POLITIQUES PUBLIQUES EN FAVEUR DE LCONOMIE SOLIDAIRE AU BRSIL

TRAVAIL, INTGRATION ET CAPITAL SOCIAL Christiane GIRARD FERREIRA NUNES *

Est-il possible dapprhender la constitution dun capital social comme fondamentale pour lconomie solidaire ? De faon simplifie, un tel capital social recouvre les biens dont peuvent disposer les membres dun groupe en raison de leur appartenance collective. Or, au Brsil, de nouvelles formes de politiques publiques dconomie solidaire sont apparues. Ltude de quelques municipalits montre que leur succs dpend de la comprhension des dynamiques locales, nationales et globales par les gestionnaires. la lumire de cette analyse, il y a bien ce jour constitution dun capital social dans certaines rgions, mais les difficults de communication que rencontrent les rseaux ne permettent pas encore sa mise en circulation. Lquation difficile entre la position occupe dans la structure conomique et le sens de la dmocratie est toujours le centre de la question sociale. Les politiques dconomie solidaire montrent de nouveaux rapports entre les acteurs sociaux et les agents de ltat, qui laissent penser que de nouvelles socialisations peuvent survenir, permettant une meilleure intgration. En ce sens, la manire dont les politiques sont implantes, accompagnes et values sert la formation dun capital social qui se traduit par une meilleure intgration. Nous tentons donc de comprendre cette rponse donne la ractualisation de la question sociale au Brsil, et le rle quy jouent les politiques du travail en faveur de lconomie solidaire, en privilgiant le concept dintgration dans notre rflexion, concept central dans le champ de lconomie solidaire, et en essayant de le penser comme un lment fondamental du capital social. Notre rflexion sappuie sur une recherche 1 ayant pour but de comprendre la singularit de ce type de politiques. Des questionnaires ont tout dabord t envoys aux
* Professeure lUniversit de Braslia (Brsil). 1 - Cette recherche est intitule valuation des politiques publiques dconomie solidaire (ministre du Travail/IPEA/UNB/UFSCAR/UFBA).

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responsables de dix-huit municipalits, aprs avoir pris contact avec eux. Dans un second temps, des entretiens ont t raliss dans huit municipalits. Cet article a pour objet dobserver plus particulirement si la manire de conduire ces nouvelles politiques permet de rpondre lattente dintgration par le biais du capital social. Pour rpondre cette question nous navons encore que quelques lments, mais ce sont nanmoins des pistes de recherche. Lintgration, si elle est comprise comme un processus pluriel, est la problmatique centrale de lconomie solidaire. Il sagit alors de la voir comme un processus se dveloppant aux niveaux culturel, politique et social, travers les nouveaux liens entre les institutions de la socit civile, les municipalits ou le gouvernement fdral, et les travailleurs entre eux. Pour comprendre lintgration, il faut donc partir du principe que la population concerne nest actuellement pas seulement la cible des politiques, mais aussi leur sujet actif : il ne sagit pas uniquement de faire participer la population llaboration des actions, mais aussi de faire en sorte que la population pense les actions partir de ses besoins, quelle les accompagne et quelle participe leur valuation. Il sagit de rompre une relation verticale entre les travailleurs et les partenaires, qui doivent donc sorganiser pour que tous dialoguent en fonction des mmes principes. En mettant en vidence le problme de lintgration, lconomie solidaire ractualise le dilemme auquel est confronte la dmocratie : alors que le dveloppement atteint un niveau record, la pauvret augmente simultanment. Quelle forme dintgration est actuellement possible pour les individus qui, jusqu aujourdhui, sont intgrs de manire prcaire dans le secteur informel ? Nous insistons sur ce lien avec le secteur informel parce que, la lecture de certaines recherches, confirmes par la cartographie nationale qui vient dtre ralise (Secretaria Nacional de Economia Solidria [SENAES], 2006), il est vident que la population de lconomie solidaire se concentre dans ce secteur. Mais, quil sagisse de cette population, lie linformel, ou de toutes les personnes considres comme dsaffilies au sens de CASTEL (2000), la nouvelle question sociale rside aujourdhui dans un double mouvement. Dun ct, un chmage lev, un secteur informel en crise (THEODORO, GIRARD-NUNES, 2003), et une pauvret et des problmes affrents croissants. De lautre, une politisation de la socit civile qui se traduit par lorganisation de celle-ci et qui se charge, en lien avec les travailleurs de certains secteurs et de ltat, de reconstruire le tissu social et dinventer de nouvelles faons de travailler ensemble, de tisser de nouvelles conceptions de socialisation. La mobilit structurelle qui se traduit par des transformations sociales gnrales, comme davantage dannes dtudes pour les femmes, ne donne pas forcment lieu de meilleurs salaires. Ainsi, seules les politiques de redistribution de revenus et les politiques affirmatives peuvent rtablir le sens de la mobilit sociale. Partant de cette ralit, lethos (lesprit, le fondement) de la dmocratie et de ses institutions rside donc dans laffirmation de la possibilit de mobilit sociale comme valeur lgitime par les dynamiques institutionnelles. En tant que possibilit, la mobilit permet en effet dexpliciter et de raffirmer lgalit. Lgitime en tant que valeur, elle interdit les discriminations. Percevoir que les

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institutions ne lgitiment plus ce principe, voire quelles lenfreignent, peut donc gnrer des affrontements dramatiques, voire des guerres civiles. Or, de nombreuses donnes et thses montrent cette ralit et la fracture sociale qui en rsulte (ALVAREZ, 2005). Dans cette optique, la mobilit structurelle masque la fracture sociale relle au sein de la socit. Or, celle-ci est perceptible dans toutes les donnes sociales. En proposant des actions, par lintermdiaire de politiques concrtes qui rtablissent et ralisent le pacte dmocratique de lintgration, lconomie solidaire constitue donc une rponse qui veut se distinguer de cette situation. Elle permet une intgration dans laquelle le sujet sait quil est insr dans un espace de subordination, mais o il pense avec ltat et ses diffrents partenaires les politiques qui permettront une mobilit et une insertion pleine. Partant de cette problmatique centrale de lconomie solidaire, nous tentons donc de voir, dans cet article, si les politiques actuellement en place permettent didentifier un capital social en construction dans les rseaux de lconomie solidaire. Sil est clair que les dfinitions du capital social diffrent selon les auteurs, nous le considrons nous-mme comme le bien qui amplifie lautonomie du collectif en levant son pouvoir dorganisation et de reprsentativit, et se caractrise par la participation sociale du groupe impliquant souvent la confiance entre les membres. Cela signifie tout dabord que la population concerne doit tre reconnue comme ayant des droits et dmontrer par elle-mme quelle a intrioris ces droits. Or, savoir qui a le droit dtre aid a toujours t une question dlicate, et lon omet souvent de prendre en compte laspect dterminant des conditions de la mobilit. Dterminer quels sont les individus qui ont le droit dtre aids est encore aujourdhui polmique : cette aide doit-elle permettre de rtablir les conditions de la mobilit, ou est-elle une aide la survie ? Ces questions orientent les politiques sociales de redistribution des richesses. Dans ce cadre, les politiques de lconomie solidaire doivent se distinguer des politiques de lutte contre la pauvret par leur capacit gnrer mobilit et intgration, et donc se situer comme des politiques en faveur dun autre dveloppement. Il ne sagit alors pas que la population dlgue le pouvoir qui lui garantit ces droits, mais bien quelle ait la possibilit de penser avec ltat les politiques ncessaires lintgration, en sappuyant la fois sur le processus dorganisation de la socit civile mis en place et sur sa reconnaissance progressive comme partenaire fondamental de ltat. Un changement en ce sens est dj perceptible travers la transformation rcente de la nature des politiques publiques, orientes dans lesprit de lconomie solidaire. Pour comprendre cette problmatique de lintgration et les changements en cours dans les politiques publiques, nous poserons les questions suivantes : comment les politiques sont-elles structures ? Quel est leur public-cible ? Comment sont-elles excutes ? De quelle nature sont leurs actions ? Sont-elles plus mancipatrices ou assistancialistes ? Il faut cependant garder lesprit que les actions dites assistancialistes peuvent parfois constituer des opportunits dautonomie et correspondre un moment ncessaire de transformation de lhistoire sociale. Cest pourquoi, pour comprendre cette nouvelle conception des politiques, il est ncessaire de se remmorer la situation antrieure.

