio (OMC), el agua est denida como aguas articiales y naturales y se considera una mercanca comerciable. Especcamente en el art. XI se advierte que no se pueden prohibir las exportaciones de agua y adems seala que se eliminan las restricciones de importaciones de agua. La OMC con este acuerdo rmado por los 180 pases amenaza a las naciones a que no pongan obstculos a las exportaciones de aguas naturales de los pases. En el Acuerdo General de Servicios de la OMC (GATS por sus siglas en ingls), el agua es considerada como un servicio de tal manera que las grandes empresas transnacionales pueden invertir en el servicio de distribucin de agua potable, los servicios de alcantarillado, el tratamiento de aguas residuales, la construccin de puentes y canales uviales. En el ao 2005 se realizaron las rondas de discusin para que estos servicios estuvieran fuera de la proteccin de los gobiernos locales y nacionales, hasta el momento se desconoce el futuro de estas negociaciones.
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LECTURA
LA ESTRATEGIA DEL BANCO MUNDIAL (BM) Y DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID) EN LA PRIVATIZACIN DEL AGUA
as Instituciones Financieras Internacionales (IFIS) - Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial (BM) y los bancos regionales, en particular el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) - se han convertido en actores fundamentales de los procesos de privatizacin y mercantilizacin del agua. Desde hace 25 aos han multiplicado sus prstamos y otros programas de asistencia tcnica en los pases en desarrollo para empujar una transformacin a favor de los mercados y las empresas transnacionales. En este momento, el BM nancia proyectos de agua en todo el mundo por un monto total de ms de 20 mil millones de dlares: el 32.5% de este monto se destinan a proyectos de distribucin de agua en reas urbanas y rurales, el 27% a proyectos de riego, el 8.5% a proyectos de energa hidroelctrica; el 15% a proyectos ambientales y el 15% a asistencia tcnica para los gobiernos de Amrica Latina y Caribe. Por otro lado, los prstamos y ayudas tcnicas del BID a pases de la regin para el perodo 2003-2005 fue de ms de 12 mil millones de dlares. Las actividades del BID se concentran en su mayora en el sector de agua potable, saneamiento, gestin de cuencas y algunas actividades en irrigacin y energa hidroelctrica. En cuanto a los apoyos el sector del suministro de agua potable en zonas urbanas y rurales, las IFIS usan como argumentos la supuesta inecacia de las instituciones pblicas, la corrupcin de los funcionarios y la falta de recursos pblicos para justicar la privatizacin del servicio pblico de agua. Con sus prstamos, el BM y el BID pretenden aportar una fuente de recursos adicionales a las autoridades para que modernicen el servicio de agua; sin embargo, en la realidad, este dinero (que es deuda pblica contratada por el gobierno y que se paga con dinero pblico) sirve para dejar en buen estado fsico y nanciero los organismos pblicos de agua para facilitar posteriormente la participacin de inversionistas nacionales y extranjeros. La apuesta de las IFIS es la privatizacin del servicio pblico de agua. Los crditos que dan son condicionados para que se modiquen las leyes nacionales de los pases y que as permitan la participacin de empresas privadas, nacionales e internacio-
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nales. En Mxico esta estrategia ha sido muy clara. En 2002, el BM dio un prstamo de 250 millones de dlares a la Comisin Nacional de Agua (CNA) para apoyar el Programa para la Modernizacin de los Prestadores del Servicio de Agua y Saneamiento (PROMAGUA) que pretenda ser una fuente de recursos adicionales para modernizar los organismos operadores de agua que son responsables del servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento a nivel municipal. En aos recientes el BID tambin ha aprobados una serie de prstamos, en esta misma lgica, para nanciar Proyectos de Agua y Drenaje en la ciudad de Guadalajara; en el Valle de Mxico y en el estado de Veracruz. Lejos de mejorar el acceso a servicios de agua y saneamiento de buena calidad a toda la poblacin y en particular a los ms pobres segn lo pretende el BM, esta estrategia de privatizacin viene perjudicando a la gente. Cuando administra el servicio de agua, la iniciativa privada se orienta bajo criterios de grandes ganancias a bajos costos, favoreciendo el acceso a este servicio slo a la gente con capacidad de pagarlo, y deja a un lado la satisfaccin de la necesidad bsica de la poblacin. Las asesoras y asistencia tcnica son otras vas por las que el FMI, el BM y el BID intervienen directamente en los pases en desarrollo para presionarlos a que adopten e implementen polticas de agua de corte liberal y que favorecen su privatizacin. Por otro lado, tanto el BM como el BID dan prstamos directos a empresas privadas que invierten en el sector del agua, en particular el Banco Mundial acord crditos multimillonarios a la empresa francesa Suez - Lyonnaise des Eaux para nanciar sus actividades de control de los servicios de agua potable en las ciudades de La Paz y El Alto - Bolivia, Yakarta Indonesia, Buenos Aires Argentina, entre otras. Las IFIS no slo apoyan la privatizacin del servicio bsico de agua potable sino que tambin buscan a travs de sus prstamos y otro tipo de asistencia tcnica obligar a cambios en la poltica de agua de uso agrcola. Por un lado nancian proyectos para modernizar la agricultura de riego. En el caso de Mxico el BM nanci por un monto de 300 millones de dlares el Proyecto de Modernizacin Integral de
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Riego aprobado en diciembre de 2003 que pretende adoptar un nuevo modelo que mejore la competitividad de la agricultura de riego. La otra apuesta del BM es la promocin de una reforma integral del sector que implica una descentralizacin de la gestin de los sistemas de riego, la privatizacin del nanciamiento de los mismos y ms all la creacin de verdaderos mercados de agua en los que el lquido se compre y se venda como cualquier otro bien econmico. El paso previo para crear estos mercados del agua es la regularizacin de los derechos de propiedad de agua que en Mxico estn contemplados en la nueva Ley de Aguas Nacionales adoptada en 2004 que establece que el acceso al agua de uso agrcola slo se concede a individuos o a asociaciones civiles o empresas. Esta nueva ley viola al derecho de los pueblos a poder acceder libremente a los recursos naturales, como es el agua. El segundo paso es la creacin de mercados de agua que funcionen bajo las reglas del libre mercado, la ley de la oferta y de la demanda, en el que los mejores dotados saldrn ganadores. Otro sector muy controvertido en l que invierten tanto el BM como el BID es l de la energa hidroelctrica, por medio de grandes presas que se utilizan para producir electricidad. En el pasado - y hasta fechas recientes el BM y el BID han nanciado grandes presas alrededor del mundo, se han acordado crditos a los gobiernos o a las empresas que las construyen. En Mxico el BM nancia cuatro proyectos de creacin o ampliacin de plantas hidroelctricas, presentndolas como proyectos de energa renovable: el gallo (Ro Cutzamala), las Tropes (Michoacn, Ro Coacolmn), Chilatn (Jalisco, Ro Tepalcatepec) y Electricidad del istmo (Oaxaca, Ro Tehuantepec). Los proyectos de hidroelctricas han sido muy cuestionados no slo por su alto costo econmico y su bajo nivel real de generacin de energa sino tambin por los graves impactos ambientales y sociales que provocan. Adems de destruir toda la fauna y ora ubicada en los territorios que se inundan, las presas han provocado el desplazamiento de millones de personas alrededor del mundo que generalTALLER EN DEFENSA DEL AGUA
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mente no son reubicadas indebidamente. Una de las conclusiones del Informe de la Comisin Mundial de Represas (CMR), que fue impulsado por el propio Banco Mundial y la Unin para la Conservacin de la Naturaleza, es precisamente que las grandes represas han producido el empobrecimiento y sufrimiento de millones de personas en el mundo.
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M A T E R I A L U N O Casos de ciudades que enfrentan la privatizacin
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CASO AGUASCALIENTES, AGUASCALIENTES 32 La privatizacin en la ciudad de Aguascalientes fue impulsada por el gobierno municipal de origen priista. Se inici con una primera etapa en que una compaa privada, junto con la empresa nacional de construccin ICA y la francesa Compagnie Gnerale Des Eaus (hoy Vivendi) instalaron medidores para mejorar el control y el cobro de agua. Obtuvieron un aumento del 42 por ciento en el registro de usuarios y los ingresos econmicos se multiplicaron por cuatro. Desde el punto de vista comercial esto signicaba un xito. Otro logro sealado por las empresas es que se redujo la planta laboral, ya que alcanzaron un empleo promedio de tres personas por cada mil tomas, cuando en el pasado la proporcin era de cinco por cada mil tomas. En 1993 la empresa mixta de ICA y Compagnie Gnrale Des Eaux obtuvo una concesin por 20 aos, con la posibilidad de tener una prrroga en el manejo integral de los servicios de agua. El resultado actual es que las tarifas del servicio aumentaron ms de lo previsto. Lo que antes eran subsidios a un organismo operador pblico, se convirtieron en subsidios para una empresa privada. La concesin se ampli a 30 aos para facilitar la recuperacin de costos de la empresa. Sin embargo, el mejoramiento de la infraestructura que estaba planeado no se ha dado hasta ahora. La red de tubera permanece en estado deplorable. Existen muchas quejas por parte de la poblacin ante el gobierno de Aguascalientes por el mal servicio de la empresa privada en la reparacin de fugas en las tuberas o alcantarillados.
SCHMIDT Gerold, Cambios legales e institucionales, hacia la privatizacin del agua en Mxico. Estudio encargado por Pan para el Mundo (documento), Marzo 2005.
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CASO MUNICIPIO DE SALTILLO, COAHUILA33
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Antes de 1997 el servicio de suministro de agua potable y alcantarillado en el municipio de Saltillo era responsabilidad del gobierno del estado de Coahuila. A partir de la poltica de descentralizacin que impuls a nivel nacional la Comisin Nacional del Agua (CNA) el gobierno municipal asumi la responsabilidad de dicho servicio. Uno de los argumentos para privatizar el agua fue que la facturacin y cobro que lograban las autoridades era bajo, adems de que el servicio era malo. As el Alcalde Oscar Pimentel, perteneciente al Partido Revolucionario Institucional (PRI) llev a cabo la privatizacin del servicio en el 2001. En el organismo operador de agua potable participa la empresa trasnacional Aguas de Barcelona, con un 49 por ciento y la otra parte est representada por Aguas de Saltillo llamada Agsal. Es el primer caso en Mxico en el que se aplica el sistema de empresa mixta entre la iniciativa privada y un gobierno municipal. La situacin actual que vive la poblacin es que los recibos de cobro por el servicio de agua son muy altos, estn manipulados, se basan en informaciones incorrectas, se establecen conceptos de cobros no autorizados y aumentos de tarifas que han provocado el enojo de mujeres y hombres de esa ciudad. En una investigacin realizada por el congreso de Coahuila se conrmaron los abusos cometidos por Agsal. El gobierno municipal exigi a Agsal bajar las tarifas y regresar a sus usuarios un total de 1,5 millones de dlares. Sin embargo no est prevista una penalizacin para sancionar a la empresa responsable. Los ciudadanos y ciudadanas han realizado diferentes acciones, una de ellas se llev a cabo cuando se inici el proceso de privatizacin. La Asociacin de Usuarias/os de Aguas de Saltillo (AUAS) exigi que se realizara una consulta popular en colaboracin con otras organizaciones, el alcalde no dio respuesta a su solicitud. Actualmente estn luchando para que se disuelva la empresa mixta y se convierta otra vez en organismo municipal.
CASTAEDA Norma Bustamante El proceso de semi-privatizacin del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado en el Municipio de Saltillo Coahuila. Red Mexicana de Accin Frente al Libre Comercio RMALC y CIFCA. Mxico 2006.
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CASO LA CIUDAD DE MXICO34 En el Distrito Federal el servicio de agua abastece a ocho millones y medio de personas. El proceso de privatizacin se acord 1993. La participacin de las empresas privadas en el servicio pblico del agua se basa en contratos por servicios con duracin de diez aos, en los que el gobierno se reserva la propiedad de la infraestructura y la responsabilidad de cobrar. El proceso de privatizacin se plane en tres etapas: la primera consisti en actualizar la lista de usuarios, la instalacin de medidores y el trazado de la red de tuberas. En la segunda etapa se comenzaron a aplicar las nuevas mediciones, la facturacin y las formas de cobro. La tercera etapa est dirigida a implementar el mantenimiento y rehabilitacin. Segn una evaluacin de la Universidad Autnoma de Mxico, los resultados de las primeras dos etapas cumplieron plenamente las expectativas, la tercera etapa hasta ahora no se ha realizado. El Distrito Federal se dividi en cuatro zonas con un nmero similar de tomas de agua. Actualmente se han privatizado las siguientes delegaciones asumiendo las empresas que ganaron la licitacin: Ixtapalapa, Tlahuac, Xochimilco, Milpa Alta, Venustiano Carranza, Benito Jurez, Iztacalco y Coyoacn por parte de la empresa Ondeo (Suez) Grupo Peoles. Alvaro Obregn, Tlalpan, Contreras, Cuajimalpa, Miguel Hidalgo por parte de la empresa United Utilities Grupo Gutsa Gustavo A. Madero, Azcapotzalco y Cuauhtmoc por parte de las empresas Vivendi ICA.
SCHMIDT Gerold, Cambios legales e institucionales, hacia la privatizacin del agua en Mxico. Estudio encargado por Pan para el Mundo (documento), Marzo 2005.
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La privatizacin comenz a operar en 1997 con el Gobierno del Distrito Federal del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD). Hasta la fecha se han logrado mantener las tarifas relativamente bajas si se compara con lo que ha sucedido en otras ciudades con proceso de privatizacin en marcha. Algunos aspectos del contrato original se han modicado, por ejemplo, se han eliminado los cobros diferenciales de las empresas que prestan un mismo servicio. La poblacin no fue ni informada, ni consultada para realizar la privatizacin del agua. Hasta ahora slo un grupo de trabajadores del agua se han manifestado en contra. En general no ha habido protestas, entre otras cosas, porque la poblacin no est enterada del proceso de privatizacin y porque el gobierno slo ha autorizado aumentos moderados de precios.
En 1998, el Banco Mundial le comunic al gobierno de Bolivia que nicamente avalara el prstamo de 25 millones de dlares para renanciar el servicio de agua en la ciudad de Cochabamba, si el gobierno municipal concesionaba su servicio al sector privado y repercuta los costos en los consumidores. Las autoridades bolivianos, dieron el control de los servicios municipales de agua de Cochabamba a la empresa privada Aguas Tunari, lial de la transnacional Bechtel por 40 aos. El Banco Mundial favoreci los monopolios, es decir el control exclusivo del agua a las empresas privadas, exigi la inclusin de todos los gastos en el precio del agua y dio instrucciones al gobierno de Bolivia para que el prstamo otorgado no subsidiara35 a los consumidores, independientemente de su condicin econmica y social.
Subsidiar.- signica que se da ayuda a la gente, en este caso por parte del gobierno
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Ante los drsticos aumentos de las tarifas de agua, que se incrementaron entre el mes de enero y abril de un 35 a un 200 por ciento, los/as habitantes de Cochabamba se lanzaron a las calles para protestar. Paralizaron la ciudad con una serie de huelgas y barricadas; la movilizacin tuvo como resultado 175 personas heridas. Las protestas fueron organizadas por la Coordinadora de Defensa del Agua y la Vida, dirigida por el mecnico Oscar Olivera. En un sondeo de opinin realizado en Cochabamba, se mostr que el 90 por ciento de los habitantes quera que la lial de Bechtel devolviese el servicio del agua al control pblico. Despus de una semana de protestas el presidente de Bolivia de aquellos aos, Hugo Banzer, declar la ley marcial en el pas y anuncio que el gobierno rompera el contrato con Bechtel. Esto sucedi, pero el costo fue que murieron 17 personas de Cochabamba. A este movimiento se le llam La guerra del Agua en Bolivia y dio lugar a muchas transformaciones en ese pas. Ahora, con el Presidente Evo Morales, se ha creado el primer Ministerio del Agua en Amrica Latina.
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A P O Y O U N O Cuadro de empresas transnacionales del agua36
A continuacin presentamos informacin de algunas de las empresas ms poderosas del mundo en la privatizacin del agua y que tienen contratos en diversas ciudades del pas. EMPRESA Aguas de Barcelona PAS Espaa Ondeo Suex Lyonnaise des Eaux Tractabel Suez Francia (entre otras) FILIALES OTRA INFORMACIN Opera en 130 pases Ha terminado contratos no rentables en distintos pases entre ellos Francia y Argentina. Tiene un papel clave en el Foro Europeo de servicios desde donde impulsa la privatizacin de servicios pblicos en el marco de la OMC. Histricamente ha funcionado junto con la cpula de poder poltica y militar de Estados Unidos.
Bechtel
Estados Unidos
Informacin tomada de: DELGADO Gian Carlo, Agua y Seguridad Nacional. El recurso natural frente a las guerras del futuro, Mxico 2005.
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EMPRESA RWE
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PAS
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FILIALES OTRA INFORMACIN
Alemania Thames Ocupa los primeros Water lugares de las empresas American ms contaminantes en Water Inglaterra. Umwet Aqua (entre otras) Francia Veolia Tiene vinculaciones con Enviroment sectores militares y US Filter polticos importantes. Generales- En Puerto Rico des-Eaux fue acusada de no llevar agua a todas las reas de la ciudad, pero si de cobrar por un servicio inexistente. rgano del Banco Mundial.
VIVENDI
Internacional Fiance corporacin (IFC)
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Nestl
Letreros de empresas privadas embotelladoras de agua
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Danone
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Coca-Cola
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M A T E R I A L U N O Algunos productos de las marcas Nestl, Coca-Cola y Danone

