Estudio Diagnóstico y Evaluativo de Las Percepciones y Conductas

Estudio Diagnstico y Evaluativo de las Percepciones y Conductas de los Actores Involucrados en la Interaccin Estado - Pueblos Indgenas en la VIII, IX y X Regin
UNIVERSIDAD TECNOLGICA METROPOLITANA VICERRECTORIA DE TRANSFERENCIA TECNOLOGICA Y EXTENSION DIRECCION DE TRANSFERENCIA TECNOLOGICA CENTRO DE DESARROLLO SOCIAL PROGRAMA DE PUEBLOS INDIGENAS E INTERCULTURALIDAD
Han Gundermann K. Joaqun Bascop J. Alejandro Clavera C. Temstocles Lizama A.
INDICE
INTRODUCCIN I. RESUMEN DEL INFORME VIII Regin del Bo Bo IX Regin de la Araucana X Regin de Los Lagos 7 10 14 20
II.
INFORME FINAL VIII REGIN DEL BO BO Presentacin
27 28 29 35 38 38 38 41 46 49 49 52 53 55 59 64 65 69 73 77 78 81 3
1. 2. 3. 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.4.1 3.1.4.2 3.1.4.3 3.1.4.4 3.1.5 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.3 3.3.1
La poblacin mapuche regional y en las tres comunas consideradas, caractersticas generales El Estado y su institucionalidad regional y comunal respecto a la poblacin mapuche Interacciones entre agentes estatales y sujetos indgenas Los agentes estatales La agencia estatal y la programacin culturalmente diferenciada dirigida hacia los sujetos mapuches. Tensiones entre agentes estatales considerados institucionalmente: la problemtica de la intersectorialidad La programacin tnica estatal y la lgica de proyectos: la externalizacin a travs del contingente paraestatal Agentes estatales: las personas Del rescate cultural a la instalacin de capacidades Caracteriologa de lo mapuche, convergencia entre distintos funcionarios: el caso evanglico Caracteriologa de lo mapuche, divergencia entre distintos funcionarios: el carcter situacional mapuche Percepciones perifricas sobre lo mapuche, funcionarios ajenos a la agencia pblica indgena Mapuches Funcionarios Los agentes mapuches Entre la imposicin y el reconocimiento El posicionamiento carenciado de los sujetos mapuchea frente a la agencia pblica El recurso de la presin frente a la agencia pblica Percepcin de los funcionarios mapuches Comparacin funcionarios pblicos-agentes privados Interacciones agentes estatales-agentes mapuches La accin de agencias y funcionarios pblicos sobre fisuras pre existentes en
3.3.2
las comunidades mapuches La conciencia de los sujetos mapuches de ser objeto de la accin estatal, algunas de sus manifestaciones en las interacciones con los funcionarios pblicos Las disputas dirigenciales mapuches y el logro de la interlocucin con la 3.3.3 agencia pblica a travs de las interacciones 3.3.4 Interacciones entre funcionarios pblicos mapuches y agentes comunitarios mapuches 3.3.4.1 La identificacin tnica a la luz de la personalizacin de los vnculos 3.3.4.2 Las brechas relacionadas con la profesionalizacin de los funcionarios Mapuches.
81 84 87 90 90 93
III.
INFORME FINAL IX REGIN DE LA ARAUCANA Introduccin
97 98 101 101 102 103 109 109 110 115 115 117 118 119 120 122 122 124 124 127 133 133 136 141 4
1. 1.1 1.2 1.3 2. 2.1 2.2 3. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 4. 4.1 4.2 5. 5.1 5.2 5.3
La Regin de la Araucana y el estudio en tres comunas La IX Regin de la Araucana Aspectos de la situacin mapuche Las comunas consideradas en el estudio Agencias estatales y puntos de relacin con lo mapuche Panorama general Algunas agencias estatales y su accin en comunas y comunidades mapuches Los agentes estatales Caracterizacin general Agentes estatales y agentes en el Estado Reclutamiento y movilidad en los agentes estatales, caractersticas y problema Hombres y mujeres del/en el Estado trabajando con mapuches Mujeres mapuches trabajando en el Estado La condicin de agente estatal mapuche Locales y afuerinos, antiguos y nuevos Interacciones: tipos y escenarios Tipos genricos de interaccin y variantes Los escenarios de la interaccin Tensiones, nudos y problemas en la interaccin agentes estatales e indgenas El personal del Estado en la Araucana: categoras contractuales, heterogeneidad y relaciones con los mapuche Funcionarios locales y de organismos sectoriales del Estado en la relacin con mapuches Lo interno y lo externo en las agencias pblicas: visiones y prcticas encontradas
5.4 5.5 5.6 5.7
El prejuicio hacia los indgenas como elemento modelador en las interacciones Los funcionarios pblicos mapuches y la visin interna Continuidad, rotacin y personificacin La interaccin mapuche diferenciada y selectiva con agentes pblicos
143 147 151 152
IV. 1. 2. 2.1 2.1.1 3. 3.1 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3 3 3.4 3.4.1 4. 4.1 4.2 4.2.1 4.2.2 5. 5.1 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 6. 6.1 6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.2 6.2.1 6.2.2 6.2.3
INFORME FINAL X REGIN DE LOS LAGOS Presentacin Poltica pblica y realidad indgena regional y local Actividad estatal comparada en Panguipulli y San Juan de la Costa Agencias presentes y orientacin de la inversin La agencia estatal Etnificacin y focalizacin Regmenes institucionales. Continuidades, cambios, alcances y objeto de aplicacin Algunas tensiones en torno a la coordinacin interinstitucional Trayectorias personales: el desplazado El problema de las expectativas y la movilizacin de los recursos La dilucin de la responsabilidad y la sobrecarga de trabajo Omnipresencia y supervisin estatales: la asesora externa y la lgica del proyecto Accin estatal rutinaria y clientelismo De la institucin a la persona: el agente estatal Viejos y jvenes: del asistencialismo a la autogestin? El funcionario ante la dicotoma cultural El funcionario cultural El anti-funcionario El agente indgena en tensin Caractersticas locales de la agencia indgena Posiciones de agente El funcionario-institucin Accin individual, accin colectiva y diferencia de gnero Tensiones internas La interaccin en escena Secuencia tpica de interaccin Convocatoria (motivaciones) Fechas (cundo) Lugares (dnde) Ejemplos analticos de interaccin En la nueva oficina Silencios y reclamos De la reunin tcnica a la reunin tnica
154 156 159 161 162 165 165 166 169 170 171 172 173 174 177 178 181 182 184 187 190 192 192 194 198 207 207 207 208 209 212 213 214 216 5
6.2.4 6.2.5 6.3 7.
La tierra en el imaginario de la interaccin Lo tnico desborda(n)do Grupos interaccionales Conclusiones
221 223 229 232
V.
CONCLUSIONES GENERALES
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VI.
ANEXO: ENTREVISTAS Y OBSERVACIONES VIII Regin del Bo Bo IX Regin de la Araucana X Regin de Los Lagos
250 254 258
INTRODUCCIN Este informe final contiene cuatro secciones: tres informes regionales y un documento introductorio que integra todo lo anterior en un resumen de los principales antecedentes y resultados alcanzados en el trabajo realizado en la VIII, IX y X Regiones. Los informes regionales siguen un esquema general comn que considera las siguientes secciones: a) una caracterizacin somera de cada regin en cuanto a su poblacin mapuche: cantidad, localizacin, situacin social, etc., y el Estado y su institucionalidad en la regin respecto de los indgenas; b) una caracterizacin somera de las comunas estudiadas en que se focaliz el estudio en cuanto a la poblacin mapuche comunal y sus caractersticas, y el Estado y su institucionalidad, de manera semejante a lo regional. Luego se pasa, c) a caracterizar las interacciones entre agentes estatales y sujetos indgenas, consignando en cada caso las principales complejidades de esas interacciones. Algunas precisiones y delimitaciones respecto del estudio deben hacerse. Ellas informan la estrategia de investigacin seguida en este estudio. Primero, no se investiga aqu las determinantes estructurales de las formas de dominacin hacia el pueblo mapuche presentes en las regiones consideradas, aun cuando deben tenerse siempre en cuenta por su importancia para el conocimiento y caracterizacin de las relaciones sociales de los mapuches con otros sujetos sociales regionales. El anlisis que emprendemos se dirige a la caracterizacin de actores o agentes en situacin de interaccin, a las formas de interaccin que les son caractersticas y a sus determinaciones sociales, polticas y culturales. No se aborda entonces un anlisis de tipo sistmico, de sistemas o estructuras sociales globales. No obstante, ellos se suponen y se traen a colacin toda vez que sea necesario. Segundo, es un estudio dirigido a caracterizar relaciones sociales y no polticas pblicas hacia los pueblos indgenas. No son las lgicas ni los cursos de accin que se siguen en la implementacin de los programas y proyectos estatales hacia los pueblos indgenas lo que aqu interesa principalmente, aun cuando es en su despliegue que tienen lugar las interacciones que son materia del estudio. El estudio supone prestar atencin a programas y proyectos, adems de muchas otras actividades ms convencionales y difusas para poder hacer efectiva la observacin de interacciones. Tercero, no todas las instituciones del Estado, ni todos los tipos de agentes estatales regionales podrn ser considerados de igual manera. Ello por razones de capacidad de cobertura, accesibilidad y orientacin de la accin del Programa Orgenes, mandatario del estudio. En cuanto a esto ltimo, se privilegian aquellos organismos que son co-ejecutores de la accin del Programa Orgenes y que focalizan su accin en la prestacin de servicios, la asistencia y el desarrollo (por ejemplo, INDAP, CONADI, Servicios de Salud, Servicios de Educacin, municipios). Quedan fuera de esta focalizacin otras entidades estatales con clara presencia regional, por ejemplo Carabineros de Chile, Instituto de Normalizacin Provisional, Registro Civil, por alejarse de la orientacin genrica de Orgenes, aun cuando su presencia y efectos puedan ser gravitantes en la vida de la gente mapuche regional.
Se trata de un estudio diagnstico y evaluativo de las percepciones y conductas de los actores involucrados en la interaccin Estado - Pueblos Indgenas en la VIII, IX y X Regin. Tiene entonces por finalidad conocer de manera sistemtica la interaccin social que se realiza entre agentes del Estado sujetos indgenas, sus principales aspectos y determinantes. Para estos efectos, se incluyen las percepciones mutuas y medio ambiente circundante de los actores involucrados en las actividades de capacitacin (funcionarios pblicos e indgenas). Ello supuso la caracterizacin de programas de servicios pblicos e instituciones privadas relacionados con el pueblo mapuche La informacin obtenida es permiti delimitar y caracterizar la oferta actual de programas y proyectos hacia la poblacin mapuche. Tambin se abord, como segundo aspecto, las condiciones y percepcin de la relacin con el Estado que experimenta la poblacin indgena mapuche de las regiones VIII, IX y X. El estudio busc explorar las percepciones que mantiene la poblacin indgena acerca de los servicios pblicos que implementan programas y proyectos de los cuales son usuarios, beneficiarios y/o clientes. Se dirige a estudiar percepciones, conciencia y valoraciones de la relacin con las distintas reparticiones pblicas. Corresponde con dimensiones subjetivas de la relacin entre el pueblo mapuche y las agencias estatales. Se debe entender por percepciones no una manifestacin meramente sensorial o cognitiva de algn aspecto de la realidad, sino, fundamentalmente, la forma en que simblicamente, a travs del lenguaje, se representa activamente dicha realidad. Se parte del supuesto de una preformacin simblica o cultural del mundo, que se manifiesta en los individuos, pero tiene siempre un carcter colectivo; y que el lenguaje es la expresin fundamental de esta estructuracin, aunque no necesariamente en forma conciente. Adicionalmente, se debe buscar recuperar, en la mayor medida posible, las maneras espontneas en que los sujetos en estudio intercambian verbalmente formas simblicas con significados pertinentes para el estudio. Complementario a lo anterior, se estudiaron las percepciones de las instituciones pblicas acerca del Pueblo Mapuche. Se trat en este caso de obtener una perspectiva definida de la percepcin que existe en las instituciones pblicas regionales acerca de la situacin del pueblo mapuche, la naturaleza de los sujetos mapuche y las formas de interaccin que caracterizan su relacin con los servicios pblicos. Result de inters, asimismo, caracterizar los espacios en que se da la interrelacin servicios del Estado comunidades. Los componentes indicados permitieron configurar las principales caractersticas de los espacios (institucionales y comunitarios) en que se da la interrelacin entre la poblacin indgena y los servicios pblicos, tanto al interior de estos servicios como en las localidades y comunidades en que residen los mapuches. La actividad contempla, entonces, una caracterizacin objetiva y subjetiva de dichos espacios, as como un anlisis crtico de las brechas que en estos se presentan para una relacin fluida entre ambos actores. Por ende, se busca, por un lado, confrontar las visiones de indgenas y funcionarios pblicos, intentando establecer no slo la forma en que describen sus relaciones entre s, sino fundamentalmente las valoraciones y expectativas que existen acerca de dichas relaciones. El estudio de las interacciones podra haberse abordado regionalmente, pero se opt por situarlo y contextuarlo comunalmente tomando el trabajo de servicios estatales y grupos indgenas en comunas particulares. Hacerlo de otro modo habra limitado la observacin y el conocimiento de la accin estatal en el nivel municipal al alcanzarse slo informacin muy disgregada. Se recordar que aspectos relevantes de la accin estatal hacia la poblacin indgena se realiza a travs de los municipios (ciertas inversiones, asistencia social, asistencia productiva, servicios de salud y educacin, etc.). Para estos efectos, entonces, se determin tomar a lo menos dos comunas de cada
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una de las tres regiones consideradas. Se prefiri aquellas o algunas de aquellas con ms poblacin indgena relativa y con, correspondientemente, una accin estatal visible en ellas. En la VIII Regin del Biobo se abord la comuna de Tirua y, complementariamente, se tomaron antecedentes de la de Caete en la Provincia de Arauco. En la provincia del Biobo se tom la reciente comuna de Alto Biobo para incluir el ncleo mapuche pehuenche de la cordillera andina regional. En la IX Regin de la Araucana se seleccion las comunas de Lumaco y Galvarino y la de Melipeuco en la precordillera andina. En la X Regin de los Lagos, a su vez, se consideraron dos de los ncleos comunales ms importante de poblacin Hulliche: San Juan de la Costa den la Provincia de Osorno y la comuna cordillerana de Panguipulli en la de Valdivia.
Agradecimientos El equipo de investigacin del estudio desea dejar expresa constancia de su agradecimiento por el tiempo y las facilidades prestadas para el desarrollo de sus actividades por comuneros mapuches y dirigentes, as como por funcionarios y directivos de agencias pblicas, sectoriales y municipales, que residen, laboran o se vinculan a las comunas de Tirua y Alto Biobo en la VIII Regin, Lumaco, Galvarino y Melipeuco en la IX Regin y Panguipulli y San Juan de la Costa en la X Regin. De distintas maneras y en diversas circunstancias, unos y otros prestaron su colaboracin aceptando entrevistas y tambin como sujetos de observacin en eventos de interaccin social. Agradecemos tambin la posibilidad dada por el Programa Orgenes y la Universidad Tecnolgica Metropolitana (UTEM) a travs de su Programa Pueblos Indgenas e Interculturalidad para abordar el estudio de nuevos temas antropolgicos, social y polticamente relevantes en las regiones con presencia indgena importante de nuestro pas.
I. RESUMEN DEL INFORME RESUMEN INFORME VIII REGION DEL BIOBIO El rgimen de relaciones Estado Pueblos Indgenas inaugurado por la ley indgena de 1993, abri el cauce para que se direccionara desde el Estado una programacin especfica basada en el reconocimiento de la diferencia cultural de las poblaciones indgenas del pas. Con centro en lo que podramos denominar la agencia pblica indgena (CONADI, y ms recientemente el programa Orgenes), este empeo se ha ido difundiendo hacia el resto del aparataje estatal, hacia agencias como INDAP, CONAF, los Ministerios de Salud, y Educacin, entre otros. Esto se est produciendo no sin notorias dificultades y resistencias. Entre las principales de stas se cuentan la falta de intersectorialidad (confluencia en los objetivos y en las metodologas) en las mltiples lneas de accin que se ejecutan entre diferentes agencias; lo que se grafica en las diferentes conceptualizaciones con que cada agencia aborda el objeto de su programacin: usuario o beneficiario rural (INDAP), beneficiario-paciente (Salud), alumnos (Educacin), mujeres (SERNAM y Prodemu), entre otras. Conceptualizaciones a las que se agrega una categora transversal a todo el entramado estatal: la de pobres, o pobres-rurales. Vinculado a esto aparece otra dificultad atvica en el desempeo estatal, el centralismo con que, en general, se definen los programas sociales tambin afecta a la programacin estatal tnicamente diferenciada. Ambas situaciones (el dficit de intersectorialidad y la persitencia del centralismo en la definicin de programas y proyectos pblicos) fueron elementos resaltados por los diferentes funcionarios pblicos regionales considerados en este estudio. A pesar de lo anterior, en los funcionarios regionales entrevistados se constata, discursivamente al menos, una valorizacin de la importancia que reviste la existencia de polticas pblicas de promocin de un objeto tnico, asociada en algunos casos a la idea de preservacin de una identidad cultural especfica, la que debe ser reconocida en su alteridad por el Estado. En s, esto puede considerarse como uno de los logros de la programacin estatal tnica o culturalmente diferenciada. Paralelamente este direccionamiento y empeo etnificador de la programacin estatal con foco en el reconocimiento de la diferencia cultural se conjuga con otra caracterstica predominante en la actual fisonoma estatal, la externalizacin de muchas de las funciones y servicios tradicionales del aparato pblico dirigidos hacia los diversos nichos de poblacin beneficiaria. En el caso de la programacin dirigida hacia la poblacin mapuche regional esta realidad aparece concentrada en las agencias que cuentan con ms recursos para ello, Orgenes, INDAP, y CONADI (bsicamente a travs de su Fondo de Tierras y Aguas). Esta externalizacin de servicios, asociada al predominio del rgimen operativo va proyectos, enfrenta resistencias en algunos de los funcionarios de la agencia indgena, fundadas en la sangra que implicara para una efectiva participacin de los comuneros y dirigentes mapuches en la definicin y ejecucin de las diversas iniciativas pblicas que les ataen. Este estudio consider tres comunas de la VII Regin, Caete y Tira en la Provincia de Arauco, y Alto Bio Bo en la Provincia de Bio Bo. En ellas se concentra el grueso de la poblacin mapuche regional, poblacin que en el contexto regional es muy marginal (representa el 2.86 % del total
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regional segn el censo de 2002). Esta poblacin mapuche se concentra fundamentalmente en lugares perifricos de la regin, en rincones de ella (que es donde se encuentran las tres comunas consideradas), por lo cual, con respecto a la realidad regional presenta las caractersticas de enclaves. Si, en principio, los agentes municipales ostentan un mayor conocimiento y cercana con los habitantes mapuches de sus jurisdicciones, en comparacin con los funcionarios de las agencias sectoriales, esto se matiza a la luz de las caractersticas distintivas de cada una de las comunas consideradas. En estas comunas la tematizacin de la diferencia cultural como vector de la accin municipal hacia la poblacin mapuche es dismil. El municipio de Caete no operacionaliza tal distincin. En cambio, los otros dos s. stos comparten la relevante caracterstica de ser encabezados por alcaldes mapuches, Adolfo Millabur en Tira y Flix Vita en Alto Bio Bo. Particularmente en el caso tiruano, el alcalde y su equipo de confianza (compuesto fundamentalmente por mapuches) definen la gestin municipal como un ejercicio al servicio del incremento de la autonoma territorial de las comunidades tiruanas. En el caso de Alto Bio Bo este propsito aparece a nivel de discurso en el alcalde, y tambin en los pocos funcionarios pehuenches del municipio, pero de una manera mucho ms difusa y menos estructurada en comparacin con el municipio tiruano. En ambos casos sin embargo, la concrecin de dicho propsito se confunde con la promocin e incremento de la autoridad personal de ambos alcaldes. Tanto en los funcionarios que se desempean en la agencia pblica indgena, como en aquellos que, en agencias ms tradicionales, laboran en unidades especialmente implementadas para relacionarse con los mapuches (en base a su condicin tnica especfica), se ha socializado una imagen o construccin de un objeto tnico que, en la mayora de los casos, an responde a la idea de una identidad cultural tradicional, fundamentalmente preservada en la fuente oral, la que es necesario rescatar, revalorizar. Imbricndose con lo anterior, se acusa un posicionamiento de los agentes estatales con respecto a los agentes mapuches sustentado en la perspectiva de considerar el desempeo funcionario como un ejercicio que estimula procesos de cambio (valorados como positivos) en las comunidades mapuches. La consigna de instalar capacidades resume esta posicin. La sistematizacin que la programacin culturalmente diferenciada ha ido efectuando de su objeto tnico, se ha ido plasmando en una caracteriologa de la identidad mapuche, que incide claramente en las interacciones que los funcionarios pblicos establecen con los dirigentes y comuneros mapuches. Algunos rasgos de tal caracteriologa se encuentran muy difundidos entre el funcionariado regional. Uno de ellos es la distancia, por no decir rechazo, con que los funcionarios pblicos (particularmente de aquellos que se desempean en las agencias indgenas) enfrentan la presencia del mundo evanglico en las comunidades mapuches de la regin. Lo perciben como un obstculo importante para los propsitos de reforzamiento de una identidad cultural situada en las coordenadas de una tradicionalidad esencializante. Existen, en cambio, otros mbitos de las relaciones entre los agentes mapuches y los agentes pblicos, que generan discrepancias interpretativas entre los funcionarios pblicos. Uno de estas discrepancias recae en lo que podramos denominar el carcter situacional de los sujetos mapuches en lo que hace a las vinculaciones que establecen con las agencias pblicas. Por carcter situacional se entiende la adecuacin discursiva y conductual de los sujetos beneficiarios a los diferentes escenarios y requerimientos que plantean las diversas agencias pblicas (y tambin privadas), en vistas de una optimizacin de la obtencin de los recursos vehiculados por dichas
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agencias. Algunos de los funcionarios que remarcan esta situacin, sitan tal conducta en una suerte de esencia mapuche. Para otros en cambio, tal conducta es una respuesta adaptada (y acotada) de los agentes mapuches ante la poltica organizacional y la lgica proyectual imperante en la programacin tnica nacida al alero de la ley indgena de 1993. Respuesta adaptada qua no copara la totalidad de la vida organizacional mapuche y, menos an, tendra una ndole esencial. Centrndonos en la agencia indgena, en las tres comunas consideradas existe un total de 96 comunidades jurdicamente constituidas (50 en Caete, 23 en Tira y 11 en Alto Bio Bo). Adems existe una gran variabilidad de asociaciones funcionales vinculadas a diversos mbitos y quehaceres productivos, tanto urbanas como rurales (artesana -que agrupa a la mayora de las organizaciones femeninas mapuches-, tursticas, de pesca y recoleccin, agrcolas). Junto a ellas existen algunas asociaciones ms inclusivas que mezclan este perfil funcional con uno ms territorial, es decir, se asientan en una base supracomunitaria que integra una amplia gama de intereses productivos, pero articulados en una representacin y vocera que se perfila, o pretende establecerse, en las coordenadas de la autogestin y de un dilogo ms general con las agencias pblicas. Algunas de las organizaciones territoriales ms destacadas son, en Arauco, la Asociacin Pu Lafkenche (10 comunidades de Tira Sur), la Rayinche Leubu Lafken (9 comunidades tiruanas ribereas del Lago Lleu Lleu), la Asociacin Provincial Lautaro (11 comunidades principalmente de Caete). Y, en Alto Bio Bo, la Asociacin de Lonkos y Comunidades Pehuenches (que agrupa a las 11 comunidades representadas por 34 dirigentes y lonkos). Junto con apuntar los problemas de representacin que suelen presentar estas organizaciones, es importante notar que su interlocucin frente a las agencias pblicas en muchos casos se ha formalizado a travs de la utilizacin de los espacios que la institucionalidad pblica ha abierto en su programacin especialmente dirigida hacia la poblacin mapuche. As por ejemplo, el Comit Provincial de Salud Intercultural de Arauco, dialoga con representantes de estas organizaciones en el marco de una Mesa de carcter participativo y resolutivo. Por otra parte, muchos de estos mismos representantes interlocutan con el resto del aparataje pblico (Intendencia, Gobernaciones, Programa Orgenes, CONADI), con un grado de fluidez aceptable, lo que por cierto no indica ausencia de conflictos. Es importante sealar la diferencia que se marca entre el mundo organizacional mapuche de Arauco y el de Alto Bio Bo. En el primer caso, debido a un mayor desarrollo histrico de sus organizaciones, tempranamente vinculadas al sindicalismo de la minera del carbn, se han generado orgnicas de aglutinacin supracomunitarias que, en la ltima dcada, han articulado un discurso de autonoma territorial mapuche. Este grado de aglutinacin ha estado ausente en el mundo pehuenche, donde el accionar de los dirigentes, an hoy, aparece ms bien circunscrito a intereses comunitarios; situacin que, no obstante, muestra visos de cambio gatillados por los drsticos cambios generados en Alto Bio Bo por el impacto asociado a todo el proceso de construccin de las centrales hidroelctricas Pangue y Ralco. Dentro de la recepcin que los actores mapuches regionales dan a la oferta programtica estatal tnicamente diferenciada, se aprecia el claro reconocimiento de una mejora en el trato de parte de los funcionarios pblicos. Mejora en el trato que puede resumirse en mejor disposicin y prontitud de los funcionarios para atender los diversos requerimientos y necesidades de los comuneros, y que encuentra en la figura del dilogo con los funcionarios y directivos de reparticiones un buen
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compendio. Esto, que sin dudas admite excepciones y relativizaciones, generalmente es interpretado como una consecuencia del nuevo rgimen de relaciones inaugurado por la ley indgena. Especialmente de parte de los dirigentes comunitarios se valoran algunos espacios de participacin y decisin abiertos por las agencias pblicas en mbitos especficos de la programacin estatal. Dichos espacios suelen ser interpretados por los dirigentes como el resultado de la lucha dada por las comunidades por lograr el reconocimiento de parte del Estado. Sin embargo al indagar en las razones de esta valoracin emergen consideraciones que cabe calificar de paternalistas, y que cuestionan el posicionamiento de contraparte ante las agencias estatales con que suelen presentarse los dirigentes comunitarios y supracomunitarios. Lo anterior cuestiona tambin el empeo etnificador de la programacin estatal, ya que si bien, sta apela a los agentes indgenas en base al reconocimiento de su identidad cultural especfica, la operacionalizacin de dicha apelacin se realiza bajo los apremios de la carencia. Concibe a los agentes mapuches como sujetos carenciados: en trminos tradicionales los sita como carenciados socialmente, lo que en la prctica subsume a los mapuches bajo la clsica categora de campesinado pobre. Y en trminos ms actuales los sita como sujetos carentes de identidad cultural. Emerge como un discurso reiterado en muchos funcionarios de la agencia pblica indgena, el diagnstico de que los agentes y comunidades mapuches acusan un agudo dficit de identidad cultural. Frente a lo cual, asumen su cometido funcionario como un esfuerzo por resarcir tal situacin. Anlogamente, de parte de los agentes mapuches opera un mecanismo de acoplamiento a dicha operacionalizacin. Interlocutan con la agencia pblica situndose en la dimensin de la carencia, para lo cual se apoyan en una condicin tnica especficamente adaptada para tal interlocucin. Tal condicin tnica (distinta a una identidad o conciencia tnica) es un producto de la relacin con el Estado, y su base de legitimidad, para ambas agencias, se sustenta en el rgimen de reconocimiento abierto por el Estado. A la luz de esta situacin, las interacciones que los actores mapuches establecen con los funcionarios pblicos acusan una clara personalizacin. La valoracin que efectan de los avances o retrocesos en sus relaciones con las agencias pblicas descansa prioritariamante en el enjuiciamiento de la conducta personal de los funcionarios con los que se vinculan. Y en esto, no constituye un elemento diferenciador el hecho de que algunos de estos funcionarios sean mapuches. Los funcionarios, independiente de su condicin tnica, son evaluados con el mismo rasero. Por otra parte, desde los actores mapuches suele emitirse una crtica genrica en el sentido de que los programas y proyectos vehiculados hacia ellos por las agencias pblicas indgenas, generan divisin en las comunidades. Esto, por el exacerbamiento de tensiones y competencia que se produce en las comunidades ante la (relativamente considerable) inyeccin de recursos que suponen los programas de la agencia indgena. Algunos funcionarios apuntan que esta situacin es atribuible a la lgica proyectual y organizacional con que opera la programacin estatal direccionada hacia los indgenas. sta, al permitir la creacin de varias asociaciones al interior de una comunidad jurdica, con miras a la obtencin y administracin de diversos proyectos, estara generando un efecto formalizador, institucionalizador de fisuras preexistentes en las comunidades. Lo cual, podra considerarse un efecto concreto de la actual programacin estatal tnicamente diferenciada.
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RESUMEN: IX REGIN DE LA ARAUCANA La Regin de la Araucana reune la mayor poblacin indgena del pas, y es la regin donde la accin del Estado hacia los mapuche es ms intensa y diversificada. Integran esta regin dos provincias, Malleco y Cautn con un total de 32 comunas, considerando la nueva comuna de Cholchol. La poblacin regional total segn el Censo Nacional de Poblacin de 2002, alcanza a 867.351 habitantes. La concentracin urbana es de un 61,3% y del 38,7 % restante es rural. La Araucana es una regin con alta ruralidad relativa en el pas. El porcentaje de la poblacin indgena regional asciende, segn el ltimo Censo, a 204.195 personas, correspondiente con un 30,79%. La regin es quiz la nica del pas en que las relaciones intertnicas son social y polticamente gravitantes por la envergadura de sus tensiones y conflictos. La Araucana es la regin con mayores ndices de pobreza e indigencia del pas. Ello explicado por tcnicos, polticos y planificadores con base en la preeminencia de actividades econmicas primarias de baja productividad, por la alta ruralidad existente y por la extrema subdivisin de las propiedades agrcolas. Esto afecta principalmente a la poblacin mapuche y es por tanto en ella que se manifiestan tales restricciones generales. Esta realidad social, cultural y econmica orienta la accin pblica en algunas lneas estratgicas de accin regional que pudieran ayudar a superar los ndices de pobreza. Una de esas orientaciones se dirige hacia la ruralidad y el mundo indgena. Para ello el sistema estatal se organiza en un nivel central regional (Seremas, Direcciones Regionales; Servicios), un nivel local (Oficinas, reas) de servicios centrales y el Estado local, los municipios y sus servicios. Importancia operativa adquieren en este empeo la Corporacin Nacional de Desarrollo Agropecuario (CONADI), el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), la Corporacin Nacional Forestal (CONAF), el Ministerio de Obras Pblicas (MOP) y el Instituto Nacional de Normalizacin Provisional (INP), adems de la accin de la Intendencia Regional, las Gobernaciones y Municipios, estos ltimos bsicamente en la administracin de recursos y programas de la red subsidiaria del estado. El Programa ORGENES de reciente creacin es tambin relevante. Las comunas estudiadas en la IX Regin tres: Galvarino, Lumaco y Melipeuco; ms precisamente, la interaccin entre agentes pblicos y sujetos indgenas en esas comunas en un marco de tiempo breve de unos 3 meses. En cuanto a las fuentes de informacin, se privilegi en un caso testimonios y experiencias de actores indgenas y agentes estatales Se acudi tambin a documentos y registros escritos y se asisti a eventos en que interactuaban agentes pblicos (estatales y para estatales) con sujetos mapuche. Esas comunas gozaban de accesibilidad para los investigadores y por representar situaciones distintas en cuanto a la estructuracin y actividad de los actores mapuches. Tambin se consider de inters la intensidad de la accin estatal. La comuna de Galvarino, se localiza en el denominado secano interior de la regin de la Araucana, en la provincia de Cautn. Ocupa parte de la vertiente oriental de la cordillera de Nahuelbuta y de la depresin intermedia, al noroeste de la capital regional, Temuco. La poblacin comunal es de 12.596 habitantes, de la cual es rural un 71,90 % (INE 2002). La poblacin mapuche repre4senta un 59,7% (INE, 2002). En la comuna de Galvarino est presente un gran nmero de organizaciones
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(102 de mujeres, 85 deportivas, 68 de iglesias, 18 de adultos mayores, 15 de jvenes). Respecto de las mapuches, estn presentes 68 comunidades y 10 asociaciones indgenas. Las comunas estudiadas La comuna de Lumaco pertenece a la provincia de Malleco y est ubicada en el denominado Secano Costero, al sur de Angol la capital provincial. Prevalecen en la comuna, por lo tanto, las formas montaosas abruptas, con quebradas ocupadas por ros y esteros. Segn el Censo de 2002 la poblacin es de 11.335 habitantes, de los cuales un 37,78% es mapuche. Los mapuches ocupan, como es caracterstico de la IX Regin, terrenos con escasa capacidad productiva y con fuerte degradacin, por efecto de la sobreexplotacin, los monocultivos y la deforestacin agresiva. Lumaco es una de las reas ms claramente identificadas como epicentro o foco de conflictos y demandas tnicas durante la ltima dcada. All se reclama y litigan terrenos que manifiestan les fueron usurpados, generndose un largo proceso de negociacin con la intermediacin de CONADI, que ya ha ido resolviendo algunos asuntos. Como es general a todas las comunas de la regin, estn presentes en Lumaco numerosas organizaciones territoriales (Juntas de Vecinos, agrupaciones de mujeres, clubes deportivos, grupos de iglesia, agrupaciones de jvenes, comits de diverso tipo) que elaboran y gestionan una diversificada demanda hacia el municipio y las agencias estatales con presencia en la comuna. La demanda propiamente mapuche es levantada en la comuna por la Asociacin Comunal Mapuche que rene a un grupo numerosos de las 58 comunidades indgenas constituidas con arreglo a la Ley Indgena ( N 19.253). Este mismo cuerpo legal ampara un grupo de 8 Asociaciones Indgenas. La Comuna de Melipeuco se ubica en una zona precordillerana de la provincia de Cautn, al noreste de Temuco. Esta comuna fue fundada en 1981 siendo parte del proceso de regionalizacin impulsado por el gobierno de la poca, con la intencin de dotar a este apartado rincn de la regin de elementos de administracin propios, potenciando el desarrollo de la poblacin local. Por sus caractersticas y ubicacin geogrfica precordillerana, tiene la mayor parte de su superficie compuesta por cerros y cordones montaosos, con pocas reas cultivables. La zona basa su actividad econmica en la explotacin forestal y en la ganadera de ovinos, caprinos y vacunos. En el ltimo tiempo ha surgido con cierta fuerza la actividad turstica, teniendo en consideracin los recursos naturales de la comuna. La poblacin comunal es mayoritariamente rural: 5.578 personas, segn el Censo de 2002 de los cuales un 37,68% se declara mapuche. Esta poblacin se asienta bsicamente en los sectores rurales y convive en plenitud con los denominados colonos chilenos. Las organizaciones mapuche de la comuna estn integradas por asociados descendientes o miembros de familias agrupadas segn ttulos de merced y por lo comn expresan demandas locales productivas, lo que no dista de las caractersticas de otro tipo de organismos como los talleres laborales y grupos de pequeos productores al cual acceden indistintamente mapuches y no mapuches y, de manera ms amplia, el conjunto de la poblacin local. Dada la escasa diferenciacin de propuestas, en relacin a grupos de no mapuche, se evidencia en Melipeuco una dbil orientacin desde las bases indgenas hacia reivindicaciones ms amplias en un sentido tnico, territorial o cultural, lo que s est presente en comunas como las de Lumaco y Galvarino. Segn lo descrito, destaca el pequeo tamao, el carcter prevalecientemente rural de las tres comunas, las altas tasas de pobreza y el alto porcentaje mapuche relativo de su poblacin: mayoritaria en Galvarino, de algo ms de un tercio en Lumaco y Melipeuco. En relacin con esta
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caracterizacin se puede desde ya anotar que la accin del Estado, visto en perspectiva, se dirige de manera general hacia la ruralidad indgena, su pobreza caracterstica y los esfuerzos para la superacin de la misma, ms que a abordar el carcter tnico de esa poblacin.
Agencias pblicas y agentes estatales Todas las agencias estatales deben en principio llegar a las comunas de una regin; aunque no en todos los casos es procedente. El modo en que se estructura su presencia en las comunas se origina en una accin centralizada desde las cabeceras regionales, o provinciales, para desde all bajar a las localidades y familias campesinas segn lneas programticas. En algunos casos se establecen oficinas de accin local con fines operativos. A lo anterior se agregan los convenios de responsabilidad compartida con los gobiernos comunales. Algunos organismos lo hacen con exclusividad o con importantes programas dirigidos a los indgenas, enfatizando una focalizacin y trato preferencial hacia ellos: la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI), el Programa Orgenes, el Programa de Recuperacin Ambiental y Desarrollo Socio Productivo en reas Campesinas e Indgenas Araucana Tierra Viva y el Ministerio de Bienes Nacionales. Estn presentes tambin agencias que cubren realidades regionales de pobreza y ruralidad. Algunas de ellas introducen acciones especficas para abordar la poblacin indgena, pero sin que ello suponga metodologas y foco de trabajo ntidamente diferenciados: Instituto de Normalizacin Previsional (INP), la Corporacin Nacional Forestal (CONAF), el Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) y el Servicio de Cooperacin Tcnica (SERCOTEC). Tambin el Ministerio de Obras Pblicas (MOP). En otros tantos, los cursos de accin no consideran lo indgena y este tema no recibe algn tipo de tratamiento especial. Visto en perspectiva, resulta notable el aumento de agencias creadas para abordar especficamente los pueblos indgenas indgena o que se han abierto a la formulacin de programas y acciones focalizadas a estos grupos, como nunca antes en la historia moderna del pas. Se privilegi el estudio de dos formas de estructuracin de las instituciones y la accin estatal. Una es la local o municipal, correspondiendo a ello un repertorio bastante amplio de agentes y acciones que son privativos, se organizan y ejecutan a nivel comunal. Otra es sectorial y su organizacin es regional, aunque con llegada local, con o sin participacin o coordinacin cercana con el municipio. Principales distinciones en los agentes estatales Varias distinciones son pertinentes a los fines de caracterizacin de los agentes pblicos. Una de ellas es la que reconoce diferencias entre agentes estatales y agentes en el Estado. Corresponde, por una parte, a sujetos a contratos de planta, con una serie de privilegios como estabilidad laboral, posibilidad de organizacin, restricciones a las acciones arbitrarias de superiores, etc. Y tambin un numeroso contingente de personas sometidas a contratos por honorarios y otros tantos que ejecutan acciones para el Estado. En especial en el rea social del Estado, dentro de la que caben buena parte de las agencias y programas hacia los indgenas, se mantienen plantas reducidas, un buen nmero de contratas y relaciones extensas con entidades ejecutoras.
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Otra de ellas se refiere a la rotacin, movilidad y circulacin de los funcionarios pblicos, muchos de los cuales desempean labores con poblacin mapuche. En las agencias nacionales la rotacin se relaciona con la carrera funcionaria, segn la cual el personal busca destinaciones con mejores condiciones laborales, remuneraciones y ascensos. En los municipios est presente tambin la carrera funcionaria, pero adquiere igualmente importancia la rotacin por afinidades polticas y confianzas de la autoridad local. La transitabilidad por las comunas obstaculiza su visualizacin como agentes realmente interesados por la situacin local. La gran mayora del personal de terreno y de oficina de las agencias estatales y municipales proviene de la misma regin, o de las inmediatamente aledaas. Profesionales de alta calificacin y, a veces, algunas jefaturas son originarias de la capital u otras regiones ms distantes. Pero, ese personal est sujeto a altas tasas de rotacin en razn de los peridicos cambios de jefaturas y autoridades locales, por interrupciones, cambios o trminos de programas y proyectos y, tambin, por movilidad asociada a carreras funcionarias y mejoramiento de ingresos y destinaciones. Una fraccin importante de los agentes implicados en la accin pblica no son del Estado, sino que estn "en el Estado" y lo que caracteriza su presencia all es una alta movilidad y rotacin. Poco queda entonces de ese antiguo personal de la administracin pblica regional y municipal, originario de las mismas comunas y provincia, o con proyectos de vida all, partcipe ntimo y directo de un sistema de relaciones de poder locales y relaciones entre grupos en cuyo balance lo indgena se encontraba en posicin de subordinacin y en el lugar ms bajo de la escala social. Y en el interior de esta nueva camada encontramos antecedentes y tomas de posicin sobre lo tnico muy heterogneas que no corresponde con la vieja configuracin del sistema estatal en la regin. Con todo, siguen siendo hijos de la regin y portadores, en mayor o menor grado, de una cultura regional de las relaciones sociales. Participan de las formas de sentir, pensar y actuar, viejas o nuevas, hacia lo rural y agrcola, lo campesino y lo mapuche. Una parte de ellos mantiene fuertes relaciones locales por sus orgenes familiares o por una prolongada permanencia y estabilidad en el lugar, con ubicaciones definidas en el sistema de relaciones sociales (de clase y tnicas locales): por lo comn integrantes de estratos socio-econmicos medios, usualmente distantes de lo indgena y de visiones solidarias con ellos. La relacin de hombres y mujeres, mapuches y no mapuches con comunidades y grupos indgenas est tambin cruzada por factores de personificacin, reconocimiento de capacidades para ejercer las funciones asignadas y aceptacin, o cuestionamiento, de la condicin de experto o del nivel de decisiones en el que participa. Con todo, suele ser ms fuerte la evaluacin a la que se somete a los agentes mapuche y mucho mayor entre estos a las mujeres. No hay segregacin, en principio, por gnero, edad, origen social o geogrfico y condicin tnica para la incorporacin al Estado. Para los mapuches que buscan incorporarse al Estado no existen trabas explcitas y tampoco preferencias especiales. Esto debe matizarse de dos maneras. Una es discriminatoria y excluyente, no pblica, velada, no reconocida pero existente. Razones de prejuicio, clculo o expectativas llevan a desestimar candidatos indgenas (as como tambin a mujeres, personas mayores, segn atributos fsicos, etc.), a la manera de una plantilla de evaluacin presente en el substrato de las decisiones. Otra es solidaria y positiva. Por razones ticas (opcin por una accin afirmativa y de igualacin, en un municipio con mayora de indgenas, por ejemplo), polticas (aplicacin de criterios de igualacin, pero tambin por conveniencias para no recibir crticas de discriminacin) o funcionales (mediadores, facilitadores, etc.) se eligen mapuches.
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Escenarios e interacciones La interaccin entre agentes pblicos y sujetos mapuches se realiza en escenarios caractersticos, en espacios sociales donde tiene lugar la concurrencia de unos y otros, individual o colectivamente, y en donde se realizan interacciones. Por otra parte, estas interacciones son ms heterogneas de lo que pudiera pensarse y guardan una relacin de correspondencia no mecnica con los escenarios sociales. Los escenarios propios a las relaciones mapuches-funcionarios y agentes pblicos del tipo que estamos aqu tratando son las reuniones de trabajo en la comunidad y espacios propios mapuches o en dependencias de los organismos pblicos. Tenemos luego la entrevista, una modalidad de interaccin empleada preferentemente por los funcionarios pblicos y asociada con la etapa de diseo de las acciones o intervenciones estatales, sean estas de carcter local (municipal), o sectorial. En la visita de terreno, por su parte, se puede diferenciar aquella de tipo tcnico profesional que corresponde a prcticas de capacitacin, monitoreo, seguimiento y control de acciones en mayor medida radicadas en el campo productivo. Desde el municipio tenemos, adems, a los directivos de la alcalda (encargados del rea Social, Jefe de Obras, Director de Planificacin) y en especial el Alcalde quienes realizan visitas a terreno. A su vez, el trmite representa una forma de interaccin por lo general efmera, centrada en la gestin o trmite breve de entrega de documentos o solicitudes y de recepcin de certificados, papeles, depsitos, subsidios de dinero, obtencin de atencin en establecimientos escolares o de salud, etc. La entrega- recepcin de beneficios es de los momentos ms felices y efusivos de las interacciones entre organismos estatales y comunidades o grupos mapuches. Por ltimo, las gestiones personales designan un tipo de interaccin que se da entre miembros individuales de grupos mapuches (comuneros o dirigentes) y agentes pblicos (en alguno de los niveles de la jerarqua burocrtica, pero de preferencia en aquellos que mantienen nexos directos con mapuches) sobre asuntos personales o individualizados y de mutua conveniencia a propsito o al amparo de relaciones entre instituciones y comunidades indgenas. En cuanto a los escenarios, de manera caracterstica estos son, primero, la oficina de la reparticin pblica. Es inevitable su concurrencia a ellas para la gestin de proyectos colectivos, bsqueda de beneficios individuales, obtencin de informacin, hacerse de documentos y certificaciones de diversa ndole, etc. De otra parte, es el lugar donde una manera ms fuerte los mapuches han experimentado los maltratos que los funcionarios estatales solan y suelen todava prodigarles: rehuyendo recibirlos, y cuando los tienen delante, mantener una postura de ascendencia. Luego, tenemos La ventanilla o el mesn. Con mayor frecuencia en las ltimas dcadas la relacin de campesinos y pobladores mapuches y no mapuches con el Estado est mediada por trmites y documentacin que se resuelven en escenarios de relacin tipificados por la figura de la caja pagadora o el mesn de atencin para la solicitud de certificados y la entrega de documentos. La sede social es el espacio en que la organizacin local mapuche (comunidad indgena, asociacin indgena, junta de vecinos, comit de agricultores) converge y se rene. Aqu es donde se recibe informacin de funcionarios pblicos, donde se dialoga con ellos, donde se acuerda impulsar iniciativas de trabajo (proyectos), donde la organizacin adopta resoluciones, donde se llevan a efecto las conversaciones y confrontaciones crticas, internas o hacia un organismo estatal,
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etc. El "saln de reuniones es lo opuesto de la sede social por el lado de las agencias estatales y han empezado a abrirse para los mapuches cuando grupos de dirigentes o delegaciones mapuches se renen con autoridades locales o regionales y con funcionarios pblicos. Y en estos eventos el tono de las relaciones tambin ha ido cambiando hacia modalidades ms horizontales, a veces confrontacionales y otras con el tinte de la autoridad que logran seguir imponiendo los agentes pblicos. La ruka mapuche puede considerarse como el escenario antittico de la oficina. Todas las valencias se invierten. Los poderes y autoridad del funcionario quedan momentneamente en suspenso, abrindose la relacin hacia el trato distendido y familiar. El campo, a su vez, designa el espacio rural inmediato con sus casas e instalaciones, parcelas y terrenos, espacios sociales y pblicos como construcciones escolares y canchas, cementerio, etc., que conforma la localidad y alberga la comunidad. La parcela demostrativa puede entenderse como un predio o instalacin campesina donde se lleva a efecto una accin de tipo tcnico, por lo comn tcnico productiva, que se constituye como el escenario para acciones de enseanza, capacitacin y evaluacin. Toparse en la calle es una expresin que ejemplifica la situacin o escenario en que se dan varias formas de relacin entre sujetos mapuches y funcionarios pblicos. Ellas se realizan de manera usualmente informal y ms o menos casual, que dependen para su realizacin de un conocimiento previo y relaciones de confianza. A veces estn implicados compromisos personales (de amistad), se comparten intereses en comn (polticos o econmicos, por ejemplo) o hay vnculos profesionales (asesora, asistencia). Por ltimo, el celular tambin lleg al campo mapuche simbolizando las formas de interaccin no basadas en la copresencia, mediadas por formas escriturales, orales y en tecnologas de comunicacin (correspondencia, telefona fija o celular, Internet y correo electrnico). No constituyen propiamente escenarios de interaccin.
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RESUMEN X REGION DE LOS LAGOS La historia de las interacciones, de encuentros y desencuentros, entre el Estado y los mapuchehuilliches de la actual Regin de Los Lagos tiene matices respecto a lo que ocurri en el resto de la antigua Araucana (desde el Toltn al Bo-Bo), aunque, al igual que en esas zonas, por ms de 400 aos el motivo que las orden fue la tierra: de un lado su apropiacin, de otro su prdida. Con el tiempo, sin embargo, algunos de esos matices han persistido, otros se han intensificado y constituyen verdaderas diferencias, mientras que otro tanto sealan importantes similitudes. No obstante, continuidades y cambios no son ajenos a la transformacin estructural de la relacin acaecida con la Ley Indgena de 1993. En efecto, desde ese momento el Estado se da por tarea la promocin y desarrollo de las etnias del pas e inicia, con el reconocimiento de otros, la va hacia un nuevo trato con ellos. ste comprende no slo un reconocimiento abstracto de la diferencia (reconocimiento legal) sino una transformacin efectiva de la poltica pblica y sus agentes, de las formas de intervencin y cursos de accin sobre / con los usuarios indgenas. Es as, con este nuevo trato, como la denominada interculturalidad ha venido a permear las estructuras funcionariales de todos los servicios, afectando sustantivamente los espacios y dinmicas de interaccin. Por su parte, los agentes indgenas, a ratos desbordados por el nuevo escenario y su multiplicacin de recursos, de reuniones, de proyectos, ofrecen tambin respuestas ante esta formalizacin estatal de lo indgena, diseando sus propias estrategias de accin y aprovechando los resquicios para decidir crecientemente sobre los asuntos que los afectan.
Poltica pblica y realidad indgena regional y local La orientacin de la poltica pblica sectorial encuentra su horizonte en la proyeccin hecha por el Gobierno Regional de Los Lagos al 2010 en la denominada Estrategia Regional de Desarrollo. All encontramos que la planificacin poltica, social, medioambiental, etc., tiene por meta la integracin de la regin en las redes globales del mercado con un claro nfasis en el crecimiento econmico. Pese a ello, la Dcima se piensa como una regin plural, aunque las manifestaciones de esa diversidad interesan en la medida en que contribuyan a la unidad de una zona marcada, no obstante, por los contrastes geogrficos, econmicos, polticos y culturales. Por otra parte, se apunta al aumento de la participacin ciudadana. En lneas generales, los planes comunales de desarrollo (PLADECO) de las comunas seleccionadas en el estudio, a saber, Panguipulli y San Juan de la Costa replican el modelo de la ERD. Los matices y nfasis respectivos vienen dados en parte por la especificidad socioproductiva de cada comuna (mayora de poblacin rural, riquezas paisajsticas para el turismo) y en parte por la orientacin de los gobiernos locales (en San Juan el componente Identidad y Cultura no tiene tanto peso como en Panguipulli). S.J. de la Costa y Panguipulli albergan el 15,4% de la poblacin mapuche de la regin (5,2% y 10,2%, respectivamente), siendo los puntos ms importantes tras los centros urbanos (Valdivia 6,9%, Osorno 12,5% y Puerto Montt 8,2%). A diferencia de stos, donde la poblacin es preferentemente urbana, en las comunas estudiadas la tasa de ruralidad alcanza el 86,4%. Ambas ocupan asimismo los ltimos lugares regionales y nacionales en el ranking de desarrollo humano (PNUD).
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Pero estos elevados ndices de ruralidad tienen matices locales: si bien S.J. de la Costa prcticamente no cuenta con poblados urbanos, Panguipulli, capital comunal, es un importante centro urbano provincial, impulsado por el creciente turismo. As, mientras en S.J. de la Costa el referente urbano es extra comunal (Osorno), puesto que Puaucho, la capital, alberga nicamente el municipio, una escuela, la biblioteca, la posta, la oficina del PRODESAL y un par de kioscos, en Panguipulli existe una infraestructura urbana considerable y tienen all oficina los principales servicios pblicos (INDAP, CONADI, CONAF, INP, Registro Civil, adems del municipio dos bancos, tres consultoras, as como supermercados, cafs y restoranes) haciendo menos urgentes y ms ocasionales los trmites en Valdivia. De este modo, podemos afirmar que mientras que en S.J. de la Costa la comuna no pasa de ser una mera delimitacin administrativa (de hecho, en Puaucho no habita prcticamente nadie la imagen de los funcionarios municipales siendo trasladados diariamente en bus a Osorno es ejemplificadora), en Panguipulli tiene un correlato territorial con cierta autonoma poltica.
La agencia estatal Abandonaremos aqu los anlisis que abordan el Estado como entidad uniforme en su constitucin y homognea en su actividad. Por el contrario, consideramos que en su interior (distincin que para el caso indgena es problemtica) es posible rastrear una serie de instituciones, programas, agentes y prcticas distintas entre s que reconducen el anlisis hacia un modelo multiforme sujeto a constantes reordenamientos ocurridos ya no en la planificacin sino en la interaccin. Observamos un cierto desfase entre los distintos niveles Institucin, Agente, Beneficiario, lo cual deriva en que, en el paso de un nivel a otro, la accin estatal ve afectado su carcter institucional adaptndose a las particularidades locales de interaccin. Son los agentes en interaccin (entre ellos y con los beneficiarios, y stos entre ellos) los que definen en gran medida en qu consiste el programa (fijan expectativas, disponen medios, obtienen resultados). A este esquema debemos incorporar el impacto de la Ley Indgena (1993) sobre los distintos servicios pblicos y sus funcionarios introduciendo el paradigma intercultural en la accin estatal. Con el aumento creciente de la intervencin en localidades indgenas, la Ley, en el transcurso de su traduccin e implementacin como proyectos y programas, ha contribuido definitivamente a visibilizar (o promocionar como establece el texto) lo indgena el Programa Orgenes desde 2001 marc un hito en tal sentido. Las consecuencias de este nuevo horizonte de accin se advierten claramente en los agentes estatales ahora sensibilizados o en proceso de sensibilizacin respecto de la diferencia tnica e influyen decisivamente en las relaciones con los usuarios.Lo indgena hoy, como nunca antes vuelto objeto de poltica pblica, deber entenderse como el conjunto de las complejas relaciones entre agentes estatales y usuarios indgenas en constante proceso de definicin de sus posiciones y con el marco culturalista como teln fondo. Pero el arribo del indigenismo de Estado, si bien afecta, no suprime todo un conjunto de disposiciones para la accin sedimentadas histricamente en los regmenes institucionales. As el alcance de los servicios (sectorial / local) as como su carcter (especializacin indgena, semiespecializacin, etc.), su objeto de aplicacin (indgena, paciente, alumno, campesino, pobre, emprendedor), sus cursos de accin (proyectos, programas, concursos, accin rutinaria), sus dinmicas internas o culturas institucionales (filiaciones polticas, formas de reclutamiento y
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movilidad de funcionarios, clientelismo), entre otras, constituyen las condiciones estructurales de la relacin entre agentes y a la vez distinciones analticas para una lgica de la interaccin EstadoIndgena.
De la institucin a la persona: el agente estatal La experiencia en terreno nos ense, sin embargo, que si bien el diagrama institucional y su especificidad segn cada servicio, determinan, a partir de cierta cultura inter e intrainstitucional, un perfil de funcionario (sea ste hombre, mujer, mapuche o no mapuche), se ven alterados o invertidos (segn cada caso) y no alcanzan a dar cuenta de la heterogeneidad de interacciones entre agentes. Ello puesto que la influencia del personalismo en las relaciones tanto horizontales (entre funcionarios) como verticales (entre funcionarios y beneficiarios). Veremos que esto es tambin aplicable a la agencia mapuche. Este rgimen personalista vuelve difusa la distincin entre los agentes (considerados como entidades previamente constituidas) y el espacio de interaccin al que concurren, donde se encuentran, interactan y transforman mutuamente. Una expresin de un funcionario de la UEZ-Orgenes sirve para comprender los alcances de este esquema: yo no trabajo con la Intendencia, trabajo con el intendente. Dicho esto, la tipologa que organizamos aqu arranca de una primera diferenciacin, a la vez generacional y operativa, que distingue a los antiguos funcionarios arraigados en el patrn asistencialista de intervencin, es decir, un tipo de relacin paternal y una visin pesimista del beneficiario mapuche, de un grupo de jvenes profesionales en expansin que trabajan con la autogestin como horizonte, esto es, un vnculo ms participativo, menos vertical y jerrquico, con el ahora usuario indgena. A esta distincin inicial debemos, sin embargo, superponer otra derivada del ingreso del paradigma culturalista a la agencia estatal. No slo ha habido un incremento en el nmero de funcionarios mapuches en cargos de responsabilidad y en la toma de decisiones, sino en gran parte de los funcionarios no indgenas, el discurso de la diferencia a cuajado, al menos como nocin de dos mundos. Esta dicotoma cultural instalada en el seno de los servicios pblicos que trabajan con poblacin indgena, ofrece al menos tres perfiles de agente, desde aqul que concibe una diferencia tnica aunque siquiera sospeche su sentido, hasta el funcionario subversivo o anti-funcionario que, pese a trabajar para el Estado, rechaza la forma en que este concibe lo mapuche y conduce sus polticas. Un tipo intermedio describe a aqul que se ha interiorizado en el mundo indgena y, si bien reconoce las carencias del modelo intercultural actual, comulga con gran parte del trabajo estatal (su trabajo, al fin y al cabo). Estos perfiles atraviesan a los agentes estatales mapuche y no mapuche, sin ser exclusivo de uno u otro.