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I DES ANNES 1990 NOS JOURS : UNE RUPTURE FONDATRICE POUR LES POLITIQUES EN FAVEUR DE LCONOMIE SOLIDAIRE
partir de 1988, date de la nouvelle Constitution brsilienne, les politiques sont penses de faon concerte entre ltat, les entreprises et les syndicats, tout en largissant les dialogues avec de nouveaux partenaires, par exemple pour laborer des Plans de formation de la main duvre (PLANFOR). Si la nonintgration des travailleurs tait le plus souvent considre comme le rsultat dune formation scolaire ou professionnelle insuffisante, crer des emplois formels ntait dj plus cette poque la seule possibilit envisage. Pour faciliter le retour lemploi, on envisageait aussi dagir un autre niveau, mobilisant les travailleurs sans travail pour quils sorganisent en tant que petits patrons. Aprs avoir t longtemps criminalis, le secteur informel tait de nouveau vu sous un angle favorable, avec lide quil aurait une capacit dabsorption infinie des travailleurs dsaffilis, quitte penser le travail informel libre de barrires lentre, oublier les contraintes de dure de travail et confondre ainsi travailleurs informels et travailleurs autonomes. La crise de lemploi tant prsente comme irrversible, tout retour en arrire tait considr comme impossible. Il ne sagissait donc pas de combattre les causes, mais bien de sadapter. Nous ne reviendrons pas ici sur les diffrents acteurs lorigine de lmergence du mouvement de lconomie solidaire, mais il est vident que le rle de la socit civile est considrable, et que le Secrtariat dtat lconomie solidaire (SENAES) en est le produit. Nous retiendrons simplement quil existait un tissu social dorganisations agissant en faveur des exclus et des individus en situation de prcarit et de vulnrabilit, et quune synergie a eu lieu entre cette partie de la socit civile qui lutte pour un autre type de dveloppement et ltat, pour rpondre la crise du monde du travail par le biais des politiques de formation de la main-duvre. Cependant, ces plans de formation, frquemment raliss trop rapidement, sans tudes pralables des marchs rgionaux et du march national, et en labsence de synergies avec dautres politiques compensatoires ou mancipatrices, montrrent rapidement leurs limites par leur incapacit intgrer massivement la population vulnrabilise, prcarise ou exclue. Ceci pour au moins deux raisons lhistoire professionnelle et les habitus de ceux-ci que nous soulignons rapidement. Quand on a perdu son emploi, on ne simprovise pas commerant alors que lon est ouvrier, mme avec un petit capital. Dautre part, la peur de lchec et des diffrentes connaissances ncessaires ces reconversions ont souvent constitu des obstacles. Les rseaux ncessaires font dfaut. Avec lconomie solidaire, le changement commence donc avant tout par la reconnaissance de labsence de synergie comme limite fondamentale la pertinence des actions, mais aussi par lexigence de nouvelles socialisations qui sous-tendent lacte du travail. Lvolution que permet lconomie solidaire se fonde donc sur la reconnaissance de laspect fondamental de cette synergie, qui doit permettre dexprimer un nouveau pacte social ou, au moins, de revitaliser le pacte dmocratique

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existant. Cette synergie entre les politiques de formation et les autres politiques compensatoires permet en effet de construire de nouveaux liens ouvrant la voie une meilleure intgration sociale. Le principe des incubateurs illustre bien ces nouvelles interactions o lon cherche mener les dbats et construire des partenariats avec les travailleurs, en fonction des besoins des groupes, et sans relation de subordination, ou en cherchant les viter. Si un tat formellement dmocratique ne correspond pas ncessairement une socit dmocratique, et quil est ncessaire de dmocratiser ltat pour dmocratiser la socit, le chemin inverse incorporer les pratiques sociales dmocratiques de la population et lutter pour leur institutionnalisation peut savrer fcond. Pour les universits, par exemple, se mettre au service des groupes qui bnficient des incubateurs, cest prendre conscience duvrer pour rduire la dette sociale du pays, intriorisant le sens de la responsabilit collective pour la dmocratie (GIRARD-NUNES, 2005). Dans cette perspective, ltat peut donc tre linstigateur de ce changement qui permet dengager de nouveaux processus. Permettre le dveloppement des associations et des coopratives en valuant leurs besoins et en essayant dy rpondre est donc urgent, si lon considre que ces associations et coopratives sont porteuses, dans leurs processus, des nouvelles formes dorganisation du travail, et que ces formes dorganisation, en permettant de nouvelles socialisations, vont permettre leur tour linstitutionnalisation de valeurs dans un cadre juridique inclusif. Ainsi, l o ltat mettait auparavant en place des politiques de soutien aux plus dfavoriss, il opte aujourdhui pour une co-responsabilisation dans le dveloppement des initiatives. Est-ce possible, et comment cela est-il mis en place ? Les efforts raliss en ce sens se concrtisent par exemple dans la demande exprime par les responsables des politiques de discuter lefficacit des initiatives et les amliorations possibles, dobtenir laccompagnement des politiques par les chercheurs du secteur concern ou dans leur disposition dialoguer et travailler avec dautres partenaires. Dun systme extrieur de gestion bureaucratique, on passe une resignification des actions de ltat o la socit joue dsormais un rle actif dans les actions entreprises. Pour comprendre la conception de ces politiques, il faut donc analyser les modalits de cette participation. Notons au pralable que deux niveaux apparaissent : - La pertinence des politiques elles-mmes. - La pertinence des modalits de leur mise en place. En nous penchant tout dabord sur ce qui existait en matire de politique du travail jusquaux annes 1990 (JACCOUD, 2005), nous remarquons : laugmentation des droits de certaines catgories traditionnellement vulnrables les employs domestiques , le dveloppement de la formation permanente pour les ouvriers de la construction civile, par exemple, et laugmentation de la rpression pour les vendeurs ambulants. Jusqu la fin des annes 1990, parmi ces trois catgories, qui reprsentent un pourcentage important de la population active dans linformel, rares sont les individus qui dclarent avoir reu une aide du gouvernement.

