Derecho Constitucional 2.. ..

Catalina Fedoruk
_____________________________________________________________________

Juicio poltico
Facultades del congreso de la nacin Marco normativo
En nuestro sistema presidencialista, existe el instituto denominado juicio poltico regulado por los artculos 53, 59 y 60 de la CN, aunque segn el art. 100, puede proceder la mocin de censura contra el jefe de gabinete:

Art. 53- Slo ella (Cmara de Diputados) ejerce el derecho de acusar ante el Senado al Presidente, vicepresidente, al jefe de gabinete de ministros, y a los miembros de la Corte Suprema, en las causas de responsabilidad que se intenten contra ellos, por mal desempeo o por delito en el ejercicio de sus funciones; o por crmenes comunes, despus de haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la formacin de causa por la mayora de dos terceras partes de sus miembros presentes. Art. 59- Al Senado corresponde juzgar en juicio pblico a los acusados por la Cmara de Diputados, debiendo sus miembros prestar juramento para este acto. Cuando el acusado sea el Presidente de la Nacin, el Senado ser presidido por el Presidente de la Corte Suprema. Ninguno ser declarado culpable sino a mayora de los dos tercios de los miembros presentes. Art. 60- Su fallo no tendr ms efecto que destituir al acusado, y aun declararle incapaz de ocupar ningn empleo de honor, de confianza o a sueldo en la Nacin. Pero la parte condenada quedar, no obstante, sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios. Concepto
- El juicio poltico es un proceso de naturaleza judicial que tiene por objeto el juzgamiento de los hechos o actos del imputado, que se encuentren en algunos casos tipificados penalmente o en otros no, en los cules se debe acreditar la comisin u omisin del hecho y la culpabilidad, en grado de dolo o culpa grave. - Es el Congreso quin tiene asignada la tarea de determinar si los funcionarios pblicos del Poder Ejecutivo y los jueces que integran la Corte Suprema de Justicia de la Nacin desempean sus funciones correctamente. El instrumento mediante el cual el Poder Legislativo lleva adelante ese control es el llamado juicio poltico.

Objetivo
El objetivo principal del proceso es privar al condenado del cargo (remocin del cargo), para dejarlo a disposicin de los tribunales ordinarios para su juzgamiento, si corresponde. Accesoriamente puede inhabilitrselo a perpetuidad para desempear cargos a sueldo de la Nacin.

Fundamentos
1

Derecho Constitucional 2.. ..Catalina Fedoruk

_____________________________________________________________________
El juicio poltico no es un proceso penal, en el supuesto que se est juzgando la comisin de delitos. Es un instituto que funciona como antejuicio que, en caso de condena, habilita la instancia penal contra los funcionarios y magistrados que gozan de inmunidad penal.

Funcionarios comprendidos
Los funcionarios pasibles de juicio poltico son: el presidente, el vicepresidente, el jefe de gabinete de ministros, los ministros y los miembros de la Corte Suprema.

Causales comprendidas
- Mal desempeo de sus funciones El mal desempeo de las funciones es una clusula amplia y su interpretacin queda a discrecin de los legisladores, ya que puede deberse a falta o prdida de idoneidad o aptitud para su ejercicio, a negligencia o incluso a inhabilidad fsica o psquica o a falta de idoneidad moral. Entonces los parlamentarios debern evaluar cada caso concreto, a fin de establecer si existi o no mal desempeo. En cuanto a la inhabilidad o enfermedad del presidente, Linares Quintana, considera que corresponde la inhabilitacin. Sin embargo, Sages, Bidart Campos y Ekmekdjian, consideran esta causal como comprendida dentro del concepto de mal desempeo, ya que la finalidad no sera castigar, sino quitarle el poder que se le otorg. - Delito en el ejercicio de sus funciones. Esta causal estara comprendida en la anterior, ya que sera una variante del mal desempeo, con la diferencia que se estara cometiendo uno o varios delitos tipificado/s en el Cdigo Penal, en varias figuras, como el cohecho, incumplimiento de los deberes de funcionario pblico, malversacin de caudales pblicos, etc. - Crmenes comunes En este caso se hace referencia a una actividad que resulte delictiva, pero sin relacin al cargo que se ocupa. Entonces corresponder el inicio del proceso de juicio poltico contra aquel funcionario comprendido, que supuestamente haya cometido un delito comn en grado de dolo, que no tenga conexin con su funcin.

