Ano 4 nmero 4 setembro 2010

Memrias do desenvolvimento uma publicao do Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento Diretor Presidente: Luiz Carlos Delorme Prado Diretores: Antonio Corra de Lacerda Carlos Roberto Tibrcio de Oliveira Fabio Stefano Erber Rosa Freire dAguiar Furtado Coordenador executivo Pedro de Souza Assessor executivo Glauber Cardoso Carvalho Assistente de direo Adriana Gomes de Carvalho Assistente executivo Alexandre da Silva Frana Bibliotecria Aline Balu Memrias do desenvolvimento Conselho Editorial Luiz Carlos Delorme Prado, Rosa Freire dAguiar Furtado, Carlos Roberto Tibrcio de Oliveira, Fabio Stefano Erber, Antonio Corra de Lacerda Editoras Hildete Pereira de Melo e Gloria Maria Moraes da Costa Digitalizao Estopim Comunicao e Eventos, Ana Claudia Caputo Edio das entrevistas Rosa Freire dAguiar Reviso Tcnica Gloria Maria Moraes da Costa Preparao de texto e copidesque Angela Ramalho Vianna Projeto Grfico A 4 Mos Comunicao e Design Editorao Eletrnica A 4 Mos Comunicao e Design Copyright das entrevistas 2010 Os autores Grafia atualizada segundo Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa de 1990, em vigor no Brasil desde 2009. M533 Memrias do desenvolvimento. Ano 1, n.1 (2007). Rio de Janeiro : Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento, 2007. v. ISSN 1981 - 7789 1. BNDE Peridicos. 2. Desenvolvimento econmico Peridicos. 3. Ciclos econmicos Peridicos. 4. Governo J. Quadros, 1961 Peridicos. 5. Governo Joo Goulart, 1961-1964 Peridicos. 6. Governo Castelo Branco, 1964-1967 Peridicos. I. Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento. CDU 336.711 Todos os direitos desta edio reservados ao Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento Av. Repblica do Chile, 100 subsolo 1, salas 15-17 20031-917 Rio de Janeiro, RJ, Brasil Tel: (5521) 2172-6312/6313 Site: www.centrocelsofurtado.org.br Email: centro@centrocelsofurtado.org.br

SUMRIO

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Editorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 O papel do BNDE na industrializao do Brasil Os anos dourados do desenvolvimentismo, 1952-1980 . . . . . . . . . . . . . 7 Apresentao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1. As origens do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) 1952-1955 . . . . . . . . 13 Antecedentes e conjuntura poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 A Comisso Mista Brasil-Estados Unidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 A criao do BNDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 A formao de quadros tcnicos para o desenvolvimento . . . . . . . . . . 39 2. O Plano de Metas e o papel do BNDE. . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Contexto poltico e o desenvolvimento: 1956-1960 . . . . . . . . . . . . . . 45 As metas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 As fontes de financiamento das metas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Fontes de recursos internos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Fontes de recursos externos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 O papel do BNDE na execuo das metas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 A questo regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 Algumas reflexes sobre o desenvolvimento nos anos 1950 . . . . . . . . 83 3. O BNDE durante os governos Quadros e Goulart: uma agncia pblica de fomento na crise do modelo de substituio de importaes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 Crise poltica e esgotamento do ciclo econmico . . . . . . . . . . . . . . . . 89 O papel coadjuvante do BNDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

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4. O BNDE no governo Castelo Branco: o desenvolvimento liberal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Fim da democracia e busca da estabilizao econmica . . . . . . . . . . 111 A reorganizao institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 5. O BNDE nos anos do milagre brasileiro . . . . . . . . . . . . . 133 A recuperao e o auge do ciclo econmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 As expectativas e a realidade do BNDE nos anos de chumbo . . . . . . 145 6. O BNDE durante o II PND . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 A arrancada da economia brasileira em tempos de crise . . . . . . . . . . 159 Um retorno substituio de importaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 7. O governo Figueiredo: o fim do desenvolvimento brasileira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 Delfim no repete o Delfim! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 As mudanas estruturais do BNDES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 Consideraes finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 Resumos biogrficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 Referncias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 Leis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 Lei n 1.474, de 26 de novembro de 1951 Lei n 1.628, de 20 de junho de 1952 Resoluo n 63 do Banco Central do Brasil Lei n 4.131, de 3 de setembro de 1962 Conversas Informais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 Sobre os participantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 Roberto Saturnino Braga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 Luciano Martins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 Sebastio Soares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 Marcos Vianna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 Alberto dos Santos Abade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309

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EDITORIAL

EDITORIAL

ste nmero de Memrias do desenvolvimento, publicao do Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento, traz o resultado da pesquisa O papel do BNDE na industrializao do Brasil Os anos dourados do desenvolvimentismo, 1952-1980, coordenada pela professora Maria da Conceio Tavares entre 2007 e 2010. Financiada com recursos do Centro, a pesquisa procurou analisar de um ponto de vista original o processo de industrializao e de desenvolvimento brasileiro, partindo da criao, da evoluo e das transformaes sofridas por uma das principais instituies brasileiras de fomento, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE). No foi tarefa fcil para a equipe analisar perodo to rico para o processo de industrializao, para a expanso do mercado externo e para a modernizao das instituies do Estado brasileiro. A expanso dos setores produtivos e financeiros nacionais, privados e estatais, independente de governos progressistas ou conservadores, de projetos desenvolvimentistas ou liberais, de inflexes impostas por crises polticas internas e/ou crises econmicas externas, requereu do BNDE maior capacidade e complexidade. De 1952 a 1982, o desenvolvimento das foras produtivas e a integrao do mercado interno exigiram maior capacidade de coordenao do Estado para continuar a conduzir interesses divergentes de capitais pblicos e privados, nacionais e estrangeiros. Sem dvida, nesse perodo o BNDE foi um dos principais protagonistas do desenvolvimentismo brasileiro. Seguir os caminhos e descaminhos de uma instituio de tal porte, pois o BNDES hoje o maior banco de desenvolvimento das Amricas e responsvel por grande parte do financiamento de longo prazo brasileiro, demandou esforo. Acompanhar os momentos em que os recursos impulsionaram seu papel e aqueles em que minguaram e que o BNDE ficou em situao instvel implicou

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compreender como a instituio se articulou com as estruturas de poder. Procurar decifrar o que no est escrito nos documentos oficiais, aquilo que os nmeros e os relatrios no revelam, levou a coordenadora, ela prpria membro do antigo grupo Cepal-BNDE, a conversar com ex-dirigentes e ex-funcionrios do Banco, bem como com especialistas. Foram esses relatos, experincias de vida compartilhadas, que forneceram equipe de pesquisadores as referncias necessrias para privilegiar determinado tipo de relatrio e desprezar outro. Sem entrar no mrito se o material que ora publicado segue, metodolgica e conceitualmente, os preceitos da historiografia oral, entendeu-se que a documentao formal e escrita e as narrativas orais eram fontes complementares, criando um corpo nico, fornecendo pesquisa caractersticas prprias. Frente riqueza do material a editar, procurou-se preservar o que foi uma conversa entre pares, entre aqueles que viveram e so partes de uma mesma histria. A franqueza o tom, a crtica no encontra limites, a memria perscrutada nesses relatos de experincias daqueles que exerceram cargos de relevo, negociaram diretamente com o poder poltico e com as principais lideranas empresariais, olharam para o seu prprio tempo com olhos de lince. Essas histrias e experincias forneceram pistas essenciais para se compreender o que havia por trs de tantos nmeros em relatrios amarelados pelo tempo. Permitiram desvendar, por exemplo, a importncia e as divergncias em torno da metassntese do Plano de Metas: a construo de Braslia. Igualmente foi possvel entender a criao de diferentes fundos de financiamento num perodo em que a centralizao e o autoritarismo pareciam enfraquecer o BNDE. E do mosaico que foi se formando emergiu o contexto poltico, favorecendo a anlise crtica. Memrias do desenvolvimento, cujo objetivo divulgar fontes documentais, depoimentos e estudos para a compreenso do desenvolvimento, publica tambm parte da legislao que suportou a complexidade do capitalismo brasileiro, normalmente citada na bibliografia mas muito pouco conhecida por novos pesquisadores. Acreditamos que o Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento est fornecendo uma leitura instigante e prazerosa e contribuindo para a formao de estudantes e profissionais da rea de histria econmica e do desenvolvimento.

O PAPEL DO BNDE NA PROBLEMAS DA FORMAO INDUSTRIALIZAO DE CAPITAIS EM PASES DO BRASIL SUBDESENVOLVIDOS SEIS ONFERNCIAS DO PROFESSOR AGNAR Os Canos douradosRdo NURKSE desenvolvimentismo, 1952-1980
EQUIPE DA PESQUISA MARIA DA CONCEIO TAVARES HILDETE PEREIRA DE MELO ANA CLAUDIA CAPUTO GLORIA MARIA MORAES DA COSTA VICTOR LEONARDO DE ARAUJO

APRESENTAO

APRESENTAO

ste o resultado do projeto de pesquisa O papel do BNDE na industrializao do Brasil: os anos dourados do desenvolvimentismo, 19521982, realizado pelo Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento. O objetivo da pesquisa era analisar a criao, a evoluo e as transformaes de uma das principais instituies financeiras do Estado desenvolvimentista brasileiro, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE).1 As dcadas entre 1950 e 1980 foram extremamente ricas para a evoluo e modernizao das instituies do Estado brasileiro, e para o concomitante processo de industrializao orientado para o desenvolvimento do mercado interno. Sem dvida pode-se afirmar que foi nesse perodo que as principais mudanas decorrentes da tardia industrializao brasileira e da ocupao de suas fronteiras internas, promovidas pela expanso agrcola capitalista, tomaram corpo e comearam a desenhar o pas que hoje ocupa um lugar entre as naes industrializadas. No Brasil, durante esse processo, a criao de empresas estatais proliferou, independentemente dos momentos em que as polticas macroeconmicas foram mais ou menos liberais, ou em que as crises polticas internas e/ou as crises econmicas externas impuseram pontos de inflexo. medida que se desenvolveram as foras produtivas e se integrou o mercado interno, tambm avanou o processo de interveno do Estado, criando novas estruturas de poder, centralizando e ampliando sua capacidade de coordenao, o que se tornaria uma caracterstica do processo de desenvolvimento no pas.

1 Manteve-se o antigo nome do Banco; o S, de social, foi incorporado apenas com a criao do Finsocial, pelo Decreto-Lei n 1.940, de 25 de maio de 1982.

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Desde o governo de Getlio Vargas, quando foram criadas instituies capitalistas modernas no Brasil, as empresas estatais destacaram-se como um dos fatores que comprovam a existncia de um tipo de pacto entre o Estado, comandando o movimento maior da economia, e os capitais privados nacionais e estrangeiros. A expanso dos setores produtivos e financeiros estatais serviu para promover e coordenar o processo de industrializao e o desenvolvimento brasileiro. S a partir dos anos 1980 com a retomada da hegemonia dos Estados Unidos e o avano de suas polticas liberais, com a crise mundial e da dvida externa dos pases perifricos manifestou-se a impossibilidade de o Estado brasileiro continuar a conduzir os interesses, agora divergentes, dos capitais privados e pblicos, nacionais e estrangeiros. Durante o processo de transio democrtica, o Estado no foi capaz de manter o poder estruturante dos setores pblicos de infraestrutura, finanas e conhecimento. Sem capacidade de alavancar novos investimentos e dar continuidade ao crescimento industrial e agrcola, o Estado desenvolvimentista entrou em crise. Entretanto, ao conceder mais poder aos mercados, consoante o avano liberal, no obteve resposta altura das necessidades de implantao de um novo modelo de desenvolvimento nacional. A escolha, neste estudo, do perodo compreendido entre 1950 e 1980 e do BNDE justifica-se tanto pela importncia histrica da poca quanto pela compreenso de que o Banco, muito alm de seu papel financeiro, foi essencial para promover o avano de novas foras produtivas nacionais, ajudando a ampliar territorialmente as fronteiras econmicas internas do capitalismo brasileiro. Nesses anos, significativos da trajetria dessa instituio como promotora do processo de industrializao no pas, o desempenho do BNDE foi instvel, pelas dificuldades de aporte de recursos financeiros e pelas mudanas polticas e institucionais no Brasil. Por questes metodolgicas, utilizou-se aqui um recorte histrico, adotando-se a seguinte periodizao:
1952-1955: as origens do BNDE, incluindo a Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, a fase de estudos globais e setoriais (Misso Cepal-BNDE, Departamento Econmico e Departamento de Projetos), correspondente ao segundo governo Vargas e ao interregno at a posse de Juscelino Kubitschek; 1956-1960: o Plano de Metas, um dos pontos estelares do BNDE, durante o governo Kubitschek; 1961-1964: a atuao do BNDE ao longo os turbulentos governos de Jnio Quadros e Joo Goulart;

APRESENTAO

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1964-1967: o BNDE durante o desenvolvimento liberal do governo Castelo Branco; 1968-1974: o perodo correspondente ao milagre brasileiro; 1974-1978: a fase de ampliao da atuao do BNDE durante o II PND; 1978-1982: o BNDE na crise do desenvolvimentismo brasileiro.

Analisou-se o contexto poltico e econmico do perodo e consultaram-se as fontes documentais do Banco, assim como relatrios, bibliografia especializada e depoimentos do Projeto Memria, em 1982.2 Esse material foi complementado por outras conversas informais realizadas pela equipe de pesquisa com tcnicos que tiveram atuao relevante no perodo estudado. Ao longo do texto, o leitor encontrar os nomes de alguns desses personagens marcados em negrito, indicando que sobre eles se elaboraram breves biografias que figuram na seo Resumos biogrficos, no final do volume.3 Para elaborar a trajetria da participao do BNDE no processo de industrializao, utilizou-se como principal fonte de dados a documentao existente nos arquivos do prprio Banco. Para a primeira dcada de atividades, os documentos publicados pelo Departamento Econmico do Banco, intitulados Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico, foram de grande valia. As Exposies foram publicadas entre 1952 e 1969 e constituem rica base de informaes para o entendimento do papel do BNDE no perodo.4 A partir de 1969, as publicaes oficiais anuais do BNDE passaram a se chamar Relatrio de Atividades, mas contm basicamente as mesmas informaes de aprovaes e desembolsos setoriais do financiamento de projetos de investimento, bem como outros dados tcnicos provenientes de estudos realizados pela equipe do Banco ao longo desses anos.

2 O Projeto Memria foi um conjunto de entrevistas realizadas em 1982, por ocasio do aniversrio de 30 anos do BNDE, com figuras que participaram ativamente das atividades do Banco desde sua fundao. 3 No se criaram verbetes para alguns nomes, por no terem sido considerados to relevantes quanto outros para a trajetria do BNDE, embora possam ter desempenhado importante papel em outras instituies e em outros momentos. 4 As informaes sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico foram publicadas na ntegra por Memrias do desenvolvimento, n 2, junho de 2008, do Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento.

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Para avaliar a atuao do BNDE no processo de desenvolvimento econmico, foram consultados ainda os textos originais de diferentes planos de desenvolvimento: Plano de Metas, Plano Trienal, Programa de Ao Econmica do Governo (Paeg), Programa Estratgico de Desenvolvimento (PED), I e II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND). Tambm foram consultadas as principais leis e normas emanadas dos poderes Executivo e Legislativo no perodo.

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1. As origens do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) 1952-1955

ANTECEDENTES E CONJUNTURA POLTICA

As ideias sobre as condies de financiamento do processo de desenvolvimento econmico e a criao de um banco de investimento no Brasil remontam aos idos dos anos 1940, resultantes da poltica econmica do Estado Novo.1 Martins (1976) menciona a proposta de um banco como resposta conjuntura econmica de avano da industrializao, favorecida pelo diagnstico preparado pela Misso Cooke, que aqui chegou em 1942 e, em suas concluses, propunha essa criao. A misso havia sido uma consequncia dos Acordos de Washington, de 1939, a partir dos quais o governo dos Estados Unidos selou sua cooperao com o brasileiro. A Misso Cooke foi a segunda,2 de uma srie de quatro, que tinha como objetivo o desenvolvimento econmico e destacavam duas ideias centrais: a elevao do nvel de vida dos brasileiros e o crescimento do comrcio exterior. Pelo Brasil, compunham a misso alguns industriais e tcnicos, sob a chefia
1 A utilizao de instituies financeiras para promover o desenvolvimento foi uma prtica que se intensificou em vrios pases depois do fim da Segunda Guerra Mundial, em 1945. Sobre o assunto, ver Arajo (2007). 2 Segundo Malan et al. (1977, p.27), houve uma primeira misso em 1941, chefiada por Alex Taub, composta de dez engenheiros; o relatrio, elaborado nos Estados Unidos, permaneceu secreto.

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do ex-tenente Joo Alberto*, que presidia tambm a Coordenao de Mobilizao Econmica, rgo criado pelo governo para articular as medidas econmicas relativas aos Acordos de Washington. O governo de Getlio Vargas, consoante os interesses brasileiros, recomendara aos membros da misso os seguintes aspectos: substituir importaes de produtos essenciais; melhorar a tecnologia das indstrias brasileiras e dos meios de transportes; e tratar das questes relativas ao financiamento da industrializao com recursos internos. A misso tinha estudado a participao do setor pblico brasileiro e observou que as contribuies da Previdncia Social (em 1939, US$ 28 milhes) eram utilizadas pelo Banco do Brasil (BB) em sua Carteira de Crdito Agrcola e Industrial (Creai),3 para financiar as atividades econmicas. De forma precursora, o tcnico norte-americano Corwin D. Edward (Misso Cooke) sugeriu a criao de uma agncia similar a um banco de investimento para o desenvolvimento (Martins, op. cit., p.360). A sugesto ficou no ar, e, no fim de 1942, o Departamento Administrativo do Servio Pblico (Dasp) formou uma comisso para estudar o problema. Dela participavam, alm de Joo Alberto, Simes Lopes e os banqueiros Gasto Vidigal e Gudesteu Pires. A comisso recomendou a fundao de um banco de desenvolvimento cujo aporte de capital deveria ser assegurado por novos impostos. O relatrio final da Misso Cooke no foi divulgado na ntegra, mas os industrialistas, liderados por Roberto Simonsen, tornaram pblicas algumas das concluses e propuseram uma poltica de industrializao a ser desenvolvida por um plano quinquenal, sob a direo do Estado, aconselhando, explicitamente, a criao de bancos industriais (Simonsen, 1952). Essas ideias foram duramente criticadas por Eugenio Gudin, um expoente da corrente liberal, e os dois lanaram-se numa polmica pblica a respeito da participao do Estado e da

Criada pela Lei n 454, de 9 de julho de 1937, a Creai obtinha seus recursos a partir da emisso de ttulos de prazos diversos, inclusive de longo prazo. Em 1941, o Decreto-Lei n 3.077, de 26 de fevereiro, tornou compulsrio o recolhimento caixa do Banco do Brasil dos depsitos judiciais, dos depsitos de empresas concessionrias de servios pblicos e de 15% dos fundos das instituies de previdncia. Esses recursos e emisses, contudo, no eram suficientes para as necessidades de financiamento da agricultura e da indstria atendidas pelo Banco do Brasil, e a Creai recorria com frequncia Carteira de Redescontos do BB. Avultou-se o papel de financiadora da Creai na economia, e seus recursos passaram de Cr$ 46 milhes, em 1938, para Cr$ 13.233 bilhes, em 1952. (Ver Arajo, 2007; Malan et alli., op. cit.; Pacheco e Franco, 1979) * Para os nomes em negrito, ver Resumos Bibliogrficos.

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poltica industrial. J estava posto tambm o debate sobre a criao de um banco de exportaes e importaes, cujo modelo, obviamente, era o Eximbank. Embora esse projeto tenha sido abortado, o Banco do Brasil criou a Carteira de Exportaes e Importaes (Cexim),4 que teria um peso importante nos rumos que tomaria a poltica comercial brasileira. Essas ideias e reivindicaes apareciam no momento em que a economia brasileira passava por importantes transformaes, com o avano da participao do setor industrial na estrutura econmica nacional, na qual, como afirmou Furtado (2007, cap. XXXII), as decises de investir seriam cada vez mais orientadas para o mercado interno. Acabada a Segunda Guerra Mundial, a exemplo do que acontecera nos Estados Unidos com o governo de Franklin Roosevelt, o apoio ao Estado Novo arrefeceu, e parte da elite brasileira forou a mudana de regime, elegendo como presidente da Repblica o general Eurico Gaspar Dutra. Com sua posse, em janeiro de 1946, ganharam flego as polticas liberais, de agrado de grupos nacionais influentes e tambm de empresas estrangeiras. Entretanto, apesar dos ventos do liberalismo, seguiu-se uma forte crise externa que abalou a economia nacional e obrigou o governo a utilizar instrumentos de controle na poltica de comrcio exterior.5 A discusso sobre o desenvolvimento continuava latente, e em 1948 o Brasil recebeu outra misso norte-americana, a Misso Abbink, coordenada por John Abbink, presidente da empresa McGraw-Hill. Por sua vez, o governo brasileiro designou Octvio Gouveia de Bulhes como coordenador. Segundo Martins (op. cit., p.366), so obscuras as razes da vinda da nova misso. A verso mais difundida a de que o governo norte-americano queria minimizar as ressalvas sua poltica externa feitas sobretudo por parte de industriais brasileiros que, liderados por Roberto Simonsen, faziam crticas severas aos Estados Unidos, por privilegiar a Europa, com o Plano Marshall, em detrimento dos pases do continente americano. O relatrio da Misso Abbink-Bulhes foi elaborado de acordo com o receiturio liberal e preconizava uma poltica industrial ativa para o setor privado. Colocava nfase na questo do controle inflacionrio e explicitava uma poltica rgida para expanso do crdito, mantendo, porm, a ideia de um banco de investimento, desde que fosse privado (Bulhes, 1950). Entretanto, na delegao
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A Cexim foi criada pelo Decreto-Lei n 3.293, de 21 de maio de 1941. Ver, sobre o assunto, Besserman Viana, 1987.

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brasileira no havia consenso. Os tcnicos que ocupavam o alto escalo do governo Dutra e de seu ministro da Fazenda, Correia e Castro, por um lado, e os jovens economistas ligados Confederao Nacional das Indstrias (CNI), com Rmulo de Almeida frente, divergiam das concluses sobre o combate inflao, principalmente em relao s polticas de conteno do crdito. A polmica foi uma das primeiras a opor monetaristas e estruturalistas, e depois se amplificou nos trabalhos da Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal). O debate justificava-se, em linhas gerais, porque as medidas anti-inflacionrias sugeridas pela Misso Abbink tinham carter contracionista, e isso, na opinio dos estruturalistas, alm de retardar o processo de desenvolvimento econmico, no combateria as verdadeiras e estruturais causas da inflao brasileira. Vale frisar que essas misses no tinham qualquer compromisso efetivo em relao a aportes financeiros norte-americanos ou internacionais. Entretanto, para Martins (op. cit.), bem como para Malan et alli (op. cit.), tanto a Misso Cooke quanto a Misso Abbink-Bulhes contriburam para organizar uma base de dados at ento inexistente sobre a economia brasileira, e tambm para fomentar o debate sobre problemas econmicos. Alm de explicitar as grandes transformaes por que passava a economia nacional, os relatrios das misses apontavam os pontos de estrangulamento que impediam a continuidade da expanso. Por outro lado, a conjuntura internacional estava desfavorvel, acirrada pela disputa entre os Estados Unidos e o bloco socialista, agora acrescido da Repblica Popular da China. O governo norte-americano continuava alvo de crticas, tanto pela poltica de prioridade de recursos atribuda Europa quanto pela poltica de controle de matrias-primas estratgicas, que prejudicava os pases pobres. Para amenizar esse quadro, Washington formulou um programa de cooperao para os pases subdesenvolvidos, exposto no discurso do presidente Harry Truman, em janeiro de 1949, conhecido como o Ponto IV.6 Apesar de Truman ter pedido

Martins (op. cit., p.368-9) afirma que esse programa, naqueles anos, foi o principal instrumento da poltica econmica norte-americana para os pases subdesenvolvidos. Uma publicao do BNDES (1996), citando dados da United States Agency for International Development, afirma que os emprstimos de longo prazo do Eximbank para a Amrica Latina no perodo 1946-1948 foram de US$ 170,7 milhes, e atingiram, em 1949-1952, a cifra de US$ 493,7 milhes. Embora tendo crescido substancialmente, esses emprstimos significavam muito pouco. No total dos auxlios norte-americanos para a economia mundial, a regio latino-americana recebeu apenas 1,7% para os anos 1946-48, e 2,5% para 1949-1952.

AS ORIGENS

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recursos de US$ 45 milhes, o Congresso norte-americano s aprovou US$ 34,5 milhes de verbas oramentrias para o Act for International Development, em junho de 1950. O programa previa a formao de comisses e a ajuda tcnica e econmica para os pases interessados, no mencionando especificamente o aporte de recursos financeiros. Segundo Campos (1994, p.155), o Brasil foi um dos oitos pases que acolheram essa ideia, e um dos responsveis pela rpida adeso foi o chanceler Raul Fernandes, ministro do Exterior do governo Dutra. Com o intuito de obter assistncia tcnica e investimentos, Fernandes props, numa reunio de embaixadores no Rio de Janeiro, em abril de 1950, a criao de uma Comisso Mista Brasil-Estados Unidos. A proposta brasileira s foi oficialmente aceita pelos norte-americanos em dezembro do mesmo ano, quando a vitria de Vargas j estava sacramentada, e os Estados Unidos precisavam de apoio poltico em decorrncia de sua interveno na Guerra da Coreia. Martins (op. cit.), por sua vez, ressalta que havia ainda outros interesses por parte do governo norteamericano, como as decises acerca da poltica de explorao das reservas brasileiras de mangans, uma das maiores do mundo, assunto polmico que se inseria na discusso sobre a participao do capital estrangeiro nos setores estratgicos da economia no Brasil. A esse respeito, o governo Dutra aprovou, no final do mandato, em 14 de novembro de 1950, a Lei n 1.235, que dava o aval do Tesouro para que uma empresa brasileira contratasse emprstimo externo de US$ 35 milhes e, em sociedade com a Bethleem Steel, explorasse as reservas de mangans de Minas Gerais e do Amap. Ao mesmo tempo que o Brasil vivia uma transio poltica, com a ascenso de Vargas ao poder, havia em Washington uma disputa entre as equipes do Banco Mundial e do Eximbank em relao aos rumos da poltica externa norte-americana para os pases subdesenvolvidos. O Banco Mundial iria se incumbir das diretrizes de longo prazo, enquanto ao Eximbank caberia definir polticas de crdito de curto e mdio prazos, influenciado que era pelos interesses imediatos de importadores e exportadores norte-americanos. No cerne da disputa estava o fato de o Banco Mundial julgar que s uma instituio multilateral do seu peso poderia assegurar uma poltica macroeconmica saudvel para os pases devedores. Por sua vez, com o apoio de exportadores norte-americanos, o Eximbank se colocava abertamente a favor do financiamento do desenvolvimento latino-americano, sem as restries

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macroeconmicas impostas pelo Banco Mundial.7 Foi nesse ambiente de tenso, tanto no Brasil quanto entre as duas instituies estrangeiras, que aqui se instalou a Comisso Mista Brasil-Estados Unidos (CMBEU), em 1 de julho de 1951. Vargas havia tomado posse em janeiro de 1951 e escolhera como ministro do Exterior Joo Neves da Fontoura, poltico do Partido Social Democrtico (PSD), adepto de se ampliar a cooperao com os Estados Unidos. Em suas negociaes com este pas, Fontoura deduziu que o governo norte-americano iria aplicar US$ 1 bilho, cifra extraordinria para a poca. Aparentemente, Vargas acreditou nesta suposio.8 Para o Brasil, caberia como contrapartida estabelecer uma poltica amigvel para os investimentos das empresas norte-americanas e contribuir com matrias-primas para a economia de guerra dos Estados Unidos. Alm disso, haveria tambm uma contrapartida financeira que consistia na mobilizao de recursos em moeda nacional, em montante equivalente aos emprstimos que seriam feitos ao Brasil em moeda estrangeira. Com essa diretriz, Fontoura elaborou um plano de solicitao de financiamento para alguns projetos concretos, algo em torno de US$ 250 milhes, que deveriam ser financiados pelo Eximbank e pelo Banco Mundial. Fontoura estava imbudo da ideia de que as matrias-primas e os minerais deveriam ser explorados em associao com capitais privados nacionais e estrangeiros,9 e que cabia ao Estado a resoluo dos problemas de infraestrutura (energia, transporte e comunicaes). Por sua vez, o ministro da Fazenda, Horcio Lafer, ia alm e solicitava cerca de US$ 500 milhes para projetos de infraestrutura (Campos, op. cit.). Contudo, esquivando-se da fixao de um montante, as autoridades norte-americanas argumentaram que o mais importante naquele momento era a elaborao de um plano concreto para esses investimentos, e assim foi retomada a ideia da Comisso Mista como etapa intermediria para um futuro desembolso de recursos.

7 Na realidade, nos anos 1950, nem as instituies oficiais bilaterais nem as multilaterais aportaram somas vultosas para o desenvolvimento latino-americano. Para a regio, os principais fluxos de capitais foram de investimentos privados diretos, de empresas multinacionais, sobretudo para o Brasil. Estes vieram no rastro dos bons negcios engendrados pelo processo de substituio de importaes; e, assim mesmo, s na segunda metade dos anos 1950, por meio de supply credits. (Ver Griffith-Jones e Sunkel, 1986) 8 Martins (op. cit., p.370) sugere que a inferncia do ministro Joo Neves da Fontoura foi feita a partir de uma informao dada por Valentim Bouas. 9 Essa poltica traada por Joo Neves da Fontoura divergia inteiramente da elaborada pelos grupos nacionalistas; revisitar a luta pelo monoplio do petrleo informa o grau de antagonismo entre os grupos.

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A COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS

A Comisso Mista Brasil-Estados Unidos foi instalada em julho de 1951 pelo ministro Horcio Lafer, que designou como chefe da misso brasileira o engenheiro Ari Frederico Torres, que fora membro da Coordenao de Mobilizao Econmica e da Cexim do Banco do Brasil. Torres, que participara tambm das negociaes de financiamento da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), como vice-presidente da empresa, era ligado a dois grupos financeiros paulistas: Vidigal e Sousa Aranha. Alm dele, entre os tcnicos brasileiros destacavam-se Glycon de Paiva Teixeira, especialista em poltica mineral, e Lucas Lopes, engenheiro e um dos fundadores das Centrais Eltricas de Minas Gerais (Cemig). Como conselheiro econmico foi nomeado o embaixador Roberto Campos, e como secretrio-executivo, Victor da Silva Alves, vindo das Naes Unidas. Integrava ainda a comisso Victor Bouas, presidente do Conselho Tcnico de Economia e Finanas, que tambm participara da Conferncia de Bretton Woods, em 1944, e os empresrios Maciel Filho e Valentim Bouas, indicaes pessoais de Vargas. Pelo lado norte-americano, coube ao Banco Mundial indicar os membros da comisso. Como o chefe da misso indicado faleceu na viagem, o embaixador Merwin Bohan substituiu-o no perodo de outubro de 1951 a agosto de 1952, quando ento o economista Burke Knapp, funcionrio do Banco Mundial, assumiu o cargo. Na delegao dos Estados Unidos vieram tambm tcnicos em transportes ferrovirios, martimos e fluviais, energia eltrica, metalurgia, construo naval, indstrias bsicas e agricultura, a maioria ligada ao Departamento de Estado e a empresas norte-americanas. A CMBEU funcionou ativamente entre julho de 1951 a julho de 1953 e, a partir do diagnstico do Plano Abbink-Bulhes, estabeleceu prioridades para projetos setoriais que pudessem ser financiados por instituies internacionais. Foram aprovados 41 projetos, totalizando o montante de US$ 392 milhes, distribudos pelos seguintes setores econmicos: transporte, com taxa de participao de 56% (a maior parte destinada a ferrovias); energia eltrica, com 33%; agricultura, com 6%; indstrias bsicas e armazenagem, com 5% (Campos, op. cit., p.162). A bibliografia econmica a esse respeito no enfatiza como mrito maior da comisso os emprstimos os quais, por motivos que veremos adiante, afinal totalizaram menos da metade da previso inicial , mas a introduo de tcnicas

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modernas de anlise de custo/benefcio e o clculo de rentabilidade para projetos econmicos, alm dos bons diagnsticos preparados sobre diversos problemas de infraestrutura no Brasil.10 Entretanto, se a parte tcnica da comisso funcionava, a poltica de Washington em relao liberao de recursos permanecia ambgua. Ela incentivava os estudos, mas no definia as responsabilidades de financiamento das instituies norte-americanas envolvidas, referindo-se apenas a um dado volume de capital para um programa de cinco anos de reabilitao e reaparelhamento industrial (Campos, op. cit., p.160). Assim, no plano da assessoria tcnica, os trabalhos e estudos avanavam, mas as decises sobre recursos financeiros eram postergadas, j que, para o Banco Mundial, a aprovao no mbito da CMBEU era uma condio necessria, mas no suficiente. Qualquer deciso de desembolso estava ancorada adoo de uma poltica macroeconmica saudvel, o que implicava adeso e obedincia aos princpios das cartas de inteno do Fundo Monetrio Internacional (FMI). Apesar da ambiguidade das negociaes, o ministro da Fazenda declarou que havia obtido os recursos e, ao voltar para o Brasil, anunciou um plano de expanso conhecido como Plano Lafer, de cerca de Cr$ 20 bilhes em cinco anos metade dos quais em moeda estrangeira, correspondente aos supostos emprstimos do Eximbank e do Banco Mundial, e metade em moeda nacional. Aparentemente, tanto Vargas como Lafer imaginaram que o acordo estava negociado e que, com o incio da cooperao efetiva, outros financiamentos deveriam se seguir, a mdio prazo. Foi num ambiente de grande otimismo, contagiando tambm o Legislativo, que o governo props o Plano de Reabilitao Econmica e Reaparelhamento Industrial. O ministro Lafer chamou para uma conversa o senador Ferreira da Silva e o deputado paraibano Joo Agripino, parlamentares da Unio Democrtica Nacional (UDN), partido de oposio, e props a criao de uma taxa adicional de 15% sobre o Imposto de Renda dos contribuintes que pagavam acima de dez mil cruzeiros anuais. Os parlamentares acataram os argumentos do ministro e negociaram a transformao desse imposto a fim de que ele fosse mais palatvel para a sociedade em emprstimo compulsrio. Como naquele momento tramitava no Senado uma emenda Lei do Imposto de Renda, a nova taxa foi includa na pauta de discusso.
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Lucas Lopes e Roberto Campos registraram essas observaes na entrevista dada ao Projeto Memria do BNDE, em 1982.

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O lder do governo, senador Ivo dAquino, tambm presidente da Comisso de Finanas, apresentou a proposta de emenda no princpio de novembro, e em dezembro de 1953 eram aprovadas a Lei n 1.474, que criava o Fundo de Reaparelhamento Econmico (FRE), e a Lei n 1.518, autorizando que o Executivo contratasse e avalizasse emprstimos externos. Alm do Adicional ao Imposto de Renda, o Fundo tambm seria composto por recolhimentos compulsrios: de at 4% do valor total dos depsitos das Caixas Econmicas Federais; de at 25% das reservas tcnicas que as companhias de seguro e capitalizao constituiriam a cada ano; e de at 3% da receita anual dos rgos da Previdncia Social.11 Tais recursos seriam devolvidos a partir do sexto ano, remunerados a uma taxa de 5% ao ano, com pagamento feito por emisso de Obrigaes do Reaparelhamento Econmico (ORE). A ltima medida aprovada pelo Congresso Nacional nesse clima de otimismo foi a Lei n 1.628, que criava o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, em 18 de junho de 1952.12 Assim, o governo estabelecia um aparato legal e institucional que daria suporte ao Plano de Reabilitao Econmica e Reaparelhamento Industrial. O Banco do Brasil se encarregaria da gerncia dos recursos arrecadados pela Receita, enquanto o BNDE ficaria como instituio responsvel pela gesto e aplicao dos recursos do fundo.
A CRIAO DO BNDE

A bibliografia econmica concorda que a criao do BNDE foi um passo decisivo para o desenvolvimento do capitalismo brasileiro, quer se analise do ponto de vista do aporte de recursos financeiros, quer do papel que ele teve na formao de uma burocracia moderna, apta a elaborar estudos e a operar novos instrumentos essenciais para a promoo do desenvolvimento econmico. Desde o Estado Novo, no final dos anos 1930, o Estado vinha se capacitando como produtor de bens, ampliando seus quadros tcnicos e burocrticos, com a

11 12

Como consta da Lei n 1.474, sancionada em 26 de novembro de 1951. O Jornal do Brasil de 26 de julho de 1952, na primeira pgina do Segundo Caderno, comentou a posse da primeira diretoria do Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico: Ari Torres, presidente; Jos Soares Maciel Filho, diretor superintendente; Roberto Campos e Glycon de Paiva, diretores. Como membros do Conselho e Administrao: Joo Daudt de Oliveira, Lucas Lopes, Cleantho de Paiva Leite e Guilherme Arinos Lima Verde de Barroso Franco. A reunio foi presidida pelo ministro da Fazenda, Horcio Lafer.

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criao de empresas como a Companhia Vale do Rio Doce (1942), a Companhia Siderrgica Nacional (1943), a Companhia Nacional de lcalis (1945), a Companhia Hidroeltrica do So Francisco (1945) e a Fbrica Nacional de Motores (1942). Vale lembrar, no entanto, que um dos aspectos que contriburam para o sucesso dessas empresas estatais estava relacionado ao financiamento autnomo de suas atividades. Sobretudo a partir da criao do Dasp, em 1938, foi possvel recrutar, por meio de concursos pblicos, uma burocracia no influenciada diretamente pelo clientelismo. Em 1940, o governo federal tinha criado um imposto especfico sobre o consumo de derivados de combustvel e energia eltrica cujo objetivo era ampliar a infraestrutura de energia. Essa deciso, assim como a de criar as empresas j mencionadas, fazia parte do esforo de modernizao do Estado brasileiro e de suas instituies. Foi nesse contexto que o segundo governo Vargas props a formao de rgos, empresas e agncias de fomento ao desenvolvimento tais como o Fundo Federal de Eletrificao, a Eletrobras, o Plano Nacional de Eletrificao, a Petrobras e o Fundo Federal de Reaparelhamento Econmico, alm do prprio BNDE. O esforo para ampliar a capacidade de coordenao do Estado brasileiro foi complementado pela formao de conselhos, grupos de estudos e grupos executivos que procuravam criar instncias decisrias, centralizadas, mas que aproximavam os agentes pblicos dos representantes dos setores produtivos, alvos das polticas setoriais. Embora presente no segundo governo Vargas, esse tipo de gesto teve sua importncia mais evidente durante a elaborao e execuo do Plano de Metas, no governo de Juscelino Kubitschek, que agrupou em torno do Conselho do Desenvolvimento e do BNDE seus principais colaboradores nas atividades de planejamento e execuo. Com sua criao proposta pelo Poder Executivo e aprovada pelo Congresso Nacional em 1952, o BNDE foi institudo com o propsito de elaborar projetos a serem financiados em conjunto pelo governo brasileiro, por meio de recursos fiscais, e por agncias norte-americanas, sobretudo o Banco Mundial e o Eximbank. O BNDE foi o principal agente financiador e executor do Plano de Reaparelhamento Econmico do segundo governo Vargas, apresentado por Lafer,13 figurando como
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Ver legislao nos Anexos 1 e 2: Lei n 1.474, de 26 de novembro de 1951, do Fundo de Reaparelhamento Econmico, e Lei n 1.628, de 20 de junho de 1952, de criao do BNDE.

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avalista e provendo a contrapartida em cruzeiros aos financiamentos pleiteados e negociados nos Estados Unidos.14 O Plano Lafer contou com o estudo e o aval daqueles que seriam futuramente dirigentes do Banco, ainda em tempos pioneiros, como Lucas Lopes, Roberto Campos e Glycon de Paiva. Para alcanar os principais objetivos do plano que apresentara, e consciente da necessidade de um arranjo favorvel, Lafer props, para a direo do Banco, um grupo de economistas que desejavam a participao norte-americana no processo de desenvolvimento brasileiro: Eugnio Gudin (presidente), Ari Frederico Torres (superintendente), Roberto Campos (diretor econmico) e Glycon de Paiva (diretor tcnico). Cnscio da importncia do BNDE para o desenvolvimento, e tambm de um arranjo poltico que contemplasse correntes contrrias participao do capital estrangeiro em determinados setores, Vargas nomeou para presidente da nova instituio o engenheiro gacho Ari Frederico Torres, e, para o cargo de superintendente, o industrial txtil e proprietrio de jornais Jos Soares Maciel Filho, pessoa de sua confiana e que, segundo Martins (op. cit., p.400), era contrrio aliana com capitais estrangeiros. Para diretores, Vargas argutamente manteve as indicaes de Roberto Campos e Glycon de Paiva, como havia sugerido o ministro da Fazenda. Se, por um lado, possvel afirmar que o BNDE nasceu como parte integrante do projeto de uma ala conservadora no interior do governo Vargas, tendo como artfice o ministro Lafer, por outro lado, a chamada ala progressista do governo, representada pela Assessoria Econmica,15 no se ops criao do Banco, tendo inclusive participado da equipe que formulou o projeto de lei de sua criao. O BNDE era administrado pela Diretoria e pelo Conselho de Administrao,16 todos de livre nomeao por parte do presidente da Repblica. Os conselheiros
Lucas Lopes, em depoimento ao Projeto Memria, em 8 de maro de 1982, afirma: O BNDE nasceu com a finalidade de ser o rgo de contrapartida dos financiamentos externos [...], e o BNDE tinha como finalidade formular projetos em termos que pudessem ser bancveis, especialmente pelo Banco Mundial e o Eximbank, os dois rgos que haviam assumido a priori compromisso de dar financiamento. (Lopes, 2009) 15 Era da Assessoria que vinham os projetos de carter nacionalista do segundo governo Vargas. A bibliografia da rea afirma que ela foi criada a partir da necessidade de se estabelecer uma correlao de foras em um governo que, por no possuir maioria no Congresso Nacional, teve de ser composto por um ministrio conservador. De acordo com o depoimento de Cleantho de Paiva Leite (Leite, 1983), a Assessoria atuava nos bastidores e era composta por homens de confiana de Vargas, e por isso exercia grande influncia em suas decises. (Para mais detalhes, ver Motta, 2005) 16 Os primeiros conselheiros nomeados por Vargas, em 1952, foram: Paulo Quartim Barbosa, Joo Pedro Gouveia Vieira, Guilherme Arinos e Lucas Lopes.
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tinham mandato de trs anos; o diretor-superintendente tinha mandato de cinco anos, e os demais diretores, de quatro anos. A Diretoria decidia sobre as operaes em anlise, aprovao dos planos de investimento e contratos, alm de elaborar o oramento da instituio. O presidente representava o Banco externamente, mas, nas questes internas, quem exercia o poder decisrio era o diretorsuperintendente, que na prtica exercia a administrao. Dias (1993) afirma que o Estatuto do Banco foi aprovado com este formato porque Lafer tinha a pretenso de acumular o Ministrio da Fazenda com a Presidncia do BNDE, necessitando, portanto, que um dos membros da Diretoria administrasse a instituio. Este seria o real motivo pelo qual o diretor-superintendente foi escolhido para ser tambm o executivo do BNDE. Em seu primeiro organograma, o BNDE era estruturado em seis grandes departamentos: Econmico, Tcnico, Financeiro, Jurdico, Controle e Administrativo. O Departamento Econmico tinha como atribuio realizar as pesquisas e os estudos econmicos, definindo os investimentos necessrios. O Departamento Tcnico fazia a anlise dos projetos, sobretudo aquela relativa aos aspectos da engenharia, e o Departamento de Controle das Aplicaes era responsvel pela fiscalizao dos projetos cuja execuo se encontrava em curso. O Banco manteve essa mesma estrutura administrativa at 1958, quando as presses das atividades do Plano de Metas foraram a mudana institucional para agilizar a anlise dos projetos pelos grupos de trabalho e as aes dos grupos executivos.17 Embora, no contexto de implantao do BNDE, o governo procurasse agregar variveis tcnicas e polticas, inclusive na escolha de seus dirigentes, logo se instalou um ambiente de tenso entre o diretor Roberto Campos e o superintendente Maciel Filho, que, na prtica, tinha maior poder administrativo. Este havia submetido a Vargas um programa de investimentos, a ser realizado com os recursos do BNDE, voltado para a periferia das zonas urbanas, e apoiava outros projetos que os demais membros da Diretoria entendiam no ser prioritrios.

Em relao aos grupos de trabalho, encontraremos tambm referncias a grupos de estudo. Lucas Lopes, em depoimento j citado, faz meno formao de grupos de estudo, distinguindoos dos grupos executivos, quando o projeto j aprovado passava para uma coordenao nova e original. bom ressaltar que os grupos de trabalho e/ou de estudo no possuam uma estrutura formal, com quadros exclusivos do BNDE, mas atendiam s necessidades dos projetos e agregavam tcnicos e especialistas de outras instituies. (Projeto Memria, 1982)

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Maciel Filho parecia andar na contramo das ideias dos demais membros dirigentes do Banco. Inconformados, j que os atritos eram recorrentes, Roberto Campos e Glycon de Paiva acabaram por pedir demisso dos respectivos cargos em julho de 1953, arrastando com eles diversos colaboradores. Ainda em 1953, durante essa primeira gesto, Roberto Campos firmara dois importantes convnios de pesquisa: um com o Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getlio Vargas, para que este produzisse estatsticas referentes s contas nacionais; e outro com a Cepal, que levou constituio do grupo misto Cepal-BNDE. Acerca desse convnio, em suas memrias, Campos (op. cit.) destacou a competncia da Cepal nas questes relativas ao planejamento econmico e o quanto era importante trazer sua nova metodologia para o Brasil. O pedido a Ral Prebisch para que o eminente brasileiro Celso Furtado viesse da Cepal, com a finalidade de se agregar ao grupo, foi mencionado no depoimento de Campos. Quando este e Paiva pediram demisso, Furtado j estava no Rio de Janeiro e iniciava sua colaborao com a nova instituio. Ele relata assim o episdio:
Pediu-me que explicasse a situao a Prebisch e que julgasse por minha conta se valeria a pena levar adiante a misso. Desci pelo elevador do Ministrio da Fazenda, onde estvamos instalados, com um peso na alma. [...] Eu tinha conscincia de que o pas vivia momentos cruciais, e de que a causa bsica das tenses eram as transformaes provocadas pelo surto de industrializao. Considerava importante poder seguir de perto a mutao histrica. (Furtado, 1985, p.171)

Costuma-se dar nfase ao fato de o BNDE ter trabalhado, desde a sua fundao at o Plano de Metas, em projetos elaborados no mbito da CMBEU. Essa afirmao, contudo, merece esclarecimento. Na verdade, dos projetos aprovados pela Comisso, at 1953, poucos foram aproveitados, e certo que, nos anos iniciais de seu funcionamento, o BNDE privilegiou projetos voltados para o reaparelhamento de algumas ferrovias e investimentos em empresas de eletricidade, os setores que mais entraves representavam para a industrializao e que totalizavam mais de 80% dos recursos previstos nos estudos da CMBEU. S depois, durante o Plano de Metas, alguns projetos oriundos da CMBEU foram reavaliados e agregados aos demais setores que este programa privilegiou.

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Os projetos da CMBEU dividiam-se nas reas de transportes, de energia e diversos,18 sendo que 34 eram relativos ao transporte. No setor ferrovirio: Estrada de Ferro Central do Brasil (linha do Centro e ramal de So Paulo); Estrada de Ferro Central do Brasil (trens suburbanos); Estrada de Ferro Santos-Jundia (modernizao de engates e freios, e compras de vages); Companhia Paulista de Estradas de Ferro (modernizao de engates e freios, e compras de vages); Companhia Paulista de Estradas de Ferro (remodelao do traado, com duplicao de linha e aquisio de locomotivas, trilhos e acessrios); Rede Mineira de Viao; Estrada de Ferro Leopoldina; Estrada de Ferro Gois; Rede Ferroviria do Nordeste; Estrada de Ferro Sampaio Corra; Estrada de Ferro Central do Brasil (linhas de bitola estreita de Minas Gerais); Projeto Geral das Estradas de Ferro do Norte e do Nordeste; Estrada de Ferro So Lus-Teresina; Estrada de Ferro Central do Piau; Rede de Viao Cearense; Estrada de Ferro Mossor; Viao Frrea Federal Leste Brasileiro; Estrada de Ferro Nazar; Estrada de Ferro Noroeste do Brasil; Rede de Viao Paran-Santa Catarina; Viao Frrea do Rio Grande do Sul; Estrada de Ferro Sorocabana; Companhia Mogiana de Estradas de Ferro; e Estrada de Ferro Araraquara. Ainda relativos ao setor de transportes, os seguintes projetos foram arrolados: Departamento de Estradas de Rodagem do Estado do Rio de Janeiro (aquisio de equipamento rodovirio); Departamento de Estradas de Rodagem do Estado do Paran (aquisio de equipamentos); Porto do Rio de Janeiro (equipamento); Porto de Santos (aparelhamento); Portos e Baas do Brasil (aquisio de dragas para melhoramento de 14 portos brasileiros); Frota de Cabotagem Governamental (reaparelhamento); Companhia Comrcio e Navegao; Servio de Navegao da Bacia do Prata; Estaleiro da Ilha do Viana (reaparelhamento). A rubrica energia era contemplada com nove projetos do total de 47: Usina Hidreltrica de Salto Grande; Companhia Matogrossense de Eletricidade; Companhia Nacional de Energia Eltrica, So Paulo; Companhia de Eletricidade do Alto Rio Grande, Ititunga, Minas Gerais; Centrais Eltricas de Minas Gerais

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De acordo com Campos (op. cit.) e o prprio Relatrio da CMBEU, publicado em O Observador econmico e financeiro, entre abril de 1955 e maro de 1956, foram aprovados 41 projetos. No entanto, os documentos oficiais da Comisso publicados em uma srie de 14 volumes, dos anos 1953-1954, divididos em Projetos Transportes (9 primeiros volumes), Projetos Energia (4 volumes seguintes) e Projetos Diversos (ltimo volume) totalizam 47 projetos, que so os listados neste trabalho.

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(Cemig) e Companhia de Eletricidade do Alto Rio Doce (Ceard); Comisso Estadual de Energia Eltrica do Rio Grande do Sul; Companhia Hidreltrica do So Francisco. Alm destes, havia projetos para a aquisio de materiais destinados expanso das instalaes das empresas eltricas brasileiras, subsidirias da American Foreign Power, e para a aquisio de equipamentos e acessrios necessrios instalao da usina termeltrica de Piratininga, da So Paulo Light e da Power Co. Ltd. Na rubrica Diversos figuravam quatro projetos: Aquisio de Equipamento Agrcola; Maquinaria Agrcola para o Estado de Minas Gerais; Construo de Rede de Silos no Estado do Rio Grande do Sul; e Companhia Metalrgica Barbar. Durante os anos correspondentes ao segundo governo Vargas, o BNDE financiou com recursos prprios e do Tesouro Nacional algumas indstrias j existentes, tais como a Companhia Nacional lcalis, a Mafersa, a Fbrica Nacional de Motores e outras empresas menores, todas j em funcionamento antes da implantao do Plano de Reaparelhamento Econmico. Os projetos oriundos da CMBEU, de um modo geral, tiveram de ser reorientados e refeitos, dada a escassez de recursos do BNDE, que contava como fonte principal o Adicional do Imposto de Renda. Durante os primeiros anos de existncia do Banco, entre 1952 e 1955, somente 38,9% dos recursos oriundos do Adicional do Imposto de Renda foram repassados pelo Ministrio da Fazenda ao BNDE, como mostra a Tabela 1.
Tabela 1 Imposto de Renda: adicional restituvel x recolhimento ao BNDE, 1952-1955 (Cr$ milhes) Ano 1952 1953 1954 1955 1952-1955 (Total) Valor do adicional restituvel (A) 1.398 1.690 2.228 2.959 8.275 Recolhimento ao BNDE (B) 370 1.028 633 1.189 3.220 (B/A) % 26,5 60,8 28,4 40,2 38,9

Fonte: VIII Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico, BNDE, 1959 (valores da coluna A); XI Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico, BNDE, 1962 (valores da coluna B). Elaborao prpria.

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De acordo com o BNDE:

A transferncia pelo Tesouro Nacional dos recursos destinados ao Banco no tem sido realizada em correspondncia com o ritmo de arrecadao dos adicionais ao Imposto de Renda. O fato decorre no apenas da compreensvel demora que se observa na execuo das diferentes fases de arrecadao do imposto principal, [...] mas tambm da prpria poltica oramentria seguida pelos governos nos exerccios passados. (BNDE, 1955, p.74)

Alm da demora no repasse dos recursos, a inflao acabava por erodir os recursos repassados, e tambm elevava os custos dos projetos, o que gerava um quadro de incapacidade financeira para o Banco. Fundado originalmente para gerir os recursos do Plano de Reaparelhamento Econmico, cuja durao prevista era de cinco anos, no preciso dizer que o BNDE no conseguiu cumprir a misso planejada.19 Uma das solues encontradas para suplantar os limites existentes e prover a instituio de novos recursos foi uma inovao tributria, denominada recursos vinculados. Estes eram oriundos de taxas criadas por fora de lei e tinham sua vinculao na origem e na destinao, com o intuito de estimular setores especficos.20 Durante o governo Vargas, foi criado pela Lei n 2.308, de 31 de agosto de 1954 e entregue gesto do BNDE o Fundo Federal de Eletrificao, composto de 40% da arrecadao do Imposto nico sobre o Consumo de Energia Eltrica, mais 10% da taxa de despacho aduaneiro e do adicional de 4% sobre o Imposto sobre Consumo de Energia Eltrica que continuaria em vigor por mais dez anos. Havia tambm o Fundo de Renovao e Melhoramento das Ferrovias, cujos recursos foram criados em 1945 e arrecadados sob a forma de adicionais s tarifas ferrovirias. Como resultado das discusses da Assessoria Econmica, o BNDE passou a administrar esses recursos, de acordo com o Decreto n 37.686, de 2 de
19

Ademais, a mudana na poltica externa norte-americana, a partir de 1953, antecipou o fim da

CMBEU. Os recursos estrangeiros prometidos no foram entregues em sua totalidade, o que tambm

acabou por prejudicar a atuao do BNDE. 20 Recursos vinculados referem-se a um tipo de arrecadao tributria que incide sobre o consumo ou produo de determinado bem, e cujo fim destinado a promover o investimento de projetos e programas em setores especificados na legislao. Como exemplo dessa complexa engenharia financeira, podemos citar o caso do Imposto nico sobre Combustveis e Lubrificantes, ao qual Campos (op. cit.) se refere como obra de um grupo de trabalho ecltico e que resultou na Lei n 2.975, de 1956, que beneficiava ao mesmo tempo o sistema de transporte e a Petrobras.

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agosto de 1955. Tambm foi criado o Fundo de Pavimentao, cujo projeto recebeu nova redao em 22 de dezembro de 1955, com a Lei n 2.698. Aos cofres do BNDE seriam recolhidos 30% da receita da diferena entre o preo dos combustveis e lubrificantes derivados de petrleo fabricados no Brasil e o preo dos mesmos itens importados. Pode-se dizer, assim, que os recursos vinculados foram criados, entre outros motivos, para somar-se aos recursos do Fundo de Reaparelhamento Econmico, uma vez que estes ficavam em sua maior parte retidos no Tesouro Nacional; somente uma parcela deles era repassada ao BNDE. A Tabela 2 mostra a totalidade dos recursos arrecadados em cada uma das modalidades previstas para compor o funding do Banco, bem como os valores que de fato eram transferidos para a instituio. possvel perceber a importncia do Adicional ao Imposto de Renda em relao aos demais itens, explicando o impacto que o contingenciamento desses recursos pelo Tesouro Nacional exerceu sobre as atividades do Banco. A partir da criao dos recursos vinculados, em 1955, a participao relativa do Adicional ao Imposto de Renda no total dos recursos transferidos ao BNDE diminui de modo significativo, como se observa no Grfico 1.
Grfico 1 BNDE: Adicional ao Imposto de Renda repassados ao BNDE/recursos totais repassados ao BNDE, 1952-1955
1.00 0.95 0.90 0.85 0.80 0.75 0.70 0.65 0.60 0.55 0.50 1952 1953 1954 1955 0.57 0.84 0.82 0.95

Fonte: M. Prochnik, Fontes de recursos do BNDES, 1995. Elaborao prpria.

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Tabela 2 - Fontes de recursos do BNDE, 1952-1955 (Cr$ milhes) Recursos 1952 1953 1954 1955

Cr$ Cr$ Taxa de Cr$ Taxa de Cr$ Taxa de milhes milhes variao milhes variao milhes variao correntes correntes real (%) correntes real (%) correntes real (%)

I - Recursos potenciais (1 + 2) 1. Recursos prprios (A + B) A. Fundo de Reaparelhamento Econmico a. Adicionais Imposto de Renda b. Cia. seg. e capitalizao c. Caixas Econmicas d. Inst. de Previdncia Social B. Outros recursos prprios a. Capital social b. Dividendo soc. econ. mista c. Saldo operacional d. Amortizaes financiamentos concedidos 2. Recursos vinculados A. Fundo Renovao Patrimonial e Fundo Melhoramento de Ferrovias B. Fundo Federal Eletrificao C. Imposto sobre Energia Eltrica (60%) II. Recursos efetivos III. (I II)

1.419 1.419 1.398

2.659 2.659 2.651

54,04 54,04 55,89

3.452 3.452 3.316

3,81 3,81 0,02

6.749 4.582 4.175

74,18 18,25 12,17

1.398

1.690

-0,62

2.228

5,42

2.959

18,32

21 20 1 -

185 549 227 8 8 557,65 -68,68

170 660 258 136 58 78

-26,52 -3,87 -9,12 1.259,36

153 747 316 407 -

-19,82 0,83 9,12 166,61

479,73

265 142

307,04 62,19

2.167

391 1.028

1.213 1.446

155,03 772 2.680

568 1.093 506 -49,11 2.103 4.646 142,69

Fonte: VIII Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico, BNDE, 1959. Para a taxa de crescimento real, valores corrigidos pelo IGP-DI. Elaborao prpria.

AS ORIGENS

DO BNDE

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O sucesso do Plano de Reaparelhamento, contudo, tambm dependia do recebimento de recursos externos, como se supusera pelo acordo com o governo norte-americano. Tais recursos, alm de escassos, no chegaram integralmente. Dois acontecimentos de naturezas diversas, mas entrelaados, modificaram de forma substancial as relaes entre o Brasil e os Estados Unidos, e podem ser apontados como causas da dificuldade da obteno de recursos. O primeiro, de natureza externa, foi a eleio para a Presidncia do republicano Dwight Eisenhower, no final de 1952, e a decorrente mudana da poltica externa norteamericana com os pases da Amrica Latina. O compromisso do novo governo com uma poltica fiscal orientada para a reduo de gastos e a percepo de inexistncia de uma ameaa comunista na Amrica Latina podem ser citados como consequncia do desinteresse e posterior interrupo dos trabalhos da CMBEU. O segundo acontecimento, de natureza interna, foi fruto de uma virada nacionalista do governo Vargas, ocorrida no incio de 1953, e que se caracterizou, em um primeiro momento, por uma reforma cambial que criava um sistema de taxas mltiplas de cmbio, visando a desestimular alguns itens das importaes e desencorajar a remessa de lucros.21 No bojo dessa virada, por sua vez, a disposio do governo em criar a Petrobras, sob forte presso de setores nacionalistas, desagradava ainda mais o governo dos Estados Unidos.22 Lucas Lopes, em suas memrias, atribuiu o fracasso da CMBEU ao clima interno do governo Vargas (Lucas Lopes, 1991), acusado pela direita poltica de preparar uma repblica sindicalista, e pela direita econmica de desestabilizar a economia com o novo salrio mnimo. Ele destaca, nesse contexto, a aproximao entre o presidente Vargas e Maciel Filho, expoente de setores nacionalistas, que dificultou as relaes com Roberto Campos e Glycon de Paiva. Por sua vez, isso se encadearia com a perda de capacidade do BNDE para negociar emprstimos externos, mormente com o Eximbank, instituio com a qual o governo mantinha timas relaes. Lucas Lopes associa tambm o fracasso ao fim do New Deal e subida dos republicanos ao poder.
As razes para o encerramento dos trabalhos da CMBEU so controversas. Besserman Vianna (1987) descarta o nacionalismo de Vargas, alardeado por alguns, e aponta como causas as mudanas na poltica norte-americana em decorrncia da asceno de Eisenhower Presidncia, da disputa entre o Banco Mundial e o Eximbank e da crise cambial brasileira de 1952. 22 Para as negociaes do Acordo de Washington e resultados da Comisso Mista, ver Besserman Vianna (op. cit., p.83-94 e nota 349).
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Roberto Campos, por sua vez, aponta como razes do insucesso da CMBEU as resistncias que a ela opunha o Banco Mundial, desde 1951, quando foi criado o Plano de Reaparelhamento Econmico; e tambm mudana radical de atitude do governo norte-americano, aps a eleio do presidente Eisenhower, em relao aos rumos de sua poltica externa. Ambos, sejam por motivos estritamente internos ou externos, reconhecem que no havia um Plano Marshall para a Amrica do Sul, e que as negociaes com Washington no se desenvolveram tal como esperadas, o que contribuiu para o fim da CMBEU.
Tabela 3 - Financiamentos obtidos com a recomendao da CMBEU e com a intervenincia do BNDE, 1952-1955 Ano de aprovao 1952 Entidade financiadora Banco Mundial Eximbank Total Banco Mundial Eximbank Ciave* Total Banco Mundial Total Eximbank Total Valor (US$ 1.000) 37.500 7.000 44.500 32.800 69.600 15.000 117.400 18.790 18.790 5.000 5.000 185.690

1953

1954 1955 Total geral (1952-1955)

* Comptoir International dAchats et de Ventes lEtranger. Fonte: XIII Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico, BNDE, 1964. Dados elaborados por Arajo (2007).

O montante desembolsado com os projetos aprovados pela Comisso Mista foi de apenas US$ 185 milhes, distribudos anualmente, conforme constam da Tabela 3.23 Desse total, 55% foram destinados para o setor de energia, como mostra o Grfico 2, e US$ 18 milhes para o projeto da Light.24
Jos Luiz Bulhes Pedreira (1925-2006), eminente advogado carioca, em depoimento ao Projeto Memria, em 2 de abril de 1982, afirmou que, na fase de montagem do Banco, este teve de superar a questo do financiamento externo: O primeiro problema foi que os financiamentos que se esperava do Eximbank e do Banco Mundial no se materializaram. [...] De modo que foi necessrio refazer o plano todo, pois faltava o custo em moeda estrangeira. 24 Como o presidente Vargas, depois da ruptura do Acordo de Washington, era contra financiar com recursos brasileiros empresas de capital estrangeiro, a Light tornou-se uma empresa mista, com
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Grfico 2 Financiamentos obtidos com a recomendao da CMBEU e com a intervenincia do BNDE, por setor de atividade, 1952-1955
55%

22%

12%

2%

9%

Energia Ferrovia Indstria Rodovia Agricultura Fonte: XIII Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico, BNDE, 1964. Elaborao prpria.

Na verdade, desde antes, o Banco Mundial no estava de acordo com o Plano, exigindo estudos macroeconmicos. Dificultou no que pde a liberao de recursos, negando sistematicamente apoio ao governo Vargas.25 Mais tarde, com a extino da Comisso Mista, o prprio Eximbank interrompeu por um tempo o fluxo de seus financiamentos. Durante o Plano de Metas do governo Kubitschek, mesmo com toda a influncia de Lucas Lopes, presidente do BNDE e depois ministro da Fazenda, o nico projeto importante que o Banco Mundial veio a financiar foi o da hidreltrica de Furnas, empresa mista da qual participava o governo de Minas Gerais, com aporte de recursos do Fundo Federal de Eletrificao depositados no BNDE. Podemos considerar que, no perodo do segundo governo Vargas, entre 1952 e 1954, o papel de banco de investimento do BNDE foi de pouca relevncia. A discriminao dos desembolsos do Banco referentes aos anos de 1953 e 1954, para os diversos setores econmicos, correspondem a 5,7% dos desembolsos totais do perodo compreendido entre 1952 a 1965.26 Vejamos como esses poucos recursos foram utilizados.
participao acionria do BNDE, como forma de reestruturao do seu capital original. Ver Exposies sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico, BNDE, 1953-1961. A regulamentao formal proibindo o financiamento de empresas estrangeiras por bancos pblicos foi feita pela Lei n 4.131, de 1962. 25 Ver memrias de Roberto Campos, op. cit. 26 Ver Desembolsos do BNDE e operaes contratadas. Sumrio de tabelas em moeda nacional, p.3, Exposio sobre o Fundo de Reaparelhamento Econmico, BNDE, 1965.

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A Tabela 4 mostra o peso dos investimentos em infraestrutura: no ano de 1952, apenas o setor de transporte ferrovirio recebeu investimentos do Banco, mas em 1953 o total do investimento multiplicou-se praticamente por cinco, ficando as rubricas energia eltrica e ferrovias com cerca de 91% dos recursos (cada uma, respectivamente, com 53,1% e 38,4%).
Tabela 4 Investimentos realizados pelo BNDE, segundo os setores de atividade, 1952-1955
Ano Ferrovias Outros meios de transporte Energia eltrica Indstrias bsicas Set. complement. atividade agropecuria Total

Em Cr$ (%) Em Cr$ (%) Em Cr$ (%) Em Cr$ (%) Em Cr$ (%) Em Cr$ milhes por milhes por milhes por milhes por milhes por milhes correntes setor correntes setor correntes setor correntes setor correntes setor correntes 1952 1953 1954 1955 Total 63,5 100,0 154,7 613,5 677,2 1.508,9 38,4 55,6 32,8 41,5 113,2 76,0 189,2 10,3 3,7 5,2 213,9 192,9 925,9 1.332,7 53,1 17,5 44,8 36,6 27,3 143,9 342,1 513,3 6,8 13,0 16,6 14,1 7,2 40,6 44,7 92,5 1,8 3,7 2,2 2,5 63,5 403,1 1.104,1 2.065,9 3.636,6

Fonte: XI Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico, 1962, BNDE. Elaborao prpria.

provvel que a concentrao dos investimentos em infraestrutura ferroviria e em energia eltrica indique uma carncia nacional, mas tambm esteja relacionada, no caso das ferrovias, a um excesso de oferta de material ferrovirio nas indstrias norte-americanas, e que o governo dos Estados Unidos tinha interesse em vender. Se essa hiptese for vlida, podemos dizer que a CMBEU foi tambm um veculo do Eximbank para a colocao desses produtos no mercado brasileiro.27 Observando o montante do investimento no quadrinio, observa-se que o investimento nas indstrias bsicas assume, pouco a pouco, papel relevante nas aes do Banco. Se, por um lado, esses nmeros consolidam a viso de que o BNDE tratou com afinco da expanso da infraestrutura do pas, por outro, eles no deixam obscurecer que o crescimento do investimento nas indstrias bsicas,

27

Ver O Observador econmico e financeiro, edies de abril de 1955 a maro de 1956, para o relatrio final da CMBEU.

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realizado no perodo, tambm contou com o aporte de seus recursos. A diversificao dos investimentos do Banco entre os diversos setores evidenciada no Grfico 3.
Grfico 3 Investimentos realizados pelo BNDE, segundo os setores de atividade, 1952-1955 (Cr$ milhes)
2.500,0

2.000,0

1.500,0

1.000,0

500,0

0,0

1952

1953

1954 Energia eltrica Outros meios de transporte

1955

Ferrovias Indstrias bsica Set. Complement. Atividade Agropecuria

Fonte: Tabela 4. Elaborao prpria.

Refletindo o cronograma dos investimentos, os desembolsos do Banco tambm apontam na mesma direo: prioridade para os setores de transporte e energia, e uma gradual ateno para as indstrias bsicas, como indicam os dados da Tabela 5. De acordo com esses dados, em 1953, do total de desembolsos do Banco, cerca de 66,9% foram para o setor de transportes, em especial para o segmento de reaparelhamento ferrovirio. O setor de energia eltrica atingiu 24,1% do desembolso, e apenas 7,2% foram para as industrias bsicas alis, para a indstria de material ferrovirio. interessante observar que, mesmo quando a opo pelo transporte rodovirio j se tornara o caminho do desenvolvimento brasileiro, ainda assim, no incio dos anos 1950, a participao do setor ferrovirio tinha grande peso no total dos desembolsos. Isso talvez indique o sentido maior programado pelas atividades da Comisso Mista, que havia elegido esses setores como prioritrios.

e_memorias_04.qxd

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Tabela 5 - Desembolsos do BNDE com operaes contratadas, segundo os setores de atividade econmica, 1953-1955* MEMRIAS Setor de atividade 1953 Cr$ milhes TRANSPORTES Ferrovias ENERGIA ELTRICA INDSTRIAS BSICAS Metalrgica Siderurgia Metalrgicas diversas Material ferrovirio Automobilstica Celulose e papel Qumica SETORES COMPLEMENTARES DA ATIVIDADE AGRCOLA Matadouros industriais Armazns e silos Armazns e frigorficos TOTAL 277,7 277,7 100 30 30 7,2 7,2 414,9 % Cr$ milhes 332,8 332,8 167,1 173,9 20 115,3 38,6 69,6 51,6 18 743,4 1954 % Taxa de variao real (%) -4,17 -4,17 33,62 363,52 -46,69 672,97 99,91 43,27 Cr$ milhes 675,9 675,9 244 272 34 5 29 41,7 196,3 25,9 25,9 Valor dos desembolsos 1955 % Taxa de variao real (%) 80,93 80,93 30,09 39,34 -100 -100 353,06 -66,85 -100 45,94 1953/1955 Cr$ milhes % Taxa de variao real (%) 116,8 116,8 117,4 707,7 220,5 161,5

8/11/10

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66,9 66,9 24,1 7,2 7,2 1,7 1,7 100

44,8 44,8 22,5 23,4 2,7 15,5 5,2 9,4 6,9 2,4 100

55,5 55,5 20 22,3 2,8 0,4 2,4 3,4 16,1 2,1 2,1

1.286,40 54,1 1.286,40 54,1 511,1 475,9 34 5 29 50 115,3 41,7 234,9 102,7 51,6 25,2 25,9 21,5 20 1,4 0,2 1,2 2,1 4,9 1,8 9,9 4,3 2,2 1,1 1,1

4:59 PM

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1.217,80 100

2.376,10 100

* Operaes relativas a emprstimos contratuais. No figuram, neste quadro: 1) desembolsos a conta de participao societria (com recursos prprios ou do Funai); 2) aplicaes diretas das companhias de seguro e capitalizao; 3) desembolsos com a importao de material martimo destinado ao DNPVN. Fonte: XIV Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico, BNDE, 1965. Para a taxa de crescimento real, valores corrigidos pelo IGP-DI. Elaborao prpria.

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O patamar de participao nos desembolsos do BNDE demonstra a carncia da oferta de energia eltrica e o comprometimento do Estado em antecipar-se demanda, cujo crescimento era natural, dados os investimentos em outros setores industriais e o desenvolvimento urbano. Podemos verificar que o setor industrial, em 1954 e 1955, elevou sua participao para cerca de 20%, deixando muito claro que, no primeiro ano, o setor automobilstico provavelmente a Fbrica Nacional de Motores foi o principal responsvel pelo expressivo crescimento, e que, no ano seguinte, ele decorre de grande desembolso no setor qumico, com a entrada da lcalis, como pode ser observado na Tabela 5. Os dados de investimentos e desembolsos no quadrinio 1952-1955 tambm permitem caracterizar melhor, agora pelo lado da aplicao dos recursos, o momento de consolidao do BNDE. As dificuldades encontradas pelo Banco no que diz respeito mobilizao de recursos j foram observadas, e provavelmente se refletiram nos setores por ele apoiados. Dois indicadores permitem visualizar melhor esse quadro. O primeiro a concentrao dos investimentos ao longo do quadrinio. De acordo com o Grfico 4, os dois ltimos anos do quadrinio concentram a maior parte dos investimentos, o que corrobora a hiptese de que, nos anos iniciais, mais precisamente 1952 e 1953, a atuao do Banco foi bastante modesta.
Grfico 4 - Distribuio anual dos investimentos realizados pelo BNDE, segundo os setores de atividade, 1952-1955, (Cr$ milhes)
1.600,0 1.400,0 1.200,0 1.000,0 800,0 600,0 400,0 200,0 0,0 Ferrovias Outros meios de Transporte Energia eltrica Indstrias Bsicas Set. complement. atividade agropecuria

1955 1954 1953 1952

Fonte: Tabela 4. Elaborao prpria.

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O segundo indicador que tambm permite visualizar melhor o momento de consolidao do BNDE so as significativas, porm decrescentes, taxas de crescimento real dos investimentos do Banco at 1954 (Tabela 6). Os dados, antes de indicar um esforo maior de expanso nos anos iniciais, refletem uma base fraca, compatvel com a atuao modesta de uma instituio recm-criada, e uma tentativa posterior de expanso medida que o BNDE se consolidava.
Tabela 6 - Taxa de crescimento real dos investimentos realizados pelo BNDE, segundo os setores de atividade, 1952-1955 Ano Ferrovias Outros meios de transporte - 40,2 Energia eltrica Indstrias Set. Investimentos bsicas complement. totais atividade (1952-1955) agropecuria 321,5 111,8 350,9 - 1,9 421,8 119,0 66,7

1952 1953 1954 1955

100,3 217,1 - 1,7

-27,9 327,6

Fonte: Tabela 4. Valores corrigidos pelo IGP-DI. Elaborao prpria.

Por ltimo, cabe uma observao sobre a concentrao regional dos investimentos e contrataes de desembolsos, praticamente realizadas na regio Sudeste (Grfico 5), em particular no estado de Minas Gerais e no Distrito Federal, em 1952. No ano seguinte, esses investimentos se encontram mais pulverizados pelos estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro/Distrito Federal e So Paulo, mostrando que o desenvolvimento industrial j era uma realidade no tringulo Minas Gerais-Rio de Janeiro-So Paulo.
Grfico 5 - BNDE: operaes em moeda nacional Colaborao financeira autorizada, por regio (%), 1952-1956
1 00 ,0 0 8 0,00 6 0,00 4 0,00 2 0,00 0 ,5 5 Norte 6 ,4 1 4,34 0 ,2 0 Noespecificado* 8 8,51

Nordeste

Centro-Sul

Centro-Oeste

*Projetos executados em mais de um estado, impossibilitando sua atribuio a uma das regies. Fonte: XI Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico, BNDE, 1962. Dados elaborados por Arajo (2007).

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A FORMAO DE QUADROS TCNICOS PARA O DESENVOLVIMENTO

O BNDE foi uma das instituies pioneiras no recrutamento, formao e capacitao de uma burocracia de Estado inovadora e comprometida com o processo de desenvolvimento e industrializao no Brasil. No entanto, antes mesmo da criao do Banco e da contratao de seus quadros por concurso pblico, o Ministrio das Relaes Exteriores, por intermdio do Instituto Rio Branco, criado em 1946, exigia para aprovao e iniciao carreira diplomtica uma rigorosa seleo. No por acaso, parte daqueles que seriam futuros expoentes do processo de industrializao brasileira passou pelo Instituto Rio Branco. Vale contudo ressaltar um aspecto entendido como fundamental , que reside no papel que o Banco em particular exerceu na formao de uma mentalidade desenvolvimentista e no recrutamento de quadros treinados e a serem formados em tcnicas de planejamento e anlise de projetos. Segundo Campos, a introduo de tais tcnicas por si s justificaria a criao de uma nova instituio nos moldes do BNDE.
As organizaes existentes no estavam equipadas, realmente, para a tecnologia de anlise de rentabilidade de projetamento [sic]. Era uma coisa nova no Brasil quela poca, e justificava-se, portanto, a criao de uma entidade nova. As entidades existentes, ou eram entidades creditcias, que dispensavam recursos base de garantias sem anlise de mrito do projeto, ou eram entidades oramentrias, que atuavam na base de requisio, sem justificativa de rentabilidade. (Campos, 2009)

A mesma linha de argumentao reforada a partir dos depoimentos de Igncio Rangel. Para ele, a alternativa existente, ou seja, o financiamento do desenvolvimento a partir do Banco do Brasil, no era adequada, uma vez que os objetivos de cada instituio eram distintos.
O Banco do Brasil um banco comercial, nunca foi outra coisa, e provavelmente no vai ser. [...] Ns [do BNDE], no, estvamos preocupados [...] [em] formar capital fixo para o sistema. [...]. [Os funcionrios do Banco do Brasil e da Carteira de Crdito Agrcola e Industrial, Creai] eram funcionrios preocupados com a garantia, com a taxa de juros. [...]. Era uma operao comercial. Eles no estavam preocupados com os efeitos que isso teria sobre a economia. (Rangel, 2009)

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Alm do mais, o prprio fato de que parte dos recursos para o Plano Lafer fosse provida por instituies como o Banco Mundial, cujos emprstimos exigiam uma anlise rigorosa dos projetos, j demandava uma reorganizao institucional, uma vez que as j existentes no estavam habituadas a exames de rentabilidade e formulao de projetos compatveis com a tcnica bancria exigida pelo Banco Internacional [sic] (Campos, 2009). Independentemente das orientaes mais ou menos liberais das polticas fiscal, creditcia e de participao de capital estrangeiro, que mudaram ao longo do governo Vargas, quase sempre em decorrncia de crises cambiais, havia, na prtica, dois grupos de tcnicos desenvolvimentistas, que Helio Jaguaribe denominou de cosmopolitas e nacionalistas. Essas duas tendncias ideolgicas coexistiram no BNDE desde a sua fundao e ali se mantiveram por longos anos, constituindo, porm, uma tecnocracia meritocrtica, pela forma de recrutamento dos funcionrios do Banco. No governo Vargas, os principais quadros operadores das polticas nacionalistas, estavam na Assessoria da Presidncia da Repblica, chefiada por Rmulo de Almeida. Entre os membros nacionalistas da Assessoria de Vargas contavamse Cleantho de Paiva Leite, Ewaldo Correia Lima, Amrico Barbosa de Oliveira, Jesus Soares Pereira e Igncio Rangel, que em 1955 ingressariam, por concurso, no BNDE. Esses tcnicos ajudaram a conceber os planos nacionais de petrleo, carvo, eltrico e rodovirio, propondo, para seu financiamento, fundos federais baseados em impostos nicos. Entre os cosmopolitas estavam praticamente todos os membros importantes da CMBEU, sob influncia do Ministrio da Fazenda: Lucas Lopes, Roberto Campos, Joo Pinheiro, Glycon de Paiva e Victor da Silva Alves. Tcnicos de ambos os grupos desempenharam cargos de destaque no BNDE, mas a dupla Roberto Campos e Lucas Lopes foi sem dvida a mais importante na gesto e consolidao do Banco, sobretudo para a execuo do Plano de Metas, no governo Kubitschek. Vargas, por sugesto de sua Assessoria Econmica, criou, com o Decreto n 29.086, de 26 de julho de 1951, a Comisso de Desenvolvimento Industrial (CDI), subordinada ao Ministrio da Fazenda, com a finalidade de estudar e propor providncias de ordem econmica, financeira e administrativa indispensveis ao estabelecimento de novas indstrias no pas e ampliao daquelas j existentes. Formaram-se algumas subcomisses que deram lugar a vrios grupos de trabalho, futuros embries dos grupos executivos do Plano de Metas de Juscelino Kubitschek (Latini, 2007, p.87).

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O almirante Lcio Meira, representante da Marinha na CDI, presidia a subcomisso de Jipes, Tratores, Caminhes e Automveis, mais tarde convertida no Grupo de Estudos da Indstria Automobilstica (Geia), o grupo executivo encarregado de cumprir a meta automobilstica de JK. Por outro lado, na Assessoria da Presidncia da Repblica, Rmulo de Almeida e Jesus Soares Pereira elaboraram o projeto que orientou o Plano Nacional de Eletrificao, pelo qual propunham a criao do Fundo Federal de Eletrificao, que viria a financiar a criao da Eletrobras. Embora o plano e a empresa no tenham sido aprovados, os estudos foram feitos, agregando-se conhecimento nessa rea.28 O Fundo Federal de Eletrificao s foi aprovado pouco depois da morte de Vargas, em 31 de agosto de 1954, pela Lei n 2.308, e sua arrecadao ficou a cargo do Banco do Brasil, que deveria repassar os recursos para serem geridos pelo BNDE. Entretanto, o presidente Juscelino Kubitschek, em 8 de novembro de 1956, sancionou a Lei n 2.544, estabelecendo que, at regulamentao posterior, as aplicaes do fundo seriam de responsabilidade do BNDE, o que permitiu a Lucas Lopes rever e executar um novo Plano Eltrico para cumprir a ambiciosa meta do setor no Plano de Metas, em particular escolher como prioritrias as grandes hidroeltricas de Trs Marias e Furnas. Juscelino Kubitschek e Lucas Lopes preferiram controlar o plano de expanso de energia da regio Sudeste a partir da bacia hidrogrfica de Minas Gerais, em vez de adotar, de partida, um plano nacional genrico, que permitisse a interferncia de governadores de outros Estados, com direito aos recursos do Fundo Federal, em prol de outras barragens. Como alguns projetos que Minas pleiteava foram atendidos, pois o estado carecia de oferta de energia,29 garantiase o principal eixo do projeto de desenvolvimento, mantendo-se a supremacia do tringulo Minas Gerais-Rio de Janeiro-So Paulo. No segundo governo Vargas, a influncia dos militares positivistas na fundao de empresas estatais se manifestou tanto na CSN, presidida pelo general Macedo Soares, quanto na criao da Petrobras, em 1953. Esta, alm da grande campanha cvica que ganhou as ruas, teve como fiadora a influncia de militares nacionalistas
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O projeto de criao do Fundo Federal de Eletrificao foi encaminhado ao Congresso Nacional pela Mensagem Presidencial n 219, de 25 de maio de 1953. Seus recursos eram provenientes da arrecadao do Imposto nico sobre Energia Eltrica. A criao da Eletrobras prolongou-se at 1962; a empresa foi aprovada no perodo parlamentarista do governo Joo Goulart, na gesto de Tancredo Neves. 29 Sobre alguns episdios da expanso do setor eltrico, no governo de Juscelino Kubitschek, ver Kubitschek (1978) e Lopes (op. cit.).

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no Conselho Nacional de Petrleo e, mais tarde, na prpria direo da empresa. O Conselho Nacional de Pesquisa (CNPQ) tambm s adquiriu relevo na Presidncia do almirante lvaro Alberto. Neste sentido, importante ressaltar que as nicas instituies estatais, alm do Instituto Rio Branco, cuja inspirao era exclusivamente civil foram os bancos pblicos, como o Banco do Brasil, a Caixa Econmica Federal, o BNDE e o Banco do Nordeste do Brasil,30 porque suas relaes de crdito com as chamadas classes produtoras foram e ainda so decisivas para a expanso do setor privado. O apoio das classes produtoras paulistanas a Vargas foi garantido, desde o incio de seu mandato at a crise cambial de 1953, pela presena, no governo, de Horcio Lafer, legtimo representante da classe produtora paulista, e, no Banco do Brasil, de Ricardo Jafet, grande empresrio paulista do setor de minerao. Este mais tarde se aliaria a Lucas Lopes quanto participao de capitais privados, nacionais e estrangeiros, na exportao de minrio de ferro. Ambos defendiam que a explorao e exportao de minrio no ficassem reservadas primordialmente para a Companhia Vale do Rio Doce, mas que se admitisse a presena de empresrios nacionais (Jafet, Antunes e outros), alm de empresas estrangeiras, como a Hanna Mining Co., que tinham grandes planos de expanso e desejavam concorrer com a Vale. Os planos da empresa e a defesa por parte de expoentes do governo a favor da Hanna Mining Co. acabaram desencadeando fortes protestos nacionalistas.31 Uma questo decisiva na poltica econmica de proteo indstria, fruto de conflitos internos permanentes, era o problema cambial. Roberto Campos, que integrara a Cexim no governo Dutra e estava no BNDE, tinha proposto, em lugar da Instruo n 70, do ministro Oswaldo Aranha que sucedera a Lafer depois da crise cambial de 1953 , um regime de cmbio flutuante de taxa nica, que, obviamente, nem foi cogitado por Vargas. Campos, ao fazer autocrtica em suas memrias, relata que acabou por desentender-se de vez com o superintendente do BNDE, Maciel Filho, homem da confiana do presidente, retirando-se da Diretoria Econmica, que ocupava desde a fundao do Banco. Ele voltaria ao BNDE em 1955, no governo Caf
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O Banco do Nordeste do Brasil (BNB) foi criado pela Lei Federal n 1.649, de 19 de novembro de 1952, como empresa de economista mista com 90% de capital do governo federal. Sua Presidncia foi entregue ao chefe da Assessoria Econmica do presidente Getlio Vargas, Rmulo de Almeida. 31 Um dos tcnicos responsveis pela estratgia desenvolvimentista deste setor foi Eliezer Batista da Silva.

