Pilares para A Sustentabilidade Financeira Do Sistema Nacional de Unidades de Conservação

Pilares para a Sustentabilidade Financeira do Sistema Nacional de Unidades de Conservao
2 Edio Atualizada e Ampliada
Braslia Setembro de 2009
Repblica Federativa do Brasil Presidente: Luiz Incio Lula da Silva Vice-Presidente: Jos Alencar Gomes da Silva
Ministrio do Meio Ambiente Ministro: Carlos Minc Secretria Executiva: Izabella Mnica Vieira Teixeira Secretaria de Biodiversidade e Florestas Secretria: Maria Ceclia Wey de Brito Departamento de reas Protegidas Diretor: Fbio Frana Silva Arajo
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade Presidente: Rmulo Jos Fernandes Barreto Mello Diretoria de Unidades de Conservao de Proteo Integral Diretor: Ricardo Jos Soavinski Diretoria de Conservao da Biodiversidade Diretor: Marcelo Marcelino de Oliveira Diretoria de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel e Populaes Tradicionais Diretor: Paulo Maier Souza Diretoria de Planejamento, Administrao e Logstica Diretora: Silvana Canuto Medeiros
Departamento de reas Protegidas Secretaria de Biodiversidade e Florestas Ministrio do Meio Ambiente

Srie reas Protegidas do Brasil, 7
Braslia Setembro de 2009
Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Biodiversidade e Florestas Departamento de reas Protegidas Srie reas Protegidas do Brasil, 7 Equipe Tcnica: Departamento de reas Protegidas: Andr Afonso Ribeiro, Camila Gonalves de Oliveira Rodrigues, Fabiana Regina Pirondi dos Santos, Fbio Matsumoto Ricarte Luis Henrique Mota de Freitas Neves, Larissa Cssia Ribeiro da Cruz Godoy, Marco Antnio de Souza Salgado, Silvio de Souza Jnior Consultor contratado para a 2 Edio: Jaime Gesisky Projeto Grfico: Departamento de reas Protegidas Fotos: Andr Afonso Ribeiro, Adriano Gambarini, Jos Henrique Cerqueira Barbosa
Pilares para a Sustentabilidade Financeira do Sistema Nacional de Unidades de Conservao/ Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Biodiversidade e Florestas. Departamento de reas Protegidas. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, 2009. 72p. (reas Protegidas do Brasil, 7)
Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Biodiversidade e Florestas Departamento de reas Protegidas www.mma.gov.br/areasprotegidas

Srie reas Protegidas do Brasil, 7
Sumrio
Apresentao .....................................................................................................9 Sumrio Executivo ......................................................................................... 11 1. Introduo ................................................................................................. 13 2. Objetivos ................................................................................................... 13 3. Metodologia ............................................................................................. 14 3.1. Estudos de base ...................................................................................... 14 3.2. Coleta de dados ...................................................................................... 14 3.3. Sistema de Projeo de Investimentos Mnimos para a Conservao..............14 4. O tamanho do SNUC ............................................................................... 15 5. UNIDADES DE CONSERVAO FEDERAIS ..................................... 17 5.1. Receitas efetivas...................................................................................... 17 5.1.1. Oramento federal / 2000 2008......................................................... 18 5.1.2. Oramento do SNUC no Plano Plurianual 2008-2011 ........................ 19 5.1.3. Recursos do ICMBio destinados s UC ............................................... 20 5.1.4. Recursos do Ibama destinados s UC federais .................................... 20 5.1.5. Recursos do MMA destinados ao SNUC ............................................. 20 5.1.6. Recursos do Servio Florestal Brasileiro destinados ao SNUC........... 22 5.2. Compensao ambiental ........................................................................ 22 5.3. Financiamentos internacionais ............................................................... 24 5.3.1. Programa reas Protegidas da Amaznia (Arpa) ............................... 24 5.3.2. Fundo para a Conservao da Mata Atlntica ..................................... 25 5.4. Visitao ................................................................................................. 26 5.5. Outras fontes .......................................................................................... 28 5.6. Custos recorrentes estimados para UC federais ..................................... 28 5.6.1. Despesas de custeio para UC federais ................................................. 28 5.7. Custos de Investimentos Mnimos Estimados para UC federais ............ 30 6. UNIDADES DE CONSERVAO ESTADUAIS ................................... 31 6.1. Estudos de caso ....................................................................................... 31 6.2. Despesas de custeio para UC estaduais .................................................. 33 6.3. Investimentos mnimos para UC estaduais ............................................. 33
7. CUSTOS TOTAIS PARA O SNUC .......................................................... 34 7.1. Custos recorrentes para UC federais e estaduais .................................... 34 7.1.1. Pessoal para UC federais e estaduais ................................................... 34 7.1.2. Administrao das UC federais e estaduais ......................................... 36 7.1.3. Equipamentos para UC federais e estaduais ........................................ 36 7.1.4. Programas de gesto para UC federais e estaduais .............................. 38 7.2. Custos de investimentos mnimos em UC federais e estaduais .............. 38 7.2.1. Investimentos em infraestrutura para UC federais e estaduais ............ 39 7.2.2. Investimentos em equipamentos para UC federais e estaduais ........... 39 7.2.3. Investimentos em consolidao para UC federais e estaduais ............. 41 8. Receitas potenciais ................................................................................... 41 8.1. Fundo de reas Protegidas ..................................................................... 42 8.2. Concesses florestais .............................................................................. 42 8.3. Pagamentos por servios ambientais ...................................................... 44 8.3.1. Cobrana pelos servios hdricos das UC ............................................ 44 8.4. Bioprospeco ......................................................................................... 45 8.5. Extrativismo ............................................................................................ 46 8.6. Parcerias para a gesto ............................................................................ 46 9. Mecanismos financeiros indiretos ............................................................. 47 9.1. Fundo de Defesa dos Direitos Difusos ................................................... 47 9.2. ICMS Ecolgico...................................................................................... 47 9. Reflexes e recomendaes ..................................................................... 48 Anexos .......................................................................................................... 51 Relao dos Colaboradores ........................................................................... 51 Instituies de Apoio ..................................................................................... 51 Tabelas e Figuras ........................................................................................... 52 Documentos Consultados .............................................................................. 53 Documentos de apoio utilizados no estudo sobre aspectos institucionais e legais e fontes potenciais para o financiamento do SNUC ........................ 59 Tabelas do IMC ............................................................................................. 61
Apresentao
Criar unidades de conservao (UC) uma das principais estratgias da poltica ambiental brasileira, espelhada no fato de que o estabelecimento dessas reas uma das mais antigas e efetivas iniciativas para a conservao da natureza, em todo o mundo. O Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC) protege cerca de 1,5 milho de quilmetros quadrados do territrio brasileiro e integra, sob o mesmo marco legal, reas protegidas federais, estaduais, municipais e particulares. Isso equivale aproximadamente soma das reas da Frana, Espanha e Itlia. A gesto desse imenso territrio representa um grande desafio para um pas com dimenses continentais, ampla variedade de ecossistemas naturais e de contextos socioeconmicos. As UC geram benefcios diretos para toda a sociedade, protegendo mananciais de gua, ajudando a regular o clima, contendo eroses, oferecendo oportunidades de lazer com apreciao de paisagens nicas, mantendo riquezas culturais e trazendo alternativas econmicas sustentveis de desenvolvimento. Logo, investir em UC significa retorno imediato na forma de benefcios para todos os brasileiros e para a proteo da diversidade biolgica. A busca pela sustentabilidade financeira de um sistema abrangente e complexo como o SNUC requer a adoo de um conjunto de princpios e diretrizes que visa harmonizar o planejamento, a gesto e o monitoramento financeiro das unidades de conservao. Por isso, apresentamos a segunda edio do documento Pilares para a Sustentabilidade Financeira do Sistema Nacional de Unidades de Conservao, lanado em 2007. Atualizada e ampliada, ela contribui para os debates sobre o financiamento do SNUC ao apresentar o mapeamento oramentrio e financeiro do sistema e de suas potencialidades, alm de apontar alternativas para o planejamento e a gesto financeira das UC. Nesta edio, vale destacar a anlise oramentria especfica das unidades de conservao federais, evidenciada com a criao do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, em agosto de 2007. Alm da anlise das unidades federais, sero apresentadas informaes sobre as unidades de conservao estaduais, que tambm compem o SNUC. Por fim, o documento fornece os subsdios para o planejamento e a gesto financeira do SNUC, baseando-se na anlise de tradicionais e novos mecanismos e de estratgias que visam o incremento econmico indispensvel proteo da biodiversidade nacional. Boa leitura! 9
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Sumrio Executivo
O Brasil tem destaque no cumprimento das metas de conservao da Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) das Naes Unidas, sendo responsvel por 74% do aumento na rea global protegida desde 2003, conforme demonstrado no estudo Expansion of the Global Terrestrial Protected Area System, publicado na edio 142/2009 da revista Biological Conservation. Atualmente, 1.641 UC federais, estaduais e particulares compem o SNUC, protegendo 16,75% do territrio continental e 1,46% da rea marinha, perfazendo 1.479.286 quilmetros quadrados. Para que esse sistema funcione plenamente, chegou-se a uma estimativa de custos recorrentes anuais da ordem de R$ 543,2 milhes para o sistema federal e de R$ 360,8 milhes para os sistemas estaduais, alm de R$ 611 milhes em investimentos em infraestrutura e planejamento no sistema federal e de R$ 1,18 bilho nos sistemas estaduais. Esses valores no incluem as Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN), e tambm no esto integralmente disponveis nos oramentos da Unio e dos estados. Em 2008, as UC federais receberam R$ 316 milhes do Oramento Federal. Vale destacar que o oramento global do Ministrio do Meio Ambiente aparece atualmente atrs de dezessete outros ministrios, enquanto que cortes e contingenciamentos so rotina para os recursos da pasta. Alm disso, de 2001 a 2008, a receita do Ministrio do Meio Ambiente revertida ao SNUC aumentou 16,35%, enquanto a rea somada das UC federais teve uma expanso de 78,46%. O atual quadro de servidores no SNUC tambm precisa crescer. necessrio um quadro mnimo de 19 mil pessoas no sistema, sendo 13 mil apenas para atividades de campo, em UC federais e estaduais. Os resultados acima so fruto do esforo conjunto de servidores do Ministrio do Meio Ambiente, do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, de representantes dos rgos gestores estaduais e de organizaes da sociedade civil.
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1. Introduo
Os efetivos estabelecimento e gesto de unidades de conservao (UC), bem como o usufruto pela sociedade dos benefcios da sua criao, s so possveis com um fluxo adequado e regular de recursos financeiros. A oferta atual e potencial de recursos e sua correta gesto so determinantes para a consolidao, manuteno e expanso do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). Bem como denotam a capacidade nacional de cumprir metas internas e internacionais no setor de conservao. Atualmente, o SNUC abrange 304 unidades federais, 532 unidades estaduais e 805 Reserva Particular do Patrimnio Natural (494 federais e 311 estaduais). Apesar de os nmeros refletirem um esforo considervel para a conservao da diversidade biolgica e para a manuteno de servios ambientais, as reas protegidas nacionais enfrentam trs grandes desafios: 1. O total protegido em cada bioma insuficiente para a conservao de sua biodiversidade, conforme o critrio mnimo de 10% de proteo integral por bioma, oriundo do 4 Congresso Internacional de reas Protegidas (Caracas, 1992). Por exemplo, enquanto 20% da Amaznia so reconhecidos em UC, o Pantanal tem pouco mais de 2%; 2. Muitas UC criadas no foram implementadas; 3. A efetivao do SNUC precisa de instrumentos como uma base sistematizada de dados e de um plano que garanta sua sustentabilidade financeira. E ainda, segundo os compromissos assumidos pelo Brasil junto Conveno sobre Diversidade Biolgica das Naes Unidas (CDB), em 1994, e conforme o Plano Nacional de reas Protegidas (Decreto 5.758/2006), o pas deve elaborar um plano de sustentabilidade financeira para garantir que, at 2010, para UC terrestres, e at 2012, para UC marinhas, sejam protegidas amostras substantivas de todos os ecossistemas nacionais e sejam garantidos recursos que assegurem sua manuteno no longo prazo. Outras reas protegidas, como as Terras Indgenas, merecem esforo semelhante por parte da Unio.
2. Objetivos
Este documento fornece subsdios para a elaborao da Estratgia de Sustentabilidade Financeira para o SNUC, baseando-se na anlise de ferramentas novas ou j em uso, como polticas pblicas, taxas, opes para gerao de renda, arranjos institucionais e afins. A proposta responder s seguintes perguntas: 1. Fontes de recursos Quais so as fontes atuais e potenciais de recursos para o SNUC?
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Qual o volume de recursos gerados por essas fontes? Quo acessveis e efetivas elas so? 2. Demanda por recursos Quais so os recursos necessrios para a gesto do SNUC? 3. Mecanismos de gesto e monitoramento Como so geridos os recursos financeiros, administrativos e tcnicos atualmente disponveis? Como a atual gesto financeira, tcnica e administrativa pode ser mais eficiente?
3. Metodologia
3.1. Estudos de base A atualizao deste documento, cuja primeira verso foi lanada em 2007, teve como referncia documentos sobre aspectos institucionais e legais do SNUC e informaes sobre fontes de recursos atuais e potenciais (Anexo 4). Os estudos foram produzidos pelo Grupo de Trabalho Sustentabilidade Financeira do SNUC, institudo em 2005 para atender s diretrizes do Frum Nacional de reas Protegidas, criado um ano antes. 3.2. Coleta de dados Os dados deste relatrio resultam de um esforo conjunto para a agenda de Sustentabilidade Financeira do SNUC entre as diretorias de Unidades de Conservao e de Planejamento do ICMBio e o Departamento de reas Protegidas do Ministrio do Meio Ambiente. As informaes foram atualizadas com o apoio de tcnicos dos rgos ambientais federais e estaduais que integram o estudo, alm de agncias internacionais de cooperao e entidades da sociedade civil. 3.3. Sistema de Projeo de Investimentos Mnimos para a Conservao Para projetar os custos do SNUC, foi utilizado o Sistema de Projeo de Investimentos Mnimos para a Conservao (IMC), um conjunto de planilhas baseado no mdulo financeiro do aplicativo de computador Minimum Conservation System (Micosys). O Micosys foi criado inicialmente para a modelagem de sistemas de reas protegidas pelo Banco Mundial. Com ele, possvel medir o nvel de proteo da biodiversidade de cada pas em relao s suas UC, modelar o necessrio conjunto de UC para proteger amostras de todos os ecossistemas e espcies nacionais, e ainda estimar investimentos e custos, pesando aspectos como espcies ameaadas e variveis socioeconmicas. Com o desenvolvimento do IMC, foi possvel estimar as despesas recorrentes das UC e os investimentos mnimos necessrios para o SNUC, incluindo
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infraestrutura para equipamentos nas sedes dos rgos gestores e escritrios regionais, alm de realizar projees de cenrios futuros. As projees de investimentos necessrios realizadas pelo IMC partem do pressuposto de que os custos de gesto de uma UC e a necessidade de instalao de infraestrutura so baseados no nmero de pessoas atuando na unidade. Isso se fundamenta na percepo de que a densidade de pessoal de campo um fator importante para a efetividade da conservao de reas protegidas. Bruner (2000) e Vreugdenhil (2003) demonstraram que, dentre diversos fatores avaliados (densidade de pessoal de campo; disponibilidade de programas sociais para a incorporao de populaes locais ao manejo e aos benefcios dos parques; educao ambiental; e fatores de dissuaso contra atividades ilegais), a densidade de pessoal nas UC foi significativamente mais efetiva para sua proteo do que qualquer outro fator. O pessoal de campo representa a base da gesto das UC, sendo responsvel pela fiscalizao da rea (aceiros, estradas, etc), vigilncia, observao e monitoramento sobre usos no apropriados (como fogo e caa) e o comportamento dos visitantes. Interessante notar que o nvel de educao do pessoal de campo no to importante quanto sua mera presena fsica, em nmero suficiente e com capacidade e meios para a execuo de suas atividades. Para qualquer sistema de reas protegidas, os custos com pessoal iro variar consideravelmente com a densidade do pessoal de campo por UC, a proporo entre o pessoal de campo e os servidores de nvel superior, e o nvel salarial do pessoal de campo. No modelo proposto neste documento, optou-se por utilizar uma estimativa de nmero mnimo de pessoal para uma UC baseada em uma funo nolinear da rea dessa mesma UC.
4. O tamanho do SNUC
As UC federais, estaduais e particulares abrangem uma rea total de 1.479.286 quilmetros quadrados, protegendo 16,75% do territrio continental e 1,46% da rea marinha (Tabela 4.1). O somatrio de UC municipais no est disponvel, mas, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), elas cobrem 110 mil quilmetros quadrados, menos de 8% do SNUC.
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UC Federais rea(km) 69.167 442 246.529 1.691 38.667 356.496 185.947 122.742 644 0 93.228 432 402.993 759.489 4.711 764.200 843 715.085 311 1.310 805 1.641 252 532 553.840 713.775 425 836 18 365 35 171 314.525 202 407.754 797 956.834 1.473.265 6.021 1.479.286 0 0 0 0 20 110.698 21 111.342 7 11.853 66 134.595 1,37 0,01 0,00 1,02 0,01 4,59 8,73 0,05 8,78 36 116.399 101 302.346 2,18 280 159.935 411 516.431 4,14 1,87 1,36 0,14 1,30 0,00 3,27 0,00 6,07 7,95 0,02 7,97 31 13.597 60 52.264 0,45 0,16 6 2.322 11 4.013 0,02 0,03 0,05 0,61 6,01 3,54 1,51 1,31 0,00 4,29 0,01 10,67 16,68 0,07 16,75 184 95.714 248 342.243 2,85 1,12 3,97 6 320 8 762 0,01 0,00 0,01 53 47.982 84 117.149 0,81 0,56 1,37 0,01 0,00 0,09 0,00 0,02 0,12 0,00 0,15 0,00 0,00 0,18 0,00 0,33 0,45 0,00 0,45 Nmero rea(km) Nmero rea(km) Federal Estadual Total Federal UC Estaduais Total % de proteo Brasil Continental (8.545.466km) Estadual 0,00 0,00 0,01 0,00 0,00 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00 1,00 0,00 1,00 1,01 0,00 1,01 % de proteo Brasil Marinho (3.555.796km) Total 0,01 0,00 0,11 0,00 0,02 0,14 0,00 0,15 0,00 0,00 1,17 0,00 1,32 1,46 0,00 1,46 31 2 64 5 29 131 65 59 1 0 31 17 173 304 494 798
Tabela 4.1: Nmero, rea e percentual do territrio abrangido por UC federais, estaduais e particulares
Grupo / Categoria
Nmero
Proteo Integral
Estao Ecolgica
Monumento Natural
Parque Nacional/Estadual
Refgio de Vida Silvestre
Reserva Biolgica
Total Parcial
Uso Sustentvel
Floresta Nacional/Estadual
Reserva Extrativista
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
Reserva de Fauna
rea de Proteo Ambiental
rea de Relevante Interesse Ecolgico
Total Parcial Total Geral
Reserva Particular do Patrimnio Natural
Total SNUC
* Fonte: Cadastro Nacional de Unidades de Conservao e rgos estaduais de meio ambiente. Os dados sobre Reserva Particular do Patrimnio Natural - RPPN foram obtidos no Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade e na Confederao Nacional de RPPN (Agosto de 2009). * No clculo de rea no foram retiradas as sobreposies entre as unidades de conservao. * A rea marinha utilizada corresponde s guas jurisdicionais brasileiras (mar territorial, zona contgua e zona econmica exclusiva).
Figura 4.1: Evoluo do SNUC em nmero de unidades e rea
* Fonte: Cadastro Nacional de Unidades de Conservao e rgos estaduais de meio ambiente. * No clculo de rea no foram retiradas as sobreposies entre unidades de conservao. * As informaes sobre rea e nmero no inclui dados de RPPN federais e estaduias.
5. UNIDADES DE CONSERVAO FEDERAIS

