JAIRO ESTRADA ALVAREZ Profesor asociado del Departamento de Ciencia Poltica de la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad

Nacional de Colombia. Actualmente, Director de la Maestra en Estudios Polticos Latinoamericanos. Economista, Ph. D. en Ciencias Econmicas de la Hochschule fr Berln; candidato a doctor en Historia de la Universidad Nacional de Colombia. Director del Grupo interdisciplinario de estudios polticos y sociales - Theseus. Coordinador del Grupo de trabajo de CLACSO Economa mundial, economas nacionales y crisis capitalista. Director de la revistas Izquierda y Espacio crtico (www.espaciocritico.com). Miembro de la Sociedad Latinoamericana de Economa Poltica y Pensamiento Crtico (SEPLA). Coordinador acadmico del Seminario internacional Marx vive. (http://www.espaciocritico.com/?q=node/86#aut4)

POLITICA EDUCATIVA Y LA CRISIS EDUCATIVA Jairo Estrada lvarez, intelectual colombiano, ha venido interpretando de manera crtica las polticas educativas y las causas que han generado su crisis, la cual se resalta desde el ao 2002 durante la administracin del Presidente de aqul entonces, Andrs Pastrana Arango, quien a partir de esta y en adelante promovi una poltica centrada en la ampliacin de la cobertura educativa, subsidios en la educacin para evitar la desercin y la descentralizacin, entre otros; Estrada hace un anlisis crtico en su texto Configuraciones de poltica educativa neoliberal. Estudio preliminar donde plantea una poltica educativa que pretende promover la privatizacin de la educacin pblica, desde una lgica neoliberal, generando una crisis que enfrenta la realidad constante de la educacin colombiana, con las macro polticas educativas. RRRR Estrada afirma que: Para emprender estas transformaciones, desde luego que los puntos de llegada de la poltica neoliberal para el sector educativo no se encuentran an completamente delineados. Justamente en ello radica la dificultad para la comprensin de los alcances de las reformas
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emprendidas en el Gobierno de Pastrana. El carcter en apariencia marcadamente tcnico de tales reformas, centrado en buena medida alrededor del debate sobre la situacin de las finanzas pblicas y la eficiencia del gasto pblico, se ha constituido en un velo que pareciera invisibilizar los propsitos polticos de mediano y largo plazo del proyecto neoliberal frente a la educacin pblica. RRRREn este sentido la educacin se convierte por un lado en un valor de mercado por eso una constante entre la financiacin, la cobertura y la calidad. De otro lado y una orientacin hacia un disciplinamiento social, desde una pedagoga del mercado que apunte al productivismo y la competencia. De esta manera concretar toda un esquema de poder desde las imposiciones de organismos internacionales, de naturaleza totalitarista y fundamentalista del proyecto neoliberal. Eh aqu algunos elementos que enuncia lvarez para demostrar estas transformaciones en la educacin pblica. En primer lugar la flexibilidad, desde un enfoque globalizador capitalista, se espera un flexibilizacin laboral para adecuarse de manera continua y permanente. Proyecto hegemnico global donde el sistema debera responder a las demandas del proceso de consolidacin de una nueva divisin internacional del trabajo. Las transformaciones neoliberales en el sector educativo deben ser examinadas desde lo macro, por esto, en segundo lugar est la Construccin de un proyecto de hegemona imperial, que desde nuevas configuraciones oligrquicas del gobierno mundial, impone y reproduce, aun en los mbitos nacional-estatales y locales, modelos homogenizadores de poltica educativa a la usanza neoliberal, a travs de organismos de regulacin supranacional como el FMI el BM y la organizacin mundial de comercio. La transformacin del estado sera imprescindible para redefinir las funciones de este frente al sector educativo. Con el proyecto neoliberal se ha asistido a un proceso de redefinicin del papel y de las funciones del estado el cual se ha acompaado de una reformulacin de las polticas de financiacin del estado, de asignacin y distribucin y de aplicacin de los recursos pblicos. En este
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sentido se busca la construccin en una direccin autoritaria de la sociedad hacia el mercado y un proyecto de redistribucin regresiva del ingreso, al tiempo que favorece aquellos de la acumulacin capitalista privada, en particular el acopio y la especulacin financiera. Las polticas del gobierno Pastrana impulsan la consolidacin de la descentralizacin y autorregulacin local, las transformaciones neoliberales en materia educativa se inscriben en los debates polticos y econmicos sobre los alcances de los procesos de descentralizacin, las dimensiones y las configuraciones de la autonoma local y el mismo lugar de la escuela en la sociedad. Se busca la autofinanciacin de las instituciones lo que hace difusa