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Filho, como superintendente, cargo em que se manteve at que Lucas Lopes fosse para o Ministrio da Fazenda. O novo plano de estabilizao proposto por Lucas Lopes e secundado por Campos produziu uma situao de desgaste que culminou com a sada de ambos de seus cargos, antes do final do governo Kubitschek.32 Apesar de ter menor peso poltico que Lucas Lopes, Roberto Campos pode ser considerado um homem fundamental na implantao do BNDE. Isso se explica pelo longo tempo em que participou da instituio como diretor, superintendente e depois presidente, at 1959, mas tambm por alguns fatos que mostram as contradies que ele viveu nos cargos pblicos que ocupou, entre as quais destacam-se: a) foi a Santiago do Chile conversar com Raul Prebisch e convidou Celso Furtado para organizar e presidir o Grupo Misto Cepal-BNDE (1953-1955), um dos pilares tericos do planejamento no Brasil, alm de marco de referncia para a equipe do Banco na execuo do prprio Plano de Metas; b) no governo Caf Filho, depois de uma breve ausncia como cnsul em Los Angeles, voltou como superintendente do BNDE, em 1955, quando era ministro da Fazenda Eugenio Gudin, da Fundao Getulio Vargas, a quem Campos era ligado;33 c) mandou realizar o primeiro grande concurso de quadros tcnicos do BNDE, ainda em 1955, para evitar nomeaes polticas e criar um staff com base em critrios meritocrticos.34 A partir de ento, a escolha do mrito e do ingresso por concurso, sem influncia poltica, passou a ser a regra de recrutamento do corpo funcional do Banco;35 d) em sua gesto como superintendente e depois presidente do BNDE, a Diretoria era composta por idntico nmero de membros nacionalistas e cosmopolitas, que ele articulava de maneira a obter consenso para a escolha das prioridades do Banco. Na verdade, o consenso no era to difcil, visto que todos (cosmopolitas e nacionalistas) eram, na essncia, adeptos
No caso de Lucas Lopes, um problema cardiolgico srio antecipou o desconforto que se criara entre ele e Juscelino.Ver tambm Roberto Campos em suas memrias (1994). 33 Nesse interregno do governo Caf Filho, seu destino se separou temporariamente do de Lucas Lopes, que se recusara a exercer qualquer tarefa no governo federal por causa do manifesto dos militares golpistas contra a posse de JK, de quem ele era amigo de vida inteira. Lucas Lopes voltou com JK para a Presidncia do BNDE, mantendo Roberto Campos na Superintendncia, como seu executivo na gesto do Plano de Metas. 34 Dado o clima poltico da poca, foram acusados de comunistas, pelo Dops, vrios dos mais destacados quadros do concurso, figuras como Juvenal Osrio, Igncio Rangel, Affonso Guerreiro e Saturnino Braga. Campos no aceitou a exigncia do atestado ideolgico do Dops, argumentando com ironia que este no podia ser uma requisito do concurso. 35 Embora isso no fosse obrigatrio nas subsidirias criadas na dcada de 1970, que podiam contratar tcnicos sem concurso. (Ver entrevista de Roberto Lima Netto in Abade e Netto, 1982)
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do desenvolvimento e a favor da interveno do BNDE na conduo do processo de industrializao.36 Apesar de discreta, a atuao do BNDE no segundo governo Vargas no ficou restrita aos projetos oriundos da CMBEU, dos setores de ferrovias e de energia eltrica. Outros projetos foram tambm contemplados com estudos e investimentos. A reforma das ferrovias praticamente s terminaria no final dos anos 1950. Em relao ao setor de energia eltrica, conclui-se que os projetos ganharam pouca relevncia no perodo de implantao do Banco e que, com o Plano de Metas, tiveram demanda acentuada de recursos, exceto nos perodos de instabilidade poltica. O segmento de indstrias bsicas, por sua vez, s teria apoio substantivo do Banco a partir do Plano de Metas e depois de 1963, quando todos os setores econmicos apresentaram crescimento. Se o BNDE pode ser apontado, sem medo de errar, como uma das principais instituies de fomento industrializao e ao desenvolvimento brasileiros, modernizando e racionalizando a alocao de recursos para setores prioritrios, o Plano de Metas pode ser entendido como uma das grandes experincias de planejamento no Brasil. Em discurso acerca de seu programa de governo, o presidente Juscelino Kubitschek assim se pronunciou:
Creio que o desenvolvimento orientado de nossa economia no deve ser consequncia do propsito nico de aumentar o grau de interveno do Estado; mas deve visar, antes, a substituir a interveno espordica e descoordenada do Estado pela formulao de um programa orgnico, dentro do qual a iniciativa privada conhea as metas gerais que o desenvolvimento econmico exige, e os incentivos que o Estado est disposto a proporcionar. Com esse fim, o programa de governo que me proponho realizar prev, inicialmente, a adoo de um Plano Nacional de Desenvolvimento, no qual se determinam os objetivos e as condies necessrias para que a iniciativa privada nacional, com o auxlio do capital estrangeiro e a eficaz assistncia do Estado, possa realizar a grande tarefa de nosso crescimento e emancipao. (Apud Albuquerque, 1986, p.621)
Suas principais diferenas referiam-se presena do capital estrangeiro no processo de industrializao. Como o BNDE financiava preferencialmente empresas nacionais (pblicas e privadas), as duas tendncias acabaram por se acertar no Banco, embora, em matria de poltica econmica (subsdios cambiais, fiscais e creditcios), a dominncia prtica estivesse sempre entregue aos cosmopolitas do Ministrio da Fazenda, da Superintendncia da Moeda e do Crdito (Sumoc) e, mais tarde, do Banco Central.
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2. O Plano de Metas e o papel do BNDE

CONTEXTO POLTICO E O DESENVOLVIMENTISMO: 1956-1960

Em acirrada disputa eleitoral, vencida a resistncia udenista, o governador do estado de Minas Gerais, Juscelino Kubitschek, membro do Partido Social Democrtico (PSD), foi eleito presidente da Repblica em 1955. Tomou posse apresentando uma plataforma de governo assentada no desenvolvimento e na sustentao da atividade econmica. verdade que o programa de Kubitschek no era totalmente inovador, como queriam fazer crer os correligionrios do Presidente Bossa Nova. A poltica de desenvolvimento vinha sendo gestada desde o incio dos anos 1950, durante o governo Vargas, que avanara na modernizao do Estado brasileiro e dera surgimento a novas instituies com capacidade de coordenao para o que contribuiu a criao do BNDE. A administrao Vargas tambm inovou na aptido para obter recursos no sentido de promover projetos, destinando esses meios gesto do recm-criado BNDE. Apoiada em fundos provenientes de emprstimos compulsrios dos contribuintes do Imposto de Renda, a poltica executada pelo BNDE j apontava rumo diversificao industrial. Embora, neste trabalho, fique explcito que essa agncia, na primeira metade dos anos 1950, tenha financiado principalmente projetos de infraestrutura, e que, s depois, no governo Kubitschek, suas atividades estariam orientadas para o setor industrial, como afirma Lessa (1981), importante frisar que, desde a sua criao, o fomento indstria era um de seus objetivos.

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Assim, o perodo do governo Kubitschek (1956-1960) foi crucial para a estruturao do capitalismo nacional. Representou o primeiro grande ciclo endgeno de crescimento econmico alavancado pela ao do Estado, com importantes investimentos em infraestrutura e na indstria pesada. A ao estatal estimulou a iniciativa privada nacional e estrangeira a fim de investir no crescimento, independentemente do contexto internacional e das restries do balano de pagamentos brasileiro.1 Essa poltica elevou a participao do Estado na economia, adotou uma postura mais favorvel ao capital estrangeiro e ampliou a participao do capital privado nacional na gerao do excedente econmico. Estado e capital privado nacional e estrangeiro tornaram-se, nas palavras de Martins (1976, p.407), parceiros harmnicos dessa poltica econmica: o projeto desenvolvimentista. Logo em seguida posse, o presidente Juscelino Kubitschek criou o Conselho do Desenvolvimento, em 1 de fevereiro de 1956, com subordinao direta Presidncia da Repblica, tendo como objetivo formular e executar um plano de desenvolvimento. Lucas Lopes e Roberto Campos, nomeados, respectivamente, presidente e diretor-superintendente do BNDE, acumulariam esses cargos com os do Conselho do Desenvolvimento, sendo que o primeiro era tambm secretrio executivo do Conselho.2 A poltica desenvolvimentista sistematizada no Plano de Metas fixava uma srie de objetivos setoriais, consubstanciados em torno de trinta metas que deveriam ser implantadas em cinco anos, correspondentes ao mandato presidencial, mesmo que a execuo dos projetos se estendesse pelos governos seguintes, como acabou acontecendo. Um dos grandes objetivos do plano que se desenhava era construir a infraestrutura necessria integrao do sistema industrial, antecipando-se demanda, concentrada primordialmente no eixo Rio de Janeiro-So Paulo-Minas Gerais. O Plano de Metas abrangia os setores de energia, transportes, indstrias

Para a dinmica contraditria do processo, ver Tavares, 1972. O Conselho do Desenvolvimento foi criado pelo Decreto n 38.744, de 1 de fevereiro de 1956, subordinado ao presidente da Repblica. Era formado por todos os ministros, chefes da Casa Civil e Militar, o presidente do Banco do Brasil e o presidente do BNDE, este ltimo como secretrio nato. O Conselho tinha por incumbncia traar e administrar o Programa de Metas do governo. O Conselho do Desenvolvimento foi extinto pelo governo militar, pelo Decreto n 53.914, de 11 de maio de 1964, e suas atribuies foram incorporadas ao Ministrio do Planejamento.
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de base, alimentao e educao, sendo que os trs primeiros foram os mais favorecidos. O setor de energia tinha cinco metas; o de transportes, sete; de alimentao, seis; de indstrias de base, onze metas; e de educao, apenas uma. Alm destas, havia ainda a chamada meta-sntese, a construo de Braslia. A incluso dessa nova meta, alm das trinta iniciais, foi proposta pelo presidente Juscelino Kubitschek, que assumiu o compromisso de construir uma nova capital federal para o Brasil, localizada no Centro-Oeste, conforme texto constitucional.3 A meta relativa educao foi includa por sugesto de Clvis Salgado; e a referente agricultura, mais especificamente alimentao, foi inserida em decorrncia das dificuldades que o Brasil enfrentava com os Acordos do Trigo.4 Apesar da oposio ao governo, o Plano de Metas obteve relativo sucesso, e, grosso modo, seus objetivos foram alcanados. fato que o papel do BNDE na formulao e execuo desse programa foi decisivo para o sucesso do Plano. Mas talvez uma das razes do xito se assentasse na capacidade de coordenao centralizada, adquirida com o seu desenrolar, e na superviso direta feita pelo presidente da Repblica, que, em ltima instncia, determinava prioridades e tomava decises. Durante o governo Kubitschek, em razo das necessidades decorrentes do Plano de Metas, o BNDE esteve informalmente vinculado, e at em alguns momentos subordinado, s decises tomadas no Conselho do Desenvolvimento, que, alm de agregar vrios ministros e os diretores do Banco, sofria a influncia direta do presidente da Repblica. De acordo com Lucas Lopes, o governo JK no deixou os ministros livres para fazerem o que bem quisessem (Lopes, 1991, p.171).

O projeto de transferncia da capital era anterior ao governo Kubitschek. Lucas Lopes havia participado da Comisso Poli Coelho, criada em 1946, para pr em andamento o que fora previsto na Constituio de 1934. No art. 4, Das disposies transitrias, recomendava-se a transferncia da capital da Unio para um ponto do Planalto Central. Durante o governo Vargas, em 1953, foi sancionada a Lei n 1.803, que autorizava o incio dos estudos. Posteriormente, em 1957, Juscelino sancionou a Lei n 3.273, que aprovava por unanimidade, na Cmara e no Senado, a data-limite de transferncia da capital: 21 de abril de 1960 (CPDOC-FGV, acesso em 6 de abril de 2008). 4 Lucas Lopes (1991, p.201) relata que Clvis Salgado, nomeado ministro da Educao e Sade, protestou porque nada havia no Plano de Metas referente educao. Dessa maneira, o tema aparece no Plano, mas sem qualquer destaque ou grandes preocupaes. Os detalhes sobre os Acordos do Trigo sero descritos adiante.

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J desde a morte de Vargas estava em curso a campanha do governador de Minas Gerais para a Presidncia da Repblica. Nesse contexto, publicou-se uma pr-proposta de programa de governo intitulada Diretrizes gerais do Plano Nacional de Desenvolvimento. Segundo depoimento de Lucas Lopes, este teria sido o embrio do Plano de Metas.5 No programa j estava prevista a expanso dos setores energticos e de transportes e o crescimento da indstria de base. Lucas Lopes afirmava ainda que Juscelino sempre defendeu o prosseguimento do programa de eletrificao de Vargas, assim como o de infraestrutura. Para a elaborao do Plano, tambm foram importantes os documentos oriundos do estudo Esboo de um Programa de Desenvolvimento para a economia brasileira (perodo 1955-1962), elaborado pelo Grupo Misto Cepal-BNDE, alm dos relatrios das comisses do Conselho de Desenvolvimento Industrial (CDI),6 formulados ainda durante o governo Vargas, em particular o Relatrio da Subcomisso de Jipes, Tratores, Caminhes e Automveis (Latini, 2007). O perodo de 1946 a 1955 foi de grande expanso industrial, que por sua vez engendrou fortes desequilbrios essencialmente relacionados ao setor externo e infraestrutura do pas, sobretudo o enorme dficit nos setores de transporte e de energia eltrica. Embora se mencionasse a industrializao como substituio de importaes, do ponto de vista do setor externo, a capacidade para importar era um ponto delicado, agravando o dficit comercial. A elevao do investimento, dada a forte elasticidade-renda das importaes de bens de capital complementares ao ciclo de investimento, foi responsvel por esse tipo de restrio externa, que ocorreu no final dos dois grandes ciclos de desenvolvimento do pas. A primeira, no fim dos anos 1950, com o Plano de
Segundo Lopes, quando ele saiu do governo Caf Filho, voltou para Belo Horizonte e escreveu uma proposta de programa de governo incorporando as sugestes que Juscelino coletava sobre os problemas nacionais. A primeira edio, de mil exemplares, foi financiada por Lopes, Julio Soares e Sebastio Dayrell de Lima (Lucas Lopes, op. cit., p.166-7). 6 Em julho de 1951, Vargas criou a Comisso de Desenvolvimento Industrial, subordinada ao Ministrio da Fazenda, com o propsito de impulsionar a poltica para o setor industrial. Participavam da Comisso tcnicos, militares e empresrios, como Euvaldo Lodi, Lus Dumont Villares, Edmundo de Macedo Soares, Lucio Meira, Augusto Frederico Schmidt, entre outros. A CDI, que formulou um Plano Geral de Industrializao para o pas, era composta de subcomisses, entre as quais se destacavam a Comisso Executiva da Indstria de Material Automobilstico (Ceima) e a Comisso Executiva da Indstria de Material Eltrico (Ceime). A CDI extinguiu-se com a morte de Vargas, mas, durante o governo Kubitschek, foi recriada com nova roupagem: o Conselho do Desenvolvimento (CPDOC-FGV, acesso em 6 de abril de 2008).
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Metas, e a segunda, na metade dos anos 1970, no II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND) do governo Ernesto Geisel. Uma das maiores diferenas era que, no Plano de Metas, grande parte dos programas de investimentos foram cumpridos ainda naquele quinqunio (1956-1960), enquanto o II PND foi interrompido pela crise da dvida externa, completando-se apenas na primeira metade dos anos 1980. A anlise do processo de industrializao brasileira remete sempre ao debate acerca do papel do Estado e da presena do capital estrangeiro na industrializao substitutiva, assim como ao favorecimento governamental de setores especficos. Villela e Baer (1980) afirmam que essa estratgia teve como consequncia o fortalecimento das empresas estrangeiras em comparao com as empresas privadas nacionais. Isso porque as taxas de crescimento mais altas ocorreram nas indstrias manufatureiras, em que dominava o capital estrangeiro embora os autores ressaltem que o capital privado nacional no chegou a ser prejudicado, beneficiando-se da Lei de Similares, como no caso da indstria de autopeas, um segmento bem-sucedido. Villela e Baer concluem que o processo de industrializao por substituio de importaes, durante o perodo em estudo, elevou o tamanho da pata estrangeira no trip desenvolvimentista, s expensas do capital privado nacional. Tavares (1998), analisando esse processo, afirma que o aparente grau de autonomia em relao ao capital estrangeiro, entre 1937 e 1954, no se deve a uma postura nacionalista da sociedade brasileira, nem a uma possvel hegemonia da burguesia industrial no pas. O problema que, naquele momento, as filiais estrangeiras implantadas no Brasil desde a dcada de 1920 no necessitavam de capital externo para sua expanso, tendo em vista que a reinverso dos lucros aqui apurados permitia a ampliao de sua capacidade produtiva. Para Tavares, a questo crucial est em explicar e entender, ento, por que no havia aqui se implantado a indstria pesada, durante o primeiro arranco industrial? No foi porque as empresas estrangeiras temessem a concorrncia com o capital nacional, nem pelas restries s importaes at porque, para as matrizes, as importaes de bens de capital estariam praticamente resolvidas (idem, p.138). Mas a histria ensina que os pases de industrializao retardatria no implantam, nem implantaram, a indstria sem a presena direta ou indireta do Estado, com instrumentos de apoio que minimizam os riscos e reduzem os custos dos novos investimentos. Sem dvida durante a segunda metade dos anos 1950 a poltica

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cambial e aduaneira do governo Kubitschek e o Plano de Metas acentuaram esse apoio e asseguraram o avano do processo para setores da indstria pesada. O Plano de Metas, todavia, realizou uma diviso de papis, tornando complementares os investimentos nacionais e estrangeiros, coordenados e implantados por meio dos grupos executivos. Estes foram criados com a funo de formular e coordenar o cumprimento dos programas setoriais do governo Kubitschek. importante ressaltar que a ideia dos grupos executivos surgira durante o segundo governo Vargas, com as subcomisses de trabalho da CDI,7 de 1951, depois retomados nos grupos de trabalho da CMBEU e do Conselho do Desenvolvimento/BNDE, durante o Plano de Metas. Entretanto, vale a pena lembrar que, como foram criados em perodos de forte centralizao de poder, os grupos executivos surgiram, ao longo do tempo, sempre por decreto-lei da Presidncia da Repblica o mesmo ocorrendo no governo Kubitschek. Esses grupos foram se estruturando medida que cresciam as necessidades dos programas e projetos em andamento, e no como resposta imediata formulao do Plano. A nica exceo parece ter sido o Grupo Executivo da Indstria Automobilstica (Geia), criado em 16 de junho de 1956, um dos mais importantes para a industrializao em curso. O Grupo Executivo da Indstria da Construo Naval (Geicon), por exemplo, foi criado em 13 de junho de 1958; o Grupo Executivo da Indstria Mecnica Pesada (Geimape), em 26 de agosto de 1959. Ainda neste ltimo ano, o Grupo Executivo para Aplicao de Computadores Eletrnicos (Geace) foi estabelecido em 20 de abril, e o Grupo Executivo para Incrementar e Reestruturar o Sistema de Ensino Tcnico-Cientfico-Profissional (Enape), em 25 de junho. Por fim, em 4 de agosto de 1960, formou-se o Grupo Executivo de Assistncia a Mdia e a Pequena Empresa (Geampe). Os grupos executivos encarregados das metas 27, 28 e 29 respectivamente, implantao da indstria automobilstica, construo naval e indstria de base e maquinaria pesada, isto , Geia, Geicon e Geimape , relativos a setores essenciais
Latini (op. cit.) afirma que foram criadas seis subcomisses, mas que, de uma maneira geral, os trabalhos da CDI foram ofuscados pelas atividades desenvolvidas pelo CMBEU. O relatrio da subcomisso de Jipes, Tratores, Caminhes e Automveis teria sido, no entanto, importante para o sucesso posterior do Geia do Plano de Metas. Integraram essa subcomisso, como conselheiros: Lucio Meira, Joelmir Araripe Macedo, Mariano Ferraz, Luis Dumont Villares, Abelardo VillasBoas e Euvaldo Lodi. Estes nomes indicam a importncia daqueles estudos para a futura instalao da indstria automobilstica no pas.
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para o projeto de governo, foram presididos pelo almirante Lucio Meira, que transitava bem entre os polticos e o empresariado, alm de ter sido presidente da CDI no segundo governo Vargas. A instalao do setor automotivo deve-se sem dvida atuao de Lucio Meira, que, no governo Kubitschek, seria ministro de Viao e Obras Pblicas alm de presidir o BNDE , posto em que se dedicou a cuidar da infraestrutura rodoviria e da produo de veculos pesados. O fato de a oferta de infraestrutura ficar aqum das necessidades do desenvolvimento tornava urgente realizar os investimentos nos setores-chave de transportes e energia que ameaavam estrangular o crescimento econmico. A industrializao j era vista como uma estratgia de desenvolvimento de longo prazo, e no apenas como mecanismo de defesa em relao s crises externas. Com certeza a arrancada nessa direo viria do Plano de Metas. Sem dvida, foram cruciais para o crescimento e o desenvolvimento da capacidade de coordenao, elaborao e execuo de projetos setoriais do BNDE as atribuies decorrentes da execuo do Plano de Metas. Nesse sentido, possvel afirmar que Banco e Plano esto estreitamente relacionados. O aumento dos investimentos do Estado em infraestrutura e energia foi, em essncia, financiado pelo Banco, assim como um conjunto de projetos referentes a outros setores e segmentos industriais. O BNDE criou a capacidade de gerir e alocar recursos oriundos de incentivos fiscais e creditcios, e de avalizar operaes em moeda estrangeira. Seguindo a trilha dos investimentos, tambm os desembolsos do Banco com operaes contratadas privilegiaram os setores de transporte e energia eltrica, que, juntos, somaram 75,9% do total no perodo 1956-1960. Os sucessivos estudos realizados no ps-guerra sobre a economia brasileira mostravam que o estrangulamento sobretudo dos setores de energia e infraestrutura impunha novos investimentos, a fim de se impulsionar a industrializao desejada. Como j foi mencionado, desde o incio da atuao do BNDE, ainda no governo Vargas, o montante de recursos foi carreado em grande parte para projetos nesses setores, fossem eles federais ou estaduais. O esforo foi significativo, com uma taxa mdia de investimento, naqueles anos, de cerca de 15,5% do Produto Interno Bruto (PIB); a maioria era proveniente de uma elevao da participao do Estado, com liderana do setor de energia, seguido dos transportes e das indstrias de base. Por sua vez, os investimentos privados do setor industrial obtiveram o incentivo de polticas cambiais, fosse

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pela adoo de taxas mltiplas de cmbio, fosse pela Instruo n 113, da Superintendncia da Moeda e do Crdito (Sumoc).8 A Instruo n 113 (que ser estudada em detalhes adiante) autorizava a Carteira de Comrcio Exterior (Cacex) a emitir licenas de importao de equipamentos sem cobertura cambial, sob a forma de investimento direto estrangeiro. Dada a restrio externa, ela pretendia favorecer o aumento da importao de bens de capital sem desequilibrar demais o balano de pagamentos, e promovendo, dessa forma, a modernizao rpida da indstria nacional. Esse dispositivo legal, posteriormente incorporado Lei de Tarifas, em 1957, vigorou at maro de 1961, permitindo que o governo gerasse uma nova fonte de recursos. O saldo da conta de gios e bonificaes foi utilizado para financiar uma substancial parcela do gasto pblico durante o governo Kubitschek.9 Apesar da forma inovadora com o que o Plano de Metas propunha o uso dos instrumentos existentes para suplantar a restrio das contas externas, que limitava o avano da industrializao, no faltaram crticas ao governo Kubitschek.10 Dada a crise cambial de 1952, Eugnio Gudin considerou o novo sistema algo
A Sumoc foi criada em 1945, com o objetivo de exercer autoridade monetria, em conjunto com o Banco do Brasil e o Tesouro Nacional. Sobretudo a partir da dcada de 1950, a Sumoc desempenhou papel importante nas tentativas de coordenao das polticas monetrias e creditcias, em particular a expanso dos emprstimos do Banco do Brasil ao setor privado, ao setor pblico e ao Tesouro. Entretanto, na poltica de comrcio exterior que sua atuao seria decisiva para a industrializao, em especial pelas Instrues nos 70 e 113 da Sumoc, de 1953 e 1955, respectivamente. 9 Dos 565 milhes de dlares de capital de risco (investimento direto) que entraram no Brasil entre 1955 e 1960, cerca de 401 milhes ingressaram nos termos da Instruo n 113 da Sumoc, vale dizer, sem cobertura cambial e com significativo subsdio implcito, na medida em que ingressavam como equity capital convertido em cruzeiros pela taxa de cmbio mais favorvel do mercado livre; as remessas posteriores para o exterior se realizavam ao favorvel custo de cmbio, aproximadamente igual sobrevalorizada taxa mdia para exportaes (CPDOC/FGV, acesso em 10 de abril de 2008). 10 Destacava-se a insatisfao dos cafeicultores, cuja poltica de valorizao do caf no foi eficiente e provocou manifestaes tais como as Marchas da Produo, resultantes do descontentamento dos fazendeiros (ver Benevides, 1976, cap. V). Lessa (op. cit.) chama ateno para outro aspecto relativo ao pragmatismo do Plano de Metas, que superou em grande medida a margem jurdica herdada da Constituio de 1946, e afirma que a execuo do Plano de Metas no conferiu propriedade redefinio de Estado e reformulao e montagem num esquema ajustado e eficiente do instrumental de poltica econmica. No perodo do Plano, e em decorrncia do seu esquema pragmtico de execuo, acentuou-se o carter improvisado do instrumental (p.141). Benevides (op. cit., p.225) afirma que Kubitschek criou instrumentos extraconstitucionais, uma forma sub-reptcia de obter delegao de poderes para a realizao do Programa de Metas, que jamais passaria pelos tradicionais processos de tramitao legislativa.
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intermedirio entre o quase caos (o sistema anterior) e a normalidade (uma taxa nica de cmbio determinada pelo mercado), e chegou a escrever, aps sua curta passagem pelo Ministrio da Fazenda (de setembro de 1954 a abril de 1955): Meu apoio descompromissado adoo do sistema foi concedido na suposio de que o plano proposto seria adotado por um perodo limitado, um ano ou dois no mximo, [...] e de que os recursos apreciveis a serem obtidos com os leiles seriam totalmente utilizados para o combate inflao.11 Finalmente, o argumento de natureza financeira mais importante para a performance desenvolvimentista do BNDE no perodo do Plano de Metas, assim como no II PND, foi a dotao firme de recursos fiscais ou parafiscais que no estavam sujeitos s restries do oramento geral da Unio, caracterizada por Celso Lafer e Maria Victria Benevides como a administrao paralela, articulada com maestria e argcia poltica por Kubitschek. Nos primeiros anos da criao do BNDE, o Ministrio da Fazenda no lhe repassava a totalidade dos recursos do Plano de Reaparelhamento Econmico, oriundos do Adicional do Imposto de Renda, que por lei foram criados para alimentar o Banco. Muitas vezes, o BNDE dependia mais da boa vontade dos ministros da Fazenda, sobretudo em conjunturas nas quais se impunham polticas de estabilizao e em que a conteno fiscal implicava controle de despesas do Oramento da Unio (em geral dos investimentos) e cortes de crdito das instituies financeiras pblicas e privadas. Apesar da conjuntura adversa, como os projetos da indstria pesada, em particular os de insumos de uso generalizado e de infraestrutura, exigiam longo prazo de maturao, o BNDE se via obrigado a dar continuidade ao financiamento at que eles se conclussem.
AS METAS 12

O Plano de Metas foi concebido abrangendo cinco setores fundamentais: energia, transportes, alimentao, indstrias de base e educao. Foram trinta as metas fixadas, cada uma delas desdobrada em projetos especficos. O primeiro setor contemplado foi o de energia, com 43,4% do investimento, subdividido nas metas de energia eltrica, energia nuclear, carvo mineral, produo e refino de petrleo. O segundo setor era o de transportes, que abrangia 29,6% do investimento
11 12

CPDOC/FGV, acesso em 8 de abril de 2008. Para uma anlise mais detalhada desse projeto e suas metas, ver Brasil, 1958, t. I, II e III; e texto clssico de Lafer (1984).

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e compreendia as metas de reaparelhamento ferrovirio, construo ferroviria e rodoviria, pavimentao de rodovias, servios porturios e de dragagem, marinha mercante e transportes aerovirios. O terceiro setor era o de alimentao, com apenas 3,2% dos investimentos, destinados s metas relativas ao trigo, armazenagem e silos, matadouros e frigorficos, mecanizao da agricultura e fertilizantes. O quarto setor era o de indstrias de base, com 20,4% dos investimentos para as metas industriais dos seguintes setores: siderurgia, alumnio, cimento, lcalis, papel e celulose, borracha, metais no ferrosos, automobilstico, construo naval, exportao de minrio de ferro, mecnica e indstria de material eltrico. O quinto setor compreendia a meta de educao e tinha 3,4% dos investimentos, destinados formao de pessoal tcnico (Latini, op. cit., Lafer, op.cit. e Campos, 1994). O setor de energia eltrica tinha dois grandes projetos: a construo da barragem de Trs Marias (480MW) e a Central Eltrica de Furnas S.A. (1.100MW), ambas no estado de Minas Gerais. A hidroeltrica de Furnas aproveitaria as corredeiras de Furnas, no rio Grande, em um projeto ambicioso da engenharia nacional para interligar a produo e distribuio de eletricidade no Centro-Sul do pas. Na sua totalidade, as metas previam a elevao da capacidade instalada nacional de 3.000MW para 5.000MW em 1960, alm de projetar e iniciar a construo de mais 8.000MW para 1965. At os mineiros presentes no governo Kubitschek e no Conselho do Desenvolvimento, que tinham comprovada experincia de planejadores e executores de projetos, admitiam que essas metas eram arrojadas e ambiciosas. A execuo desses projetos foi dividida em nove programas. Estavam ainda em pauta os seguintes projetos: expanso da potncia instalada da Usina de Paulo Afonso para 300MW e construo de linhas de transmisso para levar eletricidade at o estado do Cear e ampliar o abastecimento dos estados da Bahia, Pernambuco e Paraba. Alm disso, haveria continuidade nas obras do Plano de Eletrificao do Estado de Minas Gerais, com expanso das usinas de Salto Grande de Santo Antnio (50MW) e Itutinga (25MW), e a construo das usinas de Camargos (35MW) e Cajuru (7,5MW). Inclua-se tambm o Plano de Eletrificao do Estado de So Paulo, por meio dos projetos das usinas de Jurumirim (100MW), Barra Bonita (100MW), Salto Grande (68MW) e Euclides da Cunha (98MW). Dois programas seriam executados pelo Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo e as companhias de economia mista que atuavam no setor: Usinas Eltricas do Paranapanema S.A. (Uselpa) e Companhia Hidroeltrica do Rio Pardo (Cherp). O Plano Estadual

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de Eletrificao do Rio Grande do Sul e a construo de usinas termeltricas e hidreltricas compreendiam as usinas de Candiota (20MW) e So Jernimo (25MW) e as hidreltricas de Canastra (42MW) e do Salto Grande do Jacu (69MW), alm da execuo de linhas de transmisso no estado. Por sua vez, as empresas estrangeiras presentes no setor tambm eram contempladas. O grupo Light teria aporte financeiro para a ampliao da segunda etapa da Usina de Cubato (130MW) e da Usina Termeltrica de Piratininga (250MW), e para a construo da Usina de Ponta Coberta (90MW). Outro importante grupo estrangeiro no setor, o American and Foreign Power (Empresas Eltricas Brasileiras), obteria financiamento para ampliar sua capacidade instalada em 500MW e construir linhas de transmisso e distribuio por vrios estados brasileiros. No entanto, o maior empreendimento era a Usina de Peixoto (400MW), da Companhia Paulista de Fora e Luz (CPFL), no estado de So Paulo. Por ltimo, havia um conjunto de obras dos governos estaduais e companhias privadas, dos quais os investimentos mais significativos eram as usinas de Funil (Bahia, com 20MW), Rio Bonito (Esprito Santo, com 18MW) e Cachoeira Dourada (Gois, 27MW). Na meta relativa energia nuclear, o destaque era o projeto de instalao da Companhia Paulista de Energia Nuclear (Copen) e da Central Nuclear de Mambucaba (RJ), mas o governo resolveu comear pela formao de pessoal tcnico, estimular as atividades de minerao, beneficiamento e estocagem de materiais radiativos (urnio e trio), e instalar o primeiro reator nuclear do pas. Na meta relativa ao carvo mineral, havia recursos destinados Comisso Executiva do Plano Nacional do Carvo. Para o setor de petrleo, as metas foram estruturadas a partir dos projetos da Petrobras e previam aumentar a capacidade de refino de 130 mil barris dia (bpd) para 330 mil bpd, e ampliar a capacidade de produo de 6,8 mil bpd para 100 mil bpd em 1960, nos campos do Recncavo baiano. Os investimentos em refino estavam programados para a Usina de Mataripe (BA), Refinaria de Cubato (SP), e para a construo da Usina de Duque de Caxias (RJ) e de outra a ser instalada em Minas Gerais. Alm desses projetos, a serem executados pela Petrobras, ainda havia outros, para industrializao do xisto, compra de petroleiros, instalao de unidades petroqumicas e construo de terminais e oleodutos.13
13

Os fundos para este programa vinham da ampliao e reestruturao da tributao sobre combustveis e lubrificantes (Lei n 2.975, de 27 de novembro de 1956).

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Depois do setor de energia, a segunda rea privilegiada com metas relevantes era a de transportes, em que havia um consenso nacional a respeito da sua precariedade e da sua importncia para o avano da industrializao. Para o setor ferrovirio, at 15 de dezembro de 1960, os investimentos totalizaram Cr$ 17,6 bilhes, direcionados para vrias empresas, merecendo destaque: Estrada de Ferro Central do Brasil (20,9% do total); Estrada de Ferro Sorocabana (12,2%); Rede Ferroviria Federal S.A. (12,2%); Viao Frrea Rio Grande do Sul (8,7%); Rede Mineira de Viao (6,6%); Departamento Nacional das Estradas de Ferro (DNEF, 6,5%) e Cia. Mogiana de Estrada de Ferro (5,4%). A meta de construo de ferrovias foi considerada menos importante,14 e estimou-se que os investimentos necessrios sua realizao corresponderiam a Cr$ 13,5 bilhes. No setor de transportes rodovirios, o Plano de Metas previa a construo e pavimentao das rodovias com recursos do recm-criado Fundo Nacional de Pavimentao.15 A meta dos transportes aerovirios limitava-se a conceder avais para a aquisio de aeronaves a fim de ampliar a frota nacional: em 1957, a Varig recebeu US$ 5.902 mil; em 1958, a Aerovias Brasil-Consrcio Real obteve US$ 7.582 mil e o Loide Areo, US$ 6.489 mil; e em 1960 novamente a Varig receberia US$ 11.740 mil. No segmento de servios porturios e de dragagem, as metas previam obras porturias e reaparelhamento dos portos, dragagem e aquisio de equipamentos. Para a meta da Marinha Mercante, a expectativa era de que, entre 1957 e 1960, fossem comprados doze navios, em sua maioria com recursos do Fundo da Marinha Mercante, de bancos pblicos e de capitais privados (Brasil, 1957). Estava prevista ainda a concesso de avais para a compra de quatro cargueiros a
14

Essa meta era considerada de prioridade menor quando comparada de reaparelhamento das ferrovias. De acordo com o Conselho do Desenvolvimento (Brasil, Conselho do Desenvolvimento, 1960, p.18), a nfase no programa ferrovirio do atual governo est no reaparelhamento e na racionalizao administrativa, e no na construo de novas linhas. Isso porque de nada adiantaria, e seria mesmo contraproducente, desviar grandes somas de recursos para novas construes ferrovirias, enquanto a rede existente, desaparelhada, desconexa e entravada pelas peias burocrticas, se mostrava cada vez mais incapaz de atender, em bases econmicas, ao volume crescente de trfego que as necessidades do pas dela estavam a exigir. Nessa situao, os recursos aplicados na recuperao teriam efeito benfico muito maior do que se fossem destinados a novas construes. 15 Essa meta foi beneficiada pela criao do Fundo Nacional de Pavimentao, Lei n 2.698, de 27 de dezembro de 1955, regulamentado pelo Decreto n 38.964, que estabelecia as normas de arrecadao e emprego destes recursos.

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estaleiros poloneses, e quatro cargueiros a estaleiros finlandeses, destinados s linhas de longo curso e de cabotagem do Loide Brasileiro e da Companhia Nacional de Navegao Costeira. Para a meta de mecanizao da agricultura, estava privilegiada a produo de fertilizantes e a importao de equipamentos destinados ao desenvolvimento deste setor. Em relao indstria de base, as metas privilegiavam o setor de siderurgia, por meio de trs grandes empresas, Usiminas, Cosipa e Companhia Ferro e Ao de Vitria, com recursos da ordem de pouco mais de Cr$ 10 milhes. A meta do alumnio tinha recursos previstos da ordem de Cr$ 2,3 bilhes entre 1957 e 1960.16 Dos integrantes do Plano de Metas, a indstria foi que mereceu prioridade, usufruindo dos dispositivos legais existentes e dos recm-promulgados favorecimentos.17 Na indstria de metais ferrosos, a meta destinava recursos para a Companhia Mercantil e Industrial Ing e a Companhia Brasileira de Cobre. Duas empresas da indstria de lcalis tambm foram destacadas, a Companhia Nacional de lcalis e a Fongra Produtos Qumicos. A meta da celulose limitou-se a conceder avais para as empresas existentes e para a indstria de construo naval, alm dos investimentos sem cobertura cambial de empresas estrangeiras, com um total estimado de US$ 18,9 milhes. A meta previa tambm recursos para a realizao dos empreendimentos aprovados pelo Geicon e pelo Conselho Coordenador da Indstria da Construo Naval (Cocicon). At 1960, foram aprovados doze projetos de ampliao e instalao de estaleiros.
AS FONTES DE FINANCIAMENTO DAS METAS

Sem dvida, um dos maiores gargalos, ou condies limitativas, para a execuo do Plano de Metas foi o seu financiamento, alm, do estrangulamento externo, decorrente dos desequilbrios do balano de pagamentos (Brasil, 1958, t. XIV). O Plano previa metas ousadas e ambiciosas, com investimentos simultneos em praticamente todos os setores econmicos, e deveria mobilizar

Brasil, A meta do alumnio, 1957. Entretanto, de acordo com o relatrio do Conselho do Desenvolvimento do perodo 1956-1960, no houve incentivo governamental para a meta do alumnio, ficando ela totalmente sob responsabilidade da iniciativa privada. 17 A poltica adotada para atrair recursos privados para esses setores facilitava o acesso a crditos externos, emprstimos de longo prazo em moeda nacional e amortizaes a taxas negativas de juros. (Lessa, op.cit., p.56)

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vultosos recursos externos e internos. Numa estimativa preliminar, previu-se que a cifra alcanaria Cr$ 355,8 bilhes fora a construo de Braslia , dos quais Cr$ 119,1 bilhes (33,4% do total) eram equivalentes a bens e servios importados (idem, p.21). Para melhor compreenso, as fontes de recursos que alimentariam o Plano so analisadas aqui separadamente, segundo recursos internos e externos.
Fontes de recursos internos

O Plano de Metas previa que parte das metas seria entregue iniciativa privada, e que, nesse caso, os recursos deveriam provir de capitalizao prpria das empresas, por subveno pblica e por financiamento de entidades governamentais (idem, p.15). Esperava-se, por ocasio da formulao original do Plano, que alguns setores fossem inteiramente entregues ao setor privado, destacando-se dentre eles: mecanizao agrcola, fertilizantes, cimento e borracha. Em outros setores, como o de produo de petrleo, indstria automobilstica, aparelhamento de ferrovias e indstrias de base, em geral, a expectativa era de que a participao do capital privado predominasse sobre a do setor pblico. Entretanto, a maioria das metas seria em grande parte financiada pelo setor pblico, quer por recursos originrios dos oramentos da Unio e dos Estados, quer por financiamentos do BNDE. Como se pode depreender da Tabela 7, as fontes de recursos previstas no Plano de Metas apresentavam a seguinte distribuio: 39,7% eram oriundos do oramento da Unio (incluindo fundos vinculados); 10,4% vinham do oramento dos estados (incluindo fundos especiais); 35,4% eram de recursos prprios de empresas privadas ou sociedades de economia mista; e 14,5%, das instituies pblicas (BNDE, Banco do Brasil e outros), o equivalente a Cr$ 41,2 bilhes. interessante observar que, do montante de recursos provenientes das entidades pblicas, o BNDE seria responsvel por cerca de 80%, segundo as estimativas iniciais. Dos financiamentos pblicos, 32% seriam destinados ao setor de energia, 29% ao de transportes, 34% s indstrias de base e 5% ao de alimentao. Para a educao, no havia recursos especificamente destinados (idem, t. I).

18

Na realidade o documento original foi publicado com o ttulo de Programa de Metas, utilizado tambm em outras ocasies; entretanto, o presidente Kubitschek preferia usar a denominao Plano de Metas, como ficou conhecido, terminologia utilizada tambm neste trabalho.(Ver Kubitschek, 1978)

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Tabela 7 Programa de Metas,18 origem dos recursos em percentuais, 1957-1961 Metas Recursos Recursos Financiamentos Total pblicos, incluindo privados pblicos** fundos especficos ou prprios* Da Dos Unio estados 27,14 21,79 40,26 10,81 100,00 28,69 37,76 18,75 14,81 100,00 100,00 100,00 58,11 13,58 28,30 100,00 22,50 71,61 5,89 100,00 100,00 67,75 0,32 19,39 15,54 100,00 16,08 52,05 31,87 100,00 89,76 2,00 1,47 6,78 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 81,15 12,57 6,28 100,00 77,66 10,01 12,33 100,00 83,53 16,47 100,00 10,03 12,47 55,32 22,19 100,00 100,00 34,78 28,99 36,23 100,00 18,85 12,60 68,55 100,00 29,00 16,83 54,17 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 6,06 3,82 60,22 29,90 100,00 10,26 12,10 24,14 53,50 100,00 66,22 33,78 100,00 60,00 40,00 100,00 100,00 100,00 23,08 76,92 100,00 61,40 38,60 100,00 100,00 100,00 60,00 40,00 100,00 92,02 7,98 100,00 29,91 51,11 18,98 100,00 100,00 100,00 39,68 10,41 77,57 35,42 22,43 14,49 100,00 100,00 100,00 100,00

Energia 1 Energia eltrica 2 Energia nuclear 3 Carvo nuclear 4 Petrleo (produo) 5 Petrleo (refinao) Transportes 6 Ferrovias aparelhamento 7 Ferrovias construo 8 Rodovias pavimentao 9 Rodovias construo 10 Portos e dragagem 11 Marinha Mercante 12 Transporte aerovirio*** Alimentao 13 Produo agrcola trigo 14 Armazns e silos 15 Armazns e frigorficos 16 Matadouros industriais 17 Mecanizao agrcola 18 Fertilizantes Indstrias de base 19 Siderurgia 20 Alumnio 21 Metais no ferrosos 22 Cimento 23 lcalis 24 Papel e celulose 25 Borracha 26 Exportao de minrio 27 Indstria automobilstica 28 Construo naval 29 Mecnica e material eltrico pesado Educao 30 Formao de pessoal TOTAL GERAL

* Inclusive reinverses de empresas estatais ou mistas. ** Do BNDE, BB etc. *** Subvenes s companhias de aviao. Fonte: Brasil, Programa de Metas, t. I, 1958, p.61.

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No momento da formulao do Plano, o governo manifestara preocupao com as metas que envolviam os investimentos pblicos. A mobilizao dos recursos deveria ocorrer de maneira no inflacionria, premissa evidenciada logo no primeiro pargrafo do captulo referente ao levantamento de recursos internos. Arregimentar recursos adicionais sem produzir acelerao inflacionria exigiria, de acordo com a elaborao do Plano: (a) aumento da poupana privada; (b) canalizao dos recursos disponveis para setores considerados prioritrios, evitando-se que eles se dirigissem ao consumo sunturio, inverses de menor urgncia econmica e social ou mesmo desperdcio (idem, p.15-16); e (c) obteno de novos recursos tributrios. A documentao consultada afirma que o BNDE dispunha de Cr$ 44,2 bilhes, dos quais 80% seriam destinados ao Plano, e o restante a outros projetos (ibidem). A participao do Banco no Plano de Metas, no entanto, foi maior que a prevista, uma vez que, ao longo de sua execuo, coube-lhe a gesto de vrios fundos vinculados. Estes fundos foram criados para expandir a capacidade financeira do Banco, que at ento tinha como principal fonte de receita o adicional de 15% ao Imposto de Renda, o qual, como j se mencionou, no lhe era integralmente repassado. O sucesso do Plano de Metas estava atrelado convico de que o BNDE seria capaz de dar suporte financeiro para o cumprimento dos objetivos, mas cabia superar alguns obstculos. Um dos principais problemas era a urgente prorrogao do Adicional do Imposto de Renda, criado em 1952 e com prazo de extino em 1956. Por conseguinte, era preciso modificar a vigncia desse instrumento de arrecadao, bem como aperfeio-lo, por ter se mostrado inadequado mesmo para o atendimento de um objetivo to restrito como o do Programa de Reaparelhamento da Comisso Mista; no poderia servir, com eficincia, a um plano to amplo como aquele que foi proposto mais tarde pelo governo do presidente Kubitschek (BNDE, 1962, p.79) Assim, o governo foi instado a encaminhar ao Congresso Nacional o Projeto de Lei n 442, que visava a prorrogar por mais vinte anos a arrecadao do Adicional do Imposto de Renda e definir que ele continuaria a representar a principal fonte de recursos do BNDE no interrompendo o fluxo de receitas a serem obtidas a partir do formato j utilizado no quinqunio anterior: emprstimos e depsitos compulsrios. O projeto foi aprovado, e a Lei n 2.973, de 26 de novembro de 1956, prorrogou o Adicional do Imposto de Renda por mais dez anos, em lugar dos

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vinte anos da proposta original.19 A lei determinou ainda que o Adicional passasse a ser diretamente transferido das estaes arrecadadoras do Imposto de Renda ao Banco do Brasil, conta e ordem do BNDE (idem, p.96), de modo a agilizar o repasse, superando a insuficincia de recursos da fase inicial do BNDE. A mesma lei previa ainda que pelo menos 25% dos meios provenientes do Adicional do Imposto de Renda deveriam ser alocados em projetos de regies menos desenvolvidas.20 A partir da, de fato, o Banco pde contar com uma parcela maior do Adicional do Imposto de Renda, mais prxima do valor do adicional restituvel, como mostra a Tabela 8.
Tabela 8 Imposto de Renda, adicional restituvel x recolhimento ao BNDE 1956-1960 (Cr$ milhes) Ano 1956 1957 1958 1959 1960 * 1956-1960 Valor do adicional restituvel (A) 3.889 4.432 5.103 6.500 9.911 29.835 Recolhimento ao BNDE (B) 3.197 4.439 6.518 10.191 24.345 (B/A) % 72,1 87,0 100,3 102,8 81,6

* Valores retirados da XI Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico, BNDE, 1962. Fonte: VIII Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico, BNDE, 1959 (valores da coluna A); XI Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico, BNDE, 1962 (valores da coluna B). Elaborao prpria.

Alm do aprimoramento da legislao relativa ao Adicional do Imposto de Renda, o governo Kubitschek criou tambm, para o financiamento do Plano de Metas, alguns recursos vinculados. Por ocasio da formulao original do Plano, estes recursos eram considerados oramentrios, e portanto no contabilizados como previso de receita do BNDE. A deciso de entreg-los gesto do Banco

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O prazo de vinte anos foi um dos pontos polmicos quando o projeto foi debatido na Cmara dos Deputados, uma vez que se tratava de prorrogar um imposto criado cinco anos antes para financiar um reaparelhamento que de fato no ocorrera. 20 Tal dispositivo legal era mais uma manifestao de descontentamento quanto concentrao da atividade do Banco no eixo Rio de Janeiro-So Paulo-Minas Gerais, discutido em outra seo deste estudo.

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ocorreu durante o mandato de Juscelino e, por conseguinte, ao longo da execuo do Plano de Metas. Ao todo, esperava-se que, entre 1957 e 1961, a arrecadao total originria desses fundos atingisse Cr$ 112,9 milhes (Brasil, 1958, p.24). Quando se elaborou o Plano de Metas, j existiam o Fundo Federal de Eletrificao, o Fundo de Renovao e Melhoramento das Ferrovias e o Fundo de Pavimentao, geridos pelo BNDE antes mesmo do governo Kubitschek (Quadro 1). Em 1956, a Lei n 2.975 garantiu que 16% das quotas do Imposto nico sobre Combustveis e Lubrificantes, arrecadado entre 1956 e 1961, seriam depositados no Banco para, posteriormente, constituir o capital social da Rede Ferroviria Nacional.21 Especificamente para o financiamento do Plano de Metas, foram criados o Fundo de Marinha Mercante, pela Lei n 3.381, de 24 de abril de 1958, e o Fundo Porturio Nacional, pela Lei n 3.421, de 10 de julho de 1958, ambos depositados no BNDE. Os recursos financeiros depositados no Banco e provenientes desses fundos tinham destinao especial e eram identificados com projetos e programas. Mesmo que os recursos aumentassem o funding do BNDE, ao longo dos anos, variou a autonomia que o Banco tinha sobre sua utilizao. Alguns deles eram apenas depositados para que o BNDE gerisse as aplicaes dos recursos, embora sua utilizao fosse decidida em outras esferas do governo (Prochnik, 1995). O Quadro 1 resume os recursos vinculados entregues ao BNDE na dcada de 1950. Pouco a pouco, os chamados recursos vinculados adquiriram importncia a ponto de exceder, j a partir de 1956, a arrecadao proveniente do Adicional ao Imposto de Renda, como mostra a Tabela 9. Tambm no caso dos recursos vinculados, nem sempre a totalidade dos valores arrecadados foi repassada ao BNDE. O volume total de recursos entregue ao Banco nas diferentes rubricas era em geral inferior ao volume potencial, como mostra a

21

A Lei n 2.975, de 27 de novembro de 1956, disps que 16% do Imposto nico sobre Combustveis e Lubrificantes arrecadados nos exerccios de 1957-1961, seriam aplicados na constituio do capital social da Rede Ferroviria Federal S.A., cuja criao ento se discutia no Congresso Nacional. O produto da arrecadao seria depositado no BNDES enquanto a Rede no estivesse constituda regularmente. Cumprida essa formalidade, o montante dos depsitos seria transferido empresa, contra a entrega das respectivas aes Unio, unidades da federao e municpios. (Prochnick, 1995, p.10)

O PLANO

DE

METAS

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Quadro I BNDE, Recursos Vinculados Tipo Fundo Federal de Eletrificao Dispositivo legal Lei n 2.308, 31 de agosto de 1954 Descrio 40% da arrecadao do Imposto nico sobre o Consumo de Energia Eltrica, mais 10% da taxa de despacho aduaneiro e do adicional de 4% sobre o Imposto sobre o Consumo de Energia Eltrica. Adicionais s tarifas ferrovirias passaram a ser administrados pelo BNDE a partir deste decreto.

Fundo de Renovao e Melhoramento das Ferrovias e Fundo de Renovao Patrimonial Fundo de Pavimentao e Fundo para Substituio de Ramais Ferrovirios

Decreto n 37.686, 2 de agosto de 1955

Lei n 2.698, 22 de dezembro de 1955

Aos cofres do BNDE seriam recolhidos 30% da receita da diferena entre o preo dos combustveis e lubrificantes derivados de petrleo fabricados no Brasil e o preo dos mesmos itens importados, constituindo o Fundo Nacional de Pavimentao e o Fundo para Substituio de Ramais Ferrovirios. Taxa de Renovao da Marinha Mercante (adicional cobrado sobre o valor do frete, de 5% para cargas de sada e 15% de entrada, em portos nacionais). 32% da receita oriunda da cobrana da taxa de despacho aduaneiro. Taxas que variavam entre 0,2% e 1% ad valorem e que incidiam sobre as mercadorias movimentadas nos portos.

Fundo de Marinha Mercante

Lei n 3.381, 24 de abril de 1958

Fundo Porturio Nacional

Lei n 3.421, 10 de julho de 1958

Fonte: Prochnik, 1995. Elaboraco prpria

Tabela 9. Em aparncia, esse contingenciamento, talvez entregue ao Tesouro Nacional, cuja destinao no possvel levantar por insuficincia de fontes, no prejudicou o Plano de Metas, visto que seus principais objetivos foram de fato cumpridos.

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Tabela 9 Recursos do BNDE, 1956-1960 (Cr$ milhes) Recursos 1956 Cr$ Taxa de milhes variao correntes real (%) I - Recursos potenciais (1 + 2 + 3) 1. Recursos prprios (A + B) A. Fundo de Reaparelhamento Econmico a. Adicional Imposto de Renda b. Cia. seg. e capitalizao c. Caixas Econmicas d. Inst. de Previdncia Social 13.185 5.643 5.447 3.889 196 906 456 54,93 -2,33 3,47 4,23 1,59 3,81 14,44 1957 1958 1959 1960*

MEMRIAS

Cr$ Taxa de Cr$ Taxa de Cr$ Taxa de Cr$ Taxa de milhes variao milhes variao milhes variao milhes variao correntes real (%) correntes real (%) correntes real (%) correntes real (%) 17.083 6.645 5.602 4.432 247 923 22,91 11,71 -2,43 8,11 19,55 3,35 22.885 8.814 6.930 5.103 375 1.452 6,25 5,2 -1,89 -8,68 20,41 24,77 31.712 12.026 8.700 6.500 500 1.700 0,63 -0,91 -8,83 -7,5 -3,17 -14,97 n.d. n.d. n.d. 9.911 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 16,67 n.d. n.d. n.d.

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4:59 PM

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B. Outros recursos prprios a. Capital social b. Dividendo soc. econ. mista c. Saldo operacional d. Amortizaes financiamentos concedidos

196 41 155

-61,81

1.043 186

404,82

1.884 203

43,26

3.326 -

28,21

n.d. n.d.

n.d. n.d. n.d. 28,12 n.d.

2010

-13,44 64,81 35,24

476 2.298 552

70,29 36,35 -12,28

n.d. 3.848 n.d.

-87,73 -13,43

589 268

1.262,84 64,03

1.224 457

_memorias_04.qxd

2. Recursos especiais

1.568

2.210 2.210

33,71

2.000 2.000

-28,23

3.000 -

8,93

3.125 -

-20,30

A. 1 Acordo Excedentes Agrcolas 1.568 B. 2 Acordo Excedentes Agrcolas -

28,23

3.000

8,93

3.125

20,30

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3. Recursos vinculados

5.974

118,6

8.228 826

30,66

12.071 -

16,35

16.686 -

0,39

n.d. n.d.

n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. O PLANO n.d.

A. Capital da Rede Ferroviria Federal B. Fundo Renovao Patrimonial 2.180 e Fundo Melhoramento de Ferrovias C. Fundo Federal Eletrificao D. Imposto sobre Energia (60%) Eltrica E. Fundo Pavimentao F. Fundo Especial para Substituio Ramais Deficitrios G. Fundo Marinha Mercante H. Taxa Renovao Marinha Mercante (armadores) I. Fundo Porturio 1.328 638 1.462 366 204,4 3,64 0,01

4:59 PM

2.238 1.420 718 2.421 605 -

2,61 1,44 6,76 57,09 56,81

1.946 2.117 832 2.865 716 1.809 252 1.534

31,04 18,24 8,1 6,14 6,14

2.140 2.479 899 3.000 900 3.496 509 3.263

20,14 14,96 21,53 23,96 8,71 40,35 46,69 54,48

n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.

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DE

II. Recursos efetivos III. (I II)

3.558 9.627

34,17

11.234 5.849

199,53

15.340 7.545

8,3

25.972 5.740

22,96

32.762 n.d.

-3,48

METAS

* Valores para o ano de 1960, Prochnick, 1995. Fonte: VIII Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico, BNDE, 1959. Valores da taxa de crescimento real corrigidos pelo IGP-DI. Elaborao Prpria.

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Por outro lado, embora nem sempre todos os recursos fossem repassados, parece haver consenso sobre a importncia do BNDE na execuo do Plano. Isso pode ser expresso na relao entre recursos potenciais e efetivamente entregues ao Banco, em nmero sempre crescente durante o governo Kubitschek, e muito prximos unidade em 1959, ltimo ano para o qual os dados se encontram disponveis, como mostram os Grficos 6 e 7:
Grfico 6 BNDE, recursos efetivos/recursos potenciais
1,00 0,80 0 ,6 6 0,60 0,40 0,20 19 5 6 0,27 0,67 0 ,8 2

1 9 57

19 5 8

1 95 9

Fonte: Tabela 9. Dados de 1960 no disponveis. Elaborao prpria.

Grfico 7 BNDE, recursos potenciais x recursos efetivos, 1956-1959 (em Cr$ Milhes correntes)
35.000 31.712 30.000 25.972 25.000 22.885 20.000 17.083 15.340 15.000 13.185 11.234 10.000 I - Recursos Potenciais II. Recursos efetivos

5.000

3.558

1956

1957

1958

1959

Fonte: Tabela 9. Dados de 1960 no esto disponveis. Elaborao prpria.

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DE

METAS

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Fontes de recursos externos

At 1958, quando a maioria das metas j estava em estgio adiantado de implantao, o maior financiador estrangeiro do Plano de Metas foi o Eximbank, tendo concedido cerca de US$ 276 milhes (Brasil, 1958, p.33). Segundo dados dessa mesma fonte (idem, p.30), cerca de um tero dos investimentos previstos pelo Plano envolveria importao de bens ou servios. A estimativa girava em torno de US$ 2,3 bilhes, dos quais US$ 1,3 bilho se traduziria em encargos cambiais efetivos, enquanto o restante corresponderia a importaes sem cobertura cambial ou pagamentos diferidos para perodos a partir de 1962 (idem, p.52). Cabe reforar aqui que, embora privilegiasse as empresas nacionais com subsdios fiscais e creditcios, o Plano de Metas tambm admitiu como agentes decisivos da ampla estratgia que montara as grandes empresas estrangeiras. certo que os incentivos concedidos pela poltica cambial, por meio do sistema de taxas mltiplas ou da Instruo n 113 da Sumoc, que favoreciam as importaes de mquinas e equipamentos, beneficiaram a todos, inclusive os estados onde se localizariam os empreendimentos. De fato, essa orientao produziu forte impacto sobre o crescimento dos investimentos estrangeiros diretos, de tal forma que eles saltaram, de cerca de US$ 9 milhes, em 1952, para a cifra de US$ 144 milhes, em 1957 (Villela e Baer, op. cit., p.18-19). O crescimento brutal dos investimentos diretos teve efeitos sobre todo o setor produtivo e sobre o mercado interno, modernizando a produo nacional e tambm o padro de consumo do pas. De um modo geral, para que o sucesso do Plano no fosse interrompido pelas restries externas, seria imperioso encontrar formas de financiar as estimativas de gastos crescentes com importaes. As solues previstas eram: a) financiamentos de entidades de crdito internacional; b) financiamentos de entidades oficiais estrangeiras; c) investimentos diretos em importaes sem cobertura cambial; e d) crditos de curto e mdio prazos dos fornecedores de equipamentos. O governo Kubitschek utilizou alguns importantes dispositivos j existentes para enfrentar as restries externas. Os Acordos dos Excedentes Agrcolas ou Acordos do Trigo, como ficaram conhecidos certamente esto entre os mais notveis. Segundo esses ajustes, os Estados Unidos financiariam a compra, pelo Brasil, dos excedentes agrcolas norte-americanos, e os recursos equivalentes seriam convertidos em cruzeiros, numa taxa a ser combinada entre as partes. O governo Kubitschek assinou dois Acordos do Trigo.22
22

Ainda seriam feitos mais dois acordos, ambos em 1961. Viana (1981) os apresenta mais detalhadamente.

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O primeiro acordo, firmado em 16 de novembro de 1955, previa a importao de trigo, cereais para forragem, banha e fumo capeiro, no total de US$ 41,2 milhes. Da parte equivalente em cruzeiros, 76% foram destinados ao BNDE, e o restante ficou disponvel para uso da embaixada norte-americana. O segundo acordo, datado de 31 de dezembro de 1956, previa a importao de trigo, leos vegetais e laticnios, no total de US$ 138,7 milhes, ampliados para US$ 173,2 milhes, em dezembro de 1960. No entanto, esse acordo foi encerrado quando atingiu o montante de US$ 163 milhes. O percentual depositado no BNDE foi de 85%, ficando o restante disponvel para uso da embaixada norteamericana. Ao todo, foram arrecadados, durante o governo Kubitschek, Cr$ 10,3 bilhes. Favorecer o capital estrangeiro era essencial para o sucesso do Plano. Se isso, por um lado, agradava a alguns, por outro requeria cuidados, tendo em vista a forte campanha da oposio, sobretudo da UDN. Para compor interesses, vrias medidas foram tomadas: a veiculao de que o mercado nacional estaria protegido; a importao de mquinas e equipamentos com taxa de cmbio especial, via sistema de taxas mltiplas; e, finalmente, pela Instruo n 113, a importao de bens de produo sem cobertura cambial, favorecendo a entrada de equipamentos no pas sem a necessidade imediata de divisas. No perodo compreendido entre 1956 e 1960, os recursos provenientes da Instruo n 113 totalizaram US$ 404,9 milhes (Sumoc, boletins, 1955-1961). De acordo com documento oficial do Plano de Metas, eles deveriam robustecer a importao de equipamentos relativos a quatro setores e suas metas: alumnio, cimento, indstria automobilstica e construo naval. A indstria de transformao recebeu 97,96% desses investimentos, em coerncia com o previsto no Plano, que calculava como meta das indstrias de base maior participao do capital privado, em detrimento dos recursos originados nos oramentos pblicos da Unio, dos estados e dos financiamentos pblicos. Naquele perodo, a Instruo n 113, com toda probabilidade, foi o principal instrumento da poltica de atrao do capital estrangeiro para o Brasil. Para o governo Kubitschek, a Instruo n 113 era uma forma de diminuir a burocracia para a entrada de capital externo e de instituir remunerao atraente para ele. Os equipamentos e mquinas importados eram contabilizados no ativo das empresas importadoras como investimento direto, a uma taxa de cmbio livre, enquanto a remessa de lucros e amortizveis que as empresas realizavam era feita com base

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numa taxa de cmbio preferencial. Havia, portanto, um diferencial de cmbio que favorecia o capital estrangeiro em detrimento do nacional.23 A pressa em diversificar a estrutura industrial do pas uma das explicaes da ampla utilizao da Instruo n 113. O fato que essa orientao produziu um impacto importante sobre o crescimento dos investimentos estrangeiros e aumentou de forma significativa o peso desse capital no tecido industrial brasileiro.
O PAPEL DO BNDE NA EXECUO DAS METAS 24

A execuo do Plano de Metas no foi tarefa fcil e exigiu um tipo de coordenao centralizada que se articulou medida que sua execuo assim o demandava. O pragmatismo de quem desejava realizar um programa to ambicioso implicou, muitas vezes, ultrapassar limites institucionais e lidar com estratagemas prprios da poltica, como foi observado por Benevides (op. cit.) e Lafer (op. cit.). Para ambos, o recurso da administrao paralela, em ltima instncia essencial para o sucesso do Plano de Metas, levou articulao de vrios rgos do governo: BNDE, Banco do Brasil (Cacex), Sumoc, grupos executivos e ainda o Conselho de Poltica Aduaneira, criado pela legislao tarifria de 1957. O Conselho do Desenvolvimento e o prprio presidente da Repblica produziram uma capacidade de coordenao e articulao de polticas e de interesses at ento inexistentes. No h dvida de que, no setor pblico, o BNDE foi a principal agncia promotora dos investimentos realizados naqueles anos. Inovando e apostando no futuro, o Banco utilizaria seus quadros de forma criativa, engendrando vrios instrumentos de engenharia financeira para articular projetos, recursos disponveis e desembolsos. Como j foi explicitado, entre suas fontes mais importantes estavam os recursos procedentes do Fundo de Reaparelhamento Econmico. Entretanto, medida que foram se criando recursos vinculados, formando-se fundos especficos, o BNDE ampliou sua capacidade operacional, gerindo esses novos meios, expandindo o leque de avais concedidos e de garantias dadas para financiamentos externos.
23 Sobre o papel da Instruo n 113 da Sumoc e o governo Juscelino Kubitschek, ver Caputo e Melo, 2007 e 2008. 24 Os dados aqui citados foram extrados do relatrio do perodo 1956-1960, de dezembro de 1960, do Conselho do Desenvolvimento. Trata-se de um relatrio sobre a execuo do Plano de Metas no quinqunio 1956-1960. Nele esto citados os principais empreendimentos do Plano e a participao do BNDE em alguns deles.

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Entre 1956 e 1960, o BNDE outorgou financiamentos no montante de Cr$ 14 bilhes conta do Fundo de Reaparelhamento Econmico, e recursos vinculados de aproximadamente Cr$ 22 bilhes conta do Fundo Federal de Eletrificao.25 Tambm concedeu prestao de garantias, no montante de US$ 176 milhes, a financiamentos estrangeiros de diversos projetos j realizados e/ou em execuo. A Tabela 10 mostra os investimentos realizados pelo BNDE segundo os setores de atividade econmica no perodo. No intervalo de tempo em que vigorou o Plano de Metas, pode-se identificar uma tradio de alocar investimentos no setor ferrovirio, e talvez essa realidade expresse as contrataes realizadas ainda no perodo anterior. Ao BNDE coube sobretudo dar continuidade aos projetos de reaparelhamento das ferrovias existentes e de construo de novas linhas frreas em curso desde a poca da CMBEU. Tambm nesse setor, o Banco j desenvolvia atuao importante, pois na prtica iniciou suas operaes financiando ferrovias e procurando intensificar o processo de transformao da estrutura de transportes herdada da fase primrioexportadora (Lessa, op. cit., p.37).
Tabela 10 Investimentos realizados pelo BNDE, segundo os setores de atividade (% anual) Ano Ferrovias Outros meios de transporte 1,8 0,5 0,9 0,2 0,4 0,5 Energia eltrica 20,4 25,8 48,1 43,1 38,0 37,8 Indstrias bsicas 14,7 14,6 19,5 32,6 40,8 29,0 Set. complement. Total atividade (em Cr$ agropecuria milhes) 2,7 4,1 4,3 1,8 1,0 2,4 3.087,2 7.655,9 6.650,2 13.929,1 14.283,7 45.606,1

1956 1957 1958 1959 1960 Total

60,4 55,0 27,2 22,2 19,8 30,2

Fonte: XI Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico, BNDE, 1962. Elaborao prpria.

Furnas, Chesf, Comisso Estadual de Energia Eltrica, Cemig, Central Eltrica do Rio das Contas, Sociedade Termeltrica Capivari, Termeltrica de Charqueadas, Centrais Eltricas de Gois e NovacapUsina Parano foram algumas das entidades que receberam financiamento pelo Fundo Federal de Eletrificao.

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Do total de investimentos necessrios para alcanar o objetivo dessas metas (VI e VII), o Banco ficou responsvel por Cr$ 15,8 bilhes (42,2% do total), recursos empreendidos, em sua maioria, durante o governo Kubitschek. O BNDE tambm concedeu avais e financiamentos para o setor. Os avais, entre 1956 e 1959, foram dados s empresas: Viao Frrea do Rio Grande do Sul, Estrada de Ferro Sorocabana, Estrada de Ferro Araraquara, Estrada de Ferro Leopoldina e Companhia Mogiana de Estradas de Ferro. A construo de ferrovias teve recursos das seguintes fontes: Oramento da Unio, Cr$10,5 bilhes (77,8%); Oramento da Unio e BNDE, Cr$ 0,8 bilho (5,9%); BNDE, Cr$ 0,9 bilho (6,7%); Companhia Paulista de Estrada de Ferro e BNDE, Cr$ 0,4 bilho (2,9%); Oramento da Unio e estado do Paran, Cr$ 0,4 bilho (2,9%) e Oramento da Unio e estado de So Paulo, Cr$ 0,5 bilho (3,8%). A meta era construir 1.624km de novas vias para interligar os antigos sistemas ferrovirios que haviam servido economia exportadora. Contudo, esses objetivos no foram totalmente cumpridos, por problemas de financiamento. Embora tenham se ampliado o volume de carga transportada e o nmero de passageiros, a malha ferroviria cresceu apenas 3,2% (Lessa, op. cit., p.38-9). O setor rodovirio tambm impulsionou o segmento de transportes, agora com recursos provenientes da arrecadao do Fundo de Pavimentao, receita do Departamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER) que alcanou, entre 1956 e 1960, o total de Cr$ 6.158 milhes. Os portos tambm foram contemplados, e o BNDE providenciou a aquisio de equipamentos de estaleiros americanos e holandeses no total de US$ 14.888 mil, gastos com os Estados Unidos, e US$ 6.761 mil, com a Holanda. Concedeu ainda avais, emprstimos e financiamentos para a dragagem de portos, como por exemplo o de Vitria. Tambm chama ateno o crescimento expressivo da participao do Banco no setor de energia eltrica, provavelmente porque ele era o gestor do Fundo Federal de Eletrificao at o surgimento da Centrais Eltricas Brasileiras S.A. (Eletrobras), em 1962. Esta tinha como objetivo coordenar tcnica, financeira e administrativamente o setor de energia eltrica, incorporando as aplicaes realizadas at ento pelo BNDE.26
26 De acordo com o art. 7 da Lei n 2.944, de 8 de novembro de 1956, que dispunha sobre a distribuio e aplicao do Imposto nico sobre Energia Eltrica, o Banco poderia tomar conta do Fundo Federal de Eletrificao; e, devidamente autorizado pelo presidente da Repblica, de aes e obrigaes de sociedade de economia mista, controladas pela Unio, pelos estados e pelo Distrito Federal, transferindo-as, posteriormente, empresa que fosse criada pelo governo federal para execuo dos empreendimentos pblicos de interesse nacional no campo da energia eltrica. A transferncia tornou-se possvel com a criao da Eletrobras pela Lei n 3.890-A, de 25 de abril de 1961, sendo esta empresa constituda em 11 de junho de 1962.

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No Plano de Metas estava previsto ampliar a capacidade geradora de energia eltrica em cerca de 10% a.a. Para sua realizao, com fonte principal de financiamento no Fundo Federal de Eletrificao, exigia-se agilidade do Banco, o que pode ser comprovado pelas autorizaes, por parte do BNDE, de recursos da ordem de Cr$ 24.053 milhes em 1960. Os projetos na rea de energia eltrica contemplaram vrios estados, como demonstra o Quadro 2, j que, para o sucesso do Plano e da industrializao em curso, a integrao do territrio era uma premissa para a qual o governo precisava de apoio amplo.
Quadro 2 Projetos previstos no Plano de Metas com a participao do BNDE para o setor eltrico Projetos Centrais Eltricas de Minas Gerais S.A. (Cemig) Central Eltrica de Furnas Estudo da Barragem de Furnas. Construo da Usina de Trs Marias (a primeira etapa s seria concluda em 1962). Subscrio de capital e incio das obras da primeira etapa, que deveria estar concluda entre 1963 e 1965. - Construo de Paulo Afonso II, concluda em 1962. Construo da Usina do Funil. Ampliao de linhas de transmisso, com previso de trmino em 1965. Obras do Plano de Eletrificao do estado. Construo da Termoeltrica de Charqueadas S.A., concluda em 1962. Linha de transmisso Goinia-Braslia. Usina de Cachoeira Dourada (cuja primeira etapa foi inaugurada ainda em 1959).

Cia. Hidreltrica do Vale do So Francisco (Chesf) Cia. Hidreltrica do Vale do Paraba

Comisso Estadual de Energia Eltrica do Rio Grande do Sul Centrais Eltricas de Gois S.A. (Celg)

Centrais Eltricas de Rio das Contas (Cerc) Contratao da Usina do Funil e das linhas de transmisso Usina-Ipiau-Jequi e Usina-Itabuna-Ilhus. Sociedade Termeltrica de Capivari (Soteca) (Santa Catarina) Construo da Usina de Capivari.

Obs.: Tambm houve recursos para a Cia. de Eletricidade do Jequitinhonha e Cia. Eletronuclear Nacional (Celma), Usina Nucleoeltrica de Manbucaba, mas no houve liberao de recursos no perodo. Fonte: Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico, BNDE, vrias datas.

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importante destacar que o BNDE, na condio de gestor desse fundo, administrava o investimento em todo o setor, que chegou a quase 50% do total dos investimentos realizados em 1958 e permaneceu significativo nos anos seguintes.27 Para alcanar as metas relativas ao carvo mineral, os recursos aplicados totalizavam, no fim de 1960, Cr$ 2.078 milhes, sendo Cr$ 674 milhes (32,4%) arregimentados por intermdio da Comisso Executiva do Plano Nacional do Carvo e Cr$ 1.404 milho (67,6%) por parte do BNDE. Alm disso, o Banco concedeu avais em moeda estrangeira no montante de US$ 19,5 milhes para compra de equipamentos no exterior. importante assinalar tambm o aumento da participao do BNDE no setor de indstrias bsicas, respondendo, na mdia, por 25,6% do investimento realizado no perodo. O avano da industrializao naqueles anos, impulsionada pelo Plano de Metas, elevou a demanda interna, expressa nesses nmeros. Para a realizao de suas metas, o BNDE atuou por projetos. Acredita-se, de acordo com vrios depoimentos, que ele no disponibilizou recursos para a meta 31, a construo de Braslia. Mas, em contrapartida, alocou recursos para a Companhia Urbanizadora da Nova Capital (Novacap) e para a construo da Usina de Parano, a ser construda at 1962. No setor de indstria de base, a meta da siderurgia tambm contou com a presena expressiva do Banco, que participou do capital das empresas e concedeu financiamentos e avais em nome do Tesouro. Sua participao no capital das trs principais companhias do setor, Usiminas, Cosipa e Companhia Ferro e Ao de Vitria, era de pouco mais de Cr$ 10 milhes, como mostra a Tabela 11.
Tabela 11 Participao no capital Direta da Outras BNDE Unio entidades Cosipa Usiminas (esquema previsto) Cia. Ferro e Ao de Vitria 800 720 320 1.500 120 5.400 4.480 200 Emprstimos Cmbio (bancos preferencial oficiais) (equiv. em US$ mil) 3.000 4.000 770 104.000 120.000 11.000

Fonte: Brasil, Conselho do Desenvolvimento, BNDE, dezembro de 1960.

A criao da empresa estatal Petrobras, em 1954, desenhou o perfil institucional da poltica petrolfera nacional, e o Plano de Metas transferiu para esta empresa a consecuo de suas metas para o setor.

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O Banco participaria, do total em moeda nacional (incluindo emprstimos de bancos oficiais), com 56,7% dos recursos da Cosipa, 41,9% da Usiminas e 18,3% da Companhia Ferro e Ao de Vitria. Alm disso, a maior parte dos financiamentos externos foi contemplada com a garantia do governo federal, tambm por intermdio do BNDE. Para atingir a meta do segmento de alumnio, os recursos previstos eram da ordem de Cr$ 2,3 bilhes entre 1957 e 1960, com a seguinte composio: emprstimos do BNDE, Cr$ 450,0 milhes; recursos prprios, Cr$ 415,0 milhes; recursos alheios privados (incluindo financiamentos e participao de empresas associadas), Cr$ 720,0 milhes; e financiamentos externos, Cr$ 697,7 milhes (Brasil, A meta do alumnio, 1957). Entretanto, de acordo com o relatrio do Conselho do Desenvolvimento do perodo 1956-1960, no houve incentivo governamental para a meta do alumnio, ficando ela sob responsabilidade total da iniciativa privada. Porm, como integrava o Plano de Metas, a indstria ganhou carter prioritrio e usufruiu dos dispositivos legais existentes e ento recm-promulgados. O BNDE teve participao nessa indstria por meio de financiamento e aval de Cr$ 450 milhes, para complementao e garantia dos seus recursos, para a Companhia Brasileira de Alumnio. Na indstria de metais ferrosos, o BNDE concedeu emprstimo de Cr$ 200 milhes Companhia Mercantil e Industrial Ing, em julho de 1959, e Companhia Brasileira de Cobre, de Cr$ 12,3 milhes. Duas empresas da indstria de lcalis obtiveram financiamentos do BNDE no perodo de 1956 a 1960: a Companhia Nacional de lcalis recebeu um total de Cr$ 5,5 bilhes, dos quais apenas Cr$ 180 milhes antes de 1956, e a Fongra Produtos Qumicos obteve emprstimo de Cr$ 58 milhes em 1958. Na meta de celulose, o Banco concedeu, em 1957, aval no valor de US$ 2,7 milhes. Em 1958, por meio de financiamento direto e companhias de seguro, respectivamente, desembolsou Cr$ 176,0 milhes e Cr$ 72,0 milhes. No binio 1959-1960, concedeu Cr$ 557,5 milhes em financiamento direto. O Banco do Brasil fez emprstimos entre 1956 e 1959 no total de Cr$ 225,7 milhes. O Banco do Nordeste do Brasil S.A. financiou, em 1960, Cr$ 133 milhes, e a Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA), por meio de participao direta, financiou Cr$ 110 milhes. Na indstria de construo naval, alm dos investimentos sem cobertura cambial de empresas estrangeiras, com um total estimado de US$ 18.953,3 mil, os recursos do BNDE, que totalizariam cerca de Cr$ 1.651 milhes, tambm foram previstos

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para a realizao dos empreendimentos aprovados pelo Geicon e Cocicon. At 1960, foram aprovados doze projetos de ampliao e instalao de estaleiros, dos quais oito tinham participao do BNDE: 1 Ishikawajima do Brasil Estaleiros S.A., localizado na Ponta do Caju (GB), capacidade de produo de 60.000dwt/ano. Origem dos recursos: Ishikawajima do Japo, US$ 8.602,2 mil; Ishikawajima do Brasil, Cr$ 63.000 mil; Administrao do Porto do Rio de Janeiro, Cr$ 243.000 mil; BNDE, Cr$ 500.000 mil. 2 Verolme Estaleiros Reunidos do Brasil S.A., em Angra dos Reis (RJ), capacidade de 40.000dwt/ano. Origem dos recursos: Grupo Verolme, da Holanda, US$ 8.415,9 mil; BNDE, Cr$ 300.000 mil. 3 Companhia Comrcio e Navegao, Estaleiros Lahmayer, em Niteri (RJ), capacidade para 25.000dwt/ano, tendo iniciado a produo desde maio de 1960. Origem dos recursos: Companhia Comrcio e Navegao, Cr$ 616.746,5 mil; BNDE, Cr$ 477.000 mil. 4 Engenharia de Mquinas S.A. (Emaq), Ilha do Governador (GB), capacidade para 8.000dwt/ano. Origem dos recursos: recursos prprios, Cr$ 170.000 mil; BNDE, Cr$ 170.000 mil. 5 Estaleiros S S.A., Porto Alegre (RS), capacidade de 5.000dwt/ano. Origem dos recursos: recursos prprios, Cr$ 45.000 mil; BNDE, Cr$ 50.000 mil 6 Indstrias Caneca, na Ponta do Caju (RJ), capacidade de 2.000dwt/ano. Origem dos recursos: recursos prprios, Cr$ 55.194 mil; BNDE, Cr$ 76.000 mil 7 Estaleiros Aratu, em Salvador (BA), capacidade de 2.000dwt/ano. Origem dos recursos: grupos privados associados, Cr$ 100.000 mil; BNDE, Cr$ 78.000 mil. 8 Companhia Tcnica de Reparao Navais, Estaleiros Tocsal, na Ilha da Conceio (RJ), capacidade de produo de 2.000dwt/ano. Origem dos recursos: recursos prprios, Cr$ 39.321,1 mil; BNDE, Cr$ 47.120 mil. O Banco participou na meta da educao por meio da Quota de Educao e Treinamento Tcnico/BNDE, concedendo aos muturios a prerrogativa de aumentar seus emprstimos com uma quota adicional de at 3%, sendo mantidos a mesma garantia, a taxa de juros e o prazo de resgate, a fim de (embora como parte integrante do mtuo) concorrer especificamente com as despesas de preparao e formao da mo de obra requerida pelas empresas e indstrias.28
28

Resoluo n 46, de 19 de agosto de 1958, ampliada pela Resoluo n 120, de 19 de setembro de 1958, do Conselho de Administrao do BNDE.

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As Tabelas 12 e 13 apresentam a distribuio setorial dos investimentos; e a Tabela 14 mostra o total dos desembolsos realizados pelo BNDE durante o governo Kubitschek. Os dados apresentados nas trs tabelas contribuem para a concluso de que, durante os anos 1956 e 1957, o setor de transportes em especial o ferrovirio aparecia como prioridade na atuao do Banco. Entretanto, essa foi uma contingncia da legislao vigente, tal como se explicava na XI Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico (p.64-5):
Com o propsito de obrigar as organizaes beneficiadas com a cooperao financeira do Banco, a realizarem, tambm, um esforo prprio de investimento nos setores bsicos da economia, dispe a sua legislao orgnica que a assistncia prestada no ultrapasse a proporo de sessenta (60) por cento do investimento fixo previsto em cada projeto. Este teto s ultrapassado em situaes excepcionais em que fique demonstrada a impossibilidade de captao de recursos em outras fontes no volume requerido, para aplicao de projetos de vital importncia. Foi o que ocorreu com o programa de reaparelhamento ferrovirio, ao qual o Banco se viu na contingncia de financiar integralmente, pela total incapacidade das ferrovias de realizarem qualquer aporte de capital, ou o caso dos grandes projetos siderrgicos, que tm recebido ajuda em volume superior ao estabelecido como normal em relao s inverses fixas.

No trinio seguinte, os setores de energia e indstrias bsicas passaram a concentrar tanto investimento quanto desembolso. Observe-se que, quando se comparam os nmeros da Tabela 14, referentes aos desembolsos, com os dados apresentados na Tabela 12, que especificam o investimento do perodo, apesar do desembolso ser menor, consoante o processo de operaes financeiras, o perfil da distribuio setorial coerente. Os investimentos contabilizam a participao direta do Banco ante os recursos entregues sua administrao e contribuem para o aumento do estoque de capital reprodutvel da economia nacional, enquanto os desembolsos contabilizam as operaes financeiras relativas a emprstimos contratuais (Tabela 14).

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Tabela 12 Investimentos realizados pelo BNDE, segundo os setores de atividade, 1956-1960 Ano Ferrovias Outros meios de transporte Cr$ milhes correntes 56,0 35,4 58,4 32,0 63,9 245,7 % Anual 1,8 0,5 0,9 0,2 0,4 0,5 Energia eltrica Indstrias bsicas Set. complement. atividade agropecuria Cr$ milhes correntes 82,6 316,0 285,7 256,7 144,9 1.085,9 % Anual 2,7 4,1 4,3 1,8 1,0 2,4 Total

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Cr$ milhes correntes 1956 1957 1958 1959 1960 Total 1.863,5 4.209,6 1.809,0 3.086,3 2.823,2 13.791,6

% Anual 60,4 55,0 27,2 22,2 19,8 30,2

Cr$ milhes correntes 629,8 1.977,7 3.197,3 6.008,0 5.423,8 17.236,6

% Anual 20,4 25,8 48,1 43,1 38,0 37,8

Cr$ milhes correntes 455,3 1.117,2 1.299,8 4.546,1 5.827,9 13.246,3

% Anual 14,7 14,6 19,5 32,6 40,8 29,0

Cr$ milhes correntes 3.087,2 7.655,9 6.650,2 13.929,1 14.283,7 45.606,1

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Fonte: XI Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico, BNDE, 1962. Elaborao prpria.

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Tabela 13 Taxa de crescimento real dos investimentos realizados pelo BNDE, segundo os setores de atividade (1956-1960) Ano Ferrovias Outros meios de transporte - 41,6 - 40 30,8 -60,2 52,8 Energia eltrica Indstrias bsicas Set. Total complement. atividade agropecuria 46,5 262,9 -28,3 -34,7 -56,8 18,5 135,3 - 31,1 52,1 - 21,5

1956/55 1957/56 1958/57 1959/58 1960/59

118,2 114,3 -65,9 23,9 - 30

-46,1 197,9 28,2 36,5 - 30,9

5,5 132,8 - 7,7 154 - 1,9

Fonte: XI Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico, BNDE, 1962. Valores corrigidos pelo IGP-DI. Elaborao prpria.

No trinio seguinte, os setores de energia e indstrias bsicas passaram a concentrar tanto investimento quanto desembolso. Observe-se que, quando se comparam os nmeros da Tabela 14, referentes aos desembolsos, com os dados apresentados na Tabela 12, que especificam o investimento do perodo, apesar do desembolso ser menor, consoante o processo de operaes financeiras, o perfil da distribuio setorial coerente. Os investimentos contabilizam a participao direta do Banco ante os recursos entregues sua administrao e contribuem para o aumento do estoque de capital reprodutvel da economia nacional, enquanto os desembolsos contabilizam as operaes financeiras relativas a emprstimos contratuais (Tabela 14).

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Tabela 14 Desembolsos do BNDE com operaes contratadas, segundo os setores de atividade (% anual) Setor de atividade 1956 1957 1958 1959 Cr$ milhes % Cr$ milhes % Cr$ milhes % Cr$ milhes correntes Anual correntes Anual correntes Anual correntes TRANSPORTES 1.792,2 39,8 2.383,9 29,9 1.622,9 21,4 1.531,9 Ferrovias 1.792,2 39,8 2.383,9 29,9 1.622,9 21,4 1.531,9 ENERGIA ELTRICA 463,4 10,3 1.124,2 14,1 2.670,8 35,2 4.115,6 INDSTRIAS BSICAS 127,4 2,8 693,9 8,7 483,5 6,4 2.028,8 Metalrgica 48,6 1,1 267,5 3,4 133,9 1,8 1.304,0 Siderurgia 38,5 0,9 192,5 2,4 40,2 0,5 1.034,3 Metalurgia dos no ferrosos 75,0 0,9 83,7 1,1 173,3 Metalrgicas diversas 10,1 0,2 10,0 0,1 96,4 Mecnica 10,0 0,1 35,0 0,5 6,0 Material ferrovirio 77,2 1,0 48,8 Automobilstica 28,0 0,6 98,0 1,2 103,0 1,4 207,7 Construo naval 47,0 0,6 50,0 Material eltrico 14,9 0,3 113,1 1,4 82,0 1,1 117,0 Celulose e papel 25,0 0,6 40,0 0,5 26,0 0,3 200,0 Qumica 10,9 0,2 118,3 1,5 26,4 0,3 95,3 Outras indstrias SETORES COMPLEMENTARES 76,0 1,7 212,4 2,7 285,6 3,8 248,0 DA ATIVIDADE AGRCOLA Matadouros industriais 52,0 1,2 94,0 1,2 86,0 1,1 96,0 Armazns e silos 4,0 0,1 118,4 1,5 199,6 2,6 152,0 Armazns e frigorficos 20,0 0,4 TOTAL 4.503,2 100,0 7.972,1 100,0 7.588,7 100,0 13.037,0

1960 % Cr$ milhes Anual correntes 11,8 983,1 11,8 983,1 31,6 4.714,5 15,6 3.728,1 10,0 2.205,0 7,9 144,6 1,3 11,0 0,7 0,0 30,0 0,4 237,0 1,6 841,1 0,4 17,0 0,9 330,1 1,5 57,7 0,7 10,2 1,9 196,7 0,7 1,2 100,0 85,5 111,2 14.685,9

% Anual 6,7 6,7 32,1 25,4 15,0 1,0 0,1 0,2 1,6 5,7 0,1 2,2 0,4 0,1 1,3

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Obs.: Operaes relativas a emprstimos contratuais. No figuram, neste quadro: 1) desembolsos conta de participao societria (com recursos prprios ou do Funai); 2) aplicaes diretas das companhias de seguro e capitalizao; 3) desembolsos com a importao de material martimo destinado ao DNPVN. Fonte: XIV Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico, BNDE, 1965.