El agente indgena San Juan de la Costa y Panguipulli destacan por el gran nmero de organizaciones mapuche que albergan. Slo remitindonos a las estadsticas de CONADI (es decir, Asociaciones y Comunidades, sin contar los sindicatos o empresas colectivas), suman un total de 257. Estamos hablando de 6.639
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socios con sus respectivas familias, segn las ltimas actualizaciones de CONADI, lo que da una idea de la gran cantidad de poblacin que pretendemos tipificar. Cabe diferenciar a Panguipulli y San Juan de la Costa segn los entramados en que se constituyen y ubican las respectivas agencias. Ambos territorios comparten historias de violencia ms o menos recientes que conservan an las huellas de la discriminacin en la vida cotidiana. Coinciden tambin en la distribucin geogrfica de sus poblaciones, con periferias marcadas respecto a los centros urbanos, pese a que en el caso de S.J. de la Costa podramos hablar de una periferia ms profunda puesto que el centro urbano pertenece a otra comuna (Osorno). Se repite un tipo de distribucin que ha significado un acceso desigual a las instituciones pblicas con el consiguiente reconocimiento diferencial de comuneros y dirigentes (se advierten relaciones distintas cuando los sujetos son conocidos, es decir, con contacto institucional fluido). Existen adems en ambas comunas periferias polticas (que en el caso de Panguipulli se traslapan con las geogrficas) lo cual implica un rgimen de visibilidad entre los agentes indgenas que favorece las desigualdades de poder internas1. Ahora bien, la agencia indgena de Panguipulli presenta caractersticas organizacionales diferentes a las de S.J. de la Costa. Probablemente ligado a las vinculaciones de cierta lite dirigencial con las organizaciones de Temuco, en Panguipulli se observa una dinmica poltica interna ms intensa, con importantes conflictos entre viejos y nuevos lderes, entre estos entre s y entre dirigentes y bases, todo lo cual repercute en los vnculos con las instituciones. Lo anterior difiere notablemente de la realidad en S.J. de la Costa, donde la mayor parte de la organizacin est sujeta a estas instituciones, pues se ha constituido a su alero. De ah que la interaccin asuma otra forma. Sin embargo, y contra lo que podra suponerse, en Panguipulli es mayor la dispersin organizacional, aunque ms fuertes los liderazgos, mientras que en S.J. de la Costa las organizaciones son relativamente ms estables, no obstante sus lderes an no alcanzan posiciones de interlocucin fuertes como sucede en Panguipulli. Podra definirse un tipo predominante de accin indgena en S.J. de la Costa como cultural, es decir, donde los agentes negocian una profundizacin de las polticas indigenistas, que en consideracin de su alteridad, se traduzcan en inversin y desarrollo. Su expresin interna es el dilema tradicin / modernidad. En cambio en Panguipulli, si bien el tipo cultural tiene presencia, posee un carcter poltico marcado, es decir, en las relaciones entre los distintos agentes predomina la disputa por mayores cuotas de poder. Los dos tipos el cultural y el poltico se entrecruzan tambin con un tipo ms general an presente en ambas comunas: el desarrollista. Los discursos y prcticas en torno al desarrollo (aunque no existan todava criterios compartidos respecto al camino y sentido de este proceso) son hoy quizs las ms comunes para un amplio sector de poblacin campesina, indgena y no indgena. Con grados de tensin y efectividad dispares, estos perfiles se componen de bases clientelares, semi clientelares o bien de relaciones horizontales. En general, cuanto ms poltico2 es el perfil al
Las comunidades seleccionadas por el Programa Orgenes, cuyos dirigentes resultan ser los ms conocidos por la autoridad, reproducen este mapa poltico. 2 Incluimos aqu a la cultura cuando sta es motivo de disputas polticas. Tal es el caso de gran parte de las demandas culturales de los pueblos indgenas actualmente: una lucha de poderes que busca el 23
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que responde un determinado agente, mayores posibilidades tenemos de encontrar all relaciones clientelares clsicas (favores a cambio de lealtad). Como dijimos ms arriba, con el ingreso del paradigma neo-desarrollista, y su brazo proyectolgico, se habra producido un trnsito hacia relaciones semiclientelares (intermediacin y negociacin) que favoreceran el empoderamiento de ciertas lites mediadoras (los brokers) cuyo poder, sin embargo, no estara garantizado ms que a condicin de renovar constantemente su apoyo en las bases. Bajo estas distinciones, diremos que las formas semiclientelares se encuentran ms desarrolladas en Panguipulli que en S.J. de la Costa donde las encontramos en una fase inicial. En cambio, en S.J. de la Costa se conservan todava las relaciones tanto horizontales como las clientelares clsicas. Finalmente, a los tipos esbozados habra que incorporar una ltima dimensin: las formas de accin de los agentes mapuche-huilliches se actualizan ante un determinado pblico (que en ocasiones son los propios actores) en una circunstancia especfica de interaccin. En otros trminos, su actualizacin depende de la continua capacidad de los agentes de representar la diferencia tnica, de representarse a s mismos como tnicamente distintos, ante pblicos diversos. En sntesis, este esquema ejemplifica el rango en el que fluctan no slo las posiciones de las lites polticas, insistimos, cuya relacin al poder podra confundirnos, sino cualquier agente que entre en interaccin. sta comprende en s, e independiente de la institucin y los agentes que involucre, un juego de reconocimientos mutuos.
La interaccin en escenas Los agentes, sus posiciones y sus relaciones se actualizan o transforman en diversos escenarios interaccionales. stos renen un conjunto de circunstancias que, en tanto condiciones de produccin de la interaccin, constituyen su infraestructura. Distinguimos en este nivel tres dimensiones: a) Convocatoria: La convocatoria a un encuentro (entendido como cualquier reunin de agentes, independiente del lugar y concurrencia que se trate) surge la mayor parte de las veces del agente indgena. Slo en casos excepcionales tales como la presentacin de alguna institucin proyecto o programa, aviso de alguna informacin urgente, entrega de algn beneficio o la necesidad de presencia indgena para ciertos eventos institucionales, sucede al revs. En cambio, los motivos por los que el agente indgena solicita la presencia de, o se desplaza hacia, un funcionario-institucin varan notablemente segn el sector (desde posicionar demandas hasta la mera bsqueda de, pasando por beneficios, negociaciones / acuerdos, reclamos y trmites personales). b) Fechas: en ciertos perodos se acumulan un mayor nmero de interacciones en relacin a una estructura programtica. Tales perodos se acoplan, en general y de manera creciente (en desmedro de la accin rutinaria), a la lgica de los proyectos, a su temporalidad , su metodologa (cronogramas precisos de trabajo) y sus metas. Se trata principalmente de los perodos de postulacin, iniciacin y cierre de proyectos.
reconocimiento de formas tradicionales de vida, formas que son a la vez motivo de discusiones internas ante la invasin de prcticas no tradicionales en el seno de la tradicin. 24
c) Lugares: el mayor nmero de interacciones se da en contextos urbanos (oficinas, ventanillas o mesones de edificios pblicos) e implica el desplazamiento del agente indgena desde las comunidades hasta los centros comunales. Esto ltimo favorece la interaccin preferencial de las directivas de comunidades y asociaciones. Slo ocasionalmente se dan interacciones descentralizadas (de preferencia en la sede comunitaria, la parcela demostrativa junto al tcnico) o fuera del circuito de lderes locales (la visita al hogar del asistente social o el mdico), aunque en los casos de interaccin rutinaria local (Salud, Educacin) el esquema se invierte. ltimamente la expansin de la tecnologa comunicacional (telefona celular e internet) ha favorecido el aumento de las interacciones no presenciales y transformado en gran medida su relacin temporo-espacial (la velocidad y el no-lugar de una conversacin telfnica o un mail) . Una vez descritos los elementos espaciales es preciso organizar los contenidos de la interaccin. Segn cuatro criterios-marco surgen cuatro grupos interaccionales no exclusivos ni excluyentes entre s, que presentan, sin embargo, una relativa regularidad en su ocurrencia. a) Generacional: enfrenta tanto a agentes estatales modernos v/s tradicionales o asistencialistas v/s autogestores pero tambin se aplica a la relacin entre los lonkos y los nuevos dirigentes. Creemos, en este ltimo caso, que la diferencia generacional, como grupo de interacciones, no se limita a la dirigencia mapuche sino que, en tanto diferencia de poderes, es pertinente para entender la vinculacin de los nuevos y antiguos funcionarios con los nuevos y antiguos beneficiarios. b) tnico: son aquellas interacciones cuyo motivo gira en torno al propio marco que las hace posibles, esto es, lo mapuche en sus diversas manifestaciones. La forma que asume el tpico tnico es tambin amplio y se expresa igualmente en ambas comunas: desde la Salud hasta la Tierra, desde la Educacin hasta el Medioambiente. De preferencia, diremos que el grupo de interacciones tnicas se presenta bajo la forma de reuniones ampliadas, con participacin de agentes estatales e indgenas diversos en nmero y jerarqua, en general, al alero de CONADI, el Programa Orgenes y / o las instituciones articuladas a ambas. c) Clientelar y / o personalista: en las relaciones clientelares prima un tipo de relacin asimtrica donde se reproduce el fenmeno extendido de favores a cambio de lealtad. Se trata de una forma conocida y aceptada de interaccin entre los agentes huilliches, especialmente en las capas con menor contacto institucional. Sin embargo, hemos dicho, el clientelismo ha sufrido una derivacin en formas semiclientelares con la emergencia, por una parte, de las consultoras y la lgica del proyecto, y por otra, aunque ntimamente ligada a lo anterior, de la figura del broker o intermediario. Esta intermediacin si bien equilibra en parte la asimetra poltica, refuerza, por otra parte, el peso (histrico) del personalismo en la interaccin inter e intra tnica de los liderazgos carismticos, de las relaciones basadas en la confianza, de los modos de presentacin de los agentes, y con ello de su determinacin escnica. d) Rutinarias: son aquellas interacciones asociadas a oficinas, mesones de atencin, salas de espera, aulas, consultorios, etc., aunque tambin a las reuniones tcnicas de bajada o recoleccin de informacin. Entran aqu todos los agentes estatales no abocados especficamente a lo indgena (INP, Registro Civil, aunque tambin la plana ms antigua de INDAP o CONAF). El contenido de las interacciones tiene que ver con trmites burocrticos tales como el relleno de formularios o la respuesta a una encuesta. Por ello, por la aparente naturalidad del proceso que lleva adjunta, este
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tipo de interacciones carece de muchos dilogos y tiende a ser instructiva. Es el campo donde an persisten los prejuicios y donde la dicotoma cultural institucional, o etnificacin de los agentes estatales, an no penetra consistentemente. Junto con una tendencia preferentemente asistencialista, en las interacciones rutinarias se da asimismo una mayor asimetra de posiciones, en la medida en que el control de la escena est del lado del agente estatal en posesin del know how de los procedimientos.
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II. INFORME FINAL VIII REGIN DEL BIOBO Informe regional redactado por Alejandro Clavera
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Presentacin La necesidad de determinar con grados suficientes de certeza el efecto y recepcin que est teniendo la programacin que el Estado est direccionando hacia los sujetos mapuches, a partir del reconocimiento a su condicin cultural especfica, deriva en esfuerzos por precisar la incidencia que en este proceso tienen aspectos que podran aparecer ms alejados de las prioridades que en principio apremian a los diversos programas y proyectos de inversin y desarrollo dirigidos hacia la poblacin mapuche. El juego de percepciones y conductas entre los agentes pblicos y los agentes mapuches, de cara al espacio de interaccin que los conjuga es uno de tales aspectos. ste determina y caracteriza en buena medida las relaciones que en el marco de la citada programacin deben establecer, ostentando en consecuencia una capacidad demarcadora relevante en las interpretaciones que los sujetos involucrados en dicha interaccin hacen tanto de sus propias posiciones relativas, como del marco programtico que los involucra. Este marco se asume, por una parte, tanto como la expresin actual de una relacin histrica entre el Estado y el Pueblo Mapuche, encarnada en sus respectivos agentes --relacin caracterizada por el desconocimiento y la desconfianza mutua-- y, por otra, como un esfuerzo conciente por superar cualitativamente dichas brechas en la direccin de entablar un nuevo trato, se supone igualitario, en el que los actores mapuches tenderan a ser concebidos (y autoconcebirse) como usuarios concientes de los servicios estatales en provecho de sus propios procesos de autogestin, caracterstica, esta ltima, atribuible al empeo etnificador de la actual programacin estatal. Ciertas problematizaciones de estos supuestos se vislumbran en el propio campo de las interacciones agentes estatales-agentes indgenas, de sus conductas y percepciones mutuas, a saber, qu tanto desconocimiento ha existido entre ambos mundos y agentes. O si ms bien no se ha ido produciendo, sedimentndose al fragor de la relacin histrica, un conocimiento apropiado, discreto, pertinente al espacio de interaccin agentes estatales-agentes mapuches, que desde estos ltimos podramos considerar como la potenciacin rescilente de su condicin de sujetos interculturales a la fuerza, expresada en la elaboracin de una condicin tnica (distinta por ejemplo a una conciencia tnica) adecuada a la comparecencia al espacio interaccin; y, ligado a lo anterior, qu tan pertinente es ese mismo espacio interaccin (con su carga histrica) para avanzar en los propsitos que el nfasis etnificante le ha impuesto a la actual programacin estatal, la que buscara impulsar procesos que se relacionan con aspectos vinculados a la conciencia tnica de los sujetos mapuches, pero en un dilogo permanente con una condicin tnica ad hoc al espacio interaccin. Esta condicin tnica (que la programacin estatal, al reconocerla, ayudara a generar, a potenciar), podramos decir que se ancla en la referencia a una identidad tnico-cultural mapuche, para desde ah encarar a los agentes estatales desde otras dimensiones, por ejemplo desde la dimensin de la carencia-pobreza. Para abordar el estudio-diagnstico de esta realidad en la VIII Regin, nos focalizamos en tres comunas en las que se concentra la poblacin mapuche y, en consecuencia se concentran los programas estatales direccionados hacia ella. Estas comunas son Caete y Tira en la Provincia de Arauco, y la recin creada comuna de Alto Bio Bo, en la Provincia de Bio Bo. La pesquisa de esta situacin se asent en un exhaustivo trabajo de terreno que implic la entrevista a un nmero
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creemos considerable de actores, tanto funcionarios pblicos como agentes mapuches, con una preponderancia en este ltimo caso de dirigentes comunitarios y supracomunitarios, como as tambin la observacin de sus patrones de percepcin y conducta a travs de nuestra comparecencia a un nmero relevante de eventos y situaciones de interaccin entre ambos tipos de agentes. Desde la consideracin de algunas de las caractersticas relevantes de la programacin tnica estatal a nivel de las instituciones pblicas, y su conjugacin con particularidades regionales (as como los grados de variabilidad que se marcan entre las situaciones de la Provincia de Arauco y la de Alto Bio Bo); la forma en que este marco se pormenoriza en las personas de diversos funcionarios pblicos; la recepcin de los sujetos mapuches a la apelacin estatal desde el reconocimiento de su especificidad cultural; los diversos posicionamientos frente a las agencias estatales que de dicha recepcin se derivan; la forma en que estos posicionamientos se expresan en las relaciones con las personas de los funcionarios, hasta divisar las posibilidades de confluencia o inadecuacin entre las expectativas y valoraciones de ambas clases de agentes, que de todo esto, en la fragua de las interacciones, se van sealando, amn de las insinuaciones que de esto pueden establecerse de cara a aspectos que escapan al campo mismo de las interacciones, este informe ir circunstanciando la problemtica que se manifiesta en el (y a propsito del) espacio de la interaccin entre agentes pblicos y agentes mapuches de la regin, procurando conformar una visin que ayude a una mejor comprensin de tal espacio.
1. LA POBLACIN MAPUCHE REGIONAL Y EN LAS TRES COMUNAS CONSIDERADAS, CARACTERSTICAS GENERALES Segn el censo de 2002 la poblacin mapuche de la VIII Regin alcanza a 53.104 personas, lo que representa el 2,86 % de la poblacin regional (1.859.546). Este solo dato refleja el peso marginal que la realidad mapuche tiene en la regin. Esta situacin tiene un correlato en la distribucin geogrfica de esta poblacin, la que aparece bajo las caractersticas de enclaves, concentrndose principalmente en dos zonas perifricas, en dos rincones del mapa regional (y alejadas de los principales centros de decisin poltica), en la Provincia de Arauco, principalmente en el sector sur, llamado tambin el cono sur, y que comprende a las comunas de Caete, Tira y Contulmo, y en la zona cordillerana denominada Alto Bio Bo, que corresponde a la jurisdiccin que abarca la recientemente creada comuna del mismo nombre, en la Provincia de Bio Bo, mbitos y espacios histricos de los lafkenches en el primer caso y de los pehuenches en el segundo3. Esta misma distribucin quizs sirva como parbola de la histrica situacin social desmejorada de la poblacin mapuche regional. Tradicionalmente asimilada al campesinado regional, esta poblacin
Existe adems una porcin relativamente significativa de poblacin mapuche en las comunas de Lebu (3.164 de un total comunal de 25.013 habitantes) y en Los Alamos (2.429 de un total comunal de 18.535 habitantes), ambas en la Provincia de Arauco). 29
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ha enfrentado constantes problemas de acceso y de tenencia-propiedad de la tierra4, lo que se ha visto agravado por el aumento demogrfico, que deriv en una temprana busqueda de trabajo asalariado en los fundos de la zona (en el caso de Arauco) y en un movimiento migratorio de los elementos ms jvenes, tanto a las faenas de extraccin de carbn (nuevamente en Arauco) como a centros urbanos regionales o a la capital. Actualmente las huellas de este movimiento an pueden percibirse en la asaliarizacin y temporizacin de hombres jvenes mapuches en las faenas forestales (Arauco), o en la salida peridica y transhumante de pehuenches a faenas agrcolas y forestales tanto en la misma regin, como en las que estn ubicadas ms al norte. Situados como campesinos con poco tierra, o ganaderos menores en el caso de las comunidades pehuenches (y pescadores recolectores de orilla en el caso de varias comunidades costeras de Arauco), con una baja escolaridad an persistente, su vinculacin con las agencias pblicas ha estado marcada, an hoy, por el signo de la reparacin y solucin de necesidades sociales y econmicas bsicas, marcando en algunas zonas la persistencia de una relacin paternalista con un Estado asistencialista, como en Alto Bio Bo, donde los directivos comunales sealan que la poblacin pehuenche no tiene salarios, y que los ingresos provienen fundamentalmente de subsidios estatales (el subsidio familiar y la pensin asistencial). La superacin de esta situacin es una idea dominante que est presente tanto en las agencias pblicas, como en los representantes y organizaciones mapuches (algunos de ellos imbricados con administraciones municipales: Tira y Alto Bio Bo). Ms all de la fuerza discursiva de esta idea, pareciera que esfuerzos concretos, como las compras de tierras de CONADI, unidos a ciertas vinculaciones virtuosas con circutos de la economa regional, estn marcando algunos despuntes de reversin o superacin de la situacin descrita, lo que se marca en fenmenos y lugares acotados, como el retorno a las comunidades de jvenes emigrados, en Tira Sur por ejemplo (vinculado a una mayor disponibilidad de tierra). Por otra parte, la emergencia de un acotado estamento de jvenes profesionales mapuches (particularmente en Arauco), y que estn copando puestos laborales en las instituciones y programas que dirigen su accionar hacia la poblacin mapuche, seala otra va de superacin de la tradicional condicin de desmejora social. Adems de su conformacin en comunidades y asociaciones indgenas al alero de la ley indgena de 1993, el perfil organizacional de esta poblacin puede establecerse hoy como el resultado de un desplazamiento desde una organicidad vinculada o derivada a organizaciones o movimientos mapuches de alcance y pretensiones de representacin generales, que tenan su centro operativo y representativo en la novena regin, y que fue una de las caractersticas de las manifestaciones organizacionales durante el siglo XX, hacia el surgimiento (desde mediados de la dcada de los noventa), predominio y podramos decir actual estancamiento de referentes anclados en la realidad regional. Este situacin la podramos graficar en el paso desde organizaciones como AdMapu y los Centros Culturales5 de los ochentas, al movimiento Identidad Lafkenche, que emergi con fuerza en el segundo lustro de los noventas.
Hay que recordar que el ingreso de esta poblacin a la vida reduccional, a principios del siglo XX, fue muy parcial, y que algunos de los ttulos de merced entregados en Arauco estn entre los ms reducidos de todo el proceso de radicacin. 5 Algunas voces regionales le otorgan a los Centros Culturales un origen e idiosincracia ms bien regional (Arauco), por sobre una variante organizativa de un referente con cabeza en la IX Regin. 30
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Con todo, la vinculacin o articulacin entre manifestaciones organizativas mapuches regionales y extraregionales (aqu, el referente principal sigue siendo la IX Regin) ha seguido presentndose, lo que se evidencia, por ejemplo, en el accionar en Alto Bio Bo (no as en Arauco) de una organizacin con sede en Temuco como el Consejo de Todas las Tierras, esto fundamentalmente entre 20002004; y en la emergencia de un referente derivado de Identidad Lafkenche, la Coordinadora Arauco Malleco, que, como su nombre lo indica ha surgido con una pretensin de coordinacin entre comunidades de la VIII y IX regiones, dentro de una estrategia ms radicalizada de demanda territorial con una perspectiva autonmica que se perfila claramente enfrentada al Estado Nacional. Volviendo a la dimensin de la asociatividad vinculada a la ordenanza jurdica de la ley indgena, cabe anotar la gran variabilidad de asociaciones funcionales vinculadas a diversos mbitos y quehaceres productivos, tanto urbanas como rurales (artesana -que agrupa a la mayora de las organizaciones femeninas mapuches-, tursticas, de pesca y recoleccin, agrcolas), junto a asociaciones un poco ms inclusivas que mezclan este perfil funcional con uno ms territorial, lo que se traduce en que se asientan en una base supracomunitaria que integra una amplia gama de intereses productivos, pero articulados en una representacin y vocera que se perfila, o pretende establecerse, en las coordenadas de la autogestin y de un dilogo ms general con las agencias pblicas. Algunas de las organizaciones territoriales ms destacadas son la Asociacin Pu Lafkenche (10 comunidades de Tira Sur), la Rayinche Leubu Lafken (9 comunidades tiruanas ribereas del Lago Lleu Lleu), la Asociacin Provincial Lautaro (11 comunidades principalmente de Caete), y la Asociacin de Lonkos y Comunidades Pehuenches de Alto Bo Bo (11 comunidades y 34 dirigentes y lonkos). Junto con apuntar los problemas de representacin que suelen presentar estas organizaciones, es importante notar que su interlocucin frente a las agencias pblicas en muchos casos se ha formalizado a travs de la utilizacin de los espacios que la institucionalidad pblica ha abierto en su programacin especialmente dirigida hacia la poblacin mapuche. As, el Comit Provincial de Salud Intercultural de Arauco, dialoga con estas organizaciones en el marco de una Mesa de carcter participativo y resolutivo, en la que estn presentes, adems de tales organizaciones territoriales, representantes de otros territorios (Contulmo Alto, Cayucupil y Antiquina en Caete, por ejemplo) que ejercen una vocera supracomunitaria de su territorio que an no se ha formalizado a nivel de Asociacin Territorial. Por otra parte, muchos de estos mismos representantes interlocutan con el resto del aparateje pblico (Intendencia, Gobernaciones, Programa Orgenes, CONADI), con un grado de fludez aceptable, lo que no indica por cierto la ausencia de conflictos. Esta imagen de confluencia en torno a los espacios generados por las agencias pblicas hacia los mapuches, seala un cierto grado de procesamiento de un nivel de la demanda mapuche asociado particularmente a las dimensiones productivas, lo que siempre se efecta bajo la plataforma discursiva de la profundizacin de la participacin de los sujetos mapuches, punto tematizado a estas alturas tanto por ellos mismos como por la agencia pblica como una de sus principales demandas. Sin embargo las demandas de los colectivos mapuches vinculadas el mbito productivo (y que en su presentacin, nuevamente, tanto por parte de los actores colectivos mapuches como por la agencia pblica, se asocia a dimensiones culturales y religiosas de una identidad cultural tradicional) no siempre son adecuadamente procesadas a travs de la interlocucin con la agencia pblica. En esto incide determinantemente la falta de intersectorialidad de las polticas y programacin estatal dirigida hacia la poblacin mapuche.
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Esto puede llegar a traducirse en fuertes conflictos, como el producido en torno a la otorgacin y administracin de las reas de manejo de pesca y recoleccin de orilla establecidas por la ley de pesca de 1992. En este caso se han generado agudos conflictos entre comunidades costeras a lo largo de la provincia de Arauco, y, sobretodo, entre algunas de stas y sindicatos de pescadores, y an entre todos estos actores colectivos con SERNAPESCA, la entidad pblica destinada a fiscalizar el cumplimiento de dicha ley. Algo similar ocurre frente la demanda mapuche ms tradicional, la ampliacin de tierras, o recuperacin de espacios territoriales, tambin por cierto presente en el planteamiento de los colectivos y organizaciones mapuches de la regin. El procesamiento del Estado de esta demanda a travs de CONADI --que, con su Fondo de Tierras y Aguas dedica la principalsima parte de su presupuesto a las compras de tierra para comunidades y familias mapuches--, genera como efecto aadido una serie de cuestionamientos de parte de los actores mapuches, que recaen en los criterios de priorizacin y seleccin, los procedimientos, y algunos daos colaterales que las compras generaran incluso a los mismos beneficiarios. El desborde de parte de algunas organizaciones mapuches del procesamiento estatal de la demanda de recuperacin de tierras, ha generado conflictos puntuales pero intensos6 en algunas zonas de Tira Sur, o Lleu Lleu en Arauco, o conflictos ms sistemticos y abarcadores como el que se vivi entre 2000-2004 en algunas comunidades pehuenches asociado al accionar del Consejo de Todas las Tierras en Alto Bio Bo. Segn el censo de 2002, la poblacin mapuche en las comunas estudiadas corresponde al 20% en el caso de Caete (6.511 mapuches de un total de 31.463) y de 49% en el caso de Tira (4.625 mapuches de un total de 9.646). Para el caso de la nueva comuna de Alto Bio Bo las cifras del censo nos presentan la dificultad de que en 2002 no exista esta comuna, por lo cual los datos aparecen en relacin a la comuna madre de Santa Brbara, indicando que de un total de 19.262 habitantes de esa comuna, 2.474 son mapuches, y se infiere que stos ltimos corresponden a la poblacin pehuenche de Alto Bio Bo, que entonces perteneca a dicha comuna; esta cifra aparece como notoriamente inferior a la que nos entregaron diversos funcionarios, tanto sectoriales como municipales, que sitan la poblacin de la nueva comuna en cerca de 7.000 personas, de las cuales 5.000 seran pehuenches. Una caracterstica relevante es que dos de estas comunas estn comandadas por alcaldes mapuches, en el caso de Tira por Adolfo Millabur (en ese puesto desde 1996), y en el de la flamante comuna de Alto Bio Bo, por el dirigente pehuenche Flix Vita Manquepi. Segn los registros de cada una de estas municipalidades, la cantidad de comunidades y asociaciones indgenas existentes en cada una de ellas es la siguiente: Caete: 50 comunidades y 23 asociaciones (destacando entre estas ltimas una considerable proporcin de asociaciones urbanas); Tira: 35 comunidades y 18 asociaciones indgenas; y Alto Bio Bo con 11 comunidades y una asociacin (la Asociacin de Lonkos y Comunidades Pehuenches, que agrupa a las 11 comunidades). Para entregar un boceto que contextualice esta informacin, haremos una comparacin entre las situaciones y algunas de las caractersticas de la vida organizacional y el liderazgo mapuche que se presenta en Caete y Tira (agrupadas bajo la denominacin de Arauco), por una parte, y en Alto Bio Bo (ABB) por otra.
Desde otra perspectiva esos desbordes son la expresin, una consecuencia, visible hoy da, del conflicto basal, asociado a la deuda histrica. 32
La diversidad del perfil organizacional que se presenta entre estos territorios marca un contraste claro entre la situacin existente en Caete y Tira y la de ABB. A causa del mayor desarrollo histrico, comparativamente hablando, del movimiento organizacional mapuche en la Provincia de Arauco, vinculado primeramente a una mayor conexin con movimientos polticos y reivindicativos de alcances ms nacionales (una temprana vinculacin, ntida desde la dcada de 1940,.de las organizaciones mapuches con los movimientos polticos nacionales, a travs del influjo de la fuerte cultura sindical de la cercana cuenca carbonfera, lo que en las dcadas del 1960-70 se imbric con el agudo perfilamiento de la demanda campesina presionando por la concrecin de la reforma agraria, proceso ste ltimo que dej su marca en las comunidades mapuches hasta la zona del Lago Lleu Lleu y Tranaquepe (en lo que hoy se denomina Tira Norte). Todo lo que llev al surgimiento de un estrato de dirigentes mapuches vinculados a los partidos de izquierda tradicional principalmente el comunista y socialista- que seal claramente la fisonoma de las organizaciones mapuches hasta los discontnuos pero notorios actos de protesta contra la dictadura militar en la dcada del 80, y que, podramos decir, tuvo su canto del cisne en su confluencia en las propuestas que se recogieron en el Pacto de Nueva Imperial, y en los primeros aos de marcha de la nueva ley indgena y de la CONADI. Cuadro que desde la dcada del 90 se ha ligado al surgimiento y perfilamiento, con foco primordialmente en el hasta entonces perifrico (polticamente hablando) territorio tiruano, de un movimiento mapuche que se alejaba de la izquierda tradicional para abrazar un discurso autonomista mapuche conectado con los impulsos y debates del movimiento indgena internacional, y que tuvo en el movimiento Identidad Lafkenche su principal referente (junto hay que decir, al vstago ms redicalizado de ese movimiento, la Coordinadora Arauco Malleco), y en su lider, el actual alcalde de Tira, Adolfo Millabur, a su mxima figura. Por todo ello decimos, las caractersticas de la organizacin y liderazgo mapuche en Arauco difieren claramente de las del mundo pehuenche. La mayor tradicin de asociatividad supracomunitaria araucana, vinculado adems al manejo de contenidos y demandas que exceden el mbito estrictamente comunitario, y an mapuche, ha posibilitado la conformacin de un panorama dirigencial que se estructura en un gradiente de niveles que asciende desde el dirigente comunitario de base, pasando por los lderes de organizaciones supracomunitarias o territoriales, hasta llegar a aquellos dirigentes (con mayor o menor peso histrico) que ostentan una representacin (precaria en muchos casos), que no descansa en el ejercicio directo de contacto con las bases, tal como tradicionalmente se entiende este tipo de ejercicio representativo, sino ms bien en una alusin oblicua, velada, sugerida, implicada, a una potencial comunin de voluntades (y de redes de contacto) que se pretende referida por el slo accionar del dirigente. Estamos hablando de aquellos dirigentes a los que les cabe el calificativo de mediadores, brookers, o ms tradicionalmente de operadores polticos. Los escenarios tpicos de accin de stos ltimos (y de socializacin e incrementacin de contactos y traspaso de infornacin) son por una parte lo que podramos calificar de clubes, o escuelas polticas, crculos de relacin de varios de este tipo de dirigentes, en algunos de los cuales participan funcionarios pblicos mapuches (y en otros, agentes vinculados al alcalde de Tira, con vinculaciones a movimientos o agrupaciones similares de otras regiones), y, por otra, la interpelacin e interlocucin ante las agencias pblicas. Pensamos que este estrato dirigencial se ha desarrollado en Arauco gracias a los antecendentes histricos que hemos resumido, y es uno de los elementos cooperantes a que en la agenda mapuche de Arauco, junto a las demandas y requerimientos de base comunitaria e intercomunitaria, se haga presente una articulacin discursiva que apela a contenidos ms globales e inclusivos (mayor o menormente relacionados con el discurso autonmico mapuche).
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El dirigente mediador ostenta un alto grado de independencia con respecto a la vida organizacional, su accionar inmediato y cotidiano no est determinado por la vida orgnica de comunidades y asociaciones, y en algunos casos podra decirse que las asociaciones son en realidad los dirigentes mismos. Pero no todo se reduce a esta fantasmagora directiva. En los dos primeros niveles, los dirigentes comunitarios y los supracomunitarios o territoriales, existe una genuina, pero no por ello menos problemtica, conexin con la vida organizacional de sus propias colectivos y con el resto de las organizaciones. Si bien, en general, esta dirigencia acusa una precaria lnea de flotacin en lo que se refiere a la representatividad que sustenta su posicin (algo comn pensamos a la generalidad de las organizaciones mapuches), han logrado construir y mantener una posicin de contraparte frente a la agencia pblica en los mismos escenarios que sta ha abierto en su oferta de participacin hacia los mapuches (en las voceras territoriales de comunidades frente al Programa Orgenes, en el Comit Provincial de Salud, tambin con representantes territoriales que agrupan a varias comunidades, y cuyos representantes en algunos casos son los mismos que interlocutan ante Orgenes, por ejemplo). Todo lo que se ha logrado, a pesar del alto grado de dispersin que presentan las organizaciones mapuches (los recurrentes quiebres internos por ejemplo, asociados a conflictos de liderazgo). La ausencia del tercer tipo de dirigente que acabamos de presentar, el mediador u operador poltico, es una de las caractersticas que resalta al comparar Alto Bio Bo con Arauco (Caete y Tira). Entre las once comunidades en que se distribuye la poblacin pehuenche de ABB (comunidades que por lo dems poseen un arraigado sentido de pertenencia, y an podra decirse de identidad, lo que las lleva a diferenciarse ntidamante entre ellas), predominan los dirigentes comunitarios, resaltando el papel activo que como dirigentes juegan los lonkos (algunos de ellos muy jvenes, 43 aos por ejemplo), emergiendo como figuras en las que se ha condensado una suerte de traslapacin entre el rol tradicional del lonko y el del nuevo dirigente, marcando un nuevo contraste con Arauco, donde los lonkos aparecen en su rol ms tradicional, y desplazados frente a los agentes externos, includos los agentes pblicos, por la figura preponderante de los dirigentes (en todos sus niveles). El mayor grado de aislamiento en que se ha desenvuelto la vida organizacional pehuenche, en comparacin a la realidad lafkenche, lo que se refleja en el extendido manejo del chedungun que todava existe entre sus habitantes, explica estas caractersticas. Sin embargo, la zona est sometida desde hace poco ms de una dcada a cambios traumticos; las consecuencias, an no del todo claras, asociadas al proceso de construcciones de las centrales Pangue y Ralco, como la creacin del ADI (y la masiva llegada de programas de desarrollo y asistencia pblicos), el arribo compensatorio de los programas de la Fundacin Pehun, y la abundante presencia de miembros de organizaciones de diverso tipo que llegaron a la zona para oponerse a la construccin de las centrales (destacando entre ellas, por las consecuencias que an registra su presencia en ABB, el Consejo de Todas las Tierras), se estn conjugando con el relativo aislamiento en que se desenvolvan las organizaciones y liderazgo pehuenches. Uno de los aspectos ms notorios, resaltado reiteradamente por muchos funcionarios de diversas agencias pblicas, es el relativo retraso del panorama organizacional pehuenche al compararlo con el de Arauco. Acusndose el predominio de una dirigencia que vehicula preferentemente demandas de alcance comunitario, y an familiares, y que no logra integrarse en una serie de demandas agregadas. Por otra parte los dos intentos de agrupacin supracomunitaria ms relevantes que se
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han registrado en la zona en el ltimo tiempo no han logrado conformarse como contraparte estructurada de las comunidades. El Consejo de Lonkos, asociado al Consejo de Todas las Tierras, se encuentra desactivado, y por lo dems nunca logr erigirse como referente inclusivo de una mayora del mundo pehuenche en razn de la polarizacin que gener el accionar de su organizacin matriz, el Consejo de Todas las Tierras; por otra parte, la actual Asociacin de Lonkos y Comunidades, surgida como reaccin al Consejo, y que sirvi de plataforma dirigencial para el actual alcalde Flix Vita (por lo que muchos la consideran una organizacin funcional a su actual desempeo edilicio), presenta hoy notorios problemas de representacin y de funcionamiento.
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EL ESTADO Y SU INSTITUCIONALIDAD REGIONAL Y COMUNAL RESPECTO A LA POBLACIN MAPUCHE
La institucionalidad pblica regional dirigida especficamente hacia la poblacin mapuche aparece concentrada en las agencias y programas que vieron la luz bajo el rgimen inaugurado por la ley indgena 19.253, a saber, CONADI y el Programa Orgenes. La Corporacin, que tiene su sede regional en la ciudad de Caete, cuenta con 23 funcionarios, de los cuales 17 son mapuches. Como en el resto del pas su accionar se divide en tres unidades: de Tierras y Aguas, Desarrollo, y Cultura y Educacin. La Unidad de Tierras concentra la mayor parte de la inversin que la Corporacin realiza en programas y proyectos, llevndose poco ms del 95% del presupuesto 2005 del capitulo regional de la Corporacin (ascendente a 3.443 millones de pesos). La mayor parte del presupuesto de esta Unidad se insume en el subsisio a la compra de tierras, principalmente a travs de su mecanismo de letra a (compras familiares), y en menor medida a travs del dispositivo letra b (compras a comunidades en conflictos por recuperacin de tierras), y por ltimo en subsidios para obras de riego (nuevamente prioritariamente para familias, y en menor medida para comunidades). La Unidad de Desarrollo implementa dos programas: uno es el denominado Apoyo a la Gestin Social Indgena, a travs del cual se desarrollan proyectos que van desde la promocin y fortalecimiento del liderazgo juvenil indgena (en Arauco), la promocin de la ciudadana y participacin de la mujer mapuche (esto en Alto Bio Bo, en coejecutora con PRODEMU), fortalecimiento de organizaciones mapuches para la planificacin territorial y contralora social indgena, hasta el financiamiento de ferias de promocin de bienes y servicios interculturales. El segundo es el denominado Fomento a la Economa Urbana y Rural, que ejecuta proyectos a travs de dos fondos concursables: uno es el Programa de Apoyo Predial PAP, en coordinacin con INDAP, que contempla la entrega de equipamiento bsico (cercos, arados) y apoyo en el apotreramiento para familias beneficiarias con subsidio de tierra (letra A), y el otro es el apoyo a Emprendedores Mapuches, operativo slo en Arauco, y que financia diversas iniciativas productivas familiares (artesana, turismo, elaboracin de productos deshidratados, gastronoma, etc.). La Unidad de Cultura y Educacin, realiza acciones de capacitacin y especializacin de profesores y prefesionales mapuches en la implementacin del programa de Educacin Intercultural Bilinge en establecimientos de enseanza preescolar y bsica (esto en coordinacin con MINEDUC, INTEGRA y JUNJI), y recientemente ha estructurado, en coordinacin con la Universidad de Concepcin, una
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Comisin para el Rescate del Chedungun, integrada por diversos dirigentes mapuches tanto de Arauco como de Alto Bio Bo. Adems participa en el otorgamiento de becas para estudiantes mapuches de enseanzas bsica, media y superior (que hoy administra JUNAEB), y entrega subsidios a la Residencia Estudiantil para Alumnos Indgenas de Educacin Superior, en Concepcin. En la regin CONADI ha implementado dos Areas de Desarrollo Indgena (ADI), una en Alto Bio Bio, que coincide con el territorio de la nueva comuna, y que agrupa a las 11 comunidades pehuenches de ese territorio, y otra en el Lago Lleu Lleu, en la Provincia de Arauco, que rene a las comunidades ribereas de dicho lago, y que se se reparten entre la comuna de Tira (Tira Norte), Contulmo (Contulmo Alto) y Caete (3 comunidades del deslinde sur de dicha comuna. Con respecto al Programa de Desarrollo Integral de Pueblos Indgenas, u Orgenes, en su primera fase de ejecucin (2001-2005), ste se ha implementado o focalizado en 58 comunidades tanto en Arauco (en Tira: 27; Contulmo: 13; Caete: 3, Los Alamos: 3) como en Alto Bio Bo (12 comunidades). Actualmente el programa est entrando en la etapa denominada de interfase, en la cual se intenta superar la forma de intervencin comunitaria, mediante la agrupacin de un conjunto de comunidades en un territorio, operacionalizado como nuevo eje de focalizacin. Este cambio se acometi asumindose que as se permitir una mejora en los resultados de la implementacin de los diversos proyectos productivos familiares, de salud y educacin intercultural, de fortalecimiento organizacional y comunitario que caracterizan al Programa. As, estn entrando al Programa en esta etapa de interfase 36 comunidades de Caete (agrupadas en 4 territorios), 8 de Tira (agrupadas en el territorio Ponotro-Quidico), 8 de Los Alamos, 7 de Lebu y tres pequeas comunidades moluches de Mulchn, todas agrupadas en sendos territorios. Asociado al nfasis focalizador que caracteriza a Orgenes y a CONADI (manifestado en la implementacin de los ADI), desde estas dos agencias han emanado impulsos de coordinacin intersectorial hacia el resto de las agencias pblicas para abordar diversas reas de la programacin estatal especialmente direccionada hacia la poblacin mapuche. Igual que en el caso de CONADI, algunos organismos pblicos operan como coejecutores del programa Orgenes. INDAP por ejemplo, ha ejecutado diversos servicios de asistencia tcnica agropecuaria en las comunidades en que se ha desarrollado el Programa, amn de la construccin de galpones, proyectos de riego, mejoramiento de praderas, bono ganadero (Alto Bio Bo), entre otros proyectos. Por otra parte el Ministerio de Salud, a travs de los Servicios de Salud de Arauco y Bio Bo ha articulado, desde 2003, los Comits Provinciales de Salud Intercultural, en los que participan representantes mapuches de los diversos territorios y comunidades y representantes de los servicios pblicos relacionados con Salud (hospitales, consultorios, FONASA). En estos Comits, mediante una operativa de resolucin participativa de los representantes mapuches, se procesan y generan diversas iniciativas de promocin de la medicina tradicional mapuche y de sus agentes (habilitacin de servicios sociales bsicos para que atiendan las machis (luz, agua), implementacin de un sistema de derivacin entre los hospitales y consultorios y los agentes de medicina tradicional mapuche, entre otras). Hay que sealar que el Ministerio de Salud implementa desde 2000 el Programa Salud y Pueblos Indgenas, que ha venido a complementarse con las iniciativas y dinmicas de decisin que se generan en los Comits de Salud Intercultural. De esta manera, en dichos Comits se resuelven la metodologa y procedimientos de aplicacin de proyectos como el programa denominado FONASA en Mi Comunidad (presencia ambulante en el terreno de las comunidades de diversos especialistas
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mdicos, fundamentalmente dentistas y oftalmlogos), e iniciativas como la contratacin de asesores culturales mapuches en los consultorios y hospitales de ambos territorios. A su vez el MINEDUC opera como coejecutor de Orgenes en el desarrollo del Programa de Educacin Intercultural Bilinge, el que se aplica en escuelas de la Provincias de Arauco y Alto Bio Bo. En Arauco se aplica en 40 escuelas, algunas de ellas localizadas en comunidades que no estn focalizadas en Orgenes (slo la escuela est focalizada), y otras en ciudades (como Lebu). Para desarrollar este programa se imparten capacitaciones a los profesores y se procura alcanzar un mayor involucramiento de las comunidades en la planificacin y evaluacin de dicho programa a travs de la contratacin de asesores culturales, los cuales son miembros de las comunidades, y se desempean en las escuelas apoyando la enseanza del chedungun y de elementos de la cultura mapuche. Estos asesores son elegidos por las propias comunidades, los directores y profesores de las escuelas no intervienen en su eleccin. CONAF es otro de los coejecutores de Orgenes, y en ese marco desarrolla tanto proyectos productivos con pino y eucaliptus, como programas de recuperacin y manejo de bosque nativo, adems de algunos programas de empleo para comuneros, por ejemplo en la habilitacin de senderos de penetracin (Alto Bio Bo). Los ADI han operado como marco para diversos esfuerzos y compromisos estatales de coordinacin e intensificacin de inversin pblica. As, nuevamente el MINEDUC y los Servicios de Salud han desarrollado en dichas reas tanto programas especiales de becas y ampliacin de cobertura de enseanza pre-bsica y bsica en el primer caso, y ampliacin de postas y de rondas mdicas en el segundo. Indap por su parte ha destinado fondos de su Programa de Rehabilitacin de Suelos Degradados para recuperacin de suelos en estas reas. El SERVIU ha concentrado en las mismas reas programas especiales de subsidio habitacional rural (contemplan un calendario especial de postulacin, un mayor monto en UF para cada beneficiario en comparacin al subsidio normal y las casas tienen un mayor metraje). A todo lo anterior se suman iniciativas de diversas SEREMIS como las de Obras Pblicas (Direccin Regional de Vialidad) en la ampliacin y mejoramiento de caminos, de Transporte y Telecomunicaciones (ampliacin de red telefnica pblica), entre otros compromisos de agencias pblicas. La extensin de la coordinacin intersectorial ha alcanzado, de manera menos sistemtica, hacia otras agencias pblicas que implementan proyectos ms acotados en relacin a la poblacin mapuche, como es el caso de SERNATUR y FOSIS que han desarrollado proyectos y circutos tursticos en Alto Bio Bo; y SERCOTEC, que ha apoyado diversas iniciativas productivas en Arauco (proyectos de secado de algas y apoyo a iniciativas tursticas familiares en Arauco: en Tira Sur, Huenteloln, Paicav) y apoyo a grupos de pescadores en la explotacin de reas de Manejo de pesca y recoleccin en comunidades de la costa centro y norte de la Provincia de Arauco (Morhuilla, Yani, Tubul). Junto a esto, la accin de muchas de estas agencias pblicas subsume su atencin a la poblacin mapuche en el marco de un lineamiento dirigido ms gruesamente hacia la poblacin campesina, que no tematiza la diferencia cultural como criterio rector de su programacin. As por ejemplo, INDAP y PRODEMU co-ejecutan el programa Capacitacin y Formacin para Mujeres Rurales, el que en Arauco se desarroll durante 2005 en 9 talleres, algunos de los cuales se implementaron en
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comunidades mapuches; FOSIS desarrolla programas tanto de Apoyo a Unidades Econmicas Familiares, como de Habitabilidad, en que aparecen algunas familias mapuches beneficiadas. Algo similar ocurre en el caso de CORFO (a travs de su programa PROFO) y en el de SENCE (a travs de su programa de Capacitacin Laboral). Muchos de estos programas, casi todos, se operacionalizan a travs de las municipalidades, en donde, en medidas variables, se determinan ciertos aspectos de la administracin y asignacin de los mismos. Es el caso de la beca indgena, donde a travs de las DIDECO, se hacen las inscripciones, postulaciones y renovaciones de dicha beca, cuya seleccin final le compete a JUNAEB. Algo similar ocurre con el Programa Puente (Chile Solidario) de FOSIS que atiende a las familias ms pobres de las comunas (en base a la ficha CAS), entre las que estn muchos ncleos familiares mapuches, y con el Programa de Desarrollo Local PRODESAL, financiado y normado fundamentalmente por INDAP (por ejemplo el beneficiario no puede ser deudor moroso del Instituro), a travs del cual se entrega asesora tcnica a diversos proyectos productivos agropecuarios familiares, muchos de los cuales corresponden por cierto a apoyos a familias mapuches. Las municipalidades de las comunas que hemos considerado en este estudio operacionalizan estos programas de manera variable en lo que hace al factor tnico, la de Caete por ejemplo no hace de la distincin tnica un factor de su implementacin, trata a los mapuches como campesinos-pobres. En cambio las de Tira y Alto Bio Bo si operacionalizan la distincin tnica al aplicar estos programas, aunque esto es ms claro en lo discursivo que en lo prctico, pero de hecho, la justificacin tnica aparece en los agentes municipales de ambas comunas como argumento para fortalecer la priorizacin ante el Fondo de Desarrollo Regional de iniciativas que involucran un mayor volumen de inversin (camimos, construccin de escuelas, postas).
3. INTERACCIONES ENTRE AGENTES ESTATALES Y SUJETOS INDGENAS 3.1 LOS AGENTES ESTATALES 3.1.1 La agencia estatal y la programacin culturalmente diferenciada dirigida hacia los sujetos mapuches La implementacin de la ley indgena en 1993, con la institucionalizacin del organismo pblico especficamente condicionado para dirigir y priorizar polticas pblicas hacia el sujeto tnico que por dicha ley fue reconocido por el Estado, la CONADI, cristaliz un cambio en la accin estatal hacia la poblacin indgena cuya marca y seales perduran hasta la actualidad. Esto, sin embargo, enmarcado en una matriz estatal que presenta, histricamente, una multiplicidad de intereses y cursos de accin, muchos de ellos contradictorios entre s, y algunos de estos intereses con mucho mayor peso especfico que lo indgena (la conclusin del conflicto de Ralco, con el incontrastable predominio de la ley elctrica por sobre la ley indgena da cuenta de ello). De tal forma que la institucionalidad indgena del Estado aparece como un matiz que se difumina, y an se pierde en el entramado estatal. El desencantamiento de la dirigencia indgena que desde fines de la dictadura militar puj y colabor en la elaboracin de la ley indgena y en el nacimiento de su vstago institucional, ante la reduccin de su institucin hbrida (la CONADI, mitad agencia pblica y mitad
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representacin de lo indgena) a la mera ejecucin de programas y proyectos, giro sancionado tambin por el cierre del citado caso Ralco, describe esta misma situacin. Empero, la nueva realidad poltica del pas desde los noventa ha permitido que la atencin estatal hacia lo indgena (equilibrndose en los umbrales e implicancias del reconocimiento), con los lmites ya insinuados, contine desplegndose hasta ahora. El desembarco del Programa de Desarrollo Integral de Pueblos Indgenas u Orgenes, desde 1999 es la ms clara constatacin de este diseo estatal. Pero tambin esto se plasma en la implementacin de programas especficamente abocados a la poblacin indgena en agencias estatales tradicionales, como el programa de EIB en el MINEDUC o el Programa Salud y Pueblos Indgenas de la cartera de Salud, con la correspondiente creacin de unidades especializadas para administrarlos. En la VIII regin, cuya realidad indgena podemos considerarla bajo las caractersticas de enclaves, con un total de la poblacin que se declara mapuche que no alcanza el 3% de la poblacin regional, y que geogrficamente se concentra en sectores perifricos, en rincones de la regin (principalmente en el cono sur de la Provincia de Arauco, y en el Alto Bio Bo), esta programacin estatal, con la marca del discurso intercultural, vino a complementarse, o superponerse, a la accin ms genrica y tradicional de las agencias estatales que dirigan su accin hacia un campo de poltica gubernamental tradicional, la ruralidad, donde lo mapuche se subsuma genricamente como campesinado (con el INDAP como eptome de esta visin). No obstante la tematizacin de lo tnico bajo los pivotes de las nuevas agencias estatales indgenas ha logrado, al menos programticamente, cuajar lneas de accin especficamente basadas en el reconocimiento de la diferencia cultural (desarrollo con identidad como consigna) a las que se han acoplado diversas agencias estatales tradicionales, si quisiramos desde un ngulo tcnico, por ejemplo, CONAF, SERVIU, SERCOTEC, FOSIS, SAG, Direcciones de Vialidad, SEREMI de Transportes/ Telecomunicaciones, entre otros. Esto ha sido posible gracias a la intensificacin de la inversin de recursos en determinadas reas mapuches (la creain de los dos ADI en la regin, el de Lleu Lleu en Arauco, y el de Alto Bio Bo; y la operativa de Orgenes al focalizar conjuntos de comunidades), lo que no deja de relacionarse con los sobresaltos que el conflicto mapuche ha producido en esta como en otras regiones. Esta focalizacin ha generado una demanda por mayores grados de intersectorialidad entre las polticas y programas (amn de las metodologas y procedimientos) que los diversos servicios pblicos condensan en reas mapuches, demanda que por cierto, se ve contrastada con los variados escenarios de inadecuacin que se presentan tanto en el diseo de los diversos programas y proyectos, como en la ejecucin de stos, y en sus evaluaciones. Las diversas maneras en las agencias estatales conceptualizan al objeto de sus polticas, desde el indgena en CONADI y Orgenes, que se traslapa con las categorias ms clsicas de algunas de las agencias que operan como coejecutoras de Orgenes por ejemplo, INDAP/ usuario rural; Salud /usuario-paciente; Educacin /alumnos; hasta categoras ms especficas como pescadores (SERNAPESCA), o mujeres carenciadas-rurales (PRODEMU), da cuenta de estas inadecuaciones. Adems de considerar la presencia transversal en el tejido institucional estatal de categoras como beneficiario (beneficiario mapuche, por ejemplo, en algunos documentos de Orgenes), y la categora de pobrepobre rural, que se inscribe an en el discurso de agentes de los organismos indgenas, como en el caso del director regional de CONADI, quien expresa que uno de sus objetivos al asumir el cargo fue modificar la operatoria del Fondo de Tierras y Aguas de la Corporacin, para complementarlo con
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programas de desarrollo, porque sin tales programas las compras de tierra de CONADI lo nico que han logrado es hacer pasar a los mapuches de mapuches pobres sin tierra a mapuches pobres con tierra. . La engranaje de las polticas pblicas encuentra en la institucionalidad pblica local o municipal una instancia de concrecin relevante (slo basta recordar que desde principios de la dcada del 80 estas entidades administran reas bsicas de la poltica social del Estado como son la salud primaria y la educacin pblica). La incidencia de esta realidad en los agentes municipales que se relacionan con polticas pblicas dirigidas hacia los indgenas se pormenoriza en una gama de variables, algunas de carcter evidente (presentes en cualquier municipio) como la orientacin poltica que ostente el jefe comunal, y que determina el sello de la administracin comunal, lo que remite al ciclo electoral que atraviesan estas entidades, determinando en buena medida la permanencia o cambio de sus agentes, particularmente de los que ocupan cargos de jefaturas. Otras en cambio se relacionan con caractersticas y procesos ms especficos, como el desarrollo y circunstancias de las organizaciones mapuches. Si en principio podemos caracterizar a los agentes municipales de las tres comunas en que hemos investigado, como sujetos que poseen un contacto y conocimiento ms cotidiano con la realidad social de sus respectivas jurisdicciones comunales, lo que los diferencia de los funcionarios sectoriales (en principio nuevamente), para realizar un dibujo ms certero de los agentes municipales tendramos que desagregarlos por cada una de las comunas en cuestin. En Caete, que desde 2004 cuenta con un alcalde de RN, sus funcionarios no tematizan ni instrumentalizan la diferencia tnica como vector de la accin municipal. La atencin hacia la poblacin beneficiaria de los diversos programas sociales que se implementan o vehiculan a travs del municipio (Programa Puente, PRODESAL, incluso las becas indgenas) no reconoce en lo mapuche un factor diferenciador (a pesar de que algunos de estos programas se han desarrollado especficamente en zonas con alta concentracin de poblacin mapuche, como una etapa del PRODESAL en Huenteloln). Los funcionarios municipales entrevistados fueron claros en sealar esta situacin. Con respecto a las polticas hacialas organizaciones comunitarias ocurre otro tanto, los funcionarios encargados de este tema no desarrollan una promocin o vinculacin especial con las comunidades y asociaciones mapuches de la comuna, en comparacin con el resto de las organizaciones, y si se nos licencia para prestar odos a los descontentos, agregaramos que desde que asumi el nuevo jefe comunal ha habido una progresiva desvinculacin con el mundo organizacional comunal, vinculaciones que se haban cultivado, de manera bastante personalista, por el anterior alcalde. Las otras dos comunas comparten una caracterstica relevante, ambas son comandadas por alcaldes mapuches. En Tira, la gestin de Adolfo Millabur, que ya se extiende desde 1996, se ha vinculado de modo preferente con las comunidades y organizaciones mapuches (si bien, es importante apuntar que no con todas ellas), lo que desde el municipio se plantea como una concrecin del objetivo de transformar el poder municipal en un agente catalizador en el sentido generar y desarrollar mayores grados de autonoma en las comunidades mapuches. Junto a Millabur, son sus funcionarios de confianza (la mayora mapuches) los que desarrollan preferentemente esta vinculacin estrecha con las comunidades y organizaciones mapuches, lo que se concreta en un cercano seguimiento (y podramos decir supervigilancia) de los diversos proyectos estatales que se implementan en las comunidades. Sin embargo la realidad tiruana no se restringe al mundo mapuche, de hecho aunque ste es muy preponderante, representa como vimos, cerca del
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50% de la poblacin comunal, lo que explica las declaraciones de algunos funcionarios (mapuches) de ella en el sentido de que la municipalidad no puede tener en la distincin tnica una orientacin de su gestin, lo que nos desliza a la consideracin de que la vinculacin estrecha que en la prctica mantiene la cabeza comunal y su equipo cercano con el mundo mapuche comunal (que no est exenta de tensiones) se desplaza por la va del personalismo de la autoridad. Por otra parte, resulta contrastante constatar el dato de que del total del personal municipal (44), apenas 10 son mapuches, si bien stos ocupan cargos de relevancia o de confianza del alcalde (Jefes de Gabinete, Encargados Territoriales, en Desarrollo Rural, y en DAEM, por ejemplo). En Alto Bio Bo (ABB), debido a la reciente constitucin de su municipalidad (fines de 2004), a cargo del dirigente pehuenche Flix Vita Manquepi, los diferentes proyectos y programas estn en fase de implementacin. Los principales cargos de nueva municipalidad (SERPLAC, DIDECO, Administracin Municipal, DAEM) fueron cubiertos con profesionales venidos de otras municipalidades y de organismos sectoriales de la regin, algunos de ellos, respondiendo a la movilizacin que el partido por el que postul el alcalde (PPD) hizo de sus cuadros municipales. La presencia de funcionarios pehuenches es escasa, destacando la Jefa de Gabinete del alcalde, y el encargado de EIB del DAEM, siendo este un aspecto crtico en la constitucin de la planta municipal, debido a la expectativa que gener entre la poblacin pehuenche la posibilidad de llenar tal planta con funcionarios pehuenches, propsito que en definitiva choc con la escasa calificacin profesional y tcnica de los habitantes de la zona. La carrera dirigencial que Vita desarroll en ABB, y que lo llev a ser elegido alcalde se ciment sobre una clara oposicin al accionar del Consejo de Todas las Tierras entre las comunidades pehuenches, lo que an hoy repercute en las relaciones (o ausencia de stas) que el alcalde, y con l, el personal municipal, mantienen con aquellos sectores y dirigentes pehuenches que an adscriben, o estn cercanos a dicha organizacin.
3.1.2 Tensiones entre agentes estatales considerados institucionalmente: la problemtica de la intersectorialidad El predicamento de la intersectorialidad como eje de la accin entre las diversas agencias pblicas que estn focalizando programas e inversin en la poblacin mapuche, y que tiene en Orgenes a su principal promotor, est sometido a constantes tensiones y desajustes producto, entre otras razones, de que no pasa de ser una intencionalidad que choca con la inercia de los servicios pblicos mantenida al alero de la tradicin sectorialista y centralista que tie el aparato estatal. Ambas caracterstiscas, centralismo (leyes, reglamentaciones, normativas, orientaciones) y sectorialismo (lo ya apuntado sobre la conceptualizacin que cada agencia construye del objeto de su accionar, que se operacionaliza en metodologas y procedimientos caractersticos), emergieron como quejas frecuentes de varios de los funcionarios pblicos (sectoriales y municipales) entrevistados. Algunos de ellos sealan que desde la dimensin centralista, los diferentes programas y orientaciones del accionar hacia los indgenas, han comenzado ltimamente a bajar vestidos con los ropajes del discurso intercultural, lo que no alcanza para superar la sectorializacin. Aunar eso en la base es muy difcil como un diagnstico compartido por muchos funcionarios podra servirnos como arranque para abordar diferentes tipos de tensiones que se producen entre agentes pblicos a propsito de la implementacin de una programacin tnicamente orientada, y de la recepcin, administracin y circulacin de su correlato discursivo: la interculturalidad.