Procedimiento
- Las normas que regulan el procedimiento del juicio poltico se hallan contenidas en la Constitucin Nacional, en el reglamento interno de cada Cmara del Congreso y los reglamentos internos de las respectivas comisiones. - En el juicio poltico intervienen las dos Cmaras del Congreso de la Nacin. - Se pueden diferenciar dos etapas dentro del procedimiento establecidos para el juicio poltico: I - Primera etapa: consiste en el estudio de las denuncias presentadas, determinar si renen las condiciones objetivas y subjetivas del caso planteada y con ello decidir si se inicia lo que se conoce como etapa informativa (apertura del sumario) 2

Derecho Constitucional 2.. ..Catalina Fedoruk

_____________________________________________________________________
* Denuncias Los pedidos y denuncia de juicio poltico que se presentan ante la Cmara de Diputados y se giran a la comisin de juicio poltico para su estudio. Quines pueden denunciar Cualquier funcionario o ciudadano que considere que algunos de los funcionarios que establece el artculo 53 de la CN ha incurrido en mal desempeo de sus funciones o en la posible comisin de un delito est facultado a efectuar la pertinente denuncia. Requisitos de la denuncia El reglamento interno de la Comisin de Juicio Poltico de la Cmara de Diputados de la Nacin dispone en su artculo 7 que " toda denuncia o solicitud de Juicio Poltico se recibir en la Comisin de Juicio Poltico. El escrito en que se promueva deber contener: a- Datos personales, acreditar identidad, indicar el domicilio real y fijar un domicilio especial dentro de los lmites de la Capital Federal, b- Relacin circunstanciada de los hechos en que se fundamenta, enunciado sucintamente el derecho aplicable al caso. c. Pruebas en que se sustente, debiendo acompaarse la documentacin o indicando su contenido y el archivo u oficina pblica donde se encontraren los originales, para el caso de no disponerse materialmente de ellos". Anlisis de las denuncias Una vez presentada la denuncia, el presidente de la Comisin analizar si estn acreditadas las condiciones objetivas y subjetivas para la procedencia del Juicio Poltico. Esto constituye en los hechos un anlisis previo de la denuncia, basado en las condiciones objetivas y subjetivas del caso, que realiza el presidente de la Comisin junto con los asesores de ella. * Apertura. Etapa normativa. El artculo 12 del reglamento interno, de la cmara de Diputados, dispone que: " si del estudio previo del expediente surgieran indicios ciertos y semiplena prueba de causales graves que hagan a la procedencia del juicio poltico, se proceder a abrir la instancia, mediante sustanciacin del sumario, pudindose adoptar entre otras medidas: a- realizar inspecciones oculares y labrar actas, a cuyo efecto podrn encomendarse las mismas a miembros de la comisin, b- citar a testigos y tomar declaraciones y pedir ratificaciones o aclaraciones de hechos denunciados.

Derecho Constitucional 2.. ..Catalina Fedoruk

_____________________________________________________________________
c- en caso de denuncia contra un magistrado judicial, se podr solicitar informe al rgano judicial de superintendencia y al respectivo colegio de abogados y/ o asociacin profesional, acerca del concepto personal y profesional que gozare el denunciado. d- cualquier otra medida que resultare idnea para la causa. Si los elementos de conviccin son suficientes a juicio de la comisin "se abre la causa a prueba" y comienza lo que se llama el proceso informativo de la denuncia. Respecto de las facultades a que se refiere el art. 12 del reglamento, son meramente enunciativas, como este mismo lo expresa. El artculo 13 del reglamento Interno contempla la citacin al acusado para que haga su descargo, lo cual constituye la aplicacin a este proceso ( de carcter poltico) de las garantas constitucionales del debido proceso y el derecho de defensa. Si se hace lugar al pedido, las actuaciones pasarn al plenario de la Cmara, acompaadas de un anexo con todos los antecedentes. Segunda etapa: en esta etapa, sobre la base de las pruebas obtenidas durante la sustanciacin del sumario, se confecciona un dictamen que le permite a la Cmara de Diputados decidir si formular la pertinente acusacin ante el Senado de la Nacin * Acusacin Esta etapa solo puede ser efectuada por la Honorable Cmara de Diputados, pues se trata de una facultad que le est reservada en forma exclusiva a la Cmara baja. El art. 53 de la CN dispone quesolo ella (Cmara de Diputados) ejerce el derecho de acusar ante el Senado al Presidente" Qurum necesario para acusar La doctrina tradicional sostiene que para que la Cmara de Diputados pueda acusar ante el senado hace falta una mayora calificada de las dos terceras partes de sus miembros presentes. Senado: Juramento de los senadores El art. 59 de la CN, dice: "Al senado corresponde juzgar en juicio poltico a los acusados por la cmara de Diputados, debiendo sus miembros prestar juramento para este acto". Caractersticas del enjuiciamiento La potestad con que cuenta el senado para llevar adelante el enjuiciamiento poltico de los funcionarios comprendidos en el art. 53 de la CN tiene caractersticas especiales a saber.
a- Atribuciones propias. Las atribuciones del senado son propias, pues las recibe directamente de la Constitucin (art.59).No es factible ningn tipo de delegacin

Derecho Constitucional 2.. ..Catalina Fedoruk

_____________________________________________________________________
b- Competencia originaria. El Senado entiende en forma directa, desde el momento en que la comisin acusadora de Diputados formula ante la cmara alta el pedido de destitucin de un funcionario determinado. Es un cuerpo poltico, no un tribunal de segunda instancia.

