CIDADANIA NO BRASIL: SUA CONSTRUO A PARTIR DE UMA TICA HUMANISTA, VOLTADA AOS DIREITOS HUMANOS E A NECESSRIA SUPERAO DE VELHOS

PARADIGMAS Caroline Fockink Ritt Marli M. Moraes da Costa

RESUMO No presente artigo procura analisar a cidadania no Brasil, e quais as implicaes que a globalizao trouxeram ao seu exerccio. Parte da conceituao do que a cidadania, principais aspectos num breve histrico, ressaltando a importncia do Humanismo Renascentista como sendo o bero da cidadania moderna. Faz-se uma breve anlise do que o Humanismo, relacionando-o com os direitos humanos e, sem pretenso de esgotar o assunto, da necessria integrao entre humanismo, direitos humanos, democracia, cidadania e Constituio. Faz-se uma anlise da cidadania em nosso pas, e quais as implicaes que tal movimento poltico e econmico trouxe aos direitos sociais e ao exerccio da cidadania.

PALAVRAS-CHAVES HUMANISMO, DIREITOS HUMANOS, DEMOCRACIA, CIDADANIA

ABSTRACT According to this article, the author intends to analyze the citizenship in Brazil and which are the consequences of globalization to the exercise of citizenship. First of all, the author analyzes the concept of citizenship, its history, mainly about the importance of Humanismo Renascentista as being the cradle of modern citizenship. Besides, it has

Advogada, Especialista em Direito Penal e Processual Penal e Mestre em Direito, rea de concentrao: Polticas Pblicas de Incluso Social, ambas pela Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC. Integrante do Grupo de Pesquisa: Direito, Polticas Pblicas e Cidadania, coordenado pela Professora Marli M. da Costa, Professora de Direito Penal e Criminologia na UNISC. carolineritt@viavale.com.br. Professora de Direito Civil e de Direito da Criana e do Adolescente/Graduao e do Programa de PsGraduao em Direito-Mestrado na Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC. Chefe do Departamento de Direito e Coordenadora do Grupo de Estudos Direito, Cidadania e Polticas Pblicas na mesma Universidade. Psicloga com Especializao em Terapia Familiar. Doutora em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Ps-doutora em Direito pela Universidade de Burgos- Espanha. Avaliadora do INEP.marlicosta15@yahoo.com.br.

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been done a brief analysis about the meaning of humanism, related to human rights and the necessity of integration among humanism, human rights, democracy, citizenship and constitution. It is important to note that there are several topics about this issue yet. To conclude, it has been analysed the citizenship in our country, and which are its consequences to social rights and to the exercise of citizenship.

KEY WORDS HUMANISM, HUMAN RIGHTS, DEMOCRACY, CITIZENSHIP.

INTRODUO O presente trabalho procura analisar a cidadania em nosso pas. Para isso inicia-se com um breve estudo dos aspectos histricos da cidadania, desde os tempos dos gregos, passando pelos romanos, Revoluo Francesa, considerada como a mais importante no que diz respeito para a construo da cidadania no mundo contemporneo.

Pretende-se analisar a importncia do Humanismo Renascentista na construo da cidadania. Como o referido movimento filosfico coloca o homem no centro de todas as coisas, trouxe como conseqncia que, no sculo XX, as Constituies dos pases ocidentais, consagrassem os direitos individuais do homem e estes esto ligados diretamente construo da cidadania.

Cidadania, Direitos Humanos e Democracia no so conceitos estticos, estando muito ligados e sendo interdependentes. Desse modo, cidadania no se resume somente em participao atravs de eleies, mas sim, construir a democracia politizando e participando da construo do poder.

Finalmente, procura-se analisar a cidadania no Brasil, dentro do contexto histrico brasileiro, analisando os principais aspectos quanto aos direitos sociais, principais inovaes e conquistas trazidas pela Constituio Federal de 1988, chamada de constituio cidad. Argumenta-se que, para a construo da cidadania, necessrio

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abandonar o velho modelo de representao poltica, para finalmente as pessoas serem inseridas na discusso do poder, ou seja, para que assim, haja a democratizao do poder.

1. CIDADANIA, NOES HISTRICAS E CONCEITUAO

Ser cidado significa ser sdito e soberano, conforme a situao descrita na carta de Direitos da Organizao das Naes Unidas (ONU), de 1948. Teve suas primeiras referncias marcantes nas cartas de Direito dos Estados Unidos (1776) e da Revoluo Francesa (1798). Possui como proposta de cidadania a de que todos os homens so iguais perante a lei, sem descriminao de raa, credo e cor.