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Si bien la tematizacin de lo indgena (reconocimiento de la alteridad como objeto de poltica pblica, que procura preservarla, pero buscando siempre una insercin adecuada en el marco o modelo de desarrollo nacional) se ha logrado introducir, discursivamente, en las diversas agencias pblicas de la regin, los pliegues y contradicciones que se producen en los procesos de concrecin, operacionalizacin y an de presentacin, de visibilizacin del tema indgena como un rasgo distintivo de la gestin estatal, se acusan en una serie de dimensiones. Si tomamos como referencia la visin que desde CONADI se tiene del devenir y estado de situacin del tema indgena en el resto del aparato estatal (regional para nuestro objetivo, pero puede extrapolarse a un nivel ms inclusivo), surge la percepcin de un aislamiento o un confinamiento de dicho tema en las instituciones especficamente mandatadas para abocarse l, lo que se manifiestara por ejemplo en la poca visibilidad, o resonancia que tendra el accionar de la Corporacin en los diseos de planificacin regional que se han emprendido bajo los impulsos de las instancias de representacin del poder central (la Intendencia, Gobernaciones). Esto es lo que ocurre en el caso de la elaboracin y presentacin del Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de la regin, el que a su vez se desagrega en siete planes territoriales correspondiendo dos de ellos, a los territorios de Arauco y Alto Bio Bo. Dentro del aparato pblico somos discriminados por trabajar con los discriminados, como constatacin, diramos subjetiva, de una reproduccin de la discriminacin al interior del aparato estatal de la discrimacin general que afecta a los mapuches dentro de la sociedad chilena, aparece en boca de algunos funcionarios de la Corporacin para marcar esta visin. Si asumiramos esta visin, quizs tendramos que atribuir este dficit de resonancia al ya citado escaso peso de lo mapuche en la realidad regional, al que designamos con caractersticas de enclaves, lo que se impondra como una elemento determinante en el entramado estatal, y esto a pesar del protagonismo que ha adquirido el denominado conflicto mapuche en algunas zonas de la regin. El esfuerzo de coordinacin interinstitucional entre los dos organismos pblicos dedicados exclusivamente a lo indgena (CONADI y Orgenes) tropieza con el hecho de que las vinculaciones entre ambas entidades estn marcadas por una cierta distancia, que arranca desde que la implementacin del segundo fue interpretada por los funcionarios de la primera como una prdida de injerencia y peso especfico en la administracin de la poltica indgena. Aunque en la actualidad se produce una coordinacin entre ambas instituciones en mbitos relativamente acotados7, por ejemplo, en el desarrollo de proyectos productivos no agrcolas en las comunidades focalizadas por Orgenes, el cuestionamiento que funcionarios de la Corporacin hacen a Orgenes en el sentido de que la lgica de ste busca inducir iniciativas de desarrollo (con identidad) que instalen capacidades en las comunidades receptoras, indicando en cambio que lo apropiado es potenciar el despliegue de capacidades que ya existen en ellas, da cuenta de la persistencia de la percepcin de paralelismo que en muchos funcionarios de CONADI produjo la instalacin de Orgenes como un programa autnomo de dicha Corporacin. Por otra parte, desde el conjunto de estas dos entidades, como los modelos de agencia pblica indgena, se visualizan con nitidez las brechas persistentes que se distinguen en el inacabado (e incipiente) proceso de inclusin de la diferencia tnica como eje programtico efectivo al interior de
La actividad principal de CONADI se concentra en abordar soluciones para las demandas de tierra de las comunidades, slo un dato para confirmar esto: del presupuesto 2005 de la seccin regional de la Corporacin, se destinan al Fondo de Tierras y Aguas 3. 280 millones de pesos, contra los 93 millones que se destinan a la Unidad de Desarrollo, y los 70 para la de Cultura y Educacin. 42
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las agencias no tnicamente orientadas. Como dijimos ms arriba, la conceptualizacin que cada agencia pblica hace del objeto de sus polticas marca la inadecuacin que enfrenta la demanda de intersectorialidad entre los diversos esfuerzos programticos dirigidos hacia la poblacin mapuche. Un ejemplo de esto nos lo brinda el programa CONADI-PRODEMU Fomento de la ciudadana y participacin de la mujer mapuche, el que estuvo operativo hasta el ao pasado en la Provincia de Arauco, y sobre el que funcionarios de CONADI hacen una mala evaluacin, atribuyndolo a que desde la Fundacin para la Promocin y Desarrollo de la Mujer no hicieron un buen trabajo. La demanda o expectativa de especificidad cultural que desde la Corporacin se proyecta a sus coejecutores choc en este caso con la ptica de la Fundacin, la cual no reconoce en la diferencia cultural una dimensin pertinente para estructurar su trabajo, la subordina claramente a un enfoque de gnero solidario con el diagnstico de la carencia. En una entrevista con la Directora Provincial de PRODEMU, ella seala que su institucin no establece una diferencia entre mujeres mapuches y no mapuches, en cuanto al vnculo que establecen con su servicio, dice que PRODEMU trabaja con mujeres carenciadas, y que en eso el ser mapuche no influira distintivamente, todas las mujeres con que inician contactos y trabajos se sienten, y estn, muy desvalorizadas en lo pblico y en lo privado, eso las iguala. Afirma que ahondar o problematizar esa dasvalorizacin bsica de las mujeres pobres, carenciadas, con elementos de diferenciacin cultural (discriminacin tnica positiva o negativa), es algo que posiblemente est en la mente de algunos funcionarios, pero que escencialmente no alterara el ncleo del problema, tal como ella (PRODEMU) lo ve. Enmarcadas en este tipo de desajustes entendemos tambin las crticas que desde funcionarios de la agencia pblica indgena se dirigen por ejemplo a la orientacin del accionar INDAP, la que se enjuicia como inserta en una lgica desarrollista con poca pertinencia no slo tnica, sino tambin local, y agravada por la discontinuidad de sus iniciativas y priorizaciones, lo que se concretara en una seguidilla de proyectos productivos que llegan y se terminan como modas y que no cuentan previamente con adecuados estudios sobre mercados (hoy son las flores, maana las hortalizas bajo plstico, despus los berries?.), dejando como excedentes a sucesivos conjuntos de campesinos-mapuches (junto a otros no-mapuches) en la categora de morosos frente al Instituto. Otra dimensin de la inadecuacin la podemos establecer a propsito de la accin eminentemente fiscalizadora (y en trminos ideales tambin preventiva) que desarrollan agencias de alcance nacional como el SAG, SERNAPESCA y, en menor medida hoy da, CONAF. (que ha comenzado a operar como co-ejecutor del programa Orgenes). Por cierto este mandato fiscalizador no reconoce en la especificidad tnica un criterio diferenciador para su aplicacin, el que al concretarse genera conflictos de variada intensidad y alcance entre los agentes fiscalizadores y los colectivos mapuches objeto de la fiscalizacin, como las ms bien acotadas fricciones entre el personal del SAG y comuneros pehuenches en Alto Bio Bo por los controles de ingreso de ganado desde Argentina en prevencin de la fiebre aftosa, o el ms generalizado conflicto que se ha producido en amplias zonas de la costa de Arauco entre comunidades mapuches entre s, y entre stas y sindicatos de buzos, por el usufructo y explotacin de reas de manejo de pesca y recoleccin de orilla (un fruto de la ley de pesca de 1992). Esta situacin ha llevado a algunos funcionarios, a partir de su personal inters y empuje, a promover e implementar iniciativas, limitadas, que buscan establecer una mejor relacin con los fiscalizados mapuches, tratando de ampliar, de superar as, en la prctica, la misin fiscalizadora de sus instituciones (en los sectores altos del Valle del Queco en ABB, en las comunidades de Trapa Bajo y Butalelbun, funcionarios del SAG han establecido con los comuneros programas de prevencin de la fiebre aftosa y desparasitacin del ganado, contando con la
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participacin de un par de tcnicos de las propias comunidades; y SERNAPESCA en Arauco ha desarrollo un par de programas de capacitacin en liderazgo y cultivos marinos, en coordinacin con CONADI, entre comunidades pescadoras de la costa de la comuna de Arauco, en El Yani por ejemplo). En ambos la inadecuacin se produce al interior de la propia agencia, con los jefes y superiores de los funcionarios, ya que las iniciativas tendientes a superar el mandato fiscalizador no estn reconocidas ni promovidas por las respectivas instituciones, de tal manera que su concrecin depende del grado de compromiso y sensibilidad que los superiores tengan ante estas temticas. Pero en el caso de la fiscalizacin de SERNAPESCA (garantizando la exclusiva explotacin de un rea de manejo al colectivo asignatario de ella), por la envergadura e intensidad que ha alcanzado el conflicto, se dibuja adems una contradiccin con el discurso de promocin del desarrollo con identidad y de fomento de la interculturalidad que promueve la agencia pblica indgena (y tambin algunas autoridades como el Gobernador Provincial, quien en reuniones con comunidades costeras excludas de un rea de manejo -o afectadas por la escasez de recursos marinos que ha producido la sobreexplotacin- ha instado a las comunidades a luchar organizadamente por recuperar el borde costero). La articulacin entre la agencia indgena y los municipios se inscribe en un terreno en el que deben conciliarse (o se contraponen) los objetivos e intereses propios de cada actor institucional, dentro de lo cual las inadecuaciones se manifiestan tanto en el plano ms bien delimitado de la coordinacin (o falta de ella) en el diseo e implementacin de programas e iniciativas, como en el nivel ms abarcativo de las visiones diramos estratgicas que cada actor tiene. En el primer caso, las compras de tierra que hace CONADI para comunidades mapuches, o familias dentro de ellas, resultan ejemplificadoras. Tales acumulan quejas de funcionarios municipales porque se disean e implementan sin consultar a los municipios, los que, caricaturizando, se enteraran por el traslado mismo de los comuneros a terrenos de su jurisdiccin, generando luego presin sobre el municipio receptor al recurrir a l los trasladados en busca de soluciones a necesidades sociales bsicas (vivienda, agua potable, electricidad, caminos)8. En el plano de las visiones estratgicas, las caractersticas propias de cada municipio en general celosos guardianes de sus prerrogativas en sus jurisdicciones, lo que en la prctica muchas veces se confunde con el ejercicio y resguardo de las atribuciones y el poder local del alcalde-- adquieren relieve y se presentan como un rasgo demarcador. Ejemplificaremos esto con algunas observaciones referentes a relaciones entre el agentes municipales de la comuna de Tira y agentes sectoriales. Como ya apuntamos el alcalde mapuche de esta comuna, y su equipo colaborador, conciben y presentan discursivamente el ejercicio de ese espacio de poder local como un catalizador al servicio de la generacin de mayores grados de autonoma y empoderamiento de las comunidades mapuches de su jurisdiccin (y no slo de la comuna, la visin de un espacio terrirorial lafkenche sobrepasa con mucho los estrechos lmites comunales). Bajo este predicamento se plantea que todo programa o proyecto (pblico o privado) que est destinado a las comunidades y organizaciones mapuches de la comuna, debe ser solidario con ese objetivo, para garantizar lo cual el municipio ejerce un cercano seguimiento de los diversos proyectos que efectivamente llegan a
Tendramos que agregar la queja que el encargado de organizaciones sociales de la Municipalidad de Caete dirige a CONADI por que, en su experiencia, la Corporacin delega en la municipalidad actividades que debera realizar aquella, como derivar a solicitantes mapuches a la municipalidad a averiguar los procedimientos para la constitucin de comunidades y asociaciones indgenas. 44
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desarrollarse, acompaamiento que se presenta como un apoyo en beneficio de las comunidades ms que para el municipio en s. Por lo cual, en principio para las agencias pblicas (y privadas) que desean o deben implementar programas o proyectos en dichas comunidades el municipio se transforma en un actor clave, ineludible, con el que deben concordar9. La concrecin de esta definicin municipal, que ha posicionado en la prctica a la municipalidad como contraparte de las agencias pblicas, en un proceso en el cual los beneficiarios mapuches y sus organizaciones aparecen como representados por aquella, requiere que la legitimacin de esta representacin sea reafirmada ante las comunidades y ante las agencias pblicas. Para lo cual, los momentos de presentacin de programas ante las comunidades son una instancia apropiada, lo que da lugar a situaciones en las que, por ejemplo, ante una asamblea de comuneros, los agentes comunales se presenten como contraparte crtica de la labor encarnada por los agentes sectoriales, definicin que stos asumen, o deciden no cuestionar, al menos durante dichas presentaciones. En visitas a las que concurrimos en algunas comunidades de Tira, a propsito de la puesta en marcha del programa Orgenes en ellas, uno de estos funcionarios municipales (mapuche) plantea de una manera muy pedaggica ante el silente auditorio de comuneros que su labor como representante de la municipalidad ser acompaar a la comunidad en la supervigilancia del desarrollo del programa. Habla a favor del alcalde, lo presenta como el impulsor de que Orgenes -un proyecto del gobierno- llegue a la comunidad. Su discurso aparece claramente como contrapeso del programa, y desde esa posicin explica porqu es necesario este acompaamiento, porque ahora a ustedes les van a hablar mucho, les van a dar mucha informacin, pero las cosas son distintas en la prctica a como se presentan, les dice, concretando ms, que la comunidad debe ser patrona de la consultora que escojan para implementar el plan de desarrollo comunitario (o territorial), y no al revs. Sin pretender ahondar en el proceso de construccin, ni en los mecanismos de sostenimiento de este acompaamiento/representacin de la municipalidad hacia las comunidades, lo cierto es que los mltiples escenarios que abren el diseo y la implementacin de los planes y proyectos pblicos que se concretan en las comunidades tiruanas, operan, desde el municipio, como instancias legitimadoras del poder municipal (el alcalde es el impulsor de que Orgenes, un proyecto del Gobierno, llegue a la comunidad). Esto a travs del discurso de autonoma municipal al servicio de la construccin de una autonoma territorial que integre e incluso supere la lgica y la delimitacin comunitaria (el mensaje a los comuneros es: la autonoma del municipio es la autonoma de las comunidades). Por lo cual este discurso se reviste ante los comuneros con un perfil de independencia y suspicacia: el proyecto del Gobierno, es decir un proyecto ajeno, se va a desarrollar bajo la mirada rectificadora del municipio (el alcalde y su equipo), para lo cual es necesario un municipio fuerte, para lo cual a su vez, es necesaria la actualizacin permanente de una relacin estrecha entre ste y las comunidades. En la trastienda de este andamiaje, el modo en que recepcionan e interpretan los comuneros tiruanos este discurso municipal, parece estar marcado por el reconocimiento del poder del alcalde y su equipo, ms que por una solidaria concurrencia al discurso de construccin autonmica, si bien sta en algunas casos puede existir, los comuneros y dirigentes estn ms pendientes de los beneficios y mejoras que pueden obtener de los diversos programas pblicos.
Lo que contrasta notoriamente, por ejemplo, con la actitud de la municipalidad de Caete, que mantiene una posicin ms bien prescindente frente a los programas que se direccionan hacia las comunidades mapuches de su jurisdiccin. 45
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Por lo dems la personalizacin del poder municipal se expresa en la variable cualidad de las relaciones que el alcalde mantiene con las comunidades y organizaciones mapuches de la comuna. No todas las comunidades gozan del cercano acompaamiento del poder municipal mapuche, algunas distantes del alcalde aseguran que tuvieron que luchar contra la oposicin que ste ha ejercido para que ingresaran a la actual etapa de interfase del programa Orgenes. Esta personalizacin se imprime tambin en los esfuerzos desplegados por el municipio por imponer su mediacin en las interlocuciones directas que se han establecido entre las comunidades y las autoridades regionales y provinciales, a propsito de conflictos de tierras por ejemplo.
3.1.3 La programacin tnica estatal y la lgica de proyectos: la externalizacin a travs del contingente paraestatal La ejecucin y direccionamiento de una programacin tnicamente diferenciada por parte del Estado es un proceso que corre paralelo a otra caracterstica del rasgo estatal contemporneo, la contraccin progresiva de ste a funciones de coordinacin y supervisin de polticas pblicas, lo que se traduce en la externalizacin de la operatividad de la gestin de programas pblicos a un conjunto de agentes externos (consultoras, ONGs, Universidades). Aunque ms apropiado que la denominacin de agentes externos, cabra presentarlos como la configuracin de un contingente paraestatal para la ejecucin de proyectos pblicos-sociales. Este movimiento genrico del Estado, que es cubierto por la denominacin de Modernizacin (la conjugacin del Estado tradicional con la hegemona del mercado), arranca de procesos y cambios estructurales muy profundos, y de larga data ya, de modo que hoy da presenta una fuerza demarcadora que caracteriza el perfil actual del Estado-Gestor, Estado-Actor (estaramos mucho ms cerca de la realidad si caracterizamos al Estado actual como moderno- externalizado- coordinador, que si nos aventurramos a describirlo como intercultural). La accin va proyectos, como paradigma operativo de este diseo, se ha impuesto como un rasgo predominante en la fisonoma de la agencia pblica. En ella el agente pblico aparece ms circunscrito a labores de coordinacin y administracin, y el contingente paraestatal a la implementacin y desarrollo de los mltiples y sucesivos proyectos. Los esfuerzos programticos culturalmente diferenciados, con foco en la agencia pblica indgena, que para ejecutarlos integra a agencias pblicas no indgenas, se conjugan tambin con esta realidad. Todo lo que nos lleva a considerar a las consultoras como actores muy relevantes en lo que se refiere a las interacciones con los agentes mapuches. Son ellas las que detentan un contacto estrecho y diramos cotidiano con los dirigentes y familias mapuches destinatarias de los diversos programas10. En la ejecucin del programa Orgenes por ejemplo, los funcionarios estatales se
La implementacin focalizada de programas especialmente diseados y dirigidos hacia sectores de poblacin mapuche, desde la agencia pblica indgena, en esfuerzos de coordinacin con la agencia pblica tradicional, tambin se operacionaliza bajo la modalidad de proyectos o programas de duracin acotada en algunos servicios pblicos no tnicamente orientados, proyectos que posibilitan que los funcionarios que los implementen establezcan una interaccin sistemtica con los miembros de las comunidades donde se aplica el programa, durante el tiempo de duracin de ste. La concentracin de inversin pblica en las comunidades del ADI Lleu Lleu por ejemplo, gener la puesta en marcha en el SERVIU, desde 2001, de un 46
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relacionan con las comunidades, y dentro de esto principalmente (si no exclusivamente) con sus dirigentes, durante momentos especficos del desenvolvimiento de los proyectos (las reuniones de presentacin del inicio del programa en una comunidad, la presentacin de las consultoras postulantes a ejecutarlos, la resolucin de algn problema o incidencia que se presente en el transcurso de ste, y en el cierre de los diversos proyectos, con la clsica escena de la busca de la firma de parte de los miembros de la directiva comunitaria). La mayor parte de su labor se consume en actividades administrativas, o de seguimiento de oficina del conjunto de los proyectos. En cambio, los agentes paraestatales de los consultoras que ejecutan los diversos proyectos del programa, mantienen durante el desarrollo de los mismos un contacto estrecho no slo con los dirigentes sino con las diversas familias beneficiarias, llegando a interiorizarse, y por cierto a intervenir (aunque la declarada prescindencia de su labor no lo reconozca) en mltiples conflictos comunitarios, y an familiares, que se presentan en el devenir de los proyectos. La relevancia que los agentes paraestatales adquieren en relacin a la interaccin con actores mapuches, queda ratificada por la importancia que los beneficiarios mapuches asignan a las vinculaciones con las consultoras. De hecho para muchos de aquellos la evaluacin de un programa pblico se funde con la evaluacin del trabajo de la consultora que lo ejecuta, en donde la permanencia y seguimiento permanente en terreno deviene en factor crtico de la evaluacin (en general podramos decir que las consultoras mejor evaluadas son aquellas que efectivamente mantienen una presencia permanente en terreno de sus agentes). Incluso algunos beneficiarios mapuches diluyen la diferencia entre funcionario pblico-agente paraestatal: un comunero y ex dirigente de una comunidad del sector Ponotro en Caete, junto con valorar un proyecto con hortalizas que INDAP realizaba en su comunidad, recalca que los miembros de la consultora que lo ejecutaba hacan lo que sus jefes decan (INDAP)..ellos dependan de INDAP. Decimos diluir la diferencia funcionario pblico-agente paraestatal no porque no se perciba o conciba (de hecho los beneficiarios mapuches manejan la distincin), sino porque no resultara pertinente. El comunero de Ponotro al resaltar ese vnculo de dependencia est diciendo que en lo concreto, en el trabajo en su comunidad, los agentes de la consultora operaban como empleados de INDAP. Esta relacin de dependencia de las consultoras, o ejecutores, con respecto a las agencias estatales mandantes, subrayada por beneficiarios mapuches, sirve para relevar las fricciones y tensiones que se producen en la relacin entre ambos tipos de agencias. Las relaciones entre estas empresas, y entre su conjunto con el Estado-Licitador se insertan en la lgica de funcionamiento del mercado (licitaciones-postulaciones, mejores ofertas, eficiencia en la administracin de los recursos, obtencin de logros-productos en plazos acotados), lo que define la intensa competencia que se observa entre las consultoras, todo ello, en trminos puros, en un marco de transparencia. Algunos agentes consultores se quejan de la frecuencia con que las agencias estatales modifican los trminos de referencia y de procedimientos bajo los cuales se ejecutan los proyectos, sealando que
programa especial de postulacin al subsidio rural dirigido exclusivamente para las comunidades del ADI; la funcionaria de este servicio encargada de implementar este programa refiere que ste le ha permitido desarrollar una historia de relaciones y un conocimiento ms profundo con las diferentes familias beneficiadas y con los dirigentes de las comunidades (ella se encarga de la presentacin del programa en cada comunidad, y del acompaamiento a cada una de las familias de la comunidad beneficiadas durante gran parte del proceso de postulacin), esto en claro contraste con su labor rutinaria en el subsidio rural normal, donde ella ve, a lo ms, un par de veces durante todo el proceso a cada familia beneficiaria (mapuche o no). 47
ellos (las consultoras) deben adaptarse a tales cambios, lo que muchas veces repercute en desencuentros con los beneficiarios mapuches, desencuentros que estos agentes paraestatales deben absorber. Algunos de estos cambios responden a la necesidad de la agencia pblica de optimizar la ecuacin recursos-resultados, traspasando al contingente paraestatal el cometido de emprender un conjunto de tareas diversas en una misma asesora. En este fludo marco de competencia, existe un predominante tpico de sospechas y recriminaciones que recorre el mercado de la consultora, denunciado como un elemento alterador de las bases de la competencia: la determinacin que tendra la adscripcin poltica tanto de los diferentes agentes (y directivos) estatales, como de las cabezas de las distintas consultoras (y eventualmente tambin la de algunos dirigentes mapuches) en la adjudicacin y mantencin de asesoras a tal o cual consultora en determinados proyectos. La trastienda de las instancias de postulacin y adjudicacin de una determinada asesora, constituyen uno de los momentos lgidos en este aspecto, con los notables encuentros de presentacin y seduccin de las consultoras ante los dirigentes comunitarios, todo ello bajo la mirada arbitral de los funcionarios estatales de la agencia licitadora: stos ltimos en una sala (de una municipalidad, de la agencia licitante, en una sede comunitaria) van presentando ante los dirigentes una a una a las consultoras postulantes, las que van respondiendo las preguntas de los dirigentes, en un dilogo con mayor o menor direccionamiento por parte de los funcionarios estatales. Mientras, los encuentros y contactos paralelos, ex ante, durante y ex post, a la presentacin, van creciendo en intensidad (agentes paraestatales-dirigentes; dirigentes-funcionarios municipales; agentes estatales-agentes paraestatales, y todas sus posibles combinaciones, lo que incluye consultas y recados de algn alcalde, y llamadas urgentes y reiteradas a Concepcin y Santiago). Si bien, como hemos expuesto ac, este mecanismo de externalizacin se encuentra ya muy instaurado como operativa de funcionamiento de la agencia pblica, es un proceso que enfrenta resistencias. Uno de ellas es la escasez presupuestaria, el recurso al contingente paraestatal se posibilita en aquellas agencias pblicas que cuentan con medios suficientes para sostenerlo (para nuestro objetivo, este sera el caso de Orgenes e INDAP), en otras agencias este mecanismo se concentra en reas especficas (como el Fondo de Tierras y Aguas de CONADI, en desmedro de la Unidad de Desarrollo que por escasez de fondos no convoca a consultoras, sino que asigna una parte de su presupuesto directamente a los beneficiarios). Por otra parte en ciertos segmentos de la agencia pblica indgena, sus funcionarios declaran una resistencia diramos de principios a la articulacin con el contingente paraestatal, y esto bsicamente por dos tipos de causa. Por una parte por un rechazo genrico a la lgica proyectolgica, tanto por lo que tiene de mercado (con sus criterios de eficiencia, obtencin de logros, criterios de evaluacin), y derivado de ello, porque se la concibe en antagona con una esencia cultural mapuche definida como objeto de su programacin; y por otra, porque se interpreta el recurso a la consultora como una cortapisa a la efectiva participacin de los actores mapuches en los programas y proyectos que los involucran, como un acto de imposicin. En este caso se argumenta preferir el trabajo y contacto directo agencia pblicaagencia indgena, como si en la concrecin y profundizacin de ese contacto se diluyeran los fantasmas de verticalismo en la relacin. La agentes de la Unidad de Salud Intercultural del Servicio de Salud de Arauco responden a este perfil.
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3.1.4 Agentes estatales: las personas A partir del juego de tensiones descritas entre diversas agencias estatales a propsito o referentes tanto a la circulacin y manejo del discurso estatal de la promocin de la diferencia tnica, como a la ejecucin de la programacin especfica que a dicho discurso se asocia, acometeremos ahora la presentacin del cuadro que se conforma desde la perspectiva de la personalizacin de la agencia pblica en los diversos funcionarios entrevistados y observados en nuestra investigacin de campo. Cuadro conformado a partir de sus percepciones sobre los sujetos mapuches 3.1.4.1 Del rescate cultural a la instalacin de capacidades Si partiramos desde los funcionarios que se ubican en los agencias especficamente orientadas hacia la poblacin mapuche (Orgenes, CONADI), o de aquellos que estando en un servicio pblico genrico se desempean en programas o unidades tnicamente orientadas (salud, educacin), podramos constatar la recurrencia de un discurso que asume el cometido funcionario como parte de un esfuerzo por rescatar, por revalorizar una cultura tradicional mapuche, que alude implcitamente a la perviviencia de una identidad cultural tradicional (que incluye a las autoridades tradicionales mapuches), bsicamente preservada en la fuente oral, y que es solidaria con el planteamiento de la deuda histrica del Estado Nacional frente a la poblacin mapuche. La encargada de la Unidad de Salud Intercultural del Servicio de Salud Arauco (el resto del equipo lo conforman un pehuenche, y un joven psiclogo que lleg a trabajar ah por el Servicio Pas) resalta el esfuerzo del equipo de su Unidad por vincularse y rescatar la cultura tradicional mapuche, particularmente a las autoridades tradicionales mapuches: lonkos, machis. Dice que si se hace una actividad en un territorio, lo primero que hacen es hablar con el lonko, esa decisin no la toma el dirigente (representante en el Comit Provincial de Salud Intercultural que funciona en Caete, y en el que participan 18 representantes mapuches de la Provincia de Arauco).los dirigentes hay algunas decisiones que no las toman ac (en el Comit), que la toman con su lonko y si el lonko dice que s, se hace, incluso con la machi tambin, si la machi dice que s, se hace, si la machi dice que no, entonces no. Puntualiza que este papel de los representantes como canales de las autoridades tradicionales cobra vigencia especialmente cuando hay que tomar decisiones que incidan en el mbito territorial, ejemplificando, dice que cuando fue el Presidente Lagos a Elicura (en el otoo de 2005) lo recibi el lonko, no los dirigentes. Afirma que esto lo han ido aprendiendo en la prctica, la misma gente nos ha enseado. El equipo regional compuesto por tres profesionales mapuches (profesores) que trabaja en el programa de Educacin Intercultural Bilinge regional (MINEDUC-ORIGENES), por cierto, se inscribe en esta ptica en que la labor funcionaria es vista como una herramienta al servicio del rescate de la identidad cultural tradicional mapuche (lafkenche y pehuenche). Desde la conciencia de su situacin de mapuches trabajando para mapuches, este rescate aparece, en sus declaraciones (y tambin en las de otros funcionarios mapuches) como la concrecin de un compromiso personal y social con su pueblo.
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Esta mirada etnificada-etnificante (que, por cierto, tambin se acusa en ciertos funcionarios municipales mapuches) a la vez es conciente de la posicin institucional que la posibilita y sustenta, el Estado mismo. Uno de los integrantes de este equipo en una jornada con los asesores culturales del programa EIB de Arauco y Bio Bo, realizada en junio en Concepcin, resaltaba el hecho de que desde el Estado se estaban dando espacios de participacin para el rescate y reforzamiento de la cultura mapuche, llamando en consecuencia a los asesores a copar, a apropiarse de dichos espacios. Lo que lleva a estos funcionarios a situarse en una interseccin que se equilibra entre el reconocimiento a este empeo estatal y la crtica hacia los desajustes y contradicciones que se visualizan en la operacionalizacin del discurso promotor de la interculturalidad. Aqu es donde la concepcin de los espacios estatales en los que se desenvuelven como mbitos de acrecentamiento de la participacin de los mapuches, y esto como un elemento cooperante al empoderamiento de las comunidades, se contrapone con los rasgos de verticalidad y asistencialismo que advierten en la generalidad del aparato estatal. Pero este empeo etnificador estatal, del que estos mismos funcionarios son una herramienta, lleva en s la doble seal del reconocimiento y del verticalismo. La expresin clara de esta situacin la encontramos en la concepcin presente en muchos funcionarios (algunos de los cuales tambin comulgan con la visin primordial del rescate cultural) de su labor como parte de un cometido que contribuye a generar cambios positivos, que modifican y enriquecen a los sujetos mapuches (modificando su mentalidad incluso). A partir del predicamento del reconocimiento como poltica del Estado hacia los mapuches, se concibe a los sujetos mapuches (individual y colectivamente considerados) como carentes o inhbiles para desarrollar sus potencialidades, frente a lo cual la accin estatal se presenta como el catalizador necesario para desplegar las potencialidades dormidas. Esto claro, en una visin de integracin al marco del desarrollo general de la sociedad nacional. La consigna de instalar capacidades (asociada al objetivo de incrementar la autogestin entre los sujetos mapuches) cobija esta visin, y aqu abarcamos un haz de funcionarios que militan en la agencia pblica indgena (Orgenes) y en la agencia pblica tradicional, incluyendo en esta a los municipios. La base desarrollista que sustenta esta visin evidencia el sesgo vertical desde el que se concibe la promocin de la participacin y el potenciamiento de los sujetos mapuches. La funcionaria mapuche encargada del programa de EIB en la Provincia de Arauco establece una distincin clara entre las 40 escuelas con programa EIB que ella atiende: por una parte las que estn ubicadas en comunidades que estn focalizadas en Orgenes (Ejemplo: Casa de Piedra, Primer Agua, Ranquilhue, Choque, Calebu) y por otra las que estn ubicadas en comunidades que no estn focalizadas en Orgenes, slo la escuela est focalizada (Ponotro). Ella atribuye al hecho de que el primer grupo de comunidades lleve un tiempo de trabajo focalizadas en Orgenes (en proyectos productivos, en fortalecimiento de liderazgos en dirigentes) el hecho de que sean en general ms activos, participativos, que manejen ms informacin, que sean ms propositivos, ms contraparte, y sus propuestas van mucho ms all que la escuela. En el segundo caso, dice, su trabajo es ms complejo, en ellas recin tenemos que establecer el lazo de que la gente hable por ejemplo, que diga lo que piensa. Afirma que las personas se muestran ms pasivas, menos crticas, menos contraparte, y las tratamos como diferentes (a las comunidades en Orgenes) porque tiene que ver con el crecimiento de las mismas personas. Declara que su trabajo consiste tambin en modificar esa situacin con el tiempo vamos viendo eso, colocando una mentalidad ms crtica porque la
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idea es generar cambios tambin, cambios positivos, o sea, cambiar lo que est malo y fortalecer lo que est bueno, en las escuelas. Ella asume que en su trabajo con las comunidades va depositando conceptos nuevos, que las enriquecen (por ejemplo, la socializacin de la misma idea de EIB), a travs de una comunicacin respetuosa (caracterstica sta que atribuye al accionar del programa Orgenes, del que ella forma parte), comunicacin que para ser efectiva o pertinente debe darse en un plano de igualdad, para lo cual ella entiende que tiene que bajar a la realidad de los comuneros y yo entrar en el mundo del otro.soy yo la que tengo que bajar. El punto de vista que dibuja este testimonio, decidor por revelar la visin de una profesional mapuche con respecto a los actores mapuches objeto de la programacin estatal (este aspecto especfico lo tocaremos ms adelante), ostenta el poder de visibilizar el pecado original de la programacin estatal tnicamente diferenciada: surge de un Estado que se abre, a partir de la base del reconocimiento, a la incorporacin de la diferencia cultural, abre un espacio para la promocin y preservacin del nuevo sujeto social visibilizado y relevado en el rgimen inaugurado por la ley indgena, pero lo mantiene constreido por las definiciones de la carencia o de dficit (que abarcan desde la definicin de sujetos pobres hasta la de sujetos diferenciados culturalmente pero con dficit de identidad cultural). Una programacin estatal que procura reparar o solucionar estas dimensiones pero en un horizonte de confluencia hacia el desarrollo de la sociedad nacional. El alcance de esta visin superacionista (que abarca a un conjunto de funcionarios de diversas edades), revela el hecho de ser tributaria de las concepciones desarrollistas que primaron (y priman) en el escenario y debate de las polticas pblicas de las ltimas cuatro dcadas, enfoque que ahora de dirige sobre la poblacin indgena bajo el apremio de la diferencia cultural reconocida. Esto se acusa en el empeo que deben hacer funcionarios que se desempean en agencias tradicionales por conjugar la ecuacin entre diferencia e impulsos de superacin. El Director de la SECPLAN de la nueva municipalidad de Alto Bio Bo (un ingeniero en administracin de 51 aos) define la actitud que los pehuenches acusan ante los diversos proyectos e iniciativas de la municipalidad como pasiva (o indiferente, una caracterizacin ms detallada de esta impresin se expone ms adelante). Explica esta actitud fundndose en una doble causalidad. Lo primero que dice es que los pehuenches son as porque han sido tan postergados y tan engaados que ya no creen en nada ni en nadie, ya que las intervenciones en el Alto Bio Bo, tanto pblicas como privadas, han sido muchas, pero todas ellas, sostiene categrico, han sido para sacar una mascada, no para instalar capacidades. Por esto, explica, los pehuenches seran desconfiados, reticentes con todos los nuevos proyectos e inversiones que llegan a la zona (estatales o no), y frente a los funcionarios que los implementan, no se ilusionan con nada. Pero luego seala que esta actitud pasiva que los pehuenches muestran, esta resistencia a las intervenciones, a los proyectos de desarrollo dirigidos hacia ellos, responde a una estructura cultural pehuenche que es difcil de cambiarla.que hay que mejorarla, potenciarla. El hecho de que los funcionarios acusen esta percepcin (y como vimos recin, identificndose algunos como mapuches comprometidos) claramente puede atribuirse a su profesionalizacin, han sido formados en universidades estatales que promueven y propagan esta visin. Sin embargo este elemento operara como un vigoroso reforzamiento sistematizador de una perspectiva predominante an hoy da en el aparato estatal, reproducindose en las diversas escalas de la administracin pblica y en los distintos niveles de la educacin y formacin tnico-profesional. La joven funcionaria del programa PRODESAL en la municipalidad de Alto Bio Bo (tcnico en asistente social, 32 aos),
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quien lleva trabajando 13 aos con las comunidades pehuenches (en INDAP, PRODEMU y con su consultora), fundamentalmente con grupos de mujeres en proyectos de fomento productivo (particularmente en artesana). Al enjuiciar su experincia laboral a la luz de las resistencias que debi vencer en los comuneros, tanto para desarrollar los temas de gnero y derechos de la mujer, como para capacitar a las mujeres para tratar de desarrollar una mentalidad ms comercial, la evala positivamente, como asimismo los resultados de ella ( en su apreciacin, mayor participacin y organizacin de las mujeres, y ciertos resultados econmicos en la comercializacin de la artesana). Inserta su experiencia en un marco mayor al afirmar que hoy los pehuenches hablan ms, especialmente las mujeresporque a los pehuenches se les han dado ms oportunidades de parte del gobierno..reconocindoles sus derechos. Lo que la hace concluir que hoy las mujeres (pehuenches) se valoran msellas reconocen que son capaces de hacer otras cosas, pero que por falta de oportunidades no se puede.
3.1.4.2 Caracterologa de lo mapuche, convergencia entre distintos funcionarios: el caso evanglico El empeo etnificador de la actual programacin estatal culturalmente diferenciada ha terminado por definir una caracteriologa de lo mapuche (a nivel colectivo primeramente y luego individual) como objeto de programacin, que se ha encarnado en el funcionariado pblico, particularmente en aquellos que trabajan en la agencia pblica indgena. El predominio de esta concepcin en los funcionarios se ha ido asentando por el reforzamiento que aos de trabajo y funcionamiento institucional conjunto han producido, y que se ha cuajado en un conjunto de preconceptos que operan como marco diramos ideolgico sobre lo mapuche. La adecuacin de este marco al desenvolvimiento real de su objeto de programacin (los procesos de largo alcance que lo afectan y sus manifestaciones coyunturales) es, por cierto, problemtica y est sembrada de inadecuaciones que emergen como brechas que conflictan y problematizan las interacciones agente pblico-agente mapuche, sin llegar a obstaculizarlas completamente (la evidenciacin al fragor de las interacciones de notorios desfases entre la visin del objeto mapuche desde la perspectiva funcionaria- y su concrecin en los sujetos mapuches con los que debe interactuar no impide la ejercitacin de las mismas). Los desfases entre el objeto tnico preconcebido y su concrecin en el sujeto alterno de la interaccin se van sedimentando como un inclasificable producto excedentario que parece reclamar una correccin que siempre se posterga (en espera de su disolucin progresiva) en virtud de la voluntad de cambio y fe en los resultados que siempre impera en las polticas pblicas. Evidentemente es en la dimensin cultural donde ms ntidamente se presentan las preconcepciones funcionarias sobre lo mapuche, ya que es esta dimensin la que diferencia (y justifica) a la agencia y la programacin pblica indgena del resto del aparataje estatal. Aqu constatamos que las definiciones en torno a una identidad cultural tradicional mapuche, la que debe ser preservada y revalorizada a travs del ejercicio del cometido funcionario, se han extendido desde la agencia pblica indgena hacia el resto de las agencias estatales. Y, si hay un aspecto de la actual vida mapuche (individual-familiar y comunitaria) donde con mayor fuerza se deja sentir un juicio muy consolidado asociado a esta idea o concepto de identidad cultural tradicional mapuche y que, en general, constituye un rasgo que se proyecta ntidamente en la cultura funcionaria observada, es frente a la presencia evanglica en las comunidades.
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La distancia con que muchos funcionarios enfrentan el tema evanglico en las comunidades es algo que en mayor o menor intensidad se percibe en sus declaraciones y relaciones con los mapuches. Se podra decir que lo ven, lo sienten, como un obstculo a superar. Para muchos funcionarios pareciera ser que el ideal de comunidad mapuche sera aquella en la que no hay presencia evanglica, o mejor an, aquella en la que si hubo tal presencia, esta se contrarrest a travs de procesos de revalorizacin y rescate de la cultura tradicional mapuche (algunos de estos procesos dirigidos desde el Estado, como el caso de la EIB, y los Programas de Salud Intercultural). Claro, el argumento para este rechazo es que el discurso y la prctica evanglica atenta, mina, conceptos y prcticas esenciales de la cultura mapuche, emanados desde su dimensin religiosa o cosmovisin ancestral (este argumento presente en la encargada de la Unidad de Salud Intercultural Arauco, los tres profesionales mapuches del programa EIB regional (MINEDUC-ORIGENES), promotores mapuches y no mapuches- de ORIGENES en ambas provincias, encargados de rea de CONADI, por ejemplo). Tendramos que apuntar que tal visin sobrevalora la importancia de lo religioso como el principal y casi nico mbito o dimensin donde radicara y se perpetuara la quintaesencia de una cultura, desestimando todas las otras dimensiones (econmicas, sociales, familiares, polticas etc.) donde tambin se regenera una cultura. Sin embargo, algunos de los funcionarios que laboran en los mbitos educacionales y de salud realizan esfuerzos por no excluir de su accionar a los comuneros evanglicos. En boca de la encargada de EIB en Arauco: no podemos estar siempre diciendo es un problema, tenemos que enfrentarlo, buscar soluciones, y resalta actividades como la realizacin durante el ltimo Wetripantu de mesas de conversacin sobre cultura mapuche en las escuelas de algunas comunidades, en las que participaron comuneros evanglicos. Pero siempre parece haber un reparo de los funcionarios frente a este tema, lo dijo el encargado de desarrollo de CONADI regional al referirse a las mujeres de la directiva de la comunidad de Cuyimpalihue (al norte de Caete), destacando lo pujantes que son como microempresarias, eso s, aadiendo un pero: pero ellas lamentablemente han tenido problemas para rescatar su cultura tradicional.. Claro, son evanglicas.
3.1.4.3 Caracterologa de lo mapuche, divergencia entre distintos funcionarios: el carcter situacional mapuche Podramos decir que la incompatibilidad que se concibe entre lo que se define como una identidad cultural mapuche y la presencia del mundo evanglico como un factor aglutinante y otorgador de sentido a colectivos importantes de sujetos mapuches, diagnstico asociado a las preconcepciones construidas sobre el objeto tnico como destinatario de la programacin estatal, se presenta como un rasgo relativamente homogneo en el contingente funcionarial. Sin embargo existen otras dimensiones distintivas de dicha programacin que generan una mayor divergencia de puntos de vista y de criterios de evaluacin entre diversos agentes estatales. Situacin que da cuenta de la existencia de aspectos en que la construccin del objeto tnico por parte del Estado no ha logrado generar un cierre que consolide una caracterizacin de tal objeto, que luego la repreoduzca como interpretacin predominante en el tejido funcionarial. Son reas donde la definicin del objeto est inacabada para la agencia pblica. Quizs el mismo sesgo etnificador que se ha desarrollado en sectores de funcionarios de la agencia indgena contribuye a profundizar espacios que podramos caracterizar como de debate en torno a estos campos en definicin.
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Las relaciones que los sujetos mapuches establecen con los programas y proyectos de asistencia y desarrollo que el Estado est direccionado hacia ellos abren uno de tales espacios de divergencia interpretativa entre diversos funcionarios pblicos. As, la percepcin de distinciones entre dirigentes mapuches y comuneros de base que manejan algunos de los funcionarios pblicos que ejecutan su trabajo directa y cotidianamente con las comunidades (a saber, que los dirigentes, especialmente los ms jvenes, se muestran mucho ms confrontacionales con los agentes estatales al presentar demandas; que los dirigentes mostraran una tendencia bastante ms acentuada a dividirse, a pelearse entre ellos, que los comuneros), encuentran una suerte de objetivacin en la brecha que un Director de Servicio establece entre dirigentes y comuneros. Este directivo afirma que los dirigentes siempre estn ms prestos y dispuestos a criticar a las instituciones pblicas porque esta actitud formara parte de algo as como una profesin dirigencial, sostiene en cambio, que los comuneros de base que han recibido apoyo concreto de las instituciones estatales estaran ms satisfechos y acordes con la labor de dichas instituciones, pero tienen menos voz, menos presencia. Estableciendo entonces a los dirigentes y su perfilamiento pblico en base a una actitud crtica frente a las organismos estatales, en una suerte de libreto dirigencial, seala que las agencias pblicas toleran las criticas de muchos dirigentes mapuches (an cuando, obviamente, consideren que muchas de estas crticas no tienen sustento) a pesar de que contaran con elementos para desacreditar pblicamente a algunos de esos mismos dirigentes, por las malas prcticas y los problemas de tica de que adoleceran. La asociacin entre problemas de tica y la dirigencia mapuche aparece tambin en las declaraciones de algunos otros funcionarios (problemas de tica consistentes bsicamente en que algunos dirigentes aprovecharan la representacin que ostentan - o que algunos dicen ostentar apunta un funcionario especialmente crtico en este aspecto- para obtener beneficios personales o familiares). Esta constatacin se vincula, en la percepcin de estos funcionarios (aunque son aspectos claramente distintos), a la facilidad que evidenciaran los dirigentes mapuches para adecuarse discursiva y prcticamente a las diferentes situaciones o requerimientos que les presenta el Estado (y tambin entidades privadas, ONGs, etc.), con el fin de obtener recursos. Comportamiento que podra denominarse carcter situacional, atribuido como vimos, particularmente a los dirigentes mapuches, pero que algunos funcionarios extienden a los mapuches en general: una asistente social de la Municipalidad de Caete caracteriza a los comuneros mapuches como oportunistas ellos son oportunistas, sacan a sus hijos de la escuela municipal, sabiendo que es mejor, y los inscriben en una escuela particular, aunque sea ms mala, porque ah les dan los cuadernos, no les exigen uniformes, y ellos saben que es ms mala. Generalmente los funcionarios que acusan este carcter situacional mapuche, con la instrumentalizacin que supone de las relaciones con los organismos estatales y sus agentes, se limitan a constatarlo, pero al verbalizarlo lo escencializan, es decir lo enuncian como si ese comportamiento situacional fuera parte del ser mapuche, como si se radicara en una esencia mapuche, dicen: los mapuches son situacionales, son instrumentales, son oportunistas.. Hay algunos funcionarios que rebaten esta enunciacin y caracterizacin de dicha situacin. La encargada de la Unidad de Salud Intercultural Arauco al sealar el empeo por lograr el reconocimiento, la revaloracin del rol de las autoridades tradicionales mapuches, como una de las principales motivaciones de la labor de su Unidad, lo resalta como un esfuerzo por superar la lgica
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organizativa instrumental y proyectual que segn ella impera en la actual poltica organizacional promovida desde el Estado chileno hacia los mapuches, la que a su juicio ha ido en desmedro de la cultura mapuche. Desde aqu critica la orientacin y los resultados que ha tenido la poltica organizacional promovida desde los noventas por el Estado hacia los pueblos indgenas, y hacia los mapuches en particular. Seala que la ley indgena oblig a los mapuches a organizarse en una forma huinca, ya que, por ejemplo. la comunidad CONADI tiene presidente, secretario, tesorero, etc., es decir no habra respetado ni las estructuras, ni los cargos y sus mecanismos de designacin, del sistema de autoridad tradicional mapuche, lo que importara un debilitamiento de este sistema de autoridad. Entonces, sigue, los mapuches postularon a proyectos Orgenes, se organizaron en comunidades CONADI de manera instrumental, porque el Estado se los impuso. Por lo tanto, para ella, el carcter situacional acusado por los mapuches sera algo as como la respuesta adaptada que stos habran dado ante la lgica organizativa instrumental y proyectual que el Estado chileno les habra impuesto. Una herramienta adaptada para obtener los recursos estatales; lo que no significa necesariamente, sigue, que los mapuches abandonen y desactiven sus organizaciones y autoridades tradicionales (lo que en principio contradice su afirmacin de que la lgica organizativa instrumental estatal atenta contra la cultura mapuche). Sera una expresin contempornea de un mecanismo adaptativo histrico frente a la dominacin que han sufrido es igual que en la medicina, van a la posta pero eso no significa que no recurran a su propia medicina, los mapuches han sido interculturales siempre, obligados . Para ella el carcter situacional mapuche, comprendido como una herramienta adaptada, por lo tanto acotada, discreta, hermana a los mapuches con otros sectores sociales carenciados: claro, yo creo que es estrechez de mente pensar que (los mapuches son as), porque eso mismo yo te puedo decir pasa en las familias pobres de este pas, o pasa en los pescadores, o pasa. me entiendes, no es un tema de un pueblo, es un tema de alguien que tiene necesidad y que se adapta para conseguir solucionar esa necesidad, yo creo que ah es donde est el punto.
