UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPRITO SANTO CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E NATURAIS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA SOCIAL DAS RELAES POLTICAS

RITA DE CSSIA BARCELLOS ALMEIDA

FORMAO METROPOLITANA: A Grande Vitria (1995 -2005)

Vitria ES 2009

RITA DE CSSIA BARCELLOS ALMEIDA

FORMAO METROPOLITANA: A Grande Vitria (1995 -2005)

Dissertao

apresentada

Universidade

Federal do Esprito Santo (UFES), como parte das exigncias do Programa de Ps-Graduao em Histria Social das Relaes Polticas do Centro de Cincias Humanas e Naturais, como requisito para obteno do Grau de Mestre em Histria. Orientadora: Prof. Dr. Maria da Penha

Smarzaro Siqueira.

Vitria ES 2009
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Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP) (Biblioteca Central da Universidade Federal do Esprito Santo, ES, Brasil)

Almeida, Rita de Cssia Barcellos, 1961A447f Formao metropolitana : a Grande Vitria (1995-2005) / Rita de Cssia Barcellos Almeida. 2009. 122 f. : il.

Orientadora: Maria da Penha Smarzaro Siqueira. Dissertao (mestrado) Universidade Federal do Esprito Santo, Centro de Cincias Humanas e Naturais. 1. Cidades e vilas. 2. Urbanizao. 3. Modernidade. I. Siqueira, Maria da Penha Smarzaro. II. Universidade Federal do Esprito Santo. Centro de Cincias Humanas e Naturais. III. Ttulo.

CDU: 93/99

RITA DE CSSIA BARCELLOS ALMEIDA FORMAO METROPOLITANA: A Grande Vitria (1995 -2005)
Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Histria Social das Relaes Polticas do Centro de Cincias Humanas e Naturais, da Universidade Federal do Esprito Santo, como requisito para obteno do Grau de Mestre em Histria Social das Relaes Polticas. APROVADA em__________ de_______ de 2009.

__________________________________________________________________ Prof. Ps-doutora Maria da Penha Smarzaro Siqueira (Orientadora) Universidade Federal do Esprito Santo UFES

_________________________________________________________________ Prof. Dr. Sebastio Pimentel Universidade Federal do Esprito Santo UFES

__________________________________________________________________ Prof. Dr. Andr Tomoyuki Abe Universidade Federal do Esprito Santo UFES

_________________________________________________________________ Prof. Dr. Rossana Ferreira da Silva Mattos Centro Universitrio de Vila Velha UVV

Eu escrevo sem esperana de que o que eu escrevo altere qualquer coisa. No altera em nada [...] Porque no fundo a gente no est querendo alterar as coisas. A gente est querendo desabrochar de um modo ou de outro [...]. (Clarice Lispector, 1977)

Para os meus pais, Yvone e Manoel e para Mariana, minha neta.

AGRADECIMENTOS
Sei que agradecer no tarefa fcil. Posso cometer injustias. Esquecer-me de pessoas que foram vitais para a realizao deste trabalho. Entretanto, tenho a certeza que esta dissertao no existiria no fossem todos os que me ajudaram a constru-la, atravs do carinho, da solidariedade e que torceram por mim. Todos que de uma forma ou de outra colaboraram, fazendo-se presentes fosse ao campo intelectual ou emocional. Meu primeiro agradecimento destinado a minha orientadora Professora Dr Maria da Penha Smarzaro Siqueira. Em especial agradeo a sua pacincia, a sua compreenso, as suas orientaes de maneira to valiosas para a concretizao deste trabalho. Termino o mestrado com a certeza de ter iniciado uma grande amizade. Agradeo aos meus professores do Mestrado em Histria pelo incentivo e aprendizado constante e sistemtico que obtive em muitas disciplinas, ao longo do curso. Em especial agradeo ao professor Gilvan Ventura da Silva por ter me mostrado que a Histria apaixonante! Agradeo aos professores Sebastio Pimentel Franco e Andre Tomoyuki Abe, que se disponibilizaram a participar da banca de qualificao e de defesa. Agradeo ao Professor Izildo Correa Leite, do Departamento de Cincias Sociais, que me aceitou para fazer uma disciplina ministrada por ele, oportunidade em que entrei num tnel do tempo, de boas lembranas, j que ele havia sido o meu professor na graduao, h 25 anos. Agradeo aos meus colegas de mestrado, pela fora conjunta, pelas discusses enriquecedoras, pelas brincadeiras. Em especial, cito o Fabiano, a Julia, o Weber, o Gerson, e Maurizete, que embora mais adiantada sempre participasse. Agradeo a Ivana Ferreira Lorenzoni, da Secretaria do Mestrado pela maneira carinhosa e meio mezona que sempre nos tratava, especialmente quando dos

prazos, quase vencendo e tarefas para entregar. Agradeo a Sheila Teixeira Nader que providenciou com muito zelo e carinho, todas as cpias dos documentos e leis que precisei consultar ao longo deste trabalho. Agradeo a Enaile Flauzina de Carvalho, que muito me ajudou na compilao das fontes durante o processo de pesquisa. Agradeo a professora Elaine Lopes da Fonseca por sua amizade e carinho, mais do que nunca demonstrados quando da reviso e correo do texto da presente dissertao. Por fim, passo para os agradecimentos de cunho exclusivamente emocional. Assim, agradeo as minhas filhas Marlia e Juliana, grandes companheiras e muito compreensivas, por quem eu morro se necessrio, mas com certeza por quem eu concluo este desafio. A minha irm Rachel, que sendo a minha irm de sangue tambm o por minha opo. Pelo seu carinho, por seu apoio silencioso, por sua fora. Ao meu amor Ablio que muito me apoiou no deixando que eu desistisse. Em todos os sentidos, valorizando a minha percepo do amor e da paixo, atravs da admirao e do amor que sente por mim. Aos meus amigos, vez por outra trocados pela necessidade de leitura e elaborao de texto, mas sempre muito compreensivos e solidrios. Em especial agradeo a Maria Adlia e Cida. E por fim, embora essa dissertao seja a eles dedicada, agradeo aos meus pais, Yvone e Manoel por razes que no preciso explicar.

RESUMO
A presente dissertao tem como tema formao metropolitana tomando a regio da Grande Vitria - ES - como estudo de caso. O objeto de estudo conforma-se na trajetria histrica da realidade metropolitana capixaba, sua institucionalizao e as questes decorrentes. Sendo assim, a pesquisa leva em considerao a lgica da modernizao econmica do Estado do Esprito Santo e as suas conseqncias. A pesquisa analisa o contexto de formao de cidades, em particular o processo de metropolizao, com as especificidades que cabem. O perodo abrangido o que vai de 1995, data da institucionalizao da Regio Metropolitana da Grande Vitria at 2005. A anlise buscou especificar as origens e delimitar o processo de evoluo da formao metropolitana da Grande Vitria, alm de registrar a realidade atual da regio, no que concerne aos aspectos de consolidao da modernidade. A pesquisa se justifica pela insuficincia de historiografia local no que dizia respeito formao metropolitana da Grande Vitria que sem constituio legal at a dcada de 90, definia-se como uma vasta extenso urbanizada, capaz de combinar crescimento com desigualdade e ainda promover uma concentrao espacial da pobreza. Palavras Chaves: cidades, urbanizao, formao metropolitana, modernidade.

ABSTRACT
The present dissertation is focused on the metropolitan formation, considering the Metropolitan Region of Great Vitoria as a case study. The object of study comprehends the historical trajectory of the capixaba metropolitan reality, its institutionalization and consequences. The research takes into consideration the economic modernization of Espirito Santo state and its outcomes. The research analyzes the cities formation context, particularly the metropolization process and its specificities. The comprehended period is between 1995, date of

institutionalization of the Metropolitan Region of Great Vitoria, until 2005. The analysis consists in specifying the origins and delimitating the evolution process of the formation of the Metropolitan Region of Great Vitoria and also registering the current reality of the area, pursuant to the consolidation of modernity. The research is justified for the insufficiency of local historiography related to the formation of the Metropolitan Region of Great Vitoria, that before its legal constitution in the nineties, could be categorized as a large urbanized extension capable of combining growth with social differences and still promote a spatial concentration of poverty. Key Words: cities, urbanization, metropolitan formation, modernity.

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NDICE DE TABELAS, FIGURAS E MAPAS

TABELA 1: Populao Brasileira Estimada 1550/1700 ........................................ 45 TABELA 2: Populao Brasileira Estimada e Recenseada 1800/1872.................. 48 TABELA 3: Dados Histricos dos Censos: Populao por situao do domiclio 1940/1996 ............................................................................................................. 56 MAPA 1 .................................................................................................................. 66 TABELA 4: Exportao de caf e acar da Provncia do Esprito Santo ................ 72 FIGURA 1............................................................................................................... 74 MAPA 2 .................................................................................................................. 78 FIGURA 2 .............................................................................................................. 81 FIGURA 3............................................................................................................... 82 TABELA 5: Evoluo da populao rural e urbana do Estado do Esprito Santo: 1940 2000 .......................................................................................................... 86 TABELA 6: Participao da Grande Vitria na evoluo populacional do Esprito Santo: 1940 2000 ................................................................................................ 89 MAPA 3 .................................................................................................................. 91 MAPA 4 ................................................................................................................ 106

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SUMRIO
INTRODUO................................................................................................ 14 CAPITULO I LEITURAS HISTRICAS DA CIDADE........................................... 21 1.1 A Cidade e o Tempo........................................................................... 21 1.2 Tempos Modernos: cidades modernas................................................. 30 1.3 Cidade e Cidades: o fenmeno da Metropolizao................................ 37 CAPTULO II A FORMAO METROPOLITANA BRASILEIRA............................ 44 2.1 Ncleos Urbanos: Uma breve abordagem histrica............................... 44 2.2 Ncleos Urbanos: a chegada da modernidade a brasileira.................... 53 2.3 Consolidao do modelo de urbanizao da modernidade: o capitalismo e as necessidades internas.......................................................................... 58 2.4 A consolidao das regies metropolitanas brasileiras: entre o progresso e a desigualdade social................................................................................61 CAPITULO III A ILHA COMO REFERNCIA: FORMAO DA REGIO

METROPOLITANA DE VITRIA........................................................................ 66 3.1 Trajetria Histria.............................................................................. 66 3.1.1 Eleva-se a vila: da Vitria colonial ao surgimento da cidade.................... 69 3.2 A chegada do ideal de modernidade para urbanizao de Vitria........... 74 3.2.1 as Dcadas de 50 e 60.........................................................................80 3.3 A institucionalizao da Regio Metropolitana: a Grande Vitria............. 86 3.3.1 Uma formao que existiu antes de ser................................................. 86 3.3.2 Ser ou no ser?...........................................................................101

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CONSIDERAES FINAIS...........................................................................107 REFERNCIAS............................................................................................110 Fontes Primrias..................................................................................110 Documentais..........................................................................................110 Entrevistas de Histria Oral......................................................................113 Fontes Bibliogrficas..............................................................................114

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INTRODUO
A intensa urbanizao e o contexto de sociedades urbanas h muito so objetos de estudo nas diversas reas das cincias humanas, tais como na sociologia, arquitetura, dentre outras disciplinas, assim como na histria. Especificamente para a prtica historiogrfica, o contexto urbano objeto de estudo que permite a pesquisadores refletir sobre a evoluo das cidades e a importncia do papel das mesmas no desenvolvimento econmico e social da sociedade contempornea e formao das regies metropolitanas. Trata-se da sistematizao do

conhecimento da histria das cidades. Embora a cidade seja pensada como o lcus privilegiado da modernidade, vez que a constituio do ambiente urbano, de forma como o conhecemos hoje, sua gnese est relacionada ao desenvolvimento do Estado Moderno, no h como dissociar os elementos constitutivos de uma cidade anterior, vibrante que se formou na Antiguidade e que carregava os pressupostos de fixao do homem em um espao-tempo. A anlise da histria urbana prescinde desses elementos para a sua elucidao, pois ao levar em considerao os aspectos da (re) configurao na forma de ocupao do espao, desvenda o papel das cidades, como cenrio das relaes sociais mais significativas e que gradativamente foram marcando a importncia destas no contexto mundial. A cidade expressa um novo modo de vida que gradativamente vai transformando o cotidiano das pessoas e acostumando-as a uma nova ordenao; a ordenao urbana. Compreender essa forma de vida permite, na vertente histrica, aprofundar os elementos fornecidos pelos processos econmicos e sociais para esclarecer sobre a transformao do espao e configurao das cidades. H o que se pode chamar de uma conexo causal interna entre os acontecimentos. Dessa forma efetiva-se a tarefa do historiador (NICOLAZZI & ARAUJO, 2008). O processo de metropolizao exige uma compreenso histrica que referencie a urbes. Buscar um conceito de cidade ajudar na compreenso da formao

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metropolitana. Os binmios, cidade e urbanizao, metrpole e modernidade constituem o marco inicial da anlise, oportunidade em que se comea a desvendar os objetivos dessa pesquisa, pois as cidades se colocam como a sntese da civilizao e da evoluo em grande escala, estes elementos dos parmetros da modernidade. Partindo dessa lgica que percebemos como a anlise da cidade urbana, suas conformaes sociais so importantes para a compreenso da formao metropolitana. A cidade, tal qual hoje estruturada prescinde da compreenso deste espao moderno. O espao urbano, sua produo e alterao, compondo uma fragmentao de identidades, esto, para Henri Lefebvre (1999), como uma realidade histrica. Para o autor a sociedade urbana aquela que nasce da industrializao. O fenmeno urbano descrito por Lefebvre leva-nos a perceber A Revoluo Urbana como produto primrio do processo de industrializao. As peculiaridades da formao econmica desenharam o tecido urbano corroendo os resduos de vida agrria. Em consonncia com esta anlise, encontra-se Manuel Castells (2000) que na Questo Urbana, procede a uma reflexo sobre a importncia fundamental dessa problemtica em nossas sociedades. De acordo com o autor, a questo urbana prescinde ao estudo da histria do processo de urbanizao, sem, contudo cair na armadilha de reduo da anlise. Para Castells (2000) a anlise das polticas pblicas, do planejamento urbano, contextualizadas historicamente permite evoluir na compreenso dos problemas trazidos com a industrializao/urbanizao. As alteraes ocorridas no cenrio mundial, a partir do sculo XIX, tambm foram repercutidas no Brasil. Embora a evoluo das cidades brasileiras para a caracterstica tipicamente urbana s tenha ocorrido em meados do sculo XX, no h como ignorar um ethos urbano presente ao longo de todo Brasil Colnia e Imprio. Com o advento da primeira repblica em 1890, e os reflexos mundiais do processo de industrializao, o Brasil assume ainda que tardiamente a sua

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modernizao. Este o cenrio de anlise da presente dissertao. A formao metropolitana da Grande Vitoria o objeto de estudo desse trabalho. O universo histrico, referente ao perodo compreendido entre 1995 at 2005 evidenciou a institucionalizao da Regio Metropolitana da Grande Vitria RMGV. O tempo e o espao, unidades vitais para o estudo da Histria, foram abordados neste trabalho atravs da reconstruo dos dez anos da formao da Regio Metropolitana da Grande Vitria. Desta forma, levantamos como questo neste trabalho se o processo de formao metropolitana da Regio da Grande Vitria representou a consolidao de uma modernidade que fosse capaz de superar os desafios urbanos que persistem tanto na escala municipal quanto na metropolitana, considerando as externalidades negativas que advm com o processo de crescimento urbano de cidades. importante destacar que para a elaborao deste trabalho foi procedida a uma digresso histrica em que o contexto analisado remontou formao dos primeiros ncleos urbanos brasileiros, no Brasil Colnia e no Imprio, sendo que o mesmo perodo serviu para anlise do cenrio capixaba. A compreenso do passado mais remoto e a sua articulao com o perodo referenciado nessa pesquisa, possibilitou estabelecer uma conscincia histrica que facilitou conhecer a formao metropolitana a partir de como as cidades foram se constituindo, nos vrios tempos e perceber as relaes existentes. Para a compreenso do objeto de estudo, qual seja a sua construo, foram utilizadas fontes primrias e bibliogrficas, numa anlise histrica qualitativa e quantitativa das bases de formao da Regio Metropolitana da Grande Vitoria. Foi possvel identificar e analisar o espao metropolitano que ainda sem constituio legal at a dcada de 90, definia-se empiricamente, pois a abordagem qualitativa foi possvel mediante ampla pesquisa bibliogrfica que situou a formao metropolitana da Grande Vitria, permitindo conhecer as peculiaridades

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dessa, bem como tratar os conceitos inerentes ao nosso tema tais como, a conceituao de cidades, urbanizao, metropolizao e modernidade.
interpretar um texto , portanto, essa atividade de explicao e compreenso de uma referncia pertinente a determinado texto. Trata-se, em poucas palavras, da apropriao de um sentido possvel, por meio tanto de uma pertena ontolgica (compreenso) quanto por uma distncia metodolgica (explicao). pelo ato fundamental de interpretar que um texto desvela todo o seu potencial (NICOLAZZI, 2003:46).

A abordagem quantitativa, apoiada em dados estatsticos referentes a quesitos econmicos e populacionais permitiu uma anlise maior das informaes histricas, complementando o conhecimento produzido pela pesquisa qualitativa. As fontes documentais, como mapas, fotos, mensagens e relatrios foram pesquisados no Arquivo Pblico do Esprito Santo. O estudo dessas fontes foi relacionado a um referencial histrico, proporcionando a articulao do conhecimento sobre a histria do Espirito Santo no mbito do nosso tema. Ainda considerando que o nosso tema de natureza contempornea foi utilizado o mtodo de historia oral (ALBERT, 2005). Foram realizadas entrevistas no perodo de 22 de abril a 10 de maio de 2009 e aqui identificadas por ordem de realizao, com os Senhores Taurio Tessarolo, Secretrio Municipal de Mobilidade Urbana da Prefeitura de Vitria (2009); Jos Eduardo Faria de Azevedo, Secretrio Estadual de Governo do Estado do Esprito Santo (2009), Joo Carlos Coser, Prefeito Municipal de Vitria (2009), Antonio Sergio Alves Vidigal, Prefeito Municipal da Serra (2009) e Luiz Paulo Veloso Lucas, Deputado Federal pelo Espirito Santo (2009), resgatando pelo vis da Historia Oral, elementos histricos mais recentes relacionados Regio Metropolitana da Grande Vitria. Vale ressaltar que a escolha dos entrevistados, recaiu sobre a capacidade dos mesmos falarem sobre a Formao Metropolitana da Grande Vitria, o objeto desta pesquisa, porque eles participaram ativamente do processo de a constituio metropolitana da Grande Vitria e suas verses revelam-se grandes

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contribuies para a compreenso do tema estudado.

Deve ser importante, diante do tema e das questes que o pesquisador se coloca, estudar as verses que os entrevistados fornecem acerca do objeto de anlise. Ou mais precisamente: tais verses devem ser elas mesmas, objeto de anlise. Assim, urna pesquisa de histria oral pressupe sempre a pertinncia da pergunta como os entrevistados viam e vem o tema em questo? ': Ou: O que a narrativa dos que viveram ou presenciaram o tema pode informar sobre o lugar que aquele tema ocupava (e ocupa) no contexto histrico e cultural dado? (ALBERT, 2005:30).

Ainda justificou-se a escolha dos entrevistados pelos objetivos desta pesquisa, uma vez que a experincia daqueles que viveram e presenciaram o processo de formao metropolitana capixaba (ALBERT, 2005), com seus depoimentos, foram importantes para ampliar a compreenso e esclarecer quanto constituio ou no de uma efetiva modernidade na regio. O trabalho est organizado em trs captulos, sendo o primeiro, Leituras Histricas da Cidade, subdividido em trs subitens que tratam das concepes iniciais para a compreenso da cidade, do processo de urbanizao, de metropolizao e do conceito de modernidade, dentro da historicidade que se apresenta atravs de os principais pensadores da atualidade. Em a Cidade e o Tempo so apresentados pontos para uma reflexo sobre a origem das cidades, desde a antiguidade. Em Tempos Modernos: cidades modernas, a discusso

concentra-se em apresentar a cidade urbana tal qual produto do processo de industrializao. Contudo h uma preocupao em definir modernidade e modernizao, como fenmenos distintos, explicitando atravs dos conceitos trazidos por FAORO (1992) porque nem sempre a modernizao levaria a modernidade. Com essa discusso est sedimentada a base terica para se pensar nas desigualdades sociais que permeiam o processo de industrializao e presente nas cidades urbanas. O terceiro subitem, Cidades e Cidades: o fenmeno da metropolizao, contempla a apresentao do conceito de metrpole. Vinculado a complexidade que as cidades urbanas adquirem, o processo de metropolizao se coloca como inevitvel no cenrio da produo capitalista. O aperfeioamento do capitalismo industrial para o capitalismo 18

financeiro e tecnolgico encontra nas regies metropolitanas o lcus privilegiado de sua reproduo. O segundo capitulo intitulado A Formao Metropolitana Brasileira teve como objetivo traar um perfil da formao metropolitana nacional, levando-se em considerao os antecedentes histricos dessa constituio. Formado por quatro subitens que evidenciam esse traado, no primeiro, Ncleos Urbanos: uma breve abordagem histrica est explicitada a formao urbana das cidades no perodo Colonial e do Imprio. Atravs de dados populacionais ficou evidente que o Brasil Colnia e do Imprio, ainda que pudesse refletir um comportamento urbano era essencialmente rural. O subitem seguinte, intitulado Ncleos Urbanos: a chegada da modernidade a brasileira trata do perodo em que a economia cafeeira predominou e estendido at a primeira republica pareceu construir com mais firmeza a cidade urbana. A Consolidao do Modelo de urbanizao da modernidade explicaes: o capitalismo e as necessidades internas - explicita como terceiro item, como que se consolidou o modelo de urbanizao brasileiro. Esto identificadas as bases da industrializao nacional, tardia como a atesta Veloso (1994) e apropriada para acirramento das desigualdades sociais inerentes ao prprio capitalismo. O quarto subitem intitulado A Consolidao das Regies Metropolitanas Brasileiras: entre o progresso e a desigualdade social - aprofunda as questes apresentadas no subitem anterior, no que se refere aos aspectos da formao metropolitana e as desigualdades acarretadas, bem como traa o perfil histrico das formaes metropolitanas brasileiras com os critrios de apropriao. O terceiro captulo constitui a apresentao do objeto de estudo deste trabalho. Sob o titulo A Ilha como referncia; Formao da Regio Metropolitana da Grande Vitoria, dividido em trs subitens apresentam o resultado da analise histrica procedida durante a pesquisa. Nesse captulo foi de grande importncia uma retrospectiva histrica, situando Vitria na trajetria do desenvolvimento do Espirito Santo e a sua centralidade e do antigo iderio de desenvolver a capital transformando-a em um grande centro econmico, expandir sua influncia em regies vizinhas ampliar o sitio urbano da cidade. Fica evidente na 19

apresentao da pesquisa que havia uma lgica aglutinadora, nas relaes entre os municpios que se definiu como embrio da formao metropolitana. Ao ensejo de concluso esto apresentadas as Consideraes Finais, cujo objetivo foi dedicado a uma apreciao crtica da trajetria para a formao metropolitana, consubstanciado especialmente na avaliao de que a Grande Vitria, como regio metropolitana existiu antes da sua instituio legal, sem, contudo firmar na agenda poltica, compromissos para sua efetiva consolidao.

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CAPITULO I LEITURAS HISTRICAS DA CIDADE

Aos poucos ela no saberia se olhava a imagem ou se a imagem a fitava porque assim sempre tinham sido as coisas e no se saberia se uma cidade tinha sido feita para as pessoas ou as pessoas para a cidade ela olhava (Clarice Lispector, 1949:51).