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A QUESTO REGIONAL

O processo de industrializao dos anos 1950, como se viu, concentrou-se no eixo Rio de Janeiro-So Paulo-Minas Gerais, tanto durante o segundo governo Vargas quanto no mandato de Kubitschek, pois a incluso das regies Norte e Nordeste s se realizaria muito mais tarde, durante o outro grande ciclo de acumulao, o II PND, que inclua grandes projetos orientados para a explorao dos recursos minerais. A disputa entre So Paulo e Minas Gerais pela localizao dos investimentos e recursos do Plano de Metas foi acirrada. Em muitos casos, os incentivos nacionais que se sobrepunham aos regionais e a disputa empresarial levaram ao sobredimensionamento da capacidade instalada, mas no ao melhor dimensionamento da escala e da localizao dos projetos. Quando se observa a Tabela 15, verifica-se que os desembolsos feitos pelo BNDE durante o governo Kubitschek se encontram absolutamente concentrados na atual regio Sudeste, com exceo do estado do Esprito Santo, que apresenta participao similar a dos estados nordestinos. No novidade e a Tabela 15 confirma que o desenvolvimento capitalista nacional concentrou-se territorialmente apenas num polo econmico, em torno da velha matriz cafeeira do sculo XIX. importante lembrar que at meados do sculo havia trs polos econmicos no territrio nacional: Recife, Salvador e Rio de Janeiro. Foi o caf que tornou o eixo Rio de Janeiro-So Paulo o centro do processo de acumulao e, mais tarde, o grande ncleo econmico nacional, o que acabou por apressar o declnio das outras duas regies. A histria da riqueza de Minas Gerais tambm est relacionada ao caf, produzido no sul do estado. comum na historiografia nacional encontrarmos referncia poltica do caf com leite, para descrever a alternncia de poder durante a Primeira Repblica, ou Repblica Velha, quando, seguramente, a sustentao poltica nacional passou pela articulao entre os produtores de caf paulistas e mineiros.29

29

A poltica do caf com leite caracteriza, a partir do governo Campos Salles, a escolha de dirigentes nacionais com alternncia entre um poltico paulista e um mineiro na composio da chapa para presidente da Repblica durante a chamada Repblica Velha (1889-1930). A expresso caf com leite presume que a palavra leite referia-se ao principal produto da economia mineira, assim como o caf era o dos paulistas. Porm, Minas Gerais tambm era um forte produtor de caf, e no seria exagerado caracterizar a poltica do perodo como do caf com caf. As oligarquias exportadoras de caf de ambos os estados dominavam o cenrio poltico nacional.

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Tabela 15 Desembolsos do BNDE com operaes contratadas, segundo as regies geoeconmicas e unidades da Federao (1956-1960) Regio e unidades da Federao 1956 NORTE Amazonas Par NORDESTE Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Sergipe Bahia SUDESTE Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro Guanabara So Paulo SUL Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul CENTRO-OESTE Mato-Grosso Gois BRASIL 0,20 0,20 9,08 * 0,24 0,02 1,79 0,70 66,69 * 4,57 3,00 0,17 31,73 18,95 * 3,34 11,03 5,08 2,75 2,33 2.459,0 Valor dos desembolsos (% regio/total anual) em Cr$ milhes 1957 6,46 * 0,03 0,03 0,15 0,06 0,16 0,84 71,48 * 19,68 3,32 6,51 22,46 16,29 * 0,68 0,39 11,21 5,76 2,16 3,60 4.414,4 1958 8,34 * 0,01 0,06 0,21 0,49 0,23 5,29 68,05 * 38,30 2,08 4,25 16,53 19,65 * 0,59 0,74 16,20 3,95 1,02 2,93 5.062,8 1959 0,67 0,67 8,27 * 0,32 0,08 0,26 0,10 1,03 79,97 * 38,81 2,19 1,26 33,38 9,96 * 0,30 8,95 1,13 0,89 0,24 7.924,3 1960 2,26 2,26 2,48 * 0,05 0,11 0,02 0,07 0,78 83,65 * 55,89 0,78 7,51 5,79 9,66 9,88 * 2,78 0,42 6,17 1,74 1,30 0,43 9.622,4 1956/1960 0,93 0,02 0,92 6,19 * 0,03 0,01 0,28 0,10 0,08 0,29 0,09 1,44 76,75 * 38,58 0,25 4,15 3,95 20,97 13,30 * 1,11 0,68 9,80 2,83 1,39 1,44 29.482,9

* Inclusive parcela de financiamento a projetos que abrangem mais de um estado da regio. Obs.: Os desembolsos so operaes relativas a emprstimos contratuais. No figuram neste quadro: 1) desembolsos conta de participao societria (com recursos prprios ou do Funai); 2) aplicaes diretas das companhias de seguro e capitalizao; 3) desembolsos com a importao de material martimo destinado ao DNPVN. Fonte: XIV Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico, BNDE, 1965. Elaborao prpria.

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Em relao questo regional, apesar do fortalecimento do mercado interno, no podemos afirmar que o Plano de Metas tenha concentrado suas aes fora do tringulo Rio de Janeiro-So Paulo-Minas Gerais, mesmo quando previu investimentos em infraestrutura que beneficiavam outras regies. A transferncia do Distrito Federal para a cidade de Braslia, ento recm-construda, no foi suficiente para que, a mdio prazo, os benefcios da industrializao em curso se interiorizassem. Em termos de planejamento urbano e regional, o Brasil engatinhava, ainda no acumulara as aptides necessrias. As sucessivas crises provocadas pelas secas e pelos movimentos sociais em torno da posse da terra trouxeram a questo regional para a agenda poltica e econmica do governo. Para atender a essa nova demanda, Celso Furtado foi convidado a assumir uma diretoria no BNDE cujo objetivo era aprofundar os estudos sobre a questo nordestina. Recm-chegado da Europa, Furtado desligara-se de seu cargo nas Naes Unidas para assumir o posto. Em suas memrias, relata que o barril de plvora que a regio se tornara levou o governo e Roberto Campos, que presidia o BNDE, a incorporar a questo regional. Acrescenta que, para estrutur-la, foi utilizado o mesmo formato dos projetos originrios do Conselho de Desenvolvimento. Assim, o BNDE criou um Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), coordenado pelo advogado paraibano Alusio Campos. Dado o pouco conhecimento acerca da regio,30 Furtado organizou suas tarefas no Banco de modo independente das atividades do GTDN, tratando a questo a partir do conceito de subdesenvolvimento, por ele criado. Este seria o ponto de partida para a formulao de uma nova poltica de desenvolvimento para a regio Nordeste e para as aes estratgicas que tentariam deter a degradao da economia regional (Furtado, 1989, p.40). O agravamento dos conflitos sociais levou o presidente Kubitschek a convocar uma reunio, em 6 de janeiro de 1959, na sede de vero da Presidncia da Repblica o Palcio Rio Negro, em Petrpolis , para debater a questo, convidando para ela Cleantho de Paiva Leite e Celso Furtado. Contrrio tradicional soluo hidralica31 para resolver os problemas da combalida

Furtado relata que a equipe, composta de tcnicos estrangeiros, pouco conhecia a regio; os que a conheciam no reuniam capacitao e formao na rea de desenvolvimento econmico. 31 O termo soluo hidrulica foi empregado por Thomaz Pompeu Sobrinho e passou a assumir a diretriz das iniciativas pblicas na regio Nordeste at meados do sculo XX, perodo em que prevaleceu a ideia de que a ampliao da oferta de gua seria o grande desafio a ser enfrentado no semirido nordestino, ignorando-se a questo agrria.
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economia nordestina, Furtado foi incumbido de preparar um plano de ao para o Nordeste, culminando no que seria denominado de Operao Nordeste.32 O BNDE, por intermdio da diretoria de Furtado, participou da preparao do plano de ao que apregoava maior interveno do Estado no Nordeste e um pacote de incentivos fiscais para o desenvolvimento regional, articulados em torno de um Plano Diretor Plurianual.33 Nas palavras de Furtado: Porque a disparidade de renda existente entre o Nordeste e o Centro-Sul do pas constitui, sem lugar a dvida, o mais grave problema a enfrentar na etapa presente do desenvolvimento econmico nacional (op. cit., p.53). Em 1959, pela Lei n 3.692, foi criada a Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), tendo frente Celso Furtado, minimizando o papel previsto para o BNDE. O principal objetivo do novo rgo era a elaborao de polticas de fomento que resultassem na progressiva diminuio das desigualdades entre as regies geoeconmicas do Brasil.34 Como se pode concluir, mesmo com a criao da Sudene e o comprometimento de homens como Celso Furtado, a questo regional ocupou um papel menor no plano estratgico nacional que o governo Kubitschek colocara em andamento.
ALGUMAS REFLEXES SOBRE O DESENVOLVIMENTO NOS ANOS 1950

A dcada de 1950 apresentou taxas extraordinrias de crescimento, com uma taxa mdia de 8,1% ao ano. A mudana estrutural vivida pela economia brasileira pode ser observada pela elevao da taxa de participao da indstria no PIB, que passou de 26%, em 1955, para algo em torno de 33%, em 1960 (Grfico 8). Os investimentos industriais foram liderados pela fabricao de automveis, material eltrico e metalomecnica, setores instalados naqueles anos e que representavam um salto tecnolgico e o aumento da capacidade produtiva, com elevada complementaridade interindustrial. O fim do governo Kubitschek, com a concluso do Plano de Metas, representou o trmino de uma etapa do processo de diversificao industrial por substituio de importaes.
32

Este plano deu incio a uma poltica para a regio que teve na criao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) seu ponto alto, constituindo tambm uma das grandes aes do governo Kubitschek. 33 A Sudene foi criada com os votos contrrios das bancadas nordestinas, e Celso Furtado foi nomeado superintendente do novo rgo. 34 O novo rgo foi implantado e trabalhou pesado em meio a um ambiente de esperanas e saraivadas de crticas por parte da elite proprietria do Nordeste, at o golpe militar de 1964.

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Tavares (op. cit.) afirma que este boom de investimentos no se distribuiu de forma equilibrada pelos vrios setores industriais j existentes, tais como produtos alimentares e txteis, que cresceram, entre 1956 e 1960, de forma marginal, com taxas mdias abaixo de 6% ao ano. E conclui que esse perodo de expanso caracterizou-se mais pela diferenciao da estrutura produtiva em todos os planos do que pela concentrao de capital e de renda, gerando um poderoso efeito acelerador sobre a renda urbana e sobre a capacidade produtiva do setor de bens de capital.
Grfico 8 Produto Interno Bruto a custo de fatores, por setor de atividade, 1950-1960
60 ,0 5 3 ,3 3 50 ,0 5 2 ,7 5 5 1,4 9

40 ,0 2 5 ,0 8 30 ,0 24 , 32 1 8 ,2 8 20 ,0 2 4 ,9 6 3 3 ,1 9 26,5 8 1955 1960 1950

10 ,0

Agropecuria

Indstria

Servios

Obs.: A soma excede a 100%. A diferena corresponde dupla contagem dos servios de intermediao financeira. Fonte: IBGE, Estatsticas do sculo XX. Elaborao prpria.

Apesar do acelerado ciclo de crescimento, a era JK acusada de ter engendrado alguns desequilbrios internos e externos. Do ponto de vista regional, observa-se que, a despeito da criao da Sudene, o Plano de Metas no se preocupou em interiorizar o desenvolvimento econmico, concentrando-se na regio Sudeste. A bibliografia econmica tambm denuncia a existncia de certa lenidade do governo Kubitschek com referncia questo fiscal.35 Contudo, os dados da Tabela 16 no corroboram integralmente a anlise j consagrada. Apesar do enorme crescimento do dficit da Unio logo no primeiro ano do governo, os dados indicam que houve algum esforo para estabilizar as despesas a partir do ano seguinte, at o fim do mandato presidencial. Juscelino Kubitschek encerrou o
35 Lessa (1975) afirma que durante o governo Kubitschek a estabilizao ficou subordinada aos objetivos impostos pelo desenvolvimento econmico. Orenstein e Sochaczewski (1990) seguem a mesma linha, assegurando que a forte nfase na estratgia desenvolvimentista transferiu as questes relativas s polticas fiscal e monetria para segundo plano (p.184).

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36 O livro de memrias de Lucas Lopes (op. cit.) transcreve um dos grficos do Plano de Metas que detalha o cronograma do Plano entre 1955 (ano da campanha eleitoral e da elaborao preliminar do programa) e 1961. Segundo o grfico, os dois primeiros anos do mandato de JK seriam destinados luta contra a inflao: Em 1956, j empossado, Juscelino deveria em primeiro lugar continuar o

governo, em 1960, tendo aumentado as receitas da Unio em consequncia da reforma tarifria de 1957.36 Esta ampliou a arrecadao do governo federal em cerca de 54%, e, dado seu peso na arrecadao geral, elevou em 22,5% o total da receita (Sochaczewski, 1993, p.112).

Tabela 16 Receita e despesa da Unio, 1953-1960 Cr$ mil correntes Ano 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 Receita 37.057.229 46.539.009 55.670.936 74.082.539 85.788.466 Despesa 39.925.491 49.250.117 63.286.949 Taxa de variao nominal (%) Taxa de variao real (%)

Dficit Receita Despesa Dficit Receita Despesa Dficit ou supervit ou supervit ou supervit (2.868.262) (2.711.108) (7.616.013) 25,59 19,62 33,07 15,80 37,33 33,96 47,64 23,36 28,50 69,12 10,92 25,07 24,11 43,61 (5,48) 180,92 332,58 (0,07) (6,87) (13,75) 19,58 0,42 6,57 5,53 9,86 8,92 (2,71) 12,96 (1,36) 14,48 34,12 5,22 (0,80) (9,87) 9,88 (24,42) 150,27 243,06 (5,20) (26,14) (37,36) (8,51)

8/11/10

4:59 PM

107.028.203 (32.945.664) 118.711.591 (32.923.125)

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117.816.368 148.478.452 (30.662.084) 157.826.693 184.273.251 (26.446.558) 233.012.566 264.636.261 (31.623.695)

Fonte: IBGE, Estatsticas do sculo XX. Dados deflacionados segundo o IGP-DI. Elaborao prpria.

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O governo Kubitschek tambm muitas vezes acusado de ter relegado a segundo plano o combate inflao, que passou de 12,5%, em 1956, para 30,5%, no final do perodo. A interpretao monetarista atribui esse resultado aos dficits fiscais, bem como ao formato de financiamento do Plano de Metas, que teria recorrido inmeras vezes emisso monetria, dada a incapacidade do governo de financiar os dficits via emisso de dvida pblica. Pereira (2006), contudo, mostrou com dados empricos a inexistncia de excesso de demanda para a economia no perodo de 1946 a 1964, oferecendo uma abordagem alternativa. Esta se torna compatvel com a interpretao de que existiria inflao de custos para o resultado da inflao apurada durante o perodo. O autor mostra que, entre os principais elementos componentes da estrutura de custos, que so o salrio e o cmbio, este ltimo exibe, em especial durante o governo Kubitschek, forte correlao com a inflao. Outro desequilbrio decorrente da execuo do Plano de Metas foi a franca deteriorao da balana comercial brasileira, que passou de uma posio superavitria, com saldo de US$ 320 milhes, em 1955, para um dficit de US$ 23 milhes, em 1960, como se observa na Tabela 17. A Instruo n 113 e o acesso ao financiamento externo serviram ao propsito de permitir o afrouxamento das restries externas, sem o que a execuo do Plano de Metas ficaria comprometida. O aumento da dvida externa, alis, aparece como outro legado do governo Kubitschek, pois, apesar das importantes modificaes estruturais engendradas na economia brasileira sob a gide do Plano de Metas, as restries ao desenvolvimento brasileiro decorrentes do estrangulamento do setor externo no encontraram soluo em seu governo. As solues foram paliativas, adiadas para o perodo seguinte, e mais tarde se tornariam um dos principais entraves expanso econmica.

combate inflao que vinha sendo desenvolvido pelo governo Caf Filho, e dar incio a um perodo de planejamento de detalhe dos projetos. A execuo real dos grandes projetos deveria ser iniciado no princpio de 1957, para terminar no ltimo ano de governo (p.166-7).

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Tabela 17 Brasil: Balano de pagamentos, 1955-1960 (US$ milhes) 1955 A. Balana comercial Exportao (FOB) Importao (FOB) B. Servios Transportes e seguros Rendas de capitais Juros Lucros e dividendos Outros servios C. Mercadorias e servios (A + B) D. Transferncias E. Transaes correntes (C + D) F. Capitais Investimento direto lquido (1) Emprstimos e financiamentos mdio e longo prazos Capitais de curto prazo Amortizaes Outros G. Total (E + F) H. Erros e omisses I. Supervit (+) ou dficit () J. Demonstrativo de resultado Haveres de curto prazo (aumento []) Ouro monetrio (aumento []) Operaes de regularizao
FMI

1956 437 1.483 1.046 - 369 - 127 - 91 - 67 - 24 - 151 68 - 11 57 151 89 231 - 187 18 208 - 14 194 - 194 - 165 -1 - 28 - 28 0 0

1957 107 1.392 1.285 - 358 - 122 - 93 - 67 - 26 - 143 - 251 - 13 - 264 255 143 319 -242 35 -9 - 171 - 180 180 143 37 37 0 0

1958 65 1.244 1.179 - 309 - 108 - 89 - 58 - 31 - 112 - 244 -4 - 248 184 110 373 - 324 25 - 64 - 189 - 253 253 59 -1 195 37 158 0

1959 72 1.282 1.210 - 373 - 96 - 116 - 91 - 25 - 161 - 301 - 10 - 311 182 124 439 - 377 -4 - 129 - 25 - 154 154 176 -1 - 21 - 21 0 0

1960 - 23 1.270 1.293 - 459 - 85 - 155 - 115 - 40 - 219 - 482 4 - 478 58 99 348 -417 28 - 420 10 - 410 410 241 40 61 48 13 68

320 1.419 1.099 - 308 - 142 - 78 - 35 - 43 - 88 12 - 10 2 3 43 84 - 140 16 5 12 17 - 17 - 69 -1 61 0 61 -8

Outros Atrasados comerciais Fonte: IBGE, Estatsticas do sculo XX.

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3. O BNDE durante os governos Quadros e Goulart: uma agncia pblica de fomento na crise do modelo de substituio de importaes

CRISE POLTICA E ESGOTAMENTO DO CICLO ECONMICO

O incio da dcada de 1960, correspondente aos governos de Jnio Quadros e de Joo Goulart, foi um perodo de grande conturbao, com tenses muitas vezes originrias dos movimentos sociais, mas tambm geradas pelas composies de interesses regionais, com reflexos, como no poderia deixar de ser, nas esferas poltica e econmica. Nesse perodo, aes e reaes encadearam novas articulaes e acabaram por deixar exposta a fragilidade do recm-eleito governo Quadros, que, alm de no ter condies de governabilidade, enfrentava a exigncia de promover ajustes na economia diante da deteriorao do balano de pagamentos, da acelerao inflacionria e da retrao do crescimento. Depois de um processo de sucesso presidencial complexo e de competio poltica acirrada, vencera a disputa o ex-governador paulista Jnio Quadros, egresso do Partido Trabalhista Nacional (PTN), com o apoio dos partidos Democrata Cristo (PDC), Libertador (PL), Republicano (PR) e da Unio Democrtica Nacional (UDN). Ele derrotara o marechal Henrique Teixeira Lott,

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candidato da coligao entre o Partido Social Democrtico (PSD) e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), e Ademar de Barros, representante do Partido Social Progressista (PSP). Findo o processo eleitoral, ficou evidente que o novo governo enfrentaria resistncias em todas as frentes e de diversas composies polticas. Embora Jnio fosse eleito com 48% dos votos e o apoio da classe mdia, o vicepresidente escolhido era Joo Goulart, candidato da coligao PSD-PTB. O resultado do pleito deixou claro que havia graves fissuras no poder, pois o movimento Jan-Jan1 era o grande vitorioso. Dado o enorme apoio popular, Jnio no se submeteria UDN; por sua vez, a eleio de Joo Goulart reafirmava sua liderana e seu compromisso com o encaminhamento das reformas de base exigidas por alguns segmentos da sociedade. Mas ele no recebera o apoio majoritrio nas regies de maior importncia poltica e econmica.2 O breve governo de Jnio, de 31 de janeiro a 25 de agosto de 1961, comeou com a necessidade de enfrentar a herana deixada pelo governo Kubitschek, tornada pblica, com o sentido de denncia, em seu discurso de posse. Os desequilbrios existentes exigiam respostas a curto prazo, pois a dvida externa alcanava cerca de US$ 3 bilhes, dos quais 67% deveriam ser quitados durante seu governo. O dficit no balano de pagamentos e o dficit pblico exigiam instrumentos de poltica macroeconmica ento inexistentes, e a taxa de inflao chegava a 26%, em 1960 (Melo et alli, 2006, p.81). No campo da poltica externa, a gesto de Jnio coincidiu com o anncio feito, pelo presidente norte-americano John F. Kennedy, da Aliana para o Progresso, em 13 de maro de 1961, na Casa Branca. Aquela era uma resposta dos Estados Unidos presso brasileira, que, no governo de Juscelino, resultara na proposta da Operao Pan-Americana (OPA), com forte repercusso na Amrica
O movimento Jan-Jan era apartidrio e mostrava a disposio dos votantes em eleger Jnio Quadros para presidente e Jango (Joo Goulart) para vice, o que de fato aconteceu em 1960. 2 A legislao eleitoral vigente no obrigava o voto na chapa. Assim, Jnio Quadros concorreu Presidncia tendo para compor a Vice-Presidncia dois nomes: Mlton Campos, candidato da UDN e do PL, e Fernando Ferrari, candidato do PTN, do PDC e do Movimento Trabalhista Renovador (MTR). Por sua vez, o marechal Henrique Teixeira Lott, apoiado pelo PTB e PSD, tinha como vicepresidente Joo Goulart, expoente do PTB que fora ministro do Trabalho de Vargas e vice-presidente de Juscelino elegendo-se, na poca, com mais votos que o prprio JK. Jnio Quadros venceu o pleito com quase dois milhes de votos de diferena em relao a Lott, enquanto Joo Goulart se elegeu desta vez com pouco mais de 300 mil votos acima do segundo colocado, Mlton Campos, da UDN, sendo derrotado por este nos estados de So Paulo, Guanabara e Minas Gerais, e, no Rio Grande do Sul, por Fernando Ferrari (CPDOC/FGV, acesso em 20 de maro de 2009).
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Latina. A OPA reivindicava a destinao de recursos para o desenvolvimento da regio, dado que as organizaes multilaterais mantinham polticas de enviar a maior parte de seus recursos para a Europa e o Japo. Em apoio a Kennedy, a Organizao dos Estados Americanos (OEA) convocou uma reunio extraordinria de seu Conselho Econmico e Social Interamericano, realizada em Montevidu, entre 5 e 17 de agosto de 1961. Com a Carta de Punta Del Este, o governo dos Estados Unidos se comprometia a destinar recursos substanciais para projetos em pases latino-americanos. Dada a importncia do evento, a delegao brasileira era chefiada por Clemente Mariani, ministro da Fazenda com formao ortodoxa e partidrio das orientaes do Fundo Monetrio Internacional. Da mesma forma, a delegao cubana era liderada pela autoridade econmica mxima do pas, o presidente do Banco Nacional de Cuba, Ernesto Che Guevara que, em razo do acirramento da Guerra Fria, se recusou a subscrever a Carta de Punta Del Este. De volta a seu pas, a representao cubana fez escala em Braslia, e Che recebeu de Jnio Quadros a Ordem do Cruzeiro do Sul. A condecorao, uma das mais importantes do Brasil, muito contribuiu para aumentar a oposio interna ao presidente e seu vice, pois a conduo da poltica externa brasileira por Afonso Arinos de Melo Franco sofria feroz crtica tanto da UDN quanto de setores progressistas (Cervo e Bueno, 2002, p.323). Alm de Clemente Mariani para o Ministrio da Fazenda, Jnio convidara o tambm ortodoxo Octvio Gouva de Bulhes para ocupar a Diretoria Executiva da Sumoc. No entanto, os oito meses do governo Quadros se passaram sem que as solues encontradas para superar os obstculos deixados pelo governo anterior apaziguassem os nimos e fizessem convergir os interesses. O pas teria de arcar, sem recursos para tanto, com os pagamentos relativos a atrasados comerciais, coberturas de Promessas de Venda de Cmbio (PVC) e servios da dvida externa num montante de cerca de US$ 1,5 bilho (Loureiro, 2008, p.2). Para enfrentar o estrangulamento externo, que se tornara insustentvel entre maio e julho de 1961, o governo fez uma reforma cambial durante a gesto de Clemente Mariani na pasta da Fazenda. As Instrues da Sumoc de nmeros 204,3 205, 206, 207 e 208, ao fim e ao cabo, suprimiram o sistema de taxas
3

A Instruo n 204 da Sumoc elevava a taxa do chamado cmbio de custo, aplicvel para determinadas importaes. Na prtica significava uma desvalorizao de cerca de 100%. As exportaes (com exceo do caf) e as importaes se realizariam a uma taxa livre de mercado. O cmbio de custo logo foi abolido, assim como o sistema de promessas de venda de cmbio pela entrega de letras de

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mltiplas de cmbio e avanaram em direo sua unificao, numa medida to ao gosto da poltica cambial proposta pelo FMI (Baer, 2002). Entretanto, isso no dirimiu a crise e embora significasse um avano no processo de renegociao da dvida externa e deixasse reservas da ordem de US$ 307 milhes acirrou a instabilidade, levando renncia abrupta do presidente, em 25 de agosto de 1961, e deixando para o governo seguinte a herana a crise econmica e uma nova crise poltica (CPDOC/FGV). O Congresso Nacional, cuja maioria era formada por representantes do PSD e da UDN, de pronto aceitou a renncia de Jnio, pois alguns lderes viram naquele ato a oportunidade para reaglutinar interesses e exercer de fato o poder que j possuam. De acordo com a linha sucessria, Joo Goulart deveria assumir sem delongas, mas, aproveitando-se da ausncia do vice-presidente, setores conservadores e ministros militares apressaram-se em vetar sua posse, e, num golpe branco, evocaram a Constituio de 1946, segundo a qual, na ausncia do vice-presidente ou na impossibilidade de ele assumir, a investidura recairia sobre o presidente da Cmara dos Deputados. Pascoal Ranieri Mazzilli, na poca presidente da Cmara, ocupou interinamente a Presidncia da Repblica no dia da renncia do presidente, surpreendendo a populao e at Jnio Quadros. Nessa ocasio, Joo Goulart encontrava-se em misso da diplomacia comercial brasileira (aprovada pelo Congresso) e visitava vrios pases da sia. No dia da renncia de Jnio, estava em Cingapura, depois de percorrer vrias cidades da Repblica Popular da China. A relao brasileira com os pases do bloco socialista era um ponto conflituoso da poltica externa e um dos fatores que contribua para aumentar as presses sobre Jnio, que perdia o apoio da UDN. A poltica externa conduzida pelo chanceler Afonso Arinos de Melo Franco, no integralmente alinhada aos interesses norte-americanos, e mais tarde conhecida como Poltica Externa Independente (PEI), entendia que a bipolaridade imposta pelos Estados Unidos e a Unio Sovitica (URSS), em suas disputas por

importao contra depsito no Banco do Brasil, por 150 dias, do valor das importaes. O cmbio de custo ficara congelado desde 1959, enquanto a taxa de inflao crescia; essa poltica sofria muita presso por parte dos exportadores e dos conservadores. Campos (1994, p.389), em suas memrias, cita Celso Furtado na defesa dessa mudana da poltica cambial, afirmando que este denunciava o vis antiexportador do sistema cambial que favorecia os desequilbrios regionais, j que as regies mais pobres eram principalmente exportadoras. Ver Caputo e Melo (2007 e 2008).

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reas de influncia, no era uma questo relevante para os pases em desenvolvimento e em processo de independncia. Pelo contrrio, de acordo com a PEI, estes pases deveriam aproximar-se e, no tabuleiro mundial geopoltico, se posicionar a favor de seus interesses e do desenvolvimento, formando assim uma nova bandeira de luta. O que mais tarde denominou-se Terceiro Mundo era um vasto campo para a difuso das estratgias desenvolvimentistas e procurava manter-se parte da Guerra Fria, que se acirrara principalmente depois da Revoluo Cubana. No Brasil, antes, em maio de 1961, outro episdio relacionado poltica externa j enfraquecera ainda mais a tnue base de apoio do governo, quando uma delegao brasileira, chefiada por Paulo Leo de Moura, iniciara conversaes para o restabelecimento de relaes diplomticas e principalmente comerciais com a URSS. Em contrapartida a essa iniciativa, a URSS adquiriu cerca de 20 mil toneladas de caf do Brasil, dando incio a um relevante fluxo de exportaes. Por sua vez, a misso comercial que Goulart chefiava por ocsio da renncia de Jnio tambm procurava a ampliao de mercados para os produtos brasileiros e no estava comprometida com o reatamento de relaes diplomticas com a China Popular, apesar de a poltica externa brasileira considerar importante o peso que este pas alcanava no concerto internacional. importante frisar que os Estados Unidos tambm haviam estabelecido relaes comerciais com a China depois da ruptura desta com o bloco sovitico. Assim, a misso de Goulart no podia ser classificada, por parte da poltica externa brasileira, como aliana comunista. Todavia, para os conservadores brasileiros, a aproximao se tornara um escndalo noticiado com alarde nos principais jornais. A renncia do presidente e o impedimento do vice colocaram o pas em ebulio, e os setores conservadores, militares e civis, avanaram em direo a um golpe, enquanto os setores progressistas radicalizaram-se em defesa da legalidade, chegando a existir real ameaa de confronto armado. Numa negociao delicada que durou vrios dias, o Congresso Nacional acabou aprovando o sistema parlamentarista,4 e o vice-presidente, que aguardava o desfecho da crise poltica no Uruguai, finalmente, pde retornar.

A Emenda Constitucional n 4, que instaurou o parlamentarismo, limitando os poderes presidenciais, foi aprovada no Congresso Nacional no dia 2 de setembro de 1961, por 253 votos contra 55, angariando a aquiescncia dos ministros militares.

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Jango foi empossado na Presidncia em 7 de setembro de 1961. Com poderes reduzidos, procurou ampliar sua base de sustentao poltica, buscando apoio no centro, sem descartar contudo as alianas que tinha com setores de esquerda. Para promover uma poltica de conciliao marcada pelo dilogo com os diversos partidos representados no Congresso, as foras aglutinadas em torno de Goulart escolheram como primeiro-ministro Tancredo Neves.5 Durante o perodo em que vigorou o parlamentarismo, dada a complexa conjuntura poltica, uma das primeiras medidas do governo Goulart foi afastar do centro de decises tudo que pudesse aproxim-lo do temor poltico da poca: a ameaa de uma repblica sindicalista. Com Walther Moreira Salles frente da pasta da Fazenda, Jango sinalizava que se curvaria adoo de uma poltica de austeridade fiscal no controle das contas pblicas e da maior ortodoxia na gesto do balano de pagamentos, alm do controle rgido dos crditos emitidos pelo Banco do Brasil. Os compromissos firmados com credores internacionais tambm foram uma promessa, e seriam honrados. A viagem do presidente aos Estados Unidos, ainda em 1962, teve como objetivo, dentre outros, a reafirmao desse tema polmico. Os principais pontos conflituosos do novo governo eram a defesa de reajustes salariais peridicos compatveis com os ndices inflacionrios; a manuteno da poltica externa independente; a questo da nacionalizao de algumas subsidirias estrangeiras e os limites remessa de lucros; e o compromisso com as chamadas reformas de base agrria, bancria, administrativa, fiscal, eleitoral e urbana. Os impasses acerca do poder do presidente seriam a marca dos anos seguintes: parlamentarismo, sob alternncia de gabinetes compostos por interesses polticos e econmicos fluidos, e um presidencialismo no fio da navalha.
O primeiro gabinete parlamentarista denominou-se Unio Nacional e era composto por representao pactuada, sob a chefia de Tancredo Neves, do PSD. Este partido era detentor da maioria da bancada federal e ganhou os ministrios da Agricultura, Educao e Indstria e Comrcio, cuja pasta foi ocupada por Ulysses Guimares. O PTB ficaria com o Ministrio das Relaes Exteriores, com a nomeao de Francisco Clementino San Tiago Dantas, e com o Ministrio da Sade. O PDC foi aquinhoado com a pasta do Trabalho e Previdncia Social, ocupada por Andr Franco Montoro. E a UDN ficou com os ministrios das Minas e Energia e da Viao e Obras Pblicas, enquanto o banqueiro Walther Moreira Salles assumia o Ministrio da Fazenda. A chefia dos ministrios militares coube ao brigadeiro Clvis Travassos, ao almirante ngelo Nolasco e ao general Joo Segadas Viana. Para os gabinetes Civil e Militar foram nomeados Hermes Lima e o general Amauri Kruel. Tancredo Neves ocupou ainda, interinamente, o Ministrio da Justia, depois entregue ao PSP, formalizando assim o apoio do Congresso ao novo governo.
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No cenrio econmico, o modelo de substituio de importaes fora levado ao seu limite, com fortes desequilbrios macroeconmicos, fazendo com que a sociedade sentisse os efeitos da inflao e de taxas menores de crescimento. Depois da exausto do ciclo de investimentos decorrentes da implantao do Plano de Metas, tornava-se imperativo enfrentar as questes de natureza estrutural do balano de pagamentos, agravadas conjunturalmente pelas presses dos encargos com o pagamento da dvida externa. O novo governo deveria arcar com os problemas herdados de governos anteriores, que, somados acelerao inflacionria e a fortes tenses sociais, se impuseram como limites determinantes para o desempenho econmico dos prximos quatro anos.6 Assim, em meio instabilidade, a experincia de planejamento do Plano de Metas somente seria retomada, de forma tmida, em 1962, quando se elaborou o Plano Trienal, que j no lidaria com as mesmas condies histricas. Durante os anos de 1961 e 1962, pode-se afirmar que a agenda econmica esteve voltada muito mais para o manejo dos instrumentos macroeconmicos de curto prazo do que para o planejamento de longo prazo. Alm da urgncia dos ajustes, Jnio fora eleito por uma coligao encabeada pela UDN, que agregava adeptos dos pensamentos liberal e monetarista, avessos por princpio s polticas econmicas expansionistas e desenvolvimentistas do perodo precedente. Alm disso, na fase em que vigorou o parlamentarismo, durante o governo Goulart, a instabilidade poltica, manifestada na queda sucessiva de gabinetes, em nada contribuiu para resolver a escalada da inflao nem para a retomada de projetos de longo prazo. Por ltimo, equilibrando-se no fio da navalha, as composies dos ministrios por interesses impossveis de se conciliar afastavam a possibilidade de prticas de planejamento a longo prazo. O crescimento dos gastos pblicos e o aumento da inflao, que atingiria 49,4%, medida pelo IGP-DI, em 1962 (Abreu, 1990, p.205), amplificavam mais ainda a instabilidade do governo. Dado o dficit operacional das contas pblicas, a oposio alm de acusar o governo de transformar as empresas pblicas em cabides de empregos denunciava o abandono do compromisso com o rigor fiscal e com a no emisso de moeda. Por outro lado, o PIB, depois das elevadas taxas de crescimento
6 Melo et alli (op. cit.) discutem em detalhes como os condicionantes estruturais foram mais importantes que os conjunturais para determinar a desacelerao econmica no perodo.

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alcanadas no governo anterior, ainda atingiria um crescimento de 8,6% em 1961, quando os projetos originados no Plano de Metas j se encontravam em fase de maturao, e de 6,6% em 1962 (idem, p.202). Mesmo com o fim do gabinete de Tancredo Neves, e com Brochado da Rocha assumindo o cargo de primeiroministro, Moreira Salles continuaria na pasta da Fazenda tentando conter um processo inflacionrio que se acelerava. As presses polticas, incluindo a dos adeptos do presidencialismo, e a renncia dos membros do gabinete em setembro de 1962 foraram a antecipao do plebiscito sobre o regime de governo para 6 de janeiro de 1963. No lugar de Moreira Salles, assumiu a pasta da Fazenda Miguel Calmon, cujo controle fiscal foi menos rigoroso. Nesse contexto, fcil entender por que o BNDE no se encontrava na linha de frente do governo e apenas cumpria o cronograma previsvel de liberao de recursos. Antecipado o plebiscito, o governo se reorganizou para fazer uma nova proposta, retomando a prtica de planejamento econmico, consubstanciada no Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social, elaborado por Celso Furtado e publicado em 30 de dezembro de 1962. Com a j esperada vitria do presidencialismo, Goulart criou o Ministrio do Planejamento,7 entregando sua chefia a Furtado, cuja tarefa principal era elaborar um programa de governo para o resto do mandato presidencial lastreado na gide desenvolvimentista.8 O Plano Trienal, a ser executado em 1963-1965, pode ter seus principais pontos assim resumidos: manter a elevada taxa de crescimento do produto; compatibilizar esse crescimento com a estabilidade de preos, reduzindo de forma

7 O cargo de ministro extraordinrio responsvel pelo planejamento do pas foi criado pela Lei Delegada n 1, de 25 de janeiro de 1962. Na estrutura governamental, at ento, s existia o Conselho do Desenvolvimento, criado em 1956, durante o governo JK, e que tinha as atribuies de coordenao e planejamento da poltica econmica. Posteriormente, em 1964, as atribuies do Ministrio foram ampliadas e agregadas Coordenao Econmica. Em 1965, foi institudo o Conselho Consultivo do Planejamento como rgo de consulta do Ministrio; e, em 1967, o Decreto-Lei n 200 alterou seu nome para Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral. Em 1 de maio de 1974, pela Lei n 6.036, o Planejamento passou a ser uma secretaria, a Seplan, com status de Ministrio e ligada diretamente Presidncia da Repblica. A Seplan se tornaria o centro das decises econmicas do pas, como, de certa forma, fora o Conselho de Desenvolvimento. 8 Em setembro de 1962, Celso Furtado foi empossado como ministro sem pasta, responsvel pela poltica de produo e preos e tambm pela elaborao de um plano econmico nacional de longo prazo. Esse plano foi apresentado sociedade em plena campanha do plebiscito sobre a forma de governo.

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gradual a inflao; retomar e acelerar as transformaes estruturais em curso desde a dcada anterior; reduzir o custo social do desenvolvimento brasileiro, melhorando a distribuio da renda e intensificando as polticas governamentais de educao, pesquisa, tecnologia e sade pblica; reduzir as disparidades regionais e os entraves ao desenvolvimento, com especial ateno questo agrria; refinanciar a dvida externa em prazos e condies melhores; e assegurar ao governo condies de levar adiante essas propostas, submetendo as distintas agncias s suas diretrizes.9 Em termos de recursos, o Plano Trienal previa inverses da ordem de Cr$ 3,5 trilhes, a preos de 1962, e manuteno da taxa de crescimento do produto de 7% ao ano, com elevao da renda per capita de US$ 323, em 1962, para US$ 365, em 1965. Preocupado com a oferta de alimentos, a previso de crescimento da produo agrcola foi projetada para 18%; previa-se um crescimento da produo industrial de cerca de 11% ao ano, totalizando, no perodo, uma taxa de crescimento de 37%, com maior intensidade nos setores de bens intermedirios e de equipamentos, e estimando-se que, ao trmino do perodo, cerca de 70% das necessidades de bens de capital seriam providas pela indstria nacional. Em seu detalhamento, o Plano estimava um crescimento da produo de ao em lingotes de aproximadamente 60%; da produo de tratores, de 125%; de caminhes e automveis, de 42%; e da capacidade geradora de energia eltrica instalada, de 56%. Em relao s questes distributivas,10 estas deveriam ser encaminhadas por meio de reformas estruturais (agrria, educacional e outras de ordem institucional).

A ao do governo ser exercida atravs de um conjunto de medidas, mutuamente compatveis, orientadas para dois objetivos: a) assegurar que se realize o montante de investimentos requeridos para que seja alcanada a taxa de crescimento prevista; b) orientar esses investimentos para que a estrutura de produo se ajuste, com mnimo desperdcio de recursos, evoluo da demanda e, em particular, s necessidades de substituio de importaes determinadas pelas limitaes da capacidade para importar. (Brasil, 1962, p.8) 10 Basicamente, o Plano Trienal tratava o problema distributivo sob duas perspectivas. Por um lado, diagnosticava a necessidade de melhorar a participao dos salrios na renda nacional, com medidas que visassem a garantir aos trabalhadores reajustes reais compatveis com a elevao dos nveis de produtividade. Por outro lado, tambm pretendia reduzir as desigualdades regionais de nveis de renda. Quanto a este ltimo aspecto, cabe notar uma ligeira reverso ocorrida nos anos de 1959 e 1960, que o prprio texto do Plano Trienal identificou como resultado da ao da Sudene (Brasil, 1962).

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Nas ltimas pginas, o Plano Trienal enunciava as principais diretrizes para dar incio reforma agrria,11 de todas as reformas estruturais certamente a mais difcil de ser implantada. Em um pas como o Brasil, cuja tradio patrimonialista arraigada e em que a questo fundiria e do trabalhador rural at hoje despertam reaes a cada governo que as coloca em pauta, o fato de o Plano Trienal explicitla, de forma clara, funcionou como um estopim. Este fato, somado s presses que j existiam, fizeram com que o governo se visse sem apoio e fosse obrigado a abandonar o Plano Trienal poucos meses depois de seu anncio. Dado o crescimento acelerado da inflao, diagnosticado em parte pela necessidade de financiamento dos dispndios do governo federal, ou seja, pelo desequilbrio das contas pblicas,12 o Plano assim definia: As medidas de natureza fiscal, monetria e cambial, visando a assegurar um adequado esquema de financiamento para os investimentos planejados, definem as condies requeridas para que se alcance a estabilidade do sistema econmico (idem, p.9). De acordo com Miranda (1979, p.2), por isso que nem todos os objetivos do Plano Trienal podem ser vistos como estratgias de planejamento, pois muitos pontos so precondies para sua implantao ou decorrem destas, apontando como principal diretiva do Plano a necessidade de controlar a inflao de modo gradual, a fim de que o processo de industrializao e aumento da produo agrcola pudesse ser retomado, garantindo a taxa de crescimento. Ao mesmo tempo, esses objetivos ficavam atrelados a investimentos que dependiam de recursos internos e externos, com fontes nem sempre asseguradas.
11

A inconvenincia da atual estrutura agrria para o desenvolvimento do pas foi comentada quando se analisou o setor agrcola. Dispensando-se as razes de natureza terica, institucional e social que justificavam a imediata adoo dessa reforma, indicam-se apenas os seguintes objetivos mnimos que devem ser tidos em conta: a) nenhum trabalhador que, durante um ciclo agrcola completo, tiver ocupado terras virgens e nelas permanecido sem contestao, ser obrigado a pagar renda sobre a terra economicamente utilizada; b) nenhum trabalhador agrcola, foreiro ou arrendatrio por dois ou mais anos em uma propriedade, poder ser privado de terras para trabalhar, ou de trabalho, sem justa indenizao; c) nenhum trabalhador que obtiver da terra em que trabalha no nvel da tcnica que lhe acessvel rendimento igual ou inferior ao salrio mnimo familiar, a ser fixado regionalmente, dever pagar renda sobre a terra, qualquer que seja a forma que esta assuma; d) todas as terras, consideradas necessrias produo de alimentos, que no estejam sendo utilizadas ou o estejam para outros fins, com rendimentos inferiores a mdias estabelecidas regionalmente, devero ser desapropriadas para pagamento a longo prazo. (Idem, p.194-5) 12 O Plano trabalhou com previso de dispndio potencial do Tesouro para 1963 da ordem de Cr$ 1,5 trilho, e com um dficit de caixa da ordem de Cr$ 300 bilhes, considerando este compatvel com certo nvel de emisso que permitiria reduo da presso inflacionria. (Brasil, 1962, p.10)

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Em relao poltica creditcia, o Plano Trienal previa o crescimento do crdito do setor privado, relacionado elevao do nvel de preos e ao produto real. Tambm fixava um teto para as diferentes carteiras do Banco do Brasil e previa que o setor privado deveria seguir normas em relao poltica de redesconto e de recolhimento de depsitos Sumoc. Em relao poltica cambial, o Plano desejava garantir um nvel de renda real que estimulasse o esforo de vendas e o controle da capacidade de importao, de forma a manter o dficit do balano de pagamentos em conta corrente em situao tal que se estabilizasse o endividamento externo, sem comprometer o crescimento. Para no pr em risco as previses de crescimento, seria necessria a entrada de capitais, durante o trinio, da ordem de US$ 1,5 bilhes, sob a forma de emprstimos e financiamentos. A soma situava-se abaixo do dbito de capitais do perodo, cujo montante era de US$ 1.662 milho, sendo US$ 1.285 milho de amortizaes e US$ 377 milhes correspondentes a juros. Caso contrrio, seria necessrio rever as previses e desenvolver polticas agressivas de exportao e de controle de importaes. Olhando em retrospecto, nada era simples e fcil de empreender, ainda mais quando o governo perdia apoio, a oposio forava a desestabilizao poltica, e os setores progressistas e os movimentos sociais pressionavam pelo avano das reformas de base. Voltando ao diagnstico do Plano Trienal, um dos principais pontos de desequilbrio identificado era o fator externo. A capacidade de importaes, que se mantivera alta durante a dcada de 1950, tivera como contrapartida o endividamento externo crescente, e era necessrio reescalonar a dvida a curto prazo e, ao mesmo tempo, sustentar o nvel de importaes necessrio ao crescimento previsto. Entretanto, no diagnstico que figura no corpo do documento de sntese, chama a ateno o fato de o processo substitutivo levar a inverses com relao a produto/capital mais baixas que as do perodo 1957-1961. Isso se explica porque, para Furtado, quando se elevava a relao capital/trabalho, necessariamente havia declnio da relao capital/produto, ou seja, se o progresso tcnico poupador de capital, haver ento menor demanda por unidade de produto. Nesse sentido, se o progresso tcnico poupador de mo de obra, a relao capital/produto s declinar se o aumento relativo da produtividade do trabalho for menor que o aumento da relao capital/trabalho. Partindo-se do diagnstico do Plano Trienal, e baseando-se em Tavares e Serra (1974) e Miranda (op. cit., p.36-7) conclui-se que, dadas as condies do Plano,

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para haver continuidade do processo substitutivo com taxas de crescimento a 7% ao ano, as taxas de investimento do trinio 1963-1965 deveriam ser ainda mais elevadas que as vigentes durante o Plano de Metas. Se esta uma premissa vlida, admissvel concluir que isso era algo quase impossvel de se conseguir naquela conjuntura interna e externa. Vale ainda mostrar que o Plano Trienal, nas reformas de base que propunha, enunciava a premncia de dois tipos de reviso: a racionalizao das aes do governo, com destaque para as reformas administrativa e bancria, incluindo a elaborao de proposta oramentria plurianual, e a criao do Conselho Monetrio Nacional e do Banco Central.13 Dentre as mudanas institucionais previstas, destacavam-se o desmembramento do Ministrio da Viao e Obras Pblicas e a criao dos ministrios das Comunicaes e dos Transportes. Essas reformas seriam retomadas depois do golpe militar e fariam parte do arcabouo de modernizao do pas. importante ressaltar que o Plano Trienal trazia em seu bojo uma ampla proposta de reestruturao para o governo, no se restringindo apenas aos objetivos econmicos e s reformas sociais. Sem se assemelhar ao Plano de Metas, cujos projetos prioritrios tinham programao de recursos e desembolsos coordenados pelo BNDE, o Plano Trienal era renovador na capacidade de diagnosticar os problemas estruturais brasileiros e de trazer inovaes para o processo de planejamento de longo prazo. Em seu corpus, havia um diagnstico macroeconmico e setorial acurado. No entanto, seus objetivos, hoje, podem ser considerados ambiciosos para uma conjuntura poltica e econmica adversa, tanto no contexto nacional quanto no internacional. Do ponto de vista externo, alm do recrudescimento da Guerra Fria e da agressividade da poltica externa dos Estados Unidos, o insucesso na renegociao da dvida externa junto aos credores internacionais e na obteno de

13 A instituio de um mercado de capitais amplo e eficiente de fundamental importncia para o bom xito do esforo de desenvolvimento, e esse objetivo s ser atingido plenamente se estabelecido um clima de confiana nas instituies financeiras especializadas em gerir as poupanas do pblico em geral. No que respeita ao problema de estrutura administrativa pblica mais adequada ao controle da moeda e do credito, convm distinguir liminarmente, dois nveis: o Conselho Monetrio, com a funo de determinar a poltica monetria e bancria, e o Banco Central, propriamente dito, cuja funo executar a poltica traada pelo Conselho. (Brasil, 1962, p. 191-2)

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financiamentos de US$ 398,5 milhes,14 associado dificuldade de equilibrar o balano de pagamentos, como fora previsto, originaram novas presses. Assim, a divergncia de interesses entre os defensores das reformas sociais que beneficiassem os trabalhadores, as demandas das elites nacionais e a poltica externa independente, em um contexto internacional de exacerbao da Guerra Fria, acabou por deixar o governo Goulart sitiado. Alm dos inimigos polticos internos, aglutinados em torno de uma coalizo conservadora contrria a reformas sociais que pudessem mudar a face do nosso capitalismo excludente e desigual, a poltica externa dos Estados Unidos, que estreitava as possibilidades de cooperao para superar as fortes restries ao financiamento externo, tambm deixava o governo sem margem de manobra. O governo Goulart se debateu sobretudo com a impossibilidade de promover um ajuste macroeconmico profundo, que demandava bem mais que uma simples administrao eficiente de poltica econmica, pois herdara um conjunto de desequilbrios e dficits estruturais. Pressionado por tantas demandas, foi impossvel ao governo coordenar um amplo pacto entre os interesses divergentes das foras sociais, polticas e econmicas brasileiras (Melo, Bastos e Araujo, 2006). A necessidade de conciliar interesses irreconciliveis e, ao mesmo tempo, fazer ajustes cambiais, fiscais e monetrios, e manter o compromisso de crescimento do produto e do emprego, com ganhos reais salariais se mostrou invivel. A desvalorizao cambial, to custosa em termos da herana inflacionria recebida, era uma medida supostamente inelutvel ante a deteriorao da balana comercial, e o realismo tarifrio constitua uma poltica tambm inevitvel para reconstituio da capacidade de financiamento do investimento pblico em infraestrutura. Ao mesmo tempo, para implantar as reformas previstas, o Estado deveria estar apto a elevar seus gastos em um momento no qual a capacidade de financiamento do governo estava limitada pela prpria inflao e pela escassez de recursos. Por

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O incio de 1963 foi marcado por uma presso inflacionria persistente e em asceno o nvel geral de preos tinha aumentado 52% em relao ao mesmo perodo do ano anterior e um dficit no balano de pagamentos de US$ 393 milhes, com obrigaes financeiras a resgatar no curto prazo. [...] Em Washington, o ministro da Fazenda procedeu s negociaes logrando obter um acordo de US$ 398,5 milhes com o governo dos Estados Unidos. Todavia, somente US$ 84 milhes foram destinados a utilizao imediata, dependendo o restante de como seriam encaminhadas as reformas, o programa de estabilizao e a questo da encampao das subsisdirias de empresas americanas por parte do Brasil. (Miranda, op. cit., p.106)

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fim, o compromisso com a classe trabalhadora em melhorar suas condies de vida impedia que o governo lanasse mo de uma poltica salarial de arrocho que impusesse perdas reais. Posteriormente, os governos militares no se acanhariam em impor perdas consecutivas aos salrios como forma de combate inflao. Goulart no possua uma varivel de ajuste, e muito menos a possibilidade de um acordo social que viabilizasse a compatibilizao das demandas sociais exacerbadas e conflitivas daquele momento. Diante da fragilidade das coalizes polticas, a aliana de interesses era tambm instvel, deixando claro que o padro de interveno do Estado at ento utilizado tinha se exaurido pelo rpido crescimento e pelas presses de segmentos sociais que exigiam reformas estruturais. A volatilidade das composies polticas no permitia que se criassem alternativas para atender s reformas de base e polticas que pusessem um freio na inflao acelerada e controlassem a desacelerao do crescimento (Melo et alli, op. cit.). A arbitragem dessas tenses se fez de forma violenta, pela derrubada do governo constitucional. Goulart foi deposto por um golpe militar em 1 de abril de 1964.15 O pas conviveria, da em diante, por 21 anos, com um regime autoritrio e que promoveria uma guinada brusca na trajetria desenvolvimentista que vinha se traando.
O PAPEL COADJUVANTE DO BNDE

Os acontecimentos de natureza poltica e econmica que marcaram esse perodo, de instabilidade dos governos Jnio Quadros e Joo Goulart, e, posteriormente, a mudana de conduo da poltica econmica iniciada com o Programa de Ao Econmica do Governo (Paeg) iriam tambm condicionar a atuao do BNDE. No incio da dcada de 1960, a ausncia de uma poltica de desenvolvimento definida, aliada acelerao inflacionria, bem como a expectativa de trmino do Adicional ao Imposto de Renda, principal fonte de recursos do Banco, iriam
15 Em 31 de maro, as foras militares comandadas pelo general Amauri Kruel, partindo de So Paulo, se uniram aos contingentes comandados pelo general Olmpio Mouro Filho, de Minas Gerais. O movimento contou com o apoio incondicional dos governadores do Rio de Janeiro, Carlos Lacerda, de So Paulo, Ademar de Barros, e de Minas Gerais, Magalhes Pinto. Depois de alguma resistncia, Jango deixou o Rio de Janeiro para refugiar-se em Porto Alegre, pedindo depois asilo ao Uruguai. No houve a reao popular esperada, e o golpe militar foi vitorioso, apoiado por grande camada da populao civil, incluindo parlamentares. Constituiu-se uma Junta Militar que elegeu o novo presidente da Repblica, o marechal Humberto de Alencar Castelo Branco.

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releg-lo a um papel menos importante do que ele tivera no segundo governo Vargas e no governo Kubitschek, com a execuo do Plano de Metas. Nestes perodos, a tomada de decises era centralizada e passava necessariamente pelo grupo ligado ao presidente da Repblica de forma direta, do qual parte se encontrava na direo do BNDE. Ao contrrio, depois de um intervalo de demanda reduzida, pela instabilidade no poder, no incio do regime militar grande parcela das decises foi tomada no Ministrio da Fazenda e no Tesouro, e, depois de sua criao, no Bacen, pois a primazia da conduo das polticas macroeconmicas de curto prazo, sobretudo a monetria e a cambial, deixaria em segundo plano as atividades de planejamento de longo prazo. Na verdade, a inexistncia de um arranjo financeiro consistente para o BNDE responderia, em parte, pela mudana de seu perfil, a partir de ento mais voltado para o financiamento das indstrias bsicas, e menos para os projetos de infraestrutura. Na ausncia de condies para execuo de grandes projetos, a conduo da trajetria econmica brasileira, no incio do regime militar, passou margem do BNDE, que ficou limitado a acompanhar o cumprimento dos projetos ainda vinculados ao Plano de Metas. No mbito das reformas estruturais do Paeg, em curso a partir de 1964, em particular a bancria, ao BNDE caberia um novo papel no arranjo sistmico. Em termos financeiros, seus recursos viriam do Acordo do Trigo e tambm do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).16 Apesar da fragilizao do papel do BNDE no projeto em andamento, seriam criados novos fundos representando possibilidades de maior injeo de recursos. Mas, ainda assim, esse arranjo teria

O BID foi criado em 1959, concebido no auge do processo nacional-desenvolvimentista, a partir de uma proposta formulada pelo governo Juscelino Kubitschek, no contexto da Organizao PanAmericana. Os variados programas que oferece vo muito alm de simples emprstimos; ele uma iniciativa long-standing dos pases latino-americanos. Os programas tcnicos de cooperao para projetos de desenvolvimento econmico e social fazem parte da relao da instituio com os pases da Amrica Central e do Sul, mas de grande importncia a destinao de recursos para o financiamento de projetos econmicos capitaneados pelos Estados nacionais membros. Em sua fundao, o BID era formado por 19 pases latino americanos e os Estados Unidos, mas ele vem expandindo sua amplitude, com o ingresso dos pases do Caribe e outros membros no regionais, como 16 estados europeus. Hoje, o BID constitudo por 47 Estados-membros, entre os quais 26 so prestamistas (pases da Amrica Latina e do Caribe), e os demais so doadores ou prestatrios. O maior acionista do BID so os Estados Unidos, seguidos pelo Brasil e a Argentina, os segundos maiores acionistas sendo que o Brasil representa, na diretoria, tambm o Suriname.

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natureza provisria, durando at 1974, quando, enfim, foram institudos o Programa de Integrao Social (PIS)17 e o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep),18 que posteriormente constituiriam fontes de recursos estveis do Banco. Com o avano do regime militar e a retomada do crescimento econmico, restauraram-se as atividades de planejamento de longo prazo, e o BNDE se reaproximou de sua vocao original, financiando setores estratgicos. A partir do fortalecimento, dentro do governo, de correntes que, muitas vezes influenciadas pelo milagre e pelo sucesso de alguns pases asiticos, veriam o Brasil com possibilidades de se tornar uma potncia intermediria, o BNDE recuperaria seu papel de importante instituio de estmulo ao desenvolvimento do capitalismo brasileiro. Para supresa e crtica de alguns expoentes liberais, em pleno regime autoritrio foram desenhados programas governamentais que exaltavam a premncia de atividades de planejamento de longo prazo e de um novo modelo de desenvolvimento capitalista. Assim, no perodo que vai de 1961 a 1964, em razo da instabilidade econmica e poltica, a atuao do BNDE no foi marcada por qualquer grande diretriz traada pelos projetos de desenvolvimento, simplesmente, porque eles no existiram ou no foram implementados. Apartado do centro decisrio de poder, o BNDE perdeu por um tempo a importncia, retomando as atividades de planejamento, de forma tmida, somente a partir de 1963. Mesmo que, no diagnstico feito pelo Plano Trienal, ganhasse destaque o papel que o BNDE poderia vir a desempenhar em relao aos objetivos de reduo das disparidades regionais, tudo ficou no campo das intenes. O diagnstico do Plano era acurado e mostrava que, do perodo aps a Segunda Guerra Mundial at meados dos anos 1950, houve sistemtica transferncia de renda entre regies, como, por exemplo, do Nordeste exportador para o Centro-Sul, considerado em seu conjunto uma regio importadora. Furtado, corretamente, entendeu que o papel do BNDE como agncia de fomento, sobretudo do setor

17 O PIS foi criado pela Lei Complementar Federal n 70, de 1970. A unificao do PIS com o Pasep foi feita em 1976. 18 O Pasep foi criado pela Lei Complementar Federal n 8, de 1970, e tem o objetivo de propiciar aos funcionrios e servidores pblicos civis e militares participao na receita dos rgos e entidades integrantes da administrao pblica direta e indireta, nos mbitos federal, estadual, municipal e das fundaes.

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industrial, deveria tambm resguardar e minimizar os efeitos perversos dessas transferncias regionais, como j fizera antes (Brasil, 1962, p.93-4). Nesse sentido, o Plano Trienal previa a integrao dos trs grandes subsistemas de energia, Nordeste, Centro-Sul e Sul, responsveis por cerca de 70% da capacidade instalada e 90% do consumo, alm de inverses em sistemas menores. Esperavam-se investimentos da ordem de Cr$ 330 bilhes e de US$ 180 milhes, sendo que esta ltima parcela deveria ser obtida junto a entidades internacionais de financiamento de longo prazo. Por sua vez, os recursos em cruzeiros seriam provenientes do Fundo Federal de Eletrificao e de emprstimos junto ao BNDE (idem, p.112). Para a execuo de investimento fixo na indstria de transformao, o Plano previa recursos de Cr$ 559 bilhes, a preos de 1962, correspondendo Cr$ 140 bilhes construo civil e Cr$ 419 bilhes a equipamentos, dos quais Cr$ 168,8 bilhes (cerca de US$ 375 milhes) seriam destinados a importaes e cerca de Cr$ 250,2 bilhes deveriam ser supridos pela indstria nacional (idem, p.176-7). Do total de recursos originados no pas, as fontes de financiamento proviriam de reinvestimentos de lucros e reservas; da captao de recursos no mercado de capitais por meio de colocao de ttulos, societrios ou no; do financiamento de instituies financeiras privadas; e do financiamento ou participao no capital das empresas diretas do governo ou de suas agncias financeiras. Do total de recursos procedentes da esfera pblica (cerca de Cr$ 210 bilhes), caberia ao BNDE financiar cerca de Cr$ 100 bilhes, exclusivamente para a indstria, j que seria desonerado das inverses em energia eltrica, supridas de forma integral com recursos do Fundo Federal de Eletrificao.19 Dados os limites e dificuldades dos objetivos a serem atingidos durante o perodo em anlise, possvel caracterizar a atuao do BNDE de duas formas: em primeiro lugar, a maior parte do perodo foi de escassez de recursos, o que pode ser observado pela taxa de variao real dos recursos disponveis pelo Banco da Tabela 18.
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Nesta hiptese, ter-se-ia que prever mais Cr$ 110 bilhes (preos de 1962), sob a forma de verba oramentria, crdito especial ou adiantamento das autoridades monetrias, para cumprir o programa de expanso industrial. Para o financiamento da fabricao e da venda de bens de capital ser constitudo um fundo de Cr$ 40 bilhes (preos de 1962). O financiamento se far atravs de desconto direto ou redesconto de efeitos descontados pelo sistema bancrio particular (Brasil, 1962, p.177).

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Tabela 18 Recursos mobilizados pelo BNDE, 1961-1964 Ano 1961 1962 1963 1964 Recursos do BNDE (Cr$ milhes correntes) 50.375 60.330 92.040 174.900 Variao % nominal 53,76 19,76 52,56 90,03 Variao % real* 7,1 (63,46) (35,89) 4,11

* Deflacionado pelo IGP-DI (Fonte: www.ipeadata.gov.br). Dados calculados pelo autor (inclusive os de variao nominal). Fonte: Prochnik, 1995. Elaborao prpria.

A escassez de recursos do BNDE explicada tambm, em grande medida, pela acelerao inflacionria ocorrida no perodo. Dois fatos evidenciam tal hiptese: em primeiro lugar, dos quatro anos considerados, somente em 1963 os recursos do Adicional ao Imposto de Renda transferidos ao BNDE foram inferiores ao total arrecadado (Tabela 19). Em 1961 e 1964, a transferncia foi superior arrecadao. E em 1962 o repasse foi integral, ou seja, os dados indicam que houve um esforo do Tesouro Nacional para dotar o BNDE de recursos, evitando contingenciar a parte do Imposto de Renda que lhe era cabvel. Entretanto, a despeito do aumento dos valores repassados, houve um decrscimo em termos reais, o que leva a crer que o esforo do Tesouro no foi capaz de repor as perdas inflacionrias.
Tabela 19 Imposto de Renda: adicional restituvel x recolhimento ao BNDE (Cr$ milhes de 1964) Ano 1961 1962 1963 1964 Valor do adicional restituvel (A) 79,6 64,5 69,8 41,6 Recolhimento ao BNDE (B) 110,0 64,5 54,1 47,2 (B/A)* 1,38 1,00 0,78 1,13

Fonte: XIII Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico, BNDE, 1964. *Elaborao prpria.

A segunda evidncia a prpria queda, em termos reais, da arrecadao do Imposto de Renda. De fato, durante os dois primeiros anos do governo Goulart, a arrecadao dos impostos sobre a renda e proventos de quaisquer naturezas perdeu para a inflao, como mostra a Tabela 20.

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Tabela 20 Imposto sobre a renda e proventos de quaisquer naturezas, 1961-1964 Ano 1961 1962 1963 1964 Cr$ bilhes 36,0 60,7 91,8 188,0 Crescimento nominal 34,50 38,08 110,22 98,57 Crescimento real (10,45) (10,39) 15,51 6,48

Fonte: IBGE, Estatsticas histricas. Dados deflacionados a partir do IGP-DI. Elaborao prpria.

Dada a escalada da inflao, o prprio formato de captao de recursos para o Banco foi posto em xeque, pois, apesar da existncia de outras fontes, o Adicional ao Imposto de Renda ainda correspondia, aproximadamente, a um tero dos recursos totais disponibilizados, sendo de extrema relevncia para o BNDE (Tabela 21). Em termos nominais, em 1964, o valor do adicional restituvel correspondia, em moeda corrente, apenas a 52% dos valores de 1961, pois houve uma reduo da prpria arrecadao do imposto, alm da corroso inflacionria. Com o objetivo de reforar a caixa do Banco, foi criado, em 1963, o Fundo Nacional de Investimentos (Funai), pela Lei Ordinria n 4.242, no art. 74.20 Os recursos do Funai seriam provenientes de um novo emprstimo compulsrio sobre o Imposto de Renda, de 10%, prevendo-se uma arrecadao adicional que vigoraria durante os trs anos seguintes. J a partir do segundo ano depois de sua criao, o Funai responderia por mais de 30% dos recursos do Banco (Tabela 21). Durante os trs anos de vigncia do Funai, pois o Fundo seria extinto no ano de 1965, foram arrecadados Cr$ 61,2 milhes, distribudos conforme mostra a Tabela 22.

Lei Ordinria n 4.242, de 17 de julho de 1963. Fixa novos valores para os vencimentos dos servidores do Poder Executivo, civis e militares; institui o emprstimo compulsrio; cria o Fundo Nacional de Investimentos, e outras providncias. Artigo 74: criado o Fundo Nacional de Investimentos, a fim de assegurar o nvel dos investimentos federais previstos no plano de desenvolvimento em execuo e aument-los nos anos de 1964 e 1966, e como meio de incentivo poupana popular e de sua canalizao mediante participao em empresas controladas pela Unio Federal, para aplicaes destinadas ao fortalecimento da economia rural e industrial do pas, na proporo de 35% (trinta e cinco por cento) e 65%, (sessenta e cinco por cento) respectivamente. 1. Alm dos recursos previstos nesta lei, integraro o Fundo Nacional de Investimentos: a) como capital do Tesouro Nacional, as aes da Unio em sociedades annimas por ela controladas, diretamente ou atravs de suas agncias e que tiverem condies de rentabilidade, assegurada, em qualquer hiptese, a propriedade pelo Tesouro Nacional de, no mnimo, 51% (cinquenta e um por cento) das aes com direito a voto; b) o produto da subscrio voluntria de Cotas de Participao no Fundo. (Brasil, Senado Federal)

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Tabela 21 Composio percentual das fontes de recursos do BNDE Fonte Gerao interna Dotaes e emprstimos no pas Companhias de seguro Imposto de Renda Funai Vinculados Recursos externos Outros Total
Fonte: Prochnik, 1995. Elaborao prpria.

1961 17,6 40,2 1,1 39,1 0,0 35 7,2 0,0 100

1962 22,1 34,8 1,5 33,3 0,0 25,7 3,1 14,3 100

1963 20,5 41,6 1,1 32,3 8,1 26,2 11,7 0,0 100

1964 20,0 59,1 1,5 27,0 30,7 16,7 4,2 0,0 100

Tabela 22 Fundo Nacional de Investimentos Recursos mobilizados e colaborao financeira aprovada Cr$ milhes Anos 1963 1964 1965 Total Recursos mobilizados 7.500 53.667 61.167 Colaborao financeira aprovada 49.500 9.973 59.473

Fonte: XIII e XIV Exposies sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico, BNDE, 1964 e 1965. Elaborao prpria.

Apesar da instabilidade poltica e econmica, da breve existncia do Plano Trienal e da instaurao de um governo autoritrio, esses anos da primeira metade da dcada de 1960 trouxeram mudanas institucionais importantes e marcaram uma transformao no perfil do BNDE. O Banco foi deixando aos poucos de ser uma agncia financiadora da infraestrutura para tornar-se um banco financiador do setor industrial brasileiro (Tabela 23). Antes mesmo do Plano Trienal e do regime militar, ainda em 1962, 72% das operaes do BNDE aprovadas em moeda nacional j se destinavam ao setor industrial, sendo a indstria siderrgica a maior beneficiada. A nica exceo do perodo foi 1961, quando o setor eltrico carreou grande parte dos recursos, pois os projetos iniciados no governo anterior ainda no estavam concludos.

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visvel no Plano Trienal a preocupao com a produo siderrgica e em atender, ainda em 1965, perto de 86% da oferta brasileira. Para tal, em seu planejamento, previu-se um crescimento da produo de ao em lingotes de cerca de 60%, decorrente de investimentos em projetos novos, como os da Cosipa e da Usiminas, bem como a ampliao de projetos em andamento, com aumento da capacidade produtiva da CSN, Belgo Mineira, Acesita, Mannesmann, Aliperti, alm de outras de menor porte (Brasil, 1962, p.181).
Tabela 23 BNDE: Distribuio % das operaes em moeda nacional aprovadas, segundo as atividades econmicas beneficiadas Ano Servios de utilidade pblica
Transportes Energia e comunicaes eltrica Subtotal

Indstria *
Siderrgica Diversos Subtotal

Outras atividades

1961 1962 1963 1964

0,9 1,4 -

60,9 23,3 4,8 20,4

61,8 23,3 6,2 20,4

21,5 61,4 80,9 71,6

13,7 11,1 11,0 7,3

35,2 72,5 92,0 78,9

3,0 4,2 1,8 0,7

*Inclui as indstrias de transformao. Fonte: XVIII Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico, BNDE, 1969. Elaborao prpria.

A crise poltica que sacudiu o governo Joo Goulart sem dvida teve reflexos no BNDE, entretanto, a modesta atuao do Banco no deve ser apenas a ela imputada, pois grande parte dos investimentos previstos no Plano Trienal no tinha fonte vinculada, esperando-se conseguir, mais tarde, recursos internos e externos. Mesmo com a amplitude e as inovaes do Plano Trienal, do qual se poderia esperar que decorresse uma atuao maior do Banco, isso no ocorreu, at porque o Plano no foi implementado nem o BNDE figurava como um de seus protagonistas. Ainda que sua participao no Plano no fosse muito relevante, mxime do ponto de vista do aporte de recursos financeiros, Furtado reconheceu que, na elaborao do Plano, houve uma participao informal do corpo tcnico do Banco. Segundo suas observaes, este corpo esteve inteiramente sua disposio para auxili-lo na tarefa: S foi possvel fazer esse Plano porque existia o BNDE [...]. No em quatro meses que se faz um plano sem isso (Furtado, 2009).

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Em contraste com o perodo imediatamente anterior, no qual as necessidades impostas pelo Plano de Metas centralizaram as decises e fizeram com que o BNDE se fortalecesse tanto do ponto de vista poltico e tcnico quanto financeiro, a partir de 1961 ele no teve atuao marcante. A impossibilidade de pr em prtica uma poltica de desenvolvimento bem definida, dadas as condicionantes econmicas, polticas e sociais enfrentadas pelo governo, relegou ao BNDE o papel de mero coadjuvante no cenrio econmico nacional. Tanto a crise poltica quanto a econmica enfraqueceram seu papel no processo decisrio e suas bases financeiras, com particular destaque para a acelerao inflacionria, que corroa as principais fontes de recursos. Apesar dos esforos do governo Joo Goulart em garantir meios suficientes para a atuao do Banco, expressos pela criao do Funai e pelo aumento dos repasses do Imposto de Renda, o arranjo financeiro existente mostrou-se insuficiente, no constituindo algo mais slido e estvel. Com o golpe de 1 de abril de 1964, o governo militar conseguiria instituir um acordo que, no obstante provisrio, iria dotar o BNDE de maior capacidade financeira, embora claramente impusesse uma ruptura com o padro que at ento marcara a trajetria brasileira de desenvolvimento. As reformas estruturais do novo regime, muitas delas j enunciadas como necessrias no Plano Trienal como, por exemplo, a criao do Banco Central , permitiriam ao Banco contar com novas fontes de recursos, consolidando para ele outro perfil. Seguindo a trajetria iniciada no governo Goulart, o BNDE iria cada vez mais se dedicar ao financiamento do setor industrial em detrimento dos segmentos de infraestrutura, que passariam a contar com recursos oramentrios diretamente alocados nos novos ministrios criados com a reforma do Estado.

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4. O BNDE no governo Castelo Branco: o desenvolvimento liberal

FIM DA DEMOCRACIA E BUSCA DA ESTABILIZAO ECONMICA

Tramado ou no com a ajuda de Washington, com maior ou menor articulao de Roberto Campos, embaixador brasileiro nos Estados Unidos, e de Lincoln Gordon, embaixador dos Estados Unidos no Brasil, o golpe militar de 1964 contou, no pas, com o apoio de parte substancial dos polticos e da sociedade civil, instaurando um regime autoritrio e aglutinando, pela ordem, os setores brasileiros mais conservadores. O governo ficou sob o comando de uma aliana tecnocrtico-militar que, sob um Estado forte, mas no integralmente liberal, deu incio a uma srie de reformas em seu arcabouo institucional, criando novos instrumentos de poltica econmica e instituies do sistema financeiro e da estrutura administrativa do setor pblico. A dimenso que assumiu a inflao saltando de 22,7%, em 1957-1959, para 52%, em 1960-1963, corroendo as contas pblicas e o poder aquisitivo da populao e a necessidade de novas inverses e de equilibrar o balano de pagamentos acabaram por girar o vrtice da poltica econmica do desenvolvimento para a atenuao do processo inflacionrio, dando novo status poltica monetria e reestruturao cambial. O novo governo, assim como o regime, tendo frente o general Castelo Branco, tinha como grande desafio o ajuste macroeconmico, principalmente o controle inflacionrio.1 Em decorrncia disso, alm das reformas estruturais indispensveis
1 Em maro de 1964, a inflao medida pelo IGP-DI era de 7,4%, e o acumulado em 12 meses (abril de 1963 a maro de 1964) era de 88,8%.

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para que, a longo prazo, o governo dispusesse de instrumentos capazes de auxiliar a poltica monetria, e, a mdio prazo, permitisse a retomada das taxas histricas de crescimento , era fundamental acenar com medidas que refreassem, a curto prazo, a corroso do poder de compra das camadas mdias, que haviam dado apoio ao golpe militar. A equipe econmica, tendo frente Octavio Gouveia de Bulhes, no Ministrio da Fazenda, e Roberto Campos, no Ministrio do Planejamento ambos liberais convictos e crticos da trajetria desenvolvimentista anterior , anunciou, em novembro de 1964, o Programa de Ao Econmica do Governo (Paeg).2 Previsto para vigorar durante o quinqunio 1965-1970, o Paeg era um amplo programa que pretendia compatibilizar, numa estratgia gradualista, a retomada do crescimento e o controle inflacionrio, entendido como precondio do crescimento.3 Em linhas gerais, os objetivos do Paeg podem ser assim resumidos: conter o processo inflacionrio; atenuar os desequilbrios setoriais e regionais; acelerar o crescimento econmico; aumentar o nvel de investimentos e do emprego; corrigir a tendncia ao desequilbrio externo. O Paeg previa alcanar os objetivos de estabilizao de preos com medidas implementadas segundo os cnones da ortodoxia econmica, com aperto fiscal e monetrio. Essas polticas, restritivas por excelncia, associadas a uma poltica salarial que, em linhas gerais, implicava contrao do salrio real mdio, almejavam conter uma importante fonte de presso de custos e tambm de demanda.4 Alm
Sochaczewski (1993, p.219) argumenta que o Paeg era quase uma colagem do Plano Trienal, apresentando pequenas sutilezas que faziam toda a diferena, relativas poltica salarial propiciando uma elevada propenso a consumir e poltica de comrcio exterior, e defendendo a eliminao de certos artigos da Lei de Remessa de Lucros, promulgada no governo Joo Goulart e que era, para o governo militar, um empecilho entrada no pas de capital estrangeiro. 3 A opo por uma estratgia gradualista justificar-se-ia pelas imposies do desenvolvimento econmico. A alternativa para a estabilizao, que seria uma estratgia de choque, teria impactos recessivos, pois implicaria um congelamento imediato dos salrios e cortes brutais do oramento pblico. Ademais, havia a necessidade de reajustar as tarifas dos servios pblicos, defasadas pela poltica anti-inflacionria do governo anterior. 4 Participaram dos estudos preliminares para a elaborao do Plano, no mbito do Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (Ipes) entidade criada em 1961 para formular propostas alternativas poltica desenvolvimentista dos nacionalistas e socialistas: general Golbery do Couto e Silva, Glycon de Paiva e Jorge Oscar de Mello Flores. Foram ainda utilizados estudos de Mrio Henrique Simonsen sobre a reforma tributria; de Paulo Assis Ribeiro sobre a reforma agrria; de Dnio Nogueira sobre a reforma bancria; e de Jorge Oscar de Mello Flores sobre habitao popular. Os textos do Ipes eram revisados pelo escritor Rubem Fonseca (Campos, 1994, p.640).
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disso, para a retomada do crescimento, o Paeg previa a formulao de polticas setoriais especficas na agricultura, infraestrutura, indstria, minerao e recursos naturais, incorporando importantes instrumentos de planejamento econmico. O aspecto de planejamento do Programa pouco enfatizado pela historiografia da rea, que costuma apresent-lo apenas como um plano de estabilizao sem dvida um de seus condicionantes essenciais.5 provvel que o fracasso da poltica econmica da dupla Bulhes-Campos em retomar o crescimento explique por que o aspecto estabilizador do Paeg seja o mais difundido. A reduo e o controle inflacionrios, durante esse perodo, esto intimamente relacionados draconiana poltica de conteno salarial imposta pelo governo, que pde agir livremente, graas ao aumento das medidas repressivas, usadas sobretudo contra o movimento sindical, e retrao da economia. Para se ter uma medida comparativa, o crescimento mdio do PIB no perodo foi de 4,6% a.a., inferior mdia do governo Goulart, que fora de 5,2% a.a., mesmo com o pssimo desempenho da economia em 1963, como j foi mencionado. Entretanto, a estabilizao foi de fato um aspecto de relativo sucesso, pois a inflao medida pelo IGP-DI caiu de 86,4% em 1964, para 36% em 1965, chegando a 37% em 1966, e a 24,3% em 1967 (Resende, op.cit.). Todavia, preciso ainda assim relativizar esse xito, uma vez que os ndices ficaram distantes das metas anunciadas pelo governo, desejoso de que a inflao, em 1967, se situasse em torno de 10% a.a., o que nem de longe ocorreu.6 Para os formuladores do Paeg, o diagnstico sobre a inflao recaa em dois pontos principais: o crescente dficit pblico, sobre o qual a inflao impingia efeitos malvolos, dificultando seu financiamento, e os aumentos salariais em nveis superiores produtividade, gerando inflao de demanda, o que justificaria a adoo de uma poltica salarial de arrocho. Kornis (op. cit.) agrupou as medidas seguidas durante a gesto de Bulhes e de Campos em dois blocos. O primeiro deles contemplou medidas especficas para a obteno e a manuteno da estabilidade de preos, como a poltica salarial
Rezende (1990) enfatiza a poltica de arrocho salarial instituda a partir do Paeg como um importante instrumento utilizado como estratgia para reduzir a inflao. Hermann (2005) segue pelo mesmo caminho, descrevendo apenas os efeitos do Paeg no combate inflao. 6 A dificuldade do governo Castelo Branco em desinflacionar a economia levou cunhagem da expresso gradualismo de cgado, em contraposio ao que seria o gradualismo rpido, anunciado por Campos e Bulhes. Para mais detalhes, ver Kornis (1983).
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e a extino do estatuto de estabilidade do trabalhador, e tambm a reforma tributria, que permitiria aumentar a arrecadao. Esta reforma contribuiria para a estabilidade de preos ao permitir o financiamento no inflacionrio do dficit pblico, visto como uma das principais causas da inflao. A segunda causa eram os aumentos de salrios em nveis superiores aos ganhos de produtividade, o que justificaria a poltica adotada pelo Paeg. Ainda visando estabilidade, alm de redefinir as funes do Banco do Brasil, a reforma bancria, ao extinguir a Superintendncia da Moeda e do Crdito (Sumoc) e criar o Conselho Monetrio Nacional (CMN) e o Banco Central do Brasil (Bacen),7 propiciaria um maior monitoramento sobre a oferta de moeda tendo em vista que, pela teoria quantitativa da moeda, haveria instrumentos para o controle inflacionrio. O segundo bloco de medidas enunciado por Kornis abrangia as voltadas para liberar os potenciais de crescimento daqueles setores produtivos afetados negativamente pelos efeitos da inflao e do quadro institucional anterior (op. cit., p.208), incluindo as que tinham por finalidade dinamizar os mercados de crdito e de capitais,8 alm de fomentar a construo civil, alavancando assim o crescimento.9 Nesse grupo tambm deve ser considerada a poltica externa, que, com o estmulo diversificao das exportaes e as restries s importaes somente pela via tarifria, colocaria o Brasil definitivamente num processo de internacionalizao financeira, com a abertura de linhas de crdito na esteira do relacionamento poltico com os Estados Unidos, usando a Lei n 4.13110 e a Resoluo n 63 do Bacen.11
7

O Banco Central do Brasil uma autarquia federal vinculada ao Ministrio da Fazenda e integra o Sistema Financeiro Nacional. Foi criado em 1 de dezembro de 1964, com a promulgao da Lei n 4.595. Antes da criao do Banco Central, o papel de autoridade monetria era desempenhado pela Sumoc, pelo Banco do Brasil e pelo Tesouro Nacional. 8 Note-se que, uma vez que a inflao era vista como fonte de desorganizao dos instrumentos de financiamento, a poltica de estabilizao tambm contribuiria para esse objetivo. 9 Posteriormente seria criado o Sistema Financeiro de Habitao (SFH). 10 Lei n 4.131, de 3 de setembro de 1962: Disciplina a aplicao do capital estrangeiro e as remessas de valores para o exterior e d outras providncias. Art. 1. Consideram-se capitais estrangeiros, para os efeitos desta lei, os bens, mquinas e equipamentos entrados no Brasil sem dispndio inicial de divisas, destinados produo de bens ou servios, bem como os recursos financeiros ou monetrios, introduzidos no pas, para aplicao em atividades econmicas, desde que, em ambas as hipteses, pertenam a pessoas fsicas ou jurdicas residentes, domiciliadas ou com sede no exterior. Art. 2. Ao capital estrangeiro que se investir no pas ser dispensado tratamento jurdico idntico ao concedido ao capital nacional em igualdade de condies, sendo vedadas quaisquer discriminaes no previstas na presente Lei. (Ver Anexo 1) 11 Instituda em 21 de agosto de 1967, pelo Bacen. (Ver Anexo 1)

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O Paeg, assim, tratou de redefinir os papis das diferentes instituies financeiras, integradas agora de modo sistmico, cabendo aos bancos comerciais as operaes de curto prazo; s recm-criadas sociedades de crdito e financeiras as operaes de mdio prazo; e aos bancos de investimento, o financiamento de longo prazo (idem, p.222). Tendo como ponto de partida o desenho segmentado e funcional do sistema norte-americano, a diretriz bsica das reformas institucionais voltadas para a reformatao da estrutura financeira da economia no Brasil seria criar mecanismos que permitissem o financiamento do desenvolvimento econmico a partir do mercado de capitais, tendo os bancos de investimentos como principais agentes financeiros, e o mercado acionrio como principal locus de ao. De maneira clara, tirava-se o foco das instituies pblicas, como o Banco do Brasil e o BNDE aspecto sobre o qual voltaremos adiante. A reforma tributria permitiria ao governo adequar a arrecadao nova estrutura poltica e produtiva do pas, com a introduo da correo monetria no sistema fiscal. Ela tambm alterava o sistema de modo importante, abandonando o imposto cascata e adotando impostos de valor adicionado. Alm disso, criou impostos segmentados, como Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), Imposto sobre Circulao de Mercadorias (ICM) e Imposto sobre Servios (ISS); e redefiniu a apropriao e a repartio tributria entre as diferentes esferas do governo (Unio, estados e municpios). Com outros impostos, como o Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF)12 e fundos parafiscais, institudos mais tarde, o governo gerava fontes de receita segmentadas e permeveis ao controle fiscal que desejava promover. As mudanas no marco institucional criaram as condies polticas para o combate inflao, impondo polticas de estabilizao duras, relativas aos trabalhadores, pois os gestores partiam do pressuposto de que o salrio real vinha aumentando acima da produtividade, e este passou a ser o principal mecanismo de controle inflacionrio. Dadas as caractersticas totalitrias do regime, houve um recrudescimento da supresso e represso das liberdades civis, e os fragilizados movimentos de trabalhadores viram, em 1969, o salrio mnimo da cidade do Rio de Janeiro ficar abaixo do nvel real de 1952 (Sochaczewski, op. cit., p.233). A inflao foi domada, mas o crescimento estava irremediavelmente comprometido.

12

Lei n 5.143, de 20 de outubro de 1966. Institui o imposto sobre operaes financeiras, regula a respectiva cobrana, dispe sobre a aplicao das reservas monetrias oriundas de sua receita, e d outras providncias (Senado Federal).