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Le changement de paradigme est aujourdhui perceptible plusieurs niveaux : au niveau des responsables publics, qui sefforcent de mettre ltat au service des publics les plus vulnrables ; au niveau des politiques publiques, revitalises par la participation du public depuis leur conception jusqu leur accompagnement ; et au niveau des aides aux nouvelles expriences de travail de formes associatives ou coopratives, qui permettent de nouvelles socialisations ou de la re-socialisation. Auparavant, on avait la fois des coopratives de l agrobusiness et une conomie populaire peu structure. Dans les annes 1990 apparaissent des coopratives censes diminuer les cots du travail des entreprises et qui ont fragilis les droits des travailleurs. Tertiariser certains secteurs des entreprises dans le cadre de la restructuration productive a ouvert la porte la conception de ces coopratives qui ne sont pas lies aux principes de lautogestion mais qui servent de faade pour permettre la rduction des cots du travail, fragilisant la situation des travailleurs. En exprimentant de nouvelles configurations et une nouvelle division du travail dans lesprit de lconomie solidaire, les initiatives des associations et coopratives permettent de penser partir dune vision diffrente de la dynamique sociale. Les mcanismes de lconomie plurielle sont reconnus fondamentaux : le march, la redistribution et la rciprocit. Les dynamiques ainsi engendres rendent ncessaires ltablissement de nouvelles rglementations et la mise en place de crdits pour les organisations cres, ce qui oblige leur tour les institutions questionner nouveau leurs pratiques et leurs structures. Cela sous-entend donc une nouvelle socialisation des institutions, ce que nous appelons la construction de liens horizontaux (GIRARD-NUNES, 2005). Si lon prend en compte les caractristiques du public concern et ses ncessits, il y a bien une exigence de flexibilit par rapport ce qui existait prcdemment. Avoir plusieurs interlocuteurs ou partenaires oblige ngocier en prenant en compte la diversit des intrts et, plus fondamentalement, en explicitant plus ouvertement ces intrts afin de gnrer la confiance entre les partenaires. Cela ne se fait pas sans difficults et, dans cette redfinition du rle de ltat, les fonctionnaires occupent souvent des situations peu confortables. Lexemple du crdit est assez rvlateur. De mme, pour les organisations de la socit civile, produire selon les principes de lautogestion dans une structure de march capitaliste gnre des tensions et des controverses. Il nempche que, par leur existence mme, ces dynamiques montrent quil est possible de repenser une conomie plurielle et que cette possibilit doit tre dbattue. Lune des tapes ncessaires de ce dbat est de rflchir une alternative la concurrence pour les coopratives, en passant par exemple par la construction de coopratives du deuxieme ou du troisime degr, aux niveaux national et international. Malgr ces problmes en suspens, le mouvement de lconomie solidaire conquiert toujours plus dinterlocuteurs, pour lesquels ce projet permet de redonner du sens au travail. Peut-tre cet aspect prime-t-il et doit-il donc tre poursuivi comme catgorie fondamentale dvaluation des politiques ? En effet, dans les classes qui occupent des emplois o la subordination est forte, le sens du travail selon LAUTIER (1999) se trouve en dehors du travail, dans la consommation (du temps par exemple). Or, les expriences de lconomie

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solidaire permettent de replacer le sens du travail dans lacte de travail, gnrant ainsi une nouvelle faon de vivre en socit. travers ces pratiques, mergent de nouvelles significations et de nouveaux allis, ce qui entraine la transformation des politiques publiques en gnrant des pratiques en faveur de nouvelles institutionnalisations. La question de linstitutionnalisation se pose de faon particulire, notre avis, au Brsil. Lorganisation du travail sans la mdiation de ltat est la porte ouverte toutes les violences. En ce sens, linstitutionnalisation des pratiques progressistes dinclusion est fondamentale. Nous y reviendrons.

II LE RLE DE LTAT : CO-RESPONSABILISATION ET PARTICIPATION OU RESPONSABILIT SOCIALE ?

Nous lavons dit, lconomie solidaire lutte pour une intgration qui suppose une relle mobilit et une insertion pleine, mais sa lutte est marque par sa participation aux politiques, sinscrivant dans le champ de ceux qui luttent pour que ltat soit rellement au service de cette mobilit. Il sagit dun grand changement, rsultat de la politisation de la socit civile, qui sinscrit dans un combat contre dautres conceptions. En effet, la conception qui prvaut dans le mouvement de lconomie solidaire doit pour le moins tre distingue dune autre conception qui valorise, elle aussi, limportance du tiers-secteur mais en dfendant lide de responsabilit sociale. La responsabilit sociale est alors vue comme la prise en charge par les patrons des responsabilits jusqualors assumes par ltat. En contrepartie, lentreprise gagne une lgitimit sur le march pour produire et vendre ses produits selon certains critres, valoriss, tels que le respect de lenvironnement, le respect des normes du travail, ladoption de critres de commerce dits quitables . Cela participe, au final, lapprofondissement de la libralisation du march, les plus riches se responsabilisant davantage lgard des moins favoriss sans la mdiation de ltat ou en obtenant des rductions dimpt. Or, cest justement la mdiation de ltat, au Brsil, qui exprime la nature du pacte dmocratique et qui ractualise la visibilit du droit et le fait davoir des droits. tant donn que ces deux courants privilgient lintgration, leurs discours peuvent facilement tre confondus, si lon est insuffisamment avis, ou si lon ne souhaite pas percevoir les divergences de ces deux positions. Elles sont pourtant bien distantes lune de lautre et ne poursuivent et ne mettent en uvre ni les mmes objectifs, ni les mmes stratgies. Lconomie solidaire lutte pour un tat au service du public, non seulement au sens le plus extensif, mais aussi au sens le plus exact, cest--dire en intgrant ceux qui ont une histoire, un pass dexclusion, de prcarisation ou de vulnrabilisation. Intgrer, dans cette perspective, ne peut se faire quen favorisant lautonomie, sans la mystifier, et sans faire porter les responsabilits au public concern, afin de permettre sa participation la conception, lvaluation et laccompagnement des politiques en place. Actuellement, nous avons observ encore peu de participation au niveau de la conception des politiques, cela demande sans doute un dlai plus long.