Com a criao do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), em agosto de 2007 (Lei 11.516), foi definido um importante marco legal para a execuo da poltica nacional de unidades de conservao. A partir do ano seguinte, as UC administradas pela Unio passaram a ter oramento prprio, da nova autarquia, desvinculado do oramento dedicado a outros temas da gesto ambiental federal. Isso possibilitou uma viso mais clara sobre o que efetivamente investido anualmente em UC federais. Os recursos oramentrios destinados ao ICMBio somam-se aos de outras fontes federais, classificadas como efetivas, potenciais e que colaboram ou podem colaborar indiretamente com o SNUC. A metodologia para se estimar cada um destes elementos de receita descrita adiante. 5.1. Receitas efetivas Em 2008, as UC federais receberam R$ 315,60 milhes do Plano Plurianual 2008-2011 (PPA), aproximadamente R$ 8 milhes de compensao ambiental e R$ 8 milhes do Programa reas Protegidas da Amaznia (Arpa), como cooperao internacional (Tabela 5.1). No foi considerado neste item um montante de recursos adicionais, de fundos ou recursos acumulados de fontes como compensao ambiental e multas, ainda no efetivamente cobrados. As fontes potenciais e os mecanismos que colaboram indiretamente com a gesto so discutidos nos prximos captulos. 17
Tabela 5.1: Resumo das atuais fontes federais de receita do SNUC
Fontes federais de receita ICMBio MMA Ibama SFB Compensao ambiental Cooperao internacional Total
Total executado (milhes / R$) * R$ 282,6 R$ 20,5 R$ 8,7 R$ 3,8 R$ 8 R$ 8 R$ 331,6
Percentual 85,22% 6,18% 2,62% 1,15% 2,41% 2,41% 100%
Fonte: Ministrio do Planejamento, Diretoria de Planejamento/ICMBio e Programa reas Protegidas da Amaznia
5.1.1. Oramento federal / 2000 2008 Apresentamos a seguir a construo do oramento federal para a gesto ambiental e a identificao de suas contribuies ao SNUC. O oramento do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), incluindo Ibama e Agncia Nacional de guas, se manteve em torno de R$ 1 bilho por ano nos ltimos cinco anos (Tabela 5.2), permanecendo como um dos menores oramentos entre todos os ministrios (Figura 5.1). Em 2008, o oramento da pasta correspondeu a apenas 0,12% do oramento da Unio. O oramento total para o MMA naquele ano, incluindo o aprovado pelo Congresso mais crditos adicionais, foi de R$ 3.158.687.104. No entanto, R$ 1.225.982.893 foram contingenciados, restando R$ 1.932.707.211, dos quais foram empenhados R$ 1.537.994.225. Considerando apenas os valores da Lei Oramentria Anual mais crditos e o valor efetivamente empenhado, a anlise pode indicar uma baixa capacidade de execuo oramentria pelo MMA, em torno de 49%. Mas a execuo real, observando-se o disponvel para empenho e o efetivamente empenhado, foi de 93%.
Tabela 5.2: Evoluo do oramento federal para a gesto ambiental
Ano
2000
2001 1,53
2002 1,45
2003 1,20
2004 1,40
2005 1,36
2006 1,50
2007 1,62
2008 1,53
Bilhes/R$* 1,34
* Corrigidos pela inflao/ Fonte: Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi)
Uma avaliao sobre os recursos destinados a outros ministrios (Figura 5.1) revela a disparidade entre o oramento da rea ambiental e o de outras pastas. Na listagem abaixo, o MMA aparece atrs de dezessete outros ministrios, no dispondo de recursos condizentes com a importncia estratgica obtida pelo setor em nvel mundial.
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Figura 5.1: Comparativo de gastos entre o MMA e outros rgos federais
Fonte: Ministrio do Planejamento/Oramento da Unio
Comparando o oramento de 2008 com a mdia dos sete anos anteriores, o oramento liquidado do MMA dedicado ao SNUC aumentou 6,83%, enquanto que a rea somada das UC federais no perodo considerado (2000 a 2008) teve uma expanso de 78,46% (Figura 5.2).
Figura 5.2: Comparativo entre o oramento anual destinado ao SNUC pelo MMA e aumento em rea das UC federais.
Fonte: Cadastro Nacional de Unidades de Conservao e Ministrio do Planejamento
5.1.2. Oramento do SNUC no Plano Plurianual 2008-2011 De acordo com o Plano Plurianual (PPA) 2008-2011, o Ministrio do Meio Ambiente (incluindo ICMBio, Ibama e Servio Florestal Brasileiro) possui 27 programas finalsticos, incluindo o de Conservao e Recuperao dos
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Biomas Brasileiros. Este programa, por sua vez, teve dezesseis aes e oramento executado no ano de 2008 da ordem de R$ 47 milhes. Desses, R$ 40 milhes foram aplicados em aes relacionadas ao SNUC. importante salientar que, alm do programa Conservao e Recuperao dos Biomas Brasileiros, outros dez programas finalsticos executados pelo MMA disponibilizaram R$ 66 milhes para o SNUC. 5.1.3. Recursos do ICMBio destinados s UC A partir da criao do ICMBio, a totalidade dos recursos da nova autarquia passou a ser aplicada diretamente em UC federais. Da execuo oramentria do ICMBio em 2008, que foi de R$ 282,6 milhes (Tabela 5.4), R$ 166,9 milhes foram destinados ao pagamento de pessoal e de encargos sociais. Esse montante cobre as despesas com 1.677 servidores (Tabela 5.5).
Tabela 5.4: Composio das despesas de execuo oramentria do ICMBio (2008)
Categoria de despesa Pessoal e Encargos Sociais Outras Despesas Correntes Investimentos Total
Fonte: Ministrio do Planejamento
Valor (R$) 166.911.777,69 102.048.934,39 13.650.797,53 282.611.509,61
% do total 59,06% 36,11% 4,83% 100%
Tabela 5.5: Servidores do ICMBio em UC federais (2008)