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Vale ressaltar que muitas propostas implantadas pelo Paeg j vinham enunciadas como necessrias no Plano Trienal, pois eram reformas estruturais impostas pela complexidade social e econmica brasileiras, fruto do crescimento acelerado e do desenvolvimento industrial do pas. Dentre as propostas, podem-se mencionar a reforma da administrao pblica e a reforma do sistema financeiro nacional. Embora, no Plano Trienal, as reformas apontassem para outra vertente de desenvolvimento econmico-social, parecia ser consenso o limite das instituies e dos instrumentos existentes ante as exigncias de ajustes macroeconmicos conjunturais e estruturais impostas pela economia brasileira. Realizadas de acordo com o desejo das autoridades econmicas, as reformas e as polticas do Paeg foram essenciais, mas no suficientes para acelerar o ritmo de desenvolvimento, combater os desequilbrios setoriais e externos, e controlar a inflao, tudo de modo concomitante. Sem que se alcanassem os resultados esperados, em 1966, a inflao atingia cerca de 40%, e a recesso retornava a galope. Se o manejo dos instrumentos de poltica econmica pela dupla BulhesCampos no trouxe os resultados previstos em termos de crescimento, a implantao das reformas estruturais deixou um legado marcante. Depois de um ciclo longo de crescimento, iniciado com Vargas e acelerado durante o governo Kubitschek, as estruturas e os instrumentos de que o pas dispunha se mostravam insuficientes para a gesto da economia, exigindo mais sofisticao. No por acaso, a bibliografia econmica aponta essas medidas como fundamentais para o crescimento posterior, naquilo que ficou conhecido como milagre brasileiro.13 Ainda que fossem mudanas com objetivos distintos daqueles propostos pelo governo Goulart que tinham como finalidade ltima promover melhorias na distribuio de renda como forma de reorientar o sentido do desenvolvimento econmico , as de agora eram reformas institucionais que, nas palavras de Tavares e Assis, no haviam germinado na Escola Superior de Guerra, mas eram [...] o produto do debate livre na sociedade civil, na fase que precedeu o golpe de 1964. E, antes do golpe de 1968, um rico debate no Congresso fixou os limites de competncia entre Legislativo e Executivo em questo oramentria, o ponto nevrlgico das relaes entre sociedade civil e Estado numa democracia (1986, p.28).

13 Para um sumrio das reformas implementadas no perodo consultar Hermann (2005, p.74-8). Para as razes do insucesso dessas reformas em prover o funding da economia via mercado de capitais, ver Studart (1988).

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No nosso propsito discutir aqui os caminhos e descaminhos da proposta de Campos-Bulhes, mas examinar o lado real da economia e, como afirma Tavares (1998), reconhecer que, a partir de 1967, a economia brasileira retornou aos trilhos do crescimento. Para a autora, os fatores de recuperao da indstria nacional esto associados a questes que se entrelaam e que impulsionam a economia. A reforma financeira e fiscal de 1966 melhorou as condies de financiamento do gasto pblico corrente e de investimentos relacionados indstria da construo civil. A adoo de uma poltica de preos conhecida como verdade tarifria permitiu a elevao dos preos dos servios de utilidade pblica. Por outro lado, o avano da negociao externa possibilitou novos investimentos e o impulso de um vigoroso programa de energia eltrica que alavancou a indstria de material eltrico e da construo civil pesada. Ao mesmo tempo, a operacionalizao do sistema institucional de crdito ao consumidor, acoplado ao instrumento da correo monetria, ampliou as bases do crdito. Isso sem dvida reanimou a demanda de bens durveis de consumo, tais como automveis e linha branca. No se pode tambm esquecer o dinamismo proveniente do Sistema Financeiro da Habitao e do Banco Nacional de Habitao (BNH),14 alimentado pelo Fundo de Garantia de Tempo de Servio (FGTS),15 um funding pblico que ativou a demanda da construo civil residencial, gerando empregos e renda, alm de aumentar de modo substancial a formao bruta de capital fixo. A retomada do crescimento no perodo subsequente, entre 1968 e 1973, est intimamente ligada, segundo Tavares (op. cit.), s reformas financeiras da gesto
Lei n 4.380, de 21 de agosto de 1964. Institui a correo monetria nos contratos imobilirios de interesse social, o sistema financeiro para aquisio da casa prpria, cria o Banco Nacional da Habitao (BNH), e Sociedades de Crdito Imobilirio, as Letras Imobilirias, o Servio Federal de Habitao e Urbanismo e d outras providncias. 15 O FGTS foi criado pela Lei n 107, de 13 de setembro de 1966, em meio s reformas estruturais implementadas no contexto do Paeg. A finalidade do Fundo era formar uma reserva para casos de aposentadoria, morte, invalidez e desemprego do trabalhador, substituindo a estabilidade no emprego. O Fundo at hoje formado por depsitos mensais, correspondentes a 8% (8,5%, a partir de 2001) do salrio do empregado, feitos pelo empregador, em contas individuais e vinculadas (com regras especficas para movimentao), em nome de cada trabalhador. Com o FGTS, o Estado brasileiro legitimou a flexibilizao do emprego, e as empresas ganharam o direito de demitir funcionrios a qualquer momento, sem outros compromissos alm da liberao do Fundo e do pagamento das demais obrigaes rescisrias. Alm disso, o FGTS ofereceu ao trabalhador, em troca da estabilidade no emprego, a possibilidade de formar um patrimnio e de financiar, com o saldo do Fundo, a aquisio da casa prpria; e ao governo, um instrumento financeiro que formou um fundo compulsrio de recursos para o financiamento de programas de habitao popular, saneamento bsico e infraestrutura urbana.
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Bulhes-Campos, que permitiram o autofinanciamento das empresas pblicas e a aplicao generalizada da clusula da correo monetria sobre os ativos e passivos do setor privado. A entrada de capital estrangeiro novo tambm foi estimulada, mas s teve incio quando o processo de expanso j estava em curso. Tavares argumenta que o forte crescimento das exportaes e a expanso do comrcio internacional naqueles anos foram frutos de uma poltica de comrcio exterior profcua em subsdios, incentivando as exportaes das indstrias de txteis, calados e maquinaria. Afirma ainda que a poltica salarial e de financiamento favoreceu a concentrao da renda pessoal e incentivou o consumo das classes mdias e altas, com elevao da oferta e da demanda de servios pessoais na economia. Tavares mostra como as novas polticas tiveram fortes impactos, porque a acelerao do crescimento da indstria da construo civil, de material de transporte e mecnica permitiu, por seus efeitos de encadeamento para frente e para trs, expandir a taxa de emprego e a massa global dos salrios urbanos. Dessa forma, assegurou-se a retomada dos investimentos produtivos, criando-se um novo ciclo de acumulao de capital (idem, p.90-3). A autora conclui que as reformas estruturais e institucionais permitiram que o governo militar promovesse um novo ciclo de expanso com predomnio das empresas estrangeiras e com o abonamento da presena do Estado na economia, que fora interrompida de forma dramtica entre 1963 e 1964 (idem, p.193-4).
A REORGANIZAO INSTITUCIONAL

O conjunto de reformas implementadas durante o governo Castelo Branco teve tambm importantes reflexos na atuao do BNDE, quer em termos de expanso de suas atividades, quer em termos de sua reorganizao institucional. No primeiro grupo, foi marcante a criao de fontes adicionais de recursos, que permitiram ao Banco adquirir novo flego, ainda que em bases provisrias. Porm, sem dvida os acontecimentos do segundo grupo, relacionados reorganizao institucional do Banco, foram os mais importantes do perodo. A poltica externa do novo governo, agora alinhada com os Estados Unidos, teve como resultado a obteno de financiamentos externos por meio da expanso dos velhos Acordos do Trigo, bem como novos emprstimos concedidos pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), todos repassados ao BNDE, engordando-lhe a caixa. Entretanto, depois de alguns anos em que a estagnao econmica fora pauta dos debates, indesejada tanto por liberais ortodoxos quanto

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por progressistas heterodoxos, ao analisarmos a atuao do BNDE no perodo, conclumos que ela foi inexpressiva. O processo de reorganizao interna pelo qual passou mostra que o Banco tentou responder s incertezas e s novas demandas de um projeto que no explicitava com nitidez suas diretrizes, tendo em vista o arranjo heterogneo de interesses que o orientava. Mesmo que em aparncia o BNDE no fosse o centro decisrio de poder, como fora antes, a criao de fundos com destinao especfica talvez tenha sido uma resposta que ele deu s novas demandas surgidas no seio de importantes setores da vida econmica nacional, resultando no Funtec (Fundo de Desenvolvimento Tcnico-Cientfico), Finame (Fundo de Financiamento para Aquisio de Mquinas e Equipamentos Industriais) e Funar (Fundo Agro-Industrial de Reconverso), todos criados em 1964. Logo depois, em 1965, seriam institudos o Fipeme (Programa de Financiamento s Pequena e Mdia Empresas) e o Finep (Fundo de Financiamento de Estudos de Projetos e Programas). O Fundepro (Fundo de Desenvolvimento da Produtividade) formou-se em 1966. Atestando que a retomada dos investimentos era essencial, no mesmo ano, em 2 de setembro, o Decreto n 59.170 criou a Agncia Especial de Financiamento Industrial (Finame), incorporando o Fundo de Financiamento para Aquisio de Mquinas e Equipamentos Industriais. Em seguida, o Decreto-Lei n 45, de 18 de novembro de 1966, atribuiu-lhe personalidade jurdica, para transformar-se, noventa dias depois, em sociedade de economia mista, tendo o BNDE como principal acionrio. Roberto Campos, em suas memrias (1994, p.628), afirma que este programa de incio foi financiado com os fundos de contrapartida dos emprstimos para a compra de trigo americano (Public Law n 480).16 A criao desses fundos auxiliaria na transformao do perfil do BNDE, como vimos antes, que iria se ater menos ao financiamento de projetos de infraestrutura e tornar-se-ia um banco de atuao mais diversificada, em especial voltado para o setor industrial, mas no exclusivamente, uma vez que os projetos de infraestrutura ainda se encontravam em andamento. Assim, na primeira metade da dcada de 1960, uma caracterstica do Banco, nessa nova realidade que estava enfrentando, foi a adequao em termos de instrumentos de diversificao, atravs de novas linhas e de novas estruturas (Soares, 2009).
16

BNDE,

Ainda no foi nesse momento que o Finame transformou-se em empresa pblica subsidiria do o que s ocorreria em 1971.

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O Finame, criado em 1964,17 foi seguramente o mais importante e flexvel dos fundos desse sistema, quer na dimenso quantitativa quer na qualitativa, e funcionava como um mecanismo equivalente ao dos suppliers credit e users credit. Seu objetivo era prover financiamento para a aquisio de mquinas e equipamentos industriais de produo nacional. Em pouco tempo ele se tornaria uma das mais importantes fontes de recursos do BNDE. Alm disso, a instituio de um fundo especfico para o atendimento do setor industrial seria marcante no s na definio do novo papel do Banco, mas tambm pelo formato que ele assumiria pouco tempo depois de sua criao, como sociedade annima de economia mista e, mais tarde (1971), subsidiria do Banco. As entrevistas dos empresrios ao Projeto Memria do BNDE, em 1982, atestam isso, pois todos se referiram ao Finame como rgo vital no processo de financiamento do setor industrial brasileiro. Nas palavras de Claudio Bardella (2009, p.250): Ns, por outro lado, at a criao do Finame, no tnhamos nada a oferecer. Aqui a empresa comprava vista ou importava a prazo. Por serem descapitalizadas, a maioria das empresas acabava optando pela importao, por causa do financiamento. O Finame veio cobrir essa lacuna. Eugenio Staub, por sua vez, declarou:
Ns somos grandes entusiastas do programa Finame. Eu acho que o Finame foi importantssimo, talvez seja individualmente o programa mais importante do sistema BNDE, no s para a indstria de bens de capital como tambm para os compradores e para as demais indstrias. No dia seguinte em que saiu a notcia de que o Finame estava sendo criado, ns fomos ao BNDE. Isso foi em 1965, e fizemos uma operao para a compra das primeiras mquinas da Gradiente, que foi tambm um dos primeiros projetos do Finame, atravs de um agente financeiro. (2009, p.281)

O Fipeme e o Fundepro (respectivamente, de 1965 e 1966) eram fundos destinados ao setor industrial. O primeiro voltava-se para a aquisio de mquinas e equipamentos por parte de pequenas e mdias empresas, e o segundo, para pesquisas que permitissem o incremento da produtividade industrial, incluindo o setor agropecurio, uma novidade na atuao do BNDE.
17

Campos (op. cit., p.679) afirma que o BNDE relutou em operacionalizar o Finame, e s se decidiu quando, como ministro do Planejamento, ele ameaou transferir do programa para o Banco do Brasil.

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importante ressaltar contudo que, do ponto de vista financeiro, nem todos os fundos criados representaram recursos novos para o Banco. Alguns deles, como o Funtec e o Fundepro, foram institudos com meios do prprio BNDE, por iniciativa de setores que j vinham desenvolvendo projetos que constituam mera reserva com destinao especfica. A maioria, porm, embora previsse destinao de parte dos recursos do Banco para sua constituio, significou tambm dinheiro novo para a instituio. O Funtec foi criado em maio de 1964, e tinha como objetivo contribuir para a eliminao progressiva da escassez de tcnicos de grau superior altamente qualificados e promover pesquisas tcnico-cientficas necessrias para acelerar a absoro adequada das inovaes tecnolgicas (BNDE, 1966, p.11). Nos primeiros anos de sua existncia, os recursos deste fundo foram direcionados para programas de ps-graduao, em geral nas diversas reas de engenharia, e para programas de pesquisas tecnolgicas em setores como siderurgia, celulose e telecomunicaes. O Funar, tambm criado em 1964 e administrado pelo BNDE, tinha seus recursos oriundos de uma parcela de 10% do Fundo Nacional de Reforma Agrria e de emprstimos contrados no pas e no exterior. Seu objetivo era financiar projetos de desenvolvimento agropecurio e agroindustrial, desde que adequados aos critrios estipulados pelo BNDE e pelo Ministrio do Planejamento. Ele marcou uma tentativa de diversificar a atuao do Banco, direcionando-o tambm para o setor rural, ainda que em escala inferior ao industrial. Segundo relatrio do BNDE (BNDE, 1967), at 1967, ainda no se iniciara o recolhimento deste fundo. O Finep, criado em 1965, dedicava-se ao financiamento de estudos de viabilidade de projetos em diversos setores. De acordo com o BNDE (1965, p.22), tal finalidade j constitua objeto de sua ateno, cabendo ao Finep consolidar a atuao do Banco nessa rea. Segundo Dias (2002, p.18), a formulao original do Finep era limitada, e suas operaes, morosas e difceis. A agilidade necessria e definitiva somente seria alcanada em 1967, quando o fundo se transformou em empresa, a Financiadora de Estudos e Projetos S.A., mantendo a sigla Finep.18 O Quadro 3 resume as principais caractersticas dos fundos criados no trinio 1964-1967, bem como as principais fontes de recursos correspondentes.
A Finep uma empresa pblica subordinada ao Ministrio da Cincia e da Tecnologia (MCT). Foi criada em 1967, por esforo do professor Pelcio Ferreira, egresso do BNDE, de onde lhe chegaram os primeiros recursos por meio do Fundo de Desenvolvimento Tcnico-Cientfico (Funtec), constitudo em 1964 , depois geridos pela empresa. Posteriormente, o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), destinado a financiar a expanso de pesquisa
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Quadro 3 Fundos criados para a gesto do BNDE, 1964-1967

Fundo Fundo de Desenvolvimento Tcnico Cientfico (Funtec), 1964 Fundo Agroindustrial de Reconverso (Funar), 1964 Caractersticas Voltado para o financiamento do ensino e da pesquisa tecnolgica. Fonte de recursos Recursos do prprio Banco, por meio dos saldos operacionais e de parte da receita do Adicional ao Imposto de Renda. 10% dos recursos do Fundo Nacional de Reforma Agrria. Emprstimos contrados no pas e no exterior. Recursos do prprio BNDE. Recursos transferidos ao Fundo por outras entidades governamentais. Emprstimos ou doaes de entidades internacionais, nacionais ou estrangeiras. Recursos colocados sua disposio pelo Banco do Brasil S.A. e outras agncias financeiras da Unio ou dos estados. Recursos mobilizados pelo BNDE nos mercado interno e externo de capitais. Rendimento das prprias operaes do Fundo.

Voltado para o incremento dos nveis de produo e produtividade do setor agrcola.

Fundo de Financiamento para Aquisio de Mquinas e Equipamentos Industriais (Finame), 1964

Voltado para o financiamento de operaes de compra e venda de mquinas e equipamentos de produo nacional. Voltado sobretudo para a implantao de novas indstrias de pequeno porte e, quando possvel, para financiar a expanso de indstrias j existentes. A partir de 1965, passaria a constituir uma subconta do Fundo Geral para Agricultura e Indstria (Funagri19) nos livros e papis do BNDE. A partir de 1966, adquiriu personalidade jurdica prpria, transformando-se, em seguida, em sociedade de economia mista, cujo controle acionrio caberia ao BNDE. Fundo rotativo voltado para investimentos fixos no sentido de instalar e/ou expandir empreendimentos de pequeno e mdio portes. Aquisio de equipamentos de fabricao nacional ou estrangeira, obras de construo civil, bem como despesas de instalao de equipamentos e servios tcnicos. Voltado para financiar a realizao de estudos de viabilidade de projetos especficos. Constitui uma subconta do Funagri.

Programa de Financiamento Pequena e Mdia Empresas (Fipeme), 1965

Emprstimos do BID e do Banco de Reconstruo Federal da Alemanha.

Fundo de Financiamento de Estudos de Projetos e Programas (Finep), 1965

Emprstimos ou doaes de entidades financeiras nacionais ou estrangeiras. Recursos provenientes de dotaes oramentrias. Rendimentos oriundos de suas operaes.

Fonte: Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico, BNDE, vrios anos. Elaborao prpria.

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Outra importante modificao foi introduzida ainda em 1964, pela Lei n 4.506, de 30 de novembro, que extinguia, a partir de 1965, o Adicional ao Imposto de Renda. Em contrapartida, esses recursos, que haviam sido to importantes na trajetria do Banco, foram substitudos pela destinao de 20% da arrecadao do Imposto de Renda a seus cofres. Tais recursos continuariam a compor o Fundo de Reaparelhamento Econmico, s que com nova base financeira, pois a modificao, associada aos resultados da reforma tributria, elevara substancialmente a arrecadao do Imposto de Renda e, por consequncia, os recursos repassados ao BNDE.20 No mbito da reforma tributria implementada pela dupla Bulhes-Campos, foi criado, em outubro de 1966, o IOF, taxando operaes de crdito e de seguro. Os recursos arrecadados com esse imposto constituiriam as chamadas reservas monetrias do Banco Central, que poderia destinar parte delas ao BNDE, caso isso fosse decidido pelo Conselho Monetrio Nacional. As medidas proporcionaram ao Banco a recuperao de sua capacidade financeira, e em 1965 j se registrava uma expanso drstica do volume de seus recursos, como se v na Tabela 24.
Tabela 24 Recursos mobilizados pelo BNDE, 1964-1967 Ano 1964 1965 1966 1967 Recursos do BNDE (Cr$ milhes) 174.900 614.379 828.461 1.204.000 Variao % nominal 90,03 251,27 34,85 45,33 Variao % real* 1,9 158,2 (1,6) 16,9

*Deflacionado pelo IGP-DI. Fonte: www.ipeadata.gov.br. Dados calculados pelo autor (incluindo os de variao nominal). Fonte: Prochnik, 1995. Elaborao prpria.

e desenvolvimento (P&D) no pas, tambm ficou sob a responsabilidade da Finep. Ver, sobre o assunto, Costa, 2000. 19 O Funagri, criado pelo Decreto n 56.835, de 3 de setembro de 1965, sob a gesto do Banco Central, destinava-se a prover recursos para o financiamento das necessidades da indstria e da agricultura. Incorporaram-se ao Funagri, passando a constituir subcontas deste, os seguintes fundos: Fundo Nacional de Refinanciamento Rural, criado pelo Decreto n 54.019, de 14 de julho de 1964; Fundo de Democratizao do Capital das Empresas, criado pelo Decreto n 54.105, de 6 de agosto de 1964; Fundo de Financiamento para Aquisio de Mquinas e Equipamentos Industriais, criado pelo Decreto n 55.275, de 22 de dezembro de 1964; e Fundo de Financiamento de Estudos de Projetos e Programas, criado pelo Decreto n 55.820, de 8 de maro de 1965. (Ver Anexo 1) 20 A arrecadao do imposto sobre a renda e proventos de quaisquer naturezas, que, em 1964, havia sido de Cr$ 482 bilhes, passou para Cr$ 1 trilho j no ano seguinte, o que correspondia a um aumento real da ordem de 55% (BNDE, 1964).

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Muito embora os dados sobre as fontes de recursos divulgados pelo prprio Banco no permitam visualizar a contribuio de cada um desses fundos para os recursos totais, com exceo do Finame, possvel perceber, j a partir de 1965 e num movimento que se intensifica nos trs anos posteriores, a diversificao dessas fontes. Ao elevar-se, simultaneamente, a participao relativa dos fundos vinculados e da reserva monetria do Banco Central, o BNDE se tornou cada vez menos dependente dos recursos do Adicional ao Imposto de Renda.21 A Tabela 25, alm de mostrar esses dados, tambm reflete a extino do Funai.

21 Como j foi exposto, os recursos do Adicional ao Imposto de Renda j haviam sido extintos (1964). A partir de 1965, consideram-se os recursos provenientes de 20% do Imposto de Renda.

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Tabela 25 BNDE: Fontes de recursos, 1964-1967 Fontes 1964 1965 1966 1967

Cr$ bi Participao Taxa de Cr$ bi Participao Taxa de Cr$ bi Participao Taxa de Cr$ bi Participao Taxa de correntes % crescimento correntes % crescimento correntes % crescimento correntes % crescimento real (%) real (%) real (%) real (%)

8/11/10

Gerao interna Dotaes e emprstimos no pas Cias. de seguro Imposto de Renda Funai Reserva monetria Vinculados Finame Outros Recursos externos Outros Total

34,9 103,4 2,5 47,1 53,6 29,1 29,1 7,3 174,9

20 59,1 1,5 27 30,7 16,7 16,7 4,2 100

-1,6 97 70,8 -32 611,9 -100 -75,7 -100 -75,7 -136,9 -100 4,1

152,5 111,4 3,8 94,2 13,3 260,8 37,9 222,9 36,5 53 614,3

24,8 18,1 0,6 15,3 2,2 42,4 6,2 36,3 6 8,6 100

832,7 -78,5 38,9 176,7 -308,5 -100 2.103,9 -100 1.743,30 1.003,6 -100 596,9

170,1 223,1 7,7 210,4 4,9 404,1 64,5 339,6 31,1 828,4

20,5 26,9 0,9 25,4 0,6 48,8 7,8 41 3,8 100

-68,9 170,5 165,3 233,1 -270,3 -100 48,4 89,5 41,4 -140,2 -370,1 -5,9

251 292 142 150 549 217 332 2 110 1.204,0

20,8 24,3 11,8 12,5 45,6 18 27,6 0,2 9,1 100

95,6 27 -511,3 -233,8 -511,3 -100 47,5 872,4 -109,2 -484,9 -100 86,4

5:00 PM

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Fonte: Prochnik, 1995. Elaborao prpria.

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Durante o Paeg, o BNDE no teve a visibilidade de outrora, e nem sempre a literatura econmica lhe concede a ateno merecida. Encoberto pelas reformas institucionais e estruturais do Plano, ele aparece em poucas pesquisas, empalidecido pela importncia dada s polticas monetria, cambial e tributria. Entretanto, o reforo das bases financeiras do Banco se traduziu em rpido incremento na colaborao financeira que prestou ao setor produtivo. Apesar da maior diversificao das fontes, o antigo Fundo de Reaparelhamento Econmico (FRE) continuou respondendo pela maior parte das colaboraes aprovadas pelo BNDE, seguido pelo Funai e, depois da extino deste ltimo, pelo Finame (Tabela 26).
Tabela 26 BNDE: colaborao em moeda nacional aprovadas, por modalidade, 1964-1967
Modalidade 1964 Cr$ milhes % correntes 1965 Cr$ milhes % correntes 1966 Cr$ milhes % correntes 1967 Cr$ milhes % correntes

FRE Repasse a agentes financeiros Funtec Fipeme (excl. repasses) Fundepro Finame Finep/funespe Funai Inverses diretas de empresas seguradoras Acordos externos Repasse de crditos externos TOTAL

41.583

40,12

236.850 66,53

378.947 71,33

504.579 67,04

133 49.500 0,13 47,76

19.540 5,49 1.012 7.265 0,28 2,04 -

17.700 3.517 48.407 357

3,33 0,66 9,11 0,07

37.010 43.737 52.233 1.032

4,92 5,81 6,94 0,14

41.678 11,71 104 9.973 0,03 2,8

73.619 13,86 976 0,18 -

111.853 14,86 2.243 0,3 -

1.577 10.848 103.641

1,52 10,47 -

3.067

0,86

5.122 2.609 531.254

0,96 0,49 -

752.687

28.630 8,04 7.910 356.029 2,22

Fonte: Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico, BNDE, vrios anos. Elaborao prpria.

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J a destinao setorial dos recursos, destacada nas tabelas 27 e 28, permite visualizar a consolidao do novo perfil do BNDE, agora voltado, de maneira preponderante, para o fomento e financiamento do setor industrial. Nas palavras de Roberto Campos (op. cit., p.628), havia na equipe governamental uma preocupao com a expanso da indstria, e os diferentes programas operados pelo Banco expressavam essa perspectiva, tendo em vista que a infraestrutura no era mais to primordial, pois j fora instalada.
Tabela 27 BNDE: Operaes em moeda nacional aprovadas, segundo as atividades econmicas beneficiadas, 1964-1967 (NCr$ mil)
Ano Total Servios de utilidade pblica Indstria * Outras atividades Subtotal

Transportes Energia Subtotal e eltrica comunicaes

Siderrgica Diversos

1964 103.641,0
1965 1966 1967 356.029,1 531.253,8 752.686,8

150,0 1.944,0

21.109,3 21.109,3 3.927,2 4.077,2

74.240,5 243.316,5 242.150,0 272.954,0

7.563,3 97.990,9

81.803,8 341.307,4

727,9 10.644,5 7.280,0 45.700,2

64.297,2 64.297,2 183.700,0 185.644,0

217.526,6 459.676,6 248.388,6 521.342,6

*Inclui a indstria de transformao Obs.: O total inclui as operaes do Finame, cujos valores no so distribudos pelas atividades econmicas. Fonte: XVIII Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico, BNDE, 1969.

Tabela 28 BNDE: Operaes em moeda nacional aprovadas, segundo as atividades econmicas beneficiadas, 1964-1967 (distribuio percentual)
Ano Servios de utilidade pblica Transportes Energia Subtotal e comunicaes eltrica Indstria * Siderrgica Diversos Subtotal Outras atividades

1964 1965 1966 1967

0,0 0,3

20,4 1,1 12,1 24,4

20,4 1,1 12,1 24,7

71,6 68,3 45,6 36,3

7,3 27,5 40,9 33,0

78,9 95,9 86,5 69,3

0,7 3,0 1,4 6,1

Fonte: Tabela 27. Elaborao prpria.

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A mudana de perfil do BNDE fica ainda mais evidente quando se comparam as mdias das distribuies das operaes aprovadas desde a origem do Banco (Tabela 29). Em mdia, 82% dos recursos aprovados durante o perodo 1964-1967 destinaramse ao setor industrial, contra 66,6% no trinio anterior e pouco mais de 31% nos oito anos iniciais. No segmento industrial, o destaque recaa sobre o setor siderrgico, que, desde o incio da dcada de 1960, foi o principal recebedor de recursos do BNDE, que por isso foi chamado de Banco do Ao. Vale lembrar que o Plano Trienal previa que a produo siderrgica atenderia, ainda em 1965, mais de 80% da demanda brasileira, com o crescimento de 60% da produo de ao em lingotes. Como j se destacou, de modo inverso, os investimentos em infraestrutura pouco a pouco perderam participao, sendo mais expressiva a diminuio de recursos voltados para os setores de transportes e comunicaes, que passaram a fazer jus a parcela residual, a partir de 1961, quando recebiam, em mdia, 48% dos recursos do Banco, at o fim do Plano de Metas. Voltado sobretudo para o fomento dos setores industriais e, em especfico, financiando o desenvolvimento da siderurgia, o BNDE assumiu nova configurao, ainda mais depois do desmembramento do Ministrio da Viao e Obras Pblicas e da criao dos ministrios dos Transportes e das Comunicaes,22 em 1967, quando estes passaram a receber recursos oramentrios de fundos diretamente vinculados.
Tabela 29 BNDE: Operaes em moeda nacional aprovadas, segundo as atividades econmicas beneficiadas, 1952-1967 (mdias da distribuio percentual por perodo)
Ano Servios de utilidade pblica Transportes Energia Subtotal e comunicaes eltrica Indstria * Siderrgica Diversos Subtotal Outras atividades

1952-1960 1961-1963 1964-1967

48,4 1,1 0,2

30,1 29,7 14,5

69,8 30,4 14,6

17,5 54,6 55,5

16,5 12,0 27,2

31,8 66,6 82,6

2,1 3,0 2,8

Obs.: A partir de 1965, o total inclui as operaes do Finame, cujos valores no so distribudos pelas atividades econmicas. Fonte: XVIII Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico, BNDE, 1969. Elaborao prpria.

22

Em 1967, por fora do Decreto-Lei n 200, de 20 de fevereiro de 1967, foi extinto o Ministrio da Viao e Obras Pblicas e criados os ministrio dos Transportes e das Comunicaes. Antes, em 16 de setembro de 1965, foi criada a Empresa Brasileira de Telecomunicaes (Embratel), iniciando

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Apesar do montante de recursos e da denominao de Banco do Ao, a primazia do setor siderrgico-metalrgico23 merece ser relativizada quando se analisa a distribuio setorial das operaes aprovadas segundo os fundos. De acordo com a Tabela 30, essa primazia s ocorria com o Fundo de Reaparelhamento Econmico. A partir de 1965, o esforo de diversificao foi mais acentuado, e o setor qumico surgiu como um dos contemplados. Provavelmente esse crescimento est relacionado poltica do governo federal, que, naquele ano, havia criado o Grupo Executivo da Indstria Qumica (Geiquim) para estudar, propor e aprovar projetos relativos a esse setor industrial. O Banco chegou a propor um convnio Petrobras para o desenvolvimento especfico do setor. A diversificao pode ser identificada quando se destacam o Fipeme, o Finame e o Fundepro, ou seja, fundos essencialmente caracterizados pelo fomento da indstria bsica, porm com menor participao do setor metalrgico-siderrgico. Em particular, ao se analisar o Fundepro, possvel perceber um esforo maior de diversificao para setores industriais tradicionais, como madeira e mobilirio, e produtos de pedra, argila e vidro. Por sua vez, tambm o Finep, fortemente concentrado no setor qumico em 1965, dali em diante iria diversificar suas linhas de aplicao. Como j foi mencionado, apesar de suas convices ortodoxas, durante o perodo em que Bulhes e Campos estiveram no comando da poltica econmica brasileira, os recursos disponveis para o BNDE cresceram de forma expressiva. Por outro lado, o conjunto de reformas institucionais implementadas deve ser compreendido nos marcos da redefinio do Estado brasileiro, ocorrida com a ascenso do governo militar; ou, nas palavras de Kornis (op. cit., p.206), um projeto de redesenho institucional [que se propunha] instaurar uma ordem econmica moderna encarada como superao da anterior ordem demaggicopopulista sob a gide das foras impessoais de mercado.

o processo de modernizao das telecomunicaes; a empresa passou a receber os recursos do Fundo Nacional de Telecomunicaes (FNT), provenientes de sobretarifa em todos os servios de telecomunicaes. Em 1972, com a criao da Telebras, os recursos do FNT seriam transferidos para esta holding. 23 A classificao adotada justifica-se porque as estatsticas do BNDE no fazem referncia ao setor siderrgico.

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Tabela 30 Distribuio setorial das operaes aprovadas, (%) por fundo, 1964-1967 Fundo
FRE

Fipeme

Fundepe

Finame

Finep

Setor Indstria de transformao Produtos qumicos e afins Produtos metalrgicos Material eltrico e de telecomunicaes Material de transportes Produtos txteis Outros Outros Indstria de transformao Produtos qumicos e afins Produtos metalrgicos Maquinaria, exceto eltrica Material eltrico e de telecomunicaes Material de transportes Produtos txteis Madeira e mobilirio Outros Outros Indstria de transformao Produtos de pedra, argila e vidro Produtos metalrgicos Maquinaria, exceto eltrica Material eltrico e de telecomunicaes Produtos txteis Madeira e mobilirio Outros Indstria de transformao Produtos metalrgicos Maquinaria, exceto eltrica Material eltrico e de telecomunicaes Material de transportes Produtos txteis Outros Outros Indstria de transformao Produtos qumicos e afins Produtos metalrgicos Material de transportes Produtos txteis Outros Outros

1965 99,0 2,4 91,4 0,7 4,4 1,0 93,1 9,1 8,2 13,0 0,8 2,9 6,4 52,7 6,9

85,8 5,0 18,9 2,2 29,8 6,5 23,4 14,2 75,4 52,2 7,5 9,0 6,7 24,6

1966 82,3 10,5 63,7 8,1 17,7 98,9 5,6 13,4 5,0 2,3 0,5 16,2 6,9 49,2 1,1 100,0 25,8 0,0 28,0 5,9 0,0 20,2 20,2 89,7 5,3 30,0 3,9 22,0 7,6 20,9 10,3 74,1 5,6 16,4 6,3 2,6 43,2 25,9

1967 63,3 7,8 54,1 0,6 0,4 0,3 36,7 94,0 5,3 4,5 5,6 5,5 6,2 10,0 56,9 6,0 100,0 0,0 31,2 0,0 0,0 32,8 0,6 35,4 90,0 3,7 19,0 8,0 37,1 7,0 15,2 10,0 1,6 1,0 0,6 98,4

Obs.: No esto disponveis os dados sobre colaborao financeira aprovada do Funtec nem do Funai. Fonte: Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico, BNDE, vrios anos. Elaborao prpria.

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O Paeg sistematizou um conjunto de reformas que permitiria ao governo militar impulsionar o projeto capitalista brasileiro e romper com o chamado pacto populista nas palavras dos prprios defensores do regime militar que vigorara em governos anteriores.24 Fruto de uma velha disputa poltica que migrara para os centros de deciso econmica de vrios governos, pregava-se a substituio do antigo pacto por uma nova ordem econmica que fortalecesse o mercado e o setor privado nacional, sem criar limitaes presena do capital estrangeiro em determinados setores. Em particular, no que diz respeito ao financiamento de longo prazo, a presena do Estado como financiador do desenvolvimento sempre fora motivo de severas crticas por parte daqueles que desejavam maior participao de instituies privadas e do capital estrangeiro. No novo projeto capitalista brasileiro, esperava-se fortalecer o mercado de capitais e criar os bancos de investimento, estimulados por meio dos fundos institudos pelo Decreto-lei n 157, de fevereiro de 1967,25 garantindo assim o desenvolvimento a partir de instituies privadas. Em aparente contradio, por um lado, objetivava-se fortalecer os bancos de investimento para que pudessem oferecer financiamentos de longo prazo, substituindo pouco a pouco as instituies oficiais; por outro lado, com a criao de novos fundos e a destinao de recursos, a caixa do BNDE acabou reforada. Assim, mesmo que, no mbito das decises de poltica econmica, o Banco estivesse enfraquecido, quando comparado a perodos anteriores, sua caixa ficou mais robusta, o que o fortaleceu do ponto de vista institucional. Uma explicao para essa disparidade de intenes seria o prprio carter incipiente da reforma, impossibilitando que o BNDE fosse desde logo substitudo pelos bancos de investimento. No sendo possvel, pois, prescindir do BNDE a curto prazo, alguns setores apresentavam necessidade premente de recursos portanto, o total de recursos do Banco aumentou. Esse aumento, contudo, teria
24

Esse governo nada fez pelos deserdados, como escreveram Tavares e Assis: Suas reformas sociais no passaram do nvel da retrica para a prtica, mesmo quando aprovadas pelo Congresso. O exemplo mais notrio foi o destino dado ao Estatuto da Terra. As reformas educacional e previdenciria tampouco tiveram melhor sorte (op. cit., p.37). 25 Este fundo era formado por uma deduo de at 10% do Imposto de Renda devido pelas pessoas fisicas, e at 5% pelas pessoas jurdicas. Esses recursos deviam ser depositados nos bancos de investimentos escolhidos pelos contribuintes e destinados compra de aes. Seu grande objetivo era incentivar o desenvolvimento do mercado de capitais; assim, estava previsto para a compra de aes de empresas novas, mas, no decorrer do tempo, essa restrio foi abolida.

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carter temporrio. Em momento algum, durante o Paeg, objetivou-se encontrar um formato definitivo para as fontes de recursos do Banco, justamente porque a orientao era fortalecer o setor financeiro privado, em lugar do estatal. Contudo, mesmo nos anos seguintes, o que se verificou foi um fracasso da finalidade de fortalecer o mercado de capitais e de provimento de financiamento de longo prazo pelo setor financeiro privado. Segundo Studart (op. cit., p.116), a instituio da clusula de correo monetria, criada para estimular a poupana de mdio e longo prazos em contexto de inflao ainda alta, provocou resistncias por parte do setor financeiro privado, que hesitou em lanar mo dela. A resistncia teria ocorrido porque, para o prestamista, conceder emprstimos indexados sem que suas aplicaes no o fossem significaria fazer crescer exponencialmente o risco da operao. De fato, a maior parte dos ttulos indexados era daqueles emitidos por agncias pblicas, como as Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional (ORTN). O resultado foi que o financiamento de longo prazo continuou a ser provido por agncias oficiais, com o BNDE frente, e em proporo muito inferior ao financiamento de curto prazo.26

26

Segundo Simonsen (1970, p.8), no final de 1966, o financiamento de longo prazo totalizava NCr$ 1,9 bilho, de um total de NCr$ 10,6 bilhes, dos quais NCr$ 0,8 bilho era fornecido pelo BNDE.

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5. O BNDE nos anos do milagre brasileiro

A RECUPERAO E O AUGE DO CICLO ECONMICO

No campo econmico, os anos de 1968 a 1973 foram vividos com grande euforia, e no por acaso a bibliografia econmica manteve o termo cunhado pela mdia: os anos do milagre brasileiro. Durante esse perodo, a economia apresentou a mais prolongada e dinmica fase de crescimento depois da arrancada de 1945. O PIB elevou-se em 10% ao ano; o produto da indstria de transformao mais que duplicou; e o produto real da construo civil cresceu em torno de 11% ao ano. O milagre, entretanto, quando analisado num corte temporal mais longo, representa a trajetria do processo acelerado de industrializao brasileira que, depois de 1945, obteve taxa mdia de crescimento do PIB superior a 7% ao ano. Com um crescimento peridico, ou seja, alternando fases de crescimento rpido e alto tais como os anos 1947-1952, 1956-1961 e 1968-1973 com intervalos de expanso mais lenta nos perodos 1952-1956 e 1961-1967 , delineia-se um ciclo longo de crescimento (Serra e Possas, 1978, p.39). No campo poltico, o cenrio foi turbulento, pois dois governantes militares e uma junta provisria estiveram frente do poder, disputado no seio das Foras Armadas por integrantes mais liberais e aqueles ligados linha-dura. Com o recrudescimento do regime autoritrio, o Congresso Nacional foi fechado, e os atos institucionais puseram fim s liberdades democrticas. Findo o mandato do marechal Castelo Branco, em 1967, por eleio indireta, foi escolhido como presidente o marechal Artur da Costa e Silva, que teve o mandato interrompido em 1969, por problemas de sade.

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Costa e Silva foi sucedido por uma Junta Militar, formada pelos ministros Aurlio de Lira Tavares (Exrcito), Augusto Rademaker (Marinha) e Mrcio de Sousa e Melo (Aeronutica), que elegeu para a Presidncia, num colgio eleitoral muito restrito, o general Emlio Garrastazu Mdici, para o mandato de 1969 a 1973. Resolvida a crise poltica advinda do afastamento de Costa e Silva, a poltica econmica seguiria a orientao j traada, com algumas alteraes. Os ministrios da Fazenda e do Planejamento ficaram, respectivamente, com Antnio Delfim Netto e Helio Beltro, que em 1969 seria substitudo por Joo Paulo dos Reis Velloso. O centro decisrio da poltica econmica consolidou-se no Ministrio da Fazenda, extremamente favorecido pelos poderes discricionrios do regime militar, pelo Ato Institucional n 5. Tendo como objetivo afastar qualquer ameaa ou influncia de regime socialista e acelerar o capitalismo brasileiro, difundindo a teoria do bolo,1 o Estado assumia de forma autoritria a necessidade de promover a concentrao dos recursos para depois redistribu-los por meio de um sistema de incentivos e subsdios generalizados e de um conjunto de medidas tributrias regressivas. Retomou-se o ritmo de investimentos internos e captaram-se recursos no exterior o que foi facilitado pela Lei n 4.131, abrindo o acesso direto das empresas ao sistema financeiro internacional, e pela Resoluo n 63 do Bacen, que possibilitava a captao de recursos externos por parte dos bancos comerciais para posterior repasse ao mercado interno. Desse modo, foram criados novos
1

Uma das principais crticas s polticas de renda do perodo do milagre econmico foi o fato de terem promovido enorme concentrao, avaliada como estratgia necessria para acelerar e possibilitar o crescimento econmico, elevando a capacidade de poupana da economia e financiando investimentos, para que, depois, todos pudessem desfrutar da riqueza. Entendendo que a concentrao de renda era uma propenso lgica num pas em desenvolvimento, ficaram famosas as explicaes dadas por Delfim Netto: preciso primeiro aumentar o bolo (da renda nacional) para depois reparti-lo. Transformada em lei geral, essa estratgia ganhou fora e difundiu-se a teoria do bolo. Na verdade era uma verso grosseira da curva de Kusnetz (este economista russo observou que, historicamente, nos pases desenvolvidos, a renda se concentrava durante o processo de industrializao para depois se desconcentrar). Com ela vicejou tambm a tese, no nosso entender equivocada, de que, para o Brasil crescer, era necessrio aumentar a poupana interna, prevalecendo a ideia de que no se deveriam promover polticas que favorecessem a distribuio, j que as classes de renda mais elevada poupavam mais que as de baixa renda. Logo, se a renda nacional fosse direcionada para a parcela mais pobre, a poupana interna cairia, pois a propenso marginal para consumir maior entre essas classes. Tais ideias reforaram a adoo de polticas salariais que impunham perdas reais aos trabalhadores denominadas pelos sindicalistas de arrocho salarial. Para se ter uma noo, o salrio mnimo real, apesar de cair menos do que no perodo 1964-1966, quando sofreu uma diminuio de 25%, baixou mais 15% entre 1967 e 1973.

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recursos voltados para as necessidades de financiamento. Para Tavares e Assis (1986), essa arquitetura assemelhava-se a um castelo de cartas precariamente apoiado no sistema de crdito, no plano externo, pela abertura financeira da economia, e, no plano interno, pela instituio da correo monetria de ativos financeiros. A poltica salarial draconiana promovida pelo Paeg conseguira reduzir de modo significativo os ndices de inflao, mas estes ainda permaneciam relativamente elevados, e as altas taxas de crescimento alcanadas conviviam com uma inflao que beirava os 20% (IBGE, Estatsticas do sculo XX). De fato, j a partir do segundo semestre de 1967, os ndices de inflao apontavam um caminho de desacelerao; apesar da trajetria de queda, e resultante da forte contrao monetria e fiscal imposta ao longo dos trs anos anteriores, a inflao era renitente. Essa constatao levou o ministro da Fazenda, Delfim Netto, a discordar do diagnstico do governo anterior, de que haveria forte componente de demanda na inflao. Em sua opinio, a inflao era essencialmente de custos. Assim, o cenrio seria propcio para se relaxar a poltica monetria sem gerar presses de demanda e, ao mesmo tempo, reduzir os custos financeiros. Para compensar o afrouxamento da poltica monetria sobre a inflao, foram institudos controles de preos, por meio de um rgo criado para este fim, a Comisso Nacional de Estabilizao de Preos (Conep), mais tarde denominada Comisso Interministerial de Preos (CIP).2 Logo o Ministrio da Fazenda, por intermdio deste rgo, passou a controlar os preos pblicos, tais como tarifas, cmbio e juros do crdito pblico, mas tambm outros preos privados, sobretudo insumos industriais que influenciavam os custos. Para Delfim, que sem dvida compartilhava o credo ortodoxo de que a inflao era um componente nefasto para a retomada do crescimento acelerado,3 o objetivo
2 O Conep foi criado pela Portaria Interministerial n 71, de 23 de fevereiro de 1965, mas o controle de preos era facultativo, aplicando-se apenas s empresas que aderissem ao programa. No governo Costa e Silva, o controle de preos tornou-se compulsrio (Campos, 1994, p.638). 3 No artigo Onde reside a realidade nacional, de Delfim Netto, publicado no Estado de S. Paulo em 18 de abril de 1968 (apud Macarini, 2000, p.7), l-se: Tanto o combate inflao quanto a estabilizao da produo industrial em torno de seu padro normal de longo prazo apresentam-se, portanto, como precondies retomada do desenvolvimento econmico. A poltica econmica executada em 1967 e a delineada para 1968 so calcadas nos objetivos de reduo das taxas de inflao, estabilizao do nvel de atividade em torno de sua tendncia de longo prazo e retomada do desenvolvimento acelerado.

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era, a longo prazo, erradicar o movimento de stop and go, que vinha marcando o desenvolvimento industrial brasileiro, tarefa que se mostrava urgente e necessria. Contrariando aqueles que pregavam rigidez fiscal, logo em 1967 houve crescimento do dficit oramentrio, sem que se seguisse uma poltica de restrio fiscal como a do Paeg. Pelo contrrio, houve renncia de receita e elevao do teto de iseno para o Imposto de Renda de Pessoas Fsicas, como forma de promover ganho real dos salrios nas faixas favorecidas e estimular o consumo. Para o setor produtivo, o governo alongou provisoriamente o prazo de recolhimento do IPI, aportando maior capital de giro s empresas.4 Tambm no campo monetrio e creditcio, a poltica foi muito mais frouxa, com expanso do crdito do Banco do Brasil ao setor agrcola, cuja safra aumentou consideravelmente. Tambm houve aumento do crdito concedido ao setor privado, tanto para giro quanto para financiamento, e cresceu o crdito direto ao consumidor, vinculado s financeiras instrumento criado no contexto das reformas da gesto anterior e que alavancou o setor de bens durveis. No entanto, logo se tornaria notrio que a escassez de instrumentos de poltica macroeconmica de curto prazo seria um impeditivo para que se pusesse fim poltica de crescimento do tipo stop and go. Mais uma vez caberia fazer um ajuste cambial. Diante das expectativas de desvalorizao que marcaram os meses de maio e junho de 1968, haveria uma corrida ao cmbio, o que levou adoo do regime de minidesvalorizaes cambiais a partir de agosto de 1968.
4 5

Recomenda-se consultar Macarini, op. cit. O ministro do Planejamento Helio Beltro, ao encaminhar o texto do PED ao presidente da Repblica, fazia referncia a uma montona advertncia dos que insistem na ideia de que a inflao brasileira deve ser combatida com medidas essencialmente monetrias, deixando soltos os fatores de elevao dos custos, que respondem pela formao de preos (Brasil, 1968, p.2). Com relao s baixas taxas de crescimento econmico do trinio 1964-1967, o relatrio as adjetivava de lentas, porm seguras (p.3), evitando criticar de forma explcita a conduo de poltica econmica implementada pelo governo anterior. Em seguida, reconhece sua fragilidade, depois de enumerar os pontos positivos do governo anterior (p.4-5): Tendo o primeiro governo da Revoluo concedido prioridade fundamental ao combate da inflao, ps em prtica uma poltica financeira que, buscando equilibrar a qualquer custo a caixa do Tesouro, acabou por desequilibrar a das empresas; operou-se uma transferncia macia de recursos do setor privado para o setor pblico; elevou-se extraordinariamente a carga tributria, assim como os custos financeiros e os preos dos bens e servios produzidos pelas empresas do governo; restringiu-se o crdito; promoveram-se redistribuies bruscas de liquidez; reduziu-se o poder aquisitivo dos assalariados; realizaram-se emisses macias de Obrigaes do Tesouro com correo monetria. O resultado foi a retrao do mercado, a queda do nvel de emprego e a subutilizao de capacidade, conduzindo o setor privado a uma situao de perigosa debilidade, [...] sem que se obtivesse, em contrapartida, a derrota definitiva da inflao (p.5).

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Um pouco antes, em junho de 1968, foi anunciado o Programa Estratgico de Desenvolvimento (PED), a ser cumprido at 1970.5 O primeiro objetivo assumido pelo PED era estabelecer um piso para a taxa de crescimento do PIB em 6% ao ano (Brasil, 1968, p.II-3). De acordo com o PED, esta taxa no poderia ser interpretada como renncia obteno de melhores ndices 6% ao ano seria realmente um piso, mas a ambio era alcanar taxas maiores, pois o Programa previa a retomada do crescimento em duas fases. Na primeira, de transio, seriam identificados os setores com maior capacidade subutilizada e implementar-se-iam as medidas necessrias para reduzi-las. Nesse sentido, a poltica monetria iria de encontro s necessidades do PED, sendo conduzida no intuito de expandir o crdito ao setor privado e distribu-lo, com especial ateno queles [setores] que devero suprir as novas fontes de dinamismo da economia (idem, p.VI-7), sem, no entanto, provocar presses de demanda. Para isso, o PED previa, entre outras medidas, que o dficit pblico fosse financiado, de modo preponderante, por fontes no ligadas ao sistema criador da moeda (idem, p.VII-8).6 Na fase seguinte haveria ampliao da capacidade produtiva, por meio da expanso do investimento. Embora o PED desejasse compatibilizar o crescimento com a inflao, o Programa no se comprometeu com metas especficas para a inflao, ao contrrio do que ocorreu no Paeg.7 Mas em 1969 a ambio de heterodoxia seria deixada de lado, e o controle da inflao e a restrio oramentria voltariam ao foco.
6 Alm disso, o PED previa tambm a conteno de outras fontes de expanso da base monetria, como a poltica de reconstituio de reservas internacionais e a poltica de emprstimos das autoridades monetrias s autarquias e governos estaduais ou municipais. 7 No tocante ao combate inflao, com certeza o desempenho de 1967 se deveu, basicamente, ao comportamento dos preos agrcolas numa conjuntura de expanso da oferta. Entretanto, coerentemente com o novo diagnstico, buscou-se reduzir as taxas de juros. Isso foi feito de forma direta, no caso dos emprstimos do Banco do Brasil, e atravs de tentativas de acordos de cavalheiros com a banca privada, culminando na fixao de um teto no caso das operaes de desconto dos bancos comerciais determinada pela Resoluo n 72, de novembro de 1967 (com resultados prticos no mnimo duvidosos). Ademais, abandonou-se a poltica do Paeg de financiamento no inflacionrio do dficit oramentrio: j em 1967 as emisses de ORTN cobriram menos da metade do dficit, e em 1968 to somente 14%, objetivando, dessa forma, diminuir a presso sobre o setor privado. Mas o elemento mais significativo da poltica de combate inflao foi a adoo da prtica de acompanhamento dos preos industriais que levou instituio do CIP em 1968. Essa medida representou o reconhecimento tcito da dominncia de condies oligoplicas no processo de formao de preos, as quais podem dar margem a presses inflacionrias autnomas, originrias de aumentos arbitrrios no mark-up, seja devido s estratgias das grandes empresas, seja devido ao efeito das expectativas inflacionrias.(Macarini, op. cit., p.10)

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Em termos de poltica industrial, as diretrizes gerais do PED apontavam para a expanso de setores considerados dinmicos, como o de bens de capital com nfase nas indstrias mecnica e eltrica , de bens intermedirios principalmente siderurgia e metalurgia do alumnio e para a modernizao das indstrias tradicionais. O texto do Programa assinalava o potencial de crescimento do setor de bens de consumo durveis, graas elevada elasticidade-renda do setor (idem, p.V-6).8 Dado seu carter ambicioso, elaborado num contexto poltico e ideolgico de acirramento do nacionalismo e do autoritarismo, o PED se propunha encerrar um estgio do processo de desenvolvimento brasileiro calcado sobretudo na substituio de importaes. Considerando como possibilidade a criao de um mercado de massas, com investimentos em setores diversificados, o Plano procurava identificar setores dinmicos e aptos a acelerar o crescimento econmico, assim como equacionar a necessidade de mobilizao de recursos para financi-los recursos que, mais uma vez, eram vultosos. Tendo em vista a importncia clara que o desenvolvimento industrial combinado assumiu para a retomada do crescimento,9 o documento oficial do PED foi o primeiro entre os grandes projetos de desenvolvimento que previa uma participao destacada para o BNDE.10 As estimativas preliminares apontavam a necessidade de investimentos na indstria de transformao da ordem de 3,5% do PIB, equivalentes a uma mdia anual de NCr$ 2,7 bilhes, em valores da poca. (idem, p.V-24). A viabilidade financeira do Programa, considerando-se a quantidade de recursos necessrios, iria exigir o apoio de todos os bancos oficiais atuantes na poca.
8 Como a taxa de inflao, a curto prazo, depende de inmeros fatores de difcil previso como o desempenho do setor agrcola, o comportamento dos mercados externos e dos agentes econmicos em geral , no se estabelecero metas quantitativas para a conteno do ritmo de alta de preos ano a ano. (Brasil, op. cit., p.II-5) 9 Dever-se- ampliar substancialmente o bloco de setores dinmicos interligados, e que na fase anterior se limitara praticamente indstria (bens de capital, bens de consumo durveis, bens intermedirios) e a alguns segmentos de infraestrutura e de agricultura. A ampliao desse bloco de impactos simultneos, para abranger (alm da indstria) o setor agrcola, reas substanciais da infraestrutura econmica e da prpria infraestrutura social (habitao, educao, saneamento), ir permitir a expanso da demanda e oferta capaz de sustentar um ritmo intenso de crescimento, numa ampliao de mercado que permita superar a fase de crescimento moderado em que se encontrava a economia. (Brasil, 1968, p.IV-16) 10 Nem o Plano de Metas, em seu documento oficial, deu tanto destaque ao BNDE. Provavelmente porque, durante o governo Kubitschek, a experincia da tecnocracia brasileira com o planejamento ainda fosse muito recente; mas tambm porque, durante esse governo, talvez o BNDE ainda no tivesse as dimenses adequadas para protagonizar o financiamento de um grande programa de desenvolvimento.

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Tanto o Banco do Brasil, no apoio poltica creditcia e de giro para as empresas, quanto o BNDE, principalmente no fomento s inverses em capital fixo, mas tambm contribuindo para o capital de giro, estariam frente do programa. Por sua vez, no PED, tambm o Banco Central, que desde sua criao havia assumido a administrao de alguns fundos de desenvolvimento,11 o Banco do Nordeste do Brasil (BNB) e o Banco da Amaznia (Basa) cumpririam papis relevantes, repassando recursos provenientes de fundos vinculados. Mas o BNDE seria uma das principais agncias oficiais sobre as quais recairia o esforo de viabilizar o ambicioso programa do PED que j trazia uma ideia do Brasil como um pas com vocao de potncia. Para cumprir o papel de destaque que lhe era concedido, a capacidade de financiamento do BNDE deveria ser expandida. Esta inteno aparece, de modo explcito, quando se reconhece que o Banco [vinha] sendo alimentado atravs de recursos pblicos desde sua instituio, mas talvez sem a regularidade desejada (idem, p.V-29). Para isso, cogitava-se, por exemplo, a criao de um novo fundo sob sua gesto, e tambm o fortalecimento do Finame. De todo modo, a estimativa inicial era de que os emprstimos do Banco totalizariam, no trinio, NCr$ 3,06 bilhes (idem, p.II-10), cuja distribuio setorial deveria atender s reas consideradas estratgicas (p.11), como infraestrutura e indstria, alm dos programas especficos relacionados aos fundos vinculados. O PED confirmava e consolidava a mudana de perfil do BNDE j indicada na seo anterior: Na distribuio setorial de aplicaes programadas, nota-se menor nfase no apoio ao setor de Servios de Utilidade Pblica. [...] Por outro lado, dever intensificar-se o apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico, Indstria de Transformao, Minerao e Pesquisa Mineral, Agropecuria Alimentao e Abastecimento (ibidem.). interessante notar que a execuo do PED tambm previa o aproveitamento de boa parcela do aparelho institucional j existente, grande parte criado durante

No ano do anncio do PED, os seguintes fundos eram administrados pelo Bacen: Fundo Geral para a Agricultura e Indstria (Funagri), Fundo para Investimentos Sociais (Funinso), Fundo de Estmulo Financeiro ao uso de Fertilizantes e Suplementos Minerais (Funfertil), Fundo de Financiamento Exportao (Finex), Fundo de Desenvolvimento Industrial (FDI) e Fundo de Defesa de Produtos Agropecurios.

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o governo Kubitschek, como os grupos executivos.12 Estes, vinculados Comisso de Desenvolvimento Industrial, em convnio com o recm-criado Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA),13 permitiriam a realizao de estudos setoriais para identificar as deficincias existentes em cada setor e propor as medidas necessrias para a superao de gargalos, favorecendo a expanso desejada. Nesse sentido, pode-se afirmar que o papel desenhado para o BNDE no PED no foi apenas financeiro, mas tambm, tal como no Plano de Metas e no Plano Trienal, para que o Banco fornecesse os tcnicos e as tcnicas de planejamento adequados ao cumprimento dos objetivos do Programa. No perodo compreendido entre 1968 e 1973, a economia brasileira viveu elevado crescimento da produo industrial, baseado na preexistncia de capacidade ociosa na indstria. Alm disso, o mercado internacional possua ampla liquidez, o que, dado o apoio norte-americano ao governo brasileiro, facilitava o fluxo de crditos e capitais. Tavares (1998) mostra que esses fatores, aliados ao endurecimento do regime militar e supresso das liberdades democrticas, construram o cenrio para o desenrolar do auge do ciclo econmico. De tal sorte que, em complemento ao que j fora exposto no PED, em 15 de setembro de 1971, o governo, por intermdio do presidente da Repblica, general Garrastazu Mdici, encaminhou ao Congresso Nacional o Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND). O documento do I PND continha cerca de 60 pginas em que se pretendiam definir estratgias e diretrizes capazes de (e essenciais para) tornar o Brasil uma economia moderna. De acordo com o ministro do Planejamento, Joo Paulo dos Reis Velloso, responsvel por sua elaborao, o I PND traava linhas gerais para as
Com as necessrias modificaes implementadas nos anos seguintes. Evidentemente, no caso especfico dos grupos executivos, no se poderia esperar que os mesmos grupos criados por Kubitschek fossem mantidos por uma dcada e meia; contudo, permaneceu a ideia central de que cada grupo diagnosticaria as necessidades de cada setor e posteriormente sugeriria aes para superar aquelas dificuldades. O relatrio do PED enumera a existncia de nove grupos executivos: Grupo Executivo da Indstria da Construo Civil (Geimac), das Indstrias Mecnicas (Geimec), das Indstrias Metalrgicas (Geimet), das Indstrias Eltricas e Eletrnicas (Geinee), das Indstrias de Papel e Artes Grficas (Geipag), da Indstria Qumica (Geiquim), da Indstria de Couros e seus Artefatos (Geitec), da Indstria de Produtos Alimentcios (Geipal) e da Indstria Txtil (Geitex). 13 Criado em 1964, com o nome de Escritrio de Pesquisa Econmica e Aplicada (Epea), ligado ao Conselho Consultivo do Planejamento, em 1967 tornou-se vinculado do Ministrio do Planejamento e Coordenao-Geral e, por meio do Decreto-Lei n 200, passou a intitular-se Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).
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realizaes governamentais durante o perodo 1972-1974, com o objetivo de manter o pas entre as dez economias de maior PIB, elevando a colocao do Brasil no ranking dos pases ocidentais, do 9 lugar para o 8 lugar. O I PND tambm fazia a projeo de que a renda per capita brasileira ultrapassaria a barreira dos US$ 500 ainda em 1974, e que as receitas com exportaes aumentariam em cerca de 10% ao ano, ampliando a pauta de manufaturados e de produtos agrcolas no tradicionais, isto , sem se contabilizarem as exportaes de caf. No diagnstico do I PND, realizado aps uma anlise do perodo compreendido entre 1964 e 1970, conclua-se que tudo se tornou maior no Brasil. A partir dessa contastao, eram enunciados trs grandes objetivos: colocar o Brasil, no tempo de uma gerao, no rol das naes desenvolvidas; duplicar, at 1980, a renda per capita, sendo necessrio para isso manter a taxa de crescimento anual do PIB equivalente s dos trs anos anteriores; e elevar a economia em 1974, por meio do crescimento do PIB, estimado entre 8% e 10% ao ano, a uma taxa de expanso do emprego de 3,2%. Tudo isso deveria ser alcanado com a reduo da taxa de inflao em cerca de 10% ao ano, promovendo-se a estabilidade de preos e praticando-se um tipo de poltica econmica internacional que no prejudicasse o controle progressivo da inflao (Brasil, 1971, p.5). No campo institucional, alm da implantao de instrumentos necessrios para a modernizao de todo o aparelho estatal, tambm diagnosticava-se que as empresas nacionais estavam defasadas, e necessitavam de inovaes tecnolgicas e administrativas para aumentar a produtividade e a competitividade internacional. Com esses propsitos, o I PND enfatizava claramente a importncia da maior participao do sistema financeiro nacional e do mercado de capitais para a formao de capital das empresas e para incentivar os esforos no sentido da melhoria geral dos recursos humanos, destacando a implantao de uma Poltica Tecnolgica Nacional. A fim de concretizar a aspirao de permanecer no topo, isto , entre os que mais tarde seriam denominados pases emergentes, ficava patente a necessidade de acelerao da transferncia e aquisio de tecnologia, com destaque para a tecnologia nuclear e o programa de pesquisas em urnio, alm de qualificar pessoal de nvel superior. Implantar-se-o sistema de Centros de Tecnologia em reas de Infraestrutura e Indstrias Bsicas, como sejam: Energia Eltrica,

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Tecnologia Nuclear, Petrleo, Telecomunicaes, Siderurgia, Pesquisa Mineral, Pesquisa Espacial, e se reformar a carreira de pesquisador, para assegurar-lhe condies satisfatrias. (idem, p.X). Mais adiante, de acordo com o que fora enunciado no I PND, e com recursos provenientes de fundos especficos, seriam criados centros de pesquisas acoplados s principais estatais brasileiras, os quais ganhariam um corpus mais amplo.14 Dada a importncia do BNDE, sobretudo para assegurar o acesso das grandes empresas e de empreendimentos aos instrumentos financeiros existentes, sem dvida prioritrios, tambm ficava manifesta, no I PND, a inteno de se garantir a participao das mdias e pequenas empresas a esses recursos. No entanto, os grandes projetos, independentemente de serem iniciados ou no durante esse governo, apontariam para o padro de desenvolvimento ou para o novo modelo de desenvolvimento que se desejava para o Brasil, no qual os setores pesados teriam privilgio, favorecendo-se a formao bruta de capital fixo e o crescimento de empresas estatais slidas, essenciais ao projeto em curso. O texto do I PND fazia meno explcita aos grandes programas de investimentos, cada um deles de valor superior ao equivalente a um bilho de dlares, em cinco anos, em consonncia com o propsito de consolidar a infraestrutura econmica e as indstrias bsicas. Entre esses programas estavam: Programa de Expanso da Siderurgia; Programa Petroqumico; Implantao dos Corredores de Transportes; Programa de Construo Naval; Programa Bsico de Energia Eltrica, nos moldes da Primeira Central Nuclear e do conjunto de usinas hidreltricas, acima de 500.000KW cada; Programa de Comunicaes, com nfase no plano de um milho de telefones; Programa de Minerao, abrangendo, alm do minrio de ferro, um conjunto de projetos de grande dimenso para lavra e industrializao. De forma genrica, portanto, pode-se afirmar que o projeto de Brasil potncia se delineava, j no I PND, sob a gide da segurana e da integrao nacional, com forte promoo da concentrao do capital, fosse estatal ou privado, nacional ou estrangeiro.

14 A partir de ento, era comum as grandes estatais, em seus programas de compras de equipamentos, inclurem clusulas de transferncia de tecnologia, bem como a participao de empregados especializados, em grande parte da rea de engenharia, em cursos de ps-graduao e em centros de pesquisas.

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Visando a capacitar a empresa brasileira para competir no exterior e mesmo no mercado interno, o I PND recomendava melhorias urgentes no processo de suprimento e nos custos dos insumos industriais bsicos. Em seu diagnstico, destacava que havia insuficincia de capital fixo ou de giro, com consequncias que levariam as empresas a um alto coeficiente de endividamento. Apontava tambm que a escala produtiva brasileira era inadequada, assim como a tecnologia, e que existia baixo nvel de management, ou seja, baixa capacidade gerencial e administrativa. Como resultado desse diagnstico, ao BNDE seria destinado o papel de impulsionar a empresa brasileira e capacit-la para se tornar a grande empresa nacional, que iria demandar mecanismos financeiros para alavancar setores prioritrios e permitir a associao de capitais, promovendo concentrao, inovao e ganhos de escala. Dessa forma, o Programa de Modernizao da Empresa Nacional, fosse esta privada ou pblica, utilizaria incentivos fiscais oriundos do Imposto de Renda e voltados para a fuso e incorporao, amparados pelo Decreto-Lei n 1.182, de 1971, e a modernizao e reorganizao industrial, contando tambm com recursos do BNDE. O Banco alocaria recursos para essa modernizao por meio de vrios instrumentos, como o fundo especfico para financiar fuses, reestruturaes tcnicas e administrativas; com recursos do Finame, para financiar a venda de bens de capital produzidos no pas, cujo prazo se estenderia at oito anos; com o Fundo de Desenvolvimento de Mercados de Capitais, ainda em elaborao, para a colocao de debntures e aes no mercado, a fim de financiar projetos de expanso; e com recursos do PIS e do Pasep, para o financiamento do setor de bens de capital de produo nacional, cujo prazo ficaria compreendido entre cinco e dez anos. Ficava evidente, no I PND, que a expanso do setor de bens de capital era algo estratgico, e que, impulsionada pela Poltica de Tecnologia Industrial, a indstria deveria ser um instrumento de transformao tecnolgica. Por conseguinte, novos setores, como qumico, de metais no ferrosos, eletrnica, aeronutica e de construo naval, mormente o de supergraneleiros, deveriam ser ampliados e modernizados. Para que o Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico pudesse ser executado, o governo previa aplicar Cr$ 1.750.000, oriundos sobretudo (cerca de Cr$ 1.090.000) do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), do Funtec do BNDE, do fundo associado ao Lunat, um

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fundo especfico vinculado ao Instituto Nacional de Tecnologia (INT). Isso significa que o aparato institucional construdo serviria aos propsitos de um processo de inovao centralizado nesse Plano.15 Por sua vez, o Programa de Promoo de Grandes Empreendimentos Nacionais iria se efetivar por meio da atuao direcionada do BNDE, associado ao Banco do Brasil, a quem se destinavam os recursos do Pasep. Tambm a este Programa seriam repassados recursos provenientes da Caixa Econmica Federal, que recebia os depsitos do PIS. S de recursos do BNDE, a previso era a de que haveria aplicaes de mais de Cr$ 1 bilho, entre o perodo compreendido entre 1972 e 1974. Tambm o Programa de Modernizao e Reorganizao da Comercializao (PMRC)16 contaria com recursos do BNDE. Seus objetivos implicavam o estmulo constituio de consrcios de exportaes, de forma a facilitar as relaes comerciais e ampliar o leque de parceiros, aproveitando-se as oportunidades do Mercado Comum Europeu e do Japo. Outro objetivo era promover a aproximao com outros organismos multilaterais, como os financeiros e comerciais interamericanos, dentre os quais se inclua o BID, a Comisso Econmica de Coordenao Latino-Americana (Cecla), a Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio (Alalc)17 e outros, alm de estreitar os laos com o Bird para novos financiamentos. Dessa forma, ampliava-se o escopo da poltica externa brasileira, que enveredaria cada vez mais em aes pragmticas, cujo fim ltimo era a promoo do desenvolvimento econmico.

Esse fundo originava-se no Decreto-Lei n 239, de fevereiro de 1967, que criou o Programa Tecnolgico Nacional, atribuindo sua execuo ao Instituto Nacional de Tecnologia, e tambm o Fundo de Amparo Tecnologia (Funat). Ver Castro e Schwartzman, 1981. 16 O Programa de Modernizao e Reorganizao da Comercializao (PMRC) iniciou suas atividades a partir do segundo semestre de 1971. Seu objetivo era proporcionar s empresas nacionais os meios e estmulos indispensveis adequao de sua estrutura de comercializao s exigncias do mercado interno, dando-lhes condies de competio para a colocao de seus produtos no mercado mundial. Os objetivos visados pelo programa abrangiam desde o apoio formao de pessoal especializado e aperfeioamento de tcnicas e mtodos de gesto at a criao de pools operacionais e a fuso de empresas dentro dos mesmos setores ou de reas diferentes de atividades. 17 A Alalc foi constituda na dcada de 1960 e visava integrao comercial de alguns pases, como o Brasil, Argentina, Mxico, Paraguai, Chile, Peru e Uruguai. Em 1970, Bolvia, Colmbia, Equador e Venezuela aderiaram Alalc; em 1980, esta se transformou na Associao Latino-Americana de Integrao (Aladi), pelo Tratado de Montevidu.

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Tentando descentralizar e promover o desenvolvimento regional, o I PND apresentava o Programa de Integrao Regional (PIN) e o Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo Agroindstria do Norte e do Nordeste (Proterra). Alm de contar com recursos provenientes de incentivos fiscais, esses programas tambm tinham a participao do BNDE, no sentido de financiar os projetos industriais de grande porte, como o de sal-gema, potssio, cobre, petroqumico da Bahia e outros, por meio de repasses para agncias de fomento regionais. Para racionalizar a estrutura agrria vinculada ao Proterra, os bancos oficiais, como BNDE, BNB, Basa, Banco do Brasil e Caixa Econmica, seriam tambm fornecedores de crdito. Claro est que a premissa era a integrao da atuao do BNDE com os Bancos Estaduais de Desenvolvimento, havendo previso no dimensionada de repasses. Em relao ao setor financeiro privado, o I PND previa que o BNDE tambm deveria operar na concesso de crdito de mdio e de longo prazos s empresas, por intermdio de mecanismos que facilitassem a mobilizao de recursos, como os debntures, simples ou conversveis em aes, os certificados de depsitos e as letras de cmbio de prazo mais dilatado. Para tal, seria necessria a conjugao de recursos externos e internos, nos moldes do j esquematizado Fundo de Desenvolvimento do Mercado de Capitais (Fumcap),18 que contaria com recursos do BNDE, da Caixa Econmica Federal, do Banco do Brasil, do Banco Mundial e da AID.19
AS EXPECTATIVAS E A REALIDADE DO BNDE NOS ANOS DE CHUMBO

As presses e reflexos da instabilidade poltica e da crise econmica do incio dos anos 1960 promoveram desajustes na administrao do BNDE. Por sua vez, o regime militar no atenuou essa instabilidade, que iria perdurar at a nomeao de Marcos Pereira Vianna para a Presidncia do Banco, em outubro de 1970.
O Fundo de Desenvolvimento do Mercado de Capitais (Fumcap) foi criado pelo Decreto n 69.554, de novembro de 1971. Era um fundo contbil, de natureza financeira, voltado para dinamizar o mercado de ttulos e valores mobilirios e facilitar a reestruturao financeira de empresas nacionais. A Resoluo n 213, de fevereiro de 1972, do Banco Central, aprovou o regulamento sobre atividades do Fumcap. O Bacen era seu administrador onde constitua uma conta grfica. Participavam do Fundo, como agentes principais, o BNDE, a Caixa Econmica Federal e outras instituies financeiras federais, autorizadas pelo Conselho Monetrio Nacional. Para o exerccio de 1972, o BNDE e a Caixa colocariam disposio do Fumcap a importncia mnima de Cr$ 65 milhes (Resoluo n 213, de 2 de fevereiro de 1972, do Banco Central do Brasil). 19 Agency for International Development dos Estados Unidos, na poca intitulada Usaid.
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Entre os presidentes do BNDE, Vianna foi o que mais tempo permaneceu no cargo, que ocupou at maro de 1979. A atribuio econmica e poltica do BNDE at a gesto de Vianna ainda no foi suficientemente analisada pela bibliogafia econmica, e h divergncias quanto ao apoio ou no de setores do governo militar ao BNDE. As dvidas recaem sobretudo sobre a compreenso de seu papel para dois proeminentes gestores da poltica econmica brasileira. Em primeiro lugar, o embaixador Roberto Campos, ex-ministro do Planejamento durante o governo de Castelo Branco, que j fora presidente do Banco. Em segundo, o professor Antnio Delfim Netto, que, nos governos Costa e Silva e Mdici, ocuparia a pasta da Fazenda e, mais tarde, as da Agricultura e do Planejamento. Ambos, cada qual a seu modo, tiveram atitudes dbias em relao s atribuies do BNDE e ao aporte de recursos para financiar suas atividades. Do ponto de vista administrativo, o Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, transferiu o BNDE para a rea do Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral. Do ponto de vista dos planejadores da economia brasileira nos governos Costa e Silva e Mdici, sem dvida houve um explcito reconhecimento da importncia da participao do Banco para o desempenho dos programas de desenvolvimento a serem implantados. Isso pode ser identificado pelo esforo em aumentar as dotaes do BNDE, de modo a capacit-lo para cumprir as tarefas necessrias nova fase do desenvolvimento brasileiro. De fato, o quadrinio 1967-1970 correspondeu ao nico perodo da histria desta instituio em que suas fontes de recursos evoluram de forma estvel e sempre crescente, em termos reais, como mostra a Tabela 31, em curioso contraste com os anos imediatamente posteriores, quando houve expressiva instabilidade na dotao de recursos.
Tabela 31 Recursos mobilizados pelo BNDE, 1967-1973 Ano 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 Recursos do BNDE (NCr$ milhes) 1.204 1.692 2.246 3.463 3.410 3.068 4.617 Variao % nominal 40,53 32,74 54,18 (1,53) (10,03) 50,49 Variao % real*

12,86 11,5 29,05 (17,60) (22,25) 29,43

*Deflacionado pelo IGP-DI (Fonte: www.ipeadata.gov.br). Dados calculados pelo autor (inclusive os de variao nominal). Fonte: Prochnik, 1995. Elaborao prpria.

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O reforo substancial das fontes de recursos do BNDE ocorreu no perodo de implantao do PED, que explicitou o destaque que o Banco assumiria, traduzido pela expanso das dotaes nas rubricas do Finame e dos recursos das reservas monetrias (Tabela 32), concomitante criao de dois novos fundos: o Fundo Especial para o Financiamento do Capital de Giro (Fungiro), em 1968, e o Fundo de Modernizao e Reorganizao Industrial (FMRI), em 1970. O primeiro, como diz o nome, tinha como objetivo atender s necessidades de capital de giro das empresas industriais, vindo a entrar em funcionamento no ano seguinte ao de sua criao. J o segundo foi institudo no mbito do Programa de Modernizao e Reorganizao da Indstria Nacional, anunciado pelo governo em 1970, com o objetivo de modernizar os setores produtivos e a indstria nacional. O FMRI foi criado exclusivamente para financiar projetos de fuso, incorporao e reorganizao tcnica e administrativa das empresas, pois a necessidade de ganhos de escala impulsionaria e tornaria mais competitivas as indstrias nos mercados interno e externo. Analisando-se o perodo, fica clara a importncia assumida pelos novos fundos na estrutura financeira do Banco, que no incio contava primordialmente com o Fundo de Reaparelhamento Econmico (FRE) e mais tarde passou a dispor de novos meios para reforar sua capacidade de apoio ao projeto de desenvolvimento industrial do regime militar. diferena do FRE que consistira em outros tempos na principal fonte de recursos do BNDE, e cujos valores eram alocados pelo Banco entre os setores da atividade econmica que julgasse prioritrios de acordo com o projeto econmico da poca , a partir do governo Kubitschek, cada vez mais, os novos fundos se tornaram vinculados. Voltados para atender setores especficos, numa fase em que o desenvolvimento econmico se dava de maneira extensiva, ampliado e impulsionado pelo estmulo estatal, esses fundos se multiplicaram e foram uma das principais caractersticas da capacidade de autofinanciamento do desenvolvimento econmico no pas. medida que se consolidou o processo de substituio de importaes, e os novos setores industriais se encontraram instalados, o desenvolvimento entrou numa fase intensiva, carecendo de investimentos em produo tecnolgica que dessem economia brasileira ganhos de produtividade capazes de manter sua competitividade nos mercados nacional e internacional. O novo formato dos fundos, que se desenvolveu ao longo dos anos 1960 e se consolidou na passagem

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para a dcada de 1970, teria, portanto, perfil mais adequado s novas necessidades econmicas. Doravante, no seriam mais fundos especficos para o setor ferrovirio ou para a construo naval, como durante o governo Kubitschek, mas voltados para o desenvolvimento tecnolgico, como o Funtec; para a indstria de mquinas e equipamentos, como o Finame; ou ainda para a reorganizao industrial, como o fmri. Nesse contexto, o Fungiro parecia exceo, uma vez que a modalidade de capital de giro no tpica dos bancos de desenvolvimento, mas sim dos comerciais. O perodo de 1970 a 1974 foi menos generoso para o BNDE, no que diz respeito dotao de recursos. De fato, de forma comparativa, o perodo contrastou fortemente com o trinio anterior, registrando uma estagnao nominal de recursos o que se traduziu, evidente, em reduo em termos reais. Quando se analisa a evoluo das fontes de recursos do Banco desde sua origem, percebese que ele jamais teve uma fonte estvel de recursos, pois os momentos de expanso coincidiram com a maior boa vontade do Ministrio da Fazenda em transferir, por meio do Tesouro Nacional, mais recursos, ou com a criao de novos fundos vinculados. As dificuldades que o Banco atravessou no incio da dcada de 1970 contrastam com o momento vivido pela economia brasileira, com elevado crescimento do PIB, e consequente aumento da arrecadao fiscal, expanso dos investimentos e, seguramente, aumento da demanda do setor empresarial por recursos do BNDE. As provveis razes desses acontecimentos gravitam na rbita poltica. De acordo com o depoimento de Marcos Vianna, os recursos do Banco durante os quatro anos do governo Mdici foram obtidos por negociaes com o governo federal (Vianna, 2009). O BNDE encontrou maior estabilidade no funding depois que passou a receber recursos do PIS/Pasep. Quando, na virada da dcada, criaram-se esses dois programas, os recursos foram entregues ao Banco do Brasil, embora eles tivessem uma natureza de longo prazo. Apenas em 1974, por ocasio da implantao do II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), os recursos do PIS/Pasep passaram para a gesto do BNDE; at esse momento, o Banco permaneceu na dependncia dos repasses do Tesouro Nacional, e portanto sujeito a decises polticas na disputa por recursos.

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Tabela 32 BNDE: Composio % das fontes de recursos, 1968-1973 1968 Gerao interna Dotaes e emprstimos no pas Imposto de Renda Funai Dotao oramentria Reserva monetria Outros Vinculados Finame Outros Recursos externos Outros Total
Fonte: Prochnik, 1995. Elaborao prpria.

1969 24,98 25,65 9,62 16,03 49,38 21,24 28,14 100

1970

1971

1972 30,57 54,53 15,97 38,56 14,9 100

1973 38,88 46,09 16,24 29,85 15,03 100

16,78 24,82 0,83 0,65 4,43 18,91 58,39 35,05 23,35 100

29,19 42,38 25,93 33,37 10,48 14,9

13,86 18,48 1,59 -

41,96 21,64 16,92 16,98 25,04 2,92 100 3,31 2,61 100

No h documentao que explique as dificuldades encontradas pelo BNDE para expandir suas fontes de recursos nos anos iniciais da dcada de 1970. Os documentos do Banco (BNDE, 1952-1969; 1970-1982), quando analisados, levam a crer que as dificuldades enfrentadas em momentos anteriores podem ser imputadas a decises polticas envolvendo os repasses de recursos por parte do prprio Tesouro Nacional. Nada h indicando que, entre 1970 e 1974, a escassez de recursos tenha se dado por outros motivos. Nas palavras de Marcos Vianna, em especial nos primeiros quatro anos do governo Mdici, o BNDE estava completamente sem fontes permanentes de recursos, e estes eram batalhados a cada ano, ou seja, junto ao Oramento da Unio e ao Oramento Monetrio (Vianna, op. cit.). Sem dvida tambm contribuiu para agravar esse quadro a transformao do Finame em empresa pblica, subsidiria do BNDE, em julho de 1971 a partir do ano seguinte, os recursos do Finame no mais constavam da rubrica de recursos vinculados. De todo modo, o BNDE, durante os anos iniciais da dcada de 1970, permanecia com a estrutura financeira da dcada anterior.

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Durante o governo Costa e Silva, com as mudanas institucionais j implantadas, em particular com a criao e o fortalecimento de novos fundos, sobretudo Finame, Fipeme e FMRI, o BNDE passou a ter fontes mais estveis. Essas mudanas possibilitariam que, durante o trinio 1970-1973, quase 50% da colaborao aprovada pelo Banco proviesse dos novos fundos, consolidando um movimento que j se encontrava em curso desde o final da dcada anterior (Tabela 33). Da at 1974, uma nica mudana pontual merece destaque: a absoro do Fundo de Desenvolvimento da Produtividade (Fundepro)20 e do Fundo de Financiamento de Estudos e Pesquisas Tcnicas (Funespe)21 pelo FMRI, em 1971.

O Fundo de Desenvolvimento da Produtividade (Fundepro) foi criado em 1966 e reformulado em 1967, quando teve ampliado para 1,5% o montante de recursos fiscais e/ou oramentrios do BNDE a ele destinados. Tambm foram expandidas suas reas de atuao e os meios de incentivo do Fundo na indstria, agropecuria, minerao, comercializao e servios bsicos. Em 1968, o Fundepro voltou-se tambm para a promoo de estudos setoriais e para a criao de ncleos de produtividade em todo o pas. Mais tarde foi substitudo pelo Fundo de Modernizao e Reorganizao Industrial (FMRI). 21 O Fundo de Financiamento de Estudos e Pesquisas Tcnicas (Funespe) foi criado em 1969, substituindo o Finep, no BNDE. Tinha como objetivo prestar colaborao financeira preparao de planos e programas de desenvolvimento regional ou setorial; identificao e orientao de novas oportunidades de investimentos; verificao da viabilidade e elaborao de projetos especficos de desenvolvimento. A empresa Finep foi criada em 1967, mas apenas em 1971 teve incio a operao efetiva do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT) por seu intermdio.

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Tabela 33 BNDE: Colaborao aprovada em moeda nacional, por modalidade, 1968-1973 Ano 1968 Cr$ milhes % correntes
FRE

1969 Cr$ milhes % correntes 778.858 72.913 40.194 130.626 13.071 245.590 10.005 49.295 8.243 1.348.795 1973 Cr$ milhes % correntes 2.587,10 623,1 304,3 150 46 3.710,50 1.159,40 4.869,90 53,12 12,79 6,25 3,08 0,94 76,19 23,81 100 57,74 5,41 2,98 9,68 0,97 18,21 0,74 3,65 0,61 100

1970 Cr$ milhes % correntes 964.230 51,71 191.814 10,29 49.755 54.296 13.491 361.678 5.665 120.575 62.556 30.500 10.000 2,67 2,91 0,72 19,4 0,3 6,47 3,36 1,64 0,54

607.056 36.240 30.162 76.198 4.875 223.541 4.597 7.720 990.389 1971

61,29 3,66 3,05 7,69 0,49 22,57 0,46 0,78 100 1972

Repasse a agentes financeiros Funtec Fipeme (excl. repasses) Fundepro Finame Finep/Funespe Fungiro Acordos externos Underwriting Procap TOTAL Anos
22

1.864.560 100

Cr$ milhes % correntes

FRE

Cr$ milhes % correntes 3.883,30 51,72 627,4 679,4 87 243,7 16,8 8,36 9,05 1,16 3,25 0,22

1.662,30 401 206,9 119,3 106,4 2.456,00 761,6 3.217,60

51,66 12,46 6,43 3,71 3,31 76,33 23,67 100

Fipeme
FMRI

Fungiro Funtec Outros Total BNDE Finame TOTAL GERAL

5.537,60 73,76 1.970,40 26,24 7.508,00 100

Fonte: Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico e Relatrio de Atividades, BNDE, vrios anos. Elaborao prpria.

22

Programa Especial de Capitalizao da Empresa Nacional (Procap), criado em 1976, para abertura de linhas de crdito por meio de bancos de investimento.