Proceso Contradictorio Las posiciones contradictorias estn representadas, de un lado, por la comisin acusadora de Diputados, que acusa ante el Senado por las causales de mal desempeo, delito en el ejercicio de la funcin y crmenes comunes, y por el otro la defensa del acusado (art. 2 del reglamento del Senado), quienes tratarn de sostener que el desempeo de las funciones fue correcto y normal. Funcin limitada La tarea del senado se limita a lo dispuesto por el art. 60 de la CN, esto es, la destitucin del acusado, e incluso a declararlo incapaz de ocupar ningn empleo de honor, de confianza o a sueldo de la nacin, cuando corresponda. No podr imponer penas, pues su funcin es de naturaleza poltica, y no judicial. Por lo tanto, el fin del juicio poltico es remover al funcionario del cargo que ostenta. Independientemente de las acciones posteriores (juicios penales y civiles) que se realicen con posterioridad a la remocin del mismo.

Debido proceso
El juicio debe ser pblico y desarrollarse cumpliendo todos los requisitos del debido proceso. La acusacin es sostenida ante el Senado constituido en tribunal, por la Comisin acusadora, integrado por dos o ms diputados, designados por las dos terceras partes de la Cmara de Diputados. De la acusacin se corre traslado al acusado por l trmino de 15 das prorrogables solo en razn de distancia. El acusado debe presentarse en su defensa por s mismo o por medio de un apoderado dentro del plazo acordado, si este no comparece dentro del trmino del emplazamiento, es declarado rebelde o contumaz por simple mayora. Si la Comisin Acusadora lo solicita, puede seguirse el juicio en rebelda, y si el acusado compareciera ser escuchado pero no se retractara el proceso. En caso de que se haya ofrecido prueba, el Senado se reunir a fin de determinar si corresponde la apertura a prueba. Esta sesin podr ser pblica o secreta, y la prueba solo podr desestimarse por el voto de las dos terceras partes de los senadores presentes adems de que debern ser presentadas dentro de los treinta das a partir de la apertura. (El procedimiento se ajustara a lo que dispone el cdigo procesal penal). La prueba se sustanciara ante la Comisin de asuntos Constitucionales pero por mayora absoluta podr ser presentada ante otras comisiones y / o hasta con el tribunal en pleno. El procedimiento de prueba se desarrollara en audiencias pblicas diarias hasta su terminacin que sern labradas en actas por medio del secretario y los presentes. Una vez concluida este se estipulara fecha para leer los alegatos.

Alegatos, sentencias. Votacin nominal

Derecho Constitucional 2.. ..Catalina Fedoruk

_____________________________________________________________________
El tribunal proceder inmediatamente a deliberar en forma secreta si son ciertos los cargos que se imputan al acusado. Terminada la sesin secreta y el da que el tribunal acordare, lo que pondr en conocimiento de las partes, el presidente del tribunal en sesin pblica, se dirigir a cada uno de sus miembros y les preguntara si el acusado es culpable de los cargos que se le hacen, debiendo hacer una pregunta por cada cargo que la acusacin contenga. La nica respuesta es S o NO. Si sobre ninguno de los cargos hay dos tercios de sufragios contra el acusado, este ser absuelto, y redactado el fallo definitivo, quedara terminado el juicio. Si resultare mayora de dos tercios sobre todos los cargos, o sobre alguno de ellos, se declarara al acusado incurso en la destitucin de su empleo, conforme al art. 53 de la CN. Enseguida, el presidente preguntara a cada senador si el acusado es capaz de ocupar empleos de honor, de confianza o a sueldo de la Nacin. Si hubiera dos tercios por la afirmativa, as se declarara en la sentencia. Acto continuo preguntara a cada senador si la declaracin de inhabilidad es por tiempo determinado o indeterminado, entendindose que es por tiempo determinado si no han concurrido con los dos tercios para establecer lo contrario. Si resultase que es por tiempo limitado, una Comisin de tres miembros, nombrada por el presidente del tribunal, propondr en la misma sesin el lapso. Sobre esta proposicin votara el tribunal, requirindose para aceptarla dos tercios de los votos, bien entendido que si se desechara el proyecto de la Comisin se votara enseguida, por el orden en que se hagan, las modificaciones que se propongan sobre el termino. Si aun en este caso no se obtuviesen los dos tercios requeridos, deber entenderse que para el fallo definitivo prevalece el termino menor. Se formara otra Comisin de tres personas para la redaccin de la sentencia, aprobada la cual, por simple mayora, se firmara por el presidente y el secretario y se agregara el original al proceso, notificndose a la Cmara de Diputados, al acusado, al Poder Ejecutivo y a la Corte Suprema.