3.1.4.4 Percepciones perifricas sobre lo mapuche, funcionarios ajenos a la agencia pblica indgena Junto a las definiciones ms cuajadas y predominantes en el entramado funcionarial respecto al objeto tnico de la programacin estatal, y a aquellos espacios en los que estas caracterizaciones estn en proceso de configuracin y estn sometidas a las tensiones interpretativas que el propio impulso etnificador a abierto en la agencia pblica indgena, aparecen, con un mayor nivel de dispersin, un conjunto de percepciones y juicios de los funcionarios pblicos sobre los sujetos mapuches, que, podramos decir, escapan al efecto sistematizador de la programacin culturalmente diferenciada. Nos encontramos aqu con agentes que en general no pertenecen a la agencia indgena, sino que se desenvuelven en el resto del aparataje estatal, y que en virtud de los apremios de coordinacin intersectorial que los programas direccionados hacia los mapuches han requerido, fruto de la focalizacin intensiva como metodologa, han debido interactuar de manera ms o menos sistemtica con sujetos mapuches, constituyendo esto, en general, una experiencia nueva en su desempeo laboral. Estamos entonces en los mrgenes de la programacin tnica en el resto de la agencia pblica, y los juicios y conceptos (y sus variaciones) acusados por estos funcionarios bien podran
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considerarse como la constatacin de algunas de las fronteras en las que el proceso de construccin del objeto tnico estatal se configura o se disuelve en una cultura pblica institucional tradicionalmente ajena a la diferencia cultural como vector de programacin, lo que pensamos releva, al concentarse en un objeto nuevo, el mayor peso del personalismo en la conformacin de los juicios sobre los sujetos mapuches. A continuacin presentamos una seleccin de opiniones sobre diversos aspectos de los sujetos mapuches emitidos por funcionarios posicionados en los citados mrgenes. La implementacin de programas especialmente focalizados hacia los mapuches en servicios pblicos que no estn tnicamente orientados, posibilita que los funcionarios que se desempean en ellos generen una interaccin sistemtica con los comuneros mapuches que en sus funciones laborales habituales resultara imposible. La encargada de subsidio rural del SERVIU provincial de Arauco a quien le encomendaron desarrollar un programa especial de subsidio rural en el marco del ADI Lleu Lleu, valora positivamente los vnculos que a partir de esto ha establecido con los comuneros, porque esto le ha permitido generar confianzas con los mapuches, a pesar de calificarlos en general como cerrados y desconfiados. A pesar de su positiva valoracin de esta experiencia sistemtica de trabajo e interaccin con las comunidades del ADI, es insoslayable la sensacin de prejuicio que destilan muchos de sus comentarios, como cuando dice que despus de toda esta experiencia ahora, hasta los entiendo (a los mapuches). O como cuando afirma que a veces los mapuches (generalizando) cuando les entregan una casa magnifican un problema pequeo que sta tiene (una gotera en el lavatorio), son escandalosos para reclamar , con lo que est calificando a los mapuches no slo de escandalosos, sino tambin de flojos (porque no reparan gotera). Esto evidenciara que la forma -genuina- en que un funcionario pblico valora positivamente su experiencia de interaccin laboral con los mapuches, no implica una superacin de sus prejuicios frente a ellos. Y este fondo puede ocultarse (incluso para l mismo) bajo las formas de un discurso del buen decir, de lo polticamente correcto, que se despliega cuando l habla del tema, cuando lo socializa. El funcionario asumira que cuando comparte estas experiencias debe hacerlo en trminos positivos, aprobatorios, porque, por ejemplo, entendera que eso es lo que domina en el discurso pblico actual, en la sensibilidad pblica. Por otra parte, la concepcin previa que muchos funcionarios pblicos poseen sobre comunidad mapuche suele verse fuertemente modificada luego de interactuar con los comuneros. Nuevamente esto es especialmente evidente en funcionarios que hasta la destinacin de parte de sus servicios a un trabajo especfico con los mapuches, no haban tenido un mayor contacto con ellos. Un ejemplo de los cambios de percepcin en este sentido lo entrega una de las dos asistentes sociales del SERVIU de Bio Bo que desarrollan programas de subsidio rural con comuneros pehuenches. Refiere que cuando se abocaron al proceso de otorgar el subsidio a los comuneros de Los Guindos, lo primero que pensaron (ella y algunos otros colegas) fue en presentarles un programa de postulacin colectiva, pensando que esto era lo ms compatible con el espritu y carcter comunitario atribuido a los pehuenches, pero stos, para la sorpresa de ella y de su jefe, expresaron tajantemente que preferan un tipo de subsidio individual para cada familia, porque ellos decan que aunque eran comunidad, les gustaba tener su propio espacio.porque reconocan que tenan diferencias, discrepancias entre ellos, eran comunidad pero a cada cual le gustaba conservar su espacio individual. Los comuneros prefirieron la modalidad individual a pesar de que el programa de postulacin colectiva implicaba el otorgamiento de mayores recursos. Esta adecuacin de la
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nocin de comunidad, caracterizada ahora como un espacio con mayores y claras delimitaciones internas, se correlaciona con un desplazamiento, en la percepcin de algunos funcionarios, hacia una mayor individualizacin del carcter colectivo atribuido a los mapuches. El mismo equipo de dos asistentes sociales que trabajan en el subsidio rural con las comunidades pehuenches entrega una opinin reveladora del afinamiento que se produce en la propia autopercepcin de los funcionarios (en su visin del rol que cumplen y de algunos de los supuestos que guan su accin) a partir de la interaccin con comuneros mapuches. Ambas (entrevistadas por separado) refirindose a lo muy difcil que les ha resultado motivar a los comuneros para que cumplan con el ahorro previo que exige el subsidio para postular (10 U F por familia) y, en general, para respetar los plazos del proceso, llegan a la misma conclusin: ellos son relajados, y dicen que no tienen plata nomspero son relajados.yo creo que la vivienda, el tema habitacional, es un rollo ms de m, de los servicios pblicos que de ellos mismos los viejos no tienen mentalidad de ahorro, yo tuve que sacarles libretas de ahorro a muchos. nosotros les generamos la necesidad de ahorro, de vivienda..uno dice, pero cmo no tienen la necesidad de tener una casa mejor, un bao mejor?, al final se es un rollo de uno .. por eso ellos ven la vida desde una perspectiva distinta, al final no van a cumplir (los requisitos de postulacin), no porque sean flojos, sino porque son distintos, por eso a lo mejor el tema habitacional no funcion, porque se hizo desde la perspectiva nuestra. En marcado contraste con este giro en la autopercepcin del rol del funcionario pblico a partir de sus interacciones con sujetos mapuches, nos encontramos con la situacin que se presenta en el caso de la Directora de SERNATUR de la Provincia de Bio Bo. Ella sufri una desilusin la primera vez que subi y vio a los pehuenches, en 2002. Los comuneros pehuenches se le aparecieron vestidos como cualquier campesino pobre, como pobres normales, pobres estndar, no le parecieron tpicos, no tenan vestimentas ni otros signos tnicos exteriores, llamativos o distintivos, fcilmente destacables en folletos tursticos. Carecan de encanto turstico. Desde esa desilusin hasta ahora sus interacciones con los pehuenches parecen haber cuajado percepciones, digamos negativas, sobre la actitud que los pehuenches mostraran ante las distintas iniciativas tursticas en Alto Bio Bo, actitudes que ella pondera como barreras de los pehuenches frente al accionar de funcionarios que, como ella, implementan tales iniciativas: ellos sienten, y te hacen sentir, que uno se est metiendo en sus terrenos..ellos no perciben que uno los est ayudando, sino que uno se est metiendo en su territorio. Desde la interpretacin de su accionar funcionario como una ayuda, resiente la actitud que ante esa ayuda expresaran los pehuenches tienen una actitud como de que el Estado, y todas las instituciones pblicas se estn preocupando de ellos, y de que el Estado tiene el deber de hacerlo (algo que la molesta sobremanera, cuando relataba esto en la entrevista, un ntido disgusto domin su expresin). Puntualiza s que las actitudes descritas se presentan fundamentalmente en los dirigentes y lonkos, no as en los comuneros de base, lo ejemplifica: en una reunin a que ella asisti, en julio pasado (2005) un lonko interpel a los de SERNATUR dicindoles que ellos (Sernatur, y los funcionarios que intervinieran en los proyectos tursticos) deberan saber chedungun, frente a lo cual ella se pregunta pero, qu gano yo con eso?, su respuesta es categrica: nada. La percepcin presente en varios funcionarios de los mapuches (especialmente de sus dirigentes) como muy peladores entre ellos, es decir, que les costara aglutinarse, generar asociatividad para trabajar conjuntamente, se concreta para algunos funcionarios en lo que conceptan como
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dificultades para desarrollar su trabajo. La encargada de subsidio rural del SERVIU provincial de Arauco se enfrent a casos como el de 4 comunidades tiruanas del ADI Lleu LLeu (Cura, El Malo, Choque y Ranquilhue) que no quisieron (o no pudieron) reunirse entre ellas para recibirla, y tuvo que hacer 4 reuniones distintas, una en cada comunidad. Esto mismo le ha ocurrido adems con las tres comunidades caetinas del ADI (Caupolicn, Nicols Carbullanca y Pascual Coa).Y esto ha sido un tema para ella, en la medida en que ha dificultado su sistema de trabajo habitual, o ms bien, aunque esto ella no lo dice, y al parecer no ha llegado a considerado as, la ha obligado a trabajar de otra manera. El hecho de que todava lo considere en trminos negativos (aunque lo valore genricamente como experiencia) como una dificultad en su trabajo, y no en trminos positivos como el aprendizaje de una nueva forma de trabajar, podra considerarse como una manifestacin concreta de los lmites que operan en algunos funcionarios pblicos que interactan con mapuches, aunque declaren, y genuinamente, su cercana e incluso su identificacin con el pueblo y las demandas mapuches. Superar el lmite de considerar, por parte de los funcionarios, este tipo de dificultades slo desde el desgaste que implica para su trabajo, desarrollar una apreciacin que logre vincularlas a otros campos de valoracin, es un rasgo que se presenta en el hincapi que algunos funcionarios hacen sobre la participacin mapuche. La encargada de la Unidad de Salud Intercultural del Servicio de Salud Arauco, valora precisamente que en el Comit Provincial de Salud Intercultural la gran mayora de las decisiones sobre los diversos proyectos, actividades, cursos de capacitacin, etc., se resuelven participativamente con los representantes mapuches, aunque sea ms lento y desgastador las comunidades no funcionan como mono con el reloj, ya vamos!, no, ellos funcionan con un ritmo distinto, con una reflexin distinta, t pods tener un acuerdo hoy da, y llega la otra reunin y a alguien se le ocurri que era otra cosa, y vamos de nuevo, y volvemos pa atrs, y de nuevo seguir avanzando, yo creo que son trabajos desgastadores, pero que finalmente t puedes decir, a lo mejor no en un cien por ciento, yo estoy consciente de eso, pero de que existen canales participativos. Similarmente, el Director SECPLAN de la Municipalidad de Alto Bio Bo, parte caracterizando la actitud que los comuneros pehuenches evidencian frente a los proyectos e iniciativas de la Municipalidad, como pasiva, indiferente. Para ejemplificar relata que cuando recin se instal la municipalidad (diciembre 2004), l y otros miembros del nuevo equipo municipal decidieron, como una seal simblica de inicio de una nueva etapa, pintar los postes de luz de Villa Ralco con los colores pehuenches.azul y amarillo; luego les preguntaron a los lonkos pehuenches qu les pareca la idea, y los lonkos no dijeron nada, permanecan callados, o respondan con monoslabos. El Director interpreta esto como que a los lonkos les daba lo mismo al final yo no saba, y todava no s, si les gusta o no les gusta.daban ganas de decirles que se pronunciaran, si les pareca horrible o muy bonito, pero nada. En principio su valoracin de esta actitud es que representa un obstculo para el desarrollo de los proyectos municipales, fundamentalmente por la dilatacin que stos sufren, un programa que deba desarrollarse en tres meses, se extiende seis meses o ms. Pero precisamente estas dilataciones han acarreado como contrapartida, en su mismo juicio, el beneficio de permitir un involucramiento, una participacin ms concreta y permanente de las comunidades, a travs de sus representantes, en las iniciativas municipales. Como otros de los aprendizajes surgidos de la experiencia acumulada en la interaccin con los comuneros mapuches, vinculados el buen desempeo y xito de los diversos proyectos que los
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funcionarios implementan o dirigen, aparece la pertinencia de incorporar a promotores, facilitadores o tcnicos de las propias comunidades en el desarrollo y seguimiento de estas iniciativas, como una forma de lograr una mejor insercin y sustentabilidad. En este mismo sentido surge una valoracin de parte de los funcionarios de la figura del lonko como un elemento que facilita la insercin de los programas en las comunidades, y tambin como un agente mediador de las tensiones intracomunitarias, la figura del lonko yo no puedo cuestionarla, porque es una figura ancestral, cultural, pero sobretodo porque es alguien que media en los conflictos internos de la comunidad, al presidente de la comunidad yo lo puedo cuestionar, al lonko no (esta declaracin en boca del mismo Director SECPLAC, y con l un funcionario FOSIS de la provincia de Bio Bo, y el Director Zonal del SAG de Mulchn). Si bien esto aparece como una revalorizacin de una figura cultural tradicional mapuche, el acento est puesto en una dimensin ms prctica, ms operativa, como el reconocimiento, o el descubrimiento de un elemento que beneficia la eficacia de la interaccin funcionario-comunidad, y con ello la eficiencia de los proyectos que los funcionarios ejecutan. Esto se diferencia de la visin que tienen aquellos funcionarios para quienes el rescate y reconocimiento de las autoridades tradicionales mapuches es un propsito pre-inserto en un discurso de rescate de identidad cultural, que aparece guiando su accionar funcionario. 3.1.5 Mapuches Funcionarios El notorio ingreso de funcionarios mapuches (profesionales o no) a la administracin pblica vinculada a la programacin tnica, acaecido desde la vigencia de la ley indgena, ha terminado por dejar su marca en la agencia pblica indgena. En la divisin regional de CONADI por ejemplo, el predominio de los funcionarios mapuches es abrumador, de 23 funcionarios de dicha reparticin, 17 son mapuches, incluyendo al director regional. Si la programacin estatal ha ido diseando un objeto tnico sobre el cual aplicarse diferenciadamente, ha avanzado tambin, merced a polticas de discriminacin positiva, hacia la incorporacin de agentes mapuches en su planta funcionaria como una forma de visibilizar, de evidenciar, la nueva base de accin inaugurada con la poltica del reconocimiento hacia la poblacin indgena. En esto se ha producido una concordancia, no exenta de mltiples tensiones, con una parte del movimiento mapuche para el cual la nica manera de que los reales intereses y prioridades del pueblo mapuche sean atendidas por el Estado es a travs de la incorporacin de los propios mapuches en las reas de administracin pblica que dirigen su programacin, o parte de ella, hacia la poblacin mapuche. La predominancia de funcionarios mapuches se da por cierto en las agencias indgenas, muy particularmente en el rea cultural, organizacional, y tambin en la de proyectos productivos dirigidos hacia las comunidades, amn de la presencia de funcionarios mapuches en puestos de relevancia en dos de las municipalidades que hemos considerado en este estudio (Tira y Alto Bio Bo). Pero, hay algo que diferencie al funcionario mapuche del que no lo es? Como hemos expuesto ms arriba, muchos funcionarios mapuches de la agencia indgena comparten las valoraciones o percepciones que son relativamente comunes en el funcionariado general de la agencia indgena, tanto sobre el objeto tnico al que se aplica la programacin estatal, como sobre las caractersticas de sta ltima (desde la visin de rescate cultural hasta su imbricacin con la instalacin de capacidades, ambas como sostenemos ac con un claro sello de verticalismo desde su concepcin
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hasta su aplicacin y evaluacin). Los supuestos generales que predominan en la programacin tnica estatal, que aqu hemos situado bajo la denominacin mltiple de la carencia o el dficit (carencia material de los mapuches como sujetos pobres, y dficit de identidad cultural como sujetos tnicos), acompaan el desenvolvimiento de los funcionarios mapuches, particularmente de los que ostentan un grado profesional, y en esto podemos ver que dicha programacin ha logrado consolidar estos supuestos (al interior del entramado estatal) de una manera relativamente exitosa. As, la valoracin de la poltica pblica hacia los mapuches aparece en las declaraciones de varios funcionarios mapuches, concentrndose en aspectos como el reconocimiento a los espacios que el Estado ha abierto para rescatar la cultura mapuche, esto en boca de uno de los integrantes del equipo regional (MINEDUC-Orgenes) que implementa el programa de EIB, o en la relevancia que se le otorga al hecho de que el citado programa Orgenes se halla operacionalizado de una manera tan exhaustiva en los diferentes aspectos de la vida comunitaria mapuche. Que los funcionarios mapuches, particularmente los profesionales, compartan en general los supuestos de la carencia puede atribuirse a su formacin tcnico-profesional en diversas instituciones de enseanza, mayoritariamente pblicas, que difunden estos supuestos. Por otra parte algunos de los funcionarios mapuches, particularmente en la Provincia de Arauco, pertenecen a familias que desde el siglo pasado ostentan una trayectoria dirigencial vinculada a la vida organizacional de partidos polticos de la izquierda tradicional, los que tambin histricamente han comulgado con ese diagnstico. De ese modo tenemos que la visibilizacin del nuevo objeto tnico se conjuga o se expresa con lineamientos muy tradicionales arraigados tanto en el Estado como en la sociedad nacional. Por cierto, esto no implica la ausencia de tensiones y conflictos (discursivos o no) en los funcionarios mapuches, los que se expresan tanto en reparos a la naturaleza y caractersticas de los diferentes programas estatales en los que se desenvuelven, como en una visin crtica ms global del accionar estatal con respecto a la programacin tnica y a su objeto de aplicacin. La Directora del Museo Mapuche de Caete critica por ejemplo, la ingente, mltiple y descoordinada intervencin estatal en las comunidades (como una seal de la imposicin estatal), a la que define como una cortapisa al proceso de acrecentamiento de la participacin mapuche en los diversos programas que los ataen. Sin embargo sostenemos, como veremos ms adelante, que los desajustes ms evidentes se producen no tanto en la relacin que los funcionarios mapuches establecen con el entramado administrativo del que forman parte, sino ms bien en las relaciones que los funcionarios mapuches sostienen con los agentes mapuches receptores de la programacin pblica. Y esto lo vemos as ya que para los efectos de este estudio, las brechas que se producen entre funcionarios mapuches v/s receptores mapuches de programacin estatal, aparecen como ms significativas que las tensiones que les generan a los funcionarios mapuches su pertenencia al aparataje pblico (adelantndonos a las conclusiones podemos decir que para los beneficiarios mapuches la distincin funcionario mapuche/funcionario huinca no resulta determinante para modificar o diferenciar el corte ms inclusivo agente pblico-agente (beneficiario) indgena). Situando al funcionario mapuche como un elemento integrante del empeo etnificador de la programacin estatal que no establece de por s una diferenciacin significativa en la naturaleza de dicha programacin, lo que lo homologa al funcionariado general de la agencia indgena, tenemos que apuntar que existe una dimensin donde la doble condicin de mapuche-funcionario s establece una marca que distingue a este agente del resto de los agentes pblicos en lo que hace a
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las interacciones con los sujetos mapuches. Esta es la autopercepcin que la mayora de los mapuches-funcionarios tienen de su doble condicin como una cualidad que facilita y diramos profundiza el contacto y las relaciones con los mapuches receptores de la accin estatal, en virtud del reconocimiento mutuo de la identidad social que servira de base para dichas interacciones. As, las vinculaciones que establecen con los comuneros y dirigentes mapuches aparecen en sus testimonios signadas por caractersticas como la cercana, el compromiso, el respeto, la confianza. Quizs la dimensin de veracidad sea la que mejor integre las caractersticas enunciadas, la figura del funcionario mapuche como un traductor veraz en sus interacciones con las comunidades. En un testimonio que deslinda por s solo algunas de las diferencias, que dentro de esta auto percepcin, se marcaran entre las interacciones que los mapuches establecen con un funcionario mapuche y las que establecen con uno que no lo es, una funcionaria mapuche relata que muchas veces le ha ocurrido que despus de que funcionarios huincas han explicado un programa en una comunidad, los comuneros se acercan a ella para preguntarle sobre lo que realmente implica tal programa usted dgame la verdad, si se puede o no se puede, los comuneros se acercaran a ella para confirmar, para validar la informacin que les fue entregada; en sentido contrario ella tambin opera para los comuneros como una traductora veraz, le han dicho lo que yo le quise decir al sr(funcionario no mapuche) fue que. Esta cercana, tambin se especificara formalmente, en las maneras de entablar y mantener comunicaciones entre un funcionario mapuche y los comuneros y dirigentes mapuches. La encargada del programa de EIB en la Provincia de Arauco (probablemente en un exceso de ortodoxia, pero que, pensamos, no le resta validez a su testimonio) relata la forma en que ella se presenta cuando llega a una comunidad con la que no ha establecido mayores contactos previos: afirma que por un tema de trato y de respeto a la primera persona que busca saludar es al lonko, qu es lo que le va a interesar al lonko, estoy hablando de una comunidad lof, el lof, en el lof lo primero que si usted, bueno, ve un lonko, aparte de saludarlo, l va a querer saber quin es usted primero, antes de hablar de cualquier cosa, quin es usted, quin es usted, X X, pero quin es X X te va a preguntar, yo vengo de Tira, ah entonces ya se hace un panorama, mi pap X Y que viene de Lebu, mi mam Z X que viene de Tira, ah, ya!, entonces ah hay todo un tema familiar, cierto, son mapuches los dos, y yo trabajo en tal parte, y vengo a hablar del tema educacin. Entonces se hacen todo, ya un panorama, ah, ya, usted es del lado de all!, ahora conversemos. An aade que antes de conversar, ella le pregunta al lonko (y a cualquier comunero, dirigente, etc.) cmo est su familia, cmo est la salud, se conversa en general de la comunidad, cmo est funcionando. Y recin despus de todo esto se conversara sobre el tema especfico que motiv la visita. Para ella todo este tema de comunicacin es lo que le hara falta al funcionario huinca cuando se comunica con los comuneros, el huinca siempre va as, a lo especfico, el huinca llega, dispara, despus ya, listo permiso, termin la reunin, estos son los compromisos, me voy. Esta despersonalizacin atribuida a la forma en que los funcionarios no mapuches se contactan con los comuneros y dirigentes mapuches afectara el nexo que busca establecerse con las agentes mapuches, ya que sera interpretada por comuneros y dirigentes mapuches como indiferencia, falta de compromiso. A travs de esta auto percepcin de mayor cercana y confianza de los mapuches-funcionarios con respecto a los agentes mapuches nos deslizamos a un plano en donde la personalizacin adquiere una relevancia demarcadora, en donde, tanto la historia familiar, los lazos de parentesco y la
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biografa de los mapuches-funcionarios estableceran vinculaciones previas, subyacentes con los agentes mapuches, vinculaciones que soportaran, contextualizaran la mera relacin basada en los roles funcionario-beneficiario/usuario. Decimos personalizacin porque no en todos los casos el mero hecho de ser mapuche, ni an el hecho de pertenecer al mismo mundo de las comunidades y los territorios en los que desenvuelve el funcionario, facilitara una relacin de mayor cercana y confianza con los beneficiarios mapuches (por lo dems los mismos actores mapuches recalcan este punto, el hecho de que se enfrenten a un funcionario mapuche no garantiza el surgimiento de una confianza y cercana automtica, stas se van generando personalizadamente, caso a caso). Con todo, cuando este horizonte de vinculaciones previas entre funcionario y agente mapuche parece operar efectivamente como sustrato de la relacin, permitira el surgimiento de una fluidez que absorbera o procesara las tensiones que eventualmente surgiran en esa relacin. Un funcionario mapuche de Orgenes-Indap de la provincia de Arauco al abordar las relaciones que ha mantenido con algunas comunidades en conflicto en Tira Sur, seala que a pesar de haber tenido algunos desacuerdos y encontrones con ciertos comuneros, esto no ha dificultado el desarrollo de su trabajo, ni sus vinculaciones con las comunidades en general. Los episodios conflictivos giran, previsiblemente, en torno al reproche que algunos de estos comuneros le han hecho por ser parte de la maquinaria del gobierno, lo que se agravara por su condicin de mapuche. Le han enrostrado ser yanacona. Frente a esto l reafirmaba su trabajo (hacindoles ver de paso, lo paradjica que resulta la actual postura que sostienen -que aparece muy intransigente frente al Estado- al compararla con la que tenan en los 70 y 80s, ya que esos mismos viejos que hoy apareceran con la CAM, en esa poca apoyaban a Pinochet). No se crea que episodios de esta especie son muy frecuentes, por lo dems l mismo funcionario seala que despus de este tipo de intercambios, frecuentemente terminaba conversando amigablemente con sus oponentes. El funcionario citado naci en la misma provincia de Arauco, es hijo de un recordado dirigente, y fue el hombre que instal la CONADI en la regin, fue su primer director regional, y ha sido asesor de la Intendencia Regional, desde donde organiz, por ejemplo, un encuentro entre el Intendente y todas las comunidades de Tira Sur. Acopiamos todos estos antecedentes para graficar el conocimiento, el historial de relaciones existente entre un funcionario mapuche como ste y los comuneros de Tira Sur. Lo que ayudara a explicar que a pesar de las fricciones que tuvo, o tendr, con ciertos comuneros de la zona, estas fricciones no imposibiliten el flujo de sus interacciones con ellos, ni en definitiva obstruyan su trabajo. El mal pronstico que en principio tendra la interaccin entre un funcionario pblico mapuche yanacona y comuneros de comunidades en conflicto, se desvanece en un entramado de relaciones, de historia conjunta, en la densidad y profundidad de interacciones historiadas. Si hiciramos una mencin tratando de especificar las caractersticas que asume el accionar de los funcionarios mapuches municipales con respecto a las relaciones que establecen con los agentes mapuches de sus respectivas jurisdicciones, tendramos que desagregar los comentarios en las dos municipalidades que cuentan con alcaldes mapuches, Tira y Alto Bio Bo. En el primer caso, como ya lo mencionamos ms arriba, el empeo etnificador se confunde con el ejercicio y legitimacin del poder local del alcalde Millabur y de su equipo cercano. Como vimos, los funcionarios mapuches de esta municipalidad son pocos (10), pero la mayora de ellos ocupan cargos de confianza y responsabilidad en la administracin municipal. Ellos mantienen vnculos estrechos y permanentes con la mayora de las comunidades y organizaciones mapuches de la comuna, como parte de la visin que tienen no slo de su trabajo sino ms ampliamente de la misin y objetivos de la gestin edilicia. Digamos que ellos conciben estos vnculos con las comunidades como una concrecin, una
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operacionalizacin de dichos objetivos.(resumidamente y en sus propias palabras: demostrar que los mapuches pueden gestionar exitosamente un poder local; poner en valor la condicin de mapuches; superar la lgica comunitaria en la construccin y defensa de un espacio culturalterritorial, entendido ste bajo el concepto de territorio integral mapuche (como horizonte), lo que implica generar poder de decisin poltica en los mapuches de Tira), y tambin como una concrecin de la relacin participativa y horizontal que la municipalidad pretende establecer con los mapuches de la comuna. Para esto su propia condicin de mapuches es asumida como herramienta de trabajo la relacin es de mapuche a mapuche, nosotros somos parte de este territorio. Estamos frente a una operacionalizacin de la condicin tnica al servicio de un ambiguo y no resuelto multipropsito que, por una parte enarbola el discurso del acrecentamiento de la autonoma poltica y territorial de las comunidades turuanas, y por otro es funcional al reforzamiento del poder personal de la cabeza comunal. En el caso de la gestin municipal de Alto Bio Bo, por su condicin de nueva comuna, y por la reciente conformacin de su planta de funcionarios, en la que los funcionarios pehuenches son escasos, y slo un par de ellos ocupan cargos de cierta relevancia en la administracin municipal, no se presenta una elaboracin tan integrada y sistematizada sobre la gestin comunal al servicio, por ejemplo, de una profundizacin de la autonoma comunitaria, como s la enuncian los funcionarios mapuches tiruanos. En el caso de ABB, los discursos etnificadores de los funcionarios pehuenches aparecen ms bien acotados a las dimensiones de rescate de la una identidad cultural tradicional, lo que los posiciona como exponentes del mandato genrico de revalorizacin cultural que caracteriza al impulso etnificador de la agencia pblica indgena. Por ejemplo, la Jefa de Gabinete del alcalde de ABB, una joven pehuenche, desliza una crtica genrica a los dirigentes pehuenches ya que afirma que precisamente no dirigen a las comunidades, no las orientan, no las rectifican..(los dirigentes) se dejan llevar por la comunidad, por las necesidades econmicas de la comunidad, ejemplifica esto diciendo que frente a CONAF por ejemplo, los comuneros dicen que no quieren reforestar con pino y eucaliptus sino con especies nativas, pero en la prctica muchos se inscriben en programas de forestacin con eucaliptus (en Cauic por ejemplo), y all es donde ella echa de menos dirigentes rectificadores en un sentido de cultura tradicional. En este plano dirigir para ella es sinnimo de rectificacin, asumiendo que por necesidades econmicas los comuneros pehuenches estn en la prctica (no tanto en lo discursivo) desviados o desvindose de su identidad cultural. Finalmente en este acpite sobre los funcionarios pblicos mapuches, debemos exponer una constatacin puntual sobre los funcionarios mapuches de la Provincia de Arauco. Aqu ha habido experiencias informales de aglutinacin de algunos de estos funcionarios en redes de contacto, que operan como grupos de discusin y sensibilizacin sobre aspectos relacionados con la identidad cultural mapuche, problematizndola en relacin a la realidad provincial, regional, y a los programas estatales dirigidos a los mapuches, etc. Esto ha ocurrido especficamente con un grupo de profesionales mapuches, la mayora jvenes, ligados al mbito educacional (la mayora son profesores), y que se desempean en diversas reparticiones pblicas de la provincia (Museo Mapuche, Conaf, Conadi, Mineduc, Orgenes), los que por afinidad y amistad, en los hechos constituyeron una red de esta especie, a la que se sumaron algunos dirigentes mapuches, pensando incluso en un momento en formalizar esta situacin creando un grupo de prefesionales mapuches, lo que hasta ahora no ha cuajado. Una de las integrantes de este grupo, la encargada del programa de EIB en la provincia, dice que la socializacin generada al interior de este grupo le sirvio mucho
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para formar una idea de qu es lo que se espera del programa de EIB en general, para estructurar mejor los discursos , y sobre todo para ser ms abierta de mente para adaptar el paquete hecho de EIB que viene de arriba, y que ella debe aplicar s o s, para que as calce con la realidad de la gente. En definitiva este grupo le ayud a pulir la mirada y la prctica de su trabajo en EIB., y ello habra beneficiado sus vinculaciones con las comuneros. Este tipo de experiencias, informales, incipientes, de asociaciatividad entre funcionarios profesionales mapuches en Arauco, sirve para establecer otro contraste con la situacin en Alto Bio Bo, donde no se han dado estas asociaciones, fundamentalmente porque all existe un gran dficit de profesionales pehuenches, o an de funcionarios pehuenches con cierta calificacin, de hecho los tres funcionarios pblicos mapuches no municipales que trabajan en Alto Bio Bo provienen de la novena regin. Las caractersticas de las relaciones que estos funcionarios mantienen con los comuneros y dirigentes pehuenches se problematizarn ms adelante.
3. 2 LOS AGENTES MAPUCHES Frente a la impulso constructor estatal de un objeto tnico al que est diseccionando una programacin especfica, como consecuencia de la persistencia (con todos sus altibajos y contradicciones) de la poltica del reconocimiento, encarnada en la ley indgena, los sujetos mapuches acuden o responden anclndose en la auto inscripcin social como sujetos caracterizados por una condicin cultural especfica y distintiva. La concordancia entre ambas apelaciones o sealamientos de definicin es por cierto problemtica y est plagada de desfases que marcan y a su vez abren sucesivos escenarios de desencuentro. El desenvolvimiento histrico de estos desencuentros Estado-Mapuches, se seala en la evolucin de la nocin y prctica de la figura jurdica de la comunidad indgena, impuesta por el Estado entre fines del siglo XIX y principios del XX. Desde entonces esa figura ha sido la matriz de las relaciones entre los mapuches y el Estado Nacional, hasta hoy, cuando los empeos de distintos sectores de lo que se denomina el movimiento mapuche buscan superarla en miras a una consideracin de territorialidad solidaria con el discurso autonmico. La dimensin comunidad (para muchos una ficcin en el mundo mapuche), pensamos, no puede desprenderse de la forma en que los sujetos mapuches se relacionan con el Estado (y con su desagregacin progresiva en las diversas agencias que lo componen, hasta llegar a la personalizacin en los mltiples funcionarios en que se encarna), ya que ha logrado establecerse y permanecer an como una referencia ineludible, dotada de un gran poder de apelacin discursivo con respecto tanto a los propios comuneros mapuches, como hacia los sujetos externos a ella. Por lo dems, el propio Estado ha impelido histricamente a los mapuches a travs de ella, crendolas, luego dividindolas y, ltimamente, reconfigurndolas en un nuevo rgimen jurdico de reconocimiento. Por esto, aunque la comunidad mapuche en su interior se diversifique en mltiples y contradictorios intereses, impulsos y decisiones individuales, constituye el marco principal en que se sitan de interacciones agentes pblicos-agentes indgenas. Las agencias pblicas apelan a la comunidad para dirigirse a los mapuches, y stos responden a la apelacin apoyndose en la misma base.
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La comunidad se presenta as como el paradigma de valor instrumental de la relacin (instrumental desde ambos polos, desde el Estado y desde los mapuches). La diferencia cultural sostenida entonces en la referencia comunitaria, permite a los sujetos mapuches anclarse en ella para desde ah apelar y demandar al Estado en otras direcciones y posicionamientos, hablando e interpelando al Estado como pobres por ejemplo, claro, pobres mapuches. El Estado los reconoce en tanto poseedores de una especificad cultural (sostenida e instrumentalizada en la nocin de comunidad), los sujetos mapuches responden y demandan al Estado desde la dimensin de la carencia, pero remarcando siempre la referencia a la diferencia cultural reconocida y promovida como base de legitimacin para los contenidos no culturales de la demanda (la pobreza), y el Estado les retruca tratando de solucionar las demandas de la carencia, pero aadiendo como excedente, apremios de etnificacin adicionales sobre los sujetos mapuches. En este juego de posicionamientos y expectativas situaremos a los sujetos mapuches de la regin en sus interacciones con los agentes estatales. A continuacin presentaremos un diagnstico de situacin de las relaciones con los agentes pblicos, desde la percepcin recogida en los sujetos mapuches, y una descripcin de sus principales posicionamientos frente a la agencia estatal, y de algunos de los tipos de accin que de ellos se derivan.
3.2.1 Entre la imposicin y el reconocimiento Entrando crudamente a las percepciones desfavorables que los sujetos mapuches expresan con respecto a las vinculaciones que establecen con los agentes estatales, y al comportamiento actual de stos, convocaremos un aspecto resaltado en las opiniones de comuneros y dirigentes mapuches, y que se relaciona con una percepcin crtica sobre la actitud impositiva que tendran los funcionarios pblicos en su relacin con los comuneros, especialmente los funcionarios que se desempean en servicios que concretan su accionar hacia las comunidades va proyectos y, dentro de stos, a Orgenes en particular. Esta crtica, que lleva implcita una queja por la poca participacin que les cabra a los comuneros en la definicin y asignacin de dichas iniciativas -y que en algunos sujetos mapuches se enmarca en una crtica a la lgica de este tipo de programas ms all de sus funcionarios-, verbalizada como los funcionarios imponen los proyectos (productivos), creen que porque uno es beneficiario de la ayuda del gobierno tiene que hacer lo que ellos dicen, aparece con frecuencia en boca de dirigentes de comunidades. De hecho varios de los dirigentes de las comunidades de Caete que estn incorporndose a la etapa de interfase de Orgenes explicitan una actitud aprensiva a este respecto, basados en lo que dicen saber de experiencias similares en otras comunidades. La asimetra en los posicionamientos de la interaccin que esta percepcin revela, encuentra en el manejo y distribucin de la informacin uno de sus expresiones ms evidentes. El dficit de informacin que muchos dirigentes comunitarios mapuches resienten frente a los funcionarios se plasma en quejas de que stos no brindan suficiente y clara informacin sobre las caractersticas e incidencias de los diversos proyectos que se ejecutan en las comunidades, de que niegan informacin, o de que entregan informaciones contradictorias. Esto ltimo lo apunta un dirigente de Caete al referir que en su comunidad, en una reunin el funcionario A dijo que una persona sola
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dentro de la comunidad no es considerada familia y que por lo tanto no puede acceder a los proyectos del programa Orgenes, y luego, en otra reunin, el funcionario B dijo precisamente lo contrario, que una persona sola si es familia, y por tanto, puede acceder a los proyectos. Vinculado a lo anterior emerge en las opiniones de dirigentes y comuneros mapuches la impresin de los funcionarios pblicos como sujetos poco comprometidos en sus vinculaciones con las comunidades y con las implicancias que su accionar generara en ellas, lo que se compendia en la imagen del funcionario como alguien que slo le interesa hacer su pega y cobrar el sueldo. La dimensin en que este rasgo se evidenciara con mayor nitidez es en lo que los mapuches resienten como la falta de seguimiento de parte de los funcionarios sobre los proyectos que implementan hacen un proyecto y despus hacen revisin de cuentas, y ya!, chao.nunca hacen un seguimiento. En una reunin en una comunidad tiruana que est en la fase final de ejecucin de proyectos Orgenes, es decir en la etapa de rendicin de gastos, y en la que los dirigentes actuales recriminan a los anteriores porque stos no habran hecho un adecuado y transparente uso y distribucin de los fondos, algunos comuneros reprocharon al funcionario encargado del programa, que estaba presente en la cita, por no haberse preocupado de seguir, de supervisar el desarrollo del proyecto y el manejo de los fondos implicados durante los cerca de dos aos en que ste se ha desarrollado, y esperar en consecuencia a que llegara el cierre del programa para encarar un problema que, un seguimiento ms cercano y dedicado de parte de su institucin (representada por l ante los comuneros), posiblemente hubiera conjurado. El mismo funcionario reconoci ante la asamblea que era la primera vez que se reuna con toda la comunidad, que antes mantuvo contactos ms bien puntuales slo con los dirigentes. Por otra parte, esta crtica asoma, desde dirigentes y ex dirigentes mapuches mayores, que participaron en el proceso de reforma agraria en la Provincia de Arauco por ejemplo, como un rasgo de continuidad en las agencias pblicas, encarnado en la actuacin laboral de sus funcionarios. El presidente de una comunidad caetina, que fue dirigente de un asentamiento, seala que los entonces funcionarios de la CORA y los de la actual CONADI slo se limitan a hacer su trabajo, a cobrar su sueldo, sin involucrarse en el seguimiento de los procesos internos (divisiones, desorganizacin, etc.) que conllevaran los beneficios otorgados. Para ambos casos seala falta control de la administracin de los beneficios otorgados. Buscando contextualizar este conjunto de percepciones tenemos que sealar que en la actualidad los sujetos mapuches se posicionan claramente frente a la agencia pblica dentro de los parmetros del rgimen de relacin inaugurado por la ley indgena. Lo reconocen, lo han internalizado y lo utilizan como el marco de referencia para sus vinculaciones con los agentes pblicos. Ciertamente opera tambin como marco interpretativo de dichas relaciones, y a partir de ah como rasero evaluativo de los cambios que se han producido en ellas. Aqu las referencias a una situacin diramos atvica, que an deja ver sus huellas en la percepcin de los sujetos mapuches, y que opera como base memorable de las relaciones con el Estado y sus agentes, emergen como componente relevante del diagnstico general de las interacciones, nos referimos al sealamiento del maltrato como una dimensin ntimamente asociada a la experiencia de la interaccin con los agentes pblicos. La evaluacin desde los sujetos mapuches de las vinculaciones establecidas con los funcionarios pblicos como una experiencia de maltrato se establece directamente desde la misma condicin
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tnica de mapuches, es decir, el maltrato desde los funcionarios pblicos es interpretado como una expresin de discriminacin tnica. Por maltrato estamos entendiendo todas aquellas conductas funcionarias que puedan ser cubiertas desde las calificaciones de desconsideracin, prepotencia, indiferencia, falta deliberada de buena y pronta atencin, entre otras. El maltrato funcionario como expresin de discriminacin tnica se manifestara en la postergacin consuetudinaria de la atencin hacia los mapuches, actitud que stos percibiran gatillada por elementos como la apariencia fsica de los mapuches y su dificultad para expresarse correctamente en espaol. Este ltimo elemento es destacado incluso por dirigentes comunitarios de Caete, Contulmo y Tira, en la provincia de Arauco, en donde el manejo del castellano est mucho, y ms tempranamente extendido entre la poblacin mapuche11, en comparacin con la poblacin pehuenche del Alto Bio Bo. As, estos testimonios revelan que los mapuches eran ms mal tratados, menos considerados por parte de los funcionarios pblicos que el resto de los campesinos porque al mapuche le costaba explicarse.por ser mapuches, a veces no nos entendan (los funcionarios) por no saber hablar bien espaol, nos discriminaban. La oficina aparece como el espacio de interaccin crtico donde parece concentrarse (antes como ahora) la experiencia del maltrato desde los funcionarios pblicos. El vicepresidente de una comunidad de Tira Sur entregando una imagen muy viva al respecto, habla del endiosamiento del funcionario en la oficina porque ese es el endiosamiento del funcionario en la oficina..la secretaria dice que l (funcionario) va saliendo y no puede atendernos, y l est en la oficina!. En un planteamiento cooperante al diagnstico que da cuenta de la generalidad de esta situacin, un funcionario mapuche de la municipalidad de Tira menciona que una de los primeros problemas detectados por el equipo que asumi la gestin edilicia con Adolfo Millabur, en 1996, fue la poca estima de los mapuches frente a los servicios pblicos, no eran atendidos en las oficinas, por lo cual, seala que se impusieron la tarea de poner en valor la condicin de mapuches. Como puede verse estas opiniones se expresan mediante la utilizacin de formas verbales en pasado, lo que se corresponde con la percepcin de un cambio relativamente generalizado en los funcionarios pblicos hacia actitudes ms consideradas y hacia una mejor disposicin frente a los mapuches. Cambio de actitudes que hoy posibilitara el establecimiento de dilogos entre funcionarios pblicos y sujetos mapuches, como lo expresa una joven dirigenta comunitaria, quien seala antes (los funcionarios) se daban ms importancia, porque andaban de corbata, y uno andaba.. entonces ahora no, por eso te digo yo que hubo un cambio, que hay un dilogo ahora entre funcionario y dirigente, o cualquier persona que vaya, hay un dilogo ahora. La figura del dilogo como superacin cualitativa de la experiencia del maltrato en la relacin, se conformara como uno de los escenarios que los agentes mapuches proyectan a partir de la recepcin y utilizacin que efectan del horizonte del reconocimiento abierto por el Estado. De manera coincidente, y con ms o menos matices, este cambio en la actitud de los funcionarios (que admite, an en el juicio de los propios mapuches que lo apuntan, muchas excepciones y relativizaciones que lo problematizan) se sita como una consecuencia o manifestacin de esta nueva apelacin estatal, concretada en actos o hitos como la vigencia de la ley indgena desde 1993, o a la implementacin en las comunidades de programas pblicos especficos e intensivos (algunos comuneros y dirigentes mencionan en esto especialmente a Orgenes). Esto constituira en
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Con la consecuente prdida del chedungun, proceso claramente agudizado desde la dcada del sesenta. 67
s mismo un logro del nfasis focalizador de la programacin tnica12 . La opinin de una dirigente comunitaria de Caete sobre la ley indgena de 1993 servira como eptome de esta recepcin ha habido un respaldo, un reconocimiento para las comunidades mapuches, y por eso que hoy tenemos derecho de hablar, porque antes no haba un derecho de tener que explicar nosotros la necesidad..ahora no, ahora nosotros pedimos, explicamos, nos escuchan, y si no nos escuchan, tenemos una ley que tiene el mapuche, de tener un derecho que reclamar. Y ese derecho estaba perdido, porque nadie lo reconoca..que es una ley, que a nosotros, llegamos, y tenemos que ser atendidos. Los lmites o pliegues de este posicionamiento mapuche ante la apelacin estatal, estaran sealados por el planteamiento emitido por algunos dirigentes que resaltan el papel proactivo jugado por los colectivos mapuches en la concrecin de dichos actos de reconocimiento estatal. Presentan tales actos como el resultado de la lucha de las comunidades, a travs de la cual nosotros tambin nos hemos ganado espacios, con lo que describen un movimiento de avance y apropiacin de los agentes mapuches sobre ciertos espacios e instancias de participacin generados en algunos mbitos de accin de la agencia pblica indgena. As, un dirigente comunitario, representante y vocero territorial de varias comunidades de Caete, valora especialmente el trabajo desarrollado en el Comit Provincial de Salud Intercultural, porque lo considera un espacio de participacin resolutiva para las comunidades mapuches (a travs de sus representantes) en el Comit las condiciones las ponemos los dirigentes mapuches. Entre las medidas propuestas por los representantes mapuches y concretadas en el marco del Comit menciona la mejora en las condiciones sociales y sanitarias bsicas de las machis (habilitacin de agua potable, luz elctrica para ellas, construccin de rucas especiales para que atiendan), y la contratacin de asesores culturales mapuches en los hospitales de Caete y Contulmo y en el consultorio de Tira. Decimos sin embargo que en este tipo de planteamientos se marcan los lmites del posicionamiento mapuche ante la apelacin estatal, ya que al trasladar (por parte del mismo dirigente-vocero) esta buena evaluacin del Comit a los funcionarios de la Unidad de Salud que lo coordinan, llama la atencin no un cambio en la evaluacin, ya que se mantiene la valoracin positiva, sino los trminos en que sta se concreta. El vocero manifiesta que se trata de funcionarios que demuestran voluntad y paciencia para trabajar con el pueblo mapuche. Voluntad y paciencia para con los mapuches revelan una auto percepcin y posicionamiento mapuche de desmejora, de minusvala frente a los funcionarios pblicos, posicionamiento que contrasta, que diluye su otra declaracin de que los actos de reconocimiento por parte del Estado hacia los mapuches (el programa Orgenes, el Comit de Salud Intercultural) son fruto de la lucha de las comunidades. Esta evidencia de paternalismo mapuche frente a los funcionarios pblicos nubla su declarado posicionamiento como contraparte frente el Estado y sus agentes. Al evaluar la poca participacin de miembros de instituciones estatales en el Comit (representantes de hospitales, FONASA, incluso de CONADI) recurre a las mismas herramientas, ya que dice que si no asisten a las sesiones del Comit es porque no tienen voluntad con el pueblo mapuche.
Aadidamente, algunos dirigentes mencionan como otro factor cooperante un recambio en el plantel de funcionarios que se vincula con los agentes y comunidades mapuches, que habra implicado la llegada de funcionarios nuevos, ms jvenes, mejor predispuestos para atender a los mapuches 68
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Estamos entonces ante la evidenciacin de las brechas que se abren entre la apelacin etnificante estatal y la conciencia tnica de los propios sujetos mapuches, al concurrir stos a los espacios de participacin abiertos por aquella e interpretarlos luego como producto de la puja colectiva por concretarlos y apropiarse de los mismos. Lo que ilustra lo doblemente contradictorio de esta confluencia, por una parte el Estado se percibe proactivamente cooperando a la conformacin de un sujeto tnico en posesin y ejercicio de sus atributos y capacidades de contraparte, pero cosecha un sujeto entrampado en las redes de la domesticacin tnica, que lo lleva a seguir posicionandose ante la agencia estatal desde la minusvala. Y por otra, el agente mapuche responde a la apelacin estatal concibiendo la profundizacin de su participacin en tales espacios estatales como un ejercicio que coadyuda al fortalecimiento de su conciencia tnica, pero que desnuda este movimiento como un mero acoplamiento a un diseo estatal que imposibilitara tal fortalecimiento. Pensamos que lo que se trasluce detrs de este mltiple desencuentro (y que ayudara a explicarlo), es el deslave del maquillaje tnico con que ambos agentes concurren a este espacio, quedando ambos con un rostro que siempre es ocultado por el discurso intercultural que sustenta la programacin tnica: el rostro sincerado de la carencia. La agencia estatal contina operacionalizando sus vnculos con los agentes mapuches bajo los mandatos de la carencia, y los agentes mapuches demandan al Estado prioritariamente desde esta misma dimensin.
3.2.2 El posicionamiento carenciado de los sujetos mapuches frente a la agencia pblica. El maquillaje tnico como condicin necesaria para la interaccin que supone y genera la apelacin estatal abierta por los mandatos del reconocimiento, se releva como el producto de la construccin de una condicin tnica especficamente apropiada para dicha interlocucin. Desde la perspectiva de los sujetos mapuches, su recepcin de la apelacin estatal se articula en un movimiento que trasviste su identidad o conciencia tnica (si quisiramos, entendida sta como una realidad, un antecedente, al margen o previo a los requerimientos de un agente externo) bajo su conformacin en una condicin tnica elaborada en relacin a las definiciones, caractersticas y procedimientos con que la programacin culturalmente diferenciada estatal vehicula sus programas de asistencia y desarrollo. Se dotan as del pasaporte (reconocido y co-elaborado por la agencia pblica indgena) que habilita su plena comparecencia a la interaccin, y que posibilita los escenarios para el despliegue de su principal enunciacin frente a la agencia pblica: la demanda desde la condicin de sujetos carenciados13.
Las expectativas y definiciones arrancadas desde la carencia en que se posicionan los sujetos mapuches en sus relaciones con los funcionarios estatales, encarados as como agentes dotados de capacidad para suministrar recursos y soluciones, no se agotan por cierto en la dimensin ms evidente o material de la carencia, sino que se despliegan en aspectos ms o menos intangibles de sta. As, los funcionarios pblicos tambin son valorados como agentes proveedores de conocimiento (y de tecnologa), dotados de capacidad profesional para desarrollar proyectos (y para ensear a los comuneros a desarrollarlos), y de contactos, redes, que les permiten implementar tales proyectos. Bienes y valores de los que los comuneros se saben carenciados. Aspectos todos en que se asemejan, en la percepcin de los mapuches, los funcionarios pblicos y los agentes de consultoras, frente a los cuales algunos mapuches resienten un dficit de manejo y suministracin de informacin similar al que expresan en relacin a los agentes estatales.
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Los rastros de esta situacin los fuimos encontrando desde la tmida intervencin de una comunera del Valle de Cayucupil, en Caete, quien en una sesin de un taller de capacitacin en el marco del programa-convenio entre INDAP y PRODEMU Capacitacin y Formacin para Mujeres Rurales, circunscribi exclusivamente la importancia de pertenecer a una comunidad indgena en dicho sentido es importante pertenecer a la comunidad indgena porque se pueden obtener recursos, postular a proyectos. Pasando por los esfuerzos del lonko de una comunidad pehuenche quien, creyndonos funcionarios pblicos con atribuciones y capacidad para resolver diversos problemas, nos peda que elaborramos una carta dirigida al Presidente Lagos, para que se dotara de luz elctrica a un sector de su comunidad carente de sta, peticin que intercalaba con argumentos que buscaban resaltar lo genuino de su condicin tnica (y de su propia autoridad) en relacin al Estado, en el hecho de ser descendiente del cacique a cuyo nombre se le entreg el ttulo de merced a su comunidad. Hasta el movimiento ms generalizado que se manifiesta en la constitucin de nuevas comunidades jurdicas indgenas, con el objetivo de acceder en plena forma a los beneficios que el Estado est direccionando hacia la poblacin mapuche14. Una ejemplificacin de esto ltimo la encontramos en una comunidad nueva de Tira, conformada por emigrados desde otras comunidades mapuches de la zona que se asentaron en un sector costero a partir de la dcada del 70. A dicha comunidad concurrimos acompaando a un funcionario municipal mapuche y a un concejal mapuche de la misma comuna, y consejero nacional de la CONADI. La comunidad se constituy en 2003 con 13 socios y actualmente estn enfrentando graves conflictos internos porque ha aumentado la presin de otras personas por ingresar como socios. Las dificultades se han presentado sobre las decisiones y procedimientos para incorporar a nuevos socios. En la reunin, el presidente de la comunidad resea que esta situacin ha generado tensiones fuertes, llegando en ocasiones a bordear las agresiones fsicas (habla de reuniones previas suspendidas por falta de garantas). Siguiendo con su exposicin, puntualiza que cuando los 13 socios fundadores constituyeron la comunidad, no integraron a ms personas por simple desconocimiento de los requisitos y procedimientos que CONADI tiene para constituir comunidades. No habran operado con el objetivo de excluir a nadie. Que es lo que precisamente piensan las personas que desean ingresar. En el transcurso de la reunin queda claro que esta presin por ingresar est gatillada por el inicio de la implementacin del programa Orgenes en la comunidad, para de esa manera acceder a los beneficios que representaran sus proyectos productivos. Por lo dems, como nos informa el funcionario municipal, la constitucin misma de la comunidad, en 2003, habra tenido una motivacin similar (acceder a beneficios estatales especiales para los comuneros indgenas, como algunos programas de atencin de salud dental). El presidente de la comunidad requiri la presencia del funcionario municipal y del concejal para que sirvieran de testigos de la reunin (que se realiz en la casa de uno de los socios), la que tena como
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El encargado de organizaciones sociales de la Municipalidad de Caete informa que entre 2004 y lo que va de 2005 se han constituido en la comuna al menos siete comunidades con el expreso objetivo, dice, de acceder a la etapa de interfase del programa Orgenes que se comienza a implementar en la mayora de las comunidades de la comuna (al menos en 36). 70
objetivo iniciar y clarificar el proceso de incorporacin de nuevos miembros. Adems los requeran para que los asesoraran sobre las caractersticas de tal procedimiento. Sin embargo las intervenciones del funcionario y el concejal, si bien se hacen cargo de estos requerimientos de los comuneros (aclaran detalles del proceso de ingreso de nuevos socios, por ejemplo cmo conseguir ante CONADI el certificado de calidad indgena para aquellos que no tienen apellidos mapuches), se deslizan principalmente hacia lo que califican como el agudo dficit de elementos de cultura y tradiciones mapuche que acusan estos comuneros (con los que por cierto han tenido muchos contactos previos). Les recalcan la importancia de rescatar la cultura e identidad mapuches, los mapuches de antes tenan los lonkos que eran las cabezas de las comunidades, impartan justicia y eran respetados.y ahora, aunque no es lo mismo, cierto?, el presidente de la comunidad dirige, y tienen que respetarlo y respetarse entre ustedes, llamando en consecuencia a los comuneros a no dividirse ni pelear entre ellos. Entregan adems algunos rudimentos de la ley indgena y de las caractersticas del programa Orgenes. De manera que asistimos a una suerte de instruccin bsica de etnificacin, de parte del funcionario municipal y del concejal mapuches hacia el auditorio de nuevos comuneros mapuches (ingresados y por ingresar) presentes en la reunin principalmente mujeres-. stos permanecen en silencio, slo el presidente acusa recibo y seala que si bien a ellos les importan los proyectos productivos de Orgenes, tambin poseen un inters especial por rescatar la cultura mapuche (menciona el chedungun y la artesana). Al final de la reunin la participacin de los comuneros vuelve a despertarse enfocndose casi con exclusividad en clarificar qu es lo que Orgenes entiende operativamente por familia beneficiaria, en vista de acceder a algn proyecto productivo familiar del programa. Nos encontramos entonces ante el nuevo desplazamiento que se registra en la apelacin de la agencia pblica indgena hacia los sujetos mapuches. Una vez recepcionados los imperativos de la carencia, se emite un esfuerzo etnificador adicional de parte de los funcionarios hacia el auditorio de nuevos comuneros15, en un deslizamiento que los funcionarios interpretan como el paso de lo urgente a lo importante. En contraparte, las posiciones que cabra calificar como etnificadas en sujetos mapuches en relacin a sus vinculaciones con los funcionarios pblicos (y con el Estado por esta va) son muy escasas. Podramos constatar un par de casos en que emerge claramente (discursivamente) desde una posicin etnificada mapuche (discursivamente), la apreciacin de las motivaciones de la accin estatal dirigida, a travs de sus funcionarios, hacia los mapuches. Un lonko pehuenche asienta su visin crtica de los funcionarios pblicos en una clara oposicin racial que determinara completamente el desenvolvimiento de las interacciones. Al referirse a sus relaciones con los diversos profesores que se han desempeado en la escuela de la comunidad seala nunca nos vamos a entender con los castellanos.nunca nos vamos a entregar la verdad mutuamente.nunca nos vamos a entregar la confianza con el huinca (y viceversa). Ergo, la vinculacin con los profesores tradicionalmente ha sido mala porque hay mucho racismo, sobretodo en los directores. Cuando critica a los funcionarios por no entregar informacin a los comuneros lo sita como una manifestacin de discriminacin racial los funcionarios niegan la informacin porque somos pehuenches, no nos quieren dar informacin. Esta oposicin se ampla hacia una visin de mundos incompatibles (mundo mapuche-pehuenche v/s mundo occidental, representado por el
Lo que reafirma la operacionalizacin, de parte de la agencia pblica, desde la dimensin del dficit, dficit de identidad cultural, situacin que se asume, el cometido funcionario debe ayudar a superar. 71
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Estado, el Gobierno) al evaluar por ejemplo, siempre negativamente, el accionar de los funcionarios pblicos mapuches que trabajan con las comunidades pehuenches se, a pesar de llevar la sangre nuestra trabaja para el Gobierno y no para las comunidades, diagnstico que revela su gravedad a la luz de su visin sobre las intenciones del Estado hacia los pehuenches el Estado no quisiera que existieran los pehuenches.quisieran eliminarnos. Un joven dirigente pehuenche, integrante del Consejo de Todas las Tierras, y que ha desarrollado su carrera dirigencial en lo que denomina el movimiento de recuperacin de tierras del Queuco, no obstante ser concejal de la nueva comuna de Alto Bio Bo, seala que la creacin de la comuna representa un avance del modelo de organizacin occidental en Alto Bio Bo.es un avance brutal del Estado que va en directo desmedro de la cultura pehuenche. Sostiene que toda la intervencin estatal en Alto Bio Bo busca eliminar de manera progresiva la identidad pehuenche, frente a lo cual visualiza su propio rol, como el de su organizacin, como el de anticipadores de esta amenaza los pehuenches se tienen que dar cuenta de esta amenaza. Justifica entonces su desempeo como concejal en la consideracin que habran hecho los miembros y comunidades vinculados a su organizacin en el sentido de contar, ante lo inevitable que era la creacin de la nueva comuna, con alguien que siguiera desde adentro este proceso16. Tendramos que aadir aqu una constatacin referente a una caracterstica especfica de la Provincia de Arauco. Se trata del matiz, diramos de clase, que aparece adherido al posicionamiento desde la carencia, la pobreza, de los sujetos mapuches en relacin a los funcionarios pblicos. Restringido esto a un haz de dirigentes y ex dirigentes, mayores de 60 aos, vinculados, algunos de
Las visiones etnificadas en actores mapuches las encontramos ms ntidamente presentes y estructuradas en ciertos funcionarios municipales mapuches menos acusadamente en los funcionarios sectoriales mapuches-. Todos con cierta instruccin o calificacin tcnico profesional (tcnicos en administracin o planificacin, cursando diplomados de gestin municipal en universidades pblicas regionales), jvenes (al mayor de ellos no sobrepasa los 37 aos). Estos funcionarios municipales mapuches ocupan puestos de relevancia en las administraciones comunales de Tira y Alto Bio Bo (en los tiruanos este posicionamiento aparece ms perfilado y estructurado discursivamente que en Alto Bio Bo, donde esto es ms difuso). Uno de los funcionarios mapuches de la municipalidad de Tira menciona que entre las primeras tareas que se impuso el equipo municipal que acompaa a Adolfo Millabur desde que ste result electo alcalde, fue concordar con las comunidades y asociaciones mapuches de la comuna los valores en que se basara la relacin municipio-comunidades/asociaciones mapuches; valores que el define como valores mapuches (entre los que menciona la transparencia, la horizontalidad, la participacin, el respeto). Seala que lograr esta concordancia valrica mapuche era fundamental ya que los valores mapuches son, o eran desconocidos por los propios mapuches. nuestra gente haca una defensa de sus valores de una forma sincretizada, por la lgica mercantilista de los servicios pblicos..y el verticalismo de los partidos polticos y las iglesias (evanglicas), y esto sesga mucho la visin. . Desde este tipo de visiones arrancan apelaciones hacia los individuos y organizaciones mapuches de distintas envergaduras o alcances. As tenemos la iniciativa de los mismos funcionarios tiruanos de coordinar a las comunidades costeras mapuches, desde Arauco hasta Chilo, en un esfuerzo por derogar la ley de pesca de 1992, ley que busca acabar con las comunidades mapuches ya que stas, para acceder a un rea de manejo, tienen que dejar de ser lo que son, conformndose en una organizacin (un sindicato) que est en contraposicin con la identidad mapuche, en un proceso que las llevara a la quiebra al no poder solventar las regalas que les exigira el Estado para explotar el borde costero. O la ya apuntada queja de una funcionaria municipal pehuenche contra los dirigentes comunitarios pehuenches por no cumplir un rol rectificador sobre sus comunidades en un sentido de rescate de identidad cultural tradicional. 72
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ellos an hoy, a partidos polticos de izquierda (bsicamente el comunista y socialista) que durante al siglo XX tuvieron una presencia y actividad significativa en la Provincia (con representantes y dirigentes mapuches que ocuparon cargos de regidores en Caete y Los Alamos en las dcadas de 1940-1960). Se trata de hombres que participaron como dirigentes locales de tales partidos en el proceso de reforma agraria en la zona, y posteriormente en la rearticulacin de organizaciones en el marco de la lucha contra la dictadura de Pinochet (por ejemplo en la resistencia contra el decreto 2568 de 1979 que propiciaba la divisin de las comunidades reduccionales, promoviendo la titulacin interna). En estos casos, y muy ntidamente en aquellos que an son militantes comunistas, el posicionamiento social como sujetos carenciados no reconoce en la condicin tnica un elemento que determine su accionar. Un ex dirigente de una comunidad riberea del Lleu Lleu, en Tira, lo resume nosotros, ni mi padre (que fue lonko de su comunidad), nunca hemos luchado por el mapuchismo, siempre hemos peleado por lo social, por la lucha social de las comunidades.
3.2.3 El recurso de la presin frente a la agencia pblica La distribucin del poder relacional (vnculos, contactos, influencias) y resolutivo de los funcionarios pblicos, asociado al rango que cada uno de ellos detenta, conforma un espectro de distinciones que los sujetos mapuches manejan y que utilizan como recursos de accin en sus interacciones con la agencia pblica17. Lo que puede establecerse como un umbral desde el que se abre un nuevo espacio que posibilita, de parte de los sujetos mapuches, el desborde del dilogo entablado entre ambos agentes. El uso de la presin de los sujetos mapuches en relacin a la agencia pblica se manifiesta mayoritariamente en el recurso (o la amenaza de hacerlo) a autoridades polticas de peso provincial, regional o nacional (a veces tambin a un alcalde) para que apremien a los funcionarios de menor rango para que cumplan compromisos o rectifiquen determinadas conductas. Es lo que expresa un presidente de comunidad al sentenciar que a los funcionarios de CONADI hay que presionarlos con el Gobernador para que hagan su pega. El dominio de la expresin y articulacin de este recurso aparece circunscrito al mbito de los dirigentes, comunitarios y supracomunitarios o territoriales, y si bien, naturalmente se relaciona con el logro y el mantenimiento de una interlocucin preferente con la agencia pblica (anclada tambin en la diferencia cultural reconocida por sta), emerge principalmente como un recurso dotado de una
Las distinciones que los mapuches hacen entre los diversos funcionarios pblicos en base a su rango, manifestadas en situaciones de interaccin, quedan claramente plasmadas en el relato de la funcionaria del Serviu que trabaja en la asignacin de subsidio habitacional para los comuneros pehuenches de Los Guindos. Ella ha registrado el claro y sensible corte, la distincin que los comuneros hacen entre los diversos niveles de autoridad que tienen u ostentan los diversos funcionarios pblicos que los visitan. El Gobernador representara una autoridad equivalente a un lonko, o a lo mejor superior a eso, y por eso mantienen una actitud especialmente respetuosa y expectante frente a l. Ante al resto de los funcionarios de menor rango que llegan a la comunidad, como ella misma, los comuneros se muestran ms relajados, se lanzan bromas entre ellos, y significativamente, hablan chedungun entre ellos, estando el funcionario presente; seala que cuando ella les hace algn planteamiento o consulta, los comuneros lo discuten entre ellos en chedungun, y luego le comunican la respuesta en castellano. En cambio, cuando estn frente al Gobernador, en la comunidad, nunca hablan chedungun entre ellos.
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pertinencia de aplicabilidad especfica al posicionamiento desde la carencia de los sujetos mapuches frente a la agencia pblica, ya que es esta dimensin la que posibilita los mayores emplazamientos de aquellos a sta18. Un lonko de Alto Bio Bo ilustra esto al comentar que las comunidades pehuenches echaron abajo durante tres veces los proyectos productivos del programa Orgenes porque los fondos que implicaban les resultaban muy insatisfactorios, hasta haber logrado proyectos productivos por un monto de 300.000 pesos para cada familia beneficiaria. Refiere que para obtener esto formaron mesas tcnicas entre todas las comunidades del ADI y los representantes de Orgenes, negociaciones que califica de difciles con discusiones, en las que, dice, hablamos slo con los pescados grandes (el director regional del programa, incluso el Gobernador Provincial), no con los tcnicos o promotores. Ciertamente relacionar el recurso de la presin frente a la agencia pblica, prioritariamente al posicionamiento desde la carencia de los sujetos mapuches, no agota las explicaciones sobre las posibilidades de emergencia y articulacin de dicho recurso. Lo planteamos as, porque es lo que emergi mayoritariamente en nuestro trabajo de terreno. Sin embargo existen coyunturas excepcionales que posibilitan la articulacin de una estrategia de presin ms sistemtica ante las agencias y autoridades pblicas de parte de organizaciones mapuches, que sobrepasa los discretos mrgenes del posicionamiento carenciado, y esto, en miras de la captacin de representatividad mapuche al servicio de objetivos que cabra calificar como polticos, para, a partir de all, apuntar al logro de una interlocucin preferente con los organismos y autoridades estatales. Reiteramos el carcter excepcional de estas situaciones con respecto al objetivo de nuestro estudio y frente a nuestra observacin en terreno, a pesar de lo cual, debemos consignar una experiencia de este clase; experiencia de la que puede decirse que est concluida (al menos en sus expresiones ms evidentes), pero cuyas consecuencias an se dejan sentir fuertemente en una importante zona de la poblacin mapuche regional. Nos referimos al accionar del Consejo de Todas las Tierras en Alto Bio Bo a partir de 2000. Esta organizacin, a travs del Consejo de Lonkos (que lleg a reunir a ocho lonkos de Queuco y Bio Bo) desarroll una estrategia de recuperacin y control territorial de diversos predios demandados histricamente por las comunidades pehuenches (particularmente en el Valle del Queuco). Estrategia que buscaba, segn sus dirigentes, junto con resarcir la prdida de dichos espacios, aumentar la autonoma de las comunidades pehuenches. Un dirigente de esta organizacin seala a medida que avanzbamos en la recuperacin de tierras fortalecamos alianzas con dirigentes comunitarios. Desde esta misma ptica, este proceso de recuperacin de
Como contracara de esta posibilidad de desborde o emplazamiento, aparece el hecho de que muchas de las crticas que los sujetos mapuches dirigen hacia los funcionarios pblicos, nuevamente quedan subsumidas por la dimensin carencia, son reordenadas por sta. As ocurrira con el reproche que los sujetos mapuches suelen lanzar sobre los funcionarios a raz de su comportamiento autoritario, ya que el encarar a los funcionarios pblicos como agentes que llegan a las comunidades como portadores de la ayuda estatal, enmarca, contextualiza y diramos subordina rasgos como el destacado (el autoritarismo). Un comunero y ex dirigente mapuche refiere que los comuneros no reclaman ante lo que define como conducta autoritaria de los funcionarios porque la gente dice que nos estn ayudando. 74
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tierras19, habra dejado como herencia en las comunidades donde se ha aplicado el desarrollo de una llamada conciencia territorial, lo que habra generado como consecuencia aadida, una valorizacin de los comuneros de su potencialidad organizativa y un aumento de su exigencia de participacin frente al Estado. Las medidas de presin que implic este accionar del movimiento de recuperacin de tierras en el Queuco, con su poltica de control territorial (la toma u ocupacin de terrenos, y el consiguiente esfuerzo por mantener dicha ocupacin, todo ello en una lgica progresiva, la idea por cierto era avanzar en el control territorial), generaron conflictos intensos no slo con los colonos no mapuches que habitaban esos terrenos, o con los propietarios de ellos, sino tambin con amplios sectores de comuneros y dirigentes pehuenches que no compartan dicha estrategia. Estos conflictos derivaron en tensiones y enfrentamientos que llegaron incluso a cobrar vidas humanas, como ocurri en 2002 al producirse la muerte de dos comuneros de Cauic, ambos miembros del Consejo, como resultado de una refriega con el resto de los miembros de dicha comunidad. A pesar de esto, o ms propiamente habra que decir, no hacindose cargo de esta situacin, en la evaluacin de los miembros del Consejo, el legado del movimiento de recuperacin de tierras en el Queuco es positivo ya que ellos entienden que, con esta estrategia de presin, habran logrado que el Estado comenzara a considerar la opinin de los pehuenches, y esto motivado por la mayor capacidad de cuestionamiento (y de exigencia de derechos polticos) que dicho movimiento de recuperacin habra desarrollado en ciertos sectores de los comuneros pehuenches. Lo dice un dirigente pehuenche de esta organizacin: nosotros sentamos las bases para que el gobierno cambiara su forma de intervencin en Alto Bio Bo. Ms all de la pretensin que encierra dicha frase, lo cierto es que las autoridades polticas, provinciales y regionales, interlocutaron durante un tiempo con el Consejo de Todas las Tierras, validndolo en la prctica como una organizacin representativa de las comunidades pehuenches. El Consejo de Lonkos por ejemplo, lleg a gestionar proyectos Orgenes menores como construccin de letrinas, y a ocupar una camioneta que la Intendencia le entreg en comodato. La crtica ms recurrente dirigida a las autoridades polticas, provinciales y regionales (y a sus asesores), por otorgar vocera y reconocimiento al Consejo de Lonkos, y a travs de ste vicariamente al Consejo de Todas las Tierras, como organizacin representativa de los pehuenches, consiste precisamente en apuntar que no lo era. El Consejo slo contaba con bases de cierta consideracin en algunas comunidades (fundamentalmente en Malla Malla, hasta hoy da, tambin en Trapa Bajo, Butalelbun, y en menor medida Ralco Lepoy) y, en los hechos, las autoridades terminaban negociando con personeros del Consejo asentados en Temuco, no con dirigentes pehuenches. Y esto se posibilit porque tales autoridades polticas, y sus asesores, ante la amenaza de la conflictividad en aumento asociada al accionar del Consejo, se precipitaron a reconocerlo como contraparte siguiendo la premisa de que es mejor tenerlos arriba de la mesa, que afuera armando incendios. Algunas voces en la regin sostienen que este reconocimiento otorgado por las autoridades al Consejo cataliz la estrategia ms agresiva de recuperacin de tierras y de conflictos con los colonos que sell el accionar del Consejo entre 2001-2002.
