Programa forestal nacional de Guatemala agendas de integracin procedentes de diversas regiones forestales del pas E. Oliva Hurtarte, E.

Sales Hernndez y I. Bustos Garca Edwin Oliva Hurtarte es Coordinador y Ebal Sales Hernndez es Asistente de la Coordinacin del Programa Forestal Nacional de Guatemala, Instituto Nacional de Bosques, INAB, Ciudad de Guatemala, Guatemala. Ignacio Bustos Garca es Asesor regional de los programas forestales nacionales, Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe, Santiago, Chile. Un aspecto sobresaliente del programa forestal nacional de Guatemala es un enfoque sobre el dilogo poltico a nivel subnacional mediante las Mesas de concertacin y poltica forestal en las nueve regiones forestales del pas. El programa forestal nacional de Guatemala (PFN) tiene 17 aos de una ininterrumpida historia. En 1989 se inici la formulacin del programa forestal nacional de Guatemala, bajo el nombre de Plan de Accin Forestal para Guatemala y ha continuado hasta 2003 bajo el ttulo Programa Forestal Nacional. En el presente artculo se describen someramente los avances que se han logrado en la implementacin del PFN, en particular:

formulacin y aprobacin consensual de la Agenda Nacional Forestal 20032012, que determina las actividades que se ejecutarn en el marco del PFN para el desarrollo del sector forestal durante ese perodo; seguimiento de los convenios internacionales sobre bosques; organizacin e implementacin de nueve Mesas de concertacin y poltica forestal en las nueve regiones forestales del pas.

La creacin y funcionamiento de las Mesas de concertacin y poltica forestal tiene una trascendencia especial en este pas de gran diversidad cultural. El proceso para su organizacin y los avances que estn logrando, como en el caso de la definicin de las agendas forestales regionales, constituyen un fundamento slido para el desarrollo forestal sostenible. El escenario La ubicacin de Guatemala en Centroamrica, un puente entre dos grandes masas continentales (Figura 1), as como su variedad edfica y de formas terrestres, y su amplitud pluvial, trmica y altitudinal, entre otros factores, son responsables de la existencia de una alta variedad de ecosistemas y de especies. Guatemala tiene 3,9 millones de hectreas cubiertas por bosques, lo que equivale al

36 por ciento de su territorio (FAO, 2006), de los cuales el 70 por ciento estn concentrados en tres departamentos Petn (52 por ciento), Alta Verapaz (10 por ciento) e Izabal (7 por ciento) y el 54,6 por ciento del total est ubicado en reas protegidas. La posesin o propiedad de los bosques est definida bsicamente por tres tipos de regmenes: el 37,8 por ciento es propiedad nacional, el 38 por ciento es propiedad privada y el 23,1 por ciento es propiedad municipal o comunal. Desde 1990, han ido desapareciendo aproximadamente 54 000 hectreas de bosques, si bien las plantaciones forestales establecidas anualmente suman aproximadamente 10 000 hectreas. Una caracterstica sociodemogrfica muy importante es la integracin dentro del territorio nacional de cuatro grandes grupos tnicos (indgenas mayas y xincas, mestizos o ladinos, garfunas afroamericanos y blancos). Los mayas, por su parte, se dividen en 20 etnias con idiomas y costumbres diversas. Efectivamente, se hablan en el pas 23 idiomas y se aprecia al menos un nmero igual de culturas diferentes. Esta caracterstica, que pone de manifiesto la riqueza multicultural del pas, tiene gran trascendencia en la promulgacin y ejecucin de las polticas forestales y ambientales que deben surgir del consenso de la poblacin. 1 Ubicacin geogrfica de Guatemala