Analista ambiental 791 Analista Administrativo 70 Tcnico ambiental 253 Tcnico Administrativo 427 Auxiliar Administrativo 73 Cargos comissionados 63 Total 1.677
Fonte: Ministrio do Planejamento
5.1.4. Recursos do Ibama destinados s UC federais Devido transferncia de atribuies do Ibama ao ICMBio no que tange s unidades de conservao federais, o primeiro ficou responsvel pelas aes relacionadas preveno e combate a incndios florestais e controle de queimadas. Do oramento total do rgo, apenas parte do executado por meio do programa Preveno e Combate ao Desmatamento, Queimadas e Incndios Florestais (Florescer) alocou recursos em aes ligadas ao SNUC. Em 2008, estes recursos foram da ordem de R$ 8,8 milhes. 5.1.5. Recursos do MMA destinados ao SNUC Analisando o oramento e os programas finalsticos do MMA em 2008, no total de R$ 205,1 milhes, verificou-se que a pasta destina R$ 17,3 milhes para o SNUC, alm de 3 milhes destinados a pessoal para as UC federais (Tabela 5.6). Isso equivale a dizer que 10% dos recursos administrados diretamente pelo MMA so destinados ao SNUC, sendo que aproximadamente um tero desse montante provem do Programa 1332 Conservao e Recuperao dos Biomas Brasileiros.
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Tabela 5.6 - Recursos destinados pelo MMA ao SNUC, excluindo as despesas com pessoal e de servios da dvida
Programa 0104 - RECURSOS PESQUEIROS SUSTENTVEIS Programa 0506 - NACIONAL DE FLORESTAS Programa 0511 - GESTO DA POLTICA DE MEIO AMBIENTE Programa
Ao 83540000 Desenvolvimento de Projetos-Piloto de Conservao de Manguezais Ao 60640000 Fomento ao Manejo Florestal na Amaznia (ProgramaPiloto) Ao 45720000 Capacitao de Servidores Pblicos Federais em Processo de Qualificao e Requalificao Ao
Total Liquidado
% para o SNUC 25,00%
Valor aplicado no SNUC R$ 132.285,25
R$ 529.141,00
Total Liquidado R$ 400.000,00
% para o SNUC 25,00% % para o SNUC 5,00%
Valor aplicado no SNUC R$ 100.000,00 Valor aplicado no SNUC R$ 11.061,13
Total Liquidado
R$ 221.222,50
Total Liquidado R$ 336.504,18 R$ 11.106.067,14
% para o SNUC 75,00% 75,00%
Valor aplicado no SNUC R$ 252.378,14 R$ 8.329.550,36
22720000 Gesto e Administrao do Programa 60600000 Capacitao de Comunidades 1145 - COMUNIDADES Tradicionais TRADICIONAIS 60400000 Assistncia Produo e Comercializao de Produtos da Sociobiodiversidade Programa 1305 REVITALIZAO DE BACIAS HIDROGRFICAS EM SITUAO DE VULNERABILIDADE E DEGRADAO AMBIENTAL Ao
R$ 485.703,79
75,00%
R$ 364.277,84
Total Liquidado
% para o SNUC
Valor aplicado no SNUC
101P0000 Recuperao e Preservao da Bacia do Rio So Francisco
R$ 4.662.768,52
10,00%
R$ 466.276,85
21
Tabela 5.6 - Continuao
Programa
Ao
Total Liquidado R$ 6.440.476,00 R$ 332.999,99
% para o SNUC 25,00% 25,00%
Valor aplicado no SNUC R$ 1.610.119,00 R$ 83.250,00
101V0000 Implantao de Corredores Ecolgicos 2B230000 Capacitao para Conservao e Uso Sustentvel dos Biomas 1332 - CONSERVAO 82780000 E RECUPERAO Monitoramento do DOS BIOMAS Sistema de Gesto BRASILEIROS Integrado e Participativo para Conservao e Uso Sustentvel dos Biomas Brasileiros 84920000 Apoio Criao e Gesto de reas Protegidas Programa 1426 - CONSERVAO, MANEJO E USO SUSTENTVEL DA AGROBIODIVERSIDADE
Fonte: Siafi / STN / Prodasen
R$ 849.711,60
25,00%
R$ 212.427,90
R$ 5.688.485,34 Total Liquidado
100,00% % para o SNUC
R$ 5.688.485,34 Valor aplicado no SNUC
Ao
60610000 Fomento a Projetos Demonstrativos R$ 300.000,00 na Amaznia e Mata Atlntica (SEDR/DRS)
25,00%
R$ 75.000,00
5.1.6. Recursos do Servio Florestal Brasileiro destinados ao SNUC Institudo pela Lei de Gesto das Florestas Pblicas (Lei 11.284/2006), o Servio Florestal Brasileiro (SFB) um rgo vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente com o objetivo de proteger e regulamentar o acesso s florestas pblicas pertencentes Unio, aos estados e aos municpios, gerando benefcios socioambientais. Em 2008, a autarquia executou R$ 12,7 milhes do oramento federal. Desse total, R$ 3,8 milhes (30%) foram destinados gesto de Florestas Nacionais (Flonas), uma categoria de manejo do SNUC. Naquele mesmo ano, foram assinados os primeiros contratos de concesso florestal no Brasil, nas Flonas do Jamari (Rondnia) e de Sarac-Taquera (Par). 5.2. Compensao ambiental A compensao ambiental procura ressarcir financeiramente os impactos provocados ao meio ambiente por obras de infraestrutura e afins. prevista na Lei do SNUC (Lei 9.985/2000) e obriga empreendedores a apoiar a implantao e a manuteno de UC de proteo integral e, excepcionalmente, de uso sustentvel, quando essas forem diretamente afetadas pelo empreendimento. Na esfera federal, o Ibama o rgo que licencia e calcula o grau de impacto 22
de cada empreendimento. Tambm define quais UC sero beneficiadas com esses recursos, com base nas informaes prestadas pelo empreendedor nos Estudos de Impacto Ambiental. Em abril de 2008, o Supremo Tribunal Federal julgou uma Ao Direta de Inconstitucionalidade proposta pela Confederao Nacional da Indstria (CNI) e reconheceu a constitucionalidade da compensao ambiental. Por outro lado, eliminou o patamar mnimo de 0,5% sobre o valor das obras para clculo da compensao. E a Corte Suprema ainda no detalhou sua deciso, deixando dvidas quanto retroatividade da medida e sobre qual ser o destino de empreendimentos com licenas em tramitao, por exemplo. Um ano depois, em maio de 2009, o Decreto 6.848, que alterou o Decreto 4.340/2002, transferiu a Cmara Federal de Compensao Ambiental para o mbito do Ministrio do Meio Ambiente e instituiu uma nova metodologia para clculo do grau de impacto ambiental. Alm disso, o Artigo 33 do Decreto 4.340/2002 aponta que o recurso da compensao deve ser totalmente aplicado em UC para atividades como regularizao fundiria e demarcao, planos de manejo, aquisio de bens e servios, desenvolvimento de estudos para proteo de novas reas e pesquisas. Em UC de uso sustentvel, os recursos podero custear planos de manejo e implantao de programas de educao ambiental. Entre 2000 e 2008, foram aplicados em UC federais aproximadamente R$ 58 milhes da compensao ambiental. Conforme a tabela abaixo, R$ 102 milhes ainda podem ser executados:
Tabela 5.7: Valores disponveis para UC Federais da Compensao Ambiental
Valores disponveis para UC Federais (Milhes/R$) Destinao Regularizao Fundiria Plano de Manejo Implementao Estudo Criao UC TOTAL
Fonte: CGFIN / Diplan / ICMBio
Com Termo de Compromisso 79 10 70 1 160
Executados 22 5 31 58
Saldo a Executar 57 5 39 1 102
Por isso, atualmente estudam-se formas alternativas para execuo dos recursos da compensao por meio de projetos elaborados pelos rgos gestores das UC beneficiadas. Adiante, a execuo poderia ser direta quando o empreendedor assume a execuo dos recursos e custos administrativos , ou indireta na qual o empreendedor deposita valores na conta de uma Instituio Financeira Oficial. Para a segunda opo, o ICMBio possui contrato com a Caixa Econmica Federal para gesto financeira e execuo de recursos da compensao ambiental. 23
5.3 Financiamentos internacionais 5.3.1 Programa reas Protegidas da Amaznia (Arpa) O Programa reas Protegidas da Amaznia (Arpa) foi criado pelo Decreto 4.326 de 8 de agosto de 2002 e tem como principal meta proteger pelo menos 50 milhes de hectares de florestas na Amaznia Brasileira por meio da criao e consolidao, at 2012, de UC de proteo integral e de uso sustentvel, bem como estabelecer mecanismos para garantir sua sustentao financeira no longo prazo. Atualmente, o Arpa apoia cerca de 32 milhes de hectares de UC em 61 UC federais e estaduais (31 de proteo integral e 30 de uso sustentvel) na Amaznia. Tambm h 20 estudos para criao de reas protegidas. A iniciativa implementada pelo Governo Federal por meio de parcerias com governos estaduais, ICMBio e Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio), e tem apoio dos doadores Fundo para o Meio Ambiente Global (GEF), WWF/Brasil e KfW (Banco Alemo). A previso de recursos para dez anos de atuao do Arpa foi de US$ 395 milhes. Para os primeiros quatro anos, foram previstos US$ 86,2 milhes, com: US$ 18,1 milhes do Governo Federal; US$ 30 milhes do GEF; US$ 16,5 milhes do WWF; e US$ 21,6 milhes do KfW. Entre 2003 e 2008, foram executados pelo Programa Arpa R$ 77,3 milhes (Figura 5.3). Alm da execuo dos recursos de doao, foram aportados em benefcio das UC cerca de R$ 47,6 milhes como contrapartida governamental (Unio e estados da Amaznia). Em 2008, o volume de recursos executados exclusivamente para a consolidao de UC federais foi de R$ 8 milhes, que representa um declnio na disponibilidade de recursos quando comparados com anos anteriores, refletindo as caractersticas de trmino de um ciclo de projeto. Para a Fase II do Programa Arpa, que se inicia em 2010, esto previstos recursos da ordem de US$ 120 milhes, somente em investimentos diretos e indiretos para as UC apoiadas pelo programa. Esse montante ser estratgico para o governo brasileiro implementar polticas para o desenvolvimento sustentvel e conservao da biodiversidade da Amaznia.
24
Figura 5.3: Evoluo da Execuo Financeira do Programa reas Protegidas da Amaznia (ARPA) no perodo de 2003 a 2008
Fonte: Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio)
5.3.2 Fundo para a Conservao da Mata Atlntica Em 2008, o Fundo Brasileiro para a Biodiversidade - FUNBIO criou o Fundo para a Conservao da Mata Atlntica (Atlantic Forest Conservation Fund - AFCoF). O AFCoF tem como objetivo contribuir para a conservao da biodiversidade na Mata Atlntica, associada mitigao e adaptao s mudanas climticas. Como objetivo especfico, entre outros, o Fundo buscou ampliar e consolidar sistemas pblicos e privados de reas protegidas. No mbito de uma parceria com o KfW Entwicklungsbank (KfW Banco de Desenvolvimento), o fundo recebeu, ainda em 2008, um primeiro aporte de 2,0 milhes de Euros, provenientes da Iniciativa Internacional do Clima do Ministrio do Meio Ambiente, Proteo da Natureza e Segurana Nuclear da Alemanha - BMU. A execuo destes recursos teve incio em dezembro de 2008 e foram utilizados para financiar projetos e atividades de diversos proponentes, incluindo os Governos federal e estaduais, bem como organizaes das sociedades civil. No incio de 2009, o BMU fez uma nova chamada para propostas a serem financiadas no mbito da sua Iniciativa Internacional do Clima. Em acordo com o MMA e o Funbio, o KfW e a GTZ submeteram esboos (project outlines) para um projeto com dois componentes complementares: um de Cooperao Tcnica (3 milhes de Euros), a ser executada pela GTZ, e um de Cooperao Financeira, atravs do KfW. No que se refere Cooperao Financeira, a nova proposta consiste numa segunda contribuio ao AFCoF, desta vez num valor de at 6,5 milhes de Euros. Os esboos foram selecionados pelo BMU e foi solicitado ao KfW e GTZ a apresentao de aplicaes formais (formal grant applications) para anlise e aprovao final pelo BMU. O projeto ter a durao de 3 anos a partir do ano de 2010 e ter entre seus componentes um no qual o objetivo a ampliao e consolidao do sistema de UC na Mata Atlntica.
25
5.4. Visitao O turismo a maior fonte de recursos estrangeiros e de gerao de empregos no Heminsfrio Sul, conforme o estudo The threshold of sustainability for Protected Areas, de Andy Drumm, publicado na revista BioScience (Vol.58; n9; 2008). Logo, associar o turismo conservao da biodiversidade pode gerar alternativas econmicas sustentveis para inmeras comunidades no Brasil, pas onde cerca de 6,4 milhes de postos de trabalho formais e informais vm de atividades ligadas ao turismo. Alm disso, o turismo uma das atividades que menos demandam investimentos para gerar empregos e foi uma das que mais colaborou para criar postos de trabalho e reaproveitar mo-de-obra de outros setores no pas nos ltimos anos. Sem esquecer que a prestao de servios associados visitao de UC tem um efeito multiplicador na economia local, permeando diversos setores da cadeia turstica. Estimular o turismo em UC tambm fortalece o apoio pblico a essas reas e aumenta a possibilidade de arrecadao de recursos para manuteno do SNUC com: venda de ingressos; taxas para realizao de atividades recreativas e para uso de instalaes, como pontos de camping, estacionamento e abrigos; cobrana para concesso de servios; venda de alimentos e outras mercadorias. Para ilustrar o potencial do turismo para a gerao de renda em UC, o quadro abaixo demonstra a situao da visitao de 23 dos 64 parques nacionais em 2008. Vale ressaltar que, dos 2.095.484 visitantes registrados naquele ano, 72% concentraram-se nos parques nacionais de Iguau (PR) e da Tijuca (RJ).
Figura 5.4 Visitao nos parques nacionais (2008)
Parque Nacional Iguau Tijuca Braslia Itatiaia Ubajara Serra dos rgos Outros
Visitantes 1.035.327 470.548 119.083 84.971 69.177 62.691 253.687
26
Figura 5.5 Distribuio do fluxo de visitantes nos parques nacionais
Fonte: Coordenao Geral de Visitao/ICMBio
Em 2008, a arrecadao nos parques nacionais abertos visitao , incluindo recursos oriundos de ingressos e concesses de servios, foi de R$ 18.841.932,00 (Tabela 5.8).
Tabela 5.8: Arrecadao nos parques nacionais com visitao (2008)
Ingressos Concesses
Fonte: Coordenao Geral de Visitao/ICMBio
R$ 11.470.390 R$ 7.371.542
O uso desses recursos deve obedecer aos critrios do Artigo 35 da Lei do SNUC (Lei 9.985/2000), que so: At 50% e no menos que 25% na implementao, manuteno e gesto da prpria UC; At 50% e no menos que 25% na regularizao fundiria de UC semelhantes; At 50% e no menos que 15% na implementao, manuteno e gesto de outras UC de Proteo Integral.
Lanado pelo Governo Federal em setembro de 2008, o Programa Turismo nos Parques vai estruturar e estimular a visitao em parques nacionais. Suas aes contam com R$ 28 milhes em 2009 e incluem padronizao do sistema de arrecadao e maior controle do fluxo de visitantes, atingindo inicialmente 25 UC em todo o pas. Como essas reas possuem estgios diversos de organizao do turismo, foram priorizadas aes em seis parques: Aparados da Ser (RSSC); Chapada dos Veadeiros (GO); Serra dos rgos (RJ); Serra da Capivara (PI); Ja (AM); e Lenis Maranhenses (MA). Tambm foram escolhidos outros quatro parques com atividade turstica significativa para investimentos em parceria com a iniciativa privada. So eles: Parque Nacional do Iguau (PR); Parque Nacional Marinho de Fernando de Noronha (PE); Parque Nacional Marinho dos Abrolhos (BA); e Parque Nacional da Tijuca (RJ).
Programa Turismo nos Parques
27
5.5. Outras fontes A concesso de servios em UC, como explorao de restaurantes, lanchonetes e trilhas, alm do uso de imagens, doaes diretas e converso de multas so outras receitas efetivas que podem ou no compor o oramento pblico. Em 2008, o ICMBio arrecadou cerca de R$ 7,3 milhes com concesses (Tabela 5.8). Entretanto, as informaes sobre a contribuio dessas fontes para a receita das UC federais e estaduais no esto sistematizadas. O Programa Turismo nos Parques (MMA/ICMBio), lanado em setembro de 2008, previu a elaborao e o lanamento de editais para a concesso de servios nos parques nacionais do Iguau, Marinho de Fernando de Noronha, Marinho dos Abrolhos e Tijuca. 5.6 Custos Recorrentes Estimados para UC Federais Para responder questo sobre quanto so os recursos necessrios para gerir o sistema federal de UC, utilizamos o Sistema de Projeo de Investimentos Mnimos para a Conservao (IMC). Esse modelo estima as necessidades de investimento e os gastos com operao necessrios para tornar o SNUC funcional, com um nvel minimamente adequado de gerenciamento. O IMC um conjunto de planilhas de clculo, calibrveis em funo da realidade local, que projeta os custos individuais para o sistema, baseado nas entradas tanto das categorias de despesas como dos seus valores unitrios locais. No detalhamento dos custos, assumiu-se reas limite para despesas como aquelas relacionadas a planos de manejo, aos conselhos consultivos das UC, assim como fatores de densidade de pessoal de acordo com a localizao da unidade por bioma e o grau de ameaa externa. Tambm foi prevista uma estrutura de gesto simplificada, assumindo a necessidade de pessoal tcnico e administrativo no ICMBio, em suas sedes, estruturas regionais e UC. A partir do IMC, as despesas de custeio foram classificadas nas categorias de pessoal, administrao, manuteno de equipamento e programas de gesto. O Anexo 5 detalha a forma de clculo dos componentes de cada uma dessas categorias. 5.6.1 Despesas de Custeio para UC federais Fazemos a seguir um cruzamento entre o pessoal atual e o recomendado para as UC, com base no IMC. O total de pessoal existente na parcela federal do SNUC de 1.709 pessoas, considerando 1.677 pessoas no quadro de pessoal do ICMBio e 32 pessoas do Departamento de reas Protegidas do MMA, em 2008. Considerando que o IMC apresentou a necessidade de uma fora de trabalho equivalente a de 9.378 servidores no Sistema Federal, necessria a alocao de fora de trabalho adicional correspondente a de 7.701 servidores. Desses, 6.485 (84,6%) seriam pessoal de campo, com nvel bsico de formao.
28
Pela Tabela 5.9, nota-se que, mesmo considerando o mnimo necessrio para cada categoria, todas elas apresentam dficit de servidores, sendo 99% para pessoal de campo e 33% para pessoal de nvel superior.
Tabela 5.9: Comparativo entre o pessoal atuante no governo federal para o SNUC (pessoal existente) e o mnimo necessrio
ICMBio (sede e ICMBio Total coordenaes MMA (UC) atual regionais) Pessoal de campo (nvel bsico) UC: tcnico (nvel mdio) UC: especializados (nvel superior) e comissionados Coordenaes regionais: tcnico (nvel mdio) Coordenaes regionais: especializado (nvel superior) Sede: tcnico (nvel mdio) Sede: especializado e temporrios (nvel superior) e comissionados Total
Fonte: DAP/MMA e Ministrio do Planejamento
Mnimo necessrio 6.558 706 934
Diferena 6.485 196 311
29
44 510 623
73 510 623
328
328
262
262
170
106
328
152 -65
301 500 1.177
26 32
327 1.709
262 9.378
7.669
A avaliao do quadro de pessoal indica uma demanda por mais profissionais em todos os nveis administrativos: na administrao central; nas coordenaes regionais; e nas UC. Essa demanda envolve pessoal com todos os nveis de formao (superior, mdio e bsico), com exceo de pessoal com nvel superior na administrao central, j em nmero superior ao mnimo estimado pelo IMC. O maior dficit de pessoal de campo, que seria responsvel por funes rotineiras de manuteno, monitoramento bsico, patrulhamento de trilhas, vigilncia patrimonial e afins. Essas pessoas poderiam ser contratadas no entorno das UC, contribuindo para a gerao de empregos associados conservao. Para o clculo das necessidades de pessoal, pressupomos um nvel de educao formal do pessoal de campo como fundamental completo. O salrio desses servidores pode ser orado em 3,8 salrios mnimos, mais benefcios, com base no salrio inicial dos servidores de nvel bsico de carreira do ICMBio.
29
Em termos de custos, temos a indicao de um total mnimo para pessoal de R$ 373,5 milhes anuais, sendo que em 2008 apenas R$ 167 milhes foram destinados no oramento do ICMBio para este fim. A Tabela 5.10 apresenta as despesas anuais de custeio para as UC federais. O total de custos recorrentes anuais seria equivalente a R$ 531,4 milhes ao ano e o pessoal necessrio seria de 9.380 pessoas, dos quais 6.558 seriam de campo. Vale lembrar que as despesas correntes aqui consideradas tm como princpio a existncia de toda a infraestrutura necessria para o funcionamento mnimo da totalidade de unidades existentes.
Tabela 5.10: Despesas de custeio para as UC federais (em milhes de reais)
Categoria de despesa Pessoal Administrao Equipamento Programas de gesto Total