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Algunos de estos terrenos todava permanecen en poder de los comuneros ocupantes, como sectores del fundo Queuco en poder de comuneros de Malla Malla, o algunas veranadas reposedas hoy por comuneros de Trapa Bajo. 75
La declinacin de la influencia del Consejo entre las comunidades pehuenches, y de su posicionamiento como organizacin con poder de interlocucin ante las autoridades provinciales y regionales se registr entre 2003-2004. Esto ocurri paralelamente al surgimiento de la Asociacin de Lonkos y Comunidades Pehuenches, organizacin que claramente emergi como reaccin a la presencia del Consejo, y que en la actualidad agrupa a 34 dirigentes y lonkos de las once comunidades que existen en Alto Bio Bo, y que fue la base desde la cual el alcalde pehuenche de la nueva comuna de Alto Bio Bo, Flix Vita, construy su rpido liderazgo, despus de retornar en 1999 al Alto Bio Bo luego de trabajar por mucho tiempo en la zona central del pas. La captura, la obtencin momentnea de la vocera, la interlocucin ante las autoridades estatales por parte de una organizacin poco representativa, a causa de la visibilidad, conflictividad (efectiva y potencial) que adquirieron sus acciones, basadas en diversas medidas de presin, que se dibuja en la situacin resumida en los prrafos precedentes, ilustra sobre la preponderancia que pueden llegar a adquirir las imgenes en el juego de estos reconocimientos de interlocucin, (y esto sin desconocer las consecuencias concretas, y trgicas por lo dems, que se generaron en este proceso). Las imgenes se aducen como un justificativo para las acciones y evaluaciones que surgen a partir de una determinada situacin. As, las autoridades provinciales y regionales fundamentaron el reconocimiento como contraparte que le dieron al Consejo, en la amenaza de desbordamiento que representaba la estrategia de dicha organizacin; as tambin, el actual lonko de una comunidad pehuenche funda su rechazo al Consejo de Todas las Tierras en que ste dio una mala imagen de los pehuenches, de violencia. Mismo recurso que esgrime el alcalde de Alto Bio Bo, Flix Vita, al decir que uno de los principales objetivos de su gestin es cambiar la imagen de conflictividad que el Consejo di al Alto Bio Bo. Vita seala que cuando se constituy la Asociacin de Lonkos y Comunidades Pehuenches, en 2000, de la cual l fue presidente,.una de las primeras medidas tomadas por la nueva Asociacin fue llevar al Intendente Toh a todas las comunidades del Alto Bio Bo, para que las autoridades vieran que los comuneros no estaban con el Consejo, y que no eran violentos; Vita seala que esta medida fue efectiva, ya que a partir de ah las autoridades habran dejado de prestar el reconocimiento que hasta ese entonces prestaban al Consejo como representante o portavoz de las comunidades pehuenches. O sea, Vita y su equipo habran logrado cambiar la vocera de la representacin pehuenche ante las autoridades desde el Consejo hacia la nueva Asociacin. Como es obvio, frente a esta visin de Vita sobre el surgimiento de la Asociacin, hay voces muy crticas (pehuenches y no pehuenches) que sealan que, si bien los resultados de este proceso son los que el alcalde seala (y que buscaba: el declinar del accionar, de la presencia del Consejo en Alto Bio Bo), lo que estas voces reparan es el origen, (y con esto la intencionalidad de sus objetivos) de la Asociacin de Lonkos y Comunidades Pehuenches. Ya que lo que Vita muestra como un movimiento autnomo de las comunidades pehuenches por desbancar al Consejo, sera, en opinin de estas voces, un movimiento digitado desde la gobernacin provincial y la intendencia regional para lograr el mismo objetivo. La llegada de Vita en 1999 y su rpido ascenso dirigencial les resultan sospechosos.
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3.2.4 Percepcin de los funcionarios mapuches Como vimos, desde los funcionarios pblicos mapuches mayoritariamente surge una apreciacin ms bien genrica de cercana y veracidad con los comuneros y dirigentes mapuches. Desde estos ltimos, en cambio, este diagnstico genrico tiende a diluirse. Ilustra esta situacin la declaracin de una funcionaria mapuche, quien aduca el mayor compromiso afectivo que sentiran los funcionarios mapuches para acometer, por ejemplo, una labor como la compra de tierras para las comunidades a travs del Fondo de Tierras de CONADI (esta funcionaria no trabaja en la Corporacin). Contrastando con lo anterior, diversos dirigentes de comunidades para las que la Corporacin ha negociado compras de tierras, sealan que la adscripcin tnica de los distintos funcionarios encargados no es un elemento que incida, ni subjetiva ni objetivamente, en la consecucin de tales compras no hay diferencias, tienen que tener dedicacin noms. Opinin expresada an por dirigentes de comunidades que han mantenido conflictos de tierras. As, desde los comuneros y dirigentes mapuches no emerge una visin abarcadora de los funcionarios pblicos mapuches, que resulte relativamente equivalente (equivalente por lo unvoca no por la valoracin que ostente) a la que stos ltimos esbozan en relacin a aquellos. Tenemos en cambio, una diversificacin de juicios sobre tales funcionarios, que se abre en una gama de valoraciones donde las puntualizaciones crticas adquieren un mayor perfilamiento y presencia. En general, podramos decir que los juicios -particularmente los negativos- que los comuneros y dirigentes mapuches dirigen sobre los funcionarios mapuches tienden a personalizarse, y esto de una manera que no difiere sensiblemente de como enjuician a los funcionarios no mapuches. De este modo, desde las quejas de comuneros mapuches por mal trato, tramitacin y negligencia en oficinas pblicas (dirigidas contra funcionarios (as) mapuches de CONADI por ejemplo), hasta las diversas crticas de dirigentes comunitarios hacia funcionarios mapuches de diverso rango, actuales y pasados: por no hacer su trabajo (por ejemplo, un presidente de comunidad que acusaba a un funcionario mapuche porque no mandaba los papeles de una compra de tierras para su comunidad); por no vincularse adecuadamente con toda la comunidad y sus autoridades; por no querer recibir a los mapuches en su oficina; hasta llegar a algunas acusaciones de recepcin de sobornos; todos estos reparos decimos, aparecen personalizados, sin que se integren, en ninguno de los comuneros y dirigentes que los expresan, en una imagen global de los funcionarios mapuches que los diferencie de los funcionarios no mapuches. La cercana, la confianza que manifiestan algunos funcionarios mapuches al referirse a sus relaciones con las comunidades, caractersticas que se haran ms evidentes en momentos en que stas atraviesan por tensiones y conflictos (con empresas forestales por ejemplo), al ponderarlas desde la perspectiva de los dirigentes mapuches, tambin acusan esta personalizacin. Un joven dirigente supracomunitario mapuche del sector de Tira Sur, repara categrico que no todos los funcionarios mapuches generan tal confianza, esto depende de cada caso, porque hay mapuches que han traicionado a su pueblo. Por otra parte, las apreciaciones positivas de la labor de algunos funcionarios mapuches, y de las vinculaciones que establecen con las comunidades y dirigentes mapuches, aparecen ms bien derivadas de una apreciacin mayor que supera la mera adscripcin tnica de tales funcionarios.
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As, a partir de la percepcin de una mejora en el marco de la poltica de reconocimiento hacia los mapuches por parte del Estado, se deriva en buena medida, por ejemplo, la positiva evaluacin del trabajo de los asesores culturales mapuches de los hospitales de Caete y Contulmo y del consultorio de Tira, ya que esto se interpreta como una expresin del reconocimiento que ha llegado para los mapuches dentro de salud. Algo similar se registra con la buena evaluacin que algunos dirigentes y comuneros de Tira tienen sobre la actual gestin alcaldicia de dicha comuna, evaluacin que diramos se trasiega a los funcionarios municipales de una manera bastante cabal, sin reconocer en la condicin de mapuches de algunos de ellos un elemento determinante en dicha evaluacin.
3.2.5 Comparacin funcionarios pblicos-agentes privados Las relaciones de los sujetos mapuches no se limitan por cierto al mundo de los organismos y agentes pblicos, muchos de ellos mantienen relaciones con empresas privadas. En Caete y Tira este tipo de vinculaciones se da fundamentalmente con empresas forestales y, en Alto Bio Bo, con ENDESA, bsicamente a travs de su fundacin Pehun. Estas relaciones se enrazan con frecuencia en la historia misma de la propiedad de la tierra de las comunidades (ms precisamente con la prdida de sta), ya que hoy las forestales por ejemplo, aparecen como propietarias de muchos terrenos reclamados como propios por las comunidades, lo que obvia y notoriamente describe una situacin de tensin y crispacin latente o manifiesta. Esto no obsta, sin embargo, para que se mantengan entre algunas comunidades y las mismas empresas forestales, vinculaciones ms o menos puntuales de cooperacin y ayuda. El presidente de una comunidad caetina que ha tenido una vinculacin digamos fluida con empresas forestales privadas que explotan los bosques vecinos (Mininco y Bosques Arauco, y esto a pesar de que hoy, Mininco aparece como propietaria de tierra reclamada como propia por su comunidad), refiere que con Bosques Arauco y la municipalidad llegaron a un acuerdo, en 1996, para electrificacin pblica, la empresa instal las luminarias pblicas y la municipalidad paga las cuentas mensuales. Y en 1997, Mininco ripi el camino y repar un puente de la comunidad, ante los reclamos de los comuneros por los daos que los camiones de la empresa estaban causando. Por otra parte, Mininco proporciona lana a un grupo de mujeres de la comunidad que tienen un taller de tejido. A partir de estas vinculaciones, establece una comparacin entre las interacciones, las relaciones que tienen con las empresas privadas y las que tienen con los organismos pblicos. Dice que el vnculo con las empresas forestales, en general, es ms directo, ms expedito que con las estatales, ya que cuando quieren tener algn beneficio, o ms bien una reparacin de una forestal (reparaciones como las descritas en este prrafo, naturalmente no estamos considerando aqu demandas ms basales de las comunidades, como las de tierra en poder de forestales), afirma que slo basta enviar un oficio a la empresa, y que en un 90% (de los casos) responden afirmativamente. Con los organismos estatales en cambio, estos procesos son ms engorrosos y lentos, hay ms trabas, trmites, y adems seala que en la actualidad los fondos estatales se asignan fundamentalmente va proyectos, los que son concursables por lo que no hay garanta de obtenerlos. Todo lo cual, lo lleva a decir, en un momento, que su comunidad ha recibido mayores beneficios de las empresas forestales que de los organismos pblicos. Con respecto a las
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vinculaciones, las interacciones directas, cara a cara, que establecen tanto con agentes privados, como con los pblicos, afirma que en ambos casos son correctas y directas (fcil llegada y comunicacin), no establece diferencias entre un tipo de funcionario y otro. Esta vinculacin, en principio, ms expedita y fluida con las empresas privadas no implica, obviamente, ausencia de fricciones, el mismo dirigente seala que en ciertas ocasiones para llegar a acuerdos de solucin con las forestales (como en los casos de reparaciones de caminos y puentes) los comuneros han tenido que llegar a medidas de presin, como tomarse el camino. El carcter comparativamente ms expedito para la obtencin de determinadas ayudas o recursos de parte de empresas privadas es resaltado tambin por la representante de la comunidad de Callaqui, en Alto Bio Bo, en el directorio de la Fundacin Pehun20. Claramente asume que la fundacin es el instrumento de ENDESA para contentar a los pehuenches a partir, o frente a los macroproyectos que desarroll en Alto Bio Bo. Por lo anterior resiente la falta de coordinacin que segn ella existira entre los 6 representantes pehuenches en el directorio para defender de mejor manera las demandas de sus comunidades (de las comunidades de Callaqui, Pitril, Quepuca Ralco, Ralco Lepoy, El Barco y Ayin Mapu). Los secuelas del proceso de construccin de las Centrales de ENDESA en Alto Bio Bo, se manifiestan en diversos problemas que an aquejan a las comunidades (principalmente a las de Quepuca Ralco y Ralco Lepoy, y las comunidades de reasentados que surgieron a partir de stas: El Barco y Ayin Mapu esta ltima ubicada en El Huachi-), y en los que han intervenido algunos organismos pblicos como CONADI. El lonko de Ralco Lepoy refiere que las 30 familias de esa comunidad que fueron reasentadas en El Barco quedaron con un saldo de terreno (lo que no se inund con el embalse) en Ralco Lepoy, y lo que l proyecta y rechaza es que esas 30 familias, a pesar de que ya se fueron y constituyeron otra comunidad, van a seguir teniendo injerencia en Ralco Lepoy a travs de sus saldo de tierra, en circunstancias que ya no aportan nada (a la comunidad). Seala que la mayora de los comuneros de Ralco Lepoy est de acuerdo en que las 30 familias de El Barco renuncien a dichos saldos en beneficio de la comunidad de Ralco Lepoy. Al parecer la relocalizacin en El Barco cristaliz una divisin, un quiebre drstico, ya que el lonko es categrico para afirmar que no le interesa la suerte de los comuneros de El Barco: ellos se lo buscaron. El problema se agudizara segn el lonko porque CONADI, que debe intervenir para resolver este problema, no se pronuncia claramente sobre una solucin al respecto, y esto lo personaliza en el encargado de la Corporacin en Ralco. Por su parte, la presidenta de la comunidad de Quepuca Ralco menciona que tienen un punto no solucionado con ENDESA, referido la inundacin del cementerio de Quepuca Ralco. Todava no llegan a acuerdo sobre la indemnizacin que debe pagarles la empresa. Segn ella el problema es que se meti el Gobierno, a travs de la CONADI regional, como mediador, y se entorpeci hasta ahora una solucin. Agrega decididamente que si nos hubiramos entendido directamente con ENDESA ya tendramos una solucin. La explicacin que da a esta demora, que atribuye a la Corporacin, se asienta en un juicio mucho ms amplio sobre el carcter del Estado, sobre los intereses que se expresan o conjugan en l, ya que aduce que la accin del Estado es dilatoria,
Esta representante seala que la Fundacin Pehun cuenta con cuatro reas de trabajo para las comunidades representadas en ella: educacin (becas), social, cultural, y productiva. 79
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porque ste sera permeable a la accin, a la influencia de los privados. Concretando agrega que en el Estado hay altos funcionarios que a la vez son accionistas en empresas privadas (como ENDESA y las forestales), y por lo tanto operaran para beneficiar a tales empresas. Las experiencias que desarrollan algunos organismos vinculados a distintas iglesias, a travs de variados proyectos de asistencia y cooperacin en algunas comunidades, tambin da un matiz para comparar las interacciones que los sujetos mapuches establecen con los agentes de tales organismos, y las que establecen con agentes pblicos. En Alto Bio Bo se estn implementando diversos proyectos a travs de tales organismos, algunos en coejecutora con agencias estatales. El Servicio Evanglico para el Desarrollo SEPADE, en conjunto con FOSIS, ejecuta en el Cajn del Queuco el proyecto Wekintn, que busca desarrollar un concepto de turismo participativo en las comunidades. En Cauic, la iglesia anglicana dirige un grupo de autoconstuccin que ha ejecutado doce subsidios SERVIU. Por cierto, los comuneros que integran este grupo pertenecen a esta iglesia, como es el caso del mismo presidente de la comunidad, quien seala que los funcionarios del SERVIU tuvieron muchas reticencias para aceptar a este grupo como ejecutores del subsidio, esto en contraste con el respaldo incondicional que afirma haber recibido de los representantes de su iglesia para desarrollar este empeo. Uno de los ejemplos ms representativos de vinculacin a travs de proyectos de asistencia entre un organismo de iglesia y miembros de una comunidad mapuche, lo encontramos en la misma comunidad de Cauic, en el caso de la Cooperativa Cultrun Cura Ltda. Segn nuestros datos, sta sera la nica cooperativa mapuche vigente actualmente en toda la regin, es la nica en Alto Bio Bo, y en Arauco hoy no existira ninguna21. La cooperativa se constituy como tal en 2000, pero tiene su origen en un Comit Apcola formado por 32 familias de comuneros en 1993. Actualmente cuenta con 32 socios, de los cuales 5 son colonos (chilenos) del vecino predio de Chichintague y el resto son comuneros de Cauic, -entre ellos el lonko Ramn Naupa- . La cooperativa se dedica fundamentalmente a la explotacin apcola, y ltimamente a la de rosa mosqueta, proporciona en condiciones favorables animales a sus socios, y adems arriendan 22,5 hs en Quilaco donde siembran trigo y avena para consumo de los socios. En el desarrollo de esta empresa ha sido fundamental el apoyo que desde 1993 hasta ahora les ha dado la Fundacin para el Desarrollo del Bio Bo (FUNDEB), dependiente del Obispado de los Los Angeles, entidad que hoy los apoya en la comercializacin incluso hacia Europa- de la miel y la mosqueta. Adems han aportado el desarrollo de la cooperativa agencias pblicas como el INDAP, FOSIS, CONADI (la construccin de un galpn), Orgenes (adquisicin de un camin), esto ltimo tambin con apoyo de la Fundacin Andes. El comunero que ejerce como vicepresidente de la cooperativa, y que es uno de sus socios fundadores, valora especialmente el apoyo dado por FUNDEB para el desarrollo y mantenimiento de esta empresa, muy por sobre el apoyo que han recibido de parte de agencias pblicas. Seala con respecto a los funcionarios pblicos en general, que le molesta el cambio de actitud que observa entre el comportamiento que tales funcionarios tienen en terreno, en las comunidades, y el que tienen en las oficinas. En terreno se muestran ms clidos y cercanos y en las oficinas ms distantes y frios, esto ltimo calificado por l como mal trato, mencionando especialmente al INDAP como
La ltima habra sido una que formalmente se termin hace unos dos aos en Tranaquepe (Tira Norte), pero que en realidad mantena una pura existencia formal, como un resabio de la reforma agraria. 80
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ejemplo de esto. Lo que lo lleva a comparar y decir que el trato en las oficinas pblicas debera ser como el que a ellos les dan en FUNDEB: all todos somos personas, nos escuchan.
3.3 INTERACCIONES AGENTES ESTATALES-AGENTES MAPUCHES El dibujo que en las pginas precedentes hemos hecho de las caractersticas generales con que se posicionan, en sus percepciones y conductas, tanto los agentes pblicos como los mapuches, de cara a las relaciones que los conjuga, nos servir de contexto para la presentacin que a continuacin haremos de un puado de problemas de inters que emergen, al fragor de las interacciones, como puntos relevantes cuya sola manifestacin problematiza las relaciones agente estatal-agente mapuche, y esto, con alcances que sobrepasan al mbito mismo de las interacciones. La presentacin la haremos en base al juego concordania/divergencia interpretativa entre agentes, a la luz de la descripcin de situaciones seleccionadas de interaccin.
3.3.1 La accin de agencias y funcionarios pblicos sobre fisuras pre existentes en las comunidades mapuches La gama de planes y proyectos en que se pormenoriza la programacin estatal culturalmente diferenciada recae sobre una realidad mapuche asentada en dinmicas histricas que marcan, al interior y en las conexiones exteriores de la comunidad mapuche, una serie de movimientos de solidaridades, aglutinaciones, alineamientos, distanciamientos y quiebres (que por facilidad comunicativa denominaremos aqu internos), que operan como factores perfilantes de las caractersticas que adoptan las interacciones entre los agentes comunitarios y los estatales. Lo anterior incluye los contenidos en que dichas interacciones, en su enjuiciamiento, se problematizan y debaten. Uno de estos contenidos, quizs el que ms reiteradamente apareci en nuestros recorridos en terreno, tiene que ver con lo que los actores mapuches arguyen como efecto divisivo sobre las comunidades de los programas de ayuda e inversin estatal. Como ya apuntamos, a pesar de que en la prctica la comunidad se descompone en una amplia gama de intereses individuales o familiares que operan como una dimensin ms efectiva y demarcadora de la vida de los comuneros que la abstraccin colectiva llamada comunidad, sta, desde su sea como camisa de fuerza jurdica de fines del siglo XIX, hasta su redimensionamiento por parte de la ley indgena de 1993, no ha perdido su fuerza apelativa como referente distintivsimo de la relacin Estado-Pueblo Mapuche. Ambos polos la utilizan para dialogar y apelarse. Por lo tanto, plenamente asentados en esta naturaleza y razn fenomenolgica, los actuales comuneros siguen respaldndose discursivamente en ella para referirse a los efectos que, perciben, la accin estatal genera sobre sus vidas. Corroborada la legitimidad de la apelacin comunitaria de los sujetos mapuches para enjuiciar el efecto divisivo de los programas pblicos, para abordar tal reproche, no perderemos de vista los
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entresijos de aquella construccin, ni los resortes individuales o familiares de intereses, decisiones y alineamientos en que se desagrega, la ya denominada problemtica interna22. Las mltiples compras de tierra que CONADI realiza para diversas comunidades suscitan con frecuencia en dirigentes comunitarios, y tambin en algunos comuneros, manifestaciones en el sentido de atribuirles un efecto divisivo para las comunidades (porque no consideraran la opinin de toda la comunidad; porque debilitan a la comunidad al comprarle tierra a algunos comuneros, los que deben trasladarse al sitio, a veces distante, donde estn las tierras adquiridas; porque generan querellas internas por los criterios de asignacin del beneficio; porque los funcionarios no chequean bien quienes realmente necesitan tierra, por ejemplo). As tenemos que en el caso de la compra del terreno de Las Huellas (ubicado en el Cajn del Alto Bio Bo, frente al embalse de la Central Pangue) que CONADI hizo para la comunidad de Callaqui, una parte de la comunidad, en voz de la representante de sta en el directorio de la fundacin Pehun, expresaba su oposicin a la compra basndose en consideraciones similares a las emitidas por el funcionario encargado de la oficina de CONADI en Villa Ralco. Ambos sitan estas compras como una mera satisfaccin de las demandas de tierra de los comuneros, sin estar insertas en una estrategia de desarrollo ms global. Puntualmente, en este caso, los comuneros descontentos aducen que el predio adquirido no tiene mayor valor en trminos de aportar a una real mejora en la condiciones de vida de los comuneros, ya que no es apto para la agricultura, ni para turismo, solamente servir para la crianza de algunos animales, sealando que la opcin correcta habra sido comprar un terreno ms abajo, en Sta. Brbara por ejemplo, que hubiese sido apto para la agricultura. La parte de la comunidad que aprueba la adquisicin argumenta, en boca del presidente de la comunidad por ejemplo, que el terreno de Las Huellas es una real opcin porque implica seguir en territorio ADI, con todos los beneficios que eso implica, los que se habran perdido si se hubiese comprado un predio en Santa Brbara, lo que refuerza adems, diciendo que los pehuenches nunca han sido agricultores por lo que haber adquirido un predio agrcola ms abajo tampoco hubiera sido lo apropiado. Durante la ceremonia de entrega del predio (a la que asistimos) uno de los comuneros descontentos entrega el dato de que la gran mayora de las familias opositoras a la compra (unas 20) pertenecen a lo que se denomina Callaqui Alto. Segn la informacin entregada por la representante de la comunidad en Pehun la divisin entre Callaqui Alto y Callaqui Bajo arrancara de los sucesos vinculados al golpe de estado de 1973 y sus secuelas. Los comuneros de Callaqui Alto habran sido ms partidarios de la junta militar, y los de Callaqui Bajo opositores a sta, aunque podramos
Por lo dems los mismos dirigentes y comuneros son conscientes de las dinmicas internas de sus comunidades que producen o contribuyen a producir estas divisiones. Un ex dirigente de una comunidad riberea del Lago Lleu Lleu, apunta una reflexin sobre un sntoma de desorganizacin y desinters interno en su propia comunidad, como un factor que se conjuga con el espritu divisionista (y autoritario) que l atribuye a los programas estatales dirigidos hacia los mapuches, para lograr el efecto de divisin y conflicto intracomunitario asignado a tales proyectos. Se refiere a la escasa participacin activa de los comuneros, el hecho de que no asistan a las reuniones donde se presentan y discuten estos proyectos, y despus quieren agarrar, surgiendo recriminaciones internas, dirigidas especialmente contra los dirigentes, antes haba un ordenamiento en las comunidades.(ahora) la gente tira pa un lado, tira pa otro, hay un descontrol grande.
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suponer que dichos sucesos polticos hayan servido como un escenario para expresar, cristalizar una divisin o fisura comunitaria previa. Es decidor que la mayora de las familias descontentas, sino todas, son de Callaqui Alto, y que los dirigentes de la comunidad, incluido el lonko, que encabezan a la mayora de la comunidad que est ms de acuerdo con la compra sean de Callaqui Bajo, lo que da a entender que la divisin persiste, y que dicha fisura es bastante profunda y, an hoy, sera una fuerza demarcadora en las relaciones intracomunitarias. Las crticas de la lder de los descontentos con la compra, se amplan al accionar general de la directiva comunitaria, en donde las vinculaciones preferentes que, a sus ojos, mantienen con los funcionarios de la agencia pblica indgena, casi connivencia (habla de la compra como un arreglo de los funcionarios pblicos y los directivos comunitarios), devienen en nuevo cauce explicativo de tal divisin (los funcionarios apoyando a un sector de la comunidad). En contraparte, los dirigentes comunitarios resienten el liderazgo asumido por aquella, el lonko de la comunidad expresa que ella se estara extralimitando en su desempeo (representante de la comunidad en el directorio de la Fundacin Pehun) y que buscara mandar en la comunidad. De tal manera que tendramos un ejemplo claro de fisuras, divisiones al interior de una comunidad que tendran una larga data, enraizndose en quiebres protagonizados por generaciones anteriores, y que persistiran en el tiempo (manifestndose como vemos en competencias de liderazgos). Tales fisuras se reactualizan, encuentran nuevos momentos para desplegarse en los diversos escenarios que plantean las distintas intervenciones o estmulos externos que consecutivamente va enfrentando la comunidad. As habra ocurrido con el quiebre nacional del 73, y as podra estar ocurriendo ahora frente a la compra de Las Huellas. Frente a los proyectos productivos tambin surgen reparos similares. Especificndose en algunos casos la crtica a los funcionarios (Orgenes por ejemplo) por producir divisiones intracomunitarias al fomentar la proliferacin de diversas agrupaciones o asociaciones al interior de una comunidad jurdica. Por su parte, los funcionarios que implementan estos proyectos (Orgenes, las consultoras) asumen estas divisiones en las comunidades como algo dado, y, por lo general, frente a una situacin de divisin intracomunitaria adaptan tales proyectos a dicha situacin. Ejemplos de esto hay muchos, en la comunidad de Trapa Bajo, en Alto Bio Bo, Orgenes ha tenido que implementar dos proyectos productivos similares (talleres de carpintera), uno para el grupo vinculado al Consejo de Todas las Tierras, y otro para el sector opuesto a dicha organizacin liderado por el lonko y el presidente de la misma. El vicepresidente de una comunidad de Tira Sur, seala que con la implementacin de los proyectos productivos de Orgenes se produjo una divisin en la comunidad, ya que un grupo de 6 familias no estaba de acuerdo en postular a proyectos comunitarios sino familiares, y adems no queran desarrollar nuevos cultivos (hortalizas), sino seguir con los tradicionales (papas, trigo, arvejas); aade incluso que ellos queran comprar abarrotes (con las platas Orgenes). Esas 6 familias se escindieron de la comunidad, y Orgenes y la consultora decidieron trabajar hasta hoy da- a dos bandas, como si fueran dos comunidades distintas, que ya lo son (o probablemente antes de Orgenes ya lo eran). Pero el mismo dirigente claramente no atribuye a Orgenes en s la responsabilidad ltima de la divisin, sino que a los secesionistas. Lo que reafirma la idea de que este tipo de divisiones en realidad ya existen en las comunidades, y que la llegada de nuevos proyectos estatales que implican inversin de fondos sirven para reactualizar tales divisiones,
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establecen un nuevo escenario para que ellas se expresen. Las divisiones comunitarias coincidiran con la llegada de fondos estatales, o ms bien encontraran en ellos la causa inmediata pero no ltima de su generacin, o ms bien de su manifestacin, de su emergencia. Las consecuencias que los actuales planes y programas estatales orientados a los mapuches, vehiculados hacia stos a travs de la accin de los funcionarios pblicos, tendran sobre estas divisiones o fisuras preexistentes en las comunidades habra que determinarlas con mayor precisin. Pero, por lo pronto, podramos conjeturar (asumiendo tales fisuras como algo dado en las comunidades), la emergencia de una mayor institucionalizacin de tales divisiones. Las fisuras existentes al interior de las comunidades (basadas en divisiones familiares, de parentesco, de poder, o de diferencias en el acceso a recursos, y manifestadas como disputas de liderazgos) probablemente sean interpretadas consuetudinariamente por los comuneros como mayores distancias a observar en las relaciones intracomunitarias. Pero a la luz de la lgica de intervencin estatal del ltimo tiempo (la proyectual, que habra tenido como efecto la creacin de varias asociaciones al interior de una comunidad mapuche histrica, para acceder as a diversos proyectos) estas divisiones preexistentes se cristalizaran, sufriran una formalizacin, tomaran un cariz ms institucional. Y esto es lo que los comuneros y dirigentes mapuches expresaran al decir CONADI, Orgenes dividi a la comunidad. Las fisuras que tradicionalmente existan en sus comunidades no aparecan a su mirada cuajadas, formalizadas como apareceran ahora. Y, probablemente, esa s sea una consecuencia de la actual programacin estatal, encarnada, a los ojos de los mapuches, en el desempeo de los funcionarios pblicos en sus interacciones con los diversos agentes comunitarios.
3.3.2 La conciencia de los sujetos mapuches de ser objeto de la accin estatal, algunas de sus manifestaciones en las interacciones con los funcionarios pblicos Definiendo aquella formalizacin de las fisuras intracomunitarias como una consecuencia de la lgica proyectual con que se vehicula la programacin tnica estatal, tendramos sin embargo que abrir un espacio para nuestra sospecha de que el propio sesgo que nos impone nuestro objeto de estudio (interacciones agentes pblicos-agentes indgenas) nos haya desplazado hasta los lmites del mismo, a partir del cual deformemos o sobre definamos situaciones que encontraran otras explicaciones o dimensiones salindose de l. Ms concretamente nos referimos a la posibilidad de que al considerar a los sujetos colectivos mapuches ms all de sus relaciones con el Estado aparezcan otras respuestas, por ejemplo, al recin citado efecto formalizador de fisuras. No podemos claro, seguir dicho camino, pero lo apuntamos a la luz de reflexiones y consideraciones de algunos funcionarios que han experimentado esos lmites y avizoran esas sospechas. Un funcionario sectorial que trabaja en Alto Bio Bo plantea que las divisiones intracomunitarias se acrecientan o se exacerban con la llegada de proyectos estatales (que representan la llegada de fondos). Grafica esto diciendo que si en una comunidad existe un grupo ligado al Consejo de Todas las Tierras por una parte, y el de la comunidad jurdica por otro, al tenerse noticias de la llegada de fondos estatales, surgen una serie de asociaciones ad-hoc, que pueden o no aliarse a uno u otro bando, pero que tienen como objetivo bsico captar los recursos que llegarn. Aade que los
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comuneros que forman estas asociaciones lo hacen por la desconfianza de que los bandos cristalizados los excluyan. Seala que cuando los proyectos terminan, se cierran, ello no quiere decir necesariamente que tales asociaciones ad-hoc desaparezcan, sino que se desactivaran aparentemente, permaneciendo en estado de latencia en la comunidad esa tendencia asociativa instrumental, potencialmente reactivable ante futuras llegadas de recursos. O sea, estaramos ante una reaccin, una respuesta de las comunidades especficamente adaptada para hacer frente a la oferta de ayuda estatal, proceso que se exacerbara en momentos de mayor abundancia de recursos estatales (como el que estaramos viviendo actualmente). En sus palabras esas divisiones se presentan ante los funcionarios pblicos. Por esto se puede afirmar que en una primera mirada, son los programas estatales los que aparecen generando esta divisin, o ms bien esta proliferacin de asociaciones. Pero esto no quiere decir necesariamente, que estas divisiones preexistentes en las comunidades, y como nos atrevimos a plantear, formalizadas, institucionalizadas por la accin estatal, definan completamente la vida comunitaria. Su manifestacin ms exacerbada ante la llegada de recursos estatales, concretados en las interacciones con los funcionarios pblicos, es slo una forma de lograr una obtencin ms eficiente de ellos, es decir, sera una suerte de respuesta especfica que se relaciona con un aspecto de la vida comunitaria. Aspecto que nos incluye ahora a nosotros como observadores. De hecho en Trapa Bajo y en otras comunidades del Queuco, Orgenes ha implementado proyectos productivos para mujeres en los que participan sin problemas comuneras tanto de sectores adscritos al Consejo de Todas las Tierras, como de los sectores que se oponen a esta organizacin. Y en la comunidad de Butalelbun, a pesar de contar con varias asociaciones en su interior (nueve), y varios grupos de diversas orientaciones polticas (nuevamente la presencia o la sombra del Consejo) -lo que podra interpretarse como una expresin de tendencias divisivas-, todo lo que se manifestara en el surgimiento de lderes con proyeccin comunal (el alcalde Vita, Jacinto Manquepi), a pesar de esto decimos, la comunidad se mantiene unida bajo la autoridad tradicional de un lonko, y del presidente de la comunidad. Volviendo a nuestro mandato, podramos considerar esta tendencia asociativa instrumental como una expresin de la clara conciencia de los sujetos mapuches de ser objeto de la accin estatal, es decir, una manifestacin del posicionamiento carenciado de los actores mapuches, sustentado en la recepcin-instrumentalizacin que elaboran de la diferencia cultural reconocida con la que el Estado los convoca y apela. Con lo cual nos situamos en la contracara de las definiciones que realizan algunos funcionarios del comportamiento manifestado por los sujetos mapuches como situacional en lo que hace a sus relaciones con la agencia estatal. En un movimiento este posicionamiento del sujeto mapuche opera bajo un simulacro, un enmascaramiento prcticamente perfecto a las definiciones carenciadas con las que lo aborda la agencia pblica. Es el caso de las integrantes de un taller laboral femenino existente en una comunidad caetina, en el que se dedican al cultivo de hortalizas y la elaboracin de alimentos deshidratados, emprendimiento en el que han contado tanto con ayuda de agencias pblicas (incluyendo a la municipalidad) como de una ONG que en la actualidad las estn apoyando en mejorar la comercializacin de los productos. Este taller tiene cuatro aos de existencia, sin embargo algunas de sus integrantes elaboran deshidratados desde hace por lo menos treinta aos. Este es el caso de una de las integrantes del taller, quien valora la asesora tcnica que les han dado, nos prepararon, y esto, a pesar de que ella misma afirma que las tcnicas que estos organismos les
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vinieron a ensear, ellas, en lo esencial, ya las conocan, lo explica: pero era como interna nuestra (forma de deshidratar), pero como las otras (las monitoras) son profesionales para eso, entonces, y le reconocen a ellas, su trabajo, para eso son.claro que, muchas veces nosotros nos adaptbamos a lo que ellas nos decan hganlo as, ac, y nosotros tenamos otra experiencia porque nosotros hemos hecho y sabamos realmente, porque lo hacamos, lo hicimos nosotros en, manualmente, sabemos cmo, y ellas no crean noms, entonces, pero nosotros hemos hecho ya, claro, que hemos trabajado con la tierra, porque trabajando con la tierra es otra cosa En otro movimiento, en cambio, el mismo posicionamiento del sujeto mapuche marca los cauces para el desborde de las definiciones de la apelacin estatal, dirigiendo su mirada, discursivamente, ms all de los mrgenes de interlocucin y programacin vislumbrados por la agencia estatal. En una sesin de un taller desarrollado en una comunidad caetina, dentro de un programa de INDAPPRODEMU, a la que asistieron 10 comuneros (ocho mujeres y dos hombres), se entregaba una capacitacin sobre desarrollo organizacional. La exposicin estaba a cargo de una monitora muy joven, quien realizaba una presentacin con papelgrafos, muy esquemtica y plana, con definiciones muy de manual, extensas. El grupo pareca atento, aunque la participacin era casi nula. En un momento realizan una actividad consistente en dividirse en dos grupos para trabajar sobre las fuerzas externas e internas que afectan a una organizacin. Cuando comienza la exposicin de los grupos, por el primer grupo expone uno de los hombres, quien repite correctamente la leccin aprendida y quien, sorprendentemente, en un momento se refiere a la monitora como la ta. En el segundo grupo (slo mujeres) se reparten la exposicin, que versa sobre las fuerzas externas. Como al grupo le cuesta bastante expresarse, cada vez interviene ms la monitora detallando las diversas fuerzas externas (econmicas, polticas, culturales), de tal manera que la exposicin del grupo deviene en una disertacin de la monitora, con la aprobacin a modo de eco de los integrantes del taller a los diferentes puntos tocados por ella. Esta actitud de rebao es sin embargo muy engaosa, ya que cuando viene nuestra presentacin y la monitora nos pide que planteemos lo que andamos estudiando (interacciones entre actores mapuches y agentes estatales), despus de hablarles y pedirles alguna opinin al respecto, el primero en hacerlo es el mismo comunero que expuso por el primer grupo repitiendo tan mecnicamente lo dicho por la monitora. Ahora en cambio, expone un discurso mucho ms crtico y global sobre las vinculaciones de los mapuches con el Estado. Si pudiramos resumirlo: si bien ha habido un cambio positivo en ciertas actitudes de los funcionarios pblicos hacia los mapuches, asociado a una mayor oferta de programas sociales hacia los mismos, eso est muy lejos de lo que ellos buscan, que es el reconocimiento como pueblo. Esto lo visualiza como una meta a largo plazo, y como resultado de una lucha y trabajo de los mapuches, es decir lo plantea como el fruto (o la frustracin de todo ello) del esfuerzo casi exclusivo que deben hacer los mapuches, ante lo cual, acciones ms o menos, el Estado chileno no tiene mucho que hacer. La consecucin de su reconocimiento como pueblo es algo que ocurrir (o se frustrar) a pesar, o ms bien, paralelamente al Estado, parafraseando la capacitacin PRODEMU, dependera exclusivamente de fuerzas y variables internas del movimiento mapuche. Eso fue lo que dijo, ni ms ni menos, en una simple opinin, agregando que lleva varios aos de trabajo comunitario en ese sentido, y que actualmente opera como asesor del presidente de su comunidad.
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3.3.3 Las disputas dirigenciales mapuches y el logro de la interlocucin con la agencia pblica a travs de las interacciones Que la interaccin agente pblico-agente indgena se configure como un cauce explicativo que permita la redefinicin, de parte de los diversos sectores existentes en las comunidades, de las fisuras o distancias que determinan sus posiciones relativas, releva el papel crtico que las interacciones juegan en la puja que se establece entre los diversos liderazgos (que asumimos encarnan tales posiciones relativas) en el empeo por lograr y preservar una interlocucin preferente ante la agencia pblica. Si las interacciones permiten darle una redefinicin de tales posiciones relativas, tambin ayudan a redefinir y legitimar los liderazgos en que dichas posiciones suelen expresarse. Las fracturas a nivel de las organizaciones supracomunitarias o territoriales mapuches, con base en la siempre problemtica aglutinacin y mantencin de la representatividad, y expresadas en las frecuentes rupturas organizacionales y disputas de liderazgos, impulsan a sus diversos dirigentes a buscar la captura de la interlocucin con funcionarios pblicos, particularmente con los directivos de servicios pblicos y autoridades polticas provinciales, como una herramienta para definir o redefinir las cuotas o niveles de influencia al interior de las comunidades. La Corporacin de Desarrollo del Lago Lleu Lleu, en la Provincia de Arauco, que se constituy a fines de los noventa vinculada a la creacin del ADI del Lago Lleu Lleu, organizacin presidida hasta hoy por el dirigente Santos Reinao, y que agrup, segn informacin dada por uno de sus fundadores, a un conjunto de 13 comunidades ribereas del lago, sufri en 2002 un quiebre al retirarse nueve comunidades. Segn algunos de los dirigentes que se retiraron lo que motiv la ruptura fueron discrepancias agudas con el presidente de la Corporacin, recadas principalmente en el manejo de los fondos y proyectos que administraba la organizacin. Las nueve comunidades disidentes constituyeron la asociacin Rayinche Leubu Lafken. Las tensiones entre los directivos de ambas organizaciones subsisten en la actualidad. La disputa por la representatividad de las comunidades ribereas del lago, asociada a la bsqueda del reconocimiento y la interlocucin con agencias pblicas y autoridades estatales, se expresa por ejemplo en que ambas organizaciones tienen a sus presidentes como representantes de sus comunidades en el Comit Provincial de Salud Intercultural. Pero esta disputa llega a manifestarse en la vida organizacional interna de algunas de estas comunidades. El actual secretario (y ex presidente) de una de las comunidades adscritas a la Rayinche, enfrentaba al vicepresidente de su comunidad, a propsito de un malentendido sobre el trmino de unos proyectos productivos de Orgenes en la comunidad, ya que el vicepresidente haba citado, segn el secretario sin el conocimiento del resto de la directiva, a una reunin comunitaria extraordinaria donde habra expuesto que la consultora encargada de ejecutar los proyectos estaba sobrepasada en los plazos de ejecucin, y que por lo tanto deba llamarse a una reunin con el Gobernador, los directivos de Orgenes y CONADI, y el Presidente de la Corporacin de Desarrollo, Santos Reinao, para que se buscara una solucin. El diagnstico del secretario fue que tena un hombre trabajando para Reinao en la directiva, y que deba contactarse con los directivos mencionados, ms el Gobernador, el alcalde de Tira y la consultora para desenmascarar esta situacin. A propsito de lo expuesto ms arriba, sobre el accionar del Consejo de Todas las Tierras en Alto Bio Bo como ejemplo del desarrollo de una bsqueda y captura de interlocucin con la agencia y autoridades pblicas (que tena como correlato una estrategia de presin) de parte de una
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organizacin supracomunitaria mapuche, podemos plantear la reproduccin de ese patrn, a nivel comunitario. Lo que se registra como irradiacin de un conflicto de mayor envergadura, el que como secuela delimitada, contina incidiendo en los vnculos con la agencia pblica. Como ya esbozamos, el accionar del Consejo de Todas las Tierras en Alto Bo Bo (particularmente en las comunidades de Trapa Bajo, Butalelbn, Malla Malla, en el Queuco, y en Ralco Lepoy en el Bio Bo) gener intensos conflictos con amplios sectores de comuneros pehuenches que no compartan su estrategia y sus mtodos. Los testimonios actuales de estos comuneros sealan a los miembros de dicha organizacin como gente de afuera, gente de Temuco que vino a agitar las comunidades. Hoy da, diversos funcionarios y comuneros pehuenches coinciden en apuntar que es en la comunidad de Malla Malla donde la divisin comunitaria heredada del accionar del Consejo es ms profunda y definitiva. All la comunidad est dividida prcticamente en dos, con un sector liderado por un lonko que pertenece al Consejo de Todas las Tierras, y que dirige a las familias que viven (y demandan) en terrenos en recuperacin que pertenecen o pertenecan al fundo Queuco, y otro sector liderado por otro lonko y que se mantienen en los terrenos tradicionales de Malla Malla (los del ttulo de merced). En este caso la expansin territorial, o la posibilidad de recuperacin territorial, servira como base de expresin, como cristalizacin de una fisura comunitaria. En conversaciones sostenidas por dichos lonkos con algunos funcionarios se dejaban ver algunas de las herramientas que utilizan en la puja por conseguir interlocuciones preferentes con los funcionarios pblicos, y tambin por conseguir recursos para sus sectores. El lonko del sector tradicional, que goza de mejor llegada en la administracin municipal de Flix Vita, funda ante los funcionarios (y eventualmente ante cualquier otro interlocutor) su pretensin de legitimidad, de ser el representante de la comunidad autntica o histrica, en el hecho de ser bisnieto del cacique al cual el Estado chileno le otorg el ttulo de merced de la comunidad, y en el hecho de mantenerse en tal espacio. De tal forma deslegitima al lonko consejero como un simple dirigente que se dice lonko de las familias que estn en terremos en recuperacin. Esta delimitacin no tiene mayor significacin para los funcionarios en lo que hace a sus relaciones con el lonko consejero de Malla, ya que reconocen el hecho bsico de que ste representa a por lo menos la mitad de los comuneros. En su caso las vinculaciones con los servicios pblicos parecen estar ms determinadas por la mediacin de ciertos elementos de presin23. Lo que no implica que todas sus vinculaciones con los funcionarios pblicos estn teidas por tales elementos, como lo demuestra el caso de la funcionaria del SERVIU que implementa los subsidios en el ADI, quien afirma no haber tenido mayores inconvenientes en ninguno de los sectores de Malla. An as, el funcionario de CONADI en Ralco afirma que con la nica comunidad con la cual la Corporacin no ha podido trabajar expeditamente ha sido con Malla Malla. Por otra parte, las relaciones del sector consejero de Malla, y de su cabeza, con la administracin municipal de Flix Vita, y por lo tanto con el conjunto de funcionarios municipales, son previsiblemente malas (lo que se explica por lo ya
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En un viaje hacia el Queuco, dos funcionarios de Orgenes e INDAP hablaban sobre problemas menores con algunos proyectos -botiquines para animales- que se estn implementando en Malla Malla, y que han repercutido en malentendidos con el lonko consejero, uno de estos funcionarios, que parece haber tenido algunos problemas previos con este lonko, preguntaba si las cosas en Malla estaban tranquilas como para emprender el viaje. Por datos obtenidos posteriormente nos enteramos de que grupos del sector consejero de Malla haban atacado con piedras, a mediados de julio, una camioneta del INDAP. 88
expuesto sobre la construccin del liderazgo de Flix Vita en Alto Bio Bo en base a una oposicin clara al accionar del Consejo de Todas las Tierras). Por otra parte, como ya lo sealbamos, en este, como en otros casos, los funcionarios que implementan programas productivos, Orgenes particularmente, adaptan tales proyectos a esta situacin, desarrollando proyectos equivalentes en ambos sectores. Pero ms all de esta operativa, y en lo que constituye la contrapartida funcionarial a la puja dirigencial por la interlocucin con la agencia estatal, los funcionarios pblicos, que en principio asumen estas divisiones y conflictos entre los liderazgos mapuches como una situacin dada y declaran la prescindencia de su accionar ante ella, en ciertos casos, a lo menos, intervienen en los juegos de poder existentes entre dirigentes mapuches. A nivel comunitario las declaraciones de dirigentes mapuches dando cuenta de que determinados funcionarios pblicos intervienen decididamente para favorecer a ciertos dirigentes por sobre otros, particularmente en comunidades que enfrentan conflictos tanto externos (por recuperacin de tierras por ejemplo) como internos, aparecen con cierta regularidad. Las relaciones entre funcionarios y dirigentes, encuentran en la eleccin de autoridades comunitarias un momento propicio para que se produzcan este tipo de situaciones. En una comunidad de Alto Bo Bo que estaba por realizar el cambio de lonko exista una pulsada entre el actual lonko y un joven comunero con un liderazgo emergente. La tensin entre ambos, particularmente la animadversin desde el lonko, y su familia, hacia el nuevo lder era intensa, lo pudimos comprobar en una visita a la comunidad cuando ambos estaban presentes. El lonko fundament posteriormente su actitud al calificar al lder emergente como vivo, maoso y ladrn (por la sumaria informacin que pudimos recoger, al parecer, esta oposicin entre ambos se fundamentara en antiguas diferencias familiares y posiblemente tambin religiosas). A raz de esta situacin, luego supimos que un funcionario sectorial, pocos das antes, le haba avisado al lonko sobre una reunin de una parte de los miembros de la comunidad que buscaba justamente aglutinar consenso en torno al emergente para ser el elegido. Lo que, obviamente, alert al clan familiar del lonko y les permiti mover sus fichas, en una estrategia que al parecer inclua el desprestigio del nuevo lder ante los funcionarios pblicos, hecho de lo cual fuimos testigos. Posteriormente, y a propsito de esta misma situacin, otros dos funcionarios de Orgenes comentaban su notoria preferencia por que el elegido sea el lder emergente basndose, en principio, en la mejor disposicin y mayor involucramiento que manifestaba con respecto a los problemas de la comunidad, pero agregando luego una razn al parecer ms determinante en su preferencia: el nuevo lder no era evanglico como el lonko en ejercicio, lo que les haca pensar que a la cabeza de la comunidad tendra una actitud ms abierta para tratar temas como el rescate cultural. Comentario que en s mismo es una expresin elocuente de la concrecin operativa que alcanza la predominente caracteriologa sobre el objeto tnico, en el funcionariado de la agencia pblica indgena.
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3.3.4 Interacciones entre funcionarios pblicos mapuches y agentes comunitarios mapuches 3.3.4.1 La identificacin tnica a la luz de la personalizacin de los vnculos Las declaraciones ms bien genricas de identificacin y confianza que emiten los funcionarios mapuches al referirse a sus vinculaciones con las comunidades mapuches y sus actores, se ven confrontadas en las interacciones mismas, con las diferentes realidades o escenarios que se generan, por una parte, a la luz de la personalizacin con que los agentes mapuches tienden a evaluar el desempeo de los funcionarios mapuches (como el de los funcionarios en general) y, por otra, frente a las dinmicas ms especficas de las vinculaciones e interlocuciones de los funcionarios con las organizaciones y dirigentes mapuches. Para ilustrar esta situacin expondremos un breve anlisis de las relaciones que tres funcionarios pblicos sectoriales mapuches (el encargado del Programa de EIB en Alto Bio Bo, un funcionario INDAP-Orgenes, y el funcionario encargado de CONADI en Ralco) han establecido con las comunidades del Alto Bio Bo en las que se desempean. El encargado del programa de Educacin Intercultural Bilinge en la provincia de Bio Bo, que trabaja relacionndose especialmente con las escuelas de las comunidades pehuenches de Alto Bio Bo, declara tener agudos y persistentes problemas de relacin y de aceptacin de parte de los pehuenches entre los que tiene que trabajar. La descripcin y diagnstico, incluyendo atribucin de causas, que l hace de su propia situacin podra resumirse as: El primer elemento que lanza para explicar (explicarse) este rechazo es que algunos pehuenches resentiran el hecho de que l no sea pehuenche (es un mapuche de la novena regin). Agrega que este rechazo es especialmente acentuado en cierto tipo de dirigentes, que l rotula como polticos (entre los que incluye al alcalde Flix Vita, quien manifestara la misma actitud). Atribuye esta actitud a la envidia de los pehuenches porque un mapuche no pehuenche ocupe un puesto como el suyo, elemento que se reforzara por la pobreza de la zona, y esto con un aadido especfico y determinante: el alcoholismo. Esta situacin ha llegado hasta las agresiones fsicas en su contra al menos en dos ocasiones; relata, para abundar en el plano de las agresiones, que son especialmente crticos los viajes en bus hacia y desde las comunidades. Introduciendo un nuevo elemento afirma que aquellos dirigentes polticos le enrostraran adems ser un yanacona (se lo han dicho en varias ocasiones) por trabajar en las polticas y programas gubernamentales dirigidos hacia los mapuche-pehuenche. Sostiene que desde que empez a desempearse en esta labor, en 2001, la situacin descrita (particularmente la hostilidad desde los dirigentes) no ha mejorado. En este problemtico marco declara que el nico sector de la vida comunitaria pehuenche donde ha logrado establecer mejores relaciones, incluso habla de reconocimiento, es en las escuelas mismas y los centros de padres. Coincidente con este autodiagnstico, los otros dos funcionarios sectoriales mapuches tambin manifiestan, con matices, haber enfrentado rechazo de parte de sectores de las comunidades
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pehuenches de Alto Bio Bo. Y todos tienen un elemento en comn, son de afuera, los tres provienen de la novena regin24. Centrndonos en los citados tres funcionarios sectoriales, y dando por establecido este elemento de rechazo hacia ellos (pehuenches rechazando a funcionarios pblicos mapuches no pehuenches), se produce una segunda coincidencia en sus declaraciones, este rechazo es particularmente fuerte en los dirigentes de las comunidades, no en los comuneros de base. Como vimos, el encargado EIB agrega el adjetivo de polticos a los dirigentes que lo rechazan. El funcionario INDAP-Orgenes (quien es ms drstico para radicar el rechazo slo en dirigentes pehuenches, no en los comuneros) acopia una razn plausible para esta actitud de algunos dirigentes pehuenches. Afirma que stos actan as porque resentiran un eventual perfilamiento poltico dirigencial de parte de los funcionarios mapuches no pehuenches. Observacin muy atinada refiriendose a l mismo (pre candidato a alcalde de la nueva comuna de Alto Bio Bo, disputa en la que se enfrent al actual alcalde Flix Vita) y al encargado de CONADI, tambin con apetitos electorales (y ambos bastante enfrentados y distantes con el alcalde). Pero el que ha tenido mayores problemas con dirigentes pehuenches es el encargado de EIB, quien est muy lejano de ambiciones dirigenciales o electorales. Este funcionario, que maneja con fluidez el chedungun, ha tenido problemas fundamentalmente en la comunidad de Malla Malla, los que al parecer se remontan (o se habran acentuado) al cierre de la escuela de esa comunidad. Los comuneros lo habran culpado de ello, sin haber tenido, al parecer, ninguna injerencia en dicho cierre. Coincidentemente el funcionario de CONADI tambin ha tenido que enfrentar resistencias y serios altercados con dirigentes pehuenches del Consejo de Todas las Tierras, particularmente con los de Malla Malla. Pero .l mismo seala, refirindose a los dirigentes del Consejo, que desde hace un par de aos hasta hoy da, la tensin con los consejeros ha disminuido notablemente, incluso dice que ltimamente algunos de los bravos (del Consejo) han estado ac (en la oficina CONADI en Ralco) conversando sin problemas. Por otra parte, en nuestro recorrido por las comunidades pehuenches aparecieron repetidas quejas contra este funcionario, las que se centraban ms bien en su desempeo funcionario, sin que se puedan relacionar con un rechazo hacia l por ocupar ese puesto sin ser pehuenche. El dato indicativo de que estos tres funcionarios sectoriales mapuches en Alto Bio Bo, sean de afuera, habla de una situacin dada, concreta, que es la falta de calificacin laboral existente en la poblacin del Alto Bio Bo. De hecho ese ha sido uno de los temas crticos en la instalacin y puesta en marcha de la nueva municipalidad: la escasa calificacin y preparacin tcnico-laboral de los pehuenches. El propio funcionario encargado de EIB al referirse a esto, comentaba que l esperaba que esta situacin (la marginacin de pehuenches de puestos en la nueva municipalidad) estimulara a los jvenes pehuenches a estudiar, a profesionalizarse, para poder luego acceder a tales puestos en su municipio. Podramos distinguir entonces dos elementos en una primera dimensin del rechazo.(radicado ya en cierto tipo de dirigentes pehuenches ms politizados) Esta primera dimensin tiene que ver con el
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En la nueva municipalidad de Alto Bo Bo hay unos pocos funcionarios pehuenches, algunos de los cuales entrevistamos (uno se neg) Por lo recogido en esas entrevistas y en la observacin en terreno, stos no sufriran este rechazo. 91
hecho de que estos tres funcionarios pblicos sectoriales mapuches, sean mapuches extranjeros, no pehuenches, y son, 1) el hecho que representaran la irrupcin en el panorama poltico pehuenche, de una potencial competencia mapuche-externa por el liderazgo poltico25, y a estas alturas electoral (por la nueva comuna), lo que se reforzara (2) por la carencia de la calificacin laboral necesaria de parte de los dirigentes pehuenches para ocupar tales puestos. Pero qu pasa con la segunda dimensin del rechazo, que es la acusacin que le hacen algunos dirigentes pehuenches al encargado de EIB de ser un yanacona? Para abordar esto recordemos lo apuntado ms arriba al referirnos a las relaciones que en la provincia de Arauco mantena un funcionario mapuche de INDAP-Orgenes con los miembros de algunas comunidades en conflicto de Tira Sur. Resumiendo: all resaltamos que dicho funcionario mapuche (unos 45 aos, que pertenece a una familia de la misma Provincia de Arauco -es hijo de un destacado dirigente mapuche que resalt en la poca de la reforma agraria-, y que adems ha tenido una conocida carrera pblica vinculada a las polticas indgenas en la provincia) comentaba que en sus visitas a terreno en comunidades en conflicto sola tener enfrentamientos speros (algunos al borde de los golpes) con comuneros que le enrostraban ser yanacona por trabajar, siendo mapuche, en la implementacin de programas gubernamentales para los indgenas. Imputaciones a las que l contestaba, por ejemplo, aludiendo a lo paradjica que resultaba la actual de esos comuneros, tan radical frente al Estado, al compararla con el apoyo que durante la dictadura le daban a Pinochet. Pero estos conatos, por desagradables que fueran, no impedan su relacin con los comuneros, ni el desarrollo de su labor, no paralizaban ni dominaban su trabajo. Eran slo un aspecto de su relacin con los comuneros. Incluso comentaba que muchas veces, luego de estos encontrones, terminaba conversando amigablemente con sus oponentes. Y concluamos, a partir de esto, que el hecho de que este funcionario mapuche compartiera una historia de relaciones, una densidad de vinculaciones con los comuneros de Arauco (densidad que sera incluso anterior a l mismo, por pertenecer a una familia mapuche de la zona, por su padre, etc.) permita absorber, procesar este tipo de conflictos, de diferencias, sin que se bloquearan las relaciones, no alteraba esencialmente la fluidez de stas26. Pero en el caso de nuestros tres funcionarios mapuches no pehuenches de Alto Bo Bo, como ninguno es nativo de esa zona, obviamente no cuentan con esta densidad de relaciones dadas o implicadas por el hecho de pertenecer o ser parte del territorio en el que se desenvuelven laboralmente. Con esto como base, apuntamos que el desarrollo de las experiencias tanto del funcionario de INDAP-Orgenes como el de CONADI se diferencian notoriamente de la del
Esto es un rasgo muy general, en Arauco por ejemplo, durante el desarrollo del movimiento Identidad Lafkenche -segundo lustro de los 90, principios del 2000- a uno de los idelogos del movimiento, Luis Llanquilef, muchos lafkenches le reprochaban no ser de la provincia, sino ser huilliche, y con estudios europeos, un advenedizo en las tierras de Arauco. 26 Hay que recordar s, que al comparar la situacin de Arauco con la de Alto Bio Bo, resalta el mayor desarrollo organizacional histrico del primer territorio, acompaado por una mayor capacitacin y calificacin laboral y poltica de algunos de sus representantes mapuches. Como este caso hay varios profesionales o tnicos mapuches, o ms bien lafkenches, trabajando en la agencia pblica indgena (Orgenes, CONADI, INDAP; CONAF, MINEDUC, SEREMI de SALUD, municipalidades). Esto hace posible, en importante medida, la situacin descrita. 92
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funcionario de EIB. Los dos primeros, a pesar de los problemas que enfrentaron, y enfrentan, han logrado vincularse, de alguna o varias maneras, con la vida comunitaria y tambin con los dirigentes pehuenches, sino con todos, con parte importante de ellos. De suerte tal, que si enfrentan cuestionamientos o rechazos, stos no copan, no dominan la totalidad de sus interacciones con las comunidades. En visitas a las comunidades pudimos ver al funcionario INDAP-Orgenes manteniendo una interaccin fluida, relajada, se dira cmplice con algunos lonkos y dirigentes. Y, como ya apuntamos, el funcionario encargado de CONADI, hoy por hoy, conversa tranquilamente con los bravos del Consejo, los mismos que le decan, o todava le dicen yanacona, en su casaoficina CONADI en Ralco. . En cambio, variados testimonios que recogimos en nuestro terreno dicen que el funcionario EIB no se vincula con la comunidad, con sus dirigentes, slo se relaciona con el mundo de las escuelas (l mismo lo dice, slo tiene buena recepcin en los centros de padres). Ha mantenido un vnculo hiperespecializado con las comunidades. Los testimonios a este respecto de lonkos o dirigentes, y tambin de comuneros, tenan en la mayora de los casos un tono de reproche, de molestia, y en la minora, de indiferencia. Ni el funcionario INDAP-Orgenes ni el de CONADI pertenecen al Alto Bo Bo, carecen de vnculos subyacentes que soporten y contextualizen sus relaciones con los pehuenches, pero a pesar de todas las resistencias y tropiezos han logrado de una forma u otra vincularse con la vida comunitaria, con sus dirigentes, y al lograr esto, naturalmente han ampliado, superado, su estricto cometido funcionario. La conclusin clara de esto es que para desarrollar una interaccin apropiada, pertinente con las comunidades, el funcionario debe involucrarse en la dinmica comunitaria y dirigencial, y esto implica superar el estricto desempeo de su labor funcionaria. En el caso de los funcionarios pblicos mapuches, si no pertenecen a la zona donde se desempean, y carecen por tanto de vnculos primordiales, el establecer y desarrollar estos lazos ms amplios con la vida comunitaria, particularmente con la dirigencia, les permite absorber, procesar, acusaciones del tipo yanacona. Estas acusaciones o percepciones pueden existir de parte de algunos comuneros, pero no copan, no tien la totalidad de sus vnculos con los agentes mapuches, son slo un aspecto de ellas. El problema del funcionario mapuche de EIB no es que lo perciban como yanacona, su problema es que est aislado. 3.3.4.2 Las brechas relacionadas con la profesionalizacin de los funcionarios mapuches La profesionalizacin de ciertos funcionarios mapuches constituye una realidad con respecto a la cual se evidencian divergencias entre las apreciaciones, distinciones y priorizaciones de los comuneros mapuches y las de los citados funcionarios. Situacin que se revela en diversos desajustes valorativos que se manifiestan en, y a propsito de, las interacciones que establecen ambos tipos de agentes.
