CONSEJO PERMANENTE DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS COMISIN DE ASUNTOS JURDICOS Y POLTICOS

OEA/Ser.G CP/CAJP-2840/10 Corr.1 29 abril, 2010 Original: ingls/espaol

LEY MODELO INTERAMERICANA SOBRE ACCESO A LA INFORMACIN

(Documento presentado por el Grupo de Expertos sobre Acceso a la Informacin coordinado por el Departamento de Derecho Internacional, de la Secretara de Asuntos Jurdicos, de conformidad con la resolucin AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09) de la Asamblea General)

NOTA EXPLICATIVA La Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin y la Gua de Implementacin y comentarios que la acompaan, se presentan en cumplimiento del prrafo 9 de la resolucin AG/RES. 2514, que encomienda al Departamento de Derecho Internacional, en cooperacin con el Comit Jurdico Interamericano, la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, y el Departamento de Modernizacin del Estado y Gobernabilidad, y con la cooperacin de los Estados Miembros y la sociedad civil, elaborar una Ley Modelo de Acceso a la Informacin Pblica y una gua para su aplicacin, de conformidad con los estndares internacionales en la materia. En el desarrollo de esta ley modelo y de esta gua, el Departamento de Derecho Internacional form un grupo de expertos de la Organizacin de Estados Americanos, la sociedad civil, y los Estados Miembros quienes han contribuido en el debate y redaccin del documento para que se reflejen las normas internacionales y buenas prcticas sobre acceso a la informacin. La Ley Modelo y su Gua de Implementacin se elaboraron para funcionar tanto en sistemas de Derecho Anglosajn (common law) como de Derecho Civil. Cuando el contexto as lo requiera, los comentarios e instrucciones prevn instrucciones especficas en la aplicacin y/o interpretacin de las disposiciones especficas de la Ley Modelo. El grupo de expertos se conform con las siguientes personas, quienes provienen de los rganos de la OEA, de los Estados miembros, de organizaciones de la sociedad civil y otros, y quienes participaron exclusivamente en sus capacidades personales: Karina Banfi, Directora Ejecutiva de la Alianza Regional para el Acceso de Informacin; Leslie Bar-Ness, Manager, Relaciones Gubernamentales, Symantec Corporation; Eduardo Bertoni, Director, Centro de Estudios para la Libertad de Expresin e Informacin, Universidad de Palermo; Catalina Botero, Relatora Especial para Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos; Sandra Coliver, Oficial Legal Principal de Libertad de Informacin y Expresin del Open Society Justice Initiative; Damian Cox, Director de la Unidad de Acceso a la Informacin, Jamaica; Annie Goranson, Abogada de Acceso a la Informacin, Symantec Corporation; Patricia Milagros Guilln Nolasco, Consejera de la Secretara de Gestin Pblica, Per; Edison Lanza, Alianza Regional para la Libertad de Expresin e Informacin; Mara Marvn Laborde: Comisionada, Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI), Mxico; Toby Mendel, Director Ejecutivo, Center for Law and Democracy; Laura Neuman, Directora Asociada del Programa de las Amricas y Directora del Proyecto de Acceso a la Informacin del Centro Carter; Juan Pablo Olmedo, Presidente, Consejo para la Transparencia, Chile; Mara del Carmen Palau, Especialista del Departamento de Modernizacin del Estado, Secretara de Asuntos Polticos, OEA; Darian Pavli, Oficial Legal de Libertad de Expresin e Informacin, Open Society Justice Initiative; Issa Luna Pla, Investigadora, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico/American Bar Association Rule of Law Initiative; Melanie Ann Pustay, Directora de la Oficina de Informacin, Departamento de Justicia de Estados Unidos; Andrea Paola Ruiz Rosas, Jefe de la Unidad de Normativa y Regulacin del Consejo para la Transparencia, Chile; Pablo Saavedra, Secretario de la Corte Interamericana de Derechos Humanos; David Stewart, Miembro, Comit Jurdico Interamericano; Natalia Torres, Investigadora, Centro de Estudios para la Libertad de Expresin e Informacin, Universidad de Palermo; y Jose Villeneuve, Directora de Poltica y Relaciones Parlamentarias del Comisionado de Informacin, Canad. Esta labor fue coordinada por John M. Wilson, Oficial Legal Principal, y Sarah Rivard, Consultora, Departamento de Derecho Internacional, Secretara de Asuntos Jurdicos, OEA.

LEY MODELO INTERAMERICANA SOBRE ACCESO A LA INFORMACIN -- ndice -LEY MODELO INTERAMERICANA SOBRE ACCESO A LA INFORMACIN .................- 1 I. DEFINICIONES, ALCANCE Y DERECHO DE ACCESO ......................................................... - 2 Definiciones ........................................................................................................................ - 2 Alcance y Finalidad............................................................................................................. - 3 Derecho de Acceso a la Informacin .................................................................................. - 4 Interpretacin ...................................................................................................................... - 4 II. MEDIDAS PARA PROMOVER LA APERTURA ..................................................................... - 5 Adopcin de Esquemas de Publicacin............................................................................... - 5 Aprobacin de Esquemas de Publicacin ........................................................................... - 5 Esquemas de Publicacin Modelo....................................................................................... - 5 Clases de Informacin Clave............................................................................................... - 6 Polticas Pblicas y Poblaciones Especficas ...................................................................... - 7 Otras Leyes y Mecanismos que Contemplan la Divulgacin de Informacin .................... - 8 Registros de Activos de Informacin .................................................................................. - 8 Registros de Solicitudes y Divulgaciones ........................................................................... - 8 Informacin Divulgada con Anterioridad ........................................................................... - 8 III. ACCESO A LA INFORMACIN QUE OBRA EN PODER DE LAS AUTORIDADES PBLICAS .. - 9 Solicitud de Informacin ..................................................................................................... - 9 Notificacin a terceros interesados.................................................................................... - 10 Costos de reproduccin ................................................................................................... - 10 Forma de Acceso............................................................................................................... - 11 Oficial de Informacin ...................................................................................................... - 11 Bsqueda de Documentos ................................................................................................. - 11 Mantenimiento de Documentos ........................................................................................ - 11 Informacin Inexistente..................................................................................................... - 11 Perodo de Respuesta ........................................................................................................ - 12 Prrroga............................................................................................................................. - 12 Avisos al solicitante .......................................................................................................... - 12 IV. EXCEPCIONES .............................................................................................................. - 13 Excepciones a la Divulgacin ........................................................................................... - 13 Divulgacin Parcial ........................................................................................................... - 15 Divulgacin Histrica ....................................................................................................... - 15 Supremaca del Inters Pblico ......................................................................................... - 15 V. APELACIONES ............................................................................................................... - 15 Apelacin Interna .............................................................................................................. - 15 Apelacin Externa ............................................................................................................. - 16 Revisin Judicial ............................................................................................................... - 17 Carga de la Prueba............................................................................................................. - 17 VI. LA COMISIN DE INFORMACIN ................................................................................. - 18 Establecimiento de la Comisin de Informacin .............................................................. - 18 Facultades y Atribuciones de la Comisin ........................................................................ - 20 Informes ............................................................................................................................ - 20 Responsabilidad Penal y Civil........................................................................................... - 21 VII. MEDIDAS DE PROMOCIN Y CUMPLIMIENTO ............................................................ - 22