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Il sagit donc dun courant qui vise revitaliser les valeurs qui fondent la dmocratie, en simpliquant dans lvaluation des processus et des rsultats, et en les discutant publiquement. tre citoyen signifie appartenir un ensemble, avoir des droits et des devoirs sur un certain territoire, et pouvoir en dbattre avec dautres citoyens. Lintriorisation de ces droits et devoirs et la possibilit du dbat sont fonction du degr de lgitimit des institutions qui les incarnent. Or, au Brsil, ce sont en grande partie les moins favoriss qui consomment les biens des institutions publiques (ducation, sant, habitation), sans tre reprsents aux niveaux des conceptions et des participations aux politiques. Cest notamment pour ces raisons que la question de linstitutionnalisation doit tre pense de manire particulire. Il ne sagit pas de donner une structure rigide lconomie solidaire, la freinant dans sa dynamique sociale, mais de la reconnatre dans ses pratiques progressistes et de lui donner littralement droit de cit et la possibilit de se dfendre dune solidarit caritative. Une rflexion est galement ncessaire pour rflchir sur les conditions dobtention des droits. Il est inutile davoir des lois parfaites si leur application ne se vrifie pas dans la pratique. Linstitutionnalisation des pratiques est lun des processus ncessaires lintriorisation, elle est donc ce qui fonde lintriorisation. Linstitutionnalisation doit permettre ladaptation de linstitution la ralit vcue par la population, elle doit faciliter lintriorisation et, pour cela, ne pas oublier les valeurs fondatrices sur lesquelles elle repose. Pour ce faire, il est fondamental de comprendre quel point laccompagnement des politiques publiques et la comprhension des liens qui unissent celles-ci lconomie solidaire sont importants. La participation, la gestion dmocratique, lautonomie et la responsabilit partage, valeurs oublies du pacte dmocratique et qui sont dsormais dbattues au sein de ces processus, doivent orienter linstitutionnalisation des pratiques. Ce thme de dbat au sein de lconomie solidaire, repris par certaines municipalits, signifie aussi, nous le rappelons, une distanciation avec la conception du tiers-secteur enracine dans lide que la socit civile devrait prendre en charge ce que ltat ne pourrait plus assumer. Lalternative cette conception, ici privilgie, avance au contraire que ltat se lgitime en tant aussi au service de ceux qui en ont le plus besoin. Or, ltat ne choisit pas toujours de cibler ses politiques sur les plus vulnrables. Pour ltat, prisonnier dune rationalit politique o lefficacit doit tre dmontre par des chiffres et selon un calendrier lectoral, sengager vis--vis des plus faibles prsente un risque politique bien plus lev. Malheureusement, cette contrainte est telle que la rationalit sociale et la lutte pour amliorer la ralit sociale de ceux qui en ont le plus besoin, mais qui reprsentent un risque plus grand en termes de rsultats court ou moyen terme, sont souvent mises de ct. Le mal-tre que gnre ce conflit de rationalit, aussi bien pour les agents que pour les acteurs sociaux, est vident et constitue un obstacle la confiance exige par la participation.

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III RECIFE, ARACAJU ET SALVADOR : TROIS VILLES, TROIS PRESQUE IDAUX-TYPE

Les villes de Recife dans ltat du Pernanbuco, dAracaju dans ltat du Sergipe et de Salvador dans ltat de Bahia comptent parmi celles o nous avons men la recherche, interviewant les agents politiques et certaines associations et coopratives. La rflexion ici prsente est fonde sur les rsultats obtenus dans ces trois villes, mais une plus large place a t faite Recife tandis quAracaju et Salvador permettent de confronter les rsultats sur quelques aspects du dbat, afin denrichir lanalyse. Il ne sagit donc pas dune vritable comparaison entre ces trois villes, mais de sinterroger sur les traits dominants de ces trois presque idaux-type .

1 L idal-type de Recife la lumire de ceux dAracaju et de Salvador

Limportance de cette dnomination est justifie par ce que la conception de lconomie solidaire met en jeu : la fois le respect des singularits de la culture locale ou du pays, mais aussi la lutte pour un autre dveloppement exigeant de vritables alliances avec les partenaires. Cest ainsi que nous entendons le terme presque idal-type . Il sagit de caractristiques propres certaines villes et dont il faut tenir compte pour valuer des politiques nationales. En ce sens, la ville de Recife porte une tradition de luttes sociales autant dans le champ urbain que rural. Cest une ville souvent lavant-garde des actions politiques. La ville de Salvador revt moins cette tradition dans le champ du travail mais est trs organise partir du mouvement noir et de ses partenariats avec de nombreuses institutions internationales. La forme politique traditionnelle des oligarchies rurales a marqu la politique de ltat de Bahia, trs distante des principes de lconomie solidaire. Cependant, lexcellent effort des personnes impliques dans le rseau des gestionnaires de lconomie solidaire au sein du Secrtariat du travail laisse penser que le nouveau gouvernement lu pourra agir sur un terrain prpar. La ville dAracaju ne jouit pas non plus dune tradition de luttes. On pourrait dire quil sagit dune ville gre par des techniciens administratifs qui exprimentent de nouvelles actions : par exemple des actions de rinsertion qui mnagent des espaces de discussion entre travailleurs et psychologues ou chercheurs, espaces o pourront tre discutes les possibilits du march pour des produits spcifiques. Que constatons-nous en observant la situation de Recife ? Tout dabord, la modification du profil des fonctionnaires de ltat, de leurs trajectoires : ils sont moins technocrates et plus militants et appartenaient encore rcemment aux organisations sociales progressistes. Ils luttent contre la rationalit bureaucratique selon laquelle la norme est plus importante que le vcu de la population. Ce changement est bien plus important que ce quil y parat au premier abord puisquil permet la prise en compte des pratiques existantes et lintroduction de nouveaux processus dinstitutionnalisation. Les fonctionnaires connaissent le

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tissu social et les diffrents interlocuteurs, ce qui garantit la lgitimit sociale des politiques. Or, mme sil ne suffit pas toujours assurer le succs des politiques, cet lment reste fondamental pour comprendre le changement que lconomie solidaire peut reprsenter. Chacune des villes tudies parat runir les caractristiques dun idaltype : Recife, traditionnellement militante ; Aracaju, technocratique ; Salvador, avec comme capital une identit culturelle et raciale. Recife, le camp politique au pouvoir sest form dans les luttes sociales, travers le dbat et la coopration entre le politique, les organisations de la socit civile et la population. La tradition rgionale de luttes sociales rend lgitime et se reconnat dans laction publique, ce qui permet la confiance des partenaires ou tout du moins la reconnaissance en tant quacteur incontournable. Ainsi, les cas de lusine de canne sucre Catende reprise par des travailleurs et celui du mouvement des femmes ayant permis des politiques sociales particulirement pertinentes contre la violence sajoutent la rflexion dj accumule sur lalternative que reprsente lconomie solidaire. Aracaju, il nexiste pas de dbat articul autour de lconomie solidaire, mais des politiques intgres de lutte contre les ingalits. Il existe un dialogue entre ltat et ses divers partenaires, une volont exprime de la Mairie de favoriser des politiques de dveloppement incluant le dialogue mais, dans les faits, les politiques ne privilgient pas toujours le dbat avec la socit civile dj organise. Nous navons pas non plus peru de volont de discuter la problmatique de lconomie solidaire avec dautres administrateurs publics, ce qui nous semble nuire au dveloppement des expriences. Elles apparaissent par trop tanches et singulires. Salvador, de nombreuses actions sont ralises partir de rflexions sur lconomie solidaire. Les relations avec les diffrents forums existants montrent lexistence de partenariats et dun dialogue intense avec la socit civile organise. Cependant, les politiques de lconomie solidaire semblent ntre encore suivies et dynamises que par un noyau restreint dadministrateurs. Quelles sont les caractristiques communes que lon peut dgager pour valuer les politiques publiques au regard de lintgration ? Il y a dans les trois villes des politiques de lutte contre la pauvret, des politiques du travail et des revenus. Lefficacit de ces politiques se mesure trois niveaux : le premier, celui de la lgitimit sociale, a dj t abord ; le deuxieme est celui du choix de la population-cible ; et le troisime est celui du choix des partenaires et des interlocuteurs qui vont prendre en charge les actions. partir de ces trois niveaux, nous pouvons observer comment se constitue le capital social de lconomie solidaire : il doit permettre un endettement positif garanti par le sens de laction et partag avec dautres acteurs. La confiance doit tre prsente, grce la coopration et au partage des buts et des principes entre les acteurs et les agents de ltat. Enfin, notre avis, le sujet ne peut pas tre dissous dans lacteur, il faut donc trouver de nouvelles formes pour rgler les rapports. Le capital social ainsi constitu, par la reconnaissance rciproque sur les