Prega que a todos cabe o domnio sobre seu corpo e sua vida, o acesso a um salrio condizente para promover a prpria vida, o direito educao, sade, habitao, ao lazer. E tambm estabelece que direito de todos poder expressar-se de forma livre, como tambm exercer militncia em partidos polticos e sindicatos, fomentar movimentos sociais e lutar por seus valores. Enfim, a cidadania pode ser resumida como o direito de ter uma vida digna de ser homem.1 Rogrio Gesta Leal2 explica que o povo grego especulava sobre a vida humana e suas potencialidades, concebe a existncia como sendo voltada para um humanismo racional. E esta racionalidade que lhe propicia enfrentar os fatos da vida com objetividade e discernimento, objetivando implementar a idia de liberdade

poltica.Liberdade para os gregos no sinnimo de autogoverno, mas sim, o hbito de viver de acordo com as leis da cidade. Conforme Dalmo de Abreu Dallari3, num enfoque histrico da cidadania, ressalta que a palavra cidadania foi usada na Roma antiga para indicar a situao poltica de uma pessoa e os direitos que essa tinha ou podia exercer, sendo que a sociedade romana fazia discriminaes e separava as pessoas em classes sociais.
1

COVRE, Maria de Lourdes Manzini. O que cidadania: coleo primeiros passos. 3. ed. So Paulo: Brasiliense, 1998. 2 LEAL, Rogrio Gesta. Direitos Humanos no Brasil: desafios democracia. Porto Alegre: Livraria do Advogado. 1997. 3 DALLARI, Dalmo de Abreu. Direitos Humanos e Cidadania. 2. ed. So Paulo: Moderna, 2004.

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Ao que se refere possibilidade de participao em atividades polticas e administrativas, ressalta que existia uma distino importante entre os prprios romanos, sendo que somente os romanos livres tinham cidadania. J esta era dividida em cidadania e cidadania ativa. Somente os cidados ativos podiam ocupar altos postos da administrao e de participar das atividades polticas. Observa-se que nesta realidade as mulheres no possuam cidadania ativa, por isso elas no ocuparam lugar no Senado e nas magistraturas romanas.4

Na Europa no comeo dos tempos modernos, tambm havia a diviso da sociedade em classes, o que lembrava a diviso social romana. A nobreza possua grandes privilgios ao lado das pessoas comuns, ou seja, os no-nobres. Entre os comuns haviam os burgueses, que eram os ricos, e os outros comuns, no burgueses, que eram pobres, geralmente trabalhavam no campo e na cidade.

a fase histrica do Absolutismo, onde os reis exerciam seu poder sem nenhuma limitao e controle. Devido aos excessos e arbitrariedades do Absolutismo e do interesse da classe rica emergente, os burgueses, era muito interessante que os nobres perdessem seu poder, ou ao menos fosse este limitado de modo que no atrapalhasse os burgueses. Comeam a as chamadas revolues burguesas ocorridas na Inglaterra, em 1688 e na Frana, em 1789, a Revoluo Francesa.5

Foi sem dvida a Revoluo Francesa a principal influncia para que o mundo adotasse um novo modelo de sociedade e, neste ambiente que nasceu a moderna concepo de cidadania, que, no referido momento histrico, serviu para eliminar os privilgios que eram usufrudos pela nobreza, mas, posteriormente, a nova concepo de cidadania, acabou sendo usada para garantir a superioridade de novos ricos e privilegiados, que eram os burgueses.

Quanto a idia de cidadania, no ano de 1791 os lderes da Revoluo Francesa aprovaram a primeira Constituio Francesa, estabelecendo a regras que deformavam
4 5

Ibidem, 17-18. Ibidem, p. 18.

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completamente a idia de cidadania. Mantiveram a monarquia hereditria, que privilegiava somente uma famlia. Recuperaram a antiga diferenciao dos romanos de cidadania e cidadania ativa, estabelecendo que para ter participao na vida poltica, votando e recebendo mandato, ocupando cargos elevados na Administrao Pblica, era necessrio ser cidado ativo, no bastando somente ser cidado. Era considerado cidado ativo o cidado francs, do sexo masculino, que no era empregado, que pagasse uma contribuio equivalente a trs jornadas, devendo o legislativo fixar o valor da jornada, alm de estar inscrito na municipalidade de seu domiclio como integrante da guarda municipal. As mulheres, os trabalhadores, as camadas mais pobres da sociedade foram excludos da cidadania ativa, tendo ento que iniciar uma nova luta, desde o comeo do sc. XIX, para assim, finalmente, obterem direitos de cidadania.6

A cidadania deixou de ser smbolo de igualdade para todos e a privilegiada nobreza deu lugar a uma nova classe de ricos e privilegiados que eram: os burgueses. Conforme Elisa Reis7 o conceito de cidadania variou, e muito ao longo do tempo. O que consenso so as razes histricas comuns e quatro aspectos comuns nas diferentes abordagens, que so: Primeiro: o referencial histrico, pois as razes histricas do conceito so comuns a todas as tradies tericas. Segundo: referncia que o conceito de cidadania faz, necessariamente, referncia idia de incluso, versus, excluso. Terceiro: a dualidade, ou seja, tenso permanente que a idia de cidadania faz entre ser um estado ou uma identidade. E, finalmente, a tenso entre a idia de virtude cvica e direito ou prerrogativa.8