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Una jornada de capacitacin para los asesores culturales del programa de EIB (MINEDUC-Orgenes) de toda la regin (es decir de las provincias de Arauco y de Alto Bio Bo) permite apreciar esta constatacin. El equipo de funcionarios que dirige la jornada lo conforman los tres profesionales mapuches que dirigen y ejecutan el programa en la regin (los tres son profesores y la coordinadora regional tiene estudios de magister en EIB). A la jornada asistieron 28 asesores culturales. La primera exposicin de la jornada, a cargo del funcionario encargado del programa de EIB en la Provincia de Bio Bo, versa sobre el tema: El kimn mapuche y su integracin al proceso de enseanza aprendizaje. La exposicin es principalmente en chedungun, y en menor medida en castellano. Lo ms llamativo en principio es el ambiente de cercana, de comunicacin estrecha y fluida entre el expositor y su auditorio. En trminos un tanto esquemticos se puede decir que la situacin es mucho ms informal y menos rgida de lo que suelen ser este tipo de exposiciones de capacitacin. El expositor opera fundamentalmente como un estimulador, un catalizador al servicio del despliegue participativo por parte de los asesores del conocimiento que poseen. Pero si dijimos que la fluidez de la comunicacin era resaltante, es porque el expositor no necesita esforzarse en demasa para lograr la participacin, ya que desde el inicio y en forma muy frecuente los asesores intervienen verbalmente (principalmente en chedungun), no slo para responder o preguntar, sino mayoritariamente para apoyar, respaldar, reforzar, ampliar o ejemplificar ciertos puntos que toca el exponente (los asesores que permanecen callados siguen con notoria atencin todo el desarrollo de la situacin). Como para reforzar la conciencia del mbito desde el que se permite esta estimulante participacin, el expositor afirma que el Estado esta dando espacios de participacin para el rescate y reforzamiento de la cultura mapuche, y llama en consecuencia a los asesores a apropiarse de dichos espacios. En la segunda parte de la exposicin, se busca que entre todos se pongan de acuerdo sobre los contenidos o temas que los asesores abordarn en cada ao del ciclo bsico. A cada tema debe ir asociada una estrategia de abordaje, la que debe concretarse a su vez, en una serie de actividades. Cuesta ponerse de acuerdo. Algunos de los asesores que hasta ahora no haban hablado intervienen contando sus experiencias de enseanza. Partiendo del contenido sobre quin soy vinculado al entorno, que busca que el nio se identifique como mapuche en relacin a conceptos o dimensiones como familia, lof, tugun, etc., se despliega un debate (fundamentalmente en chedungun siempre) sobre una serie de contenidos a transmitir a los nios. Lo llamativo, para alguien de fuera de la EIB, es que esos contenidos se vinculan exclusivamente con una cultura y vida cotidiana mapuche rural y tradicional (agricultura, ganadera, trabajos de huerta, o en la ruca, conocimiento sobre un entorno rural o una naturaleza primordial o en equilibrio, cosmovisin, religiosidad, la machi, artesana, etc.). Esta visin tradicional, genera la inquietud sobre las consecuencias que esto puede tener sobre el concepto de cultura mapuche que se busca rescatar y transmitir: un concepto cultural escencialista, cuyos contenidos o dimensiones ya han sido definidos y acotados por la tradicin, la que se preservara fundamentalmente en la fuente oral. Esto plantea necesariamente la duda sobre lo que ocurre con los cambios culturales, la evolucin cultural, las fracturas culturales, cmo la EIB se hace cargo de eso? Lo que lleva a
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preguntarse sobre su pertinencia y efectividad. Estas reflexiones al parecer no son exclusivas de un nefito en EIB, puesto que uno de los propios asesores culturales, a propsito del debate que haba sobre el concepto hacer fuego en la ruca, el fogn coment a un compaero (en castellano) pero si eso no sirve, ahora los nios prenden un fsforo en la cocina y prenden el gas, estn ahuincados. Habra que recordar, por ejemplo, que en la propia naturaleza de Alto Biobo ya se instalaron dos megarepresas que implicaron, entre otras muchas consecuencias, la relocalizacin de muchas familias pehuenches. Y tambin habra que citar como ejemplo al propio equipo que dirige esta jornada, todos mapuches profesionales, punto sobre el que un asesor coment que le pareca bien que todos fueran mapuches, pero reproch que una de ellos no hablara chedungun, lo que dificulta el trabajo. Ligado a lo anterior, entre dos asesores se da un intercambio de opiniones (en espaol) sobre si ellos les deben ensear a los nios slo en chedungun, o si deben hacerlo mezclando el chedungun con el castellano. Uno dice que sta debe ser la opcin, ya que estamos hablando de educacin intercultural, la idea es que los nios manejen ambos mundos de significacin, adems de que hay muchos nios que an siendo mapuches no manejan el chedungun. El otro asesor rebate argumentando que los asesores deben ensear slo en chedungun, ya que la enseanza occidental (lo que incluye al castellano) es responsabilidad de los profesores. Es llamativo que ambos conjuntos de observaciones (tanto la discusin sobre el bilingismo, como el comentario del fsforo en la cocina), apuntando ambas a aspectos crticos para la temtica de la jornada, se mantengan a nivel de intercambio entre asesores, ya que ninguno de los asesores opinantes, ni de los que escuchaban, plante estos temas al auditorio para motivar una discusin en la sala. Por otra parte, ni el expositor ni el resto de los asesores presentaron estos puntos, u otros semejantes, como elementos crticos de discusin, como una base de debate. De tal suerte que estos asuntos se perdieron como meras opiniones entre algunos asesores, restndole a la jornada una base de debate ms amplia y quizs ms crucial. Quizs a este tipo de intercambio de opiniones se refera el encargado de educacin intercultural de la nueva municipalidad de Alto Bio Bo (un pehuenche), cuando al segundo da de la jornada, al presentar una evaluacin del encuentro, dijo que por lo que pudo conversar con otros asesores, sta ha sido muy positiva, de mucho provecho, sobretodo por las conversaciones de pasillo entre los asesores, los contactos, las interacciones establecidas entre ellos a propsito de este encuentro, ms que por las exposiciones mismas. Adems, reafirmando la necesidad de dejar documentos escritos con las propuestas educativas de los asesores culturales de EIB, presenta un esquema que es un esfuerzo de sistematizacin de la enseanza de EIB, en el marco del diseo de enseanza que se quiere implementar en la nueva comuna de Alto Biobo. La idea es que el esquema sea suscrito y complementado por todos los asesores culturales de la regin. El contenido del esquema es muy semejante a lo discutido el da anterior. Luego, la coordinadora regional del programa EIB (antes de presentar un trabajo prctico para crear una metodologa de aprendizaje vinculado a los contenidos discutidos el da anterior), sin querer alude al tema de los intercambios entre los asesores, al llamar la atencin sobre lo tarde que se quedaron conversando los asesores la noche anterior. Esto, dice, marca una diferencia entre el inters por el tema EIB que muestran los asesores culturales, y el que muestran los llamados profesionales. Diferencia importante declarada por una profesional mapuche, que resulta indicativa
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de las brechas que la cultura funcionaria y el timming de los servicios pblicos imponen a las interacciones establecidas entre profesionales mapuches y los miembros de las comunidades, en este caso los asesores culturales. Otra manifestacin de estas brechas la entrega la misma funcionaria al decir, con energa, ante los asesores, que no est de acuerdo con lo manifestado por el encargado de educacin intercultural de la municipalidad de Alto Bo Bo, en el sentido de que se sac ms provecho de las conversaciones informales entre los asesores, que de las exposiciones. En su opinin ambas cosas son provechosas, ya que subraya que se aprende tanto en las interacciones, las conversaciones informales, como en las exposiciones. Esta divergencia en la interpretacin de qu fue lo ms provechoso de la jornada de capacitacin, como expresin de las brechas que se abren a partir del desajuste entre el diseo etnificador de la programacin culturalmente diferenciada de la agencia pblica indgena y las priorizaciones de los agentes comunitarios mapuches (valoracin de las exposiciones v/s importancia de las vinculaciones y transmisiones informales que se generan a propsito de tales jornadas), desnuda algunas de las trampas del nfasis participativo con que la agencia pblica apela a los sujetos mapuches, revelndose ms bien en su carcter de impulso de disciplinamiento de aquella sobre stos. La fisonoma que reviste al equipo organizador (a la que han cooperado en gran medida el adoctrimaniento, profesionalizacin y su inmersin en la cultura y timming funcionarial), ms all de su condicin tnica, como expresin de la sistematizacin que la programacin tnica est elaborando de su objeto, despliega su predigerido espacio de rescate cultural tradicional, frente a un auditorio identificado como idneo para recepcionarlo y profundizarlo. Pero la rpida contencin por parte del equipo de los desbordes que produce en los entresijos y mrgenes de dicho espacio la insercin de los asesores culturales comunitarios (como excedentes de su entusiasta participacin en l), revela la inadecuacin de la programacin estatal para acoger y profundizar los planteamientos de los sujetos mapuches que superan la dimensin de la carencia.
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III. INFORME FINAL IX REGIN DE LA ARAUCANA Informe regional redactado por Hans Gundermann y Temstocles Lizama
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INTRODUCCIN
Es de importancia sealar algunas precisiones y delimitaciones respecto del estudio. Ellas dan forma a la estrategia de investigacin seguida en este estudio. Primero, no se investiga aqu las determinantes estructurales de las formas de dominacin hacia el pueblo mapuche presentes en las regiones consideradas, aun cuando deben tenerse siempre en cuenta por su importancia para el conocimiento y caracterizacin de las relaciones sociales de los mapuches con otros sujetos sociales regionales. El anlisis que emprendemos se dirige a la caracterizacin de actores o agentes en situacin de interaccin, a las formas de interaccin que les son caractersticas y a sus determinaciones sociales, polticas y culturales. No se aborda entonces un anlisis de tipo sistmico, de sistemas o estructuras sociales globales. No obstante, ellos se suponen y se traen a colacin toda vez que sea necesario. Segundo, es un estudio dirigido a caracterizar relaciones sociales y polticas pblicas hacia los pueblos indgenas. No son las lgicas ni los cursos de accin que se siguen en la implementacin de los programas y proyectos estatales hacia los pueblos indgenas lo que aqu interesa principalmente, aun cuando es en su despliegue que tienen lugar las interacciones que son materia del estudio. El estudio supone prestar atencin a programas y proyectos, adems de muchas otras actividades ms convencionales y difusas para poder hacer efectiva la observacin de interacciones. Tercero, no todas las instituciones del Estado, ni todos los tipos de agentes estatales regionales podrn ser considerados de igual manera. Ello por razones de capacidad de cobertura, accesibilidad y orientacin de la accin del Programa Orgenes, mandatario del estudio. En cuanto a esto ltimo, se privilegian aquellos organismos que son co-ejecutores de la accin del Programa Orgenes y que focalizan su accin en la prestacin de servicios, la asistencia y el desarrollo (por ejemplo, INDAP, CONADI, Servicios de Salud, Servicios de Educacin, municipios). Quedan fuera de esta focalizacin otras entidades estatales con clara presencia regional, por ejemplo Carabineros de Chile, Instituto de Normalizacin Provisional, Registro Civil, por alejarse de la orientacin genrica de Orgenes, aun cuando su presencia y efectos puedan ser gravitantes en la vida de la gente mapuche regional. En estos ltimos casos se buscar, de todos modos, no perder de vista su existencia, accin e impacto. Las comunas estudiadas fueron tres: Galvarino, Lumaco y Melipeuco. Para ser ms precisos se estudi la interaccin entre agentes pblicos y sujetos indgenas en esas comunas en un marco de tiempo relativamente pequeo (unos 3 meses). Esa interaccin podra haberse abordado de manera no situada o contextuada comunalmente, tomando el trabajo de servicios estatales y grupos indgenas de cualquier lugar, pero habra limitado la observacin y el conocimiento de las accin estatal en el nivel municipal al alcanzarse slo informacin muy disgregada. En cuanto a las fuentes de informacin, se privilegi en un caso testimonios y experiencias de actores indgenas y agentes estatales respecto de si mismos y de los otros en situacin de interaccin social. En otros se acudi a documentos y registros escritos y tambin, como un procedimiento relevante de obtencin de informacin y control de la misma, se asisti a diversos eventos en que convergan e interactuaban funcionarios pblicos o agentes para estatales con gente mapuche.
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Se seleccionaron esas comunas en particular debido a la accesibilidad que tenan para los investigadores. Tambin por representar situaciones un tanto distintas en cuanto a la estructuracin y actividad de los actores mapuches (ms organizacin y proactividad hacia el Estado en un caso, y menos en otro). Tambin interes tomar en cuenta la intensidad de la accin estatal (Presencia de Orgenes, focalizacin de la accin estatal sobre reas conflictivas, etc.). Ms especficamente se contempl criterios de mayor o menor presencia de poblacin indgena con base en la autoidentificacin censal (media en Melipeuco, ms alta en Lumaco y Galvarino), la presencia o no de instituciones e inversiones pblicas, la existencia y accin de organizaciones mapuches, la existencia e intencionalidad de programas estatales locales que consideren a la poblacin mapuche. La tabla siguiente resume los valores asignados:
Comuna
Poblacin Indgena Alta Media Media
Instituciones Accin de Programas o Inv. Publica organizaciones locales hacia mapuches lo mapuche Media a alta Alta Media Alta Alta Baja Limitado Relevante Limitado
01 Galvarino 02 Lumaco 03 Melipeuco
Tomamos como punto de partida, la hiptesis de que la interaccin entre agentes del Estado y sujetos Mapuches se ha caracterizado por mltiples trabas o nudos de conflicto, que operan en dos direcciones contrapuestas. Por una parte, los funcionarios del Estado mantienen estereotipos y prejuicios sobre la capacidad de los mapuche para procesar (recibir, integrar, aportar, etc.) las distintas iniciativas que se dirigen a su beneficio (plano subjetivo) y, al mismo tiempo, no disponen de conocimientos suficientes de la cultura mapuche, de su sociedad e historia, de su realidad como grupos regional, o de herramientas metodolgicas para incorporar su participacin en las distintas etapas de la intervencin (plano objetivo). Por otro lado, los mapuche tienen una visin del Estado como un conjunto heterogneo de agentes sociales dotados de poder que pueden, de manera ambigua, tanto proporcionar productos y servicios valorados y necesarios, como favorecer despojos y su disolucin como grupo social y cultura (plano subjetivo). De all entonces la coexistencia inestable y tensionada (una dialctica) de sentimientos de atraccin-desconfianza respecto de sus intervenciones. Pero, a la vez, mantienen un conocimiento insuficiente salvo quiz una capa de dirigentes crecientemente informados- de lo que pueden esperar del Estado, de la lgica de funcionamiento de las burocracias estatales, de los momentos y procesos polticos de cada poca y de las formas (metodologas, procedimientos, etc.) a travs de las que pueden participar de manera ms activa en las intervenciones del Estado en los espacios sociales indgenas (plano objetivo).
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En este campo de interaccin se han generado distintas posiciones (institucionales o no, explcitas o no) de los agentes estatales acerca de su relacin con la poblacin mapuche, a la que a veces ha puesto en condicin de beneficiario (poblacin pasiva que recibe un bien o servicio), clientela (poblacin que en una posicin de menor poder relativo recibe un bien o servicio a cambio de apoyo poltico o, al menos, que supone una reciprocidad inmediata o diferida), o usuario como ha querido recientemente orientarse (poblacin activa que usa los servicios del Estado para generar su propio proceso de desarrollo). A la inversa, existe una correlativa toma de posiciones mapuche, a veces correspondientes con las estatales y en otras reactivas o de posicionamiento estratgico ante ellas. En la gran mayora de los casos esta pluralidad de formas subjetivas (visiones y perspectivas), formas y ambientes de interaccin objetiva, estn intervenidas por desconfianzas y desconocimiento en dos direcciones. Las relaciones se enmarcan entonces en un contexto en que no hay horizontes cognitivos y valorativos comunes, y tampoco un proyecto o imagen de sociedad que los integre. Ante ello, cada uno (Estado y Pueblo Mapuche o una parte de este) operan con una lgica de negacin del otro.
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1.
LA REGIN DE LA ARAUCANIA Y EL ESTUDIO EN TRES COMUNAS
1.1 La IX Regin de la Araucana La Novena Regin de la Araucana, concentra la mayor cantidad de poblacin indgena del pas, y es all donde la accin estatal hacia los mapuches es ms intensa y diversificada. Esa presencia mapuche masiva y el antiguo anhelo de contar con un servicio estatal especializado ms cercano, es la razn por la cual en Temuco (capital de la Araucana), se establece la Direccin Nacional de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI), organismo estatal que resulta de la promulgacin de la Ley Indgena N 19.253, del 28 de Septiembre de 1993. La organizacin administrativa de esta regin la integran dos provincias, Malleco y Cautn concentrando una totalidad de 32 comunas, cifra que considera la nueva comuna de Cholchol, recientemente creada y desprendida del territorio originalmente administrado por Imperial, destacndose adems en esta nueva comuna la administracin de un alcalde (electo), de origen Mapuche. La Regin de la Araucana cuenta con una superficie total de 31.859 Km2 y su poblacin total, de acuerdo al Censo Nacional de Poblacin de 2002, alcanza a 867.351 habitantes. La concentracin urbana llega a un 61,3% y del 38,7 % restante es rural. Cabe sealar que la Araucana es una de las regiones con ms alta ruralidad en cifras relativas y absolutas del pas. En esa poblacin rural de aproximadamente 335 mil habitantes est presente un alto porcentaje mapuche que se distribuye espacialmente en todo el territorio regional; en parte del valle central, la costa, y la cordillera. El porcentaje de la poblacin indgena regional asciende, segn el ltimo Censo, a 204.195 personas, correspondiente con un 30,79%. De ella un 99,52% es mapuche. Aunque manteniendo presencia en todas las comunas, las concentraciones mapuches ms importantes estn en el valle central y la depresin del ro Cholchol (Lumaco, Galvarino, Chol Chol e Imperial). Se destaca tambin el gran nmero de poblacin indgena en comunas cordilleranas como Currarrehue, Melipeuco y Lonquimay, as como en la costera comuna de Puerto Saavedra. La regin es quiz la nica del pas en que las relaciones intertnicas son social y polticamente gravitantes por la envergadura de sus tensiones y conflictos. La Araucana es la regin con mayores ndices de pobreza e indigencia27 del pas. Ello explicado por tcnicos, polticos y planificadores con base en la preeminencia de actividades econmicas primarias de baja productividad, por la alta ruralidad existente y por la extrema subdivisin de las propiedades agrcolas. Esto afecta principalmente a la poblacin mapuche y es por tanto en ella que
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Los hogares pobres son aquellos cuyos ingresos no alcanzan para satisfacer las necesidades bsicas de sus miembros, ($43.712 en la zona urbana, y en $29.473 en las zonas rurales).; la indigencia a su vez se define como aquel hogar donde sus miembros aun cuando destinaran todos sus ingresos a la satisfaccin de las necesidades alimentaras de sus miembros, no logran satisfacerlas adecuadamente ($21.856 en lo urbano y en $16.842 en lo rural). La diferencia de lneas de corte urbano y rural se deben a la diferencia de disponibilidad de ingresos monetarios en ambas zonas que le permitan obtener el acceso a igual canasta bsica. 101
se manifiestan tales restricciones generales. Los mapuches desarrollan actividades silvoagropecuarias en pequea escala como los cultivos de subsistencia, pequeas plantaciones forestales, pesca artesanal y labores de recoleccin. La poblacin indgena y por extensin la no indgena rural es diagnosticada en una situacin de marginacin cultural, la primera, y con deficientes condiciones de vida, ambos categoras. Se reconoce que los problemas que afectan a este grupo indgena han sido provocados por el proceso reduccional a que fueron sometidos, sumado al crecimiento vegetativo de la poblacin, junto a la formacin sostenida de nuevos ncleos familiares, lo que los ha llevado a transformarse mayoritariamente en propietarios minifundistas. Al estar imposibilitados de ampliar la cabida de sus predios y dificultados de cambiar la gestin de los mismos tienen dificultades estructurales de crecimiento. Un aspecto de lo anterior es la calidad y cobertura insuficiente del apoyo estatal (Estrategia Regional de Desarrollo, IX Regin de la Araucana, 2000-2010) Todo lo anterior es puesto en relacin con una dimensin sociopoltica, la del movimiento mapuche, relevante durante los ltimos aos en la zona. Se seala que la debilidad institucional y la falta de polticas con pertinencia, disminuye la capacidad de accin del Gobierno en la solucin de los problemas ms urgentes que debe atender. De lo anterior se deriva, entonces que de no mediar transformaciones estructurales al respecto se mantendrn as, por largo tiempo, las condiciones de sustentacin de la demanda de las comunidades y, por ende, las posiciones ideolgico-culturales que han dado origen a las tomas de fundos y a movilizaciones de los ltimos aos, incrementadas por la existencia de una plataforma bsica de accin de las organizaciones mapuche en torno a la demanda por tierra y a la exigencia de un -Nuevo Trato con el Estado de Chile-, anunciado por los actores polticos e institucionales regionales y nacionales (Gobierno Regional de la Araucana 2005). Esta realidad social, cultural y econmica orienta la accin pblica en algunas lneas estratgicas de accin regional que pudieran ayudar a superar los ndices de pobreza. Una de esas orientaciones se dirige hacia la ruralidad y el mundo indgena. Para ello el sistema estatal se organiza en un nivel central regional (Seremas, Direcciones Regionales; Servicios), un nivel local (Oficinas, reas) de servicios centrales y el Estado local, por as decirlo, los municipios y sus servicios. Importancia operativa adquieren en este empeo la Corporacin Nacional de Desarrollo Agropecuario (CONADI), el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), la Corporacin Nacional Forestal (CONAF), el Ministerio de Obras Pblicas (MOP) y el Instituto Nacional de Normalizacin Provisional (INP), adems de la accin de la Intendencia Regional, las Gobernaciones y Municipios, estos ltimos bsicamente en la administracin de recursos y programas de la red subsidiaria del estado. El Programa ORGENES de reciente creacin es tambin relevante.
1.2 Aspectos de la situacin mapuche El problema mapuche no se producira por efecto de la cantidad de su poblacin, sino porque en la Regin de la Araucana el grueso de la poblacin mapuche vive en el sector rural (69%), conservando tradiciones y cultura (lo que en general se considera positivo), pero que para algunos autores, o actores polticos sociales, junto con ello tambin se conservan y potencian actitudes que los marginan de la modernizacin en las actividades econmicas y sociales, constituyendo factores que impiden la necesaria integracin de todos los actores regionales hacia objetivos comunes de desarrollo. La imagen oficial asociada al mapuche rural de la regin esta muy relacionada con
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pobreza dura persistente y marginalidad. En trminos concretos esta situacin se manifiesta en una gran extensin de tierras dedicadas a cultivos de subsistencia, aumento de la venta de fuerza de trabajo campesina, y en definitiva, aumento de la pobreza rural. La situacin social precaria de la Regin de La Araucana en relacin al contexto nacional, se explica entonces por la preeminencia de actividades econmicas primarias de baja productividad, por una alta ruralidad y por la extrema subdivisin de las propiedades agrcolas. Nos encontramos ante una numerosa poblacin que se dedica a cultivos de subsistencia, de la cual el pueblo mapuche presenta la situacin de mayor marginalidad social. Esta incapacidad de satisfaccin de las necesidades bsicas de los pequeos propietarios crea una corriente migratoria hacia centros urbanos, producindose un trasplante y transformacin de los pobres rurales en habitantes de cordones de miseria. Las condiciones de infraestructura, si bien han mejorado notablemente en los ltimos 10 aos (particularmente en energa elctrica, caminos secundarios y servicios bsicos), an presenta considerables carencias en agua potable rural y saneamiento bsico; no obstante la importancia de esas carencias, el factor que determina su nivel de marginalidad social, es el ingreso real de la familia. En general, la familia rural pobre tiene pocas expectativas de fortalecimiento productivo, por su carencia de capital, dependencia de las actividades de subsistencia, atraso tecnolgico y baja vinculacin a los mercados de productos agropecuarios. l resultado de esta conjuncin de situaciones se expresa en frustracin y malestar social frente a la sociedad chilena.
1.3 Las comunas consideradas en el estudio Comuna de Galvarino La comuna de Galvarino, se localiza en el denominado secano interior de la regin de la Araucana, en la provincia de Cautn. Ocupa parte de la vertiente oriental de la cordillera de Nahuelbuta y de la depresin intermedia, y dista a 66 Km. al noroeste de la capital regional, Temuco. Su superficie total es de 568,2 Km2., limita al norte con las comunas de Lumaco y Traigun; al sur con las comunas de Temuco y Chol Chol; al este, con las comunas de Lautaro y Perquenco; y al oeste con las comunas Lumaco y Chol Chol. Esta comuna tiene la ventaja de situarse en la parte media de la cuenca hidrogrfica del ro Imperial, lo que le permite un potencial de uso y manejo del recurso hdrico para fines productivos. Sin embargo, su desventaja en consideracin al desarrollo de la actividad silvo agropecuaria tiene que ver con la topografa, de carcter ondulada a quebrada con presencia de cerros y quebradas, que condicionan, adems, una adecuada comunicacin vial entre los distintos sectores (localidades o comunidades) del espacio comunal. Galvarino basa su economa local, en la explotacin de la pequea propiedad campesino mapuche en rangos de subsistencia; la explotacin forestal y actividades relacionas; la mediana explotacin campesina y ganadera desarrollada por colonos as como por campesinos no mapuche; el comercio y los servicios. La poblacin comunal es de 12.596 habitantes (Censo 2002) que representa solo el 1.5% de la poblacin regional. La poblacin rural de Galvarino es de un 71,90 %, cifra que es muy superior al 32,36 % de la regin y al 32,86 % de la provincia de Cautn (INE 2002) . En general, esta caracterstica de ruralidad de Galvarino la comparte con la mayora de las comunas de la regin,
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cuestin que est estrechamente ligada a la presencia de poblacin mapuche (59,7% segn el Censo 2002), complementada con poblacin campesina que en trminos censales no se declara mapuche. El estado en la comuna de Galvarino esta representado por el municipio local, que ejecuta planes y acciones programticas establecidas en la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades (N 18.695). Esta misma institucin ejecuta convenios de colaboracin con CONADI, quien mantiene una oficina de atencin indgena una vez por semana, con Bienes Nacionales para atencin preferencial de demandas de saneamiento de ttulos indgenas y con INDAP por medio del PRODESAL. Estas ltimas son acciones tcnicas que no tienen particularidad de atencin indgena, pero que por su intervencin productivo rural tocan e intervienen extensivamente la realidad campesino mapuche. En la comuna existe tambin una oficina de INDAP, una sucursal del Banco del Estado, y un hospital tipo 4, aparte de la operacin local de cajas pagadoras del INP coordinadas mensualmente con el municipio. La actividad de las organizaciones mapuches en la comuna de Galvarino tiene algunas particularidades interesantes de abordar. Desde los centros culturales (de mediados de los ochenta), que posteriormente originaron Admapu y desde all el Consejo de Todas las Tierras se puede asistir a una actividad de demanda y accin reivindicativa ininterrumpida en la comuna. Las zonas de Boyero y Pangueco se las reconoce como las ms activas, sitios donde hasta hoy actan importantes lderes mapuche. El movimiento se expandi tambin a las zonas conocidas como Raimn y Rucatraro Alto (en el Lmite Con Lumaco), para en la actualidad estar distribuido por varios otros puntos del el territorio comunal. Estas comunidades y sus dirigentes mantienen una activa relacin con las acciones de protesta y reivindicacin en un marco regional, cambiando el modo de accin en la comuna y con sus autoridades locales. Esta diferencia se entiende cuando es explicada por Manuel Santander (miembro del directorio del Consejo): la pelea es con el Estado y con el poder econmico usurpador, por tanto no sacamos nada con protestar en la Municipalidad si al final el que nos va comprar las tierras es otro. Esta fuerte definicin grafica plenamente el curso de accin de las organizaciones indgenas de tipo reivindicativas de Galvarino. En lnea con esto, la actuacin de las 11 comunidades de la Comuna miembros del Consejo de Todas las Tierras ha estado marcada por relaciones de colaboracin con el gobierno local. Un aspecto de ellos son los convenios para la ejecucin de las propuestas financiadas por Orgenes, siendo todas estas comunidades incorporadas desde un principio a los planes de este programa. Este aspecto resalta al constatar que son 19 el total de las comunidades de la comuna involucradas con este Programa. En la comuna de Galvarino est presente un gran nmero de organizaciones (segn ley de organizaciones territoriales N 19.418). Entre ellas 102 de mujeres, 85 deportivas, 68 de iglesias, 18 de adultos mayores, 15 de jvenes (Dir. De Desarrollo Comunitario de Galvarino). En cuanto a las organizaciones indgenas (regidas por la Ley N19.253), en Galvarino existen 68 comunidades constituidas y 10 asociaciones indgenas. Como ya se seal tambin opera en la comuna el Consejo de Todas las Tierras. De las asociaciones est presente la Asociacin Trawun Folil (de carcter Comunal), que ha mantenido relaciones con el Estado y el municipio local y algunos otros organismos externos que han financiado sus propuestas. Es el caso tambien de Trawun Mapu (de carcter Territorial incluyendo los sectores de Curaco, Ranquil y Pelantaro) (datos obtenidos de la Direccin de Desarrollo Municipal).
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Comuna de Lumaco La comuna de Lumaco tiene una superficie de 1.119,0 Km2 y pertenece a la provincia de Malleco. Est ubicada en el denominado Secano Costero, a 28 kilmetros de Traigun, distante 93 kilmetros de Angol la capital provincial y a 123 kilmetros de Temuco, la capital regional. El relieve de la comuna de Lumaco lo caracteriza una serie de cuencas y serranas que avanzan hacia el centro, en las faldas orientales de Nahuelbuta. Prevalecen en la comuna, por lo tanto, las formas montaosas abruptas, con quebradas ocupadas por ros y esteros. Por tamao, Lumaco ocupa el 6 lugar provincial y el 7 por poblacin. Limita al norte con las comunas de Purn y Los Sauces; al W con la provincia de Arauco (VIII Regin del Biobo); al sur, con las comunas de Carahue, Nueva Imperial y Galvarino y al este con la comuna de Traigun. Es importante destacar que dos centros poblados de la comuna alcanzan la categora de pueblo: Capitn Pastene y Lumaco, la capital. El poblado de Pichipellahun es un villorrio rural que no tiene categora urbana. La comuna presenta un alto ndice de ruralidad (72%), por lo que la actividad econmica predominante es la silvoagropecuaria con alrededor de un 60% de poblacin activa empleada. Los resultados del censo 2002 indican un total poblacional de 11.335 habitantes, habindose declarado como mapuche una cantidad de 4.282 personas, es decir un 37,78% del total. Es relevante entonces realizar algn comentario sobre la situacin general de esta poblacin que convive y subsiste en un territorio compartido adems con chilenos y algunas familias de colonos de origen italiano y alemn. Al respecto, los mapuches ocupan, como es caracterstico de la IX Regin, terrenos con escasa capacidad productiva y con fuerte degradacin, por efecto de la sobreexplotacin, los monocultivos y la deforestacin agresiva. El Estado en la comuna de Lumaco esta presente a travs del municipio local, con la operacin de planes y acciones programticas contempladas en la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades (N 18.695), y en sus propios planes, programas y proyectos. El municipio tambin ejecuta convenios de colaboracin con CONADI, quien mantiene una oficina de atencin indgena dos das por semana y cuyo funcionario tambin atiende la vecina comuna de Galvarino; con la Serema de Bienes Nacionales para resolver demandas de saneamiento de ttulos indgenas y con INDAP por medio del PRODESAL. Mensualmente se coordina la operacin de Cajas Pagadoras del INP. Permanece aqu por mas de 20 aos la Fundacin Instituto Indgena (FII) organismo de la sociedad civil vinculado a la Iglesia Catlica. Originalmente operaba con recursos propios de la Iglesia Catlica y la Cooperacin Internacional, mantenindose hoy ejecutando programas de desarrollo territorial, con financiamiento estatal por el medio de CONADI, adems de la operacin como consultora del Programa Orgenes. Lumaco es una de las reas ms claramente identificadas como epicentro o foco de conflictos y demandas tnicas durante la ltima dcada. All se reclama y litigan terrenos que manifiestan les fueron usurpados, generndose un largo proceso de negociacin con la intermediacin de CONADI, que ya ha ido resolviendo algunos asuntos. En relacin con las movilizaciones y conflictos son oriundos de all lderes como Aucan Huilcaman del Consejo de Todas las Tierras y Galvarino Raimn
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de la Asociacin ancucheo. Un protagonismo visible ha tenido tambin la Unin de Comunidades Indgenas y las llamadas identidades territoriales. Su expresin se ve a veces disminuida por la accin de grupos mapuches organizados y constituidos como Pequeos Agricultores y Comits (s/ley N 19.418), los que han generado vnculos con el Estado y con el municipio local por medio y a travs de los programas productivos. La intervencin del programa Orgenes ha estado concentrada en los grupos con mayor accin poltico reivindicativa, por un protocolo y acuerdo de iniciar (en todas las comunas), con aquellas comunidades que mayor disconformidad planteaban hacia el gobierno nacional. Por su parte, este aspecto no ha sido relevado en la instalacin del Programa Araucana Tierra Viva, que pretende una articulacin con grupos de productores interesados en buenas prcticas de usos, ms que con movimientos indgenas propiamente tal. Como es general a todas las comunas de la regin, estn presentes en Lumaco numerosas organizaciones territoriales (Juntas de Vecinos, agrupaciones de mujeres, clubes deportivos, grupos de iglesia, agrupaciones de jvenes, comits de diverso tipo) que elaboran y gestionan una diversificada demanda hacia el municipio y las agencias estatales con presencia en la comuna. La demanda propiamente mapuche es levantada en la comuna por la Asociacin Comunal Mapuche que rene a un grupo numerosos de las 58 comunidades indgenas constituidas con arreglo a la Ley Indgena ( N 19.253). Este mismo cuerpo legal ampara un grupo de 8 Asociaciones Indgenas.
Comuna de Melipeuco La Comuna de Melipeuco se ubica en una zona precordillerana de la provincia de Cautn, entre los 38 35 hasta los 39 00 De latitud sur y los 71 24 y los 71 51 de longitud W, distante a 97 km. al noreste de Temuco, su superficie total es de 1.107, 3 km2., limita al norte con las comunas de Curacautn y noreste con Lonquimay (Provincia de Malleco); al sur con las comunas de Curarehue y Pucon; al este con la Republica de Argentina, y al oeste con las comunas de Cunco y Vilcn . Esta comuna fue fundada en 1981 siendo parte del proceso de regionalizacin impulsado por el gobierno de la poca, con la intencin de dotar a este apartado rincn de la regin de elementos de administracin propios, potenciando el desarrollo de la poblacin local. Y dado lo que en esos tiempos se pensaba: era de vital importancia como el de sentar y fortalecer soberana en esta comuna limtrofe con la Repblica de Argentina (Jos Relmucao Dirigente Comunidad Indgena Juan Meli de Melipeuco). Por sus caractersticas y ubicacin geogrfica precordillerana, tiene la mayor parte de su superficie compuesta por cerros y cordones montaosos, con pocas reas cultivables. Posee gran cantidad de recursos tursticos, dentro de los cuales sobresale el Parque Nacional Conguillo, distante a 27 kms de Melipeuco. La zona basa su actividad econmica en la explotacin forestal y en la ganadera de ovinos, caprinos y vacunos. En el ltimo tiempo ha surgido con cierta fuerza la actividad turstica, teniendo en consideracin las recursos naturales de la comuna. La poblacin comunal es mayoritariamente rural. El ltimo Censo de Poblacin y Vivienda de 2002 arroja una cantidad de 5.578 personas, de los cuales un total de 2.102 se declararon mapuches; es decir, un 37,68% de la poblacin comunal. Esta poblacin se asienta bsicamente en los sectores
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rurales y convive en plenitud con los denominados colonos chilenos. Las organizaciones mapuche de la comuna estn integradas por asociados descendientes o miembros de familias agrupadas segn ttulos de merced y por lo comn expresan demandas locales productivas, lo que no dista de las caractersticas de otro tipo de organismos como los talleres laborales y grupos de pequeos productores al cual acceden indistintamente mapuches y no mapuches y, de manera ms amplia, el conjunto de la poblacin local. Dada la escasa diferenciacin de propuestas, en relacin a grupos de no mapuche, se evidencia en Melipeuco una dbil orientacin desde las bases indgenas hacia reivindicaciones ms amplias en un sentido tnico, territorial o cultural, lo que s est presente en comunas como las de Lumaco y Galvarino. Se realizan durante la ltima dcada encuentros y celebraciones culturales con apego a la tradicin, a modo de revitalizacin cultural, as como tambin la coordinacin de dirigentes e intelectuales locales que intentan difundir planteamientos y demandas ms propiamente mapuches. Dada la lejana de otros centros poblados y de los servicio regionales, la accin de respuesta municipal a estas demandas es aqu de primera importancia. El municipio local ejecuta planes y acciones programticas, establecidas en la LOC de Municipalidades. (N 18.695). Esta misma entidad ejecuta convenios de colaboracin con INDAP por medio del PRODESAL y mantiene fluidas relaciones con otros organismos de relevancia para las necesidades locales, como SERVIU, MOP el INP. Es tambin relevante destacar la accin de organismos como la ONG Gestin y Desarrollo (GEDES), que ha estado operando con recursos de la Cooperacin Internacional italiana y de la comunidad Europea en los mbitos productivos y organizacionales; orientndose hoy a la operacin de programas estatales de desarrollo; acta tambin como institucin de enlace los profesionales del Servicio Pas. La situacin organizacional de la comuna de Melipeuco puede verse segn dos categoras. Uno corresponde a organizaciones sociales y productivas, potenciadas por los gobiernos comunales y por los requerimientos de operacin en planes y proyectos productivos, como por ejemplo los proyectos holands y espaol de principio de los 90, cuya principal poblacin objetivo de intervencin fueron las pequeas unidades campesinas. En estos grupos se concentra indistintamente poblacin indgena y no indgena. Tambin deben incluirse aqu a los grupos de base constituidos para pequeos proyectos de riego y agua para consumo humano, como tambin los comits de pequeos agricultores potenciados por programas productivos locales, y los grupos de mujeres, que participan de redes productivas como la Red RUF, cuya principal atencin se concentra en mejorar los ingresos prediales por medio de la comercializacin de productos y manufacturas con un sello de identidad y con alto contenido organizativo, experimental y de comercio justo. En estos grupos tambin participan indistintamente mapuche y no mapuche. Una segunda categora e la de agrupaciones exclusivamente mapuches, que en esta comuna se han conformado ante requerimientos de proyectos, ms que por un proceso de reivindicacin propiamente tal. En esta comuna se expresa mediante la existencia y accin de 25 comunidades y 3 asociaciones indgenas. De las asociaciones indgenas, una de las ms visibles es la Asociacin Comunal Mapuche Folil Cayun.
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Cuadro comparativo de poblacin, distribucin, composicin y pobreza en las tres comunas estudiadas NDICE POBREZA (INCLUYE INDIGENTES) 30.58%
COMUNA
SUPERFICIE POBLACIN
% URBANO
% RURAL
% MAPUCHE
Galvarino
568,2 km2
12.596.
28,10
71,90
59,7%
Lumaco
1.119 km2 1.107 km2
11.405 5.628
37,23 41,45
63,77 58,55
37,78% 37,68%
39,42% 41.86%
Melipeuco Fuente Elaboracin Propia S/g Datos Censales y CASEN. Del cuadro comparativo destaca el pequeo tamao, el carcter prevalecientemente rural de las tres comunas, las altas tasas de pobreza y el alto porcentaje mapuche relativo de su poblacin: mayoritaria en Galvarino, de algo ms de un tercio en Lumaco y Melipeuco. En relacin con esta caracterizacin se puede desde ya anotar que la accin del Estado, visto en perspectiva, se dirige de manera general hacia la ruralidad indgena, su pobreza caracterstica y los esfuerzos para la superacin de la misma, ms que a abordar el carcter tnico de esa poblacin. Tambin anotemos la imagen sobredimensionada de la presencia mapuche adquiere la comuna de Lumaco en razn de la visibilidad que all han tenido movilizaciones y conflictos de indgenas con el Estado y las empresas forestales. En esta la poblacin mapuche autodeclarada como tal llega a slo un 37,78% del total.
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2.
AGENCIAS ESTATALES Y PUNTOS DE RELACIN CON LO MAPUCHE
2.1 Panorama general Por mandato institucional y de gobierno todas las agencias estatales deben llegar a las comunas de una regin. Por las caractersticas de la regin o la especificidad de algunas de ellas no siempre es procedente su presencia y accin en todas y cada una. Por ejemplo, el Servicio nacional de Pesca (SERNAPESCA), el servicio Nacional de Geologa y Minas (SERNAGEOMIN) o el Servicio de Aduanas. El modo en que se estructura su presencia en las comunas es a travs de lneas programticas que suponen una accin centralizada desde las cabeceras regionales, o provinciales, para desde all bajar a las localidades y familias campesinas. En algunos casos se establecen oficinas de accin local con fines operativos, pero sujetos a responsabilidad y decisin centraliza. A lo anterior se agrega la accin local organizada a travs de convenios de responsabilidad compartida con los gobiernos comunales u otros organismos estatales. Algunos organismos operando en esta regin lo hacen con exclusividad o con importantes programas dirigidos a los indgenas, enfatizando una focalizacin y trato preferencial hacia los mapuche. Por definicin se encuentran aqu la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI), el Programa Orgenes, el Programa de Recuperacin Ambiental y Desarrollo Socio Productivo en reas Campesinas e Indgenas Araucana Tierra Viva y el Ministerio de Bienes Nacionales. Est presente luego un conjunto de agencias dirigidas a cubrir realidades regionales de pobreza y ruralidad. Algunas de ellas introducen acciones especficas para abordar la poblacin indgena, pero sin que ello suponga metodologas y foco de trabajo ntidamente diferenciados. Es el caso del Instituto de Normalizacin Previsional (INP), la Corporacin Nacional Forestal (CONAF), el Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) y el Servicio de Cooperacin Tcnica (SERCOTEC). Tambin el Ministerio de Obras Pblicas (MOP). Este ultimo mantiene un departamento encargado de las mediaciones y la negociacin de expropiaciones, junto a un programa de mejoramiento de caminos indgenas, pero las soluciones son indistintas respecto de los no indgenas. En otros tantos, los cursos de accin centrales no consideran lo indgena y este tema no recibe algn tipo de tratamiento especial; segn lo constatado el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), el Fondo de Solidaridad de Inversin Social (FOSIS). As y todo, de manera especial y durante los ltimos aos se han venido dando convenios propiciados por CONADI con varios de estos organismos para la ejecucin de convenios. Por ejemplo con INDAP en un concurso de proyectos productivos (que se mantuvo hasta 2003), con CONAF para la difusin y manejo de bosques, y con Bienes Nacionales para la regularizacin de la propiedad y la transferencia de sitios de significacin cultural hoy en propiedad del Estado de Chile. La instruccin e intencin expresa en todos estos esfuerzos interinstitucionales es la orientacin preferencial hacia poblacin indgena. Se manejan indicadores de gestin pertinentes a este objetivo y mayoritariamente incorporan funcionarios o ascendencia mapuche en la gestin y ejecucin de dichas acciones. Visto en perspectiva, resulta notable el aumento de agencias creadas para abordar especficamente los pueblos indgenas indgena o que se han abierto a la formulacin de programas y acciones
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focalizadas a estos grupos, como nunca antes en la historia moderna del pas. La cuanta de recursos financieros, la diversidad y complejidad de acciones, la cantidad de profesionales, la incorporacin de personal indgena a estas agencias es inconmensurablemente mayor que, por ejemplo, los modestos alcances del Instituto de Desarrollo Indgena (IDI) de la dcada de 1960. Las instituciones estatales no asentadas en las comunas y que llegan a ellas proceden con criterios establecidos diseados de manera centralizada y con escasa adecuacin a las realidades locales, salvo que por mandato central estn obligadas a hacerlo. Es el caso de las oficinas o servicio de turismo, cuya fortaleza esta centrada en el definir y potenciar la particularidad de los atractivos y esfuerzos tursticos locales. El funcionario que participa como agente de estos organismos rara vez genera lazos o relaciones que requieran un involucramiento mas all de lo convenido o lo solicitado en la funcin especifica a realizar. Su propia presencia suele ser efmera. Aquellos organismos que se asientan en las comunas y espacios locales tienden, por el contrario, a generar una identificacin territorial y buscan potenciar esta caracterstica mediante planificaciones diferenciadoras y especificas. Esto se constata en la identificacin de funciones, tiempos, logros, transformaciones y tambin en la percepcin de los intentos frustrados que como oficina hayan experimentado en el tiempo. Estas diferencias son de dominio comn entre los funcionarios entrevistados integrantes que se encuentran en esta situacin.
2.2 Algunas agencias estatales y su accin en comunas y comunidades mapuches. A continuacin se describir someramente la accin que algunas reparticiones pblicas importantes despliegan hacia la poblacin mapuche de la regin. En el captulo referido a los sujetos mapuches tendremos ocasin de conocer percepciones y opiniones acerca de ellas. En su conjunto dan cuenta del quehacer gubernamental de los ltimos aos en materia de poltica indgena de desarrollo en la Regin de la Araucana ("desarrollo con identidad" es el lema) tal como esta baja hacia los municipios y localidades donde los agentes pblicos traban relaciones con las organizaciones y la gente mapuche. Se incluyen entonces agencias orientadas a desplegar la red de proteccin a los segmentos sociales pobres, aquellas dirigidas a fomentar el desarrollo material (infraestructura, produccin) y las especficamente creadas para abordar problemas de los pueblos indgenas. Caen fuera de consideracin aquellas entidades especializadas en el control social, disciplinamiento, represin y castigo (en lo principal, fuerzas policiales, tribunales, gendarmera). La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI) es el organismo pblico creado por mandato de la Ley N19253 o Ley Indgena de 1993, descentralizado y bajo la supervisin del Ministerio de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN), que aborda a travs de los instrumentos a su disposicin los profundos problemas sociales y culturales de los pueblos indgenas del pas. Con su sede central en Temuco, capital de la regin con mayor nmero de indgenas en Chile, organiza su actividad a travs de subdirecciones nacionales y oficinas en las zonas con ms densa presencia de los pueblos originarios. La Subdireccin Nacional Sur de impulsa la intermediacin, y transferencia de terrenos, la inscripcin de derechos de agua, el fomento a la microempresa mapuche, programas de difusin y fortalecimiento cultural, algunos proyectos de estudio y convenios de accin y desarrollo, la administracin de hogares estudiantiles, y la capacitacin y posicionamiento del tema indgena en otros organismos estatales.
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El Programa de Desarrollo Integral de Comunidades Indgenas, o Programa Orgenes, desarrollado durante los ltimos aos tiene sus antecedentes en los Dilogos Comunales, un proceso de consulta a comunidades y grupos mapuches efectuado en 1999 en todas las comunas rurales de la Regin de la Araucana. A su vez, el impulso para que el Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN) llevara a efecto los Dilogos con la participacin de CONADI y las autoridades de los distintos municipios, debe buscarse en las movilizaciones y demandas mapuches de 1997, 1998 y 1999. Esos aos se elaboran demandas mapuches de gran alcance -de manera menos visible tambin en otros pueblos indgenas- que son promovidos por organizaciones indgenas nacionales, coordinaciones regionales y agrupaciones comunales. Es el momento, tambin, de la eclosin de movilizaciones mapuches con tomas de fundos, ocupacin de bosques de empresas forestales, barricadas en caminos, entre otros recursos de accin28. El objetivo principal del Programa es mejorar las condiciones de vida y promover el desarrollo con identidad de los pueblos aymara, atacameo y mapuche en el rea rural, en los mbitos econmico, social, cultural y ambiental (documento Interno BID, 2001, p. 9). Para el logro de esta intencin, se pretenda: mejorar las capacidades y oportunidades de los beneficiarios en el mbito productivo, educativo y de salud; fortalecer las reas de Desarrollo Indgena (ADI) y las comunidades indgenas beneficiarias del Programa en materia de desarrollo integral con identidad mediante una gestin participativa, e institucionalizar la temtica indgena en distintos sectores, creando capacidades en los organismos pblicos para que la atencin a las poblaciones indgenas sea articulada, adecuada y con pertinencia cultural. Este programa que tiene un carcter integral, multisectorial y participativo; adems, define componentes como: el fortalecimiento de las comunidades indgenas e instituciones pblicas; el desarrollo productivo; la educacin y cultura; la salud intercultural. Un ingrediente complementario es la elaboracin de lneas comunicativas orientadas a distintos pblicos, para de esta manera difundir y posicionar una opinin informada de los participantes del programa y sus entornos sociales. Orgenes se concibe como innovador y complejo. Un aspecto de ello es la definicin de acciones a realizar por distintos agentes pblicos que incorporan competencias y recursos de contraparte. Por otra parte, procede en su ejecucin por ciclos, lo que define su operacin en multifaces. La instalacin del Programa consider una serie de vas para establecer un "nuevo trato" del Estado con los indgenas, un aspecto de lo cual es el diseo de acciones de desarrollo considerando la consulta y participacin de los interesados indgenas. Esta metodologa efectivamente se ha estado desarrollando y estableciendo en el curso de la ejecucin del Proyecto. Acciones de formacin, capacitacin, ejecucin de proyectos concretos y transferencia de recursos del Programa Orgenes a las comunidades seleccionadas en la primera etapa son una realidad. Se previeron condiciones, obstculos y riesgos para el logro de objetivos de desarrollo indgena, accin con sentido cultural y modificacin de las prcticas de las agencias y agentes pblicos hacia
Este vnculo entre demandas, movilizaciones y Dilogos Comunales como antecedente inmediato del Programa Orgenes permite sostener la pretensin del Consejo de Todas las Tierras que respecto del Crdito del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) era derecho propio el que todas las comunidades coordinadas por ellos as como otras vinculadas a distintos movimientos reivindicativos, fuesen focalizadas en primera instancia, mas aun si haban recibido tierras o estaban en proceso de hacerlo. 111
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los indgenas. Por lo pronto, "el xito de este programa esta sujeto ala voluntad del gobierno chileno de construir una mejor relacin y comunicacin con las poblaciones indgenas, reconociendo la especificidad de su cultura y sus problemas adems, de otorgarle una continuidad en el tiempo (op.cit., p.58). Se entiende entonces que existe el riesgo de que algunos sectores no respeten o no promuevan adecuadamente los principios sustentadores de este programa, es decir la participacin, articulacin intersectorial, transparencia e informacin a nivel individual y con ello afectar el nivel de participacin y de confianza de los beneficiarios. Entre las medidas consideradas se encuentran actividades de sensibilizacin y capacitacin de los funcionarios pblicos en el proceso y el trascurso del programa y, sobre todo, se promovi desde la etapa de diseo un alto nivel de involucramiento y compromiso. Otro de los riesgos que se perfilaban desde inicios de la operacin de Orgenes, guarda relacin con el carcter de intersectorialidad del programa, lo cual implica que la ejecucin sea compleja, con una alta participacin de diversas entidades publicas, que tienen practicas institucionales distintas (p.59). Este riesgo debera ser mitigado por el compromiso expreso de las entidades participantes, que tendra que estar reflejado en los convenios que firmara cada una de ellas con el MIDEPLAN, as como en el trabajo de coordinacin intersectorial al interior de los comits del Programa.Y por ultimo se asume una fuerte fragmentacin de la organizacin social especialmente en la poblacin mapuche, existiendo el riesgo de que no se logre una articulacin efectiva entre los niveles descentralizados del Estado y esta organizacin social tradicional indgena, lo que dificultara la ejecucin del Programa (p. 59). Para minimizar este riesgo, el programa deba ofrecer actividades de capacitacin y de fortalecimiento de las organizaciones indgenas que enfatizaran la creacin de una institucionalidad efectiva, por ejemplo a nivel de las ADI. La Corporacin Nacional Forestal (CONAF) ha reorientado en los ltimos aos su labor centrada antes en el despliegue de la aplicacin del Decreto N700 de fomento forestal, instrumento que estimul la expansin forestal del sur de Chile con especies exticas y el control de la explotacin de bosques. Ahora agrega algunas acciones de capacitacin y recuperacin ambiental. El Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS) cumpli un rol fundamental en la dcada de los 90 en la asignacin directa de recursos sobre problemticas identificadas por los propios afectados, y en reas sociales, productivas, ecolgicas y culturales. Asignaba los recursos en el nivel central, sectorial o regional con una clara focalizacin territorial y trabajo directo con localidades pobres, a veces la contratacin de intermediadores y convenios especficos con gobiernos locales. En el presente es el mismo organismo quien realiza la intervencin y operacin directa por medio de profesionales en jornada parcial (con asiento comunal) y equipos centrales para la administracin tcnica de recursos e intervenciones en el Programa Puente Sistema Chile Solidario. En este nuevo enfoque el rol del colectivo (organizaciones, grupos de beneficiarios, comunidades) est ausente. La metodologa de intervencin difundida por este organismo enfatiza tcnicas sico-sociales carentes de particularidades regionales y locales, con una preocupacin por la tecnologa de captura y organizacin de datos en un soporte computacional que permite el monitoreo desde distintas instancias sobre el avance de las familias insertas en una estrategia destinada a trabajar principalmente la pobreza dura y la indigencia. La relacin que hoy establece el Fosis con los usuarios indgenas no tiene factores diferenciadores. Solo se les considera en cuanto pobres y aislados de la red estatal para lo cual ha de tenderse un puente entre las familias y sus derechos. En esta medida, no integra en su planificacin y evaluacin aspectos culturales y locales.