2 reas de accin de la Agenda Nacional Forestal

ANTECEDENTES: EL PLAN DE ACCIN FORESTAL PARA GUATEMALA En 1986, el Gobierno de Guatemala solicit a la FAO apoyo para formular un plan forestal que orientara el uso, ordenacin y conservacin de los recursos forestales; definiendo los objetivos, metas y estrategias de corto, mediano y largo plazo. En 1989 se inici la formulacin del Plan de Accin Forestal para Guatemala, con el apoyo de la FAO, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), el Banco Interamericano de Desarrollo, Alemania, los Pases Bajos y los Estados Unidos. En 1991, el documento base y un bosquejo de proyecto fueron sometidos a consideracin de varios sectores nacionales. En marzo de 1992 se present el plan a la comunidad internacional. El Plan de Accin Forestal para Guatemala se haba planificado para diez aos y se mantuvo vigente hasta 2003. Se identificaron 29 acciones y 17 proyectos, distribuidos en cinco reas temticas de trabajo, a saber: el sector forestal en el uso de la tierra, lea y energa, conservacin de ecosistemas, industria forestal y fortalecimiento institucional (MAGA y FAO, 2003). Evolucin del PROGRAMA FORESTAL NACIONAL El Plan de Accin Forestal para Guatemala fue revisado a fines de 2002 y a principios de 2003. Una visin consensuada del sector forestal del pas se obtuvo mediante un proceso de anlisis en el que participaron 450 personas de todo el pas provenientes de diferentes sectores. Las instituciones que gestionaron el proceso comprendan el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin; el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, el Consejo Nacional de reas Protegidas y el

Instituto Nacional de Bosques (INAB). El proceso ha contado con la contribucin de instancias asesoras tanto a nivel de instituciones como de personas particulares; de rganos de consulta de expertos y regionales y de la oficina de implementacin del Plan de Accin Forestal. La revisin del Plan de Accin Forestal para Guatemala se ha centrado en el anlisis y formulacin de objetivos estratgicos para cuatro esferas principales del sector forestal ( proteccin y conservacin forestal, produccin y ordenacin sostenible, comercio e industria y servicios ambientales) y un rea de apoyo transectorial (fortalecimiento institucional). Las propuestas generales de solucin que fueron adoptadas constituyen la Agenda Nacional Forestal 2003-2012 (Figura 2). En virtud del xito del Plan de Accin Forestal en la concienciacin de la importancia y de los problemas del sector forestal que promueve e implementa actividades y fortalece los vnculos entre las instituciones que se ocupan del sector, el INAB decidi apoyar su continuidad bajo la modalidad de PFN iniciado en abril de 2003. El PFN de Guatemala se basa en un concepto acordado en 1997 dentro del dilogo internacional sobre los bosques, en particular por el Grupo Intergubernamental sobre los Bosques (GIB) y el Foro intergubernamental sobre los bosques. Para ello, el INAB cre dentro de su estructura un proyecto permanente para coordinar la implementacin del PFN. Tierra forestal y agrcola: la planificacin del aprovechamiento de la tierra es un objetivo esencial del programa forestal nacional de Guatemala

FAO/FO-0670/S. Braatz OBJETIVOS DEL PFN En Guatemala se considera al PFN como un proceso para definir y consensuar un nuevo concepto de desarrollo forestal y ambiental, mediante el anlisis, estudio y proyeccin participativos de la poltica, la estrategia y las propuestas de instrumentos y acciones postuladas en la Agenda Forestal Nacional. Su finalidad es lograr la sostenibilidad de la ordenacin forestal y ambiental, mediante la actividad forestal productiva y protectora, con la visin de que en el ao 2012 el sector forestal guatemalteco alcance un desarrollo basado en principios de sostenibilidad, que contribuya al bienestar y desarrollo econmico, social y ambiental, al ordenamiento territorial y a la consolidacin de una cultura forestal en el pas; a travs de la ordenacin participativa de todas las partes interesadas. Como parte del marco del PFN, la legislacin nacional fomenta el desarrollo forestal y tiene plena concordancia con la Agenda Nacional Forestal. Los objetivos especficos del PFN son, a saber:

garantizar la existencia de espacios de dilogo y anlisis en la actividad forestal; establecer el marco ordenador y orientador de la actividad forestal; identificar las estrategias, acciones y proyectos para desarrollar el sector forestal; dotar al sector forestal de instrumentos tcnicos, financieros, econmicos e institucionales que permitan su gestin pblica, privada y comunitaria, por ejemplo, la planificacin del aprovechamiento de la tierra, la asistencia tcnica, el sistema de capacitacin forestal (una red de instituciones de capacitacin forestal integrada y autoridades forestales para la armonizacin