Monitoreo y Cumplimiento ............................................................................................... - 22 Capacitacin ...................................................................................................................... - 22 Educacin Formal ............................................................................................................. - 22 VIII. MEDIDAS TRANSITORIAS ......................................................................................... - 22 Ttulo Abreviado y Entrada en Vigor................................................................................ - 22 Reglamento ....................................................................................................................... - 23 -

LEY MODELO INTERAMERICANA SOBRE ACCESO A LA INFORMACIN (Documento presentado por el Grupo de Expertos sobre Acceso a la Informacin coordinado por el Departamento de Derecho Internacional, de la Secretara de Asuntos Jurdicos, de conformidad con la resolucin AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09) de la Asamblea General)

RECORDANDO: Que los Jefes de Estado y de Gobierno de las Amricas, en la Declaracin de Nuevo Len, establecieron su compromiso de proporcionar los marcos jurdicos necesarios para garantizar el derecho al acceso a la informacin; Que la Asamblea General de la OEA encomend al Departamento de Derecho Internacional, mediante su resolucin AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09) la elaboracin de un proyecto de Ley Modelo sobre Acceso a la Informacin y una Gua para su Implementacin con la colaboracin del Comit Jurdico Interamericano, la Relatora Especial para la Libertad de Expresin y el Departamento de Modernizacin del Estado y Gobernabilidad, con la cooperacin de los Estados Miembros, la sociedad civil y otros expertos, para servir como modelo de reforma en el hemisferio, y REAFIRMANDO: La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en particular el artculo 13 sobre la Libertad de Pensamiento y de Expresin; La Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos; El fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en Claude Reyes v. Chile, que reconoci formalmente el derecho de acceso a la informacin como parte del derecho fundamental a la libertad de expresin; Los Principios sobre el derecho de acceso a la informacin del Comit Jurdico Interamericano; Las Recomendaciones de Acceso a la Informacin elaboradas por el Departamento de Derecho Internacional de la OEA, en coordinacin con los rganos, agencias y entidades del sistema interamericano, la sociedad civil, los expertos de los Estados Miembros y el Comit de Asuntos Jurdicos y Polticos del Consejo Permanente; Los informes anuales del la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos; La Declaracin de Atlanta y el Plan de Accin de las Amricas para el Avance del Derecho de Acceso a la Informacin del Centro Carter, y DESTACANDO: Que el acceso a la informacin es un derecho humano fundamental del hombre y una condicin esencial para todas las sociedades democrticas;

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Que el derecho de acceso a la informacin se aplica en sentido amplio a toda la informacin en posesin de rganos pblicos, incluyendo toda la informacin controlada y archivada en cualquier formato o medio; Que el derecho de acceso a la informacin est basado en el principio de mxima divulgacin de la informacin; Que las excepciones al derecho de acceso a la informacin debern ser clara y especficamente establecidas por la ley; Que aun en la ausencia de una peticin especfica, los rganos pblicos debern divulgar informacin sobre sus funciones de forma regular y proactiva, de manera que asegure que la informacin sea accesible y comprensible; Que el proceso para solicitar informacin deber regirse por reglas justas y no discriminatorias que establezcan plazos claros y razonables, que provean de asistencia para aqul que solicite la informacin, que aseguren el acceso gratuito o con un costo que no exceda el costo de reproduccin de los documentos y que impongan a los rganos pblicos la justificacin del rechazo a una solicitud de acceso dando las razones especficas de la negativa; Que toda persona deber tener el derecho de recurrir cualquier negativa u obstruccin al acceso a la informacin ante una instancia administrativa y de apelar las decisiones de este rgano administrativo ante los tribunales de justicia; Que toda persona que intencionalmente niegue u obstruya el acceso a la informacin violando las reglas establecidas en la presente Ley deber estar sujeta a sancin; y Que debern adoptarse medidas para promover, implementar y asegurar el derecho de acceso a la informacin en las Amricas, [Estado Miembro] aprueba la siguiente:

LEY MODELO INTERAMERICAN SOBRE ACCESO A LA INFORMACIN

I. Definiciones

DEFINICIONES, ALCANCE Y DERECHO DE ACCESO

1. En la presente Ley, salvo que el contexto requiera lo contrario: a) Altos Funcionarios se refiere a cualquier funcionario dentro de una autoridad pblica cuyo salario anual total exceda [USD$100,000]; b) Autoridad Pblica se refiere a cualquier autoridad gubernamental y a las organizaciones privadas comprendidas en el Artculo 3 de esta Ley;

-3c) Documento se refiere a cualquier informacin escrita, independientemente de su forma, origen, fecha de creacin o carcter oficial, de si fue o no fue creada por la autoridad pblica que la mantiene, y de si fue clasificada como confidencial o no; d) Informacin se refiere a cualquier tipo de dato en custodia o control de una autoridad pblica; e) Informacin Personal se refiere a informacin relacionada a una persona viva y a travs de la cual se puede identificar a esa persona viva; f) Oficial de Informacin se refiere al individuo o individuos designados por la autoridad pblica de conformidad con los Artculos 30 y 31 de esta Ley; g) Publicar se refiere al acto de hacer informacin accesible al pblico en general e incluye la impresin, emisin y las formas electrnicas de difusin; y h) Terceros Interesados se refiere a las personas que tienen un inters directo en impedir la divulgacin de informacin que han proporcionado en forma voluntaria a una autoridad pblica, ya sea porque dicha divulgacin afecta su privacidad o sus intereses comerciales.

Alcance y Finalidad 2. Esta ley establece la ms amplia aplicacin posible del derecho de acceso a la informacin que est en posesin, custodia o control de cualquier autoridad pblica. La ley se basa en el principio de mxima publicidad, de tal manera que cualquier informacin en manos de instituciones pblicas sea completa, oportuna y accesible, sujeta a un claro y preciso rgimen de excepciones, las que debern estar definidas por ley y ser adems legtimas y estrictamente necesarias en una sociedad democrtica. 3. La presente Ley se aplica a toda autoridad pblica perteneciente a todas las ramas del gobierno (Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y en todos los niveles de la estructura gubernamental interna (central o federal, regional, provincial o municipal); se aplica tambin a los rganos, organismos o entidades independientes o autnomos de propiedad del gobierno o controlados por el mismo, bien actuando por facultades otorgadas por la Constitucin o por otras leyes y se aplica asimismo a las organizaciones privadas que reciben fondos o beneficios pblicos sustanciales (directa o indirectamente), o que desempean funciones y servicios pblicos, pero solamente con respecto a los fondos o beneficios pblicos recibidos o a las funciones y servicios pblicos desempeados. Todos estos rganos debern tener su informacin disponible de acuerdo a lo previsto en la presente ley. Comentario: el trmino beneficios pblicos no debe ser interpretado ampliamente, de manera tal de comprender dentro del trmino a todo beneficio financiero recibido del gobierno. 4. En caso de cualquier inconsistencia, esta Ley prevalecer sobre cualquier otra ley. Comentario: Sin perjuicio que la ley modelo no contiene una disposicin que comprenda dentro de su mbito de aplicacin a aquella informacin en posesin de empresas privadas que sea necesaria para el ejercicio o proteccin de los derechos

-4humanos internacionalmente reconocidos, se hace notar que algunos estados, entre ellos Sudfrica, han adoptado este enfoque.