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El Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) opera en la totalidad de las comunas de la Araucana, y su mbito de accin se orienta a la produccin campesina, por medio de instrumentos crediticios de fomento productivo. Esta tambin encargado de la bonificacin a planes de recuperacin ambiental. Establece convenios con Conadi para la operacin de proyectos productivos. INDAP es adems el financista de los convenios PRODESAL de los Municipios El Instituto de Normalizacin Previsional (INP) opera en la totalidad de las comunas de la Regin de la Araucana y tiene una competencia reconocida en la atencin de poblaciones carenciadas, lo que concuerda en la mayora de los casos con sujetos campesinos y mapuche. Mantienen una periodicidad de atencin y se traslada a comunas, coordinndose con los municipios. Es el depositario del Estado para el pago de pensiones y la atencin / orientacin de los usuarios. Las oficinas del gobierno local o de otras agencias con sedes en las cabeceras comunales se preparan para la recepcin de usuarios, puesto que saben del aumento de afluencia. La norma general es ampliar por estos das la apertura a pblico, lo mismo ocurre con otros organismos locales y algunas instituciones regionales que planifican actividades de difusin o atencin para estas fechas. A pesar de su muy puntual y peridica presencia en las comunas, los recursos que traspasa tienen una gravitacin importante en la vida econmica y social local. Una poblacin campesina e indgena pobre y crecientemente de ms edad muchas veces depende de pensiones asistenciales y jubilaciones para la obtencin de dinero fresco; con ello hacen posible un abastecimiento regular y la activacin del comercio local. A la vez, tambin se desarrolla un comercio informal ambulante, llegando vendedores de otras comunas y regiones que deambulan por los distintos pueblos de la Araucana atrados por los flujos de poblacin con dinero en estos das de pago. El Ministerio de Bienes Nacionales a travs de su Secretara Regional Ministerial opera bsicamente por medio de convenios con las alcaldas para la regularizacin, subdivisin, saneamiento y entrega de ttulos de propiedad en comunidades indgenas y terrenos que no se encuentren condicionados por la escasez de superficie, o por conflictos de tenencia (Programa de Regularizacin de Terrenos Indgenas PRTI). Se observa un cambio en los ltimos cinco aos, desde cuando los tramites eran subvencionados en la totalidad por el gobierno con la consecuente gratuidad para los beneficiarios, al presente, en que los costos son compartidos (beneficiario - Municipio - Bienes Nacionales). La SEREMI de Bienes Nacionales se preocupa adems de la capacitacin de funcionarios municipales para otorgar asistencia en las mismas comunas a quienes requieran la participacin del gobierno en estos temas. Procura la entrega de informacin a las familias que acceden al beneficio por medios de comunicacin regional y rganos locales, monitorea los avances y encarga a sus funcionarios y dependencias una especial atencin a los convenios indgenas. La accin de este organismo toca a un muy sensible tema de la historia moderna mapuche: la tenencia y propiedad del sistema de parcelas circunscrita por los antiguos ttulos reduccionales. Durante el ao 2004, por otro lado, se inician esfuerzos interinstitucionales dirigidos por Bienes Nacionales para otorgar ttulos de propiedad colectivos sobre terrenos comunitarios. A pesar de estar emplazados en las propias comunidades indgenas y muchos de ellos ser utilizados activamente la propiedad de los mismos corresponde a organismos del gobierno (asignados a ellos durante las ltimas entregas de ttulo en la dcada de los ochenta). Se pretende la regularizacin de estas propiedades mediante la solicitud de transferencia y los decretos que respalden estas acciones para sitios destinados a acciones de rogativa (Nguillatue, Palihue), deportivas y fnebres
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(Cementerios), que a la fecha permanecen en propiedad del (hoy Chile Deportes).
Ministerio de Educacin y Digeder
El Registro Civil e Identificacin se encuentra presente en todas las comunas de la regin y constituye un servicio importante para una gama muy amplia de gestiones, tanto algunas privadas como muchas de las que los mapuches realizan ante oficinas estatales. Como este servicio ha llevado a efecto una importante modernizacin en sus trmites, destaca hoy por la eficiencia de la mayora de sus servicios. Se puede mencionar, asimismo, que la mayora de los funcionarios de estas oficinas en los niveles locales ha permanecido durante mucho tiempo en las comunas, y algunos de ellos conocen casi a toda la gente o las familias de la zona, habiendo casado a varios de nuestros entrevistados, en la situacin particular de Galvarino y Lumaco. El Banco del Estado de Chile (Banco Estado actual) se encuentra presente en las principales ciudades y comunas de la regin y otorga una importante cobertura de servicios en la regin. No obstante, carece de orientacin distintiva en localidades con alta concentracin campesina e indgena
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3.
LOS AGENTES ESTATALES
3.1 Caracterizacin general Los agentes pblicos son en primer lugar burcratas, entendidos no en el sentido peyorativo de la expresin que es usual entre nosotros, sino en una ms tcnica, como personal especializado de las agencias estatales, capacitados para ejercer de manera eficiente idealmente- los mandatos institucionales que justifican la existencia de esas agencias. Esas capacidades provienen de la formacin profesional y tcnica que reciben en institutos superiores y universidades antes de incorporarse a un organismo pblico y, tambin o alternativamente, de la experiencia y dominio que alcanzan en el desempeo de las funciones que se les asignan. El dominio se alcanza a travs de la ejecucin de prcticas burocrticas donde aplican conocimientos previos externos, el saber hacer que congrega la agencia y su cultura institucional. Las competencias y grados de responsabilidad estn claramente definidos segn estructuras jerrquicas formalizadas. Cada funcionario conoce con suficiente nitidez cules son sus funciones, sus atribuciones y responsabilidades, qu tipo de acciones debe emprender, cules son los lmites en que puede moverse, etc. Los organismos pblicos adquieren capacidad de agencia precisamente en virtud del encadenamiento y coordinacin de mltiples acciones de individuos y grupos que los integran. Las orientaciones y metodologas que en cada poca adopten las instituciones del Estado estn en funcin de los proyectos de gobierno y visiones de pas vigentes. Ello modifica cursos de accin, prioridades, asignaciones, etc., pero no altera lo ms bsico de la accin burocrtica rutinaria de los agentes pblicos. Independientemente de cules sean sus preferencias personales y opciones polticas y ideolgicas, se espera que cumpla con estricto apego a reglas e instructivos las acciones institucionales encomendadas. Los detalles normativos de la figura del funcionario pblico se encuentran para el caso chileno en la ley 18.575 (Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado). All se destaca como perfil caracterizador el respeto de los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinacin, impulsin de oficio del procedimiento, impugnabilidad de los actos administrativos, control, probidad, transparencia y publicidad administrativa. Deben garantizar, adems, la independencia de los grupos con quienes se relacionan para que estos puedan lograr sus propios fines, siendo entonces el agente estatal un colaborador en dichos objetivos. Se dice tambin que los funcionarios de la administracin del estado estarn afectos a un rgimen jerarquizado y disciplinado. Debern cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para con el servicio y obedecer las ordenes que les imparta el superior jerrquico (Art. 7 ley 18.5785). Para la consecucin de esta intencin el agente cuenta con respaldo institucional y con la posibilidad de inversin o administracin de recursos que son parte del presupuesto nacional, distribuido y asignado a las distintas carteras (Ministerios) de los cuales en ltima instancia dependen administrativamente los servicios de los cuales son funcionarios y agentes. La accin ms menos directa depender tambin de la condicin de servicio centralizado o descentralizado. El agente estatal debe cumplir una serie de requisitos al ingresar a los servicios pblicos, situacin que esta normada y regulada, lo que en teora opera en todos los niveles de la administracin del Estado y al que cualquiera que cumpla las condiciones de entrada puede acceder., la situacin de obediencia que se establece al funcionario no es menor al momento de intentar comprender las dinmicas de interaccin, la capacidad de propuesta, las facultades de resolucin y el compromiso
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que pueden o no expresar algunos agentes frente a las poblaciones de contacto, para nuestro caso en particular con los mapuche. Dicho lo anterior, debemos abrirnos a varias especificaciones que contextualizan socialmente la accin de los agentes pblicos en la Regin de la Araucana. Sealemos algunas hiptesis de trabajo que se irn sustentando. Primero, asumimos que las acciones estatales dirigidas hacia los pueblos indgenas en parte condicionan a las formas de interaccin que tienen lugar entre agentes del Estado y sujetos mapuches. Y esto puede darse, en principio, de dos maneras: como modelos de interaccin explcitos que forman parte del diseo de programa o proyectos determinados; en segundo lugar, como una forma implicada o implcita en el tipo de accin y que resulta de las propias caractersticas que el programa o proyecto asume. Sin embargo, como otro aspecto a considerar, los sujetos implicados en la interaccin Estado pueblo mapuche estn situados socialmente en localidades y regiones (muchos all nacieron, se formaron y aprendieron a vincularse con la gente mapuche o viceversa) y, por lo tanto, tambin tendern a ser influidos en su accin por los patrones caractersticos de interaccin social en esas zonas y regiones. Aun si no pertenecen por origen a esas regiones, tendern a ser influidos en su accin y disposiciones a la accin por los cdigos y convenciones all vigentes. Se trata entonces de hacer algo ms de claridad acerca de ellos. No obstante, como tercer aspecto, se debe igualmente prestar atencin a las formas rutinarias de la interaccin entre agentes estatales y sujetos mapuches. Esta formas rutinarias no dependen de un programa o proyecto que por su propia definicin estn acotados temporalmente (ms bien los traspasan ampliamente), sino que de otras dos fuentes. Por una parte, lo que bien puede calificarse como cultura institucional; es decir, las modalidades de relacin que en los servicios del Estado se han establecido con sus usuarios, destinatarios o clientes. Con ello postulamos que la accin de los agentes estatales no es homognea, sino que se especifica institucionalmente. Resulta de las orientaciones de la accin sectorial, del tipo de personal caracterstico de una reparticin pblica y de su historia institucional. Por otra parte, proviene de la condicin de agente estatal, del hecho genrico de ser un agente del Estado respecto de la poblacin de una localidad o regin. Corresponde a un conjunto de supuestos de la accin de difcil identificacin por su condicin de implcitos y no cuestionados, que toman la forma de representaciones acerca del Estado y sus agentes (su papel, su valor, sus prerrogativas, su posicin relativa) respecto del pblico en general. Luego, es necesario hacer una distincin en los agentes estatales, entre el Estado en terreno y los agentes estatales cuyas relaciones con la poblacin indgena est mediada por la accin administrativa burocrtica, la direccin de servicios, etc. Se puede agregar que esta distincin en un cierto nmero de casos es correlativa con la jerarqua de los funcionarios en los servicios pblicos: tcnicos y profesionales de terreno o ejecutores normalmente estn subordinados a jefes o superiores que tienen una relacin espordica, no inmediata con la gente mapuche. Por otro lado, como quinto aspecto, se debe considerar tambin la dinmica del reclutamiento y la movilidad de los agentes estatales. Estos experimentan procesos de recambio, circulacin, o movilidad que los transforma en sujetos bastante ubicuos y que no se puede contar con ellos como que vayan a ocupar ubicaciones y posiciones idnticas o similares a mediano y largo plazo. Tampoco hay garantas de estabilidad del personal y ms bien debe contarse con que hay rotacin tanto como permanencia. La definicin de las formas de interaccin debe contar con este hecho.
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Una sexta cuestin deriva de la constatacin que la interaccin a estudiar tiene lugar entre agentes ubicados en posiciones sociales relativas y, por lo tanto, ocupando posiciones de poder. Estas posiciones de poder dependen de los recursos, prerrogativas y funciones que estn adscritos a los sujetos en relacin. Los recursos de unos son servicios, asistencia tcnico-profesional, enseanza, promocin, ayuda social y financiamiento, en grados y con caractersticas variables. Los de los otros, indgenas, quedan ms bien signados por la ausencia, la carencia. A unos corresponden prerrogativas de distribucin y asignacin. A los otros, la posicin de receptores en calidad de beneficiarios, clientes o usuarios. Pero esta posicin en principio desventajosa, soporta tambin la capacidad de demanda y presin con base en el papel ambiguo del Estado: dotado de poder, pero sujeto tambin a la accin de los agentes de la sociedad. Las funciones de unos se dirigen a la ayuda social, la asistencia, la educacin y el desarrollo; las de los otros a la interlocucin, la recepcin, la validacin y la legitimacin de la accin del Estado. Dadas las delimitaciones previas, como sptimo aspecto, se privilegia el estudio de dos formas de estructuracin de las instituciones y la accin estatal. Una es la local o municipal, correspondiendo a ello un repertorio bastante amplio de agentes y acciones que son privativos, se organizan y ejecutan a nivel comunal. Otra es sectorial y su organizacin es regional, aunque con llegada local, con o sin participacin o coordinacin cercana con el municipio. En este ltimo caso no es posible prestar una atencin especial al plano de la gestin poltica y de gobierno regional, pues escapa de las posibilidades del estudio. Se requiere, no obstante, mantener una atencin suficiente a su posible influencia sobre las relaciones estudiadas, especialmente por el carcter dinmico y por momentos conflictivo de las relaciones entre organizaciones mapuches y sectores o segmentos de la sociedad regional y algunas reparticiones pblicas.
3.2 Agentes estatales y agentes en el Estado La distincin es de importancia. Desde el punto de vista del rgimen laboral encontramos personal del Estado sujeto a contratos de planta, con una serie de privilegios como estabilidad laboral, posibilidad de organizacin, restricciones a las acciones arbitrarias de superiores, etc. Y tambin un numeroso contingente de personas sometidas a contratos por honorarios y otros tantos que ejecutan acciones para el Estado, autnomos en los casos individuales, o integrantes de empresas consultoras de distinto tipo si se trata de grupos. Si a los primeros cabe calificar como funcionarios "del Estado", a los otros debe slo sealrseles como agentes "en el Estado". La precariedad es el sello caracterstico de la relacin, independientemente de si un funcionarios a contrata logra sostenerse por largo tiempo laborando o si una consultora es exitosa en mantener una cartera estable de contratos con agencias pblicas y, de esta manera, es capaz de dar continuidad de trabajo e ingresos a sus integrantes. Agencias especializadas como el Programa Orgenes, o la propia CONADI tienen en sus filas un gran nmero de contratos temporales, en tanto que parte de su accin se desarrolla a travs de entidades particulares o, a veces, otros organismos pblicos mediante acuerdos de complementacin.
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En especial en el rea social del Estado, dentro de la que caben buena parte de las agencias y programas hacia los indgenas, se mantienen plantas reducidas, un buen nmero de contratas y relaciones extensas con entidades ejecutoras. Esto es vlido para las agencias centrales, como las descentralizadas, as como para las nacionales y las municipales. Una tal composicin de los agentes del/en el Estado se origina en la reduccin drstica del tamao del Estado realizada durante la dictadura, en la continuidad de tal diseo del Estado con el retorno a la democracia, y a la vez en el reforzamiento de la accin social hacia los sectores de la poblacin afectados por estados de postracin econmica, desigualdad social y discriminacin. La frmula para resolver esta incompatibilidad ha sido el aumento de la focalizacin y la eficiencia en la accin del Estado (como demandan los tecncratas de derecha), pero tambin incorporando personal de manera extensiva sin comprometer el tamao del Estado. A estos fines sirve el tipo de vinculacin con las agencias estatales y funciones que prestan consultoras y personal a contrata.
3.3 Reclutamiento y movilidad en los agentes estatales, caractersticas y problema La rotacin, movilidad y circulacin de los funcionarios pblicos es un dato relevante de la dinmica de las agencias pblicas y de las relaciones de estas con la gente mapuche. En las agencias nacionales la rotacin se relaciona con la carrera funcionaria, segn la cual la experiencia, antigedad, evaluaciones y ciclos de capacitacin son antecedentes para destinaciones con mejores condiciones laborales, remuneraciones y ascensos. En los municipios est presente tambin la carrera funcionaria, pero adquiere igualmente importancia la rotacin por afinidades polticas y confianzas de la autoridad local. En efecto, el movimiento de funcionarios esta establecida en el caso de las oficinas comunales de organismos gubernamentales centrales por tiempos de permanencia, ascensos y otras designaciones. Tambin por el trmino de funciones, convenios, o variacin de las estrategias de trabajo, las orientaciones regionales y el cierre de tales oficinas. En el nivel municipal se produce rotacin de funciones y se mantiene algunos agentes, pero ms bien aquellos con funciones de administracin -precisamente aquellos que no hacen terreno y menos contacto relativo tienen con mapuches-, lo que se asocia con movilidad al interior de escalafones tcnicos, administrativos y auxiliares. Esta rotacin de funciones es atribucin de la autoridad poltico administrativa, el alcalde. Habitualmente se realiza cada cuatro aos. Si es que adems cambia la autoridad comunal con ocasin de elecciones municipales, entonces la continuidad de los funcionarios se da con seguridad en aquellos casos de contratos de planta, quedando diversos otros cargos a disposicin y criterios de la presidencia local. Los cambios pueden ser drsticos en especial en los escalafones directivos que dirigen los Programas de Desarrollo Rural, Desarrollo Comunitario, Educacin, Salud y Planificacin Comunal, que son precisamente quienes toman decisiones y asesoran a la autoridad local en la definicin de una estrategia local de desarrollo y cursos de accin en esta materia, la generacin de convenios y la inversin de los recursos de acuerdo a necesidades propias de operacin o demandas de las poblaciones locales. La frecuencia de esta circulacin queda marcada por los cuatrienios de
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gobierno municipal. Puesto que se trata de cargos de exclusiva confianza del alcalde, las nuevas autoridades confirman, redestinan o prescinden de ellos y de otras contratos de menor importancia a objeto de conformar o reajustar los equipos de trabajo segn sus planes y preferencias. Estos mismos momentos son tambin la ocasin para que tcnicos y profesionales migren en bsqueda de otras alternativas con mayores prestaciones o remuneraciones. Bajo estas mismas consideraciones cae el personal municipal que trabaja en contacto directo con la poblacin mapuche comunal, entendiendo que corresponden a lneas de trabajo en ejecucin de planes, programas o proyectos, con poca o eventual ingerencia en la planificacin y direccin de tales programas. Los funcionarios de organismos pblicos con asiento comunal por tnica general aprecian su situacin como transitoria y en trnsito a un estado de cosas mejorado en los niveles de rea provincial o regional mediante futuras asignaciones y cargos. No se percibe en ellos una opcin o vocacin por la comuna, salvo lo expresado por algunos funcionarios antiguos que al no ser originarios de la zona se establecieron permanentemente en ellas. Situacin similar estos casos es la de algunos agentes municipales. La transitabilidad por las comunas obstaculiza su visualizacin como agentes realmente interesados por la situacin local. Si a lo anterior se agregan los cambios en programas, proyectos, planes, metodologas, la percepcin de una accin estatal poco estable, sujeta a vaivenes, interrupciones y frecuentes reajustes se hace ms aguda.
3.4 Hombres y mujeres del/en el Estado trabajando con mapuches Para las mujeres indgenas el trabajar con mujeres, sobre todo en reuniones tcnicas o de capacitacin, se hacia mas productivo y se aprende mas que con los hombres, porque las chiquillas se lo pasan puro molestando... se pasa mejor, pero se aprende menos... (Vernica Carrasco Marivil, Comunidad Antonio Liempi, Galvarino). Cuando existe conocimiento y confianza, el contacto entre mujeres se presta, adems, para realizar consultas particulares y recibir informacin sobre temas que consideran de mujeres y privadas o comunicables slo en crculos muy reducidos de ellas: sexualidad, salud reproductiva, medicaciones y otros de tipo domstico. Tal parece, entonces, que el personal femenino de terreno de las agencias estatales logra por lo comn comunicacin y empata con mujeres mapuches, en especial aquellas de su generacin (por lo comn mujeres jvenes o adultas jvenes). El contraste es notorio, sin embargo, cuando estas relaciones entre mujeres se trasladan de escenario desde la casa campesina, la sede social, una sala de la escuela o, ms genricamente, el campo, para realizarse en la oficina o la reparticin pblica. Las evaluaciones toman en este caso otros signos: demoras, trato distante, ausencia de calidez y tonos de informalidad. El oficio burocrtico se impone. Las mujeres mapuche, en especial con nios pequeos, esperan un mnimo de trato preferencial, habida cuenta de las dificultades que enfrentan para manejar gestiones y trmites con nios a cuestas. Una queja moral se hace sentir: si "todas somos iguales" (mujeres y madres), entonces por qu tan pocos gestos de sororidad. Vale entonces el siguiente testimonio. Al consultar sobre la formulacin de un pequeo proyecto de juegos infantiles que se pretenda emplazar en el espacio sociocomunitario (sede social, bodegas, talleres productivos y reas verdes), se obtuvo una respuesta afirmativa contrastando las ventajas del proyecto respecto de la
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atencin en la municipalidad: aqu venimos todos los martes a trabajar en el taller, adems de otros das que nos toca reunin, y casi todas tenemos hijos, por lo que se podrn entretener mientras nosotros estamos ocupadas... a mi hija, le gusta venir para ac, ac s, pero una vez me acompa a la muni, a la Asistente Social y se aburri, y la ... se enojo cuando la Geraldin le tomo un lpiz, parece que la ... no fuera mam (Eliana Liempi Inal, Socia Taller Laboral, Comunidad Antonio Liempi, Galvarino). Consultando porqu si sentan esa actitud como poco adecuada no hacan notar inmediatamente el malestar. Se nos respondi que solo algunas de ellas lo hacan pero eran consideradas como conflictivas, y como se debe seguir pidiendo ayuda, mejor quedarse calladas, pero as se conoce a la gente. Este desencuentro entre mujeres, provoca aceptacin o rechazo para las intervenciones futuras, llevndose la mujer mapuche una impresin desfavorable generada por la falta de consideracin; es posible que los contactos con esa otra mujer estarn en el futuro mediatizadas por la experiencia poco favorable. Observaciones y relatos de experiencias negativas de este tipo no son raras, pero parecen menudear ms con funcionarias de oficina que con gente que cumple labores de terreno y de gabinete. Por otra parte, estas sensibilidades y encuentros o desencuentros entre mujeres normalmente no son muy tomadas en cuenta por los hombres, segn se pudo constatar, y tampoco se interesan mayormente de tales asuntos. Afirmaciones y comentarios mapuches masculinos coinciden en la evaluacin favorable de la accin de funcionarias de terreno en oposicin a hombres, pero matizado con actitudes de gnero. De similar manera que en el caso de las mujeres mapuches con capacitadores y monitores hombres, los hombres de la comunidad introducen una dimensin informal y de coqueteo, como bien queda reflejado en el siguiente testimonio: "los hombres siempre andan mas apurados,... los hombres se enojan mas y nos retan y nosotros no aceptamos retos de nadie, pero cuando te reta una mujer lo echamos a la talla, y adems las mujeres son encachas... Ms all de estos humanos tonos de relacin, hay evidencia consistente para sostener que la convocatoria realizada por mujeres hacia hombres mapuches (en el mbito productivo), eran muy acudidas y el trabajo se realizaba con prontitud, participando en estos eventos tanto las extensionistas o monitoras, como los usuarios del servicio (PRODESAL, por ejemplo). Y, por otra parte, en el caso de los tcnicos hombres sus convocatorias eran menos acudidas, salvo los operativos de desparasitacin y vacuna de animales mayores (por lo dems, es una buena ocasin de reunin y conversaciones en medio de una faena conjunta). Se comenta, asimismo, que en las relaciones con los agentes estatales varones, estos por lo comn slo instruan y asignaban tareas, estableciendo fechas o tiempos de ejecucin, sin realizar demostraciones participativas, ni menos aun trabajos prcticos, como habitualmente s lo hacan las mujeres.
3.5 Mujeres mapuches trabajando en el Estado Si introducimos ahora la condicin tnica de los agentes estatales mujeres, se constata una suerte de doble exigencia para aquellas que siendo mapuches se desempean como instructoras, capacitadoras, monitoras o tcnicas con mujeres. Una como mujeres con conocimientos y capacidades; otra como mapuches. En casos conocidos pudieron escucharse expresiones como:
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"deberan entender mejor -la situacin y necesidades de las receptoras-porque son mapuche y son mujeres tambin". De esta manera, la aceptacin de funcionarias en el nivel tcnico es ms dura para aquellas de ascendencia mapuche frente a las que no lo son, ms aun si las capacitadoras o tcnicas corresponden a familias, o se vinculan familiarmente con las comunidades y las localidades en que actan (mismo lugar de procedencia y trabajo). De poco sirven los esfuerzos de ganar empata a travs de la socorrida identificacin tnica: yo soy mapuche,... vengo tambin de una familia como la de ustedes as que entiendo lo que me dicen y se que las cosas son difciles para ustedes. La evaluacin de estas personas puede cuestionar la condicin de experta en los temas, presentndose observaciones y crticas a sus capacidades: esta seora- se consigui esa pega por andar haciendo poltica y sabe menos que yo misma, y es mas creda. Dice que si no nos ponemos a trabajar no esperemos nada de ella. Si ella no es la jefa, ....que se cree y ni siquiera conoce lo que hemos hecho en el taller, (comentario crtico a monitora productiva municipal, Galvarino). Y junto con ello, como se advierte del comentario citado, se allegan elementos de su historia, introduciendo una dimensin biogrfica y familiar comn en la sociedad mapuche para valorar o tomar distancia de otros. Estos cuestionamientos, segn lo registrado de la entrevista a una monitora mapuche del municipio de Galvarino, son tanto o mas fuertes si las funcionarias corresponden a los niveles locales municipales puesto que, de acuerdo a su experiencia de haber trabajado en otro organismo que atenda distintas comunas: las mujeres nos reciban bien por venir de otras partes a ensear, criticando y comparndonos, hasta pelando a funcionarios locales. Esta misma entrevistada agrega que le es muy difcil trabajar en la comuna, siendo mucho mas pesado para ella interactuar con mujeres que con hombres. Segn podemos advertir, la situacin para mujeres mapuche profesionales (es decir, con alto nivel de calificacin), es menos cuestionada por mujeres mapuche. Se les concede mayor conocimiento, mayor capacidad de decisin y se les evala en posicin de poder ("la jefa", "la seorita, "la encargada"). Por lo comn se les otorga un buen trato, su desempeo es menos cuestionado y la evaluacin de ellas acude menos a detalles de ndole personal (no se la critica y no disminuye su capacidad aparente el hecho de ser conocida o demasiado joven). Es poco frecuente que se les cuestione a fondo o que un grupo determinado resuelva no seguir participando29. Lo que en su conjunto hablara, ms all de las contingencias prcticas del proceso de trabajo de un profesional con un grupo de base, acerca del valor otorgado a la profesionalizacin como instrumento de movilidad social. La relacin de hombres y mujeres, mapuches y no mapuches con comunidades y grupos indgenas est tambin cruzada por factores de personificacin, reconocimiento de capacidades para ejercer las funciones asignadas y aceptacin, o cuestionamiento, de la condicin de experto o del nivel de decisiones en el que participa. Con todo, suele ser mas fuerte la evaluacin a la que se somete a los agentes mapuche y mucho mayor entre estos a las mujeres.
Como s puede ocurrir con hombres y mujeres de origen no mapuche, a veces no mediante una crtica frontal para no enfrentar posibles consecuencias ulteriores, pero s siguiendo la estrategia de dejar de acudir a las convocatorias y participar. 121
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3.6 La condicin de agente estatal mapuche Es difcil pronunciarse por la existencia de un solo tipo de relacin y evaluacin de los funcionarios pblicos mapuches por parte de la gente mapuche con la que trabajan y atienden. Como acaba de verse para el caso de las mujeres, una cosa son las relaciones e evaluaciones de mujeres mapuches de alta calificacin y otra es la de personal de terreno (monitoras, capacitadoras). Si estas son locales no es exactamente lo mismo que si son de fuera de la comuna. Estamos aqu en presencia de relaciones dependientes del nivel de formacin profesional y de cdigos locales de aceptacin/rechazo. En ambas circunstancias la comn condicin tnica es plenamente conciente, pero no parece representar el eje a partir del cual se establecen las tomas de posicin en la relacin agente estatal mapuche - usuario o beneficiario indgena. En otro tipo de situacin que pasamos a comentar ahora, lo tnico adquiere valores sobresalientes cuando se asocia agencias del Estado a winka o no mapuche La de funcionario pblico es una designacin cmoda que encubre una gran heterogeneidad de individuos diferenciados funcional y jerrquicamente. Las personas que se incorporan lo hacen a distintos escalafones (auxiliares, tcnicos, profesionales, directivos, cargos de confianza y designacin son las categoras y niveles ms claros) y a prestar funciones relativas a esos escalafones y a los que son privativos de cada servicio en particular. No existen normativas que, en principio, segreguen esa incorporacin por gnero, edad, origen social o geogrfico y condicin tnica. Para los mapuches que buscan incorporarse al Estado no existen trabas explcitas y tampoco preferencias especiales. Esto segn un principio de meritocracia: las calificaciones y experiencia relativas de las personas constituyen el criterio principal para aceptar o rechazar una incorporacin. Pero esto que puede ser vlido en lo general debe matizarse de dos maneras. Una es discriminatoria y excluyente, no pblica, velada, no reconocida pero existente. Razones de prejuicio, clculo o expectativas llevan a desestimar candidatos indgenas (as como tambin a mujeres, personas mayores, segn atributos fsicos, etc.), a la manera de una plantilla de evaluacin presente en el substrato de las decisiones. Otra es solidaria y positiva. Por razones ticas (opcin por una accin afirmativa y de igualacin, en un municipio con mayora de indgenas, por ejemplo), polticas (aplicacin de criterios de igualacin, pero tambin por conveniencias para no recibir crticas de discriminacin) o funcionales (mediadores, facilitadores, etc.) se eligen mapuches. Un caso especial est representado por programas o servicios del Estado especializados en el trabajo con indgenas: CONADI, Orgenes, Salud y Educacin Intercultural, entre otros. Aqu se presenta una combinacin de criterios para preferir o al menos asegurar una presencia mapuche importante. Directores, subdirectores o jefes de programa mapuches son una opcin ante todo poltica, pero no cabe dudar de las competencias profesionales de esos sujetos; la eleccin de un facilitador intercultural en salud es en primer lugar funcional, pero tambin pueden estar implicados otros criterios.
3.7 Locales y afuerinos, antiguos y nuevos La gran mayora del personal de terreno y de oficina de las agencias estatales y municipales proviene de la misma regin, o de las inmediatamente aledaas. Profesionales de alta calificacin y, a veces, algunas jefaturas son originarias de la capital u otras regiones ms distantes. Pero, como hemos dicho, ese personal est sujeto a altas tasas de rotacin en razn de los peridicos cambios de jefaturas y autoridades locales, por interrupciones, cambios o trminos de programas y proyectos
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y, tambin, por movilidad asociada a carreras funcionarias y mejoramiento de ingresos y destinaciones. Cabe recordar, asimismo, que una fraccin importante de los agentes implicados en la accin pblica no son del Estado, sino que estn "en el Estado" (aquellos sujetos a contratos precarios y, sobretodo, profesionales, tcnicos y personal de consultoras que prestan servicios al Estado) y lo que caracteriza su presencia all es una alta movilidad y rotacin. Pueden permanecer por muchos aos en el Estado, pero movindose y cambiando de locaciones de trabajo y funciones. Es en el grupo de los funcionarios municipales de planta donde encontramos reflejada la imagen tradicional del pequeo funcionario pblico del sur de Chile, nacido en el lugar, con una profusa red de relaciones locales, que por opcin o necesidad ha optado por quedarse en el pueblo o pequea ciudad y all ha logrado formar parte del cuerpo estable del municipio. Se reconoce, asimismo, que es un personaje cada vez ms escaso dadas las transformaciones en los regmenes laborales, incluidos los del Estado (reduccin del Estado, sistema de contratas, transferencia de funciones a privados, etc.), pero tambin que un cierto nmero de ellos proviene de la reforma municipal realizada por el gobierno autoritario a inicios de la dcada de 1980. Como se indica en otro segmento del informe, en su gran mayora cumplen funciones administrativas y mantienen comparativamente menos contacto con la poblacin rural de sus comunas. Poco queda, de ese antiguo personal de la administracin pblica regional y municipal, originario de las mismas comunas y provincia, o con proyectos de vida all, partcipe ntimo y directo de un sistema de relaciones de poder locales y relaciones entre grupos en cuyo balance lo indgena se encontraba en posicin de subordinacin y en el lugar ms bajo de la escala social. La mayor parte de los integrantes de la administracin pblica regional de hoy, municipios incluidos, son gente relativamente joven, llegada o promovida all durante la ltima dcada y media de democratizacin del pas. Mismo movimiento que ha ido desplazando esa vieja guardia de funcionarios y personal del Estado atrapada y participante en el sistema de dominacin clasista y tnica regional tradicional. Y en el interior de esta nueva camada encontramos antecedentes y tomas de posicin sobre lo tnico muy heterogneas que sera un error vincularlas sin ms con la vieja configuracin del sistema estatal en la regin. No debe quedar la impresin, sin embargo, de que estamos ante un cuerpo de agentes estatales completamente nuevo por relacin al pasado. Junto con las reformas del Estado, reemplazan a un tipo general desahuciado por edad y capacidades (a veces tambin por razones polticas), pero siguen siendo hijos de la regin y portadores, en mayor o menor grado, de una cultura regional de las relaciones sociales. Conviene recalcar, entonces, que los agentes estatales son tambin agentes regionales y en esa medida participan de las formas de sentir, pensar y actuar, viejas o nuevas, hacia lo rural y agrcola, lo campesino y lo mapuche. Tambin, que una parte de ellos mantiene fuertes relaciones locales por sus orgenes familiares o por una prolongada permanencia y estabilidad en el lugar, con orientaciones y posiciones polticas diversas, pero en cualquier caso con ubicaciones definidas en el sistema de relaciones sociales (de clase y tnicas locales): por lo comn integrantes de estratos socio-econmicos medios, usualmente distantes de lo indgena y de visiones solidarias con ellos.
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4.
INTERACCIONES: TIPOS DE INTERACCIONES Y ESCENARIOS
4.1 Tipos genricos de interaccin y variantes Reunin de trabajo De manera caracterstica esta se da en dos escenarios de interaccin: en la comunidad y espacios propios mapuches, o en oficinas y salones de las agencias pblicas. En el primer caso algn o algunos funcionarios se desplazan al campo para sostener un encuentro con una comunidad o grupos y sus dirigentes. De preferencia concurren aqu los funcionarios que realizan labores de terreno, ms excepcionalmente algn jefe o autoridad. Los municipales por lo comn con algn tiempo disponible mayor que los de organismos sectoriales. El segundo obliga al traslado de dirigentes o representantes a las sedes de alguna institucin. La masividad que puede adquirir la primera variante se reemplaza por una asistencia ms selectiva en la segunda; no es raro que los jefes de oficina o subdirectores se hagan presentes y traten asuntos con implicaciones mayores que las que pueden tratarse en el campo. Estos encuentros tienen un carcter formal, siguen temarios, programaciones y pautas por lo comn bien definidas y, alrededor de tales asuntos de mutuo inters para la reparticin pblica y el colectivo indgena se intenta llegar a acuerdos y compromisos de accin y trabajo relacionado. Los contenidos pueden centrarse en una gama amplia de aspectos y etapas de la accin del organismo con los mapuche o en algn momento definido de un proceso de trabajo (acuerdos iniciales de trabajo conjunto, cierre de un proyecto, evaluacin de avances, desarrollo de una programacin de trabajo, etc.). No es ajeno a estas ocasiones el que las asambleas comunitarias encomienden a dirigentes o representantes calificados la asistencia y, adems, la interlocucin en las reuniones estando o no ella presente, buscando maximizar resultados a travs de sus conocimientos, claridad de exposicin y capacidades retricas. En todos los casos se acostumbra a llevar registros de lo tratado y de los compromisos alcanzados. Los dirigentes apelarn en futuros encuentros a tales registros como testimonio de los trminos en que se trataron asuntos y se alcanzaron acuerdos. Los problemas de cumplimiento, las dificultades para llevar registros escritos detallados y la ausencia de actas de reunin como instrumentos vlidos para unos y otros, han llevado a un empleo extensivo de las grabaciones magnetofnicas. Estas introducen un elemento de presin considerable a las reuniones ya que los agentes pblicos son perfectamente concientes de que tales registros pueden ser utilizados en su contra ponindolos en evidencia y en incmodas posiciones, por lo que deben ser mucho ms cuidadosos en lo que comprometen. Pero tampoco pueden dejar, por presin y/o misin, de explicitar una contraparte (recursos monetarios, profesionales, materiales) que poner sobre la mesa. Pasaron los tiempos en que se poda sin mayores consecuencias deslizar promesas y adornar la presencia del organismo para despus arreglar su accin a lmites ms efectivos.
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La entrevista Es una modalidad de interaccin empleada preferentemente por los funcionarios pblicos y se le asocia con la etapa de diseo de las acciones o intervenciones estatales, sean estas de carcter local (municipal), o sectorial. Tambin se dan pero en menor medida para evaluar la marcha, alcance y resultados de un determinado proyecto. Quedan circunscritas a funcionarios y representantes indgenas. Ellos intercambian informacin, coordinan, establecen acuerdos de operacin, definen y precisan cursos de accin, evalan la accin estatal o el desempeo comunitario. Los propios mapuches ocasionalmente tambin emplean este modo de relacin cuando acuden a tratar temas especficos con funcionarios calificados o autoridades de servicios. En este ltimo caso el lugar obligado son las oficinas, en tanto que en el primero es el domicilio del dirigente mapuche, a veces la sede social o algn lugar intermedio concordado para reunirse. Si el inters acerca de un tema cae por el lado de la organizacin mapuche, las entrevistas tendern a darse en las oficinas de servicios; si es al revs, entonces los mapuches requeridos debern buscarse en la comunidad.
La visita de terreno Podemos diferencias dos grandes variantes en la visita a terreno (a las localidades y predios campesinos indgenas) que peridicamente efectan los agentes del Estado. Aquella que llevan a efecto miembros de organismos sectoriales suele seguir un patrn distintivo, diferente del que ejecutan el grupo directivo de los municipios. La primera es ms bien de tipo tcnico profesional y corresponden a prcticas de capacitacin, monitoreo, seguimiento y control de acciones en mayor medida radicadas en el campo productivo. El actor fundamental aqu es el extensionista o tcnico que transfiere conocimientos, instruye acerca de procedimientos tcnicos y registra el curso de las acciones en desarrollo. Una parte de su trabajo se remite a los pequeos agricultores mapuches, la otra se dirige al estamento de directivos y jefes de servicio. La visita a terreno tambin se emplea con fines demostrativos por comparacin en acciones productivas, o para la evaluacin de alternativas de solucin a problemas claramente definidos y dimensionados. Es frecuente en estos casos realizar visitas con representantes o dirigentes de algunos grupos donde es relevante generar comparaciones prcticas a partir de experiencias establecidas. Desde el municipio, adems de los individuos vinculados a labores en el campo productivo, cuyas acciones se asimilan a la primera variante, son los directivos de la alcalda (encargados del rea Social, Jefe de Obras, Director de Planificacin) y en especial el Alcalde quienes realizan visitas a terreno. La mayora de las veces se acude por invitacin de las comunidades, interesadas en llevar a terreno a las autoridades locales y generar una situacin de comunicacin propicia para que su situacin sea revisada, diagnostica y, ojal, priorizada para su solucin.
El trmite Representa una forma de interaccin por lo general efmera, centrada en la gestin o trmite breve de entrega de documentos o solicitudes y de recepcin de certificados, papeles, depsitos, subsidios de dinero, obtencin de atencin en establecimientos escolares o de salud, etc. Es una modalidad bsicamente burocrtica: impersonal, especializada, codificada, especfica, de alta concurrencia e
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idealmente rpida y expedita. Se lleva a efecto en las sedes u oficinas de las agencias estatales en la localidad (alcalda, oficinas de enlace, sedes provinciales o regionales). Por su propia naturaleza y masividad, no existen posibilidades de introducir matices a la definicin estrictamente impersonal de la relacin. Para el indgena que no cuenta con experiencia en ello es fuente de azoramiento e inseguridad; cuando se maneja mejor, se conforma en una gestin especial manejable o en una rutina peridica de traslado, gestin del asunto y retorno. Bajo esta modalidad es que los hogares e individuos obtienen subsidios y beneficios de la red de apoyo social estatal; red de una relevante importancia material en la vida mapuche actual (becas de estudio, asignaciones familiares, pensiones y jubilaciones, etc.). Por efmera que sea esta interaccin, suele tener una importancia decisiva y la reproduccin cotidiana de la vida rural mapuche. Por otra parte, para los dirigentes de base mucho de la vida dirigencial consiste hoy, habida cuenta de la afluencia de recursos estatales hacia los indgenas por distintas y diversas vas, en una serie y sucesin de trmites en oficinas pblicas. Una condicin indispensable hoy para cualquier dirigente es el conocimiento y la destreza para moverse oportuna y diligentemente en una mirada de oficinas pblicas haciendo avanzar proyectos o respondiendo a requerimientos burocrticos estatales.
Entrega- recepcin de beneficios Es de los momentos ms felices y efusivos de las interacciones entre organismos estatales y comunidades o grupos mapuches. Normalmente toman la forma de rituales y, como tales, siguen cierta pauta y secuencia definidas, con contenidos discursivos y simblicos tambin recurrentes. Se entrega y se recibe el cheque de un proyecto, se distribuyen materiales de construccin o algn equipo, se hace entrega de semillas e implementos agrcolas, se entrega un bono asistencial, etc., etc. Los que entregan no son agentes tcnicos o promotores de campo, sino autoridades locales o regionales, jefes de servicio o de secciones importantes dentro de un servicio, a veces representantes del gobierno central. En esta medida, son tambin agentes polticos interesados en ganar para s visibilidad, publicidad, credibilidad, reconocimiento, poder de interlocucin y sentimientos de deuda o gratitud en los receptores. Y para los servicios, el gobierno al que sirven y a su plataforma poltica valores equivalentes (legitimidad, credibilidad frente a compromisos, inters por los indgenas, su cultura y pobreza, etc.). Por el lado de los grupos y comunidades es una ocasin de compartir de manera festiva (suele haber comida y bebida), consagrar por este rito poltico un momento, fase o proceso de trabajo y a veces disputa con agencias pblicas y autoridades. No es raro que tambin se consagre el momento y los logros que lo justifican con algn componente religioso. Es tambin un momento de ostentacin hacia los dems de las capacidades de la comunidad en la competencia, ms o menos explcita, por la atencin y los recursos estatales. Es la ocasin tambin en que el colectivo a travs de las alocuciones y actos de los dirigentes y asistentes entregan seales de reconocimiento, pero tambin se aluden a otras necesidades, se insinan aspectos menos luminosos de la experiencia; es decir, tambin se hace sentir a la manera de un subtexto la decisin y el poder de la comunidad. Para los dirigentes es un momento poltico y simblico crucial pues es all donde se verifican sus capacidades, su visibilidad ante las autoridades, el reconocimiento que recibe de estos, el compromiso para con sus representados, la tenacidad y fuerza para llevara a buen fin un proyecto o proceso de demanda ante el Estado. El o ellos tambin esperan seales de aprobacin y validacin por parte de la asamblea all reunida para la ocasin, por lo general en un alto nmero. Es tambin
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el momento en que las crticas de unos respecto de otros e internas momentneamente se acallan, los eventuales resquemores y las violencias simblicas recibidas se ponen en suspenso, esperando expresarse donde mejor corresponda (en la privacidad de la vida institucional o en los nudos de la vida colectiva).
Gestiones personales Con esta nocin designamos un tipo de interaccin que se da entre miembros individuales de grupos mapuches (comuneros o dirigentes) y agentes pblicos (en alguno de los niveles de la jerarqua burocrtica, pero de preferencia en aquellos que mantienen nexos directos con mapuches) sobre asuntos personales o individualizados y de mutua conveniencia a propsito o al amparo de relaciones entre instituciones y comunidades indgenas. Es en estas relaciones personalizadas y no pblicas donde se pueden explicitar y concordar entendidos para concluir y cerrar lo no cumplido, lo tapado, las desviaciones de plata, los recursos no entregados; aqu es donde se procesan favores y favoritismos. Estos tratos puede ser individuales (favoreciendo a un dirigente que busca asegurar una cuota extra o una mejor asignacin personal, por ejemplo) o tomar un sentido colectivo (acordar cierta accin del dirigente, dar por resuelta una etapa pendiente, desviar algunos recursos de un proyecto para cubrir algn otros problema, etc.). Otra modalidad es tambin la de los acuerdos de apoyo poltico por ayuda desde las oficinas estatales a iniciativas y proyectos comunales, en particular durante periodos eleccionarios (un dirigente polticamente afn puede aceptar o proponer una accin proselitista ms o menos encubierta o abierta en su comunidad con la promesa de un trato favorable en la distribucin de asignaciones estatales). En este ltimo caso estamos en presencia de una triangulacin poltica con claros tintes clientelistas. Pero tambin pueden ser paralelos a las relaciones institucin-comunidad y consistir en arreglos y transacciones puramente individuales y sobre aspectos no relacionados con proyectos o alguna otra modalidad de relacin estado-comunidad: negocios y emprendimientos econmicos encuentran aqu lugar junto a las relaciones institucionales sin confundirse con ellas.
4.2 Los escenarios de la interaccin La oficina de la reparticin pblica Esta puede ser local, provincial o regional; ms o menos grande y ms o menos concurrida. Desde la relativamente modesta sede de organismos, un proyecto o programa en un pueblo retirado, hasta las bullentes oficinas de un organismo como INDAP en la capital regional, la oficina rene visiones y sentimientos encontrados. Por una parte, es inevitable su concurrencia a ellas para la gestin de proyectos colectivos, bsqueda de beneficios individuales, obtencin de informacin, hacerse de documentos y certificaciones de diversa ndole, etc. De otra parte, es el lugar donde una manera ms fuerte los mapuches han experimentado los maltratos que los funcionarios estatales solan y suelen todava prodigarles: rehuyendo recibirlos, y cuando los tienen delante, mantener una postura de ascendencia evidente, alzar la voz, interrumpir, corregir, amonestar, imponer un punto de vista (sndrome, acertadamente descrito por un dirigente, como el endiosamiento del funcionario). Y, en cuanto a los servicios, estos podan ser tardos, de mala calidad, menores en proporcin, porque son mapuches.
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La oficina esta organizada y condicionada para el mapuche concurrente por horarios, das y normas de atencin. Con frecuencia, carece de privacidad y exclusividad para llevar a efecto un ms cmodo intercambio con los funcionarios. Estos, a su vez, estn sujetos por tiempos limitados, es frecuente la interrupcin de otros agentes pblicos, se debe atender el telfono y es normal establecer barreras fsicas como un escritorio o mesas de reunin entre los intervinientes. Para acudir a la oficina, se debe invertir tiempo y recursos en los desplazamientos y lo que encuentran all nos es por lo general muy amigable o al menos suficientemente compatible con los trminos campesino-indgenas de interaccin. Es comn que la propia distancia entre el problema y su verbalizacin ante el agente pblico en la oficina dificulte una recepcin ms apropiada o motivar al interlocutor para calibrar su importancia. El azoramiento, la frustracin y una molestia profunda son parte de la experiencia de la oficina de cualquier representante o dirigente de base mapuche. La oficina es donde se hacen ms evidentes los implcitos, y algunos explcitos, de una relacin entre sujetos diferentes y desiguales en trminos institucionales, sociales y tnicos. La que se establece es una relacin burocrtica basada en posiciones de requirente (usuario, beneficiario) y requerido (prctico, tcnico o profesional de una institucin pblica), este ltimo dotado de un triple poder: tecnocrtico con arreglo a un saber especializado, institucional basado en la capacidad de movilizar y distribuir recursos de distintas ndole y econmico con sustento en beneficios y productos materiales. Dado lo anterior es que el lenguaje de esta relacin sea uno tecnocrtico, y no coloquial con apertura hacia los temas y argumentos del mapuche. Por ello es que el escenario de la oficina est espacialmente estructurado, dispuesto para significar esta relacin burocrtica y para establecer las debidas mediaciones: espacios de recepcin y secretarias, el espacio del requirente y el espacio del requerido como algo separado en el propio cubculo del funcionario. A veces, la relacin tambin se tie de diferencias y distancias sociales, hacindose sentir su condicin de campesinos pobres, de aspecto rstico, sin manejo urbano, y tnicas (indio). Los funcionarios pueden, amparados en las condiciones indicadas, expresar aqu mejor que en cualquier otra parte, seales de su animadversin, su rechazo, su enorme distancia respecto de los mapuches. Por mucho que hoy esta relacin se plantee discursivamente entre iguales funcionalmente distintos, de todos modos es una relacin recorrida por la asimetra, por posiciones de poder desiguales. Puede sostenerse que en la actualidad hay un cambio de cierta importancia en estos patrones de conducta caractersticos por lo menos si se compara con el periodo autoritario anterior-, tanto porque de manera creciente los propios mapuches exigen relaciones y servicios de mejor calidad, como porque las plantas de funcionarios o cuerpos de profesionales que trabajan para el Estado se han ido renovando y entre ellos hay mejores disposiciones de relacin y tratos con la gente mapuche. Como tambin porque hay un ambiente institucional menos permisivo respecto de actos agresivos, vejatorios o displicentes. Cabe preguntarse, sin embargo, cunto de este cambio es relativo a la modificacin de un ambiente de las interacciones, el que puede llegar a involucionar, y cunto a cambios ms de fondo en las propias instituciones y en las convicciones y conductas de agentes estatales y sujetos mapuches. Otra fuente de variacin del patrn de relaciones asimtricas que de manera privilegiada puede advertirse en la oficina son las que se dan entre localidades y pueblos y la gran ciudad. En un caso
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hay mayor familiaridad, contacto y conocimiento; mayor anonimato, frialdad, distancia intelectual y emocional en el otro. Se recordar que es en los pueblos y ciudades pequeas que tienen asiento las empresas y profesionales consultores, los funcionarios de terreno y los agentes municipales. A ellos se les aprecia con mayor proximidad y la posibilidad de tratos ms familiares, a veces se les conoce desde hace mucho tiempo y se sabe qu esperar de cada quin.
La ventanilla o el mesn Por ejemplo, el mesn que en los gimnasios y salones municipales de los pueblos de la Araucana instala mensualmente el Instituto de Normalizacin Previsional (INP), o las ventanillas del Banco del Estado de Chile, o el despacho de certificados del Registro Civil e Identificacin dispuesto en cada cabecera municipal y pueblo de la regin. Con mayor frecuencia en las ltimas dcadas la relacin de campesinos y pobladores mapuches y no mapuches con el Estado est mediada por trmites y documentacin que se resuelven en escenarios de relacin tipificados por la figura de la caja pagadora o el mesn de atencin para la solicitud de certificados y la entrega de documentos.
La sede social La gran mayora de las comunidades indgenas o juntas de vecinos de una zona mapuche poseen y mantiene bajo su control una sede social. Este es el espacio en que la organizacin local mapuche (comunidad indgena, asociacin indgena, junta de vecinos, comit de agricultores) converge y se rene. Es un lugar de objetivacin de la organizacin. Es un espacio colectivo propio y sujeto a una organizacin. Aqu es donde se recibe informacin de funcionarios pblicos, donde se dialoga con ellos, donde se acuerda impulsar iniciativas de trabajo (proyectos), donde la organizacin adopta resoluciones, donde se llevan a efecto las conversaciones y confrontaciones crticas, internas o hacia un organismo estatal, donde se evala el trabajo o la relacin con un organismo pblico, donde se reciben las buenas noticias y donde hay que absorber las malas, donde se enfrenta a los dirigentes (se los elige, acepta, felicita, rechaza y critica) y donde estos proponen, dan cuenta, manipulan y encaran a su colectivo, etc. Con todo, la participacin no es homognea (no todos los miembros del grupo compartan dominios de informacin o capacidades de interlocucin o tienen niveles de motivacin suficientes. Como sea, es el escenario propio de la relacin interna (asamblea) y externa con las agencias pblicas. Lo anterior define una posicin para la interaccin con agentes estatales ciertamente favorable a los sujetos indgenas. Los funcionarios pblicos, tcnicos y profesionales de terreno tienen en la sede social un mbito ajeno en que se debe confrontar a una colectividad organizada, con voceros y dirigentes a los que corresponde por mandato Desde este punto de vista, es un sitio en el que las posiciones de autoridad, los intentos autoritarios o los pasos arbitrarios de un agente pblico pueden ser cuestionados y rechazados. Suele ser elegido como lugar para reaccionar y enfrentar a los servicios pblicos o incluso para implementar posiciones de fuerza frente a estos como una estrategia dirigida a ganar respeto, atencin o posiciones preferentes. Sin embargo, tambin se debe atender al hecho, anterior a la condicin de lugar propio y colectivo que favorece una mejor relacin mapuche-funcionario, de un poder burocrtico y tecnocrtico basado en el control recursos materiales y en la posesin de saberes especializados desde el que
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se reproducen posiciones de autoridad. La disposicin de las reuniones con agentes estatales en las sedes sociales ejemplifica bien este precedente. La distribucin es escolar: un grupo de comuneros y otros asistentes de cara a un funcionario dispuesto tras una mesa en el otro extremo, a veces solos y en otras junto con la directiva local.
El "saln de reuniones El opuesto de la sede social por el lado de las agencias estatales es la sala de reuniones de la reparticin pblica, la gobernacin provincial o la municipalidad del lugar. Estos espacios, antao de uso interno o para circunstancias especiales (reuniones de autoridades, recepcin de visitantes destacados, actos solemnes, etc.), han empezado a abrirse para los mapuches cuando grupos de dirigentes o delegaciones mapuches se renen con autoridades locales o regionales y con funcionarios pblicos. Y en estos eventos el tono de las relaciones tambin ha ido cambiando hacia modalidades ms horizontales, a veces confrontacionales y otras con el tinte de la autoridad que logran seguir imponiendo los agentes pblicos.
La ruka mapuche Puede considerarse como el escenario antittico de la oficina. Todas las valencias se invierten. No cabe y resultan extraos y extemporneos actos de violencia simblica como los descritos para ese escenario. Los poderes y autoridad del funcionario quedan momentneamente en suspenso, abrindose la relacin hacia el trato distendido y familiar. Aqu no prevalece, pasa a un segundo plano o incluso desaparece, una interaccin burocrtica. Es el espacio de la relacin de confianza, del trato recproco carioso y con afectos. Es tambin un espacio de reunin en torno a la mesa y con ocasin de los tiempos de compartir. Los requisitos de su inicio son exigentes: el desarrollo de relaciones personales de confianza y amistad. Los mapuches establecen una separacin bastante fuerte entre el afuera de la casa (para recibir momentneamente y despachar con prontitud al extrao) y el adentro de la ruka familiar. Estas relaciones pueden en el extremo, ser claramente instrumentales y, en ese caso, a adquirir matices ms formales; o en el otro, a ser expresivas y en ese caso se despliega mejor la informalidad y la compenetracin recproca. Lo usual sera que estn presentes ambos aspectos de la relacin con grados y matices diversos. La expectativa de una conducta favorecedora como implicacin de una relacin de hospitalidad, comensalidad, celebracin, de un compartir, posiblemente no abandona la relacin, por el simple hecho de que uno es un funcionario o profesional y otro es un hogar o familia mapuche. Difcilmente una situacin de relacin puede en estos casos desligarse de los antecedentes y posiciones de poder relativo de unos y otros. Si bien el llegar con familiaridad a la casa de un dirigente o autoridad mapuche puede ser una demostracin del agente estatal de un gran capital social, este uso puede acarrear dificultades al anfitrin. Una relacin muy centrada en una sola persona o en unos pocos actores mapuches se presta para que los dems, piensen mal, crean que uno se esta acomodando, y que se enojen con los dirigentes o los amigos del funcionario (Salvador Rain P. Comuna de Lumaco).
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Una excepcin a lo descrito son las visitas de funcionarios que se originan de las demandas sociales de individuos o del grupo familiar para informes socioeconmicos o evaluacin de la necesidad manifiesta. Una variante de esto son las encuestas socioeconmicas propias del quehacer municipal de orientacin a la familia y de la estratificacin social CAS.
El campo Designa de modo un tanto genrico el espacio rural inmediato con sus casas e instalaciones, parcelas y terrenos, espacios sociales y pblicos como construcciones escolares y canchas, cementerio, etc., que conforma la localidad y alberga la comunidad. Es notorio por parte de los comuneros y sus dirigentes un mayor dominio y seguridad en la relacin con los agentes pblicos; es ms fcil, por tanto, que muestre o exprese la problemtica o el asunto de inters que convoca la concurrencia de unos y otros en el campo. Son relaciones entre pocas personas o al menos un grupo no muy numeroso, avocado con exclusividad a los asuntos de inters y con un intercambio expedito. Los asuntos abordados pueden cubrir una variedad de cuestiones, pero por lo general giran en torno a la infraestructura, los servicios y el desarrollo campesino local.