1.1 A Cidade e o Tempo

Refletir sobre a origem das cidades implica pensar no processo civilizador. De acordo com Nobert Elias (1993), esse se revela como o problema geral da constante mudana histrica, pois a civilizao observada como resultado de aes individuais e coletivas que buscam estruturar a sociedade, no sentido de torn-la civilizada. Ainda de acordo com o autor, o surgimento do Estado o marco de regulao dos instintos naturais do homem, a instituio capaz de assegurar o equilbrio social. Dessa forma, na busca pela gnese da formao das cidades importante ressaltar que estas so assemelhadas a uma estrutura dinmica que se transforma historicamente. Deve-se considerar o momento de fixao do homem em um espao-tempo com caractersticas anteriormente ausentes ou ainda em seu estgio primitivo. O homem ao se fixar transforma o meio e passa a viver em sociedade. A possibilidade de transformao e domnio do meio natural, a presena da escrita, o estabelecimento de um poder poltico centralizado e o compartilhamento de uma mesma cultura por vrios indivduos so elementos, dentre outros, que quando aglutinados, contriburam, e contribuem, para a ao transformadora do homem, atuando sobre o meio natural, influenciando o meio social e assegurando a manuteno de uma sociedade em qualquer contexto histrico que esteja estabelecido. De acordo com Bresciani (1997:14) podemos afirmar que: [...] a cidade o produto da arte humana, simboliza o poder criador do homem, a

modificao/transformao do meio ambiente, a imagem de algo artificial, um

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artefato enfim. Seguindo a mesma linha de raciocnio, Souza (2003) define que a formao das primeiras cidades est intimamente ligada fixao do homem na terra, bem como as mudanas ocorridas dentro da teia social. Segundo esse autor:
[...] as primeiras cidades surgem como resultado de transformaes sociais gerais econmicas, tecnolgicas, polticas e culturais , quando, para alm de povoados de agricultores (ou aldeias), que eram pouco mais que acampamentos permanentes de produtores diretos que se tornaram sedentrios, surgem assentamentos permanentes maiores e muito mais complexos, que vo abrigar uma ampla populao de no-produtores: governantes (monarcas, aristocratas), funcionrios (como escribas), sacerdotes e guerreiros. A cidade ir, tambm, abrigar artesos especializados, como carpinteiros, ferreiros, ceramistas, joalheiros, teceles e construtores navais, os quais contribuiro, com suas manufaturas, para o florescimento do comrcio entre os povos. Em vrios sentidos, por conseguinte, a cidade difere do tipo de assentamento neoltico que a precedeu, menos complexo (SOUZA, 2003:45-46).

Diante dessa afirmao, pode-se dizer que a modificao do espao, entendido aqui como processo temporal do desenvolvimento social, torna-se objeto de anlise da Histria Urbana. Por outro lado, as cidades quando vistas pela perspectiva da Historia Cultural estabelecem as representaes sociais presentes nos vestgios arqueolgicos arquitetnicos, documentais e culturais como fonte de sua reconstruo. Na Historia Urbana, sob a perspectiva cultural os vestgios arqueolgicos passam a ser considerados, a representao do modo de vida de uma sociedade (PESAVENTO, 2002:08). Assim sendo, as fontes de anlise, propostas pela nova Histria Cultural Urbana, passam a ser os vestgios materiais e imateriais da sociedade objeto. Os vestgios materiais se encontram, primordialmente, nas runas e construes urbansticas que sobreviveram ao do tempo e passaram a ser fonte de

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investigao do espao urbano. Obras pblicas e privadas, templos, igrejas, projetos de saneamento, teatros, entre outras construes constituem o traado material da cidade. Quanto imaterialidade, essa compe o conjunto de representaes culturais prprias de uma sociedade, portanto, parte integrante da chamada realidade, mesmo que simblica. Dentre as representaes esto: as crenas, os hbitos, os costumes, entre outros elementos que expressam as relaes do homem em sociedade.
s cidades reais, concretas, visuais, tcteis, consumidas e usadas no dia-a-dia, corresponderam outras tantas cidades imaginrias, a mostrar que o urbano bem a obra mxima do homem, obra esta que ele no cessa de reconstruir, pelo pensamento e pela ao, criando outras tantas cidades, no pensamento e na ao, ao longo dos sculos (PESAVENTO, 2007:11).

Diante desse ponto de vista, pode-se afirmar que as representaes sociais referem-se ao processo pelos quais [...] uma comunidade produz o sistema de saberes que lhe confere uma identidade social, uma forma de enfrentar o cotidiano e uma forma de se relacionar com os objetos que o rodeiam (JOVCHELOVITCH, 1998:80). Acrescente-se que as representaes materiais e imateriais de um contexto histrico, tanto deixam marcas no espao e na sociedade onde surgiram quanto, passam a influenciar outros contextos. Assim:
Cidades sonhadas, desejadas, temidas, odiadas; cidades inalcanveis ou terrivelmente reais, mas que possuem essa fora do imaginrio de qualificar o mundo. Tais representaes foram e so capazes de at mesmo se imporem como as verdadeiras, as reais, as concretas cidades em que vivemos. Afinal, o que chamamos de mundo real aquele trazido por nossos sentidos, os quais nos permitem compreender a realidade e enxerg-la desta ou daquela forma. Pois o imaginrio esse motor de ao do homem ao longo de sua existncia, esse agente de atribuio de significados realidade, o elemento responsvel pelas criaes humanas, resultem elas em obras exeqveis e concretas ou se atenham esfera do pensamento ou s utopias que no realizaram, mas que um dia foi concebido (PESAVENTO, 2007:1112).

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Tal condio da existncia material e imaterial das cidades fortalece a capacida dessas representaes influenciarem o espao e a sociedade agora, no presente, bem como no futuro. O teatro grego, por exemplo, pode ser lembrado na contemporaneidade como um cone de perfeio a ser reproduzido. Assim:
As cidades impem como desafios aos historiadores que visam entender seus emaranhados de enigmas, de representaes, de tempos, de espaos e de memrias. Sob a sua materialidade fisicamente tangvel, descortinam-se cidades anlogas invisveis, com tramas de memrias e de esquecimentos do passado, contendo impresses recolhidas ao longo das experincias humanas. Nas cidades estabelecem-se conflitos e tenses, solidariedades e acolhimentos, mobilidade e enraizamento, planificao e representaes, tudo envolto em contornos infindveis que redimensionam incessantemente o pulsar urbano (CONSELHO EDITORIAL REVISTA BRASILEIRA DE HISTRIA, 2007:07).

Na medida em que os traos marcantes de um povo, tais como os culturais e os arquitetnicos, sobrevivem em outras sociedades, estabelece-se a ligao entre o passado e o presente. Sem perder de vista o entendimento do processo histrico, ao qual o pesquisador se depara com os aspectos especficos que definem cada contexto, a Histria Urbana, em toda a sua dimenso seja cultural, social, econmica ou poltica depende de uma anlise prvia sobre o desenvolvimento da cidade no tempo. Mesmo quando se trata de trabalhos que tem como objetivo o estudo da contemporaneidade, como no caso da presente Dissertao, a anlise da trajetria histrica de formao e desenvolvimento das cidades torna-se ponto de referncia e repostas s questes levantadas sobre a atualidade. A preservao da memria social, atender necessidades momentneas e, at mesmo, colocar em prtica os desejos; so aes de que, alm de expor as transformaes vivenciadas e/ou buscadas por sociedades distintas, expe as preocupaes de cada povo e seu governo quanto preservao de seu passado, a manuteno de seu presente e suas perspectivas futuras de ideal urbano. Portanto, fica evidenciado que a cidade resulta da ao do homem em seu contexto, o que a torna algo inacabado, na medida em que, tanto a cultura quanto o espao acompanham o desenvolvimento da sociedade, se modificando com o 24

passar do tempo. A cidade, como temtica histrica, apresenta-se como fonte documental a ser lida e interpretada a partir de informaes colhidas, seja as de carter quantitativo sejam as de carter qualitativas, ou mesmo aquelas simblicas. Neste sentido, Eckert e Rocha (2005:161), lanando mo do mtodo etnogrfico na pesquisa histrica, chegam definio que:
[...] a cidade conhecida como um objeto temporal (que) possui a possibilidade de absorver de todas as histrias dos grupos humanos que por ali passaram tanto quanto de dissoluo de seus signos culturais, os quais se tornam, aqui, objetos etnogrficos, ou seja, pr-textos para a gerao de novas histrias a serem narradas.

A cidade, portanto, passa a ser ela prpria uma forma simblica de representao de um povo. Nela se encontram vestgios deixados para sobreviver ao do tempo e demonstrar a fora e superioridade de algumas sociedades. Dessa maneira, chegou-se a constatao de que a cidade uma realizao humana que sobrevive at mesmo ao trmino das civilizaes que a construram. Civilizao no plural por ser a cidade um projeto dinmico e em constante transformao por aqueles que a habitam. Da Ur dos ziguraths Tebas das Sete Portas, da Roma dos Csares Avignon dos Papas, ela marca a sua presena na histria, atravs daqueles elementos que assinaram o advento do que se considera civilizao (PESSAVENTO, 1995:281). Diante dos vrios conceitos atribudos quanto definio de sociedade e Civilizao, e mesmo com a utilizao dos mtodos antropolgicos de pesquisas, torna-se uma tarefa problemtica buscar a gnese de formao das cidades. Entretanto possvel, a partir de autores que abordam a cidade, em contextos diversos, traar uma trajetria de tempo e espao, capaz de expor permanncias e singularidades que caracterizam distintas sociedades desde a Antiguidade Clssica at a formao metropolitana que predomina na atualidade. Escolhemos esse caminho para as definies neste trabalho.

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A primeira preocupao com a correta abordagem sobre a Cidade Clssica da Antiguidade diferen-la da Polis Grega, muito embora para Malaco (2002:34) [...] devido s suas caractersticas, o termo possa ser usado como sinnimo de cidade. Polis abrigava as relaes polticas da sociedade grega clssica, e a ela se reportavam como o lugar onde eram definidos os padres sociais e os signos culturais, os costumes a serem seguidos pelos habitantes. Estavam tambm inclusos nesses padres, os projetos das construes pblicas e privadas. Portanto presentes a materialidade e a imaterialidade da Antiguidade Clssica grega. A idia da polis remonta a idia de que:
[...] no era um local, embora ocupasse um territrio definido; eram as pessoas atuando concertadamente e que, portanto, tinham de reunir-se e tratar de problemas face a face. Era uma condio necessria, embora no a nica, de autogoverno (FINLEY, 1963:49).

Quando nos detemos na concepo acima, explicar-se-ia a confuso feita entre o conceito de Polis e Cidade, pois mesmo no sendo um local fisicamente definido, o espao para as sociabilidades e exerccio dos padres sociais. A cidade, por sua vez, desde a antiguidade, a representao de um modo de vida que vai sendo transmitido atravs dos tempos. Sobre este aspecto:
A cidade, espao ordenado de vias e prdios, a expresso material e espiritual mais grandiloqente [...] ser aqui no apenas descrita em seus princpios e eventos, mas tambm pensada como manifestao de cdigos culturais muito densos, caractersticos do mundo antigo e transmitidos desde ento, atravs dos tempos e atualidade (MARSHALL, 2000:113).

Justifica-se, portanto, a importncia do conhecimento da histria das sociedades clssicas, Grcia e Roma, para o estudo das representaes urbanas sobreviventes. Atravs dos remanescentes arqueolgicos, principalmente as runas e a escrita, o espao antigo passa a ser reconstrudo, propiciando a visibilidade dos projetos, modo de vida e organizao social presentes naquele momento.

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Polis e Oikos, Urbes e Villa, Civis e Domus, cidade e morada, esto entre os produtos fundamentais da experincia de gregos e romanos antigos, transmitidos como conceitos e como cdigos culturais desde a Antiguidade aos tempos atuais, inclusive por meio de teorias, de plantas e pinturas e tambm dos vrios projetos polticos inerentes da cidade (MARSHALL, 2000:116).

A cidade antiga, conforme apresentada por Marshall (2000:116) reflete um ordenamento espacial em que est presente a unio da cidade e moradia, da zona rural e do espao celestial, o ltimo dedicado aos cultos religiosos, numa ntida necessidade de aproximao da habitao, com o ambiente fornecedor de alimentos e aquele dedicado ao culto dos deuses. No que se refere urbanizao, utilizar-se da Antiguidade para subsidiar o conhecimento atual sobre o seu desenvolvimento nos remete experincia de Atenas como primeira matriz do pensamento urbanstico antigo. Isso s foi possvel graas concepo de Hipdamos de Mileto e seu Plano Hipodmico, baseado na reestruturao do Porto do Pireu. Consistiu o Plano Hipodmico em um traado regido por uma norma ortogonal, com traado de ruas e prdios em forma de grade, simtricos que traduziam uma ideologia de simetria e proporcionalidade. De acordo com Marshall (2000:119): [...] preciso perceber a fora dos ideais geomtricos de igualdade, transpostos para o plano social e institucional [...]. Nestes primeiros passos da concepo do urbanismo, utilizado como mecanismo de melhoramento espacial da cidade, j existia o conceito de cidade ordenada como [...] lugar do corpo sadio, imprio da razo disciplinadora (MARSHALL, 2000:121). Portanto, a urbanizao, mesmo na Antiguidade, tinha como essncia a melhoria sanitria da sociedade. A racionalidade no espao implicava instituir medidas de bem estar, A cidade como ente vivido e pensado, dotado de poderes e propriedades (MARSHALL, 2000:121). Tambm Gomes (2002) nos conduz a pensar a cidade a partir de elementos representativos da antiguidade. Em seu livro A Condio Urbana, esclarece que formas urbanas do Imprio Romano, suas organizaes, estruturas e habitaes 27

estavam intrinsecamente relacionadas com estruturas de poder. Para o autor [...] as prticas de poder e as formas de controle social e direito dependem diretamente de uma disposio territorial (GOMES, 2002:21). Condio urbana prxima da existente na atualidade, o Imprio Romano e apresentado como uma representao poltico espacial da cidade urbana dotado de uma dinmica prpria e formada por elementos fundadores da condio urbana (GOMES, 2002). Assim, a cidade romana foi a primeira, no sentido estrito, a ser pensada como ambiente regido pela lei, no caso, o Direito Romano.
A lei diferencia espaos medida que exclui aqueles que no so por ela atingidos; e onde ela presente, deve ser vista sob o ponto de vista do direito, como terreno abstrato de isonomia, ainda que materialmente o espao seja diferente uma conseqncia direta disto so territrios precisos nas mais diversas hierarquias. [...]. A lei se exprime pela forma como as coisas so organizadas e distribudas no territrio segundo uma carncia formal que lgica e deve atender a preceitos estabelecidos pela idia geral, e um tanto quanto vaga de equilbrio entre o bem comum e as liberdades individuais (GOMES, 2002:31-32).

Sob influncia do Direito Romano muitas das naes modernas redigiram seus prprios cdigos de leis, direcionadas, muitas vezes, a ordem do espao. Com isso, Roma Antiga se distingue do sistema poltico da Polis Grega pelo grau de incluso de espao e pessoas pertencentes unidade poltica romana. A gnese da cidade antiga remonta a 3.000 anos antes da Era Crist, mas foi Roma que se consagrou como o modelo ideal de ambiente social urbano da Antiguidade, caracterizando-se como centro econmico e cultural do perodo. Com a decadncia do Imprio Romano o desenvolvimento urbano entra em crise e as cidades foram perdendo sua importncia de centro polarizador das relaes culturais. Durante a Idade Mdia houve inevitvel declnio das instituies urbanas, causado principalmente pela decadncia do Imprio Romano do sculo V e o povoamento do Ocidente pelos brbaros germnicos. Porm, ainda durante o perodo, a partir do sculo X, a cidades prosperaram e se multiplicaram, ganhando autonomia 28

perante o mundo rural. Observa-se que h uma significncia das praticas sociais nas cidades medievais do sculo XIII que revelam o urbano. H uma criao urbana.
A urbanizao do sculo XIII no mais que a finalizao de um processo plurissecular. Desde o inicio do segundo milnio, pelo aburguesamento dos centros de habitao em torno dos principais pontos de fixao do poder medieval, observa-se que polarizam o espao naquele momento: os monastrios (dando origem aos burgos monsticos) e os castelos (precipitando o desenvolvimento dos burgos de castro), mas tambm, como em Flandres, certos palcios condais ou reais. As cidades so ento os plos de valorizao da primazia senhoria: elas abrigam aqueles que especialmente por seu trabalho artesanal, permitem amoedar os recursos agrcolas que afluem aos mercados e, assim, produzir tudo o que necessrio vida social dos poderosos laicos e eclesisticos. O senhorio fortifica ou concebe a cidade, o desenvolvimento rural acelera seu desenvolvimento. (MENJOT & BOUCHERON, 2003:21)

Segundo Le Goff (1992) entre o sculo XII at 1340 o desenvolvimento da cristandade chega ao seu apogeu na mesma poca em que o movimento de urbanizao, ressurgiria como essencial para o desenvolvimento das instituies sociais, atingindo seu pice na Frana. A partir de ento, as instituies e atividades eminentemente urbanas, a exemplo das relaes comerciais, ganham flego, auxiliando a passagem de uma economia primria para mercantil. Diante das referidas concepes, a partir do sculo XII pode ser identificada uma nova cidade medieval de caracterstica policentrica, ou seja, vrias cidades se sobrepondo em termos espaciais, mas com a manuteno de singularidades advindas do contexto histrico-cultural de suas origens.
A nova cidade medieval, portanto, fez-se principalmente a partir de uma implantao anterior, cidade galo-romana, mosteiro da Alta Idade Mdia, castrum do comeo do feudalismo, entre o sculo IX e X. A histria muda, mas faz-se sempre no mesmo local. Da as iluses da continuidade (LE GOFF, 1992:33).

Como

lcus da

concentrao

do poder

poltico, da

religiosidade, das

sociabilidades e da concentrao de atividades mercantis, mesmo na poca medieval foi possvel perceber a cidade como um [...] teatro especifico de uma 29

vida de relaes, que lentamente se distingue daquela que talha as sociedades rurais (MENJOT; BOUCHERON, 2005:18). A referncia ao modo de vida urbana das cidades medievais do sculo XIII afirma aquelas como um espao de articulao e resoluo. As relaes sociais mais significativas esto presentes caracterizando a diversidade do espao urbano. H ordens religiosas, um mercado diversificado, o parcelamento do solo urbano e um urbanismo de ruas que separa e rene num movimento tpico da vida urbana. Embora o contexto medieval apresente os elementos que tratam de um modo urbano, a consolidao desse modelo ser mais bem percebida quando conhecido o advento do estado moderno.

1.2 Tempos Modernos: cidades modernas

Mesmo com as consideraes feitas por Le Goff (1992) concernentes ao desenvolvimento das cidades medievais a partir do sculo XII, o modelo de cidade desejada, a concepo urbana a ser seguida num contexto mais universal, juntamente com o padro de modernidade urbana ideal; somente viria a tomar seus contornos especficos, e ainda perceptveis nos centros mais

contemporneos, seis sculos mais tarde. Inauguram-se durante o sculo XVIII um conjunto de mudanas nas diversas esferas da sociedade poltica, econmica e social , caractersticas do processo de modernizao, que se intensificou a partir da Revoluo Francesa de 1789 e da Revoluo Industrial iniciada na Inglaterra em meados do sculo XVIII. Para explicitar o processo de modernizao, fica evidente a complexidade quando da anlise deste fenmeno mundial, mas que teve suas singularidades locais. A modernizao definida como:
[...] um fenmeno complexo, de amplo flego e multidimensional, que acontece em perodos de tempo diferentes e em todos os setores do sistema social. Portanto, para que a sua compreenso seja completa e exata, exige-se uma ateno constante s interaes entre os vrios setores e o uso de mtodos mltiplos

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e abordagens interdisciplinares. Os dois temas que emergem no estudo da Modernizao so: de um lado, a tentativa do homem em controlar a natureza e sujeit-la s suas necessidades, de outro, o esforo perene de ampliar o mbito das opes sociais e polticas para o maior nmero de pessoas. A Modernizao a histria destas tentativas e destes esforos (PASQUINO, in: BOBBIO et. all. 2000:776).

Sem compreender ser a modernizao o surgimento das cidades modernas, fruto da anlise causa-efeito de acontecimentos como a Revoluo Francesa ou a Revoluo Industrial inglesa, importante destacar que ao explorar as contradies advindas do surgimento do capitalismo chega-se a elementos importantes para o estudo do desenvolvimento urbano at seu pice, a metropolizao.
[...] , sobretudo com o advento do capitalismo que se impe a questo urbana, colocando diante do Estado a exigncia de um modus vivendi normatizador do viver em cidades. Processos econmicos e sociais muito claros delineiam-se, transformando as condies da existncia: concentraes populacionais, migraes rurais, superpovoamento e transformao do espao assinalam o crescimento e configurao das cidades (PESAVENTO, 1995: 283).

No se deve menosprezar que o advento do capitalismo tenha imposto a questo urbana com mais veemncia. Os processos econmicos e sociais, iniciados entre os sculos XVIII e XIX, provocaram modificaes significantes no ambiente urbano. Concentraes populacionais, migraes rurais e transformaes do espao so alguns dos fatores propiciadores do crescimento e configurao das cidades. Portanto, implica pensar a modernizao como responsvel pelo advento de um modo de vida complexo que difere da pequena povoao, da aldeia, e se estabelece a partir das modificaes ocorridas com as transformaes econmicas, sociais e culturais, advindas do processo de industrializao. Embora alguns autores utilizem os termos modernizao e modernidade como sinnimos, preferimos a diferenciao apresentada por Faoro (1992), que vincula o conceito de modernizao a um ato racional e premeditado de um grupo social 31

dominante, enquanto o de modernidade visto como um processo que afeta toda a sociedade. Segundo o autor:
[...] a modernidade compromete, no seu processo, toda a sociedade, ampliando o raio de expanso de todas as classes, revitalizando e removendo seus papis sociais, enquanto que a modernizao, pelo seu toque voluntrio se no voluntarista, chega sociedade por meio de um grupo condutor, que se privilegiando, privilegia os setores dominantes. Na modernizao no se segue o trilho da lei natural, mas se procura moldar, sobre o pas, pela ideologia ou pela coao, uma certa poltica de mudana (FAORO, 1992:08).