MARCA NESTL
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PRODUCTOS Coffe-mate Leche condensada La lechera Chocolate Carlos V Chocolate Abuelita Chocolate Tin larin Quesos Leche evaporada Cereales Alimentos para beb Sprite (refresco) Fanta (refresco) Fresca (refresco) Lift (refresco) Yogurt Danonino Flanes Quesos Gelatinas
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PRODUCTOS DE AGUA Nestl (agua natural) Santa Mara Pureza Vital Terrier S. Pellegrino
COCA-COLA
Ciel (agua puricada) Ciel Dasani
DANONE
Bonafont Pureza Agua Evian Levit
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LECTURA
l agua embotellada es un gran negocio que crece y crece. Al envasar el lquido se gana 2 veces ms dinero que el que se consigue por el abastecimiento de agua en las casas. En Mxico el mercado de agua envasada genera 32 mil millones de pesos, mientras los organismos operadores que llevan el lquido a las casas en las zonas urbanas de ms de 20 ciudades en todo el pas obtienen 17 millones de pesos. Al comprarla en envases puede llegar a costar mil veces ms que el agua de la llave. El agua embotellada ha nacido bajo la excusa supuestamente de tener una vida ms sana; su consumo ha crecido porque el lquido que llega a nuestras casas se ha hecho de menor calidad que en otros pases. Nos hemos convertido en compradores cautivos del agua embotellada y en esto el gobierno es cmplice. Mxico es el segundo pas de mayor consumo de agua embotellada en el mundo. El agua deja de tener buena calidad por la contaminacin de las empresas agrcolas, de automviles, textiles, qumicas, etc. El gobierno oculta o disfraza esta situacin porque se quiere dejar la responsabilidad en los campesinos, pero ellos han sido obligados a utilizar agroqumicos y las autoridades han permitido que existan empresas que los producen. Adems hay poco presupuesto para el tratamiento de aguas residuales. Antes recibamos agua ms limpia y de calidad en nuestras casas, lo que es un derecho. Con los aos se ha aumentado la contaminacin del agua y ahora se hace
EL AGUA EMBOTELLADA37
Informacin tomada de: El negocio del agua embotellada en Mxico en I Taller popular. En defensa del agua. Carpeta informativa, Centro de Anlisis Social, Informacin y Formacin Popular (Casifop). Mxico, 2005. Ms cara que el petrleo: El negocio de las botellas en La privatizacin por debajo del agua. Aguas!. Material impreso. Instituto Mexicano para el Desarrollo Comunitario (IMDEC), MAPDER, Teere Des Hommes. Convergencia
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necesario conseguir el agua embotellada, lo que se ha vuelto un gran negocio para las empresas trasnacionales que controlan ese mercado y, en menor medida, de las plantas puricadoras que se han multiplicado en colonias y barrios, as como las empresas fabricantes de ltros de agua caseros. En Mxico existen muchas marcas de agua, pero las 4 ms grandes son extranjeras y son las que controlan el envasado, la distribucin y la venta. Estas empresas son Danone (con sus marcas Bonafont, Pureza Aga y Evian). Nestl (con las marcas Santa Mara, Nestl Pure Life y Pureza Vital); Pepsi-Cola (con agua Electropura) y Coca-Cola (Con la marca Ciel). Estas empresas muchas veces realizan una sobreexplotacin de pozos y manantiales, que en muchos casos ha afectado a las comunidades y pueblos donde dichas compaas tienen sus plantas embotelladoras. La publicidad que utilizan es millonaria y nos invita a tomar agua embotellada difundiendo la idea de que es la nica manera de beber agua saludablemente. El agua embotellada no signica que sea buena y limpia. Mucha de la que se vende viene de la llave tratada no siempre es supervisada por las autoridades correspondientes. As que no necesariamente es tan conable como la gente cree. Aunque hay marcas siempre ms caras porque se presume que provienen de manantiales, sin que tengamos la certeza de dnde vienen realmente y el tratamiento que tuvieron. Esta situacin puede cambiar si se exige a los gobiernos federales, estatales y municipales brindar un servicio de abastecimiento de agua potable digno y conable, que sea brindado por instituciones pblicas, en el que se garantice la propiedad pblica del servicio y exista una supervisin permanente por parte de la poblacin. Algunos ejemplos de los negocios del agua. Mxico es uno de los pases donde la poblacin consume ms refrescos en el mundo. Los refrescos contienen alto contenido de azcar, que junto con otros productos producen problemas de salud como la diabetes. Esta enfermedad provoca una gran
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sed lo que hace necesario que el o la paciente consuma agua. Como el agua que se consume es la que se compra envasada se hace as un crculo, la misma empresa que nos vende los refrescos con los que nos enfermamos nos vende tambin el agua que detendr la sed que genera la enfermedad que nos provoc, volvindose un negocio redondo. El control de las fuentes de agua tambin est en juego. En Chiapas se encuentran ms del 30% de los suministros de agua dulce del pas, existen conictos entre la poblacin indgena y la Coca-Cola. Esta empresa poderosa controla los acuferos, y presiona a los gobiernos locales para usar las leyes de zonicacin para incrementar el control privado de los manantiales. Es importante tener presente los personajes ligados a la poltica y sus intereses en los asuntos del agua. El presidente Vicente Fox Quesada fue presidente de CocaCola para Mxico y Amrica Latina. Cristbal Jaime ha sido director de la Comisin Nacional del Agua y tambin trabaj para la Coca-Cola, en el grupo VISA (ahora FEMSA en el sector de refrescos y aguas minerales).
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CINCO EL AGUA, INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES Y SUS LEYES
Objetivo
Proporcionar algunos elementos sobre el marco institucional y jurdico en la gestin del agua.
Tema: 1 INSTITUCIONES DE GOBIERNO RELACIONADAS CON EL AGUA
Objetivo: Relacionar los problemas del agua con las instituciones de gobierno responsables de la gestin del recurso.
Tiempo total 1 hora 30 minutos
Materiales: Parte 1 Papelgrafos. Plumones. Masking tape. Material de apoyo Casos. Material de apoyo Gua de respuesta de los casos. Material de apoyo Instituciones, leyes y programas relacionados con el agua.
NOTA 1: El/la coordinador/a fotocopiar el material de apoyo correspondiente a los casos. NOTA 2: El tema se desarrollar en dos partes. Actividad introductoria Parte 1 (50 minutos) Procedimiento Lectura de casos 1.- Se forman 3 equipos. Se entrega un caso por equipo (Material de apoyo Casos). Cada equipo lee el caso que le toc (10 minutos).
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2.a. b. c. d.
Al terminar de leer los casos el/la coordinador/a hace las siguientes preguntas: Qu problema se atendi en el caso que se ley? Qu instituciones de gobierno dieron respuesta al problema? Conocen a las instituciones que aparecen en el caso? Existe algn problema de agua en tu pueblo, colonia o comunidad que pueda ser atendido por las instituciones de gobierno que se mencionan? 3.- Con base en las preguntas generadoras, los equipos anotan las respuestas en un papelgrafo de acuerdo al siguiente cuadro: PROBLEMA QUE SE ATIENDE INSTITUCIONES DE GOBIERNO LO QUE SABEMOS DE LAS INSTITUCIONES PROBLEMA EN MI PUEBLO, COLONIA O COMUNIDAD
4.- En plenaria, los equipos exponen sus resultados. Con base en el material de apoyo Gua de respuesta de los casos, el/la coordinador/a complementa la informacin y abre una ronda de reexin. 5.- Se relacionan las columnas uno y dos del cuadro para ubicar los problemas que atiende cada institucin. El/la coordinador/a aade informacin de las instituciones con base en la Material de apoyo Instituciones, leyes y programas relacionados con el agua. Parte 2 (40 minutos). Materiales: Fotocopias Material de apoyo Fichas para el ejercicio Instituciones, leyes y programas relacionadas con el agua. Lectura Reexiones sobre las Instituciones y las leyes de agua.
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Procedimiento Actividad de rearmacin de conocimientos Ejercicio sobre las instituciones de agua. 1.- Se pide a los y las participantes que formen un crculo alrededor en una mesa o en el piso. 2.- Se explica que se va a hacer un ejercicio con chas (Fotocopias de las Fichas para el ejercicio Instituciones, leyes y programas relacionados con el agua). El/la coordinador/a reparte las chas. Cada participante leer la pregunta que le toca, conforme a la numeracin de las chas, y se pide que los y las participantes den la respuesta. Si no se conoce la respuesta o se da una contestacin incorrecta, la persona que ley la pregunta lee la respuesta correspondiente. Posteriormente se coloca la cha en el suelo como si fuera un juego de domin. 4.- Inicia el ejercicio la persona tenga la cha nmero uno, se continuar con la persona que tenga la cha dos y as sucesivamente hasta agotar todas las chas. Cierre del tema. El/la coordinador/a comenta que es importante conocer estas instituciones y leyes porque ante ellas hay que realizar gestiones sobre los asuntos relacionados con el agua.
Se reexiona crticamente sobre las instituciones responsables de las polticas hdricas con el n de disear estrategias de gestin y movilizacin que contribuyan a una democratizacin de las mismas.
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(Ver Lectura Reexiones sobre las Instituciones y las leyes de agua), entre otras: La Comisin Nacional del Agua (CNA) es una institucin que concentra demasiado poder de decisin en las polticas nacionales de agua lo que obstaculiza una real descentralizacin democrtica y participativa. Adems promueve la privatizacin del agua y diculta la transparencia y la rendicin de cuentas. Las modicaciones a la Ley de Aguas Nacionales (LAN) refuerza las tendencias privatizadoras y el encarecimiento en el pago de los servicios en detrimento del derecho al agua de la poblacin ms pobre del pas. El Promagua introduce cambios en los servicios pblicos para que se administren como negocios rentables. De esta forma las empresas municipales de agua estn en condiciones de ser rematadas a las grandes empresas trasnacionales. Se desalienta y desmantelan las experiencias de gestin pblica y comunitaria ecientes y democrticas.
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M A T E R I A L U N O Caso 1 San Pedro el Alto
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Los habitantes de San Pedro el Alto han vivido ah desde hace muchos aos. Con gran esfuerzo han logrado que haya luz, agua y drenaje, para ello han aportado trabajo comunitario. Con el tiempo la poblacin ha crecido con rapidez y muchas de las nuevas casas se ubican a las orillas de la localidad. En estos lugares el agua no ha llegado porque las instalaciones slo cubren el centro del pueblo. La gente est descontenta con esta situacin. Mujeres y hombres han decidido organizarse y tomar cartas en el asunto, se reunieron y decidieron acudir con las autoridades municipales para solicitar que la red de drenaje tenga cobertura en todo el pueblo. Se form una pequea comisin para ir a las ocinas del municipio donde les dijeron que realizaran una inspeccin sobre la situacin y de ser necesario evaluaran la posibilidad de ampliar la red de agua. Pero las tareas de ampliacin le corresponden al rgano operador del municipio. Ha pasado un mes de esta visita a la comunidad y los/as habitantes estn a la espera de que acudan los tcnicos encargados de la instalacin de la red hidraulica.
Caso 2 Los Olivos
En la comunidad Los Olivos existe un grupo de mujeres que se dedican a la produccin de hortalizas para generar una mayor diversidad en su alimentacin. Este grupo lleva 4 aos trabajando, sin embargo de un ao a la fecha el agua que llega al ro est de color caf. Esto coincide con la apertura de una empresa que produce plsticos y sus desechos llegan al ro. Adems, se han presentado algunas enfermedades gastrointestinales en algunas familias, lo que ha generado desconanza para utilizar el lquido. Ante esta preocupante situacin, las mujeres decidieron reunirse para platicar sobre el problema que estaban viviendo y elegir con que autoridad acudir.
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Primero optaron por ir con el Patronato del Agua de la comunidad, pero este les dijo que cuidar la calidad del agua no estaba dentro de sus funciones, adems de que esa agua vena de otro lugar y no saban por qu tena ese color. Con esta respuesta las mujeres pensaron que el presidente municipal, por ser la mxima autoridad en el municipio, era el indicado para solucionar el problema. Despus de varios intentos lograron reunirse con l. Les cuestion sobre la situacin y las acciones que haban hecho, pero su respuesta fue negativa. Les recomend acudir a la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), que es la institucin ante la cual se presentan las denuncias por daos al medio ambiente. Con esta recomendacin, el grupo hizo un pequeo documento que describa desde cundo el agua estaba sucia y cmo sta haba daado la salud de algunas familias de la comunidad. Llevaron el documento a la PROFEPA, que tom el caso y pasado un tiempo, realiz los estudios ambientales. Los resultados indicaban que el agua estaba contaminada por sustancias nocivas para el consumo humano y el medio ambiente. La PROFEPA, basndose en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LEGEEPA), castig y mult a la empresa por descargar sustancias dainas para la salud. Adems, tuvo que tratar sus aguas para eliminar la contaminacin que produca la empresa. Despus de unos meses el mejor la calidad del agua y las mujeres volvieron a utilizarla sin preocupacin.
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M A T E R I A L Caso 3 Tantolongo
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Tantolongo es un pueblo pintoresco donde la gente puede pasear y disfrutar de un hermoso paisaje. Desde hace seis meses comenzaron a detectar que llegaba menos agua a una parte del pueblo. Al principio no le dieron mucha importancia, pues pensaron que era algo temporal. Hace un mes una tubera se rompi ocasionando que el agua se desperdiciara y se regara por todas partes. Inmediatamente las autoridades llegaron para arreglar el problema. Hace dos semanas los y las vecinos/as que viven cerca de donde se rompi la tubera comentaban que el agua llega cada vez menos, incluso en algunas casas el agua ya no llegaba. Estaban preocupados/as por la situacin y comentaron que tenan que ir al municipio para averiguar qu pasaba. Un grupo de hombres y mujeres fueron al municipio para quejarse. Das despus fueron algunos trabajadores para ver cul era problema. Ellos explicaron a los y las vecinos/as que las tuberas estaban rotas y que por eso el agua no llegaba a sus casas, pero que ellos no podan hacer nada, as que tenan que ir a la Comisin Estatal del Agua. Losy las vecinos/as de Tantolongo estaban desconcertados porque vieron que haba que viajar a la capital del Estado para que los atendieran en la Comisin Estatal del Agua. Un profesor sugiri que se llevara un documento contando el problema y se solicitara la intervencin de la Comisin Estatal del Agua, para que la gente no tuviera que dar dos vueltas. Un grupo de vecino/as viaj a la ciudad para llevar el documento. Dejaron el documento y pidieron que les resolvieran pronto porque se estaban quedando sin agua. Les dijeron que les daran una respuesta en una semana. El pueblo de Tantolongo est esperando la respuesta para resolver su problema del agua.
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PROBLEMAS CASO 1 Falta de agua porque no llega (no hay acceso al agua) Contaminacin de agua (problemas ambientales)
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INSTITUCIONES, LEYES rgano Operador Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LEGEEPA)
A P O Y O D O S Gua de respuestas de los casos
CASO 2
CASO 3
Rompimiento de instalaciones.
Comisin Estatal del Agua.
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NOMBRE
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INSTITUCIONES DE AGUA EN MXICO QU ES? Es la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales QUE HACE? Se encarga de la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. Es la cabeza del sector ambiental. Se encarga de la Administracin del Agua. 1.- Disea la poltica del agua a nivel nacional. 2.- Es la autoridad encargada de mantener la calidad y cantidad de agua y de su gestin. 3.- Disea y aplica lineamientos para priorizar las inversiones en pblicas federales de infraestructura hidrulica. 4.- Programa, estudia, construye, opera, conserva y mantiene las obras de agua federales.
Instituciones, leyes y programas relacionados con el agua
SEMARNAT
CNA
Es la Comisin Nacional del Agua. Es la autoridad de aguas nacionales y sus bienes pblicos. Tiene como cabeza de sector a la SEMARNAT.
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NOMBRE QU ES?
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QUE HACE? 5.- Apoya los servicios pblicos urbanos y rurales de agua potable, alcantarillado, saneamiento (de limpieza), recirculacin y reuso . 6.- Fomenta la descentralizacin de la gestin del agua a travs de los Consejos de Cuenca. 7.- Da ttulos de concesin, asignacin o permiso de descarga. 8.- Realiza acciones scales en materia de administracin, liquidacin, cobro, etc.
PROFEPA
Es la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. Se encuentra dentro de la SEMARNAT.
1.- Recibe de la ciudadana las quejas, denuncias, sugerencias e inconformidades por hechos o actos que puedan producir desequilibrio ecolgico. 2.- Realiza investigacin sobre las denuncias presentadas con relacin a:
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NOMBRE QU ES?
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QUE HACE? Delitos ambientales, por ejemplo uso ilegal de agua o su contaminacin. Conductas que daen el medio y los recursos naturales. Omisiones en el cumplimiento de la ley ambiental.
Organismo de cuenca
Son unidades tcnicas, administrativas y jurdicas especializadas con carcter autnomo.
y se encarga de la gestin integrada de los recursos hdricos. 2.- Se encargan de la administracin de las aguas nacionales y de sus bienes pblicos y apoyan las tareas de los Consejos de Cuenca que son de integracin mixta. 1.- Presta el servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento. 2.- Realiza actividades de planeacin, programacin y ejecucin de obras de abastecimiento de agua potable, alcantarillado y reuso de aguas.
Organismo operador
Es una instancia del gobierno municipal con autonoma propia que tiene la atribucin de administrar la gestin del agua y sus usos.
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NOMBRE Constitucin Mexicana
QU ES? Artculo 27 prrafos quinto y sexto.
QU ESTABLECE? 1.- Se hace un listado de las aguas que se consideran propiedad de la nacin. 2.-Da la facultad al poder Ejecutivo Federal (al presidente) para reglamentar la extraccin y utilizacin de las aguas nacionales Regula el agua en: La explotacin, Uso o aprovechamiento. Su distribucin y control. Preservacin de su cantidad y calidad. 1.- Previene y controla la contaminacin de los recursos naturales con respecto al agua. 2.- En sus artculos 88 al 97 indica los criterios para:
LAN
Ley de Aguas Nacionales
LEGEEPA
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
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NOMBRE QU ES?
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QU ESTABLECE? El aprovechamiento racional del agua. La promocin de tratamiento de aguas residuales y sus reusos.
PROMAGUA
Programa de Modernizacin 1.- Impulsar el cambio de Organismos Operadores estructural y la consolidacin de Agua de los organismos operadores del agua. 2.-Impulsar su eciencia fsica y omercial. 3.- Facilitar el acceso a tecnologa de punta. 4.-Fomentar la autosuciencia. Este programa lo impulsan la CNA y el Banco Mundial
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PREGUNTAS 1. Qu Secretara del gobierno se encarga del medio ambiente? 2. Qu institucin es la encargada del agua y pertenece a la SEMARNAT?
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A P O Y O CUATRO GUA
PARA EL
RESPUESTAS La SEMARNAT Es la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales La CNA es la Comisin Nacional del Agua Es la autoridad de aguas nacionales y sus bienes pblicos Es la autoridad administrativa encargada de la calidad y cantidad de agua y su gestin. Fomenta la descentralizacin de la gestin del agua a travs de los Consejos de Cuenca Apoya los servicios pblicos urbanos y rurales de agua potable, alcantarillado, saneamiento, recirculacin y reuso
EJERCICIO
3. Qu hace la CNA?
4. Qu otras cosas realiza la CNA?
Instituciones con chas de instituciones, leyes y programas relacionadas con el agua
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PREGUNTAS
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RESPUESTAS A la PROFEPA Que es la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente Son unidades tcnicas, administrativas y jurdicas especializadas en el manejo de las cuencas con autonoma Se encargan de la gestin integrada de los recursos hdricos El Organismo Operador que en cada municipio tiene un nombre diferente Presta el servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento Artculo 27, prrafos quinto y sexto
5. A qu autoridad tenemos que recurrir si hay delitos con el medio ambiente?
6. Qu es un Organismo de Cuenca?
7. Qu hacen los Organismos de Cuenca?
8. Quin administra la gestin del agua a nivel municipal?
9. Qu otra cosa hace el Organismo Operador? 10. En qu artculo de la Constitucin Mexicana se encuentra el agua?
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PREGUNTAS 1 Cul es la ley que trata sobre el agua? 1. 12. Qu propone la LAN?
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RESPUESTAS La Ley de Aguas Nacionales (LAN) Regula el agua en: La explotacin Uso o aprovechamiento Su distribucin y control Preservacin de su cantidad y calidad La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. (LEGEEPA) Artculos 88 al 97 Indica los criterios para : El aprovechamiento racional del agua Promueve el tratamiento de aguas residuales y sus reusos El PROMAGUA que es el Programa de Modernizacin de Organismos Operadores de Agua
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13. Qu otra ley tiene que ver con el agua?
14. Qu establece la LEGEEPA en el tema del agua?
15. Qu programa de gobierno est relacionado con el agua?
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PREGUNTAS
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RESPUESTAS Impulsa el cambio mediante la privatizacin de los servicios y de los organismos operadores del agua El Banco Mundial y la CNA
16. Qu hace el PROMAGUA?
7. Qu instituciones impulsan el PROMAGUA?
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A P O Y O CINCO
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Qu Secretara del gobierno se encarga del medio ambiente?
FICHAS
PARA EL
EJERCICIO
Instituciones, leyes y programas relacionadas con el agua
La SEMARNAT es la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales.
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Qu institucin es la encargada del agua y se encuentra en la SEMARNAT? La CNA es la Comisin Nacional del Agua. Es la autoridad de aguas nacionales y sus bienes pblicos.
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Qu hace la CNA?
Es la autoridad administrativa en la calidad y cantidad de agua y su gestin. Fomenta la descentralizacin de la gestin del agua a travs de los Consejos de Cuenca.
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Qu otras cosas realiza la CNA?
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A qu autoridad tenemos que recurrir si hay delitos con el medio ambiente? A la PROFEPA es la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente.
Apoya los servicios pblicos urbanos y rurales de agua potable, alcantarillado, saneamiento, recirculacin y reuso.
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Qu es un Organismo de Cuenca?
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Qu hacen los Organismos de Cuenca?
Son unidades tcnicas, administrativas y jurdicas especializadas en el manejo de las cuencas con autonoma.
Se encargan de la gestin integrada de los recursos hdricos.
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Quin administra la gestin del agua a nivel estatal o municipal? El Organismo Operador, que en cada municipio tiene nombre diferente.
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Qu otra cosa hace el Organismo Operador?
Presta el servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
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En qu artculo de la Constitucin Mexicana se encuentra el agua? Artculo 27, prrafos quinto y sexto.
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Cul es la ley que trata sobre el agua?
La Ley de Aguas Nacionales (LAN).
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Qu propone la LAN?
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Qu otra ley tiene que ver con el agua?
Regula el agua en: La explotacin. Uso o aprovechamiento. Su distribucin y control. Preservacin de su cantidad y calidad
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. (LEGEEPA) Artculos 88 al 97
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Qu establece la LEGEEPA en el tema del agua?
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Qu programa de gobierno est relacionado con el agua? El PROMAGUA es el Programa de Modernizacin de Organismos Operadores de Agua.
Indica los criterios para: El aprovechamiento racional del agua. Promueve el tratamiento de agua residuales y sus reusos.
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Qu hace el PROMAGUA?
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Qu instituciones impulsan el PROMAGUA?
Impulsa el cambio mediante la privatizacin de los servicios y de los organismos operadores del agua.
El Banco Mundial y la CNA
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LECTURA
REFLEXIONES SOBRE LAS INSTITUCIONES Y LEYES DEL AGUA
n los aos ochenta se da un cambio en el contexto poltico y econmico en Mxico. Nuestro pas enfrenta una crisis econmica y se incrementa el monto de la deuda externa. Se solicita ayuda al Banco Mundial (BM), al Fondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), los cuales otorgan recursos pero imponen condiciones acerca de las polticas internas. As se inicia un proceso de grandes cambios en el sector del agua que consistieron en pasar de una fuerte intervencin del Estado, a otro modelo en el que se busc incorporar a distintos sectores, sociales y privados, en el manejo y nanciamiento del agua, basados en la lgica del mercado. Algunos de los aspectos que caracterizan esta poltica del agua son: El fortalecimiento de la Comisin Nacional del Agua (CNA) que adquiere un papel muy importante. Muchas de sus polticas buscan favorecer la privatizacin del lquido. Las modicaciones a la Ley de Aguas Nacionales (LAN) con el propsito explcito de fortalecer la concesin de derechos de uso y favorecer la administracin privada del agua. La ltima reforma fue en el 2004 donde se refuerza la lnea privatizadora y se habla de una cultura del agua que en la prctica quiere decir que el agua se pague a su costo total, con los perjuicios hacia los sectores ms pobres del pas. El Programa para la Modernizacin de Organismos Operadores de Agua (PROMAGUA) est nanciado por el Banco Mundial a travs de Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos (BANOBRAS). Se alienta la participacin privada (empresas) como medida de solucin a los problemas. Busca la promocin de la cultura del agua basada en su consideracin como mercanca y la promocin del pago por su costo total. Ello implica el incremento de las tarifas y cambios en los servicios pblicos bajo la lgica de negocios. En los hechos ha signicado
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que la descentralizacin ha colocado a las empresas municipales de agua en condiciones de ser rematadas a las grandes empresas trasnacionales. En la LAN y en el Promagua las personas son vistas como consumidoras y no como usuarias. Slo se considera usuaria la persona o entidad que cuenta con propiedad jurdica de las tierras en las que se encuentran las fuentes de agua o que han comprado los derechos. Las mujeres en las zonas rurales al no ser propietarias de la tierra se ven imposibilitadas de ejercer algn tipo de autoridad cuando el agua se encuentra en sus tierras o para acceder a ella.
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S E I S MANEJO SUSTENTABLE DEL AGUA
Objetivo
Reexionar sobre la importancia del manejo sustentable del agua.
Tema: 1 LOS ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS DEL USO DEL AGUA
Objetivo: Comprender y diferenciar lo negativo y positivo del desarrollo y sus impactos en el agua y el medio ambiente.