Referente construo do moderno conceito de cidadania, este ficou simbolizado na Declarao Francesa, o reconhecimento legal da liberdade e igualdade de todos perante a lei, como tambm a converso do homem em sujeito que possui direitos e obrigaes. Ela definida, inicialmente na modernidade pela igualdade perante a lei, o que causa uma tenso permanente com a desigualdade que faz parte sociedade de classes, como tambm pela titularidade de direitos civis. Atualmente, a concepo de cidadania vai
Ibidem, p. 21. REIS, Elisa. Cidadania: histria, teoria e utopia. In: PANDOLFI, D.C.; CARVALHO, J.M.; CARNEIRO, L.P.; GRYNSZPAN, M.; (Org.) Cidadania, Justia e Violncia. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1999, 11-17. 8 Ibidem, p. 12.
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tendo ento seu contedo ampliado, incorporando ento direitos polticos, econmicos, sociais, culturais, difusos e coletivos, conforme o crescimento industrial que torna a sociedade cada vez mais complexa, especialmente, a partir do sculo XIX.9

2. HUMANISMO RENASCENTISTA E CIDADANIA O Humanismo, que uma corrente filosfica que pensa o mundo embasado no ser humano, afirma que o homem o valor mais importante de uma sociedade e que todos os seres humanos so iguais, inclusive em seus direitos de compartilhar idias e crenas diferentes. Sua postulao bsica , sem dvida, a exaltao da dignidade humana, e, em termos histricos, as primeiras referncias a filosofias semelhantes ao Humanismo surgiram na Antiguidade, produzido pelos Filsofos da Grcia Antiga10.

As preocupaes dos Humanistas na Antigidade eram concentradas nos seres humanos. Eles aceitavam a razo do homem como a base de toda a percepo de mundo e das coisas; acreditavam na existncia de uma ordem universal, reguladora de tudo e de todos; tambm acreditavam numa lei natural que se aplicava a todos os seres humanos11.

J no Renascimento, surgido na Europa aps os excessos da Igreja Catlica na Idade Mdia, o Humanismo, para Rogrio Gesta Leal, constitui um ponto de viagem nas preocupaes com as falsas imoralidades e colocou nfase na importncia de se viver a vida com prazer12, sendo fruto de um redimensionamento e recolocao do homem como ponto central da civilizao. H um florescimento do pensamento e das artes, com uma nova nfase no indivduo e nas suas necessidades.

A Renascena, na verdade, representou o ressurgimento daquele Humanismo da Antigidade, num perodo histrico que foi prdigo em regressar ao passado clssico, sua arte e cultura, influenciando a educao, que passou a incluir o estudo do
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Cidadania, Direitos Humanos e Democracia: Reconstruindo o Conceito Liberal de Cidadania. In: SILVA, R.P.; (Org.) Direitos Humanos como educao para a Justia. So Paulo: LTr, 1998, 123-134. 10 LEAL, Rogrio Gesta. Direitos Humanos e Humanismo: uma necessria integrao. In: MEZZAROBA, Orides (Org.) Humanismo Latino e Estado no Brasil. Florianpolis: Fundao BOAITEUX, 2003, p. 318. 11 Ibidem, p. 319. 12 Ibidem, p. 319.
9

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Humanismo. Foi um perodo em que a Europa iniciou a sua longa caminhada para a secularizao, que conduziria ao afastamento da Igreja dos caminhos do poder13.

A passagem para a modernidade sinnimo de uma diferenciao fundamental entre os momentos antigo-medieval e o moderno. O discurso da idade Mdia enfatiza o absoluto, o transpositivo e o metafsico para dar suporte a convivncia social. Na Renascena, primrdios da Idade Moderna, acabou predominado uma nova matriz epistemolgica que norteou o discurso explicativo das condies sociais da poca. A racionalidade jurdica burguesa que, em nome dos cidados livres e livres, enquanto indivduo, acabou por estabelecer as condies tericas para a derrubada e inverso da pirmide social.14

considerado o grande mrito da chamada Escola de Direito natural o de criar as condies histricas para se afirmar uma concepo de cidadania que possui como base a igualdade fundamental do homem enquanto indivduo. Pela primeira vez na histria foi afirmado e constitucionalizado um conceito de cidadania que engloba todos os indivduos como sendo juridicamente iguais, diferente de pocas anteriores, onde predominava as condies escravagista e servis, que se baseavam em discriminaes juridicamente qualificadas.15 Para Ana Paula de Barcellos16 o movimento Iluminista, que possui a crena fervorosa na razo humana, foi o responsvel por separar a religiosidade do centro do sistema do pensamento, substituindo-a pelo prprio homem. Assim, o desenvolvimento terico do humanismo trouxe um conjunto de conseqncias importantes para o desenvolvimento da idia de dignidade humana, como por exemplo, a preocupao com os direitos individuais do homem, como tambm o exerccio democrtico do poder.

Neste sentido, muito embora seja a Renascena apontada como o momento histrico do ressurgimento de tal corrente de pensamento, como escola literria e filosfica,
13 14

Ibidem, p. 319-320. CORRA, Darcsio. A Construo da Cidadania: Reflexes Histrico-Polticas. 2.ed. Iju, Rio Grande do Sul: UNIJU, 2000. 15 Ibidem, p. 55. 16 BARCELLOS, Ana Paula de. A Eficcia Jurdica dos Princpios Constitucionais: O Princpio da Dignidade da Pessoa Humana. Rio de Janeiro: Renovar, 2002.