Por meio dessa anlise, atravs do processo de modernidade a sociedade chegaria modernizao de forma racional; enquanto pela modernizao, aspecto proveniente da industrializao, por se tratar de um evento controlado por determinado setor da sociedade, no capaz de disseminar a modernidade. A adoo de modernizao como fenmeno ligado a uma classe social dominante e detentora do capital, acaba por relacionar o fenmeno como efeito da industrializao. Sendo assim, torna-se sedutora a ligao entre modernizao, industrializao e urbanizao. Tal entendimento, representativo de boa parte da realidade vivenciada do perodo moderno ao contemporneo, fora evidenciado em obras que abordam a cidade como lcus do progresso e/ou como ambiente onde as desigualdades sociais tornam-se mais evidentes. O que se observou foi uma mudana gradual da paisagem citadina, na medida em que, esta passou a incorporar os novos ditames das relaes sociais de produo que se instalaram. De acordo com Castells (1983) a urbanizao aparece em decorrncia da ocupao dos centros urbanos pela populao agrria, constituindo a mo de obra essencial ao processo industrial que tambm propiciou a criao de um mercado. Essa nova fase foi marcada por uma profunda transformao espacial que ao concentrar a populao no espao urbano, deliberou sobre a conduta e os modos de vida e difundiu uma nova forma de relacionar-se em sociedade. Neste sentido a 32

urbanizao ganhou contornos de uma prtica evolucionista da sociedade e produziu efeitos sobre ela. Para Henri Lefebvre (1999) o fenmeno urbano constitui-se no processo de urbanizao da sociedade, caracterizado pelos deslocamentos contnuos da populao em virtude das necessidades advindas do processo de transformao social impresso pela nova ordem capitalista. Ou seja, a extenso do fenmeno urbano pertence a um contexto de induo do processo de acumulao do capital que encobre o tecido urbano. A constituio de novos espaos, com a ampliao da sociedade urbana, como a que nasce da industrializao e resulta da urbanizao completa, implica numa dinmica de formao constante do tecido urbano. Entretanto, h um paradoxo na gnese do processo de urbanizao moderna, a cidade problema. Como efeito da industrializao este, o processo, revela o espao urbano, as cidades, como lcus privilegiado da luta de classes. Esta situao decorre dos conflitos que se estabelecem na medida em que h um antagonismo entre aqueles que administram e os que executam os processos produtivos. A diviso do trabalho a partir de ento, coisifica a fora de trabalho porque a afasta de sua natureza conceitual e, em sendo assim, permite a fragmentao do individuo na produo. O agravamento da situao ocorre quando so gerados os excludos, excedente de mo-de-obra no includa no processo produtivo e ainda mesmo que contextualizados no mundo do trabalho porque tm ocupao, esto longe do recebimento de salrios compatveis com a sua incluso na cidade. A ocupao do solo urbano se faz de forma discricionria, sendo reservado classe de maior poder aquisitivo as reas que j esto com os maiores investimentos pblicos, obrigando os menos favorecidos, em sua maioria trabalhadora, a procurar espaos urbanos fora da cidade. Tal fato possibilita a criao das periferias e agravamento das desigualdades, passa a existir uma segregao urbana (RIBEIRO, 2001). Nesta concepo, chegar-se-ia a uma nica

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possibilidade para a definio de modernizao estar realmente ligada ao desenvolvimento industrial. A Revoluo Industrial iniciada ao trmino do sculo XVIII seria a causa, enquanto, a urbanizao e ascenso de novas cidades, primeiro na Europa, e posteriormente em outras regies, seria o efeito. Dessa forma, embora a cidade se repita sempre como o teatro especfico de uma nova vida de relaes, h na cidade capitalista, urbana por excelncia, particularidades que expressam as suas contradies e desacertos. A caracterizao da cidade capitalista melhor se explica quando percebida a sua dupla face. Assim:
A cidade capitalista se caracteriza de um lado pela concentrao crescente dos meios de consumo coletivos que, aos poucos, vo fazendo surgir uma civilizao urbana e, de outro, pela aglomerao do conjunto dos meios de produo (do capital e da fora de trabalho), o que condio fundamental para o desenvolvimento econmico (VERAS, 2000:78).

Entretanto, segundo Velho (1995), o conjunto das inovaes econmicas e tecnolgicas, aceleradas a partir do sculo XVIII, propiciou, pela primeira vez, o processo de globalizao que permitiu o estabelecimento de vnculos no somente econmicos, mas tambm polticos e culturais. Diante da referida abordagem, verifica-se que, como toda anlise histrica, o estudo da modernizao e da vida urbana caracteriza-se como um processo histrico complexo, que abarca o conhecimento das variveis sociais em cada contexto referenciado pela pesquisa.
O estilo de vida urbana e a modernidade so faces do mesmo fenmeno de complexificao e diferenciao da vida social, cujas principais caractersticas so a no-linearidade e a grande autonomia de mundos e domnios especficos (VELHO, 1995:232).

Assevera-se, em complemento ao exposto pelo autor, que as especificidades contextuais convivem com a influncia de exemplos de outros contextos, formando

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assim, a teia social a partir do dinamismo cultural. Destarte, ainda que os estudos urbanos tenham se iniciado na Inglaterra, foi a capital francesa, e no a inglesa, que se tornou smbolo do ideal urbano revelado no sculo XIX quando da ecloso do capitalismo.
Poderamos, contudo, contra-argumentar que Londres era tambm metrpole, tal como Paris do sculo XIX, ou ainda, que tais contrastes e transformaes do espao e das socialidades urbanas estavam tambm ocorrendo em outras cidades europias de porte. Entendemos, todavia, que se Paris se constituiu no paradigma da cidade moderna, metonmia da modernidade urbana, isso se deve, em grande parte, fora das representaes construdas sobre a cidade, seja sob a forma de uma vasta produo literria, seja pela projeo urbanstica dos seus projetos, personificados no que se chamaria o haussmanismo (PESAVENTO, 2002:31).

Portanto, justificvel pensar que a grande inveno do sculo XIX foi a maneira prpria de conhecer, abordar, olhar, dominar e construir a cidade, representada pela modernizao de Paris, com as obras de Haussmann quando assumira a prefeitura da cidade entre 1853 e 1870. Nos dezessete anos, a frente da prefeitura de Paris as intervenes de Haussmann, no ambiente urbano, seguiram uma lgica econmica e financeira do capitalismo. Justifica-se a constatao de que:
[...] Haussmann fixa uma imagem e consolida um mito: Paris, metrpole do sculo. Sua prtica de interveno urbana foi, ao mesmo tempo, continuidade e renovao, que deixou marcas visveis no traado urbano, cristalizando uma imagem visual de metrpole (PESAVENTO, 2002:98).

Neste ambiente situam-se os princpios norteadores da urbanizao moderna que mudaram o perfil de muitas cidades ocidentais, que remodeladas sob os novos paradigmas urbanos expressavam a modernidade, constituindo a metrpole capitalista enquanto smbolo de progresso, desenvolvimento e civilidade. Dessa forma:
O primeiro grande exemplo dessa transformao, a Paris de Haussmann, tornou-se paradigma, resumindo os ideais urbanos do capitalismo em ascenso. Da mesma forma que as mudanas urbansticas inauguradas em Paris do sculo XIX eram

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divulgadas como modelos que poderiam ser adotados por outras cidades, as qualidades da metrpole moderna poderiam supostamente ser alcanadas por todos (PINHEIROS apud CAMPUS, 2002:26).

No sculo XIX, Paris representou o ideal de cidade moderna. O ideal de uma cidade capitalista. Um novo traado que permitiria a maior mobilidade das pessoas. A sade dos habitantes, a manuteno da capacidade de trabalho dos operrios tornou imperiosa a criao de projetos urbansticos e uma agenda pblica. Tudo o que representasse a vida moderna precisava ser instalado. O processo de urbanizao ganha fora, como forma de fortalecer o capitalismo em ascenso e consolid-lo. De acordo com Bresciani (2002), no sculo XIX, os projetos de urbanizao possuem a idia sanitria, a cidade ideal passa a ser aquela com planos mais relacionados aos problemas sociais. Os projetos urbansticos elaborados pelo poder pblico, possuem como principais objetivos o controle de epidemias, da ameaa das classes sociais perigosas, alm de buscar criar novos padres morais e de comportamento. Esta abordagem revela-se multifacetada. Ainda de acordo com a autora:
[...] Dada dimenso dos empreendimentos necessrios para compor o meio urbano de acordo com as normas de habitabilidade da medicina e da engenharia sanitrias, a tcnica deveria aliar-e poltica governamental. A noo de conforto suave e disciplinador encontram-se no centro da seduo dessa estratgia sanitria. No se pode esquecer, entretanto, a dimenso pedaggica baseada na ao disciplinar sobre as pessoas, no meio ambiente, natural ou arquitetnico do sculo XVIII e inicio do sculo XIX. A poltica traa objetivos e caminhos a serem alcanados pela tcnica unida ao capital (BRESCIANI, 2002:23).

A tendncia de se pensar as cidades em todos os seus imperativos, fez com que, a partir do sculo XX, a composio de narrativas tendo-as como objeto de anlise fosse uma constante em vrias reas do conhecimento geografia, arquitetura, sociologia, histria, entre outros. A produo de saberes conjuntos sobre a cidade objetiva solucionar os problemas advindos com a sua criao. As cidades modernas revelam-se como um ambiente de constantes transformaes e contrastes. O que se pode traduzir como uma cidade nascida da modernizao36

problema e modernidade-progresso.
Ao longo da histria do Ocidente, a vida urbana tem recebido uma avaliao diferenciada. Ora espao do progresso, ora espao da desordem. Durante muito tempo se pensou a cidade como lugar de modernidade e progresso em oposio ao mundo rural, considerado o lcus da tradio e do atraso. A cidade passou a ser identificada como campo da racionalidade e do planejamento e, simultaneamente, como fonte de fragmentao e de aviltamento do indivduo (OLIVEIRA, 2002:10).

Assim as cidades urbanas mostram-se como a expresso mais significativa da reproduo capitalista, pois conforme afirma Carlos (1999:78): [...] os problemas atuais postos pela urbanizao ocorrem no mbito da reproduo da sociedade. A Sociedade Capitalista. As condies de reproduo da sociedade capitalista so marcadas pela rpida transformao das formas urbanas. Sobre esse aspecto manifesta-se a pesquisadora:
A cidade enquanto momento presente s existe pela acumulao de tempos, do passado, mas a perda dos referenciais urbanos como produto da rapidez com que a morfologia se transforma , redefine a pratica scio espacial onde o espao em constante mutao e o tempo acelerado, produz uma nova dinmica (CARLOS, 1999:89).

H um carter efmero que a tudo modifica, uma lgica transformadora que, uma vez instalada, permite pensar na evoluo de cidades urbanas e sua conseqncia mais prpria: o processo de constituio das metrpoles.

1.3 Cidade e Cidades: o fenmeno da Metropolizao

Explicar a cidade com toda a sua complexidade e contemporaneidade, implica conhecer o conceito de metrpole. H um cenrio de transformao e desenvolvimento que sustenta a urbanizao de cidades. O eixo de comando do mundo moderno se encontra no meio urbano. O estilo de vida urbano descola-se definitivamente da ocupao rural. Os avanos tecnolgicos auxiliam na produo da realidade contempornea. 37

Na tentativa de conceituar a metrpole, alguns autores se utilizaram da lgica do crescimento econmico, assim como a expressam como o tecido urbano ampliado, servido dos atributos que caracterizam o seu desenvolvimento. As cidades modernas surgidas ainda, no sculo XIX, j definiram naquela poca, os contornos das metrpoles dos sculos seguintes. Assim, pensar a conceituao do termo metrpole e regio metropolitana evidencia a dinmica da economia e da informao global. Em especial as metrpoles modernas:
[...] constituem objetos para a histria econmica. Nelas, hoje, encontram-se os mais expressivos contingentes populacionais do pas, materializam-se as regies econmicas mais importantes dos pases, assim como se instalam os principais centros de atividade produtiva e distributiva de bens e servios (CURY, 2003:01).

Pode-se definir a metrpole, como resultado do processo de desenvolvimento da cidade moderna que chega ao sculo XXI. Neste sentido, o conceito adquire fora para representar a emergncia de novos conjuntos polarizadores da concentrao urbana. No se fala em cidade, e sim em cidades compondo uma determinada regio metropolitana. Considera ainda que a metrpole mantenha relaes econmicas o que condiciona a sua existncia ao dinamismo das atividades e volume de riquezas que neste ambiente transita. Sob o vis administrativo, segundo Braga (1999:320), a metrpole representa [...] um grande centro urbano constitudo por vrias unidades territoriais autnomas poltica e administrativamente (municpios) e que demandam polticas de planejamento e gesto especficas. Ou seja, mesmo compartilhando o dinamismo econmico, as cidades formadoras de uma regio metropolitana possuem independncia administrativa em nvel municipal. Ao coadunar economia e poder pblico, conforme preconiza Davidovich (2003), h um sentido plural na conceituao de metrpole que a admite como um conjunto de atributos tais como grande concentrao populacional ou, estgio superior de uma hierarquia urbana, alm de perceb-la como espao de polarizao e

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domnio num dado territrio. Ao que parecem, os conceitos apresentados convergem para um mesmo destino, qual seja, de que as metrpoles surgem a partir da complexidade do fenmeno urbano como conseqncia do desenvolvimento do capitalismo. A vida metropolitana est constituda desde a era industrial a partir da evoluo da sociedade urbana e da sua ampliao para espaos alm dos limites geogrficos da cidade que instituiu uma nova forma de apreci-la, ou uma nova realidade: A fbrica, estabelecimento industrial do sculo XIX, exigia a aglomerao dos trabalhadores (VRAS, 2000:14). Esta anlise prossegue permitindo afirmar que a metropolizao dos espaos urbanos alcanou nveis avanados e progressivos com a instituio da metrpole moderna, cujas razes se encontram na forma primitiva de acumulao do capital. Observa-se uma segregao territorial que separa os grupos e as classes sociais, com a sua gnese na cidade industrial. Afinal, a necessidade de moradia para os trabalhadores das fbricas do sculo XIX, reconhecida pelo capitalista de ento, no prescindia de condies salubres ou dignas, e sim da proximidade do local de trabalho alm de ser afastada dos olhares mais abastados. As condies precrias de moradia, descritas, muitas vezes, como espaos de alojamento dos operrios que, por sua proximidade com o local de trabalho permitiam jornadas cada vez mais longas e rduas (VRAS, 2000:14-15). A emergncia da multido, na regio metropolitana uma das conseqncias mais preocupantes da vida na atualidade. A centralizao econmica financeira e poltica da metrpole acirram os fluxos migratrios inchando as cidades. H um distrbio de funcionamento nas relaes sociais atuais. A metrpole, sntese da ordenao capitalista, que tanto produz tecnologia de ponta, quanto eleva os ndices de desigualdade social visto:
[...] como o local da produo capitalista, reunindo o capital constante e o varivel, a fora de trabalho concentrada e suas condies de reproduo. Seria a sntese que abriga processos internos s unidades produtivas, a concorrncia entre elas e

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processos externos a elas: o alojamento da fora de trabalho e os meios necessrios sua reproduo (VRAS, 2000:53).

Segundo Meyer (2000:05) [...] a metrpole moderna instalou-se a partir da exploso sucessiva dos estgios urbanos precedentes. Com essa afirmativa, acerca de sua organizao interna, para a autora, a metrpole mimetiza inicialmente, o povoado e depois a cidade [...] num ciclo que traduz a contnua necessidade de ser eficiente, de exercer de forma plena as suas funes (MEYER, 2000:05). A metrpole torna-se, portanto, o lugar de concentrao das foras econmicas, das relaes sociais, e das manifestaes artsticas e de inovao tcnica, ou seja, o ambiente onde se encontram as manifestaes das vrias esferas sociais. A metrpole, sob esse prisma lcus privilegiado das articulaes entre o plano local e mundial. entendida como uma pratica scio-espacial que revela as transformaes mais significativas da sociedade, no que concerne aos seus avanos. Neste sentido, parece exprimir a participao de cidades no capitalismo mundial quer seja, na dimenso econmica e poltica, quer seja nas relaes sociais estabelecidas. Ferreira (2003) avalia que as grandes transformaes econmicas, ocorridas a partir dos anos 70, e que chamou de "globalizao" alteraram o papel e as formas de organizao e estruturao das principais cidades mundiais, em especial quelas com papel mais significativo no sistema econmico global. Sob essa perspectiva, possvel perceber a metrpole, na sua consolidao, como local de exerccio das atividades de uma sociedade designada como moderna. A renovao do modo de produo industrial, ao mesmo tempo em que se constituiu a metrpole, a transformou no espao caracterstico dessa nova sociedade. Ao longo do acelerado desenvolvimento capitalista e da reproduo das relaes sociais numa escala global, as metrpoles foram (re) definidas. A possibilidade de realizar novas acumulaes de capital atravs da absoro de novas tecnologias

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de gesto e qualificao de pessoas impe um modo de vida diferente que transforma o espao scio territorial da metrpole num local de decises estratgicas, modificando-se de um perfil industrial para um perfil gerencial e de inteligncia de novas apropriaes.
assim que, no plano da reproduo do capital, a metrpole transforma-se na cidade dos negcios, o centro da rede de lugares que se estrutura no nvel do mundial com mudanas constantes nas formas urbanas tanto no uso quanto na funo. Como decorrncia tanto a silhueta dos galpes industriais quanto das residncias do lugar a novos usos ora substitudos por altos edifcios de vidro, centros de negcios, shopping centers, ou mesmo igrejas evanglicas, como produto da migrao do capital para outras atividades econmicas, reforando a centralizao econmica, financeira e poltica da metrpole. A dinmica espacial da atividade econmica em curso, que desconcentra a indstria da metrpole, traz ao lado do crescimento e importncia do setor financeiro e de servios modernos, as atividades voltadas ao setor de turismo, lazer, cultura, etc (CARLOS, 1999:81).

Os rumos da sociedade urbana so controlados pelo processo de modernizao. Dinmico, por excelncia, esse processo consolida uma ruptura com as condies histricas precedentes e a permanente instalao do novo. Irrompem num movimento que [...] ameaa destruir tudo o que temos tudo o que sabemos tudo o que somos (BERMAN, 1986:15). Evidencia-se assim, um [...] perptuo estado de vir a ser (BERMAN, 1986:16). A metrpole contempornea, portanto est criada dentro dessa expectativa de renovao constante, como realidade que envolve os valores materiais e imateriais da sociedade capitalista. Contudo, se por um lado a metrpole contempornea passou a representar alm do seu significado original tal como, centro do poder poltico e econmico, a metrpole passou, tambm, a ser o cenrio de agravamento das crises urbanas observadas atravs das lutas de classes e do crescimento da desigualdade social. Assim, modernidade e metrpole se fundem como causa e conseqncia instalando numa estrutura espacial, representaes sociais diversas e em constante transformao [...] embrulham e amarram no mesmo pacote, os mais variados indivduos e sociedades [...] (BERMAN, 1986:16). A possibilidade 41

constante de realizar acumulaes de capitais cada vez maiores, atravs da absoro do desenvolvimento das tecnologias, impe um modo de vida diferente que transforma o espao urbano. Novas relaes sociais, econmicas polticas e culturais esto presentes. H um dinamismo previsto no seu funcionamento das cidades. Alm do mais se atribui s metrpoles uma capacidade sinrgica, no sentido de exercer influncia sobre cidades vizinhas. Sobressai-se a regio metropolitana, entendida como extenso da metrpole que evidenciada pela sua importncia como plo aglutinador das relaes polticas, econmicas e sociais das cidades que compem a esfera de domnio da metrpole. A modernidade instituiu uma nova dinmica que apropriou o sentido da acumulao, no s do capital como tambm de um modo urbano, o qual, de acordo com Castells (1983) possibilitou pensar a provvel relao entre as mudanas em curso na economia e a intensificao da metropolizao. O processo de metropolizao inerente ao crescimento populacional das cidades. Os aspectos relacionados a essa assertiva so confirmados pela centralidade exercida por alguns espaos metropolitanos e que revelam a dinmica urbana. A formao de metrpoles precisa ser compreendida como uma prtica social inserida no contexto da modernidade, neste caso, sob a gide do capitalismo. Lefebvre (1999), ao tratar do tema considerou que a prtica social de acumulao do capital se generaliza no espao social. Sobre esse aspecto pode-se afirmar que a metropolizao um fenmeno que se realiza mediante a capacidade de novas acumulaes e ao mesmo tempo influenciada por elas. O espao ganha importncia na acumulao do capital, tornando-se sua condio. Davidovich (2003) admite uma nova forma de organizao do capitalismo que se estende e reproduz atravs da formao de redes e fluxos mundiais ocasionando uma nova dinmica urbana. No entanto, expanso capitalista so atribudos os efeitos da disjuno entre 42

economia e sociedade: [...] o espao e aqui entendida a metrpole tambm histria que se tornou estrutura (VRAS, 2000:67). Desta forma, os espaos da metrpole ao mesmo tempo em que representam a modernidade encerram contradies que no tm nada de moderno. Nova York, Tquio, Berlim, Londres e Paris, de maneiras distintas, representam a consolidao do projeto urbano. De braos dados com o capital financeiro, aps se destacarem como imponentes naes industrializadas, hoje com o mundo global e com a concepo de territorialidade do capital sendo questionadas so consideradas metrpoles contemporneas. No obstante ressaltam as

desigualdades que as compem. Cury (2003) refere-se ao papel das cidades grandes como espaos fsicos e sociais mais ricos e dinmicos da atualidade. Mesmo assim, as mesmas metrpoles que so sinnimas do dinamismo, progresso e riqueza, potencializam o mal-estar do atual estgio em que se encontra o capitalismo, elegendo a desigualdade social como seqela do processo de desenvolvimento.

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CAPTULO II A FORMAO METROPOLITANA BRASILEIRA 2.1 Ncleos Urbanos: Uma breve abordagem histrica
A cidade colonial brasileira foi concebida sob uma lgica do sistema vigente, qual seja a dependncia da colnia em relao metrpole. Isso explica porque pelo menos durante os trs primeiros sculos de colonizao do Brasil, as vilas e as cidades exerceram papel coadjuvante do sistema mercantil, que em primeira instncia, envolvia a produo rural e seu respectivo escoamento para o mercado europeu. Portanto, at o final do sculo XVIII os ambientes urbanos brasileiros eram territrios de passagem de pessoas e escoamento de mercadorias, caracterizados pela simplicidade das construes e pobreza de seus habitantes. Conforme atesta Perez (1993:121): [...] tributria do desenvolvimento do capitalismo europeu. O carter essencialmente agrcola da economia colonial acabou por ditar os padres urbanos do perodo. Observa-se assim, que as construes de maior pujana eram as casas de sobrados dos membros da elite agrria que ali freqentavam uma vez ou outra no exerccio de seus negcios ou durante festividades religiosas. Sendo assim, mesmo com a inexpressiva importncia do urbano perante o mundo rural durante o Brasil Colonial, foi no primeiro, que as relaes de sociabilidades se firmavam, seja por causa dos acordos polticos, comerciais e pelas festividades religiosas, seja pela distncia que separava os moradores, fator que dificultava o estabelecimento de relaes sociais no ambiente rural. Diante deste quadro, nota-se que o Sistema Colonial previa a subordinao territorial, poltica e econmica da colnia a metrpole. Nesse sentido, a ocupao em solo brasileiro estabeleceu-se primordialmente no ambiente rural, com a formao de ncleos de povoamento desarticulados entre si e situados pela faixa litornea do territrio, facilitando assim, os desgnios do prprio Sistema Colonial.

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Importante ressaltar que no havia populao suficiente para suprir as necessidades da produo em larga e a formao de ncleos urbanos no seu sentido estrito. Optou-se ento pelo povoamento localizado e atendendo as necessidades oriundas do mundo rural, ambiente em que se consolidou a produo agrcola a ser exportada.

TABELA 1 Populao Brasileira Estimada 1550/1700

Ano 1550 1576 1583 1600 1660 1690 1700 Populao Responsvel pela Estimativa

15.000 Contreiras Rodrigues 17.000 Contreiras Rodrigues 57.000 Pandi Calgeras 100.000 Contreiras Rodrigues 184.000 Contreiras Rodrigues 242.000 Contreiras Rodrigues (mdia) 300.000 Celso Furtado

Fonte: Brasil: 500 anos de povoamento. Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), 2000. APNDICE: Estatsticas de 500 anos de povoamento, p. 221. Consultado IBGE www.ibge.gov.br consultado em 11 de janeiro de 2009.

A Tabela 1 expe estimativas populacionais dos trs primeiros sculos de colonizao do Brasil. Pela anlise dos dados, nota-se que a populao viria a atingir 100.000 habitantes um sculo aps o incio da colonizao portuguesa e que, na apertura do sculo XVIII, a populao chegaria a 300.000 habitantes, nmero insignificante quando considerado a dimenso territorial ocupada por essa populao. Destarte, a concentrao populacional durante o recorte temporal tratado na tabela, ocorreu de forma localizada e moderada, sendo mais comum a fundao de vilas e povoados do que de cidades. Assim, excees de cidades e vilas, onde se estabeleceu a estrutura administrativa da Coroa Portuguesa, se explica atravs das finalidades e necessidades de suas fundaes. Quando comparados os principais ncleos 45

urbanos coloniais ao restante do territrio brasileiro verifica-se que, a maioria dos empreendimentos de formao e manuteno de vilas e cidades ficou ao encargo, principalmente, de iniciativas privadas, sendo mais perceptvel a interferncia do governo portugus apenas nos ncleos que se consagraram como de extrema importncia poltica e econmica para Portugal. Observa-se, portanto, que ncleos urbanos como Rio de Janeiro, Recife e Salvador; por se tratarem de ambientes que em diferentes contextos funcionaram como territrios de importncia poltica, social e econmica, chegam ao trmino do sculo XVIII e ao princpio do XIX, como centros urbanos desenvolvidos em comparao com os demais da colnia. Fato que corrobora para a identificao de que algumas das grandes cidades brasileiras possuem suas gneses ligadas funo de porto comercial, centro poltico e de defesa militar do Perodo Colonial. Os elementos significativos que apontam para o crescimento gradual das cidades coloniais inferem que as cidades eram apenas lugares das transaes comerciais marcadas pelo exclusivismo econmico coroacolnia. Ou seja, os ncleos urbanos eram extenses do mundo rural, a servio da economia baseada na terra e neles as relaes polticas, mercantis e sociais se estabeleciam mais nitidamente. Importante ressaltar tambm que a ocupao populacional do Brasil prevaleceu, durante o Perodo Colonial, com os ncleos urbanos situados prximos as lavouras:
[...] numa poca em que a zona rural se estende at as parquias ditas urbanas e em que os proprietrios rurais vm cidade para vender, comprar, cumprir deveres administrativos e religiosos, visitar parentes prximos ou afastados (MATTOSO, 1983:07).