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buts et les moyens, devrait permettre laugmentation du pouvoir de la population cible, les politiques ayant comme indicateur une nouvelle forme dintgration, caractrise par lautonomie acquise grce au pouvoir dun rseau constitu sur la base de la confiance. Nos observations sur le terrain ne permettent pas encore de rpondre compltement linterrogation sur lefficacit des politiques actuelles en faveur de lconomie solidaire. Le facteur temps, par exemple dans lchange sous lempreinte de la rciprocit, est fondamental. De nombreuses tapes restent encore franchir, dont lvaluation auprs de la population de limpact de ces politiques : sur le revenu, sur la participation sociale, sur la vie familiale et celle de la communaut, mais aussi sur les diffrentes facettes de lintgration sociale. Pour clairer les diffrences entre ces politiques de lutte contre la pauvret, quelques pistes peuvent cependant tre indiques. Elles soulignent llaboration dune nouvelle conception du dveloppement, propre lconomie solidaire. Comment les politiques ont-elles t conues ? Recife possde une longue tradition de lutte pour linsertion des plus pauvres. De forts mouvements sociaux, enracins dans lespace rural, ont combattu les oligarchies et lutt pour la lgitimation des droits des plus pauvres. Cette tradition a faonn lhistoire politique et sociale de la rgion, elle y a sdiment des valeurs. Certaines figures comme Dom Hlder CMARA, vque catholique de Recife dcd dans les annes 1980, ou encore Miguel ARRES et Julio BEZERRA, leaders politiques de la Gauche le premier a t gouverneur dans les annes 1990 et sest exil en Algrie pendant la dictature sont des rfrences fondamentales pour comprendre lhistoire et les nouvelles configurations sociales de ltat du Pernambuco, province o se trouve la ville de Recife. Que ce soit dans le champ de la politique ou dans celui de la religion, il sagit de personnalits qui sont des rfrences morales, reprsentant lintgrit dans la dfense des droits. Ces personnages sont fondamentaux puisquils ont non seulement nourri le processus de constitution des forces sociales, mais aussi limaginaire local. Sans approfondir ici cet aspect, rappelons que pour comprendre les diffrences rgionales il est ncessaire de se pencher sur ces aspects de patrimoine politique de rsistance . Et, en effet, diffrentes organisations, prsentes dans lespace urbain depuis plus de vingt ans, font partie de lhritage patrimonial politique de la rgion. Limportance du mouvement fministe, par exemple, est particulirement marquante. La composition des quipes municipales montre bien que cest le tissu social organis de la socit civile qui permet les mdiations et, par voie de consquence, la pertinence des actions politiques. Soit les groupes ont dj vcu une socialisation, soit ils ont pris conscience de leurs droits. Or, Recife, les responsables publics ont cr des mcanismes pour permettre un large dbat, susceptible de gnrer les consensus ncessaires pour intgrer des actions conues par diffrents participants reprsentatifs de la socit civile et pour concevoir une vision commune du dveloppement. Cest cet aspect qui diffrencie Recife de Salvador et Aracaju. Ces villes nont pas pour autant adopt une structure hirarchique de prise de dcision, mais il existe Recife un contexte favorable linstauration de pratiques qui favorisent lintriorisation des valeurs de lconomie solidaire : dun ct la socit civile fait pression pour obtenir davantage de

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participation, et elle a dj dmontr sa capacit y assumer pleinement son rle, et de lautre un compromis en faveur de la participation a t trouv avec les responsables publics, anciens militants des organisations sociales ressentant un engagement vis--vis des acteurs locaux. Coexistent donc la fois des attentes et des pressions de la part de la socit organise, un compromis de la part des responsables publics et une lgitimit politique reconnue. On peut donc dire quil y a constitution de capital social, mais cela ne signifie pas que les changes sont exempts de tensions, ni que ce capital est utilis bon escient. Cependant, avant de voir dans quelle mesure ce capital varie en fonction de la ralit sociale et comment il circule au sein des rseaux et entre les entrepreneurs sociaux, il nous faut dj observer les modalits de sa constitution. Lorsquapparaissent de nouvelles configurations politiques, le risque de rupture dans les politiques menes cr une fragilit pouvant pnaliser les responsables publics. Car cette fragilit, en gnrant de lapprhension, rduit leur lgitimit. Bien quelle ne fasse pas encore lobjet dactions clairement perceptibles, la gestion de cette tension si elle est aborde ouvertement peut cependant tre loccasion dlaborer de nouvelles stratgies dinvestissement pour protger les rsultats obtenus jusqualors et leur dveloppement possible. Certes, la rationalit politique du gouvernement nest pas identique celle des mouvements sociaux, mais le dialogue est exig. Les calendriers et chances de la sphre publique, par exemple, ne sont pas ceux de la socit civile organise. Au moment des lections, le nombre de bnficiaires des politiques devient un argument fondamental, qui influence les agents de ltat dans le choix de certaines politiques. De plus, lintrieur dun mme groupe, quil sagisse de ltat ou des organisations de la socit civile, les positions sont htrognes et, en fonction des divers intrts politiques et sociaux en jeu, cette htrognit peut jouer soit en faveur dune gestion plus hirarchique, soit en faveur dune gestion plus collective. En effet, ce nest pas parce quelles luttent pour conqurir leur autonomie que les associations et les coopratives nont pas de leaders, ni de structures de pouvoir, et ces aspects doivent tre analyss. Il est donc ncessaire de chercher savoir comment sont grs les conflits, comment sont raliss les consensus mais aussi comment sont prises en compte les diffrentes formes de pouvoir qui conduisent davantage de hirarchie ou dhorizontalit. La transparence est un des lments important du capital social puisquelle gnre la confiance. Mettre en vidence ces aspects au sein du rseau permet dacqurir un capital jusque-l inaccessible, de crer un nouvel lment de capital social. Cependant, pour cela, il faut laisser les membres du rseau exprimer leurs difficults et faire de ces discussions le point de dpart de la construction de nouveaux liens, davantage empreints de confiance. En matire de dveloppement, les trois villes en question ont mis en place des politiques intgrantes qui se distancient des seules politiques de lutte contre la pauvret. Recife, le Centre public de promotion du travail en est un exemple. Trois axes ont structur sa conception. Lun deux regroupe huit programmes stratgiques pour lconomie solidaire, dont un centr sur le crdit populaire grce la Banque du peuple (Banco do Povo) et sur le financement du capital circulant, avec le fonds Recifol ; un autre programme finance les vnements culturels ; un troisime soutient les crations dassociations et de coopratives ;