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indubitvel que no foi apenas neste momento que o homem teve interesse, pela primeira vez, por suas prprias questes e pelo seu prprio destino, pois isto ocorreu durante toda a histria da civilizao. O Renascimento um ponto de auge, sendo conseqncia e uma tentativa de volta ao Humanismo clssico greco-romano17. certo que o mundo mudou muito ao longo do sculo XX e as Constituies, devido a isso, passaram a sofrer influncias. Com a superao do Absolutismo no final do sculo XIX, o sculo XX presenciou um grande crescimento de interveno do Estado nas mais variadas reas da vida social. Ao mesmo tempo que a difuso sem precedentes de meios de comunicao cada vez mais poderosos exps a misria, o sofrimento, a necessidade e a injustia, incomodando o telespectador, exigindo assim, alguma ao poltica.18 Nesse contexto tambm deve ser ressaltado, o surgimento de vrios e novos humanismos com o desenvolver da sociedade, como ocorre atualmente na preocupao quanto aos direitos dos idosos, dentro de uma tica humanista. Todos e qualquer expresso do Humanismo ocorre conforme o momento histrico vivido pela sociedade. Neste sentido, para Carlos Fernando Agustini, os sculos XIX e XX foram prolferos em novos humanismos. Assim, possvel falar-se de humanismos cristos, marxistas, existencialistas cristos e ateus, cientfico (de tradio positiva) entre outros19, o que demonstra que o ser humano est em constante busca para criar uma sociedade mais justa e fraterna.

A referida autora argumenta que nas primeiras dcadas do sculo XX, a concepo humanista j havia se transformado num conhecimento comum do mundo civilizado, de forma que as Constituies procuravam consagrar os direitos individuais, como tambm alguma forma de separao de poderes. Mas, foi aps o final da Segunda Guerra Mundial, que a preocupao com os direitos sociais ser, de forma progressiva, introduzida nos textos constitucionais.20 Assim para se chegar a uma definio de Humanismo primeiro dever olhar o contexto histrico de cada povo.21
17

AGUSTINI, Carlos Fernando. Humanismo, velhice e Direito. In: MEZZAROBA, Orides (Org.)Humanismo Latino e Estado no Brasil. Florianpolis: Fundao BOAITEUX, 2003, p. 373. 18 BARCELLOS, op. cit., p. 20. 19 AGUSTINI, op. cit., p. 374. 20 BARCELLOS, op. cit., p. 107-108. 21 BRANDO, op. cit., p. 129.

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O Humanismo um eterno movimento, fruto de uma busca incessante de uma vida melhor para todos ns, no sendo importante estabelecer-se uma definio hermtica deste, j que est em constante mutao e sempre colocando o homem como medida de todas as coisas. 3. HUMANISMO E DIREITOS HUMANOS O Humanismo, que coloca o homem no centro de nosso mundo globalizado, possui uma relao de dependncia com os direitos fundamentais do homem, principalmente os direitos humanos. Norberto Bobbio no nos deixa esquecer que no possvel falar em proteo aos direitos do homem se ignorarmos a realidade atual de guerras e misria em todo o mundo. Para ele, a proteo dos direitos do homem est ligada diretamente ao desenvolvimento global do ser humano, no sendo possvel analis-los fora da realidade, sob pena de no compreende-los. 22:

Os Direitos Humanos so, de fato, um fenmeno social da civilizao humana, conforme cada momento histrico das sociedades, afirmando Norberto Bobbio que Sabemos hoje que tambm os direitos ditos humanos so o produto no da natureza, mas da civilizao humana; enquanto direitos histricos eles so mutveis, ou seja, suscetveis de transformao e de ampliao.23

Por isso, importante considerarmos os Direitos Humanos como um conceito jurdico, com o objetivo de defender os direitos da pessoa humana, constitucionalmente e, at, internacionalmente, contra abusos cometidos pelos rgos do Estado e, dessa forma, promover as condies dignas de desenvolvimento da pessoa humana.24 Assim, os Direitos Humanos constituem tambm um conceito jurdico, dizendo respeito tanto ao homem como ao cidado, protegendo o indivduo que no est em conflito, necessariamente, com o Estado.25

22 23

BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. de Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992. Ibidem, p. 32. 24 LEAL, Rogrio Gesta. Direitos Humanos e Humanismo: uma necessria integrao. In: MEZZAROBA, Orides (Org.) Humanismo Latino e Estado no Brasil. Florianpolis: Fundao BOAITEUX, 2003, p. 318. 25 Ibidem, p. 321.

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Neste sentido, estabelece-se uma relao imprescindvel entre Direitos Humanos e Humanismo, pois, se um dos fundamentos incontestveis dos direitos humanos o prprio homem, j que ele sujeito de direitos, interessante ter-se claro que qualquer fundamento desses direitos tem de estar voltado ao gnero humano26, consoante ensina Rogrio Gesta Leal, o que , justamente, o postulado maior do Humanismo. Ressalta-se que o ltimo momento marcante no percurso histrico da noo de dignidade humana conhecido tambm como o mais chocante. Com a revelao dos horrores da Segunda Guerra Mundial, ocorreu uma transformao completa nas convices pacficas e universais.27 Foi a reao s barbries cometidas pelo nazismo e pelo fascismo, que, posteriormente a guerra, causou a consagrao da dignidade da pessoa humana no plano internacional. Tambm consagrou tal princpio no plano interno, como o valor mximo dos ordenamentos jurdicos e princpio orientador da atuao estatal e dos organismos internacionais. Diversos pases introduziram em suas Constituies a Dignidade da pessoa Humana como fundamento do Estado.28

Assim, a dignidade humana, para Rogrio Gesta Leal, torna-se um referencial amplo e mvel que pressupe e alcana todo e qualquer homem na condio de justificativa do desenvolvimento da prpria existncia29, surgindo a idia de que as necessidades humanas bsicas possuem justificativas racionais para serem exigidas, inclusive do Estado e da prpria sociedade.