Tiempo 1 hora.
Materiales: Revistas de diversos temas. Tijeras. Papelgrafos. Lpiz adhesivo. Material de apoyo Los aspectos positivos y negativos del uso del agua. Papelgrafos. Plumones. NOTA: Si no se cuenta con revistas, se sugiere realizar dibujos.
Actividad introductoria y reexiva Procedimiento 1.- El/la coordinador/a forma dos (o cuatro) equipos de trabajo y entrega un juego de revistas, tijeras, papelgrafos y lpices adhesivos a cada uno. 2.- Se solicita a los equipos que elijan y recorten fotografas de aspectos negativos o positivos del uso del agua (Material de apoyo Los aspectos positivos y negativos del uso del agua). Un equipo ilustra los aspectos negativos y otro los positivos. 3.- Con las imgenes escogidas, los equipos disean un peridico mural. 4.- Los equipos exponen los peridicos murales.
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5.- Se hace una sntesis de lo expuesto, se comparan los resultados y se solicita que identiquen las interrelaciones entre los rasgos positivos y negativos.
Cierre del tema El/la coordinador/a cierra el ejercicio con una reexin como sigue:
Los seres humanos hacemos uso del agua para satisfacer distintas necesidades tales como alimentacin, produccin de bienes y servicios, recreacin e incluso como elemento vinculado a la cultura, las costumbres y tradiciones (cosmovisin). Sin embargo, si al hacerlo no prevemos los impactos que estamos ocasionando en los ecosistemas relacionados con el agua estamos poniendo en riesgo el elemento ms importante de la naturaleza ya que el agua es la condicin bsica para la vida de todas las especies en el planeta. Por ello es indispensable hacer un uso sustentable del agua. Tema: 2 EL USO SUSTENTABLE DEL AGUA
Objetivo: Comprender la importancia de las prcticas que permiten un uso sustentable del agua tomando en cuenta las dimensiones ambientales, tecnolgicas y culturales.
Materiales: 24 globos de tres colores (8 verdes, 8 amarillas y 8 azules). Tarjetas con prcticas sustentables en el uso del agua: ambientales (verdes), tecnolgicas (amarillas) y culturales (azules). Ver Material de apoyo Prcticas para el uso sustentable del agua. Grabadora con msica para bailar.
Tiempo 1 hora.
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Actividad de reexin Dinmica Los Globos 1.- El/la coordinador/a separa las tarjetas de acuerdo a las prcticas: ambientales, tecnolgicas, culturales que coloca en bolsas o cajas separadas. En cada una de las cajas se colocan el mismo nmero de globos del color correspondiente. 2.- Se pide a tres personas que no participen en el ejercicio ya que a ellos se les asignar una tarea especca. 3.- Se forma un crculo y cada persona toma un globo y una tarjeta de la misma caja. Se pide que inen los globos y los conserven. 4.- Explica que las personas que tienen los globos de color verde les corresponden las prcticas ambientales sustentables, los que tienen globos amarillos el uso de tecnologas adecuadas y los que tienen color azul las prcticas culturales de cuidado del medio ambiente. 5.- El/la coordinador/a solicita que cada participante lea en voz alta su tarjeta. 6.- Explica que es importante que cada persona se apropie de la prctica que le toc. 7.- A las tres personas que no participaron se les asigna un papel como sigue: 1) empresario, a quien slo le interesa incrementar sus ganancias; 2) las personas de la comunidad, sin conciencia ambiental; 3) autoridades corruptas y negligentes que no cumplen su funcin. Se les entrega un aller y se les indica que debern destruir las prcticas que afecten sus intereses, cuando las personas estn jugando con los hombros y su globo. 8.- Se solicita a los y las participantes que al momento de poner la msica hagan lo siguiente: En un primer momento las personas tienen que jugar con el globo con las manos (1 minuto). En un segundo momento juegan el globo con los codos (2 minutos)
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En un tercer momento manejan el globo con los hombros (2 minutos). Es cuando entran los personajes asignados destruyen los globos (prcticas). 9.- Cuando quedan pocos globos (prcticas) se detiene la msica y se abre la discusin sobre lo que pas con base en las siguientes preguntas: a. Qu pas, cmo se sintieron? b. Quines rompieron los globos y por qu? c. Qu sintieron cuando les destruyeron su prctica y cul era? d. Qu color fue ms destruido, cul fue el menos destruido? e. En qu se parece este juego a la realidad? 10.- El/la coordinador/a cierra el ejercicio indicando que las tres dimensiones son necesarias para lograr un uso sustentable del agua. Algunas pueden ser adoptadas por las propias personas y comunidades y otras dependen de otros actores para lo que es necesario ejercer los derechos, expresados en acciones organizativas.
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M A T E R I A L U N O Los rasgos positivos y negativos del desarrollo
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RASGOS POSITIVOS DEL DESARROLLO 1. Acceso a servicios de agua potable y alcantarillado en los centros urbanos. 2. El aprovechamiento de las especies marinas y acuticas para la actividad pesquera. 3. Las costumbres y tradiciones de las comunidades con relacin al agua. 4. Uso del agua en la limpieza personal, domstica y comunitaria. 5. El uso del agua en la produccin de alimentos. 6. El uso del agua para la produccin de bienes y servicios. 7. El desarrollo de tecnologas en el uso del agua. 8. Produccin de energa (electricidad, petrleo, elica, solar). 9. Actividades de recreacin y cultura relacionas con el agua (natacin, centros de recreacin, msica, poesa). 10. El agua como medio de transporte para el comercio y otras actividades. 1 El turismo y ecoturismo cuyo atractivo se basa en los paisajes acuticos. 1.
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RASGOS NEGATIVOS DEL DESARROLLO 1. Drstica modicacin del curso de los ros, arroyos y otros cuerpos de agua para dotar de servicios a los centros urbanos y/o comunidades del lquido (presas y trasvases). 2. Sobre-explotacin de especies marinas en el desarrollo de la actividad pesquera. 3. Sobre-explotacin de los acuferos (el agua del subsuelo) y prdida de las fuentes de agua en las comunidades (manantiales, arroyos, lagos). 4. Cambio del clima por deforestacin y por produccin de gases de invernadero (inundaciones, sequas). 5. Contaminacin del agua por actividades industriales y falta de tratamiento. 6. Desperdicio del agua en los grandes sistemas de riego. 7. Impactos negativos en los ecosistemas producto de la construccin y operacin de actividades tursticas a gran escala. 8. Produccin de desechos (basura) que contaminan los ros y arroyos. 9. Desperdicio del agua por fugas y malos hbitos. 10. Uso de las riberas de los arroyos como depsitos de basura y falta de una conciencia ambiental sobre del lugar adecuado para los residuos orgnicos e inorgnicos. 1 Prdida de la identidad cultural relacionada con el agua por patrones de 1. consumo ajenos a las comunidades.
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EJEMPLOS DE PRCTICAS SUSTENTABLES EN EL USO DEL AGUA
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PRCTICAS TECNOLGICAS Potabilizacin del agua en pequeas plantas. Captacin de agua de lluvia. Pozos de absorcin de agua. Plantas de tratamiento comunitarias. Baos secos. Aprovechamiento de residuos. Desinfeccin solar del agua. Tecnologas de riego ahorradoras de agua.
PRCTICAS AMBIENTALES Reforestacin. Separacin de basura. Tratamiento de aguas residuales. Cumplimiento de leyes que obligan a las industrias a tratar sus aguas. Recuperacin de suelos. Abono orgnico. Composta. Cambio de prcticas agrcolas.
PRCTICAS CULTURALES Cambio de hbitos que eviten el desperdicio del agua. Recuperacin de costumbres y tradiciones para el manejo sustentable del agua. Inclusin de temas de educacin ambiental en los programas de estudio. Evitar el consumo de agua embotellada y de productos chatarra que consumen mucha agua en su elaboracin. Evitar el uso excesivo de artculos de limpieza contaminantes. Reparto equitativo de responsabilidades en el abasto de agua entre mujeres y hombres. Denunciar prcticas de corrupcin e ineciencia en la gestin del agua. Fomento de una cultura de la prevencin frente a los fenmenos naturales (inundaciones, sequas).
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LECTURA
n la actualidad ms de 1,100 millones de personas en el mundo no tienen acceso garantizado a agua potable, lo que conlleva a ms de 10,000 muertes al da, en su mayora de nias y nios. Por otro lado, la mayor parte de los ecosistemas acuticos continentales estn gravemente degradados, en muchos casos de forma irreversible. Las aguas dulces continentales son las que sufren la mayor crisis de prdida de biodiversidad en la biosfera. El problema es que, desde la insaciable e irresponsable ambicin desarrollista, se ha degradado gravemente los ecosistemas y acuferos y envenenado a las poblaciones que dependen de ellos. Desgraciadamente, la irresponsabilidad de muchos Gobiernos y la falta de democracia en muchos de esos pases, junto a la lgica de libre competencia que se viene imponiendo desde la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), se favorece la posibilidad de contaminar, sin regulacin alguna, sobre todo en los pases empobrecidos o en desarrollo. Sin embargo, en pases pobres, matar un ro supone quebrar la vida de las comunidades que dependen de l. Por eso, la sustentabilidad de ros, lagos, humedales y acuferos es un reto de supervivencia en el corto plazo para estos pases, al tiempo que es un reto de supervivencia global para el planeta en su conjunto, a ms largo plazo. Impactos de la insostenibilidad de los ecosistemas acuticos sobre la crisis alimentaria. Los impactos directos e indirectos sobre la produccin de alimentos en el mundo provocados por la destruccin del ciclo hidrolgico y la crisis de insustentabilidad de ros, lagos y humedales han sido y son demoledores, especialmente en lo que se
Fundacin Heinrich Bll. La Gota de la vida: hacia una gestin sustentable y democrtica del Agua, Ediciones Bll, Mxico, 2006.
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SNTESIS CON BASE EN EL ARTCULO DESAFOS HACIA UN DESARROLLO SUSTENTABLE, AGUA Y CONSTRUCCIN DE UNA INSTITUCIONALIDAD DEMOCRTICA DE PEDRO ARROJO AGUDO.1
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reere a la productividad natural de alimentos que provienen de los ecosistemas acuticos. A pesar de su gravedad, muchos de estos impactos no suelen reejarse en las estadsticas ociales internacionales, en la medida que buena parte de los alimentos generados por estos ecosistemas es dirigida a mercados locales o al autoconsumo y no entra en los grandes circuitos comerciales. Por otro lado, con base en criterios de mercado, se argumenta que la produccin de alimentos con mtodos tradicionales es poco eciente econmicamente. No obstante, si se contabilizaran los valores ambientales y sociales de estas formas de produccin y se tomaran en cuenta los objetivos de sustentabilidad y de distribucin equitativa, se vera que esa pretendida ineciencia se transforma en altos niveles de eciencia ecolgica y social. Lo que aparentemente tiene una escasa eciencia econmico-productiva, llega a ser altamente eciente en la resolucin de problemas de hambre y desnutricin. Otros impactos de la gestin insostenible de los ecosistemas acuticos. La degradacin de los ecosistemas acuticos no slo afecta a las pesqueras y otros productos alimenticios, sino a otros muchos valores y servicios ambientales. Uno de estos servicios es la autodepuracin de las aguas. Los ros en buen estado ecolgico, y de forma muy especial los humedales, son verdaderas macrodepuradoras naturales que limpian de contaminantes orgnicos y nutrientes, regenerando y conservando la calidad de las aguas. Al degradar la pirmide de vida de los ecosistemas acuticos, se degrada esta capacidad de autodepuracin, haciendo ms frgiles los ecosistemas frente a los riesgos o procesos de eutrocacin2 .
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La eutrocacin es un problema de calidad del agua importante en lagos y embalses. Consiste en un proceso
de evolucin natural en el tiempo, en el que el agua se enriquece de oxgeno, provocando un aumento de plantas acuticas, la transformacin en zona pantanosa y, en ltima instancia, transformacin en terreno seco. La eutrocacin se puede acelerar mediante la adicin de nutrientes por parte de los seres humanos.
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La construccin de grandes presas en el mundo, no slo ha roto la continuidad del hbitat en la inmensa mayora de los ros, sino que ha modicado drsticamente sus regmenes naturales (tanto en sus ujos de agua, como de slidos y de nutrientes), generando impactos irreversibles en la biodiversidad. Las grandes presas ocasionan, entre otras cosas, que los materiales slidos (sedimientos) que acompaan a los ros se pierdan. Durante millones de aos los sedimentos han compensado el hundimiento natural en las desembocaduras de los ros y su prdida est provocando el progresivo hundimiento y salinizacin de los cuerpos de agua dulce. Tal proceso se ve hoy acelerado por el crecimiento del nivel de los mares debido al deshielo de los polos que est produciendo el calentamiento de la atmsfera. Este fenmeno agravar sus efectos sobre espacios agrarios, tradicionalmente frtiles y muy poblados, a lo largo de las prximas dcadas. Los retos de una globalizacin democrtica en materia de gestin de aguas. A pesar de los graves impactos presentados anteriormente, con frecuencia, los propios pases en desarrollo, se oponen a polticas que promueven a nivel internacional objetivos de sustentabilidad. Esto es as porque encubren operaciones de los pases ricos en su afn por controlar los recursos naturales y que podran llegar a cuestionar la soberana de los pases ms pobres sobre sus propios recursos y territorios. Es preciso reconocer que en nombre del bien de la humanidad, y desde un orden mundial regido por las grandes potencias, se intentan imponer polticas de desnacionalizacin de patrimonios naturales, al tiempo que se activan fuertes presiones privatizadoras de los recursos naturales (bosques, tierras, ros, aguas, patrimonios genticos). El cambio climtico, generado en su mayor parte por los pases ms ricos, es un ejemplo al respecto. No es de sorprender que Estados Unidos, el pas que ms emite substancias nocivas a la atmsfera, se niegue a rmar el Protocolo de Kyoto que busca reducir los impactos del cambio climtico.
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En materia de aguas, hay cuencas hidrogrcas y acuferos transnacionales que desbordan las fronteras polticas. En este tipo de cuencas, un reto clave a abordar es su gestin compartida, desde adecuados acuerdos, leyes internacionales justas y bajo la garanta de organizaciones supranacionales, cuando menos de carcter regional. Hoy se puede armar que tal poltica no slo ha resultado inecaz en la resolucin de los problemas de inequidad y pobreza, sino que, lejos de garantizar aguas salubres a las comunidades ms pobres, ha contribuido a fragilizar y empeorar su situacin. Y es que, desde la lgica del libre mercado, los pobres nunca han sido un buen negocio. En concreto, el enfoque mercantil, aplicado a la gestin de aguas y de servicios bsicos de los que depende la salud y la vida de las comunidades, viene evidencindose como un grave error. El agua es ciertamente un elemento bien denido: H2O. Sin embargo, sus funciones son diversas, y lo que es ms importante, estn relacionadas con rangos de valor diferentes, algunos de los cuales no son gestionables a travs de simples relaciones econmicas de cambio, al no ser sustituibles, de forma consistente, por bienes de capital. En este sentido, es fundamental diferenciar esas funciones y distinguir las diversas categoras de valor y de derecho que se relacionan con ellas, en orden a establecer prioridades y criterios de gestin adecuados. El agua para la vida, en funciones bsicas de supervivencia, tanto de los seres humanos, como de los dems seres vivos en la naturaleza, debe ser reconocida y priorizada de forma que se garantice la sostenibilidad de los ecosistemas y el acceso de todos a cuotas bsicas de aguas de calidad, como un derecho humano. El agua para actividades de inters general, en funciones de salud y cohesin social (como los servicios urbanos de agua y saneamiento), debe situarse en un
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segundo nivel de prioridad, en conexin con los derechos sociales de ciudadana y con el inters general de la sociedad. El agua para el desarrollo, en funciones econmicas legtimas, ligadas a actividades productivas, debe reconocerse en un tercer nivel de prioridad, en conexin con el derecho individual de cada cual a mejorar su nivel de vida. sta es, de hecho, la funcin en la que se usa la mayor parte de los recursos hdricos extrados de ros y acuferos, siendo por tanto clave en la generacin de los problemas de escasez y contaminacin ms relevantes existentes en el mundo. Por ltimo, cada vez son ms los usos productivos del agua sobre bases ilegtimas, cuando no ilegales (extracciones abusivas en acuferos y ros, vertidos contaminantes). Tales usos deben simplemente ser evitados y perseguidos mediante la aplicacin rigurosa de la ley. La necesidad de una Nueva Cultura del Agua y de profundas reformas institucionales. Asumir un nuevo modelo de la sustentabilidad socio-ambiental, implica promover cambios profundos en nuestras escalas de valor y en nuestro modelo de vida. Las funciones ecolgicas y los servicios ambientales generados por ros, lagos, humedales y acuferos, as como los valores socio-culturales, que forman parte de la identidad y las emociones que encierran, deben ser reconocidos y valorados. Recuperar el valor patrimonial, cultural, esttico y ldico que tradicionalmente han tenido para las sociedades, tanto urbanas como rurales, fuentes, ros, riberas, lagos y humedales es hoy un reto que la ciudadana empieza a asumir. Por todo ello, desde el mbito de la gestin, se requiere un nuevo enfoque holstico que reconozca y valore esa dimensin mltiple - ambiental, social, econmica, emocional y cultural de los ecosistemas acuticos. Necesitamos en este sentido pasar, de los tradicionales enfoques de gestin del agua como un simple recurso, a nuevos enfoques ecosistmicos. Los ros no pueden seguir gestionndose como
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simples canales de H2O, al igual que un bosque no debe gestionarse como un simple almacn de madera. Es preciso promover profundos cambios institucionales en materia de gestin de aguas. Desde los enfoques tradicionales de gestin del recurso, han dominado las estrategias de oferta, cuya prioridad era fomentar grandes obras hidrulicas. La crisis de este modelo y la necesidad de priorizar nuevos enfoques de gestin ecosistmica, desde estrategias de conservacin y de gestin de la demanda, exigen institucionalizar modelos ms complejos, basados en una gestin de carcter interdisciplinario. Pero, sin duda, el reto principal de las reformas institucionales pendientes est en pasar de los tradicionales enfoques tecnocrticos, frecuentemente impregnados de autoritarismo, a otros nuevos de carcter participativo. El agua debe dejar de ser cosa de un limitado mbito tecnocrtico y de intereses (regantes, hidroelctricos, compaas constructoras, polticos) para pasar a ser una cuestin ciudadana.
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SIETE PARTICIPACIN CIUDADANA Y GESTIN DEMOCRTICA
Objetivo
Reexionar sobre algunos aspectos de la participacin ciudadana en la vida local y comunitaria en los temas del agua.
Tema: 1 LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Objetivo: Reexionar sobre algunos aspectos de la participacin ciudadana en la vida, local y comunitaria en los temas relacionados con el agua.
Tiempo 30 minutos.
Materiales: Papelgrafos. Plumones. Maskin tape. Peridicos de la localidad. Tijeras. Pegamento. Lectura Participacin ciudadana.
Actividad de Reexin Procedimiento Lluvia de ideas 1.- El/la coordinador/a pregunta a las y los participantes qu es para ellos y ellas la participacin ciudadana. 2.- Las respuestas se escriben en un papelgrafo. 3.- Se compara lo expresado por las y los participantes con la siguiente denicin:
La participacin ciudadana es la intervencin de las personas en los diversos aspectos de la vida pblica: la eleccin de los representantes en cargos pblicos, la expresin de las ideas y opiniones, la formulacin de propuestas de acciones de gobierno para benecio de la comunidad, la defensa de los derechos humanos, la emisin de estrategias para la solucin de conictos, etc.
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4.- Se solicita a las y los participantes que comenten cmo participan en su trabajo, en los problemas de su ciudad, su colonia o su comunidad. Se indaga si han participado en gestiones, trmites o resolucin de problemas relacionados con el agua. 5.- Se profundiza la reexin con base en preguntas generadoras: a. Qu formas de participacin han tenido mayor impacto en el desarrollo comunitario? b. Qu pasara si no hubieran participado? 6.- Precise que la participacin ciudadana se reeja en distintos mbitos: social, econmico, poltico, cultural, ambiental. Trabajo en grupos 1.- Se forman equipos de cuatro o cinco integrantes. El/la coordinador/a repartir, a cada equipo, un peridico local o, en caso de no contar con l, se pedir que hagan un dibujo. 2.- Se pide que busquen en sus peridicos notas o imgenes que reejen actividades de participacin ciudadana, preferentemente relacionadas con el agua, y que elaboren un peridico mural.
El/la coordinador/a alienta a los grupos para que incluyan las diferentes formas de participacin ciudadana, en los aspectos econmico, social, ambiental, cvico, poltico, etc. Plenaria Cada equipo mostrar su peridico mural y explicar cmo se reeja la participacin en las noticias o imgenes que eligieron.
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Cierre El/la coordinador/a complementa las reexiones de los equipos. (Ver Lectura Participacin ciudadana).
La participacin ciudadana incluye algunos de los siguientes aspectos: Votar y vigilar el desempeo de los representantes de gobierno. En el caso del agua: funcionarios de la Comisin Nacional del Agua, los organismos operadores, las autoridades locales, entre otros. Conocer y opinar sobre promulgacin o revisin de leyes, en este caso, relacionadas con el agua. Estar bien informado/a de los programas y polticas pblicas, de sus presupuestos, de informacin estadstica, etc. en materia de agua. Proponer alternativas a los problemas relacionados con el agua de la comunidad, colonia o del pas. Pedir cuentas a los representantes y funcionarios pblicos, de instituciones, organismos y servicios de agua, cuando se considere conveniente. Exigir a los representantes y funcionarios el cumplimiento de sus responsabilidades en forma clara y honesta. En el caso de que no sea as, exigir su renuncia y sancin conforme a derecho. Organizarse para realizar gestiones, ejecutar proyectos, actividades o acciones econmicas, sociales, polticas, ambientales y culturales en torno al agua. La participacin ciudadana signica la relacin de la poblacin con los distintos funcionarios de gobierno: presidente, gobernador/a, diputados/as, presidencia municipal, delegados/as y otros/as funcionarios/as pblicos/as.
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En resumen, la participacin ciudadana es un mecanismo que articula al gobierno y al ejercicio de la administracin pblica con la comunidad. El fortalecimiento de lo pblico, que involucra y pertenece tanto a gobernantes como a gobernados, depende, adems de la elaboracin de reglas y procedimientos en la prestacin de obras o servicios pblicos de agua, de la transparencia y seguimiento del actuar y del presupuesto pblico. Lo cual nos obliga a reexionar sobre el tema de la gestin democrtica o control social del agua. La participacin ciudadanaen problemas de agua es muy importante ya que se trata de un bien comn que interesa y compete a toda la ciudadana
Objetivo: Reexionar sobre aspectos que motiven la participacin ciudadana y gestin democrtica del agua.
Tema: 2 GESTIN DEMOCRTICA DEL AGUA
Materiales: Papelgrafos. Maskin tape. Plumones. Estambre, alambre, plastilina, peridico, papel peridico, papel crep, otros tipos de papeles, lengetas, tijeras (varias), pegamento, ores, hojas de rbol, crayolas, pintura y (cualquier otro tipo de material de la zona que ayude para realizar el ejercicio). Un letrero grande que diga Aguaferia de (se pone el nombre del lugar donde se desarrolla el taller). Un espacio para hacer la Aguaferia.
Tiempo 2 horas.
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Material de apoyo Caractersticas de cada uno de los modelos de sistemas de agua. Lectura Gestin democrtica. Lectura Experiencias latinoamericanas de gestin democrtica. Actividad previa El/la coordinador/a preparar previamente algunos materiales para la Aguaferia. El letrero y el espacio para hacer la actividad, que puede ser el mismo saln. Pone algn adorno que anime las presentaciones en la Aguaferia. El/la coordinador/a coloca cada uno de los modelos de sistema de agua en un sobre.
Procedimiento Aguaferia 1.- Se forman equipos de cuatro o cinco integrantes. El/la coordinador/a repartir a cada equipo un sobre que contiene las caractersticas de un modelo de agua. 2.- Cada equipo lee el sistema de gestin que le corresponde y posteriormente reexiona y discute en torno a las siguientes preguntas: (20 minutos). a. Qu comentarios tienen sobre cada una de las caractersticas? b. Les parece positiva o negativa la propuesta? Por qu? c. Cmo seran estas caractersticas si existieran en mi localidad?
3.- Al terminar las preguntas cada equipo planea cmo presentar su modelo de gestin en una feria, en la que se trata de vender al resto del grupo las bondades del sistema de gestin que le toc. Ocuparn los diferentes materiales dispuestos en una mesa.
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4.- El/la coordinador/a coloca los distintos materiales (peridicos, papel crep, tijeras, papelgrafos, plumones, pegamento, plastilina, estambre y cualquier otro material que est disponible). 5.- Se comenta que se puede elegir un nombre al sistema de agua que les toc, el logo, el lema o principio y su funcionamiento, se escoge a las personas que presentarn el sistema de agua y la forma de hacerlo, cuidando que todas las personas del equipo jueguen un papel. Es importante anar los argumentos y mecanismos para convencer a los y las otras visitantes a la feria y realizar la venta del sistema correspondiente. (30 minutos). 6.- El/la coordinador/a inaugura la Aguaferia con algunas palabras y luego da paso a cada grupo vendedor de sistemas de gestin de agua. Es importante pedir que se ponga atencin en lo que cada quien presentar porque luego se va a trabajar sobre esto. (El tiempo para cada grupo ser de unos 5 minutos). 7. Se pregunta a las y los participantes: a. Qu elementos de participacin ciudadana podemos recoger de los distintos sistemas? b. Qu importancia tiene la participacin y la gestin social en los distintos aspectos analizados? c. Se podran recuperar algunas de estas caractersticas para construir un modelo de gestin propio para la comunidad? 8.- El/la coordinador/a anotar en un papelgrafo las respuestas. Exposicin El/la coordinador/a explica lo que es la gestin democrtica. (Ver Lectura Gestin democrtica).
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Cierre del tema El/la coordinador/a concluye explicando la importancia de avanzar y poner en prctica una participacin ciudadana activa y una gestin social y democrtica en el mejoramiento del servicio pblico del agua o para acceder a los servicios cuando se carece de ellos. Subrayar los argumentos para que los servicios no sean privatizados. El/la coordinador/a comparte algunos casos de otras partes del mundo donde ya se han iniciado estos ejercicios de participacin y gestin democrtica. (Lectura Experiencias latinoamericanas de gestin democrtica).
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LECTURA
a participacin conlleva en s la toma de decisiones y acciones que fomentan la organizacin de la sociedad. La participacin es un elemento importante para la construccin y el fortalecimiento de un pas democrtico. Es un aprendizaje que supone un compromiso conciente, informado, responsable y respetuoso que nos invita a involucrarnos en asuntos de inters individual y colectivo que nos afectan, por ejemplo la problemtica del agua en nuestro pas. La participacin ciudadana nos da la posibilidad de transformar la sociedad y de combatir la inmovilidad social. La participacin se fortalece en tanto se promueven espacios de dilogo con las autoridades en los que la ciudadana es escuchada y tomada en cuenta; en los que se discute, se critica y se argumenta para llegar a consensos o acuerdos mnimos. Por ejemplo, la Ley de Aguas Nacionales (LAN) contempla espacios de participacin pblica como los Consejos de Cuenca, los distritos de agua y los comits de agua comunitarios que se integran cuando se realizarn obras. Si bien estos mecanismos no han sido ecaces para estimular una efectiva participacin ciudadana, s muestran la necesidad de que la gente exprese sus intereses, opiniones y haga parte de las decisiones. Si los mecanismos de participacin no responden a las justas demandas de la poblacin, sta tiene el derecho legtimo de proponer e impulsar otras formas de participacin que contribuyan a formar y fortalecer ciudadanos/as que sean protagonistas de procesos con miras a incidir, de manera real, en las polticas pblicas del agua en Mxico. De hecho, algunas luchas en defensa del agua estn planteando la necesidad de conformar Comits Ciudadanos del Agua que sigan sus propias formas de organizacin. Entonces, podramos distinguir dos niveles de participacin ciudadana. Un primer nivel de participacin ciudadana se da en lo ms cercano, la comunidad. La toma de decisiones y la autonoma se ven fortalecidas porque se ejercita la capacidad de anlisis y crtica, es decir, si la comunidad decide sobre el abastecimiento, el
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mantenimiento o la ampliacin de un sistema de agua local o sobre proyectos de construccin de presas, el uso de tecnologas alternativas o las estructuras tarifarias del agua, entre otras cosas. Cabe resaltar que hay un amplio abanico de mbitos de decisin como el poltico, econmico, social, cultural, ambiental. En cualquier caso, es necesario allegarse informacin y analizar las ventajas o desventajas de las acciones, propuestas o proyectos, sus posibles benecios y consecuencias y decidir sin presiones lo que mejor convenga. Un segundo nivel, mucho ms complejo, se presenta en la relacin entre gobierno y la sociedad. El reconocimiento del derecho de la ciudadana a participar en el diseo de las polticas pblicas y en la toma de decisiones es muy reciente en nuestro pas. Durante siete dcadas, los gobernantes tomaron todas las decisiones sin ningn contrapeso social organizado. Ahora, la pluralidad en los rganos legislativos y la organizacin de la sociedad civil posibilitan formas incipientes de participacin ciudadana. En otros pases hay mecanismos para la toma de decisin como la consulta, el plebiscito39 o el referndum40. Otras son las asambleas comunitarias como las que se realizan en los pueblos indios con base en sus usos y costumbres y que son reconocidas por el derecho internacional. Se opina, se decide. La participacin ciudadana es un proceso que permite dar seguimiento a los compromisos adquiridos, vigilar, exigir una rendicin de cuentas transparente. Todo esto va generando un vnculo de corresponsabilidad entre la comunidad y quienes los representan o ejecutan las decisiones.
Plebiscito. Es una consulta a la ciudadana para pedir su aprobacin o desaprobacin sobre alguna decisin poltica. 40 Referndum. Es una consulta a la ciudadana en la que se pide su aprobacin o desaprobacin sobre alguna norma legal.
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Es importante sumar esfuerzos de distintos actores sociales, mujeres y hombres, y polticos reconociendo en cada uno de ellos/as las facultades que les corresponden ejercer. Los ciudadanos, de forma individual u organizada en sus distintos sectores (campesinos, indgenas, movimiento urbano, sindicatos, organizaciones de la sociedad civil, etc.), acuden, en su pleno derecho, a las instituciones polticas y de gobierno correspondientes solicitando solucin a sus demandas y recursos para los asuntos pblicos del agua. Un ejemplo de ello es la gestin pblica.
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M A T E R I A L U N O Caractersticas modelos de sistemas de agua