Derecho de Acceso a la Informacin 5. Toda persona que solicite informacin a cualquier autoridad pblica que est comprendida por la presente Ley tendr los siguientes derechos, sujetos nicamente a las disposiciones del Captulo IV de esta Ley: a) a ser informada si los documentos que contienen la informacin solicitada, o de los que se pueda derivar dicha informacin, obran o no en poder de la autoridad pblica; b) si dichos documentos obran en poder de la autoridad pblica que recibi la solicitud, a que se le comunique dicha informacin en forma expedita; c) si dichos documentos no se le entregan al solicitante, a apelar la no entrega de la informacin; d) a realizar solicitudes de informacin en forma annima; e) a solicitar informacin sin tener que justificar las razones por las cuales se solicita la informacin; f) a ser libre de cualquier discriminacin que pueda basarse en la naturaleza de la solicitud; y g) a obtener la informacin en forma gratuita o con un costo que no exceda el costo de reproduccin de los documentos. 6. El solicitante no ser sancionado, castigado o procesado por el ejercicio del derecho de acceso a la informacin. 7. (1) El Oficial de Informacin deber hacer esfuerzos razonables para ayudar al solicitante en relacin con la solicitud, responder a la solicitud de forma precisa y completa y, de conformidad con la reglamentacin aplicable, facilitar el acceso oportuno a los documentos en el formato solicitado. (2) La Comisin de Informacin deber hacer esfuerzos razonables para ayudar al solicitante en relacin con un recurso de apelacin interpuesto ante una negativa de divulgacin de informacin.

Interpretacin 8. Toda persona encargada de la interpretacin de esta Ley, o de cualquier otra legislacin o instrumento normativo que pueda afectar al derecho a la informacin, deber adoptar la interpretacin razonable que garantice la mayor efectividad del derecho a la informacin.

-5II. MEDIDAS PARA PROMOVER LA APERTURA

Adopcin de Esquemas de Publicacin 9. (1) Toda autoridad pblica deber adoptar y diseminar de manera amplia, incluyendo la publicacin a travs de su pgina de Internet, un esquema de publicacin aprobado por la Comisin de Informacin dentro de [seis] meses de: a) la entrada en vigor de la presente Ley; o b) del establecimiento de la autoridad pblica en cuestin. (2) El Esquema de Publicacin deber establecer: a) las clases de documentos que la autoridad publicar de manera proactiva; y b) la forma en la cual publicar dichos documentos. (3) Al adoptar un Esquema de Publicacin, una autoridad pblica deber tomar en consideracin el inters pblico: a) de permitir el acceso a la informacin que est en su posesin; y b) de divulgar informacin de manera proactiva a los efectos de minimizar la necesidad de que los individuos presenten solicitudes de informacin. (4) Toda autoridad pblica deber publicar informacin de conformidad con su esquema de publicacin.

Aprobacin de Esquemas de Publicacin 10. (1) Al aprobar un esquema de publicacin, la Comisin de Informacin podr establecer que dicha aprobacin caducar en una fecha especfica. (2) Al rechazar la aprobacin de un esquema de publicacin, la Comisin de Informacin deber fundamentar las razones y proporcionar instrucciones razonables a la autoridad pblica sobre como podr enmendar el esquema para obtener su aprobacin. (3) La Comisin de Informacin podr retirar su aprobacin a un esquema de publicacin dando [seis] meses de aviso y fundamentando su decisin. (4) La Comisin de Informacin deber tomar en consideracin la necesidad de cumplir con el Artculo 12 (2) al aprobar o rechazar la aprobacin de un esquema de publicacin.

Esquemas de Publicacin Modelo 11. (1) La Comisin de Informacin podr adoptar o aprobar esquemas de publicacin modelo para distintas clases de autoridades pblicas.

-6(2) Cuando una autoridad pblica en una clase particular adopte un esquema de publicacin modelo aplicable a esa clase de autoridad pblica, no deber requerir la aprobacin adicional de la Comisin de Informacin, siempre que informe a la Comisin de Informacin que est empleando dicho esquema de publicacin modelo. (3) La Comisin de Informacin podr establecer un tiempo lmite para la validez de un esquema de publicacin modelo o, dando [seis] meses de aviso a todas las autoridades que utilizan dicho modelo, terminar la validez de cualquier esquema de publicacin modelo.

Clases de Informacin Clave 12. (1) Las clases de informacin clave sujetas a diseminacin de manera proactiva por una autoridad pblica son las siguientes: a) la descripcin de su estructura orgnica, de sus funciones y deberes, de la ubicacin de sus departamentos y organismos, de sus horas de atencin al pblico y de los nombres de sus funcionarios; b) las calificaciones y salarios de los altos funcionarios; c) todo mecanismo interno y externo de supervisin, de reportes y de monitoreo de la autoridad pblica, incluyendo sus planes estratgicos, cdigos de gobernabilidad empresarial y principales indicadores de desempeo, incluidos los informes de auditora; d) su presupuesto y planes de gasto pblico del ao fiscal en curso y de aos anteriores, y los informes anuales sobre la manera en que se ejecuta el presupuesto; e) sus procedimientos, lineamientos, polticas en materia de adquisiciones, contratos otorgados y datos para la ejecucin y seguimiento del desempeo de contratos; f) las escalas salariales, incluyendo todos los componentes y subcomponentes del salario total, correspondientes a todas las categoras de funcionarios y consultores que trabajan en la autoridad pblica (actualizando la informacin en cada oportunidad que se realicen reclasificaciones de puestos); g) detalles pertinentes sobre todo servicio que brinde directamente al pblico, incluyendo normas, cartas y protocolos de atencin al cliente; h) todo mecanismo de presentacin directa de solicitudes o denuncias a disposicin del pblico en relacin con acciones u omisiones de esa autoridad pblica, junto con un resumen de toda solicitud, denuncia u otra accin directa de personas y la respuesta de ese rgano; i) una descripcin de las facultades y deberes de sus funcionarios principales, y los procedimientos que se siguen para tomar decisiones; todas las leyes, reglamentos, resoluciones, polticas, lineamientos o manuales, u otros documentos que contengan interpretaciones, prcticas o precedentes sobre el

j)

