Les enjeux climatiques au Sngal: quelques notes sur les politiques dadaptation

Javier Mateo Girn Master II Recherche PDAPS IEP Bordeaux Janvier 2010

1. Principaux enjeux climatiques en Afrique de l'Ouest et au Sngal. Un bilan incertain. 2. La qute d'un modle durable? Quelles sont les politiques dadaptation mises en place? Principaux enjeux climatiques en Afrique de l'Ouest et au Sngal. Un bilan incertain Les problmes environnementaux sont, au Sngal, comme partout d'ailleurs, bien vidents. Au del des polmiques plus ou moins gnrales sur la vracit du changement climatique, il y a dej une quantit pas ngligeable des travaux de recherche visant valuer les volutions climatiques et environmentales des dernires dcennies 1. Tout en faisant partie du Sahel, le Sngal souffre des mmes vulnrabilits climatiques que l'ensemble de la region. Dboisement et dforestation, dsertification, afaiblissement du rgime pluviomtrique, scheresse svre partir de la dcennie de 1960, etc. Tout cela a men une dgradation du trroir et des sols snegalais, especialement au centre-ouest, en pays wolof et en pays sereer2. En plus, il faut ajouter que contrairement qu'aux pays dvelopps, au Sngal les risques climatiques et anthropiques deviennent encore plus graves cause du fait d'une population largement rurale3 et sous une croissance dmographique toujours forte. Les risques environnementaux pour le Sngal sont aussi ceux de la monte du niveau de la mer, y comprenant non seulement les risques les plus vidents pour des rgions avec des grandes plaines ctires (selon le professeur Yakham Diop, de lUniversit Cheikh Anta Diop Dakar, le rgion de Dakar risque de perdre le 54% de ses plages dici 21004); mais aussi dautres risques tels que la salinisation dans les bassins fluviaux (notamment, celui du fleuve Sngal 5). En plus, la vulnerabilit climatique du Sngal concernant la pollution atmosphrique, si bien que le pays prsente un taux dmission des gaz effet de serre toujours relativement faible, c est forte car, dun ct, les grandes villes telles que Dakar, Saint-Louis ou Kaolack sont trs pollues6; et de lautre, lhausse des temperatures est prvue de lordre de 3-4C pour le Sngal
1 Pour une rvue globale des effets du changement climatique par rgions de la Terre, voir le Document Technique V du GIEC, d'avril 2002, intitul Les changements climatiques et la biodiversit. 2 Voir ROQUET, Dominique (2005) Scheresse, systmes de production et stratgies de durabilit chez les sereer du Sngal, en THIBAUD, Bndicte et FRANOIS, Alain (2005) Systmes de production et durabilit dans les pays du Sud, ditions Karthala, Paris; page 135. 3 Voir BRUNEL, Sylvie (2004) L'Afrique: un continent en rserve de dveloppement, ditions Bral, Rosny-sousBois; page 142. 4 Voir dans la presse du 15 dcembre 2009, au quotidien sngalais Le Soleil: http://www.seneweb.com/news/article/27454.php 5 Voir MIETTON, DUMAS et altri (2008) La delta du fleuve Sngal. Une gestion de l'eau dans l'incertitude chronique, Universit Jean Moulin Lyon 3, CCSd-CNRS. 6 En ce qui concerne la pollution atmosphrique et la sant publique dans les grandes villes sngalaises, voir par example le rapport de lOMS de 2008 intitul Pollution atmosphrique et transports urbains motoriss:

selon les estimations du GIEC7. a veut dire que le rapport entre la capacit polluante du Sngal et les risques climatiques envisager nest pas quilibr; cela qui pose le problme des effets globauxlocaux de la non responsabilit des pays les plus polluantes. Ainsi, on trouve que parmi des autres consquences assez graves, les filires agricoles sngalaises souffrent des dgts depuis des dcennies dj. Noublions pas que lagriculture rpresent, comme dans des autres pays africains, environ 15% du PIB selon la Banque Mondiale8. Et que le secteur agricole emploie 60% de la main d'oeuvre du pays. Alors on constate trs clairement que la filire de l'arachide a recul constanmment aprs 1987 jusqu'a 2002-2003, avec une chute de la productivit lie foncirement la dgradation des sols. Par contre, le bilan est incertain d'aprs quelques specialistes9, qui trouvent la rponse la crise de la filire arachidire plutt dans la manque de soutien des politiques publiques, une politique de prix rratique et une politique de libralisation controverse. Pourtant on peut considrer un mlange de facteurs comme rsponsables de cette crise. son tour, la filire du riz au Sngal au beaucoup souffert et a est en relation directe avec le changement climatique et notamment le changement du rgime pluviomtrique. Seulement en Casamance, l o la riziculture c'est la filire agricole la plus importante, la pluviometrie a chut de 50% entre 1960 et 199010. Si bien qu'il y a encore des annes humides, les cycles de pluviometrie dficitaire tendent s'accrotre. En plus, dans les rgions humides o les rizires sont trs souvent placs, la dgradation du rgime pluviomtrique signifie aussi la perte d'une biodiversit assez complexe, consistant en sols hydromorphes trs riches en matires organiques et en sols de mangrove. Nous soulignons en mme temps que les politiques de libralisation menes dans le dcennie de 1990 ont eu un impact trs faible sur la chute en productivit de la filire; celle-ci demeurant la limite de la rentabilit (notamment dans la rgion rizicole du fleuve Sngal) mais toujours soutenue par des plans successifs de autosufissance rizicole. En gros, la quantit de tonnes annuelles de riz import demeure considerable, soient plus de 600.000 tonnes 11.
comparaison et enseignements des tudes sur les villes de Dakar et Ouagadougou; voir aussi SIVERTSEN, Bjarne et altri (2006) tude dvaluation de ltat de la pollution de lair Dakar 2005, Norwegian Institute for Air Research; et aussi HAEFLINGER, Pascal et altri (2009) Mass Lead Intoxication from Informal Used Lead-Acid Battery Recycling in Dakar, Senegal, Environmental Health Perspectives,117,10. 7 Voir le Document Technique V du GIEC; GIEC (2002) op. cit. 8 Soit 16,7% selon Senegalese Economy overview 2008, CIA World Factbook. 9 Voir FREUD, Claude et RICHARD, Jacques et altri (1997) L'arachide au Sngal. Un moteur en panne, ditions Karthala-CIRAD, Paris, pages 81 et suiv. 10 Voir, parmi des autres ouvrages sur la riziculture au Sngal; DIEDHIOU, Lamine (2004) Riz, symboles et dveloppement chez les Diolas de Basse Casamance, ditions Karthala, Paris, pages 71 et suiv. 11 Voir le rapport de l'anne 2005 intitul Evaluation intgre de l'impact de la libralisation du commerce. Un tude sur le cas de la filire du riz au Sngal, fait par le Institut des Sciences de l'Environnement du Ministre de l'Environnement et de la Protection de la Nature de la Rpublique du Sngal.

L'autre des impacts trs importants du changement climatique au Sngal est celui du phnomne socio-conomique des migrations climatiques. Les migrations, et foncirement les migrations intra-africaines ainsi que les migrations l'chelle nationale (notamment, l'exode rural vers les grandes villes ou des regions la agriculture intensive), sont souvent un mlange de facteurs qui sont interconnects: crise climatique, crise agricole, crise socio-conomique, pauprisation des terroirs et des societs12. Donc c'est cette combinaison des facteurs, parfois soumise des alas, mais aussi comprise dans une dynamique de changement climatique, qui est l'origine des migrations sngalaises. Il y a, bien entendu, des autres grands dfis climatiques au Sngal. Parmi des autres, la pollution du litoral, la surpche (entendue comme une altration anthropique de la biodiversit), la monte spectaculaire de la consommation des combustibles ligneux, l'aggravation de l'aridit dans l'est du pays, etc13. Mais il y a aussi des stratgies de rponse et d'adaptation aux risques climatiques, et des vastes mesures d'attnuation et d'adaptation ont t prises par les diffrentes acteurs politiques nationaux, internationaux et rgionaux, et notamment, par le gouvernement sngalais. On va donc essayer de dresser un petit bilan de toutes ces mesures, tout en prenant compte de l'apport des acteurs de la socit civile. La qute d'un modle durable? Quelles sont les politiques dadaptation mises en place? Dej en 1992, la Confrence de Rio avait soulign la fragilit des cosystmes terrestres. C est donc partir de ce moment l que les pays du Sud, et notamment les pays africains, prennent conscience de la vulnerabilit de ses systmes de production14 et foncirement de sa production agricole face aux risques climatiques. Et surtout cest partir de la Conference de Ouagadougou 2004, que des nombreux tats africains sengagent dans un genre de politiques publiques visant s'adapter aux risques climatiques et tendre vers la durabilit productive et environemmentale. Des nouveaux acteurs provenant de la socit civile, telles que les ONG locales et internationales, ont largement contribu dfinir ces nouvelles besoins. La Rpublique du Sngal s'tait par contre dej engag dans des politiques
12 Un cas trs claire de migration par des raisons climatiques et agricoles est celui d'un nombre pas du tout ngligeable des migrants de la rgion de Saloum, cas analys dans cette ouvrage ci-jointe: voir, SIBIDE, Mamady (2005) Migrants de l'arachide. La conqute de la fort clase de Pata, Casamance, Sngal. Collection A travers champs, ditions IRD, Paris. 13 Voir le rapport de la Banque Mondiale World Development Report 2010: Development and Climate Change. Disponible sur ligne: http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTRESEARCH/EXTWDRS/EXTWDR2010/0,,conte ntMDK:21969137~menuPK:5287816~pagePK:64167689~piPK:64167673~theSitePK:5287741,00.html 14 Voir l, ouvrage de THIBAUD, Bndicte et FRANois, Alain (2005) op. cit. Pages 7 et suiv. et 120 et suiv.