A dinmica das cidades, conforme citao acima exprime sua gnese a partir do campo. Nesse sentido, o ambiente urbano era o lcus das sociabilidades existentes formadas a partir da prosperidade do acar. Como j dito, cidades como Salvador, Rio de Janeiro, Recife, Belm e So Luiz do 46

Maranho destacaram-se como importantes ncleos urbanos coloniais, haja vista o fato de serem portos significativos para o escoamento da produo aucareira e importao de produtos, ao mesmo tempo em que, funcionavam como entrepostos comerciais de distribuio interna de produtos estrangeiros (PEREZ, 1993). Portanto, nos primeiros sculos de colonizao, quando observados a trajetria urbana do Brasil, nota-se que a formao de povoamentos buscava favorecer a ligao com as reas de produo agrcola e a proteo da colnia, preferencialmente, sendo instalados em regies estratgicas de defesa e onde foram construdas bases militares para garantir a posse da colnia. As excees de ncleos formados no interior do territrio foram as cidades de So Paulo, Curitiba e as cidades vinculadas a minerao do sculo XVIII, estabelecidas em Minas Gerais e Gois. Atravs da Tabela 2, apresentada a seguir, observa-se que durante a conjuntura econmica mineradora a populao brasileira estimada do Oitocentos ultrapassa os trs milhes de habitantes, nmero muito superior aos 300.000 habitantes estimados no incio do Setecentos. Portanto, a partir do sculo XIX, a ocupao de ncleos urbanos se revelou como uma possibilidade devido ao incremento populacional que acompanhou o desenvolvimento da nova atividade econmica de explorao aurfera.

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TABELA 2 Populao Brasileira Estimada e Recenseada 1800/1872

Ano 1800 1808 1810 1815 1823 1850 1869 1872 Populao Responsvel

3.250.000 Celso Furtado 4.051.000 Giorgio Mortara 4.155.000 Giorgio Mortara 4.427.000 Giorgio Mortara 5.025.000 Giorgio Mortara 7.256.000 Giorgio Mortara 9.686.000 Giorgio Mortara 9.930.478 1o Censo realizado no Brasil

Fonte: Brasil: 500 anos de povoamento. Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), 2000. APNDICE: Estatsticas de 500 anos de povoamento, p. 221. Consultado IBGE www.ibge.gov.br consultado em 11 de janeiro de 2009.

Com o advento da minerao, o Brasil Colnia experimentou uma nova ordenao do seu espao urbano, o que propiciou o deslocamento do eixo de ocupao litornea para o interior do territrio. Observa-se uma nova forma de articulao e resoluo da sociedade da poca, caracterizada principalmente pela estruturao de um mercado interno complexo capaz de revelar uma cultura urbana em torno da explorao aurfera. Os aspectos dessa nova ordem esto relacionados com uma estrutura de demanda diferenciada daquela que prevalecia no ambiente da economia do acar. Dessa condio, nascem sociabilidades que at ento eram definidas pelas relaes mercantis envolvendo a produo agrcola. A minerao criou novas formas de organizao da vida urbana. Sobre esse aspecto:
As minas situadas em regies distintas do litoral e dispersadas nas montanhas impulsionam a organizao de um sistema de transportes, as rotas, ou melhor, dito, os caminhos abertos na mata virgem, para o transporte dos animais o gado a p necessrios ao trabalho e a alimentao dos mineiros. Estas rotas, que atravessam quase toda a colnia e colocam os mercados

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da costa em relao com os mercados das minas (mercados do interior), mostra uma das novidades promovidas pela explorao do ouro, um comeo de integrao econmica entre as diferentes regies da colnia. Ao longo dos caminhos, se organizavam fazendas de criao de gado e pousos para os tropeiros. Os pousos, cuja prpria denominao fala por si, so uma outra novidade, de carter tipicamente urbano, introduzida pela minerao na paisagem brasileira; pequenos ncleos que servem de pouso para os homens, para os animais e para as mercadorias destinadas ao abastecimento das minas, assim como de praa comercial (sob a forma de feira). As feiras e os pousos, as duas grandes novidades organizadas engendradas pelo ouro e desenvolvidas, depois, de forma mais estruturada, pela economia cafeeira, esto na base da formao da rede urbana de So Paulo e de Minas Gerais. Estas duas organizaes socioeconmicas so as primeiras expresses da existncia de uma economia urbana no Brasil. Fica claro, portanto, a estrita ligao entre o ciclo do ouro e o desenvolvimento do mercado urbano, da diviso do trabalho e por decorrncia, das cidades (PEREZ, 1993:120-121).

A admisso da existncia de ncleos urbanos no Brasil Colonial pode ser considerada a partir da estreita relao entre os interesses da metrpole e as possibilidades da colnia, no que concerniu ao crescimento e manuteno do capitalismo comercial europeu, do qual Portugal participava. Entende-se assim, que o deslocamento populacional para o interior do territrio, obedeceu dinmica econmica do ciclo do ouro, ou seja, os ncleos urbanos brasileiros surgiram na medida em que surgia a necessidade de atender as demandas produtivas distintas de cada momento e local. Justificvel, portanto, ter Ouro Preto, resultado da conurbao de diversos ncleos minerados das Minas Gerais, se estabelecido como ncleo urbano brasileiro mais populoso na segunda metade do sculo XVIII. Em 1750, Ouro Preto chegou a ter 95 mil habitantes, sendo que 25 mil na zona urbana. No mesmo ano a populao de Lisboa era de 200 mil habitantes (PAULA, 2002:89). Os dados fornecidos pelo autor corroboram com as informaes da Tabela 2 quando ao incremento populacional brasileiro, durante o Perodo Colonial, est nitidamente vinculado ao desenvolvimento urbano dos ncleos mineradores. Ainda segundo esse autor, ao analisar o conjunto da urbanizao no territrio das

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Minas Gerais, durante o sculo XVIII, algumas caractersticas gerais do processo so evidenciadas:
1) velocidade do processo, com o surgimento e a rpida consolidao de vrios ncleos urbanos, em funo da minerao; 2) diversificao de atividades e hegemonia das atividades urbanas; 3) desconcentrao da estrutura de posse de escravos; 4) estrutura urbanstica, dominantemente linear, em contraposio estruturao reticulada; 5) desenvolvimento de uma arquitetura, e de padres artsticos (nas artes plsticas, na literatura, na msica); 6) desenvolvimento de uma cultura urbana, de padres de sociabilidade e associativismo relativamente densos, a partir das irmandades religiosas; 7) consolidao dos ncleos urbanos como espaos multifuncionais [...] (PAULA, 2002:89-90).

Diante do exposto, fica evidenciado que a gnese da formao urbana brasileira esteve ligada as exigncias das atividades econmicas desenvolvidas em cada contexto do territrio. Portanto, o estudo das transformaes urbansticas brasileiras depende de estudos de caso, considerando as especificidades econmicas, polticas e sociais de cada local. No entanto, de forma geral e levando em considerao as premissas de funcionamento da relao existente entre economia e urbano, conclui-se que as cidades coloniais funcionaram como eixos mercantis, que atreladas dinmica externa criaram internamente condies de instalao de redes urbanas. Redes frgeis como argumenta Perez (1993), pois, as estruturas urbanas passavam a existir em funo da contingncia ou do momento. Dessa maneira, a lgica colonizadora imps uma concentrao da urbanizao em reas onde era mais propcia a atividade produtiva. Nesse sentido, a formao de cidades coloniais tornava-se bastante simples ao mesmo tempo em que eram efmeras. Sua existncia ficava condicionada a existncia de recursos a serem explorados e quando esses se esgotavam, vilas e cidades tambm se esgotavam. Ainda sobre a formao das cidades coloniais, Reis Filho (1997:221), manifestase:
Uma outra questo deve ser apresentada. Ao estudarmos a urbanizao dos sculos XVI a XVIII, no podemos esquecer que

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a relao colonial era necessariamente uma relao de dominao e que s pode ser conhecida, quando se examinam os dois lados dessa dominao, como em qualquer relao. Normalmente a Colnia descrita como simples resultado de decises tomadas pela Metrpole. Na prtica, havia uma adaptao recproca entre Metrpole e Colnia, uma adaptao dos agentes sociais envolvidos em cada um dos plos, em uma relao interdependente, ainda que acentuadamente desigual. Os objetivos da colonizao, que se definiam como uma Poltica que estruturava os interesses europeus devia adaptar-se realidade da Colnia. E transformavam esta, inclusive em seus aspectos sociais, procurando subordin-la a seus objetivos. Mas havia limites. Os limites dessa poltica eram as condies de reproduo e ampliao da empresa colonial, de forma a garantir e ampliar a sua lucratividade. Havia um territrio transformado pela colonizao, no qual a sociedade, passiva ou ativamente, no mbito do sistema ou nos intervalos deixados por seus limites, ampliava e transformava suas prprias condies e exigia uma reposio freqente das formas da relao colonial. Nesse sentido, a relao alterava tambm a Metrpole, enquanto potncia colonizadora.

O Brasil colonial experimentou o processo de urbanizao dentro da lgica colonizadora, como forma de controle da Metrpole dos mecanismos produtivos. As polticas urbanizadoras da metrpole faziam parte de um projeto poltico colonial, que visada lucratividade da Coroa Portuguesa em primeira instncia. Durante o Imprio, perodo histrico curto na trajetria nacional, urbanizao brasileira foi marcada pela continuidade do modelo colonial em muitos aspectos, apesar da manuteno de excees localizadas. No entanto, a Tabela 2 demonstra que o aumento populacional manteve-se no perodo ps-

independncia, o que no significou progresso em termos de desenvolvimento urbano, at porque o incremento populacional foi determinado pelas novas fronteiras agrcolas. Com o esvaziamento das minas, o eixo econmico novamente voltaria para o mundo rural intensificado, principalmente, com a produo cafeeira e coexistente com a imigrao de mo-de-obra livre europia a partir de 1850. Costa (1999), ao analisar o processo de urbanizao brasileira ps-

independncia, relata as especificidades marcantes do cenrio brasileiro que o 51

coloca distante do modelo clssico de urbanizao de cidades nas reas centrais do sistema capitalista. Os aspectos da existncia de trabalho escravo, ou semi-servil, sistema de latifndios, economia baseada na existncia de produtos tropicais e ainda a permanncia de um sistema poltico paternalista, formam o conjunto de elementos propiciadores da manuteno e/ou aumento da marginalizao de significativa parte da sociedade, ocasionando o prolongamento da fase colonial de urbanizao. Embora percebida certa urbanizao das cidades coloniais, o Brasil Imperial se manteve essencialmente agrrio. A cidade continuou a ser compreendia como ambiente das sociabilidades que estavam relacionadas com as culturas agrcolas e, como conseqncia, a populao concentrava-se no campo. Com a independncia do Brasil, em 1822, algumas alteraes foram inseridas, contudo o modelo colonial de urbanizao permaneceu asseverando os contrastes entre as cidades porturias, mais desenvolvidas e com maior dinmica e os ncleos urbanos rurais, com caractersticas eminentemente agrcolas. Assim podemos observar que, tambm houve excees, durante o Perodo Imperial brasileiro, no que concerne ao desenvolvimento urbano e suas respectivas relaes polticas, sociais e econmicas. Importante ressaltar que os centros urbanos formados a partir das capitais de Provncias experimentaram um robustecimento das suas funes burocrticas, porque tornaram-se centros administrativos e polticos no perodo imediatamente ps-independncia. Entretanto, nos ncleos urbanos das cidades do interior o poder poltico era de pequena estrutura, composto pela representatividade da Cmara e das Cadeias. As cidades do interior se mantinham alheias ao desenvolvimento que se processava no litoral porturio e na Corte e, por outro lado, a sua populao parecia no compartilhar do conhecimento de nenhuma novidade emergente. Conforme atesta Costa (1999:242): [...] os habitantes das cidades do interior no 52

tinham viso poltica [...] Os habitantes dos ncleos urbanos das cidades do interior [...] incorporavam-se clientela dos grandes fazendeiros locais [...]. Esta foi conformidade do processo de urbanizao do pas at meados sculo XIX. Com o advento da segunda metade desse mesmo sculo, o Brasil passou por transformaes importantes no cenrio econmico e social que alteraram a sua configurao urbana. Dentre as modificaes ocorridas cita-se a imigrao em massa de mo-de-obra livre, haja vista a proibio do trfico de escravos; a formao de uma rede ferroviria, possibilitando integrao entre as regies; e ainda, a industrializao seno incipiente, existente.

2.2 Ncleos Urbanos: a chegada da modernidade a brasileira

A concentrao populacional do sudeste brasileiro fica evidenciada, especialmente pela expanso da economia cafeeira concentrada na Regio. A importncia que o Rio de Janeiro e So Paulo foram adquirindo no contexto da urbanizao nacional merece destaque. As transformaes levadas a termo no perodo incluem aquelas relacionadas com as obras de embelezamento das cidades e principalmente o afastamento da populao menos favorecida para as franjas da cidade. O aumento populacional no Brasil ocasionado pela imigrao de estrangeiros foi mais bem percebido entre os anos de 1890 e 1901. Dados estatsticos do conta que em torno de setecentas mil pessoas ingressaram em So Paulo nessa poca. Entre italianos, portugueses e espanhis estavam os futuros ocupantes das lavouras de caf que vinham ao encontro da substituio da mo de obra escrava. A produo do caf instituiu mudanas importantes na lgica econmica. Eixo da economia nacional, durante o perodo, a produo cafeeira atraiu e possibilitou a imigrao em massa no perodo compreendido entre 1887 a 1914. A populao imigrante apresentava-se com uma mobilidade geogrfica muito grande, haja vista no serem escravos. H de se ressaltar que, embora a populao imigrante estivesse no exerccio de atividades rurais, esta contribuiu

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para estimular o desenvolvimento dos ncleos urbanos. Por serem trabalhadores livres e atuando como meeiros ou colonos tinham a possibilidade de vender o excedente de seus produtos, plantados junto com o caf nas grandes fazendas. A mobilidade da mo-de-obra imigrante contribuiu tambm para o crescimento demogrfico das cidades brasileiras, significativo entre o perodo de 1890 e 1900, sendo que So Paulo apresentou crescimento vertiginoso, da ordem de 268%, conforme atesta Fausto (1994). Cidades como Rio de Janeiro, Salvador, Recife e Belm tambm experimentaram significativas transformaes urbansticas. Outro aspecto que pode ser relacionado com o aparecimento da rede urbana brasileira, durante o Perodo Imperial, diz respeito aos efeitos que a Revoluo Industrial produziu nas Amricas. O espao urbano passou a possuir suas prprias atividades produtivas, a partir da importncia que algumas cidades foram adquirindo, na medida em que se constituam a opo de moradia e trabalho. Com a comunicao, favorecida pela integrao de linhas frreas, novos centros urbanos se formaram. De acordo com Pessavento (2007), como que para fortalecimento de um ethos urbano, foram aperfeioados os servios urbanos, a melhoria dos sistemas de calamentos, infra-estrutura urbana e ainda ampliado o comrcio. As possibilidades trazidas pela inovao tecnolgica foram apropriadas pelos centros urbanos e neles encontrado o seu mais perfeito receptculo. Tratando-se de industrializao no Brasil Imprio, esse segmento econmico veio a tomar forma nas ultimas dcadas do sculo XIX. Tardia, sua evoluo acontece de forma lenta e se processa em funo de trs fontes que se interligam: a produo agrcola, principalmente cafeeira, a manufatura dos produtos primrios e o comrcio de exportao e importao do caf. Dessa forma,
Os negcios do caf lanaram as bases para o primeiro surto da indstria por vrias razes: em primeiro lugar, ao promover a imigrao e os empregos urbanos vinculados ao complexo cafeeiro, criaram um mercado para produtos manufaturado; em segundo, ao promover o investimento em estradas de ferro, ampliaram e integraram esse mercado; em terceiro, ao desenvolver o comercio de exportao e importao,

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contriburam para a criao de um sistema de distribuio de produtos manufaturados. Por ltimo lembremos que as mquinas industriais eram importadas e a exportao do caf fornecia os recursos em moeda estrangeira para pag-las. (FAUSTO, 1994:287).

Vale ressaltar que a industrializao brasileira, nesta primeira fase que se estende at 1930 era tributria dos interesses governamentais para as atividades exportadoras, de natureza agrcola. Assim:
At meados do sculo XIX, a industrializao no chegou a afetar profundamente as estruturas socioeconmicas do pas; seus efeitos mais profundos se fariam sentir no sculo XX. O processo de urbanizao no sculo XIX seria ainda essencialmente fruto da expanso comercial resultante da integrao do pas no mercado internacional, e, portanto sujeito as suas oscilaes. Eis porque So Paulo e Rio de Janeiro, situados na zona cafeeira ento em expanso, cresceriam mais rapidamente do que Recife, que vivia em razo da economia aucareira ento em situao critica no mercado internacional (COSTA, 1999:259).

A vinculao entre a urbanizao brasileira e o processo industrial, ao que se nota no pode ser realizada sem uma anlise mais apurada, pois, ao tempo em que as cidades urbanas europias so conseqncias diretas da produo industrial, o Brasil v crescer a sua urbe a partir da sociedade colonial. Embora nos principais centros brasileiros, a partir do inicio do sculo XX, estivesse se processando mudanas significativas na vida urbana, tanto nos padres urbansticos, como no mercado de trabalho, o setor agrrio exportador se manteve na dianteira dos negcios nacionais, com a populao rural superior a urbana at a dcada de 1960, como demonstra a Tabela 3.

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TABELA 3 Dados Histricos dos Censos: Populao por situao do domiclio 1940/1996
Anos Total 1940 1950 1960 1970 1980 1991 1996 41.236.315 51.944.397 70.070.457 93.139.037 119.002.706 146.825.475 157.070.163 Urbana 12.880.182 18.782.891 31.303.034 52.084.984 80.436.409 110.990.990 123.076.831 (%) 31 36 44 55 67 75 78 Rural 28.356.133 33.161.506 38.767.423 41.054.053 38.566.297 35.834.485 33.993.332 (%) 69 64 56 45 33 25 22

Fonte: Estatstica Histrica do Brasil. Rio de Janeiro: IBGE, Volume 3, 1987; Anurio Estatstico do Brasil. Rio de Janeiro: IBGE, Volume 56, 1996; Contagem da Populao de 1996. Rio de Janeiro: IBGE, Volume 1, 1997. (adaptada percentual aproximado).

No entanto, houve uma diversificao dos investimentos feitos pela elite agrria que passou a constituir patrimnios e formas de rendas vinculadas ao ambiente urbano. O que corrobora com a afirmativa de Fausto (1994:287), de que: [...] membros da burguesia do caf tornaram-se investidores em uma srie de atividades [...]. Com melhores oportunidades de ganhos, os investimentos no mercado interno possibilitaram o crescimento de um mercado urbano de bens e servios.
Temos desta forma, dois acontecimentos de modo interrelacionados: a emergncia da burguesia industrial/comercial e o crescimento do mercado interno de bens e servios, que exerciam influncia direta sobre o processo de urbanizao e a formao do sistema urbano, na medida em que favoreciam o aparecimento das cidades e seu relacionamento (LODDER, 1977:465).

Essa formao de um capital comercial, advindo do crescimento de um mercado interno, foi fundamental para o incio da urbanizao no Brasil. A industrializao encontrou um processo j instalado de formao urbana. Conforme atesta 56

Oliveira (1981:38), essa constatao rompe com os pressupostos os quais estamos acostumados, qual seja, que o [...] fenmeno da urbanizao na sociedade e na economia brasileira um fenmeno que se deflagra apenas com a industrializao. Portanto, o Brasil apresentou, na sua formao urbana, uma caracterstica de centralizao que ao contrrio do modelo europeu [...] abortou um processo de urbanizao autrquico e acentuadamente polarizado (ABE, 1993:18). Como conseqncia direta o Rio de Janeiro, ento capital do pas que concentrava o poder das elites, constituiu-se como a metrpole nacional. A acentuada concentrao da metrpole que monopolizava os recursos pblicos para investimentos e mantinha uma rede urbana desarticulada no restante do pas produzia desigualdades que estavam refletidas em poucas ilhas de excelncia em algumas cidades tambm consideradas importantes tais, So Paulo, Salvador, Recife, e ainda no sul, Porto Alegre e Curitiba. Conforme atesta Abe (1993:18):
[...] herana do modelo colonial exportador, essa polarizao se agrava e se consolida pela ao do crescimento econmico desmesurado e um nmero reduzido de metrpoles nacionais. Donde um aumento das desigualdades regionais e do peso de algumas aglomeraes urbanas no conjunto do pas [...].

As cidades brasileiras em estgio mais avanado de urbanizao apresentaram vantagens sob as demais regies do pas, em termos locacionais, para a instalao de indstrias, quando iniciado o processo, ps-crise de 1930. Tal situao afetou o sistema urbano, estabelecendo condies para acirramento das desigualdades. Houve um aumento da concentrao/polarizao, dessas cidades. Conforme afirma Oliveira (1981:42): [...] a indstria no Brasil ou seria urbana, ou teria muito poucas condies de nascer. Diante do exposto, observa-se que h um imperativo para o processo industrial brasileiro se concretizar, qual seja a estruturao urbana, pois este se revela como o contexto histrico do seu aparecimento.