Foi com o fim da Segunda Guerra Mundial, principalmente aps a criao da ONU, tomou uma nova dimenso a discusso a respeito dos direitos humanos ou fundamentais. Internacionalmente, Declaraes e Pactos sobre estes direitos foram firmados, como tambm Cortes e Organizaes acabaram sendo criados para a proteo de tais direitos. O reconhecimento da obrigao de respeitar e promover a dignidade da pessoa humana era o nico ponto de acordo entre os pases que estavam divididos pela chamada guerra fria.30

26 27

LEAL, op. cit., p. 332. BARCELLOS, op. cit., p. 108. 28 Ibidem, p. 108-109. 29 LEAL, op.cit., p. 332. 30 Ibidem, p. 110-111.

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Os Direitos Humanos so universais, cada vez mais se projetando no sentido de seu aumento objetivo e subjetivo, mantendo seu carter de temporalidade. Como so histricos, no definitivos, exigem a todo o instante o reconhecimento de situaes novas, como tambm o aperfeioamento de novos instrumentos para que sejam resguardados e efetivados.31 Eles dizem respeito vida digna, no aspecto poltico, jurdico, econmico, psquico, fsico e afetivo das pessoas e do meio em que estas vivem. Dirigem-se a todos, da mesma forma que o compromisso de concretizar tais direitos dirigido para todos.32 So universais, mas no significa uma homogeneizao dos indivduos ou seus cotidianos. Deve-se ter sempre presente a idia de que o sujeito dentro de uma identidade construda a partir de sua insero coletiva e institucional diante do Estado, pois este est sempre presente na histria dos Direitos Humanos.33

4. CIDADANIA, DIREITOS HUMANOS E DEMOCRACIA

Percebe-se, principalmente na esfera jurdica, que existe uma tendncia no sentido de se resumir os direitos de cidadania como sendo de contedo limitado aos direitos de nacionalidade e aos direitos polticos. Porm, a cidadania no se resume somente ao fato da pessoa pertencer a uma comunidade estatal ou possibilidade de manifestar-se periodicamente nas eleies para o Legislativo e para o Executivo.34

Ocorre que, com o aperfeioamento das idias no Ocidente, tal definio restritiva de cidadania foi perdendo espao nas cincias sociais. Com o desenvolvimento dos direitos humanos, constatou-se que ocorreu uma ampliao no conceito de cidadania, que passou a englobar os direitos civis, polticos e sociais, como tambm e de forma mais recente, os chamados direitos de terceira gerao.35

Pretendendo desenvolver e aprofundar a relao cidadania-direitos humanosdemocracia, necessrio que seja delimitado o conceito liberal de cidadania que
31

MORAIS, Jos Luis Bolzan de. As crises do Estado e da Constituio e a Transformao Espacial dos Direitos Humanos. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002. p. 62. 32 Ibidem, p. 64. 33 Ibidem, p. 65. 34 MELO, Milena Petters. Cidadania: Subsdios Tericos para uma nova Prxis. In: In: SILVA, R.P.; (Org.) Direitos Humanos como educao para a Justia. So Paulo: LTr, 1998, 77-87. 35 Ibidem, p. 78.

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reproduzido na cultura jurdica do Brasil. Pode-se afirmar, porm, que a realizao dos direitos de cidadania envolve o exerccio efetivo e amplo dos Direitos Humanos, que so assegurados de forma nacional e internacional.36 Coloca-se que a cultura jurdica do Brasil herdeira de duas grandes fontes aliengenas, de onde derivam suas condies de produo e possibilidade: em nvel epistemolgico, o positivismo normativista e, em nvel poltico-ideolgico, o liberalismo. Disso resulta a caracterizao como sendo uma cultura jurdica positivista com inspirao liberal.37

O conceito de cidadania ento advm de tais matizes, principalmente do liberalismo, sendo que a cidadania conceituada como direito representao poltica e o cidado definido como o indivduo nacional que titular de direitos eleitorais, quais sejam, votar e ser votado e tambm o direito de exercer cargos pblicos. Esse conceito vincula-se a um modelo especfico de democracia, fazendo com que a cidadania seja dependente dela e inexista fora de seu interior. a democracia representativa ou indireta que est originada na mesma matriz liberal. Assim, o conceito moderno de cidadania acaba aparecendo, ligado diretamente ao conceito de democracia, sendo tambm moldado por ele.38