Fonte: DAP / MMA
Valor (R$) 373,5 70,2 44,3 55,2 543,2
% do total 69% 13% 8% 10% 100%
5.7. Custos de Investimentos Mnimos Estimados para UC Federais Seguindo a metodologia estabelecida no IMC e tendo como referncia os dados utilizados para determinar as despesas de custeio, alm daqueles levantados junto ao ICMBio, apresentamos os custos de investimentos no sistema federal, nas categorias infraestrutura, equipamento e consolidao. Se as UC federais no dispusessem de nenhuma infraestrutura e equipamentos instalados, bem como de planos de manejo e outras medidas necessrias para sua consolidao, os investimentos mnimos necessrios para tanto seriam da ordem de R$ 933,3 milhes (Tabela 5.11). Entretanto, parte das UC federais j dispe de alguma infraestrutura instalada, com valor estimado de R$ 322 milhes. Portanto, para o sistema federal alcanar um patamar mnimo de estruturao, seria preciso investir aproximadamente R$ 611 milhes. Nas UC federais, 35,9% dos investimentos necessrios so relacionados infraestrutura (R$ 334,9 milhes) e 51,4% consolidao (R$ 479,5 milhes). Equipamentos respondem por 12,7% dos custos totais necessrios (R$ 118,9 milhes).
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Tabela 5.11: Investimentos mnimos para as UC federais (em milhes de reais)
Categoria de despesa Infraestrutura Equipamentos Consolidao Total calculado com base no IMC Estimativa de investimentos realizados Lacuna de investimentos
Fonte: DAP / MMA
Valor (R$) 334,9 118,9 479,5 933,3 322,3 611,0
% do total 35,9% 12,7% 51,4% 100% 34,6% 65,4%
6. UNIDADES DE CONSERVAO ESTADUAIS

No caso de unidades de conservao estaduais, este documento apresenta dois conjuntos de anlises com base no IMC. O primeiro abrange cinco estudos de caso com estados que realizaram projees individuais aprofundadas. No segundo, feita uma estimativa geral, abrangendo a totalidade das UC estaduais no Brasil. 6.1. Estudos de caso Sero apresentadas neste tpico informaes do Rio de Janeiro, Minas Gerais, Esprito Santo, Paran e Rio Grande do Sul. Estes estados receberam o apoio da organizao no-governamental The Nature Conservancy (TNC) para a aplicao do IMC. A seguir, temos quadros com as principais informaes oramentrias e financeiras dos estados citados. Mais dados podem ser obtidos no documento Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade: Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais (Freitas & Camphora, 2009).
RIO DE JANEIRO Nmero de UC Tamanho do Sistema Recursos financeiros disponveis (2008) 29 3.777 km R$ 7.4 milhes sem incluso de Fundos, Receitas e Doaes. R$ 10.4 milhes Fundos, Receitas e Doaes (PPMA) R$ 4 milhes compensao ambiental (execuo 2008/2009) Total: 21.8 milhes Mnimo necessrio: 44,5 milhes J realizado: R$ 11,14 milhes Lacuna de investimento: R$ 33,35 milhes R$ 22,1 milhes sendo 13,3 milhes para pagamento de pessoal
Quanto custa o investimento mnimo para a consolidao do Sistema Estadual de UC? Quanto custa a manuteno mnima anual do Sistema Estadual de UC?
31
ESPRITO SANTO Nmero de UC Tamanho do Sistema Recursos financeiros disponveis (2008) 16 359 km R$ 7.1 milhes sem incluso de Fundos, Receitas e Doaes. R$ 8,4 milhes - compensao ambiental R$ 116.5 mil - corredores ecolgicos Total: 15,7 milhes Mnimo necessrio: 23,2 milhes J realizado: R$ 7 milhes Lacuna de investimento: R$ 16,2 milhes Quanto custa a manuteno mnima anual do Sistema Estadual de UC? MINAS GERAIS Nmero de UC Tamanho do Sistema Recursos financeiros disponveis (2008) 58 15.729 km R$ 15.7 milhes sem incluso de Fundos, Receitas e Doaes. R$ 21.5 milhes compensao ambiental R$ 37 milhes FHIDRO Total: R$ 74.2 milhes Mnimo necessrio: R$ 113 milhes J realizado: R$ 37 milhes Lacuna de investimento: R$ 76 milhes Quanto custa a manuteno mnima do Sistema Estadual de UC? RIO GRANDE DO SUL Nmero de UC Tamanho do Sistema Recursos financeiros disponveis (2008) 23 2.975 km R$ 4.1 milhes sem incluso de Fundos, Receitas e Doaes. R$ 3.9 milhes sendo R$ 3.1 milhes de compensao ambiental Total: 8 milhes Mnimo necessrio: R$ 49,4 milhes J realizado: R$ 20,5 milhes Lacuna de investimento: R$ 28,9 milhes Quanto custa a manuteno mnima do Sistema Estadual de UC? 14,1 milhes sendo 6,8 milhes para pagamento de pessoal R$ 58 milhes sendo 37 milhes para o pagamento de pessoal R$ 10,2 milhes sendo 4,9 milhes para pagamento de pessoal
Quanto custa o investimento mnimo para a consolidao do Sistema Estadual de UC?
32
PARAN Nmero de UC Tamanho do Sistema Recursos financeiros disponveis (2008) Quanto custa o investimento mnimo para a consolidao do Sistema Estadual de UC? Quanto custa a manuteno mnima do Sistema Estadual de UC?
63 17.941 km R$ 6 milhes - sem incluso de Fundos, Receitas e Doaes. R$ 370 mil compensao ambiental Total: 6.4 milhes Mnimo necessrio: 92,5 milhes J realizado: 25,3 milhes Lacuna de investimento: 67.2 milhes R$ 40,4 milhes sendo 9,3 milhes para pagamento de pessoal.
6.2. Despesas de custeio para UC estaduais Considerando as unidades estaduais registradas no Cadastro Nacional de Unidades de Conservao e tendo como premissa a instalao de toda a infraestrutura mnima para o funcionamento dos sistemas estaduais, os custos recorrentes totalizariam R$ 360,8 milhes e, assim como na poro federal do SNUC, os custos com pessoal totalizam cerca de 56%. Estima-se, com base no IMC, que os sistemas estaduais necessitariam de aproximadamente 9.700 servidores, sendo que 66% seriam pessoal de campo. Nos sistemas estaduais, porm, no contamos com as informaes referentes ao total de pessoal existente para a gesto das reas. Dessa forma, no possvel estabelecer qual a lacuna entre o necessrio e o existente em termos de pessoal.
Tabela 6.1: Despesas de custeio para as UC estaduais (em milhes de reais)
Categoria de despesa Pessoal Administrao Equipamento Programas de gesto Total

Fonte: DAP / MMA
Valor (R$) 201,4 68,8 48,7 41,9 360,8
% do total 55,8% 19,1% 13,5% 11,6% 100%
6.3. Investimentos mnimos para UC estaduais A necessidade de investimentos nas UC estaduais, segundo o IMC, de R$ 1,18 bilho (Tabela 6.2). A anlise dos investimentos j realizados nas UC estaduais levou em considerao as informaes obtidas em cinco estados (RS, PR, MG, RJ e ES), alm de uma estimativa para o estado de So Paulo. Essa anlise trouxe uma estimativa de que j houve investimentos da ordem de R$ 245,6 milhes, ou 17% do mnimo necessrio.
33
Tabela 6.2: Investimentos mnimos para as UC estaduais (em milhes de reais) Categoria de despesa Infraestrutura Equipamentos Consolidao Total calculado com base no IMC Estimativa de investimentos realizados Lacuna de investimentos
Fonte: DAP / MMA
Valor 410,3 140,7 880,6 1.431,5 245,6 1.185,9
% do total 28,7% 9,8% 61,5% 100% 17,2% 82,8%
7. CUSTOS TOTAIS PARA O SNUC

Este captulo rene informaes apresentadas anteriormente, apontando os resultados consolidados para as necessidades de investimentos nas UC federais e estaduais que compem o SNUC. 7.1. Custos Recorrentes para UC federais e estaduais Com base nos nmeros calculados pelo IMC, chegou-se a um valor mnimo necessrio de R$ 904 milhes ao ano para custeio do SNUC, dos quais R$ 574,9 milhes (64%) so relativos a despesas com pessoal (Tabela 7.1). Detalhamos a seguir as despesas de cada categoria.
Tabela 7.1: Despesas de custeio para as UC federais e estaduais
Categoria de despesa Pessoal Administrao Equipamento Programas de Gesto Total