Efectos de la sentencia condenatoria

- Efecto Principal. El efecto principal del fallo es la destitucin del cargo del funcionario aforado, por lo que desde el momento en que se le notifica al condenado, ste, queda privado del cargo del cual era titular hasta ese momento. Desde ese instante, el condenado, queda sujeto a la jurisdiccin de los tribunales ordinarios. - Efectos Accesorio. El Senado, podra declarar al condenado, inhabilitado para ocupar algn cargo de honor, de confianza o sueldo de la Nacin, lo que en derecho penal se conoce como inhabilitacin especial perpetua. Pero en cambio, Vanossi, sostiene que la inhabilitacin es una pena principal (al igual que la destitucin) y tambin siguiendo al mismo autor, es posible sustanciar un juicio poltico aunque el magistrado o funcionario se hubiere desvinculado del cargo. - Efecto Condicional. Si bien gran parte de la doctrina considera que slo existen efectos principales y accesorios, Ekmekjian, realiza una distincin agregando los efectos condicionales. Sostiene que si el hecho que origin el juicio poltico fuere un delito penal, el ex funcionario o ex magistrado debe ser sometido a proceso ante los tribunales ordinarios. Y este, (siempre segn Ekmekjian) no es un efecto accesorio sino condicional, ya que su aplicacin no depende de la voluntad positiva o negativa del Senado, sino de los cargos por los cuales haya sido condenado el funcionario destituido. Siguiendo este pensamiento, si la destitucin se debi a delitos 6

Derecho Constitucional 2.. ..Catalina Fedoruk

_____________________________________________________________________
cometidos en el ejercicio de sus funciones o a crmenes comunes, el efecto es necesario, si la condena slo fue por mal desempeo, no corresponde.

Interrogantes
- Qu ocurre si el funcionario renuncia mientras se tramita el juicio poltico? * Bidart Campos, considera que mientras el Senado no dicte sentencia, el acusado puede presentar su renuncia. En caso que la misma sea aceptada, el proceso queda cerrado porque ya no tendra objeto, debido a que el acusado no es ms funcionario. * Segundo V. Linares, afirma que iniciado el proceso nunca se debe aceptar la renuncia del imputado y por ende se debe continuar con el proceso, pues considera que afecta el principio de divisin de poderes. * Badeni, opina que aceptada la renuncia, se debe continuar el proceso para determinar si corresponde o no la inhabilitacin perpetua para ocupar cargos pblicos. Bidart Campos no considera esto posible, debido a que la inhabilitacin es accesoria a la destitucin y por ende, si no opera la destitucin por la renuncia del imputado, al quedar sin objeto principal el proceso, el mismo concluye inmediatamente, no pudiendo continuar debatiendo si corresponde la inhabilitacin. - Es posible la suspensin del funcionario sometido a juicio poltico? En principio la Constitucin se mantiene en silencio en cuanto a este interrogante. Ekmekdjian considera que la suspensin es factible cuando se est tramitando juicio poltico por delitos comunes, no casos de mal desempeo. Esto surge por aplicacin analgica del artculo 70, ya que si se puede suspender a legisladores, por la formacin de querella ante las justicias ordinarias, tambin podra suspenderse a los funcionarios comprendidos en el juicio poltico. Ekmekdjian continua afirmando, que dicha suspensin debe ser requerida por la Comisin de Juicio Poltico, a la Cmara de Diputados y aprobada por esta, ser sometida al examen del Senado, que concedera la suspensin por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes. El reglamento de Juicio Poltico de la Cmara de Senadores establece en su art. 4, que finalizado el trmite de la acusacin y de su contestacin, la Cmara podr suspender preventivamente al acusado, sin goce de sueldo. Existe jurisprudencia en casos que hubo suspensin como en casos que no la hubo. - El Senado funciona como tribunal de juzgamiento o no? * Una parte de la doctrina sostiene que el Senado acta como Tribunal y el procedimiento debe respetar todas las garantas constitucionales del proceso penal. Dentro de esta tesis se sostienen dos tesituras, una que defina a la Cmara de senadores como tribunal de juzgamiento que dicta sentencia a verdad sabida y buena fe. Esta tesis est sostenida por Bidart Campos, Joaqun Gonzlez, Vicente Gallo, Rafael Bielsa y Ekmekdjian. * La tesitura contraria consta de que el Senado solo examina la calidad pblica del magistrado para determinar si en el ejercicio de sus funciones ha faltado o no a los deberes y obligaciones que se le impone. Juan A. Gonzlez Caldern, Juan Armagnague y Agustn Vedia entre otros, sostienen esta tesis, y consta que el Senado funciona como un cuerpo poltico al que de ninguna manera le son admisibles los procedimientos judiciales, pues carece de los requisitos de un tribunal, puesto que no es responsable, no es imparcial, es demasiado numeroso para ese fin y no esta obligado a conocer el derecho. 7