-7desempeo del rgano en el cumplimiento de sus funciones que afectan al pblico en general; k) todo mecanismo o procedimiento por medio del cual el pblico pueda presentar peticiones, o de alguna otra manera incidir en la formulacin de la poltica o el ejercicio de las facultades de esa autoridad pblica; l) una gua sencilla que contenga informacin adecuada sobre sus sistemas de mantenimiento de documentos, los tipos y formas de informacin que obran en su poder, las categoras de informacin que publica y los procedimientos que deben seguirse para formular una solicitud de informacin y una apelacin interna;

m) un Registro de Solicitudes y divulgaciones, de conformidad con el Artculo 18, que contenga una lista de las solicitudes recibidas y los documentos divulgados de conformidad con la presente Ley, los que debern estar automticamente disponibles, as como un Registro de Activos de Informacin, de conformidad con el Artculo 17; n) una lista completa de los subsidios otorgados por la autoridad pblica; o) aquella informacin que sea solicitada con frecuencia; y p) cualquier informacin adicional que la autoridad pblica considere oportuno publicar. (2) Los esquemas de publicacin adoptados por las autoridades pblicas debern cubrir todas las clases de informacin clave establecidas en el Artculo 12 (1) dentro de un plazo de [siete] aos contados a partir de la adopcin del primer esquema de publicacin de esa autoridad publica, de conformidad con el Artculo 9 (1). (3) La autoridad pblica deber crear y archivar en forma anual una imagen digital de su pgina Web que contenga toda la informacin requerida por el esquema de publicacin. Comentario: La lista de elementos sujetos a divulgacin proactiva se sujeta, obviamente, a las excepciones establecidas en el Captulo IV de la Ley. Sin embargo, quien tiene el poder de determinar la aplicacin de el Captulo IV es exclusivamente la Comisin de Informacin (no la autoridad pblica), al formular y aprobar los esquemas de publicacin.

Polticas Pblicas y Poblaciones Especficas 13. (1) Los documentos de polticas pblicas debern ser de acceso pblico. (2) Nadie podr sufrir perjuicio alguno debido a la aplicacin de una poltica pblica que no fue divulgada de conformidad con el inciso (1) del presente artculo. 14. Las autoridades pblicas debern divulgar la informacin que afecta a una poblacin especfica de la manera y la forma que permita a esa poblacin afectada acceder a esa informacin, salvo que existan fundadas razones legales, polticas, administrativas o de inters pblico para no hacerlo.

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Otras Leyes y Mecanismos que Contemplan la Divulgacin de Informacin 15. La presente Ley no afecta el ejercicio de otra Ley o acto administrativo que: a) Requiera que la informacin contenida en documentos en posesin, custodia o control del gobierno est a disposicin del pblico; b) Permita el acceso de todas las personas a los documentos en posesin, custodia o control del gobierno; o c) Requiera la publicacin de informacin sobre las operaciones del gobierno; 16. Cuando cualquier persona solicite informacin, dicha solicitud deber ser procesada de manera igualmente favorable como si la hubiese realizado bajo esta Ley.

Registros de Activos de Informacin 17. (1) Toda autoridad pblica deber crear y mantener actualizado un Registro de Activos de Informacin que incluya: a) todas las categoras de informacin publicada por la entidad; b) todo documento publicado; y c) todo documento disponible para ser comprado por el pblico. (2) La Comisin de Informacin podr establecer estndares en relacin a los Registros de Activos de Informacin. (3) Toda autoridad pblica deber asegurarse que sus Registros de Activos de Informacin cumplan con los estndares establecidos por la Comisin de Informacin.

Registros de Solicitudes y Divulgaciones 18. (1) Las autoridades pblicas debern crear, mantener y publicar un Registro de Solicitudes y Divulgaciones de todos los documentos divulgados en respuesta a solicitudes realizadas de conformidad con la presente Ley, en su sitio Web y en el rea de recepcin de todas sus oficinas, accesibles al pblico, sujeto a la proteccin de la privacidad del solicitante original. (2) La Comisin de Informacin podr establecer estndares relacionados con la informacin contenida en los Registros de Solicitudes y Divulgaciones. (3) Toda autoridad pblica deber asegurarse de cumplir con los estndares que la Comisin de Informacin establezca para el mantenimiento de los Registros de Solicitudes y Divulgaciones.

Informacin Divulgada con Anterioridad

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19. (1) Las autoridades pblicas debern garantizar y facilitar a los solicitantes, de la manera ms sencilla posible, el acceso a todos los documentos previamente divulgados. (2) Las solicitudes de documentos contenidos en los Registros deSolicitudes y Divulgaciones, debern publicarse, a la mayor brevedad, cuando dichos documentos estn en formato electrnico y, cuando no estn en formato electrnico, a ms tardar a los [tres] das hbiles a partir de la presentacin de una solicitud. (3) Cuando la respuesta a una solicitud se haya entregado en formato electrnico, esta deber hacerse pblica de manera proactiva en la pgina Web de la autoridad pblica. (4) En caso de que por segunda vez se solicite la misma informacin, sta deber hacerse pblica de manera proactiva en la pgina Web de la autoridad pblica.

III. ACCESO A LA INFORMACIN QUE OBRA EN PODER DE LAS AUTORIDADES PBLICAS

Solicitud de Informacin 20. La solicitud de informacin puede ser presentada por medio escrito, por va electrnica, verbalmente en persona, por telfono o por cualquier otro medio anlogo, con el Oficial de Informacin correspondiente. En todos los casos, la solicitud deber ser debidamente registrada conforme a lo dispuesto por el Artculo 21 de la presente Ley. 21. Salvo que la informacin pueda ser entregada de manera inmediata, toda solicitud de informacin deber ser registrada y se le deber asignar un nmero para su debido seguimiento, el cual deber ser proporcionado al solicitante junto con la informacin de contacto del oficial de informacin encargado de procesar esta solicitud. 22. No deber haber costo alguno para la presentacin de una solicitud. 23. Las solicitudes de informacin debern registrarse en el orden en el que son recibidas y debern ser atendidas en una forma justa y sin discriminacin alguna. 24. (1) Una solicitud de informacin deber contener los siguientes datos: a) informacin de contacto para recibir notificaciones as como la informacin solicitada; b) una descripcin suficientemente precisa de la informacin solicitada, para permitir que la informacin sea ubicada; y c) la forma preferida de entrega de la informacin solicitada. (2) En caso de que no se haya indicado la preferencia en la forma de entrega, la informacin solicitada deber entregarse de la manera ms eficiente y que suponga el menor costo posible para la autoridad pblica.

- 10 Comentario: El solicitante no necesita dar su nombre en la solicitud de informacin. Sin embargo, en la medida en que la solicitud se refiera a informacin personal, ser necesario incluir el nombre del solicitante.