Fonte: DAP / MMA
Valor (Milhes/R$) 574,9 139 93 97,1 904
% do total 64% 15% 10% 11% 100%
7.1.1. Pessoal para UC federais e estaduais Pelas projees do IMC, h uma necessidade total (Tabela 7.2) de pessoal para as unidades federais e estaduais do SNUC de cerca de 19.000 funcionrios, dos quais aproximadamente 13.000 correspondem ao pessoal de campo (Tabela 7.2).
34
Tabela 7.2: Pessoal necessrio para as UC federais e estaduais (em milhes de reais)
PESSOAL Federal Classe de despesas Classe de despesas Pessoal de campo UC: pessoal tcnico (nvel mdio) UC: pessoal especializado (nvel superior) Coordenaes regionais: tcnico (nvel mdio) Coordenaes regionais: pessoal especializado (nvel superior) Sede ICMBio: tcnico (nvel mdio) Sede ICMBio: pessoal especializado (nvel superior) Escritrios estaduais: tcnico (nvel mdio) Escritrios estaduais: pessoal especializado (nvel superior) Seo poltica para o SNUC no MMA: tcnico (nvel mdio) Seo poltica para o SNUC no MMA: Especializado (nvel superior) Totais
Fonte: DAP / MMA
valores em R$ milhes Estadual TOTAIS R$ 146,8 33,2 101,9 Nmero Pessoal 6.429 1.098 1.602 TOTAIS R$ 77,1 24,2 80,1 Total Nmero Pessoal 12.987 1.804 2.536 TOTAIS R$ 223,9 57,4 182,0
Nmero Pessoal 6.558 706 934
328
15,4
328
15,4
262
28,6
262
28,6
328
15,4
328
15,4
262
28,6
262
28,6
321
7,1
321
7,1
257
12,9
257
12,9
0,3
0,3
30 9.414
3,3 373,5 9.707 201,4
30 19.121
3,3 574,9
Nos custos, pessoal de campo representa apenas 39% do total estimado para pessoal, ou aproximadamente R$ 224 milhes ao ano. Isso se deve ao fato de que essa categoria profissional foi concebida aqui como de formao bsica. Empregar pessoal de campo com nvel salarial de nvel mdio aumentaria os custos totais do SNUC em cerca de 40%. Isso dificultaria enormemente o financiamento duradouro do SNUC.
35
7.1.2. Administrao das UC federais e estaduais Os custos de manuteno dos prdios funcionais para todo o SNUC esto demonstrados na Tabela 7.3. Manter a infraestrutura operacional requer manuteno e reformas peridicas, bem como servios de abastecimento de gua, energia eltrica e comunicaes, que totalizam cerca de 15% dos custos totais. Tambm esto includos nessa categoria os custos operacionais dos conselhos consultivos das UC. Por lei, cada UC deve dispor de um conselho consultivo ou deliberativo. Esses conselhos necessitam de recursos para suas reunies e viagens, que foram fixados em cerca de R$ 30 mil anuais por unidade.
Tabela 7.3: Administrao das UC federais e estaduais
ADMINISTRAO Federal Classe de despesas Bases de apoio e fiscalizao Centro de Visitantes bsico Centro de visitantes completo Infraestrutura de administrao e gesto de UC Trilhas (km) Sede do ICMBio Seo Poltica do SNUC no MMA Coordenaes Regionais do ICMBio Escritrios estaduais Conselhos das UC Eletricidade, gua, comunicao e internet para UC Totais
Fonte: DAP / MMA
valores em R$ milhes Estadual TOTAIS R$ 7,3 5,7 6,7 8,9 5,9 15 0,0 2,2 27 304 9,1 9,4 70,2 532 532 0,2 5,3 16,5 68,8 unid. 890 470 106 532 9.612 TOTAIS R$ 7,6 11,4 4,4 17,8 5,6 Total Unid. 1682 682 170 799 21.638 1 1 11 27 836 836 TOTAIS R$ 14,9 17,1 11,1 26,7 11,5 15 0,0 2,2 0,2 14,4 25,9 139
unid. 792 212 64 267 12.026 1 1 11
304
7.1.3. Equipamentos para UC federais e estaduais A fim de manter a infraestrutura em operao, necessrio contar com manuteno, reformas peridicas e combustvel para veculos e aluguel eventual de aeronaves e outros equipamentos. Essa categoria envolve apenas 10% dos custos recorrentes totais (Tabela 7.4), mas representa um
36
componente essencial e o primeiro item a ser observado por administradores de reas protegidas, visto que influencia todo o funcionamento do SNUC. O financiamento inadequado desta categoria pode manter todo o pessoal limitado ao escritrio, incapaz de realizar suas atividades. Este fator de custo o mais negativamente influenciado quando no h liberao em tempo hbil de recursos por parte dos governos federal e estadual.
Tabela 7.4: Manuteno, contratao e operao de equipamentos para as UC federais e estaduais em milhes de reais
MANUTENO, CONTRATAO E OPERAO DO EQUIPAMENTO Federal Classe de despesas Veculos nas UC Veculos na Sede do ICMBio Veculos no MMA Veculos nas coordenaes regionais Veculos nos escritrios estaduais Horas de vo de avio Horas de vo de helicptero Lancha cabinada Voadeira/inflvel Barcos de patrulha Barcos de patrulha marinha Equipamento para pessoal da infraestrutura de admin. e gesto das UC Equipamento para pessoal da sede Equipamento para pessoal do MMA Equipamento para pessoal das coordenaes regionais do ICMBio Equipamento para pessoal dos escritrios estaduais Equipamento de servios comuns das coordenaes regionais (biblioteca, servidor, rede interna, manuteno, etc.) 1000 1000 22 35 10 4 4,0 5,0 1,6 1,0 0,9 0,3 0,0016 0,0006 0,0001 0,0006 0,0006 0,0027 Unid. 792 13 1 144 TOTAIS R$ 26,3 0,4 0,0 4,8 347 500 500 29 39 11,5 2,0 2,5 2,1 1,1 Estadual Unid. 890 TOTAIS R$ 29,5 Total Unid. 1682 13 1 144 347 1500 1500 51 74 10 4 TOTAIS R$ 55,8 0,4 0,0 4,8 11,5 6,0 7,5 3,7 2,1 0,9 0,3 0,0043 0,0006 0,0001 0,0006 0,0006
0,0002
0,0002
37
Tabela 7.4: Continuao
MANUTENO, CONTRATAO E OPERAO DO EQUIPAMENTO Federal Classe de despesas Equipamento de servios comuns dos escritrios estaduais (biblioteca, servidor, rede interna, manuteno, etc.) Equipamento de servios comuns da sede do ICMBio (biblioteca, servidor, rede interna, manuteno, etc.) Equipamento de servios comuns do MMA (biblioteca, servidor, rede interna, manuteno, etc.) Totais
Fonte: DAP / MMA
Estadual TOTAIS R$ Unid. TOTAIS R$
Total Unid. TOTAIS R$
Unid.
0,0001
0,0001
0,0006
0,0006
0,0001 44,3 48,7
0,0001 93,0
7.1.4. Programas de gesto para UC federais e estaduais Os programas efetivos de manejo envolvem pequenas propores dos custos totais da administrao e da operao do SNUC, conforme a Tabela 7.5. Incluindo a renovao dos planos de manejo com uma periodicidade de dez anos, os custos dos programas de manejo esto estimados em 11%.
Tabela 7.5: Programas de gesto para UC federais e estaduais (em milhes de reais)
Federal Classe de despesas Atualizao peridica dos planos de manejo Pesquisa dirigida a problemas de gesto e monitoramento Programa de gesto de espcies ameaadas Programa de erradicao de espcies invasoras e restaurao de ecossistemas Programa de combate de fogo Marketing do SNUC Totais programas de gesto
Fonte: DAP / MMA
Estadual TOTAIS R$ 10,6 6,6 6,6 6,6 9,9 1,6 41,9
Total TOTAIS R$ 19,7 16,3 16,3 16,3 24,5 4,0 97,1
TOTAIS R$ 9,1 9,7 9,7 9,7 14,6 2,4 55,2
7.2. Custos de Investimentos mnimos em UC federais e estaduais Segundo o IMC, o SNUC necessitaria de um investimento da ordem de R$ 2,4 bilhes para prover as unidades federais e estaduais com infraestrutura, equipamentos e investimentos em consolidao (Tabela 7.6). Este valor no 38
considera os investimentos j realizados pelos governos federal e estaduais, que foram de R$ 567,6 milhes. O sistema federal responde por 39% desta demanda de investimento e, o estadual, por 61%. Em ambos os casos, as despesas com infraestrutura e consolidao so as principais categorias.
Tabela 7.6: Investimentos mnimos para as UC federais e estaduais (em milhes de reais)
Categoria de despesa Infraestrutura Equipamentos Consolidao Total calculado com base no IMC Estimativa de investimentos realizados Lacuna de investimentos
Fonte: DAP / MMA / IMC
FEDERAL 334,9 118,9 479,5 933,3 322,3 611,0
ESTADUAL 410,3 140,6 880,6 1.431,5 245,6 1.185,9
TOTAL 745,2 259,5 1.360,1 2.364,8 567,9 1.796,9
% do total 32% 11% 57% 100% 24,01% 75,99%
7.2.1. Investimentos em infraestrutura para as UC federais e estaduais Infraestrutura o principal item de investimento de qualquer sistema de rea protegida e envolve postos de fiscalizao e apoio para pessoal de campo, sede, um prdio administrativo para cada rea protegida, centros para visitantes, coordenaes regionais e escritrios estaduais e trilhas (Tabela 7.7).
Tabela 7.7: Investimentos em infraestrutura para as UC federais e estaduais (em milhes de reais)
Federal INFRAESTRUTURA Bases de apoio e fiscalizao Centro de visitantes bsico Centro de visitantes completo Infra estrutura de administrao e gesto de UC Coordenaes Regionais Escritrios estaduais ICMBio sede Trilhas (km) Totais
Fonte: DAP / MMA
Estadual TOTAIS R$ 61,1 56,6 56,2 78,5 8,3 27 1,1 55,6 410,3 unid. 890 470 106,0 532 TOTAIS R$ 55,3 101,9 40,0 156,4
Total Unid. 1.682 682 170 799 11 27 1 21.638 TOTAIS R$ 116,4 158,5 96,2 234,9 8,3 1,1 15,0 114,8 745,2
unid. 792 212 64 267 11
1 12.026
15,0 59,2 334,9 9.612
7.2.2. Investimentos em equipamentos para UC federais e estaduais Equipamentos respondem por 11% (Tabelas 7.6 e 7.8) dos investimentos necessrios para a gesto mnima do SNUC. Mas apesar do baixo percentual diante de outras necessidades, representam parte fundamental dos investimentos a serem feitos. Sem eles, mesmo com as lacunas de pessoal e infraestrutura preenchidas, a consolidao das UC estar ameaada.
39
Tabela 7.8: Investimentos em equipamentos para UC federais e estaduais
EQUIPAMENTOS Veculos nas UC Veculos na Sede do ICMBio Veculos no MMA Veculos nas coordenaes regionais Veculos nos escritrios estaduais Lancha cabinada Voadeira/inflvel Barcos de patrulha Barcos de patrulha marinha Equipamento para pessoal das coordenaes regionais Equipamento para pessoal dos escritrios estaduais Equipamento para pessoal da infraestrutura de admin. e gesto das UC Equipamento para pessoal da sede do ICMBio Equipamento para pessoal do MMA Equipamento de servios comuns das coordenaes regionais (biblioteca, servidor, rede interna, manuteno, etc.) Equipamento de servios comuns dos escritrios estaduais (biblioteca, servidor, rede interna, manuteno, etc.) Equipamento de servios comuns da sede do ICMBio (biblioteca, servidor, rede interna, manuteno, etc.) Equipamento de servios comuns do MMA (biblioteca, servidor, rede interna, manuteno, etc.) Totais
Fonte: DAP / MMA
Federal unid. 792 13 1 144
TOTAIS R$ milhes 79,2 1,3 0,1 14,4
Estadual unid. 890
TOTAIS R$ milhes 89,0
Total Unid. 1.682 13 1 144
TOTAIS R$ milhes 168,2 1,3 0,1 14,4 34,7 5,1 0,8 3,0 4,0 2,4 2,3 17,4 2,4 0,2
347 22 35 10 4 590 2,2 0,4 3,0 4,0 2,4 579 1.640 590 60 6,6 2,4 0,2 2.700 29 39
34,7 2,9 0,4
347 51 74 10 4 590
2,3 10,8
579 4.340 590 60
11
0,8
11
0,8
27
0,5
27
0,5
1,8
1,8
0,1 118,9 140,6
0,1 259,5
40
7.2.3. Investimentos em consolidao para UC federais e estaduais Para a criao e efetiva implementao de uma unidade de conservao pblica, so necessrios um Plano de manejo, Demarcao e Regularizao Fundiria, explicados adiante. Planos de manejo: Cada UC deve dispor de um plano de manejo. No passado recente, na elaborao dos planos de manejo, atribua-se grande nfase na ampla coleta de informao biolgica. Em anos recentes, maior importncia vem sendo atribuda gerao de informaes suficientes para dar incio ao manejo e uso da unidade, medida em que novas informaes so geradas. Isso reduziu os custos de produo consideravelmente, estimados em R$ 300 mil mdios por plano. Os planos de manejo precisam ser periodicamente atualizados, e nesse plano de financiamento programou-se um ciclo de reviso de dez anos. Demarcao: Uma vez criadas, as reas protegidas precisam ser demarcadas em campo. Os custos dependem do terreno, da distncia de reas habitadas e da presena de corpos dgua, especialmente de rios. Utilizamos um custo mdio por km de permetro, enquanto a estimativa de permetro baseou-se na extenso da rea, como se fosse quadrada. Na prtica, as reas normalmente so um pouco mais extensas. Regularizao fundiria: A regularizao fundiria envolve, em termos de custos e a grosso modo, os estudos sobre a situao fundiria da rea e a desapropriao (pagamento pelas terras privadas e pelas benfeitorias). Neste documento, consideramos apenas os custos dos estudos fundirios. Apesar da importncia da desapropriao para a implementao das UC, o grupo no obteve dados consistentes para calcular esses custos. Estima-se a necessidade de um bilho de reais anuais pelos prximos 20 anos para custear o passivo federal. Resolver esse passivo um dos grandes desafios do SNUC. Uma das fontes possveis a compensao ambiental, cujos recursos devem ser prioritariamente destinados ao processo de regularizao fundiria. Alternativas no oramentrias tm sido utilizadas como, por exemplo, a compensao de reserva legal (o proprietrio de imvel rural sem reserva legal, no todo ou em parte, pode averbar floresta (vegetao nativa) localizada dentro de uma UC (desde que seja proprietrio da rea em questo) como reserva legal da sua propriedade, mediante doao da rea para o Poder Pblico).
8. Receitas potenciais
As fontes potenciais de recursos que podem contribuir significativamente para o SNUC dependem, entre outros quesitos, de priorizao poltica. Algumas, como o pagamento por servios ambientais na forma de produo de gua j foram aplicadas em UC, mas tm arrecadao ainda pouco significativa. Outras fontes potenciais de receitas para o SNUC so o Fundo de reas Protegidas (FAP), a concesso para explorao de florestas pblicas, o 41
extrativismo e a bioprospeco. Algumas dessas fontes, como a concesso para manejo de florestas pblicas, embora prometa gerar recursos elevados em uma dcada graas prioridade conferida ao tema pelo Governo Federal, ainda no foram efetivamente implementadas. 8.1. Fundo de reas Protegidas O Fundo de reas Protegidas (FAP) um fundo fiducirio de capitalizao permanente cujo intuito estabelecer um mecanismo para prover sustentabilidade financeira de longo prazo para as UC consolidadas no mbito do Programa reas Protegidas da Amaznia. O Fundo um mecanismo complementar ao oramento pblico, que visa dar agilidade e autonomia de gesto ao uso dos recursos, ao mesmo tempo em que minimiza os custos do gestor da unidade. Tem tambm o objetivo de operar como um fundo de contingncia para cobrir pequenos gastos correntes, de acordo com os critrios definidos no Manual Operacional do Programa. A gesto dos recursos do FAP buscar estratgias de preservao do capital em longo prazo, para gerar rendimentos lquidos suficientes para cobrir custos recorrentes das UC consolidadas pelo Arpa. O apoio das UC com recursos provenientes do FAP direcionado apenas para os custos recorrentes associados s atividades de proteo, operacionalizao das UC e manuteno dos conselhos gestores. Em 2008, os saldos do FAP somavam US$ 24.386.854,73 no exterior e R$ 2.780.572,41 no Brasil. Em julho de 2009, eram de US$ 25.953.611,24 e de R$ 3.340.509,24, respectivamente. 8.2. Concesses florestais Com objetivo de ordenar e assegurar a sustentabilidade da produo de madeira e de outros itens oriundos de florestas nativas pblicas, o Congresso Nacional aprovou a Lei de Gesto de Florestas Pblicas (Lei 11.284) em maro de 2006. Na mesma oportunidade, tambm foram criados o Servio Florestal Brasileiro (SFB) e o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF). Com isso, o Governo Federal espera conceder at 13 milhes de hectares para explorao florestal, em dez anos. A previso de que isso gere uma receita anual com taxas pagas pelo uso privado do recurso florestal de R$ 187 milhes e uma arrecadao de impostos, considerando a cadeia de produo, de R$ 1,9 bilho anuais.
42
Tabela 8.1: Estimativa de Arrecadao Anual por Concesses Florestais e Projeo de Receita para as UC
Fonte: Comisso Coordenadora do Programa Nacional de Florestas (Conaflor / TNC)
Como consequncia, a gesto de florestas pblicas poder render mais de R$ 31 milhes em dez anos ao SNUC, considerando recursos destinados ao Ibama para controle da atividade, das UC e dos desmatamentos, alm de um tero da poro a ser destinada ao Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal, que prev a recuperao de reas degradadas com espcies nativas, o controle e o monitoramento das atividades florestais e do desmatamento e a conservao dos recursos naturais, conforme Tabela 8.1. Do total arrecadado anualmente com as concesses, at 30% so destinados ao Servio Florestal e ao Ibama. O restante destinado ao ICMBio, ao Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal, ao estado e aos municpios que abrigam as reas manejadas. Esses recursos compartilhados devero, obrigatoriamente, ser aplicados em aes de conservao das florestas. Menos emisses de carbono Conforme um estudo divulgado em agosto de 2009, 13 UC apoiadas pelo Arpa armazenam cerca de 4,6 bilhes de toneladas de carbono um dcimo do carbono encontrado nos remanescentes da Amaznia brasileira. Ou seja, se essas reas tivessem sido desmatadas, todo esse carbono teria sido lanado na atmosfera, contribuindo para o aquecimento global. Logo, se a meta de 50 milhes de hectares protegidos na Amaznia for totalmente cumprida, o Brasil e o planeta s tm a ganhar. Os dados so do levantamento Reduo das Emisses de Carbono do Desmatamento no Brasil: o Papel do Programa reas Protegidas da Amaznia (Arpa), do Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia, WWF, Universidade Federal de Minas Gerais e Woods Hole Research Centre (EUA). Conforme o grupo, o potencial de reduo nas emisses de carbono por desmatamento evitado nas UC do Arpa de 1,1 bilho de toneladas at 2050, montante semelhante ao total de emisses mundiais por desmatamento e degradao florestal em 2007. 43
8.3. Pagamentos por servios ambientais