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etc. Le Laboratoire du travail constitue aussi un exemple particulirement pertinent. Il vise dterminer les espaces o le secteur coopratif pourrait se dvelopper de faon innovante, en cherchant dtecter la demande latente, potentielle, non seulement auprs des entreprises locales, mais aussi auprs du tissu social. Fait en collaboration avec le DIEESE (institution lie aux diffrents syndicats, qui mesure le chmage et les variations de lemploi) et avec des travailleurs, ce travail permet aux travailleurs de mieux connatre les potentialits et les limites de leur rgion et dacqurir ainsi une vision plus globale de la ralit. Jusqualors, la vision globale tait en effet lapanage des dtenteurs de capitaux, et les actions des travailleurs taient dtermines par ce qui leur tait, ou non, cach. Aux travailleurs ne restait donc que la possibilit dacqurir une vision partielle, grce leur insertion dans un secteur de lconomie, et condition dy tre syndiqu ce qui nest gnralement pas le cas du public concern. Le Laboratoire du travail permet donc de produire ce savoir sur la rgion et de le rendre disponible afin que les travailleurs puissent choisir une formation qui corresponde aussi aux besoins de la rgion. Cest en ce sens que nous prservons lide de sujet : celui qui a le droit de pouvoir choisir. Cet ensemble de politiques fonctionne donc au final un peu dans lesprit des incubateurs ou couveuses dinitiatives. Linfrastructure en place dmontre en effet de faon vidente une participation rgulire des responsables publics aux dbats de lconomie solidaire. Dans les autres villes, les mmes conceptions sont identifiables, mais il existe Recife un effort pour penser la synergie des politiques, pour favoriser les liens entre les interlocuteurs et, surtout, pour tablir des liens avec la socit civile dj organise autour de lconomie solidaire. Recife se singularise donc par la plus grande autonomie de sa socit civile pour rpondre positivement aux trois aspects mentionns pour une premire valuation : comment les politiques sont-elles conues, implantes et ralises ? Dans les autres villes, les trajectoires des diffrents groupes qui ont particip au mouvement sont parfois vues comme des obstacles la collaboration avec ltat, bien quil ne soit pas encore possible de dterminer ni la raison de ces rticences, ni limpact de ces obstacles, ce qui pourrait constituer une piste de recherche ultrieure. Que pouvons-nous malgr tout percevoir ? Les Forums de lconomie solidaire, qui sont lexpression du dbat sur les besoins et les choix de la population concerne et organise, existent dans presque toutes les villes, mais cela nimplique pas que les agents de ltat en tiennent compte. Il y a des gestions de type couveuses et dautres qui sen loignent. Aracaju, par exemple, la population cible ne semble pas tre celle dj engage dans les mouvements sociaux et que lon pourrait penser la plus dispose exprimer ses besoins. Les fonctionnaires mettent en place dexcellentes actions, mais ils ninstaurent pas de dialogue avec le mouvement de lconomie solidaire ou dautres gestionnaires qui participent ce dialogue. Cela apparat pourtant ncessaire dans la mesure o il faut un cadre systmatique de rflexion sur lconomie solidaire de la part de ltat afin dvaluer les politiques. Cette participation pourrait enrichir le dbat relatif aux difficults ou aux avances possibles. Les politiques mises en place Aracaju ne partent donc pas du tissu

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social organis dans la socit, et ce sont les fonctionnaires qui vont directement la rencontre de la population cible, ce qui rend les programmes plus fragiles. Il nest pas encore possible de dire si cette politique sera plus ou moins fconde que celle de Recife, mais un dbat entre les fonctionnaires et les acteurs de diffrentes rgions est ncessaire pour valuer les politiques en faveur de lconomie solidaire : les limites, les dfis, les potentialits des actions en place. Et il ne fait aucun doute quun capital social ait t constitu partir de ces diffrents lments, Recife. Dans le cas de Recife, on peut encore observer la forme daccs au crdit populaire qui fait dbat au sein du mouvement. Il ne sagit pas de mettre en place un simple crdit taux privilgi. La population implique dans lconomie solidaire veut organiser son propre systme de crdit, mais cela entrane des implications lgales et financires importantes, et le dbat sur lorganisation financire est donc loin dtre facile. Il est aussi la proie et un enjeu des rationalits politiques. Ces dbats font pourtant progresser la rflexion sur les aspects juridiques des activits de lconomie solidaire, et renforcent ainsi le capital social dun rseau en expansion. Afin de voir les limites que prsentent les institutions financires, mme avec des crdits taux bas, et de prendre en compte la volont de la population de crer dautres formes dorganisations, il est ncessaire dcouter les demandes et les valuations de lexistant et de pouvoir discuter des diverses rationalits instrumentales et substantives qui existent dans les diffrentes sphres. Dautant plus que le temps na pas le mme poids pour les groupes. Mettre trop de temps pour rpondre aux besoins des groupes condamne les associations et les coopratives disparatre. Il est encore difficile de savoir si ces politiques favorisent lautonomie. Il faudrait pour cela comparer des actions singulires dans plusieurs rgions. Mais la population qui participe de lconomie solidaire prend position sur des questions fondamentales. Cela signifie quil y a quelque chose entendre, et tout indique que ce quelque chose est quil est parfois prfrable de se responsabiliser pour crer sa propre banque et renforcer ainsi les liens au sein de la communaut. Mme sil ne sagit encore que dactions ponctuelles, Recife les conditions dun dbat propos de ces expriences sont dj runies, ce qui fait avancer la rflexion partir des pratiques de la population. Aracaju, les pratiques ne sont pas toutes issues des milieux populaires, ce qui ne signifie pas quelles soient moins pertinentes ; elles suivent un autre chemin, relevant dune autre logique, qui reste dbattre au sein de discussions autour du capital social de lconomie solidaire. Recife, nous pouvons dire que les politiques menes par la municipalit aident renforcer le mouvement de lconomie solidaire. Le mouvement peut sapproprier les nouvelles notions. Ainsi, si les deux villes font clairement des efforts pour rduire les ingalits et aller vers un dveloppement durable, Recife la conception de ce projet se fait un niveau plus structur, dans un cadre prcis de rflexion.

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2 De l idal-type de Salvador : diffrentes actions