la responsabilidad del estado, al tiempo que transfiere a los gobiernos locales ms responsabilidades con menos recursos y proyecta la nocin de autonoma hasta el escenario escolares, en la forma de autonoma financiera. Se profundiza el conflicto con el sindicato de los educadores, que ha venido aglutinando a sectores de la sociedad para enfrentar estas polticas neoliberales, aunque est en juego la poltica neoliberal sectorial para el sector educativo el nivel de conflicto sobrepasa tal dimensin, para situarse en el terreno de la confrontacin del estado con formas de resistencia social organizada que pueden cumplir una funcin aglutinadora y encausarse contra la poltica general y deben por tanto ser derrotadas por quienes de forma valerosa y heroica confrontan el sistema y sus polticas. Segn el anlisis de Estrada, los asuntos pedaggicos son relegados y se centran en los temas de calidad y de las competencias, el debate que se ha desplegado en torno a los problemas de la calidad de la educacin, en especial con la cuestin de las competencias bsicas, de las determinaciones econmicas y financieras y por un concepto de calidad en cuanto a tributo a ser medido de acuerdo a lo propio de cualquier forma mercantil. Para Estrada las polticas se centran en los aspectos financieros y econmicos que se manifiestan de varias maneras: La primera seria la reduccin de gasto social en la educacin La redefinicin de montos a ser dispuesto por parte del estado para financiar el
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gasto educativo, la cual consisti e subsumirla poltica de asignacin de recursos a los propsitos de la poltica macroeconmica, en particular a las polticas determinadas por el gobierno de Pastrana y el FMI. Desde el marco de ajuste fiscal y la congelacin del recurso de transferencias en educacin y reduccin de la participacin de estas como proporcin de los ingresos corrientes de la nacin y como consecuencia del deterioro de las condiciones de materializacin del derecho a la educacin para los nios, nias y jvenes que afecta los derechos consagrados en la Constitucin Nacional 1.991, generando recursos para financiar la guerra en nuestro pas, La afectacin de recursos para la educacin genera en la prctica cambios en la estructura del presupuesto y liberacin de recursos o ahorros fiscales que pueden ser destinados a otros menesteres. Un segundo factor que demostrara esa relacin financiera sobre la educacin pblica estara en el marco de la autonoma local en la base de la definicin del nuevo rgimen de competencias est el carcter ahora difuso de la responsabilidad estatal frente al derecho a la educacin con la idea de servicio educativo. Esta supuesta autonoma llevara a la municipalizacin de los recursos, haciendo generar recursos a las regiones apartadas del pas donde se presenta gran cantidad de desviacin de recursos por la corrupcin o la financiacin de la guerra y nunca llegando a los ms necesitados poniendo en graves aprietos a las instituciones escolares, RRRRRREstrada lo presenta desde el fracaso de la configuracin inicial de dicho rgimen, que estuvo concebido como componente de estrategias de racionalizacin de ajuste fiscal y de atomizacin de luchas sociales y es explicado por los rasgos clientelistas y corrupto del rgimen poltico local . Por lo tanto generando la necesidad de financiar con ms impuestos lo que obliga a los entes territoriales a generar ms recursos para atender las necesidades de gasto y por esa va impone inevitablemente ms tributos a los ciudadanos. Un tercer elemento para tener en cuenta es el concepto de institucin escolar en el que la cuestin por la gestin de los recursos subsume las consideraciones culturales y pedaggicas de un proyecto educativo. Para
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Estrada es un concepto organizacin y autogestin capitalista, que imprime su nocin de descentralizacin al hablar de mayor autonoma disfrazando este discurso con la privatizacin de la educacin pblica desde el argumento de la autonoma y la participacin, en la organizacin y diseo de la educacin. En este horizonte el autor mira con preocupacin tal concepto que cala en la vida escolar por ello la autonoma que en verdad se encuentra reforzada por las nuevas tendencias de poltica educativa se refiere a la autonoma financiera. Se trata de una vieja aspiracin que encontr sus primeras concreciones en el concepto de nuevo colegio, poniendo en jaque a las instituciones al manejar sus propios recursos, y desde all responsabilizando a las instituciones de la calidad y la cobertura de la educacin pblica. En cuarto lugar, en el rediseo de las relaciones laborales del sector educativo, el magisterio ha venido perdiendo sus condiciones laborales en los ltimos aos en gran medida por las contrarreformas educativas que viabilizan un proyecto neoliberal en la educacin, justificando su accin al poner en tela de juicio los ingresos de los