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2.3 Consolidao do modelo de urbanizao da modernidade: o capitalismo e as necessidades internas

A partir dos anos 30 e 40 ocorreu a consolidao da urbanizao no Brasil. As modificaes dos centros urbanos, que gradativamente perderam as

caractersticas coloniais, estabeleceram conformidade para a nova ordem que se instalava. H no perodo uma reorganizao do sistema econmico e poltico que possibilitou estabelecer os novos ditames da urbanizao brasileira. Iniciado, o processo com o advento da Primeira Repblica, a urbanizao se incorporou as profundas transformaes pelas quais passava a sociedade brasileira no perodo. As mudanas estruturais ocorridas na economia, mediante a grande expanso cafeeira e o processo industrial, que se instalava, provocaram o aumento acelerado da populao do pas e que repercutiu como principal evento do perodo. Grandes fluxos migratrios, revelados em dados estatsticos, pela Tabela 3, pgina 55, explcita um modelo de vida urbana, embora ainda persistisse a predominncia da populao rural, que somente foi superada na dcada de 1970. O aumento populacional propiciou transformaes na sociedade que, de forma gradativa, veio a impor a necessidade do desenvolvimento urbano, concomitante com a substituio do capital mercantil pelo industrial. No Brasil, a intensificao do processo industrial, ocorrida aps a Grande Depresso da dcada de 1930 foi responsvel diretamente pela lgica de urbanizao e crescimento das cidades. De uma forma geral o pas se viu condicionado a uma forte concentrao populacional, alm da polarizao de recursos financeiros e tecnolgicos nas cidades do Rio e So Paulo, [...] acelerando o processo circular de industrializao-urbanizao e reforando a tendncia histrica de concentrao (ABE, 1993:18). Se at a dcada de 1920, a populao vinha crescendo de forma mais lenta, a partir dos anos 30 esse ritmo

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de crescimento passa a tomar uma forma mais intensificada promovendo mudanas no perfil demogrfico nacional.1 Com a crise do caf instalada e conseqente a queda de lucratividade das exportaes daquele produto, inviabilizando sinal positivo no Balano de Pagamentos, o Brasil se viu diante da necessidade de instituir novas medidas para proteo da moeda nacional. Assim, conforme observado em Furtado (1959), o Estado Brasileiro, mediante medidas protecionistas possibilitou o desenvolvimento industrial brasileiro atravs do processo de fabricao de bens intermedirios nacionais em substituio aos produtos importados. As polticas macroeconmicas expansionistas institudas em defesa do setor exportador possibilitaram o avano da indstria nacional, no seu primeiro momento. Tais consideraes, apenas sucintamente mencionadas reafirmam que com o advento da industrializao, o Brasil viu crescer a sua urbanizao. Nesse sentido o que se expressa o aparecimento de grandes cidades. O Brasil inserido no contexto da economia mundial despontava com duas cidades, smbolos do crescimento urbano: Rio de Janeiro e So Paulo. O Rio de Janeiro, por constituirse a capital do imprio e posteriormente capital da Repblica assiste as transformaes no seu espao de maneira significativa. Os anos trinta e posteriormente a dcada de cinqenta foram marcos temporais importantes para ilustrar o grande crescimento da cidade, seu processo de metropolizao. Importante destacar que na primeira Repblica, poca que se estendeu de 1889 a 1930 na formao das cidades brasileiras j se preconizava a constituio de uma nova imagem da cidade. Modernizar, entretanto se inscrevia na gide de uma nova civilidade e do iderio higienista. Palcios (2007) diferenciava os projetos de

A populao brasileira recenseada em 1890: 14.333.915 habitantes, chegando a 1920: 30.635.605 habitantes. De 1940 a 1960 os nmeros apresentados nos censos so de 41.236.315 habitantes em 1940, atingindo um total de 70.191.370 habitantes em 1960. IBGE www.ibge.gov.br consultado em 11 de janeiro de 2009.

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mudanas urbanas no sentido de promover uma cidade limpa, higinica e urbanisticamente remodelada com paisagens arborizadas e, principalmente ordeiras. A urbanizao estava relacionada com a nova esttica que se queria dar as capitais brasileiras. Porm, [...] reconstruir as cidades passava tambm pelo combate a determinadas sociabilidades das camadas populares (PALCIOS, 2007:90). A partir das modificaes urbanas ocorridas, no Rio de Janeiro, possvel compreender que aconteceram intervenes significativas, no sentido de promover o afastamento daqueles a quem se considerava imprprios para permanecer na cidade.
[...] a experincia urbana de sociabilizao das massas, numa cidade que se urbanizava celeremente como o Rio de Janeiro, trouxe baila questes muito desconfortveis para os poderes constitudos, como os problemas relativos s multides, a criminalidade, a periculosidade de certos grupos sociais [...] (PECHMAN, 2002:287).

A modernizao das cidades, com o crescimento urbano, foi um fato relevante. As cidades tornaram-se o espao das transaes e, por conseguinte, lcus de representao da modernidade. Romper com as tradies do passado tornava-se imperioso. Afinal, [...] a cidade o novo lugar da histria e a idia de capitalidade passa ser a nova referencia dos padres de urbanidade (PECHMAN, 2002:306). Esse conjunto de atributos que permeiam a renovao do tecido urbano, na constituio das cidades modernas, no Brasil dos anos 30 e 50 encontrou srios obstculos para se concretizar, pois a lgica capitalista aprofundava contradies reproduzidas no tecido urbano.
Tal constatao deve servir antes para orientar do que para encerrar a reflexo. Afinal, a cidade no apenas o reflexo da sociedade; a cidade ela mesma, um universo social, econmico e poltico; a cidade produz riqueza, produz e reproduz relaes econmicas polticas e culturais etc. A cidade no apenas uma reproduo, localizada e reduzida da estrutura social; ela , tambm, um complexo de relaes sociais relaes econmicas, mas tambm relaes de poder (VAINER, 2002:27).

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Assim, a questo urbana percebida atravs das desigualdades trazidas pelo processo de urbanizao/industrializao brasileiro dos anos 30, coloca-se na agenda pblica porque parece intervir de forma negativa na modernizao do pas. As prticas intervencionistas de regulao urbana, a partir de 1930, foram institudas como forma de recuperar a capacidade de trabalho da classe operria num convicto movimento de manuteno da ordem capitalista. Nesse quadro a modernidade brasileira passa a ser expressa na capacidade de articular os vrios setores da sociedade de forma a criar mecanismos de regulao das condies de vida da populao. Podemos, portanto, considerar que, no perodo do Estado Novo, ocorre a formulao de uma nova concepo do Estado, como conseqncia da tematizao da questo social. A poltica social decorrente dessa concepo tinha como orientao a promoo de transformaes na estrutura do trabalho da poca, mas tambm com o pensamento no futuro. Embora ocorrida uma pactuao populista, essa no foi competente para unir a cidade real e a cidade legal. De uma maneira geral as polticas inclusivas do perodo varguista representaram uma modernizao que se deu atravs da influncia nos modos de vida das camadas populares por parte das elites e governo. No obstante, foi mantido o padro de crescimento das cidades brasileiras, tal como ocorreu no Rio de Janeiro, qual seja com a produo da excluso social que se reproduziu em todo o territrio nacional.

2.4 A consolidao das regies metropolitanas brasileiras: entre o progresso e a desigualdade social
A realidade urbana brasileira do perodo compreendido entre 1950 e 1980 foi o da intensificao de formaes metropolitanas e que, de acordo com Soares (2006:132), estavam [...] inseridas no contexto da modernidade incompleta do capitalismo tardio e inacabado.

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Localizadas preferencialmente em cidades litorneas, as metrpoles brasileiras que foram se constituindo revelaram o crescimento da populao urbana com acentuado recuo da populao rural. A metropolizao do pas, neste perodo, foi marcada pelo extravasamento da industrializao e o aparecimento dos espaos de assentamento do operariado (LODDER, 1977).
A primeira fase do processo de metropolizao, correspondente, sobretudo dcadas de 60 e 70, foi caracterizada por um modelo de crescimento urbano extensivo, isto de deslocamento continuo das margens da rea urbana (a fronteira cidade/campo) [...] (LACERDA; ZANCHETI; DINIZ, 2000:78).

A organizao do espao metropolitano brasileiro foi caracterizada pelo contraste centro- periferia que se distanciavam, pois enquanto no centro estavam as:
[...] principais atividades econmicas, publicas ou privadas, as infra-estruturas urbanas e as reas habitacionais de mais alto nvel de renda, a periferia servia para abrigar a massa de populao migrante, de baixa renda. Eram formados por meio de invases, loteamentos populares e /ou clandestinos, conjuntos habitacionais e outras formas tpicas de ocupao das grandes cidades dos pases perifricos (LACERDA; ZANCHETI; DINIZ, 2000:78).

Conforme se observa, embora os anos 70 tivessem protagonizado o milagre econmico, conforme se referencia ao forte crescimento experimentado pelo pas no perodo no se fez acompanhar de uma equitativa distribuio de renda e diminuio das desigualdades percebidas por muitos. O modelo nacionaldesenvolvimentista levado a termo pelos governos militares instituiu o que Velloso (1994) chamou de modernizao pelo alto e vigorou at o inicio dos anos 80. Acompanhando a nova fase metropolizao brasileira, intensificada na dcada de 80, a organizao do espao foi marcado pela produo de novas reas centrais. Interessante destacar sobre este aspecto, a reproduo da cidade, sobre a cidade, pois a valorizao de reas urbanas, at ento desconsideradas fez surgir a periferia dos ricos (LACERDA; ZANCHETI; DINIZ, 2000:79). Essa nova ordenao foi determinante para o esvaziamento dos centros histricos das cidades, que deixaram de ser reas referenciais de comercio e moradia para os

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grupos sociais de renda elevada, para cair no ostracismo e abandono. As cidades metropolitanas brasileiras, portanto surgiram e se mantiveram sob a gide da desigualdade. Sustentada por uma lgica eminentemente econmica, a sociedade assiste a precarizao dos seus espaos metropolitanos atravs da forte fragmentao social presente em seu interior, alm da destruio ambiental. A partir dos anos 90, a metropolizao brasileira ganhou nova dinmica. Os ndices de crescimento econmico e populacional das grandes metrpoles diminuram ganhando relevncia a formao de espaos metropolitanos menores, atravs da forte migrao para as cidades mdias que lentamente ganharam importncia. Dados levantados pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada-IPEA, no estudo intitulado Fluxos Migratrios Nas Cidades Mdias E Regies Metropolitanas Brasileiras: A Experincia do Perodo 1980/1969 (IPEA, 2000:4) atestam que no perodo de 1991 a 1996 as cidades mdias absorveram 56,9% do total de migrantes ingressos nas metrpoles e cidades mdias, enquanto a absoro por parte das metrpoles foi da ordem de 43,1%. Essa situao caracteriza uma perda da importncia das metrpoles na capacidade de atrair e possibilitar

oportunidades de ascenso social, haja vista as condies de desemprego, a degradao da qualidade de vida observada na estrutura metropolitana brasileira.
Alm dos problemas relativos s denominadas deseconomias de aglomerao, resultantes da excessiva concentrao econmica e demogrfica nos grandes centros urbanos, as metrpoles brasileiras deparam-se com outra fonte de problemas. que nos pases do terceiro mundo, os grandes centros urbanos, mais do que concentrarem a riqueza nacional, tambm assumem o papel de ser o grande receptculo das migraes de misria. O crescimento das metrpoles subdesenvolvidas funo, alm de sua centralidade econmica, do grau de miserabilidade de sua hinterlndia. Como resultado, seu centro torna-se congestionado e sua periferia, miservel (BRAGA, 1999:320).

Contudo, possvel perceber uma reconstruo da lgica metropolitana. Regida por uma economia globalizada percebe-se que a mobilidade do capital, aliada a

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uma competio por lugares de investimentos, impulsiona a transformao da metrpole. H uma [...] reconcentrao econmica nas metrpoles e nas regies metropolitanas, que, novamente, passam a ser campo de atrao de capitais (SOARES, 2006:133). No obstante o que se observa, que esse renascimento se faz em outra escala, pois se o processo de metropolizao iniciou com o desenvolvimento industrial, agora o que se percebe so as metrpoles convertidas para o setor de servios complexos de alta tecnologia, cultura e lazer, alem das funes de gesto. No Brasil, So Paulo o cone representativo desse novo modelo, mediante capacidade que adquiriu para participar de a lgica mundial, no que se refere s cidades globais. Conforme descrito:
[...] verificamos a concentrao em So Paulo das atividades de gesto e servios avanados, o domnio paulista na produo cientfica, acadmica e cultural, a concentrao das atividades e transaes comerciais e financeiras. A metrpole de So Paulo se converte indiscutivelmente no ponto de controle do territrio nacional (SOARES, 2006:134).

Dessa forma permanecem as fragmentaes percebidas no processo da metropolizao no Brasil, pois embora a reproduo metropolitana brasileira seja alimentada por uma lgica globalizante permanece a sua fragilidade perante o cenrio mundial. As metrpoles brasileiras so ainda muito pequenas para se articularem de maneira satisfatria em um ambiente de competitivade global.
A globalizao pode acarretar uma rpida perda de identidade das metrpoles integrantes da rede, a no ser que cada uma consiga formar processos especficos de gerao de valor que no possam ser reprodutveis nas demais, de tal forma que se diferenciem umas das outras (LACERDA; ZANCHETI; DINIZ, 2000:83).

Entretanto, as metrpoles so a grande expresso do desenvolvimento nacional e representao da modernidade. Villaa (1998) mostra que em termos histricos, o Brasil compreende a metrpole como uma evoluo de uma urbanizao crescente que revela as especificidades de um modo de vida nos grandes aglomerados urbanos e que estabelece as relaes sociais, econmicas, polticas

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e culturais mais significativas.

Ainda segundo o autor as expresses regio

metropolitana e metropolizao tambm designam a importncia social, econmica e cultural de um ncleo urbano. No Brasil a institucionalizao das metrpoles, regies metropolitanas e afins, foi iniciada no governo militar do general Mdici (1969-1974). Segundo Gouveia (2005) com o intuito de potencializar a importncia econmica que determinadas regies adquiriram no contexto nacional em funo do seu crescimento, o governo ditatorial resolveu responsabilizar-se por sua gesto, mediante a criao de um planejamento integrado, refletido na recomendao de criar regies metropolitanas, contida no I Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND).2 Assim, em 1973, atravs da Lei Complementar n. 14, foram criadas as primeiras Regies Metropolitanas RMs brasileiras. Conforme disposio contida no artigo primeiro da referida Lei, foram estabelecidas as regies metropolitanas de So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, Curitiba, Belm e Fortaleza. Na seqncia de multiplicao das RMs, foi instituda no ano de 1974, tambm por Lei Complementar de n. 20, a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. A partir da Constituio de 1988 foi transferida da Unio para os estados, a autoridade para criar RMs. A Regio Metropolitana da Grande Vitria s foi instituda no ano de 1995, embora j apresentasse em pocas distintas caracterizao assemelhada a de uma configurao espacial metropolitana, como veremos no prximo capitulo.

O I Plano Nacional de Desenvolvimento compreendeu o perodo de 1972 at 1974 e considerado um dos marcos do planejamento governamental. Consistiu na elaborao de diretrizes, voltadas para o desenvolvimento econmico do Brasil, na condio de estabelecer esse crescimento atravs de grandes projetos de integrao nacional.

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CAPITULO III A ILHA COMO REFERNCIA: FORMAO DA REGIO METROPOLITANA DE VITRIA 3.1 Trajetria Histria MAPA 1

Fonte: Arquivo do Exrcito, Rio de Janeiro Mapa da Capitania do Esprito Santo com destaque para Vitria ao centro, sem data.

A colonizao portuguesa de quase todo litoral brasileiro, incluindo o capixaba, adveio no sculo XVI. A diviso territorial da colnia portuguesa especificava a metragem a partir da regio costeira do Brasil o que propiciava, entre outros fatores, a ocupao da faixa litornea. Portanto, a fixao e desenvolvimento, das mais importantes cidades do Brasil, fizeram-se na regio costeira, corroborando 66

com os fatores advindos da colonizao portuguesa, tais como a necessidade de segurana e facilitao do escoamento de mercadorias. O Esprito Santo no fugiu a regra, permanecendo a populao, praticamente em sua totalidade, na faixa litornea que compunha as 50 lguas inicialmente doadas a Vasco Fernandes Coutinho, com formao de suas mais significantes vilas e povoados, tambm no litoral e estrategicamente na regio ao centro da capitania. No Esprito Santo, a colonizao portuguesa foi iniciada com os empreendimentos de seu primeiro donatrio, Vasco Fernandes Coutinho, que se disps a investir toda sua fortuna, objetivando assim, povoar e explorar a capitania que recebera em donataria. Dentro da organizao afinal adotada, instituiu D. Joo III, a 1 de junho de 1534, mais uma capitania, com 50 lguas de costa, e concedeu-a a Vasco Fernandes Coutinho, herdeiros e sucessores, dando-lhe foral, de vora, a 7 de outubro de 1534 (FREIRE, 2006:39). A organizao referenciada por Mrio Aristides Freire refere-se diviso colonial do Brasil em capitanias hereditrias, diviso territorial que j havia sido adotada pelo prncipe D. Henrique na colonizao dos Aores e da Madeira, como forma de ocupao sem nus para o errio rgio. Em 23 de maio de 1535, a Caravela Glria desembarcou no Esprito Santo trazendo o donatrio, Vasco Fernandes Coutinho, e cerca de sessenta pessoas dispostas a iniciar a formao de um ncleo produtivo. O lugar recebeu esse nome porque no dia em que aportaram comemorava-se o dia da Santssima Trindade. As aes levadas a termo pelo donatrio Vasco Coutinho, no sentido de efetivamente estabelecer a capitania, implicou em criar condies para a instituio de mecanismos regulatrios da atividade econmica.
Do trabalho de implantao colonial, realizado por Vasco Fernandes Coutinho, que para aqui trouxe todos seus haveres, temos a primeira informao sobre o progresso da terra, em setembro de 1545, quando o encarregado de arrecadar os dzimos reais, Ambrsio de Meira, reportou que o dzimo do acar, at janeiro de 1546, deveria atingir a quantia de 300 arrobas e que o imposto sobre a pesca fora arrendado por 43.500 ris, pelo

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prazo de um ano, ou seja, entre junho de 1545 e junho de 1546 (LEAL, 1977:01).

No entanto, as dificuldades de tornar a terra economicamente vivel eram muitas: populao escassa, hostilidade dos povos autctones, alm dos poucos recursos para se investir no Esprito Santo. No podendo o donatrio contar com o auxlio da Coroa Portuguesa esses elementos propiciaram a ocorrncia de intercalao de perodos de algum sucesso econmico com momentos de extrema crise financeira. Como se sabe, a ocupao da capitania limitava-se extenso litornea, determinando tambm dessa forma a produo e o seu desenvolvimento. Vilas e povoados foram constitudos nesta expresso de terra. A colonizao estendia-se ao sul do Rio Doce, ao longo do litoral onde se desenvolvia uma estrutura que sustentava o comrcio exportador de acar.
[...] para alm se acham imensas florestas que se confundem com as de Minas Gerais e servem de abrigo as tribos dos errantes Botocudos, sempre em briga com os portugueses. [...] em 1820 encontravam-se em toda a provncia 60 engenhos de acar e 66 destilarias (SAINT HILARIE 1974:12).

Vale ressaltar que a produo de acar, no perodo colonial se sucedia com a complementaridade de uma produo diversificada, como o cultivo da mandioca, algodo, tabaco e criao de animais, embora de natureza inexpressiva, a ponto de exclu-la do contexto mercantil do perodo, conforme atesta a historiografia tradicional. Contudo, no que concerne excluso do Espirito Santo do cenrio acima referenciado, h elementos contestatrios, em pesquisas mais recentes, que evidenciam uma dinmica comercial interna com a participao da capitania, no contexto da colnia. Atravs de estudos realizados por Carvalho (2008), em inventrios post mortem, contemplado o perodo compreendido entre 1790 a 1821, observou-se existir no Esprito Santo redes comerciais estabelecidas com outras praas mercantis mediante a fixao de negociantes que comercializavam os produtos da capitania, especialmente entre os portos do Rio de Janeiro e 68

Pernambuco. Esses negociantes, segundo a historiadora, abasteciam a populao capixaba com produtos importados como: vinho, azeite, carnes, tecidos, especiarias, entre outros (CARVALHO, 2008:85-87). No obstante, considerando que o regime colonial primava pela lucratividade da Coroa Portuguesa, atravs da mercantilizao de um nico produto no caso em questo, o acar, pressupe-se que o Esprito Santo pouco participava da economia colonial, mesmo com sua produo voltada para o comrcio de abastecimento da colnia; fato que acabou por criar um estigma: a capitania era terra abandonada at meados do sculo XIX, sem contar com investimentos do setor pblico.

3.1.1 Eleva-se a vila: da Vitria colonial ao surgimento da cidade

At 1551, permaneceu em Vila do Esprito Santo, a sede da capitania espritosantense. Entretanto, diante de ameaas dos indgenas, Vasco Fernandes Coutinho transferiu a administrao para a Ilha de Vitria. Neste sentido, surge Vitoria, como sede do poder poltico, econmico e social do Esprito Santo3. Na condio de vila, Vitria permaneceu at os anos que antecederam a Independncia como sede da nica comarca da capitania4. Vitria reuniu condies scio-econmicas capazes de aglutinar em seu territrio a rede de relaes que definiram o contexto capixaba durante os trs primeiros sculos de colonizao portuguesa, pois mesmo com a economia do acar avanando alm

Em 15 de julho de 1537, Coutinho havia feito doao da ilha de Santo Antonio a Duarte de Lemos em recompensa por ter auxiliado o donatrio na empresa colonizadora e luta contra os silvcolas. Mais tarde, Coutinho volta atrs, conseguindo junto a Coroa Portuguesa, limitar a doao a uma poro de terras para que Duarte de Lemos construsse um engenho livre de foro. Jos Teixeira de Oliveira considera que a transferncia para a ilha de Santo Antonio, onde foi fundada a Vila Nova, mais tarde denominada de Vila da Vitria, tenha ocorrido em 1550. OLIVEIRA, Jos Teixeira de. Histria do Esprito Santo. 3 ED. Vitria: Arquivo Pblico do Estado do Esprito Santo: Secretaria de Estado da Cultura, 2008:65-66.
4

Comarca designa uma diviso judiciria colonial, que subsiste ainda hoje no Brasil. Nota 4. CAMPOS, Adriana Pereira. Escravido e Creolizao: A capitania do Esprito Santo, 1790-1815.

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dos limites da sede da capitania Vitoria permaneceu com a mesma conformidade inicial, isto , de centralizadora das atividades comerciais, polticas e administrativas. A ilha era o principal ncleo urbano da capitania esprito-santense. Essa condio viabilizou a formao de um entreposto comercial em que as redes sociais eram mais ntidas e envolviam no somente a populao local, mas tambm a da circunvizinhana.
Como praa mercantil, concentrava-se em Vitria, no incio do Oitocentos, homens dedicados ao comrcio, sejam aqueles responsveis pelos negcios e transportes de mercadorias para outras regies [...], como tambm, os comerciantes estabelecidos em lojas com venda a varejo. Os ltimos identificados exerciam funo mecnica perante a sociedade, o que no impediu a ascenso social de alguns. Torna-se evidente que, as populaes das freguesias Serra, Cariacica, Esprito Santo (Vila Velha), etc. freqentavam a Vila da Victoria como forma de suprir a necessidade de consumo e vender a produo. A maioria era composta de sitiantes, que utilizando barcos, chegavam praa mercantil, com gneros alimentcios passveis de venda e/ou troca com os comerciantes locais (CARVALHO, 2008:95).

O governador Francisco Alberto Rubim (1840:22), identificou a existncia de uma ascendncia da vila de Vitoria sobre as demais localidades.
Ainda que, no rica, , contudo assento do Governo, e cabea da Comarca, sua perspectiva bastante elegante, suas casas, pela maior parte, so de sobrado, e reformada todas por um s gosto moderna, e seus habitantes, os homens se ocupam no commrcio, para o qual possuem embarcaes costeiras, e nos diferentes ofcios, e as mulheres em cozer e fiar (RUBIM, 1840:22-23).