de los programas y polticas), financiada por el Programa de incentivos al sector forestal y la administracin descentralizada de los recursos forestales en la que intervienen las municipalidades, entre otros; contribuir al posicionamiento del tema de los bosques, sus productos y procesos en el conjunto de los sectores econmicos y sociales del pas; fomentar la generacin de una cultura forestal de produccin y conservacin y contribuir a la planificacin del aprovechamiento de la tierra; orientar la conduccin del debate y las propuestas de accin en los foros de bosques para lograr consenso sobre el marco normativo, las acciones prioritarias y la manera de implementarlas, y establecer sinergias entre las diferentes partes interesadas que llevan a cabo el desarrollo forestal y la ordenacin sostenible de los bosques. 3 Organigrama de implementacin del PFN

IMPLEMENTACIN La estrategia de implementacin del PFN contempla tres rganos separados responsables de los servicios de direccin, consulta y seguimiento (vase laFigura 3). Dentro de la estructura administrativa del INAB, el Proyecto de apoyo a la implementacin del PFN coordina y brinda asistencia a las diversas partes interesadas que ponen en prctica el PFN. ste presta apoyo, en el caso de:

estudio, anlisis y dilogo sobre propuestas de inversin y gestin de recursos tcnicos y financieros; desarrollo de una cartera de proyectos que permita operar la Agenda Nacional Forestal; la operacin y funcionamiento de un Sistema de Informacin Forestal;

incremento de la divulgacin forestal; apoyo tcnico a entidades pblicas y privadas del sector forestal en el seguimiento a la institucionalizacin de la planificacin participativa y la equidad de gnero; seguimiento de la implementacin de la Agenda Nacional Forestal y del PFN en general.

El INAB gestion en diciembre de 2003 y por un perodo de tres aos, un convenio de cooperacin con el Reino de los Pases Bajos para implementar una estrategia de fortalecimiento institucional, en la cual se incluy el componente de apoyo a la implementacin del PFN,especialmente con el desarrollo de los mecanismos para el dilogo interinstitucional que atendieran la demanda de una mayor participacin de los grupos de inters, tanto temtico como geogrfico, para la superacin de las limitaciones estructurales, funcionales y conceptuales del marco jurdico y de la gestin pblica forestal. Las limitaciones ms significativas identificadas fueron:

la centralizacin y la discrecionalidad en la adopcin de decisiones; la insuficiencia de un dilogo continuo, amplio y participativo con sectores locales de la sociedad civil; la baja consideracin de la dimensin intercultural en las prcticas de ordenacin forestal; la falta de mecanismos e incentivos para la rendicin de cuentas a la sociedad sobre el desempeo de la gestin pblica; el efecto sensible de los cambios de gobierno, que limita la continuidad de polticas y estrategias consensuadas y de largo plazo, as como del personal tcnico calificado; la debilidad del sistema jurdico para hacer efectiva la observancia de la legislacin y las dems normativas forestales.

Por ende, en cada regin se identific a los grupos de inters gubernamentales y privados del sector forestal y se establecieron relaciones entre ellos y las instancias nacionales y regionales. Esta labor implic el establecimiento de marcos de compromisos concretos, la definicin de los reglamentos internos y los procedimientos y medidas para obtener la personera jurdica. Esto determin la creacin y fortalecimiento de las Mesas de concertacin y poltica forestal y los foros temticos que abordan temas pertinentes a la organizacin de las actividades forestales, tales como el Consejo nacional sobre las normas para la ordenacin forestal sostenible y el Grupo de servicios ambientales. Desde un comienzo se llevaron a cabo planificaciones a mediano y largo plazo, que consideraron la capacitacin de personal de las organizaciones locales en planificacin estratgica, la realizacin de diagnsticos participativos que identifican el potencial y la problemtica forestal y la elaboracin de una agenda de desarrollo forestal de cada regin. Asimismo, se incluy la preparacin de los

planes estratgicos y operativos, cuya implementacin se ha puesto en prctica en forma progresiva. 4 Distribucin de las Regiones Forestales de Guatemala