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Dentre todos os fundos criados, o Finame foi sem dvida o mais importante, no apenas por sua dimenso, mas pela capacidade que criou de capitalizar empresas que no conseguiriam crescer sem o aporte de recursos do BNDE. O Fungiro, o Fipeme e o Funtec, com dotaes menores, porm no desprezveis, situam-se logo a seguir. A pequena dimenso do Fundepro e do Finep explica-se pela reduzida demanda de recursos nesses fundos (BNDE, 1968, p.8). O ano de 1970 tambm marcou o ingresso do BNDE nas operaes de underwriting.23 Segundo Campos (op. cit., p.678), os bancos de investimentos foram estimulados a desenvolver a tecnologia de underwriting com os fundos criados pelo Decreto-Lei n 157, de fevereiro de 1967. Estes seriam formados por uma deduo de at 10% do Imposto de Renda devido pelas pessoas fsicas, e de at 5%, pelas pessoas jurdicas. Os recursos seriam depositados nos bancos de investimentos e destinados compra de aes de empresas novas, restrio que depois foi abolida. A criao dos ministrios dos Transportes e das Comunicaes, em 1967, talvez explique a retomada de investimentos para esses setores nas operaes aprovadas pelo Banco (Tabela 34). No caso dos transportes, de acordo com o BNDE, os crditos foram concedidos para atender projetos de construo e melhoria de estradas vicinais, de reaparelhamento do sistema porturio nacional e de reequipamento e melhoria de ferrovias integradas ao sistema RFFSA (BNDE, 1969, p.13). O subsetor de telecomunicaes tambm foi atendido, em financiamentos para projetos da Cotembel (PA), Tebasa (BA) e Cotelgo (GO). Com relao ao subsetor de energia, que, desde 1960, absorvia majoritariamente os recursos que o BNDE destinava aos servios de utilidade pblica, os dados parecem indicar uma mudana estrutural nas diretrizes das polticas governamentais. A atuao do Banco no setor energtico, em 1968, foi de mera participao complementar ao de organismos especficos, principalmente da Eletrobras (idem, p.14). Os dados sugerem que, com a consolidao da Eletrobras, alimentada pelos recursos do Fundo Federal de Eletrificao (FFE), o subsetor de energia passou a ter relativa autonomia financeira para seus projetos de expanso.
23

As operaes de underwriting so ofertas pblicas de ttulos em geral e de debntures em particular, por meio de subscrio, cuja prtica permitida somente s instituies financeiras autorizadas pelo Banco Central do Brasil para esse tipo de intermediao. Durante o governo militar, a fim de autorizar a participao de instituies financeiras no capital de outras empresas, incentivando a formao de conglomerados, restrita rea financeira e a alguns segmentos do setor de servios, por meio da Circular n 126, de maro de 1969, e da Resoluo n 134, de fevereiro de 1970, deixaram-se livres os juros incidentes nas operaes de crdito pessoal (os

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Tabela 34 BNDE: Operaes em moeda nacional aprovadas, segundo as atividades econmicas beneficiadas, 1968-1973 (distribuio percentual) Servios de utilidade pblica (A) Subtotal A Ano Transportes Energia Indstrias de transformao (B) Siderurgia Subtotal B Outras atividades (C) A+ Finame Total B+ geral C

1968 1969 1970 1971 1972 1973

21,03 8,92 5,65 35,61

5,76 27,88 33,64

Outros

Outros

8,18 7,98 8,11 12,70 6,68 10,39

77,43 22,57 81,79 18,21 80,60 19,40 76,33 23,67 76,19 23,81 73,76 26,24

100 100 100 100 100 100

16,27 3,02 9,30 28,60 10,16 35,06 45,21 17,99 1,32 4,63 23,93 6,82 2,90 3,18 12,9 7,83 40,73 48,56 13,13 37,60 50,73 7,66 44,17 51,84 0,89 53,26 54,15

13,90 3,48 0,28 17,67 6,09 1,80 1,33 9,22

Fonte: Relatrio de Atividades, BNDE, 1977. Elaborao prpria.

J os projetos industriais mantiveram, ao longo do perodo, a liderana nas operaes aprovadas pelo Banco, embora os dados da Tabela 34 no permitam separar por setores os investimentos concedidos por intermdio do Finame. evidente que esses dados refletem a orientao da poltica de desenvolvimento, cujas diretrizes emanaram do PED e do I PND. Os fundos especficos criados ao longo da dcada de 1960 foram os principais instrumentos para viabilizar aquelas estratgias, como mostram os dados da Tabela 35.

CDCs, das financeiras). Por outro lado, estimulando o mercado financeiro, que sofreria os efeitos da

forte especulao no mercado de capitais, durante o perodo 1969-1971, os bancos comerciais passaram a atuar em segmentos antes destinados aos bancos de investimentos, corretoras e distribuidoras. Pela Resoluo n 157, de 10 de setembro de 1970, o Bacen fez uma arbitragem a favor dos bancos comerciais, permitindo que estes participassem de operaes de underwriting do tipo best effort. Esse tipo de operao requer que a instituio financeira se comprometa a colocar no mercado de capitais o mximo de aes possvel, no ficando sujeita a outras obrigaes.

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Tabela 35 Distribuio setorial das operaes aprovadas, (%) por fundo, 1968-1973 Fundo Setor
FRE

1968 57,7 14,3 34,2 9,2 38,8 17,3 15,8 0,8 5,0 94,9 13,6 12,4 10,1 37,0 26,9 5,1 21,5

1969 48,3 5,2 26,9 12,8 47 20,9 10,9 3,2 11,9 93,2 3,6 3,3 3,8 37,0 52,3 6,8 13,5 56,9 13,1 16,4 17,9 17,8 17,8 0,1 69,8 19,9

1970 45,8 2,6 34,3 7,4 46,4 11,8 3,8 25,8 4,9 93,6 2,5 3,7 0,5 78,6 14,6 6,4 19,8 15,4 40,3 24,5 15,2 15,2 0,0 0,1 15,1 0,0 57,7 19,5

1971 25,6 5,8 13,5 5,8 60,6 27,1 12,4 17,8 3,4 98,9 0,0 0,0 3,3 84,4 12,3 1,1 n.d. n.d. n.d. n.d. 11,9 11,8 0,0 0,0 11,7 0,1 63,9 33,4

1972 32 6,7 24,8 0,5 57,5 14,1 0,0 13,4 30 100 0,0 0,0 0,1 99,9 0,0 0,0 n.d. n.d. n.d. n.d. 21,8 21,8 0,1 0,0 21,8 54,1 25,6

1973 17,7 3,5 11,5 0,0 70,6 27,1 1,9 19,3 22,3 99,6 0,0 0,0 1,5 97,7 0,8 0,4 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.

Servios de utilidade pblica Energia eltrica Transportes Telecomunicaes Indstrias de transformao Produtos metalrgicos Celulose e papel Produtos qumicos e afins Outros

Fipeme

Indstrias de transformao Produtos txteis Maquinaria, exceto eltrica Produtos metalrgicos Indstrias diversas* Outros

Alimentao Fundepro Agropecuria, alimentao e abastecimento

Ensino e pesquisas tcnico-cientficas 25,7 Indstrias de transformao Outras atividades Finame Servios de utilidade pblica Transportes Navegao Ferrovirio Rodovirio Energia eltrica Indstrias de transformao Material de transporte 8,8 44 25,6 25,5 0,0 25,5 0,1 53,6 18,3

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Produtos txteis Outras Agropecuria, alimentao e abastecimento Outras atividades Finep Servios de utilidade pblica Energia eltrica Transportes Portos e navegao Rodovirio Minerao Indstrias de transformao Agropecuria, alimentao e abastecimento Fungiro Indstrias de transformao Produtos qumicos e afins Produtos metalrgicos Maquinaria, exceto eltrica

10 25,2 11,7 9,1 54 34,5 19,5 19,5 0,0 14,5 5,7 25,8

10,6 39,3 11,7 0,7 98,8 0,0 98,8 0,0 98,8 0,0 0,6 0,6 91,9 18,6 22,5 30,2 12,0 0,8 7,8 8,1

7,1 31,1 15,1 11,9 78,6 n.d. n.d. n.d. n.d. 0,0 0,0 21,4 99,1 19,4 10,2 18,2 9,5 11,4 30,6 0,9

5,3 25,3 13,6 10,5 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 88,6 9,8 10,4 20,8 3,3 19,6 24,7 11,4

6,9 21,6 13,2 10,9 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 100 16,7 18 6,7 10,7 48 -

n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 100 11,5 34,5 13,8 40,2 -

Material eltrico e de comunicaes Produtos txteis Outros Alimentao

*Inclui repasses de recursos cuja aplicao final, por atividade industrial, atribuda aos respectivos agentes financeiros, observados os critrios fixados pelo BNDE. Obs.: No esto disponveis os dados sobre colaborao financeira aprovada do Funtec nem do Funai. Fonte: Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico e Relatrio de atividades, BNDE, vrios anos. Elaborao prpria.

De modo geral, os dados analisados corroboram a hiptese de que a estratgia implantada nesses anos imprimiu novas prioridades ao desenvolvimento brasileiro, direcionando parcela significativa dos recursos do BNDE para outros setores que no apenas os de infraestrutura. Uma exceo se refere ao FRE, ao Finame e ao Finep, que aportaram recursos aos setores de transportes e de telecomunicaes. Por sua vez, o Fipeme e o Fungiro, por suas caractersticas intrnsecas o primeiro voltado para pequenas e mdias empresas, o segundo, para proviso de capital de

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giro , no poderiam financiar projetos de infraestrutura. Assim, fica evidenciada a prioridade do perodo: a expanso do setor industrial. Em menor grau, os dados do Fundepro tambm apontam prioridade para o setor industrial, sobretudo em 1970. De forma coerente com os objetivos do PED, notvel a participao do setor agropecurio, de alimentao e de abastecimento nas operaes do Fundepro. De acordo com relatrio do BNDE (1970, p.9), o Fundo atuou no financiamento de pesquisas agrcolas e na implantao de centros de abastecimento nas regies metropolitanas dos estados de Pernambuco, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul. Historicamente, o mercado interno brasileiro era formado por indstrias de baixa exigncia em termos de cincia e tecnologia, com quase nenhuma trajetria contnua de inovaes, e de baixa insero internacional. Apesar de ter se formado no pas um parque industrial diversificado, a participao do setor privado no financiamento das atividades de P&D foi muito pequena e inexpressiva. Quando ocorreu, ficou basicamente a cargo do Estado. Apenas com o PED, a formao de pesquisadores e o financiamento do sistema de inovao ganharam destaque e passaram a contar com incentivos, oriundos de mecanismos de financiamento, para a capacitao de novos quadros. No PED ficava tambm explicitada a necessidade de se instituir uma poltica de Cincia e Tecnologia (C&T), tendo em vista que seu iderio tinha forte componente nacionalista. Em decorrncia disso, o Funtec, por sua vez, teve novas diretrizes estabelecidas para sua atuao, cabendo destacar o convnio firmado com a Finep, criada em 1967, visando aplicao de recursos provenientes do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT) em empreendimentos aprovados pelo Banco. O FNDCT, criado em 1971 e gerido pela Finep por quase duas dcadas, constituiu uma das principais fontes de financiamento de pesquisas no pas. No I PND e no II PND, as diretrizes sobre pesquisa e desenvolvimento ganharam corpo e importncia crescente. Em sntese, pode-se afirmar que o desenvolvimento ocorrido nesses anos, entre outros motivos, pode ser atribudo aos seguintes fatores: utilizao de margens de capacidade ociosa, que, pelo lado da oferta, explica o rpido crescimento de 1967-1971; aquecimento da demanda agregada via medidas de carter creditcio cambial, financeiro e fiscal; recuperao do crescimento liderado pelo setor de bens de consumo durveis, sobretudo da indstria automobilstica.

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Serra (1983) afirma que, entre as caractersticas mais marcantes desse ciclo expansivo (1968-1973) estavam as despropores inter e intrasetoriais de crescimento; isto , houve atraso no crescimento da produo de bens de produo (mquinas e equipamentos e bens intermedirios) com relao ao setor de bens de consumo durveis e no durveis e da construo civil. Essa desproporo foi viabilizada pela elevao das importaes de bens intermedirios e de capital. Esse desequilbrio talvez seja uma das explicaes para as mudanas que viriam a ser implantadas no governo seguinte, que procuravam elimin-lo com incentivos aos investimentos privados e a realizao de investimentos pblicos diretos na indstria de bens de capital e de insumos bsicos. Assim, pode-se afirmar que a atuao do BNDE nesse perodo seguiu uma trajetria distinta daquela das dcadas de 1950 e 1960. No perodo do milagre, sua atuao deu-se menos pelo apoio tcnico e mais pelo aporte de recursos financeiros ao capital privado nacional, diferea do que aconteceu durante o Plano de Metas, quando o papel do Banco foi muito mais de suporte tcnico na formulao dos projetos do que financeiro. Mesmo quando considerado este ltimo aspecto, seus recursos eram canalizados para a construo da infraestrutura nacional, ao passo que, durante o milagre, se dirigiam para o setor industrial. A estrutura financeira, embora de maior magnitude, manteve a velha frmula baseada na criao de fundos especficos. A diferena qualitativa que esses fundos no eram mais setoriais, mas foram formulados para atender s novas necessidades do desenvolvimento brasileiro, e portanto voltados para a inovao tecnolgica e para a capitalizao das empresas nacionais.

II PND

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6. O

BNDE

durante o II PND

A ARRANCADA DA ECONOMIA BRASILEIRA EM TEMPOS DE CRISE

Na primeira metade dos anos 1970, o sistema mundial foi abalado por dois fatos que, ao afetar o centro e tambm a periferia, provocariam recesso e obrigariam a economia do mundo todo a promover mudanas que levaram ao fim a chamada Era Dourada do capitalismo. O primeiro deles foi quando o governo de Richard Nixon, em agosto de 1971, mudou drasticamente a estratgia dos Estados Unidos em relao sua moeda. Diante do enfraquecimento do dlar e da incapacidade de conter a especulao no mercado cambial, Nixon rompeu com o padro estabelecido em Bretton Woods, pelo qual a moeda norte-americana tinha sua conversibilidade em ouro. O segundo fato decorreu do acirramento do conflito no Oriente Mdio, quando, depois da Guerra do Yom Kipur e do apoio explcito dos Estados Unidos a Israel, a Organizao dos Pases Produtores de Petrleo (Opep) imps um embargo aos pases do Ocidente, com forte reduo da oferta de leo bruto no mercado mundial. Num curto perodo de tempo, entre outubro de 1973 e maro de 1974, ante a reduo da oferta em cerca de 50%, os preos do petrleo aumentaram em mais de 300%, gerando dficits nas balanas comerciais das naes importadoras. Solapados por crises cambiais e por fortes desequilbrios em seus balanos de pagamentos, os pases se veriam obrigados a implantar polticas restritivas como forma de promover o ajustamento de suas contas externas, iniciando um perodo de semiestagnao econmica. O novo patamar de preos do petrleo, importante componente de custo presente em quase todas as cadeias produtivas, responderia tambm pela acelerao da inflao no plano mundial.

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Nesse novo contexto internacional, parece que no restava outra opo economia brasileira seno recorrer a um ajuste restritivo, tal como vinham fazendo as demais economias. A despeito do cenrio geopoltico e geoeconmico francamente desfavorvel, alguns fatores pesaram de modo decisivo a favor da manuteno da trajetria de crescimento da economia brasileira. Do ponto de vista externo, apesar do cenrio pouco promissor, a expanso da liquidez internacional, sobretudo no mercado europeu, decorrente da abundncia de petrodlares, abria novas possibilidades de financiamento externo e ensejava a continuidade do crescimento para superar os gargalos da economia do pas. Internamente, a correlao de foras econmicas e polticas tambm apontava para a necessidade de se encaminhar um novo ciclo longo de crescimento, posio defendida pelo ento ministro do Planejamento, Joo Paulo dos Reis Velloso, e outros setores do governo. Cioso de que a perda de foras do regime era iminente, o governo previa dificuldades crescentes e um custo poltico alto caso se rendesse ao anseio de ajuste restritivo defendido pelo ministro da Fazenda, Mrio Henrique Simonsen. Na contramo da crise mundial, contando com um novo ciclo de endividamento externo cujas condies eram, no curto prazo, aparentemente favorveis, em razo dos juros baixos do mercado internacional, o governo brasileiro do general Ernesto Geisel lanou, em setembro de 1974, o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND). No campo poltico, a eleio do general Geisel pelo Colgio Eleitoral, em 15 de janeiro de 1974, tendo como vice o tambm general Adalberto Pereira dos Santos, prenunciara um processo de enfrentamento ao regime militar, porque o deputado Ulysses Guimares e o jornalista Barbosa Lima Sobrinho apresentaramse como candidatos civis (ou anticandidatos) pelo Movimento Democrtico Brasileiro (MDB). Indicada pela Aliana Renovadora Nacional (Arena), a chapa encabeada por Geisel recebeu 400 votos, contra 76 votos simblicos para a chapa do MDB, havendo ainda 21 abstenes. O aviso fora dado e se repetiu nas eleies de novembro de 1974, quando o MDB conquistou 59% dos votos para o Senado, elegeu 48% da Cmara dos Deputados e ganhou a Prefeituras na maioria das grandes cidades brasileiras, forando a distenso poltica rumo redemocratizao do pas. No campo econmico, o II PND foi gestado e veio a pblico seis meses aps a posse de Geisel, num cenrio de acaloradas polmicas pr e contra o ajuste.

II PND

161

Dados o baixo nvel de ociosidade na indstria e a acelerao da curva inflacionria, alm da expanso do endividamento, o II PND suscitou divises no seio do governo e tambm na academia. Se, por um lado, a ampliao da oferta e o crescimento em marcha forada apareciam como soluo para o Brasil se tornar a potncia mdia com que o governo militar sonhara, por outro, acelerar o crescimento da economia por meio de megaprojetos cujos financiamentos eram provenientes de recursos pblicos e externos soava uma temeridade. Alm disso, como lembram Dutra e Monteiro (2008), ao referendar um novo ciclo de substituio de importaes, priorizando o aumento da capacidade energtica e da produo de insumos bsicos e de bens de capital, o II PND trazia tona uma das teses do pensamento da Cepal amplamente combatida pelos adeptos do autoritarismo do regime militar. O projeto de Brasil Grande enunciado no II PND de Geisel deixava transparentes as aspiraes de o pas vir a atingir o status de potncia, pois, aproveitando-se da multipolaridade do comando do centro capitalista, o Estado brasileiro teria maior margem de manobra para agir oportunamente nas relaes externas, comerciais e financeiras. Duas estratgias diferenciadas e interdependentes se enunciaram: a construo de um novo padro de industrializao, calcado na indstria de base, e o fortalecimento progressivo do capital privado nacional. Em relao necessidade de robustecer o capital nacional, denominado por Lessa (1998, p.19) de a pata fraca do trip desenvolvimentista brasileiro no qual capital estatal, capital privado nacional e capital internacional deveriam agir de forma articulada havia quase um consenso.1 O Estado deveria garantir o perfeito equilbrio entre estas partes e, privilegiando grandes projetos, promover a nova estratgia para dar continuidade ao ciclo de crescimento com substituio de importaes. Tavares e Assis (1986) afirmam que o II PND pretendia, de forma simultnea, concluir o ciclo de instalao da indstria pesada, de internalizao da indstria de bens de capital, e completar o parque industrial de insumos bsicos e de bens intermedirios. Ademais, buscava expandir os servios de infraestrutura prestados pelas empresas estatais de energia, transportes e telecomunicaes. De acordo
1 A ideia bsica desse modelo , de um lado, viabilizar o desenvolvimento da indstria por meio do setor privado, de outro, assegurar empresa nacional papel importante na estrutura industrial moderna e poderosa que se deseja consolidar no pas. (Brasil, 1974, p.37)

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com o II PND, com um novo ciclo de investimentos, a economia brasileira manteria aceleradas taxas de crescimento (ainda que no to elevadas como as do milagre), em particular no setor industrial, cuja projeo de crescimento mdio era de 12% a.a. Para viabilizar aquela meta, ser indispensvel adotar uma poltica industrial voltada para realizar a configurao definitiva [...] do perfil industrial que se deseja no Brasil (Brasil, 1974, p.37, grifos no original). Entre os objetivos mais gerais anunciados no II PND, estavam: o crescimento acelerado, o combate gradual inflao, a busca do equilbrio do balano de pagamentos, o fortalecimento das unidades produtivas e a melhoria da distribuio pessoal e regional de renda (idem, p.123). Os dficits em conta-corrente, que certamente surgiriam como resultado dessa estratgia, seriam financiados com novo endividamento externo. Para os setores de infraestrutura econmica, indstrias bsicas e agropecuria, o II PND fazia previso de investimentos, respectivamente, de Cr$ 439 bilhes, Cr$ 255 bilhes e Cr$ 105 bilhes (idem, p.117). Considerando-se que o Plano previa ainda investimentos em outros segmentos da vida econmica, como a valorizao de recursos humanos, integrao social, desenvolvimento social e urbano, desenvolvimento cientfico e tecnolgico e integrao nacional, o montante a ser mobilizado no era modesto, totalizando a cifra de Cr$ 1,7 trilho. Inspirado nos resultados alcanados pela economia japonesa, o II PND avanava na mesma direo que o PED e o I PND, aprofundando o ciclo de investimentos. No Japo, a empresa nacional forte gerou tecnologia e conglomerados como forma de articulao interempresas, promovendo fomento e mobilizando o capital necessrio para a formao da nova potncia. No Brasil, o projeto de fortalecimento da empresa nacional e de desenvolvimento tecnolgico levaria criao de agncias estatais e de novos fundos setoriais. Para a necessria mobilizao de capitais, o ministro Mrio Henrique Simonsen defendia uma poltica de fomento concentrao do sistema bancrio-financeiro, que depois deveria evoluir para conglomerados financeiros-industriais. Entre as interpretaes da opo feita pelo governo brasileiro, algumas se destacam. A primeira, de Castro e Souza (1985), afirma que o bloco de investimentos previsto pelo II PND, centrado em bens de capital e petrleo, seria capaz de reduzir de forma estrutural a dependncia externa. Assim, alm de manter o ritmo do crescimento do PIB, a estratgia de desenvolvimento deveria se direcionar para a superao dos desequilbrios externos. Era como se o

II PND

163

endividamento externo fosse necessrio para financiar uma estratgia que, caso exitosa, levaria a economia brasileira ao supervit estrutural em conta-corrente. Para esses autores, os megassupervits comerciais registrados na primeira metade da dcada de 1980 confirmam o sucesso e a adequao do II PND. De forma alternativa, Lessa (1984) menciona a descaracterizao do projeto original no ano de 1977 como resposta do governo acelerao inflacionria e aos eminentes desequilbrios do balano de pagamentos. Em outra vertente acerca do II PND, Fiori ressalta que
sua implementao, na segunda metade dos anos 1970, logrou, apesar das dificuldades aceleradas pela crise internacional, um avano decisivo da indstria pesada, ampliando a capacidade de produo de insumos bsicos e de bens de capital, alm de estimular um poderoso drive exportador de manufaturas. De tal forma que, se os anos 1980 representaram uma dcada de crise e de indefinio, indiscutvel que na segunda metade da dcada de 1970 o governo Geisel, navegando contra uma mar ideolgica e econmica internacional desfavorvel, foi o ltimo dos desenvolvimentistas latino-americanos e, certamente, o mais acabado realizador da proposta industrializante da Cepal do final dos anos 1940. (1995, p.130-1)

Por sua vez, Carneiro (2002) acrescenta que parte substancial das metas anunciadas no foi cumprida, em especial no que diz respeito s indstrias bsicas, objeto central do II PND, o que resultou na preservao da estrutura produtiva do final do milagre, e no maior diversificao. Ademais, o II PND no teria logrado xito em superar as dificuldades estruturais para o processo de diversificao, como escala de produo reduzida e pequeno grau de especializao.
UM RETORNO SUBSTITUIO DE IMPORTAES

Para cumprir os objetivos de fortalecimento da empresa nacional, o II PND previa, alm de um planejamento setorial, a mobilizao de vultosos recursos financeiros para os setores mais dinmicos da economia. Ao BNDE caberia no apenas o financiamento, mas tambm a administrao de novos mecanismos de capitalizao das empresas privadas (Brasil, 1974, p.127). Para tal, o fio condutor da nova poltica de desenvolvimento definia prioridades e aes que iriam

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caracterizar a atuao do BNDE durante o II PND, tais como: a) expanso de sua fonte de recursos; b) delimitao da atuao do Banco como financiador do setor privado, cabendo ao setor pblico os emprstimos externos; c) um novo processo de reorganizao institucional do Banco, com a criao de novas subsidirias que iriam compor o Sistema BNDE. Foram assim criadas a Mecnica Brasileira S.A. (Embramec), a Insumos Bsicos S.A., Financiamento e Participao (Fibase) e a Investimentos Brasileiros S.A. (Ibrasa), que doravante ampliariam e direcionariam as atividades do Banco para operaes especficas visando ao fortalecimento do setor privado. Essa estratgia traria ainda como consequncia a criao de uma nova modalidade de emprstimo, cuja caracterstica foi a limitao da correo monetria, resultando em uma verdadeira doao de recursos pblicos ao setor privado. O primeiro aspecto a ser discutido a evoluo das fontes de recursos do Banco, precondio para que a instituio fosse capaz de cumprir o papel que lhe fora reservado. Durante o quinqunio 1974-1979, correspondente ao governo Geisel, os recursos do BNDE registraram uma taxa de crescimento mdio real superior a 21% a.a., contrastando com os modestos 3,6% do governo Mdici. O reforo garantido pela incorporao do PIS e do Pasep2 e pelo aumento substancial da reserva monetria destinada pelo Tesouro Nacional significaria, j em 1974, um aumento real dos recursos do Banco da ordem de 76%. Cabe aqui, uma observao de ordem tcnica: a transferncia do PIS e do Pasep para o Banco ocorreu em meados do ano de 1974; desse modo, no decorrer deste ano, o Banco ainda no pde prescindir dos recursos provenientes das reservas monetrias o que somente iria ocorrer a partir de 1975, quando os recursos do PIS e do Pasep j responderiam por 46% do total (Tabelas 36 e 37).

Infelizmente, no foi possvel obter maiores detalhes quanto s articulaes polticas que garantiram a transferncia dos recursos do PIS e do Pasep do Banco do Brasil para o BNDE. Quando indagado, Marcos Vianna no achou conveniente relatar como ocorreu a transferncia desses recursos para os cofres do Banco. No entanto, na entrevista que concedeu em 2007 equipe do projeto (Maria da Conceio Tavares, Hildete Pereira de Melo e Ana Caputo), ele declarou que a ida desses recursos para o BNDE foi uma negociao pessoal dele com o general Geisel na vspera da posse como presidente da Repblica, em 15 de maro de 1974. (Vianna, 2009, p. 73)

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Tabela 36 Recursos mobilizados pelo BNDE, 1974-1978 Ano 1974 1975 1976 1977 1978 Recursos do BNDE (Cr$ milhes) 10.930 23.584 30.345 50.647 73.023 Variao % nominal* 136,73 115,77 28,67 66,9 44,18 Variao % real* 76,55 66,11 (12,30) 20,89 1,89

* Deflacionado pelo IGP-DI. Fonte: www.ipeadata.gov.br. Fonte: Prochnik, 1995. Elaborao prpria.

Tabela 37 Composio percentual das fontes de recursos do BNDE, 1974-1978 Ano Gerao interna Dotaes e emprstimos no pas Dotao oramentria Reserva monetria
PIS/Pasep

1974 18,9 74,5 7,3 46,3 20,9 6,6 100,0

1975 18,0 72,7 5,9 20,7 46,1 9,3 100,0

1976 21,9 72,4 1,0 17,1 54,3 4,9 100,0

1977 21,8 67,0 2,2 17,8 47,1 11,3 100,0

1978 25,4 60,9 3,0 n.d. 45,2 12,7 13,7 100,0

Outros Vinculados Recursos externos Outros Total

Fonte: Prochnik, 1995. Elaborao prpria.

Retomando as atividades de planejamento, a partir de 1974, a atuao do Banco seguiu as diretrizes de seu 1 Plano Quinquenal de Ao, elaborado em sintonia com as prioridades definidas no II PND. Os programas bsicos de investimentos neste Plano de Ao no perodo, retratados no Quadro 4, eram: Insumos bsicos, Produo de equipamentos bsicos, Outros programas de fortalecimento da empresa privada nacional, Infraestrutura, Fomento regional, Desenvolvimento tecnolgico, Consumo de base e Outros projetos. Os programas operacionais eram orientados essencialmente para promover a substituio de importaes e gerar oportunidades efetivas de exportaes adicionais, com prioridade para os setores de insumos bsicos e de bens de capital. Dessa maneira, buscava-se, a longo prazo, maior equilbrio das contas externas do pas.

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Em 1976, o Plano de Ao do BNDE foi reajustado para o trinio seguinte, suas prioridades em relao s aplicaes de recursos foram sintetizadas, e os objetivos essenciais passaram a ser o incremento da produo interna de matrias-primas e de mquinas e equipamentos, ambos estreitamente ligados finalidade de fortalecimento da empresa privada nacional.
Quadro 4 - Programas do 1 Plano Quinquenal de Ao do BNDE, 1974-1978 PROGRAMA Insumos bsicos OBJETIVO Aproveitar os recursos naturais disponveis, assegurando o atendimento da demanda de produtos bsicos e contribuindo para aliviar a pauta de importaes. Seis subprogramas: Siderurgia, Qumica e petroqumica, Minerao, Metalurgia dos no ferrosos, Fertilizantes, Celulose e papel e Cimento. Ampliar a fabricao de mquinas que produzem mquinas e de mquinas que fabricam produtos acabados. Suprir o mercado nacional de bens de equipamentos e de capital, tecnologicamente complexos e no produzidos no pas, para permitir uma efetiva integrao vertical dos setores industrializados e a dinamizao do processo de substituio das importaes.

Equipamentos bsicos

Outros programas Programa de Operaes Conjuntas (POC), Fundo de Modernizao e de fortalecimento Reorganizao das Indstrias (FMRI) e Progiro.3 da empresa privada nacional Infraestrutura Complementar investimentos governamentais em transportes, armazenagem, distribuio de energia e de gs, telecomunicaes e infraestrutura de distritos industriais, buscando eliminar obstculos e estrangulamentos no processo de aumento da produtividade global da economia. (continua...)

O POC objetivava, basicamente, o aumento da produo e/ou produtividade de empresas mdias e pequenas que, pela sua dimenso, no se incluam nos demais programas do BNDE. Englobou atividades da rea do Fipeme. O FMRI, como j se mencionou, operava em condies especficas, destinando seus financiamentos a grupos empresariais dos ramos tradicionais da indstria, para operaes de fuso de empresas, reequipamento industrial, saneamento financeiro e modernizao administrativa e/ou gerencial. O Progiro realizava operaes de financiamento para capital de giro das empresas industriais de capital privado nacional com ativo fixo superior a 50 mil vezes o maior salrio mnimo, com participao expressiva no mercado de mbito nacional e desempenho tcnico, gerencial e financeiro suficientemente bom nos ltimos 12 meses, tendo sido superior a 150 mil vezes o maior salrio mnimo.

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Desenvolvimento tecnolgico, Funtec

Criar, adaptar e assimilar tecnologia por meio de incentivos s empresas e ao intercmbio entre estas e as universidades e institutos de pesquisa; desenvolvimento cientfico e tecnolgico, aperfeioamento e transferncia de tcnicas, processos e produtos, e absoro e utilizao do processo tecnolgico pela economia nacional. Promover a produo, distribuio e comercializao de bens de consumo essencial destinados principalmente aos segmentos da populao de renda mais baixa. Constitudo de subprogramas que correspondem aos setores de produo e distribuio de alimentos e medicamentos. Apoiar a formao de novos polos de produo e contribuir para a expanso da capacidade produtiva em microrregies e setores de atividade de significativa vocao local. Exemplos: Proterra e Programa Especial de Apoio Industria Editorial (Prolivro).

Consumo de base

Fomento regional

Outros projetos

Fonte: Relatrio de atividades, BNDE, 1973-1974. Elaborao prpria.

Quando se analisa a Tabela 38, verifica-se que, do total das aplicaes por programas, estimado em Cr$ 59.350 milhes (ano-base 1973) para o perodo 1974-1978, 38,3% foram destinados aos insumos bsicos, 13,7% aos equipamentos bsicos, 4,2% ao FMRI, 6,8% ao fortalecimento da pequena e mdia empresa, 12,0% infraestrutura, 3,1% ao desenvolvimento tecnolgico, 3,3% ao consumo de base e os restantes 23,1% foram alocados aos demais projetos.

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Tabela 38 Estimativa das aplicaes do BNDE/Finame por programas em Cr$ milhes de 1973 Programas e subprogramas 1974 1975 Estimativa 1976 1977 1978 4.450 600 1.500 250 500 700 700 200 2.400 700 Perodo 1974/78 20.070 1.550 9.500 920 3.150 1.960 2.240 750 8.150 1.920

Insumos bsicos 3.480 3.850 Minerao 50 200 Siderurgia fundidos e forjados 2.000 2.000 Metalurgia 120 150 Qumica e petroqumica 800 800 Fertilizantes 170 250 Celulose e papel 240 300 Cimento 100 150 Equipamentos bsicos 1.000 1.200 Bens de capital sob encomenda 120 200 Bens de capital sob encomenda: Programa Especial Finame 850 960 Outros equipamentos bsicos 30 40 Melhoria de eficincia 400 450 das empresas FMRI Fortalecimento da pequena e mdia empresas Infraestrutura Ferrovias Rodovias Outros setores Desenvolvimento tecnolgico Pesquisa tecnolgica Utilizao da tecnologia avanada Consumo de base Alimentos Medicamentos Distribuio Outros projetos, inclusive demais aplicaes do Finame TOTAL 620 680

3.920 4.370 300 400 2.000 2.000 180 220 550 500 340 500 400 600 150 150 1.600 1.950 400 500

1.100 1.250 100 200 500 740 550 880

1.400 300 600 1.100 1.500 850 200 450 550 250 300 600 150 150 300

5.560 670 2.500 4.020 7.100 4.700 850 1.550 1.850 1.000 850 1.930 510 440 980 13.730 59.350

1.100 1.250 750 900 150 150 200 200 200 280 150 180 50 250 50 50 150 100 290 80 60 150

1.650 1.600 1.200 1.000 150 200 300 400 380 440 200 220 180 360 100 80 180 220 430 130 100 200

1.800 1.800 2.350 3.080 4.700 8.850 9.800 11.500 13.300 15.900

Fonte: Relatrio de atividades, BNDE, 1973.

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Por sua vez, as Tabelas 39 e 40 mostram as operaes aprovadas pelo BNDE em moeda nacional no perodo. Corroborando os fatos j expostos, a maior parte dessas operaes destinou-se aos programas de insumos bsicos e equipamentos bsicos. Com exceo de 1974, em todos os outros anos esses programas representaram, juntos, mais de 60,0% do total, chegando a perfazer 86,1% em 1978.
Tabela 39 BNDE: Operaes aprovadas em moeda nacional, 1974-1975 (%)/total total em Cr$ milhes Programas Insumos bsicos (1) Equipamentos bsicos (2) Fortalecimento da empresa privada nacional (3) Fomento regional Infraestrutura Desenvolvimento tecnolgico Consumo de base Outros projetos TOTAL 1974 43,9 4,8 20,8 2,7 19,5 0,6 2,3 5,6 16.885 1975 40,8 21,1 19,9 1,7 10,4 0,9 1,2 3,9 32.923

(1) Em 1975, inclui repasse ao Fibase (Cr$ 790 mil); (2) Em 1975, inclui repasse ao Finame (Cr$ 3.060 mil) e Embramec (Cr$ 469 mil). (3) Em 1975, inclui repasse ao Fibasa (Cr$ 450 mil) Fonte: Relatrio de atividades, BNDE, 1974-1975. Elaborao Prpria.

Tabela 40 BNDE: Operaes aprovadas em moeda nacional, 1976-1978 (%)/total total em Cr$ milhes Programas Insumos bsicos Equipamentos bsicos Operaes com agentes Modernizao das empresas (FMRI) Infraestrutura Desenvolvimento tecnolgico Capitalizao de empresas Ibrasa Outros projetos TOTAL 1976 45,2 23,6 12,5 2,8 2,8 0,3 4,7 1,5 6,6 52.256 1977 27,9 46,6 12,9 0,5 4,6 0,2 5,2 0,9 1,1 32.694 1978 12,4 73,7 6,6 1,0 3,2 0,0 1,9 1,1 0,1 153.640

Fonte: Relatrio de atividades, BNDE, 1976-1978. Elaborao prpria.

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Apesar do fortalecimento das bases financeiras do BNDE, estas ainda no seriam suficientes para garantir a execuo do II PND, pois o Programa previa, como j foi mencionado, o fortalecimento da empresa nacional em projetos de indstrias bsicas e de insumos industriais. Dada a escala dos projetos e o carter capital-intensivo a eles inerente, a mobilizao de recursos individualmente necessria para sua consecuo levaria a um nvel excessivo de alavancagem do capital prprio. Foi com esse esprito que, ainda em 1974, criaram-se as trs novas subsidirias do BNDE: Embramec, Fibase e Ibrasa, respectivamente voltadas para a capitalizao de empresas de bens de capital, de insumos bsicos e dos demais setores.4 Ainda que o BNDE j atuasse no auxlio capitalizao de empresas, Vianna (op. cit.) afirma que os grandes projetos previstos pelo II PND requeriam uma nova estrutura responsvel pelo aporte de recursos na empresa nacional:
Seria necessrio implantar ou empreender rapidamente, em dois, trs anos, pelo menos cinquenta grandes projetos de investimentos acima de US$ 75 milhes, sendo que alguns atingiam US$ 600 milhes. A dimenso dessa atividade [de aporte de recursos na empresa nacional] dentro do Banco provocaria um salto de tal natureza que teria que haver outra estrutura. Concluiu-se, ento, que era fundamental, para que esses projetos fossem empreendidos com rapidez, sob controle privado, que houvesse algum mecanismo gil e eficiente de capitalizao. Algo que promovesse o aumento do poder de alavancagem do capital prprio privado. Porque projetos desse porte, sem que houvesse algum mecanismo desse tipo, s poderiam ser realizados por empresa estrangeira ou por empresa estatal. Como se preferia no reduzir a participao relativa da empresa privada nacional no processo econmico geral, cumpria fazer alguma coisa.
Alm disso, o BNDE instituiu, em 1976, duas novas formas de auxlio capitalizao da empresa nacional: financiando o acionista para aumento de capital e financiando a subscrio de aes em oferta pblicas (Najberg, 1989, p.17). No mesmo ano, o Sistema BNDE implantou um conjunto de instrumentos com a finalidade de criar mecanismos suplementares para o aperfeioamento da estrutura patrimonial das empresas nacionais, permitindo a reduo dos dispndios com encargos financeiros, pela transformao dos recursos de emprstimos e financiamentos em capital de risco. Tratava-se de cinco novas resolues: Resoluo 485/76 (garantia de subscrio de aes); Resolues n 491 e n 492 (administrao dos recursos do Procap e sua complementao); e Resolues n 497 e n 498, todas de 1976 (regulamentao do financiamento a acionistas).
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De modo complementar, a atuao das subsidirias foi orientada no sentido de participar minoritariamente do capital de risco das empresas, podendo tambm praticar a tomada de debntures em aes, bem como prestar garantias de subscrio. Portanto, foi por intermdio das subsidirias que se estimulou a capitalizao das empresas privadas nacionais. Outro aspecto relevante, e que caracterizou a preocupao com o fortalecimento do setor privado, foi o fato de que a colaborao proporcionada pelas trs novas subsidirias do Banco assumiria, sempre que possvel, a forma de participao sem direito a voto. Assim, criadas as trs subsidirias, uma das caractersticas do novo padro de interveno foi deixar sob controle dos empresrios a administrao das empresas apoiadas, que no teriam ingerncia administrativa do Sistema BNDE. Tambm se tornou comum, dado o novo padro de interveno do Estado, no caso especfico do BNDE e de suas subsidirias, que as empresas apoiadas adotassem um comportamento compatvel com a condio de capital aberto, ainda que no o fossem, tratando judiciosamente os acionistas minoritrios. Sempre que possvel pois era quase uma diretriz , as aes das empresas deveriam ser revendidas ao pblico quando o investimento atingisse a maturidade, o que contribuiria para o fortalecimento do mercado de capitais. Alm disso, as instituies financeiras deveriam participar das operaes de underwriting. Logo, foi depois de 1974, com a formao do Sistema BNDE, que inclua, alm do prprio Banco, suas quatro subsidirias (Embramec, Fibase, Ibrasa e Finame), que os desembolsos e as operaes aprovadas no perodo passaram a descrever trajetrias crescentes, como se pode observar na Tabela 41 (exceo ocorre no valor das operaes aprovadas em 1977, que representou 12,1% do total do perodo).
Tabela 41 Sistema BNDE, 1974-1978 %/total total em Cr$ milhes de 1978 Ano 1974 1975 1976 1977 1978 TOTAL Desembolsos efetivados 14,5 20,2 20,1 21,9 23,3 317.680,1 Valor das operaes aprovadas 14,3 19,4 25,1 12,1 29,1 527.347,9

Fonte: Relatrios de atividades, BNDE, 1974 e 1978. Elaborao prpria.

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Corroborando os depoimentos de empresrios colhidos no projeto do BNDES em 1982, por ocasio dos 30 anos do Banco, cabe destacar que o Finame, no perodo compreendido entre 1974 e 1978, em que pese a importncia das demais, apresentou desempenho relevante no financiamento de mquinas e equipamentos, consolidando-se como um dos principais instrumentos de desembolso dentro do Sistema BNDE, como atestam as tabelas 42 e 43.
Tabela 42 Desembolsos efetivados, 1974-1978 Cr$ milhes de 1978 Ano 1974 1975 1976 1977 1978 Total Embramec 15 414 1.090 808 1.311 3.639 Fibase 129 1.661 1.735 2.363 4.040 9.928 Imbrasa 200 1.035 1.216 749 771 3.970 Finame 6.913 12.475 20.371 25.407 28.186 93.351 Sistema BNDE 46.007 64.114 63.968 69.528 74.063 317.680

Fonte: Relatrios de atividades, BNDE, 1975, 1978 e 1980. Relatrio anual, Finame, 1982. Elaborao prpria.

Tabela 43 Valor das operaes aprovadas, 1974-1978 Cr$ milhes de 1978 Ano 1974 1975 1976 1977 1978 Total Embramec 30 852 2.435 380 677 4.374 Fibase 1.453 840 1.952 2.574 4.270 11.089 Imbrasa 329 1.129 1.401 705 1.708 5.273 Finame 12.776 24.352 51.285 38.361 112.580 239.354 Sistema BNDE 75.194 102.532 132.229 64.009 153.384 527.348

Fonte: Relatrios de atividades, BNDE, 1975, 1978 e 1980. Relatrio anual, Finame, 1982. Elaborao prpria.

Os desembolsos e as operaes aprovadas das trs novas subsidirias foram pequenos, se comparados com os do Finame e do total do Sistema BNDE. Nas Tabelas 44 e 45, verifica-se que a participao do Finame, por sua vez, teve importncia crescente, embora a diferena entre o valor das operaes aprovadas e os desembolsos efetivados fosse cada vez mais favorvel s novas instituies.

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Tabela 44 Participao das operaes aprovadas pelo Finame no total do Sistema BNDE, 1974-1978 Cr$ milhes de 1978 Ano 1974 1975 1976 1977 1978 Total Finame (A) 12.776 24.352 51.285 38.361 112.580 239.354 Sistema BNDE (B) 75.194 102.532 132.229 64.009 153.384 527.348 (A/B) % 16,99 23,75 38,78 59,93 73,40 45,39

Fonte: Relatrios de atividades, BNDE, 1975, 1978 e 1980. Relatrio anual, Finame, 1982. Elaborao prpria.

Tabela 45 Participao dos desembolsos do Finame no total do Sistema BNDE, 1974-1978 Cr$ milhes de 1978 Ano 1974 1975 1976 1977 1978 Total Finame (A) 6.913 12.475 20.371 25.407 28.186 93.351 Sistema BNDE (B) 46.007 64.114 63.968 69.528 74.063 317.680 (A/B) % 15,03 19,46 31,85 36,54 38,06 29,39

Fonte: Relatrios de atividades, BNDE, 1975, 1978 e 1980. Relatrio anual, Finame, 1982. Elaborao prpria.

Na poca, o Finame operava por meio de trs programas: o Programa de Mdio Prazo, o de Longo Prazo e o Especial. O primeiro destinava-se s pequenas e mdias empresas de controle nacional, com o objetivo de refinanciar as operaes de aquisio de mquinas e equipamentos industriais fabricados no pas. O Programa de Longo Prazo, que substituiu, em 1973, o programa de coparticipao Finame/CEF,5 contemplava faixas diferentes de financiamento, com prazos de amortizao e de carncia varivel de acordo com a destinao dos
5

Esse programa tinha como objetivo o refinanciamento de operaes relativas aquisio, por uma mesma empresa, de mquinas ou conjunto de mquinas e equipamentos de fabricao nacional.

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recursos mobilizados e do prazo de maturao do empreendimento e taxas de juros preferenciais para investimentos no setor de bens de capital. J o Programa Especial tinha como objetivo refinanciar operaes relativas a mquinas e equipamentos de fabricao nacional produzidos sob encomenda, quando apresentassem relevante acrscimo do ndice de nacionalizao em valor; mquinas e equipamentos que comprovadamente incorporassem nova tecnologia para sua fabricao; e equipamentos que estivessem competindo com congneres importados, em licitao de mbito internacional. Constatou-se, ao longo do perodo estudado, um aumento da participao do Programa Especial no total dos desembolsos e das operaes aprovadas pelo Finame (Tabelas 46 e 47).
Tabela 46 Desembolsos Finame por programa, 1974-1978 (%)/total anual Ano Pequena e mdia empresa 1974 1975 1976 1977 1978 26,4 9,8 11,4 13,5 12,6 Programas Longo prazo 41,3 53,2 42,6 31,8 23,1 Especial 32,3 37,0 46,0 54,8 64,2 Total (em Cr$ milhes) 1.870 4.364 10.424 18.044 28.186

Fonte: Relatrios anuais, Finame, 1975-1982. Elaborao Prpria.

Tabela 47 Operaes aprovadas pelo Finame por programa, 1974-1977 (%)/total anual Ano Pequena e mdia empresa 1974 1975 1976 1977 1978 17,0 5,8 7,4 9,6 3,9 Programas Longo prazo 38,0 37,7 28,0 18,2 6,5 Especial 45,0 56,5 64,6 72,2 89,7 Total (em Cr$ milhes) 3.456 8.519 26.244 27.244 112.580

Fonte: Relatrios anuais, Finame, 1975-1982. Elaborao Prpria.

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Apesar do percurso rumo a um novo padro de interveno, possvel de ser identificado desde a dcada anterior, foi com a criao das novas subsidirias que o BNDE consolidou o novo perfil que se almejava para a instituio, ou seja, se mostrou prioritariamente voltado para o setor industrial privado, como se verifica nas Tabelas 48 e 49. Talvez seja importante ressaltar nesse ponto que, embora o II PND previsse importantes investimentos em infraestrutura, as estatais criadas tinham como carrear recursos decorrentes de fundos parafiscais especficos, no precisando disputar recursos com os empreendimentos privados. Assim, o BNDE, em um processo que no era tpico da substituio de importaes, alavancou e expandiu a indstria privada, dando-lhe escala e atualizao tecnolgica, mormente em grandes projetos nem sempre bemsucedidos.6
Tabela 48 BNDE: Operaes em moeda nacional aprovadas, segundo as atividades econmicas beneficiadas, 1974-1977 distribuio percentual Servios de utilidade pblica (A) Transportes Indstrias de transformao (B) Outras atividades C

Embramec Fibase Ibrasa 5,69

1974 12,87 1,92 1975 3,82 1,35 1976 0,56 -

1,47 16,26 15,38 45,92 61,3 3,93 1,54 9,1 2,1

5,45 83,01 16,99 74,6

100 100 100 100

18,36 45,11 63,47 2,03 7,81

22,57 2,83

43,13 50,94 2,79 55,84 37,35 6,81 59,7

1977 1,05 0,08

2,19 3,33 12,94 16,91 29,85 1,43 34,61

Fonte: Relatrios de atividades, BNDE, 1977. Dados no disponveis para anlise de 1978. Elaborao prpria.

BNDE

Essa avaliao fica em parte prejudicada por que os dados sobre os desembolsos setoriais do para os anos de 1974 a 1978 no esto disponveis.

Total Geral

Subtotal B

Siderurgia

Subtotal A

Energia

Finame

A+B+C

Outros

Outros

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Tabela 49 Evoluo da colaborao financeira do sistema BNDE, aprovada em benefcio dos setores pblico e privado, 1974-1977 (%/total total em Cr$ milhes) Ano Valor da colaborao aprovada Setor pblico (1) 1974 1975 1976 1977 33,5 22,7 20,7 20,8 Setor privado (2) 66,5 77,3 79,3 79,2 Total 20.341 37.743 64.260 45.637

(1) Inclui rgos da administrao pblica direta e indireta, bem como empresas com participao majoritria do governo (indstria siderrgica, de petrleo e outras, servios de transportes, energia eltrica, armazenagem etc.). (2) Inclui os totais das operaes diretas e de repasses a agentes oficiais e privados dos diversos programas do BNDE, bem como o valor global das operaes das subsidirias. Fonte: Relatrio de atividades, BNDE, 1977. Dados no disponveis para anlise de 1978. Elaborao prpria.

Tambm com o objetivo de fortalecer a empresa nacional, o BNDE inaugurou, a partir de 1975, a modalidade de emprstimos com correo monetria fixa, porque o choque de custos provocado pela crise do petrleo levara a um aumento de preos, j em 1974, da ordem de 34%, medido pelo IGP-DI, ou seja, mais que o dobro da inflao do ano anterior, de 16%. Como essa inflao, considerada atpica, acabaria por aumentar a fragilidade das empresas muturias, caso a correo monetria fosse integral, tornou-se urgente criar mecanismos que atenuassem as perdas. A primeira soluo foi dada pelo Decreto-Lei n 1.410, de 31 de julho de 1975, que permitiu aos muturios abater do Imposto de Renda o valor da correo monetria que excedesse a 20%. No ano seguinte, pelo Decreto-Lei n 1.452, o BNDE passou a refinanciar o valor da correo monetria que excedesse 20% a.a.7 No entanto, nos anos seguintes, a inflao continuou a se acelerar, de modo que os saldos a serem financiados se tornaram to elevados que seria necessrio um nmero muitas vezes absurdo de prestaes para liquidar o financiamento (Najberg, op. cit., p.48). Assim, em 1979, introduziu-se uma modificao nesse mecanismo, limitando a correo monetria a 70% do crescimento do valor da ORTN.
7

O valor equivalia mdia do IGP entre 1968 e 1973 (a inflao dos anos de 1974 e 1975 foram excludas do clculo por serem consideradas atpicas).

II PND

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Na prtica, esse conjunto de medidas significou um processo de doao de recursos pblicos ao setor privado, estimado por Najberg (idem, p.96) em US$ 3,2 bilhes. A contrapartida evidente dessa doao foi a transferncia da fragilidade financeira do setor privado para o setor pblico, uma vez que tais polticas, implementadas de incio para reduzir a fragilidade financeira do setor privado durante o processo de acelerao inflacionria, provocaram um enfraquecimento da situao financeira do BNDE. O rombo, por sua vez, foi ressarcido pelo Tesouro Nacional e contribuiu para o posterior processo de deteriorao das finanas pblicas (Carneiro, op. cit.).

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7. O governo Figueiredo: o fim do desenvolvimentismo brasileira

DELFIM NO REPETE O DELFIM!

Os anos de chumbo tambm representaram as alternncias do ciclo do poder, e o mandato do general Geisel chegou ao fim como o prenncio da turbulncia poltica que viveria a nao. Houve disputa nos crculos militares pela substituio do presidente da Repblica, e a linha dura jogou pesado para impedir a disteno lenta e gradual que Geisel e o grupo que lhe dava sustentao desejavam. Ante o enfraquecimento do regime, a sociedade civil se reorganizava e pressionava pelo retorno ao estado de direito. Ainda em um processo indireto, foi eleito, para a Presidncia, o general de Exrcito Joo Baptista de Oliveira Figueiredo, que, pela Arena, derrotou, no Colgio Eleitoral de 15 de outubro de 1978, o tambm general Euler Bentes Monteiro, do MDB. Figueiredo, tendo como vice um civil, o mineiro Antnio Aureliano Chaves de Mendona, foi eleito com 355 votos, enquanto o general Euler Bentes Monteiro obteve 266 votos.1 No entanto, o caminho que seu governo teria de percorrer no campo poltico seria cheio de dificuldades, pois os movimentos pela democratizao cresciam, e a distenso parecia inevitvel. Figueiredo, depois de uma atuao marcante nos governos militares que o antecederam pois exerceu inicialmente a chefia da agncia do Servio Nacional
1

Para melhor entendimento da crise poltica que antecede e permeia o governo Figueiredo, consultar http://www.cpdoc.FGV.br/dhbb/verbetes_htm/2016_2.asp.

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de Informaes (SNI),2 o comando do Estado-Maior do III Exrcito (1969), no Rio de Janeiro, a chefia do Gabinete Militar do governo Mdici (1969-1974) e, novamente, o cargo de ministro-chefe do SNI durante a gesto de Geisel (1974-1979) , assumiu a Presidncia da Repblica no dia 15 de maro de 1979. Para o Ministrio da Fazenda foi escolhido Karlos Heinz Rischbieter, depois substitudo por Ernane Galvas, em janeiro de 1980. Para a Secretaria de Planejamento, foi convidado Mrio Henrique Simonsen. Posteriormente, a pasta foi ocupada pelo exministro da Agricultura, Antnio Delfim Netto. Enquanto estivera nesse Ministrio, Delfim promovera o financiamento da agricultura e expandira o crdito para sua modernizao, fazendo avanar as fronteiras agrcolas e aumentando as exportaes. No entanto, no campo econmico, o governo Figueiredo seria marcado pelo agravamento da crise econmica internacional e nacional, em razo das altas taxas de juros internacionais e do segundo choque do petrleo em 1979. Alm da crise internacional, o cenrio interno restritivo e o descontrole inflacionrio, agravados pela crise do balano de pagamentos, acenaram com a impossibilidade de se prosseguir com a estratgia do governo anterior, baseada em um novo ciclo longo de crescimento e protelao das polticas de ajustamento macroeconmico de carter recessivo, monetrio, fiscal e cambial. Apontando a gravidade da crise, o ministro do Planejamento, Mario Henrique Simonsen, a partir de uma perspectiva que diagnosticava o dficit externo como resultado do excesso de absoro domstica, prenunciou, j no incio do novo governo, um conjunto de medidas nos campos fiscal e monetrio que implicava a reduo das taxas de crescimento do PIB. Tendo em vista a necessidade imperiosa de obter saldos comerciais positivos, Simonsen anunciou tambm um profundo ajuste fiscal e medidas de contrao do crdito para o setor privado, desagradando no s o empresariado nacional como tambm parte significativa do governo. Isolado, menos de seis meses depois de ser escolhido para o cargo, Simonsen foi substitudo, em agosto de 1979, por Antonio Delfim Netto. Este, com o prestgio que alcanara durante o milagre, passou da pasta da Agricultura para a Secretaria do Planejamento.
2

O Servio Nacional de Informaes (SNI) foi criado pela Lei n 4.341, de 13 de junho de 1964. Ligado diretamente Presidncia da Repblica, tinha como finalidade coordenar as atividades de informao, tendo entre suas atribuies integrar rgos federais, estaduais e municipais, alm de entidades paraestatais e autarquias, podendo requisitar a colaborao de entidades privadas, para, de acordo com a doutrina da segurana nacional, manter os interesses do projeto militar e a segurana do Estado brasileiro.

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Delfim tentou reeditar o ano de 1967, mas partindo de uma perspectiva distinta. Elaborou um novo diagnstico da economia brasileira e anunciou medidas que permitiriam ao governo continuar apostando numa nova trajetria de crescimento, atendendo aos apelos do empresariado nacional. O novo diagnstico admitia que o desequilbrio externo decorria do desajuste de preos relativos, o qual deveria ser corrigido por uma maxidesvalorizao cambial, posta em prtica ainda em dezembro daquele ano. A despeito de seus efeitos inflacionrios, ela permitiu que j em 1980 as exportaes crescessem em mais de 30%, desafogando as reservas internacionais. A insistncia em perseguir altas taxas de crescimento econmico, incluindo investimentos pesados na rea de habitao promovidos pelo BNH, levou o PIB a crescer taxa de 9,2% em 1980. Se, por um lado, o resultado era comparvel ao perodo do milagre comandado pelo prprio Delfim Netto, por outro, a balana comercial continuava deficitria em US$ 2,8 bi, grandeza compatvel com a registrada no ano anterior. Entretanto, o crescimento dos encargos com o pagamento de juros da dvida externa, da ordem de US$ 10 bilhes contra US$ 7,8 bilhes do ano anterior, levou o dficit em transaes correntes ao patamar recorde de US$ 12,7 bilhes cujo financiamento, pela antiga estratgia de captao de emprstimos externos, j no era mais possvel, em razo do novo contexto internacional de contrao da liquidez e, consequentemente, de condies menos favorveis ao endividamento. O agravamento do cenrio internacional, j no final de 1980, levou o governo a abandonar a heterodoxia e a render-se necessidade de um ajuste recessivo. Portanto, o segundo delfinato no reproduziu os resultados pujantes do primeiro. Com uma poltica monetria fortemente contracionista, cujo objetivo era a gerao de supervits comerciais para atenuar a situao cambial, e um ajuste pesado em termos da contrao do emprego e da renda nacional, sacrificando o conjunto dos trabalhadores e o consumo, o governo tentou recuperar sua reputao junto aos mercados financeiros internacionais e garantir a rolagem da dvida externa (Macarini, 2008, p. 32). Por sua vez, o ajuste recessivo, programado para vigorar apenas temporariamente, acabou estendendo-se por trs anos, porque o cenrio internacional se agravou, e o Brasil passou a ter dificuldades para honrar os compromissos com os credores. A ecloso da chamada crise da dvida, a partir da moratria mexicana em agosto de 1982, e a consequente ruptura do financiamento deixaram os

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credores internacionais afastados das economias perifricas, e o Brasil no obteve privilgios pelo tamanho de sua economia. Em um mundo que se reorganizava pelos preceitos liberais, renovando a crena na ortodoxia, uma economia que se apoiava na capacidade de interveno do Estado e de suas instituies parecia um peixe fora dgua. Nesse perodo, buscando amenizar o crescente endividamento externo, o governo tentou acelerar projetos originrios do II PND, que, pela escala, tambm se voltavam para a exportao de matrias-primas e produtos primrios. Carajs um desses exemplos em que houve apoio a investimentos para a explorao de enormes reservas de ferro, mangans e bauxita na serra, no sul do estado do Par. Pouco depois, dada sua inviabilidade, o governo teve que investir mais recursos, como ressaltou Marcos Vianna em entrevista ao BNDES: Para o ano de 1982, por exemplo, desembolsos necessrios foram comprometidos em 1979, 1980 e 1981, e esto sendo desembolsados agora. Ento, no se podia, a no ser com certa audcia irresponsvel, comprometer ou aprovar projetos (op. cit., p.72). Na mesma direo, ainda em 1982, o governo tentaria salvar o Projeto Jari, outro empreendimento de explorao e exportao de recursos naturais da Amaznia, patrocinando sua compra por empresas brasileiras. Em seguida, no ms de setembro, os contratos de risco com empresas estrangeiras para a prospeco de petrleo foram estendidos a todo o territrio nacional, inclusive plataforma submarina, preservadas as reas nas quais a Petrobras desenvolvia suas operaes. Tambm em novembro de 1982 completou-se o enchimento do reservatrio de Itaipu, que teve investimentos parcialmente financiados com recursos externos e entraria em operao em 1983, apesar da queda da demanda de energia eltrica, em funo do cenrio recessivo. Sem conseguir equacionar o dficit comercial e estancar o crescimento da dvida externa, no final de novembro, o ministro da Fazenda, Ernane Galvas, confirmou que negociava com o FMI em sigilo, desde setembro, um emprstimo para pagar os juros da dvida externa, avaliada em US$ 88 bilhes. Logo depois, em dezembro de 1983, Galvas, Delfim Netto e Carlos Geraldo Langoni, presidente do Banco Central, se reuniram em Nova Iorque com representantes de 132 bancos estrangeiros credores para comunicar oficialmente a impossibilidade de pagar a amortizao da dvida naquele ano (Beloch e Abreu, 1984). A carta de intenes assinada com o FMI imps a adoo de polticas contracionistas, com reduo dos investimentos pblicos, afrouxamento dos

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limites das remessas de lucros para o exterior, corte de subsdios a mercadorias e servios essenciais e novo arrocho salarial. Na programao do setor externo para 1983, o Conselho Monetrio Nacional (CMN) subordinava explicitamente os rumos da poltica econmica aos condicionantes do FMI e ao gerenciamento da dvida externa. Para reduzir as importaes, o governo imps cortes nas compras externas do setor pblico, comprometendo programas de investimentos estatais considerados estratgicos. Tambm levou o setor privado a adiar novas importaes, mesmo que isso afetasse ainda mais a produo e aprofundasse a recesso. A necessidade agora imperiosa era gerar supervits comerciais para contrabalanar os imensos encargos com o pagamento de juros, uma vez que a opo de decretar moratria havia sido descartada pela equipe econmica. Com o agravamento da crise um amlgama de crise de Estado, de governo e da economia , o Brasil se viu obrigado a abandonar o caminho desenvolvimentista que trilhara ao longo de seu processo de industrializao. Em um curso nem sempre condizente com os postulados ortodoxos da teoria econmica, mas tambm poucas vezes comprometido com a superao do subdesenvolvimento e quase sempre conservador, o ciclo longo de investimentos deu lugar ao curto prazo e conduo de um tipo de poltica macroeconmica voltada para as necessidades de ajuste estrutural e conjuntural. Inserido nessa nova realidade, a atuao do BNDE tambm sofreria importantes inflexes.
AS MUDANAS ESTRUTURAIS DO BNDES

No perodo final do regime militar, no governo Figueiredo, o BNDE sofreu uma de suas principais mudanas estruturais, quando a ele foram destinados os recursos do Fundo de Investimento Social (Finsocial), criado pelo Decreto-Lei n 1.940, de 25 de maio de 1982. Com o objetivo de captar recursos para o desenvolvimento de programas governamentais nas reas de produo agrcola, educao, sade e habitao, o Fundo era constitudo da contribuio de 0,5% da renda bruta das empresas pblicas e privadas, incluindo instituies financeiras e seguradoras. De acordo com a orientao pr-exportadora definida pela poltica macroeconmica de ajuste do balano de pagamentos, as mercadorias ou servios vendidos ao exterior permaneceriam, no entanto, isentos de contribuio. Os recursos do Finsocial, administrados pelo BNDE eram obrigatoriamente vinculados a projetos de natureza assistencial, como alimentao, habitao popular, sade, educao e amparo ao pequeno agricultor, definidos pelo presidente da

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Repblica (Prochnik, 1995). J no primeiro ano, o Fundo responderia por mais de 13% do total de recursos do BNDE, e a nova funo do Banco qual seja, o financiamento de projetos sociais justificou o acrscimo do S sua abreviatura, tornandose enfim o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES. Alm das mudanas decorrentes da criao do Finsocial, a fuso, ainda em 1982, de trs subsidirias do Banco, a Fiabse, a Embramec e a Ibrasa, que passaram a constituir o BNDES Participaes (BNDESPAR) promoveu transformaes profundas. O sentido da BNDESPAR era permitir que uma nica organizao fosse responsvel pela capitalizao da empresa nacional, sem a preocupao de trabalhar com segmentos especficos (Lima, 2007, p.83).3 At as transformaes de 1982, a atuao do BNDE foi fortemente condicionada pela nova conjuntura de desacelerao econmica e de recesso. Com a descontinuidade do projeto desenvolvimentista, para o qual fora criado e do qual participara ativamente, o Banco passou a contribuir para o enorme esforo de transferncia de recursos reais para o exterior, estimulando o setor de exportaes e procurando ao menos preservar o parque industrial brasileiro. Como no era possvel expandir as plantas industriais e capitanear novos investimentos, dadas as opes feitas pelo governo a partir de 1980 (idem, p.83), o BNDES passou a socorrer as empresas mais gravemente atingidas pela crise (Costa e Deos, 2002, p.3). Nesse contexto, o Banco voltou a atuar com dificuldade de expanso de suas fontes de recursos, ocasionada por duas razes. A primeira foi a queda real dos repasses do PIS/Pasep, que, no quinqunio anterior, respondiam praticamente pela metade de seus recursos. A indisponibilidade de dados no permite identificar com exatido se o que ocorreu foi diminuio da arrecadao do PIS/Pasep, por causa da crise, ou se houve diminuio dos repasses ao Banco. O mais provvel que, no contexto de desacelerao da atividade econmica e da progressiva deteriorao da situao fiscal do Estado brasileiro,4 as duas coisas tenham sido concomitantes. Outra razo para a reduo foi a prpria ruptura do financiamento externo, que fez com que, j a partir de 1980, os recursos externos responsveis por mais de 15% dos recursos do Banco em 1979 cassem em termos reais, como apontam os dados da Tabela 50.
3

Cabe destacar outra importante mudana ocorrida nesse perodo: a vinculao do BNDE, a partir de 1979, ao Ministrio da Indstria e do Comrcio, voltando a subordinar-se Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica somente em 1982. 4 Ver, a este respeito, Carneiro (op. cit., Captulo 5).

_memorias_04.qxd

Tabela 50 BNDE: Recursos mobilizados, segundo as principais fontes, 1979-1982 NCr$ bi, % e taxa de crescimento real 1979
NCr$ bi Gerao interna Dotaes e emprstimos no pas Dotao oramentria Reserva monetria PIS/Pasep/FAT Finsocial Outros Vinculados Outros Recursos externos Total 60,9 50,7 1,0 4,0 40,9 4,8 2,4 2,4 20,7 134,7 % Taxa de NCr$ crescimento bi real 82,8 -36,4 -74,7 n.d. -30,9 n.d. -71,0 n.d. n.d. 15,1 2,8 114,2 77,5 12,8 59,6 5,1 7,7 7,7 31,6 231,0

1980
% Taxa de NCr$ crescimento bi real -10,9 -27,4 -100,0 52,0 -30,8 n.d. -49,5 52,4 52,4 -27,5 -18,6 197,3 138,8 21,2 117,6 21,1 21,1 37,1

1981
% Taxa de NCr$ crescimento bi real 50,0 35,2 5,4 29,8 5,4 5,4 9,4 -11,4 -8,1 n.d. -15,0 1,2 Nd -100,0 40,6 40,6 -39,8 485,5 421,8 80,0 0,3 194,7 132,6 14,2 37,3 37,3 71,5

1982
% Taxa de crescimento real 21,6 50,2 n.d. -99,3 -18,2 n.d. n.d. -12,6 -12,6 -4,7 27,4

8/11/10

45,2 37,6 0,7 3,0 30,4 3,6 1,8 1,8 15,4 100,0

49,4 33,6 5,5 25,8 2,2 3,3 3,3 13,7 100,0

47,8 41,5 7,9 0,0 19,2 13,1 1,4 3,7 3,7 7,0

5:00 PM

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394,3 100,0 -12,4

1.016,1 100,0

Fonte: Prochnik, 1995. Elaborao prpria.

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Seguramente, para o BNDE, 1980 e 1981 foram os anos mais graves do quadrinio aqui em pauta. A fase inicial do governo Figueiredo correspondeu, como se viu na seo anterior, ao perodo caracterizado pela heterodoxia do ministro Delfim Netto. Foi a partir de 1980, quando a poltica econmica sofreu forte inflexo promovida por um ajustamento tipicamente ortodoxo, que o BNDE, sentiu em particular a gravidade da crise, que implicou uma reduo real de recursos da ordem de 18% no primeiro ano, e de 12% no segundo. Em 1982, ano que parecia ser de lenta recuperao da economia brasileira, quando o PIB cresceu 0,8%, ocorreu uma expanso em termos reais dos recursos do Banco. Porm, antes de significar a retomada de qualquer aspirao desenvolvimentista, esse movimento deve ser entendido no contexto da impossibilidade de continuar cortando seus recursos, j drasticamente reduzidos no binio anterior.5 A anlise do quadrinio permitiu perceber que, pela segunda vez desde a criao do BNDE,6 a inexistncia de um projeto de desenvolvimento econmico e a indefinio da poltica industrial relegaram as atividades do Banco a segundo plano. As novas prioridades para a economia brasileira passaram a ser a necessidade de um ajuste macroeconmico estrutural, realizado com instrumentos prprios de curto prazo, ou seja, o controle da inflao e a necessidade de gerao de supervits comerciais, deixando de aprofundar os ajustes fiscais e monetrios, e abandonando o planejamento de longo prazo. Nesse contexto, no havia mais motivo para uma poltica de expanso das atividades do Banco, mas sim para se redefinir sua atuao em pelo menos trs direes. A primeira delas consistia em um recuo substancial dos desembolsos destinados ao setor produtor de bens de capital, que se tornou praticamente residual durante o perodo 1979-1982. Isso resultou da combinao entre a inexistncia de uma poltica de desenvolvimento e a recesso que marcou o incio da dcada de

Em depoimento sobre esses anos, Marcos Vianna declarou: Acho que a estagnao, ou a estagflao, que estamos vivendo agora, com uma reduo, portanto, da demanda por bens de capital, era totalmente imprevisvel, e talvez pudssemos dizer que fosse desnecessria. Ns no estamos na situao em que nos encontramos por culpa do que foi feito. Quando o governo mudou, o pas estava crescendo e com uma inflao de quarenta e poucos por cento, depois de ter digerido dois choques do petrleo. Depois disso, outros o lanaram na situao em que est e simultaneamente a essa recesso, que produz a queda da demanda de bens de capital. Tambm se pratica hoje o que ns no deixamos praticar antes: importaes de pacotes completos de bens de capital por causa de financiamento que no necessrio (op. cit.). 6 A primeira foi no incio da dcada de 1960.

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1980. Dada a recesso, o aumento da capacidade ociosa provocou o recuo dos investimentos privados e na posterior reduo da demanda por financiamento para a aquisio de bens de capital. Por sua vez, a inexistncia de uma poltica de desenvolvimento para o perodo reforou essa tendncia. A segunda direo que marcou a redefinio do papel do BNDE foi o aumento da participao do setor agropecurio em seus desembolsos, como resultado da diretriz de poltica econmica determinada pela necessidade de gerao de megassupervits comerciais, da qual os incentivos ao setor exportador constituam pea fundamental.7 Cabe aqui uma observao a respeito das estatsticas divulgadas pelo Banco a partir de 1979, pois estas no permitem comparao com as estatsticas referentes aos anos anteriores, entre outros motivos por causa da distino do setor agropecurio, que aparece pela primeira vez no relatrio de 1980, reafirmando sua importncia nos desembolsos do BNDE.8 O Grfico 9 permite observar a magnitude das operaes aprovadas para este setor.
Grfico 9 BNDE: Operaes aprovadas para a agricultura e total em Cr$ milhes de 1982
1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 1979 1980 1981 1982
Fonte: Relatrio de Atividades, BNDE, 1980 e 1982. Elaborao prpria.

A G RICULTURA TO TA L

No mera coincidncia que, nos momentos de aperto do balano de pagamentos, a estratgia a ser seguida passasse historicamente pelo aumento das exportaes de commodities: apesar do esforo de industrializao, o Brasil nunca logrou grande xito em especializar sua pauta de exportaes em produtos com alta intensidade tecnolgica. 8 evidente que no se quer dizer com isso que o BNDE no concedia emprstimos para o setor agrcola. Na verdade, cabe afirmar que este setor adquiriu importncia nas operaes aprovadas pelo Banco.

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Apesar das mudanas no sistema de divulgao das sries estatsticas, que impedem a comparao com os anos anteriores, possvel agrupar os dados em trs grandes setores, como na Tabela 51:
Tabela 51 Operaes aprovadas pelo sistema BNDE, 1976-1982 Cr$ milhes de 1982 e % 1976-1978 Cr$ milhes Insumos bsicos (1) Equipamentos bsicos e bens de capital (2) Infraestrutura (3) Outros Total 284.262,2 3.358.085,0 159.994,4 1.800.612,8 % 5,1 59,9 2,9 32,1 1979-1982 Cr$ milhes %

1.866.585,8 40,3 142.279,6 3,1

1.761.390,7 38,0 860.141,7 18,6

5.602.954,4 100,0

4.630.397,7 100,0

(1) Incluindo o Fibase. (2) Incluindo o Finame e a Embramec. (3) Incluindo o setor de energia. Fonte: Relatrio de atividades, BNDE, vrios anos. Elaborao prpria.

Pela leitura da Tabela 51, possvel identificar a terceira direo seguida pelo Banco no incio dos anos 1980. A tabela mostra o crescimento da participao do setor de infraestrutura nas operaes aprovadas pelo sistema BNDE, reassumindo aquele que seria o papel histrico do Banco em sua dcada pioneira. Como se viu no captulo 6, a partir da dcada de 1960, o setor de infraestrutura foi perdendo participao relativa nas operaes aprovadas pelo BNDE em favor do setor industrial. Esse movimento, que formata e caracteriza parte dos projetos de desenvolvimento em curso a partir do regime militar, foi em parte revertido no governo Figueiredo. Um exemplo ilustrativo dessa reverso foram os investimentos para a construo da Usina de Itaipu. Evidentemente, esse movimento est longe de significar inflexo na estratgia de desenvolvimento do governo que, conforme vimos, era inexistente , mas provvel que tenha se associado a investimentos residuais que compunham o II PND. Existe ainda outro aspecto, que no se pode auferir diretamente da anlise das tabelas estatsticas divulgadas pelo Banco, relativo aos desembolsos da instituio para fortalecer e contribuir para o saneamento financeiro de empresas. Segundo Cavalcante (2004, p.194), boa parte dos desembolsos do Banco durante o perodo

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considerado no foi convertida em formao bruta de capital fixo: provvel que a contabilizao de operaes de fortalecimento e saneamento financeiro de empresas nos desembolsos do BNDES tenha levado alguns autores a superestimarem o seu papel na formao bruta de capital industrial no Brasil. Assim, a ausncia de uma estratgia de desenvolvimento nos anos iniciais da dcada de 1980 acaba por descaracterizar o BNDE das funes que justificaram sua criao nos anos 1950. Ao estimular o setor exportador e o saneamento financeiro de empresas, ficou evidente o vis de curto prazo, eminentemente voltado para o ajuste da economia brasileira em tempos de crise. A crise do Banco foi, na verdade, o reflexo da crise do modelo de desenvolvimento que vigorou ao longo de quatro dcadas, e que se esgotava com a ecloso da crise da dvida externa. Analisando a atuao das subsidirias do Banco, percebe-se que as operaes aprovadas e os desembolsos nesse perodo foram crescentes em termos nominais, mas ampliou-se a defasagem entre esses e os desembolsos efetivos, com exceo do Fibase, como mostram as Tabelas 52 e 53.

Tabela 52 Operaes aprovadas e desembolsos efetivados, 1979-1981 Cr$ milhes

Ano Embramec Fibase Ibrasa Finame Sistema BNDE Desem. efetiv. 111.875

Oper. Desem. Oper. Desem. Oper. Desem. aprov. efetiv. aprov. efetiv. aprov. efetiv. 1979 1980 1981 Total 2.264 3.574 7.442 2.038 3.068 4.373 8.236 7.274 3.599 2.679 4.922 4.446

Oper. Desem. Oper. aprov. efetiv. aprov. 54.433 43.637 135.996

6.519 12.230 6.067 9.815 17.300 6.037

172.268 66.907 305.939 175.467 * 231.096 116.773 716.300 292.700 *

13.280 9.479 24.570 36.804 15.703 12.047 457.797 227.317 1.158.235 580.042

(*) Incluindo valores correspondentes honra de garantias prestadas. Fonte: Relatrios de Atividades, BNDE, 1978, 1980 e 1981. Relatrio anual Finame, 1981 e 1982.

A BNDESPAR, como j se mencionou, assumiu os objetivos gerais das subsidirias Embramec, Fibase e Ibrasa, em especial, o apoio capitalizao de empresas industriais brasileiras, a preservao do controle acionrio nacional, o estmulo democratizao do capital e o reforo ao crdito de mdio prazo s empresas nacionais. Preservando a diretriz bsica de participao no permanente nos investimentos apoiados, as operaes aprovadas pela BNDESPAR cresceram, em

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termos reais, 15% em relao a 1981, enquanto os desembolsos cresceram 25%. Esses recursos destinaram-se, na quase totalidade, consolidao ou sustentao do parque fabril nacional e ao equacionamento da situao financeira das empresas em agudo estgio de descapitalizao. Tambm se deu nfase continuidade de projetos em implantao de empreendimentos estratgicos da carteira, em fase adiantada ou irreversvel de realizao de investimentos (BNDES, 1982).
Tabela 53 BNDESPAR: Aprovaes e desembolsos Cr$ bilhes correntes MODALIDADE Aprovaes Participaes Finac Debntures Outros Desembolsos Participaes Finac Debntures Outros 1981 (1) 23,5 14,8 7,2 0,8 0,7 26,1 22,1 3,6 0,3 0,1 1982 52,8 48,6 0,6 2,3 1,3 63,9 55,7 3,4 1,3 3,5

(1) Referem-se consolidao dos dados da mesma natureza das subsidirias Fibase, Embramec e Ibrasa. Fonte: Relatrio de Atividades, BNDE, 1982.

Houve, no perodo, uma queda da participao geral das operaes aprovadas pelo Finame em relao ao total do Sistema BNDES (Tabela 54), se comparada ao perodo anterior (1974-1978), embora os desembolsos tenham permanecido em uma mdia prxima (32,8% do total). Vale lembrar que, no final de 1982, o Finame era composto por 178 agentes financeiros ativos e distribudos em 38 bancos de investimento, 48 bancos comerciais privados, 13 bancos de desenvolvimento, 44 companhias de crdito, financiamento e investimento privadas, oito companhias de crdito, financiamento e investimento estaduais e 27 bancos comerciais oficiais.

O GOVERNO FIGUEIREDO

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Tabela 54 Participao das operaes aprovadas e dos desembolsos do Finame no total do Sistema BNDE, 1979-1982 Cr$ milhes Ano Finame Sistema BNDE (A/C) % (B/D) %

Desembolsos Operaes Desembolsos Operaes (A) aprovadas (B) (C) aprovadas (D) 1979 1980 1981 1982 Total 43.637 66.907 116.773 218.207 445.524 54.433 172.268 231.096 301.694 759.491 111.875 175.467 * 292.700 * 780.000 * 1.360.042 135.996 305.939 716.300 843.900 2.002.135 39,0 38,1 39,9 28,0 32,8 40,0 56,3 32,3 35,7 37,9

(*) Incluindo valores correspondentes honra de garantias prestadas. Fonte: Relatrio de Atividades, BNDE, 1980, 1981 e 1982. Relatrio anual, Finame, 1982.

CONSIDERAES FINAIS

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Consideraes finais

Este estudo mostra que a trajetria do BNDES esteve fortemente vinculada aos sabores e dissabores vividos pela economia brasileira, em particular, estratgia de desenvolvimento econmico dos governos, fossem estes progressistas ou conservadores, democrticos ou ditatoriais. Se o BNDES, sem se ter medo de errar, pode ser apontado como uma das principais instituies de fomento industrializao e ao desenvolvimento brasileiros, modernizando e racionalizando a alocao de recursos em setores prioritrios, por outro lado, ele tambm ofereceu ao pas uma importante contribuio na formao de quadros tcnicos, capacitando a burocracia estatal para levar adiante os anseios desenvolvimentistas. Assim ocorreu, por exemplo, com o Plano de Metas, que pode ser entendido como uma das grandes experincias de planejamento no Brasil, e considerado um dos pontos estelares da atuao do Banco. Mesmo durante o segundo governo Vargas, em que a presena do BNDE foi modesta em termos financeiros, esta no ficou restrita aos projetos oriundos da CMBEU. O corpo tcnico do Banco tambm elaborou outros projetos importantes nos setores de ferrovias e energia eltrica. Na primeira metade da dcada de 1960, quando o desenvolvimento brasileiro foi posto em xeque, o Banco passou por uma crise de identidade. Diante das resistncias polticas em modificar a trajetria do desenvolvimento brasileiro em direo a um modelo socialmente mais justo e reformista, e perante a necessidade de promover ajustamentos de curto prazo, o Banco acabou relegado a um papel menor. Isto, aliado decorrente dificuldade de expanso de suas fontes de recursos, explica por que, durante esse perodo, sua atuao foi to modesta, e o Banco no esteve politicamente engajado no centro decisrio do poder.

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A inexistncia de um arranjo financeiro mais slido para sustentar o processo de desenvolvimento fez com que, mesmo em perodos nos quais a retomada do crescimento esteve na ordem do dia, o BNDE no mais tivesse a concentrao de poder que usufruiu durante a implantao do Plano de Metas. Talvez se, no governo de Joo Goulart, o Plano Trienal fosse posto em prtica, o Banco viesse a ter papel significativo, mas o curso da histria no permite especulaes. Embora, durante o governo Castelo Branco, no se tenha logrado xito em reverter esse quadro com trajetria de crescimento econmico medocre quando comparada s taxas histricas do perodo de industrializao via substituio de importaes , a economia foi beneficiada pela mudana dos aportes financeiros internacionais e pelo silncio forado da oposio. Controladas as tenses polticas, ainda que fora, o governo voltou suas atenes para o ajuste de curto prazo, deixando o BNDE novamente em banho-maria. O novo arranjo financeiro, ainda que conseguisse aportar recursos adicionais ao Banco, permaneceu de natureza provisria. Foi somente a partir do milagre econmico que o BNDE se reencontrou com seu papel de estrela guia do crescimento econmico, sustentando o financiamento dos projetos dos governos Costa e Silva e Mdici, mas sobretudo financiando o capital privado nacional, afastando-se da funo para a qual fora criado: o financiamento da infraestrutura nacional. Duas atribuies lhe foram agregadas no perodo. A primeira, de dar suporte ao desenvolvimento tecnolgico a partir de fundos especficos criados durante esses dois governos. A segunda, de capitalizar as empresas privadas, tentando estimular o desenvolvimento industrial e o mercado de capitais sendo que, nesta ltima misso, o Banco no logrou xito. A partir de 1974, no governo Geisel, o BNDE adquiriu novo flego a partir da destinao dos recursos do PIS/Pasep, que permitiriam, enfim, a construo de uma base slida de financiamento do Banco. Na dcada de 1970, ele assumiu um papel-chave no processo de desenvolvimento capitalista brasileiro, tanto no xito como no fracasso do sonho do II PND, mas terminou a dcada financiando o setor primrio exportador, como num retorno tardio aos primrdios do crescimento econmico brasileiro. A anlise dos anos 1970 traz tona as dificuldades que os pases perifricos enfrentaram em decorrncia do cenrio internacional, afetado pelo choque dos preos do petrleo em 1973-1974 e pela ruptura dos Estados Unidos com o padro monetrio estabelecido em Bretton Woods. Depois de enorme dissenso interno entre os que defendiam a continuidade do crescimento, na contramo do

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que indicava a ortodoxia, e a adoo de polticas recessivas, a poltica econmica do general Geisel embarcou na aventura do II PND, promovendo novos investimentos, mas tambm produzindo uma nova crise. Nas palavras de Maria da Conceio Tavares, o Brasil, durante o governo Geisel mais parecia uma ilha de prosperidade cercada de crise por todos os lados (1999, p.467). No obstante, foi a ousadia do II PND que permitiu a continuidade de um alto crescimento econmico numa conjuntura de crise internacional. Entretanto, com o aprofundamento da crise, na segunda metade dos anos 1970, com as dificuldades para manter o ritmo do financiamento externo aguadas pela crise interna, o Brasil avanou rumo transio democrtica lenta e gradual. Apesar da grandiosidade do passo dado para ocupar o lugar de potncia intermediria, a exploso da dvida externa resultou da segunda crise do petrleo, em 1979, e do brutal choque de juros da economia norte-americana. Com a dvida externa brasileira triplicada, sem possibilidade de qualquer ajuste cambial, a trajetria de crescimento da economia brasileira foi estancada, e o Brasil juntouse aos demais pases perifricos que necessitavam urgente apoio do FMI para negociar sua dvida com os credores internacionais. Iniciada a dcada de 1980, chegava ao fim o projeto nacional-desenvolvimentista brasileiro, conservador por natureza, progressista em momentos especficos. Denominada pela literatura econmica heterodoxa como a dcada perdida, politicamente, estes foram anos profcuos, pois a redemocratizao do pas movimentou a sociedade e suas formas de representao. Com o restabelecimento da democracia, colocada de p com a promulgao da nova Carta Magna Nacional, de 1988, promoveu-se maior descentralizao, concedendo-se novos poderes aos estados e municpios brasileiros. No plano econmico, o esgotamento do modelo de industrializao por substituio de importaes, comandado pelo Estado e apoiado, depois de 1964, pelo crescente endividamento externo, iniciava sua crise final.1 Afetados pelo choque dos juros e pela exausto das reservas, que sobrevieram com a crise da dvida externa, os anos 1980-1982 foram muito difceis. A crise internacional tomou vulto na periferia, pois, embora tenha comeado no Mxico, rapidamente atingiu os demais pases, e o Brasil no foi poupado.
1 Sobre esta poltica ver Lessa (1984), Castro e Souza (1985), Coutinho e Belluzzo (1984), Bonnelli e Malan (1976), Carneiro (2002).

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Esse quadro sombrio provocou, em 1982, duas importantes mudanas institucionais no BNDE. A primeira decorreu da criao do Finsocial, que conferiu ao Banco um pretenso carter social, explcito em seu acrnimo: BNDES. A segunda implicou a fuso de suas trs empresas subsidirias Fibase, Embramec e Ibrasa numa nica empresa, a BNDES Participaes S.A. (BNDESPAR), que passou a atuar exclusivamente como companhia de participaes. Formalmente, no cabe BNDESPAR as funes de fomento, que permaneceram de atribuio do BNDES, passando o novo formato a reproduzir o modelo-padro internacional de instituies de apoio ao desenvolvimento (Lima, 1991). O BNDES ajustou-se aos novos tempos de escassez de linhas de financiamento externo, e sua gesto ficou presa tentativa de andar na corda bamba, entre o ajuste em termos de inflao e a deteriorao fiscal das contas pblicas. O Banco no seria mais um dos elementos financeiros na tarefa de planejar o desenvolvimento, mas passou a oscilar entre a funo de gestor do mercado e seu papel histrico de fomento.