MODELO 1
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Presupuesto, obra y tarifas Instrucciones: 1.- Cada equipo leer las caractersticas que le corresponden y posteriormente analizarn el modelo con base en las siguientes preguntas: (30 minutos) a. Qu comentarios tienen sobre cada una de las caractersticas? b. Les parece positiva o negativa la propuesta? Por qu? c. Cmo seran estas caractersticas si existieran en mi localidad? 2.- Al terminar las preguntas cada equipo planear cmo presentar su modelo de gestin en una feria, en la que se trata de vender a los y las dems las bondades del sistema de gestin pblica que les toc. Para ello habr diferentes materiales en una mesa que cada quien podr utilizar, se pueden improvisar otros (20 minutos). Caractersticas del modelo de gestin: El organismo encargado de administrar los servicios de agua es autosuciente econmica y administrativamente. Se establecen diferentes tarifas segn el uso: domstico, agrcola, comercial, industrial, servicios, etc. Se estipula una tarifa social: los primeros 50 litros para consumo humano son gratis. El consumo por arriba de esta cantidad se cobra por cuotas de acuerdo a los litros consumidos, entre mayor consumo ms alto el precio. Se disea un Plan de Trabajo de las autoridades locales de acuerdo a criterios colectivos y a estudios de barrio, municipio, estado o comunidad.
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La poblacin, a travs de delegados u otro tipo de representacin participan en la formulacin del presupuesto pblico y las obras prioritarias a realizar. El Gobierno estatal distribuye los fondos de acuerdo a las necesidades de los gobiernos locales establecidos en los planes de trabajo formulados de manera participativa.
MODELO 2 Acceso a la informacin, transparencia y rendicin de cuentas Instrucciones: 1.- Cada equipo leer las caractersticas que le corresponden y posteriormente analizarn el modelo con base en las siguientes preguntas: (30 minutos) a. Qu comentarios tienen sobre cada una de las caractersticas? b. Les parece positiva o negativa la propuesta? Por qu? c. Cmo seran estas caractersticas si existieran en mi localidad? 2.- Al terminar las preguntas cada equipo planear cmo presentar su modelo de gestin en una feria, en la que se trata de vender a los y las dems las bondades del sistema de gestin pblica que les toc. Para ello habr diferentes materiales en una mesa que cada quien podr utilizar, se pueden improvisar otros (20 minutos). Caractersticas: El organismo pblico responsable realiza un seguimiento de la calidad de los servicios de agua que presta.
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Peridicamente se realizan encuestas para evaluar los servicios que se brindan. Se establece una estrecha comunicacin con las y los usuarios. La estructura administrativa cuenta con diversos rganos de participacin ciudadana: uno que recoge las necesidades de la gente; otro que analiza y aprueba decisiones importantes de abastecimiento de agua potable, saneamiento y re-uso de aguas residuales; otro aprueba el presupuesto; y otro ms que vigila y da seguimiento. Hay un intercambio de informacin continuo en el que se cuida que la informacin no se concentre en unas cuantas personas. Las reuniones de planeacin y evaluacin son pblicas y se realizan de manera peridica. Cada ao se hace una evaluacin del ejercicio pblico. En plenarias regionales se rinden cuentas peridicamente. Las autoridades locales proporcionan informacin respecto a diversos aspectos tcnicos relacionados con la gestin del agua para ayudar a las discusiones de las asambleas comunitarias.
MODELO 3 Participacin ciudadana y resolucin de conictos entre usuarios Instrucciones: 1.- Cada equipo leer las caractersticas que le corresponden y posteriormente analizarn el modelo con base en las siguientes preguntas: (30 minutos) a. Qu comentarios tienen sobre cada una de las caractersticas?
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b. Les parece positiva o negativa la propuesta? Por qu? c. Cmo seran estas caractersticas si existieran en mi localidad? 2.- Al terminar las preguntas cada equipo planear cmo presentar su modelo de gestin en una feria, en la que se trata de vender a los y las dems las bondades del sistema de gestin pblica que les toc. Para ello habr diferentes materiales en una mesa que cada quien podr utilizar, se pueden improvisar otros (20 minutos). Caractersticas: Las y los usuarios tienen igualdad de derechos y obligaciones. Participan directamente en la toma de decisiones. Tienen derecho a voz y voto en las instancias donde se deciden los proyectos que se ejecutarn. Se forma un consejo formado por representantes de las comunidades, las empresas pblicas, las empresas privadas y las autoridades municipales. Se garantiza que en el Consejo estn representadas las mujeres quienes tendrn al menos un 30% de representacin. En el Consejo se debaten y deciden los problemas relacionados con la prestacin de servicio pblico del agua y se asumen compromisos mutuos. Las y los habitantes adems de decidir, hacen aportaciones en dinero y/o ofrecen trabajo fsico. Los empresarios debern aportar de acuerdo a su capital y ganancias. Se realizan asambleas pblicas con temas de agua que incluyan sectores involucrados o interesados como campesinos/as, indgenas, industriales, sindicalistas, comerciantes, profesionistas, etc. Se establecen normas, reglamentos y directrices que reconocen formalmente la participacin ciudadana y el control social.
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Se toman medidas para apoyar a las localidades pobres para garantizar su participacin. Con ello se fortalece la solidaridad y el vnculo social. Los conictos entre comunidades, usuarios y personas ocasionados por el acceso, uso, control y distribucin del agua se dirimen en espacios de dilogo, comunicacin y negociacin para llegar a acuerdos consensados, satisfactorios, justos y equitativos. Las comunidades ajenas al conicto pueden jugar un papel como mediadoras junto con las autoridades responsables del arbitraje o la negociacin.
MODELO 4 Distribucin del agua, problemas tcnicos y tecnologa Instrucciones: 1.- Cada equipo leer las caractersticas que le corresponden y posteriormente analizarn el modelo con base en las siguientes preguntas: (30 minutos) a. Qu comentarios tienen sobre cada una de las caractersticas? b. Les parece positiva o negativa la propuesta? Por qu? c. Cmo seran estas caractersticas si existieran en mi localidad? 2.- Al terminar las preguntas cada equipo planear cmo presentar su modelo de gestin en una feria, en la que se trata de vender a los y las dems las bondades del sistema de gestin pblica que les toc. Para ello habr diferentes materiales en una mesa que cada quien podr utilizar, se pueden improvisar otros (20 minutos).
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Caractersticas: El organismo encargado de prestar los servicios tiene un compromiso con el desarrollo de la localidad y con el equilibrio del medio ambiente. Se llevan a cabo peridicamente cursos de capacitacin de las y los trabajadores. En el diseo de las polticas, programas y obras se recuperan los saberes tradicionales con la participacin abierta de la gente en la planeacin, la construccin, el mantenimiento y el manejo del agua. Se favorece el uso de tecnologas socialmente apropiadas y ambientalmente sustentables. La distribucin del agua se hace con criterios de: cantidad suciente cuando es posible- o en forma equitativa si hay limitaciones, se vigila la calidad tanto en los medios rurales como urbanos y se toman en cuenta las necesidades de las mujeres en el hogar, las actividades de traspatio, las productivas y comunitarias. Asimismo se pone especial atencin a las necesidades de las comunidades indgenas.
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LECTURA
GESTIN DEMOCRTICA
omo alternativa a las tendencias de privatizacin de los servicios pblicos del agua se estn poniendo en prctica modelos de gestin pblica y democrtica en diversas partes del mundo como Bolivia, Venezuela, Argentina, Brasil, Ghana y la India. Una de las experiencias ms conocida es la de los servicios pblicos de agua de Brasil, ampliamente difundida por el xito que ha tenido. En Mxico, el manejo institucional de la administracin y gestin del agua se realiza a travs de la Comisin Nacional del Agua (CNA). En los ltimos aos se ha iniciado un proceso de transferencia a los estados y a los municipios que no ha ido acompaada de los recursos y la generacin de capacidades adecuadas y sucientes para que las autoridades locales cumplan con su funcin; tampoco se promueve la intervencin de las comunidades y de los/as ciudadanos/as a las que ni siquiera se les reconoce como usuarios/as, sino nicamente se les considera consumidores/as. Esto ha impedido que la gente participe en la toma de decisiones y adquiera para s y para la colectividad compromisos mutuos con las autoridades. Existen los Consejos de Cuenca encargados de denir y poner en marcha programas en materia de agua a nivel regional en coordinacin con autoridades, federales, estatales y municipales. Tales Consejos aunque contemplan la participacin de usuarios y de organizaciones sociales y civiles, estn sujetos a la invitacin de la CNA y tienen funciones muy limitadas. Es por ello que muchas personas estn luchando por que se modique la Ley de Aguas Nacionales y se establezcan, entre otras cosas, mecanismos de participacin ciudadana amplia y democrtica. El reto de proponer nuevos modelos de gestin pblica, social y democrtica del agua implica poner en entredicho el sistema poltico en Mxico y obliga a mirar y construir formas alternativas de participacin directa, adems de transformar y ampliar el sentido de lucha en defensa del agua. Una de esas alternativas es la gestin social. Se podra denir la gestin social del agua, como la forma que tiene un pueblo, una comunidad, una colonia de decidir
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principios, reglas y procedimientos de acceso, uso, cuidado y distribucin del agua en forma equitativa para mujeres y hombres del espacio rural o urbano. Esto plantea transformar las prcticas burocrticas de las instituciones, organismos y dependencias pblicas para hacerlas ecientes, transparente, incluyentes y equitativas y evitar el peligro de su privatizacin La gestin social nos compromete a tener una observacin ciudadana constante sobre cmo se decide y asigna el presupuesto, la obra pblica; el control de las fuentes; los diferentes usos (domstico, agrcola, industrial, servicios, etc.); el acceso a la informacin, entre otros aspectos. Tambin que las instituciones cumplan con asegurar y mejorar el suministro y la calidad del agua para todas y todos y que cumpla con la rendicin de cuentas. En el tema anterior se habl sobre participacin ciudadana y se mencion que un principio de la participacin ciudadana es la transparencia. La transparencia reclama que todas y todos estemos informados, involucra el derecho a la informacin, el derecho a conocer cmo, quin y por qu se toman las decisiones desde la planeacin hasta su realizacin y evaluacin. Si no ponemos en prctica la exigencia para que nuestras autoridades acten transparentemente no sabremos por qu se hacen los proyectos o por qu se toman decisiones que pueden derivar en el benecio de unos cuantos a costa de las comunidades. Adems, permite que aquellos funcionarios pblicos que no cumplen con sus funciones pblicas respondan ante la ciudadana con la seguridad de que sern sancionados. Esto contribuye a prevenir actos de corrupcin y/o abuso de poder.41 Para la gestin tambin es importante generar y utilizar mecanismos directos de participacin y de toma de decisiones en leyes, normas, proyectos y polticas pblicas.
Vase SCHEDLER Andreas. Qu es la rendicin de cuentas? Cuadernos de Transparencia 03. Instituto Federal de Acceso a la Informacin, Mxico
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LECTURA
EXPERIENCIAS LATINOAMERICANAS DE GESTIN DEMOCRTICA CASOS
OLAVANNA, KERALA, INDIA42
n esta comunidad han aplicado una poltica llamada Plan Popular, mediante el cual se descentraliza la toma de decisiones sobre gran parte de las nanzas pblicas. La poblacin local ha podido decidir para qu deseaba destinar los fondos pblicos para la mejora del acceso al agua potable. Estos fondos pblicos se complementaron con aportaciones econmicas de las propias comunidades. Los/as habitantes no slo participan en la planicacin, sino tambin en la construccin, la gestin y el mantenimiento. Usan tecnologa adecuada y as evitan la dependencia de contratistas y expertos externos, asimismo se reducen los costos. El sentido de la propiedad que surge del seno de la comunidad ayuda en las tareas de supervisin y mantenimiento, con lo que se garantiza la sostenibilidad de las mejoras.
Tomado de: BALAYA Beln, BRENNAN Brid, HOEDEMAN Olivier y otros, Por un modelo pblico de agua. Triunfos, luchas y sueos, Transnacional Institute (TNI) y Corporate Europe Observatory (CEO). El Viejo Topo. Espaa, 2005.
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EL AGUA EN PORTO ALEGRE: UN BIEN PBLICO Y UNIVERSAL43 Esta ciudad se siente orgullosa por ser la sede del Departamento Municipal de gua e Esgotos (DMAE). Es una empresa de agua de propiedad pblica cuya labor se centra en la inclusin social a travs de programas de agua y saneamiento, y la desempea con un rme compromiso con el desarrollo de la ciudad y la proteccin del medio ambiente. Aunque desde el punto de vista econmico y administrativo es independiente del ayuntamiento, la empresa est sujeta a las polticas y normativas establecidas por ste. Con la creacin del DMAE, se introdujeron otras caractersticas destacables, como el establecimiento de un consejo deliberativo que es un rgano de control social, que permite que las actuaciones administrativas del departamento sean totalmente transparentes. Tiene como rasgo distintivo y fundamental el proceso democrtico, encuadrado en el presupuesto participativo, que se sigue para tomar las decisiones. El DMAE ha incrementado el ndice de poblacin abastecida, los porcentajes de saneamiento, la construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales. Esto se ha logrado mediante una fuerte poltica de control interno, con evaluaciones de los costos y una buena gestin de los gastos. La estructura tarifaria se sostiene sobre una base de importantes subvenciones cruzadas. Las personas con menos ingresos se pueden acoger a una tarifa social. Las personas que usan el agua slo para cubrir sus necesidades bsicas estn subvencionadas por las que consumen ms agua. Las tarifas de este ltimo grupo aumentan
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de forma exponencial. Los grandes consumidores, como aeropuertos, centros comerciales e industrias, pertenecen a esta categora. Gracias a esta estructura tarifaria, pueden invertir sumas considerables en el mantenimiento y la ampliacin de los servicios de agua y saneamiento. Es precisamente ah donde se involucra la participacin popular como parte del ciclo del presupuesto participativo, los ciudadanos presentan sus necesidades, las debaten, las votan y, tras un estudio de viabilidad tcnica, se incluyen en el presupuesto municipal del ao siguiente. El DMAE se encarga de evaluar todas las obras relacionadas con el agua. Durante las obras, se designa a un grupo de ciudadanos que se encarga del seguimiento y la supervisin de los contratistas, de modo que hay gente acompaando todo el proceso, desde la toma de decisiones hasta la ejecucin de los proyectos. Se trata, en resumen, de un ejercicio de pleno control social. La introduccin del presupuesto participativo fue especialmente til para acercar al DMAE an ms a la sociedad y estableci una nueva instancia de control de la empresa, Este acercamiento se produjo no slo porque se empez a prestar atencin a las peticiones de los/as ciudadanos/as, sino tambin porque estos comenzaron a participar en el seguimiento de la calidad de los servicios prestados. El DMAE tambin ha conseguido establecer una estrecha relacin con los usuarios a travs de ocinas repartidas por toda la ciudad en las que, entre otras cosas, se pueden presentar quejas sobre las facturas o solicitudes para dividir el pago en varios plazos, una posibilidad interesante para las personas con ingresos bajos. Las empresas pblicas no son slo viables, sino que pueden ser mejores que las grandes empresas en cuestiones sociales, econmicas y tcnicas. As pues, todas las empresas pblicas del mundo que son viables y funcionan bien deberan unirse para luchar enrgicamente contra la privatizacin del agua y para ayudar a aquellas que estn trabajando para mejorar en calidad.
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LA ADMINISTRACIN DE LOS SERVICIOS BSICOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO POR UNA COOPERATIVA EN BOLIVIA44 Las cooperativas han desempeado un papel importante en el suministro de servicios pblicos (desde agua y electricidad a telecomunicaciones). Los servicios del agua se rigen por la Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario y tiene como principios los siguientes postulados: universalidad de acceso a los servicios; calidad y continuidad en los servicios; eciencia en el uso de los recursos; reconocimiento del valor econmico de los servicios (tarifas); sostenibilidad de los servicio y proteccin del medio ambiente. La Cooperativa de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (SAGUAPAC), presta los servicios en la mayor parte de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. La cooperativa dispone de una concesin sobre un rea especca dividida en nueve distritos. Cada uno de ellos cuenta con un Consejo de Distrito cuya funcin consiste en recabar las inquietudes de los socios (es socio cada persona propietaria de una conexin de agua y tiene derecho a voz y voto) y buscar la satisfaccin de sus necesidades. Cada Consejo de Distrito tiene 3 delegados que conforman la Asamblea de Delegados, cuya funcin principal consiste en aprobar toda decisin importante de la cooperativa. Esta Asamblea de Delegados elige tambin a los miembros de los consejos de Administracin y de Vigilancia. La funcin del primero es la de aprobar el presupuesto, el balance general y dictar las polticas de la empresa. El segundo, scaliza la actuacin del Consejo de Administracin llevando a cabo las auditorias externas. Adems de las estructuras de participacin, a travs de las cuales los miembros pueden expresar sus necesidades e inquietudes, la empresa realiza encuestas de satisfaccin dos veces al ao para evaluar dnde se deben mejorar los servicios de agua y saneamiento.
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La cooperativa persigue el bienestar de los socios y no el lucro. SAGUAPAC tiene una estructura tarifaria social con diversos niveles de precios segn el destinatario: uso residencial, uso comercial, uso industrial y uso especial (hospitales, escuelas pblicas, ocinas de gobierno, etc.), las tarifas tambin dependen del volumen de consumo. SAGUAPAC ha emprendido varias iniciativas para acceder a crditos multilaterales. En las operaciones de crdito con los organismos multilaterales, el papel del Gobierno es de aval o garante de la operacin y quien paga las obligaciones es SAGUAPAC. Sin embargo, la capacidad limitada de endeudamiento de Bolivia est dicultando el acceso a una operacin de esta naturaleza. Se puede armar que esta empresa cumple con la prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario de manera excelente. Su status como cooperativa independiente y la participacin de los socios han beneciado a la empresa de muchas maneras. Se ha evitado la injerencia poltica, lo que le ha permitido disponer de continuidad en sus planes, y se basa en la participacin democrtica de los socios.
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OCHO ORGANIZACIN COMUNITARIA EN TORNO AL AGUA
Objetivo
Fortalecer y promover la organizacin para un mejor manejo del agua.
Tema: 1 LA IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIN EN EL PROBLEMA DEL AGUA
Objetivo: Compartir experiencias y reforzar los aspectos organizativos en la defensa y gestin democrtica del agua.