docentes que adems de ser precarios, se lograran en ms de 20 aos de ejercicio en el antiguo estatuto docente, y estas condiciones laborales se precarizan bajo las polticas de Pastrana en un nuevo estatuto de profesionalizacin docente, donde se demuestra una marcada tendencia a la flexibilizacin. En los ejes de la poltica educativa de la administracin Pastrana se encuentra la idea de que los problemas de financiacin del sector educativo se explicaran en buena medida por el aumento de los costos docentes. Con este recorte presupuestal bajo la lgica neoliberal se estara manejando mejor los recursos pblicos pero a costa de los educadores y su condicin laboral, los recursos dispuestos por el Estado son suficientes, slo estn mal administrados, se ha emprendido una verdadera transformacin de las relaciones laborales del sector educativo en cuyo centro est la reduccin de los costos docentes y el empobrecimiento de los maestros. Estas condiciones han hecho desmotivar a los maestros en razn a la desestabilizacin y en la precariedad de la fuerza laboral, que refleja su condicin como profesional desde su salario comparado con otros servidores
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pblicos es precario, y las polticas que en adelante reforzarn esta precarizacin para ascensos y reubicaciones en el escalafn docente. La contradiccin constante entre el estado y los derechos convertidos en mercancas seguir en la construccin de una generacin y extraccin de recursos de los entes territoriales, las instituciones escolares, los padres de familia y los maestros que desmantela el derecho a la educacin y fomenta la desigualdad social en trminos de competencias, eficiencia y calidad, trastornando el verdadero sentido pedaggica de la educacin, cofinanciando desde los impuestos la educacin pblica y ejecutando un gran porcentaje de los recursos nacionales en la guerra y la seguridad. Estrada nos explica porque las polticas educativas en su eje central propenden por la privatizacin de la educacin pblica estatal. Frente a estos postulados las administraciones presidenciales han venido desarticulando a los padres de la lucha por la educacin, y desde lo pedaggico en los maestros ha propuesto cambios en el sistema evaluativo, generando parmetros por docenteestudiante que evidencian el hacinamiento en muchas instituciones escolares y por ende bajos niveles acadmicos de las instituciones escolares con respecto a la educacin privada. El autor presenta tres consideraciones frente al tema de la tendencia a la privatizacin de la educacin pblica: Primero, en el manejo de los recursos. Con la mentalidad neoliberal los recursos de la educacin serian mejor manejadas en manos de aquellos que presentan resultados competitivos en la educacin por esto Las configuraciones de poltica neoliberal han fortalecido la vinculacin de los particulares en la definicin de institucin educativa y sobre todo han estimulado que el servicio educativo pueda ser prestado por instituciones denominadas de manera eufemstica no estatales. Segundo, en los criterios de asignacin de los recursos. Desde las estrategias incidir en el manejo y la disputa por los recursos ocurrir entre instituciones pblicas y entre stas y las instituciones privadas y propiciar movimientos en las instituciones educativas, similares a los que cualquier actividad econmica: Crecimiento, concentracin, absorciones, fusiones todo
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un mercado que ofrecera calidad, cobertura y equidad bases del mercado global. Tercero, en el estmulo a variadas formas de la contratacin privada. El demostrar que es mucho ms econmico para el estado entregar la educacin pblica a manos privadas de calidad, generan la posibilidad de prestacin del servicio por parte del sector privado, demostrada la insuficiencia del sector pblico Las concesiones de colegios pblicos a entidades privadas y la contratacin directa para la prestacin del servicio educativo por parte de instituciones privadas probablemente compitiendo con costos ms favorables, dadas las condiciones laborales, en general, ms precarias en el sector privado han demostrado que en su tendencia de calidad no han mejorado los ndices que pretendan. La privatizacin significa tambin crear condiciones para organizar una actividad social, como la educativa, de acuerdo con las lgicas del mercado. La privatizacin consiste igualmente en trasladar la funcin pblica al sector privado. La privatizacin comprende la intencin de debilitar las instituciones pblicas. La privatizacin conlleva prcticas de cofinanciacin. Falta todo el anlisis: En forma resumida en qu consiste la crisis de la educacin Por ejemplo: segn Estrada, las polticas neoliberales buscan privatizar la educacin, con estos mecanismos: Falta qu dice sobre la resistencia y las alternativas Estado algunas veces est con minscula y otras con mayscula

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