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Resumos biogrficos

Abbink, John. Editor norte-americano, ocupou a presidncia da editora McGraw-Hill. Em 1945, ligou-se a uma empresa de consultoria em comrcio exterior e passou a trabalhar como consultor do Departamento de Estado dos Estados Unidos. (DHBB/FGV, acesso em 30 jan 2008) Almeida, Rmulo Barreto de (1914-1988). Nasceu em Salvador (BA). Advogado, foi professor substituto da Faculdade de Cincias Econmicas e Administrativas do Rio de Janeiro e assessor na Confederao Nacional da Indstria na diretoria de Roberto Simonsen e Euvaldo Lodi. Assessor da Comisso de Investigao Econmica da Constituinte de 1946, participou, em 1948 e em 1949, da Misso Abbink. Em 1951, foi convidado pelo presidente Getlio Vargas para organizar a Assessoria Econmica da Presidncia da Repblica. Foi o primeiro presidente do Banco do Nordeste do Brasil, a partir do segundo semestre de 1953, pedindo demisso depois do suicdio de Vargas, em agosto de 1954. Foi eleito deputado federal pelo PTB da Bahia, em outubro de 1954. Figura emblemtica do pensamento desenvolvimentista nacional, foi algumas vezes secretrio estadual de diferentes governos da Bahia. Com a redemocratizao, em 1985, o governo Jos Sarney nomeou-o diretor de planejamento da rea industrial do BNDES, cargo em cujo exerccio veio a falecer. (DHBB/FGV, acesso em 28 jan 2008) Barros, Joo Alberto Lins de (1897-1955). Nasceu em Recife (PE). Militar, participou dos levantes militares dos anos 1920, foi destacado membro da Coluna Prestes e teve importante participao na Revoluo de 1930. Interventor do estado de So Paulo, presidiu a Coordenao de Mobilizao Econmica, em 1942, uma espcie de comisso com poderes para determinar preos, metas de produo, entre outros fatores, no contexto da Segunda Guerra Mundial. Em

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1945 foi nomeado chefe de polcia do Distrito Federal. Em 1950 elegeu-se vereador do Distrito Federal pelo PTB, e participou de vrios cargos tcnicos no segundo governo Vargas. (DHBB/FGV, acesso em 28 jan 2008) Batista da Silva, Eliezer (1924). Nasceu em Nova Era (MG). Engenheiro e administrador de empresas, graduou-se em 1948 pela Universidade do Paran, e em 1949 comeou a trabalhar na Companhia Vale do Rio Doce. Mais tarde, j no governo Jnio Quadros, foi conduzido Presidncia desta empresa. Nomeado ministro de Minas e Energia do gabinete Hermes de Lima, no governo Joo Goulart (1962-1963), foi afastado de suas funes pelo golpe militar de 1964, passando a trabalhar na iniciativa privada. Voltou ao setor pblico no governo do general Joo Batista Figueiredo, em 1979, novamente como presidente da Companhia Vale do Rio Doce, onde permaneceu at 1986. Nesse perodo, consolidou a posio da Vale no cenrio econmico internacional, transformando a empresa em uma potncia mineradora de porte mundial e eliminando a possibilidade de concorrncia, dentro do Brasil, no setor de minrio de ferro, de qualquer empresa multinacional relevante. Foi tambm secretrio de Assuntos Estratgicos do governo de Fernando Collor em 1992. (DHBB/FGV, acesso em 1 jun 2008) Bouas, Valentim Fernandes (1891-1964). Nasceu em Santos (SP). Contador, autodidata em assuntos econmicos, fundou a revista O Observador econmico e financeiro, em 1936. Defensor de uma poltica pr-Estados Unidos, participou da Conferncia de Bretton Woods, em 1944, e foi presena sistemtica nos rgos nacionais depois da Segunda Guerra Mundial. (DHBB/FGV, acesso em 5 fev 2008) Campos, Alusio (1914-2002). Nasceu em Campina Grande (PB). Administrador de empresas, advogado e pecuarista, formou-se na Faculdade de Direito de Recife. Elegeu-se deputado para a Constituinte Estadual, cumprindo dois mandatos (1934-1937 e 1950-1954). Em 1986, elegeu-se deputado federal pela Paraba, sendo reconduzido Cmara, na Constituinte. Encerrou seu mandato em 1990, quando se afastou da poltica. Foi, entre outras funes, assessor jurdico da CMBEU, chefe do Departamento Jurdico do BNDE e advogado da Consultoria Jurdica do Banco do Brasil. (DHBB/FGV, acesso em 18 abr 2008) Campos, Roberto de Oliveira (1917-2001). Nasceu em Cuiab (MT). Diplomata, economista e poltico, foi deputado, senador e ministro do Planejamento do governo Castello Branco. Um dos criadores do BNDE, no qual ocupou

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os postos de superintendente e presidente, foi um expoente do liberalismo nacional e, paradoxalmente, um dos artfices do desenvolvimentismo dos anos 1950, como um dos executores do Plano de Metas do governo JK. Foi embaixador do Brasil nos Estados Unidos, no governo Joo Goulart, e na Inglaterra, no governo Geisel. Destacou-se como polemista, escrevendo artigos para jornais e revistas, alm de livros sobre economia. (DHBB/FGV, acesso em 4 fev 2008) Castelo Branco, Humberto de Alencar (1987-1967). Nasceu em Fortaleza (CE). Militar e poltico brasileiro, foi nomeado chefe do Estado-Maior do Exrcito pelo ento presidente da Repblica Joo Goulart, em 1963. Um dos lderes militares do golpe de 1964, que deps o presidente, assumiu a Presidncia da Repblica aps a junta provisria, cargo que ocupou de 1964 e 1967. Nos quinze dias entre o golpe e sua posse, a Presidncia foi exercida por Ranieri Mazzilli, que assumiu interinamente, em decorrncia de seu cargo (era presidente da Cmara dos Deputados, o terceiro na linha sucessria). Durante o mandato de Castelo, foram abolidos os partidos polticos, pelo Ato Institucional n 2, e criaram-se a Arena e o MDB, que se tornariam os nicos partidos polticos brasileiros at 1979. Durante seu governo foi elaborado o Paeg e promoveram-se as reformas tributrias, financeiras e do mercado de trabalho. Chaves de Mendona, Antnio Aureliano (1929-2003). Nasceu em Trs Pontas (MG). Engenheiro, poltico, foi governador do estado de Minas Gerais (1975-1978) e vice-presidente da Repblica (1979-1985). Nacionalista e defensor de valores democrticos, foi um dos articuladores da aliana que acabou levando eleio de Tancredo Neves para a Presidncia da Repblica, em 1985. Foi ministro das Minas e Energia do governo Jos Sarney (1985-1990). Apoiou a chapa de Luis Incio Lula da Silva para presidente da Repblica em 2002. (CPDOC/FGV, acesso em 25 out 2009) Correia e Castro, Pedro Luis (1881-1953). Nasceu em Vassouras (RJ). Poltico brasileiro, foi ministro da Fazenda no governo Dutra. Costa e Silva, Artur da (1902-1969). Nasceu em Taquari (RS). Militar e poltico brasileiro, foi o segundo presidente do regime militar (1967-1969). Quando assumiu a Presidncia, era marechal do Exrcito e j havia ocupado o Ministrio da Guerra no governo Castelo Branco. Durante seu mandato foi promulgado o Ato Institucional n 5, que lhe deu poderes para fechar o Congresso Nacional, cassar polticos e institucionalizar a represso. Nesse perodo, houve um aumento significativo das atividades polticas de oposio no combate ao golpe de

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1964 e ao regime militar por ele instaurado. Na economia, seu governo combateu a inflao, revisou a poltica salarial, provocando um enorme arrocho salarial, e ampliou o comrcio exterior. Iniciou uma reforma administrativa, expandiu as comunicaes e os transportes, mas no resolveu os problemas da educao. Seu governo foi interrompido quando teve um acidente vascular cerebral, sendo substitudo por uma Junta Militar at a eleio de outro general para o comando da nao. Delfim Netto, Antonio (1928). Nasceu em So Paulo (SP). Professor de economia da Universidade de So Paulo, doutor em economia com uma famosa tese sobre a economia cafeeira, foi ministro da Fazenda dos presidentes Costa e Silva e Emlio Garrastazu Mdici. Neste Ministrio, exerceu a Presidncia do Conselho Monetrio Nacional e da Comisso de Programao Financeira; foi membro do Conselho de Segurana Nacional e do Conselho Interministerial de Preos (CIP). Era ministro da Agricultura (1979) do general Figueiredo quando foi nomeado para o cargo de ministro-chefe da Seplan, substituindo Mrio Henrique Simonsen. Foi representante do Brasil no FMI e no Banco Mundial, membro dos organismos de direo do BID e do Bird. Embaixador do Brasil na Frana (19751978), depois da redemocratizao, foi eleito deputado federal em vrias legislaturas, pelo estado de So Paulo. Dutra, Eurico Gaspar (1883-1974). Nasceu em Cuiab (MG). Militar, foi presidente da Repblica de 1946 a 1951, eleito pelo PSD. Fernandes, Raul (1877-1968). Nasceu em Valena (RJ). Bacharelou-se em direito na Faculdade de Direito de So Paulo, especializando-se mais tarde em direito comercial. Elegeu-se deputado federal pelo Rio de Janeiro, em 1909, cargo em que permaneceu at 1917 e ao qual retornou entre 1921-1922. Consultor-geral da Repblica em 1932, fez parte da comisso de redao da Constituinte, em 1934. Novamente deputado federal pelo Rio de Janeiro, entre 1935-1937, chefiou o Ministrio das Relaes Exteriores entre 1946-1951, convidado pelo presidente Dutra. Em 1954, aps a morte de Vargas, voltou a esse Ministrio, onde permaneceu at o ano seguinte. (DHBB/FGV, acesso em 30 jan 2008) Figueiredo, Joo Baptista de Oliveira (1918-1999). Nasceu no Rio de Janeiro (RJ). General do Exrcito e poltico brasileiro, foi o ltimo presidente do regime militar. Durante seu governo, de 1979 a 1985, promoveu a lenta transio do poder poltico para os civis. Iniciou sua carreira militar em 1928, obtendo o

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primeiro lugar no concurso para o Colgio Militar de Porto Alegre. No perodo do golpe militar de 1964, foi encarregado de chefiar a agncia do SNI, no Rio de Janeiro. Foi candidato Presidncia da Repblica por via indireta, escolhido pelo seu partido, a Arena, obtendo a vitria no Colgio Eleitoral do Congresso Nacional em 1978, contra o general Euler Bentes Monteiro, do MDB. No seu governo, concedeu anistia ampla geral e irrestrita aos polticos cassados com base em atos institucionais, voltando ao Brasil os exilados do regime militar. Depois de seu governo, afastou-se definitivamente da vida poltica. (CPDOC/FGV, acesso em 25 out 2009) Fontoura, Joo Neves da (1887-1963). Nasceu em Cachoeira do Sul (RS). Advogado, poltico, diplomata e jornalista, foi ministro das Relaes Exteriores por duas vezes, no governo de Getlio Vargas. Ao longo de sua carreira poltica, entremeava perodos de alianas e rupturas com Vargas. Era aliado dos norteamericanos nos anos 1950. Furtado, Celso (1920-2004). Nasceu em Pombal (PB). Eminente economista brasileiro, iniciou sua carreira profissional em 1943, no Dasp. Concluiu a faculdade de direito em 1944 e serviu na Segunda Guerra Mundial, tendo retornado ao Brasil em 1946. Seguiu para a Frana, onde fez doutorado em economia na Universidade da Sorbonne, em 1948, e ingressou na Cepal em 1949. Especialista em desenvolvimento econmico latino-americano, em 1953 foi para o BNDE, no convnio do Banco com a Cepal, como presidente do Grupo Misto de Estudos BNDE-Cepal. Foi diretor do BNDE, criou e dirigiu a Sudene. Ministro do Planejamento do governo Joo Goulart, elaborou o Plano Trienal. Depois do exlio imposto pelo golpe militar de 1964, voltou ao Brasil na redemocratizao, em 1985, sendo ministro da Cultura do governo Jos Sarney. Deixou uma extensa obra sobre questes relativas ao desenvolvimento econmico, economia brasileira e latino-americana. Galvas, Ernni (1922). Nasceu em Cachoeiro do Itapemirim (ES). Bacharel em cincias e letras, contador, advogado e economista pelo Instituto de Economia de Wisconsin (EUA), mestre em economia pela Universidade de Yale (EUA). Foi funcionrio do Banco do Brasil, da Sumoc, do Ministrio da Fazenda, da Comisso de Marinha Mercante e presidente do Banco Central do Brasil por dois perodos (1968-74 e 1979-80). Tomou posse no Ministrio da Fazenda em janeiro de 1980. Como ministro, exerceu as funes de representante do Brasil no Bird, no BID, no Fundo Africano de Desenvolvimento e no Fundo Financeiro para o

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Desenvolvimento da Bacia da Prata. Tambm na funo de ministro foi presidente do Conselho Monetrio Nacional, do Conselho Nacional de Comrcio Exterior, bem como de outros rgos colegiados interministeriais. Foi membro dos conselhos de Desenvolvimento Econmico Social e Industrial. (CPDC/FGV, acesso 24 out 2009) Gama, Clvis Salgado da (1906-1978). Nasceu em Leopoldina (MG). Foi vicegovernador do estado de Minas Gerais na gesto de Juscelino Kubitschek. Assumiu o governo em maro de 1955, quando Juscelino lanou-se candidato a presidente da Repblica, e governou at janeiro de 1956, quando foi nomeado ministro da Educao e Sade. Em 1960 candidatou-se a vice-governador de Minas Gerais na chapa de Tancredo Neves. Foi eleito, embora Tancredo tenha perdido a eleio para o udenista Magalhes Pinto. (DHBB/FGV, acesso em 10 mai 2008) Geisel, Ernesto (1907-1996). Nasceu em Bento Gonalves (RS), filho de imigrante alemo. Estudou no Colgio Militar de Porto Alegre e participou da Revoluo de 1930. Desde 1957 representou o Ministrio da Guerra no Conselho Nacional de Petrleo. Participou do golpe militar de 1964, sendo nomeado chefe do Gabinete Militar do governo Castelo Branco. Em 1967 foi nomeado ministro do Supremo Tribunal Militar, cargo em que permaneceu at assumir a Presidncia da Petrobras, em 1969, quando foi indicado pelo general Emlio Mdici como candidato para disputar a eleio indireta para presidente da Repblica no Colgio Eleitoral. Seu irmo, Orlando Geisel, foi ministro da Guerra do governo Mdici, permanecendo neste posto durante o seu governo. Gouveia de Bulhes, Octvio (1906-1990). Nasceu no Rio de Janeiro (RJ). Bacharelou-se pela Faculdade de Direito do Rio de Janeiro, onde tambm concluiu o doutorado. Fez curso de especializao em economia em Washington. Foi superintendente da Sumoc nos binios 1954-1955 e 1961-1962 e ministro da Fazenda no Governo Castelo Branco, em 1964-1967, tendo executado, em parceria com Roberto Campos, o Plano de Ao Econmica do Governo (Paeg). (DHBB/FGV, acesso em 30 jan 2008) Gudin, Eugnio (1886-1986). Nasceu no Rio de Janeiro (RJ). Engenheiro, a partir dos anos 1920 passou a se interessar por assuntos econmicos. Expoente do pensamento liberal brasileiro, foi ministro da Fazenda do governo Caf Filho. (DHBB/FGV, acesso em 28 jan 2008) Lafer, Horcio (1900-1965). Nasceu em So Paulo (SP). Poltico e diplomata, foi deputado federal classista Constituinte de 1934 e exerceu o mandato de

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1935-1937. Eleito pelo PSD como deputado federal na legislatura de 1946-1951, mais tarde tornou-se ministro da Fazenda no segundo governo Vargas, responsvel pelo Plano Nacional de Reaparelhamento Econmico, conhecido como Plano Lafer. No governo Kubitschek, foi ministro das Relaes Exteriores. (DHBB/FGV, acesso em 2 fev 2008) Langoni, Carlos Geraldo (1944). Nasceu em Nova Friburgo (RJ). Economista, doutor pela Universidade de Chicago (EUA), foi professor da Fundao Getlio Vargas e consultor de empresas. Presidiu o Banco Central de 1980 a 1983, no governo do general Figueiredo. Lopes, Lucas (1911-1994). Nasceu em Ouro Preto (MG). Poltico, engenheiro civil, economista, professor da Universidade Federal de Minas Gerais, foi um dos gestores dos anos dourados do desenvolvimentismo nacional, nos anos 1950, como um dos tcnicos responsveis pelas polticas de expanso energtica, em Minas Gerais e no pas. Foi ministro da Viao e Obras Pblicas do governo Caf Filho, e da Fazenda, no governo Juscelino Kubitschek. Presidiu o BNDE e coordenou o Conselho do Desenvolvimento que elaborou o Plano de Metas. A historiografia o consagra como grande formador de equipes tcnicas, pelo trabalho desenvolvido na organizao da Cemig e no planejamento do BNDE. A forte tenso, no governo JK, entre os expansionistas e os estabilizadores da moeda, envolvia as equipes do Banco do Brasil e do Ministrio da Fazenda. Este, quando comandado por ele, adotou uma postura monetarista e elaborou o Plano de Estabilizao da Moeda, em 1958, cuja finalidade bsica era controlar a inflao. O Plano dividiu o governo e envolveu tambm as negociaes brasileiras com o FMI. O governo acabou rompendo relaes com o Fundo, por discordar de sua postura monetarista, depois da demisso de Lucas Lopes, oficiosamente motivada por problemas de sade (sofreu um enfarte em Caxambu). (DHBB/FGV, acesso em 4 fev 2008) Lopes, Luiz Simes (1903-1994). Nasceu em Pelotas (RS), filho do tradicional poltico Ildefonso Simes Lopes. Engenheiro agrnomo, exerceu importantes cargos na administrao de Getlio Vargas. Foi o primeiro presidente do Dasp, criado em 1938, e dirigiu por muitos anos, desde a sua criao, a Fundao Getulio Vargas. No segundo Governo Vargas, foi diretor da Carteira de Exportao e Importao do Banco do Brasil. Ferrenho opositor da reforma agrria, foi diretor da Sociedade Nacional de Agricultura de 1960 a 1979. Tambm dirigiu inmeras empresas privadas.

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Maciel Filho, Jos Soares (1904-1975). Jornalista ligado pessoalmente a Vargas, fundou os jornais A Nao e O Imparcial. Foi superintendente do BNDE entre 1952 e 1954 e diretor executivo da Sumoc. Mdici, Emlio Garrastazu Mdici (1905-1985). Nasceu em Bag (RS). Militar e poltico, foi presidente do Brasil de 1969 a 1974. Estudou no Colgio Militar de Porto Alegre e formou-se oficial na Escola Militar de Realengo, no Rio de Janeiro, em 1927. Foi a favor da Revoluo de 1930 e contra a posse de Joo Goulart em 1961. Comandou a Academia Militar de Agulhas Negras e serviu como adido militar nos Estados Unidos. Em 1967, sucedeu Golbery do Couto e Silva na chefia do SNI, posto em que permaneceu por dois anos. Em 1969 foi nomeado comandante do III Exrcito, em Porto Alegre. Com a morte do presidente Costa e Silva, assumiu o governo, escolhido pela Junta Militar. Seu mandato ficou conhecido como anos de chumbo da ditadura, pela violentssima represso promovida contra os opositores do regime. A luta armada cresceu, e psse em execuo uma severa poltica de censura. Jornais, revistas, livros, peas de teatro, filmes, msicas e outras formas de expresso artstica foram censurados, e o DOI-Codi passou a agir como centro de investigao e represso, com alguma autonomia no interior do governo. No campo da economia, esse perodo ficou conhecido como milagre econmico brasileiro. Meira, Lucio Martins (1907-1991). Nasceu em Petrpolis (RJ). Engenheiro militar, foi ministro de Viao e Obras Pblicas no governo Juscelino Kubitschek, presidente do BNDE de 1958 a 1960, e da CSN de 1961 a 1963. Sua atuao nos grupos executivos de Vargas e Juscelino Kubitschek foi extremamente importante para a implantao da indstria automobilstica e de maquinaria pesada no pas. Com o golpe militar de 1964, abandonou a poltica. (DHBB/FGV, acesso em 6 fev 2008) Monteiro, Euler Bentes (1917-2002). Nasceu no Ro de Janeiro (RJ). General que defendeu o monoplio estatal do petrleo nos anos 1950. Negou-se a apoiar o golpe militar que deps o presidente Joo Goulart, em 1964, mas mesmo assim obteve a patente de general de brigada. Foi nomeado presidente da Sudene, cargo que ocupou at 1968. No governo do general Geisel, foi nomeado general de Exrcito e, no cargo de chefe do Departamento de Material Blico, criou a empresa estatal Imbel. Concorreu para a Presidncia da Repblica, pelo MDB, na eleio indireta de 1978, tendo como vice o senador Paulo Brossard, sendo derrotado pelo general Figueiredo. (CPDOC/FGV, acesso em 25 out 2009)

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Pires, Joo Gudesteu. Poltico mineiro. (DHBB/FGV, acesso em 28 jan 2008) Prebisch, Raul (1901-1986). Economista argentino formado na Faculdade de Cincias Econmicas de Buenos Aires, foi o mais destacado intelectual da Cepal, tendo iniciado a linha estruturalista de pensamento econmico. Trabalhou no Ministrio da Fazenda, da Agricultura e na Direo de Estatstica da Nao. Foi professor titular da Faculdade de Cincias Econmicas de Buenos Aires. No final de 1934, elaborou o projeto para a criao do Banco Central da Argentina, do qual seria gerente-geral, um ano mais tarde. Depois de oito anos deixou a direo do Banco por presso do general Juan Domingos Pern. No final de 1948, foi convidado pela Cepal, como consultor, para escrever a introduo do primeiro estudo econmico sobre a Amrica Latina. Trabalhou nessa instituio at 1963, e tambm na Unctad. Aposentou-se como representante de seu pas nas Naes Unidas em 1972. Reis Velloso, Joo Paulo dos (1931). Nasceu em Parnaba (PI). Formou-se em economia pela Universidade do Brasil. Em 1969, ocupou a Presidncia do IPEA, rgo hoje ligado Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, sendo substitudo por Marcos Pereira Vianna, futuro presidente do BNDE. Velloso foi nomeado para o Ministrio do Planejamento ainda em 1969, cargo em que permaneceria at 1979, j no governo do general Ernesto Geisel. Hoje preside o Frum Nacional do Instituto Nacional de Altos Estudos (Inae) e participa do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social do governo de Luis Incio Lula da Silva. Rischbieter, Karlos Heinz (1927). Nasceu em Blumenau (SC). Engenheiro civil, presidiu a Caixa Econmica Federal e o Banco do Brasil na dcada de 1970. Foi ministro da Fazenda (1979-1980) do governo Figueiredo. (CPDOC/FGV, acesso em 25 out 2009) Roosevelt, Franklin Delano (1882-1945). Presidente dos Estados Unidos por trs mandatos, de 1933 a 1945. Recuperou a economia norte-americana depois da crise de 1929 e teve atuao marcante ao longo da Segunda Guerra Mundial, ao lado de Stlin (URSS) e de Churchill (UK). (DHBB/FGV, acesso em 28 jan 2008) Simonsen, Mrio Henrique (1935-1997). Nasceu no Rio de Janeiro (RJ). Engenheiro de formao, destacou-se como economista. Foi professor de economia e banqueiro, tendo presidido o Banco Central do Brasil no primeiro governo militar, do marechal Castelo Branco. Foi ministro da Fazenda do governo

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Geisel (1974-1979), e do Planejamento (1979), no mandato de Joo Baptista Figueiredo. Diante da crise econmica internacional, sua poltica entrou em choque com os demais integrantes do governo, demitindo-se cinco meses depois. Escreveu livros e artigos sobre economia. Simonsen, Roberto Cochrane (1889-1948). Nasceu em Santos (SP). Formou-se em engenharia civil na Escola Politcnica de So Paulo. A partir da dcada de 1920, destacou-se como lder empresarial. Foi deputado federal entre 1935 e 1937, presidente da Confederao Industrial do Brasil entre 1935 e 1936, presidente da Fiesp entre 1937 e 1945, e senador por So Paulo no binio 19471948. Defendia a interveno estatal por meio do planejamento e de rgidas medidas protecionistas, o que gerou um debate com o economista Eugenio Gudin, expoente da corrente liberal e anti-industrialista brasileira. (DHBB/FGV, acesso em 30 jan 2008) Teixeira, Glycon de Paiva (1902-1993). Nasceu em Uberaba (MG). Engenheiro de minas, era funcionrio do Departamento Nacional de Produo Mineral, especialista em poltica mineral. Foi membro da CMBEU, diretor da Companhia Vale do Rio Doce, diretor e presidente do BNDE (1955-56). (DHBB/FGV, acesso em 5 fev 2008) Torres, Ari Frederico (1900-1972). Nasceu em Porto Alegre (RS). Engenheiro especialista em concreto, foi diretor do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas de So Paulo, secretrio de Viao deste estado de 1937 a 1938 e vice-presidente da CSN de 1941 a 1942. Foi o primeiro presidente do BNDE. (DHBB/FGV, acesso em 2 fev 2008) Truman, Harry Salomon (1884-1972). Vice-presidente de Franklin Roosevelt, assumiu o governo com a morte deste. Exerceu a Presidncia de 1945 a 1953 e assinou o armistcio de 1945. Autorizou o lanamento da bomba atmica sobre o Japo e criou o Plano Marshall e a Doutrina Truman, para recuperar a economia europeia e enfrentar o movimento comunista. Vargas, Getlio Dornelles (1882-1954). Nasceu em So Borja (RS). Liderou a Revoluo de 1930 e assumiu o governo nacional de 1930 a 1945. Nesse primeiro perodo, organizou a interveno do Estado na economia, regulamentou o mercado de trabalho, sancionando, em 1 de maio de 1943, a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), at hoje em vigor. Deposto em outubro de 1945, voltou ao governo em 1951, eleito pelo voto popular. Governou de 1951 a 1954, quando, no contexto de uma crise poltica, forado pelos militares e opositores a deixar o

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governo, suicidou-se no Palcio do Catete. Seu ato desencadeou uma revolta popular que paralisou a oposio e abriu caminho para a eleio do governador mineiro, Juscelino Kubitschek, em 1955. (DHBB/FGV, acesso em 30 jan 2008) Vianna, Marcos Pereira (1934). Nasceu em Vitria (ES). Engenheiro, ainda recm-diplomado, em 1958, ingressou na Companhia Vale do Rio Doce, empresa da qual passou a ser superintendente-geral em 1962. Em 1965 assumiu a direo da Aos Anhanguera S.A., e em 1968 voltou Vale do Rio Doce, como superintendente-geral industrial. Dirigiu o IPEA e, em outubro de 1970, foi nomeado presidente do BNDE, cargo em que permaneceu por nove anos. Nos anos 1980, foi diretor-geral da Cacex e, em 1986, vice-presidente da Verolme Estaleiros Reunidos do Brasil S.A. Voltou ao BNDES como vice-presidente em 1992-1993. Vidigal, Gasto (1889-1950). Nasceu em So Paulo (SP). Advogado, banqueiro, fundou o Banco Mercantil de So Paulo S.A. Foi deputado federal entre 1935 e 1946, e ministro da Fazenda do governo Dutra.

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Referncias bibliogrficas

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LEI NO 1.474, DE 26 DE NOVEMBRO DE 1951* Modifica a legislao do imposto sobre a renda.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o CONGRESSO NACIONAL decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1. Continuam em vigor as Leis que se referem ao imposto sobre a renda, consolidadas pelo Decreto no 24.239, de 22 de dezembro de 1947, por fora do art. 27 da Lei no 154, de 25 de novembro de 1947, com as alteraes que se seguem: A) Art. 1. As pessoas fsicas domiciliadas ou residentes no Brasil, que tiverem renda lquida anual superior a Cr$ 30.000,00 (trinta mil cruzeiros), apurada de acordo com este Regulamento, so contribuintes do Imposto de Renda, sem distino de nacionalidade, sexo, idade, estado ou profisso. B) Art. 5. 3. A remunerao de que trata a alnea c do inciso I, do 1o, no poder exceder a Cr$ 30.000,00 (trinta mil cruzeiros) anuais, quando o capital do beneficiado no for superior a Cr$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil cruzeiros); ultrapassando o capital essa quantia, a remunerao poder atingir a 20% (vinte por cento) dele at o limite mximo de Cr$ 120.000,00 (cento e vinte mil cruzeiros) anuais. C) Art. 20. b) os prmios de seguros de vida pagos a Companhias nacionais ou autorizadas a funcionar no Pas, quando forem indicados o nome da Companhia e o nmero
A fonte das leis que constam nesta seo o site da Cmara dos Deputados. Disponvel on-line em: www.camara.gov.br. Acesso em 20 de fevereiro de 2008.

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da aplice, at o limite mximo de Cr$ 100.000,00 (cem mil cruzeiros), no podendo ultrapassar, em cada caso, a 1/6 (um sexto) da renda bruta declarada, nem incluir na deduo o prmio de seguro dotal a prmio nico; e) os encargos de famlia razo de Cr$ 20.000,00 (vinte mil cruzeiros) anuais para o outro cnjuge, e de Cr$ 10.000,00 (dez mil cruzeiros) para cada filho menor, invlido, filha viva sem arrimo ou solteira, obedecidas as seguintes regras: I Na constncia da sociedade conjugal, qualquer que seja o regime de bens, somente ao cabea do casal cabe a iseno de Cr$ 30.000,00 (trinta mil cruzeiros) do art. 26, e os abatimentos relativos ao outro cnjuge e aos filhos, sendo que, se forem apresentadas declaraes de rendimento em separado, de acordo com o facultado nos 1 e 2 do art. 67, calcular-se- o imposto complementar quanto ao outro cnjuge, aplicando poro de renda at Cr$ 60.000,00 (sessenta mil cruzeiros) a taxa de 3% (trs por cento); II No caso de dissoluo da sociedade conjugal em virtude de desquite ou anulao de casamento, a cada cnjuge cabe a iseno do art. 26, de Cr$ 30.000,00 (trinta mil cruzeiros), e o abatimento relativo ao filho que sustentar, atendido, tambm, o disposto no pargrafo nico do art. 327 do Cdigo Civil. 3. Aos filhos menores a que se refere a letra e deste artigo se equiparam os menores de 24 anos, embora maiores de 21 anos, desde que ainda estejam cursando estabelecimento de ensino superior, salvo quando possuam rendimentos prprios. 4. Na hiptese da letra g deste artigo, abater-se- a importncia respectiva no caso de o juiz a ter fixado, ou razo de Cr$ 10.000,00 (dez mil cruzeiros) anuais, quando a prestao de alimentos for suprida pela hospedagem e sustento, em casa de pessoa e ela obrigada. i) as despesas de hospitalizao do contribuinte, seus cnjuge e filho menor ou filha solteira; D) Art. 24. 2. No sero considerados para efeitos de imposto cedular os direitos de autor, nem a remunerao de professores e jornalistas, entendendo-se como remunerao de professores os proventos dos professores aposentados. E) Art. 26. As taxas progressivas so as seguintes: At Cr$ 30.000,00 ........................................................................... Isento Entre Cr$ 30.000,00 e Cr$ 60.000,00 ............................................. 3% Entre Cr$ 60.000,00 e Cr$ 90.000,00.............................................. 5% Entre Cr$ 90.000,00 e Cr$ 120.000,00 ........................................... 7%

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Entre Cr$ 120.000,00 e Cr$ 150.000,00.......................................... Entre Cr$ 150.000,00 e Cr$ 200.000,00.......................................... Entre Cr$ 200.000,00 e Cr$ 300.000,00 ......................................... Entre Cr$ 300.000,00 e Cr$ 400.000,00 ......................................... Entre Cr$ 400.000,00 e Cr$ 500.000,00 ......................................... Entre Cr$ 500.000,00 e Cr$ 600.000,00 ......................................... Entre Cr$ 600.000,00 e Cr$ 700.000,00 ......................................... Entre Cr$ 700.000,00 e Cr$ 1.000.000,00 ...................................... Entre Cr$ 1.000.000,00 e Cr$ 2.000.000,00 ................................... Entre Cr$ 2.000.000,00 e Cr$ 3.000.000,00 ................................... Acima de Cr$ 3.000.000,00 ............................................................

9% 12% 15% 18% 21% 24% 27% 30% 35% 40% 50%

F) Art. 48. A iseno de Cr$ 30.000,00 (trinta mil cruzeiros) do art. 26 ser considerada no exerccio financeiro em que ocorrer o falecimento do contribuinte (Decreto-lei no 8.430). Pargrafo nico. Nos exerccios subsequentes, se a renda lquida for superior a Cr$ 30.000,00 (trinta mil cruzeiros), calcular-se- o imposto complementar aplicando poro de renda at Cr$ 60.000,00 (sessenta mil cruzeiros) a taxa de 3% (trs por cento), sem se atender ao limite de iseno, observando-se da em diante, as taxas progressivas constantes do art. 26 (Decreto-Lei no 8.430). G) Art. 63. 1. No haver essa obrigao para as pessoas fsicas, salvo exigncia da autoridade fiscal, quando a soma dos rendimentos brutos no exceder de Cr$ 30.000,00 (trinta mil cruzeiros) anuais. H) Art. 96. Esto sujeitos ao desconto do imposto na fonte: 1) razo da taxa proporcional de 6% (seis por cento) os juros de ttulos ao portador de dvidas pblicas federais, estaduais ou municipais, salvo os que gozarem de imunidade fiscal expressa em lei; 2) razo da taxa proporcional de 15% (quinze por cento): a) os benefcios lquidos superiores a Cr$ 1.000,00 (mil cruzeiros) resultantes da amortizao antecipada, mediante sorteio, dos ttulos de economia denominados capitalizao; b) os juros de debntures ou outras obrigaes ao portador provenientes de emprstimos contrados dentro ou fora do Pas, por sociedade nacionais ou estrangeiras que operem no territrio nacional;

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c) os benefcios atribudos aos portadores de ttulos de capitalizao nos lucros da empresa emitente. 3) razo da taxa de 20% (vinte por cento): a) os dividendos de aes ao portador e quaisquer bonificaes a elas atribudas; b) os interesses e quaisquer outros rendimentos de ttulos ao portador denominados partes beneficirias ou partes de fundador; c) as vantagens auferidas pelos titulares ou scios de firmas ou sociedades, com a valorizao do ativo destas, no caso de incorporao ou organizao de novas sociedades; d) o valor das aes novas e os interesses alm dos dividendos atribudos aos titulares de aes ao portador, nos casos; I de utilizao de quaisquer fundos, inclusive os de amortizao, de depreciao e de reavaliao de ativo; II de valorizao do ativo ou de venda de parte deste, sem reduo do capital. 4) razo da taxa de 25% (vinte e cinco por cento) os lucros superiores a Cr$ 1.000,00 (mil cruzeiros), decorrentes de prmios em dinheiro obtidos em loterias de finalidade exclusivamente assistencial, inclusive as exploradas diretamente pelo Estado. 5) razo da taxa de 30% (trinta por cento) os lucros superiores a Cr$ 1.000,00 (mil cruzeiros) decorrentes de prmios em dinheiro obtidos em loterias, concursos desportivos, inclusive de turfe, compreendidos os bettings e sorteios de qualquer espcie, exclusive os de antecipao nos ttulos de capitalizao e os de amortizao e resgate das aes das Sociedades Annimas. 1. As taxas a que se refere este artigo incidiro sobre os rendimentos brutos. 2. Os aumentos de capital das sociedades comerciais em geral, com recursos provenientes de reservas acumuladas at 31 de dezembro de 1951, realizados at 31 de dezembro de 1952, sofrero, excepcionalmente apenas a tributao de 15% (quinze por cento), mediante o recolhimento do imposto na fonte, pela pessoa jurdica, sem nenhum outro nus para os respectivos scios. I Para os efeitos deste artigo, no se computaro as provises, fundos e reservas no tributados em poder da pessoa jurdica; II O imposto a que se refere este pargrafo ser recolhido por meio de guia repartio competente acompanhada da cpia da Ata da Assembleia-Geral ou de uma via do instrumento de reforma do contrato social e o seu pagamento ser

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feito em 12 (doze) prestaes iguais, mensais, e sucessivas, a comear trinta dias depois da Assembleia que aprovar o aumento, no caso das sociedades por aes ou do contrato, nos casos dos demais tipos societrios. 3. Os aumentos de capital das sociedades de qualquer tipo, mediante a reavaliao do ativo imobilizado adquirido at 31 de dezembro de 1946, realizados at 31 de dezembro de 1952, sofrero, excepcionalmente, apenas, a tributao de 10% (dez por cento) recolhidos na fonte pela pessoa jurdica sem outro nus para os respectivos scios. I A reavaliao de que trata este pargrafo dever, para os fins da tributao, ser acompanhada e aceita pela Diviso do Imposto de Renda, e no poder ultrapassar os seguintes coeficientes: a) para os bens adquiridos antes ou durante o perodo de 1925 a 1929 . .8,0 b) idem, idem, 1930 a 1934 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7,5 c) idem, idem, 1935 a 1937 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6,5 d) idem, idem, 1938 a 1939 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4,0 e) idem, idem, 1940 a 1942 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3,0 f) idem, idem, 1943 a 1944 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2,0 g) idem, idem, 1945 a 1946 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1,5 II S podero fazer o aumento mediante reavaliao com o favor desta Lei as sociedades que tiverem o seu capital integralizado, no se podendo fazer a reavaliao para fins de pagamento ou integralizao das aes ou das cotas; III O montante da reavaliao no ser, em tempo algum, computado para o clculo das dedues previstas na letras d, e e f do art. 37 do Decreto no 24.239, de 22 de dezembro de 1947; IV O recolhimento do imposto ser feito pela pessoa jurdica, por meio de guia em 24 cotas mensais, iguais e sucessivas, sendo a primeira dentro de trinta dias, a contar da data da Assembleia- Geral que autorizar o aumento do capital, se se tratar de sociedades por aes, ou da reforma do contrato social, se se tratar de sociedade de pessoas. 4. Nos casos do 2 e 3 observar-se-o as seguintes regras: I as novas aes resultantes do aumento ou as aes anteriores cujo valor nominal for acrescido sero nominativos e s podero ser transferidas ou convertidas em aes ao portador depois de um ano, no caso do 2 e de dois anos, no caso do 3;

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II nenhum scio das sociedades em nome coletivo, em comandita simples, de capital e indstria e por cotas de responsabilidade limitada poder ceder a sua cota ainda que o contrato se refira a diversas cotas para cada scio, antes de integralmente pago o imposto; III nenhuma sociedade beneficiada pelos 2 e 3 poder, antes de integralmente satisfeito o pagamento do imposto, diminuir o prprio capital, incorporar-se a outra, fundir-se para organizar uma terceira nem dissolver-se, salvo casos de morte ou falncia, a no ser que satisfaam o imposto nas taxas comuns; IV o no pagamento do imposto ou de suas cotas, nos tempos prprios, ou qualquer infrao das limitaes constantes deste pargrafo, e dos 2 e 3 far cessar os favores neles concedidos sujeitando a sociedade e os scios ao pagamento do imposto sobre pessoa jurdica e sobre pessoas fsicas, nas taxas normais. I) Art. 97.......................... 1. Os rendimentos referidos no art. 96, inciso I, j tributados na fonte, sofrero apenas o desconto da diferena do imposto, at perfazer 15% (quinze por cento). J) Art. 133. As reparties federais, estaduais e municipais, as entidades autrquicas, paraestatais e de economia mista no pagaro vencimentos, depois de 30 de abril, aos funcionrios e militares, ativos e inativos, que recebam quantia superior a Cr$ 30.000,00 (trinta mil cruzeiros), anuais, sem que estes exibam o recibo da entrega da declarao de rendimentos. K) Art. 145. a) de Cr$ 50,00 (cinquenta cruzeiros) a Cr$ 200,00 (duzentos cruzeiros) se o contribuinte, pessoa fsica, demonstrar, dentro do prazo de esclarecimentos, que sua renda lquida no excedeu a Cr$ 30.000,00 (trinta mil cruzeiros), ou, em se tratando de pessoa jurdica, se provar, nesse prazo, no ter apurado lucro de acordo com as disposies deste regulamento. Art. 2. As sociedades annimas, cujos fundos de reserva j tenham atingido o valor do capital social realizado, no podero, em caso algum, aumentar esses fundos com o aproveitamento de lucros apurados (art. 130, 2 do Decreto-lei no 2.627, de 26 de setembro de 1940). 1. Em caso de inobservncia do disposto neste artigo, devero as sociedades reter e recolher, mediante guia, trinta dias aps a Assembleia-Geral que tenha aprovado o aumento das reservas, o imposto na fonte de 30% (trinta por cento)

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sobre esse aumento, independentemente do imposto devido pela pessoa jurdica na forma do art. 44 do Decreto no 24.239, de 22 de dezembro de 1947. 2. O recolhimento a que se refere o pargrafo anterior eximir os acionistas do pagamento de novo imposto, por ocasio da distribuio dos mencionados acrscimos de reservas. 3. Se se tratar de aes nominativas, os possuidores destas abatero do imposto a pagar, em suas declaraes de rendimentos, por ocasio da distribuio dos referidos acrscimos de reservas, a importncia retida e recolhida, na forma do 1 deste artigo e referente aos ttulos de que forem possuidores. Art. 3. O imposto de que trata a Lei no 154, de 25 de novembro de 1947, e regulamentada pelo Decreto no 24.239, de 22 de dezembro de 1947, nos exerccios de 1952 a 1956, inclusive, ser acrescido de um adicional que ser calculado sobre as importncias devidas pelos contribuintes, a partir, quanto s pessoas fsicas, de Cr$ 10.000,00 (dez mil cruzeiros) assim discriminado: a) 15% (quinze por cento) sobre o montante do imposto a pagar; b) 3% (trs por cento) sobre as reservas e lucros em suspenso ou no distribudos, em poder de pessoas jurdicas, formados ou escriturados a partir do ano base de 1951, inclusive, salvo o fundo de reserva legal e as reservas tcnicas das companhias de seguro e de capitalizao. 1. O montante do adicional a que se refere o artigo constituir fundo especial, com personalidade contbil, e ser aplicado na execuo do programa de reaparelhamento de portos e ferrovias, aumento da capacidade de armazenamento, frigorficos e matadouros, elevao do potencial de energia eltrica e desenvolvimento de indstrias bsicas e de agricultura. 2. Os lanamentos relativos s taxas adicionais a que se refere este artigo sero processados pelas Delegacias Regionais e Seccionais do Imposto de Renda, que tomaro por base: I quanto taxa de 15% (trinta por cento) a que esto sujeitas as pessoas fsicas e jurdicas, o Imposto de Renda devido em cada um dos exerccios de 1952 a 1956, inclusive; II quanto taxa de 15% (quinze por cento) a que esto sujeitos os contribuintes de que tratam os arts. 92, 97 e 98 do Decreto no 24.239, de 22 de dezembro de 1947, e o 96, incisos 3 a 5, com as modificaes desta Lei, o imposto desta Lei, o imposto a ser recolhido em cada um dos exerccios financeiros de 1952 a 1956, inclusive;

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III quanto taxa de 3% (trs por cento) de que trata este artigo, o valor das reservas e lucros suspensos ou no distribudos, formados ou escriturados em cada um dos anos, de 1951, inclusive, e constantes das respectivas declaraes de rendimento das pessoas jurdicas. 3. As importncias provenientes da cobrana do adicional de que trata este artigo, sero, no decurso do sexto exerccio e, aps o do respectivo recolhimento, com uma bonificao restitudas em ttulos da dvida pblica federal, cuja emisso fica o Poder Executivo autorizado a fazer at a importncia de Cr$ 10.000.000.000,00 (dez bilhes de cruzeiros). 4. Uma lei especial regular a aplicao do fundo a que se refere este artigo, devendo suspender-se a cobrana dos adicionais referidos se at 1 de julho de 1952 no estiverem aprovados os primeiros projetos, com a colaborao expressa das entidades estrangeiras financiadoras. 5. Na hiptese de pagamento de pessoas fsicas ou jurdicas em quatro prestaes do imposto de renda a contribuio adicional de 15% (quinze por cento) a que se refere este artigo ser cobrada em separado, como quinta prestao. 6. A multa de mora relativa a essa prestao ter a mesma aplicao atribuda ao fundo a que se destina e no ser restituda. Art. 4. revogada o 3 do art. 20 do Decreto no 24.239, de 22 de dezembro de 1947. Art. 5. Esta lei entrar em vigor na data da sua publicao, aplicando-se as taxas nela previstas aos rendimentos, embora anteriormente produzidos, cuja declarao seja feita a partir de 1 de janeiro de 1952, revogadas as disposies em contrrio. Rio de Janeiro, 26 de novembro de 1951; 130o da Independncia e 63o da Repblica. GETLIO VARGAS Horcio Lafer

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LEI NO 1.628, DE 20 DE JUNHO DE 1952 Dispe sobre a restituio dos adicionais criados pelo art. 3 da Lei no 1.474, de 26 de novembro de 1951, e fixa a respectiva bonificao; autoriza a emisso de obrigaes da Dvida Pblica Federal; cria o Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico; abre crdito especial e d outras providncias.

O Presidente da Repblica, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1. Os ttulos da dvida pblica, a que se refere o art. 3. da Lei no 1.474, de 26 de novembro de 1951, sero emitidos com o nome de Obrigaes do Reaparelhamento Econmico e vencero juros , taxa de 5% (cinco por cento) ao ano, pagveis semestralmente. 1. Os ttulos sero ao portador, do valor nominal uniforme de Cr$ 1.000,00 (mil cruzeiros) e negociveis em todas as Bolsas do Pas. 2. A emisso das Obrigaes ser, feita em sries anuais, nunca inferiores a Cr$ 2.500.000.000,00 (dois bilhes e quinhentos milhes de cruzeiros) cada uma, podendo o saldo de uma incorporar-se srie ou sries seguintes, observado o limite da emisso. 3. elevada para Cr$12.500.000.000,00 (doze bilhes e quinhentos milhes de cruzeiros) a autorizao para emisso de ttulos, prevista no 3 do art. 3 da Lei no 1.474. Art. 2. O resgate das Obrigaes do Reaparelhamento Econmico ser efetuado, a partir do exerccio seguinte ao de sua emisso, em 20 (vinte) prestaes anuais, iguais, cada uma equivalente, a 5% (cinco por cento) do valor nominal do ttulo. Pargrafo nico. Para facilidade do resgate, os ttulos sero emitidos em vigsimas partes, negociveis e resgatveis isoladamente. Art. 3. A fim de assegurar o servio regular de juros, amortizaes e resgate, de que trata o art. 2 desta Lei, criado um Fundo Especial de Juros, Amortizaes e Resgate das Obrigaes do Reaparelhamento Econmico, que ser constitudo de taxas, sobretaxas, rendas ou contribuies, no todo ou em parte, que forem criadas por lei e resultarem de obras, servios ou investimentos custeados, ampliados ou reaparelhados com o produto de receitas de operaes

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de crdito de que tratam esta Lei e as de nos 1.474 (art. 3) e 1. 518. Art. 4. Ao Fundo de que trata o art. 3 sero tambm recolhidas, respeitados os vnculos j em vigor, as taxas, sobretaxas, rendas ou contribuies existentes nesta data e destinadas a fins idnticos aos previstos nesta Lei e nas de nos 1.474 1 do art. 3 e 1.518, desde que se destinem a atender ao servio de juros, amortizaes e resgate dos encargos assumidos pelas respectivas entidades para custeio ou financiamento de programas ou projetos de reaparelhamento, ampliao ou fomento, nos termos das referidas Leis. Art. 5. A bonificao de que trata o 3 do art. 3 da Lei no 1.474, de 26 de novembro de 1951, ser de 25% (vinte e cinco por cento), paga de uma s vez. 1. O Imposto de Renda devido pela percepo dessa bonificao ser deduzido no ato, e cobrado na mesma base aplicada aos juros dos ttulos da dvida pblica federal, ao portador. 2. O pagamento da bonificao, deduzido o imposto a que se refere o pargrafo anterior, ser feito em ttulos da divida pblica emitidos em virtude do art. 1 desta Lei. 3. Ser restituda em dinheiro, a dbito do Fundo a que se refere o 1 do art. 3 da Lei no 1.474, a frao dos adicionais e da bonificao que no atingir Cr$ 1.000,00 (mil cruzeiros). Art. 6. pessoal o direito restituio dos adicionais e da bonificao de que trata esta Lei, no podendo ser cedido a qualquer ttulo nem penhorado, nem dado em garantia salvo ao Tesouro Nacional. Pargrafo nico. A entrega das obrigaes respectivas s poder ser feita ao prprio contribuinte, aos seus sucessores causa-mortis, inclusive o inventariante do seu esplio, ao sndico da sua massa falida ou a procurador constitudo por instrumento pblico outorgado nos 120 (cento e vinte) dias que antecederem a entrega. Art. 7. o Poder Executivo, por intermdio do Ministro da Fazenda, autorizado a determinar, quando necessrio, em cada um dos exerccios de 1952 a 1956, inclusive, as importncias que as Caixas Econmicas Federais, as empresas de seguro e de capitalizao e os rgos de previdncia social, tendo em vista as respectivas disponibilidades e reservas tcnicas, devam recolher ao Banco de que trata o art. 8 desta Lei, para financiamento de parte das inverses ou despesas com execuo de programas de reaparelhamento econmico, dentro das seguintes limitaes anuais:

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I at 4% (quatro por cento) do valor total dos depsitos das Caixas Econmicas Federais; II at 25% (vinte e cinco por cento) das reservas tcnicas que as companhias de seguro e capitalizao devam constituir cada ano; III at 3% (trs por cento) da receita anual dos rgos de previdncia social, excluda a cota que cabe Unio. 1. Essas importncias sero, no decurso do 6 (sexto) exerccio aps o do respectivo recolhimento, integralmente restitudas, observando-se o disposto no 3 do art. 3 da Lei no 1.474, e legislao complementar. 2. Em caso de comprovada fora maior a juzo da Superintendncia da Moeda e do Crdito, a restituio poder ser efetuada em prazo inferior ao previsto no 1 deste artigo, observando-se as demais disposies legais. 3. Na hiptese do 2, a bonificao a que alude o art. 5 desta Lei ser proporcional ao tempo decorrido, na base de 5% (cinco por cento) ao ano. Art. 8. Para dar execuo aos objetivos desta Lei, bem como da Lei no 1.518, de 24 de dezembro de 1951, e do art. 3 da Lei no 1.474, de 26 de novembro de 1951, criado, sob a jurisdio do Ministrio da Fazenda, o Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico, que tambm atuar, como agente do Governo, nas operaes financeiras que se referirem ao reaparelhamento e ao fomento da economia nacional. Art. 9. O Banco ter autonomia administrativa e personalidade jurdica prpria, gozando, como servio pblico federal, de todas as vantagens e regalias respectivas, inclusive quanto a impostos. taxas, direitos aduaneiros, juros moratrios, impenhorabilidade de bens, foro e tratamento nos pleitos judiciais. Art. 10. O Banco exercer todas as atividades bancrias, na forma da legislao em vigor, dentro de limites e condies que sero fixados no regimento interno, e nos seguintes: I S poder receber depsitos: - de entidades govermentais ou autrquicas; - de sociedades de economia mista em que preponderem as aes do Poder Pblico; - de bancos, quando e nas condies que forem estabelecidas pela Superintendncia da Moeda e do Crdito; - de sociedades de seguro e capitalizao, para os fins do art. 7o desta Lei; - judiciais;

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- que resultarem de operaes realizadas pelo Banco ou que a elas estejam diretamente vinculadas. II S poder efetuar emprstimos ou financiamentos com os objetivos de reaparelhamento e fomento estabelecidos nas Leis nos 1.474 (art. 3) e 1.518. Art. 11. So atribuies do Banco, alm das que lhe d o art. 10 desta Lei: I receber os recursos provenientes da cobrana, pelo Tesouro Nacional, dos adicionais de que trata o art. 3 da Lei no 1.474, ou outros tributos criados em lei; II movimentar crditos obtidos no exterior para o financiamento do programa de reaparelhamento e fomento previsto nas Leis nos 1.474 (art. 3) e 1.518; III promover, mediante instrues do Ministro da Fazenda, o atendimento dos compromissos, diretos ou indiretos, assumidos pelo Governo na execuo do referido programa, ou de outros em cujo financiamento participar por fora de lei; IV receber o produto da cobrana de impostos, taxas, sobretaxas, rendas ou contribuies de quaisquer espcies, que se destinem a custear as inverses ou despesas com o reaparelhamento econmico a cargo da Unio, dos Estados e Municpios nas sociedades de economia mista em que preponderem aes do Poder Pblico, ou que tenham por objetivo atender ao servio de juros, amortizaes e resgate de encargos assumidos para o mesmo fim; V satisfazer, diretamente ou por intermdio de outros rgos, as obrigaes decorrentes do servio de juros, amortizaes e resgate dos encargos assumidos, no Pas ou no exterior, em virtude da execuo de programas de reaparelhamento e fomento, inclusive quanto s obrigaes governamentais referidas no art. 1 desta Lei; VI controlar e fiscalizar a aplicao dos recursos, de qualquer procedncia, destinados a obras, servios ou investimentos para cujo financiamento, total ou parcial venha o Tesouro Nacional a dar a sua garantia ou fornecer os recursos, conforme previsto na Lei no 1.518, de 24 de dezembro de 1951, e no art. 8 da Lei no 1.474, de 26 de novembro de 1951; VII contratar no exterior, por si ou como agente de governos, entidades autrquicas, sociedades de economia mista e organizaes privadas, a abertura de crditos destinados execuo do programa de reaparelhamento e fomento de que tratam esta Lei e as de nos 1.474 (art. 3) e 1.518, nos termos e condies nelas previstos; VIII efetuar, sempre que autorizado em lei, outras operaes visando ao desenvolvimento da economia nacional. Art. 12. So rgos de administrao do Banco:

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I a Diretoria, composta de 4 (quatro) membros de livre nomeao do Presidente da Repblica, sendo: a) Presidente, demissvel ad nutum; b) Diretor Superintendente, com mandato de 5 (cinco) anos; c) 2 (dois) Diretores, com mandato de 4 (quatro) anos cada um. II o Conselho de Administrao, composto de: o Presidente do Banco, como Presidente do Conselho, apenas com voto de qualidade; 6 (seis) membros, com mandato de 3 (trs) anos cada um, livremente nomeados pelo Presidente da Repblica, entre cidados de reconhecida idoneidade moral e comprovada capacidade. 1. O primeiro mandato de um dos diretores referidos na alnea c, item I, ser de 2 (dois) anos. 2. O Conselho de Administrao ser anualmente renovado pelo tero. 3. Na composio inicial do Conselho de Administrao, dois dos seus membros tero mandato de 1 (um) ano, dois tero mandato de 2 (dois) anos e dois tero o mandato normal de 3 (trs) anos. Art. 13. So atribuies do Conselho de Administrao: - organizar e modificar o regimento interno do Banco, que dever, ser aprovado por ato do Ministro da Fazenda; - tomar conhecimento das operaes do Banco, traar-lhes a orientao geral e fixar as taxas de juros que o Banco abonar aos seus depositantes ou aplicar em seus em prstimos, dentro dos limites legais; - criar ou extinguir cargos ou funes, fixando os respectivos vencimentos e vantagens, mediante proposta do Diretor Superintendente; - examinar e julgar os balancetes e balanos do Banco, financeiros ou patrimoniais; - examinar e dar parecer sobre a prestao anual de contas do Banco; - deliberar sobre operaes que elevem a mais de 50 (cinquenta) milhes de cruzeiros a responsabilidade de um s cliente; - examinar, orientar e aconselhar a Diretoria nos assuntas sobre os quais esta invoque o seu pronunciamento; - prover interinamente, at que o Presidente da Repblica o faa em carter efetivo, as vagas de diretores cuja substituio no esteja expressamente prevista; - distribuir os servios do Banco entre os diretores, observado o disposto em lei;

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- apreciar e julgar os vetos do Presidente s deliberaes da Diretoria; - autorizar a alienao de bens desnecessrios ao uso do Banco ou cuja propriedade - tiver adquirido em virtude de liquidao de suas operaes. I) autorizar renncia de direitos, transao e compromisso arbitral, podendo estabelecer normas e delegar poderes. Pargrafo nico. O Conselho de Administrao reunir-se- ordinariamente uma vez por semana e deliberar com a presena da maioria dos seus membros. Art. 14. da competncia da Diretoria: a) exercer os poderes e as atribuies que a lei e o regimento interno lhe conferirem; b) decidir sobre as operaes do Banco com as ressalvas da letra f do art. 13 e da letra b do art. 16; c) resolver todos os assuntos da direo executiva do Banco, ouvindo o Conselho de Administrao nos casos omissos. Pargrafo nico. A Diretoria se reunir ordinariamente uma vez por semana e extraordinariamente sempre que for convocada pelo Presidente do Banco. Art. 15. Compete ao Presidente do Banco: a) representar o Banco em suas relaes com terceiros, em Juzo ou fora dele, sem prejuzo do disposto no art. 16; b) convocar extraordinariamente o Conselho de Administrao e a Diretoria, sempre que necessrio; c) presidir as reunies da Diretoria e do Conselho de Administrao, com o voto de qualidade; d) vetar deliberaes da Diretoria submetendo seu veto apreciao do Conselho de Administrao; e) enviar ao Tribunal de Contas, at 31 de janeiro de cada ano, as contas dos administradores do Banco, relativas ao exerccio anterior, para os fins do art. 77, no II, da Constituio Federal; f) enviar ao Tribunal de Contas at 31 de janeiro de cada ano, as contas gerais do Banco relativas ao exerccio anterior, as quais sero examinadas juntamente com as contas do Presidente da Repblica e com estas enviadas ao Congresso Nacional. Art. 16. Compete ao Diretor-Superintendente: a) substituir o Presidente em seus impedimentos ocasionais, sem prejuzo do exerccio normal de suas funes;

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b) administrar e dirigir os negcios ordinrios do Banco, decidindo as operaes que no elevem a mais de 5 (cinco) milhes de cruzeiros a responsabilidade de um s cliente; c) outorgar e aceitar escrituras e nelas intervir, assinando-as com o Presidente ou outro diretor; d) nomear, remover, punir ou demitir funcionrios de qualquer categoria, conceder licenas e abonar faltas, podendo delegar poderes, salvo quando se tratar de nomeao, promoo ou demisso; e) superintender e coordenar o trabalho dos diferentes setores do Banco e velar pelo fiel cumprimento das deliberaes da Diretoria e do Conselho de Administrao. Art. 17. Os Diretores referidos na alnea c, item I, do art. 12 desta Lei tero as atribuies que lhes forem determinadas no regimento interno. Art. 18. Os direitos e deveres dos funcionrios do Banco sero fixados no regimento interno. 1. Somente para o exerccio, em comisso, de chefias tcnicas especializadas permitida a admisso, em razo de requisio ou contrato, de servidores pblicos ou autrquicos e de funcionrios de bancos sob controle do Estado. 2. Na hiptese do pargrafo anterior necessria expressa autorizao, em cada caso, do Conselho de Administrao. Art. 19. O capital inicial do Banco ser de 20 (vinte) milhes de cruzeiros, fornecidos pelo Tesouro Nacional conta do crdito especial a que se refere o art. 29. Art. 20. Os lucros lquidos do Banco sero considerados reservas e sempre que atinjam quantia igual do capital a ele sero incorporados. Art. 21. Poder ser dada por intermdio do Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico a garantia do Tesouro Nacional prevista na Lei no 1.518, de 24 de dezembro de 1951, observadas as seguintes condies: a) ter o investimento sido considerado de interesse nacional por despacho do Presidente da Repblica, mediante proposta do Ministro da Fazenda; b) aprovao da operao, seus detalhes de prazo, amortizaes, juros etc., obedecido o disposto nos arts. 13 (item f), 14 (item b) e 16 (item b) desta Lei; c) obrigao, por parte da entidade financiada, de recolher ao Banco as cotas ou contribuies destinadas ao servio de juros e amortizaes; d) sub-rogao do Banco em todos os direitos e garantias dadas pelas entidades financiadas aos organismos financiadores, no caso em que o Governo se veja obrigado a honrar a sua garantia;

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e) fiscalizao, pelo Banco, da aplicao do financiamento recebido. Art. 22. No exerccio da autorizao contida na Lei no 1.518, de 24 de dezembro de 1951, poder o Poder Executivo obrigar o Tesouro Nacional como fiador e principal pagador da quantia mutuada e seus acessrios, e praticar todos os atos julgados necessrios ao referido fim. Art. 23. O Tesouro Nacional, contratando diretamente ou por intermdio do Banco, poder aceitar as clusulas e condies usuais nas operaes com organismos financiadores internacionais, sendo vlido o compromisso geral e antecipado de dirimir, por arbitramento, todas as dvidas e controvrsias. Art. 24. O adicional de 15%, estabelecido pela alnea a do art. 8 da Lei no 1.474, no alcanar, o Imposto de Renda devido, na fonte ou em poder das pessoas fsicas, pela posterior distribuio das reservas e lucros em ou no distribudos, sobre os quais comprovadamente haja incidido a taxa adicional de 3% criada pela alnea b do art. 3 da referida Lei. Art. 25. Constaro anualmente do Oramento da Unio, como receita: I nos exerccios de 1953 a 1956, inclusive: o produto da cobrana dos adicionais a que se refere o art. 3 da Lei no 1.474, de 26 de novembro de 1951; II a partir do exerccio de 1953, inclusive: o produto da cobrana das taxas, sobretaxas, rendas e contribuies a que se referem os arts. 3 e 4 desta Lei, e de quaisquer tributos que forem criados em lei para financiamento das operaes do Banco ou atendimento de encargos por ele assumidos; III a partir do exerccio de 1958, inclusive: os recursos que o Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico deve anualmente fornecer ao Tesouro Nacional para atender ao servio de juros e amortizaes das Obrigaes do Reaparelhamento Econmico; IV a partir do exerccio de 1958, inclusive: os recursos que o Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico deve anualmente fornecer ao Tesouro Nacional, a dbito do Fundo a que se refere o 1 do art. 3 da Lei no 1.474, para atender aos pagamentos em dinheiro estabelecidos no 3 do art. 5 desta Lei. Pargrafo nico. No exerccio de 1952, o produto da cobrana dos adicionais a que se refere o item I deste artigo, constituindo fundo especial com personalidade prpria, ser depositado no Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e livremente movimentado pelo Ministro da Fazenda. Art. 26. Importncias iguais, respectivamente, s que constarem da receita em virtude do artigo anterior, devero figurar no mesmo Oramento, na parte da

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despesa, anexos do Ministrio da Fazenda, a saber: I nos exerccios de 1953 a 1956, inclusive: sob a subconsignao Fundo do Reaparelhamento Econmico, para ser entregue ao Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico; II a partir do exerccio de 1953, inclusive: sob a subconsignao Fundo Especial de Juros, Amortizaes e Resgate das Obrigaes do Reaparelhamento Econmico, para ser entregue ao Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico; III a partir do exerccio de 1958, inclusive: como dotao especial, consignada Caixa de Amortizao, para atender ao servio de juros, amortizaes e resgate das Obrigaes do Reaparelhamento Econmico; IV a partir do exerccio de 1958, inclusive: como dotao especial, consignada Caixa de Amortizao, para atender aos pagamentos em dinheiro a que se refere o 3 do art. 5 desta Lei. Art. 27. Os crditos oramentrios a que se refere o artigo anterior independem de registro prvio no Tribunal de Contas e sua distribuio ser feita automaticamente ao Tesouro Nacional, que lhes dar o respectivo destino. Art. 28. No exerccio de 1952, o Ministro da Fazenda poder, a dbito do Fundo do Reaparelhamento Econmico, aplicar at Cr$ 30.000.000,00 (trinta milhes de cruzeiros) no aparelhamento da Diviso do Imposto de Renda e da Caixa de Amortizao, inclusive em despesas de pessoal e material, para o fim especial de habilit-las ao bom cumprimento do disposto nesta Lei e nas de nos 1.474 (art. 3) e 1.518. Pargrafo nico. Nos exerccios de 1953 a 1956, inclusive, o Ministro da Fazenda poder, aplicar, com o mesmo objetivo e tambm a dbito do Fundo do Reaparelhamento Econmico, importncia no superior a 1% (um por cento) do valor total dos adicionais arrecadados em cada um daqueles exerccios. Art. 29. o Poder Executivo autorizado a abrir, ao Ministrio da Fazenda, o crdito especial de 20 (vinte) milhes de cruzeiros que o Tesouro Nacional entregar ao Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico para o fim especial de constituir o capital com que o referido Banco iniciar suas operaes. Art. 30. Dentro de 30 (trinta) dias, a contar da data do incio da Sesso Legislativa Ordinria, o Poder Executivo enviar ao Congresso Nacional um relatrio completo sobre o desenvolvimento do programa referido nas Leis nos 1.474 (art. 3) e 1.518, contendo:

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a) exposico justificativa do programa de trabalho a ser executado no exerccio em curso; b) relao das obras e servios executados no ano anterior, acompanhada de demonstrao analtica do movimento financeiro do mesmo exerccio e, cumulativamente, dos exerccios j, decorridos. Art. 31. O Poder Executivo regulamentar dentro do prazo de 60 (sessenta) dias, a execuo desta Lei. Art. 32. Esta Lei entrar, em vigor na data de sua publicao. Art. 33. Revogam-se as disposies em contrrio. Rio de Janeiro, 20 de junho de 1952; 131o da Independncia e 64o da Repblica. GETLIO VARGAS Horcio Lafer. Oswaldo Carij de Castro.

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RESOLUO N 63 DO BANCO CENTRAL DO BRASIL O BANCO CENTRAL DO BRASIL, na forma da deliberao do Conselho Monetrio Nacional, em sesso realizada em 17.8.1967, de acordo com o disposto nos arts. 4, inciso V, e 9 da Lei no 4.595, de 31 de dezembro de 1964, e art. 29 da Lei no 4.728, de 14 de julho de 1965, RESOLVE:

I Facultar aos bancos de investimento ou de desenvolvimento privados e aos bancos comerciais autorizados a operar em cmbio a contratao direta de emprstimos externos destinados a ser repassados a empresas no Pas, quer para financiamento de capital fixo, quer de capital de movimento, observado o disposto nesta Resoluo e nas demais normas legais e regulamentares em vigor; II As responsabilidades globais da espcie no podero exceder, relativamente ao respectivo capital realizado e reservas livres, os seguintes coeficientes: a) Bancos de Investimento ou de Desenvolvimento Privados: 1. Emprstimos externos com prazo de um a dois anos: duas (2) vezes; 2. Emprstimos externos com prazo superior a dois anos: duas (2) vezes; b) Bancos comerciais: Emprstimos externos com prazo mximo de at um ano: duas (2) vezes. III As instituies financeiras de que trata esta Resoluo podero repassar os recursos provenientes da converso, em moeda nacional, dos emprstimos externos negociados, obrigando-se o muturio respectiva liquidao mediante clusula de paridade cambial. IV Os bancos devero preencher formulrio prprio, apresentando-o ao Banco Central, para fins de verificao da compatibilidade da taxa de juros declarada com a vigorante no mercado financeiro de onde procede o emprstimo. V Aprovada a operao, a venda da moeda estrangeira poder ser efetuada em qualquer banco autorizado a operar em cmbio. VI O certificado de registro do emprstimo ser fornecido pelo Banco Central mediante pedido instrudo com cpia autenticada do contrato de cmbio respectivo, devidamente liquidado. VII As instituies financeiras referidas no item I devero encaminhar ao Banco Central, anexa aos seus balancetes mensais, relao pormenorizada das

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operaes de emprstimo contratadas durante o ms anterior, indicando os repasses efetuados com o contravalor em cruzeiros novos. Rio de Janeiro-GB, 21 de agosto de 1967 BANCO CENTRAL DO BRASIL Ruy Aguiar da Silva Leme Presidente

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LEI NO 4.131, DE 3 DE SETEMBRO DE 1962 Disciplina a aplicao do capital estrangeiro e as remessas de valores para o exterior e d outras providncias.

Art. 1. Consideram-se capitais estrangeiros, para os efeitos desta Lei, os bens, mquinas e equipamentos entrados no Brasil sem dispndio inicial de divisas, destinados produo de bens ou servios, bem como os recursos financeiros ou monetrios, introduzidos no Pas, para aplicao em atividades econmicas, desde que, em ambas as hipteses, pertenam a pessoas fsicas ou jurdicas residentes, domiciliadas ou com sede no exterior. Art. 2. Ao capital estrangeiro que se investir no Pas ser dispensado tratamento jurdico idntico ao concedido ao capital nacional em igualdade de condies, sendo vedadas quaisquer discriminaes no previstas na presente Lei.
CAPTULO I DO REGISTRO DOS CAPITAIS, REMESSAS E REINVESTIMENTOS

Art. 3. Fica institudo, no Banco Central do Brasil, um servio especial de registro de capitais estrangeiros, qualquer que seja sua forma de ingresso no Pas, bem como de operaes financeiras com o exterior, no qual sero registrados: (1) a) os capitais estrangeiros que ingressarem no Pas sob a forma de investimento direto ou de emprstimo, quer em moeda, quer em bens; b) as remessas feitas para o exterior como retorno de capitais ou como rendimentos desses capitais, lucros, dividendos, juros, amortizaes, bem como as de royalties, de pagamento de assistncia tcnica, ou por qualquer outro ttulo que impliquem transferncia de rendimentos para fora do Pas; c) os reinvestimentos de lucros dos capitais estrangeiros; d) as alteraes do valor monetrio do capital das empresas, procedidas de acordo com a legislao em vigor. Pargrafo nico. O registro dos reinvestimentos a que se refere a letra c ser devido, ainda que se trate de pessoa jurdica com sede no Brasil, mas filiada a empresas estrangeiras ou controlada por maioria de aes pertencentes a pessoas fsicas ou jurdicas com residncia ou sede no estrangeiro. (Onde se l Banco Central do Brasil, conforme o art. 8 da Lei no 4.595/64 c/c art. 1 do DL no 278/67, era lido originalmente Superintendncia da Moeda e do Crdito, Sumoc.)

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Art. 4. O registro de capitais estrangeiros ser efetuado na moeda do pas de origem, e o do reinvestimento de lucros, simultaneamente em moeda nacional e na moeda do pas para o qual poderiam ter sido remetidos, realizada a converso taxa cambial mdia do perodo durante o qual foi comprovadamente efetuado o reinvestimento. (1) Pargrafo nico. Se o capital for representado por bens, o registro ser feito pelo seu preo no pas de origem ou, na falta de comprovantes satisfatrios, segundo os valores apurados na contabilidade da empresa receptora do capital ou ainda pelo critrio de avaliao que for determinado pelo regulamento. Art. 5. O registro do investimento estrangeiro ser requerido dentro de 30 (trinta) dias da data de seu ingresso no Pas e independente do pagamento de qualquer taxa ou emolumento. No mesmo prazo, a partir da data da aprovao do respectivo registro contbil pelo rgo competente da empresa, proceder-se- ao registro dos reinvestimentos de lucros. 1. Os capitais estrangeiros e respectivos reinvestimentos de lucros j existentes no Pas tambm esto sujeitos a registro, o qual ser requerido por seus proprietrios ou responsvel pelas empresas em que estiverem aplicados, dentro do prazo de 180 (cento e oitenta) dias da data da publicao desta Lei. (1) 2. O Conselho Monetrio Nacional determinar quais os comprovantes a serem exigidos para concesso do registro dos capitais de que trata o pargrafo anterior. (2) (Onde se l Conselho Monetrio Nacional (CMN), conforme o art. 2 da Lei o n 4.595/64, era lido originalmente Conselho da Superintendncia da Moeda e do Crdito.) Art. 6. O Banco Central do Brasil tomar as providncias necessrias para que o registro dos dados a que se referem os artigos anteriores seja mantido atualizado, ficando as empresas obrigadas a prestar as informaes que lhes forem solicitadas. (Onde se l Banco Central do Brasil, conforme o art. 8 da Lei no 4.595/64 c/c art. 1 do DL no 278/67, era lido originalmente Superintendncia da Moeda e do Crdito, Sumoc.) Art. 7. Consideram-se reinvestimentos, para os efeitos desta Lei, os rendimentos auferidos por empresas estabelecidas no Pas e atribudos a residentes e domiciliados no exterior e que forem reaplicados nas mesmas empresas de que procedem ou em outro setor da economia nacional. (1)

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CAPTULO II Das Remessas de Juros, Royalties e por Assistncia Tcnica

Art. 8. As remessas de juros de emprstimos, crditos e financiamentos sero consideradas como amortizao de capital na parte que excederem da taxa de juros constante do contrato respectivo e de seu respectivo registro, cabendo ao Banco Central do Brasil impugnar e recusar a parte da taxa que exceder a taxa vigorante no mercado financeiro de onde procede o emprstimo, crdito ou financiamento, na data de sua realizao, para operaes do mesmo tipo e condies. (Onde se l Banco Central do Brasil, conforme o art. 8 da Lei no 4.595/64 c/c art. 1 do DL no 278/67, era lido originalmente Superintendncia da Moeda e do Crdito, Sumoc.) Art. 9. As pessoas fsicas e jurdicas que desejarem fazer transferncias para o exterior a ttulo de lucros, dividendos, juros, amortizaes, royalties, assistncia tcnica, cientfica, administrativa e semelhantes devero submeter aos rgos competentes do Banco Central do Brasil e da Secretaria da Receita Federal os contratos e documentos que forem considerados necessrios para justificar a remessa. (1) 1. As remessas para o exterior dependem do registro da empresa no Banco Central do Brasil e de prova de pagamento do Imposto de Renda que for devido. (2) 2. Em casos de registros requeridos e ainda no concedidos nem denegados, a realizao das transferncias de que trata este artigo poder ser feita dentro de 1 (um) ano, a partir da data desta Lei, mediante termo de responsabilidade assinado pelas empresas interessadas, prazo este prorrogvel 3 (trs) vezes consecutivas, por ato do Presidente da Repblica, em face da exposio do Ministro da Fazenda. (3) 3. No caso previsto pelo pargrafo anterior, as transferncias sempre dependero de prova de quitao do Imposto de Renda. (3) (Onde se leem Banco Central do Brasil, conforme o art. 8 da Lei no 4.595/64 c/c art. 1 do DL no 278/67, e Secretaria da Receita Federal eram lidos originalmente e respectivamente Superintendncia da Moeda e do Crdito e Diviso de Imposto sobre a Renda.) Art. 10. O Banco Central do Brasil poder, quando considerar necessrio, verificar a assistncia tcnica, administrativa ou semelhante, prestada a empresas estabelecidas no Brasil, que impliquem remessa de divisas para o exterior, tendo em vista apurar a efetividade dessa assistncia. (1)

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(Onde se l Banco Central do Brasil, conforme o art. 8 da Lei no 4.595/64 c/c o art. 1 do DL 278/67, era lido originalmente Superintendncia da Moeda e do Crdito, Sumoc.) Art. 11. Os pedidos de registro de contrato, para efeito de transferncias financeiras para o pagamento de royalties devidos pelo uso de patentes, marcas de indstria e de comrcio ou outros ttulos da mesma espcie sero instrudos com certido probatria da existncia e vigncia, no Brasil, dos respectivos privilgios concedidos pelo Instituto Nacional da Propriedade Industrial, bem como de documento hbil probatrio de que eles no caducaram no pas de origem. (1) (Onde se l Instituto Nacional da Propriedade Industrial era lido, na redao dada pela Lei no 4.390/64, Departamento Nacional de Propriedade Industrial). Art. 12. As somas das quantias devidas a ttulo de royalties pela explorao de patentes de inveno, ou uso de marca de indstria e de comrcio e por assistncia tcnica, cientfica, administrativa ou semelhante, podero ser deduzidas, nas declaraes de renda, para efeito do art. 37 do Decreto no 47.373, de 7 de dezembro de l959, at o limite mximo de 5% (cinco por cento) da receita bruta do produto fabricado ou vendido. (1) 1. Sero estabelecidos e revistos periodicamente, mediante ato do Ministro da Fazenda, os coeficientes percentuais admitidos para as dedues a que se refere este artigo, considerados os tipos de produo ou atividades reunidos em grupos, segundo o grau de essencialidade. 2. As dedues de que este artigo trata sero admitidas quando comprovadas as despesas de assistncia tcnica, cientfica, administrativa ou semelhantes, desde que efetivamente prestados tais servios, bem como mediante o contrato de cesso ou licena de uso de marcas e de patentes de inveno, regularmente registrado no Pas, de acordo com as prescries do Cdigo de Propriedade Industrial. 3. As despesas de assistncia tcnica, cientfica, administrativa e semelhantes somente podero ser deduzidas nos 5 (cinco) primeiros anos de funcionamento da empresa ou da introduo de processo especial de produo, quando demonstrada sua necessidade, podendo este prazo ser prorrogado at mais 5 (cinco) anos, por autorizao do Conselho Monetrio Nacional. Art. 13. Sero consideradas como lucros distribudos e tributados, de acordo com os arts. 43 e 44, as quantias devidas a ttulo de royalties pela explorao de patentes de inveno e por assistncia tcnica, cientfica, administrativa ou

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semelhante, que no satisfizerem as condies ou excederem os limites previstos no artigo anterior. (1) Pargrafo nico. Tambm ser tributado de acordo com os arts. 43 e 44 o total das quantias devidas a pessoas fsicas ou jurdicas residentes ou sediadas no exterior, a ttulo do uso de marcas de indstria e de comrcio. Art. 14. No sero permitidas remessas para pagamento de royalties, pelo uso de patentes de inveno e de marcas de indstria ou de comrcio, entre filial ou subsidiria de empresa estabelecida no Brasil e sua matriz com sede no exterior, ou quando a maioria do capital da empresa no Brasil pertena aos titulares do recebimento dos royalties no estrangeiro. Pargrafo nico. Nos casos de que trata este artigo no permitida a deduo prevista no art. 12. (1) Art. 15. (REVOGADO) (1) Art. 16. Fica o Governo autorizado a celebrar acordos de cooperao administrativa com pases estrangeiros, visando ao intercmbio de informaes de interesse fiscal e cambial, tais como remessa de lucros e royalties, pagamento de servios de assistncia tcnica e semelhantes, valor de bens importados, alugueres de filmes cinematogrficos, mquinas etc., bem como de quaisquer outros elementos que sirvam de base incidncia de tributos. Pargrafo nico. O Governo procurar celebrar com os Estados e Municpios acordos ou convnios de cooperao fiscal, visando a uma ao coordenada dos controles fiscais exercidos pelas reparties federais, estaduais e municipais, a fim de alcanar maior eficincia na fiscalizao e arrecadao de quaisquer tributos e na represso evaso e sonegao fiscais.
CAPTULO III DOS BENS E DEPSITOS NO EXTERIOR E DAS NORMAS DE CONTABILIDADE

Art. 17. (REVOGADO) (1) Art. 18. (REVOGADO) (1) Art. 19. (REVOGADO) (1) Art. 20. Por ato regulamentar, o Poder Executivo estabelecer planos de contas e normas gerais de contabilidade, padronizadas para grupos homogneos de atividades adaptveis s necessidades e possibilidades das empresas de diversas dimenses. Pargrafo nico. Aprovados, por ato regulamentar, o plano de contas e as normas gerais contbeis a elas aplicveis, todas as pessoas jurdicas do respectivo

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grupo de atividades sero obrigadas a observ-los em sua contabilidade, dentro dos prazos previstos em regulamento, que devero permitir a adaptao ordenada dos sistemas em prtica. Art. 21. obrigatria, nos balanos das empresas, inclusive sociedades annimas, a discriminao da parcela de capital e dos crditos pertencentes a pessoas fsicas ou jurdicas residentes, domiciliadas ou com sede no exterior, registrados no Banco Central do Brasil. (Onde se l Banco Central do Brasil, conforme o art. 8 da Lei no 4.595/64 c/c art. 1 do DL no 278/67, era lido originalmente Superintendncia da Moeda e do Crdito, Sumoc.) Art. 22. Igual discriminao ser feita na conta de lucros e perdas, para evidenciar a parcela de lucros, dividendos, juros e outros quaisquer proventos atribudos a pessoas fsicas ou jurdicas residentes, domiciliadas ou com sede no estrangeiro cujos capitais estejam registrados no Banco Central do Brasil. (Onde se l Banco Central do Brasil, conforme o art. 8 da Lei no 4.595/64 c/c art. 1 do DL no 278/67, era lido originalmente Superintendncia da Moeda e do Crdito, Sumoc.) Art. 23. As operaes cambiais no mercado de taxa livre sero efetuadas atravs de estabelecimentos autorizados a operar em cmbio, com a interveno de corretor oficial quando previsto em lei ou regulamento, respondendo ambos pela identidade do cliente, assim como pela correta classificao das informaes por este prestadas, segundo normas fixadas pelo Banco Central do Brasil. 1. As operaes que no se enquadrem claramente nos itens especficos do Cdigo de Classificao adotado pelo Banco Central do Brasil, ou sejam classificveis em rubricas residuais, como Outros e Diversos, s podero ser realizadas atravs do Banco do Brasil S.A. 2. Constitui infrao imputvel ao estabelecimento bancrio, ao corretor e ao cliente, punvel com multa de 50 (cinquenta) a 300% (trezentos por cento) do valor da operao para cada um dos infratores, a declarao de falsa identidade no formulrio que, em nmero de vias e segundo o modelo determinado pelo Banco Central do Brasil, ser exigido em cada operao, assinado pelo cliente e visado pelo estabelecimento bancrio e pelo corretor que nela intervierem. (1) 3. Constitui infrao, de responsabilidade exclusiva do cliente, punvel com multa de 5 (cinco) a 100% (cem por cento) do valor da operao, a declarao de informaes falsas no formulrio a que se refere o 2. (1)

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4. Constitui infrao, imputvel ao estabelecimento bancrio e ao corretor que intervierem na operao, punvel com multa equivalente de 5 (cinco) a l00% (cem por cento) do respectivo valor, para cada um dos infratores, a classificao incorreta, dentro das normas fixadas pelo Conselho Monetrio Nacional, das informaes prestadas pelo cliente no formulrio a que se refere o 2 deste artigo. 5. Em caso de reincidncia, poder o Conselho Monetrio Nacional cassar a autorizao para operar em cmbio aos estabelecimentos bancrios que negligenciarem o cumprimento do disposto no presente artigo e propor autoridade competente igual medida em relao aos corretores. 6. O texto do presente artigo constar obrigatoriamente do formulrio a que se refere o 2 (Onde se l Conselho Monetrio Nacional (CMN), conforme o art. 2 da Lei no 4.595/64, era lido originalmente Conselho da Superintendncia da Moeda e do Crdito.) (Onde se l Banco Central do Brasil, conforme o art. 8 da Lei no 4.595/64 c/c art. 1 do DL no 278/67, era lido originalmente Superintendncia da Moeda e do Crdito, Sumoc.) Art. 24. Cumpre aos estabelecimentos bancrios autorizados a operar em cmbio transmitir ao Banco Central do Brasil, diariamente, informaes sobre o montante de compra e venda de cmbio, com a especificao de suas finalidades, segundo a classificao estabelecida. Pargrafo nico. Quando os compradores ou vendedores de cmbio forem pessoas jurdicas, as informaes estatsticas devem corresponder exatamente aos lanamentos contbeis correspondentes, destas empresas. (Onde se l Banco Central do Brasil, conforme o art. 8 da Lei no 4.595/64 c/c art. 1 do DL no 278/67, era lido originalmente Superintendncia da Moeda e do Crdito, Sumoc.) Art. 25. Os estabelecimentos bancrios que deixarem de informar o montante exato das operaes realizadas ficaro sujeitos multa at o mximo correspondente a 30 (trinta) vezes o maior salrio mnimo anual vigorante no Pas, triplicada no caso de reincidncia. (1) Pargrafo nico. A multa ser imposta pelo Banco Central do Brasil, cabendo recurso de seu ato, sem efeito suspensivo, para o Conselho de Recursos do Sistema Financeiro Nacional, dentro do prazo de 15 (quinze) dias da data da intimao. (2)

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(Onde se l Banco Central do Brasil, conforme o art. 8 da Lei no 4.595/64 c/c art. 1 do DL no 278/67, era lido originalmente Superintendncia da Moeda e do Crdito, Sumoc.) (Onde se l Conselho de Recursos do Sistema Financeiro Nacional, conforme o art. 2 da Lei no 4.595/64 c/c art. 81 da Lei no 9.069/95, era lido originalmente Conselho da Superintendncia da Moeda e do Crdito e posteriormente Conselho Monetrio Nacional.) Art. 26. No caso de infraes repetidas, o Banco Central do Brasil propor o cancelamento da autorizao para operar em cmbio do estabelecimento bancrio por elas responsvel, cabendo a deciso final ao Conselho Monetrio Nacional. (1) (Onde se l Conselho Monetrio Nacional (CMN), conforme o art. 2 da Lei no 4.595/64, era lido originalmente Conselho da Superintendncia da Moeda e do Crdito.) (Onde se l Banco Central do Brasil, conforme o art. 8 da Lei no 4.595/64 c/c art. 1 do DL no 278/67, era lido originalmente Superintendncia da Moeda e do Crdito, Sumoc.) Art. 27. O Conselho Monetrio Nacional poder determinar que as operaes cambiais referentes a movimentos de capital sejam efetuadas, no todo ou em parte, em mercado financeiro de cmbio, separado do mercado de exportao e importao, sempre que a situao cambial assim o recomendar. (1) (Onde se l Conselho Monetrio Nacional (CMN), conforme o art. 2 da Lei o n 4.595/64, era lido originalmente Conselho da Superintendncia da Moeda e do Crdito.) Art. 28. Sempre que ocorrer grave desequilbrio no balano de pagamentos, ou houver srias razes para prever a iminncia de tal situao, poder o Conselho Monetrio Nacional impor restries, por prazo limitado, importao e s remessas de rendimentos dos capitais estrangeiros e, para este fim, outorgar ao Banco do Brasil monoplio total ou parcial das operaes de cmbio. (1) 1. No caso previsto neste artigo, ficam vedadas as remessas a ttulo de retorno de capitais e limitada a remessa de seus lucros, at 10% (dez por cento) ao ano, sobre o capital e reinvestimentos registrados na moeda do pas de origem, nos termos dos arts. 3 e 4 desta Lei. 2. Os rendimentos que excederem a percentagem fixada pelo Conselho Monetrio Nacional, de acordo com o pargrafo anterior, devero ser comunicados ao Banco Central do Brasil, a qual, na hiptese de se prolongar por mais de um

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exerccio a restrio a que se refere este artigo, poder autorizar a remessa, no exerccio seguinte, das quantias relativas ao excesso, quando os lucros nele auferidos no atingirem aquele limite. 3. Nos mesmos casos deste artigo, poder o Conselho Monetrio Nacional limitar a remessa de quantias a ttulo de pagamentos de royalties e assistncia tcnica, administrativa ou semelhante at o limite mximo cumulativo, anual, de 5% (cinco por cento) da receita bruta da empresa. 4. Ainda nos casos deste artigo, fica o Conselho Monetrio Nacional autorizado a baixar instrues limitando as despesas cambiais com Viagens Internacionais. 5. No haver, porm, restries para as remessas de juros e quotas de amortizao, constantes de contratos de emprstimo, devidamente registrados. (Onde se l Conselho Monetrio Nacional (CMN), conforme o art. 2 da Lei no 4.595/64, era lido originalmente Conselho da Superintendncia da Moeda e do Crdito.) (Onde se l ...comunicados a esse Banco Central era lido originalmente ...comunicados a essa Superintendncia.) Art. 29. Sempre que se tornar aconselhvel economizar a utilizao das reservas de cmbio, o Poder Executivo autorizado a exigir temporariamente, mediante Instruo do Conselho Monetrio Nacional, um encargo financeiro, de carter estritamente monetrio, que recair sobre a importao de mercadorias e sobre as transferncias financeiras, at o mximo de 10% (dez por cento) sobre o valor dos produtos importados e at 50% (cinquenta por cento) sobre o valor de qualquer transferncia financeira, inclusive para despesas com Viagens Internacionais. (1) Pargrafo nico. (REVOGADO) (2) (Onde se l Conselho Monetrio Nacional (CMN), conforme o art. 2 da Lei no 4.595/64, era lido originalmente Conselho da Superintendncia da Moeda e do Crdito.) Art. 30. As importncias arrecadadas por meio do encargo financeiro, previsto no artigo anterior, constituiro reserva monetria em Reais, mantida no Banco Central do Brasil, em caixa prpria, e ser utilizada, quando julgado oportuno, exclusivamente na compra de ouro e de divisas, para reforo das reservas e disponibilidades cambiais. (Onde se l Banco Central do Brasil, conforme o art. 8 da Lei no 4.595/64 c/c art. 1 do DL no 278/67, era lido originalmente Superintendncia da Moeda e do Crdito, Sumoc.)