Tiempo 1 hora.
Materiales: Papelgrafos. Plumones. Maskin tape. Lista de problemas por comunidad detectados en el mdulo 2 (Diagnstico de los problemas del agua). Nota: A continuacin se presentan tres opciones para el trabajo organizativo. a) Si en el grupo todas las personas estn organizadas en torno a los problemas del agua, se forman equipos y trabajan la opcin 1. b) Si las y los participantes no estn organizados/as en la problemtica del agua, trabajan la opcin 2.
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Procedimiento Trabajo en grupos
OPCIN 1: PERSONAS Y/O GRUPOS ORGANIZADOS EN TORNO AL AGUA. 1.- Se forman equipos y responden las siguientes preguntas: a. Su organizacin les permite abordar el problema del agua planteado en el mdulo 2(Diagnstico de problemas de agua)? b. Cuntas personas (hombres y mujeres) conforman su organizacin o grupo? Su organizacin o grupo aborda otros problemas, adems de los relacionados con el agua? Cules? c. Cundo surgi su grupo u organizacin (lugar y fecha)? d. Por qu surgi la organizacin? e. Cada cundo se renen? f. Cmo toman decisiones (en plenaria, por barrios, por comunidad o pueblo, en asamblea general de pueblos, otros)? g. Cules son sus formas de representacin (una persona, un consejo directivo, comisiones)? h. Qu criterios tienen para elegir a sus representantes? i. En lo que se reere a la toma de decisiones y las formas de representacin, qu dicultades han enfrentado en su organizacin? j. Cmo participan las mujeres en toda la estructura? k. Qu acciones han realizado que hayan dado soluciones concretas a los problemas del agua? 2.- Se escriben las respuestas en un papelgrafo de acuerdo al formato que se presenta a continuacin:
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Nmero de integrantes
Fecha de surgimiento
Razones para Cada cundo organizarse se renen
Formas de toma de decisin
Formas de representacin
Criterios de eleccin de representantes
Dicultades organizativas
Acciones realizadas
Participacin de mujeres en toda la estructura 3.- En plenaria los equipos exponen lo trabajado. OPCIN 2: PERSONAS QUE NO ESTN ORGANIZADAS EN TORNO AL AGUA 1.- Resuelven las siguientes preguntas: a. Qu experiencia de organizacin conoces en tu pueblo, comunidad o colonia en torno al agua? b. Por qu en tu comunidad no estn organizados en torno al problema del agua? c. Qu obstculos han tenido para poder organizarse? d. Qu desventajas tiene no estar organizados? e. Qu propones para fomentar la organizacin en tu comunidad, con base al problema del agua que plantearon en el mdulo 2 (Diagnstico de problemas de agua)? f. Qu ventajas o desventajas pueden tener estas formas de organizacin? 2.- En plenaria exponen lo trabajado en los grupos.
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Cierre del tema El/la coordinador/a cierra el tema con una reexin acerca de la importancia de la organizacin para enfrentar problemas y avanzar hacia una gestin democrtica del agua, de acuerdo a los aspectos analizados en el mdulo 7.
Las experiencias de lucha y funcionamiento de los grupos, permiten extraer lecciones y aprendizajes que hacen posible mejorar las estrategias y el funcionamiento de las organizaciones. Se explica que para ello se abordar el siguiente tema.
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Tema: 2 REFLEXIONES PARA MEJORAR NUESTRA ORGANIZACIN
Objetivo: Identicar fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la organizacin para mejorar su funcionamiento.
Materiales: Papelgrafos. Plumones. Maskin tape.
Tiempo 1 hora.
Nota: El ejercicio FODA permite hacer un balance de la organizacin y de los resultados alcanzados y las dicultades enfrentadas. Se hace un anlisis que por sus letras son: F= FORTALEZAS, O= OPORTUNIDADES, stas son al interior del grupo; D= DEBILIDADES y A= AMENAZAS que tienen que ver con factores externos a la organizacin. Si es necesario, se ponen algunos ejemplos. Se sugiere identicar de tres a cinco aspectos en cada caso. La matriz queda como sigue: FORTALEZAS OPORTUNIDADES
(interior del grupo) Ejemplo: Hay unidad y entusiasmo.
(externas al grupo). Ejemplo: Hay abogados democrticos que conocen el tema del agua.
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DEBILIDADES
AMENAZAS
(interior del grupo) Ejemplo: Se desconocen las leyes e instituciones relacionadas con el agua
(externas al grupo) Ejemplo: El gobierno estatal promueve la privatizacin de los servicios.
Procedimiento Trabajo en grupos 1.- Los grupos de trabajo llenan la matriz apoyados en las siguientes preguntas generadoras: a. Qu fortalezas hay al interior de la organizacin o grupo? b. Qu debilidades existen al interior de la organizacin o grupo? c. Qu oportunidades ofrece la realidad a la organizacin o grupo? d. Qu amenazas externas tiene la organizacin o grupo? 2.- En plenaria se presentan los resultados de sus reexiones, se comparan los resultados sealando las coincidencias y las diferencias. Plenaria El ejercicio se cierra mediante una lluvia de ideas que permitirn identicar propuestas para mejorar el funcionamiento de las organizaciones. El/la coordinador/a plantea las siguientes preguntas: a. Qu puede hacerse para mejorar y consolidar las fortalezas? b. De qu manera se pueden enfrentar o superar las debilidades?
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c Qu condiciones tenemos que transformar para aprovechar las oportunidades? d. Qu acciones y estrategias se pueden emprender para afrontar y vencer las amenazas externas? 4.- El/la coordinador/a escribe la respuesta en un papelgrafo de acuerdo a cada pregunta que corresponde a cada columna, formando la palabra META.
1. Mejorar
2. Enfrentar
3. Transformar
4. Afrontar
5.- La idea de este cuadro es formar con la primera letra de cada palabra, la palabra META. Con intencin de que lo que dijeron se conviertan en acciones reales a corto plazo que cada grupo puede escribir en una tarjeta que compartir con su comunidad o colonia.
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LECTURA
a organizacin es la suma de esfuerzos de un conjunto de personas para alcanzar un objetivo comn; es tambin un medio para formarse, desarrollarse y adquirir autonoma y seguridad (empoderarse) para decidir el rumbo de sus vidas y de sus comunidades. La organizacin como un concepto unido a la participacin, la toma decisiones, la movilizacin y la gestin social para lograr las transformaciones que permitan mejorar la calidad de vida y alcanzar una mayor justicia y equidad. La participacin, es entendida como una estrategia orientada a crear oportunidades y explorar direcciones nuevas y cambios, por medio de las cuales las personas actan e inciden en la realidad. Permite tambin desarrollar capacidades para acceder a recursos y a la toma de decisiones. La participacin social conlleva, en la mayora de las ocasiones, a formar una organizacin. sta puede denirse como el conjunto de relaciones sociales que permiten avanzar en la realizacin de un proyecto y su operacin implica el cumplimiento de una misin, la prctica de valores y el logro de sus objetivos. As como el desarrollo de relaciones internas del grupo, formas de divisin del trabajo, y mecanismos e instancias para la toma de decisiones y el ejercicio del poder. Las bases de toda organizacin radican en: La cooperacin para actuar y decidir con otros y otras para alcanzar un objetivo. La coordinacin en acciones planicadas y concertadas por los y las integrantes de la organizacin. La comunicacin, la difusin verbal o escrita de informacin para coordinar y cooperar con las actividades y objetivos del grupo.
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LA ORGANIZACIN45
Tomado y adaptado del Programa de Fortalecimiento de Empresas Sociales. Mdulo 1. La empresa Social y su Proceso de Organizacin, Fundacin Vamos FDS, A.C., Mxico, 2005.
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Es importante tomar en cuenta que las organizaciones estn formadas por personas que son diferentes entre s: hombres, mujeres de distintas edades, con diferentes conocimientos y grados de educacin, distintas culturas y posiciones en la familia y en la sociedad. Las mujeres y los hombres tienen distintas necesidades e intereses. Generalmente las mujeres han tenido menos oportunidad de participar en las organizaciones por lo que es importante que una organizacin democrtica se proponga eliminar las desigualdades de gnero. Los objetivos de una organizacin denen su forma de funcionamiento. Hay organizaciones que persiguen objetivos econmicos (producir, comercializar, ofrecer servicios); otras tienen nes sociales (gestionar servicios, organizar actividades, promover movilizaciones) para mejorar la comunidad, otras ms tienen objetivos polticos, ambientales o culturales. Es importante que las organizaciones permitan y propicien el desarrollo de cada uno de sus integrantes a partir de las condiciones y caractersticas personales, familiares y comunitarias de las personas con respeto a las diferencias y sin exclusiones ni discriminaciones. Algunos elementos clave para lograr la consolidacin de las organizaciones son: 1. Contar con personas honestas, responsables, comprometidas, creativas, y con actitud de servicio. Personas y grupos lderes que ejercen inuencia con su ejemplo, que confan y son conables, humildes, tolerantes, con una visin guiada por valores, que fomentan la toma de decisiones equitativas, el trabajo en equipo y la no discriminacin. Y nalmente existen equipos de trabajo con objetivos claros y comunes, con roles establecidos y exibles, y que fomentan la solidaridad, el respeto, la negociacin y la valoracin de las diferencias dentro de los conictos.
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2. Generar una estructura funcional que permita hacer claras las tareas, responsables, canales de comunicacin y mbitos de responsabilidad, generando procesos de igualdad entre hombres y mujeres, en la participacin, la divisin del trabajo y la toma de decisiones, entre otras cuestiones. 3. Con respeto al medio ambiente. Una organizacin slida establece una relacin de respeto y armona con su entorno externo e interno. Esto implica, que se garantice el uso sustentable de los recursos y la salud de los ecosistemas. 4. Con dirigencias democrticas, solidarias, que impulsen el dilogo y la participacin equitativa en la toma de decisiones y en la resolucin de conictos. 5. Autnomas. Una organizacin con capacidad de decidir y denir sus propios caminos con base en sus intereses y su identidad social. La capacidad de negociacin y el tipo de relaciones en que los valores no son negociables. 6. Con sostenibilidad social: Sus integrantes se apropian de los proyectos, as como de la habilidad para conformar redes sociales de apoyo, que contribuyan a sustentarla social y polticamente, adems de dar seguimiento a los proyectos y acciones planteadas. 7. Bajo principios de equidad: Las organizaciones consideran estratgico para su fortalecimiento, la problemtica de gnero, etnia y clase, para plantear acciones armativas que permitan superar las condiciones de desventaja, en los que se encuentren mujeres, indgenas, jvenes, ancianos, y personas con bajos ingresos y/o marginadas.
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8. Promueva la capacitacin: Contar con una estrategia permanente de capacitacin y asesora que garantice el desarrollo de habilidades y conocimientos, considerando las necesidades, aspiraciones y limitaciones de las y los integrantes de la organizacin, as como la misin y objetivos inmediatos y de mediano y largo plazo. 9. Con visin de largo plazo: Se plantea metas de cambio ms all de los proyectos y acciones concretas. Esto tiene que ver con conocer el avance o el retroceso en el cumplimiento de dichas metas, usando sistemas de evaluacin participativa, que permitan observar la calidad de vida de las personas, el crecimiento individual, el empoderamiento de sus integrantes, as como valorar si las acciones actuales y los logros alcanzados se orientan a una transformacin ms de fondo hacia sociedades ms justas, equitativas y libres.
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EVALUACIN DEL TALLER
EVALUACIN
Objetivo: Contar con las opiniones sobre la realizacin del taller en diferentes aspectos.
Materiales: 1 fotocopia para cada participante del Material de apoyo Evaluacin del taller. Plumas.
Tiempo 30 minutos.
Actividad de evaluacin Procedimiento 1.- Al nalizar el taller el coordinador/a realiza la evaluacin del taller y se explica que es importante porque permite recoger los aspectos positivos y las cosas que hay que mejorar en otras experiencias similares. 2.- Se reparte a cada participante 1 fotocopia del Material de apoyo Evaluacin del taller. 3.- Se pide que llenen la evaluacin, en el cuadro 2 se puede responder lo que cada participante considere ms importante. 4.- Al nalizar se solicita a los y las participantes hacer un crculo y se les pide comentarios sobre el taller.
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M A T E R I A L
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A P O Y O U N O Evaluacin del taller
Cuadro 1. Poner una marca en el nmero que exprese tu valoracin sobre los aspectos siguientes. El nmero 1 como el ms bajo (menos gust) y el 5 como el ms alto (que ms gust).
EVALUACIN ASPECTOS Contenidos Metodologa Facilitadoras/es Organizacin Participacin del grupo 1 2 3 4 5
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A P O Y O
Cuadro 2. Apreciacin sobre los siguientes aspectos: OPINEMOS DE: Contenidos QUE FALT QUE SUGIERO
Metodologa
Coordinador/a
Organizacin
Participacin del grupo
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ADAMOVSKY, Ezequiel. Anticapitalismo. La nueva generacin de movimientos emancipatorios. Para principiantes. Era Naciente SRL. Ilustradores Unidos, Buenos Aires, Argentina, 2005. AMIN, Samir Ms all del capitalismo senil. Paids, Buenos Aires, Argentina, 2003. ARENDAR, Patricia Semblanza General del Sector Agua en Mxico. Documento indito elaborado para la SEMARNAT, Mxico, 2003. ARROJO, Pedro. El reto tico de la nueva cultura del agua. Funciones, valores y derechos en juego. Paids. Estado y Sociedad. Barcelona, Espaa, 2006. Asociacin Equipo Maz. Gota a gota, el agua se agota. Que trata de por qu se quebr el cntaro de tanto ir a la cantarera, de por qu llueve a cntaros y de cmo llenar los cntaros que estn vacos y otras cantaradas Equipo Maz. El Salvador, Centroamrica, 2001. BARLOW, Maude; CLARKE, Tony. Oro azul. Las multinacionales y el robo organizado de agua en el mundo. Paids, Controversias, Barcelona, Espaa, 2004. BARREDA, Andrs. En defensa del agua. Sindicato Mexicano de Electricistas, Centro de Anlisis Social, Informacin y Formacin Popular, A.C. (Casifop), Editorial Itaca. 2 ed. Mxico, 2006. BOADA, Mart; TOLEDO, Vctor M. El planeta nuestro cuerpo. La ecologa, el ambientalismo y la crisis de la modernidad. Secretara de Educacin Pblica, fondo de Cultura Econmica. Coleccin La Ciencia para todos, num. 194. Consejo nacional de Ciencia y Tecnologa.
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A N E XO
I. INTRODUCCIN 1. El agua es un recurso natural limitado y un bien pblico fundamental para la vida y la salud. El derecho humano al agua es indispensable para vivir dignamente y es condicin previa para la realizacin de otros derechos humanos. El Comit ha constatado constantemente una denegacin muy generalizada del derecho al agua, tanto en los pases en desarrollo como en los pases desarrollados. Ms de 1.000 millones de personas carecen de un suministro suciente de agua y varios miles de millones no tienen acceso a servicios adecuados de saneamiento, lo cual constituye la principal causa de contaminacin del agua y de las enfermedades relacionadas con el agua . La polucin incesante, el continuo deterioro de los recursos hdricos y su distribucin desigual estn agravando la pobreza ya existente. Los Estados Partes deben adoptar medidas ecaces para hacer efectivo el derecho al agua sin discriminacin alguna, como se establece en la presente observacin general. El fundamento jurdico del derecho al agua 2. El derecho humano al agua es el derecho de todos a disponer de agua suciente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y domstico. Un abastecimiento adecuado de agua salubre es necesario para evitar la muerte por deshidratacin, para reducir el riesgo de las enfermedades relacionadas con el agua46 y para satisfacer las necesidades de consumo y cocina y las necesidades de higiene personal y domstica.
En 2000, la Organizacin Mundial de la Salud calcul que 1.100 millones de personas (el 80% de ellas residentes en zonas rurales) carecan de un abastecimiento de agua capaz de suministrar por lo menos 20 litros diarios de agua potable por persona; se estim que 2.400 millones no tenan acceso a servicios de saneamiento. (Vase OMS, La evaluacin mundial del abastecimiento de agua y el saneamiento en