Sustenta uma postura antiestatal e antipoltica que postula ento a atuao mnima pelo Estado, pregando que este deve ser reduzido ao mnimo necessrio, e subestima a existncia do poder e da poltica na sociedade civil. Assim, acaba produzindo uma reduo drstica do escopo do poltico, defendendo a ampliao das fronteiras do mercado, desaconselhando a ao social e poltica com base na proposta de que a ao econmica privada conduziria ao bem-estar social.39

Devido aos referidos pressupostos que o liberalismo ir optar sempre

pela

democracia representativa ou indireta e no pela democracia participativa direta ou outra que seria forma de democratizao da sociedade civil. Tal modelo de cidadania ser resumido somente no direito representao poltica. Assim, quando se reduz o exerccio
36 37

Ibidem, p. 79. ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Cidadania, Direitos Humanos e Democracia: Reconstruindo o Conceito Liberal de Cidadania. In: SILVA, R.P.; (Org.) Direitos Humanos como educao para a Justia. So Paulo: LTr, 1998, 123-134. 38 Ibidem, p. 125. 39 Ibidem, p. 126.

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da cidadania ao simples momento eleitoral, ao instante peridico e obrigatrio do voto, est se reduzindo tambm o fazer poltica na sociedade civil, como se fosse o simples momento eleitoral, o espao onde o cidado est autorizado a ter acesso ao espao pblico.

Neste raciocnio o Estado de Direito acabou por sedimentar um conceito restrito de cidadania, pois trs em seu ncleo um conceito restrito do poder, da poltica e da democracia.40 O Estado passa assim a ter o monoplio do poder, da poltica, como tambm da democracia e a cidadania aparece, simplesmente como um instrumento para manter este trip.41 Nesse modelo de cidadania, o cidado o prottipo do eleitor. A construo democrtica exige que se ultrapasse a simples democracia representativa, enquanto que a construo da cidadania exige que se ultrapasse o prottipo cidadoeleitor. A prpria construo democrtica requer que seja alm da democracia liberal, exige a construo da cidadania para alm do liberalismo.

A grande questo passa a ser ento: qual a referncia para a reconstruo do moderno conceito de cidadania? Para responder a pertinente questo deve-se lembrar da Declarao Francesa, ou seja, o reconhecimento jurdico e formal (legal) da liberdade, como tambm a igualdade de todos perante a lei, e, a converso do homem em sujeito de direitos e obrigaes.

Os protagonistas da luta onde o contedo da cidadania vem se ampliando historicamente no so somente os agentes tradicionais da poltica, mas so tambm os movimentos sociais ou comunitrios de base, organizaes profissionais, associaes de moradores e de defesa dos Direitos Humanos. Estes movimentos fazem parte de uma longa lista de organizaes que tm encontrado no espao da micropoltica, uma forma renovada de tratar as questes sociais. necessrio, quando se fala em um novo conceito para a cidadania, que se perceba o pluralismo na base desta, pois suas formas de expresso so mltiplas e heterogneas.42

40 41

Ibidem, p. 127. Ibidem, p. 127-128. 42 Ibidem, p. 130-131.

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A reestruturao do conceito de cidadania significa dinamizar e pluralizar o conceito, ampliando seus limites especificamente: deslocando a cidadania, para um processo que seja mobilizado pela participao poltica. Tambm deslocar a cidadania no mais como um conceito que engloba unicamente os direitos polticos, mas sim, para uma dimenso que engloba o conjunto dos Direitos Humanos.

Desloca-se a construo da cidadania individual para as construes que sejam coletivas e plurais de classes, grupos e movimentos sociais. Quando se prope uma nova cidadania, est se falando, necessariamente na construo de um espao que seja pblico, mas ao mesmo tempo, no estatal, ocorrendo uma nova relao de verticalidade entre cidado e Estado e, ao mesmo tempo politicamente transversal, ou seja: homemcategorias-grupos-classes-movimentos-cidado. 43

5. CIDADANIA NO BRASIL

Quando se tenta avaliar a cidadania no Brasil inevitvel breve anlise do perodo militar que durou 21 anos. Houve grandes retrocessos da mesma forma que ocorreram avanos. Com relao aos direitos sociais, estes foram ampliados ao mesmo tempo que houve a restrio dos direitos polticos. O apoio aos governos militares foi passageiro, pois o milagre econmico da ditadura militar deixou a classe mdia satisfeita, inerte diante da perda dos direitos polticos.44 Pela primeira vez os trabalhadores rurais tinham a ateno do governo. Os operrios urbanos foram muito sacrificados, mas no perderam seus direitos sociais, at, inclusive, ganhando alguns novos, pois enquanto durou o milagre do crescimento, tinham mais empregos, apesar de terem menores salrios.45

Os principais pontos negativos do regime militar podem ser considerados no sentido de que os avanos nos direitos sociais no resultaram em avanos nos direitos civis, pois eles foram os que mais sofreram durante a Ditadura Militar. Como principais aspectos negativos est o fato de que o habeas corpus foi suspenso para os crimes polticos, deixando o cidado
43 44

sem nenhuma proteo diante dos agentes de segurana. A

Ibidem, p. 133. CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: O longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001. 45 Ibidem, p. 190-192.