Derecho Constitucional 2.. ..Catalina Fedoruk

_____________________________________________________________________
- Qu ocurre si finaliza el perodo de sesiones ordinarias mientras se est tramitando el juicio poltico en el Senado? Si el Senado cesase de las sesiones ordinarias el juicio deber proseguir hasta el fallo definitivo aunque no se haya fijado en la agenda, ya que el juicio es tarea congresional pero no legislativa. - El condenado puede ser juzgado por otro delito distinto del que origin el juicio poltico? Desde el momento en que el funcionario es destituido de su cargo, pierde la inmunidad de jurisdiccin penal y podra ser acusado y procesado por cualquier otro delito. Pero sin embargo tambin es posible argumentar que la destitucin slo ha sido a causa de determinado delito y no de otros. Pero en caso de admitir esta tesis, se estara afirmando que el hecho de la destitucin borra la responsabilidad que pudiera tener el aforado por delitos distintos de aqul por el cual fue destituido, lo cual, obviamente es inadmisible. - Con respecto al fallo condenatorio del Senado, El presidente de la Nacin podra indultar al funcionario destituido? El art. 99 inc. 5, establece que una de las atribuciones del Poder Ejecutivo consiste en que Puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin federal, previo informe del tribunal correspondiente, excepto en los casos de acusacin por la Cmara de Diputados. Ekmekjian afirma que aunque la Constitucin no haga referencia especficamente, la prohibicin del indulto rige, nicamente, para el juicio poltico propiamente dicho y no para el juicio penal posterior, ya que de otro modo se estara violando el principio de igualdad, al privar a ciertos procesados de la gracia que podra concederse a otros en iguales circunstancias. - Es posible el control de constitucionalidad sobre el fallo del Senado? El quid radica en saber si contra la sentencia condenatoria del Senado, el funcionario aforado puede interponer recurso extraordinario ante la Corte Suprema de Justicia. - Armagnane (Basndose en Hamilton) sostiene que un eventual control de la Corte sobre el fallo emitido por el Senado, violara el principio de non bis in idem y entonces la decisin senatorial no sera revisable judicialmente. Concuerdan con dicha postura, entre otros, Joaqun V. Gonzalez, Bielsa y la doctrina clsica de la Corte Suprema. - En cambio, Bidart Campos, Vanossi, Sagues y Ekmekjian afirman que el fallo del Senado es susceptible de control judicial por medio del recurso extraordinario. - Particularmente, Bidart Campos sostiene que si bien el fondo del asunto es irreversible, no lo es en cuanto a los vicios del procedimiento. En efecto si hubiera un vicio de forma grave, (por ej. El derecho de defensa del imputado) esto permitira la revisin del fallo por parte de la Corte Suprema, slo en cuanto a ese vicio constitucional. - Ekmekjian por su parte expresa que si la causal de remocin es por mal desempeo, no puede haber referencia en ese caso a vicios de procedimiento, y la discrecionalidad del Senado es en este sentido amplia, incluso en lo referido al procedimiento, ya que para comprobar le mal desempeo, asegura, no es necesario un rigorismo formal.

Derecho Constitucional 2.. ..Catalina Fedoruk

_____________________________________________________________________
En cambio si se tratara de delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones o de crmenes comunes, considera procedente el recurso, no slo en cuanto a los vicios esenciales de procedimiento, sino tambin en cuanto al fondo de la cuestin (por ej. Si se ha violado alguna garanta penal por ejemplo interpretando la ley penal por analoga en contra de la presuncin de inocencia que tiene todo imputado)

Evolucin de la jurisprudencia de la Corte suprema sobre la posibilidad de revisin judicial del fallo condenatorio del Senado
La doctrina sostena que el fallo del Senado dictado en un juicio poltico, era irreversible por el Poder Judicial, sin ningn tipo de excepciones por ser una cuestin poltica no justiciable. El cambio jurisprudencial comenz en 1986, en el caso Graffigna Latino, cuando la Corte Suprema de Justicia dej abierta la puerta del recurso extraordinario para los casos en que se pretendiera que el tribunal poltico hubiera violado la garanta de defensa en juicio. Poco tiempo despus, la Corte, abre el recurso de queja para resolver las impugnaciones de inconstitucionalidad en el procedimiento llegando incluso a sancionar a una Cmara de Diputados provincial, por no remitirle las respectivas actuaciones sumarias. Esta ltima jurisprudencia dej bien establecido que el recurso extraordinario es viable en el caso de sentencias condenatorias en los juicios polticos. Dichas revisiones de la Corte no violan las autonomas provinciales, as lo estableci la jurisprudencia surgida a partir del caso Llamosas de 1987. Finalmente en el ao 1993, la Corte Suprema, por primera vez admiti por medio del recurso extraordinario, la revisin del fallo del Senado de la Nacin, en el juicio poltico sustanciado contra el ex juez Alberto Nicosia. En dicho fallo se fundament exhaustivamente el carcter de tribunal judicial que asume el Senado por lo que se apart de la doctrina que inclua a los juicios polticos dentro de las cuestiones polticas no justiciables. _______________________________________________________________________________

Fuente de informacin
- El juicio poltico . En http://www.espaciosjuridicos.com.ar/datos/AREAS%20TEMATICAS/PUBLICO/Juicio%20Politico.h m (Fecha de consulta: 20/11/11)

- http://www.diputados.gov.ar/ (Comisin de juicio poltico) (Fecha de consulta 22/11/11)

_______________________________________________________________________________________

ANEXO Reglamento interno de la comisin de juicio poltico de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin
9

Derecho Constitucional 2.. ..Catalina Fedoruk

_____________________________________________________________________
1. De la Comisin: La Comisin de Juicio Poltico estar integrada de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de la Honorable Cmara de Diputados y tendr las facultades que surgen del artculo 83 del citado cuerpo normativo.