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(Onde se l reserva monetria em reais era lido reserva monetria em cruzeiros.) Art. 31. (REVOGADO) (1) Art. 32. (REVOGADO) (1) Art. 33. (REVOGADO) (1) Art. 34. Em qualquer circunstncia e qualquer que seja o regime cambial vigente no podero ser concedidas s compras de cmbio para remessa de lucros, juros, royalties, assistncia tcnica, retorno de capitais, condies mais favorveis do que as que se aplicarem s remessas para pagamento de importaes de categoria geral de que trata a Lei n 3.244, de 14/08/57. Art. 35. A nomeao dos titulares dos rgos que integram o Conselho Monetrio Nacional passa a depender de prvia aprovao do Senado Federal, excetuada a dos Ministros de Estado. (Onde se l Conselho Monetrio Nacional (CMN), conforme o art. 2 da Lei o n 4.595/64, era lido originalmente Conselho da Superintendncia da Moeda e do Crdito.) Art. 36. Os membros do Conselho Monetrio Nacional ficam obrigados a fazer declarao de bens e rendas prprias e de suas esposas e dependentes, at o dia 30 (trinta) de abril de cada ano, devendo estes documentos ser examinados e arquivados no Tribunal de Contas da Unio, que comunicar o fato ao Senado Federal. Pargrafo nico. Os servidores do Banco Central do Brasil que tiverem responsabilidade e encargos regulamentares nos trabalhos relativos ao registro de capitais estrangeiros ou de sua fiscalizao nos termos desta Lei, ficam igualmente obrigados declarao de bens e rendas prevista neste artigo. (Onde se l Conselho Monetrio Nacional (CMN), conforme o art. 2 Lei no 4.595/64, era lido originalmente Conselho da Superintendncia da Moeda e do Crdito.) (Onde se l Banco Central do Brasil, conforme o art. 8 da Lei no 4.595/64 c/c art. 1 do DL no 278/67, era lido originalmente Superintendncia da Moeda e do Crdito, Sumoc.)
CAPTULO IV DISPOSIES REFERENTES AO CRDITO

Art. 37. O Tesouro Nacional e as entidades oficiais de crdito pblico da Unio e dos Estados, inclusive sociedades de economia mista por eles controladas, s podero garantir emprstimos, crditos ou financiamentos obtidos no exterior,

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por empresas cuja maioria de capital com direito a voto pertena a pessoas no residentes no Pas, mediante autorizao em decreto do Poder Executivo. Art. 38. As empresas com maioria de capital estrangeiro, ou filiais de empresas sediadas no exterior, no tero acesso ao crdito das entidades e estabelecimentos mencionados no artigo anterior at o incio comprovado de suas operaes, excetuados projetos considerados de alto interesse para a economia nacional. (1) Art. 39. As entidades, estabelecimentos de crdito, a que se refere o art. 37, s podero conceder emprstimos, crditos ou financiamentos para novas inverses a serem realizadas no ativo fixo da empresa cuja maioria de capital, com direito a voto, pertena a pessoas no residentes no Pas, quando elas estiverem aplicadas em setores de atividades e regies econmicas de alto interesse nacional, definidos e enumerados em decreto do Poder Executivo. (1) Pargrafo nico. Tambm a aplicao de recursos provenientes de fundos pblicos de investimentos, criados por lei, obedecer regra estabelecida neste artigo. Art. 40. As sociedades de financiamentos e de investimentos somente podero colocar no mercado nacional de capitais aes e ttulos emitidos pelas empresas controladas por capital estrangeiro, ou subordinadas a empresas com sede no estrangeiro, que tiverem assegurado o direito de voto.
CAPTULO V DISPOSITIVOS FISCAIS

Art. 41. Esto sujeitos aos descontos de Imposto de Renda na fonte, nos termos da presente Lei, os seguintes rendimentos: a) os dividendos de aes ao portador e quaisquer bonificaes a elas atribudas; b) os interesses e quaisquer outros rendimentos e proventos de ttulos ao portador, denominados Partes Beneficirias ou Partes de Fundador; c) os lucros, dividendos e quaisquer outros benefcios e interesses de aes nominativas ou de quaisquer ttulos nominativos do capital de pessoas jurdicas, percebidos por pessoas fsicas ou jurdicas residentes, domiciliadas ou com sede no exterior, ou por filiais ou subsidirias de empresas estrangeiras. Art. 42. As pessoas jurdicas que tenham predominncia de capital estrangeiro, ou sejam filiais ou subsidirias de empresas com sede no exterior, ficam sujeitas s normas e s alquotas do Imposto de Renda estabelecidas na legislao deste tributo.

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Art. 43. O montante dos lucros e dividendos lquidos relativos a investimentos em moeda estrangeira, distribudos a pessoas fsicas e jurdicas, residentes ou com sede no exterior, fica sujeito a um imposto suplementar de renda, sempre que a mdia das distribuies em um trinio, encerrado a partir de l984, exceder a 12% (doze por cento) do capital e reinvestimentos registrados nos termos dos arts. 3 e 4 desta Lei. (1) 1. O imposto suplementar de que trata este artigo ser cobrado de acordo com a seguinte tabela: Entre 12% (doze por cento) e 15% (quinze por cento) de lucros sobre capital e reinvestimento 40% (quarenta por cento); Entre 15% (quinze por cento) e 25% (vinte e cinco por cento) de lucros 50% (cinquenta por cento); Acima de 25% (vinte e cinco por cento) de lucros 60% (sessenta por cento). 2. O disposto neste artigo no se aplica aos dividendos e lucros reinvestidos no Pas nos termos do art. 7 desta Lei. 3. O imposto suplementar ser recolhido pela fonte pagadora e debitado ao beneficirio para desconto por ocasio das distribuies subsequentes. (1) Art. 44. (REVOGADO) (1) Art. 45. (REVOGADO) (1) Art. 46. Os lucros provenientes da venda de propriedades imveis, inclusive da cesso de direitos, quando o proprietrio for pessoa fsica ou jurdica residente ou com sede no exterior, ficam sujeitos a imposto, s taxas previstas pelo art. 43. Art. 47. Os critrios fixados para a importao de mquinas e equipamentos usados sero os mesmos, tanto para os investidores e empresas estrangeiras como para os nacionais. Art. 48. Autorizada uma importao de mquinas e equipamentos usados, gozar de regime cambial idntico ao vigorante para a importao de mquinas e equipamentos novos. Art. 49. O Conselho de Poltica Aduaneira dispor da faculdade de reduzir ou de aumentar, at 30% (trinta por cento), as alquotas do imposto que recaiam sobre mquinas e equipamentos, atendendo s peculiaridades das regies a que se destinam, concentrao industrial em que venham a ser empregados e ao grau de utilizao das mquinas e equipamentos, antes de efetivar-se a importao. Pargrafo nico. Quando as mquinas e equipamentos forem transferidos da

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regio a que inicialmente se destinavam, devero os responsveis pagar ao fisco a quantia correspondente reduo do imposto de que elas gozaram quando de sua importao, sempre que removidas para zonas em que a reduo no seria concedida.
CAPTULO VI OUTRAS DISPOSIES

Art. 50. Aos bancos estrangeiros autorizados a funcionar no Brasil sero aplicadas as mesmas vedaes ou restries equivalentes s que a legislao vigorante nas praas em que tiverem sedes suas matrizes impe aos bancos brasileiros que nelas desejam estabelecer-se. Pargrafo nico. O Conselho Monetrio Nacional baixar as instrues necessrias para que o disposto no presente artigo seja cumprido, no prazo de 2 (dois) anos, em relao aos bancos estrangeiros j em funcionamento no Pas. (Onde se l Conselho Monetrio Nacional (CMN), conforme o art. 2 da Lei n 4.595/64, era lido originalmente Conselho da Superintendncia da Moeda e do Crdito.) Art. 51. Aos bancos estrangeiros cujas matrizes tenham sede em praas em que a legislao imponha restries ao funcionamento de bancos brasileiros, fica vedado adquirir mais de 30% (trinta por cento) das aes, com direito a voto, de bancos nacionais. Art. 52. REVOGADO TACITAMENTE. (1) Art. 53. REVOGADO TACITAMENTE. (1) Art. 54. REVOGADO TACITAMENTE. (1) Art. 55. O Banco Central do Brasil realizar, periodicamente, em colaborao com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, o censo dos capitais estrangeiros aplicados no Pas. (Onde se l Banco Central do Brasil, conforme o art. 8 da Lei no 4.595/64 c/c o art. 1 do DL no 278/67, era lido originalmente Superintendncia da Moeda e do Crdito, Sumoc.) Art. 56. Os censos devero realizar-se nas datas dos Recenseamentos Gerais do Brasil, registrando a situao das empresas e capitais estrangeiros em 3l de dezembro do ano anterior. Art. 57. Caber ao Banco Central do Brasil elaborar o plano e os formulrios do censo a que se referem os artigos anteriores, de modo a permitir uma anlise completa da situao, movimentos e resultados dos capitais estrangeiros.

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Pargrafo nico. REVOGADO TACITAMENTE. (1) (Onde se l Banco Central do Brasil, conforme o art. 8 da Lei no 4.595/64 c/c o art. 1 do DL no 278/67, era lido originalmente Superintendncia da Moeda e do Crdito, Sumoc.) Art. 58. As infraes presente Lei, ressalvadas as penalidades especficas constantes de seu texto, ficam sujeitas a multas de at R$ 100.000,00 (cem mil reais), a serem aplicadas pelo Banco Central do Brasil, na forma prescrita em regulamento a ser baixado pelo Conselho Monetrio Nacional. (1) Braslia, 03 de setembro de 1962 141o da Independncia e 74o da Repblica. AURO MOURA ANDRADE

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Conversas Informais

o segundo semestre de 2007, com vistas a subsidiar a coordenao da pesquisa O papel do BNDE na industrializao do Brasil Os anos dourados do desenvolvimentismo,1952-1982, Maria da Conceio Tavares e sua equipe de pesquisadores procurou consultar a extensa bibliografia sobre o perodo. Entretanto, nem sempre o que se encontrava nos livros, mesmo de autores que foram protagonistas no perodo, como Roberto Campos, Lucas Lopes, Sydney Latini, Luciano Martins, mostrou um caminho claro e original a seguir. Para tentar decifrar e articular tantas informaes, Conceio abriu um dilogo franco e informal com figuras proeminentes da histria do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. Essas conversas foram gravadas com equipamento de udio no profissional, o que ocasionou perda de contedo. As entrevistas com Luciano Martins, no dia 10 de setembro, com Sebastio Soares, no dia 20 de setembro, e com Alberto dos Santos Abade, no dia 31 de outubro, se realizaram na sede do Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento, no subsolo do BNDES. A primeira conversa com Roberto Saturnino Braga realizou-se no dia 13 de agosto, na residncia de Conceio Tavares. Marcos Vianna recebeu as pesquisadoras em sua residncia, na Lagoa, no dia 4 de outubro. Manteve-se para a publicao a ordem em que ocorreram.

SOBRE OS PARTICIPANTES

Alberto dos Santos Abade nasceu no Rio de Janeiro em 1928. Formado na primeira turma da Escola Nacional de Cincias Estatsticas (1956) e na Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas (1955), fez o curso da Escola Superior de Guerra (1962), sendo a seguir requisitado para integrar o corpo

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permanente dessa escola. Entrou para o BNDE por concurso pblico em 1955, onde, sucessivamente, assumiu a seo de pessoal, chefiou o departamento administrativo, o setor de anlise atuarial dos investimentos, foi chefe de gabinete da presidncia nas gestes de Faria Lima e Leocdio Antunes. Em 1963, voltou ao banco, chefiando o departamento administrativo, e em seguida o departamento financeiro. Permaneceu um ano na diviso econmica do Conselho Nacional do Petrleo. Em 1966, implantou o servio de processamento de dados no BNDE, e no ano seguinte assumiu a chefia do gabinete da presidncia de Jayme Magrassi de S, permanecendo at junho de 1972, j na gesto de Marcos Vianna, quando foi empossado como diretor do Banco. Em 1976, o presidente Geisel o reconduziu a novo mandato, cargo a que renunciou em meados de 1979, aps a sada de Marcos Vianna. De 1979 a 1986 presidiu a Companhia de Celulose da Bahia. Em 1987, participou do Primeiro Seminrio Nacional de Tecnologia do Sisal, realizado em Salvador, com a palestra Cultivo do Sisal e notas sintticas sobre produo de celulose a partir do sisal, experincia de obteno de energia a partir do sisal e potencial da planta na viabilizao econmica da caatinga. Luciano Martins de Almeida nasceu no Rio de Janeiro em 1934. Formouse em cincias sociais (1966) pela Faculdade Nacional de Filosofia da Universidade do Brasil. doutor em cincias humanas pela Universidade da Sorbonne, foi professor titular da UERJ e da Unicamp, ensinou nas universidades de Paris-Nanterre, Braslia e Columbia. Foi embaixador do Brasil em Cuba. membro do Conselho Consultivo do Instituto de Estudos Econmicos Internacionais (IEEI-UNESP). Foi pesquisador da Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales, de Paris. autor de inmeros artigos, ensaios e livros, dentre os quais Pouvoir et dveloppment conomique Structures de Pouvoir et systme de dcisions au Brsil, Estado Capitalista e Burocracia no Brasil Ps 64. Marcos Pereira Vianna nasceu em 1934, em Vitria. Formado pela Escola Nacional de Engenharia da Universidade do Brasil (1957), ingressou no ano seguinte na Companhia Vale do Rio Doce, da qual, a partir de 1962, foi superintendente-geral. Foi diretor das empresas Benita Beneficiamento de Itabiritos S.A., Aos Anhanguera S.A. e Rio Doce Madeiras. Em 1970, presidiu o Instituto de Planejamento (IPLAN) e a Agncia Especial de Financiamento Industrial (Finame). Foi presidente do Banco Nacional do Desenvolvimento

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Econmico de 1970 a 1979. Durante esses anos, em que incentivou o fortalecimento do setor privado no pas, o Banco teve importante papel no sucesso do II Plano Nacional do Desenvolvimento. Integrou o Conselho Monetrio Nacional. Maria da Conceio Tavares nasceu em Portugal em 1930 e se naturalizou brasileira em 1957. diplomada em matemtica pela Universidade de Lisboa (1953), em cincias econmicas (1960) pela UFRJ, e doutora em economia pela Unicamp. Foi assistente de Octvio Gouveia de Bulhes, experincia que a levou carreira docente prosseguida at hoje. Foi professora na UFRJ e na Unicamp, uma das responsveis pela implantao da ps-graduao em economia no Brasil. Nos anos 1960 foi diretora do Escritrio Regional da Cepal no Rio de Janeiro, e nos anos 1980, do Instituto de Economia da UFRJ. Em 1994 se elegeu deputada federal pelo Partido dos Trabalhadores. Seus textos tm a preocupao permanente de pensar o Brasil e o desenvolvimento econmico. Trs de seus livros so leitura obrigatria nas faculdades de economia: Auge e declnio do processo de substituio de importaes (1972), Ciclo e crise: o movimento recente da economia brasileira (tese de doutorado de1978 e 1998), Acumulao de capital e industrializao no Brasil (1985 e 3.ed.1998). Em 2005 fez parte do grupo que fundou o Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento, no qual exerceu cargo de diretoria at julho de 2007. Roberto Saturnino Braga nasceu em 1931 no Rio de Janeiro. Formado em engenharia pela Universidade do Brasil (1954), dois anos depois passou a trabalhar no BNDE, onde se especializou em engenharia econmica. Estudou na Cepal e no Iseb. Ingressou na vida poltica em 1960, quando se filiou ao Partido Socialista Brasileiro, pelo qual se elegeu deputado federal, frente da coligao Renovao Federal, liderada pelo PSB. Inclinado s posies nacionalistas e de esquerda, no foi cassado aps o movimento militar de 1964, mas, passados dois anos, sua recandidatura a deputado federal foi impugnada por presso do governo Castello Branco, o que o obrigou a retornar ao BNDE. Voltou poltica apenas em 1974, quando foi convidado por Amaral Peixoto para ser candidato ao Senado pelo Movimento Democrtico Brasileiro, do qual fora fundador em 1966. Foi prefeito do Rio de Janeiro, eleito em 1985.

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Sebastio Jos Martins Soares nasceu em So Paulo, em 1937. Formado em engenharia pela Escola Politcnica da USP (1960), fez ps-graduao em engenharia econmica na Escola Nacional de Engenharia da UFRJ (1965) e obteve os crditos necessrios ao grau de mestre em engenharia de produo pela COPPE, da UFRJ(1971). Ingressou no BNDES em 1964, por concurso pblico realizado no ano anterior, tendo ocupado, sucessivamente, todos os cargos de carreira tcnica e executiva: engenheiro jnior, analista de projetos, engenheiro snior, coordenador de grupo de trabalho, chefe de setor, de diviso, de ncleo, de departamento e superintendente de rea.

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Roberto Saturnino Braga

Hildete Pereira Melo: Voc estudou engenharia na Universidade do Brasil, em que ano terminou? Roberto Saturnino Braga: Em 1954. curioso, pois naquela poca estava muito dedicado msica, ao canto. Passei um tempo envolvido com o canto e quando me casei, fui trabalhar. Meu primeiro emprego como engenheiro foi na Companhia Nacional de lcalis, em Cabo Frio. Maria da Conceio Tavares: Como foi trabalhar no BNDE? RSB: Soube que o Banco havia aberto um concurso, me inscrevi e passei. O concurso tinha uma prova de matemtica financeira e outra, o exame de um projeto. Passei at com boas notas e me demiti do emprego da lcalis, em Cabo Frio. Quando cheguei, soube que havia uma terceira prova, chamada de investigao social, que era a remessa e avaliao da ficha pelo DOPS. E fui reprovado. Isso foi em setembro de 1956, no governo JK. Soube que trs dos aprovados no concurso haviam sido igualmente reprovados nessa prova: eu, o Juvenal Osrio Gomes e o Ignacio Rangel. Mas entramos e o Campos foi essencial. Nunca deixei de mencionar isso, porque o Roberto Campos foi ao DOPS, ou sei l onde, e disse que ia nos nomear, porque fomos aprovados e demonstramos conhecimento. Assumiu a responsabilidade. Tomamos posse um ms depois dos outros, mas entramos. Eu era engenheiro e entrei para o departamento de projetos. MCT: Eram os dois grandes departamentos que havia: o econmico e o de projetos. Eu era do departamento econmico e voc era do departamento de projetos, como todos os engenheiros. Havia tambm alguns diplomatas, que no fizeram concurso, mas vieram com o Campos, pois eram do tempo da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos. Quando voc entrou, em 1956, o Grupo Misto

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Cepal-BNDE, que era de 1953, j fora criado. Quem estava l era o Jos Pelcio Ferreira, que foi assistente do Furtado, como estatstico e vinha do IBGE. Ele era muito discreto, muito modesto. Havia tambm o Juvenal Osrio Gomes. Era o mais antigo, digamos, economista tecnocrata do Banco. Foi o que mais durou. RSB: O que mais durou e o que mais fez. Tambm o que mais influncia teve no departamento econmico. J o Ignacio Rangel era um grande formulador. No entrava em exame de projetos, no entrava em exame de prioridades nem traados estratgicos, ficava com a formulao das grandes ideias. Cada projeto passava por um grupo de trabalho, que necessariamente tinha um engenheiro, um economista e um advogado. Esse grupo examinava os projetos, primeiro do ponto de vista da prioridade e, depois, da viabilidade financeira, da capacidade de pagamento e da rentabilidade. MCT: Os estudos de mercado eram feitos pelo departamento econmico ou por vocs? RSB: O departamento econmico, alm de fazer os estudos econmicos, de mercado e de traar prioridades estratgicas, indicava os economistas para participarem desses grupos de trabalho. MCT: Quando tu entraste o Banco j estava na Rua 7 de setembro? RSB: J estava na 7 de setembro. Funcionou ali, precariamente, na expectativa dos financiamentos do Eximbank, que no vieram. Ento criou-se o dispositivo do adicional do imposto de renda que forneceu os recursos para o financiamento brasileiro, claro. E o BNDE comeou a funcionar com esses recursos. MCT: Pois . Na verdade, o superintendente mais importante foi o Roberto Campos, que ps o Banco para funcionar, enquanto o Lucas Lopes era o presidente. RSB: O Campos, aqui para ns, foi o fundador do BNDE. O Campos desenvolvimentista, como ele era naquela poca. Depois que ele criou os BIS os bancos de investimento e quis acabar com o BNDE. Isso j na ditadura. MCT: Voc se lembra da diretoria de seu tempo? Havia duas linhas. A nossa, com Cleantho de Paiva Leite, Ewaldo Correia Lima, o Jos Soares Maciel Filho, que era bom sujeito, poltico amigo do Vargas. E no outro lado estavam o Glycon de Paiva, o Vitor da Silva. RSB: E depois, pouco depois, entrou o Celso Furtado como diretor. Ele tinha um gabinete no Banco, evidentemente, porque era diretor, mas ficava fisicamente mais tempo no Nordeste.

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MCT: Trabalharam com ele o Juarez Farias, que cuidava da indstria, e o Jader

de Andrade, que era da agricultura. Eram todos muito novos, e entraram no primeiro concurso do Banco. O corpo tcnico foi feito a, com engenheiros, economistas, advogados. Voc um pioneiro do Banco. RSB: O departamento de projetos tinha trs divises: de transporte, de energia e indstria. Fui para a diviso de transportes, cujo chefe era o Jacinto Xavier Martins e, coincidentemente, naquele momento o Banco estava concentrado no financiamento e remodelao das ferrovias, que andavam um bagao. Havia muito tempo que as empresas encampadas no investiam nada. Por sua vez, o Estado encampou, mas tambm no investia nada. At que chegou o momento em que as ferrovias ficaram estraalhadas. MCT: Na prtica, aquele adicional do imposto de renda, que era o fundo do Banco no comeo, deve ter ido basicamente para as ferrovias. Na verdade, eram os setores de ferrovia e de energia eltrica que preponderavam. O Banco, em matria de transporte, teve sempre a ver com ferrovias e portos. RSB: O terceiro setor do departamento era o industrial, que s entrou pesado na siderurgia. Isso demorou um pouco mais. Em 1956 e 1957, era ferrovia e depois vieram as usinas hidroeltricas. MCT: Depois surgiu o Gemape, que era o Grupo Executivo de Mquinas Pesadas e Equipamentos, justamente por causa da siderurgia pesada. No s as turbinas, mas todo o material pesado que no fosse aquele que tinha que importar. RSB: Entrei para os projetos de ferrovias. Comecei a viajar, a conhecer o Brasil. O Banco tinha isso de bom, pois me proporcionou conhecer o Brasil todo: a Leopoldina, a Vitria-Minas, a rede do Nordeste, a Vifer do Rio Grande do Sul. amos visitar as ferrovias e conversar com os engenheiros para formular o projeto e modificar aquilo que era apresentado. Foi o perodo de reaparelhamento das ferrovias. Um dos itens do programa ferrovirio era precisamente a extino dos ramais deficitrios. Havia na malha ferroviria grande nmero de pequenos ramais. Nos tempos em que no havia praticamente rodovia, a ferrovia funcionava com capilaridade entre esses ramais. Quando no tinham viabilidade econmica, propnhamos sua extino, que em geral era acompanhada de uma construo rodoviria equivalente que o Banco tambm financiava, para melhorar a condio econmica. Nesse programa do BNDE, eram poucos os trechos novos. Havia mais a remodelao de trechos j existentes, a restituio dos trilhos, do material naquelas linhas economicamente viveis. E extino dos trechos inviveis. Era isso que fazamos.

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MCT: Por isso que se chamava programa de reaparelhamento econmico. Na

verdade o programa surgiu por causa das ferrovias. E por isso que o grupo de transportes da Comisso Mista foi um grupo gigantesco. Supostamente, os americanos, que deveriam dar dinheiro, no deram e ento ficamos restritos aos recursos do adicional do imposto de renda. RSB: Essa prtica da anlise econmica de projetos se fazia pela primeira vez no Brasil. Foi iniciativa do Campos, porque at ento os investimentos pblicos se decidiam por critrios polticos ou por presses regionais. MCT: Quando ele foi meu professor, de Monetria, j estava comeando a mudar, a ficar mais liberal. Parece-me que ficou bastante marcado por conta dos problemas provenientes dos acordos de Robor. Disse-me o Furtado que houve muita falao e que ele no era to responsvel quanto disseram. O fato que virou ato poltico, os estudantes foram para a rua e apanharam. RSB: Foi o Campos que me sugeriu que fizesse o curso da Cepal, em 1959, por a, e no ano seguinte, o do Iseb. Fiz o curso do Iseb como funcionrio do BNDE. MCT: Ento ele era considerado da ala progressista. Tanto que me gozava, mais velho, dizendo que eu ficava onde estava e ele agora ia faturar a mais-valia... Montou a Consultec. Mudou muito! Sei que quando saiu do Banco foi para Washington como cnsul e voltou carreira do Itamaraty. RSB: Bem, continuei na diviso de transportes. Em 1962 sa para ser deputado, pelo PSB. Eu era um deputado jovem, inexpressivo, novinho. No fui cassado, embora fizesse parte da Frente Parlamentar, mas em 1966 no pude me recandidatar. Tive a candidatura impugnada por um ofcio do SNI, o Servio Nacional de Informao. Naquele tempo era assim. Ento voltei para o Banco, no perodo do Jayme Magrassi de S. MCT: Foi um perodo ruim, pois o Magrassi foi um dos presidentes mais complicados que o Banco teve. Foi ele quem acabou com o centro Cepal-BNDE. Se no fosse o Reis Velloso e o ministro do Planejamento, o Helio Beltro, ns tnhamos acabado. RSB: Queria mostrar servio... Bem, voltei, mas fiquei na geladeira. Colocaramme no departamento de controle, que era o que acompanhava os projetos, e fiquei contando tijolos das fbricas, quantos tijolos j tinham posto... Ento pedi uma licena sem vencimentos. Sa por dois anos e fui trabalhar numa empresa de consultoria do Lafayette Prado, na rea de transportes. Quando voltei o presidente j era o Marcos Vianna, na poca do Delfim Netto. O Marcos Vianna consolidou

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o Banco. Eu diria que os trs grandes nomes do Banco foram o Campos, o Vianna e o Juvenal Osrio, que foi quem conduziu o Banco todo esse tempo, sustentou, liderou os tcnicos, fez o meio de campo. Fiquei 3 ou 4 anos com o Marcos e fui chefe de gabinete dele. Nesse meio tempo, ele fez a reforma do Banco. Contratou a Booz-Allen. Criou-se o departamento de planejamento (Deplan), que tinha as funes do antigo departamento econmico. Nomeou-me chefe do Deplan, mas ele me nomeava sempre interinamente, pois para nomear efetivamente tinha que consultar o SNI, e sabia que o SNI ia negar. Fiquei anos assim: no jeitinho brasileiro. Em 1974 fui eleito senador. MCT: Naquela campanha fulminante. No tnhamos candidato a senador e a malta nacionalista e progressista disse: Mas tem aquele menino do Banco que j foi deputado e muito bom. Fala bem, muito sorridente, boa pinta. Era mesmo! E j tinha televiso pra valer. RSB: Foi a primeira eleio que teve televiso. Isso foi importantssimo! A eleio anterior tinha sido marcada pelo voto nulo. Nessa, eram senadores novos que apareciam na televiso. E mais, era realmente gratuito porque era ao vivo, no tinha gravao nem montagem, voc chegava l, sentava e tinha que falar quatro minutos. Ento voc marcava, pois se passasse era cortado. E naqueles quatros minutos a gente falava, dava o recado, ao vivo, no tinha gravao. Isso era timo. Foi o primeiro sinal da sociedade dizendo: Chega desse troo!. Em 1974, a nica eleio majoritria que havia no pas era a de senador, porque o presidente da Repblica era nomeado, os governadores idem e prefeito das capitais tambm. Ento a eleio representativa, plebiscitria, era a de senador. Ganhamos em 16 dos 22 estados. Quem entrou no mesmo ano que eu para o Senado foi o Paulo Brossard. MCT: Voc j estava no Senado quando o II PND foi implantado, e nele o Marcos Vianna teve uma importncia fundamental. O Pratini de Moraes entrou como dobradinha dinmica do Marcos para o Ministrio de Indstria. E o BNDE era subordinado ao Ministrio de Planejamento, que estava com o Reis Velloso. RSB: O Velloso foi um bom ministro. Sensato, a cabea no lugar. MCT: Voc trabalhou com estaleiros? RSB: Ah, sim, com o Comrcio e Navegao e com o Caneco. Eram os dois estaleiros nacionais que passaram pelo Banco e de cujo grupo de trabalho eu participei. Na poca do Vianna, quando voltei ao Banco, a siderrgica continuou, mas o propsito j era o de antecipar as ltimas etapas do processo de substituio de bens de capital.

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No seu tempo devem ter terminado a expanso da Usiminas e a ampliao da CSN, que levou um tempo. Porque na verdade criaram a CSN em 1941, que foi inaugurada em 1946, mas era alto forno. No havia as mquinas de laminao, nada disso. Foi tudo trabalho do Banco. Quer dizer, a verdadeira siderurgia de aos planos resultado do trabalho do Banco, porque o que havia eram altos fornos. O que na verdade as nossas siderurgias faziam era ferro-gusa, que no serve para muita coisa. RSB: E esse ferro redondo, o vergalho. O Marcos Vianna era capixaba, foi engenheiro ferrovirio da Vale do Rio Doce, era cria do Eliezer Batista. Naquele momento, descobriu-se, descobriu-se no, mas avaliou-se a dimenso, a importncia de Carajs. MCT: Porque at ento, as minas ainda estavam nas mos dos americanos, tanto as de mangans quanto as de ferro. RSB: Realmente, Carajs foi um grande passo. MCT: Outra coisa importante foi ter rejeitado o parecer do Booz-Allen, que disse que ns no ramos competitivos em siderurgia. Porque eles queriam o minrio, no queriam que a gente fizesse siderurgia pesada. Queriam que a gente fizesse ferro-gusa e que o minrio ficasse com eles. RSB: verdade. A briga de Carajs passava pelo gabinete. Era de uma importncia to grande que o prprio gabinete do presidente se envolvia. E o financiamento foi do Banco. MCT: A verdade que se o Banco no entrasse na laminao pesada de planos e no entrasse em Carajs, ns no amos ter indstria siderrgica. Nem a Vale do Rio Doce ia a lugar algum. Iria permanecer o que era originalmente, uma comissozinha criada nos tempos da ditadura do Vargas, a Comisso do Vale do Rio Doce. o mesmo caso o da indstria qumica pesada, da petroqumica. RSB: E o general Golbery do Couto e Silva, esteve muito envolvido nisso. Ele era da Dow Chemical. MCT: Na verdade foram dois momentos: o Plano de Metas e o II PND. O Delfim pegou aquele milagre na base, quando a construo civil tinha crdito com o BNH. Mas o Marcos Vianna no BNDE uma pea importante, pois foi o executor. Sem ele no haveria II PND. RSB: Quando se instalou o governo Geisel, no incio de 1974 ou no fim de 1973, por a, nasceu a ideia do II PND, com o Velloso e com o Marcos Vianna.

MCT:

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MCT: O Velloso era quem concebia e aparava as arestas com o Mrio Henrique.

O Geisel tinha duas patas: o Mrio que dava conta da estabilizao, dos bancos, onde, alis, houve escndalos; e o Velloso que tratava do planejamento. O Delfim no era to simptico com o Banco. Ele deu o PIS-Pasep e introduziu o S, de BNDES. O S, como voc sabe, at 1985 no andou. O primeiro S para valer foi com o Carlos Lessa, mesmo assim de dimenses pequenas, como um penduricalho. Quando voc saiu do Banco? RSB: Sa do Banco em 1975 e no voltei mais porque de senador fui a prefeito, e de prefeito fui a vereador. A me aposentei, quando cumpri meu tempo. Durante o perodo em que fui senador, e especialmente durante o perodo em que o Marcos estava l, eu o acompanhei muito. A grande agncia desenvolvimentista brasileira foi o BNDE. Um papel importante que o Banco teve foi de alavancar setores, definir rumos estratgicos e expandir a rea de cincia e tecnologia. E a que entra o Jos Pelcio. A grande obra do Pelcio Ferreira foi, exatamente, descortinar essa viso e conseguir criar o que no tinha. Ele comeou com o Funtec (Fundo de Desenvolvimento Tcnico-Cientfico), depois foi para a Finep (Financiadora de Estudos e Projetos). O Marcos criou vrias subsidirias, para operacionalizar. HPM: E Carajs? RSB: No me lembro dos detalhes. Lembro que foi um dos assuntos que tomou tempo nosso e que houve muita discusso. Lembro que o presidente, o Marcos Vianna, criou um grupo especial que levou muitos meses estudando em conjunto com a Vale toda a logstica de Carajs. Estudou as dimenses, porque a disponibilidade de minrio ali no s ferro. E havia a parte da ferrovia NorteSul, que foi tambm financiada pelo Banco. A grande ferrovia era a estrada de ferro Vitria-Minas, que o Eliezer transformou, modernizou. O porto de Vitria foi o primeiro a ser modernizado. Passou a ser um grande porto exportador de minrio. MCT: E fizeram Tubaro quando? No JK ainda? RSB: Logo depois. Tubaro foi um projeto tambm do Eliezer. Primeiro ele fez a modernizao do porto de Vitria, depois viu que aquilo era pouco, porque o porto de Vitria tem condies fsicas muito restritas. O porto de Vitria um canal entre a ilha e o continente. E Tubaro tinha um calado muito bom e condies fsicas muito melhores. MCT: Foi com a Vale. RSB: Ah, foi. E com a CSN. A Petrobras no, pois tinha recursos prprios. E Usiminas e tambm Furnas, pois para Trs Marias a Eletrobrs tinha recursos,

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mas no eram suficientes. O investimento era gigantesco e ento o BNDES complementou todas essas grandes empresas. MCT: importante voc estar mostrando a relao do Banco com a Vale. RSB: Ah, foi fundamental. MCT: E fundamental, porque na verdade cruza transportes com minrio e com siderurgia, e com o porto, para o escoamento. Na verdade a articulao da infraestrutura logstica com os recursos naturais. RSB: Outra relao importante foi com a Embraer. Houve uma fase muito importante com o Marcos Vianna, e eu j estava no Banco, mas que na verdade comeou antes. E tambm com toda a indstria pesada do Brasil. MCT: Era para financiar o capital de giro das empresas e os bens de capital para as obras das estatais que continuavam. O Banco teve um perodo de rotao violentssimo, com vrios presidentes: o Luiz Antonio Sande de Oliveira, o Jos Lins Freire, Jos Carlos Perdigo Medeiros da Fonseca, de quem tambm no lembro muito. Depois vem o Dilson Funaro e a que comea a funcionar o S, mas ele vai do BNDES para o Ministrio da Fazenda. Nos anos 1980, o Banco tinha um presidente atrs do outro, porque o Delfim estava na poderosa Seplan (Secretaria do Planejamento), ligada diretamente Presidncia da Repblica. O Delfim ficou na Seplan de 1979 a 1985, e ela era o centro das decises econmicas do pas, ainda mais com a crise da dvida externa e com a inflao disparando. Na Fazenda estava o Karlos Rischbieter, depois o Ernane Galvas e depois o Francisco Dornelles. No BNDES, depois do Dilson, veio o Franco Montoro Filho. RSB: Engraado, aqui tem um detalhe: com o Delfim, o Banco encolheu. MCT: O Banco quase sumiu. Tambm com o Campos no ministrio, s no sumiu porque fizeram o Finamo, como era conhecido o primeiro Finame. Depois, como se o Banco ficasse no piloto automtico, sem funo estratgica porque no havia mais cabea estratgica. RSB: No final do perodo do Marcos Vianna, quando eu ainda estava l, comeou-se a discutir o S, pois se achava que o Banco tinha de entrar no social. MCT: At porque o PIS-Pasep tinha ido para l. Vocs ganharam uma fonte permanente de recursos para fazer o social, quando na verdade os recursos foram para os grandes investimentos pesados. RSB: Era uma velha discusso, que vinha desde os anos 1950. A maioria achava que se devia concentrar no econmico, pois se dispersasse no ia dar em nada.

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MCT:

Essa era a tese do Juvenal Osrio, que no queria o social de jeito

nenhum. RSB: Avaliar o passado sempre muito difcil. Tem horas que penso que foi um erro, outras em que penso que, se no fosse assim, ser que teria dado certo? A gente nunca sabe. Aflorou naquele momento a necessidade do social, mas no se sabia como fazer. MCT: At porque quando o Mdici foi ao Nordeste e voltou dizendo que o pas era rico e o povo era pobre, deu um frisson... Na verdade, o Delfim, ministro da Fazenda dele, no tinha como preocupao o social. RSB: Ento, apesar do PIS-Pasep, a coisa no andou. MCT: O que andou foi a aeronutica que, na verdade, at ento no existia e era um sonho. A Embraer no andava. RSB: A o Banco entrou para valer. No sei o que aconteceu com a Marinha, porque nos primrdios era o ITA (Instituto Tecnolgico de Aeronutica). E as fragatas da Marinha comearam a querer fabricar os computadores, e o comandante Jos Luiz Guaranys, personagem de destaque nas articulaes para a formao da Cobra, vivia no Banco. O Pelcio montou um esquema para estudar e financiar a fabricao dos computadores para as fragatas da marinha. HPM: Voltando Marinha, tem alguma relao entre esse investimento das fragatas e o setor naval da dcada de 1970? O Fundo de Marinha Mercante tinha alguma coisa? RSB: O Fundo de Marinha Mercante era todo mercante, e a Marinha era a de guerra. A Marinha na verdade nunca levou nada, mas conseguiu desenvolver a partir de 1979 o projeto Aramar. No sei se o BNDE entrou no Aramar, talvez. Mas eles conseguiram produzir as tais centrfugas no Aramar, pois em 1982 realizouse enriquecimento de urnio com a primeira centrfuga produzida no pas. A Marinha sempre teve essa ponta tecnolgica, de um lado com os computadores e do outro lado com o submarino atmico, querendo dominar o processo de energia atmica. MCT: E as centrfugas atmicas, quem financiou? RSB: No sei, mas capaz de ter sido o BNDE. MCT: E Angra, a primeira central nuclear? RSB: Foi aquele acordo com a Alemanha. Havia uma contrapartida em cruzeiros. Talvez tenha sido o BNDE, mas no sei. Talvez tambm a Eletrobrs estivesse na histria.

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MCT: Tem razo, a Eletrobrs at criou a Eletronuclear depois, em 1997, que

era uma subsidiria. tanta coisa que a memria no d conta, pois a construo desse pas no foi brincadeira, levou dcadas. O projeto informtico e de computao do Geisel o da Cobra fracassou. Ele queria entrar na terceira revoluo industrial, mas no conseguiu. RSB: Mas havia militares que se interessavam muito pela inovao tecnolgica. O brigadeiro Srgio Ferola e o brigadeiro Casimiro Montenegro Filho, por exemplo. H figuras de grande liderana nesse processo. MCT: Essa uma informao importante, porque o BNDE no era muito militarizado. Mesmo durante o golpe o Banco conseguiu driblar a intromisso. O Pelcio contou que, como era menos conhecido, e era muito modesto, conseguiu ficar por l e assumiu um departamento. Um coronel quis chatear, mas foi convencido de que no podia. E a o exemplo sempre foi o do Roberto Campos, que tinha autorizado a contratao do pessoal vetado pelos rgos de segurana. A histria do Brasil cheia de passagens esquisitas. RSB: Um dos principais cabeas era o Isaac Kerstenetsky, que foi do IBGE, e foi quem criou o Pelcio Ferreira. MCT: Eles eram a trinca da ps-graduao: Isaac, Velloso e Pelcio. Os cursos de ps-graduao foram criados no perodo militar. At irrita quando gente progressista, de esquerda, no percebe que o Geisel construiu muita coisa, inclusive parte do social, como a previdncia para os pessoal do campo. RSB: O Geisel teve o ministro da Indstria dele, o Severo Gomes, que era uma bela figura. MCT: Pois disso que estou falando. Insisto que o Geisel era um nacionalista de direita, apoiava a represso at que esta se virou contra ele mesmo. E era o irmo dele, Orlando Geisel, que era ministro do Exrcito. Eu me lembro de quando o Geisel fez a declarao da entrada de capital estrangeiro para a prospeco. Constrangido, pois ele era do Conselho Nacional do Petrleo, originariamente. RSB: Outro engenheiro do BNDE que vale a pena ser ouvido e que sabe tudo da petroqumica o Paulo Vieira Belotti. Ele foi depois para a Petrobras, onde era o homem da petroqumica e tambm a ligao com o Banco. Entrou no mesmo concurso que eu. MCT: Sobre essa relao com a Petrobras, sei que tem a petroqumica, mas quem fez aquilo? Foi o Belotti? Ele tinha peso poltico? O nico tcnico do Banco

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com peso poltico, porque ficou tanto tempo e serviu a todo mundo, era o Juvenal Osrio. Os demais no tinham peso poltico. Depois, o Pelcio ganhou peso poltico porque foi para a Finep, e era um peso poltico que articulava a academia, a pesquisa e a tecnologia. RSB: O Geisel gostava muito do Belotti, que foi o vice-ministro do Severo. MCT: A partir do Marcos Vianna, a distribuio de recursos nos oramentos de infraestrutura, indstria, etc. mais ou menos estvel para os grandes grupos. O problema saber se dentro de cada grande grupo h projetos estratgicos ou no. No caso do Marcos, havia. Creio que s agora, h novamente projetos estratgicos. Penso se no perodo em que o Carlos Lessa estava no Banco houve tempo para projetos estratgicos. No me lembro de nenhum. Creio que a necessidade de reorganizao tomou tempo, e pouco restou para a formulao de novos. E quando comeou a BNDESPAR? Foi no seu tempo? RSB: No, foi depois. MCT: capaz de ter comeado com o Marcos Vianna, sabe por qu? Porque o Banco emprestava muito para a siderrgica, e os japoneses tiraram o time das siderrgicas. Depois tiraram tambm da naval, mas a naval ainda tinha o Fundo de Marinha Mercante, enquanto a siderurgia no tinha fundo nenhum especial. Ento, na siderrgica quase certo que Banco entrou com as aes, tanto que a primeira privatizao foi siderurgia. Foi no governo do Itamar Franco, e no no do Fernando Henrique. Portanto ainda tinha uma carteira de aes, logo, deve ter criado. A BNDESPAR foi criada em 1982 e no incio era uma carteira de aes de participaes do Banco no financiamento. Como o tempo passava e eles no pagavam, o Banco acabava virando acionrio. RSB: Convertia em aes. MCT: Isto! No comeou para maus fins, mas terminou com maus fins. E na verdade, ao comear a fazer isso segurou aes de empresas. Como que a Usiminas poderia ir para a Bolsa se no pagava ao governo? E os japoneses nunca mais botaram um tosto. RSB: Nunca mais. MCT: Bem, lembra-se de mais alguma coisa que queira comentar? RSB: No.

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Luciano Martins

Maria da Conceio Tavares: O primeiro presidente do BNDE foi o Ari Torres, no h a menor dvida. Ele foi o presidente da fundao, em julho de 1952 e ficou at junho de 1953. Depois assumiu o Vlder Lima Sarmanho, que no ter muita importncia na histria do Banco. A vem o Maciel, penso que interinamente, quando o Roberto Campos j era superintendente. Ele saiu ainda no governo do Getlio. Depois dele, assumiu o Glycon de Paiva Teixeira, de maro de 1955 a fevereiro de 1956. O Campos, no finalzinho do mandato, brigou com o velho. Luciano Martins: Qual velho? MCT: O velho Vargas. O suicdio foi em agosto de 1954 e o Campos saiu antes, ali por maro, quando se desentendeu. No sei se brigou porque j sentia o clima, pois o Campos sempre foi esperto, apesar de ele afirmar que saiu por causa do cmbio. Logo, em 1955, ele voltou e ficou na Superintendncia at 1958. LM: Quer dizer, tambm no perodo Juscelino o Campos l estava? MCT: Claro! Ele fez as Metas. LM: O Campos participou das Metas? MCT: Ele saiu depois do Lucas Lopes se demitir da Presidncia do BNDE, em junho de 1958. O Lucas Lopes saiu porque o Juscelino resolveu fazer Braslia e rompeu com o Fundo Monetrio Internacional, ostensivamente. JK mandou s favas o plano de estabilizao do Lucas Lopes, com o qual o Campos concordava, e ento acabam saindo os dois, sendo que o Campos ficou na Presidncia do BNDE at julho de 1959. A quem assumiu foi o Lucio Meira, que o pai da indstria automobilstica, que, diga-se de passagem, no estava nos planos do Campos. Ento o Lucio foi presidente do Banco at o Jnio Quadros assumir e, como

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sabemos, sua renncia foi uma catstrofe. O Jnio ps no Banco o Jos Vicente de Faria Lima e depois o Leocdio de Almeida Antunes. Houve muita mudana no BNDE desde a sua origem, sem dvida, mas cheguei concluso de que o Banco tem dois perodos nobres, com recursos garantidos, e no dependendo do ministro da Fazenda: o perodo do incio, com o adicional do imposto de renda, que tambm esteve garantido nos cinco anos do governo JK; e o perodo em que passou a receber os recursos do PIS-Pasep, que ampliou significativamente os recursos do Banco. Quem criou o PIS-Pasep foi o Delfim Netto, mas os recursos do PIS ficaram para a Caixa Econmica Federal e os do Pasep para o Banco do Brasil, e s depois, em 1974, foram repassados ao Banco. O Delfim no gostava do Banco. Na verdade, tambm o Campos, no perodo da ditadura, se pudesse, teria acabado com o Banco, mas j havia ali uma burocracia instalada e ele percebeu que no daria. Penso que ele e o Delfim Netto queriam que o BNDE fosse uma correia de repasse de recursos para o sistema bancrio privado. O segundo perodo nobre a que me refiro foi o do Marcos Vianna, que organizou o Banco, fazendo a reforma administrativa. Quando o Geisel o convidou para continuar, ele disse que no poderia porque no tinha recursos e sugeriu que o presidente fizesse um decreto-lei repassando recursos do PIS-Pasep para o Banco. Na verdade, o Joo Paulo dos Reis Velloso era o ministro do Planejamento e de certa forma o protegia, e assim ele ficou frente do BNDE. LM: Desculpe, protegia quem? MCT: O Marcos Vianna, que ficou nove anos, de 1970 a 1979, e foi o presidente mais duradouro do BNDE. A dupla Campos-Bulhes queria que o Banco funcionasse com os recursos do oramento, j imaginou? O Campos, ademais, estava com a ideia da reforma bancria, que, alis, foi feita por ele no tempo da ditadura tendo como assessor o Bulhes Pedreira. A reforma foi uma cpia dos americanos de forma a segmentar o sistema. Ele achava que os bancos de investimentos privados iam cumprir o papel que o BNDE cumpria. S que no foi isso o que aconteceu. O banco de investimentos que ele criou, com recursos japoneses - um banco multinacional, imagine, quebrou. Os fundos que voc cita em seu trabalho so do tempo do Campos e do Delfim, no so do tempo do Marcos Vianna. Este criou as subsidirias, que so sociedades de participao no capital das empresas. LM: A BNDESPAR. MCT: A BNDESPAR vem depois, em 1982, fundindo todas. Em 1974 foram criadas a Fibase, que era para insumos bsicos, tinha a Embramec, que era para

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indstria pesada, e a Ibrasa, voltada para o mercado de capitais. O fato de o Banco ter ficado subordinado por longo perodo ao Ministrio da Fazenda durante o regime militar dava na mesma, faz parte da histria do BNDE. At porque, na poca do JK o primeiro ministro da Fazenda era o Jos Maria Alkmin, um mineiro que fazia praticamente o que o Presidente queria. LM: Quando a gente acabar, eu conto uma entrevista que fiz com Juscelino, em Nova York, sobre o Plano de Metas. MCT: Ah, ento conte logo, que fica registrado. LM: Ele no tinha muita noo das coisas, ou tinha uma viso simplificada. Ele me contou sobre Braslia, e disse: Interessante, eu estava fazendo um comcio no interior de Gois, quando era candidato ainda, e algum me perguntou se era verdade que eu ia mudar a capital para aquele estado. Eu disse que estava pensando nisso. A vim para o Rio de Janeiro, tive uma entrevista coletiva na ABI e fiquei perplexo que todo mundo s perguntava sobre isso. E percebi que era uma coisa importante. E eu perguntei sobre a indstria automobilstica e ele disse: Bem, mudando a capital para l tinha que ter estrada, tinha que ter carro. MCT: No me diga... LM: No estou brincando! Ele me disse isso, a conversa demorou cinco horas. MCT: Ele era um gozador! Tem algo sobre isso no livro do Campos e em outros. Ele foi a Paris, e na volta fez um comcio em Minas, e o pessoal reivindicando, pois So Paulo estava levando tudo e os mineiros alegavam que estavam com pouca coisa. JK disse: Acabei de vir da Frana e combinei com eles, a Simca vem para c, embora as outras estejam em So Paulo. E a Simca veio, mas foi para So Paulo! Na verdade JK no mandava nessa gente, e ningum mandava na indstria automobilstica. LM: Fui conversar com ele, na verdade, sobre as metas. Houve uma tempestade de neve em Nova Iorque e fiquei preso na casa do Juscelino. A conversa foi at as cinco horas da manh. MCT: A meta da indstria automobilstica j estava posta no Vargas, e continuou... Mas era mais focada no caminho. Tinha a Mercedes. O Sydney Latini lembra-se de tudo, ao contrrio de ns. Como ele escreveu um livro1 sobre o assunto, est tudo muito fresco. O Lucio Meira no tempo do Vargas j era o presidente da comisso
1 LATINI, Sydney Alberto A Implantao da Indstria Automobilstica no Brasil Da Substituio de Importaes Ativa Globalizao Passiva Editora Alade, SP, 2007.

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de caminhes. J havia os Fenems nas estradas do Brasil. JK prometeu o automvel para os mineiros, mas Braslia no era uma meta, tanto assim que ele a chamou de metassntese, malandro que era. Nem o Lucas Lopes e nem o Campos eram a favor, pois pregavam a estabilizao, mas dizer que Braslia foi responsvel pela inflao uma maluquice. A inflao, para variar, foi decorrente do balano de pagamentos, do cmbio. Alm disso, teve a presso sobre o preo do caf, em 1959, com a famosa marcha do caf. Eu assisti. Estava no Banco e fui assistir na Escola Superior de Guerra. Foi para pressionar o governo a dar de volta ao pessoal do caf o subsdio cambial, mormente depois de o preo do caf ter cado. Ele deu. J tinha havido um aumento do preo do caf com a Guerra da Coreia, lembra? Depois o preo caiu. LM: interessante pensar que a Ford se recusou a vir para o Brasil alegando que em um pas tropical os motores fundiam. MCT: E o Latini convenceu e isso importante uma empresa brasileira a fazer os primeiros motores aqui. As autopeas eram nacionais e havia outras coisas caras para se importar. O que podia ser produzido aqui era o motor, era fundir o bloco do motor. Ento eles deram subsdio a essa empresa, que fundiu o primeiro bloco do motor, ainda no governo JK. O que foi importante foi a nacionalizao, pois havia um gigantesco grau de dependncia da importao, mas no apenas de automvel. A Volkswagen no veio aqui para fazer Volkswagen pequeno, veio para fazer a Kombi, seu veculo automotor mais antigo e que dura at hoje. O Fusquinha se foi e a Kombi ainda est a. LM: Uma histria extremamente interessante eu fiz um estudo de caso sobre isso a dos Romi. MCT: Essa foi a primeira entrevista que eu fiz com um empresrio. Foi com o velho Romi, o Comendador Amrico Emilio Romi, que fabricou a Romisetta. LM: A fbrica em Santa Brbara dOeste. Eles so uns geniozinhos, porque ningum formado em nada. Inventaram aquele carrinho, e quando fui l, a Alemanha pagava royalties a eles. Eram dois irmos, mas nunca mais ouvi falar. Ser que faliram? MCT: No sei, tem que ver, pois no impossvel, porque da grande indstria de bens de capital por encomenda, todas praticamente faliram, ou foram vendidas. Isso a gente deve ao doutor Fernando Henrique, poltica dele na dcada de 1990. Retomando, no seu segundo livro 2, no na sua tese, Luciano, voc fala de muita coisa,
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MARTINS, Luciano Estado Capitalista e Burocracia no Brasil Ps 64 Editora Paz e Terra, RJ, 1985.

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mas no dos desdobramentos que houve. Voc no acompanhou com ateno a gesto do Marcos Vianna no BNDE. Tambm tem toda a equipe da velha guarda que entrou em 1955. Isto outro detalhe importante, porque o Campos, no governo Caf Filho, abriu um concurso pblico para todas as funes do Banco: economistas, advogados, engenheiros, estatsticos, tcnicos. E os que passaram em primeiro lugar, como o Juvenal Osrio Gomes, o Saturnino Braga, o Ignacio Rangel, foram tachados de comunistas. Entretanto, o Campos disse rea de segurana que iria nome-los, independentemente de atestado ideolgico. Na verdade, o Campos no estava preocupado com os milicos, ele era ele mesmo. E esses sujeitos foram simplesmente os que no Banco implantaram a ideologia nacionalista. O Campos, apesar de no ser nacionalista, foi quem ps esses caras no BNDE. E a isso que voc se refere quando diz existir uma tecnocracia concursada,3 de mrito, que pretende manter a autonomia do Banco, e se houver inimigo externo eles se juntam. Isso que divertido. O Campos fez duas coisas inauditas. Uma, montou o grupo Cepal-BNDE, e eu entrei quando o Osvaldo Sunkel dirigia o grupo. Fiz o curso em 1960, tirei primeiro lugar e ele me convidou para trabalhar l. Depois veio o Anbal Pinto, e quando ele foi embora no mandaram mais ningum. No momento do golpe, o Anbal j estava aqui h uns quatro anos e disse que no ia ficar, que j estava muito velho para isso. Ele estava furioso com o Jango, pois achava que ele no estava altura da situao, e nos tranquilizava, a mim e ao Antonio Barros de Castro e ao Carlos Lessa, dizendo: tenho pena da Amrica Latina, mas garantia que aquilo iria durar pouco. Era o que todos diziam. Em suma, o Campos fez essa coisa de respeitar a tecnocracia: No quero influncia poltica, isto para ser um rgo tcnico. LM: Ele retoma na realidade a construo do Estado, da burocracia do Estado comeada pelo Getlio no Estado Novo. MCT: Sim senhor! O que me irrita isto, ele era um getulista implcito e trouxe para assessorar o Banco um grupo do Itamaraty, porque queria que o Banco fosse tudo, inclusive que substitusse a Cacex e fizesse relaes internacionais. Deu ao Banco uma estatura que ele no teria. Ele assumiu, mas a o Horcio Lafer elaborou o plano de estabilizao, que faz do governo Vargas um governo ambguo, porque apesar de ser nacional-desenvolvimentista, teve que fazer no final um plano de estabilizao.

Para aprofundamento da questo, recomendamos consultar MARTINS, Luciano Estado Capitalista e Burocracia no Brasil Ps 64 Editora Paz e Terra, RJ, 1985, pp: 83 a 124 e pp:193 a 208.

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Mas o Lafer fez uma revoluo, uma guinada em relao ao Roberto Simonsen, por exemplo. Porque o Horcio Lafer o segundo grande lder do empresariado paulista. MCT: Exato. Vem como tal e depois d uma trombada com o plano de estabilizao. A, quando d essa trombada, o Campos est com ele e o Vargas no. LM: Onde que entra a Fundao Getlio Vargas nessa histria? MCT: A Fundao, nessa altura, se agrupava em torno do Eugenio Gudin, que dirigia uma parte da economia, e em torno do Octavio Bulhes. O seu presidente era o velho fundador do Dasp, o Simes Lopes. Alis, foi com ele que o Ral Prebisch falou, porque ambos faziam apologia do Banco Central. LM: O Simes Lopes inventou uma srie de regras para a burocracia e mandou para todos os ministros. O Oswaldo Aranha se recusou a cumprir e deu um papel para o Simes Lopes, dizendo: v m.... O Simes Lopes ficou muito constrangido e levou o caso ao Getlio dizendo: Estou querendo arrumar essa coisa do aparelho de Estado, mandei para o Oswaldo e ele me enviou um despacho que no tenho coragem de mostrar, queria saber o que fao. Getlio leu e disse: simples, no cumpra o despacho. MCT: Era outro mundo! Em todos os aspectos, a comear pelo do cmbio. O que tnhamos antes? Um cmbio fixo, indicado em 1947 pelo Fundo Monetrio. Eram 17 cruzeiros por dlar, com uma inflao, que no era galopante, mas j andava na casa dos 10% ao ano... E o Lafer estava pouco ligando, porque importava tudo. O que eu quero saber o que houve de desavena entre o Lafer e o Vargas, porque o Lafer era representante dos paulistas. LM: Pergunte ao Celso Lafer, sobrinho dele. Fez uma tese que um endeusamento do tio. Eu li, estava ao mesmo tempo fazendo a minha, e ns discordvamos. MCT: Ele no diz muita coisa. No tem distanciamento crtico, e intelectual sem distanciamento crtico fica difcil. Tem tambm aquela coisa dos mineiros versus paulistas, e isso atravessa toda a histria da Repblica. LM: Mas no havia paulistas no Banco, no mesmo? Fiz um estudo de caso sobre o Banespa. Quando houve a crise de 1929, por exemplo, todos os fazendeiros de caf que estavam pendurados no Banespa tiveram que entregar as fazendas. O Banespa comeou a administrar e depois devolveu. Eram, se no me engano, 25 fazendas que o Banespa administrou. MCT: So Paulo tinha dois bancos: o Banespa, propriamente, e sempre teve uma carteira do Banco do Brasil. O Ricardo Jaffet tambm era homem deles. O

LM:

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Vargas e entregou tudo para So Paulo, o Banco do Brasil para o Jaffet e o Ministrio da Fazenda para o Lafer. Os demais, obviamente, protestaram, a comear pelos gachos. E depois o JK teve trs mineiros na Fazenda: o Jos Maria Alkmin, o Lucas Lopes e, enfim, o Sebastio Paes de Almeida. Presidente que se preza no entrega o destino da Repblica a So Paulo, porque se entregar est ferrado, entendeu? Alis, Vargas tambm se atrapalhou ao pr um gacho, pois deu no que deu. A presena do Campos no Banco tem que ser analisada. Primeiro ele convidou o Celso Furtado, em 1953, para dirigir o grupo misto Cepal-BNDE. Era, portanto, a turma nacionalista, mas, ao mesmo tempo, tinha tambm a banda cosmopolita, e claro que s vezes as duas bandas se chocavam. E a o Campos, que era muito vivo, tomava distncia e arbitrava. Isso era uma das caractersticas dele. O Campos supunha sempre que tinha dois diretores, um de cada banda. Por isso que nem o Ewaldo Correia Lima, nem o Cleantho de Paiva Leite, nem o Celso Furtado dizem mal dele, como executivo, como gestor do Banco. Outra coisa importante o adicional do imposto de renda, que seria a origem dos recursos do Banco e tambm foi o Campos que construiu a equipe tecnocrtica do BNDE, pois eram funcionrios de carreira que s saram ao se aposentar. Mas uma coisa bvia: quando veio o golpe de Estado, o pessoal viu que a coisa ficou feia e grande parte foi servir em outro lugar. Por exemplo, o Juvenal Osrio Gomes foi para a Cacex e outro foi para a Telefnica. Toda a velha guarda, que vinha de longo tempo, saiu ao ver o que se tornara o segundo Campos, o da ditadura. Creio que estava a fim de perseguir o Banco, e o esprito nacionalista do BNDE se esvaiu. E a voc concluiu que eles tinham ficado liberais, mas no foi isso. O Campos, sim, tinha ficado liberal. O Campos j no estava mais no Banco, mas indicou o Jos Garrido Torres,4 que vinha da Sumoc, e ao chegar l entendeu que no era bem assim. O Banco tinha o maior apoio da classe produtora paulista e mineira. Como ele seria doido de acabar com um banco que era a menina dos olhos da burguesia dita nacional, mineira e paulista? Ele no fez nenhuma poltica favorvel a nenhuma classe produtora, verdade e agiu sempre como um tecnocrata. A ideia dele era que o BNDE j tinha cumprido o seu papel, e o que faltava eram o mercado de capitais e o sistema financeiro privado. Mas como os bancos privados nacionais no estavam a fim de financiar indstria nenhuma, como ningum queria brincar
Luciano Martins, em Estado Capitalista e Burocracia no Brasil Ps 64 (Editora Paz e Terra, RJ, 1985, p:92) faz meno a esse episdio.
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com capital de risco, a indstria privada ficava sem pai nem me... Isso, logo o outro percebeu. LM: O outro, quem? MCT: O Garrido, presidente do Banco, que vinha da Sumoc e sabia muito bem como estava o sistema bancrio. A reforma do governo ainda estava em esboo, e s saiu em 1967. Depois morreu o Castelo Branco e o Campos resolveu fazer o tal banco de investimento privado internacional, com cerca de 100 milhes de dlares dos japoneses, 100 milhes dos europeus, 100 milhes dos americanos e mais 100 milhes da iniciativa privada. Um banco pesado, que faliu. LM: Foi depois que o tal banco faliu que o Roberto Campos foi embaixador em Londres, no ? MCT: Depois, na poca do Geisel. Contam muitas histrias sobre o Campos, mas para o nosso propsito so irrelevantes. O fato que ele partiu da hiptese de que no precisava mais do Banco, pois teria um sistema financeiro novo para financiamento, orquestrado junto com o Bulhes Pedreira. E a que foi o erro. E ainda h pouco esse que quer ser ministro de longo prazo voltou com isso. LM: O Mangabeira Unger? MCT: Isso! Sabe o que ele declarou? Que no precisava fazer poltica industrial... LM: Ele passou por todos os partidos. MCT: Dessa primeira parte do Banco nem preciso pesquisar muito, pois quase tudo que me interessa est na sua tese,5 e est tambm nas memrias do Campos. So vises opostas. A verdade que antes de voc ningum tinha escrito sobre o Banco. Voc no tem ideia, mas supostamente o bigrafo do BNDES. LM: Meu Deus, onde que eu estava com a cabea? MCT: Quando o Marcos Vianna chegou, a dotao do Banco continuava a ser oramentria. Mais que isso, o Delfim deu um jeito de submeter o BNDE ao Conselho Monetrio Nacional, e isto voc mostra. Mas voc diz que como o Conselho Monetrio Nacional tinha representantes dos empresrios, o Banco vira privatista. No isso. Houve quem cismasse que ia usar o Banco como instrumento da presidncia da Repblica, mas s vezes se chocava com uma burocracia que j era autnoma por causa dos concursos, e os outros que no eram concursados.
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MARTINS, Luciano Politique et dveloppement conomique, Structures de Pouvoir et Systeme de Dcisions au Brsil, Paris, 1973.

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Ento o conflito era fatal? MCT: Fatal! Voc precisa de um presidente que d cobertura ao Banco, seno no d certo. Por que que o BNDES fez aquele papelo na privataria? Porque o presidente Fernando Henrique mandou! Isto que a verdade. O Banco fez o que fez, com aqueles meninos engravatados e tambm sob o comando do Edmar Bacha, que ficou pouqussimo tempo. Mas toda essa gente foi escolhida pelo presidente. Quem escolheu o Bacha foi o presidente Fernando Henrique. E quem mandou a BNDESPAR fazer os leiles de privatizao daquela maneira tambm foi o Fernando Henrique. LM: E o Pio Borges, no foi presidente do BNDES? MCT: Por pouco tempo, e era ligado ao baiano, ao Antnio Carlos Magalhes, que durante a ditadura ganhou muito poder. No tempo do Fernando Henrique foram vrios os presidentes do BNDES. Teve o Edmar Bacha, o Mendona de Barros, o Lara Resende, o Andrea Calabi, o Francisco Gros, o Eleazar de Carvalho Filho, mas foi o Pio Borges que comeou a coisa da exportao. LM: Vou perguntar isso ao Fernando. MCT: Pode perguntar, e ele vai contar o que bem entender. Pois se o JK lhe disse que s pensou na indstria automobilstica por causa de Braslia! Ele no pode ter dito uma coisa dessas, mesmo que j fosse alta madrugada. LM: Disse textualmente isso, que com Braslia precisava ter estrada, carro e caminho. Como ele ia deslocar a capital para o centro do pas sem ter nenhuma comunicao? Na cabea dele a mudana para Braslia era fundamental, e tudo girava em torno disso. MCT Mas a meta Braslia no criada foi depois das outras? LM: Imagine se ele entendia de metas, Conceio... Lucas Lopes dava para ele ler, ele achava bom, mas no tinha ideia muito profunda das coisas. MCT: Mas era um presidente ativo. LM: Tinha muita sensibilidade e percepo. MCT: Voc se d conta de que ele era, objetivamente, o presidente do Conselho de Desenvolvimento Econmico? O secretrio executivo era o Lucas Lopes, claro! Era quem fazia tudo! E quem fez as metas foi o Lucas Lopes, que fazia dobradinha com o Campos. Este ficou com a parte executiva, mas era o Lucas Lopes o homem poltico. Quem fez a Usiminas foi o Lucas. A ele virou ministro da Fazenda do JK, fez um plano de estabilizao e, como era contra a construo de Braslia, acabou caindo. Mas Braslia no tinha nada de aventura, pois

LM:

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querendo ou no a chamada interiorizao do desenvolvimento se deve a ela, e ao agrobusiness tambm, pois assim foi feito o eixo para o Centro-Oeste. LM: No tenho nenhuma dvida sobre o papel importante do Lucas Lopes e do Roberto Campos. O que eu quero dizer que as metas no saram da cabea do Juscelino. Ele tinha uma percepo, um faro poltico para perceber as coisas, via para que lado ia o vento, e achou uma boa ideia. MCT: Ele cismou com Braslia, assim como o Geisel cismou de fazer a bomba atmica, ou pelo menos o plano nuclear, e foi na conversa dos alemes. LM: Braslia mudou muito mais, e teve muito mais consequncias. MCT: At porque o nuclear no vingou, ora essa! LM: O Geisel estava convencido, at onde me lembro, de que o Brasil tinha que entrar no compasso de modernizao, pois ele achava que o futuro seria nuclear. MCT: Porque tinha a crise do petrleo e ele percebeu que no ia dar, e que tnhamos de ir para a energia nuclear, como a Europa estava indo. A foi Alemanha... O Geisel e o Vargas de fato presidiram o Brasil. Quanto ao JK, ele acompanhava as metas, sim, para terem o sucesso que tiveram. LM: Um tocador de obras. MCT: Isto! De qualquer maneira, e voc no est em desacordo, o pior perodo do Banco foi de 1961 a 1964. Foram duas crises polticas, trs com a do Jnio, e a do golpe. De junho de 1963 a julho de 1964, durante um ano, o BNDE no teve presidente. Ser muito depois, com o Marcos Vianna que o Banco se firmar de novo. Ele fez uma coisa importante: a reforma. Acabou com esse negcio de superintendente, e estipulou que haveria o presidente e mais cinco diretores, sendo trs da casa, para manter o esprit de corps e a continuidade. Quando o Mrio Henrique Simonsen foi ministro, podia ter ido contra o BNDE, mas no foi. No o tinha em alta conta, verdade e deixou o Banco meio de lado. E ento o que aconteceu? Quando o Delfim estava no Planejamento, criou o Finsocial e o S do BNDES, para enganar a quem? Porque obvio que nem mesmo com o Lessa, em 1985, aquele S funcionou. O Banco no tinha estrutura para fazer o S funcionar. LM: Mas o Delfim pensava em enganar algum com isso? MCT: Sim, a opinio pblica. LM: Seria bom vocs fazerem uma pesquisa na imprensa da poca. Tenho impresso de que no houve nenhuma repercusso com a incluso do S.

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No! Eu estava afastada do BNDES quando isso aconteceu, mas estava acompanhando o Delfim, porque era sobre ele que eu escrevia, sobre todas as maluquices que ele fez com a pr-fixao, a ps-fixao. Ele disse mais ou menos assim: Vamos criar o Finsocial porque evidente que o desenvolvimento desta dcada foi muito bom do ponto de vista industrial, da indstria pesada, mas o social no vai bem, temos que cuidar. Ento est criado o Finsocial com a participao do BNDES. E era o sujeito que tinha falado que era preciso crescer o bolo para depois distribuir! LM: Voc est dando muita importncia a isso, que no tem a menor importncia. MCT: No foi a pedido do Banco, porque a velha guarda no sabia o que fazer com o S. LM: E tambm no o sabe hoje. MCT: O primeiro diretor do S foi o Carlos Lessa, j na Nova Repblica. Bem, o Lessa fez uns 400 projetos para o S, s que era um em cada prefeitura. Problema difcil de resolver. O Lessa se matou durante uns dois anos fazendo projetos. LM: Em que consistiam os projetos? MCT: Ele vivia em reunio com os prefeitos. Faltava uma bica de gua, fazia a bica de gua; faltava sanear uma favela, ele dava dinheiro para sanear a favela. Foi o primeiro que tocou o S para valer! Os outros no sabiam o que fazer. O Lessa viajou pelo Brasil inteiro para se reunir com prefeitos. Mas a minha tese a seguinte, independente da retrica, e de voc ser nacionalista ou no, de direita ou esquerda, o que funciona mesmo para a articulao de projetos de desenvolvimento o tal do trip: o Estado alguma estatal importante , um conjunto de multinacionais.

MCT:

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Sebastio Soares

Hildete Pereira de Melo: Voc entrou no BNDES por concurso pblico realizado em 1963, tendo ocupado, sucessivamente, todos os cargos de carreira tcnica e executiva, at superintendente de rea. O que era essa rea? Sebastio Soares: Fui, sucessivamente, superintendente da rea de infraestrutura, da rea de planejamento e da rea social. Isso j foi no final da dcada de 1970 e na primeira metade dos anos 80. Na dcada de 1960 fui engenheiro, chefe de setor e chefe de ncleo. Maria da Conceio Tavares: Quando veio o golpe o Banco no tinha presidente. O que houve? O Jango no conseguiu nomear ningum? SS: O ltimo presidente do Banco nomeado pelo Jango foi o Leocdio Antunes, que ficou at junho de 1963. Quando ele saiu ficou respondendo pela presidncia o Dr. Genival de Almeida Santos, ento diretor-superintendente. No Banco, tomei posse em 2 de julho de 1964, portanto aps o golpe. Fui lotado na Diviso de Indstrias Metalrgicas do Departamento de Controle das Aplicaes. MCT: A Usiminas j estava terminada? SS: A Usiminas j operava parcialmente; a Cosipa que ainda estava em construo. A usina da Cosipa foi instalada em cima de um pntano. O problema no era ser pntano; o problema que era uma obra de engenharia complicada, num lugar que no tinha sido estudado suficientemente, sob a tica da geologia e da mecnica dos solos. Ento a obra ia afundando. Uma das maiores dificuldades, por causa desse terreno ruim, era a construo de uma unidade de recebimento das matrias-primas, o virador de vages, que exigia escavaes profundas para construir instalaes muito abaixo do nvel do solo. Pois bem, fazer uma escavao de cerca de vinte metros de profundidade, na lama, demorou perto de dois anos ! Porque voc comeava a escavar, mas tinha de tirar lama, e

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no terra; no havia parede do poo escavado!. Ento se fazia uma ensecadeira, que uma espcie de parede de estacas cravadas no solo, que delimitam um espao retangular a ser escavado e, dentro do qual, l embaixo, as instalaes sero construdas. A demora era conseqncia dos sucessivos rompimentos da ensecadeira, em decorrncia da presso externa da lama, que aumentava de forma irresistvel, medida que a escavao no interior avanava. Observava-se que, sempre, essa ruptura ocorria nos cantos da ensecadeira, isto , nos vrtices do retngulo formado pelas paredes. Tudo era feito rigorosamente conforme o projeto de engenharia de toda a usina, que era de origem estrangeira. Por mais que fossem resistentes os materiais utilizados, ou maiores os cuidados tomados na execuo da escavao, no havia meio de avanar: a ensecadeira se rompia, enchendo de lama de novo. Tudo tinha que ser parado e refeito! Foi quando um engenheiro l da Cosipa teve a seguinte ideia: se na ensecadeira retangular os cantos so sempre fracos, ento faremos a ensecadeira circular. Depois da escavao, havia a presso da lama sendo exercida sobre a face externa da ensecadeira, agora cilndrica, o que a torna mais resistente e estvel. Assim foi feito, e nunca mais afundou. MCT: A presso sobre o crculo. SS: Isto. Pura adequao da tecnologia realidade. Isso engenharia brasileira. A construo da Cosipa foi responsvel pela criao de uma grande competncia nacional em engenharia de solos e em fundaes por causa de fatos como o relatado. Foi muito interessante. MCT: Em qualquer das crises, o Banco aguentava o tranco, com seu pessoal tcnico concursado, e no mudava muito, no mesmo? No mximo trocava pees. SS: No assisti a mudanas profundas internamente. Mas o Banco era muito menor do que hoje. Comeou na Rua 7 de setembro e s fomos para a Rio Branco em 1973. MCT: Quando voc entrou, no departamento econmico continuava a velha guarda? O Juvenal Osrio, que foi o cara mais permanente deste Banco? SS: O Juvenal, quando eu entrei, estava meio afastado, escanteado. Era 1964! Na dcada de 1970, com o Marcos Vianna, que ele foi reabilitado plenamente. MCT: Quando voc entrou lembra-se se havia algum fundo especial para financiar alguma coisa?

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SS: O Banco aplicava recursos do Fundo de Reaparelhamento Econmico, que

nasceu l na Comisso Mista. E em 1965 surgiu, com o apoio do BID, o Finame. E tambm se criou, em 1966, o Fundo de Desenvolvimento Tecnolgico (Funtec),para apoio tecnologia e ao ensino de ps graduao. Tinha tambm o Finep, financiamento de estudos de projetos, que depois virou a empresa, que manteve a sigla e herdou o Funtec. O Jos Pelcio Ferreira esteve frente de grande parte disso. MCT: O Funtec foi que financiou todos os programas de ps-graduao. Antes de 1964 tinha havido os grupos executivos, das mquinas pesadas, da automobilstica etc. Em 1964 terminou tudo e quase no sobrou vestgio. Ento criaram o Finame para supostamente financiar bens de capital. MCT: Voc se lembra de mais algum? SS: O Fipeme, que era o Fundo para apoio Pequena e Mdia Empresa, criado tambm com recursos do BID. MCT: Estou querendo esclarecer o perodo de transio. Sei que alguns escaparam da represso e que continuaram a trabalhar. O Pelcio me contou que o coronel do inqurito deixou que os perigosos continuassem a trabalhar. Depois que vieram as subsidirias, era isso? Ento, no perodo de transio, desmontam-se os grupos executivos e criam-se fundos. Isso interessante, pois pelo projeto do Roberto Campos no deveria existir isso, pois era liberal e no queria nada disso. Era por baixo que as coisas resistiam, como afirma o Luciano Martins. A tecnocracia do Banco, que era de concursos e vinha de outros tempos, resistia. SS: Deixe-me contar a origem das subsidirias. Sabe onde esto as origens mais remotas das subsidirias do Banco? Esto ainda na dcada de 1960, com o ento denominado grupo siderrgico. E por que nasceu o grupo siderrgico? Porque se aplicava uma montanha de dinheiro nos projetos de siderurgia que estavam em implantao. O Banco gastava cerca de trs quartas partes de seu oramento na siderurgia, da ser chamado de Banco do Ao. Era uma atitude de avestruz, no seguinte sentido: o Banco era um banco de financiamento, recebia projetos, analisava-os e os apoiava e, aps, fazia um acompanhamento da aplicao dos recursos, exclusivamente do ponto de vista do auditor contbil e tcnico. S que nesse perodo as empresas estavam sob o controle acionrio do Banco, e ningum se preocupava com o seu acompanhamento sob o ponto de vista estratgico, do dono dos empreendimentos.

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Estavam no, viraram. Justamente quando o Campos, que era o maior liberal, foi ministro do Planejamento. No uma piada? No uma ironia da histria? E contra a opinio da Booz-Allen, que dizia que nosso ao no era competitivo. SS: Pois , foi nessa poca, em meados da dcada de 1960. Os projetos siderrgicos da Usiminas, da Cosipa e da Ferro e Ao de Vitria estavam em plena implantao, requerendo elevados aportes de recursos. Os grupos acionrios privados que os tinham originalmente concebido, no tiveram recursos suficientes para atender s necessidades isso j desde a segunda metade dos anos 1950 e o BNDE era obrigado a honrar as garantias prestadas anteriormente, a financiamentos externos; tambm para assegurar a continuidade dos empreendimentos, aportava recursos como adiantamentos, que a seguir eram convertidos em participao societria. E assim tornou-se o Banco do Ao! E as empresas viraram empresas estatais! E quem exercia o papel de dono dessas empresas? Ningum. As empresas recebiam o grosso dos recursos de que necessitavam do BNDE e, apesar de deter a maioria do capital acionrio dos projetos, o Banco no estava preparado para exercer a funo de controlador de empresas. E veio uma Administrao do Banco que trazia uma verdadeira idiossincrasia pela siderurgia e, deliberadamente, no enfrentava essa situao. Ento criamos internamente, e nunca se formalizou o chamado Grupo Siderrgico. Era uma pequena equipe com engenheiros, contadores e economistas, e comeamos a assumir, tmida e informalmente, algumas atitudes prprias de acionistas; buscvamos exercer um controle que o Banco no fazia oficialmente. Visitvamos as empresas e ao invs de ficarmos apenas olhando a execuo de cronograma fsico e a contabilizao das despesas com a implantao do projeto, comeamos tambm a perguntar sobre perspectivas, estratgias, ou seja, exercemos um olhar de conjunto, um olhar mais amplo de empreendedor. Esse Grupo Siderrgico funcionou de 1967 at a chegada do Marcos Vianna, que o formalizou como um Ncleo de Participaes Societrias, em 1972. Foi a primeira vez que houve uma estrutura formal de participao societria: o Banco olhando as empresas no apenas como financiador, mas como financiador e tambm acionista, e em 1974 o Marcos Vianna criou as trs subsidirias: Fibase, Embramec e Ibrasa. MCT: Quando que montaram o financiamento s exportaes? SS: Ah, isso muito posterior. MCT: J temos claro o Banco do Ao e j entendemos a criao das subsidirias. Nesse tempo todo voc esteve no ao?