25. (1) La autoridad pblica que reciba una solicitud deber realizar una interpretacin razonable acerca del alcance y la naturaleza de la solicitud. (2) En caso que la autoridad pblica tenga dudas acerca del alcance o naturaleza de la informacin solicitada, deber ponerse en contacto con el solicitante con el objetivo de clarificar lo solicitado. La autoridad pblica tiene la obligacin de asistir al solicitante en relacin con su solicitud y de responder a la solicitud en forma precisa y completa. 26. (1) En caso de que la autoridad pblica determine, de manera razonable, que no es ella la autoridad responsable de contestarla, deber, de la manera ms rpida posible y en todo caso dentro de un plazo no mayor a [cinco] das hbiles, enviar la solicitud a la autoridad correcta para que sta procese la solicitud. (2) La autoridad pblica que recibi la solicitud deber notificar al solicitante que su solicitud ha sido remitida a otra autoridad pblica a fin de poder ser atendida. (3) La autoridad que recibe la solicitud deber proveer al solicitante informacin de contacto para que el solicitante pueda darle el debido seguimiento a su solicitud.1

Notificacin a terceros interesados 27. Las terceras partes interesadas debern ser informadas en un perodo de [5] das desde la recepcin de una solicitud, y se les dar un plazo de [10] das para manifestar lo que a su derecho corresponda ante la autoridad pblica que recibi la solicitud. En esta comunicacin escrita el tercero interesado podr: a) consentir al acceso de la informacin solicitada; o b) establecer las razones por las cuales la informacin no debera hacerse pblica.

Costos de reproduccin 28. (1) El solicitante slo pagar el costo de reproduccin de la informacin solicitada y, de ser el caso, el costo de envo, si as lo hubiese requerido. La informacin enviada de manera electrnica no podr tener ningn costo. (2) El costo de reproduccin no podr exceder el valor del material en el que se reprodujo la informacin solicitada; el costo del envo no deber exceder el costo que ste pudiera tener en el mercado. El costo del mercado, para este propsito, deber ser establecido peridicamente por la Comisin de Informacin.
ALTENATIVA: En caso que la autoridad pblica que recibi la solicitud determine razonablemente que no es la autoridad competente para contestar dicha solicitud, deber, dentro de los [cinco] das hbiles posteriores a la recepcin de la solicitud, indicar la autoridad correspondiente al solicitante.
1

- 11 (3) Las autoridades pblicas podrn entregar la informacin de forma totalmente gratuita, incluyendo costos de reproduccin y envo, para cualquier ciudadano que tenga ingresos anuales menores a una cantidad establecida por la Comisin de Informacin. (4) La Comisin de Informacin establecer normas adicionales con relacin a los costos que podrn incluir la posibilidad de que cierta informacin sea entregada sin costo cuando se trate de casos de inters pblico, o la posibilidad de establecer un nmero mnimo de pginas que se entreguen sin costo alguno.

Forma de Acceso 29. Las autoridades pblicas facilitarn el acceso mediante exhibicin de documentos originales en instalaciones adecuadas para tales propsitos.

Oficial de Informacin 30. El titular de la autoridad pblica responsable de responder las solicitudes de informacin deber designar un Oficial de Informacin. Este ser el encargado de implementar la Ley en dicha autoridad pblica. La informacin de contacto para cada Oficial de Informacin deber publicarse en la pgina Web de la autoridad pblica y estar fcilmente accesible al pblico. 31. El Oficial de Informacin tendr, adems de las obligaciones especficamente establecidas en otras secciones de esta Ley, las siguientes obligaciones: a) Promover dentro de la autoridad pblica las mejores prcticas en relacin con el mantenimiento, archivo y eliminacin de los documentos; y b) Ser el contacto central en la autoridad pblica para la recepcin de solicitudes de informacin, para la asistencia a los individuos que solicitan informacin y para la recepcin de denuncias sobre la actuacin de la autoridad pblica en la divulgacin de informacin.

Bsqueda de Documentos 32. Tras el recibo de una solicitud de informacin, la autoridad pblica que reciba la solicitud tendr que emprender una bsqueda razonable de los documentos necesarios para responder a la solicitud.

Mantenimiento de Documentos 33. El/la [autoridad responsable de archivos] deber elaborar, en coordinacin con la Comisin de Informacin, un sistema de mantenimiento de documentos que ser vinculante para toda autoridad pblica.

Informacin Extraviada

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34. Cuando una autoridad pblica no est en posibilidades de localizar la informacin que d respuesta a una solicitud y se establezca que la informacin debera existir en sus archivos, se requerir que se haga un esfuerzo razonable para obtener la informacin extraviada a fin de entregarle una respuesta al solicitante.

Perodo de Respuesta 35. (1) Toda autoridad pblica deber responder a una solicitud de informacin lo antes posible y, como mximo, dentro de [veinte] das hbiles contados a partir de la recepcin de la solicitud. (2) En caso que una solicitud haya sido transferida de una autoridad pblica a otra, la fecha de recibo ser la fecha en que la autoridad pblica competente para responder la solicitud recibi la misma, pero en ningn caso deber esa fecha exceder los [diez] das hbiles a partir de la fecha en que la solicitud fue inicialmente recibida por una autoridad pblica con competencia para recibir solicitudes de informacin.

Prrroga 36. (1) Toda vez que una solicitud requiera una bsqueda o revisin de un gran nmero de documentos, una bsqueda en oficinas fsicamente separadas de la oficina que recibi la solicitud o consultas con otras autoridades pblicas antes de alcanzar una decisin con respecto a la divulgacin de la informacin, la autoridad pblica que tramita la solicitud podr prorrogar el plazo para responder a la solicitud por un perodo de hasta [veinte] das hbiles adicionales. (2) En caso que la autoridad pblica no pueda completar el proceso de respuesta en [veinte] das hbiles o, si se cumplen con las condiciones del Prrafo 1, en [cuarenta] das hbiles, la falta de respuesta de la autoridad pblica se entender como un rechazo a la solicitud. (3) En casos verdaderamente excepcionales, cuando la solicitud comprenda un volumen significativo de informacin, la autoridad pblica podr solicitar a la Comisin de Informacin el establecimiento de un plazo mayor a los [cuarenta] das hbiles para responder a la solicitud. (4) Cuando una autoridad pblica no cumpla con los plazos establecidos en este Artculo, la informacin se entregar sin costo. Asimismo, la autoridad que no cumpla con los referidos plazos deber obtener la aprobacin previa de la Comisin de Informacin para negarse a divulgar informacin o para realizar una divulgacin parcial de informacin. 37. La notificacin a terceras personas no eximir a las autoridades pblicas de cumplir con los plazos establecidos en esta Ley para responder una solicitud.

Avisos al solicitante 38. Cuando la autoridad pblica considere razonablemente que una solicitud tendr costos de reproduccin superiores a los establecidos por la Comisin de Informacin o que requerir

- 13 ms de [veinte] das hbiles para responder, podr informar al solicitante con el fin de darle la oportunidad de reducir o modificar el alcance de su solicitud.

39. (1) Las autoridades pblicas debern garantizar el acceso en la forma solicitada a menos que: a. se pueda daar el documento; b. se violen derechos de autor que no pertenezcan a la autoridad pblica; o c. ello no sea viable debido a la necesidad de excluir o tachar cierta informacin contenida en el documento, de conformidad con el Captulo IV de esta Ley. (2) Cuando se solicite informacin en formato electrnico que ya est disponible al pblico en Internet, la autoridad pblica podr dar por satisfecha la solicitud si indica al solicitante la direccin URL de manera exacta. (3) Cuando el solicitante solicite la informacin por medio de un formato no electrnico, la autoridad pblica no podr responder a dicha solicitud haciendo referencia a la direccin URL. 40. (1) Cuando la informacin se entrega al solicitante, ste deber ser notificado e informado sobre cualquier costo o accin necesaria para acceder a la informacin. (2) En caso que la informacin solicitada o una parte de ella no se entregue al solicitante debido a que est comprendida dentro del rgimen de excepciones bajo el Captulo IV de esta Ley, la autoridad pblica deber dar a conocer al solicitante: a) un estimado razonable del volumen de material que se considera reservado; b) una descripcin especfica de las disposiciones de esta ley empleadas para la reserva; y c) su derecho a interponer una apelacin.