8.3.1. Cobrana pelos servios hdricos das UC Ecossistemas naturais preservados conservam e produzem a gua utilizada para gerao de energia eltrica e consumo humano, domstico, industrial ou agrcola. A cobrana pelo uso da gua foi instituda em 2005, por uma resoluo do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) que regulamentou a Lei das guas, de 1997. Em seguida, a Lei do SNUC (artigos 47 e 48) instituiu a contribuio financeira para as UC pelas empresas de abastecimento de gua, gerao de energia ou outras que usem gua proveniente de reas protegidas. O tema tratado de maneiras distintas em mbito estadual. No Cear, desde 1996 os recursos arrecadados so investidos em projetos agrcolas. No Rio Grande do Sul, existe legislao sobre o tema, mas ainda no implementada. Na Bahia, h legislao, mas sua regulamentao est pendente desde 1995. No Rio de Janeiro, o governo do estado fortaleceu a Superintendncia Estadual de Rios e Lagos (Serla) para fazer a cobrana do uso da gua com a Lei Estadual 4.247/2003, mesmo sem Plano de Recursos Hdricos, Comits de Bacia e Agncias de gua, como prega a legislao federal. Em 2004, a atuao da Serla destinou R$ 1,5 milho ao Fundo Estadual dos Recursos Hdricos. No se pode esquecer que pases como Frana, Holanda, Alemanha e Reino Unido tm na cobrana pelo uso da gua uma importante fonte de recursos (Tabela 16), com valores arrecadados variando de uma centena de milhes a mais de US$ 1 bilho, com baixo impacto per capita na populao.
Tabela 8.2: Arrecadao anual por servios de gua em quatro pases da Europa (incio dos anos 1990) e casos estaduais no Brasil
Pas Alemanha Frana Holanda Reino Unido Brasil So Paulo Bacia do Paraba do Sul
Arrecadao anual US$ 215 milhes US$ 1,5 bilho US$ 650 milhes US$ 100 milhes US$ 138 milhes US$ 4,6 milhes
Arrecadao / habitante / ano US$ 3,4 US$ 27 US$ 43 US$ 1,5 US$ 4,2 US$ 0,9
44
No Rio de Janeiro, a administrao do Parque Nacional da Tijuca, a Companhia Estadual de guas e Esgoto (Cedae) e a Serla negociam o pagamento de R$ 127 mil ao ano pela empresa, dos quais R$ 114 mil (90%) seriam destinados ao parque federal. Na Bacia do Rio Paraba do Sul, a cobrana pelo uso da gua comeou em 2003, por meio do Comit para a Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul, criado em 1996. A arrecadao realizada pela Agncia Nacional de guas e repassada integralmente Agncia da Bacia do Rio Paraba do Sul. Os duzentos usurios de gua desembolsaram R$ 12 milhes em 2003 e 2004. Os recursos arrecadados no so contingenciveis e so investidos na prpria bacia, principalmente em saneamento bsico, enquanto a recuperao de florestas e o apoio a UC so discutidos. A Agncia Nacional de guas projeta uma receita de R$ 50 milhes, com a universalizao do pagamento. Atualmente, dos quatro comits de bacia no Brasil: Paraba do Sul, Rio Doce, So Francisco e Piracicaba-Jundia-Capivari, apenas o primeiro cobra pelo uso da gua, e apenas no Rio de Janeiro. Logo, h duas possibilidades para cobrana pelo aproveitamento da gua em benefcio das UC. Uma pela regulamentao dos artigos 47 e 48 da Lei do SNUC, e outra com a cobrana e destinao de recursos paras as UC no contexto da Lei das guas, por meio dos Comits e Agncias de bacia, elaborao dos Planos de Recursos Hdricos e das Legislaes Estaduais.
Tabela 8.3: Casos potenciais para cobrana pelo uso da gua em UC
UC Parque Nacional Serra dos rgos (RJ) Reserva Biolgica Tingu (RJ) Parque Nacional Serra da Canastra (MG) Parque Nacional Lagoa do Peixe (RS) Estao Ecolgica Pirapitinga (MG) Reserva Biolgica Crrego do Veado (ES) Reserva Biolgica de Saltinho (PE) Parque Nacional de Braslia (DF)
Fornecimento / Impacto sobre gua Captao Captao UHE no entorno Lavoura mecanizada no entorno UHE no entorno Barragem no interior irrigao Captao Captao
8.4 Bioprospeco O aproveitamento de recursos genticos uma importante fonte potencial de arrecadao para o SNUC. At agora, porm, no gerou finanas em escala para as reas protegidas. O primeiro caso de autorizao de bioprospeco, na Reserva Estadual de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Irataparu, no Amap, foi conferido pelo Governo Federal empresa Natura, em parceria com a comunidade extrativista do Rio Iratapuru em 2004. 45
No cenrio internacional, os acordos fechados para bioprospeco em UC entre empresas e poder pblico tm formato variado e adoo lenta. Em alguns casos levantados, o acordo prev o pagamento de uma taxa fixa pela pesquisa em UC; a reverso de um percentual sobre os lucros advindos do uso da biodiversidade prospectada para a UC, agncia ambiental ou de regulao da prospeco, ou ainda a prestao de servios tcnicos ou o fornecimento de tecnologias para a gesto da UC. Na Costa Rica, na Amrica Central, foram arrecadados pelo Instituto Nacional de Biodiversidade cerca de US$ 2,5 milhes com bioprospeco do incio da dcada de 1990 at 2002. Desses, US$ 710 mil foram diretamente destinados s UC. A receita gerada pelo uso da biodiversidade, especialmente no caso dos setores farmacuticos e de cosmticos, promissora, embora os mecanismos para seu aproveitamento ainda caream de desenvolvimento. Em um caso emblemtico pelos valores envolvidos, uma empresa obteve US$ 1,2 bilho com as vendas de um medicamento desenvolvido a partir de amostras de solo do Parque Nacional Hardangervida, na Noruega. 8.5 Extrativismo O extrativismo praticado em UC de uso sustentvel ainda no uma fonte de recursos para a consolidao dessas reas, pois as atividades econmicas so restritas e os ganhos pequenos e totalmente destinados melhoria das condies de vida das populaes que extraem ou beneficiam recursos naturais. Uma exceo a Reserva Estadual de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau, em Tef (AM), onde parte dos recursos arrecadados pelas atividades econmicas destinada manuteno da prpria unidade. 8.6. Parcerias para a gesto Parcerias entre poder pblico e sociedade civil para a gesto de UC podem gerar recursos adicionais. Com isso, parte ou todas as tarefas de gesto de uma UC so cedidas do rgo pblico a uma associao ou organizao nogovernamental, sem fins lucrativos e com capacidade tcnica para tanto. No Brasil, h casos de parcerias que poderiam ser caracterizados como cogesto. Trata-se de uma alternativa para se driblar deficincias enfrentadas pelas agncias oficiais no gerenciamento de reas protegidas, como oposio local, pessoal e oramentos reduzidos e presso de doadores. A participao dos interessados na gesto de UC na maioria das vezes acontece atravs de um contrato para a prestao de servios, mas tambm sob regimes de delegao de tarefas ou de gesto total de uma rea. Em geral, parcerias exigem solues caso a caso, na qual o administrador de determinada reas protegidas ou de um conjunto de UC precisa encontrar solues prticas e viveis para envolver os interessados em apoiar o SNUC.
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9. Mecanismos financeiros indiretos Os mecanismos a seguir no destinam recursos diretamente s UC, mas apresentam potencial para contribuir com a consolidao do SNUC, tanto para gerar recursos quanto para estimular a incorporao das UC nas dinmicas de ordenao do territrio brasileiro, principalmente pelos estados e municpios. Entre essas fontes podemos citar o Fundo de Direitos Difusos e o ICMS Ecolgico. 9.1 Fundo de Defesa dos Direitos Difusos O Fundo de Defesa dos Direitos Difusos (FDD) tem como objetivo a reparao dos danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico, paisagstico, por infrao ordem econmica e a outros interesses difusos e coletivos. Entidades pblicas e civis podem se beneficiar do fundo gerenciado pelo Executivo Federal. O FDD vem aumentando significativamente a sua arrecadao. De acordo com a publicao Balano Social 2007/2008, o FDD arrecadou R$ 100 milhes no perodo, contra uma arrecadao sete vezes menor em 2005/2006: R$ 16 milhes. As UC podem ser beneficiadas a partir de projetos apresentados pelos rgos de meio ambiente. Entre 2007 e 2008, o FDD aplicou R$ 12 milhes em 79 projetos em vrias regies do pas, 14 deles ligados rea ambiental nos campos de atividade econmica, educao ambiental e recuperao de reas degradadas. Para 2010, a previso de que o fundo beneficie mais 50 projetos em diversos setores, 18 deles na rea de meio ambiente. Os recursos do fundo se originam de condenaes judiciais relacionadas a questes ambientais por meio de aes civis pblicas e de multas aplicadas pelo Conselho Administrativo de Defesa Econmica (Cade) e pela Secretaria de Direito Econmico (SDE) do Ministrio da Justia. 9.2. ICMS Ecolgico O Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) um tributo estadual e, segundo a Constituio, 75% de sua arrecadao fica no estado e 25% so distribudos entre os municpios, de acordo com critrios estabelecidos em lei estadual. Em seguida, cabe a cada municpio decidir onde e como aplicar os recursos. Quando a lei estadual considera critrios ambientais no clculo da parcela do ICMS para cada municpio como sua rea protegida em UC temos o ICMS Ecolgico (ICMSe). Assim como no imposto tradicional, a deciso sobre o uso dos recursos cabe a cada municpio. No estado do Paran, pioneiro na implementao do imposto, a iniciativa do ICMSe estimulou o incremento na rea protegida naquele estado, onde se estuda a possibilidade de repassar parte dos recursos diretamente a proprietrios de Reservas Particulares do Patrimnio Natural.
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No estado de So Paulo, 185 municpios receberam em 2008 aproximadamente 78 milhes de reais por meio do ICMSe (Secretaria de Estado do Meio Ambiente, 2009). 10. Reflexes e recomendaes Este documento considerou as informaes disponveis sobre as UC integrantes do SNUC no momento da sua realizao. Logo, o status econmico do SNUC apresentado oferece um quadro preliminar e parcial, que deve ser complementado com novos dados sobre as UC federais e, sobretudo, com mais informaes sobre UC estaduais e municipais. Estudo recente do MMA, atualizando as reas prioritrias para conservao da biodiversidade, indica que seria necessrio criar centenas ou mesmo milhares de outras UC no pas, com rea total de aproximadamente 21,1 milhes de hectares para cumprir as metas definidas pela Comisso Nacional da Biodiversidade, apenas no territrio continental. Frente a essa realidade, dimensionar dficits financeiros e consolidar alternativas que complementem o oramento pblico com recursos contnuos e de longo prazo pedem uma complexa e dinmica agenda de composio de estratgias locais, regionais e nacionais. Os dados essencialmente quantitativos apresentados merecem uma anlise suplementar quanto s condies administrativas e institucionais relativas operacionalizao e efetivao das alternativas econmicas apontadas. Dessa forma, a ampliao do acervo de informaes sobre experincias com a aplicao de mecanismos financeiros alternativos efetivos crucial, assim como maior visibilidade sobre aspectos legais, administrativos, institucionais e polticos que sustentam a composio e a aplicao dessas alternativas. Alguns pontos-chave e lacunas revelados aqui mereceriam um exame mais apurado: 1. Ausncia de dados sobre UC federais, estaduais e municipais: muitas informaes bsicas so desconhecidas e outras, embora disponveis, no esto organizadas. Superar essa deficincia fundamental para o planejamento, gesto e financiamento do SNUC. No caso de estados e de municpios, o modelo usado neste relatrio poder servir de base para uma matriz quantitativa de parmetros econmicos preliminares. 2. Dficit de pessoal de campo: nas UC federais, o pessoal de campo soma apenas 1% do mnimo necessrio. Para uma gesto efetiva e duradoura das UC seria necessrio, no mnimo, contratar aproximadamente 6.500 pessoas para atuao em campo.
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3. Consolidao de fundos ambientais: assim como em outros setores, na rea ambiental verifica-se o crescimento na implementao de fundos. Esse mecanismo merece uma anlise sobre benefcios, procedimentos e critrios, eficcia, eficincia econmica e governana. De maneira geral, as diversas fontes potenciais de receitas para o SNUC so mal exploradas ou mal geridas, caso da compensao ambiental. Novamente, o poder pblico deve investir em pessoal para que a aplicao de tais receitas seja dinamizada. Uma fora-tarefa, atuando por no mnimo um ano, poderia levar rpida destinao dos recursos da compensao e tambm na regularizao de multas, concesses e outras fontes. 4. Potencialidades e expectativas associadas ao turismo em UC: o turismo promete gerar recursos importantes para a gesto das UC, mas precisa de infraestrutura e de pessoal para atender aos visitantes com qualidade e impacto reduzido sobre as UC. Por isso, faz sentido investir em um grupo selecionado de UC como programa piloto para equacionar o real retorno econmico da atividade gesto do SNUC. Os parques nacionais que j tm um fluxo razovel de visitantes devem ser os primeiros a serem estruturados. 5. Pagamentos por servios ambientais de UC: trata-se de lacuna significativa quanto gerao de recursos financeiros para o SNUC, atravs de mecanismos de regulao direta ou por instrumentos de mercado. As experincias da Costa Rica e do Equador so referncias. Desde 1997, a Costa Rica aplica sistemas de pagamentos por servios ambientais associados produo de gua e outros servios ambientais das florestas. O Fundo Nacional de Financiamento Florestal daquele pas foi criado para assegurar o pagamento por esses benefcios aos proprietrios de terras. No Equador, mais de 80% da gua que abastece o 1,5 milho de habitantes de Quito vem das reservas ecolgicas de Cayambe Coca e de Antisana. Juntas, elas cobrem mais de 520.000 hectares, protegidos tambm com recursos do Fundo de gua Independente, constitudo por recursos iniciais da organizao no-governamental The Nature Conservancy (TNC) e da Empresa Metropolitana de Esgoto e gua Potvel de Quito. 6. Reviso do modelo de gesto administrativa e financeira do sistema federal de UC: nas ltimas quatro dcadas, o sistema de gesto de UC passou por vrias mudanas administrativas e institucionais. As oscilaes nos procedimentos administrativos e no quadro de pessoal dificultam a continuidade na gesto das UC, enquanto podem representar uma necessria fase de inovao, que deve ser consolidada nos prximos anos.
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Anexos
Anexo 1 - Relao dos colaboradores Colaboradores Tcnicos Andr Afonso Ribeiro DAP/MMA Camila Gonalves de Oliveira Rodrigues DAP/MMA Fabiana Regina Pirondi dos Santos DAP/MMA Luis Henrique Mota de Freitas Neves DAP/MMA Larissa Cssia Ribeiro da Cruz Godoy DAP/MMA Marco Antnio de Souza Salgado DAP/MMA Fbio Matsumoto Ricarte DAP/MMA Silvio Souza Jnior DAP/MMA Anael Aymore Jacob - Arpa/DAP/MMA Fabrizio Domingos Costa Ferreira Arpa/DAP/MMA Tatiany Elizabeth Barata Pereira - Arpa/DAP/MMA Analuce Freitas TNC Maria Iolita Bampi ICMBio Sandra Trevizoli Silveira Gomes ICMBio Adriane Correia de Souza - ICMBio Frankmar Ferreira Fortaleza - ICMBio Marcus Antonio Oliveira Santin - ICMBio Instituies de apoio The Nature Conservancy (TNC) Brasil Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio Conservao Internacional (CI) Brasil Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio)
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Anexo 2 Tabelas e Figuras Tabela 4.1: Nmero, rea e percentual do territrio abrangido por UC federais e estaduais Tabela 5.1: Resumo das atuais fontes federais de receita do SNUC Tabela 5.2: Evoluo do oramento federal para a gesto ambiental Tabela 5.3: Programas e projetos do oramento federal com recursos para o SNUC (LOA 2008) Tabela 5.4: Composio das despesas de execuo oramentria do ICMBio (2008) Tabela 5.5: Servidores do ICMBio em UC federais Tabela 5.6: Recursos destinados pelo MMA ao SNUC, excluindo despesas com pessoal e de servios da dvida Tabela 5.7: Valores disponveis para UC federais da Compensao Ambiental Tabela 5.8: Arrecadao nos parques nacionais com visitao (2008) Tabela 5.9: Comparativo entre o pessoal atuante no governo federal para o SNUC (pessoal existente) e o mnimo necessrio Tabela 5.10: Despesas de custeio para as UC federais (em milhes de reais) Tabela 5.11: Investimentos mnimos para as UC federais (em milhes de reais) Tabela 6.1: Despesas de custeio para as UC estaduais (em mil reais) Tabela 6.2: Investimentos mnimos para as UC estaduais (em milhes de reais) Tabela 7.1: Despesas de custeio para as UC federais e estaduais (em milhes de reais) Tabela 7.2: Pessoal necessrio para as UC federais e estaduais (em milhes de reais) Tabela 7.3: Administrao das UC federais e estaduais Tabela 7.4: Manuteno, contratao e operao de equipamentos para as UC federais e estaduais em milhes de reais Tabela 7.5: Programas de gesto para UC federais e estaduais Tabela 7.6: Investimentos mnimos para as UC federais e estaduais (em milhes de reais) Tabela 7.7: Investimentos em infraestrutura para as UC federais e estaduais em milhes de reais Tabela 7.8: Investimentos em equipamentos para UC federais e estaduais Tabela 8.1: Estimativa de Arrecadao Anual por Concesses Florestais e Projeo de Receita para as UC 52
Tabela 8.2: Arrecadao anual por servios de gua em quatro pases da Europa (incio dos anos 1990) e casos estaduais no Brasil Tabela 8.3: Casos potenciais para cobrana pelo uso da gua em UC Tabela 9.1: Projeo de arrecadao anual dos mecanismos que colaboram indiretamente para a gerao de recursos s UC Figura 4.1: Evoluo do SNUC em nmero de unidades e rea Figura 5.1: Comparativo de gastos entre o MMA e outros rgos federais Figura 5.2: Comparativo entre o oramento anual destinado ao SNUC pelo MMA e aumento em rea das UC federais. Figura 5.3: Evoluo da Execuo Financeira do Programa reas Protegidas da Amaznia (Arpa), no perodo de 2003 a 2008. Figura 5.4: Visitao nos parques nacionais (2008) Figura 5.5: Distribuio do fluxo de visitantes nos parques nacionais
Anexo 3 - Documentos consultados