LAS MESAS DE CONCERTACIN Y POLTICA FORESTAL Las Mesas de concertacin y poltica forestal son mecanismos autnomos de dilogo a nivel subnacional, conformados por aproximadamente 30 organizaciones o grupos, tanto del gobierno central y las autoridades locales como de organismos no gubernamentales, entidades de la sociedad civil y empresas privadas, que estn vinculados con la produccin, conservacin, proteccin e industrializacin de los recursos forestales. Su objetivo es promover el desarrollo socioeconmico de la poblacin mediante acciones enmarcadas dentro de la poltica forestal nacional y la bsqueda de soluciones a la problemtica que afecta a este sector, en el marco de agendas forestales regionales. El INAB inici la promocin de las Mesas de concertacin y poltica forestal, tomando como base la Mesa de Las Verapaces, que se conform en el ao 2002, mediante actividades de carcter informativo, divulgativo y de apoyo a su organizacin y, paralelamente, de gestin de recursos tcnicos y econmicos para su funcionamiento. De esta forma y de manera planificada con actores locales, se fueron poniendo en marcha estos nuevos espacios de participacin ciudadana, para lo cual se dise el esquema conceptual, metodolgico y operativo que los orienta, se efectuaron presentaciones regionales sobre el proceso del PFN y la Agenda Nacional Forestal a los distintos actores y se fueron estableciendo progresivamente las mesas en las nueve regiones forestales definidas por el INAB (Figura 4). Por su dimensin regional, estas mesas expresan de manera pertinente las singularidades territoriales, culturales y productivas de cada una de las regiones del pas. Asimismo, actan como instancias de consulta para la retroalimentacin del

PFN en general y de la Agenda Nacional Forestal en particular, contribuyendo no slo a la ordenacin sostenible de los bosques y los suelos forestales sino tambin a la del ambiente y a la buena gobernabilidad. Las Mesas de concertacin y poltica forestal:

debaten, analizan y proponen soluciones a la problemtica forestal de su respectiva regin, facilitando el dilogo entre los diferentes actores del sector forestal y de otros sectores relacionados con la ordenacin de los bosques, a nivel regional y nacional; apoyan la formulacin de las polticas forestales nacionales, y proponen y desarrollan las acciones necesarias para el fortalecimiento del servicio forestal regional y nacional; promueven la utilizacin ptima del potencial forestal de la regin, para su desarrollo socioeconmico, y la creacin de fuentes de empleo a travs de una diversificacin de la estructura productiva y de servicios y la formulacin, diseo y gestin de los proyectos forestales regionales y nacionales; Proponen e implementan las actividades necesarias para el fortalecimiento y capacitacin de personal, para optar a mejores puestos de trabajo en toda la cadena del sector forestal.

Mesas redondas trabajando en las Regiones I y III

E. Oliva Logros alcanzados en la implementacin de las Mesas de concertacin y poltica forestal Con la creacin de las Mesas, que en s misma es un logro muy significativo por la trascendencia y progresiva influencia de estos mecanismos participativos, se han podido obtener avances que estn permitiendo establecer un dilogo a nivel regional y nacional, que se centran en el mejoramiento y sostenibilidad de los procesos de ordenacin forestal y en general del desarrollo forestal de Guatemala. Otros logros comprenden:

integracin de los participantes regionales de los sectores pblico y privado, las universidades, las cooperativas, las ONG, las organizaciones comunitarias y los organismos de cooperacin que centran su inters en los bosques; reconocimiento de las mesas como representantes del sector forestal en su respectiva jurisdiccin; formulacin de las agendas regionales de desarrollo forestal, como ha sido el caso de la acordada por la Mesa de concertacin y poltica forestal de Las Verapaces; difusin de la Poltica Forestal Nacional y de la Agenda Nacional Forestal.