IV. EXCEPCIONES

Excepciones a la Divulgacin 41. Las autoridades pblicas pueden rechazar el acceso a la informacin nicamente bajo las siguientes circunstancias, cuando sean legtimas y estrictamente necesarias en una sociedad democrtica, basndose en los estndares y jurisprudencia del sistema interamericano: a) Cuando el acceso daare los siguientes intereses privados: 1. el derecho a la privacidad, incluyendo privacidad relacionada a la vida, la salud o la seguridad; 2. los intereses comerciales y econmicos legtimos; o 3. patentes, derechos de autor y secretos comerciales.

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Las excepciones de este literal no debern aplicarse cuando el individuo ha consentido la divulgacin de sus datos personales o cuando de las circunstancias del caso, surge con claridad que la informacin fue entregada a la autoridad pblica como parte de aquella informacin que debe estar sujeta al rgimen de publicidad. Le excepcin del literal (a) 1 no tendr aplicacin con respecto a asuntos relacionados con las funciones de los funcionarios pblicos, o bien cuando hayan transcurrido ms de [20] aos desde la defuncin del individuo en cuestin. Comentario: En casos donde la informacin sobre intereses comerciales y econmicos legtimos haya sido proporcionada a la autoridad pblica de manera confidencial, dicha informacin deber permanecer exenta de divulgacin. b) Cuando el acceso generare un riesgo claro, probable y especfico de un dao significativo, [el cual deber ser definido de manera ms detallada mediante ley] a los siguientes intereses pblicos: 1. seguridad pblica; 2. defensa nacional; 3. la futura provisin libre y franca de asesoramiento dentro de y entre las autoridades pblicas; 4. elaboracin o desarrollo efectivo de polticas pblicas; 5. relaciones internacionales e intergubernamentales; 6. ejecucin de la ley, prevencin, investigacin y persecucin de delitos; 7. habilidad del Estado para manejar la economa; 8. legtimos intereses financieros de la autoridad pblica; y 9. exmenes y auditoras, y procesos de examen y de auditora. Las excepciones contenidas en los literales (b) 3, 4, y 9 no debern aplicarse a hechos, anlisis de hechos, informaciones tcnicas y estadsticas. La excepcin del literal (b) 4 no deber aplicarse una vez que la poltica pblica se haya aprobado. La excepcin del literal (b) 9 no deber aplicarse a los resultados de un examen o de una auditora en particular, una vez que stos hayan concluido. c) Cuando permitir el acceso constituyere una violacin a las comunicaciones confidenciales, incluida la informacin legal que debe ser considerada privilegiada. Comentario: A pesar que el Sistema Inter-Americano prev una posible excepcin para la proteccin del Orden Pblico, sta es explcitamente rechazada en esta Ley Modelo por considerar que dicha expresin es sumamente vaga y podra ocasionar abusos en la aplicacin de la excepcin.

- 15 Comentario: Para cumplir con los estndares del sistema interamericano requiriendo un rgimen de excepciones claro y preciso, se entender que el texto en corchetes del literal (b) definido de manera mas detallada mediante ley, incluye las definiciones realizadas a travs de la legislacin y/o de la jurisprudencia, de las cuales resultar una definicin de las excepciones. Asimismo, aunque este texto permite que se definan de manera ms detallada por ley, la operacin de dichas definiciones adicionales se limita por los principios y disposiciones de esta ley. A dicho efecto, la ley establece un derecho amplio de acceso a la informacin basado en el principio de mxima divulgacin (artculo 2); establece que esta ley prevalece sobre cualquier otra legislacin, en casos de inconsistencia (artculo 4); y requiere que cualquier persona a cargo de interpretar la ley o algn otro instrumento que puede llegar a afectar el derecho de acceso a la informacin adopte cualquier interpretacin razonable a favor de la divulgacin (artculo 8).

Divulgacin Parcial 42. En aquellas circunstancias en que la totalidad de la informacin contenida en un documento no est exenta de divulgacin mediante las excepciones enunciadas en el Artculo 41, podr hacerse una versin del documento que tache o cubra solamente las partes del documento sujetas a la excepcin. La informacin no exenta deber ser entregada al solicitante y hacerse pblica.

Divulgacin Histrica 43. Las excepciones a las que se refiere el Artculo 41 (b) no son aplicables en el caso de un documento que tenga ms de [12] aos de antigedad. Cuando una autoridad pblica desee reservar la informacin, este perodo podr ser extendido hasta por otros [12] aos mediante la aprobacin de la Comisin de Informacin.

Supremaca del Inters Pblico 44. Ninguna autoridad pblica puede negarse a indicar si un documento obra o no en su poder o negar la divulgacin de un documento, de conformidad con las excepciones contenidas en el Artculo 41, salvo que el dao causado al inters protegido sea mayor al inters pblico de obtener acceso a la informacin. 45. Las excepciones contenidas en el Artculo 41 no debern aplicarse en casos de graves violaciones de derechos humanos o de delitos contra la humanidad.

V. APELACIONES

Apelacin Interna 46. (1) El solicitante podr, dentro de un plazo de [60] das hbiles contados a partir de la falta de contestacin a su solicitud, o a partir de la verificacin de cualquier otro incumplimiento

- 16 de las reglas establecidas en esta Ley respecto a la contestacin de solicitudes, presentar una apelacin interna frente al titular de la autoridad pblica. (2) El titular de la autoridad pblica deber emitir una resolucin fundada y por escrito dentro de un plazo no mayor a [10] das hbiles a partir de la recepcin de la apelacin interna, y entregar al solicitante una copia de dicha resolucin. (3) Si el solicitante decide presentar una apelacin interna, deber esperar el trmino completo de los tiempos establecidos en esta disposicin antes de presentar una apelacin externa. Comentario: Una apelacin interna no debe ser obligatoria, sino opcional para el solicitante antes de presentar una apelacin externa.