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privacidade das pessoas, inclusive no seu lar, como tambm o sigilo da correspondncia, eram violados costumeiramente. Prises eram feitas sem mandado judicial, sendo instituda a tortura atravs de mtodos brbaros, que no raras vezes, levaram presos polticos morte. Ocorreu tambm a censura de pensamento com relao mdia e a manifestaes artsticas, como tambm proibio de movimentos estudantis.
46

Por volta

de 1975 crdito do regime terminou rapidamente. A classe mdia ficou insatisfeita, comeando a aumentar a votao dos partidos de oposio, que estavam propondo novas sadas para aps o regime militar.47

Assim, a queda dos governos militares se deve a participao popular, pois a ampliao dos mercados de consumo e de emprego, como tambm o crescimento das cidades. A forte urbanizao que ocorreu durante o milagre econmico da Ditadura Militar, por um lado favoreceu os direitos polticos, mas, por outro lado, levou formao de metrpoles com grande concentrao de populaes marginalizadas.tais populaes eram privadas de servios essenciais urbanos, como tambm, servios de segurana e justia.48

Aps a morte do presidente Tancredo Neves, pode-se afirmar que a retomada da supremacia civil em 1985 ocorreu de forma ordenada e sem maiores retrocessos. Em 1988 foi aprovada a constituio mais liberal e democrtica que j foi aprovada no Brasil, chamada de constituio cidad. Assim, ampliou-se, de forma significativa, o campo dos direitos e garantias fundamentais, no que diz respeito a tal matria considerada como uma das mais avanadas do mundo. No seu prembulo adota o modelo de um Estado Democrtico de Direito, destinado a garantir o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia, eleitos como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos.49

Para a construo democrtica da cidadania no Brasil contemporneo, salienta-se de ela deve passar de uma democracia representativa para uma cidadania que efetivamente
46 47

Ibidem, p. 193. Ibidem, p. 192. 48 Ibidem, p. 194. 49 MELO,op,cit., p. 79-81.

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molde a democracia, ou seja, uma cidadania instituinte da democracia. No mbito constitucional positivo, cidadania pressupe o exerccio de todos os direitos fundamentais e garantias que caracterizam o Estado Democrtico de Direito. Quando se fala em cidadania, no sentido de reafirmar o direito pela plena realizao do indivduo, do cidado, dos entes coletivos e de sua emancipao nos espaos da sociedade.50

Esto sempre intimamente ligados os conceitos de cidadania, democracia e direitos humanos, sendo que um remete ao outro e seus contedos se interligam, ou seja: a cidadania no ir ocorrer sem que ocorra a realizao dos Direitos Humanos, da mesma forma que os direitos humanos no sero concretizados se no houver o exerccio da cidadania. E na evoluo histrica tais categorias se desenvolveram de forma conjunta com o Estado. Representam noes desejveis de relaes humanas que se espera sejam institudas. So os elementos basilares na nova ordem social e que a Constituio Federal de 1988 pretendeu edificar.51 Porm, a democracia poltica no resolveu os problemas econmicos mais srios, como a desigualdade e o desemprego. Continuam muito srios os problemas da rea social, principalmente na educao, nos servios de sade e

saneamento, como tambm, e principalmente, quanto a segurana pblica.

A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 6, e em outros artigos no texto constitucional, ampliou e muito, os Direitos Sociais, proibiu discriminaes. Assim, indicadores bsicos de qualidade de vida indicam que houve uma melhoria. A mortalidade infantil, por exemplo, caiu de 73 por mil crianas nascidas vivas em 1980 para 39.4 em 1999. A esperana de vida ao nascer passou de 60 anos em 1980 para 67 em 1999.52 Porm, o maior progresso foi na rea da educao fundamental, que considerado fator decisivo para a cidadania pois a taxa de analfabetismo caiu consideravelmente com relao a populao de at 15 anos de 25,4% em 1980 para 14,7% em 1996, entretanto existem muitos problemas no campo educacional como a repetncia e com relao a desigualdade social entre as regies e raas.53

50 51

.Ibidem, p. 81 Ibidem, p. 81. 52 CARVALHO, op. cit., 206. 53 Ibidem, p. 206 207.

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A grande concentrao da riqueza nacional nas mos de poucos reflete a desigualdade e causa a pobreza e a misria. A Organizao Mundial de Sade, OMS, estabelece que a renda mnima para se sobreviver gira em torno de 70 dlares. Tal renda usada como linha divisria da pobreza. Ento, no Brasil em 1997, havia 54% de pobres, e esta porcentagem correspondia a 85 milhes de pessoas, numa populao total de 160 milhes. No Nordeste, a porcentagem subia para 80%. A desigualdade social o que explica, em parte, o baixo crescimento econmico.54

Dentre os fundamentos no qual se baseiam o Estado democrtico de Direito, no Brasil, destaca-se justamente a cidadania e a dignidade humana, conforme artigo 1, incisos II e III da Constituio Federal de 1988. Ento, construir uma sociedade livre, justa e solidria, garantir o desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e a marginalizao, reduzir as desigualdades sociais e regionais e promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade, ou quaisquer outras formas de discriminao, so os objetivos fundamentais do Estado Brasileiro, conforme art. 3 da Constituio federal de 1988.55