environemmentales dpuis l'indpndence; bien que sous des logiques trs diffrentes15. Mais le Sngal a sign et ratifi la Convention des Nations Unies sur les Changements Climatiques, et a commenc suivre les directives du GIEC partir de 2002, tout en misant en place un Plan National d'Actions pour l'Environnement, un Programme d'Actions National de Lutte contre la Dsertificaton, une Stratgie Nationale de Conservation de la Biodiversit et une Stratgie Nationale pour le Dveloppement Durable. Ainsi il y a eu lieu une toute nouvelle activit lgislative pour adapter la lgislation nationale aux standards internationaux en la matire 16. En plus, le Sngal a cr un Ministre spcialis, celui de l'Environnement et de la Protection de la Nature; et un Comit National du Changement Climatique . Ainsi de nombreuses dmarches ont t mises en place: des plans pour la mitrise de la demande d'lectricit, des plans pour la rduction de la pollution atmosphrique17, pour la gestion des pesticides et des dtrits chimiques, etc. Il faut noter aussi le projet d'amlioration de l'efficacit nergtique des btiments (ENERBAT). En outre, le Sngal s'est appuy sur des partenaires tels que les Banque Mondiale, la France ou le Canada pour dmarcher, dans le cadre de l'Initiative Francophone pour le Mcanisme pour un Dveloppement Propre, des mesures de sensibilisation auprs de la population civile et des communauts rurales. Et il y a eu encore un grand projet de rforestation , intitul La Grande Muraille Verte, ce qui pour l'anne 2008 prvoyait une action tatique pour planter des arbres sur une superficie de deux mille hectares dans la rgion de Louga 18. Ce projet-ci tait cens aussi concerner des plusieurs pays africains, car la muraille t projete pour traverser le Sngal, la Mauritanie, le Mali, le Burkina Faso, le Niger, le Nigeria, le Soudan, lErythre et finir Djibouti. Nanmoins; tous ces projets sont coteux et les rsultats n'y sont pas toujours satisfaisantes. Quel est donc le vrai impact de toutes ces mesures? Selon des rapports de l'ONG SOS Faim, partenaire de FONGS-Action Paysanne au Sngal, le plan national d'adaptation a eu peu prs aucune vritable consquence. On a pu constater que dans des nombreuses rgions agricoles du Sngal, on pratique encore l'agriculture sur brlis19. Mais aussi pour de nombreuses ONG, compte rendue de l'insignificance des missions de gaz effet de serre provenants des pays de l'Afrique Subsaharienne (3% du total selon SOS Faim et Greenpeace), la responsabilit se pose plutt sur les pays du Nord, et surtout sur ceux qui sont les plus polluants mais qui ne collaborent
15 Voir NDIAYE, Paul (1992) La politique de l'environnement: l'analyse d'une gestion en COUMBA-DIOP, Moumar (d.) (1992) Sngal. Trajectoires d'un Etat; ditions Karthala-CODESRIA, Dakar. 16 Voir la Norme NS-05-062 sur la pollution atmosphrique, voir http://www.jo.gouv.sn/article.php3?id_article=925 17 Voir par example, CROZET, Y (2007) Les pages urbains sont-ils efficaces pour rduire la pollution automobile ?, Liaison nergie-Francophonie, n 74, pp. 31-34. 18 Voir le rapport du Consil General Rgion de Fatick, La rgion de Fatick (Sngal) face aux dfis du changement climatique, 2008. Consultable sur le site du World Summit of Regions. 19 Voir rvue Dfis Sud, num. 84, septembre 2008, pages 20-23.