2. El funcionamiento de la Comisin se regir por las normas establecidas en el captulo IX (De las comisiones de asesoramiento) del Reglamento de la Honorable Cmara de Diputados.

3. De las reuniones que se celebren, ordinarias o especiales, se dejar constancia breve y circunstanciada en el libro de actas que se llevar a tales efectos, de las mociones que se presenten, de las resoluciones que se adopten, de los dictmenes que se produzcan y de las votaciones nominales si las hubiera. Excepcionalmente y a pedido expreso de algn legislador podr hacerse constar determinada circunstancia a la fundamentacin de alguna votacin. Las actas sern firmadas por el presidente y los secretarios de la Comisin, consignndoles nota marginal de los miembros presentes en la reunin.

4. Los oficios, instrumentos y notas que se cursen, sern suscritos por el presidente. En los casos de imposibilidad por licencia o enfermedad del presidente, ser reemplazado sucesivamente en la forma y orden previsto por el Reglamento de la Honorable Cmara de Diputados.

5. Del secretario/encargado de la Comisin: Tiene las siguientes funciones especficas:

a) Cursar las citaciones a los miembros de la Comisin para las reuniones a celebrarse;

b) Confeccionar las actas y registrarlas en el libro respectivo;

c) Conservar y custodiar las actuaciones y documentacin obrantes en la Comisin; efectuar las notificaciones que correspondan; incorporar los informes respectivos a cada sumario; dejar nota o constancia de todas las diligencias y cumplir debidamente las instrucciones que le encomiende la Comisin y sus autoridades;

d) Poner en conocimiento de la Comisin al comienzo de cada reunin, la nmina de asuntos entrados como asimismo las comunicaciones u oficios recibidos;

e) Comunicar a las autoridades de la Honorable Cmara los partes de reunin de la Comisin dentro de las 24 horas de realizadas las mismas.

6. De los asesores: Los asesores jurdicos de la Comisin tienen las siguientes funciones:

a) Asistir a las reuniones de la Comisin y dar ante ella los informe verbales que se les requiera;

b) Producir los informes escritos en los expedientes que se les requiera;

10

Derecho Constitucional 2.. ..Catalina Fedoruk

_____________________________________________________________________
c) Asesorar a la Comisin sobre todos los aspectos que les ean pedidos, conducentes a la sustanciacin de los expedientes respectivos.

Los informes o trabajos elaborados por cada asesor podrn ser agregados a los expedientes en los que se les pida opinin.

7. De las denuncias: La comisin carece de iniciativa para promover juicio poltico a los funcionarios y magistrados incluidos en el artculo 53 de la Constitucin Nacional.

El escrito en que se promueva juicio poltico no estar sujeto a ningn rigorismo formal. Sin perjuicio de ello se consideran requisitos esenciales:

a) Nombre, apellido, domicilio, nmero de documento, edad, profesin del denunciante, o cargo pblico que ejerza, y cualquier otra circunstancia que sirva para apreciar la entidad de la denuncia;

b) La relacin circunstanciada de los hechos en que se funda, causal de juicio poltico que se invoca y cargos que se formulen;

c) La indicacin de las pruebas en que se sustente, debiendo acompaar toda la documental, mencionado su contenido y el lugar donde se encontraren los originales, para el caso de no disponerse materialmente de ellos.

8.1. Cuando una denuncia formulada por un particular, sin patrocinio letrado, no se hubieren cumplido los requisitos sealados en el artculo 7, el secretario de la Comisin, dentro de los diez (10) das de la presentacin inicial deber requerir al denunciante para que as lo haga.

8.2. A juicio de la Comisin o de su presidente podr disponerse la citacin del denunciante para que ratifique la denuncia y haga las aclaraciones que se estimen necesarias, debindose labrar acta que suscribirn el presentante y la autoridad de la Comisin que estuviere presente.

8.3. La Comisin podr disponer el archivo de las actuaciones cuando no se diere cumplimiento a lo indicado en el artculo 8.1 y 8.2, en los plazos fijados, de acuerdo a las circunstancias del caso. 8.4. El desistimiento de la denuncia carece de efecto, debiendo continuarse el estudio de las actuaciones. 8.5. Formalizado el expediente se entregar copia a los seores diputados integrantes de la Comisin del escrito de promocin y a su requerimiento, copia o extracto de la documentacin agregada.