La loi du 21 dcembre 2001 a cr le Secrtariat de combat contre la pauvret et les ingalits sociales Salvador. Sa vocation est de promouvoir, coordonner, accompagner et intgrer les actions gouvernementales destines rduire la pauvret et les ingalits, en agissant sur leurs causes et sur leurs effets. Le Secrtariat est compos dun conseil o sont reprsents les responsables publics et des membres de la socit civile organise. Il formule les politiques, value les programmes et les actions de ltat et rpartit le Fonds de combat et dlimination de la pauvret (FUNCEP). Ce fonds, qui doit permettre laccs de la population un niveau de vie digne, sera disponible jusquen 2010. Aliment par le produit dun impt municipal sur la circulation de certains produits et services, il est rparti entre des actions damlioration de lalimentation, de lhabitat, de la sant, et des actions ducatives visant amliorer le revenu familial. Le Secrtariat comprend de nombreuses coordinations ; lune delles organise tout ce qui a trait la production, elle doit articuler laction des diffrentes institutions et proposer des moyens pour orienter les projets et les activits des organismes publics et non-gouvernementaux vers la construction de programmes dinsertion via le travail destins aux communauts les plus pauvres. Cette direction est aussi en charge de la ralisation dtudes et de plans daccompagnement, avec pour objectif de parvenir un diagnostic de la ralit sociale et des actions en faveur de la production, de lemploi et du revenu, mais aussi de promouvoir une intgration en articulation avec la socit par le dveloppement dactivits productives. Il sagit donc de promouvoir des actions en partenariat avec les organisations non gouvernementales locales, de recruter, de slectionner et de former la population pauvre pour lintgrer dans des activits productives spcifiques, et de crer les conditions de viabilit des projets de production grce la cration de micro-entreprises et de coopratives de production et de services. Le Secrtariat met en place des projets et des programmes socioproductifs qui visent la cration demplois et de revenus dans les zones de pauvret. Il sagit dune dcision importante dans le cadre de la politique dinsertion. Le projet de cration de revenus a pour objectif de gnrer des actions qui permettent linsertion de la population dans le march du travail, en dveloppant les activits des coopratives communautaires et solidaires ou dautres systmes associatifs. Cela permet le dveloppement de relations de travail nouvelles respectant notamment les principes de coopration, dautogestion, de dmocratie et de participation. Par ailleurs, ces projets sont tout fait compatibles avec loptique de dveloppement local et rgional visant le respect de lenvironnement, lintgration de diffrentes classes dge particulirement vulnrabilises et la valorisation des potentiels spcifiques de la population active. En grande majorit, les bnficiaires sont : des familles dont le revenu nexcde pas un salaire minimum, des travailleurs gs de plus de dix-huit ans, des femmes chefs de familles bas revenus, des hommes et femmes qui vivent dans la rue, des travailleurs dans le secteur du nettoyage de la ville, des petits agriculteurs

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et des artisans bas revenus, des associations et des coopratives communautaires, des petits producteurs familiaux organiss. La structure tablie permet dagir en fonction de certains des principes de lconomie solidaire, mais il est encore difficile de dfinir si les actions prioritaires sont issues ou non de demandes populaires et si elles ont un impact. La reconnaissance de cette demande nest pas une garantie de succs, tout comme les initiatives directes de ltat ne sont pas ncessairement condamnes lchec. Cependant, inciter assumer la responsabilit de la dynamique ou participer un effort commun est important pour renforcer les liens entre partenaires et crer des conditions dengagement, et non de soumission. Les efforts de ltat pour tablir des partenariats avec la socit civile tmoignent aussi de son ouverture au dbat, au rexamen de la pertinence de ses actions. En optant pour la mise en place de projets de promotion de lautonomie conomique, sociale et politique et de respect de lenvironnement, les responsables publics mettent souvent en avant le rle des familles comme point de convergence des actions, avec lide que lamlioration de leur qualit de vie se rpercutera sur les dynamiques locales et territoriales. Pourtant, ce nest pas linstitution familiale qui doit tre prioritaire, mais la communaut. Privilgier ce qui permet de crer des liens entre les groupes, favoriser la constitution dchanges est une condition fondamentale pour lconomie solidaire. Laide aux familles est indispensable, mais nous ne pouvons passer sous silence le fait quune aide individuelle aux travailleurs de linformel ne permet pas de crer une dynamique dautonomie : le revenu peut augmenter mais les conditions seront toujours celles dune extrme soumission. Le systme demploi informel noffre au travailleur quun choix trs restreint de fournisseurs, or ce problme structurel de lordre capitaliste ne peut tre rsolu par des aides individuelles. Privilgier les associations et les coopratives peut alors constituer un moyen pour avancer dans llaboration dun cadre juridique qui assure des conditions de travail dcentes la population et enclenche de nouvelles socialisations. La lutte pour des cadres juridiques adapts aux besoins des associations et des coopratives apporte donc une rponse lactuelle drglementation du monde du travail. Les responsables publics de Salvador en sont conscients, et leurs efforts vont donc dans le sens dun renforcement des actions des organisations de la socit civile, en partenariat avec les universits, afin de redynamiser le tissu social. Les fonds sont directement transfrs des institutions publiques vers les organisations qui entrent dans le cadre du calendrier et du plan daction choisis. Malheureusement, ltat fait souvent preuve de trop de bureaucratie et de lenteur pour dbloquer les fonds, ce qui est lorigine dun dbat rcurrent au sein du mouvement, fragilisant aussi le capital social constitu. En effet, une fois les fonds enfin librs, la population a souvent dj atteint un tat dpuisement en raison de ses efforts de survie et a perdu confiance en sa capacit participer des

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changements significatifs. Par ailleurs, les statuts souvent informels des associations et coopratives populaires posent aussi problme lappareil bureaucratique tatique, qui peine obtenir les preuves administratives de la bonne utilisation des fonds reus. Lvidence de ces problmes impose ltat de reconnatre la dynamique sociale des plus pauvres et de faire preuve de davantage de flexibilit. Elle implique une transformation des institutions, de nouvelles rgles et, enfin, une re-socialisation de ltat partir de la ralit des populations organises les plus pauvres. La plus grande partie des associations et coopratives ont besoin de soutien technique et de formation, ce qui rend ncessaire une certaine interaction dans la gestion sans toutefois imposer des rythmes artificiels aux acteurs. Salvador, les responsables citent en exemple le Programme ONG fortes, initi en aot 2002 dans plusieurs municipalits qui runissent les deux caractristiques suivantes : le territoire comporte des universits et il existe un capital social en phase de structuration, que lon repre partir dune participation largie des groupes dans certains rseaux, ceux des forums par exemple (Forums de la citoyennet, Forums des travailleurs autonomes du nettoyage de la ville dont les actions en place convergent avec celles du Secrtariat de combat contre la pauvret). Jusqu aujourdhui, seuls les responsables publics valuent les interactions entre les diffrents partenaires et permettent le dveloppement des actions, ouvrant laccs aux ressources conomiques, la formation. Ce programme est issu dune rflexion sur le travail laquelle ont particip plus de 500 institutions sociales de Salvador et de ltat de Bahia, et qui a mis en vidence la demande rcurrente de formation pour tous ceux qui sont engags dans les institutions sociales. Le gouvernement rgional y a rpondu travers trois types dactions : des programmes pour stimuler la recherche de la qualit dans la gestion sociale ; dautres pour renforcer les institutions sociales en appuyant le dveloppement de leur capacit laborer des projets et recueillir des fonds ; et, enfin, avec lide novatrice dun stage de formation complmentaire aux tudes. Ce stage serait une transposition du principe de linternat de mdecine aux formations sociales : puisquune experience pratique est dj obligatoire en mdecine, pourquoi ne pas en faire suivre une galement aussi aux tudiants de formations sociales au sein de coopratives ?