pas en termes d'aide finacire; car le Sngal n'aurait pas reu plus que 3 millions de dollars20 pour son plan national d'adaptation en 2007.L'ONG Greenpeace souligne pour sa part que le Sngal doit encore s'engager pour la protection de la pche traditionnelle, tout en s'arrtant d'tre complice des partenaires tels que l'UE ou le Japon, qui pratiquent sans modration la pche massive21. Le rtour au traditionnel s'rige donc en alternative pour certains ONG et des autres acteurs, notamment les associations paysannes. ENDA-Tiers Monde souligne son tour que dpuis les grands annes de scheresse de la dcennie 1970, les populations rurales du Sngal et du Sahel, ont commenc a dvelopper des alternatives qui permettent de leur assurer une production minimale22. Pour quelques spcialistes, le dsengagement de l'Etat lors de la libralisation sur les filires agricoles, par example, aurait aggrav les contraintes pour les communatus rurales, et donc provoqu des stratgies d'adapation populaires (et, bien entendu, y comprise la migration par raison de la dgradation de l'environnement et des sols23). Il s'agit aussi de voir le rtard dans l'action tatique pour rapport aux impacts socio-conomiques et les diffrentes stratgies mises en place par la socit civile l'heure de formuler des projets d'action, comme c'est le cas de la gestion des cosystmes du fleuve Sngal24. Ainsi on constate qu'il y a encore un chantier de recherche et d'valuation l-dessus ouvrir. Loin d'tre capables de dresser un bilan exact sur les politiques d'adaption aux dfis climatiques menes par le gouvernement sngalais, on y peut quand mme essayer de souligner l'norme complexit du sujet, tout en remarquant les responsabilits politiques qui parfois dpassent la capacit d'actuation de l'tat sngalais. Mais cela nous renvoye peut-tre des questions de manque de volontarisme politique au niveau national et rgional plutt qu' constater une totale incapacit des tats africains face aux risques climatiques. En tout cas, au niveau du discours quand mme, il y a eu rcemment une prise de conscience cologique chez tous les acteurs politiques du Nord et du Sud. Aucun gouvernement nglige aujourd'hui les risques climatiques et l'urgence d'agir. Pendant ce dernier sommet de Copenhagen de dcembre 2009, le prsident Wade avait

20 Voir rvue Dfis Sud, ibid. 21 Voir, parmi des autres rapports et comunications de presse de Greenpeace International, Robbing West Africa; consultable sur le web, http://www.greenpeace.org/international/campaigns/oceans/pirate-fishing/robbing-westafrica2 22 Voir Dfis Sud, op.cit. 23 C'est le cas des sereer au centre du pays, voir ROQUET, Dominique (2005) op.cit. 24 Pour plus d'information approfondie, voir, LEROY, Maya (2006) Gestion stratgique des cosystmes du fleuve Sngal: actions et inactions, ditions Karthala, Paris, pages 125 et suiv.

annonc des mesures nrgiques

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pour le dveloppement de l'nergie solaire au Sngal. Au

mme temps, la socit civile sngalaise se tournait vers les questions de la justice climatique internationale. L'association Coalition de la Jeunesse Snegalaise pour les Changements Climatiques a organis un colloque l'Universit Cheikh Anta Diop pour trouver une posture commune l'chelle nationale et panafricaine face aux accords signs en Copenhagen26. L'ide selon laquelle l'Occident doit payer une dette climatique l'Afrique est de plus en plus rpandue. Mais il faut tout de suite rappeler qu'au niveau des politiques publiques, rien n'est gagn et qu'il y a un grand manque de rsultats politiques tangibles. Le bilan reste trs incertain, mme s'il y a dej quelques russites.

25 Voir http://fr.allafrica.com/stories/200912180441.html, consult le 20 dcembre 2009. 26 Voir http://www.senegal.ayicc.net/?p=20, consult le 2 janvier 2010.

Bibliographie BRUNEL, Sylvie (2004) L'Afrique: un continent en rserve de dveloppement, ditions Bral, Rosny-sous-Bois. CIA (2008) Senegalese Economy overview 2008, CIA World Factbook.

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