9. Anlisis previo: Antes de abrirse la instancia el presidente, o los miembros de la Comisin que ste designe, analizar si se dan en la especie las condiciones subjetivas del denunciado y objetivas de la causa para la apertura del sumario de investigacin o, en su caso, aconsejar el rechazo pedido. Este informe deber ser considerado por el plenario de la Comisin.

11

Derecho Constitucional 2.. ..Catalina Fedoruk

_____________________________________________________________________
10. Cuando las actuaciones obrantes no resultaren evidencias notorias ni causales graves para la procedencia del juicio poltico, el expediente pasar al plenario de la Comisin para emitir dictamen.

11. La Comisin en su dictamen dejar constancia de la denuncia manifiestamente improcedente, de carcter temerario y malicioso aconsejado a la Honorable Cmara las sanciones que por resolucin del cuerpo correspondan.

12. Proceso informativo: Si del estudio previo del expediente surgieren indicios ciertos o semiplena prueba de causales graves que hagan a la procedencia de juicio poltico. Se proceder a abrir la instancia mediante sustanciacin de sumario, pudindose adoptar las siguientes medidas que se enuncian a ttulo referencial:

a) Realizar inspecciones de lugares y cosas de acuerdo con las previsiones contenidas en el captulo I del ttulo III del libro II del Cdigo Procesal Penal.

b) Si hubieren motivos para presumir que en determinado lugar existen cosas relacionadas con la investigacin, la Comisin solicitar al juez federal que corresponda el registro del domicilio y el secuestro de aquellas que puedan servir como medios de prueba.

Dicha solicitud deber ser acompaada de una breve informacin sumaria de las razones que la motivan. En caso de que los elementos de prueba a procurarse tengan vinculacin con un hecho ilcito que haya dado origen a una investigacin judicial, la solicitud de registro y secuestro deber ser realizada al juez que entienda en la causa.

c) Siempre que se considere til para la comprobacin de los hechos investigas, mediante resolucin fundada, se podr solicitar al juez que corresponda la intercepcin de correspondencia como tambin de comunicaciones telefnicas de acuerdo a lo preceptuado por el Cdigo Procesal Penal en tanto no vulnere la inmunidad del denunciando si la tuviera.

d) La Comisin interrogar a toda persona que conozca los hechos investigados, cuando su declaracin pueda ser til para descubrir la verdad.

Regirn al respecto de las reglas establecidas por los artculos 240, 241, 242, 243, 244, 247 y 251 del Cdigo Procesal Penal. La citacin de los testigos podr hacerse por cualquier medio, inclusive verbalmente. Cuando una persona que deba ser citada a declarar resida en un lugar distante de la sede de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin , sea dificultosa la obtencin de los medios de transporte, se encontrare privada de su libertad o impedida de concurrir a la sede de la Comisin, o cuando sta lo considere conveniente, se designar una subcomisin para que se traslade al lugar que se trate a efectos de producir la prueba. Si, por la gravedad del hecho investigado y la importancia del testimonio se considere necesario hacerlo comparecer, la Comisin prever los recursos necesarios para el efectivo cumplimiento de la prueba. Se labrar acta, la cual concluida o suspendida ser firmada previa lectura, por todos los intervinientes que deban hacerlo. Cuando alguno no pudiere o no quisiere firmar, se har mencin de ello. Si un testigo incurriera presumiblemente en falso testimonio se ordenar sacar las copias pertinentes y se las remitir al juez competente.

La declaracin: Si la declaracin se realizara en forma oral deber contarse con la respectiva versin

12

Derecho Constitucional 2.. ..Catalina Fedoruk

_____________________________________________________________________
taquigrfica o ser registrada por los medios mecnicos disponibles en acta instrumentada y firmada por autoridad de la comisin.

Para el caso de que la declaracin se consignara en un acta, la misma deber contener: la fecha, el nombre y apellido del testigo, estado civil, edad, profesin, domicilio, vnculos de parentesco y de inters con el imputado o denunciante y cualquier otra circunstancia que sirva para apreciar su veracidad. Concluida o suspendida la diligencia, el acta tambin ser firmada, previa lectura, por todos los intervinientes que deban hacerlo. Cuando alguno no pudiere o no quisiere firmar, se har mencin de ello. Si tuviere que firmar un ciego o analfabeto, se le informar que el acta puede ser leda y, en su caso, suscrita por una persona de su confianza, lo que se har constar. Antes de comenzar la declaracin, el testigo ser instruido acerca de las penas por falso testimonio y prestar juramento de decir la verdad, con excepcin de los menores inimputables y de los condenados como partcipes del delito que investiga o de otro conexo.

Para recibir juramento y examinar a un sordo se le presentar por escrito la frmula de las preguntas; si se tratare de un mudo se le harn oralmente las preguntas y responder por escrito; si fuere un sordomudo, las preguntas y respuestas sern escritas.Si dichas personas no supieren leer o escribir, se nombrar intrprete a un maestro de sordomudos o, a falta de l, a alguien que sepa comunicarse con el interrogado.