IV SUR LE CHEMIN DU CAPITAL SOCIAL

Nous avons privilgi le concept de capital social en tant quacquisition dun bien diffrentiel rendu visible partir du champ des politiques publiques de lconomie solidaire. Il ne fait sens que sil se traduit par une plus grande intgration entre les groupes, des groupes entre eux et des groupes avec les partenaires. Il sagit dun bien qui ne peut se constituer qu partir de la transparence des pratiques, la confiance conquise entre les partenaires et le sens du travail retrouv. Pour que ce bien se transforme en capital, il doit circuler, se transformer en normes qui orientent les pratiques, gardiennes des valeurs cites. Nous sommes loin de pouvoir faire cette valuation, mais certaines municipalits plus que dautres privilgient une relle interaction avec la population et

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essaient de transformer la structure tatique, de flexibiliser le carcan administratif qui ne prend pas en compte le fait que plus de 50 % de la population se situe dans linformel. Nous avons observ que la participation de la population cible aux politiques est moindre si les gestionnaires publics nutilisent pas comme intermdiaires et partenaires les structures existantes des mouvements sociaux. La cration de nouveaux dialogues par les acteurs politiques sans considration de lhistoire des luttes sociales dans la rgion est prjudiciable au dynamisme des populations cibles. La reconnaissance de la lgitimit des actions dans les partenariats ne simprovise pas. On observe par exemple un discrdit des politiques par la population, mais qui peut tre repens si les intermdiaires/partenaires dfendent la possibilit de nouveaux rapports. Nous avons considr le concept de participation ces politiques partir de la population-cible des politiques. Enfin, nous avons observ quelques modalits de ces politiques. Cette dfinition, que nous avons privilgie dans nos observations, permet-elle de conclure que les coopratives ont gagn en capital social grce aux politiques conues et mises en place ? Pour rpondre, il faut expliciter comment se forme ce capital, comment il est utilis et quels sont les investissements faits sur sa base. Existe-t-il plusieurs rseaux ? Comment se droulent le dbat et le dialogue entre eux ? Peut-on penser aux formes de protection de ce capital ? Quil ne soit pas dilapid exige en effet une extrme attention, en exerant continuellement la critique constructive des actions. Beaucoup de ces questions restent encore sans rponse mais fournissent dores et dj des pistes de recherche pour une meilleure comprhension globale du thme. Des limites et des obstacles la constitution du capital social, lis la dmarche de conception des politiques, ont dj t mis en avant. Il existe des diffrences videntes quant au choix du public-cible ; ces diffrences peuvent notamment sexpliquer par le conflit entre les deux rationalits auxquelles sont confronts les responsables publics, mais peut-tre aussi par les possibilits plus ou moins grandes de dialogue entre les fonctionnaires publics et certains secteurs de la socit civile. Recife, comme nous lavons dj soulign, figurent dj des lments dun capital social constitu. Les politiques mises en place ne sont pas penses seulement par les responsables publics et ne sont pas mises en place sans discussion avec la population. Ltat participe et soutient les diffrents mcanismes sociaux, comme les forums par exemple, pour permettre une concertation sur les priorits des politiques. Si cette dynamique existe dans les trois villes, il ne fait aucun doute que Recife compte parmi les villes pionnires dans cette perspective, et cela lui a permis de perfectionner les actions, les confrontant aux problmes mergents et tentant de les rsoudre tout en augmentant la connaissance des acteurs sur les ralits locale et nationale... Les diffrentes expriences de ces trois villes permettent de percevoir que le capital social na pas toujours les mmes caractristiques daccumulation et quil faut prendre en compte cet aspect, qui fait quasiment de chaque ville un

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idal-type, pour comprendre les logiques de laction collective en rseau et ses difficults. La discussion sur les potentialits des arrangements productifs locaux est videmment un dfi pour ceux qui rflchissent la perspective dun nouveau modle de dveloppement. Nous devons privilgier la formation mais, ces dernires annes, cette option sest avre insuffisante pour permettre lintgration des plus faibles et de nombreux secteurs de la population. Une redistribution plus large du revenu et un soutien social plus fort sont ncessaires pour permettre une participation plus effective. Celle-ci nest possible que si lapproche de ltat non seulement se transforme partir de la ralit sociale, mais aussi fiscalise lapplication de nouvelles normes aprs les avoir institutionnalises. Cest pourquoi il apparat ncessaire de rflchir aux conditions du dialogue entre les diffrents interlocuteurs, les partenaires et les travailleurs. De nouvelles rgles doivent traduire les transformations sociales existantes. Recife, les actions ont t penses en fonction de ces diffrents niveaux. Par ailleurs, les attentes de la socit vont actuellement dans le sens des propositions de lconomie solidaire. Les quotas mis en place dans les universits pour faciliter lentre des jeunes dorigine afro-brsilienne ou de ceux issus de lenseignement secondaire public en sont un bon exemple : la lutte contre les discriminations exige la mise en place de nouveaux cadres juridiques. Mais, en ce qui concerne les politiques du travail, il existe un vritable dcalage entre les revendications de la socit et la ralit des politiques. Les chiffres publis traduisant la diminution des emplois formels rendent ncessaire une actualisation du dbat et la mise en place de nouveaux moyens. Or, aujourdhui, ces discussions sont relles aux niveaux municipal et fdral. So Paulo a par exemple t un grand laboratoire de rflexion et de conception dactions nondiscriminatoires permettant le dveloppement local. On peut dire que les actions menes Recife comme lillustre la mise en place du Centre public du travail relvent aussi de cette conception des politiques, dans la faon de les concevoir et de travailler en lien avec la population.

Alors que les politiques traditionnelles en faveur des personnes les plus ncessiteuses spuisent et que la dynamique librale se montre incapable de gnrer de lintgration, la politisation de la socit civile, lorganisation en associations et en coopratives, la sensibilisation de nouveaux partenaires et de responsables publics montrent quil existe actuellement un terrain propice pour lconomie solidaire. Mais lconomie solidaire se confronte dautres faons de penser le dveloppement, qui considrent la diminution des obligations de ltat et le transfert de ses responsabilits vers les entreprises comme inluctables. Or, ces formes dactions font natre des dettes de faveur qui sont contraires aux principes de

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lconomie solidaire : ces dettes ne peuvent pas tre liquides, elles ne prvoient pas de rtributions possibles, et ne peuvent donc pas permettre dacqurir de lautonomie. Dans ce cas, il sagit dune solidarit caritative. De plus, il ne sagit pas non plus de repenser une conomie sociale o les subventions en faveur des plus pauvres permettraient dviter le conflit social. Lambition est heureusement bien plus grande, il sagit de reconstruire le sens du travail et, suivant le rve de Marx, de redcouvrir les liens entre les activits, les produits et les producteurs (LAUTIER, 2005). Le renforcement de ces dynamiques exige que les pratiques sociales en interaction puissent tre concrtises dans un cadre juridique et accompagnes, pour permettre linstitutionnalisation de nouvelles valeurs. Ce sont ces processus qui, en faisant pression sur les institutions, vitent la rigidit de la machine bureaucratique et, en la transformant, modifient aussi notre imaginaire et nos reprsentations. Une intgration est bien perceptible partir de la participation amplifie des partenaires et des interlocuteurs, mais le dialogue entre les responsables publics des diffrentes rgions reste encore tnu. Il faut donc la fois prendre en compte les singularits rgionales mais aussi renforcer le dbat national sur la question, vitalisant le pacte dmocratique. On ne peut cependant pas nier que, si lon considre le rseau existant autour des politiques de cette nature, il y a indubitablement constitution dun capital social auquel il faudrait sans aucun doute donner un autre nom, dans la perspective dun dveloppement plus juste o la production de richesses passe par laffirmation de valeurs sociales.

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