Apelacin Externa 47. (1) Cualquier solicitante que considere que su solicitud no ha sido atendida de conformidad con las disposiciones de esta Ley, independientemente de que haya presentado o no una apelacin interna, tiene derecho a presentar una apelacin frente a la Comisin de Informacin. (2) Dicha apelacin deber presentarse dentro de un plazo no mayor a [60] das del vencimiento de los plazos establecidos para la contestacin de una solicitud o para la contestacin de una apelacin interna, de conformidad con las disposiciones de esta Ley. (3) Dicha apelacin deber contener: a) la autoridad pblica ante la cual se present la solicitud; b) informacin para poder contactar al solicitante; c) los fundamentos de la apelacin; y d) cualquier otra informacin que el solicitante considere relevante. 48. Una vez recibida una apelacin, la Comisin de Informacin podr mediar entre las partes a fin de lograr la entrega de la informacin sin necesidad de agotar el proceso de apelacin. 49. (1) La Comisin de Informacin deber registrar la apelacin en un sistema de seguimiento centralizado e informar a todas las partes interesadas, incluidas las terceras partes, sobre la apelacin y su derecho a comparecer en el proceso. (2) La Comisin de Informacin deber establecer reglas claras y no discriminatorias en lo relativo a la sustanciacin de la apelacin a travs de las cuales se asegure a todas las partes la oportunidad de comparecer en el proceso. (3) Cuando la Comisin de Informacin no tenga certeza del alcance y/o la naturaleza de una solicitud y/o apelacin, deber contactar al recurrente para que aclare lo que est solicitando y/o apelando.

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50. (1) La Comisin de Informacin tomar una decisin dentro de un plazo de [60] das hbiles dentro de los que se incluyen cualquier intento de mediacin. En circunstancias excepcionales, los plazos podrn ser ampliados por otros [60] das hbiles. (2) La Comisin de Informacin podr decidir: a) rechazar la apelacin; b) requerir a la autoridad pblica para que tome las medidas necesarias para cumplir con sus obligaciones bajo esta Ley, tales como, pero no limitadas a, la entrega de la informacin y/o la reduccin de costos. (3) La Comisin de Informacin deber notificar al solicitante, a la autoridad pblica, y a cualquier parte interesada, de su decisin. Cuando la decisin no es favorable al solicitante, ste deber ser informado de su derecho de apelacin. (4) Si la autoridad pblica no cumple la decisin de la Comisin de Informacin dentro de los plazos establecidos en dicha decisin, la Comisin de Informacin o el solicitante podrn interponer una queja frente al tribunal [competente] a efectos de obtener el cumplimiento de la misma. Comentario:La forma de obligar el cumplimiento previsto en el numeral 4 de este artculo variar de acuerdo con cada pas.

Revisin Judicial 51. Un solicitante puede entablar una demanda de revisin en los tribunales solamente para impugnar una decisin de la Comisin de Informacin, dentro de un plazo no mayor a [60] das contados a partir de una decisin adversa o del vencimiento de los plazos establecidos por esta Ley para responder a las solicitudes.

52. El tribunal deber tomar una decisin final tanto en la parte procedimental como substantiva a la brevedad posible. Comentario: Estas reglas se establecen partiendo del supuesto de que en muchos pases las Cortes tienen todos los poderes necesarios para procesar este tipo de casos, incluyendo la posibilidad de sancionar a las autoridades pblicas. Cuando este no sea el caso, es probable que haya necesidad de otorgarle estos poderes a travs de la ley de acceso a la informacin.

Carga de la Prueba 53. La carga de la prueba deber recaer en la autoridad pblica a fin demostrar que la informacin solicitada est sujeta a una de las excepciones contenidas en el Artculo 41. En particular, la autoridad deber establecer: a) que la excepcin es legtima y estrictamente necesaria en una sociedad democrtica basada en los estndares y jurisprudencia del sistema interamericano;

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b) que la divulgacin de la informacin podra causar un dao sustancial a un inters protegido por esta Ley; y c) que la probabilidad y el grado de dicho dao es superior al inters pblico en la divulgacin de la informacin.

VI. LA COMISIN DE INFORMACIN

Establecimiento de la Comisin de Informacin 54. (1) Por intermedio de esta Ley se crea una Comisin de Informacin que tendr a su cargo la promocin de la efectiva implementacin de esta Ley; (2) La Comisin de Informacin deber tener personalidad jurdica completa, incluyendo poderes para adquirir y disponer de propiedad, y el poder de demandar y ser demandada; (3) La Comisin de Informacin deber tener autonoma operativa, de presupuesto y de decisin, y deber entregar informes peridicos al Poder Legislativo; (4) El Poder Legislativo deber aprobar el presupuesto de la Comisin de Informacin, el que deber ser suficiente para que la Comisin de Informacin pueda cumplir con sus facultades de manera adecuada. 55. (1) La Comisin de Informacin deber estar integrada por [tres o ms] comisionados que reflejen una diversidad de experiencia y talento. (2) Los Comisionados debern elegir al Presidente de la Comisin de Informacin. Comentario: Es preferible que la Comisin de Informacin est integrada por cinco comisionados. En comparacin con un cuerpo colegiado de cinco miembros, un cuerpo de tres puede aislar y obstruir el consejo y la participacin de uno de los comisionados en casos donde los otros dos estn cercanamente asociados de manera filosfica, personal o poltica una dinmica que es ms difcil en un cuerpo de cinco. 56. Nadie podr ser nombrado comisionado si no cumple con los siguientes requisitos: a) ser ciudadano; b) ser una persona de alto carcter moral; c) no haber ocupado un cargo [de alto nivel] en el gobierno o partido poltico en los ltimos [2] aos; y, d) no haber sido condenado por un delito violento o un delito que comprometa su honestidad en los ltimos [cinco] aos, salvo que haya sido objeto de indulto o amnista.

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57. Los Comisionados sern designados por el [Poder Ejecutivo] luego de haber sido nominados por una mayora de dos tercios de los miembros del [Poder Legislativo] y en un proceso que cumpla con los siguientes principios: a) participacin del pblico en el proceso de nominacin; b) transparencia y apertura; y c) publicacin de una lista de los candidatos que se consideren ms idneos para el cargo. Comentario: A fin de aumentar la confianza en la institucin, es preferible que tanto el ejecutivo como la legislatura participen en el proceso de seleccin; que cualquier decisin de la legislatura sea por una mayora calificada suficiente para garantizar el apoyo bipartidista o multipartidista (ej: 60 por ciento o 2/3); que el pblico tenga la oportunidad de participar en el proceso de nominacin; y que el proceso sea transparente. Hay dos enfoques principales: nombramiento ejecutivo, con la nominacin y aprobacin de la legislatura; y nombramiento legislativo, con la nominacin o aprobacin del ejecutivo. 58. (1) Los Comisionados desempearn sus funciones a tiempo completo y sern remunerados con un sueldo igual al de un juez [de un tribunal de segunda instancia]. (2) Los Comisionados no podrn tener otro empleo, cargo o comisin, a excepcin de instituciones acadmicas, cientficas, o filantrpicas. Comentario: Se recomienda que los Comisionados sirvan a tiempo completo y que su salario est vinculado a un monto fijado externamente para aumentar la independencia de stos. 59. El cargo de los comisionados tendr una duracin de [5] aos y podr ser renovado una sola vez. Comentario: Para garantizar la continuidad de servicio, es necesario alternar los mandatos de los comisionados, cuando la comisin sea inicialmente creada, con el objetivo de evitar que expiren en el mismo ao los trminos de ms de las dos terceras partes de los miembros de la Comisin de Informacin. 60. (1) Los comisionados slo podrn ser destituidos o suspendidos de sus cargos de conformidad con el proceso de seleccin por el cual fueron designados y solamente por razones de incapacidad o por alguna conducta que amerite la destitucin de su cargo. Estas conductas incluyen: a) ser condenado de un delito; b) afeccin de salud que afecte directamente su capacidad individual para cumplir con sus obligaciones; c) infracciones graves a la Constitucin o a esta Ley; d) negativa a cumplir con cualquiera de los requisitos de divulgacin, tales como no hacer pblico su salario o los beneficios de los que goza.