MCT:

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Fiquei no ao desde que entrei at 1977. Nesse ano fui para o Departamento de Planejamento (Deplan) coordenar a implantao do SPI (Sistema de Planejamento Integrado). Fiquei dois anos. Quando estava ainda no ao foi fundado o Consider, Conselho Nacional da Indstria Siderrgica. O estudo da Booz-Allen foi feito entre 1966 e 1967. MCT: Quer dizer, o Banco estava encalacrado com o ao. Ento encomendase o estudo e a Booz-Allen declara que ns no somos competitivos. SS: Isso deu razo quela Administrao idiossincrtica siderurgia pois o estudo da Booz-Allen caiu como uma bomba, e dizia que no se devia investir em siderurgia. Ento surgiu um estudo interno do Eurycles Pereira. Ele e um engenheiro, do Ministrio da Indstria e do Comrcio, compunham um grupo de trabalho, do Ministrio junto com o BNDE, para estudar o relatrio da Booz-Allen. Esse grupo de trabalho props uma alternativa que se chamava Plano Siderrgico Nacional, recomendando a criao do Consider e da Brasider, inspirados no modelo italiano, do Finsider e da Italsider. Mas a proposta no foi aceita e ficou engavetada. S saiu da gaveta mais adiante, no governo Mdici, e estando o Marcos Vianna na presidncia do BNDE. MCT: O Plano de Metas foi o auge do Banco. Para mim no tem conversa, porque apesar de o BNDE ser um banquinho mobilizava fundos gigantescos. Essa a verdade, s que as diretorias eram de infraestrutura. Na medida em as estatais de infraestrutura foram sendo criadas, o Banco vai deixando esse segmento de lado. Fica encalacrado, porque ademais o dr. Bulhes fez o favor de tirar do BNDE, inclusive, o adicional de imposto de renda. SS: Mas no tirou 100% do adicional, modificou a forma de destinar os recursos. MCT: Tirou sim, tirou tudo, cancelou o adicional inclusive. O problema que passou a dar aleatoriamente, na dotao oramentria dizia: adicional de imposto de renda. SS: Deixou de ser uma dotao compulsria e automtica e passou a ser uma dotao oramentria anual. MCT: A propsito, o Banco era autarquia, quando foi criado pela Lei n. 1.628, de 20 de junho de 1952. Depois, em 1967, pelo Decreto-Lei n. 200 fica vinculado ao Ministrio do Planejamento e s depois que entra na categoria de empresa pblica, no foi? SS: Foi. Pela Lei n 5662, de junho de 1971, virou empresa pblica, j na

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gesto do Marcos Vianna. Mas deixe eu lhe dizer, pois estamos ainda na dcada de 1970 e falando da siderurgia. O Banco cresceu, houve a Booz-Allen, houve aquele relatrio do GCIS-Grupo Consultivo da Indstria Siderrgica, que estudou o relatrio da Booz-Allen e contraprops o Plano Siderrgico. Na dcada de 1970, foram criados o Consider e a Siderbras, e foi equacionado o Plano Siderrgico Nacional com as etapas I e II. O BNDE e o Ministrio da Indstria e do Comrcio, ento muito entrosados, desempenharam papel relevante na implantao desses projetos. Para a implementao do Plano Siderrgico tivemos o apoio do Banco Mundial e do BID. O funding da expanso da siderurgia tinha recursos externos e recursos internos. Os recursos externos eram de duas grandes categorias: havia uma parte do crdito proveniente do Banco Mundial e do BID, e havia um conjunto de crditos bilaterais para financiar a importao de equipamentos nos pases de origem: Estados Unidos, Itlia, ustria, Alemanha, Frana Inglaterra e Japo. MCT: Os recursos externos eram bilaterais e multilaterais? SS: Sim. Eram do Banco Mundial e do BID, e de bancos e/ou entidades financeiras dos pases fornecedores dos equipamentos. Esses crditos representavam cerca de 40% do funding. O restante era do BNDE, sendo alguma coisa do Finame. Uma importante discusso da etapa II desse plano era saber se o Finame seria usado como um vetor de absoro de tecnologia pelo setor de bens de capital. O ministro Delfim era contra, pois queria trazer recursos externos. MCT: Por isso que afirmo que o Banco s tem duas etapas em que funcionou como banco de desenvolvimento para valer: durante o Plano de Metas e no II PND, do Geisel. O resto foi brincadeira! Como se endividar para nada? Como importar equipamentos quando se tinha uma indstria de equipamentos com capacidade ociosa? SS: Essa segunda etapa, em que o Finame entrou para reduzir a importao de equipamento, foi um perodo de grandes oportunidades para a indstria de bens de capital no Brasil, pelo grande volume de encomendas demandado pelos projetos. O fornecimento dessas encomendas, com o apoio da Finame trazia a possibilidade para as empresas nacionais se capacitarem tecnologicamente, seja por desenvolvimento prprio, seja por absoro de tecnologia externa. Infelizmente isso no ocorreu em larga escala. Muitos fabricantes nacionais associaram-se aos fornecedores externos, fabricaram e entregaram as encomendas, tiveram um bom lucro, distriburam dividendos, mas no absorveram a tecnologia! E, da a cinco,

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seis anos, no tendo realizado outros fornecimentos, estavam quebrando... No entanto, e alm de tudo, tinham apoio financeiro subsidiado do Banco para se capacitarem. duro, no? MCT: Os nicos que no entraram nessa brincadeira foram o Gerdau e o Antonio Ermrio. SS: O Grupo Votorantim tinha uma estratgia diferente. O Banco sempre teve um pouco a postura de incentivar o empresrio a desempenhar seu papel e ocupar seu espao. O Votorantim sempre foi conservador. Na questo do alumnio, por exemplo, no queria ganhar espao, queria conviver com a Alcan e com a Alcoa. MCT: Por que que alguns empresrios, em particular os de mecnica, comearam a reclamar do Geisel? Que aconteceu com os de mecnica em So Paulo? Eles achavam que a subsidiria do BNDES os enquadrava demais? Todos os nacionais de metalurgia de So Paulo, inclusive o Mario Dedini e o Claudio Bardella. SS: No sei o que ocorreu. No alcano sua indagao. Em alguns casos foi exatamente o contrrio. O projeto do Villares, por exemplo, que a Vibasa quis fazer em Pindamonhangaba, era para ser na Usimec, em Ipatinga. O presidente da Usimec, que tambm era o superintendente da Usiminas, levou ao Banco o projeto da grande forjaria pesada para ser feita em Ipatinga, junto da Usiminas. O presidente do Banco no deixou fazer na Usiminas. Por qu? Porque queria fazer com a iniciativa privada. A, o Paulo Villares recebeu a incumbncia de fazer o projeto. Essa histria, essa mudana do projeto, da Usimec para a Vibasa, implicou na sua inviabilizao, porque o investimento em Pindamonhangaba requeria a criao de uma imensa capacidade de aciaria, que j existia na Usiminas, junto da Usimec. O que se queria era fazer peas grandes. Se voc quisesse fazer um eixo para turbinas de grande potencia e dimenses, o lingote bruto deveria ter umas 200 toneladas. Precisava-se, portanto, de um forno capaz de, numa corrida, verter 200 toneladas de ao. O projeto foi feito, em Pindamonhangaba. E fez s meia dzia de eixos e quebrou. MCT: Mas por que eles ficaram chiando contra o Geisel? SS: No sei. Talvez sejam contradies. No governo Geisel criou-se o incentivo da correo monetria limitada a 20%, mas s para projeto privado, pois projeto estatal no tinha isso. A siderurgia estatal, por exemplo, no recebeu qualquer incentivo dessa natureza. O decreto do incentivo foi em 1975, e estvamos em

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plena execuo do Plano Siderrgico Nacional, com a importante expanso das empresas estatais. MCT: E a Aominas? SS: Era estatal, no estado de Minas, e j nasceu com a Siderbras, depois da segunda metade de 1970. MCT: Eles fizeram tantas usinas em Minas, todas elas estatais e havia sobre capacidade. Era a tal ponto que se no fosse estatal teria quebrado na crise da dvida externa, como quebraram as privadas. Todos os empresrios a quem o Banco atribuiu projetos grandiosos e que tinham captao de recursos l fora quebraram. Justamente os nicos que no quebraram foram o Antonio Ermrio e o Gerdau. Os programas siderrgicos, como voc mesmo diz, eram todos estatais? SS: Parte eram estatais, mas a Mendes Jnior no era. A Acesita era a mais antiga e cresceu, fazia aos especiais. Era a nica. E tinha a Mannesman, que era estrangeira, tambm de ao especial. HPM: Que foi outro escndalo da dcada de 1950. SS: Mas a foi um escndalo financeiro. O incentivo ns concedamos na forma de melhores condies de taxas de juros, prazos, participao da Finame, se a empresa absorvesse tecnologia, montasse um esquema de absoro de tecnologia, mas o empresrio preferia no fazer isso. Preferia pegar recursos. MCT: L fora... E o outro azar que na dcada de 1970 tinha o petrodlar com taxa de juros negativa. Nesse sentido que digo que os empresrios conservadores eram melhores, porque duraram. Aqueles das empresas gigantescas feitas na dcada de 70, que foram o problema. SS: A viso neoliberal de tudo isso, a de que enquanto o mercado era reservado para as empresas nacionais elas se desenvolveram, mas quando foram expostas concorrncia elas sucumbiram MCT: Ah, no me interessa a viso neoliberal. SS: Mas a outra verso, Conceio. a outra leitura. Porque a Villares cresceu, era uma potncia? Era tudo protegido, reserva de mercado. Havia incentivo, correo monetria limitada. A inflao era 80%, ela s pagava 20%. Obviamente no esta a minha opinio. Estou apenas contra argumentando. MCT: Mas no isso. A Ao Villares era considerado nobre, de bom nvel, at se meter nessa enrascada. Isto que me deixa pasma. Como que uma empresa se mete numa coisa que supe encomendas umas atrs das outras? O fato de haver dinheiro barato uma explicao?

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uma explicao. MCT: E a, como dizia o Bulhes Pedreira, nos bons tempos, os caras ficavam com a caixa e as sociedades annimas eram todas fictcias porque eram familiares. Mas perdiam tudo, at o nome da famlia. SS: A Villares perdeu os elevadores, perdeu a indstria mecnica l de Araraquara. MCT: Por que, apesar de tantos terem entrado nisso, o Antonio Ermrio no entrou? O grupo Votorantim pode ter entrado pedindo dinheiro para outras coisas. O alumnio ele no quis bancar, e fez muito bem, pois do meu ponto de vista teria se dado mal. bvio que ia pegar uma concorrncia gigantesca. SS: Nessa histria do alumnio, deixe-me acrescentar o seguinte: uma das razes que o Votorantim alegava para no querer fazer grande expanso no alumnio era porque desde o incio, desde a primeira usina dele, l em Sorocaba, funcionava com auto suficincia de gerao de energia eltrica. Isso era fundamental. E o rio que havia l, era concesso dele, pois o potencial hidreltrico desse rio era dele. Hoje est esgotado. MCT: Tinham proposto a ele fazer l em cima, no projeto Carajs. SS: O medo dele era isso. Ele no queria porque no tinha a concesso. MCT: Ele no era maluco, pois fazer uma empresa de alumnio l em Carajs seria uma coisa carssima, de alto risco. O Delfim dizia que depois que os japoneses no quiseram, ficou por conta do governo, pois nenhum empresrio privado topou botar um tosto em Carajs. O que eu queria lhe perguntar como possvel que todos os empresrios de So Paulo tenham recebido esses subsdios? Por acaso eles foram cortados em meados dos anos 1970? SS: Ao longo dos anos 1970 os subsdios foram sendo cortados. Ser que era disso que eles reclamavam. MCT: Ficaram contra e viraram, subitamente, amigos da democratizao. SS: Foi. A correo monetria limitada a 20% foi um decreto, conseguido pelo Marcos Vianna, no apagar das luzes de 1975, e extinto em 31 de dezembro de 1976. E nunca mais aconteceu. MCT: Pronto, isso. Viu s como se explica a poltica deste pas? E o Lessa acabou dizendo que era um preconceito antiestatizante. Aqui nunca ningum teve preconceito de nada. Alis, esse negcio de ser desenvolvimentista ou no, liberal ou no, estatizante ou no, depende do bolso. Eu nunca vi empresrio ter ideologia. Alis, vi o Gerdau, que sempre foi conservador. A pr-fixao da correo

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monetria, que vigorou em 1975 e 1976 importante. Explica porque ficaram subitamente contra o Geisel. MCT: Durante o primeiro plano siderrgico, voc ainda estava no Banco? SS: Fui chefe, at o incio de 1977, do Departamento de Indstria, Metalrgica, Siderurgia e Minerao, o Depim. Depois passei a ser chefe do Deplan. Coordenei o primeiro ciclo do planejamento integrado (SPI) e a seguir passei um ano e meio como diretor da Caraba Metais. Voltei ao Banco no final de 1979, e fui para a infraestrutura e depois para o planejamento, sempre como superintendente. Fiquei quatro anos e meio nessas duas reas. Por ltimo fui para a rea social, onde fiquei cerca de dois anos, at me aposentar, em 1986. O Finsocial, que hoje o Cofins, foi criado em 1982, junto com o S na sigla do Banco. O primeiro diretor do Finsocial foi o Rubem Novaes. E o segundo diretor foi o Carlos Lessa, j na Nova Repblica. O Finsocial foi criado como recurso oramentrio, para ser operacionalizado pelo BNDES. Nossa primeira providncia foi buscar regulamentar essa operacionalizao e definir como os recursos seriam transferidos para o Banco e como iramos aplic-los, com critrios, polticas, regras, etc. Pois bem, o Ministrio do Planejamento de ento, nunca nos deixou fazer isso, porque usava o Finsocial como verba poltica. MCT: Quem era o ministro do Planejamento? SS: Chamava-se Antonio Delfim Neto. E quem cuidava do Finsocial no Ministrio era uma assessora chamada Dorotia Werneck. Fazamos uma proposta de regulamentao, amos a Braslia e discutamos muito, passvamos a tarde com ela, que concordava com tudo, e voltvamos felizes. No dia seguinte saia uma exposio de motivos, aprovada pelo Presidente da Repblica alocando milhes de reais do Finsocial para caminhes-pipa no Nordeste. No sei quantos milhes para no sei quem por l. Quando o Lessa chegou, como diretor do Finsocial em meados de 1985, ele se engajou no enfrentamento a esse desafio e, J na Nova Repblica, eles concordaram em regulamentar, mas s para usar 30% do Finsocial. Porque todo mundo gosta de ter uma verba oramentria, que no tem carimbo e pode-se aplicar com meras exposies de motivos, sem nenhum critrio. Voc sabe que o Delfim inventou nessa poca uma histria fantstica da execuo do oramento da Unio, no sabe? MCT: Claro! Estragou o que o Octavio Bulhes fez. SS: Sabe como inventou? A inflao comia solta e ento ele criou o negcio do excesso de arrecadao, que ele tinha liberdade para aplicar. O que era excesso

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de arrecadao? Ele fazia o oramento a preo constante, e a inflao se encarregava de dar um excesso de arrecadao. Ele aplicava isso a seu bel prazer, sem nenhum registro nas contas nacionais. O Tesouro estava com ele e tinha a obrigao de aplicar o oramento a preos constantes. MCT: Tem certeza? SS: Absoluta. MCT: Nunca ningum aqui aplicou nada a preos constantes, era tudo a preos correntes. SS: Sempre foi a preos constantes. O Delfim inventou uma forma para no precisar legalizar o excesso. MCT: A partir da Nova Repblica que botamos previso de inflao, previso de crescimento do PIB, etc. Isso o Delfim no fazia. A minha pergunta volta ao PISPasep, criado em 1970. Sendo declaradamente criado como um fundo para os trabalhadores, teria que haver aplicao cota social. SS: Na origem ia tudo para o Banco. O percentual, se no me engano, foi na Constituio de 1988 que diminuiu, e passou a vir s uma parte. Antes vinha tudo e aplicvamos integralmente. No sei se, na sua origem, parte do dinheiro ia para os sindicatos, para fazer treinamento, capacitao de trabalhadores. Hoje vai. Na poca, financiou at mesmo a correo monetria. MCT: uma historia de peripcias! Com vontade de fazer as coisas certas, quando se v do errado. Outras fazem errado, e por uma reviravolta do destino do certo.

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Marcos Vianna

Maria da Conceio Tavares: Tu no foste da nova sede do BNDE, mas ajudaste a construir? Marcos Vianna: A deciso de construir a sede me ajudou, junto ao presidente Mdici, a tomar uma deciso que eu achava correta. No sei se vocs lembram, mas o Mdici tomou a deciso de que a sede do governo era Braslia e todos deviam ir para l. Havia um espao j reservado, um andar. Primeiro, argumentei com um convencimento racional. Na poca, discutia-se muito a dimenso do Estado na economia e um de meus argumentos foi: importante que o BNDE esteja presente e ativo nos esforos para fortalecer o setor privado nacional. Ir para Braslia dificulta o acesso aos empresrios privados, pois estes quando vo a Braslia para elogiar. Alm disso, o empresrio pequeno e mdio nem vai. Ento acho mais importante o BNDE estar em So Paulo ou no Rio e j que est no Rio, por que gastar dinheiro para levar para So Paulo? Vamos ficar aqui mesmo. Mas o Mdici no era um sujeito brilhante, e o terreno havia sido comprado quando o governo do Rio quis dinamizar aquela rea degradada, do Tabuleiro da Baiana, onde hoje temos a sede da Petrobras, a catedral, e o prprio Banco. O terreno do BNDE foi comprado a preo de banana. MCT: A Petrobras comeou a construir antes de vocs? MV: Sim. A Petrobras, a Caixa Econmica Federal, o BNDES, o BNH, que ainda existia naquela poca, e a Siderrgica Nacional receberam, praticamente, doaes, ou terrenos a preo de banana, mas com o compromisso de iniciar a construo num prazo e termin-la num prazo dado tambm. Eu disse ento para o Mdici: Presidente, tem outra coisa, eu posso at ser processado pelo Tribunal de Contas da Unio por perder um bem, porque se no fizesse a obra se perdia o terreno, que era do governo do estado. Aquele terreno era um ativo e podamos perd-lo

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por no iniciar a construo, mas para fazer a construo, s se fosse a sede do Banco. Foi esse o argumento que usei e ento lancei um concurso pblico de arquitetura, que acabou sendo anulado. Fizemos outro e quem ganhou foi um consrcio de arquitetos do Paran, se no me engano, o mesmo que tinha ganhado o prdio da Petrobras. E a, toca a fazer o projeto. Foi na minha presidncia que comeou a construo, enquanto eu estava na sede da avenida Rio Branco com a Visconde de Inhama. MCT: Bem, voc deu uma entrevista para o BNDE, que hoje faz parte dos arquivos. Nela voc critica muito o Delfim Netto, por conta da distribuio de renda y otras cositas ms. Eu quero saber o seguinte: de 1970 a 1974, quem est na Fazenda o Delfim, ele o poderoso e o Velloso manda pouco nessa altura... MV: O meu primeiro perodo no Banco foi o do Mdici. O Delfim era ministro da Fazenda e o Velloso, do Planejamento. Homem dedicado, competente, mas tmido e, ademais, o Delfim no lhe dava espao. Quem fez o Velloso ministro, acho eu, no governo Mdici, foi o Delfim, talvez para no ter ministro. Porque havia o Helio Beltro, e este tinha outra dimenso. O Velloso veio dos Estados Unidos, fez a ps-graduao, foi para o IPEA, onde se destacou, foi secretrio-geral do Helio Beltro e o Delfim o escolheu. Bem, o que era o BNDE? Em termos de recursos no havia um fluxo garantido para uma instituio cujo papel era financiar projetos de longo prazo. No se tinha a menor garantia, aprovava-se um projeto siderrgico e no se sabia se os recursos viriam no ano seguinte, porque eles eram definidos, basicamente, em funo do chamado oramento monetrio. O oramento era decidido pelo Delfim no Conselho Monetrio, onde ele fazia o que queria. Isso era um fator limitante e absurdo. No final do governo Mdici ele criou o PIS e o Pasep. Colocou o PIS na Caixa Econmica e o Pasep no Banco do Brasil. Estava quase acabando o governo quando o Velloso veio me dizer que o presidente queria que eu continuasse na presidncia do Banco. Eu disse no. Meu antecessor, Jayme Magrassi de S, era uma pessoa muito correta e decente, mas um unha de fome. Era conhecido no Conselho Monetrio Nacional por ser ltimo a sair das reunies, quando recolhia aqueles bloquinhos de papel e lpis para levar para o Banco. No brincadeira no. No fez, na presidncia, nenhum concurso pblico para renovar os quadros. Quando assumi, eu tinha 36 anos, era o mais novo de todo o quadro de profissionais de nvel superior. O Banco estava estagnado, empobrecido e envelhecido. Admitir algum, nem pensar!

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Fiz ento uma coisa que pouca gente sabe exatamente como aconteceu. Tinha muito prestgio no Banco uma empresa chamada Booz-Allen Hamilton, por causa do notvel trabalho feito no projeto Usiminas. A organizao da Usiminas foi toda montada por ela. Ento, chamei os meus comunistas, depois eu vou explicar isto. Chamei os antigos como Juvenal Osrio, Lira, Jos Clemente de Oliveira, Igncio Rangel, conversamos e propus contratar a Booz-Allen Hamilton para fazer uma anlise e um projeto de reforma administrativa. Todo mundo topou. E pus como contraparte da Booz-Allen Hamilton, dentro do Banco, o Roberto Saturnino Braga e um outro que ele escolheu, o Armando de Oliveira. Reunio comigo, todo sbado de manh, eu, o chefe do grupo da Booz-Allen, e o Roberto Saturnino, que respondia pelo Departamento de Planejamento. Bem, fao aqui um parntese, seno a gente depois esquece. Logo no incio, meu chefe de gabinete era o Alberto dos Santos Abade. Calado, e at para falar bom-dia era difcil, mas competente, e tinha feito um curso na Escola Superior de Guerra, Escola de Informaes. Ento, o Abade era o representante do Servio Nacional de Informaes no Banco. Quando eu tinha mais ou menos um ms de presidncia, ele me trouxe uns envelopinhos com as armas da Repblica e que s podiam ser abertos pelo destinatrio, como correspondncia do SNI. Rasguei e joguei na lata do lixo. Ele estremeceu. Eu disse: Estou aqui para servir ao meu pas, e no o governo militar do qual discordo. Ele disse: No pode. E eu: Se quiser ler, junte os pedaos e leia; no quero saber o que est a. E de agora em diante, no me traga mais isso, abra e nem diga o que , a no ser que seja uma coisa gravssima. E pronto, nunca mais recebi nenhum envelopinho. MCT: E ele ficou l? MV: Ficou. E houve outro episdio interessante, em torno de uma frase que eu disse e da qual, depois, o Roberto Marinho se apropriou, divulgando-a. Um dia veio uma reclamao do SNI, do general Carlos Alberto da Fontoura, de que eu no respondia s coisas. Ele reclamou com o Velloso, que me disse: porque voc est usando uns comunistas, coisa de Moscou.... Eu respondi: Dos meus comunistas, cuido eu. Eu no poderia nomear para posies-chave Juvenal Osrio Gomes, Roberto Saturnino Braga, Lira, pois todos seriam barrados. Ento, o que fazia? MCT: Todos esses entraram no concurso de 1955 e tinham ficha do Dops naquela altura. Mas o Campos ignorou, dizendo: No tenho nada a ver com isso. E os contratou. Creio que foi a coisa mais elegante do Campos.

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MV: Mas usei-os todos nas posies que queria, respondendo pelo expediente.

Ficaram respondendo anos. O santo Ignacio [Igncio Rangel] era uma figura absolutamente chave mas quando cheguei ele j estava prejudicado por um infarte serssimo. Ainda ia ao Banco, mas eu no podia us-lo para operar. MCT: Sua caracterstica no era a operacionalidade, diga-se de passagem. MV: Mas de todas as reunies de pensamento, de concepo, ele participava. O Juvenal Osrio Gomes respondia pelo Departamento de Indstrias Tradicionais. Criou o Fundo de Modernizao e Reorganizao Industrial, e o dirigiu, o tempo todo. Voltando mudana de governo, eu disse que no queria continuar. Ele insistiu dizendo que o Geisel estava me convidando e foi nessa altura, ainda no governo Mdici, que fiz a reforma administrativa. MCT: J no havia superintendentes. Pela reforma era presidente. MV: Havia superintendente de departamento e eu era presidentesuperintendente. MCT: Antes, o executivo, supostamente, era o superintendente. Voc criou as diretorias. MV: Que eram nomeaes do presidente da Repblica. Pelo novo estatuto, pelo menos trs dos cinco diretores tinham de ser da casa, o que no havia antes. Depois que eu sa, o Delfim tirou isso. MCT: por isso que esse esprit de corps da velha guarda era totalmente solidrio com voc. MV: A Booz-Allen fez entrevistas com todos os tcnicos do Banco. Pensei nisso para poder obter coeso. Todos se julgavam coparticipantes do projeto de reestruturao. MCT: Voc veio da Vale. A Vale tambm era assim? MV: A Vale teve um Marcos Vianna l que se chamava Eliezer Batista, de quem eu sou o menino. Bom, ento um dos objetivos da Booz-Allen era dar uma modernizada na estrutura do Banco e recuperar esse esprit de corps, que estava morto. Alm disso, expliquei ao Velloso que o Brasil estava precisando dar um salto e que o BNDE era o rgo que podia fazer isso, desde que tivesse recursos: Eu no vou ficar aqui mendigando recursos do ministro da Fazenda, todo ano um pouquinho para o ano seguinte. O Velloso no sabia que eu j conhecia o Geisel. Eu tinha 26 anos, o Geisel era o chefe do gabinete militar do Castello e houve uma ameaa de que seria concedida Hanna Mining Co., dos Estados Unidos, autorizao para instalar um projeto dela aqui no Brasil. Com minha idade, no

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podia ter uma viso muito ampla. Hoje, encararia isso com naturalidade, mas naquela poca achei que era uma ameaa Vale. Meu pai era senador pelo Esprito Santo, Ari Vianna, um sujeito extraordinrio, muito tmido, e conseguiu, via Joo Agripino, uma entrevista minha com o Geisel. Encontrei o Geisel e expus meus temores. O Geisel foi me levar porta com o brao nas minhas costas, todo mundo olhando espantado para aquilo. Ento, meu relacionamento com o Geisel vinha de antes. Depois, quando eu j estava na presidncia do BNDE, tambm apoiamos o polo petroqumico da Bahia. MCT: Vocs apoiaram a formao da Petroquisa? MV: Apoiamos. Mas houve um fortalecimento da Petroquisa com o Belotti na presidncia e com o Geisel presidente da Petrobras. Eu, Geisel, o Paulo Vieira Belotti e o Jos Clemente fizemos uma conspirao para levar adiante o polo petroqumico, quando o Antonio Carlos Magalhes era governador da Bahia. Foi quando houve uma visita do Mdici, e cada um de ns contribuiu para redigir o discurso presidencial. Pedia-se aos ministrios que dessem suas contribuies, e eu mandei a que seria do Velloso. Redigi um pargrafo que falava do polo petroqumico do Nordeste, a ser sediado na Bahia. Na hora em que o Mdici fez o discurso no Palcio da Aclamao, todo mundo se levantou, conforme o Antonio Carlos tinha combinado previamente, os empresrios todos bateram palmas. E o Mdici ficou comprometido com aquilo que ele nem sabia que tinha falado, ou seja, deu apoio ao polo petroqumico da Bahia... Um dia, quando o Geisel estava formando a equipe ministerial, minha secretria me disse que o general Golbery estava me pedindo uma audincia. Veio e me entregou o ofcio, como presidente da Dow Chemical, e solicitou apoio do Banco para um complexo petroqumico que a Dow pretendia fazer em Aratu. Li e disse: General, vou pensar um pouco. que o BNDE est comprometido com a ideia do polo petroqumico da Bahia, em Camaari, que tem uma configurao completamente diferente dessa. Esse um projeto 100% Dow, e acho que importante que as empresas nacionais participem de todos esses setores dinmicos, como o petroqumico. E o modelo conceitual do polo que estamos concebendo junto com a Petroquisa o do tero, ou seja, um tero de capital privado nacional, um tero de empresa estrangeira, e um tero do Estado atravs da Petroquisa. Esse modelo pode ser de 40-40-20, pouco importa, mas o projeto Dow no assim. Era uma sexta-feira. No fim de semana pensei que era das duas, uma: ou eu cedia e me desmoralizava dentro da casa e seria um capacho dele no governo; ou eu botava para

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quebrar. Redigi uma resposta para ele que era violenta e que talvez hoje eu no assinasse. Na segunda-feira chamei o Guerreiro, diretor da rea jurdica do Banco, e o Clemente, e os dois acharam o texto muito violento. No mudei o texto e mandei a carta. O Golbery ficou com dio de mim. Na composio do governo Geisel, o presidente pensou em mim para ministro da Indstria e Comrcio e o Golbery disse no, tambm para qualquer outro ministrio. E a foi me deslocando. MCT: Mas era mais importante que voc ficasse no Banco do que ser ministro. MV: Mas eu no queria ficar. E disse ao Geisel que no havia condies de eu continuar na presidncia sem recursos seguros. Ele me perguntou do que eu precisaria, e eu disse que ele precisava passar o PIS e o Pasep para o banco. No dia da posse o Geisel assinou o decreto-lei fazendo a transferncia. Liquidado o assunto. MCT: Vocs estavam praticamente s com recursos prprios ou recursos oramentrios? MV: Oramentrios, votados a cada ano. Mas com aquela segurana de recursos dei a partida para outros voos. O dficit em conta corrente do balano de pagamentos era de 5,6 bilhes de dlares e a conta petrleo era de, digamos, 3 bilhes e pouco. E havia muitos outros itens que o Brasil teria condio de produzir internamente, em bases competitivas. Coloquei a mquina do BNDE para identificar e elaborar um programa de substituio de importaes, partindo da premissa fundamental de que teria que haver condies competitivas. Por exemplo, todo o parque de fertilizantes brasileiros estava em Cubato. Ento voc importava P2O5, cido fosfrico, para Cubato, l fazia as misturas dos fertilizantes que iriam depois para o planalto, para a agricultura brasileira. Cubato no litoral, e subir a serra era como transpor uma muralha. Pois bem, l na muralha, no planalto central, havia rocha fosftica, como em Arax, superabundante. Ento, por que no extrair rocha fosftica e fazer o fertilizante perto da zona de consumo e o Brasil deixar de importar P2O5? Quanto celulose e ao papel, graas genialidade do Eliezer Batista e do Antonio Dias Leite, j havia comeado o reflorestamento, com a inteno de produo de polpa. MCT: Como eram as relaes com os empresrios? Como que se escolhia? MV: Eu promovia uma reunio e chamava todos os empresrios do setor. Expnhamos o projeto: Achamos que h uma grande oportunidade em um projeto novo e moderno de substituio de importaes. MCT: Ento no era um mecanismo de grupo executivo, mas de grupo de trabalho interno, que tratava do assunto em termos macro e de programa. E depois voc chamava o pessoal para a parte micro, quem que vai fazer isso e aquilo?

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Exato! Quem quer o qu, e de que precisam para se lanar? MCT: E eles se lanavam com uma carta de consulta, no assim? E vocs avaliavam as prioridades. MV: E iam aparecendo os projetos. Foi adotado o modelo do tero, para qualquer setor. Era tripartite dentro de cada projeto. Foram 60 projetos de investimento total, cada um superior a 100 milhes de dlares. E era exigido que houvesse uma participao empresarial privada nacional. MCT: Que era a tal pata fraca dita pelo Velloso. MV: Criei a Fibase, a Embramec e a Ibrasa, tudo para isso. Para projetos de muito capital intensivo, nos quais haveria dficit, criamos a Ibrasa; a Fibase para os setores de insumos bsicos em geral; a Embramec para a indstria mecnica, de bens de capital sob encomenda. Eram importantes, pois tudo era importado. Alis, o Brasil no importava equipamento para as grandes hidreltricas ou para a siderurgia, importava financiamento, porque no havia financiamento aqui dentro. Os projetos eram todos financiados. Um grande empreendimento, fosse da Eletrobrs, de Furnas, tinha todo o equipamento financiado por suppliers credits, facilitado pelo Eximbank, etc. Construtor, como se sabe, no tem dinheiro, e ento entrava o BNDE para financiar a barragem. Inverti isso. No Banco, para fortalecer a indstria nacional de bens de capital sob encomenda, criei o Finame de longo prazo, que financiava. MCT: Na Telebrs, antes que eu me esquea, vocs tinham ajudado? O Guerreiro me disse que tinha ajudado na concepo da Embratel. MV: S na concepo. Na participao no. Nunca nos metemos em telecomunicaes. Foi o setor de energia eltrica, depois a siderurgia, depois o de insumos bsicos. MCT: Para o setor eltrico j havia a Eletrobrs, que tinha levado o fundo eltrico. Vocs financiavam s atravs do Finame? MV: S atravs do Finame. ramos os financiadores de concreto, de obras civis, fortalecendo a indstria. MCT: A comea um problema grave que a dvida externa, que tambm tem a ver com o quanto voc deixou de dvida externa no Banco. Voc sabe? MV: No, mas tenho a impresso... MCT: Mas eu quero saber. O governo Geisel deixou alguns rolos. Um desses foi a valorizao do aparelho do Estado, que ele ampliou, cresceu demais e depois nada mais se comunicava com coisa alguma. Quando voc saiu, ficou tudo

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paralisado. O Geisel era um centralizador, e voc, ademais de bom operador era um malandro, portanto, quando isso se desmontou as relaes intergovernamentais comearam a embananar. Criaram-se muitas agncias pblicas, holdings de um lado e estatais do outro. Por isso, quando o Campos ficava me enchendo a pacincia, l no Congresso, eu dizia: Mas quem fez isso no foi a esquerda, foram vocs!. E ele dizia: Ah, mais eu sempre fui contra. S que na prtica ningum notou. Outro rolo foi a questo do endividamento externo, com o setor eltrico frente. O Delfim, ademais da dvida que j tinha custos e juros, fez umas manigncias, umas manobras, pelas quais as estatais ficaram ainda mais encrencadas, pois deviam dinheiro em dlar, e imagino que tambm o Banco. MV: No! O Banco nunca foi devedor importante. Com o PIS e o Pasep, o BNDES era um financiador em moeda nacional. MCT: Mas como os projetos tinham complementao de equipamentos importados, j que a gente no produzia tudo aqui, vocs tambm tinham que financiar esses equipamentos, ou no? MV: No. MCT: Ento, quem financiava? MV: Suppliers credits. O Finame especial financiava a indstria. Dava meios para a indstria brasileira de bens de capital sob encomenda oferecer suppliers credits ao comprador. MCT: Quem pagava os dlares correspondentes s importaes de bens de capital? MV: O Finame especial aumentou largamente o contingente de bens de capital que podia ser produzido no pas. E havia alguns de tecnologia mais sofisticada, que no conseguamos fazer com que ningum produzisse. Ele obtinha suppliers credits pra isso. MCT: Ele quem, o empresrio? MV: O usurio do produto. Ele obtinha direto dos bancos. MCT: Privados? No era pelo Finame? MV: No era pelo Finame. MCT: O Claudio Bardella, por exemplo, para ampliar a fbrica no apenas usava equipamentos nacionais, com o fundo especial do Banco, como tambm precisava importar equipamentos. A Voigt, quando veio para c, no fabricava naquela altura os eixos gigantescos para as hidreltricas. Ento, estou perguntando

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quem financiava o componente importado? MV: Os suppliers credits. Eles tomavam suppliers credits, o BNDE no se envolvia com isso. MCT: Mas est no balano do Banco que h aumento da participao dos recursos externos. No sei por qu. MV: Vamos voltar um pouquinho para trs, seno a gente se confunde. Para que empresas privadas nacionais pudessem ter uma participao nesses empreendimentos gigantes, de centenas de milhes de dlares de investimento, precisaria haver a participao de um tero. Um outro tero de uma empresa estrangeira e o terceiro tero podia ser de uma Petroquisa, ou de uma Fibase. O tero da empresa privada nacional era um fator limitante porque elas no tinham capital para isso. O BNDE financiava o prprio empresrio participante para que ele pudesse subscrever capital. E a participao da Fibase era com capital no votante, para no descaracterizar, ou seja, era em aes preferenciais. MCT: Como se vocs fossem um mercado de capitais. A propsito, quando se agregaram essas agncias para criar a BNDESPAR, ainda foi no seu tempo? MV: No, foi depois. MCT: Foi depois, claro, para aproveitar e privatizar, perdendo-se tambm a especificidade das prioridades. Pois as agncias tinham prioridades, isso que a questo. Voltando ao ao, houve uma expanso gigantesca, e at da Companhia Siderrgica Nacional vocs participaram. Quem financiava a importao de equipamentos, ademais dos equipamentos internos? Isso o que o Luciano Martins mais critica, pois por mais que vocs estivessem financiando a indstria nacional, a indstria nacional de equipamentos pesados no era nacional coisa nenhuma, era estrangeira. MV: Mas tinha um fator legal limitante, eu no podia financiar, por exemplo, a Voigt. MCT: Eu sei que voc no financiava a Voigt, mas financiava, atravs do Finame, os equipamentos necessrios ao ao, eletricidade, os quais implicavam na participao da Voigt. Ento, vocs financiavam a Voigt indiretamente, atravs do Finame. Por mais que vocs reforassem a pata fraca de um conjunto de empresas que, diga-se de passagem, s conseguiram virar grandes empresas no seu perodo na presidncia, acabavam financiando o capital estrangeiro. E, por mais que vocs precisassem continuar financiando, seno no ia ter ao algum, quando o Finame est financiando equipamentos para projetos que so estatais ou

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nacionais, est financiando, basicamente, equipamentos que so produzidos pelas multinacionais. Ento, indiretamente vocs estavam financiando. MV: Financiamento comercializao do equipamento produzido. O Finame no precisava levar em conta se a empresa era ou no estabelecida no pas. MCT: E a Siderbrs? MV: Vou contar uma histria que inclui um amigo seu. MCT: Qual o meu amigo? Vou tentar defender. MV: Voc vai saber j. O embaixador em Londres, na poca do Geisel, era o Roberto Campos. Eu fazia parte da comitiva da visita do Geisel Inglaterra, em 1976. Chegamos a Londres, onde o Geisel ficou no Palcio de Buckingham. Duas horas depois da chegada, o Hugo Abreu, chefe da casa militar, nos chamou para uma reunio com o presidente no palcio: Simonsen, Velloso e eu. Campos tomou a palavra: Estamos aqui para discutir a agenda da visita. J foi discutida no Itamaraty, mas agora vamos acertar tudo. Presidente, acho que sua visita Frana foi um sucesso poltico, mas do ponto de vista de negcios no houve nada concreto. E nesta visita Inglaterra tem que haver um projeto concreto. Ento, inclu na agenda o projeto Siderbrs, para o qual j temos pr-compromisso de financiamento e de gerenciamento, porque hoje em dia um empreendimento complexo tem um gerente geral que coordena toda a coisa. E j temos uma oferta boa de uma grande empresa inglesa para gerenciamento geral. Eu disse: Presidente, sou inteiramente contrrio a esse projeto, que errado em termos de viabilidade econmica, independentemente de outras coisas, como essa ideia de gerenciamento geral contratado com empresa estrangeira. Acho que isso vai dar margem a sobrecustos, j h rumores, inclusive de que tudo foi pr-dividido em grandes lotes, os fornos de ao LD para a First, que austraca, etc. E o financiamento ao qual o embaixador se refere tem prazo de cinco anos, com um ano de carncia, quer dizer, quando se estiver no quarto ano de construo vai estar sendo pago o financiamento, porque uma siderurgia leva um ano de projeto de engenharia, e leva quatro anos para ser feita. Ento, antes de ela acabar, j acabou o financiamento. Acho isso uma temeridade, sou inteiramente contrrio. O Paulo Belloti, que era secretrio-geral do Ministrio de Indstria e Comrcio, representando o Severo Gomes, fechou comigo. O Paulo Lira, presidente do Banco Central, tambm. O presidente falou: Vamos ter que pensar melhor, porque isso define a agenda. Reunio amanh s 8h aqui no palcio. E no final do coquetel, quando o presidente e a rainha j tinham se retirado, eu peguei o

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Simonsen e disse: Mrio, acho que temos de nos sentar, com o Campos tambm, para quebrar o pau entre ns, mas sem o presidente. A combinamos uma reunio no apartamento do Mrio Henrique, no hotel da comitiva. Ficamos l uma hora e meia e s ento o Campos chegou, com uma correntona de ouro. Antes o Mario disse que ia pedir algo no bar, e perguntou o que eu queria: Para mim qualquer coisa, para o embaixador, cicuta. O embaixador quer cicuta. E a o pau quebrou. Mas no deu em nada, cada um nas suas posies: Campos a favor, os outros firmemente contra. No dia seguinte, s 8 da manh estvamos l no Palcio de Buckingham. A veio o Hugo Abreu, falou ao ouvido do Mrio dizendo que o presidente queria falar com ele em separado. Falou uns dez minutos. O presidente depois sentou-se cabeceira: Pediria que o embaixador Roberto Campos colocasse a sua posio. E ele repetiu a posio da vspera. Geisel pediu ao Mrio que representasse a posio dos que eram contrrios. E o Mrio fez uma defesa pssima. MCT: Ele era amigo do Campos. MV: A o presidente disse: Agradeo o interesse de todos, mas tenho outra questo a colocar. A Arena sofreu grave derrota eleitoral este ano, perdemos o controle do governo de vrios estados, Senado etc., e achamos que Minas Gerais um dos estados de maior importncia no cenrio poltico. E o projeto mineiro por excelncia, pelo qual Minas luta h anos e nunca consegue fazer, o da Aominas. Ouvi todas as colocaes de vocs mas h esse componente polticopartidrio que vocs no levaram em conta. Ento, tomo a minha deciso e vamos fazer. A, o seu amigo Campos avanou e disse: Presidente, contrariamente a como as coisas se conduzem no Brasil, no mundo civilizado existe um interlocutor designado que o que fala por um dos lados. E me proponho, apesar de estar assoberbado, a ser esse interlocutor, a menos que o senhor no confie no seu embaixador no Reino Unido. Uma grande chantagem! E o presidente no soube resistir malandragem: Eu gostaria que o senhor se encarregasse das negociaes com o grupo financeiro e a Aominas. MCT: Ele ganhou tudo. MV: Ganhou todas! E aconteceu o desastre que aconteceu. Passou a ser uma piada internacional porque os caras negociavam e rachavam tudo, na base do quem vai fornecer o qu. Para a coordenadora tcnica, McKeen, uma grande empresa de engenharia e gerenciamento geral, pegar o gerenciamento geral daquilo tudo deve ter feito as aes dela darem um pulo: era o gerenciamento geral

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de uma siderurgia de alguns bilhes de dlares. E se voc pegar o livro do Campos, A lanterna na popa, l no meio do livro est descrita essa reunio, e ele diz apenas, no que me concerne, o seguinte: Estranhei que o ento presidente do BNDE no estivesse informado a respeito do projeto. Foi uma grande desonestidade. Li o livro at ali e depois joguei fora. MCT: No tenha iluses. Ele era ardiloso e o Mrio, de alguma forma, era ligado a ele. MV: Esse foi o projeto Aominas, depois incorporado Siderbrs. Um dia, conversando com um grande empresrio mineiro, j nesse altura muito velho, mas ainda muito mineiro, perguntei o que achava da Aominas. E ele disse: Fui at o local e nunca vi uma siderrgica em cocuruto de morro. Isso s um detalhe de como o projeto ruim: era cocuruto de morro mesmo. MCT: E os outros projetos? Qumica, j sabemos que so os polos. E a petroqumica, era a Petrobras que fazia? MV: A petroqumica era uma aliana, BNDE e Fibase com a Petroquisa do outro lado. Era uma dobradinha. MCT: E com a naval, o que aconteceu no seu perodo? MV: Com a naval, praticamente, nada. Nunca tivemos o Fundo de Marinha Mercante, e nem tnhamos interesse. MCT: Para a mecnica pesada, voc tinha a Embramec. MV: Bens de capital sob encomenda, que a mecnica pesada. MCT: Quais eram os empresrios relevantes nessa brincadeira? MV: Villares, Romi, que no propriamente bens de capital sob encomenda, mas produtos de linha, tornos. MCT: Informtica, vocs no tinham nada a ver? MV: A informtica era ligada aos fundos, ao Funtec primeiro, criado pelo Pelcio Ferreira. Depois foi que o Velloso criou o FNDCT, Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico Tecnolgico, no qual o Pelcio era o homem-chave. Fiz uma vez um balano do que o Funtec havia produzido, e deu no seguinte: havia no Brasil 3.000 mestres e doutores de reas cientficas e tecnolgicas. O Funtec tinha sido chave na formao de 2.700. Ento pensei: Vamos desviar um pouco o Funtec, dar crdito extremamente facilitado, e com recursos e quantidades apreciveis, a projetos de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico no mbito das empresas. Das empresas seriam gerados os empregos para aquela mo de obra de alta qualificao que a Funtec formou.

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MCT: Mas na verdade quem acabou fazendo isso foi a Finep. O Pelcio criou

o sistema de financiar empresas para introduzir tecnologias. O Luciano Martins diz que esses fundos todos criados, o Finame inclusive, aportaram recursos novos para o Banco. O Fundo de Modernizao, o Fungiro, o Fipeme trouxeram fundos ou no? Foram criados com recursos do Banco ou novos? MV: Tudo com recursos do Banco. E com os recursos do PIS e do Pasep. MCT: O Finame, por exemplo, virou empresa. Quer dizer, virou supostamente, mas nunca deixou de ser um brao do Banco. MV: Exato. E o dinheiro era o Banco quem dava. MCT: E na prtica, voc fazia caixa nico de tudo isto. MV: Exato. No havia personalidade jurdica e financeira em nenhuma delas. Pode ser que fosse, durante todo o meu tempo, uma empresa pblica prpria, mas administrativamente no existia. Era um caixa nico. Quando fui diretor geral da Cacex, por perodo curto, nomeado por Tancredo Neves, mas j no governo Sarney, fiz uma anlise da Embraer, e tambm naquela poca era uma fico. A Cacex era pressionada pela Aeronutica a dar certificado de origem nacional a itens produzidos ou fornecidos por empresas, entre aspas, de So Paulo, que importavam tudo. MCT: Como se diz: maquila. MV: A empresa fornecedora era nacional entre aspas. Diziam que o ndice de nacionalizao do avio tal era 93%, mas analisando direitinho no chegava a 20%. MCT: Os subsdios que o Banco deu, a pr-fixao da correo monetria... MV: No era o Banco que dava. MCT: Era o Conselho Monetrio que autorizava. MV: Eu propus e redigi o decreto... Vou fazer um parntese aqui. No Banco Central, no governo Geisel, ocorreu um incidente de ordem pessoal, digamos, com o Paulo Pereira Lira que fez com que ele se ausentasse bastante e que a rotina do funcionamento do Conselho Monetrio Nacional ficasse por conta do ministro da Fazenda. O secretrio executivo do CMN o presidente do Banco Central. Participei de todas as reunies do CMN no governo Mdici, e era assim: o ministro da Fazenda lia o item da pauta, o presidente do Banco Central relatava o assunto, que era discutido etc. Depois desse episdio, as reunies passaram a funcionar assim: o Mrio Henrique, ministro da Fazenda, lia a pauta, e o Paulo Lira dizia: Vou pedir ao dr. Albrecht, que o diretor da rea, que relate. Quer dizer, ele no

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relatava: encaminhava. Foi protegido pelo ministro da Fazenda, e pelo grupo do Albrecht, por dois ou trs diretores... HPM: E a voc entrou com o decreto da correo monetria. MV: Quando ns propusemos, a previso era de 18%, mas o governo fez 20% como teto, como uma garantia. No governo Geisel chegou a 40% e depois disparou, quando o Delfim era ministro. HPM: Da Agricultura? MV: Ah! Caf no era com ele, acar no era com ele, ento... MCT: Quero saber mais uma coisa. Foi o Delfim que criou o S do Banco, disfarado, mas foi ele, com o Finsocial. Logo, o Banco passou para a rbita real do poder dele, outra vez. E a no foi bom, porque mandava o Banco fazer qualquer coisa, enquanto o S ficava ali enfeitando o bolo. Porque de S, o BNDES no tinha nada, tanto que tiveram que recriar a rea social mais adiante. Alis, a rea s comeou a funcionar com o Lessa. Na verdade, tenho a impresso de que o Delfim interveio no mecanismo de caixa do Banco, mas no tenho como me certificar e no posso perguntar isso a ele. Quando voc saiu, entrou o Sande de Oliveira, no foi? Um baiano que era gente do Antonio Carlos Magalhes, me parece. Com o Delfim de um lado e o Antonio Carlos do outro, seu sucessor no deve ter feito muito pelo Banco ... MV: melhor no opinar ... MCT: Ah! O S foi um bom pretexto para desorganizar o Banco, isso o que me parece. MV: Vou falar uma coisa nada compatvel com a dimenso do que estamos falando. Eu fechei as portas do Banco para mim. Fechei a minha porta at para os grandes amigos, como o Clemente e o Sebastio. Eu no queria ter contato. Houve um contatozinho mixuruca com uma moa que era, digamos, a corregedora do rgo de controle interno do Banco. Um dia nos encontramos na rua e ela disse: Dr. Marcos, sabe que o dr. Sande, s de dirias de viagem, nesses trs meses, gastou mais do que o senhor em 9 anos? MCT: Na poca do Campos e do Lucas Lopes, eles formavam uma dobradinha porque vinham ambos da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos. Foi a fase do reaparelhamento econmico. O Lcio Meira fundou os grupos executivos, e o pai da indstria automobilstica. O Sydney Latini j contou essa histria. Os demais grupos foram se fazendo, muito provavelmente, porque o Conselho de Desenvolvimento Econmico no tinha grupo executivo, o Banco que tinha.

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Ento os tcnicos do Banco intervieram em todos os grupos executivos. No caso do Jango, foi uma situao inusitada, pattica, porque durante um ano o Banco no teve sequer presidente. Quem respondia era o Genival Santos, como superintendente, uma pessoa competente. Com o golpe, assumiu o Garrido Torres e depois o Jayme Magrassi, com o firme propsito de esvaziar o Banco, mas acabou achando que deveria segur-lo. Em suma, para valer mesmo, o Banco teve o perodo do Plano de Metas, pois antes disso foi a preparao do Banco, com o Campos, e s depois com a sua entrada, Marcos Vianna, na dcada de 70, o BNDES tomou novos rumos. MV: Na inaugurao da galeria dos retratos dos presidentes do BNDES, dei um fora. Eu estava ali, ao lado do Francisco Gros, e perguntei: Quem aquele?A algum falou assim: o Leocdio de Almeida Antunes. E eu retruquei: Apelidado aqui no Banco de percentauro dos pampas. O filho dele estava ao meu lado. MCT: Voc tem enorme peso tecnocrtico e poltico no pas, mas quando fala fica um parecido comigo, mas a mim ningum foi louco de levar ao poder. O Banco que voc criou, Marcos Vianna, j morreu, pois agora temos um outro Banco que tentamos fazer renascer das cinzas.

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Alberto dos Santos Abade

Maria da Conceio Tavares: Abade, depois que saiu do Banco voc foi para a Companhia de Celulose da Bahia? Alberto dos Santos Abade: Sim, de onde sa aborrecido com coisas que aconteceram na Bahia e talvez mais aborrecido com a maneira como o Banco me tratou. Na Bahia bati de frente com o poder poltico e o poder econmico. Fui para a Bahia sem saber que, na verdade, estava sendo engajado num projeto poltico. O Luiz Sande de Oliveira, ento presidente do BNDE, insistiu muito para que eu fosse, apesar de eu querer fazer uma quarentena de dois anos. Parece que a empresa no engrenava por problemas de gesto. Ento, aceitei ir e em vez de parar de trabalhar fui para l dirigir a empresa. Na poca, o diretor da Fibase, que acompanhava o projeto, me disse claramente: Estvamos pensando que voc seria convidado para presidir o Conselho, no para conduzir a empresa. Respondi que presidir o Conselho eu no aceitaria, e como o problema era de gesto eu teria que ficar no executivo. Mas quando vi que havia um mal-estar propus uma soluo. A Fibase me daria trs nomes para cada cargo de diretoria e eu escolheria entre eles. Assim foi montada parte da diretoria. Quando me deram o primeiro nome de diretor industrial, que era o mais urgente (eu no entendia nada de fbrica), havia coisas negativas, mas a ltima experincia profissional dele tinha sido instalar uma fbrica de celulose. MCT: Que era do que se tratava. AA: E tinha dirigido a nica fbrica aqui no Brasil que j tinha produzido celulose de sisal, que era a Pira, aqui no Estado do rio de Janeiro. Assim aceitei este nome sem esperar a apresentao de mais dois. MCT: Enfim, no criaram caso na montagem da direo, mas no o alertaram sobre os problemas que voc ia ter.

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AA: Acho que no sabiam. O Sande no abriu o jogo para ningum. O que ouvi

de um diretor da BNDESPAR, na fase da minha sada, eu no disse at hoje a ningum. Primeiro porque no adiantava nada, era a palavra dele contra a minha, e segundo porque at hoje toro para ter ouvido mal. Porque inacreditvel que algum do BNDE pensasse daquela maneira. Quanto montagem da diretoria, os cargos de diretor Industrial e o de Administrao e Finanas foram preenchidos na forma citada. O da rea Agrcola, esperei mais de trs anos para receber os trs nomes dentro do critrio acordado e, nesse perodo, ocupei de fato a Diretoria Agrcola at ter visualizado o caminho a seguir e depois, no esperei mais e parti para um recrutamento num universo bem amplo, quando optei por um agrnomo israelense que trabalhara no deserto de Neguev e em pases africanos. O fato de o diretor da Fibase, depois do seu comentrio, ter aceito o esquema conciliatrio que propus, foi traduzido por mim como efetiva falta de confiana na minha capacidade gerencial. MCT: Sobre a sua carreira no Banco, h um perodo em que voc sai e entra muitas vezes, entre 1962 e 1967. Eu li a sua biografia inteira e reparei nisso. AA: Voc exagerou. Eu estive dois anos fora, um em 1962 (ESG), e depois, de meio de 1964 a meio de 1965 (CNP). MCT: Na gesto do Leocdio de Almeida Antunes, voc ia e vinha. Ele tomava decises e depois mudava? AA: O Leocdio era um homem de provncia. Inteligente. E sustentava a palavra dele ao longo do tempo. No dia da posse, ele me pediu uma colaborao e assumiu um compromisso comigo. Eu abri mo desse compromisso, mas ele s sossegou quando mais de um ano depois pde cumpri-lo. MCT: Que veio com a tropa dele, claro! AA: Um ms depois que ele assumiu a presidncia, o pessoal do gabinete comeou a reparar que para qualquer reunio que ele tivesse fora, por exemplo, do Conselho Monetrio, no levava nenhum dos assessores que trouxe do Rio Grande do Sul. E levava quem? O Juvenal Osrio Gomes. O Leocdio comeava uma reunio, jogava umas perguntinhas e podia ser analfabeto naquele assunto, mas quinze, vinte minutos depois j tinha assimilado a essncia do problema. MCT: Todo mundo dizia que ele era inteligente. E aquela coisa pejorativa em relao ao Leocdio? Porque ele levou junto uma tropa de polticos AA: Quanto ao pessoal que veio, s convivi com dois ou trs, com os restantes no sei se tinha fundamento. Ele me chamou no dia em que assumiu e disse que

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eu no seria chefe de gabinete dele, mas que eu ficasse duas ou trs semanas. O problema poltico dele que queria nomear o Cibilis Viana. E o Cibilis queria ser superintendente. Isso, em plena poca do parlamentarismo, e aquela discusso sobre quem tinha o poder de nomear: Tancredo Neves ou Joo Goulart? E o Cibilis vinha apoiado por Jango e Brizola. O Leocdio, mais uma vez, mostrando que era inteligente, por sua vez, no cobrava a nomeao de ningum e ia acumulando enquanto isso, era presidente e superintendente. Quando ele pediu essas duas ou trs semanas que depois foram trs ou quatro meses, me assegurara que a seguir me daria um cargo do mesmo nvel. E o cargo do mesmo nvel foi o departamento administrativo, que eu recusei e optei pela diviso de estatstica que estava vaga. Mas ele insistiu que teria de ser do mesmo nvel de departamento e, em 1963, quando eu estava no corpo permanente da ESG ele me chamou para reassumir a chefia do seu gabinete. MCT: Para variar! Mas conte o que aconteceu depois que voc saiu. AA: O Cibilis foi nomeado, assumiu uns dois dias e foi requisitado pelo presidente Jango, para o seu gabinete. Ento veio um chefe de gabinete substituto. Entrei em frias, depois do curso, mas eu sabia que havia um parecer negativo do Banco para eu continuar no corpo permanente da Escola. O que considero errado, porque na Escola Superior de Guerra, no havia folha de pagamento. Todo o pessoal que estava l era por conta do empregador e metade era das Foras Armadas. MCT: Como at hoje, quando voc vai para a Escola, eles no pagam. AA: Passaram-se uns quinze dias, eu na ESG. Ele me chamou e me perguntou se eu estava disposto a assumir a chefia de gabinete. Ele ia sair dentro de alguns meses. Sa dali e fui conversar com o comandante da Escola, que na mesma hora se comprometeu a solicitar ao EMFA que me liberasse. No dia em que eu tomaria posse na chefia do gabinete da presidncia, o Genival de Almeida, o novo diretor superintendente, tomaria posse tambm. Este insistia para que eu integrasse a sua equipe, assumindo a chefia do departamento administrativo e eu informava o compromisso que tinha com o dr. Leocdio e que, de qualquer forma, no aceitaria aquele departamento. No final do dia, o dr. Leocdio me chamou e me liberou do compromisso que tnhamos. Ento acertei com o superintendente assumir o DA com a condio dele, a partir daquele momento, procurar um substituto e depois colaboraria com ele no seu gabinete. MCT: Que por suposto no procuraram.

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Depois o Genival me tirou do departamento administrativo e fui para o financeiro. Fiz o balano de 1963 e, no final de maro do ano seguinte, veio a revoluo. Por volta de julho ou agosto, o marechal Emlio Maurell Filho, que era presidente do Conselho do Petrleo, me convocou. No era convite, era convocao. Fui, tomei posse e trabalhei um ano. Dois meses depois que sa do CNP, recebi a visita de uma pessoa que trabalhava no Conselho, e que, eu no sabia, era um agente do SNI. Ele disse: No vou lhe fazer nenhuma pergunta, s vou lhe mostrar um relatrio e queria sua colaborao de alertar-me se encontrar alguma inverdade. Trabalho perfeito. Cheguei concluso que aquele funcionrio estava ali s para me acompanhar, sabia tudo. Todas as ocorrncias que poderiam ter me aborrecido estavam registradas e ele destacava uma que, segundo sua avaliao, teria de forma explcita me desautorizado mas eu no sentia assim pois s soubera da providncia do marechal um ms depois, quando minha deciso j tinha alcanado integramente seus objetivos. Dizia-lhe apenas que as razes da minha sada estavam fora do Conselho, mas tenho certeza que no consegui convenc-lo. De volta ao BNDE, fui encarregado de implantar o servio de processamento de dados. Trs meses depois de estar funcionando, procurei o presidente e pedi a liberao do cargo, ele insistia para que eu continuasse, mas disse-lhe que estava em fim de carreira, no ia virar tcnico de computao, voltar estaca zero. Eu vinha da rea de administrao, entrei no Banco numa carreira auxiliar, como assistente administrativo e havia chegado chefia de Gabinete e chefia de Departamento. MCT: Claro, mas o Jos Pelcio Ferreira tambm entrou como carreira auxiliar, naquele concurso de 1955. E depois ningum o discriminou. AA: Um dia, numa defesa de dissertao, ouvi de um funcionrio do Banco que a populao tcnica do BNDE fundamentalmente de economistas e engenheiros, o resto coadjuvante. MCT: O Marcos Vianna entrou no final de 1970, e para onde voc foi? AA: Eu era chefe de gabinete do Jayme Magrassi de S. Estava certo de que sairia do gabinete. Arrumei minhas gavetas, mas para surpresa minha o Marcos me chamou e fiquei de chefe de gabinete dele. Nesse meio tempo o governo proibiu o Marcos Vianna de viajar com dois assessores. Ele ia para uma reunio nos Estados Unidos, estava levando um chefe de departamento e outro assessor, mas, para reduo de custos, o governo bloqueou. O Marcos reagiu: Se eu no tenho capacidade para identificar quando preciso de um assessor ou no, ento

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no h como dirigir o Banco. Foi fazer a viagem, mas disposto a no reassumir. Eu estava no exerccio da presidncia, substituindo o Marcos Vianna e ele no queria reassumir. No sei se estava blefando, mas sei que a moeda que cobrou foi a segunda vaga. Foi quando o Affonso Jos Guerreiro entrou um ms depois de mim na diretoria do BNDE. O Marcos Vianna acredito que a engenharia tenha sido dele montou uma empresa na rea de computao, que o SNI depois destruiu. Ele conseguiu reunir numa empresa, que podia ser acusada de monopolista, mas tinha tudo para ser eficiente, treze entidades financeiras privadas e os trs grandes bancos do governo, alm da Receita Federal: Caixa Econmica, Banco do Brasil e BNDE. Era a Cobra, Computadores e Sistemas Brasileiros S.A., fundada na dcada de 70. MCT: Que foi destruda depois. Como foi isso? AA: Havia uma empresa com esse nome que devia dar apoio Marinha, que tinha comprado fragatas com a tecnologia Ferranti, mas no funcionava a contento. O problema veio para o Banco. aquela histria: qualquer caroo vinha parar no Banco. O ministro da Marinha, o Marcos Vianna e eu fomos almoar para conversar sobre a Cobra. O Marcos Vianna fez a seguinte pergunta ao ministro: O que a Marinha espera da Cobra? O ministro: Uma empresa eficiente, que nos preste servio. Se for s para prestar servio e no for eficiente como empresa, ento eu monto uma equipe, se necessrio mando meia dzia de oficiais para treinar na Inglaterra. Tempos depois o Marcos Vianna me apareceu com essa estrutura, negociada. Imagino que articulada por ele. MCT: Ah, sim, seguramente, pois era um bom negociador. AA: Essa empresa Cobra inicial era presidida por um almirante da reserva. E para atender ao almirante que estava l, o colocaram como presidente do conselho de acionistas, e ao presidente da diretoria no deram o ttulo de presidente, mas o de vice-presidente executivo. Era um profissional recrutado no mercado. Eu representava o Banco no Conselho da Cobra. Pelo acordo de acionistas, a presidncia do conselho era indicada pelas estatais, e a vice-presidncia pelos scios privados. O vice-presidente era o representante do Bradesco. No sei o que houve, se foi o almirante que no topou, ou se foi a diretoria, s sei que o Bradesco tentou fazer uma importao atravs da Cobra, quis sair na frente na automatizao do atendimento bancrio. S mudava o carimbinho da caixa, depois a embalagem era feita aqui, depois j tinha uma pecinha etc... MCT: O de sempre: pacote fechado de tecnologia. O de sempre: a caixa preta.

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AA: No sei os argumentos que a Cobra apresentou, mas no fez a importao.

Ento o Bradesco constituiu uma concorrente da Cobra e fez a importao. A o vice-presidente do Conselho disse: No vamos sair da sociedade, vamos continuar com o apoio financeiro, mas no me sinto bem, sendo o responsvel por uma concorrente aqui dentro da administrao da Cobra e renunciou. Cabia aos bancos privados indicar o vice-presidente. No sei se no se entenderam entre eles, mas o fato que indicaram como vice-presidente, como representante dos bancos privados, Alberto dos Santos Abade. MCT: Sua histria absolutamente fantstica. AA: Trs meses depois o almirante renunciou e assumi a presidncia. Eu j estava na Bahia, e s vinha Cobra para presidir as reunies do Conselho. Um dia, quando cheguei para uma reunio, para a qual havia sido negociada a reconduo da diretoria da empresa, fui tomar um cafezinho com o coronel Lcio, chefe de gabinete do Sande de Oliveira e ele me disse que tinham recebido um telefonema do gabinete do ministro da Indstria e Comrcio dizendo que no era para reconduzir a diretoria, mas para prorrogar o mandato por um ms porque o governo ia mudar a diretoria. O negcio soou mal. Quando cheguei reunio, na antessala, ouvi uma voz: O BNDE mudou de opinio. Era o Roberto Rodrigues. Ele era conselheiro, como diretor do Banco Noroeste do Estado de So Paulo. Virei-me e disse-lhe: O Banco no mudou de opinio. A fbrica da Cobra ia ser inaugurada ali perto da Cidade de Deus. Liguei para o Lcio e ele disse: No consegui falar com o Sande, mas agora o prprio ministro confirmou que no para reconduzir a diretoria. Mandei entrar o pessoal e propus que no fizssemos aquela reunio na sexta, mas na quarta, na fbrica que seria inaugurada nesse dia. Ningum perguntou nada, percebendo que era jogada minha. Depois o Sande me confirmou que o governo ia realmente mexer na diretoria e que eu aguardasse, no fizesse a reunio na quarta-feira. Nessa ocasio ele se referiu ao fato de que uns oficiais da Marinha que trabalhavam no SNI tinham tido um atrito com a Cobra. A empresa entregou um programa que eles diziam que no funcionava. Ento o pessoal da Cobra pediu os dados para ver onde estava pegando. E o pessoal do SNI no dava, alegando que eram secretos. Depois me deu um estalo: por trs dos oficiais estava o almirante. Passaram-se umas trs semanas e o Sande me disse que eu j podia convocar a reunio. E eu naquela posio ingrata: era presidente do Conselho de uma empresa com maioria do governo, mas representava ali os bancos privados. Pedi ao Sande que mandasse a Cobra providenciar as

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convocaes, e depois, no dia da reunio, eu enviaria empresa um telegrama dizendo que naquele dia no conseguiria sair da Bahia. Ento no compareci reunio da Cobra que elegeu os nomes aprovados pelo SNI. Depois soube que a ordem tinha partido do ministro Medeiros, chefe do SNI. Nunca mais acompanhei a vida da Cobra. Por acaso um dia pedi umas cpias de microfilme no arquivo do Banco do Brasil, de uns cheques antigos, e a gerente me disse que eu teria de pagar porque era um servio terceirizado, da Cobra. Ento vi que tinha se transformado numa empresinha do Banco do Brasil, mas recentemente fiquei sabendo que Cobra tambm presta servios de manuteno ao Banco do Brasil. MCT: Era para existir um grande polo de informtica em Jacarepagu, e dado que a Cobra faliu, no houve polo algum. AA: Um ano depois desse lance, recebi um telefonema do prprio Roberto Rodrigues perguntando se eu teria cacife para conseguir a privatizao da Cobra. Eu disse: No tive nem para manter uma diretoria, quanto mais para privatizar. Era sinal de que eles estavam lamentando perder uma estrutura, uma montagem cuja engenharia foi do Marcos Vianna. MCT: Todos tinham interesse na informtica, claro. O Geisel tinha dito que ia fazer uma revoluo na informtica, fez uma lei especial. A o Marcos me monta uma diretoria da Cobra dessa maneira, no podia funcionar mesmo. Uma linha de intrigas atrs da outra, cada um puxando por seus interesses. Imagine uma estrutura dessas lidando com os engenheiros do ITA, ligados Aeronutica, que estavam ali para fazer tecnologia, coitados. Por outro lado, havia intrigas com a Marinha, que tambm queria fazer, porque tinham o laboratrio deles. Olhe a confuso. E sem falar do Projeto Aramar de computadores, da Marinha. J havia a rivalidade entre as duas foras, e isso no era brincadeira. Quem nunca faz nada nessas coisas o Exrcito, que como gigantesco, manda politicamente, mas no faz tecnologia. O ITA que salvava, do meu ponto de vista, os militares da Aeronutica. Chateavam o tempo inteiro, eram muito nervosinhos politicamente, mas em compensao tinham o pessoal da engenharia, que era de primeira. A da Marinha tambm era boa, mas o fato que deu rivalidade, isso se d em toda parte do mundo. Alm disso, tinha o Banco, e eu at entendo o que o Marcos quis fazer, seguramente com a autorizao do Geisel. O fato que foi um fracasso o projeto de informtica. Ns nos arrebentamos na informtica pblica, s fizemos informtica de banco. MCT: Agora me fale do Sistema BNDES, que sempre me confunde. O que propriamente o Sistema? o conjunto de concessionrias, mais bancos de

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desenvolvimento estadual e regional? Os bancos privados de repasse do recurso do Finame tambm entram? AA: Ao longo da histria o significado foi mudando. Teve uma poca em que eram certas redes de agncias privadas. Depois criaram as subsidirias. Hoje, Sistema BNDES o Banco, Finame e BNDESPAR. O Finame tem uma curiosidade: foi criado por uma lei baseada num decreto-lei, num perodo em que no havia decreto-lei. Houve um decreto muito extenso que definia uma srie de aspectos da Finame. Depois, em algum momento, levantaram a dvida se aquilo era assunto para decreto. A, quando voltaram os decretos-lei, houve um, se no me engano o de n 45, que dizia: o texto do decreto nmero tal, que a este se incorpora.... E a partir dali o decreto passou a ser lei. Hildete Pereira de Melo: O Decreto-lei n 45 data de 18 de novembro de 1966, e autoriza o Banco a criar uma sociedade por aes, que incorporar o Finame. O Decreto-lei, no uso das atribuies do Ato Institucional n 2, diz: A Agncia Especial de Financiamento Industrial Finame, criada pelo decreto n 59.170, de 2 de setembro de 1966, cujos termos ficam fazendo parte integrante deste decreto-lei.... MCT: E a passa a ser uma empresa. Autoriza-se a sociedade por aes. Hoje faz parte do Sistema. Ela e o BNDESPAR so mais ou menos da mesma natureza. caixa nico. Se fosse empresa para valer, no seria caixa nica. Foi quando comeou a enrolar. A outra coisa que eu acho que comeou a enrolar foi quando o BNDESPAR fundiu as trs subsidirias e, na verdade, passou a atuar como uma espcie de agncia financeira de mercado de capitais do Banco. A tambm foi criada uma brecha. A turma da casa que queria fazer projetos, construir, era uma, e a turma do BNDESPAR era outra, lembra? AA: Na prpria privatizao, se tivessem encarregado o Banco de examinar quais as empresas, as condies... MCT: Teriam feito melhor servio do que o que se fez. AA: A Vale do Rio Doce era um carto de visita que o Brasil apresentava no mundo todo, que nunca deu prejuzo. Havia uma dificuldade de avaliao tremenda, pois no se sabe exatamente o que h debaixo da terra. Venderam coisa que no sabamos o que estavam vendendo, tudo a preo de mercado... MCT: Essa Transit de que voc fala... AA: Era de transistores, feita com benefcios da Sudene, ficava no norte de Minas Gerais. Era conduzida por Hindenburgo Pereira Diniz, que era sobrinho

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do Assis Chateaubriand. Os relatrios eram repetitivos, passavam-se trs meses e o projeto no andava. E ele dizendo que o chip ia mudar o mundo em 20 anos. Dali a trs meses, ele apresentava a mesma coisa e repetia aquele vaticnio, depois, j terminado o governo Geisel, eu chego a uma reunio da Transit e quem me aparece presidindo, como presidente da diretoria? O ex-ministro Euclides Quandt de Oliveira, das Comunicaes na poca do Geisel. Quando cheguei Bahia fiz uma cartinha, contando que estava difcil com os meus encargos na Bahia continuar no Conselho e pedindo dispensa. A capacidade de ele iludir estava indo longe demais. MCT: Vou te contar! Que coisa essas empresas de tecnologia da informao em que voc esteve... AA: Anos depois, cheguei concluso de que o Hindenburgo no era louco. Louco era eu que no estava acreditando, porque o chip acabou mudando o mundo mesmo. MCT: Sem dvida, s que ele no foi capaz de fazer a fbrica andar. E perdemos a primeira fbrica de chip porque a Transit faliu. Palavra de honra, se tivesse sido uma conspirao dos gringos contra a indstria de tecnologia da informtica, eu acreditaria. Comeamos na dcada de 1970 os projetos importantes, mas faliram todos. S o dos bancos deu certo, que hoje considerado um software nosso. Ns temos os bancos mais avanados em sistemas de computao do mundo, mais do que os americanos. Voltando ao BNDES, na Fiat o Banco chegou a entrar, quando eles se instalaram? O Banco financiou ou foi s o governo de Minas? AA: O Banco no. Pode ter sido financiamento do Finame. MCT: Essa era a tcnica. O Banco no podia financiar diretamente, mas fazia atravs do Finame. AA: Havia dois apoios, ou ele apoiava o comprador ou o vendedor. No podia de um lado, podia do outro. MCT: O Marcos Vianna diz que nunca financiou capital estrangeiro, aquilo era apenas apoiar a comercializao. Mas apoiar de um lado ou do outro o mesmo que emprestar, ou no ? E no sei se as regras do Finame permitiam ou no. A legislao deles complicada, e tambm foi a agncia que mais se modificou dentro do Banco. O prprio Marcos criou um Finame especial. A o movimento era ao contrrio, era para que as nossas nacionais pudessem concorrer l fora. J estavam com muita capacidade e as estrangeiras vinham, se instalavam aqui e elas no aguentavam a competio. Agora, que o Finame sem querer financiou o

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capital estrangeiro, atravs desse tipo de mecanismos, financiou. E outra coisa, tinha o CDI, que era do Ministrio da Indstria. Tenho a impresso de que o Pratini de Moraes tambm autorizou alguma coisa atravs do CDI, onde no havia a ressalva do capital estrangeiro. No que ele emprestou, mas deu incentivos fiscais, creditcios. AA: Abria a porteira para uma srie de projetos aprovados. Alguns vinham de l aprovados, provavelmente o da Krupp, cujo apoio pelo Banco foi desmentido. Nossos critrios eram outros, diferentes dos critrios do CDI. No apoio ao empresrio nacional, o risco era que se gerasse uma mentalidade de que o governo ia dar tudo. No era isso. Um dia depois de sair do banco, participei de uma reunio do Brazil Investing Integrao onde um empresrio da rea do Prolcool fazia uma palestra. Ao responder uma pergunta que lhe foi feita sobre o que faltava para melhores resultados do programa, ouvi a seguinte resposta: o governo financiar 100% do investimento. MCT: Quem aprovava em ltima instncia? Era a diretoria toda, com prvio parecer da rea de operaes? AA: Havia competncia da presidncia mas em nvel baixo. Na grande maioria das operaes a competncia era do colegiado. Antigamente, antes do Marcos Vianna, o diretor da rea era um parecerista de luxo. Os departamentos encaminhavam ao presidente os pareceres e este encaminhava a um diretor para relat-los. Nos primeiros anos em que estive na diretoria, todas as operaes diretas passavam por mim, mas depois a rea foi dividida em duas e eu gerenciei alternadamente as duas. MCT: Isso ainda foi no tempo do Mdici-Delfim, ou foi s depois, no Geisel, quando voc foi para a rea de Operaes? AA: Em 1972, foi no governo Mdici. MCT: No governo Mdici, quando o ministro da Indstria e Comrcio era o Pratini de Moraes. O que ele devia mandar para o Banco, pedindo financiamento para projetos, primeiro passava por ele. AA: Um colega meu no curso da ESG, civil, foi a primeira pessoa que indicou o meu nome ao general Geisel, quando chefe do Gabinete Militar do presidente Castelo Branco, para o CNP. Antes de ele tomar posse na presidncia, pediu-me que eu no assumisse nenhum compromisso porque iam precisar de mim. Tempos depois, me repetiu o alerta e eu comentei que estava bem no BNDE, ele perguntoume o salrio e afirmou que o cargo que estava sendo pensado era muito melhor.

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Paralelamente fui convidado, entre aspas, duas vezes. Um dia fui convidado por um conhecido meu, diretor de um banco, para almoar, ramos trs pessoas: eu, quem convidou e o general Gobery. Duas semanas depois o convite se repetiu. Tudo caminhava para o Golbery ir para o Planejamento, do contrrio, no ia perder dois horrios de almoo comigo. Eu estava certo de que estava almoando com o futuro ministro do Planejamento e que jamais algum me levaria para almoar com o general se no fosse a pedido dele. A histria depois me confirmou que, de fato, a deciso do presidente eleito era de contar com o general Golbery no Planejamento e que o general e o banqueiro que me convidou eram grandes amigos. Como depois o presidente mudou a colocao do general no ministrio, no houve mais nenhum contato. Quanto aos contatos do meu colega, posteriormente num almoo que tive com ele e o vice-presidente da Caixa Econmica, fiquei sabendo que o cargo cogitado para mim era o de diretor daquela entidade. Quanto ao outro contato me lembrei de um erro de interpretao que cometi. Um dia o Jayme Magrassi chegou de uma reunio do Conselho Monetrio e me disse que tinham decidido que o Banco do Brasil, a Caixa Econmica e o Banco Central iam ter os salrios igualados. E me passou um papelzinho com os valores, proventos etc. Eu olhei e fiquei com dvida quanto as gratificaes. Fui ver o chefe de gabinete do Nestor Jost, mas em vez de pedir: Traduza isso aqui. Eu disse: Interpretei assim, assado. Ele disse !. Ento no sei se no ouviu o que eu disse ou se no se animou a contestar. Como chefe de gabinete, preparei o expediente para o conselho baseado na interpretao que tinha dado papeleta recebida, representativa do acordo entre os presidentes dos grandes bancos pblicos, da o meu colega ter dito que o salrio era bem maior, pois o salrio dos diretores do BNDE no havia sido igualado aos demais. MCT: Voltando. Quando voc se refere lei est se referindo ao Decreto n. 4131... AA: A lei do capital estrangeiro. MCT: , lei. Como voc disse, decreto-lei s passou a existir depois do regime militar. As subsidirias alteraram os procedimentos do Banco em relao ao capital estrangeiro, no h dvida de que alteraram. O Finame, voc j concordou. No caso da Krupp, sei que vocs foram contra. A Krupp queria fazer uma fbrica de bens de capital em Minas? Mas voc diz que no passou e que houve uma disputa entre voc e o Roberto Lima Neto. Ele dizia que se fosse do governo mineiro, no

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pediria a Aominas, que era um escndalo. O caso da Aominas o Marcos Vianna me contou em detalhes, porque aquilo foi demais. O Mrio Henrique Simonsen, mais uma vez, com o seu mestre Campos... AA: O Campos em trs momentos, profissionalmente, segurou o meu avano de carreira. Mas eu o admirava pela coerncia das suas posies e pela sua inteligncia. Eu estava no Conselho Nacional de Petrleo e a Revoluo tinha apresentado ao Congresso um projeto mexendo nos impostos sobre combustveis e lubrificantes e na mecnica de formao dos preos. E, ento, quando o presidente Castello decidiu o que ia vetar, me mandaram uma cpia de como ia ficar a lei. Pediram que eu calculasse os preos e que to logo estivesse pronto informasse para ser publicada a lei junto com a tabela no mesmo Dirio Oficial. Fiz os clculos e dava uma mdia de aumento de preos de combustveis de 53%. Ento, sugeri ao marechal que antes de publicar mostrasse a tabela ao Roberto Campos. Depois o marechal me transmitiu o comentrio do Roberto Campos. Ele perguntou para um dos assessores: Quanto foi o aumento de maio?. Em maio subiu 84%. Por que os 53% esto assustando o Abade? Mas so coisas incomparveis, os 84% eram a correo de toda aquela defasagem do governo Jango. Ali no, ali era um ato da Revoluo, que sem considerar qualquer efeito inflacionrio chegava a 53%. Tinha que ser pensado de outra maneira. MCT: Mas o Campos no se interessava por petrleo. AA: Aconteceu outra histria. Entrou um processo no meu gabinete e eu o retive. Algumas pessoa souberam que estava na minha gaveta e vieram me alertar que era muito importante e que eu no deveria ret-lo. Era um processo em que o Ministrio das Minas e Energia pedia para eu recalcular ou fornecer os valores dos estoques das distribuidoras por ocasio do aumento dos preos. Quando o recebi, fui conversar com o chefe de gabinete do ministro, para ver o que havia por trs daquilo. Ele no abriu o jogo, mas na conversa acabou me dizendo que o governo queria obter das distribuidoras a subscrio de 5 bilhes em letras do Tesouro. O Joo Goulart, sempre que havia alterao de preo, cobrava das distribuidoras o valor acrescido nos estoques. E, pela cabea do Campos, precisaramos substituir aquele estoque, e quando chegasse o substituto iria ser no preo novo. O Geisel, que era chefe do gabinete militar, queria cobrar, como o Jango vinha cobrando, mas o Campos no admitia cobrar. E na rea econmica quem mandava era o Campos. Quando o chefe de gabinete me disse o que o governo desejava das companhias, as distribuidoras tinham 13 bilhes de dvidas

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com o governo. No precisavam pedir coisa nenhuma. No dia seguinte, mandei um memorando para a refinaria de Manguinhos, punindo a maior devedora estrangeira e a maior nacional. Eu no podia suspender a entrega de gasolina, o que daria um tumulto, mas unitariamente o que dava mais lucro para as distribuidoras eram os solventes. Ento determinei refinaria suspender a entrega de solvente para aquelas duas empresas at que liquidassem as parcelas em atraso. A estrangeira estava fazendo enorme investimento com dinheiro do governo a custo negativo. Na semana seguinte a grande distribuidora pagou as trs prestaes, eu refresquei, e no ms seguinte pagou duas prestaes e colocou em dia. E as outras acompanharam. E o processo ficou l, nunca ningum o pediu. Um ms depois, o sindicato dos distribuidores me mandou uma correspondncia, e, em anexo, vinha uma circular do meu chefe, o marechal Maurell Filho. Nela, se dizia s empresas que estavam atrasadas que atualizassem o recolhimento, porque seno estariam sujeitas a um processo administrativo, que no Conselho levaria pelo menos meio ano, e, dependendo, estariam sujeitas a sano prevista no decreto-lei nmero 38, da poca do Estado Novo. A multa eram 10 cruzeiros. Dava um total de atrasos de 13 bilhes, daqui a seis meses as empresas pagariam 1% de juros de mora, e uma multa de dez cruzeiros. A circular dele era de 48 horas depois do meu memorando, quer dizer, dava a impresso de que algum teria ido a ele com meu papel e ele me desautorizara, mas fui aos arquivos e examinei o andamento do processo e no fiquei com nenhuma dvida de que tinha sido mera coincidncia. Numa ocasio, perguntei a um militar por que tinham cassado o presidente Jnio Quadros e um general, meu colega de turma, na primeira lista de cassaes, se a Revoluo viera para moralizar e a bandeira do Jnio era a vassoura... e o general, meu conhecido, nada mostrava de corrupto ou de esquerdista. O coronel me deu a explicao de que o presidente Jnio Quadros nunca teve a preocupao de montar um bom relacionamento com os militares. Quanto ao general, ele teria dado carona a um concorrente na sua promoo a general, a ltima do governo JK. Quando participava do conselho da Aracruz, um colega nesse colegiado me relatou uma passagem assistida por ele que confirma a explicao quanto ao presidente Jnio Quadros. O que o conselheiro da Aracruz me contou que o Jnio, sempre que no fim de semana ia para So Paulo, fazia reunies no Palcio do Governo. E houve um dia em que chamou o amigo para almoar. Este estava no salo de espera onde havia um grupo de generais cinco estrelas. s duas e meia,

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o Jnio apareceu: Desculpe, venha c depressa, vamos almoar. E no cumprimentou os militares que estavam l aguardando para falar com Sua Excelncia. Um deles era o Costa e Silva. HPM: Ento o Costa e Silva o ps na lista. AA: O Costa e Silva participava do comando supremo da revoluo. MCT: O Finsocial de setembro de 1982, uma inveno do Delfim. Havia muito projeto atrasado e ele no tinha oramento porque estava numa dura poltica de estabilizao. Portanto, social que bom... AA: Foi para pegar mais recursos. Quando eu ainda estava no Banco, sempre havia coisinhas sociais que se podiam espalhar pelo Brasil todo, mas tinha que ser para banco que estava espalhado, como a Caixa Econmica. MCT: Portanto, no era para o social que o Delfim criou aquilo, mas para ter mais recursos e us-los. E como era ministro do Planejamento, passou o Banco para o Planejamento. AA: Sobre o social, vou lhe contar uma coisa. A empresa da Bahia tinha uma parceria com a maior produtora de celulose do mundo. Comearam a comprar nossa celulose. Montamos uma parceria, mandvamos material para que eles fizessem testes de novos papis, etc. Fomos recebendo visitas de funcionrios, de tcnicos, e at do presidente. Sinal de que estavam acreditando no projeto ou gostando do produto. Tempos depois, por um empresrio brasileiro, pedi que arrancasse do tal presidente, Robert William, a avaliao no do projeto, porque do projeto eu sabia que a avaliao dele era boa, mas da minha administrao. Sabe qual foi a resposta dele? Estava preocupado achando que eu, sendo um homem do governo, daria mais peso ao social do que ao econmico. E realmente havia muito de social no projeto. MCT: Da a sua danao com os subsdios, porque eles lhe negaram subsdios quando tinham dado milhes de subsdios para projetos megalmanos. AA: O grande mrito da CCB era a criao de emprego. Os plantios eram na regio de Valente, Riacho de Jacupe, Santa Luz. A maior dificuldade que a companhia teve foi conseguir mo de obra. Ento comecei a trabalhar com os prefeitos pedindo que no estimulassem a criao de frentes de trabalho. At que um dia eles me chamaram: Veja com o governo estadual se resolve isso, porque ns aqui estamos nos desgastando muito. Ento fui falar com o secretrio do Trabalho. Resposta pessoal do secretrio: No posso fazer nada, o governador acha que se a Bahia no pegar 40% das verbas das dotaes federais que vm para

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o Nordeste, para as frentes de trabalho, um desprestgio para o estado. Ento meu objetivo era criar empregos, o objetivo do governo da Bahia era captar recursos. A fui ao Dilson Funaro, que me disse: No posso acreditar. Uma vez voc me disse que o salrio mdio do seu trabalhador rural um salrio mnimo e meio, a frente de trabalho paga meio salrio. Como acreditar que algum v deixar de ganhar um salrio mnimo e meio para ganhar meio salrio? E eu: Voc no conhece a regio nem conhece o que frente de trabalho. Ele vai, inscreve a mulher, a, meio com meio, j um salrio. Depois inscreve trs ou quatro filhos com mais de 14 anos, e acaba com trs ou quatro salrios para fingir que trabalha. Tempos depois vi numa entrevista, num ano em que a Globo passou um dia s fazendo entrevistas sobre a seca, as palavras de Celso Furtado: S quero ver daqui a dois ou trs anos, se isso se repetir, como que a gente vai obrigar aquele caboclo a trabalhar. Esse conhece... HPM: Essa fbrica foi fechada? AA: Se o cupim ainda no comeu tudo, tenho nos meus arquivos o trabalho da consultoria que o Funaro encomendou. Ele tinha minha opinio, a de outras pessoas do Banco, mas queria a de terceiros. Sugeriu o Ciro Guimares, o engenheiro que implantou a Aracruz. O Ciro disse: Isso trabalho para uma equipe, no posso pegar isso. Pensou-se na Jaakko Poyry, a consultora finlandesa, e monopolista no mundo em papel e celulose. O Ciro ficou como interface, acompanharia o estudo e quando viesse o relatrio ele endossaria ou criticaria. Assim foi feito. Quando recebeu o trabalho da Jaakko Poyry, ele me procurou: Eu vou encaminhar para a BNDESPAR propondo que o Banco no se desfaa da empresa agora. Que nos prximos trs anos ele apoie esse programa assim assim - era o programa que eu vinha seguindo e, no final de trs anos, o Banco pense em vender. Sinal de que a Jaakko Poyry e o Ciro estavam com viso positiva. Mas eu tinha uma informao de que a BNDESPAR estava numa posio muito firme, muito consolidada, de que o sisal era invivel. Eu passei esta informao ao dr. Ciro que fez um esforo de conciliar a posio dele com o desejo da BNDESPAR. Props que ao vender o projeto a BNDESPAR negociasse em dois momentos o valor da operao. No primeiro avaliaria o custo da matria prima e definiria um valor provisrio, O comprador se obrigaria a executar nos trs anos seguintes, com financiamento do banco, o programa que vinha sendo desenvolvido. No final seria feita uma avaliao da matria prima. A evoluo refletiria no valor final da venda. claro que essa sugesto no tinha a menor viabilidade j que havia

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apenas um comprador interessado e o BNDES no estava negociando um projeto de fabricao de celulose e sisal j que considerava isso invivel economicamente. Registro que essa avaliao de quem avalia distncia a partir do conhecimento do sisal historicamente comercializado no nordeste. De fato, depois dos anos que passei no projeto, posso dizer com convico que houve dois erros bsicos na concepo do projeto: a escala inicial da fbrica e o fornecimento da matria prima a partir do sisal cultivado da forma tradicional. MCT: E algum fez uma fbrica de celulose a partir do sisal ou no? AA: A Klabin, quando comprou, era claramente para abandonar o sisal como matria-prima. Ela no ia fechar a fbrica, mas ia adapt-la madeira. No momento j havia madeira na Bahia. Era o caminho que eu ia seguir. Quando eu tivesse madeira, adaptaria a fbrica para produzir celulose de madeira, alternativamente, e operaria com sisal quando tivesse mercado e matria-prima. Nos primeiros anos, operaria menos com sisal. Nos seguintes, iramos elevando o percentual de sisal, at ficar uma fbrica s de celulose de sisal. Hoje a empresa produz um tipo de celulose especial e o seu controle no mais da Klabin, pertence a uma empresa de Cingapura e a ltima informao que tenho que a holding que detm o controle dessa empresa sediada em Xangai. A China hoje j o segundo produtor de sisal no mundo. Espero que no seja a China o primeiro a montar aquilo que o Brasil recusou. MCT: Fazer desenvolvimento no Brasil complicado. Que perspectivas voc v para o Banco? AA: Na ocasio em que terminava o governo Geisel eu pensava que o Banco deveria se prender lei inicial que enumerava uma srie de setores, que na poca da Comisso Mista foram identificados como os gargalos. Eu achava que estava na hora de fazer um repasse. J em 1978 se via que a rea de transportes ia ter problemas no futuro. A Embrapa, em determinado momento, era pioneira no ramo de pesquisa agrcola. Ento seria o caso de avanar nesses horizontes: extenso territorial, energia, potencial agrcola etc. MCT: Mas agora parece que o Banco vai ter que financiar por causa do PAC. Os projetos so nessa direo, porque claro que acabou acontecendo um gargalo. Ns voltamos sempre a duas coisas: aos gargalos de infraestrutura e ao endividamento externo. Obrigada pela entrevista.

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