Los intrpretes mencionados como aquellos necesarios cuando el testigo no sepa expresar en el idioma nacional, sern designados y le sern aplicables las normas previstas por los artculos 268 y 269 del Cdigo Procesal Penal.

Despus de ello se interrogar al testigo sobre el hecho quin deber, expresarse de viva voz y sin ocultar notas o documentos, salvo que la Comisin lo autorice para ello, si as lo exigiere la naturaleza de los hechos.

En primer trmino, el declarante ser invitado a manifestar cuanto conozca sobre el asunto de que se trate y despus, si fuere necesario, se lo interrogar. Las preguntas que se formulen no sern capciosas ni sugestivas. Si el testigo se negara a comparecer o declarar sin causa justificada, a criterio de la Comisin, se realizarn las comunicaciones del caso a la autoridad judicial competente a los fines de examinar los alcances de tal ilicitud. Tratamiento especial: Los magistrados y funcionarios indicados en el artculo 250 del Cdigo Procesal Penal, con excepcin del presidente y vicepresidente de la Nacin y los gobernadores y vicegobernadores de las provincias, estarn igualmente obligados a comparecer ante la Comisin a testimoniar. Cuando la Comisin hubiera dispuesto la comparecencia de alguna de estas personas a declarar como testigo y las mismas injustificadamente no concurrieran, se remitirn los antecedentes del caso a los organismos que ejerzan autoridad disciplinaria sobre ellas, a los fines que correspondan, sin perjuicio de las responsabilidades penales y polticas que la Comisin entienda que puedan corresponder por la incomparecencia. e) Los careos: Si existieran discrepancias entre las declaraciones de dos o ms testigos que versen sobre hechos o circunstancias importantes o cuando la Comisin lo estime de utilidad, podrn ser careados conforme alas reglas previstas por los artculos 277 y 278 del Cdigo Procesal Penal;

f) Solicitar informes y/o documentacin a cualquier persona de existencia real como jurdica;

g) Extraer fotocopias o testimonios de expedientes o archivos;

13

Derecho Constitucional 2.. ..Catalina Fedoruk

_____________________________________________________________________
h) En caso de denuncia contra un magistrado judicial, se podr solicitar informes al rgano judicial de superintendencia y al respectivo colegio de abogados y/o asociaciones profesionales acerca del concepto personal y profesional que gozare el denunciado;

i) Cualquier otra medida que resultare idnea para la investigacin. En caso que los instrumentos o documentacin obtenidos por la Comisin resulten de carcter secreto, la presidencia tomar los recaudos necesarios para la garanta del mismo.

13. Reunidas las actuaciones sumariales se citar al denunciado a fin de que, si as lo considera, informe a la Comisin, sobre los cargos formulados agregndose al expediente la versin taquigrfica de la declaracin. Tambin podr el denunciado presentar un informe escrito, el que se agregar a lo actuado. La incomparecencia o inaccin del denunciado no constituir impedimento para la prosecucin de las actuaciones.

Lo establecido en este artculo no obsta al oportuno ejercicio de defensa por ante el Honorable Senado de la Nacin.

14. Etapa resolutiva: Agotada la instancia sumarial, las actuaciones pasarn a estudio de la Comisin para su dictamen definitivo. Si la Comisin resolviera que es improcedente el juicio poltico, as lo declarar en su dictamen, aconsejando su rechazo al Plenario de la Honorable Cmara de Diputados. 15. Si a criterio de la Comisin hubiese motivos fundados para el enjuiciamiento, lo har constar en su dictamen, pronuncindose sobre cada uno de los cargos, elevando lo resuelto a la Honorable Cmara de Diputados acompaando un anexo donde har constar los antecedentes del caso.

16. Para el mejor ordenamiento de su cometido la Comisin se encuentra facultada para:

a) Encomendar a cualquiera de sus miembros la instrumentacin de los dictmenes conforme a las resoluciones que adopten;

b) Atribuir funciones de ordenamiento administrativo a miembros de la Comisin, a fin de lograr celeridad en los procedimientos y tramitaciones a sustanciarse;

c) Designar al miembro informante que sostendr el dictamen ante el Plenario de la Cmara de Diputados;

d) Coordinar la labor de los asesores jurdicos;

e) Asignar funciones especficas al personal de la Comisin y controlar su cumplimiento;

f) En el caso de brindar informacin el denunciado, la Comisin podr tomar las medidas necesarias a fin de mantener la reserva de la misma, acorde con la investidura del declarante. Reemplaza al anterior Reglamento de julio de 1992, y las actuales normas sern de aplicacin a todos los expedientes y causas que obren actualmente en la Comisin.

14

Derecho Constitucional 2.. ..Catalina Fedoruk

_____________________________________________________________________
Sala de la Comisin, Buenos aires, 11 de diciembre de 1996.

15