- 20 (2) Cualquier comisionado que haya sido destituido o suspendido de su cargo tiene derecho a apelar dicha destitucin o suspensin ante el Poder Judicial.

Facultades y Atribuciones de la Comisin 61. Adems de las facultades establecidas por esta Ley, la Comisin de Informacin tendr todas las facultades necesarias para cumplir con sus obligaciones, entre las cuales debern incluirse las siguientes: a) de revisar la informacin en posesin de cualquier autoridad pblica, incluso mediante inspecciones in situ; b) la autorizacin sua sponte de monitorear, investigar y ejecutar el cumplimiento de la Ley; c) de llamar testigos y producir pruebas en el contexto de un proceso de apelacin; d) de adoptar las normas internas que sean necesarias para desempear sus funciones; e) de expedir recomendaciones a las autoridades pblicas; y, f) de mediar disputas entre las partes de una apelacin. 62. Adems de los deberes ya establecidos por esta Ley, la Comisin de Informacin tendr los siguientes deberes: a) interpretar la presente Ley; b) apoyar y orientar, previa solicitud, a las autoridades pblicas en la implementacin de esta Ley; c) promover la concientizacin acerca de la presente Ley y sus disposiciones, as como su comprensin, entre el pblico, incluso mediante la publicacin y difusin de una gua sobre el derecho de acceso a la informacin; d) formular recomendaciones sobre la legislacin vigente y legislacin propuesta; e) remitir los casos en donde se sospeche mala conducta administrativa o penal a los rganos competentes; y f) cooperar con la sociedad civil.

Informes 63. (1) Las autoridades pblicas debern presentar informes anuales a la Comisin sobre sus actividades de conformidad con, o para promover el cumplimiento de, la presente Ley. Este informe incluir, por lo menos, informacin sobre: a) el nmero de solicitudes de informacin recibidas, concedidas en su totalidad o en parte, y de las solicitudes denegadas; b) cules secciones de la Ley fueron invocadas para denegar, en su totalidad o en parte, las solicitudes de informacin, y con qu frecuencia fueron invocadas; c) apelaciones interpuestas contra la negativa a comunicar informacin;

- 21 d) los costos cobrados por las solicitudes de informacin; e) sus actividades de conformidad con el derecho del Artculo 12 (obligacin de publicar); f) sus actividades de conformidad con el Artculo 33 (mantenimiento de documentos); g) sus actividades de conformidad con el Artculo 68 (capacitacin de funcionarios) h) informacin sobre el nmero de solicitudes respondidas dentro de los plazos establecidos por esta ley; i) informacin sobre el nmero de solicitudes respondidas fuera de los plazos establecidos por esta ley, incluyendo las estadsticas de cualquier demora en la contestacin; y cualquier otra informacin que sea til a los efectos de evaluar el cumplimiento de esta Ley por parte de las autoridades pblicas.

j)

(2) La Comisin deber presentar informes anuales sobre la operacin de la Comisin y el funcionamiento de la Ley. Este informe incluir, al menos, toda informacin que reciba de las autoridades pblicas en cumplimiento del derecho de acceso, el nmero de apelaciones presentadas ante la Comisin, incluyendo un desglose del nmero de apelaciones provenientes de las diversas autoridades pblicas, y los resultados y el estado de las mismas.

Responsabilidad Penal y Civil 64. Nadie ser objeto de accin civil o penal, ni de perjuicio laboral, por un acto de buena fe en el ejercicio, cumplimiento o intencin de cumplimiento de las facultades o atribuciones en los trminos de la presente Ley, siempre que se haya actuado razonablemente y de buena fe. 65. Es delito penal actuar deliberadamente con intencin de destruir o alterar documentos una vez hayan sido objeto de una solicitud de informacin. 66. (1) Se considerarn como infracciones administrativas las siguientes conductas deliberadas: a) Obstruir el acceso a cualquier documento en forma contraria a lo dispuesto en las Secciones II y III de esta Ley; b) Impedir a una autoridad pblica el cumplimiento de sus obligaciones bajo los Captulos Secciones II y III de esta Ley; c) Interferir con el trabajo de la Comisin de Informacin; d) Incumplir las disposiciones de esta Ley; e) Omitir la creacin de un documento en incumplimiento de polticas o normas aplicables o con la intencin de impedir el acceso a la informacin; y f) Destruir documentos sin autorizacin. (2) Cualquier persona puede denunciar la comisin de una de las infracciones administrativas definidas anteriormente.

- 22 (3) Las sanciones administrativas se regirn por el derecho administrativo del Estado y podrn incluir multa [de hasta x salarios mnimos], suspensin por un perodo de [x] meses/aos, destitucin o inhabilitacin para el servicio por un perodo de [x] meses/aos. (4) Cualquier sancin deber ser publicada en el sitio Web de la Comisin de Informacin y de la autoridad pblica dentro de los cinco das de haber sido impuesta.

VII.

MEDIDAS DE PROMOCIN Y CUMPLIMIENTO

Monitoreo y Cumplimiento 67. El [Poder Legislativo] deber regularmente monitorear la operacin de esta Ley con el objetivo de determinar si es necesario modificarla para garantizar que toda autoridad pblica cumpla con el texto y el espritu de la ley, y para garantizar que el gobierno sea transparente, permanezca abierto y accesible a sus ciudadanos y cumpla con el derecho fundamental de acceso a la informacin.

Capacitacin 68. El Oficial de Informacin deber garantizar el suministro de capacitacin adecuada para los oficiales de la autoridad pblica, en la aplicacin de esta Ley. 69. La Comisin de Informacin deber asistir a las autoridades pblicas en la capacitacin para oficiales, en la aplicacin de esta Ley.

Educacin Formal 70. El [Ministerio de Educacin] deber garantizar que los mdulos educativos bsicos sobre el derecho de acceso a la informacin se proporcionen a estudiantes en cada ao de educacin primaria y secundaria.

VIII.

MEDIDAS TRANSITORIAS

Ttulo Abreviado y Entrada en Vigor 71. La presente Ley puede citarse como la Ley de Acceso a la Informacin de [insertar el ao correspondiente]. 72. La presente Ley entrar en vigor en la fecha de su promulgacin por [insertar nombre de la persona pertinente, como el Presidente, Primer Ministro o Ministro], no obstante lo cual entrar automticamente en vigor a los [seis] meses de su sancin, de no haber promulgacin en ese plazo.

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Reglamento 73. Esta Ley deber ser reglamentada dentro de [1] ao de su entrada en vigor y con la participacin activa de la Comisin de Informacin.