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Anexo 4 - Documentos de apoio utilizados no estudo sobre aspectos institucionais e legais e fontes potenciais para o financiamento do SNUC.
A Implementao da Co-gesto de Unidades de Conservao no Brasil Desafios e Oportunidades - Rachel Biderman Furriela Acesso aos Recursos Genticos e Repartio de Benefcios em reas Protegidas - Fernando Baptista e Nurit Bensusan Compensao Ambiental no Benefcio da Sustentabilidade Econmica do Sistema Nacional de Unidades de Conservao - Ana Lucia Camphora 59
Apoio: Analuce Rojas Freitas, Luciano Bonatti Regalado, Oflia de Ftima Gil Willmersdorf, Sonia Lucia Peixoto Diagnstico de Recursos Federais para reas Protegidas no Brasil - Helcio Marcelo de Souza Ecoturismo como Mecanismo de Gerao de Recursos Financeiros para o SNUC no Brasil - Anna Jlia Passold e Snia Maria Sfair Kinker Experincias de Gesto das Unidades de Conservao Federais Praticadas pelo IBAMA tendo em vista a Sustentabilidade Econmica - Maria Cristina Soares de Almeida (Tin) FPE Verde: Uma Fonte para o Desenvolvimento Sustentvel - Nilo Srgio de Melo Diniz Instrumentos para a Sustentabilidade Econmica de Unidades Conservao (Uc) - Mario Monzoni e Roberta Buendia Sabbagh de
Pagamentos por Servios Ecossistmicos; Foco Sobre o Uso de Recursos Hdricos Protegidos por Unidades de Conservao - Leonardo Geluda Um Olhar sobre os Parques Nacionais Brasileiros - Andrea Zimmermann, Camila Gonalves de Oliveira Rodrigues, Jefferson Gazonni e Julio Andrade Levantamento de servidores do IBAMA trabalhando em Unidades de Conservao (apresentado posteriormente) - Adriana Franoso e Pedro Eymar
60
Anexo 5 - Tabelas do IMC

Valores de referncia e fatores de custo por unidade ou tipo de gesto rgo gestor Valor sede rgo gestor % da sede do rgo gestor para apoiar UC Despesas de comunicao da sede Despesas de internet da sede Despesas de eletricidade sede Despesas de gua sede Valor escritrios regionais Infraestrutura de administrao e gesto da UC Despesas de comunicao gerncias executivas e escritrios estaduais Despesas de internet gerncias executivas e escritrios estaduais Despesas de eletricidade gerncias executivas e escritrios estaduais Despesas de gua gerncias executivas e escritrios estaduais Unidade de conservao - demarcao e levantamento fundirio Despesas de demarcao Despesas de levantamento fundirio (valor por hectare) Unidade de conservao - Conselho e plano de manejo Despesa para manuteno de Conselho de gesto para UC Periodicidade em anos de atualizao dos planos de manejo Plano de manejo Unidade de Conservao - infraestrutura Postos de fiscalizao e apoio Centro de visitantes bsico - CVB Centro de visitantes completo - CVC Exposio no centro de visitantes Custo Mirante Custo rea de piquenique Unidade de Conservao - infraestrutura calibrao Tamanho mnimo da UC em ha para ter infraestrutura de administrao e gesto 1 1000 R$ 35.000 R$ 150.000 R$ 250.000 R$ 50.000 R$ 1.000 R$ 4.000 R$ 50.000 R$ 200.000 R$ 500.000 R$ 300.000 R$ 1.000 R$ 4.000 R$ 10.000 10 R$ 200.000 R$ 30.000 10 R$ 300.000 R$ 1.400 R$ 10,00 R$ 200 R$ 5,00 R$ 15.000.000 20 R$ 50.000 R$ 50.000 R$ 50.000 R$ 20.000 R$ 200.000 R$ 200.000 R$ 10.000 R$ 20.000 R$ 10.000 R$ 10.000 R$ 15.000.000 100 R$ 5.000.000 R$ 200.000 R$ 500.000 R$ 60.000 R$ 750.000 R$ 200.000 R$ 30.000 R$ 20.000 R$ 100.000 R$ 10.000 Estadual Federal
61
Anexo 5 - Continuao
Valores de referncia e fatores de custo por unidade ou tipo de gesto Tamanho mnimo em ha para ter um CVB % para equipamento de servios comuns sobre prdio (biblioteca, servidor, rede interna, manuteno, etc.) % anual sobre equipamentos e exposio para sua manuteno e depreciao Nmero de pessoal de campo por posto de fiscalizao Nmero mnimo de pessoal de campo por UC Nmero mnimo de pessoal tcnico / auxiliar por UC Nmero mnimo de pessoal especializado por UC Unidade de conservao - equipamentos Veculo (com trao, cabine dupla) Lancha cabinada Voadeira/inflvel Barco de patrulha Barco de patrulha marinha Rdio base Rdio e/ou telefone mvel Antena rdio Conjunto de campo: binculos, mochila, GPS, bssola, altmetro, kit primeiros socorros, faca, diversos Telefone Cmera digital Equipamento de monitoramento e estao meteorolgica Moblia segundo necessidade: camas, cadeiras, estantes, mesas de reunio, etc Escrivaninha c/ cadeira Equipamento de cozinha Kit de ferramentas de manuteno de carpintaria e de mecnica Equipamento solar Projetor digital e tela de projeo Computadores e impressoras Fotocopiadoras Equipamento para a infraestrutura de campo Posto de Fiscalizao R$ 27.100 R$ 66.800 R$ 32.500 R$ 51.600 Centro de Visitantes bsico R$ 100.000 R$ 100.000 R$ 10.000 R$ 300.000 R$ 1.000.000 R$ 2.000 R$ 1.000 R$ 1.000 R$ 3.000 R$ 200 R$ 1.000 R$ 2.000 R$ 3.000 R$ 400 R$ 2.500 R$ 3.000 R$ 5.500 R$ 2.000 R$ 4.000 R$ 1.500 R$ 100.000 R$ 100.000 R$ 10.000 R$ 300.000 R$ 1.000.000 R$ 2.000 R$ 1.000 R$ 1.000 R$ 3.000 R$ 200 R$ 1.000 R$ 2.000 R$ 3.000 R$ 400 R$ 2.500 R$ 3.000 R$ 5.500 R$ 2.000 R$ 4.000 R$ 1.500 Estadual 200 10 20 10 5 2 3 Federal 10000 10 20 10 5 2 3
62
Anexo 5 - Continuao
Valores de referncia e fatores de custo por unidade ou tipo de gesto Centro de Visitantes completo Administrao e gesto Unidade de conservao - equipamentos calibrao Nmero de pessoal de campo por veculo (carro) Nmero de pessoal especializado por veculo Nmero de pessoal de campo por lancha cabinada Nmero de pessoal especializado por lancha cabinada Nmero de pessoal de campo por voadeira/inflvel Nmero de pessoal especializado por voadeira/ inflvel % anual sobre um barco de patrulha para sua depreciao % anual sobre um barco de patrulha para sua manuteno Unidade de conservao - custeio Despesas de comunicao UC Despesas de internet UC Despesas de eletricidade UC Despesas de gua UC Combustvel anual para um barco de patrulha Aluguel de helicptero Aluguel de avio de 6 - 8 pessoas Uniformes e botas Litros de combustvel por veculo terrestre por ano Litros de combustvel por lancha cabinada por ano Litros de combustvel por voadeira/inflvel porano Preo de combustvel (diesel) R$ /l Preo de combustvel (gasolina) R$ /l Despesas em combustvel por veculo terrestre/ ano Despesas em combustvel por lancha cabinada/ ano Despesas em combustvel por voadeira/inflvel/ ano Unidade de conservao - custo de trilha Madeira por m Mo de obra por km de trilha Custo de sinais interpretativos R$ 10.000 R$ 2.000 R$ 16.000 R$ 3.000 R$ 20.000 R$ 5.000 R$ 4.000 R$ 300 6000 20000 10000 R$ 2,20 R$ 2,70 R$ 13.200 R$ 54.000 R$ 27.000 R$ 600 R$ 1.000 R$ 400 R$ 10.000 R$ 2.000 R$ 16.000 R$ 3.000 R$ 40.000 R$ 5.000 R$ 4.000 R$ 300 6000 20000 10000 R$ 2,20 R$ 2,70 R$ 13.200 R$ 54.000 R$ 27.000 R$ 600 R$ 1.000 R$ 400 10 20 20 3 10 1 5 10 5 10 10 10 20 20 Estadual R$ 77.800 R$ 93.900 Federal R$ 63.000 R$ 98.600
63
Anexo 5 - Continuao
Valores de referncia e fatores de custo por unidade ou tipo de gesto Nmero de sinais por km Metro cbico de madeira por km de trilha Despesas de trilha simples por km Despesas de trilha interpretativa por km Pessoal Despesa anual com pessoal de nvel bsico Despesa anual com pessoal de nvel mdio Despesa anual com pessoal de nvel superior Pessoal - calibrao % pessoal administrativo para as UC sobre o pessoal de campo % pessoal especializado para as UC sobre o pessoal de campo % pessoal administrativo dos escritrios regionais sobre o pessoal de campo % pessoal especializado dos escritrios regionais sobre o pessoal de campo % pessoal administrativo dos escritrios estaduais sobre o pessoal de campo % pessoal especializado dos escritrios estaduais sobre o pessoal de campo % pessoal administrativo da sede sobre o pessoal de campo % pessoal especializado da sede sobre o pessoal de campo Depreciao % anual sobre prdios para sua manuteno e depreciao % anual sobre equipamentos para sua manuteno e depreciao % anual sobre veculos para sua manuteno e depreciao % anual sobre trilhas para sua manuteno % sobre despesas de custeio para pesquisas orientadas a gesto e monitoramento % sobre despesas de custeio para compensao de matanas de gado por predadores % sobre despesas de custeio para gesto de espcies ameaadas % sobre despesas de custeio para erradicao de espcies invasoras 5 25 20 10 2 0 2 2 5 25 20 10 2 0 2 2 5 4 5 4 5 4 5 4 4 5 4 5 4 5 R$ 12.000 R$ 22.000 R$ 50.000 R$ 22.388 R$ 47.073 R$ 109.062 Estadual 5 5 R$ 4.000 R$ 11.000 Federal 5 5 R$ 4.000 R$ 11.000
64
Anexo 5 - Continuao
Valores de referncia e fatores de custo por unidade ou tipo de gesto % sobre despesas de custeio para combate de fogo % sobre despesas de custeio para promoo do SNUC Fatores de correo e calibrao Fator de densidade: Amaznia Fator de densidade: Caatinga Fator de densidade: Cerrado Fator de densidade: Mata Atlntica Fator de densidade: Pampas Fator de densidade: Pantanal Fator de densidade: Marinho Correo por categoria de manejo: Rebio Correo por categoria de manejo: Esec Correo por categoria de manejo: Parque Correo por categoria de manejo: RVS Correo por categoria de manejo: Mona Correo por categoria de manejo: APA Correo por categoria de manejo: Arie Correo por categoria de manejo: Floresta Correo por categoria de manejo: Resex Correo por categoria de manejo: RDS Correo por categoria de manejo: RFAU Correo por categoria de manejo: RPPN Correo por categoria de manejo: No definida Fator de densidade de trilhas: Rebio Fator de densidade de trilhas: Esec Fator de densidade de trilhas: Parque Fator de densidade de trilhas: RVS Fator de densidade de trilhas: Mona Fator de densidade de trilhas: APA Fator de densidade de trilhas: Arie Fator de densidade de trilhas: Floresta Fator de densidade de trilhas: Resex Fator de densidade de trilhas: RDS Fator de densidade de trilhas: Rfau Fator de densidade de trilhas: RPPN Fator de densidade de trilhas: No definida Grau de Ameaa: leo e gs 30 15 15 10 10 22 30 0,7 0,7 2,0 0,7 0,7 0,5 0,5 1,0 0,5 0,5 0,7 0,7 0,7 120 120 3 120 15 120 80 15 80 80 120 3 120 30 15 15 10 10 22 30 0,7 0,7 2,0 0,7 0,7 0,5 0,5 1,0 0,5 0,5 0,7 0,7 0,7 120 120 3 120 15 120 80 15 80 80 120 3 120 1,0 Estadual 3 0,5 Federal 3 0,5
65
Anexo 5 - Continuao
Valores de referncia e fatores de custo por unidade ou tipo de gesto Grau de Ameaa: Converso agricultura Grau de Ameaa: Fogo Grau de Ameaa: Pastagem Grau de Ameaa: Infraestrutura Grau de Ameaa: Frente de desmatamento Grau de Ameaa: Acessibilidade Peso ameaas Estadual Federal 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0
Relao entre os fatores de correo da tabela acima e categorias e biomas das unidades: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Mata Atlntica Caatinga Cerrado e Pantanal Amaznia, Marinho Parna APA, RVS, Flona, Mona Resex, RDS, ESEC, Rebio, Arie Parna Flona, Mona Resex, RDS, Arie Rebio, ESEC, APA
Descrio das categorias de despesas de custeio (ou custos recorrentes)