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Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Observacin general N 15 (2002) El derecho al agua
(artculos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales)
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3. En el prrafo 1 del artculo 1 del Pacto se enumeran una serie de derechos 1 que dimanan del derecho a un nivel de vida adecuado, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y son indispensables para su realizacin. El uso de la palabra incluso indica que esta enumeracin de derechos no pretenda ser exhaustiva. El derecho al agua se encuadra claramente en la categora de las garantas indispensables para asegurar un nivel de vida adecuado, en particular porque es una de las condiciones fundamentales para la supervivencia. Adems, el Comit ha reconocido anteriormente que el agua es un derecho humano amparado por el prrafo 1 del artculo 1 (vase la Observacin general N 6 1 (1995)47 . El derecho al agua tambin est indisolublemente asociado al derecho al ms alto nivel posible de salud (prr. 1 del art. 12)48 y al derecho a una vivienda y una alimentacin adecuadas (prr. 1 del art. 1 49 . Este derecho tambin 1)
2000, Ginebra, 2000, pg. 1). Adems, todos los aos 2.300 millones de personas padecen enfermedades relacionadas con el agua. Vase Naciones Unidas, Comisin sobre el Desarrollo Sostenible, Evaluacin general sobre los recursos de agua dulce del mundo, Nueva York, 1997, pg. 39. 48 Vanse los prrafos 5 y 32 de la Observacin general N 6 (1995) del Comit, relativa a los derechos econmicos, sociales y culturales de las personas mayores. 49 Vase la Observacin general N 14 (2000) sobre el derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud, prrafos 1 12 a), b) y d), 15, 34, 36, 40, 43 y 51. 1, Vase el apartado b) del prrafo 8 de la Observacin general N 4 (1991). Vase tambin el informe del Relator Especial de la Comisin de Derechos Humanos sobre una vivienda adecuada como parte del derecho a un nivel de vida adecuado, el Sr. Miloon Kothari (E/CN.4/2002/59), presentado de conformidad con la resolucin 2001/28 de la Comisin, de 20 de abril de 2001. En relacin con el derecho a una alimentacin adecuada, vase el informe del Relator Especial de la Comisin sobre el derecho a la alimentacin, el Sr. Jean Ziegler (E/CN.4/2002/58), presentado de conformidad con la resolucin 2001/25 de la Comisin, de 20 de abril de 2001.
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debe considerarse conjuntamente con otros derechos consagrados en la Carta Internacional de Derechos Humanos, entre los que ocupa un lugar primordial el derecho a la vida y a la dignidad humana. 4. El derecho al agua ha sido reconocido en un gran nmero de documentos internacionales, tales como tratados, declaraciones y otras normas50. Por ejemplo, en el prrafo 2 del artculo 14 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer se dispone que los Estados Partes asegurarn a las mujeres el derecho a gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de [...] el abastecimiento de agua. En el prrafo 2 del artculo 24 de la Convencin sobre los Derechos del Nio se exige a los Estados Partes que luchen contra las enfermedades y la malnutricin mediante el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre.
Vanse el apartado h) del prrafo 2 del artculo 14 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer; el apartado c) del prrafo 2 del artculo 24 de la Convencin sobre los Derechos del Nio; los artculos 20, 26, 29 y 46 del Convenio de Ginebra relativo al trato debido a los prisioneros de guerra, de 1949; los artculos 85, 89 y 127 del Convenio de Ginebra relativo a la proteccin debida a las personas civiles en tiempo de guerra, de 1949; los artculos 54 y 55 del Protocolo Adicional I, de 1977; los artculos 5 y 14 del Protocolo Adicional II, de 1977; y el prembulo de la Declaracin de Mar del Plata de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua. Vanse tambin el prrafo 18.47 del Programa 21, en Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992 (A/CONF.151/26/Rev.1 (Vol. I y Vol. I/Corr.1, Vol. II, Vol. III y Vol. III/Corr.1) (publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.93.I.8), vol. I: resoluciones adoptadas por la Conferencia, resolucin 1, anexo II; el Principio N 3 de la Declaracin de Dubln sobre el Agua y el Desarrollo Sostenible, Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente (A/CONF.151/PC/1 el Principio N 2 del Programa de Accin, en 12); Informe de la Conferencia Internacional de las Naciones Unidas sobre la Poblacin y el Desarrollo, El Cairo, 5 a 13 de septiembre de 1994 (publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.95.XIII.18), cap. I, resolucin 1, anexo; los prrafos 5 y 19 de la recomendacin (2001) 14 del Comit de Ministros
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5. El Comit se ha ocupado constantemente del derecho al agua en su examen de los informes de los Estados Partes, de conformidad con sus directrices generales revisadas sobre la forma y el contenido de los informes presentados por los Estados Partes con arreglo a los artculos 16 y 17 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y sus observaciones generales. 6. El agua es necesaria para diversas nalidades, aparte de los usos personales y domsticos, y para el ejercicio de muchos de los derechos reconocidos en el Pacto. Por ejemplo, el agua es necesaria para producir alimentos (el derecho a una alimentacin adecuada) y para asegurar la higiene ambiental (el derecho a la salud). El agua es fundamental para procurarse un medio de subsistencia (el derecho a ganarse la vida mediante un trabajo) y para disfrutar de determinadas prcticas culturales (el derecho a participar en la vida cultural). Sin embargo, en la asignacin del agua debe concederse prioridad al derecho de utilizarla para nes personales y domsticos. Tambin debera darse prioridad a los recursos hdricos necesarios para evitar el hambre y las enfermedades, as como para cumplir las obligaciones fundamentales que entraa cada uno de los derechos del Pacto51.
a los Estados Miembros sobre la Carta Europea de Recursos Hdricos; y la resolucin 2002/6 de la Subcomisin sobre la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos acerca de la promocin del ejercicio del derecho a disponer de agua potable. Vase asimismo el informe sobre la relacin entre el disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales y la promocin del ejercicio del derecho a disponer de agua potable y servicios de saneamiento (E/CN.4/Sub.2/2002/10), presentado por el Relator Especial de la Subcomisin sobre la promocin del derecho al agua potable y a servicios de saneamiento , el Sr. El Hadji Guiss. 51 Vase tambin Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, Plan de Aplicacin de 2002, prrafo 25 c).
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El agua y los derechos del Pacto 7. El Comit seala la importancia de garantizar un acceso sostenible a los recursos hdricos con nes agrcolas para el ejercicio del derecho a una alimentacin adecuada (vase la Observacin general N 12 (1997)52 . Debe hacerse lo posible para asegurar que los agricultores desfavorecidos y marginados, en particular las mujeres, tengan un acceso equitativo al agua y a los sistemas de gestin del agua, incluidas las tcnicas sostenibles de recogida del agua de lluvia y de irrigacin. Tomando nota de la obligacin establecida en el prrafo 2 del artculo 1 del Pacto, que dispone que no podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia, los Estados Partes deberan garantizar un acceso suciente al agua para la agricultura de subsistencia y para asegurar la de subsistencia de los pueblos indgenas53. 8. La higiene ambiental, como aspecto del derecho a la salud amparado por el apartado b) del prrafo 2 del artculo 12 del Pacto, entraa la adopcin de medidas no discriminatorias para evitar los riesgos para la salud que representa el agua insalubre y contaminada por sustancias txicas54. Por ejemplo, los Estados Partes deben garantizar que los recursos hdricos naturales estn al abrigo de la contaminacin por sustancias nocivas y microbios patgenos. Anlogamente, los
Esto guarda relacin tanto con la disponibilidad como con la accesibilidad del derecho a una alimentacin adecuada (vase la Observacin general N 12 (1999), prrs. 12 y 13). 53 Vase tambin la declaracin de entendimiento que acompaaba la Convencin de las Naciones Unidas sobre el derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para nes distintos de la navegacin (A/51/869, de 1 de abril de 1997), que deca que, al determinar las necesidades humanas 1 esenciales en caso de conicto armado, se ha de prestar especial atencin al suministro suciente de agua para sostener la vida humana, incluidas el agua potable y el agua necesaria para la produccin de alimentos a n de impedir la hambruna. 54 Vase tambin la Observacin general N 14, prr. 15.
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Estados Partes deben supervisar y combatir las situaciones en que los ecosistemas acuticos sirvan de hbitat para los vectores de enfermedades que puedan plantear un riesgo para el hbitat humano55. 9. Con el n de ayudar a los Estados Partes a aplicar el Pacto y a cumplir sus obligaciones de presentacin de informes, la seccin II de la presente Observacin general se centra en el contenido normativo del derecho al agua en el prrafo 1 del artculo 1 y en el artculo 12, mientras que la seccin III est dedicada a las 1 obligaciones de los Estados Partes, la seccin IV a las violaciones y la seccin V a la ejecucin en el plano nacional. La seccin VI se reere a las obligaciones de agentes que no son Estados Partes. II. CONTENIDO NORMATIVO DEL DERECHO AL AGUA 10. El derecho al agua entraa tanto libertades como derechos. Las libertades son el derecho a mantener el acceso a un suministro de agua necesario para ejercer el derecho al agua y el derecho a no ser objeto de injerencias, como por ejemplo, a no sufrir cortes arbitrarios del suministro o a la no contaminacin de los recursos hdricos. En cambio, los derechos comprenden el derecho a un sistema de abastecimiento y gestin del agua que ofrezca a la poblacin iguales oportunidades de disfrutar del derecho al agua. 1 Los elementos del derecho al agua deben ser adecuados a la dignidad, la vida y la 1. salud humanas, de conformidad con el prrafo 1 del artculo 1 y el artculo 12. Lo 1
Segn la denicin de la OMS, las enfermedades contagiadas por vectores comprenden las enfermedades transmitidas por insectos (paludismo, lariasis, dengue, encefalitis japonesa y ebre amarilla), las enfermedades en las que los caracoles acuticos sirven de huspedes intermedios (esquistosomiasis) y las zoonosis en las que los vertebrados sirven de reservorio.
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adecuado del agua no debe interpretarse de forma restrictiva, simplemente en relacin con cantidades volumtricas y tecnologas. El agua debe tratarse como un bien social y cultural, y no fundamentalmente como un bien econmico. El modo en que se ejerza el derecho al agua tambin debe ser sostenible, de manera que este derecho pueda ser ejercido por las generaciones actuales y futuras56. 12. En tanto que lo que resulta adecuado para el ejercicio del derecho al agua puede variar en funcin de distintas condiciones, los siguientes factores se aplican en cualquier circunstancia: a) La disponibilidad. El abastecimiento de agua de cada persona debe ser continuo y suciente para los usos personales y domsticos57. Esos usos comprenden normalmente el consumo, el saneamiento, la colada, la preparacin de alimentos y la higiene personal y domstica58. La cantidad de agua disponible para cada persona debera corresponder a las directrices de la Organizacin Mundial de
Para una denicin de sostenibilidad, vanse los principios 1, 8, 9, 10, 12 y 15 de la Declaracin sobre el medio ambiente y el desarrollo, en Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992; y el Programa 21, en particular los principios 5.3, 7.27, 7.28, 7.35, 7.39, 7.41, 18.3, 18.8, 18.35, 18.40, 18.48, 18.50, 18.59 y 18.68. 57 Continuo signica que la periodicidad del suministro de agua es suciente para los usos personales y domsticos. 58 En este contexto, el consumo se reere al agua destinada a bebidas y alimentos. El saneamiento se reere a la evacuacin de las excretas humanas. El agua es necesaria para el saneamiento dondequiera que se adopten medios de evacuacin por el agua. La preparacin de alimentos incluye la higiene alimentaria y la preparacin de comestibles, ya sea que el agua se incorpore a los alimentos o entre en contacto con stos. La higiene personal y domstica se reere al aseo personal y a la higiene del hogar.
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la Salud (OMS)59. Tambin es posible que algunos individuos y grupos necesiten recursos de agua adicionales en razn de la salud, el clima y las condiciones de trabajo. b) La calidad. El agua necesaria para cada uso personal o domstico debe ser salubre, y por lo tanto, no ha de contener microorganismos o sustancias qumicas o radiactivas que puedan constituir una amenaza para la salud de las personas60. Adems, el agua debera tener un color, un olor y un sabor aceptables para cada uso personal o domstico. c) La accesibilidad. El agua y las instalaciones y servicios de agua deben ser accesibles a todos, sin discriminacin alguna, dentro de la jurisdiccin del Estado Parte. La accesibilidad presenta cuatro dimensiones superpuestas: i) Accesibilidad fsica. El agua y las instalaciones y servicios de agua deben estar al alcance fsico de todos los sectores de la poblacin. Debe poderse acceder a un suministro de agua suciente, salubre y aceptable en cada hogar, institucin educativa o lugar de trabajo o en sus cercanas inmediatas 61. Todos los servicios e instalaciones de agua deben ser de calidad suciente y culturalmente adecuados, y deben tener en cuenta las necesidades relativas al gnero, el
Vase J. Bartram y G. Howard, Domestic water quantity, service level and health: what should be the goal for water and health sectors, OMS, 2002. Vase tambin P.H. Gleick (1996), Basic water requirements for human activities: meeting basic needs, Water International, 21, pgs. 83 a 92. 60 El Comit remite a los Estados Partes a OMS, Guas para la calidad del agua potable, segunda edicin, vols. 1 a 3 (Ginebra, 1993), cuyo objetivo es servir de base para la elaboracin de normas nacionales que, debidamente aplicadas, aseguren la inocuidad del agua mediante la eliminacin o la reduccin a una concentracin mnima de los componentes peligrosos para la salud. 61 Vanse tambin la Observacin general N 4 (1991), prr. 8 b), la Observacin general N 13 (1999), prr. 6 a), y la Observacin general N 14 (2000), prrs. 8 a) y b). El hogar puede ser tanto una vivienda permanente o semipermanente como un lugar de alojamiento provisional.
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ciclo vital y la intimidad. La seguridad fsica no debe verse amenazada durante el acceso a los servicios e instalaciones de agua. ii) Accesibilidad econmica. El agua y los servicios e instalaciones de agua deben estar al alcance de todos. Los costos y cargos directos e indirectos asociados con el abastecimiento de agua deben ser asequibles y no deben comprometer ni poner en peligro el ejercicio de otros derechos reconocidos en el Pacto. iii) No discriminacin. El agua y los servicios e instalaciones de agua deben ser accesibles a todos de hecho y de derecho, incluso a los sectores ms vulnerables y marginados de la poblacin, sin discriminacin alguna por cualquiera de los motivos prohibidos. iv) Acceso a la informacin. La accesibilidad comprende el derecho de solicitar, recibir y difundir informacin sobre las cuestiones del agua62. Temas especiales de amplia aplicacin No discriminacin e igualdad 13. La obligacin de los Estados Partes de garantizar el ejercicio del derecho al agua sin discriminacin alguna (prr. 2, art. 2) y en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres (art. 3) se aplica a todas las obligaciones previstas en el Pacto. As pues, el Pacto proscribe toda discriminacin por motivos de raza, color, sexo, edad, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento, discapacidad fsica o mental, estado de salud (incluido el VIH/SIDA), orientacin sexual, estado civil o cualquier otra condicin poltica, social o de otro tipo que pretenda o tenga por efecto anular o menoscabar el igual disfrute o el ejercicio del derecho al agua. El Comit recuerda el prrafo 12 de la Observacin general N 3 (1990) en la que se seala que, incluso
Vase el prrafo 48 de la presente Observacin general.