Conforme ainda relato do governador, em 1816, havia a presena de 4.245 habitantes residentes em 945 casas situados naquele permetro urbano. Porm, a vila de Vitria somente foi elevada categoria institucional de cidade quando da Independncia do Brasil em 1822. (Edito de 02 de novembro de 1823, Arquivo Geral de Vitria), sendo a primeira do Esprito Santo. Observa-se tambm que a partir da Independncia do Brasil (1822) a configurao

70

administrativa das capitanias foi alterada. Sob a nova denominao de provncias, as antigas capitanias passaram a ser governadas por Presidentes, sendo o primeiro eleito no Esprito Santo, seu antigo Ouvidor, Igncio Acioli de Vasconcelos, que tomou posse em 1824, permanecendo no cargo at 1829. Dentre as funes dos Presidentes de Provncias estava a confeco de relatrios estatsticos a serem enviados ao Governo Geral. Pela anlise das informaes disponibilizadas em relatrio, no ano de 1828, pelo Presidente da Provncia, Igncio Acioli de Vasconcelos, tem-se claro que o territrio esprito-santense mantinha as bases socioeconmicas do perodo colonial, permanecendo a centralidade administrativa e comercial em Vitria. Ainda de acordo com os dados gerados pelo Presidente da Provncia, Igncio Acioli de Vasconcelos, pode-se inferir que a populao da mesma ultrapassava o nmero de 35.879 habitantes recenseados em 1827, principalmente com relao escravaria, que no senso foi de 12.948 (36% da populao). Em termos de diviso territorial, o Presidente exps que a Provncia do Esprito Santo estava dividida em uma cidade, Vitria, e seis vilas: Benevente (atual Anchieta), Itapemirim, vila do Esprito Santo (atual Vila Velha), So Matheus, Guarapari e Nova Almeida. Existindo tambm vrios povoados vinculados s anteriormente mencionadas (VASCONCELOS, 1978:35). A partir da elevao de Vitria a categoria de cidade, sua populao veio a crescer, mas a densidade demogrfica continuou baixa. Em 1827, Vitria contava com 12.704 habitantes e 2.600 casas, 35 lojas de fazendas secas, 45 lojas de molhados e vrias tavernas. As informaes tambm revelam que a cidade de Vitoria era um espao scioterritorial marcado pelas caractersticas do perodo colonial que persistiram durante todo o Imprio, prosseguindo at a Repblica, demonstrando que as mudanas conjunturais foram postas em prtica de forma lenta e gradual. A chegada da segunda metade do sculo XIX revela um novo marco na economia 71

e sociedade esprito-santense. Do ponto de vista econmico, o eixo de estruturao passou a ser o da lavoura cafeeira voltada para exportao. No campo social, a mo de obra imigrante livre foi integrada e direcionada para o trabalho da lavoura cafeeira, fixada em colnias como Santa Izabel e Santa Leopoldina. Imigrantes alemes e suos que comearam a chegar a partir de 1845, juntamente com os italianos, ingressos a partir de 1874, consolidaram o fluxo de migrao a partir de 1880, passaram a contribuir de forma relevante para o quadro produtivo, alm de alterar a composio demogrfica da Provncia. De acordo com SIQUEIRA (1995:44) [...] os imigrantes localizaram-se principalmente no sul e centro da provncia formando colnias dedicadas lavoura, principalmente ao plantio do caf. No que diz respeito imigrao, analisou-se de forma positiva a substituio da mo-de-obra escrava pela imigrante, at porque essa modificao poderia ensejar envolvimento de novas relaes sociais (SIQUEIRA,1995).

TABELA 4 Exportao de caf e acar da Provncia do Esprito Santo

Ano 1858 1859 1860 1861 1869 1870 1872 1873 1874 1891 1892 Caf (arroba) 151.227 136.102 202.117 223.809 357.382 408.671 432.410 456.303 330.863 1.250.838 1.110.552 Acar (arroba) 46.222 39.822 29.550 21.843 19.431 45.544 40.072 18.164 19.260 11.456 No exportou

Fonte: TORRES FILHO, O Espirito Santo e seu Desenvolvimento Econmico. Rio de Janeiro; 1913. IN: Siqueira (1995:153).

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Na Tabela 4 observa-se que ao trmino da dcada de 1850 a exportao do caf, em quantidade, ultrapassava o dobro da do acar. Os referidos nmeros representam tambm que, enquanto a produo aucareira diminuiu ano a ano, a cultura cafeeira no parou de crescer, chegando, no inicio da dcada de 1890, a ultrapassar um milho de arrobas, enquanto o acar deixou de compor a pauta de exportaes da provncia. A cultura do caf, bem como a chegada do imigrante para trabalhar na terra, anteriormente desocupada, foram responsveis pelo alargamento do territrio capixaba produtivo e povoado, pois at ento o crescimento populacional correspondia a uma lgica de lentido e descompasso, concentrado em Vitoria. Nesse contexto, pode-se dizer que Vitria era uma representao tpica de uma pequena cidade portuguesa; [...] os arruamentos, a apresentao arquitetnica, as propores de seus sobrados fugiam da arte de construir (DERENZI, 1965:140-141). Esses preceitos acabavam por identificar uma estruturao urbana precria em que a cidade material estava representada por construes sem originalidade, vivenciadas por pessoas em condies insalubres sujeitas aos riscos das epidemias. Moniz Freire (1893) ao referenciar este quadro catico considera que a precariedade das condies de vida da populao de Vitoria, no final do sculo XIX, tomava propores de difcil controle. Entretanto, a cafeicultura e as relaes mercantis promovidas com o

desenvolvimento desta economia foram decisivas para as mudanas das tradicionais e insalubres caractersticas urbanas da cidade de Vitria. O caf projetou uma nova fase para economia do Esprito Santo, pois ampliou os negcios, voltou-se para o setor exportador e contribuiu para o aumento da arrecadao (TEIXEIRA, 2008). Assim, a cidade impulsionada pela dinmica do caf, com um traado urbano carregado de elementos coloniais, viu-se diante da necessidade de renovar-se.

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3.2 A chegada do ideal de modernidade para urbanizao de Vitria

As primeiras grandes transformaes na estrutura da cidade de Vitria ocorreram no incio da Repblica, na primeira administrao de Muniz Freire (1892-1896). Os relatrios de governo, desse perodo, expressam a inteno daquele governante em transformar Vitoria num centro, capaz de atrair negcios e pessoas, como forma de superar o isolamento da cidade e a sua conseqente estagnao j vividas. Inaugurou-se, com este, uma fase de arrojadas realizaes na terra capixaba (TEIXEIRA, 2008:435).

FIGURA 1

Fonte: Acervo Biblioteca Nacional Vitria no sculo XIX, s/d. Destaque para as igrejas de So Gonalo e Santiago, ao fundo o Morro do Penedo.

O esprito modernizador do ento governante se viu refletido nas iniciativas de reverter o quadro de estagnao e incipincia que assolava Vitria. As linhas mestras do seu programa de governo eram a construo de vias-frreas e o povoamento do solo (TEIXEIRA, 2008:435). Alm das iniciativas pensadas para Vitria, Moniz Freire adequou o seu discurso empreendedor para outras frentes de interveno, conforme apontadas:
[...] os contratos para o estabelecimento de um engenho central em Itapemirim, de grande fbrica de tecidos em Vila Velha, alm de uma segunda em Benevente. Coube-lhe tambm contratar o

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levantamento da carta cadastral do Estado e reorganizar a Escola Normal, de Vitria (TEIXEIRA, 2008:435).

Os ideais de modernidade expressos atravs das iniciativas de Moniz Freire (1892 -1896) revelaram a importncia de iniciar novas praticas citadinas que j haviam contagiado outras cidades brasileiras a exemplo do Rio de Janeiro e So Paulo, como forma de inserir o Esprito Santo, em particular Vitoria, no contexto da urbanizao nacional. As idias de progresso, surgidas nos primeiros anos da Repblica se voltavam para a estruturao do espao urbano, mediante seguimento do discurso higienista, que predominava em todo o pas e por sua vez conceituava a prpria modernizao. O ideal moderno se refletia na capacidade de o poder pblico controlar a desordem urbana. Reverter o quadro real de incipincia da cidade de Vitoria estabelecia a necessidade de projetar uma cidade ideal. Compelido por esse compromisso, Moniz Freire em Mensagem proferida ao Congresso do Estado em 16 de setembro de 1893, tomou para o poder pblico a responsabilidade pelos empreendimentos necessrios ao objetivo de se atingir os ideais da poca, modernidade e modernizao:
O nosso Estado atravessa o momento mais crtico da sua Histria todas as suas energias desabrocham h um tempo todos os melhoramentos se impem com a mesma intensidade, todas as esperanas e todas as inquietaes fitam o dia de amanh. E nestas situaes que a funo do poder pblico pode atingir a um dos extremos a ser ou grandemente fecunda ou tristemente desastrosa (MONIZ FREIRE, 1893:25).

O discurso de Moniz Freire ressalta a necessidade de mudana. Reconhece a capacidade e responsabilidade do Poder Pblico em execut-la, pois havia a impossibilidade da realizao atravs da iniciativa privada. No havia uma elite empreendedora que:
[...] a exemplo do ocorrido em So Paulo por intermdio dos cafeicultores, levasse adiante um projeto de expanso da cidade. Deste modo, na ausncia desta iniciativa privada em Vitria, a

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ao empreendedora foi aplicada pelo prprio Estado (PIRES, 2006:97).

Diante disso e pautado por uma lgica modernizadora, o poder pblico estadual assumiu para si a responsabilidade da implantao de uma rede de infra-estrutura bsica que atendesse as necessidades da populao no que tange ao fornecimento de gua, esgoto e energia, de forma a solucionar problemas de insalubridade pblica que de forma avassaladora atacava a populao da capital. Moniz Freire tinha o propsito de revelar potencial econmico do Esprito Santo, atravs dos mais vastos empreendimentos, dando continuidade as obras iniciadas por seu antecessor. Sobre a Vitria de quando assumiu o governo do estado, assim a definiu:
Cidade velha e pessimamente construda, sem alinhamentos, sem gosto, sem arquitetura, segundo os caprichos do terreno; apertada entre a bahia e um grupo de montanhas; no tendo campo para desenvolver-se sem a dependncia de grandes despezas; mas abastecida de gua, com um servio de iluminao gs duplamente arruinado pelo estado do material e pela situao da sua empresa; carecedora de um fornecimento regular de carnes verdes; sem edifcios notveis; reparties e servios pblicos mal acomodados a falta de prdios; sem um theatro, sem um passeio pblico, sem bons hospitais, sem um servio de limpeza bem organizado, sem um matadouro decente; desprendida de toda defesa sanitria; necessitada de construir novos cemitrios devido irrevogvel condenao dos atuais; finalmente, balda at de pessoal operrio para os servios ordinrios de estiva, de transporte, cargas e descargas de navios, construes e todos os outros indispensveis em qualquer centro populoso de menor atividade e importncia comercial (MONIZ FREIRE, 1896:17- 18).

Nota-se que o diagnstico da cidade de Vitria, apresentado por aquele governante, a muito se afastava do ideal de cidade que se compreendia como moderna. A cidade estava merc das vicissitudes decorrentes de prticas urbanas emergentes, tais como as ocupaes irregulares, as depreciaes das condies de vida, e, portanto carecia de modernizao. Os projetos pensados por Moniz Freire contemplavam vertentes que revelavam uma preocupao com os aspectos relativos a um modo de convivncia, mais

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plural e a instituio de um comportamento urbano efetivo. Foram desenvolvidas aes que acentuaram a funo comercial da cidade, mediante a diversificao dos produtos comercializados, inclusive importados.
Alm disso, um longo trecho do centro foi remodelado para tornarse carrovel, fazendo com que as ruas apertadas e desordenadas fossem refeitas para ceder espao para o trfego urbano, ainda principiante. Isso significou o alargamento de vrias ruas que despontaram aps as constantes demolies de prdios e sobrados enquadrados na noo corrente de insalubridade e da extino de becos considerados infectos e, por isso, proliferadores de enfermidades (PIRES, 2006:98).

A proposta modernizadora de Moniz Freire estava estruturada sobre trs eixos: 1. Estruturao do Porto de Vitria, o que no nosso entender alm de possibilitar o escoamento da produo produziria novas sociabilidades, haja vista a afluncia de pessoas e negcios; 2. Construo de um ramal ferrovirio para a ligao entre o municpio de Cachoeiro de Itapemirim e Vitria, como forma de amenizar os impactos da proximidade daquele importante centro produtor de caf, com o Rio de Janeiro e por fim 3. Criao do Novo Arrabalde - que visava ampliao dos limites territoriais da ilha de Vitoria, representando essa anexao, novas possibilidades em termos de estruturao da malha urbana. Merece destaque esclarecer que, conforme afirma Campos Junior (1996) embora estivessem sendo adotadas medidas para o melhoramento urbano e conseqente adequao das cidades, a populao neste perodo no cresceu e, ao contrario diminuiu, por razes explicadas pela forte valorizao das atividades agrcolas ligadas ao caf, o que estabeleceu a maior parte da populao na zona rural.

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MAPA 2

Fonte: Acervo Arquivo Pblico do Estado do Esprito Santo O Projeto do Novo Arrabalde com o traado que definiu a Avenida Vitria.

As iniciativas de Moniz Freire (1892-1896) para incio e consolidao de um projeto modernizador na ilha de Vitria foram importantes e determinantes. Contudo, as mesmas no se concretizaram. E o governo seguinte recuou, mediante a avaliao de Graciliano dos Santos Neves (1896-1900), ento governante, que a situao financeira do estado inviabilizava o prosseguimento de projetos to dispendiosos ao errio pblico. Ademais, Santos Neves (1896) entendia que o progresso de Vitria estava ligado a sua situao de praa comercial em desenvolvimento, porque [...] a proporo de sua florescncia , vai sucessivamente granjeando todos os elementos constitutivos de uma grande cidade (SANTOS NEVES, 1896:9). Os governos que se seguiram, inclusive o retorno de Moniz Freire presidncia do governo estadual no perodo compreendido entre 1900 e 1904, no viabilizaram as propostas modernizadoras. Fossem questes polticas ou de natureza econmica, o que se viu foi uma estagnao do processo de transformao da cidade. Durante a administrao de Jeronymo de Souza Monteiro (1908-1912), finalmente foram adotadas as prticas intervencionistas propostas em 1896. Embora com 78

uma receita estadual reduzida, o governante viabilizou as obras mediante uma austera poltica de conteno dos gastos pblicos para equilbrio do oramento. Dentre as medidas contencionistas foram adotadas as prticas de criao de novos impostos, alm da reduo de salrios. Como sustentculo do projeto desenvolvimentista, em questo, alm das medidas para o equilbrio financeiro foi, mediante a interveno do estado, garantido o fornecimento de os materiais necessrios para as construes e servios ligados a constituio da infraestrutura urbana. Os resultados obtidos foram constatados j no segundo ano de seu governo e propagados atravs de Mensagem ao Congresso do estado, em 1910:
Inaugurastes em 25 de setembro de 1909, os servios de abastecimento dgua e de iluminao eltrica nesta capital e em abril j estavam todas as habitaes fartamente abastecidas de excelente gua potvel, devendo em breve estar todas providas de esgotos. A iluminao eltrica profusa em todas as ruas e em todos os edifcios pblicos. At o presente [1910] relativamente pequeno o nmero de instalaes particulares. Alimento, porm, segura e fundada esperana, de que em breve tempo a iluminao eltrica substituir por completo qualquer outra em uso, visto a sua grande superioridade. Em breves dias teremos a inaugurao da rede geral de esgotos, j concluda e dependendo apenas do assentamento dos canos em uma extenso de vinte metros e da colocao de um pequeno aparelho prestes a chegas, a fim de ser entregue ao pblico (MONTEIRO, 1910:14).

de se admitir que, as realizaes de Jeronymo Monteiro foram importantes para consolidao do ideal de modernidade que tanto se necessitava incorporar Vitria. Os projetos de modernizao foram alterando a paisagem citadina, requerendo a percepo de que transformaes ocorriam na capital do estado.
Aos poucos, as novas tecnologias foram se entranhando no cotidiano da cidade, proporcionando transformaes significativas nas esferas econmica, social e cultural. Esses inventos ofereceram sociedade uma mirade de possibilidades, antes inviabilizadas pelos limites impostos pela natureza. Concomitantemente, tais transformaes geraram novas formas de lazer e linguagem, novos hbitos culturais e modismos que se confrontavam com as antigas tradies (PIRES, 2006:100).

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Ao mesmo tempo em que Vitria materializava a lgica moderna, atravs da construo de prdios, implantao de transportes urbanos, ou a implantao de luz eltrica, entre outros, era possvel perceber novas sociabilidades, com a transformao das pessoas, traduzidas por atitudes, digamos, urbanas. Relatos histricos do conta que:
Vitria transformou-se em cidade moderna, dotada que foram dos servios de gua, esgotos, luz e bondes eltricos. Rasgaram-se novas ruas. Surgiram a Vila Moscoso e seu belssimo parque. Os principais edifcios pblicos foram reconstrudos, inclusive o antigo Colgio dos jesutas que sofreu remodelao completa, graas qual o velho casaro se transformou no atual e majestoso Palcio Anchieta. De sua iniciativa foi, tambm, a construo do atual Hospital da Misericrdia e a criao da Caixa Beneficente Jernimo Monteiro. Vale ressaltar que Jernimo Monteiro realizou obras to vultosas at hoje lembradas em meio s mais gratas referncias pelos capixabas [...] (TEIXEIRA 2008:442).

Tambm os governos que se seguiram e completaram as quatro primeiras dcadas do sculo XX esto referenciados como aqueles que atuaram na modificao que alterou o espao urbano de Vitria e apropriou as concepes do novo trazidas pelos ideais surgidos na Europa e j assimilados por cidades como o Rio de Janeiro e So Paulo. Neste perodo, foram realizadas obras para a ligao da ilha com o continente, construo de armazns, concludas as obras para ampliao do porto de Vitria, possibilitando maior crescimento urbano. importante ressaltar que a base econmica do Estado, at 1950, era ainda eminentemente agrcola apoiada na monocultura do caf. Assim a cultura cafeeira era o sustentculo das sociabilidades urbanas, e isso marcou diferena com relao estrutura urbana instalada em outros estados, Rio de Janeiro e So Paulo, que era de base manufatureira.

3.2.1 as Dcadas de 50 e 60
A Administrao de Jones de Santos Neves inicia-se meio a um contexto econmico ainda centrado em bases agrcolas, onde o caf era o principal 80

produto. Predominavam as relaes de produo baseadas nas pequenas propriedades, de natureza familiar, contrapondo-se ao processo produtivo realizado nos demais estados do Sudeste, em que a grande propriedade e as relaes capitalistas de produo j eram uma realidade. Portanto, referenciado no cenrio nacional o Espirito Santo era considerado um atraso. Jones dos Santos Neves (1951 -1954) com o intuito de promover o que considerava prioritrio para o estado, qual seja o seu desenvolvimento lana o Plano de Valorizao Econmica do Estado. A iniciativa ficou estabelecida como a primeira no sentido de o Planejamento Governamental (TEIXEIRA, 2008). Os estudos contemplaram dentre outra aes a melhoria viria, a dragagem da baa de Vitria e a construo de vias. Merece destaque a ampliao e o aparelhamento do Porto de Vitoria que demandou obras de grande vulto tais como o aterramento na Esplanada Capixaba, a compra de equipamentos importados e o tempo gasto, de praticamente todo o mandato, para execut-la.

FIGURA 2

Fonte: O Esprito Santo trabalha e confia: 1951-1955. [S.I.:s.n.], 1958 Projeto de urbanizao da Esplanada da Capixaba.

No setor eltrico, destaque para a construo da usina hidreltrica Grande Central de Rio Bonito, alm da criao da - Esprito Santo Centrais Eltricas S/A

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Escelsa.
Dentro de breves dias aportar a Vitria o primeiro petroleiro para descarregar, pelo oleoduto da Capuaba, o combustvel importado, concorrendo, assim, para a reduo do preo dessa matria prima do progresso. ESPRITO SANTO (Estado). Governador (19511954: Santos Neves). Mensagem enviada Assemblia Legislativa Estadual em 1954 [por] Jones dos Santos Neves, governador do Estado do Esprito Santo. Vitria: [s.n.], 1954:10. Os destinos industriais do Estado se encontram, assim, bem amparados e protegidos, robustecendo as nossas esperanas na grandeza futura do Esprito Santo. (Mensagem enviada Assemblia Legislativa Estadual em 1954) (Jones dos Santos Neves, governador do Estado do Esprito Santo. Vitria: [s.n.], 1954:13.

FIGURA 3

Fonte: O Esprito Santo trabalha e confia: 1951-1955. [S.I.:s.n.], 1958 Usina hidreltrica de Rio Bonito em construo.

A administrao publica tambm se preocupou com as condies de moradia. Identificadas reas de risco e insalubridade persistentes na cidade, foi criado o Instituto de Bem Estar Social IBES que Campos Jnior (2005:38) descreve como a primeira interveno mais importante do urbanismo moderno no Estado. Identificado como um grande complexo residencial de 886 casas, amparado por dois edifcios comerciais, igrejas, escolas, postos de sade, parques e jardins. Configurava-se como [...] uma pequena cidade que se ergue celeremente e 82

que abrigar cerca de 5000 pessoas agradecidas solicitude social do Governo. (SANTOS NEVES, 1954:29). O projeto do IBES representou, quando do seu lanamento, um importante vetor de a expanso do tecido urbano da cidade em direo periferia do municpio de Vila Velha. Embora nem todas as obras iniciadas no seu governo tenham sido concludas no mesmo tempo, o Estado do Espirito Santo adquiriu novos contornos.
Santos Neves, mesmo ciente do estgio econmico ainda primrio-exportador em que se encontrava o Esprito Santo, buscou criar no Estado, por meio de suas aes de governo, as bases para o desenvolvimento industrial, segundo as diretrizes nacionais para o projeto de desenvolvimento acelerado do pas. A poltica econmica de seu governo direcionou-se criao, na capital, de uma infra-estrutura voltada ao desenvolvimento industrial, no obstante fora poltica estadual dominante ser constituda majoritariamente pelas classes agro-fundirias presentes no interior rural do Estado (GONALVES, 2009:43-44).

Ao lado das modificaes pelas quais passou o Espirito Santo durante a gesto de Santos Neves, importante destacar o fato que mesmo essa alterao manteve o estado em bases eminentemente rurais apoiada na economia agroexportadora do caf. O Esprito Santo, na dcada de cinqenta, concentrava 79,2% da sua populao no campo, conforme dados da FIBGE, censo demogrfico 1940 1960, citado por Siqueira (2001:131). Entretanto com o declnio dos preos para a comercializao do caf, iniciado em meados dos anos cinqenta e a queda sistemtica durante toda a dcada seguinte, registrado no mercado mundial, o Espirito Santo se viu envolvido numa crise econmica de grandes propores. Sem suporte de outras fontes de capitais para a sustentao de sua economia, j que os investidores (empresrios) locais se envolveram largamente com a exportao do caf, tornava categrica a necessidade de diversificao da economia, para tir-la da crise, causada pela total dependncia que o estado adquiriu.

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A poltica governamental, no mbito federal, para erradicao dos cafezais, provocou srios reflexos no Espirito Santo. A princpio foi destrudo 53,8% dos cafezais, o que de acordo com Siqueira (2001), desestruturou a sua economia, pois at ento, Vitria se desenvolvia atravs da atividade do caf e seus desdobramentos.
A instabilidade prpria de uma economia totalmente dependente de um nico produto para exportao (caf) fez-se sentir de forma drstica nos anos 60, quando o mercado internacional j no se mostrava to favorvel. Dessa forma, a cafeicultura, cuja decadncia j era pronunciada no final dos anos 50, teve o seu declnio precipitado pela realizao dos programas de erradicao dos cafezais [...] (SIQUEIRA, 2001:129).

As modificaes no cenrio de Vitria provocadas pela alterao na dinmica scio econmica do Estado foram percebidas a partir dos anos 60 e se consolidam com a ruptura do padro de acumulao de capital predominante at ento, via monocultura do caf. A industrializao emergente no territrio capixaba alterou as condicionantes de ocupao do solo urbano. O processo de transformao, pelo qual passou a capital atingiu o seu pice, quando da superao da dependncia rural e a instaurao de uma industrializao efetiva, a partir da dcada de 1960. Neste perodo passou a ser considerada, fundamentalmente, o aparelhamento do estado no sentido de prepar-lo para o processo de industrializao e fixao do homem no ambiente urbano, haja vista o esfacelamento da estrutura rural, provocado pela crise da cafeicultura. Com o objetivo de atender o contexto econmico, que se instalara, a partir da segunda metade do sculo XX, a transformao urbana passa a obedecer lgica de o processo econmico industrial-exportador que ditava os rumos do desenvolvimento brasileiro, incluindo o do Esprito Santo.
nesse contexto que se efetiva a grande mudana na economia capixaba, coincidindo com um crescimento explosivo da economia brasileira. Acontece, nesse momento, uma mudana do padro produtivo do Estado do Esprito Santo um salto significativo da agricultura para a indstria. Passa-se de complexo cafeeiro para

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complexo industrial- exportador. A economia capixaba passa a se integrar a lgica de expanso planejada da economia brasileira, por meio dos investimentos oriundos dos chamados Grandes Projetos (PASSOS, 2005:67).