Apoyo del Mecanismo para los Programas Forestales Nacionales Este Mecanismo apoya al PFN a travs de una asociacin suscrita con el INAB en febrero de 2004 que tendr vigencia hasta finales de 2007, mediante la cual 10 organizaciones campesinas e indgenas, ONG e instituciones universitarias han efectuado actividades de carcter participativo para el fortalecimiento de las mesas de dilogo forestal; la formulacin, capacitacin e inicio de la implementacin de planes y agendas departamentales y locales para la ordenacin forestal sostenible; el mejoramiento de la capacitacin forestal y el fortalecimiento de la certificacin forestal. Actualmente se est preparando la iniciacin de nuevas actividades por otras seis organizaciones. Cabe sealar que en Guatemala los fondos del Mecanismo no han sido utilizados por la institucin nacional, INAB, sino que han sido repartidos por sta, a las organizaciones asociadas, para ampliar y habilitar una mejor participacin de las diversas partes interesadas nacionales y locales en el desarrollo del programa forestal nacional. DESAFOS Y PERSPECTIVAS EN LA IMPLEMENTACIN DEL PFN Las partes interesadas forestales del mbito nacional y de las regiones plantean una serie de desafos para implementar el PFN, en funcin de cumplir los propsitos de la Agenda Nacional Forestal y lograr mejorar las condiciones de desarrollo social, econmico y ambiental mediante el fortalecimiento del sector forestal a nivel regional y local. Entre los diversos planteamientos se han enfatizado los siguientes:

mejorar las condiciones de vida, generar empleo e incrementar los ingresos de las familias, las comunidades y las regiones, mediante la produccin de bienes y servicios forestales; gestionar los recursos econmicos y financieros y las dems condiciones necesarias para implementar los proyectos priorizados en las agendas regionales, involucrando un mayor nmero de actores mejor capacitados; integrar a sectores mltiples en la formulacin y ejecucin de polticas y estrategias bien articuladas a nivel nacional y regional, que incidan en la ordenacin forestal sostenible;

consolidar e institucionalizar a nivel regional las Mesas de concertacin y poltica forestal, como instancias lderes forestales en las nueve regiones; promocionar una cultura forestal que, si bien toma en consideracin la diversidad social, econmica y tnica y los diferentes intereses de varias partes interesadas, las integra en la utilizacin sostenible y la ordenacin racional de los bosques y las cuencas hidrogrficas, con el objetivo de superar las causas complejas y de larga data de la degradacin de los recursos. Mujer maya recolectando lea: el PFN de Guatemala toma en consideracin la diversidad de las partes interesadas en los bosques para superar las causas de la degradacin de los recursos de larga data y las integra en la utilizacin y ordenacin forestal sostenible y racional

FAO/FO-0662/S.BRAATZ CONCLUSIONES Los diecisiete aos transcurridos desde la iniciacin del Plan de Accin Forestal para Guatemala demuestran el constante inters de los sucesivos gobiernos del pas y las diferentes partes interesadas en continuar con este proceso. Los importantes logros del PFN comprenden:

cartas de Acuerdo con el Mecanismo para los programas forestales nacionales y la Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT) para apoyar el programa y la ejecucin e inversin del proyecto; elaboracin de una estrategia de fortalecimiento institucional para el INAB, con la colaboracin de los Pases Bajos; seguimiento de la estrategia del sector forestal centroamericano y acuerdos internacionales sobre los bosques; revisin y modificacin de los reglamentos que rigen la administracin forestal; mejoramiento de los programas forestales; organizacin e implementacin de las Mesas de concertacin y poltica forestal.

Es especialmente notable que los diversos participantes hayan adoptado los principios y los objetivos del PFN, un factor que ha favorecido la creacin de las Mesas de concertacin y poltica forestal en todas las regiones forestales del pas. Estas mesas de trabajo ya han comenzado a contribuir a la buena planificacin del desarrollo forestal que tendr cada vez ms xito por proceder de las races mismas de la rica diversidad cultural del pas. Bibliografa FAO. 2006. Global Forest Resources Assessment 2005 Progress towards sustainable forest management. FAO Forestry Paper No. 147. Roma. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA) y FAO. 2003. Plan de Accin Forestal para Guatemala. Memoria a 10 aos. Ciudad de Guatemala. Programa Forestal Nacional de Guatemala. 2003. Agenda Nacional Forestal de Guatemala. INAB/MAGA. Ciudad de Guatem