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en tiempos de grave escasez de recursos, es preciso proteger a los miembros vulnerables de la sociedad mediante la adopcin de programas especcos a un costo relativamente bajo. 14. Los Estados Partes debern adoptar medidas para eliminar la discriminacin de facto basada en motivos sobre los que pesen prohibiciones en los casos en que se prive a personas y grupos de personas de los medios o derechos necesarios para ejercer el derecho al agua. Los Estados Partes deben velar por que la asignacin de los recursos de agua y las inversiones en el sector del agua faciliten el acceso al agua a todos los miembros de la sociedad. Una distribucin inadecuada de los recursos puede conducir a una discriminacin que quiz no sea maniesta. Por ejemplo, las inversiones no deben redundar de manera desproporcionada en benecio de los servicios e instalaciones de suministro de agua que suelen ser accesibles nicamente a una pequea fraccin privilegiada de la poblacin; esos recursos deben invertirse ms bien en servicios e instalaciones que redunden en benecio de un sector ms amplio de la poblacin. 15. Por lo que se reere al derecho al agua, los Estados Partes tienen la obligacin especial de facilitar agua y garantizar el suministro necesario de agua a quienes no disponen de medios sucientes, as como de impedir toda discriminacin basada en motivos sobre los que internacionalmente pesen prohibiciones en lo referente al suministro de agua y a los servicios de abastecimiento de agua. 16. Aunque el derecho al agua potable es aplicable a todos, los Estados Partes deben prestar especial atencin a las personas y grupos de personas que tradicionalmente han tenido dicultades para ejercer este derecho, en particular las mujeres, los nios, los grupos minoritarios, los pueblos indgenas, los refugiados, los solicitantes de asilo, los desplazados internos, los trabajadores migrantes, los presos y los detenidos. En particular, los Estados Partes deben adoptar medidas para velar por que: a) No se excluya a las mujeres de los procesos de adopcin de decisiones sobre
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b)
c)
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los recursos y los derechos en materia de agua. Es preciso aliviar la carga desproporcionada que recae sobre las mujeres en la obtencin de agua. No se impida a los nios ejercer sus derechos humanos por falta de agua potable en las instituciones de enseanza y los hogares o a causa de la carga que supone la obtencin de agua. Es preciso abordar con carcter urgente la cuestin del suministro de agua potable a las instituciones de enseanza que actualmente carecen de ella. Las zonas rurales y las zonas urbanas desfavorecidas tengan acceso a servicios de suministro de agua en buen estado de conservacin. Debe protegerse el acceso a las fuentes tradicionales de agua en las zonas rurales de toda injerencia ilcita y contaminacin. Las zonas urbanas desfavorecidas, incluso los asentamientos humanos espontneos y las personas sin hogar, deben tener acceso a servicios de suministro de agua en buen estado de conservacin. No debe denegarse a ningn hogar el derecho al agua por razn de la clasicacin de su vivienda o de la tierra en que sta se encuentra. El acceso de los pueblos indgenas a los recursos de agua en sus tierras ancestrales sea protegido de toda transgresin y contaminacin ilcitas. Los Estados deben facilitar recursos para que los pueblos indgenas planiquen, ejerzan y controlen su acceso al agua. Las comunidades nmadas y errantes tengan acceso al agua potable en sus lugares de acampada tradicionales y designados. Los refugiados, los solicitantes de asilo, los desplazados internos y los repatriados tengan acceso al agua potable tanto si permanecen en campamentos o en las zonas urbanas y rurales. Es preciso otorgar a los refugiados y los solicitantes de asilo el derecho al agua en las mismas condiciones que a los nacionales. Los presos y detenidos tengan agua suciente y salubre para atender a sus necesidades individuales cotidianas, teniendo en cuenta las prescripciones del
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derecho internacional humanitario y las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos63. h) Se suministre agua salubre suciente a los grupos que tienen dicultades fsicas para acceder al agua, como las personas de edad, los discapacitados, las vctimas de desastres naturales, las personas que viven en zonas propensas a desastres y las que viven en zonas ridas y semiridas o en pequeas islas. III. OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS PARTES Obligaciones legales de carcter general 17. Si bien el Pacto prev la aplicacin progresiva y reconoce los obstculos que representan los limitados recursos disponibles, tambin impone a los Estados Partes diversas obligaciones de efecto inmediato. Los Estados Partes tienen obligaciones inmediatas por lo que respecta al derecho al agua, como la garanta de que ese derecho ser ejercido sin discriminacin alguna (prr. 2, art. 2) y la obligacin de adoptar medidas (prr. 1, art. 2) en aras de la plena realizacin del prrafo 1 del artculo 1 y del artculo 12. Esas medidas debern ser deliberadas 1 y concretas e ir dirigidas a la plena realizacin del derecho al agua. 18. Los Estados Partes tienen el deber constante y continuo en virtud del Pacto de avanzar con la mayor rapidez y efectividad posibles hacia la plena realizacin del derecho al agua. La realizacin de ese derecho debe ser viable y practicable, ya que todos los Estados Partes ejercen control sobre una amplia gama de recursos,
Vanse los artculos 20, 26, 29 y 46 del tercer Convenio de Ginebra de 12 de agosto de 1949; los artculos 85, 89 y 127 del cuarto Convenio de Ginebra de 12 de agosto de 1949; el artculo 15 y el prrafo 2 del artculo 20 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, en Derechos Humanos: Recopilacin de Instrumentos Internacionales (publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: E.88.XIV.1).
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incluidos el agua, la tecnologa, los recursos nancieros y la asistencia internacional, como ocurre con todos los dems derechos enunciados en el Pacto. 19. Existe una fuerte presuncin de que la adopcin de medidas regresivas con respecto al derecho al agua est prohibida por el Pacto64. Si se adoptan medidas deliberadamente regresivas, corresponde al Estado Parte demostrar que se han aplicado tras un examen sumamente exhaustivo de todas las alternativas posibles y que esas medidas estn debidamente justicadas por referencia a la totalidad de los derechos enunciados en el Pacto en el contexto de la plena utilizacin del mximo de los recursos de que dispone el Estado Parte. Obligaciones legales especcas 20. Al igual que todos los derechos humanos, el derecho al agua impone tres tipos de obligaciones a los Estados Partes, a saber: las obligaciones de respetar, proteger y cumplir. a) Obligacin de respetar 21. La obligacin de respetar exige que los Estados Partes se abstengan de injerirse directa o indirectamente en el ejercicio del derecho al agua. Comprende, entre otras cosas, el abstenerse de toda prctica o actividad que deniegue o restrinja el acceso al agua potable en condiciones de igualdad, de inmiscuirse arbitrariamente en los sistemas consuetudinarios o tradicionales de distribucin del agua, de reducir o contaminar ilcitamente el agua, por ejemplo, con desechos procedentes de instalaciones pertenecientes al Estado o mediante el empleo y los ensayos de armas, y de limitar el acceso a los servicios e infraestructuras de suministro de agua o destruirlos como medida punitiva, por ejemplo durante conictos armados, en violacin del derecho internacional humanitario.
Vase la Observacin general N 3 (1990), prr. 9.
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22. El Comit observa que durante los conictos armados, las situaciones de emergencia y los desastres naturales el derecho al agua abarca las obligaciones que impone a los Estados Partes el derecho internacional humanitario65. Ello incluye la proteccin de objetos indispensables para la supervivencia de la poblacin civil, incluidas las instalaciones y reservas de agua potable y las obras de regado, as como la proteccin del medio natural contra daos generalizados, graves y a largo plazo y la garanta de que los civiles, los reclusos y los presos tengan acceso al agua potable66. b) Obligacin de proteger 23. La obligacin de proteger exige que los Estados Partes impidan a terceros que menoscaben en modo alguno el disfrute del derecho al agua. Por terceros se entiende particulares, grupos, empresas y otras entidades, as como quienes obren en su nombre. La obligacin comprende, entre otras cosas, la adopcin de las medidas legislativas o de otra ndole que sean necesarias y efectivas para impedir, por ejemplo, que terceros denieguen el acceso al agua potable en condiciones de igualdad y contaminen o exploten en forma no equitativa los recursos de agua, con inclusin de las fuentes naturales, los pozos y otros sistemas de distribucin de agua.
En cuanto a la relacin recproca entre las normas de derechos humanos y el derecho humanitario, el Comit toma nota de las conclusiones de la Corte Internacional de Justicia en Legalidad de la amenaza o el empleo de armas nucleares (Solicitud de la Asamblea General), Informes de la CIJ (1996), prr. 25, pg. 226 del texto ingls. 66 Vanse los artculos 54 y 56 del Protocolo Adicional I de los Convenios de Ginebra (1977), el artculo 54 del Protocolo Adicional II (1977), los artculos 20 y 46 del tercer Convenio de Ginebra de 12 de agosto de 1949 y el artculo 3 comn de los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949.
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24. Cuando los servicios de suministro de agua (como las redes de canalizacin, las cisternas y los accesos a ros y pozos) sean explotados o estn controlados por terceros, los Estados Partes deben impedirles que menoscaben el acceso fsico en condiciones de igualdad y a un costo razonable, a recursos de agua sucientes, salubres y aceptables. Para impedir esos abusos debe establecerse un sistema normativo ecaz de conformidad con el Pacto y la presente Observacin general, que prevea una supervisin independiente, una autntica participacin pblica y la imposicin de multas por incumplimiento. c) Obligacin de cumplir 25. La obligacin de cumplir se puede subdividir en obligacin de facilitar, promover y garantizar. La obligacin de facilitar exige que los Estados Partes adopten medidas positivas que permitan y ayuden a los particulares y las comunidades a ejercer el derecho. La obligacin de promover impone al Estado Parte la adopcin de medidas para que se difunda informacin adecuada acerca del uso higinico del agua, la proteccin de las fuentes de agua y los mtodos para reducir los desperdicios de agua. Los Estados Partes tambin tienen la obligacin de hacer efectivo (garantizar) el derecho en los casos en que los particulares o los grupos no estn en condiciones, por razones ajenas a su voluntad, de ejercer por s mismos ese derecho con ayuda de los medios a su disposicin. 26. La obligacin de cumplir exige que los Estados Partes adopten las medidas necesarias para el pleno ejercicio del derecho al agua. Esta obligacin comprende, entre otras cosas, la necesidad de reconocer en grado suficiente este derecho en el ordenamiento poltico y jurdico nacional, de preferencia mediante la aplicacin de las leyes; adoptar una estrategia y un plan de accin nacionales en materia de recursos hdricos para el ejercicio de este derecho; velar por que el agua sea asequible para todos; y facilitar un acceso mayor
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y sostenible al agua, en particular en las zonas rurales y las zonas urbanas desfavorecidas. 27. Para garantizar que el agua sea asequible, los Estados Partes deben adoptar las medidas necesarias, entre las que podran gurar: a) la utilizacin de un conjunto de tcnicas y tecnologas econmicas apropiadas; b) polticas adecuadas en materia de precios, como el suministro de agua a ttulo gratuito o a bajo costo; y c) suplementos de ingresos. Todos los pagos por servicios de suministro de agua debern basarse en el principio de la equidad, a n de asegurar que esos servicios, sean pblicos o privados, estn al alcance de todos, incluidos los grupos socialmente desfavorecidos. La equidad exige que sobre los hogares ms pobres no recaiga una carga desproporcionada de gastos de agua en comparacin con los hogares ms ricos. 28. Los Estados Partes deben adoptar estrategias y programas amplios e integrados para velar por que las generaciones presentes y futuras dispongan de agua suciente y salubre67. Entre esas estrategias y esos programas podran gurar: a) reduccin de la disminucin de recursos hdricos por extraccin, desvo o contencin; b) reduccin y eliminacin de la contaminacin de las cuencas hidrogrcas y de los ecosistemas relacionados con el agua por radiacin, sustancias qumicas nocivas y excrementos humanos; c) vigilancia de las reservas de agua; d) seguridad de que cualquier mejora propuesta no obstaculice el acceso al agua potable; e) examen de las repercusiones que puedan tener ciertas medidas en la disponibilidad del agua y en las cuencas hidrogrcas de los ecosistemas naturales, tales como los cambios climticos, la deserticacin y la creciente salinidad del suelo, la deforestacin y la prdida de biodiversidad68; f) aumento del uso eciente del agua
Vase supra la nota 5 de pie de pgina, los captulos 5, 7 y 18 del Programa 21, el Plan de Aplicacin de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, (2002), prrs. 6 a), l) y m), 7, 36 y 38. 68 Vase el Convenio sobre Diversidad Biolgica, la Convencin de lucha contra la deserticacin, la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico y los protocolos ulteriores.
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por parte de los consumidores; g) reduccin del desperdicio de agua durante su distribucin; h) mecanismos de respuesta para las situaciones de emergencia; e i) creacin de instituciones competentes y establecimiento de disposiciones institucionales apropiadas para aplicar las estrategias y los programas. 29. El garantizar que todos tengan acceso a servicios de saneamiento adecuados no slo reviste importancia fundamental para la dignidad humana y la vida privada, sino que constituye uno de los principales mecanismos para proteger la calidad de las reservas y recursos de agua potable69. El derecho a la salud y el derecho a una vivienda adecuada (vanse las Observaciones generales N 4 (1991) y N 14 (2000)), impone a los Estados Partes la obligacin de ampliar progresivamente unos servicios de saneamiento salubres, en particular a las zonas rurales y las zonas urbanas desfavorecidas, teniendo en cuenta las necesidades de las mujeres y los nios. Obligaciones internacionales 30. El prrafo 1 del artculo 2, el prrafo 1 del artculo 1 y el artculo 23 del Pacto 1 imponen a los Estados Partes la obligacin de reconocer el papel fundamental de la cooperacin y la asistencia internacionales, y de adoptar medidas conjuntas o a ttulo individual para lograr el pleno ejercicio del derecho al agua. 31. Para cumplir sus obligaciones internacionales en relacin con el derecho al agua, los Estados Partes tienen que respetar el disfrute del derecho en otros pases.
El prrafo 2 del artculo 14 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer estipula que los Estados Partes asegurarn a la mujer el derecho de gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de... los servicios sanitarios. El prrafo 2 del artculo 24 de la Convencin sobre los Derechos del Nio establece que los Estados Partes asegurarn que todos los sectores de la sociedad... tengan acceso a la educacin... y reciban apoyo en la aplicacin de los conocimientos bsicos... de las ventajas de higiene y el saneamiento ambiental.
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La cooperacin internacional exige que los Estados Partes se abstengan de cualquier medida que obstaculice, directa o indirectamente, el ejercicio del derecho al agua potable en otros pases. Las actividades que se emprendan dentro de la jurisdiccin de un Estado Parte no deben privar a otro Estado de la capacidad de asegurar que las personas en su jurisdiccin ejerzan ese derecho70. 32. Los Estados Partes debern abstenerse en todo momento de imponer embargos o medidas semejantes que impidan el suministro de agua, as como de los bienes y servicios esenciales para garantizar el derecho al agua71. El agua no debe utilizarse jams como instrumento de presin poltica y econmica. A este respecto, el Comit recuerda su posicin, expresada en su Observacin general N 8 (1997), sobre la relacin entre las sanciones econmicas y el respeto de los derechos econmicos, sociales y culturales. 33. Los Estados Partes deben adoptar medidas para impedir que sus propios ciudadanos y empresas violen el derecho al agua potable de las personas y comunidades de otros pases. Cuando los Estados Partes puedan adoptar medidas con miras a inuir en terceros por medios legales o polticos para que respeten este
El Comit observa que la Convencin de las Naciones Unidas sobre el derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para nes distintos de la navegacin exige que se tengan en cuenta las necesidades sociales y humanas al determinar la utilizacin equitativa de los cursos de agua, que los Estados Partes adopten medidas para impedir que se causen graves daos y que, en caso de conicto, se preste especial atencin a los requisitos de las necesidades vitales humanas (vanse los artculos 5, 7 y 10 de la Convencin). 71 En su Observacin general N 8 (1997) el Comit seal el efecto disruptivo de las sanciones sobre los suministros sanitarios y el agua potable limpia, y que los regmenes que imponen sanciones deben hacerse cargo de las reparaciones de la infraestructura que resulten indispensables para el suministro de agua potable.
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derecho, esas medidas debern adoptarse de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional aplicable. 34. En funcin de la disponibilidad de recursos, los Estados Partes debern facilitar la realizacin del derecho al agua en otros pases, por ejemplo, facilitando recursos hdricos y asistencia nanciera y tcnica y prestando la ayuda necesaria que se les solicite. Cuando se trate de prestar socorro en casos de desastre y asistencia en casos de emergencia, incluida la asistencia a los refugiados y los desplazados, deber concederse prioridad a los derechos reconocidos en el Pacto, incluido el suministro de agua potable. La asistencia internacional deber prestarse de manera compatible con el Pacto y otras normas de derechos humanos, y deber ser sostenible y culturalmente apropiada. Los Estado Partes econmicamente desarrollados tienen una responsabilidad y un inters especiales en ayudar a los pases en desarrollo ms pobres a este respecto. 35. Los Estados Partes debern velar por que en los acuerdos internacionales se preste la debida atencin al derecho al agua y, con tal n, debern considerar la posibilidad de elaborar nuevos instrumentos jurdicos. En cuanto a la concertacin y aplicacin de otros acuerdos internacionales y regionales, los Estados Partes debern adoptar medidas para garantizar que estos instrumentos no repercutan negativamente en el derecho al agua potable. Los acuerdos de liberalizacin del comercio no deben restringir ni menoscabar la capacidad de un pas de garantizar el pleno ejercicio del derecho al agua. 36. Los Estados Partes deben velar por que su actuacin como miembros de organizaciones internacionales tenga debidamente en cuenta el derecho al agua. Por consiguiente, los Estados Partes que son miembros de instituciones nancieras internacionales tales como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo, deben adoptar medidas para velar por que en sus polticas de prstamo, acuerdos de crdito y otras medidas internacionales se tenga en cuenta el derecho al agua potable.
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Obligaciones bsicas 37. En la Observacin general N 3 (1990), el Comit conrma que los Estados Partes tienen la obligacin fundamental de asegurar como mnimo la satisfaccin de niveles esenciales de cada uno de los derechos enunciados en el Pacto. A juicio del Comit, pueden identicarse al menos algunas obligaciones bsicas en relacin con el derecho al agua, que tienen efecto inmediato: j) Garantizar el acceso a la cantidad esencial mnima de agua, que sea suciente y apta para el uso personal y domstico y prevenir las enfermedades; k) Asegurar el derecho de acceso al agua y las instalaciones y servicios de agua sobre una base no discriminatoria, en especial en lo que respecta a los grupos vulnerables o marginados; l) Garantizar el acceso fsico a las instalaciones o servicios de agua que proporcionen un suministro suciente y regular de agua salubre; que tengan un nmero suciente de salidas de agua para evitar unos tiempos de espera prohibitivos; y que se encuentren a una distancia razonable del hogar; m) Velar por que no se vea amenazada la seguridad personal cuando las personas tengan que acudir a obtener el agua; n) Velar por una distribucin equitativa de todas las instalaciones y servicios de agua disponibles; o) Adoptar y aplicar una estrategia y un plan de accin nacionales sobre el agua para toda la poblacin; la estrategia y el plan de accin debern ser elaborados y peridicamente revisados en base a un proceso participativo y transparente; debern prever mtodos, como el establecimiento de indicadores y niveles de referencia que permitan seguir de cerca los progresos realizados; el proceso mediante el cual se conciban la estrategia y el plan de accin, as como el contenido de ambos, debern prestar especial atencin a todos los grupos vulnerables o marginados; p) Vigilar el grado de realizacin, o no realizacin, del derecho al agua;