As transformaes ocorridas no cenrio capixaba, a partir desse novo modelo de desenvolvimento, criaram as bases para a consolidao de projetos que modificaram a paisagem citadina. Os Grandes Projetos da CVRD, da Aracruz Celulose, Samarco e CST inseriram a economia capixaba no contexto internacional. De forma rpida, foram substitudas as atividades rurais por outras que mudaram o perfil scio econmico da regio de Vitoria, entrelaando a economia capixaba em atividades mais complexas. O adensamento industrial foi o responsvel pelo adensamento populacional. Houve uma superao do campo pela cidade. A Tabela 5 demonstra como

evoluiu a populao urbana comparativamente a populao rural. Atravs dos dados expostos, observa-se que a populao urbana praticamente dobrou em solo capixaba, entre as dcadas de 60 e 70. Diante dos dados da Tabela 5, possvel perceber que o contexto da urbanizao capixaba, acarretou um crescimento populacional que se manteve em alta, at a dcada de 2000, na medida em que construiu a alterao novo padro populacional, com a substituio do campo pela cidade. Vitria assume um novo perfil, com a constituio de uma centralidade assumida pela ilha de Vitoria e uma alterao tambm significativa de sua zona de influncia. A cidade cresceu nos seus limites geogrficos e incorporou novos espaos que foram gradativamente ocupados, mediante processos de transio populacional do tipo campo- cidade. A partir de 1960, o estado pode avaliar uma concentrao da populao, no mbito da capital e numa regio circundante a essa, formada pelos municpios de Serra, Vila Velha, Vitoria Cariacica e Viana.

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TABELA 5 Evoluo da populao rural e urbana do Estado do Esprito Santo: 1940 2000
Anos 1940 1950 1960 1970 1980 1991 Populao Total 750.107 861.562 1.169.553 1.599.333 2.023.340 2.600.618 Populao Rural 593.099 666.627 799.478 877.417 729.962 676.030 % 79,07 77,37 68,36 54,86 36,08 25,99 Populao Urbana 157.008 194.935 370.075 721.916 1.293.378 1.924.588 2.463.049 % 20,93 22,63 31,64 45,14 63,92 74,01 79,52

2000 3.097.232 634.183 20,48 Fonte: IBGE/DIPEQ/ES/SDDI 2000 op. cit. MATTOS, 2008:82.

A dinmica de crescimento econmico do Estado, na dcada de 70, possibilitou uma nova configurao espacial da rea compreendida por Vitria e os municpios de Serra, Vila Velha, Cariacica, e Viana. A ocupao dos espaos foi sendo feita de forma a garantir uma nova caracterizao desses e conseqente formao de uma aglomerao urbana. A antiga cidade cedeu lugar a novas formas de convivncia, estabelecidas numa lgica metropolitana. A Grande Vitria emerge como eixo polarizador desse crescimento socioeconmico e assume uma centralidade em relao s demais regies do Estado do Espirito Santo.

3.3 A institucionalizao da Regio Metropolitana: a Grande Vitria 3.3.1 Uma formao que existiu antes de ser
A urbanizao crescente da regio de Vitria, via de conseqncia da nova ordem econmica instalada no Estado, na dcada de setenta, revelou uma lgica metropolitana. Vitria, a capital era margeada por municpios que compartilhavam dos rumos dos acontecimentos no mbito do aglomerado que se formara,

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exercendo uma forte centralidade, pelo menos inicialmente. Ao tratarmos desse tema, com um dos nossos entrevistados, o Senhor Joo Carlos Coser, prefeito de Vitria (2009) o mesmo diz acreditar na existncia de uma caracterstica diferenciada na formao metropolitana capixaba,

considerando que essa no obedeceu lgica, normalmente instalada, qual seja, da existncia de um centro maior e municpios menores adjacentes, como, segundo o prefeito foi possvel verificar nos casos de Belo Horizonte, Porto Alegre e Rio de Janeiro.
[...] Primeiro eu gostaria de destacar as caractersticas da nossa regio metropolitana que um pouco atpica. Normalmente ns temos uma grande cidade, como o caso de Rio de Janeiro, mesmo Porto Alegre e Belo Horizonte e, no entorno voc tem algumas pequenas cidades, que vo se agregando a regio metropolitana. No caso de Vitoria, ns temos uma caracterstica diferente. [...] ns temos uma cidade que uma ilha, portanto a capital ilha com uma pequena rea que a complementa, no sentido Serra, no sentido norte. Mas ns temos no entorno trs cidades maiores do que Vitria, que Vila Velha, Cariacica e Serra. Portanto ela (a regio metropolitana) j tem, por natureza, uma caracterstica diferenciada.

Na Grande Vitoria os empreendimentos industriais instalados, na dcada de setenta, transformaram o espao constitudo pelos municpios de Vitria, Vila Velha, Serra, Cariacica e Viana. medida que houve uma organizao do espao econmico, so percebidas transformaes que identificam uma formao metropolitana porque se percebe uma escala urbana evoluda com a oferta de bens e servios. Ainda segundo Joo Carlos Coser, Vitria
[...] se consolida como regio metropolitana j h algum tempo, no processo de urbanizao, no perodo do xodo rural, porque as pessoas falavam que vinham para Vitoria, mas no necessariamente vinham morar em Vitoria e, sim, em Cariacica, Vila Velha ou na Serra e, mesmo assim se consideravam em Vitoria, que depois vira a regio metropolitana. Poucos saiam da roa ou de outras cidades e diziam que iam morar em Cariacica ou Vila Velha. Ento Vitria teve uma fora... [...] teve uma fora pela concentrao de servios, escolas, dos hospitais e de todos os organismos pblicos tambm. Vitoria

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acaba como capital, adquirindo esta fora [...]

Atravs de estudos desenvolvidos pelo Conselho Nacional de Geografia (FIBGE) e Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada (IPEA), na dcada de 1960 foram estabelecidas as bases para a definio de regies metropolitanas no Brasil. poca do estudo, a Grande Vitria foi identificada como microrregio Homognea n 207. Por ocasio da instituio das Regies Metropolitanas no pas, atravs da aprovao da Lei Complementar n 14 de 1973, a Grande Vitria no foi includa porque contava com menos de 1.000.000 habitantes. Em 1976, a Grande Vitoria era uma aglomerao urbana, caracterizada por uma forte concentrao de atividades que se distinguia como um local de maior densidade urbana, em funo de sua estrutura produtiva e da capacidade de ofertas de bens e servios. Entendemos, portanto que j estava instalado um ethos, por assim dizer metropolitano na regio, considerando que
[...] A cidade de Vitria tornou-se pequena para abrigar a ampliao do comercio, dos servios de moradia e de toda a gama de atividades que surgiram e diversificaram-se com o aquecimento da economia da regio. A cidade foi ento se expandindo e acabou por transbordar os limites municipais, avanando sobre a rea dos municpios contguos. Esse aglomerado urbano, alm de seu elevado grau de interao interna, passou a exercer grande influencia sobre os demais municpios do Estado e passou a ser o ponto de contato de maior importncia entre a economia regional e a economia nacional, caracterizando-se como uma regio metropolitana (PASSOS, 2005:64).

As

redes

de

relacionamento

correspondiam

uma

lgica

de

crescimento/urbanizao/metropolizao que ocorreu, inicialmente, a partir de um crescimento/adensamento populacional. Explica-se tal situao porque a regio da Grande Vitoria tornou-se uma referncia para o consumo e para as atividades especializadas o que atraiu grande fluxo de pessoas. Conforme a Tabela 6, analisado o comportamento das taxas de crescimento da populao, dos municpios que faziam parte da Grande Vitria, na dcada de 70 at a institucionalizao da Regio, as principais concluses demonstraram que 88

estas, entre os anos de 1940 a 2000, no conjunto dos municpios selecionados aumentaram na segunda metade do sculo - o que no se constitui qualquer surpresa uma vez que esse fenmeno ocorreu na maioria das regies brasileiras, e por sua vez explica a transio das pessoas de lugares com menor densidade urbana para os de maior, em busca de oportunidades, quer sejam de empregos, moradia, melhores condies de vida.

TABELA 6 Participao da Grande Vitria na evoluo populacional do Esprito Santo: 1940 2000
Municpios 1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000

Cariacica Serra Viana Vila Velha Vitria

15.228 6.415 7.661 17.079 45.212

21.741 9.245 5.896 23.127 50.922

39.608 9.192 6.571 55.589 83.351

101.422 17.286 10.529 123.742 133.019

189.089 82.581 23.440 203.406 207.747

274.532 222.158 43.866 265.586 258.777

324.285 321.181 53.452 345.965 292.304

G. Vitria

91.595

110.931

194.311

385.998

706.263

1.064.919

1.337.187

E. Santo

750.107

861.562

1.169.553

1.599.333

2.023.340

2.600.618

3.097.232

GV/ES (%)

12,21

12,87

16,61

24,13

34,90

40,94

43,17

Fonte: IBGE/DIPEQ/ES/SDDI 2000, adaptado para a excluso do municpio de Guarapari, considerando a configurao inicial da RMGV, antes de 1995.

Com Vitria identificada como um centro polarizador das atividades ocupacionais em relao Grande Vitria, os demais municpios, componentes da regio, passaram por transformaes significativas durante a formao da regio metropolitana.

89

Conforme relato histrico de Siqueira (2001), a Serra, at o final da dcada de 60, era um municpio rural, com a sua estrutura fundiria apoiada nas pequenas propriedades. Entretanto, o municpio apresentou destaque com relao ao aumento populacional, se considerado os anos 70 2000, haja vista tratar-se do lcus privilegiado da instalao de indstrias, em funo do fortalecimento de sua base econmica, sobretudo com a instalao a criao de distritos industriais Centro Industrial de Vitria CIVIT I e II -, no final da dcada de setenta. Ainda sobre o municpio, destaca-se que o intenso fluxo migratrio de trabalhadores determinou o alargamento da cidade, com a ocupao urbana na faixa litornea, alm da construo de conjuntos habitacionais populares, ao longo da dcada de 80. O crescimento da populao nos demais municpios circunvizinhos a capital, tais como Viana e Cariacica tambm se originaram da mudana de um cenrio rural para uma conformao urbana. Cariacica recebeu grande contingente

populacional de migrantes contribuindo para o seu crescimento.

Como regio caracterizada por populao de baixo poder aquisitivo, Cariacica, at o final da dcada de 60, constava da sede (inexpressiva comercialmente); dos bairros centrais (sendo Jardim Amrica importante como rea de gerao de emprego, destacando-se o comrcio atacadista) e da COFAVI Companhia de Ferro e Ao de Vitria); de Campo Grande (que concentrava atividades de comercio e servios, e ainda indstria de porte mdio); de Itaquari (que concentrava atividades da CVRD em sua parte baixa, denominada Porto Velho e de Itacib). Esses eram espaos ocupados por uma populao de melhor pode aquisitivo. A populao de menor poder aquisitivo concentrava-se em outros poucos bairros antigos, em alguns loteamentos nas proximidades dos bairros e no entorno da BR 262. (SIQUEIRA, 2001:103-104)

Viana, por sua vez, v iniciado o seu processo de urbanizao a partir da dcada de 60, intensificado a partir da dcada seguinte com a instalao de atividades industriais. Sobre esse aspecto, Siqueira (2001) afirma tratar-se de um processo de ocupao assemelhado s condies de Cariacica, pois o municpio tambm se viu com uma populao de baixo poder aquisitivo, trabalhadora, e com baixa

90

qualificao de sua mo de obra. Vila Velha sempre se colocou como uma regio de natureza habitacional, sem prevalncia de atividades agrrias e ligado a Vitoria por razes histricas. Embora o crescimento populacional tenha ocorrido com mais nfase a partir da dcada de 60, a atividade industrial no foi predominante na regio do municpio.
O centro urbano concentrava-se na sede municipal, que nesta poca (inicio da dcada de 60) j possua um pequeno comercio em expanso, dois importantes colgios tradicionais, includos entre os melhores de Vitoria e um cinema. (SIQUEIRA, 2001:109).

Ainda de acordo com Siqueira (2001), o municpio de Vila Velha apresentou um crescimento populacional reforado por sua vocao em ser um municpio habitacional, com a instalao de vrios programas de construo de casas populares a fim de diminuir a presso sobre Vitria.

MAPA 3

Fonte: IBGE Mancha Urbana de 1976 RMGV, acrescida do municpio de Guarapari.

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O Mapa 3, demonstra a aglomerao urbana (mancha) formada pelos municpios da RMGV, no ano de 1976. H um carter inconteste de uma criao metropolitana na Grande Vitoria, mesmo antes da sua institucionalizao. Observa-se que a grande concentrao populacional, existente nos limites de Serra, Vila Velha, Cariacica, Viana e Vitria identificou os elementos de uma regio que embora no formalizada, foi se constituindo ao longo de trs dcadas. Importante, tambm, destacar que o agravamento de questes sociais, inerentes a um processo de metropolizao foi identificado na Regio Metropolitana da Grande Vitria, mesmo antes de sua formao legal, pois todo o perodo compreendido entre os anos 60 a 90 ao mesmo tempo em que estabeleceram as bases de uma evidente constituio metropolitana tambm esboaram os conflitos desse crescimento de cidades. Dentre outros aspectos destacam-se os assentamentos informais ou irregulares, comprometimento da qualidade

urbanstica e excluso social. Os problemas emergentes demandavam solues que atingissem uma escala supra-local, como forma de promover transformaes mais ousadas e melhor adequadas. Sobre este assunto o prefeito do municpio de Serra, Antonio Srgio Alves Vidigal (2009), manifestou-se:
Quando eu fui vereador na Serra de 1989 a 1992, ns j observvamos a necessidade de vrias aes serem integradas, porque no fundo a regio metropolitana um nico municpio, pois alguns podem at ter algumas caractersticas diferenciadas, mas as suas atividades econmicas, as polticas sociais normalmente no conseguem ser independentes. Tm que ser integradas [...]

Esta conscincia, expressa pelo depoimento acima, parece refletir uma perspectiva metropolitana, necessria de adoo pela gesto pblica. Desde a dcada de 60 at a constituio formal da RMGV em 1995, o que se nota a construo de alternativas que poderiam viabilizar o fortalecimento de uma estruturao metropolitana. De acordo com a cronologia de atos e documentos formais, alm das entrevistas

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de historia oral realizadas nesta pesquisa, foi possvel esclarecer que desde a dcada de 60, a formao metropolitana era considerada para os efeitos de as intervenes necessrias ao bom funcionamento e equacionamento dos problemas surgidos com o crescimento urbano da regio. Em 31.01.1968 foi instalada a Comisso de Planejamento Integrado da Grande Vitoria - COPI de natureza interdisciplinar e formada pelos municpios e Vitoria Vila Velha, Serra, Cariacica e Viana. A principal finalidade da COPI foi a criao de um Plano de Desenvolvimento Integrado PDI para a regio, com o objetivo de equalizar as demandas e prerrogativas dos municpios envolvidos. O Plano que teve o seu inicio em 1971, foi concludo em 1973 e:
[...] propunha-se a promover a coeso dos vrios projetos setoriais em andamento, tais como a ampliao do complexo porturio, a instalao de um distrito industrial, o abastecimento de gua e saneamento, a urbanizao de reas conquistada ao mar e outros que propiciassem um instrumental de planejamento e ordenao indispensveis a um desenvolvimento harmonioso. (MENDONA, 1998:17)

Ainda de acordo com a pesquisadora o que se observa que a

constituio do

PDI, nos moldes como fora concebido, pareceu ser a primeira iniciativa formalizada de planejamento coletivo para a regio, ao mesmo tempo em que props
[...] estabelecer uma estratgia de expanso para a micro-regio; utilizando-se do conceito de polinucleao visava estabelecer gradativo controle de densidade e distribuir a ocupao e desenvolvimento de modo mais equilibrado nos municpios da GV, revertendo a excessiva centralizao e a expanso da mancha urbana a partir da capital do Estado, ncleo do aglomerado urbano. (MENDONA, 1998:17)

Ainda sobre assunto, verifica-se que a COPI instituiu novos mecanismos para a gesto urbana considerando os seguintes aspectos:
- as caractersticas que nortearam seu surgimento - ocorrido a partir da deciso do poder pblico local dos cinco municpios da Grande Vitria, envolvendo o desenvolvimento social de uma determinada regio do Estado e interesses comuns queles

93

municpios; - a concepo de sua linha de atuao - pautada no planejamento integrado difundido pela poltica nacional e - o desdobramento de aes, a partir dela desencadeadas caracterizando a continuidade do processo de planejamento (MENDONA, 1998:17)

Em 31 de dezembro de 1975 foi criada a Secretaria Estadual de Planejamento, atravs da Lei Estadual n 3043. Conforme se apura dos trabalhos de PASSOS (2005:69), [...] tal iniciativa foi proporcionada pela constatao de que era necessrio instituir o planejamento, na inteno de que ele se tornasse um processo caracterizado pela continuidade. Secretaria de Planejamento coube o papel de articulao das aes de planejamento governamental e que contava com um rgo a ela subordinado com o papel de pensar as polticas de planejamento, que era a Fundao Jones dos Santos Neves - FJSN. Muitos estudos e levantamentos foram realizados por aquela fundao que permaneceu com essa natureza jurdica at o ano de 1981, quando foi transformada em uma autarquia. Em que pese a perda de autonomia, a nova instituio tornou-se ao longo de pelo menos duas dcadas uma referncia importante para se pensar os rumos da metropolizao capixaba.
Na FJSN, que iniciou suas atividades em meados de 1976, foi formada uma equipe interdisciplinar encarregada de operacionalizar as proposies do PDI. . Foi elaborado, ento, o trabalho que ficou conhecido como o PEE - Plano de Estruturao do Espao, que se propunha a tratar da delicada e complexa tarefa de organizao do espao territorial da Grande Vitria [...] (ABE, 1999:428). A Fundao Jones dos Santos Neves, enquanto rgo pioneiro na rea de planejamento urbano e regional, procurava introduzir uma mudana na cultura das administraes pblicas, incrementando uma viso mais modernizadora, oferecendo subsdios aos diversos temas de alcance metropolitano, atravs de estudos de alternativas, anteprojetos arquitetnicos, urbansticos e de ambientao urbana. [...] (idem).

Em de 30 de maro de 1978 foi editada a Lei Ordinria n 3176 que estabeleceu como regio de desenvolvimento prioritrio, a aglomerao urbana formada pelos municpios de Vitria, Serra, Vila Velha, Cariacica e Viana. O mesmo dispositivo 94

legal disciplinava sobre a criao de o Conselho de Desenvolvimento Integrado da Grande Vitoria CODIVIT e ainda institua o Fundo da Grande Vitria para financiamento de projetos, sob a administrao do BANDES. Essa criao se ocuparia das questes consideradas emergentes na marcha contra a

fragmentao social presentes nos processos de urbanizao/metropolizao pelos quais passavam a cidade. Ao que parece, no mbito da legislao, estava esclarecido que assuntos relacionados urbanizao, saneamento, gua esgotos, transportes, indstrias, turismo, histria, etc eram de preocupao coletiva e deveriam ser tratados no mbito do CODIVIT, de forma a harmonizar suas aes e possibilitar a escolha de meios adequados, no que se refere aos aspectos poltico-institucionais. Conforme argumentado por ABE (1999) a criao da Lei 3176/77 veio ao encontro do cumprimento das diretrizes estabelecidas no PEE. Contudo, o que se observou foi uma inaplicabilidade da lei. As propostas de ao conjunta no se efetivaram, por causas seno esclarecidas, sinalizadoras de um descontentamento entre os atores envolvidos.
[...] mesmo dotados dos institutos adequados, no se conseguiu na prtica consolidar o processo de planejamento metropolitano. Assim como nas demais Regies Metropolitanas do Pas, o conjunto dos instrumentos sofria do descompasso entre a abordagem tcnico-jurdica e a prtica poltica: a composio do Conselho era muito centralizada, a conjuntura poltica na poca era de postura municipalizante e por isso, com a bvia exceo do prefeito da Capital que era nomeado, a representao das demais prefeituras era oposicionista. Como conseqncia, os governos seguintes evitaram essa via de encaminhamento das questes metropolitanas para poupar provveis confrontos (ABE, 1999, 431).

No

meio a essa indisposio poltica para a concretizao ftica da

metropolizao, pelo menos no mbito da gesto, j que a regio ainda no tinha sido constituda formalmente, circunstancialmente, alguns assuntos ocupavam a agenda coletiva dos prefeitos municipais, tais como os problemas relacionados, ao transporte pblico, (mobilidade urbana), sade, segurana. O aumento da questo

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urbana, advinda como seqela do processo de crescimento e ocupao do espao regional, impunha necessidade de se pensar a cidade como um todo. Sobre este assunto, o prefeito de Vitria, Joo Carlos Coser, deputado estadual (1987/1994 e 1999/2003) assim se manifestou:
[...] Na prtica (havia) muita dependncia de uma cidade da outra e por isso que mesmo sem a formalizao da regio metropolitana se comea a perceber esta caracterstica (metropolitana). As pessoas moravam em uma cidade e muitos vinham trabalhar em Vitria, portanto as pessoas moravam em Vila Velha, Serra, o que criava um fluxo muito grande no sentido Vitria [...] Comearam a acontecer iniciativas de governo, polticas pblicas, consolidando isso... (a concepo metropolitana). A primeira, antes do transporte coletivo, que o mais visvel, comeou com o abastecimento de gua e o tratamento de esgoto. Por exemplo, a CESAN5 a primeira empresa que comea a pensar o abastecimento na regio metropolitana. Tanto o rio Jucu, quanto o rio Santa Maria que abastecem os municpios da Grande Vitoria, comeam a ser tratados, porque a partir dos mesmos leitos tem-se o abastecimento para quatro ou cinco cidades da regio metropolitana. Ento, de certa forma, independente do Poder Pblico, independente da legislao estadual, e mesmo nacional, j se tem uma iniciativa fundamental para a nossa vida, para o crescimento, para as empresas, que o abastecimento dgua. Ento a CESAN, com as caractersticas de uma empresa estadual, mas com fora grande na regio metropolitana [...].

O senhor Jose Eduardo Faria de Azevedo, outro entrevistado nesta pesquisa, Secretrio Estadual de Governo (2009) ao se referir formao metropolitana da Grande Vitoria, entende, por seu turno que ela est intimamente relacionada questo do transporte urbano. Segundo ele, que participou ativamente das

discusses da poca pr- institucionalizao da RMGV, a preocupao com o deslocamento das pessoas no mbito do grande aglomerado urbano foi o marco inicial para se pensar uma formao metropolitana.
De certa forma minha vida profissional ficou muito ligada a Regio Metropolitana [...].

Companhia Espirito Santense de Saneamento.

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[...] Naquela poca (dcada de 80) a Grande Vitria j tinha chegado a um estgio populacional e um estgio de movimentao urbana metropolitana que j demandava cobranas do Governo do Estado que melhorasse mudanas no transporte metropolitano [...]. [...] As cidades da regio metropolitana crescendo de uma maneira extraordinria, comparativamente com todas as dcadas anteriores [...] e partir das dcadas de 70, 75, evidentemente, comearam a ficar mais flagrantes os problemas metropolitanos. [...] e como acontece em qualquer regio metropolitana do Brasil [...] talvez o servio que mais demande, o que mais representa, vamos assim dizer, a formao da regio metropolitana o transporte coletivo, pois as pessoas tm em primeiro lugar a necessidade de se deslocar pela regio metropolitana [...] Vitoria polarizava, como polariza ainda parcialmente [...] os servios institucionais, uma classe de renda melhor, um comercio... e atraa a populao desses municpios do entorno que estavam tendo um crescimento bastante assombroso, e que demandavam desafios. E o desafio mais forte foi o transporte coletivo [...].