O cenrio de globalizao econmica mundial tambm trs complicantes para a construo da cidadania. A globalizao da economia em ritmo acelerado provocam grandes mudanas nas relaes entre Estado, sociedade e nao, que eram sempre o centro da noo e da prtica da cidadania ocidental. O foco das mudanas, e das preocupaes est em dois focos especficos: a reduo do papel central do Estado como fonte de direitos e local para a participao, e o deslocamento da nao como principal fonte de identidade coletiva. Os direitos socais, como conseqncia, so muito afetados, pois a exigncia de reduzir o dficit fiscal leva os governos dos pases a fazerem reformas nos sistemas de seguridade social, cortando benefcios e descaracterizando o Estado de bem-estar social.56

54 55

Ibidem, p. 208-209. MELO,op,cit., p. 81. 56 WOLKMER, Antonio Carlos. Crise de representao e cidadania participativa na Constituio Brasileira de 1988. In: SARLET., I.W.; (Org.) O Direito Pblico em Tempos de Crise: estudos em homenagem a Ruy Ruben Ruschel. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999, p. 225.

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Para que ocorra efetiva mudana a melhor proposta no sentido de mudana na organizao da sociedade, pois a inverso da seqncia dos direitos fez com que ocorresse o reforo da supremacia do Estado. Para que ocorra a consolidao democrtica e cidad necessrio reforar a organizao da sociedade para assim dar embasamento social ao poder poltico, ou seja, finalmente, democratizar o poder. CONSIDERAES FINAIS Sempre que falamos de cidadania, Direitos Humanos e democracia, no possvel nos referirmos a tais movimentos ou conceitos sem falar do Humanismo, pois justamente o objetivo final do Humanismo, a construo de um mundo melhor, para todos os homens, conforme Carlos Fernando Agustini como uma aposta civilizadora e de desenvolvimento, e que deve procurar fugir das utopias tradicionais, tornando-se uma arma efetiva na luta contra as desigualdades e excluso social.57 Surge uma proposta de um novo Humanismo, prprio de um mundo globalizado, onde o prprio Humanismo deve acompanhar tal realidade, universalizando-se, em benefcio de todo o planeta e de todas as pessoas.58

No h um conceito pronto sobre o Humanismo, pois este est em constante construo, sendo que desde os gregos, na Antiguidade, o homem j era considerado o centro de todas as coisas. Da mesma forma que os Direitos Humanos refletem sempre o momento e as conquistas histricas, no so tambm um conceito esttico, pronto e acabado.59 O Humanismo a base para a construo dos Direitos Humanos e estes, por sua vez possuem ligao direta com a construo da Cidadania. No pode-se falar em cidadania sem que num pas no estejam sendo respeitados e efetivados, pelo Estado ou pela sociedade, os Direitos Humanos.

O Estado, at que se revelou eficaz na proteo dos direitos individuais, mas muito lento e burocrtico quanto aos direitos coletivos, ligados diretamente a construo da

57 58

AGUSTINI, op. cit., p. 372-373. Ibidem, p. 375. 59 BRANDO, Paulo de Tarso. Humanismo, velhice e Direito. In: MEZZAROBA, Orides (Org.) Humanismo Latino e Estado no Brasil. Florianpolis: Fundao BOAITEUX, 2003, p. 125-126.

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cidadania. O grande questionamento que se faz no sentido de como ir a democracia atender as pessoas que esto na pobreza?

A defesa e promoo dos Direitos Humanos em nosso pas, depende da soluo desta questo, do Estado e da Sociedade resolver a pobreza, que exclu e marginaliza. Onde h marginalizao e misria, no se pode falar em Direitos Humanos e, muito menos, em Cidadania. Na histria observa-se a grande coragem das pessoas em construir o reconhecimento delas prprias e de seus direitos, sempre buscando a participao e defendendo os Direitos Humanos. Nesta construo chega-se ao consenso que cidadania um conjunto de direitos, mas tambm um conjunto de deveres.

Mas sem dvida, o maior nfase que deve ocorrer, para a construo real da cidadania uma mudana na sociedade. O melhor a ser feito reforar a organizao democrtica, buscando novas formas de participao social, pois cidadania no se resume ao poder de votar ou ser votado, mas sempre na efetiva participao popular, pois somente com isso h a verdadeira conscientizao e o comprometimento daquele que passa a se sentir cidado, abandonando-se velhos vcios da poltica representativa.

A participao quem dar embasamento para as verdadeiras conquistas sociais, que geram saudveis formas de presso por efetivas polticas pblicas de incluso social, gerando o fim do clientelismo poltico, to pejorativo e comum, em nossa realidade e cultura poltica. Somente a participao social que ir causar uma real democratizao do poder. A afirmao da cidadania pressuposta para a realizao dos Direitos

Humanos, pois os homens no nascem naturalmente iguais. Inclusive para que ocorra a realizao dos referidos direitos necessrio tambm que exista um espao pblico que seja realmente democrtico, possibilitando a participao de todos.

REFERNCIAS AGUSTINI, Carlos Fernando. Humanismo, velhice e Direito. In: MEZZAROBA, Orides (Org.)Humanismo Latino e Estado no Brasil. Florianpolis: Fundao BOAITEUX, 2003, p. 373.

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