PESSOAL Pessoal de campo (nvel bsico) = total calculado pela raiz quadrada da rea por fator de manejo e nvel salarial de 1.800 reais ao ms, includos os encargos sendo que cada unidade deve ter no mnimo 3. UC: pessoal tcnico (nvel mdio) = 5% pessoal administrativo para as UC sobre o pessoal de campo, com salrio de 3.900 reais mensais includos os encargos sendo que cada unidade deve ter no mnimo 2. UC: pessoal especializado (nvel superior) = 4% pessoal profissional para as UC sobre o pessoal de campo, com 9.000 reais ao ms includos os encargos sendo que cada unidade dever ter no mnimo 3. Coordenaes regionais: tcnico (nvel mdio) = 1% pessoal administrativo das coordenaes regionais sobre o pessoal de campo, com 3.900 reais ao ms.
66
Coordenaes regionais: pessoal especializado (nvel superior) = 1% pessoal profissional das coordenaes regionais sobre o pessoal de campo, com 9.000 reais ao ms. Sede: tcnico (nvel mdio) = 5% pessoal administrativo da sede sobre o pessoal de campo, com 2.200 reais ao ms. Sede: pessoal especializado (nvel superior) = 4% pessoal profissional da sede sobre o pessoal de campo, com 5.000 reais ao ms. ADMINISTRAO Coordenaes regionais = 4% sobre valor do prdio (mdia estimada por prdio 750 mil reais) para manuteno e depreciao em todas as coordenaes regionais. Sede = 4% sobre o valor estimado da sede do ICMBio (estimado em 15 milhes de reais) para manuteno e depreciao. Posto de fiscalizao e apoio = depreciao do prdio (5% sobre o valor) + depreciao manuteno de equipamento e moblias (25% sobre o valor). Centro de visitantes bsico = depreciao do prdio (5% sobre o valor) + depreciao manuteno de equipamento e moblias (25% sobre o valor). Centro de visitantes completo = depreciao do prdio (4% sobre o valor) + depreciao manuteno de equipamento e moblias (25% sobre o valor). infraestrutura de administrao e gesto da UC = depreciao do prdio (5% sobre o valor) + depreciao manuteno de equipamento e moblias (25% sobre o valor). Trilhas em km = 10% anual sobre o valor de implantao das trilhas para sua manuteno. Conselhos das UC = custos anuais de manuteno: viagem, treinamentos, publicaes etc. Eletricidade, gua, comunicao e internet = custos anuais para atendimento de aproximadamente 600 prdios de gesto: escritrios administrativos das UC, centros de visitantes bsicos, centros de visitantes completos, coordenaes regionais e escritrio sede do ICMBio. EQUIPAMENTO Veculos = 20% sobre valor do veculo (manuteno e depreciao) + 13.200 reais para combustvel para 1 veculo/10 pessoal de campo. Barcos de patrulha = 10% manuteno e 5% depreciao sobre valor do barco + 40.000 reais para combustvel para 10 barcos. Horas de vo de avio = 1000 horas de vo, a R$ 4.000/hora. Horas de vo helicptero = 1000 horas de vo, a R$ 5.000/hora. Equipamento das coordenaes regionais = 25% sobre valor de equipamentos (computador e impressora por tcnico administrativo e especializado) para manuteno e depreciao. Equipamento da infraestrutura de administrao e gesto das UC = 25% sobre valor de equipamentos (computador e impressora por tcnico administrativo e especializado) para manuteno e depreciao. Equipamento pelo pessoal da sede = 25% sobre valor de equipamentos (computador e impressora por tcnico administrativo e especializado) para manuteno e depreciao.
67
Equipamento de servios comuns das coordenaes regionais (biblioteca, servidor, rede interna, manuteno, etc.) = 10% sobre equipamento de servios comuns sobre prdio: biblioteca, servidor, rede interna, manuteno etc. Equipamento de servios comuns da sede (biblioteca, servidor, rede interna, manuteno, etc.) = 10% sobre equipamento de servios comuns sobre prdio: biblioteca, servidor, rede interna, manuteno etc. PROGRAMAS DE GESTO Atualizao peridica dos planos de manejo = 10% do valor original de elaborao dos planos de manejo para atualizao num perodo de 10 anos. Fundo de compensao por matana de gado por predadores Pesquisa dirigida a problemas de gesto e monitoramento = 2% sobre despesas de custeio para pesquisas orientadas a gesto e monitoramento. Programa de gesto de espcies ameaadas = 2% sobre despesas de custeio para gesto de espcies ameaadas. Programa de erradicao de espcies invasoras = 2% sobre despesas de custeio para erradicao de espcies invasoras. Programa de combate de fogo = 3% sobre despesas de custeio para combate de fogo. Marketing do SNUC = 0,5% sobre despesas de custeio para promoo do SNUC.
Categorias de despesa de investimento

INFRAESTRUTURA Postos de fiscalizao e apoio para pessoal de campo = Nmero de bases definido por categorias de manejo e tamanho das reas Infraestrutura de administrao e gesto da UC = Para todas as unidades com rea maior que 1.000 ha. Centro de Visitantes bsico = Para todas as unidades com rea maior que 10.000 ha. Centro de visitantes completo = Para todos os Parques Nacionais. Coordenaes Regionais = Onze no pas. Sede = Uma sede do rgo federal em Braslia/DF. Trilhas = Quantidade de km baseado nas categorias de manejo e tamanho das reas. EQUIPAMENTO Veculos nas UC = Um veculo para cada 10 servidores de campo + 1 veculo para cada sede administrativa. Veculos na sede e coordenaes regionais = Um veculo para cada 20 servidores + 1 veculo para cada sede administrativa. Barcos de patrulha = Estimativa de necessidade para fiscalizao.
68
Equipamento pelo pessoal das coordenaes regionais = 01 computador e uma impressora para cada funcionrio de administrativo de nvel mdio e superior. Equipamento pelo pessoal da infraestrutura de administrao e gesto das UC = 20 x 1 computador e uma impressora para cada tcnico de nvel superior Equipamento pelo pessoal da sede = 20 x 1 computador e uma impressora para cada funcionrio de nvel superior trabalhando diretamente com UC na sede Equipamento de servios comuns das coordenaes regionais = % para equipamento de servios comuns sobre prdio: biblioteca, servidor, rede interna, manuteno, etc Equipamento de servios comuns da sede = % para equipamento de servios comuns sobre prdio: biblioteca, servidor, rede interna, manuteno, etc CONSOLIDAO Despesas de criao = R$ 40.000 por rea. Despesas de levantamento fundirio = R$ 5/ha. Despesas de demarcao = R$ 200 por km dos limites de todas as reas. Despesas de regularizao fundiria (levantamentos)= R$ 10.000 por rea. Despesas de elaborao dos planos de manejo = R$ 300.000 por unidade.
Descrio da infraestrutura sugerida 1) Postos de fiscalizao e apoio para pessoal de campo: so construes bsicas, a partir de onde esses profissionais desempenham suas tarefas de campo. Em muitos casos, os postos iro conter, alm de espao para escritrio, um dormitrio e uma cozinha, de modo a acomodar turnos de vrios dias em reas remotas. Eles devem conter equipamentos de comunicao e de monitoramento, um computador (laptop), kit de primeiros socorros, etc. 2) Infraestrutura de administrao e gesto das UC: so escritrios totalmente equipados para o gerenciamento de uma rea protegida e, normalmente, incluem uma oficina, estacionamento coberto para veculos, etc. 3) Centros de Visitantes bsico: edificao com espao para recepo de visitantes, com algum equipamento de informao e interpretao que podem eventualmente servir para instalaes de pesquisa. 4) Centros de Visitantes completo: edificao com espao para recepo de visitantes, com auditrio e exposio interpretativa, que podem eventualmente servir para instalaes de pesquisa, lojas e locais de alimentao.
69
5) Coordenaes regionais do ICMBio e escritrios estaduais: cada uma das onze regies definidas pelo ICMBio tem um escritrio da coordenao regional e cada estado possui um escritrio sede da agncia ambiental estadual. Pressupomos um custo percentual de cada um destes escritrios para ser alocado ao SNUC. Estes, quando j existem, no requerem investimentos; portanto, seu custo fica fixado em zero. Contudo, seu valor importante, na medida em que os custos de manuteno recaem sobre os custos recorrentes. 6) Sede: o edifcio onde est alojado o escritrio sede do ICMBio em Braslia/ DF atualmente alugado sendo que o custo da aquisio ou construo de um edifcio sede para o ICMBio foi computado. Este valor tambm importante, na medida em que os custos de manuteno recaem sobre os custos recorrentes. 7) Trilhas: So importantes para a visitao, mas nem sempre necessrias. Por exemplo, a melhor forma de visitar reas de vrzea na Amaznia e no Pantanal pelo rio. A densidade estabelecida pelo sistema bastante baixa e deveria ser vista como uma mdia geral; algumas UC podem incluir estradas asfaltadas, em reas com prioridade para visitao, sinalizao interpretativa, enquanto outras suportam estradas de terra, que podem ser construdas pelo pessoal de campo. Um total de aproximadamente 21.600 km de trilhas, calculado pelo IMC, para todo o SNUC um bom comeo, provavelmente sendo necessrio expandi-lo aps um perodo de dez anos. O que no est includo nesta avaliao a necessidade de estradas florestais relacionadas s concesses florestais. Estas precisam ser avaliadas em separado, na medida em que as concesses florestais sejam efetivadas, pois seu financiamento deve ser totalmente coberto pelas concesses.
70
71
Participao:
72

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2 Edio Atualizada e Ampliada

Braslia Setembro de 2009

Departamento de reas Protegidas Secretaria de Biodiversidade e Florestas Ministrio do Meio Ambiente

Pilares para a Sustentabilidade Financeira do Sistema Nacional de Unidades de Conservao

Srie reas Protegidas do Brasil, 7

Braslia Setembro de 2009

Pilares para a Sustentabilidade Financeira do Sistema Nacional de Unidades de Conservao

Srie reas Protegidas do Brasil, 7

Refgio de Vida Silvestre

Reserva de Desenvolvimento Sustentvel

rea de Proteo Ambiental

rea de Relevante Interesse Ecolgico

Total Parcial Total Geral

Reserva Particular do Patrimnio Natural

Figura 4.1: Evoluo do SNUC em nmero de unidades e rea

5. UNIDADES DE CONSERVAO FEDERAIS

Tabela 5.1: Resumo das atuais fontes federais de receita do SNUC

Total executado (milhes / R$) * R$ 282,6 R$ 20,5 R$ 8,7 R$ 3,8 R$ 8 R$ 8 R$ 331,6

Percentual 85,22% 6,18% 2,62% 1,15% 2,41% 2,41% 100%

Fonte: Ministrio do Planejamento, Diretoria de Planejamento/ICMBio e Programa reas Protegidas da Amaznia

Figura 5.1: Comparativo de gastos entre o MMA e outros rgos federais

Fonte: Ministrio do Planejamento/Oramento da Unio

Fonte: Cadastro Nacional de Unidades de Conservao e Ministrio do Planejamento

Valor (R$) 166.911.777,69 102.048.934,39 13.650.797,53 282.611.509,61

% do total 59,06% 36,11% 4,83% 100%

Tabela 5.5: Servidores do ICMBio em UC federais (2008)

Fonte: Ministrio do Planejamento

% para o SNUC 25,00%

Valor aplicado no SNUC R$ 132.285,25

Total Liquidado R$ 400.000,00

% para o SNUC 25,00% % para o SNUC 5,00%

Valor aplicado no SNUC R$ 100.000,00 Valor aplicado no SNUC R$ 11.061,13

Total Liquidado R$ 336.504,18 R$ 11.106.067,14

% para o SNUC 75,00% 75,00%

Valor aplicado no SNUC R$ 252.378,14 R$ 8.329.550,36

Valor aplicado no SNUC

101P0000 Recuperao e Preservao da Bacia do Rio So Francisco

Tabela 5.6 - Continuao

Total Liquidado R$ 6.440.476,00 R$ 332.999,99

% para o SNUC 25,00% 25,00%

Valor aplicado no SNUC R$ 1.610.119,00 R$ 83.250,00

R$ 5.688.485,34 Total Liquidado

100,00% % para o SNUC

R$ 5.688.485,34 Valor aplicado no SNUC

60610000 Fomento a Projetos Demonstrativos R$ 300.000,00 na Amaznia e Mata Atlntica (SEDR/DRS)

Com Termo de Compromisso 79 10 70 1 160

Saldo a Executar 57 5 39 1 102

Fonte: Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio)

Visitantes 1.035.327 470.548 119.083 84.971 69.177 62.691 253.687

Figura 5.5 Distribuio do fluxo de visitantes nos parques nacionais

Fonte: Coordenao Geral de Visitao/ICMBio

Programa Turismo nos Parques

Mnimo necessrio 6.558 706 934

Diferena 6.485 196 311

301 500 1.177

Categoria de despesa Pessoal Administrao Equipamento Programas de gesto Total

Valor (R$) 373,5 70,2 44,3 55,2 543,2

% do total 69% 13% 8% 10% 100%

Tabela 5.11: Investimentos mnimos para as UC federais (em milhes de reais)

Valor (R$) 334,9 118,9 479,5 933,3 322,3 611,0

% do total 35,9% 12,7% 51,4% 100% 34,6% 65,4%

6. UNIDADES DE CONSERVAO ESTADUAIS