Ainda sobre o assunto, Jose Eduardo Faria de Azevedo manifestou-se positivamente ao afirmar que ele considerava o transporte como a primeira iniciativa de natureza metropolitana, em termos de gesto que consolidou a formao metropolitana da Grande Vitria, Segundo ele:
[...] a primeira ao realmente metropolitana. E no bojo desse debate sobre o transporte eu acho que foi constituindo certa conscincia dos moradores de que moravam numa regio metropolitana.

Para ele, as pessoas inicialmente no tinham noo de que moravam numa regio metropolitana. Pois:
[...] no existia a regio metropolitana, tinha a dependncia total da cidade de Vitria, quer dizer os moradores vinham a Vitoria e voltavam para o seu municpio [...] a referncia era s a cidade de Vitria! A conscincia de que voc tinha outros municpios, de que se tinha uma regio metropolitana, ela veio muito pelo transporte. Quando se consolidou e comeou a se implantar o novo modelo e que se criaram os terminais e as linhas de nibus dos terminais [...] as pessoas comearam a ver que [...] que os nibus ligavam os municpios entre si, surgiram novas sociabilidades... Abriu o leque de convivncia dentro dos nibus. As pessoas passaram a andar dentro dos nibus com gente de outros municpios [...]. Criou-se um sentido metropolitano. Se eu tivesse que estabelecer um marco para voc, eu o fixaria a partir de 1988, quando se comeou a implantar os primeiros terminais... At 1994, com a

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implantao de seis terminais de integrao, dois na Serra, dois em Vila Velha e dois em Cariacica. [...] houve a formao de um conceito de regio metropolitana e as pessoas passaram a ver isto mais na pratica. Alm disso, como foi institudo o conceito da tarifa nica, a pessoa andava para tudo o que lado, da Regio metropolitana com uma tarifa s ela podia pegar dois, trs, nibus. Ento muita gente que no conhecia, nunca foi a Jacarape, passou a ir... Muita gente que morava em Cariacica, nunca pegou praia na Barra do Jucu... Tinha uma facilidade danada! [...]. Isso criou uma capacidade melhor das prprias pessoas conhecerem a regio metropolitana, que no conheciam por limitao financeira ou dificuldade de deslocamento.

O transporte foi segundo Jos Eduardo Faria de Azevedo, o fator determinante para a formao de uma conscincia metropolitana e que, segundo ele, naquele momento, embora no existisse nenhuma legislao metropolitana, o Governo do Estado assumiu os investimentos municipais necessrios a implantao do transporte metropolitano. Corroborando com essa assertiva, o prefeito de Vitoria, Joo Carlos Coser (2009), que em 1988 era deputado estadual, relembra que as iniciativas levadas a termo para a implantao do sistema integrado de transporte coletivo se constituram como um marco expressivo da formao metropolitana. Segundo ele, durante o Governo Max Mauro (1987-1991), a criao da Companhia de Transportes Urbanos da Grande Vitria CETURB permitiu a integrao das linhas que vinham dos municpios de Serra, Vila Velha, Cariacica, para Vitria e ainda representou a formalizao de uma empresa de transporte metropolitano. Com o advento da Constituio de 1988, foi delegada aos estados a competncia para instituir, atravs de lei complementar, regies metropolitanas, aglomeraes urbanas ou micro-regies. A constituio estadual, que fora promulgada em 1989, reafirmou esse propsito ao mesmo tempo em que essa disposio conferiu novo flego s discusses que j se articulavam no estado, haja vista a obviedade de uma situao metropolitana instalada.
Reacenderam-se, com isso, as discusses relativas institucionalizao da Regio Metropolitana de Vitria e, nesse

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clima, o Instituto Jones dos Santos Neves realizou, ainda em 1989, um seminrio para avaliar os desdobramentos do dispositivo constitucional a respeito da institucionalizao de regies. Em abril de 1990 foi assinado o Protocolo de Intenes subscrito por representantes dos executivos e dos legislativos estadual e municipais e a Coordenao Estadual de Planejamento, com o objetivo de definir o encaminhamento do planejamento e a gesto metropolitana. Para tratar da instncia poltica, foi formado o Frum de Desenvolvimento Metropolitano - FDM, do qual participariam os prefeitos, o Governador e representantes da Assemblia Legislativa e das Cmaras Municipais. Para a instncia tcnico-administrativa foi criado o Grupo de Acompanhamento do Planejamento Metropolitano - GAPM, formado pelos secretrios municipais e o estadual de planejamento, que dariam apoio ao Grupo de Elaborao Tcnica - GET, composto por tcnicos das prefeituras e o Instituto Jones dos Santos Neves (ABE, 1999:472).

Em 23 de fevereiro de 1995, pela Lei Complementar Estadual n. 58 foi finalmente instituda a Regio Metropolitana da Grande Vitria (RMGV), com vistas organizao, ao planejamento e execuo de funes pblicas de interesse comum, no mbito metropolitano (Art.1). A RMGV compreendia inicialmente o espao territorial formado pelos municpios de Cariacica, Serra, Viana, Vila Velha e Vitria. Pressupunha obedincia a dois princpios bsicos, quais eram o da autonomia municipal e a co-participao dos poderes, municipais e o estadual, alm da sociedade civil na elaborao de planos e programas afetos a regio. Luiz Paulo Veloso Lucas, deputado federal (2009), tambm entrevistado nesta pesquisa, participou do processo pr-aprovao da lei e assim o analisou:
Eu estava na Secretaria de Planejamento do Estado, no Governo Albuino (1991-1995) no perodo em que foi debatida a lei estadual da regio metropolitana. Eu fiz parte da primeira comisso que redigiu a primeira verso da lei da regio metropolitana. Depois eu j tinha sado do governo, quando ela foi debatida e aprovada na Assemblia. A lei aqui, ela um mecanismo voluntrio de adeso das prefeituras mais o Governo do Estado, a idia de se criar uma instncia de coordenao e planejamento das prefeituras da regio metropolitana mais o governo do Estado, sabendo que a realidade da regio metropolitana exigia uma ao cooperativa das prefeituras entre si e delas com o estado, em vrios assuntos, como do conhecimento de todo mundo. evidente que alguns

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mais do que outros, como por exemplo, saneamento, transporte coletivo, e at mesmo as polticas sociais [...].

As expectativas, com relao formalizao da RMGV tambm foram analisadas pelo prefeito do municpio da Serra (2009) Antnio Srgio Alves Vidigal:
[...] em 1995 eu tive o privilgio de ser um dos deputados que aprovasse, oficialmente, a implantao da regio metropolitana, na poca do ento governador Vitor Buaiz. Isso naquela oportunidade gerou uma expectativa muito grande porque era uma necessidade, j naquela poca porque j se tinha diagnosticado a necessidade de se implementar polticas integradas relacionadas a mobilidade urbana, segurana pblica, sade e educao, j que na regio metropolitana no se consegue definir onde fica a divisa de cada municpio, tal a sua integrao (geogrfica) [...].

Os interesses comuns dos municpios foram objeto de avaliao no texto legal. A lei se preocupou em defini-los para fins de iniciativas conjuntas, com vistas regulao de procedimentos para atenuao dos problemas enfrentados pelos municpios integrantes da regio constituda. Entretanto, conforme afirmado por ABE (1999) tratava-se de a lei do possvel porque evitava quaisquer arestas na relao entre os atores envolvidos com a gesto. Embora criada uma instncia deliberativa, representada pelo Conselho Metropolitano da Grande Vitoria CMGV. A lei procurou evitar os percalos das questes mais polmicas, deixando-as para regulamentaes posteriores. (ABE 1999: 474). Este aspecto foi evidenciado pelo prefeito da Serra (2009) Antonio Sergio Alves Vidigal que se expressou da seguinte forma:
[...] infelizmente esse debate ficou muito no papel e a lei, com todo o respeito, ficou um pouco incua porque no se conseguiu avanar, a no ser em algumas aes pontuais. Em 1997 eu vi de fato a necessidade, quando eu me tornei prefeito da Serra, porque quando assim foi, que eu senti na pele a importncia e necessidade de integrao da regio metropolitana [...].

Na avaliao de Jose Eduardo Faria de Azevedo, a questo metropolitana muito complexa, pois segundo ele, embora existam cinco, seis administradores, eles lidam com uma cidade comum A interao algo complicado, conforme afirmou o secretrio estadual de Governo (2009), na medida em que cada prefeito tende a 100

se preocupar com os seus problemas. Em 08.07.1999 atravs da Lei Complementar 159 foi includo o municpio de Guarapari na Regio Metropolitana da Grande Vitria e em 22.06.2001, atravs da Lei Complementar n 204 foi includo o municpio de Fundo. Vale ressaltar que este ltimo dispositivo legal revogou a LC 58 de 23 de fevereiro de 1995, oportunidade em que estabeleceu novas diretrizes para a formao metropolitana. Em 17.01.2005 foi editada a Lei Complementar n 318, oportunidade em que o foi reestruturado o Conselho de Desenvolvimento da Grande Vitria COMDEVIT e ainda autorizado ao Poder Executivo a criao do Fundo Metropolitano de Desenvolvimento da Grande Vitoria FUMDEVIT. A Lei vinculou o COMDEVIT, s aes de planejamento e execuo no mbito metropolitano, sinalizando uma disposio de maior articulao entre os municpios envolvidos com as questes de natureza comum. Em 23.06.2005 foi editada a Lei Complementar n 325 que procedeu a alteraes na LC 318 justificadas pela necessidade de vinculao do COMDEVIT recm (re) criada Secretaria Estadual de Planejamento.

3.3.2 Ser ou no ser?

Os avanos materiais com a criao formal da Regio Metropolitana da Grande Vitria no foram percebidos. De acordo com os entrevistados, no h uma integrao suficiente para que seja considerado o aspecto metropolitano no seu sentido mais significativo. A RMGV nasceu sob a gide da dificuldade de sua implantao efetiva, confirmando um destino comum das regies metropolitanas brasileiras. O senhor Taurio Tessarolo, secretrio municipal de Mobilidade Urbana da Prefeitura de Vitoria (2009), entrevistado nesta pesquisa e que vivenciou como tcnico do Instituto Jones dos Santos Neves (1995) o processo de instituio metropolitana acredita que

101

as regies metropolitanas foram se implantando, primeiro por um boom inicial, mas depois as dificuldades de implementao levaram a um descenso, certo descrdito porque elas no conseguiam se implementar na prtica. Algumas poucas experincias evoluram [...].

Ainda que fosse visvel para todos os governantes o fato de que a poltica urbana isolada de um municpio, no competente para representar avanos na resoluo dos problemas metropolitanos, na Grande Vitria, o que se percebeu durante o perodo analisado (1995 2005) que as iniciativas no conseguiram superar as questes centrais relacionadas com uma incapacidade de implantao efetiva da RMGV. Todos os entrevistados foram unnimes em afirmar que existiram e existem dificuldades para isso (a implantao de fato de polticas pblicas metropolitanas). O argumento mais utilizado para justificar essas dificuldades foi o perodo diferente de eleies municipais e a estadual. Para o deputado federal (2009) Luiz Paulo Veloso Lucas quando muda o prefeito e o governador, pode no haver o mesmo grau de cooperao. Taurio Tessarolo, tambm concorda:
[...] os aspectos polticos foram fundamentais para inviabilizar a materializao do processo (metropolitano) [...]. Talvez o fato da no coincidncia de eleies seja um obstculo porque sempre a cada dois anos, no processo eleitoral, se arruma o cenrio poltico e no d muito tempo para a consolidao das estratgias municipais. [...]

Luiz Paulo Veloso Lucas considera que a legislao frgil e, portanto insuficiente para promover a cooperao entre os municpios.
[...] quando fui prefeito, propus cooperar, propus aos meus colegas prefeitos uma ao: unificar a questo do txi na regio metropolitana pelas prefeituras. A legislao do txi uma coisa municipal, portanto no precisaria do Governo do Estado estar nisso. [...] uma frota s, uma norma s e disciplinar o servio de txi da Grande Vitria... A gente no conseguiu fazer [...]

Antonio Sergio Alves Vidigal afirma que

[...] o problema no de ordem gerencial e sim de ordem poltica. Porque aqui no pas as eleies so descasadas. Termina a eleio de prefeito e j se comea a pensar na eleio para governador. Termina a eleio de governador e j se comea

102

a discutir a sucesso dos prefeitos. Ento isso acaba criando certa limitao, certa dificuldade e foi o que observei nos oito anos que eu fui prefeito da Serra. [...]

Dessa forma, poucas iniciativas obtiveram xito na consolidao metropolitana capixaba, tais como a construo do Banco Solidrio proposto por Luiz Paulo Veloso Lucas, prefeito de Vitria no ano de 2002:
[...] conseguimos fazer com Vila Velha e Serra o Banco do Povo. O microcrdito. Vitoria tinha o Credsol, o banco solidrio que era s de Vitoria. Eu levei a proposta para fazer com a Prefeitura de Vila Velha e com a Prefeitura da Serra. Foi viabilizado o Credsol da Grande Vitria. Uma entidade metropolitana.

Para tambm ilustrar estas poucas iniciativas levadas a termo, o senhor Antonio Sergio Alves Vidigal, prefeito da Serra por oito anos (1997-2004) relata:
[...] a fiscalizao na rea tributaria, e algumas aes importantes foram realizadas, como no caso da Cia Siderrgica do Tubaro (Arcelor Mittal), em que foi definido que a empresa seria um substituo tributrio, dirimindo os conflitos entre Vitria e Serra. Tambm teve a implantao do Banco do Povo ou Banco popular, como se queira chamar, em que fizemos uma ao conjunta com Vitria. O Banco Credsol. [...] mas o que se observa que no conseguimos muitos avanos [...]

Como se depreende dos relatos, aqui reproduzidos, os anos de 1995 at 2005 foram particularmente ruins para a efetivao da formao metropolitana. Ainda merece destaque o fato de que embora a formao metropolitana da Grande Vitria fosse de natureza inexorvel e admitida antes mesmo da sua institucionalizao, o que se viu foi uma limitao para transformaes mais ambiciosas que pudessem materializar uma poltica urbana progressista e de natureza moderna. Problemas de natureza poltica, governos estaduais fragilizados, poucos recursos financeiros formaram os agravantes que inviabilizaram o processo. Ademais segundo o deputado federal, Luiz Paulo Veloso Lucas (2009)
O governo do estado teria condies de avanar em parcerias mais concretas para a viabilizao metropolitana. Por exemplo, na rea do saneamento e na rea do transporte coletivo. Para isso

103

precisaria colocar as prefeituras como acionistas da Cesan (no caso do saneamento), pois as prefeituras como acionistas, no conselho de administrao, haveria uma solidariedade e uma co responsabilidade da gesto do saneamento. Outra medida seria transformar a CETURB numa companhia metropolitana com a participao acionria dos municpios, para fazer a integrao operacional do transporte coletivo da Grande Vitoria e ainda garantir a transitoriedade dos governos, porque os municpios seriam acionistas de uma empresa multi municipal. No h constrangimento legal para isso acontecer. Essa soluo na rea do saneamento foi feita em Portugal [...] Eu tive l vendo isso.

Outra questo levantada pelo deputado federal Luiz Paulo Veloso Lucas, relaciona-se com a elaborao dos Planos Diretores Urbanos - PDU de cada municpio integrante da RMGV. Segundo ele possvel a elaborao integrada do PDU, com apresentao a cada Cmara, para que fosse uma mesma lei a ser aprovada at porque o PDU quem sinaliza para onde est crescendo a cidade e a regio metropolitana uma cidade s, para mltiplos efeitos. Ainda continua:
Eu acho que tm iniciativas que poderiam ser feitas pelas prefeituras, pelo governo do Estado e que no foram feitas... Esse assunto retrocedeu o governo do estado no tem interesse, nem mesmo as prefeituras tm interesse aparente em avanar nessa cooperao de forma mais institucional [...] Por outro lado preciso uma modificao no mbito da legislao federal, porque no adianta vontade de cooperao se no tivermos um mecanismo institucional, constitucional para essa instncia multimunicipal que no nosso caso a regio metropolitana [...] [...] que no caso do Brasil no regulamentada.

O que se nota que a necessidade da construo de instrumentos para a consolidao de fato da regio metropolitana porque h uma limitao quanto capacidade do arranjo institucional, no que se refere aos aspectos da coordenao e de articulao e interao entre Unio, Estados e municpios que limita o fazer metropolitano. Portanto,
[...] de certa maneira, todo o esforo para uma constituio metropolitana (na Grande Vitria) se revelou intil. A lei primando por valorizar iniciativas voluntrias no estabeleceu premissas eficazes de consolidao, gerou falsas expectativas. Infelizmente o caminho que ns tentamos, , porque eu me incluo naqueles que tentaram criar um mecanismo de cooperao institucionalizado, por lei estadual, esse mecanismo, no foi eficaz,

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no conseguiu avanar nessa agenda de cooperao. [...] (LUIS PAULO VELOSO LUCAS, 2009).

Todos os esforos para uma eficiente instalao metropolitana refletem uma preocupao para com a importncia dessa discusso na elucidao dos problemas que afetam a RMGV. Antnio Sergio Alves Vidigal, prefeito municipal da Serra (2009) disse acreditar na necessidade de equalizao das diferenas entre os municpios integrantes da regio metropolitana para um bom diagnstico e reconhecimento dos problemas, com a conseqente adoo de medidas realmente eficazes para a consolidao metropolitana da Grande Vitoria. Jose Eduardo Faria de Azevedo disse que do ponto de vista formal ela (a regio metropolitana) foi instituda em 1995, mas que essa lei do ponto de vista prtico no teve muitos efeitos.
[...] seria necessrio um Estado com capacidade de liderar, o que significa capacidade financeira de investir e, portanto constituir moeda de troca para negociar a consignao de investimentos ter liderana e autoridade para negociar, do ponto de vista poltico, o que no aconteceu no perodo, pois foi justamente o contrario.

De acordo com o secretrio, se 1985 pode ser considerado um marco da existncia metropolitana, mesmo sem a sua formalizao, somente em 2005 h uma retomada da discusso metropolitana, nos termos de o reconhecimento da sua importncia, pois mesmo com a regio metropolitana crescendo durante o perodo de 1995 a 2005, houve uma estagnao dos avanos institucionais, conforme afirma Jose Eduardo Faria de Azevedo. O Estado do Esprito Santo na trajetria para construo formal da Regio Metropolitana criou, ao longo da sua histria, reflexes que subsidiaram a formao institucional da Regio Metropolitana. No obstante, o que se argi a efetiva metropolizao, pois ao que parece durante o perodo analisado (19952005) a impossibilidade de implantao dos projetos, inviabilizou essa assertiva.

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MAPA 4

Fonte: IBGE Mancha Urbana de 2005 RMGV.

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CONSIDERAES FINAIS
Como visto ao longo desse trabalho, o processo de urbanizao/modernizao torna inevitvel desenhar uma complexidade do tecido urbano, a que chamamos de metropolizao. Reconhecidos os elementos dessa dinmica espera-se que a metropolizaao atraia a modernidade, eivada de todos os princpios que a norteiam. Discutir e analisar uma regio metropolitana significa reconstruir vnculos entre espaos e entender adequadamente a formao e a transformao do espao urbano com suas continuidades e rupturas. Importante destacar que as metrpoles produzem uma centralidade. Comparada ao restante do limite geogrfico de sua insero, esta considerada o plo dinamizador das transformaes sociais. Os aspectos revelados pela metrpole constituem a representao simblica da modernidade, haja vista que a mesma explica o carter evolutivo de uma sociedade. Em assim sendo, como modernidade, a metrpole reflete a imagem de qualidade de vida dos seus plos. Embora seja uma assertiva de fcil assimilao, metrpole e modernidade encerram uma relao paradoxal que nos provoca discusso e nos impe um grande desafio, qual seja pensar a gesto das metrpoles de uma forma que a mesma possa traduzir-se na efetiva modernidade. De acordo com Velloso (1994:13) conhecer a modernidade no coloc-la em dvida quanto sua existncia temporal e sim perceb-la real, indivisvel [...] qual seja nas suas dimenses econmica, social, poltica, cultural e tica. O processo histrico da formao metropolitana da Grande Vitoria mostrou uma constituio de fato, iniciada embrionariamente na dcada de sessenta, consolidada nas dcadas de 70 e que s veio se concretizar legalmente no ano de 1995. Ficou evidenciado nesta pesquisa, que a partir da dcada de 60, tornaramse mais fortes os fundamentos para uma formao metropolitana que poderia constituir-se moderna, pois percebemos que Vitria foi, ao longo de sua histria,

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construindo um ethos metropolitano que a colocava como uma cidade moderna. No obstante, a formao metropolitana da Grande existiu antes de ser e no se concretizou no plano do devir, porque as iniciativas de consolidao da modernidade ainda no puderam ser efetivamente implantadas, quer sejam por limitaes polticas ou de natureza institucional, considerando as peculiaridades do Estado Brasileiro. H uma perceptvel desorganizao no mbito metropolitano que propaga a segregao espacial, confronta a pobreza e agrava as desigualdades sociais na Grande Vitoria. Relatos das autoridades entrevistadas revelaram um descolamento das propostas mais ousadas daquilo que tem sido possvel fazer para concretizar polticas de natureza metropolitana, pois mesmo que seja possvel perceber uma relativa melhoria das condies de vida da populao, como atestaram alguns dos entrevistados, no se pode afirmar que esta reflete uma consistente oportunidade de integrao social. Persistem as desigualdades. A cidade de Vitoria, em sua trajetria histrica passou por fases socioeconmicas distintas que marcaram sua expanso metropolitana, numa estreita relao com os municpios vizinhos. Restou configurado um quadro de contradies scio espaciais, onde diversos processos dinamizam o potencial da regio

metropolitana, tais como a estruturao demogrfica, as relaes econmicas, o mercado de trabalho e o direcionamento das polticas pblicas. Ao mesmo tempo em que esses processos evidenciam as possibilidades de consolidao metropolitana, eles ressaltam as dificuldades da gesto municipal isoladamente, colocar em pratica aes bsicas, formuladas num iderio de interesses comuns e deixam comprovada a necessidade de polticas conjuntas para o enfrentamento de problemas comuns no mbito da prestao de servios pblicos, do planejamento urbano, do ordenamento do uso e ocupao do solo, do meio ambiente, do transporte e da poltica social. Aes parceiras entre os municpios objetivando alcanar mecanismos para a superao dos entraves no avano da formulao metropolitana, numa dinmica 108

mais racionalizada atendendo um plano de maior integrao entre os municpios e menor segregao scio-espacial. A viso de integrao metropolitana e a formulao de polticas pblicas num sistema planejado que possa permitir relacionar o crescimento metropolitano com a busca de solues para as externalidades negativas guiadas pelo problema da desigualdade, num iderio de modernidade e desenvolvimento no se faz presente na RMGV. Nesse sentido, conclumos que predomina a dificuldade de formulao de um modelo com caractersticas efetivamente metropolitanas numa concepo mais moderna onde o espao metropolizado com uma multiplicidade de

caractersticas e de especificidades possa expressaras diferenas num contexto onde predomina uma conscincia metropolitana poltica e social. Consideraes sobre algumas condies do espao metropolitano capixaba, conhecer o seu processo de formao foi uma das contribuies deste trabalho. Existe no ar uma dvida quanto aos destinos da Regio Metropolitana da Grande Vitria. Este um desafio lanado.

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Entrevistas de Histria Oral

Nome: Taurio Tessarolo Cargo: Secretrio Municipal de Mobilidade Urbana da Prefeitura de Vitria Data da Entrevista: 22 de abril de 2009. Nome: Jos Eduardo Faria de Azevedo Cargo: Secretrio Estadual de Governo do Estado do Esprito Santo Data da Entrevista: 27 de abril de 2009.

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Nome: Joo Carlos Coser Cargo: Prefeito Municipal de Vitria Data da Entrevista: 03 de maio de 2009. Nome: Luiz Paulo Veloso Lucas Cargo: Deputado Federal pelo Espirito Santo Data da Entrevista: 10 de maio de 2009. Nome: Antonio Sergio Alves Vidigal Cargo: Prefeito Municipal da Serra Data da Entrevista: 10 de maio de 2009.

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