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q) Adoptar programas de agua orientados a nes concretos y de relativo bajo costo para proteger a los grupos vulnerables y marginados; r) Adoptar medidas para prevenir, tratar y controlar las enfermedades asociadas al agua, en particular velando por el acceso a unos servicios de saneamiento adecuados. 38. Para disipar toda duda, el Comit desea sealar que incumbe especialmente a los Estados Partes, as como a otros agentes que estn en situacin de ayudar, prestar asistencia y cooperacin internacionales, en especial econmica y tcnica, que permita a los pases en desarrollo cumplir sus obligaciones bsicas y otras obligaciones a que se hace referencia en el prrafo 37 supra. IV. VIOLACIONES 39. Al aplicar el contenido normativo del derecho al agua (vase la parte II) a las obligaciones de los Estados Partes (parte III), se pone en marcha un proceso que facilita la identicacin de las violaciones del derecho al agua. En los prrafos que guran a continuacin se dan ejemplos de violaciones del derecho al agua. 40. Para demostrar el cumplimiento de sus obligaciones generales y particulares, los Estados Partes deben demostrar que han tomado las medidas necesarias y factibles para garantizar el ejercicio del derecho al agua. De conformidad con el derecho internacional, el no actuar de buena fe para tomar tales medidas constituye una violacin del derecho. Cabe sealar que un Estado Parte no puede justicar su incumplimiento de las obligaciones bsicas enunciadas en el prrafo 37 supra, que no pueden suspenderse. 41. Al determinar qu acciones u omisiones equivalen a una violacin del derecho al agua, es importante establecer una distincin entre la incapacidad de un Estado Parte de cumplir sus obligaciones con respecto al derecho al agua y la renuencia de dicho Estado a cumplir esas obligaciones. Ello se desprende del prrafo 1 del artculo 1 y del artculo 12, que se reeren al derecho a un nivel de vida ade1
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cuado y al ms alto nivel posible de salud, as como del prrafo 1 del artculo 2 del Pacto, que impone a cada Estado Parte la obligacin de adoptar las medidas necesarias hasta el mximo de los recursos de que disponga. Un Estado que no est dispuesto a utilizar el mximo de los recursos de que disponga para hacer efectivo el derecho al agua viola las obligaciones que ha contrado en virtud del Pacto. Si la limitacin de recursos imposibilita el pleno cumplimiento por un Estado de las obligaciones que le impone el Pacto, dicho Estado tendr que justicar no obstante que ha hecho todo lo posible por utilizar todos los recursos de que dispone para cumplir, como cuestin de prioridad, las obligaciones sealadas supra. 42. Las violaciones del derecho al agua pueden producirse mediante actos de comisin, la accin directa de los Estados Partes o de otras entidades que no estn sucientemente reglamentadas por los Estados. Las violaciones pueden consistir, por ejemplo, en la adopcin de medidas regresivas que sean incompatibles con las obligaciones bsicas (mencionadas en el prrafo 37 supra), la revocacin o suspensin formal de la legislacin necesaria para el continuo disfrute del derecho al agua, o la promulgacin de legislacin o adopcin de polticas que sean maniestamente incompatibles con las obligaciones jurdicas nacionales o internacionales preexistentes en relacin con el derecho al agua. 43. Entre las violaciones por actos de omisin guran el no adoptar medidas apropiadas para garantizar el pleno disfrute del derecho universal al agua, el no contar con una poltica nacional sobre el agua y el no hacer cumplir las leyes pertinentes. 44. Aunque no es posible confeccionar por adelantado una lista completa de las violaciones, a partir de la labor del Comit se puede individualizar una serie de ejemplos tpicos que ilustran los niveles de obligacin: a) Las violaciones de la obligacin de respetar se desprenden de la interferencia del Estado Parte con el derecho al agua. Estas violaciones incluyen, entre otras cosas: i) la interrupcin o desconexin arbitraria o injusticada de los servicios
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o instalaciones de agua; ii) los aumentos desproporcionados o discriminatorios del precio del agua; y iii) la contaminacin y disminucin de los recursos de agua en detrimento de la salud del humano. b) Las violaciones de la obligacin de proteger dimanan del hecho de que un Estado no adopta todas las medidas necesarias para proteger, dentro de su jurisdiccin, a las personas contra las violaciones del derecho al agua por terceros72. Estas violaciones incluyen, entre otras cosas: i) no promulgar o hacer cumplir leyes que tengan por objeto evitar la contaminacin y la extraccin no equitativa del agua; ii) no regular y controlar ecazmente los servicios de suministro de agua; iii) no proteger los sistemas de distribucin de agua (por ejemplo, las redes de canalizacin y los pozos) de la injerencia indebida, el dao y la destruccin; y c) Las violaciones de la obligacin de cumplir se producen cuando los Estados Partes no adoptan todas las medidas necesarias para garantizar el disfrute del derecho al agua. Los siguientes son algunos ejemplos: i) no adoptar o ejecutar una poltica nacional sobre el agua encaminada a garantizar a todos el derecho al agua; ii) asignar fondos insucientes o asignarlos en forma incorrecta, con el resultado de menoscabar el disfrute del derecho al agua por personas o grupos, especialmente los vulnerables o marginados; iii) no vigilar el grado de realizacin del derecho al agua a nivel nacional, por ejemplo estableciendo indicadores y niveles de referencia; iv) no adoptar medidas contra la distribucin no equitativa de las instalaciones y los servicios de agua; v) no establecer mecanismos de socorro de emergencia; vi) no lograr que todos disfruten del derecho al agua en el nivel mnimo indispensable; vii) el hecho de que un Estado no tenga en cuenta sus internaciona jurdicas internacionales con respecto al derecho al agua al concertar acuerdos con otros Estados o con internacionale internacionales.
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Para la denicin de terceros, vase el prrafo 23.
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V. APLICACIN EN EL PLANO NACIONAL 45. De conformidad con el prrafo 1 del artculo 2 del Pacto, los Estados Partes debern recurrir a todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, para dar cumplimiento a sus obligaciones dimanantes del Pacto. Cada Estado tiene un margen de discrecin al determinar qu medidas son las ms convenientes para hacer frente a sus circunstancias especcas. No obstante, el Pacto impone claramente a cada Estado la obligacin de adoptar las medidas que sean necesarias para que toda persona disfrute del derecho al agua, lo antes posible. Las medidas nacionales encaminadas a asegurar el disfrute del derecho al agua no han de obstaculizar el disfrute de otros derechos humanos. Legislacin, estrategias y polticas 46. Debern examinarse la legislacin, las estrategias y las polticas existentes para determinar que sean compatibles con las obligaciones relativas al derecho al agua, y debern derogarse, enmendarse o cambiarse las que no sean congruentes con las obligaciones dimanantes del Pacto. 47. El deber de adoptar medidas claramente impone a los Estados Partes la obligacin de adoptar una estrategia o plan de accin nacional para asegurar el ejercicio del derecho al agua. La estrategia debe: a) basarse en la normativa y los principios de derechos humanos; b) abarcar todos los aspectos del derecho al agua y las obligaciones correspondientes de los Estados Partes; c) denir objetivos claros; d) jar objetivos o metas y los plazos para su consecucin; e) formular polticas adecuadas, con los niveles de referencia y los indicadores correspondientes. La estrategia tambin deber responsabilizar del proceso a instituciones especcas; determinar los recursos disponibles para alcanzar los objetivos y las metas; asignar debidamente los recursos a las instituciones encargadas; y establecer mecanismos de rendicin de cuentas para asegurar la aplicacin de la estrategia. Al formular y aplicar las estrategias nacionales en relacin con el derecho al agua, los Estados
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Partes debern hacer uso de la asistencia tcnica y de la cooperacin de los organismos especializados de las Naciones Unidas (vase ms adelante la parte VI). 48. Al formular y ejecutar las estrategias y planes nacionales de accin con respecto al agua debern respetarse, entre otros, los principios de no discriminacin y de participacin popular. El derecho de los particulares y grupos a participar en los procesos de decisin que puedan afectar a su ejercicio del derecho al agua debe ser parte integrante de toda poltica, programa o estrategia con respecto al agua. Deber proporcionarse a los particulares y grupos un acceso pleno e igual a la informacin sobre el agua, los servicios de agua y medio ambiente que est en posesin de las autoridades pblicas o de terceros. 49. La estrategia y el plan de accin nacionales del agua tambin debern basarse en los principios de la rendicin de cuentas, la transparencia y la independencia del poder judicial, ya que el buen gobierno es indispensable para el ejercicio efectivo de todos los derechos humanos, incluido el derecho al agua. A n de crear un clima propicio al ejercicio de este derecho, los Estados Partes debern adoptar las medidas apropiadas para cerciorarse de que, al desarrollar sus actividades, el sector de la empresa privada y la sociedad civil conozcan y tengan en cuenta la importancia del derecho al agua. 50. Tal vez los Estados Partes encuentren conveniente aprobar una legislacin marco para llevar a la prctica sus estrategias relativas al derecho al agua. Esa legislacin deber incluir: a) los objetivos o metas que han de alcanzarse, y los plazos para su consecucin; b) los medios que se utilizarn para alcanzar la nalidad perseguida; c) la colaboracin prevista con la sociedad civil, el sector privado y las organizaciones internacionales; d) las instituciones encargadas del proceso; e) los mecanismos nacionales para la vigilancia del proceso; y f) los procedimientos de reparacin y de recursos.
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51. Debern adoptarse medidas para garantizar una coordinacin suciente entre los ministerios nacionales y las autoridades regionales y locales a n de conciliar las polticas relacionadas con el agua. En los casos en que la responsabilidad de hacer efectivo el derecho al agua se haya delegado en las autoridades regionales o locales, el Estado Parte seguir siendo responsable del cumplimiento de sus obligaciones en virtud del Pacto, y por tanto deber velar por que estas autoridades tengan a su disposicin sucientes recursos para mantener y ampliar los servicios e instalaciones de agua necesarios. Adems, los Estados Partes debern velar por que dichas autoridades no nieguen el acceso a los servicios sobre una base discriminatoria. 52. Los Estados Partes estn obligados a vigilar ecazmente la realizacin del derecho al agua. Para vigilar el progreso hacia la realizacin de este derecho, los Estados Partes debern determinar los factores y las dicultades que obstaculizan el cumplimiento de sus obligaciones. Indicadores y niveles de referencia 53. Para asistir en este proceso de vigilancia, las estrategias o planes de accin debern contener indicadores sobre el derecho al agua. El objeto de los indicadores consistir en vigilar, en los planos nacional e internacional, las obligaciones asumidas por el Estado Parte en virtud del prrafo 1 del artculo 1 y del artculo 12. Los 1 indicadores deben referirse a los distintos componentes de un agua adecuada (como la suciencia, la salubridad y aceptabilidad, la asequibilidad y la accesibilidad), desglosarse segn los mbitos de discriminacin prohibidos y abarcar a todas las personas que vivan en la jurisdiccin territorial del Estado Parte o estn bajo su control. Para obtener orientacin respecto de los indicadores apropiados, los Estados Partes podrn aprovechar la labor que llevan a cabo la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), el Centro de las Naciones Unidas para los
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Asentamientos Humanos (Hbitat), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. 54. Una vez identicados los indicadores pertinentes del derecho al agua, se pide a los Estados Partes que establezcan los niveles nacionales de referencia apropiados respecto de cada indicador73. Durante el proceso de presentacin de informes peridicos, el Comit emprender junto al Estado Parte un proceso de determinacin de objetivos concretos. Dicho proceso entraa el examen conjunto por el Estado Parte y el Comit de los indicadores y niveles de referencia nacionales, lo que a su vez permitir determinar los objetivos que deban alcanzarse durante el perodo del informe siguiente. En los cinco aos siguientes, el Estado Parte utilizar esos niveles de referencia nacionales para vigilar el grado en que se ha hecho efectivo el derecho al agua. Posteriormente, durante el proceso de presentacin del siguiente informe, el Estado Parte y el Comit determinarn si se han alcanzado o no esos niveles de referencia, as como las razones de las dicultades que hayan podido surgir (vase la Observacin general N 14 (2000), prr. 58). Adems, al jar los niveles de referencia y preparar los informes, los Estados Partes debern utilizar la amplia informacin y los servicios
Vase E. Riedel, New bearings to the State reporting procedure: practical ways to operationalize economic, social and cultural rights - The example of the right to health, en S. von Schorlemer (ed.), Praxishandbuch UNO, 2002, pgs. 345 a 358. El Comit toma nota, por ejemplo, del compromiso que gura en el plan de aplicacin de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de reducir a la mitad, antes del ao 2015, el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable (segn se indica en la Declaracin del Milenio) y el porcentaje de personas que no tienen acceso a servicios bsicos de saneamiento.
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de asesoramiento de los organismos especializados en lo referente a la reunin y el desglose de los datos. Recursos y rendicin de cuentas 55. Toda persona o grupo que haya sido vctima de una violacin del derecho al agua deber contar con recursos judiciales o de otro tipo efectivos tanto en el plano nacional como en el internacional (vase el prrafo 4 de la Observacin general N 9 (1998) y el principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el medio ambiente y el desarrollo)74. El Comit observa que este derecho ha sido incluido en la Constitucin de varios Estados y ha sido tema de litigio ante tribunales nacionales. Todas las vctimas de las violaciones del derecho al agua debern tener derecho a una reparacin adecuada, que podr consistir en restitucin, indemnizacin, satisfaccin o garantas de que no se repetirn los hechos. Los defensores del pueblo, las comisiones de derechos humanos y las instituciones anlogas de cada pas debern poder ocuparse de las violaciones del derecho. 56. Antes de que un Estado Parte o un tercero haga algo que interera con el derecho al agua de una persona, las autoridades pertinentes debern velar por que tales medidas se lleven a cabo de un modo previsto por la legislacin que sea compatible con el Pacto, y eso incluye: a) la oportunidad de una autntica consulta con los afectados; b) el suministro a tiempo de informacin completa sobre las medidas proyectadas; c) la noticacin con antelacin razonable de las medidas proyectadas; d) la disponibilidad de vas de recurso y reparacin para
El principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el medio ambiente y el desarrollo (Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, vase la nota 5 supra), dice, con respecto a las cuestiones del medio ambiente, que deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
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los afectados; y e) asistencia jurdica para obtener una reparacin legal (vanse tambin las Observaciones generales N 4 (1991) y N 7 (1997)). Cuando tales medidas se emprendan porque una persona adeuda el pago de agua, deber tenerse en cuenta su capacidad de pago. En ninguna circunstancia deber privarse a una persona del mnimo indispensable de agua. 57. La incorporacin en el ordenamiento jurdico interno de los instrumentos internacionales en los que se reconoce el derecho al agua puede ampliar considerablemente el alcance y la ecacia de las medidas correctivas, por lo que debe alentarse en todos los casos. Esa incorporacin permite que los tribunales juzguen los casos de violaciones del derecho al agua, o por lo menos de las obligaciones fundamentales, invocando directamente el Pacto. 58. Los Estados Partes deben alentar a los jueces, rbitros y dems jurisconsultos a que, en el desempeo de sus funciones, presten mayor atencin a las violaciones del derecho al agua. 59. Los Estados Partes deben respetar, proteger, facilitar y promover la labor realizada por los defensores de los derechos humanos y otros miembros de la sociedad civil con miras a ayudar a los grupos vulnerables o marginados a ejercer su derecho al agua. VI. OBLIGACIONES DE LOS AGENTES QUE NO SON ESTADOS PARTES 60. Los organismos de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales que se ocupan del agua, tales como la OMS, la FAO, el UNICEF, el PNUMA, Hbitat, la OIT, el PNUD y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA), as como organizaciones internacionales que se ocupan del comercio como la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), debern cooperar ecazmente con los Estados Partes aprovechando sus respectivos conocimientos especializados, para la realizacin del derecho al agua en el plano nacional. Las instituciones
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nancieras internacionales, especialmente el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, debern tener en cuenta el derecho al agua en sus polticas de prstamo, acuerdos crediticios, programas de ajuste estructural y otros proyectos de desarrollo (vase la Observacin general N 2 (1990)), de manera que se promueva el disfrute del derecho al agua. Al examinar los informes de los Estados Partes y la capacidad de stos para cumplir las obligaciones de hacer efectivo el derecho al agua, el Comit examinar las repercusiones de la asistencia prestada por todos los dems agentes. La incorporacin de la normativa y los principios de derechos humanos en los programas y polticas de las organizaciones internacionales facilitar en gran medida la realizacin del derecho al agua. El papel de la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, el Comit Internacional de la Cruz Roja, la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la OMS y el UNICEF, como tambin el de las organizaciones no gubernamentales y otras asociaciones, reviste especial importancia en relacin con el socorro en casos de desastre y la asistencia humanitaria en situaciones de emergencia. En la prestacin de ayuda y la distribucin y gestin del agua y los servicios de agua deber concederse prioridad a los grupos ms vulnerables o marginados de la poblacin.
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CON LA COLABORACIN DE:

Gabriela Snchez Tllez

Tzitzi Santilln Hernndez

FOTO PORTADA UNEP FOCUS ON YOUR WORLD

Coalicin de Organizaciones Mexicanas por el Derecho del Agua (COMDA) www.comda.org.mx

Tema 1. Instituciones de gobierno relacionadas al agua Material de apoyo Casos

184 184 186 187 188 193 197 206

leyes del agua

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Tema: 1 REGISTRO DE PARTICIPANTES

Objetivo: Contar con un registro de los y las participantes al taller.

Materiales: Hojas de registro.

Tema: 2 PRESENTACIN E INTRODUCCIN

Objetivo: Crear un clima de conanza entre las y los participantes.

Materiales: Fotocopia de 16 Refranes cortados. Material de apoyo Gua de Refranes.

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