La parcela demostrativa La parcela demostrativa puede entenderse como un predio o instalacin campesina donde se lleva a efecto una accin de tipo tcnico, por lo comn tcnico productiva, que se constituye como el escenario para acciones de enseanza, capacitacin y evaluacin. Es una versin especializada del tipo ms genrico de mbito de interaccin que podemos denominar como la parcela campesina. Esta locacin de relaciones tiene dos caractersticas definitorias y en cierta medida opuestas. Por una parte, es un lugar de enseanza donde el agente estatal (funcionarios tipo extensionistas rurales o tcnicos calificados) se embiste en una posicin de docente, agente de transmisin de conocimientos y habilidades tcnicas. Desde este punto de vista, establece una relacin con un receptor campesino individual (pequeo productor agropecuario) o colectivo (grupo o comit de agricultores) en funcin del traspaso de informacin y capacidades tcnicas. Desde otro, se trata de un mbito propio, de un lugar sujeto a control y dominio campesino donde la innovacin o replicacin tcnica se ha puesto en el espacio de trabajo agropecuario del campesino mapuche. Es menos probable que aqu la interaccin se tia de la violencia simblica que se experimenta en la oficina o lugares equivalentes. No obstante, desde un lenguaje tecnocrtico tambin queda definida por la autoridad y el ascendiente de la posicin de agente de enseanza (tcnico, ingeniero) y de receptor indgena que no sabe, que le falta, por lo que no carece de paternalismo, por mucho que este lenguaje se reformule para ganar en comprensin. No obstante, es tambin comn que se agreguen tonos de informalidad, distensin, compenetracin y cercana personal que por otra parte sirve bien a los propsitos de sostener esa relacin de autoridad basada en un saber tcnico. Si la parcela esta situada en la misma comunidad comparte con el campo y la sede, la ventaja de ahorro de tiempo para los concurrentes campesinos, la posibilidad de interactuar de manera directa y sin mayores barreras con los profesionales y tcnicos. En el Caso de que esta parcela se ubique
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en otra comunidad, comuna o regin, se ha de invertir tiempo y recursos en los traslados, pero con el atractivo del desplazamiento, el rompimiento de rutinas, y el paseo que conlleva.
Toparse en la calle La expresin ejemplifica la situacin o escenario en que se dan varias formas de relacin entre sujetos mapuches y funcionarios pblicos. Ellas se realizan de manera usualmente informal y ms o menos casual, que dependen para su realizacin de un conocimiento previo y relaciones de confianza. A veces estn implicados compromisos personales (de amistad), se comparten intereses en comn (polticos o econmicos, por ejemplo) o hay vnculos profesionales (asesora, asistencia). Una variante de inters son las conversaciones aparte entre dirigentes y representantes con funcionarios y gestores de proyecto. Una u otra modalidad representa el escenario de los arreglos informales, los favores, los acuerdos que escapan de la lgica de interaccin burocrtica. Abren un extenso campo de relaciones simultneas y paralelas a la relacin formal, plenas de sobrentendidos y tambin de algunos bien-entendidos.
El celular lleg al campo mapuche Cabe consignar formas de interaccin no basadas en la copresencia, mediadas por formas escriturales, orales y en tecnologas de comunicacin (correspondencia, telefona fija o celular, Internet y correo electrnico). No constituyen propiamente escenarios de interaccin. Es una modalidad de relacin que ha aumentado en importancia y que puede apreciarse como una transformacin de la interaccin hacia modalidades ms impersonales, ms especficas o focalizadas, deslocalizadas (sin escenario fsico), ms racionalizadas en suma, a medida que las competencias de lecto escritura aumentan y que las tecnologas de comunicacin van llegando a los medios populares rurales y urbanos. Un uso intensivo de estas tecnologas se observa en los dirigentes mapuches, en especial aquellos ms jvenes, con experiencia urbana y relativamente altos niveles educacionales. Ofrece ventajas como forma de comunicacin a distancia para fines de informacin y coordinacin de las relaciones entre funcionarios y tcnicos con las comunidades y personas mapuches. Puede, por otra parte, tener un impacto en otro segmento mapuche que no domina tales medios y que acude slo a estrategias ms directas y a veces personalizadas de relacin con agentes estatales.
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5.
TENSIONES, NUDOS Y PROBLEMAS EN LA INTERACCIN AGENTES ESTATALES E INDGENAS
5.1 El personal del Estado en la Araucana: categoras contractuales, heterogeneidad y relaciones con los mapuches La temtica indgena ha llegado a ser de importancia en la regin y en esa medida es tambin amplio el contingente de personal del Estado que trabaja directa o indirectamente, de manera exclusiva o parcial, en el tema y con mapuches. En las agencias se presenta una gran heterogeneidad de condiciones. Por lo comn se posee una planta de funcionarios relativamente pequea y claramente jerarquizada, luego algunas personas sujetas a contratos y un nmero por lo comn mayor por honorarios, con variaciones notorias de magnitud segn los servicios y los programas o proyectos de que se trate. Y tambin, en algunos servicios ms que en otros, se da la transferencia a terceros (unidades consultoras) de ciertas funciones, para lo cual estas entidades contratan, a honorarios y por plazos limitados, los tcnicos, profesionales y operadores de esas acciones traspasadas. Orgenes en la regin es un ejemplo quiz extremo de este estado de cosas: orientado completamente hacia los indgenas del pas, en s mismo es un Programa sujeto a la Subsecretara del Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN) y carece de una planta oficial; pero adems desarrolla un buen nmero de sus acciones a travs de contratos individuales ad hoc y por honorarios y mediante empresas consultoras. Por su parte, la sede nacional de CONADI y la subdireccin nacional sur de la misma, combina una planta estable con un numeroso personal a contrata que viene a suplir una expansin e intensidad de su accin que de otra manera no podra implementar. No se dispone de cifras oficiales sobre esta materia para la regin. Las agencias pblicas son instituciones estratificadas y altamente formalizadas y ello imprime un sello caracterstico a las relaciones internas, por mucho que en su interior se produzcan espacios de vigencia de subculturas institucionales y de informalidad. Para el caso de los servicios pblicos regionales, a estos corresponden Direcciones Regionales, Departamentos, Subdepartamentos, Secciones u Oficinas. Entre estos niveles se establecen relaciones jerrquicas entre y al interior de ellos, lo que se expresa tambin en los cargos funcionarios: directores, subdirectores, jefaturas (tcnicas, de administracin, de personal), administrativos, tcnicos y auxiliares. La interrelacin entre agentes del Estado esta normada por las facultades administrativas inherentes y relacionadas a cada cargo (en la Ley N 18.575 u Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado). Esas normas exigen un alto grado de formalizacin mediante documentacin, instructivos, oficios, providencias, memos, acuerdos, contratos, cronogramas. Lo que no est as instruido no existe en el plano de lo formal. La comunicacin verbal se activa para lograr acuerdos de accin, las instrucciones desde las jefaturas a los subalternos o el flujo de informacin desde subalternos a jefaturas. Esto en reuniones, llamados telefnicos, conversaciones. Pero, en definitiva todo se debe formalizar con documentacin siguiendo procedimientos, de tal forma que queden establecidos responsabilidades, tiempos y coberturas. El equivalente para los municipios se encuentra vertido en la Ley N 18.695 o Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, con caractersticas propias, pero sin salirse de estas exigencia burocrticas de formalidad y apego a reglamentos, jerarquas y procedimientos instituidos.
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Los funcionarios estatales en rgimen de contrata mantienen condiciones contractuales similares a los de planta. Estn afectos a derechos previsionales, las remuneraciones son similares, tienen derechos sindicales, estn afectos a posibilidades de capacitacin, y tienen acceso a incentivos, puesto que se les asimila a la condicin de planta. La obligatoriedad de atenerse a los procedimientos fiscales, la posibilidad de ser sancionados mediante sumarios, la ejecucin de calificaciones, la existencia de hojas de vida y las anotaciones en ellas son tambin comunes. Por lo tanto, la distincin entre los funcionarios de planta y los asimilados a planta es, primero, la duracin de los contratos. El crecimiento de funcionarios a contrata y honorarios es el resultado de la modernizacin del Estado y la necesidad de incluir profesionales y personal para implementar programas y proyectos en un escenario de retorno a la democracia. Los gobiernos de la Concertacin se percatan a principios de los aos 90 que no tienen mayores posibilidades de contratar nuevo personal puesto que las plantas estaban ya completas desde finales de la dcada anterior. Esa conformacin de planta la avalaban actos administrativos y su modificacin no era posible, como tampoco adecuar la carrera funcionaria a nuevos requisitos. Mediante modificaciones a la ley de presupuestos y a las asignaciones peridicas (anuales) que deban ser aprobadas por el Congreso Nacional, el gobierno comienza a mejorar las posibilidades de incorporacin de personal que cubriera la ejecucin de nuevos programas, o ante la creacin de servicios y reparticiones que anteriormente no existan. Fue til el recurso a las comisiones de servicios de personal de confianza a estos nuevos departamentos estatales, supliendo los cupos con contratas y honorarios. Tambin se utiliza con cierta frecuencia el traspaso de recursos mediante contratos y convenios directos con las consultoras, cuyo rgimen contractual habitual es el de honorarios. Como podemos apreciar, el desarrollo de este tipo de contratos ms precarios es una respuesta a la imposibilidad de generacin de nuevas plantas que se agreguen a las heredadas de las administraciones anteriores. A lo anterior podemos agregar el hecho que el gobierno militar no desarroll una opcin de trabajo diferenciado para abordar los asuntos indgenas (salvo en INDAP). Con el retorno a la democracia, los compromisos polticos con los indgenas y las presiones de stos exigen respuestas estatales ampliadas. En esta dinmica podemos encontrar la explicacin del porqu la dotacin de funcionarios con que se vincula el indgena en la Araucana es bsicamente aquel en rgimen de honorarios, en menor medida a contrata y, de manera tambin visible, aquel dependiente de consultoras. El personal contratado a honorarios no tiene el carcter de funcionario propiamente tal. Por tanto, su desempeo no est afecto a las disposiciones establecidas en la ley 18.575 en tanto actos administrativos. Los dems tipos de agentes, en especial el de planta, estn por su relacin contractual sujetos a instructivos, normativas de operacin, calificaciones y evaluaciones, escalafones, ascensos y carreras funcionarias. Una de sus implicaciones es el de generar un excesivo apego a los procedimientos, tendencia a disminuir factores de riesgo y una clara jerarquizacin de las relaciones interpersonales. Otra es que el imperio de las relaciones jerrquicas disminuye tambin la capacidad de resolucin o respuesta de algunos agentes que pueden estar en niveles menores en el organigrama o estructura institucional. A su vez, para los vinculados mediante honorarios esta es una situacin de poca estabilidad (precariedad) laboral, pero por otro lado las agencias en donde se aplica este esquema son quiz buenos ejemplos de optimizacin de la accin estatal desde el punto de vista de los planificadores.
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Una de las consecuencias de todo esto en la regin es una visible movilidad circular de personas. Ms o menos la misma gente, sin un gran recambio es la que se est hoy moviendo, en un momento postdictatorial avanzado, entre contratos en los servicios pblicos y contratos en organizaciones que prestan servicios a esas mismas agencias con sede en la Regin de la Araucana. Factores que favorecen esta rotacin circular son, por una parte, capacidades tcnicas y profesionales; por otra, conocimiento y experiencia; y, en una tercera, razones de afinidad y relaciones poltico partidarias. Si en las agencias sectoriales estas afinidades y opciones ideolgicas corresponden con los grupos oficialistas, en los municipios la situacin es mucho ms matizada por la influencia de grupos de derecha. Esta dinmica corresponde, despus de un proceso de recambio y expansin muy activo durante la dcada de 1990, a la conformacin de un nuevo cuerpo de agentes estatales y paraestatales implicados en la accin hacia los mapuches. Puede establecerse un perfil aproximado de funciones hacia los indgenas segn regmenes laborales. Los funcionarios de planta tanto en los gobiernos locales como en los organismos sectoriales no tienen contacto con la poblacin mapuche o esta es, salvando casos y agencias, espordica, breve y especfica. Sus funciones son administrativas o bien de jefaturas regionales, intermedias o locales. Los regmenes a contrata soportan tambin una variedad de situaciones. Una es la de los asesores y cargos auxiliares de direccin o jefatura tales como jefe de gabinete, encargado comunicacional, jefe de personal, subdirector que caen bajo el rubro de cargos y funciones de confianza, y a lo que no es ajeno la reciprocidad poltica y los vnculos personales. Una segunda es la de las comisiones de servicio en otras dependencias. Funcionarios con rgimen de contrato, cuya dependencia administrativa es de MIDEPLAN, o el Ministerio de Agricultura cumplen funciones en comisin de servicios en algunas agencias estatales como CONADI, CONAF o el Programa Orgenes. Resulta de lo anterior que la proporcin de funcionarios sujetos a contrata y con contacto directo continuo con los indgenas es bastante reducida. Ms numeroso sera el contingente de aquellos que se mantienen segn un rgimen a honorarios. La respuesta de los servicios a la demanda mapuche, la obligatoriedad de operar algunos convenios interinstitucionales o programas de pertinencia obliga a suplir mediante estas alternativas contractuales la falta en las plantas de suficiente personal calificado. La existencia de escalafones (auxiliares, tcnicos, directivos) genera otras diferencias en los tipos y calidades de los contactos con los usuarios mapuches. Por ejemplo, el personal auxiliar cumple funciones administrativas menores (de oficina, choferes, auxiliares), teniendo tambin una menor capacitacin y menor sensibilidad en temas indgenas. Pero ellos en la mayora de los casos son los porteros (los que median el acceso mapuche a los niveles tcnicos y directivos, los que entregan informacin), con las consecuencias que son de prever en la percepcin problemtica de los mapuches acerca de las agencias estatales y su personal. Una vez traspasadas estas porteras, se accede por lo comn a agentes ms calificados tcnicamente y, eventualmente y segn las agencias, ms sensibilizada con los indgenas y sus problemas. En contrapunto a lo anterior, los escalafones tcnicos y directivos cuando no se ha derivado a particulares esas tareas como las de capacitacin, seguimiento y monitoreo- son los que se vinculan con los mapuches en espacios de interaccin diferentes a la oficina, correspondiendo con que son los que estn mayormente informados y a veces los que pueden decidir o influir en las decisiones de distribucin de recursos estatales.
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Las empresas consultoras estn directamente vinculadas o adecuadas a la operacin con el Estado y sus programas, pero por su condicin de particulares se hace posible una organizacin interna menos jerarquizada, normada y regulada. Aqu el concepto de trabajo y responsabilidad colectiva en las acciones, permite una mayor fluidez de compromisos, y aportes. La nica diferenciacin que se observa es la que separa a los directivos (habitualmente los dueos o socios de la consultora), profesionales que disean y ejecutan acciones con mayor responsabilidad metodolgica y administrativa, de los tcnicos y monitores que bsicamente operan en terreno. La interrelacin entre agentes estatales y operadores de consultoras, esta definida bsicamente en los contratos, acuerdos operativos, y esferas de operacin de los proyectos o planes concretos que mandata el Estado y ejecuta el privado. Es entonces limitada la posibilidad de los agente de consultora de proponer, ser atendido o realizar acciones correctivas distintas a lo planteado en los acuerdos iniciales. O no se corre el riesgo, o no corresponde a lo exclusivamente contratado; ello no quita que la consultora busque elementos metodolgicos y de accin que contribuyan a mejorar las intervenciones. En la prctica no existe una percepcin sobre la utilidad de estas indicaciones que en la mayora de los casos estn vertidas en informes que duermen en las estanteras, archivos o bibliotecas de las instituciones. El Estado necesita nutrirse de indicaciones y evaluaciones a su accionar porque as esta diseado en el proyecto o acuerdo inicial de los programas, mas que por la necesidad y posibilidad real de modificar sus acciones o planes de accin.
5.2 Funcionarios locales y de organismos sectoriales del Estado en la relacin con mapuches Una distincin relevante para fines de caracterizacin de los agentes pblicos es aquella que diferencia entre funcionarios pblicos locales (municipales o con asiento local), respecto de aquellos que integran organismos cuyas sedes son regionales y provinciales e intervienen de manera especializada sobre las comunas y espacios indgenas. Tipificar sus tiempos y marcos de accin puede ayudarnos de inicio. Las actividades de unos suelen ser, o lo intentan, muy estructuradas, con tiempos definidos y mrgenes de variacin estrechos, durante das de semana, en horarios de oficina. Los segundos es probable que acudan en horarios y das distintos a los estrictamente encuadrados por las jornadas de trabajo, se le ve menos restringido en sus horarios (o tiempo disponible). Estos ltimos conocen y dominan ms el lugar, sus gentes y las mil particularidades de la gente mapuche de uno u otro sitio, los problemas de las comunidades en la zona (por lo menos desde una cierta visin local) y se le conoce mas; por lo comn es reconocido por parte de los indgenas y no indgenas con que se vincula. Los segundos en cambio, tienen a la vez un conocimiento y aproximacin ms genrico y ms especializado: genrico en cuanto a que actan con arreglo a mismos encuadres y especializado dada las funciones especficas de que se ocupan (crdito, fomento productivo, vialidad, etc.). La familiaridad con las comunidades y sus miembros le permite a unos realizar una presencia con base a invitaciones y reuniones concertadas, tanto como con base a requerimientos de reunin y entrevista por ellos impulsados. Por el encuadre de trabajo con que se mueven los funcionarios de agencias nacionales, frecuentemente buscan crear das y horarios de reunin convenientes; a veces, por sus funciones especializadas y las dificultades para su acceso pueden ser invitados por comunidades y grupos mapuches. Otro punto de diferencia que suele mencionarse
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es el del apego de unos a sus funciones y la ejecucin de las mismas enmarcadas en las normativas y metodologas propias de su servicio, por diferencia del municipal quien adems suele ser ms flexible y acomodaticio. Se destaca a veces en el funcionario de servicios centrales sus acciones de seguimiento y fiscalizaciones (verbalizadas ocasionalmente como persecuciones), poco sensible a las flexibilidades que podran considerase en los entornos locales, ms aun cuando en este caso la planificacin de intervenciones o proyectos son diseadas de manera centralizada. Cabe precisar, no obstante, que en los funcionarios de gobierno de alguna de las reparticiones pblicas que operan en el mbito de lo local comunal, y especficamente con poblacin indgena, son reconocibles dos categoras: aquellos con asiento local y los que no tienen asiento local permanente. Los unos estn representados por delegados en las oficinas de INDAP, SAG, CONAF, Aduanas (en comunas cordilleranas y limtrofes con Argentina) establecidas en las cabeceras comunales. Ellos pueden mantener un cierto dominio y conocimiento territorial, as como tambin una percepcin de las dinmicas de poder, de decisin organizacional, de los conflictos y pugnas dirigenciales que se reproducen en las comunidades. Por lo dems, interactan con los indgenas en base a programas y acciones preestablecidas, concordadas, y planificadas con antelacin: sus visitas son de asistencia tcnica, monitoreo, evaluacin, seguimiento y diagnsticos para nuevas acciones programticas. A pesar de sus restricciones funcionarias, que le hacen operar en tiempos e instancias distintas a los tiempos y espacios propios del comunero mapuche y su modo de vida, se presentan como mas cercanos y con mejor comunicacin, de tal forma que los usuarios conocen los mbitos de accin y los tipos de soluciones o problemticas que pueden demandar a cada unos de estos organismos. El desplazamiento de estos funcionarios por las localidades campesinas y mapuche es habitual; la poblacin conoce o ubica los vehculos y a pesar de transitar con "disco fiscal" esto no genera mayor impacto, expectativas, ni disrupciones al interior de los colectivos mapuche. Los otros, sin asiento permanente en lo local, son rpidamente vistos como externos, como autoridad, como enviado de gobierno, y como eventuales portadores de soluciones. La formalidad define las relaciones con estos agentes. Llegados por iniciativa del servicio o por invitacin expresa, raramente los encuentros se desarrollan en espacios informales, menos aun en das y horarios no hbiles (entindase, fuera de los establecido como de atencin). A la gente mapuche del comn causa cierto impacto, interrogantes y expectativas el verles transitar por las localidades, desplazndose en vehculos fiscales claramente distintos a los municipales o los de funcionarios de servicios con oficinas locales (advierten, adems, que en la mayora de las ocasiones son vehculos de gran tamao y alto costo). Este ltimo punto puede entenderse mejor si se repara en que para el comunero que tiene que desplazarse a pie, en vehculos de alquiler o de locomocin colectiva y que raramente accede a estos lujos (vehculos modernos), a los que solo ve pasar por el lado, cuando se le presentan los percibe como signos de opulencia, riqueza y poder. La formalidad en el vestir, o la estudiada informalidad (igualmente ostentosa), tambin son smbolos de opulencia para los comuneros. El agente estatal local por excelencia es el funcionario municipal o tambin "el municipal". De este, la poblacin comunal conoce un poco mas, sabe dnde encontrarlo, qu demandarle, y los alcances de las soluciones que se puede obtener de ellos. No es raro verle transitar (a los que hacen terreno), en das y horarios especiales, no causa expectativa ni extraeza su presencia cuando se les encuentra en la localidad o en transito por alguna de ellas. No se les siente como ajenos a la
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localidad, por lo cual raramente se le limita el trnsito, salvo en situaciones de conflicto con tomas de terreno y clausura de caminos. Pero, al ser conocidos y reconocidos por las partes (gobierno local, comunidad en conflicto) la interlocucin suele ser deferente y cercana. Estos agente municipales actan a veces como mediadores con las fuerzas de seguridad, dado que no se le exige ni les responsabiliza por la situacin que ocasiona la manifestacin: el problema con los terrenos es con las empresas, los empresarios y el Estado, nada tiene que ver la municipalidad..., (Fernando Prez Huilcaleo, Comunidad Pangueco Soto Lincoir, Miembro Aukin Wallmapu Ngulam, Galvarino). Es notorio el dominio de lo local por parte de los agentes pblicos municipales que salen al campo y los tcnicos y extensionistas de agencias centrales con asiento en la comuna. Su trnsito habitual los hace conocidos y ms fcilmente reconocidos, sus oficinas y personas son accesibles de manera expedita, conocen las rutas de acceso a los distintos hogares y localidades, manejan las rutinas de la vida campesina, identifican la mayora de los conflictos y los principales factores asociados, conocen tambin de los liderazgos y el ejercicio de la autoridad y el poder en las organizaciones mapuches, perciben con mayor o menor claridad los tonos y los umbrales para las relaciones segn la ocasin. Manejan con cierta fluidez los protocolos de interaccin y comunicacin. En estos trminos, los tratos suelen ser mucho ms personalizados. A juicio de los mapuches aparentemente mas comprometido. A la inversa con los agentes externos o aquellos que siendo locales son extraos ms all de los lmites de los pueblos y pequeas ciudades cabeceras municipales. Poseen un menor conocimiento de las comunidades y localidades, saben generalidades de las realidades productivas, culturales, de las carencias materiales, etc. Tienen escasa claridad de los factores de conflicto, de los liderazgos y facciones, generalmente no considerando ni ponderando estos antecedentes en su intervencin. Con todo, estn tambin presentes variantes de desempeo que nos ayudan a profundizar en la caracterizacin de esta categora de sujetos. Primero, el funcionario de oficina, aquel agente municipal que su accionar es bsicamente desde el mbito de la administracin o de los servicios comunales, raramente se desplaza fuera de su sitio habitual de trabajo y dadas sus funciones tiene poco contacto con los mapuches. De darse este contacto, tampoco difiere sustancialmente de los funcionarios de escritorio que dependen de organismos sectoriales. Solo lo referido a la permanencia en el cargo por largo tiempo hace la distincin, lo que por lo dems tambin genera algn tipo de calcificacin" conductual o del perfil funcionario (burocrtico) en su relacin con los requirentes de la comuna. El comunero que toma contacto con ellos debe por lo general someterse a horarios de atencin, trmites, espera y el contacto es claramente menos personalizado: "se debe llenar o llevar formularios, esperar harto rato y a veces ni te atienden..... lo mismo aqu en Galvarino, y en Temuco tambin, menos todava (Cecilia Torres Pinchulef , Sector ielol Galvarino). El funcionario de terreno o que realiza trabajo de campo en la comuna se desplaza fuera de su lugar fsico de trabajo, conoce el territorio, es conocido por los usuarios y tiene un trato mas personalizado. Los compromisos de palabra son frecuentes y tienen una expectativa razonable de cumplimiento, aunque compromisos de este tipo suponen un claro consentimiento previo o conocimiento mutuo de las posibilidades de cumplirse. Conocimiento recproco y vigencia de sanciones sociales estn mucho mas presentes por una a veces prolongada experiencia de contactos y relaciones: la mayora atiende bien en su oficina... y tiene tiempo para conversar cuando va al campo... (Cecilia Torres Pinchulef, Sector ielol Galvarino).
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La importancia de las relaciones locales y los compromisos implicados pueden ejemplificarse bien con el dilema de subir o no subir pasajeros a los vehculos fiscales. Los funcionarios municipales transitan por las localidades o comunidades y habitualmente se detienen para trasportar pasajeros, en el interior de los vehculos o en el exterior de estos, situacin que... nunca hacen los otros funcionarios que vienen de Temuco... a mi s pero porque me conocen (Arsoindo Painen, Sector Calbuco, Comuna de Lumaco). Ambos tipos de agentes, local y externo o del gobierno central conocen la normativa y la inconveniencia de transportar pasajeros no contemplados en las rutas iniciales de viaje, por las dificultades en la tramitacin de los seguros, los sumarios administrativos y sanciones en eventuales accidentes de transito, aspectos que recomiendan no transportar pasajeros. Pero, el agente local tiene un mayor contacto con las poblaciones usuarias y como ya lo hemos destacado esta mayormente expuesto a la evaluacin, y sancin comunitaria. Por lo tanto, est habituado a ponderar los inconvenientes de ambas sanciones (administrativa y judicial vs. Social) y, frecuentemente, opta por el traslado: el dirigente o el pei te conoce y uno sabe que espera que lo lleven, pero al que viene de afuera ni siquiera se espera que paren y algunos ni siquiera se preocupan de no tirar agua o tierra a la gente, cuando pasan por el lado (Fernando Pincheira Vega, PRODESAL Galvarino).
El siguiente cuadro pone en relacin tipos de agentes estatales, su presencia local y la variacin de las condiciones y modalidades con que enfrentan las interacciones con los sujetos mapuches. Cuadro: Tipos de agentes estatales en la relacin con comunidades mapuches Factores de comparacin AGENTE EXTERNO AGENTE LOCAL Gubernamental Con Asiento Local Conoce la zona y locaciones de trabajo, las rutas de acceso y por lo mismo organiza mejor las itinerarios y visitas Conoce algo ms de las dinmicas sociopolticas mapuches. Preocupacin por no cometer errores, evitando compromisos y vnculos que limiten recepcin y mrgenes de accin mbito Municipal Conoce la zona y locaciones de trabajo, las rutas de acceso y por lo mismo organiza mejor las itinerarios y visitas Conoce las dinmicas de poder, utilizando este conocimiento en beneficio de la intervencin (se respeta y no se interviene en los asuntos propios de las comunidades).
Conocimiento del Habitualmente no conoce bien espacio comunal la comuna, no ubica rutas de y comunidades acceso. Conocimiento genrico de la realidad social y tecno-productiva de la comuna y comunidades Conocimiento de No conoce las dinmicas dinmicas sociopolticas mapuches: no sociales locales identifica a los dirigentes, mapuches desconoce los conflictos y sus factores, las pugnas, liderazgos, competencias, tensiones, faccionalismos, estilos de accin colectiva mapuche en la zona, etc. Permanencia en Solo transita por la comuna, no la comuna hay apegos diferentes por una en relacin a otra de las 32
Su lugar de trabajo esta Su lugar de trabajo estable es el situado en las comunas. territorio comunal. Habitualmente Relaciones continuas con reside tambin en la comuna. Es
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comunas de la regin.
Sedes, oficinas y Sedes y oficinas situadas en proximidad fsica capitales provinciales o regionales, generalmente alejadas de la comuna y localidades mapuches. Usualmente viste y se presenta de manera formal o con cierta informalidad ostentosa de autoridad. Desconocen los protocolos de interaccin, y de saber algo, intentan utilizarlos. Trato poco comprometido (distancia formal). Horarios definidos, con poca flexibilidad y en das hbiles. Tiempos restringidos y regresos apurados. Por lo comn desarrollan acciones informativas. Interacciones en general ejecutivas. Escasas posibilidades de nuevos encuentros en plazos breves para el desarrollo de asuntos proyectados. Raramente establecen compromisos, y menos aun los suscribe en documentos que no sean posteriormente redactados y profusamente revisados.
Modalidad de presentacin
Condiciones de desempeo
sedes centrales (por su dependencia, pero tambin viajes, estadas, seminarios, reuniones). Rotacin y traslados a otras comunas son comunes segn ciclos y cambios en proyectos y programas. Con permanencias prolongadas generan algunos vnculos de identificacin local. Ubicadas en las cabeceras comunales. Acceso a ellas dependiente de distancias y condiciones de traslado. A veces espacios compartidos con los municipios u otros organismos pblicos locales. Se presenta como prctico, tcnico o profesional (autoridad tcnica), empleando vestuario y equipo accesorio ad hoc para sus funciones y el entorno de campo. Por lo comn conocen los protocolos de interaccin que pueden utilizar. El trato ms cercano y personalizado Horarios definidos, con alguna flexibilidad y en das hbiles. Con ms facilidad los tiempos se adecuan a las necesidades y posibilidades mutuas. Es comn la ampliacin de tiempos de trabajo para evitar futuros regresos por los mismos asuntos. Establece solo los acuerdos par los que esta facultado, y cuya operatoria esta claramente definida.
comn que se generen vnculos y apegos con la comuna y su gente. Existe rotacin segn los avatares de los gobiernos locales
Tambin en la cabecera comunal, emplazada en dependencias municipales o de delegaciones municipales
Relativamente mayor capacidad de ajuste en la presentacin segn ocasiones y tareas, en concordancia con desempeos polifuncionales. Conocen protocolos de interaccin, y los utilizan de manera menos forzada. >Con frecuencia trato personalizado y sostenido por experiencias compartidas Horarios definidos y flexibles en das hbiles. Tambin ocasionalmente das horarios. Los tiempos se adecuan mejor a las necesidades. Pueden postergar los objetivos puntuales de contacto, con el fin de resolver otros asuntos que surjan como prioritarios. Posibilidad de volver en otras ocasiones para continuar lo proyectado. Intenta no establecer compromisos y de hacerlo solo aquellos referidos a lo que pueda cumplir, a veces de manera personal.
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5.3 Lo interno y lo externo en las agencias pblicas: visiones y prcticas encontradas Los funcionarios estatales locales municipales o de agencias nacionales se mueven en un campo de relaciones de competencia, posicionamiento y poder con varios puntos de condensacin poltica. Uno de ellos es el gobierno local. Al respecto, es evidente el control establecido por los alcaldes sobre los funcionarios de su dependencia para que realicen bien su trabajo y respondan a las expectativas de los usuarios, pero quedando siempre clara la dependencia jerrquica del Alcalde, quien es el que tiene la posibilidad inmediata de restringir o imponer cursos de accin y aprobar los resultados. Los tcnicos y profesionales suelen actuar con la cautela necesaria ante la vigilancia de la autoridad mxima del servicio, para que ningn funcionario se le dispare y despus le trate de competir, no olvids que el alcalde es el jefe y el debe ser el poltico por excelencia; los dems, a trabajar... (Fernando Pincheira Vega, PRODESAL, Galvarino). Estos hechos explican tambin por qu el tcnico o agente municipal evita estructurar compromisos por su cuenta, ante el temor de parecer demasiado personalista y sufrir la sancin de su jefe (retiro de apoyo para la implementacin de una iniciativa, hasta el relevo de su cargo o responsabilidad). De esta manera, es difcil que quien reemplace en un cargo resalte sustancialmente de los anteriores. Por lo comn, realiza una continuidad que rara vez se plantea en discordancia o critica directa al anterior, salvo el que se hubiesen constatado fracasos, malos resultados, cambios de la poltica y nfasis locales de desarrollo o el eventual cambio de la autoridad electa, que comnmente desecha los lineamientos anteriores. Pero, en lo sustancial las funciones seguirn siendo ms o menos las mismas. Por similares razones es tambin evidente una marcada cautela en el trato de los agentes municipales con los usuarios y en especial para con la dirigencia indgena comunal. Unos y otros buscan tener una llegada directa y preferente con los alcaldes y concejales y no es extrao un trato fluido e informado de unos a otros. En estas circunstancias, los dirigentes y representantes mapuches suelen sentirse con la autoridad de fiscalizar a los funcionarios municipales, puesto que est ms cercana la posibilidad de interpelarlo frente a su jefe directo. En una razn por la que los agentes municipales buscan en mayor medida los consensos y acuerdos y se muestran menos drsticos frente a discordias y conflictos con y entre la gente mapuche. Aceptan con mayor facilidad las propuestas y recomendaciones de los beneficiarios, incluso elementos tcnicos de algunas obras (entre los casos conocidos, el refuerzo de caminos, la instalacin de tuberas de desage cantarillas-, y la construccin de garitas peatonales). Por contraste, los agentes estatales externos provenientes del gobierno u organismos nacionales resuelven mas tajantemente en casos complejos, amparados en sus atribuciones, normativas y condicin de externos a los vericuetos de la vida poltica y social local. De esta manera, rara vez aceptan o consultan a los actores locales en las soluciones tcnicas desarrolladas, y tampoco se pondera mucho el tipo de resultados anexos a la intervencin, o la manera en que se pueden desarrollar o incidir en conflictos presentes o ulteriores: "cuando supimos que .... se haba quedado con dinero del proyecto, fuimos primero a la Muni, para ver si nos ayudaban para que se devuelvan las platas, porque si bamos al tiro a Temuco, de seguro que este gallo hasta iba preso... (Mario Nahuel Aylla, Dirigente Comunidad Colpi Sur, Galvarino).
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Las diferencias de visin, estrategias y criterios de accin entre agencias y agentes externos e internos se aprecia bastante bien en un terreno en que ambos convergen y en donde se expresan considerables dificultades de relacin recproca. Nos referimos a los mdulos PRODESAL de asistencia a pequeos productores silvo-agropecuarios, entre ellos los mapuches. Los mandantes son por un lado INDAP y por otro, en convenio, los gobiernos locales. El financimiento proviene del Ministerio de Agricultura por intermedio de INDAP y la mayora de los municipios -los PRODESAL pueden tambin ser ejecutados por empresa consultoras-, quienes adems realizan aportes propios. Los mdulos persiguen objetivos de desarrollo productivo con indicadores claramente establecidos. Pero, en los hechos deben dar respuesta a una demanda local rural por mejorar condiciones socioorganizativas y de subsistencia familiar. Los receptores de la asistencia siempre se quejan de los escasos o nulos resultados de las experiencias con el PRODESAL si de comercializacin y empresas rurales se refiere, pero reconocen el aporte tcnico de los funcionarios que los visitan. Es normal, adems, que estos se tomen su tiempo para requerimientos muy distintos, ajenos a lo agrcola o lo pecuario, ayudar a confeccionar proyectos, redaccin de cartas y solicitudes, la encomienda de recados o favores, etc. Para los municipios la operacin de estos programas tiene importancia pues contribuyen a mantener presencia en el sector rural y, en muchos casos, representan un recurso poltico interesante. Los alcaldes consultados concuerdan en que la dificultad de este programa-convenio est en las evaluaciones y exigencias por parte de la institucin estatal que presiona fuertemente sobre el personal contratado para la ejecucin de los mdulos. Para el INDAP, en cambio, la dificultad no esta en las exigencias planteadas por ellos sino que en la escasa seriedad de los tcnicos y de algunos municipios en lo referido al cumplimiento de las metas y objetivos que claramente se definen y establecen en los acuerdos operativos de cada convenio. El Programa de Desarrollo Agrcola Local (PRODESAL) esta expresamente orientado a la generacin de resultados en mbitos productivos que generen un impacto en los agricultores y que sustenten la inversin; para nada es en su definicin un programa asistencialista. Las intenciones de los gobiernos locales son los de desarrollar planes que ayuden al cumplimiento de sus objetivos como gobierno local, necesariamente ms amplios, adecundose a las realidades en que les toca intervenir. Este programa esta diseado para generar impulsos de desarrollo en lo local, pero obedece a lineamientos generales y presupuestos tecno productivos determinados centralmente que a INDAP le interesa alcanzar. Con un diseo de este tipo es poco frecuente la adecuacin de la intervencin una vez acordados los convenios de ejecucin. Para los municipios en cambio conviene una accin ms flexible, acomodaticia, sensitiva y poltica, lo que los hace ms abiertos a la posibilidad de realizar ajustes y cambios. Las tensiones entre estos intereses contrapuestos son percibidas por los campesinos mapuches. A veces se genera una complicidad permisiva por parte de la dirigencia y los beneficiarios de los mdulos en pocas de evaluacin, cuando por temor a perder la asistencia y el favor de los funcionarios, no expresan indicaciones reales al evaluador contratado o mandatado por INDAP. A veces defienden los escasos resultados del programa concertndose para ello con los funcionarios PRODESAL y preparando respuestas favorables... don... nos aviso que nos iban a evaluar y que despus habra reunin para lo mismo. Nosotros estbamos enojados con l pero igual lo evaluamos bien... ahora esperamos que las cosas se mejoren, (dirigente de una comunidad indgena de Galvarino, socio del grupo de productores del programa).
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Para los campesinos receptores de estos servicios resulta a fin de cuentas preferible mantenerlos. Estn concientes de que en lo productivo se requiere mas ayuda siendo difcil lograr grandes avances sin recursos de inversin (pero a la vez mantienen un gran temor al endeudamiento). Tambin reconocen que cuando van a la municipalidad casi siempre pueden encontrar a los tcnicos y a veces les sirve para que los orienten y apoyen en otras gestiones dirigidas a la esfera de lo estatal. Para los municipios, ms all de las dificultades de evaluacin y de una especie de doble dependencia: administrativamente de la Alcalda y sus departamentos (Desarrollo Comunitario, PRODER, o Desarrollo Econmico), y tcnicamente del INDAP con sus oficinas, este programa es suficientemente importante -institucional y polticamente- como para sostenerlo. Se aspira a perfeccionarlo, permitiendo algunas flexibilidades que den mayor cuenta de las realidades particulares de cada comuna, pero su continuidad no est en discusin. Consideracin aparte es el tema presupuestario que a pesar de ser un significativo aporte a la comuna para la operacin, este debe suplementarse con recursos propios al presupuesto municipal, no solo en lo referido a recursos tcnicos administrativos y humanos, sino que tambin en la transferencia y de insumos y hasta maquinaria, para muchas de las faenas requeridas. Este programa local es el ejemplo por excelencia de una especie de terreno donde los comuneros deben operar no solo en aspectos tcnicos, sino tambin moverse en las esferas de las negociaciones y la defensa de esfuerzos muchas veces infructferos. Deben evaluar como bueno algo que seriamente parece no serlo. Concientes de la doble dependencia ajustan interacciones con el gobierno local y con el INDAP, defendiendo una presencia de agentes estatales fin de cuentas aceptable, pero sin creer completamente los alcances de esta intervencin productiva, sus idealistas metas o siquiera en una evolucin de sigo positivo.
5.4 El prejuicio hacia los indgenas como elemento modelador en las conductas de la interaccin En la Araucana es frecuente encontrar expresiones como las de indio (en el sentido de personas de inferior calidad social), mapuche flojo (aludiendo a una supuesta tendencia a la inactividad y pasividad de los mapuches), todos son curaos (alcohlicos), estn as porque quieren (responsables del estado de postracin econmica y social en que se encuentran); "jodidos y enredosos" (de trato difcil y poco expedito), "cara de indio" (en sentido desvalorizante, aludiendo al color de la piel y tipo de rasgos faciales, con evidentes implicaciones racistas). Con poco que se incite expresiones espontneas acerca de los mapuches por parte de personas de cualquier condicin social en la regin empiezan a surgir trminos y apelaciones de este tipo. Ciertamente, la expresin de ellas es contextual y van a hacerse presentes con mayor o menor facilidad en la medida que los concurrentes a los ambientes sociales compartan, o as se crea, estas visiones negativas. Representaciones de este tipo se reproducen cotidianamente en mucha gente que no se vinculan directamente con los indgenas. Entre los que s lo hacen pueden incluso aparecer con mayor virulencia, hacindose presente en todo tipo de agente social y sectores de poblacin. Son tambin verbalizaciones ampliamente difundidas en sectores populares. No escapan, asimismo, a la vida escolar, los recintos deportivos, los espacios festivos y de esparcimiento.
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Por sobre y ms recientemente de este viejo cuerpo de prejuicios, se percibe una disputa por la imposicin de visiones de realidad de amplio alcance, apreciable a travs de los medios de comunicacin nacionales y regionales, que contrapone nociones como la de violencia indgena, "violentismo"; "delincuencia mapuche", con los de usurpacin, represin, lucha por los derechos, que en estos mismos medios comentan o exponen los indgenas implicados en acciones y movilizaciones sociales, sus representantes o su dirigencia. La contienda por las definiciones y las valores es sin embargo desigual: siempre en los encabezados de titulares y las bajadas de los mismos la denotacin o connotacin de violencia es la ms usada. Consultando profesionales y personas ligadas a los medios obtuvimos algunos resultados interesantes. En uno de los medios escritos de mayor difusin regional se ha empezado a emplear el concepto de "conflicto" en mayor medida que el de violencia, pero sus imgenes de entrada siempre muestran vestigios de casas o vehculos quemados, o los enfrentamientos que tienen lugar en la zona. El mismo periodista entrevistado nos comento que ellos eran oriundos de la zona y conocan que los conflictos no eran tan graves, por lo que en un acuerdo editorial con Santiago se les permite obviar la palabra violencia en el discurso, suplindolo con las mejores imgenes que lo expresen. En la misma lnea: un titular es el que tiene que vender y de esta manera tenemos que capturar los intereses y visiones que se han construido sobre el movimiento mapuche. Y que ya forman parte del sentido comn, de los supuestos no cuestionados con que se describe, define y valora lo mapuche en las nuevas circunstancias. Representacin que participa de una ms amplia paleta de definiciones negativas como las sealadas. Las representaciones acerca de los mapuches se hacen ms complejas y variadas. A la tradicional vertiente del indio postrado en la carencia y la degradacin se agrega ms recientemente la del mapuche agresivo y violento. Se puede contextualizar lo anterior diciendo que la Araucana es la regin tnica del pas en que de manera ms fuerte y persistente las fronteras tnicas son una realidad. Los sujetos operan en estas regiones con autodefiniciones cotidiana o recurrentemente confirmadas de pertenencia cultural y tnica. Ello es as dado un sistema de relaciones mapuche chilenos (y colonos en algunas zonas) de ms de un siglo de formacin y reproduccin en el que los cdigos de relacin, las fronteras sociales y tnicas, el manejo de las distancias sociales, etc., colectiva e individualmente est bastante bien definido. O, por lo menos, lo est ms que en cualquier otra parte del pas. Y ello, cabe agregar, no por ausencia de relaciones, sino precisamente por un sistema de distribucin espacial de los segmentos sociales y tnicos, as como por sus relaciones funcionales y de poder, que incide en tasas de interaccin relativamente altas30. Pero con lmites bien definidos en cuanto a las transitividades en uno u otro sentido. El conflicto es una de las relaciones que mayores consecuencias tiene sobre las identificaciones y sentidos de pertenencia al obligar a los sujetos colectivos a definir, revisar, confirmar, etc., juicios, visiones e inscripciones sociales de sujeto. Existira en esta regin, por lo tanto, un sistema de clasificaciones sociales antiguo y slido que interviene en las definiciones, valoraciones y disposiciones a actuar hacia y desde mapuches y "chilenos". Y esas clasificaciones deben entenderse en el seno de una estructura
Comprese, por ejemplo, con la distribucin espacial de mucha de la poblacin rural aymara o atacamea, especialmente hasta hace unas tres o cuatro dcadas atrs, en que las interaccin ms continua con los kara (blanco en aymara), se limitaba a profesores primarios, a veces policas, ms escasamente algn funcionario del Estado y ms raramente otros visitantes; los viajes a centros urbanos eran espordicos y las migraciones laborales, que existan, tampoco eran generalizadas. 144
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de relaciones sociales y culturales que favorece la reproduccin de lmites y fronteras sociales y subjetivas Dicho lo anterior, qu podemos decir de los funcionarios pblicos? Todos o la gran mayora se cuida de emitir opiniones y juicios que pudieran ser interpretados por mapuches como descalificadores y prejuiciosos, por cierto para no perjudicar su propio trabajo y para no exponerse a reacciones personales o institucionales que los perjudiquen. Un nmero seguramente numerosos mantiene perspectivas y sentimientos ms bien neutros hacia los indgenas y no faltan hoy los que hacen notar prejuicios positivos. Dependiendo del contexto, en la institucin estatal de manara informal, en el mbito privado, en las relaciones entre colegas y funcionarios tenemos indicios de vigencia en las formas de tipificar y evaluar a los mapuches que sealramos ms arriba. Durante el trabajo de campo realizado no se manifestaron expresamente conceptos, prejuicios o estereotipos negativos y descalificadores, enunciados por algn medio oral, escrito o grafico de parte de los agentes estatales con los que nos relacionamos. Tampoco se pudo establecer claramente y de manera puntual versiones de estos hechos por parte de nuestros entrevistados mapuche, o los informantes con quienes nos relacionamos. En las condiciones de mayor restriccin a este tipo de manifestaciones (en las agencias pblicas y por parte de los propios mapuches) estereotipos y prejuicios se manifiestan de manera abierta en contextos ms especficos o bien, de manera ms oblicua o sutil, inadvertidas muchas veces por sus emisores. Con poco que se converse con agentes pblicos se presentan frases como: hoy hay harta ayuda para los mapuche, y la mayora de estos proyectos no resulta..." deslizando junto con ello una responsabilidad no en el diseo metodolgico o tcnico, que por lo general consideran suficiente para los objetivos y metas buscadas, sino en los receptores de esa ayuda. La propia nocin de "ayuda" puede arrastrar implicaciones negativas y prejuiciosas, segn como se la emplee o contextualice. Por lo comn se la posiciona en una lgica de la carencia (pobreza) a la que responde una accin de asistencia, usualmente con ausencia de cualquier implicacin de derecho; la asistencia aparece ms bien como gracia o ddiva y no como reparacin, igualacin, justicia o derecho, lo que posiciona de un modo muy distinto a los sujetos de la accin estatal. Ms explcita es una expresin como: aqu siempre se han intentado hacer cosas pero estas no resultan porque ellos mismos no se ponen de acuerdo, la que con ms claridad descarga las responsabilidades sobre la atomizacin y conflicto interno mapuche. Ambas cuestiones existen, pero de ah a darle esa envergadura y efectos ya es otro asunto. Abundan crecientemente las frases que destacan y critican la accin afirmativa estatal, por ejemplo en materia de educacin: "los mapuche tienen ms posibilidades de estudiar y hay un montn de becas, y nuevamente, deslizando la idea de que a pesar de ello no se utiliza bien tales privilegios. Lo que pudiramos denominar como implicaciones de declaraciones y comentarios de margen son los indicios que nos muestran la vigencia de juicios y prejuicios negativos antiguos y nuevos, por lo comn imbricados. All estn, como un subtexto o infradiscurso de los esfuerzos de superacin de la pobreza, de las iniciativas de resolver problemas de ruralidad, con agentes estatales cuyo rostro (a veces sin mayor conocimiento ni inters por la realidad cultural) intenta mostrar atencin especial y una vocacin al indgena como usuario o cliente diferenciado. Los programas estatales en gran parte son transferidos para la ejecucin a intermediadores del mbito privado, como consultoras, empresas, unas pocas Ongs supervivientes, o universidades que
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raramente critican las intervenciones Los miembros de estas entidades tambin adoptan el discurso estatal operando bsicamente en la frecuencia de criterios del gobierno o la institucin mandante, con muy escasa posibilidad o voluntad de definir nfasis diferentes. No nos fue posible constatar con ellos expresiones prejuiciadas abiertas y directas, siendo muchos de estos agentes de origen y adscripcin mapuche; pero cuando se les consult especficamente sobre los estereotipos y prejuicios todos nos reconocieron la existencia de los mismos en los agentes del/en el Estado, tanto en la relacin hacia los indgenas por parte de los que no lo eran, como tambin por aquellos de origen mapuche. Nuevamente, surgen por implicacin: varias veces al intentar responder o justificar alguna eventualidad desagradable o contraria a las intenciones de la intervencin realizada con un programa o proyecto (un fracaso), se lo adjudicaban a que la mayora de aquellos con quienes trataban eran irresponsables, flojos o hasta curados. No obstante lo anterior, tambin estn presentes representaciones y discursos hacia lo indgena con un claro signo positivo. Lo expresan universitarios, intelectuales, profesionales, estudiantes o miembros de algunas corrientes polticas progresistas. Son pocos; la mayora mantiene indiferencia que en coyunturas dadas puede transformarse en la injuria, la denostacin o el prejuicio, siguiendo la corriente de opinin ms extendida y encarnada en la sociedad chilena regional y manifestando lo que muchos en la zona portan en su interior de negacin de lo indgena, sin propiamente percibirlo como tal. Se refiere a la injusticia social, a la deuda histrica del pas con sus pueblos indgenas, al valor de la diferencia cultural y su promocin, a la validez de un diseo poltico regional que considere las autonomas, etc. Los halos de romanticismo (mapuche y naturaleza; mapuche y lucha ancestral) no estn ausentes. Ello est relacionado y es correlativo con un cambio en la propia percepcin mapuche acerca de si mismos como grupo social. En efecto, sealemos brevemente que la consideracin como grupo pobre, discriminado y diferente (raza), ha dado paso progresivamente a una representacin como pueblo originario y, para algunos, como nacin originaria. Las fuentes culturales y polticas globales de esta apertura todava en franco proceso y sin direccin preestablecida- son relativamente comunes a mapuches y al segmento de no indgenas que en la regin mantiene una visin positiva y a veces solidaria con ellos. El extendido recambio de personal en las agencias estatales y su apertura a Ongs y consultoras desde inicios de la dcada de 1990 en adelante ha permitido que un segmento de personal ms sensibilizado con los mapuches y sus demandas est presente en o relacionado con el Estado. Ello ha contribuido a instalar, mal que bien, el tema indgena en las agencias pblicas en trminos algo ms remozados. La propia Ley Indgena, su institucionalidad y sus derivaciones en las distintas agencias pblicas contribuye a la incorporacin de profesionales, tcnicos y funcionales ms abiertos a los nuevos trminos en que se empieza a tratar la cuestin indgenas regional. Aos ms adelante, la creacin de nuevas lneas de trabajo estatal con mapuches encuentra ya un cierto nmero de personas con adiestramiento y experiencia de trabajo con temas indgenas vistos ahora con nuevos conceptos. Tal remozamiento nos permite sostener que, al igual que con los pueblos andinos del norte del pas, en los grupos indgenas (o una parte de ellos), en un segmento de los agentes pblicos y de manera ms difusa en la poblacin regional est teniendo lugar una complejizacin de paradigmas semnticos con los que se piensa y se acta con los indgenas. Se percibe la incorporacin (ms que el reemplazo) de un paradigma del indio (postrado, pobre, explotado; en otras versiones ms conservadoras y regionalmente extendidas flojo, borracho, resentido) que empieza a ser discutido por otro al que podemos calificar de la multiculturalidad. Por lo dems, el paradigma semntico de la multiculturalidad ha reemplazado, al menos en las ideas
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etno-polticas de los intelectuales mapuches, a aquellas del indigenismo integracionista que fue caracterstico entre sus predecesores hasta la dcada de 1970. Constituye un conjunto de ideas referidas a la relacin poltica por construir entre los pueblos concurrentes en la formacin de los estados latinoamericanos y el chileno en particular. En suma, podemos percibir una mayor heterogeneidad de los agentes estatales y, en paralelo, una mayor complejidad en las representaciones y visiones acerca de lo indgena.
5.5 Los funcionarios pblicos mapuches y la visin interna Los mapuches funcionarios del Estado son una realidad visible en la IX Regin de la Araucana. Esta mayor presencia y visibilidad tiene varias fuentes de origen. La figura del "funcionario mapuche" no es atribuible slo al surgimiento de instituciones y programas que tratan con los pueblos indgenas y sus problemas en el marco de la redemocratizacin del pas. All pueden representar una notoria mayora, pero lo que cabe entender desde una doble consideracin. Por una parte, es el resultado de una accin afirmativa que se lleva a efecto hacia la poblacin mapuche, como tambin hacia el personal del Estado que realiza esa accin afirmativa o discriminacin positiva. La seleccin de funcionarios indgenas para atender asuntos indgenas forma parte entonces de un conjunto de criterios a los que podra denominarse como poltica- de reconocimiento de la diferencia, la tnica en este caso. Una parte de los intelectuales y lderes mapuches de la regin ha racionalizado su presencia en el Estado como una manera de viabilizar cambios desde dentro. Muchos otros han llegado simplemente porque se abran posibilidades de trabajo y existan preferencias para mapuches. Pero, tambin se debe prestar atencin a un amplio proceso de recambio generacional que se ha venido dando en las agencias pblicas. Recambio natural (por reemplazos de gente que se va) y apertura de programas y cupos nuevos que pueden ser llenados por personas mapuches o con ese origen. En paralelo, se advierte un aumento de los niveles de formacin y profesionalizacin mapuche, lo que genera un cuerpo de tcnicos y profesionales disponible para engrosar las filas de las agencias pblicas. As como no hay una sola visin acerca de los funcionarios mapuches por parte de los usuarios beneficiarios o aliados - clientes de sus servicios, de la misma manera una considerable variacin se presenta en las disposiciones y formas de accin de los agentes estatales mapuches. En cuanto a lo primero las disposiciones-, cabe destacar sensibilidades distintas segn si se trata de mapuches locales u originarios de otras zonas y tambin si tienen una formacin y capacidades de nivel tcnico o si se trata de profesionales de ms alto nivel de calificacin (universitaria, por ejemplo). Esto que puede ser vlido en lo general para la Araucana, encuentra tambin excepciones. Por ejemplo, el visible celo pehuenche respecto de funcionarios mapuches provenientes de la IX Regin, pero en una circunstancia de ausencia de profesionales y tcnicos pehuenches con niveles de formacin adecuados. Tres variantes podran destacarse en la visin mapuche de los funcionarios pblicos indgenas (en este caso, la gran mayora de los mapuches): el "yanacona", el indiferente y los solidarios. La
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expresin "yanacona" designa a los sujetos "entregados", "dciles", "cmplices" con el enemigo (los "winkas", la sociedad occidental, los chilenos, el Estado nacin chileno), visto esto desde los que adhieren a posiciones ideolgicas tnicas radicales o, de manera ms contextual y por quienes conocen la expresin, al que acta o se dice que acta en contra de los intereses de un grupo mapuche en particular, a pesar de su condicin de mapuche. Es una nocin que emerge y tiene sentido en el marco de una toma de posicin ideolgica dicotmica y polarizada, aunque su uso se ampla paulatinamente a una gama ms amplia de situaciones de relacin entre mapuches y agentes pblicos mapuches. La segunda es la de la indiferencia. Constituira la perspectiva o visin ms generalizada. En este caso, no se destaca una preferencia notoria o especial por tcnicos, capacitadores o profesionales mapuches para el trabajo que las agencias desarrollan con hogares y comunidades indgenas de la regin. Una excepcin la constituye, sin duda, la enseanza cultural, donde monitores y facilitadores mapuches son indispensables. Distinto es que los capacitadores y tcnicos mapuches apelen con frecuencia a sus supuestas mejores capacidades de comprensin de los asuntos mapuches y de comunicacin con ellos. Dada la generalizada realidad de monolingismo castellano y la muchas veces escasa experiencia de vida campesina y comunitaria indgena, esas eventuales capacidades sociales y de traductibilidad cultural representan ms un criterio de autoridad de los agentes mapuches respecto de los que no lo son, que un instrumento de accin efectivo. Distinto es tambin el que de manera instrumental los propios mapuches busquen ganar alguna ventaja cuando advierten el origen tnico del agente estatal. La gente mapuche discrimina con bastante precisin quien tiene o no voluntad, compromiso y adiestramiento efectivos para el trabajo con ellos, as como los que mejor comunicacin y empata logran, cuestin que no est per se definida por lneas tnicas; las que, por otra parte, tambin perciben con claridad. Los mapuches no esperan que los funcionarios pblicos sean comprometidos y solidarios con ellos, aunque aprecian con claridad las ventajas de una relacin planteada desde una toma de posicin de ese tipo. Un exceso de adhesin puede incluso representar un problema, por los riesgos asociados al voluntarismo de personas que posiblemente no midan bien las posibilidades y alcances de lo que estn buscando impulsar con una comunidad o grupo mapuche. Se espera que los funcionarios mapuches tengan una postura de solidaridad con ellos, mayor que la de un agente no mapuche. Pero, estn conscientes que ello no siempre es as y que tampoco van a obtener en todos los casos una respuesta favorable a sus requerimiento de solidaridad. Como sea, es un recurso a la mano que se emplea en bsqueda de mejores resultados en el trabajo con una agencia pblica. Ello encuentra por lo general eco, dado el aumento de agentes pblicos mapuches y, en estos, la ampliacin de una comprensin tnica de la relacin entre agencias estatales y los mapuches. Lo anterior puede entenderse mejor a condicin de recordar la extendida tendencia en la sociedad mapuche a la personalizacin de las relaciones sociales en general. Las divisiones tnicas y las identificaciones o especificaciones de diferencia son una realidad en la vida social mapuche. Pero, ello no anula la fuerza social de las relaciones personalizadas basadas en el conocimiento y la confianza mutua, cuestin que no se organiza necesariamente segn lneas tnicas. Llevado lo anterior a las relaciones con agentes estatales, se puede verificar que muchas veces la calidad buena o mala de ellas depende de una historia de relaciones previas de conocimiento y construccin de confianzas, o distancias sociales, que no se rige por los orgenes o la manifestacin de posiciones respecto de lo tnico. Habra que decir, entonces, que una batera de razonamientos y
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criterios estn implicados en la construccin de relaciones entre agentes estatales y sujetos mapuches: algunos histricos, otros muy contextuales, a veces institucionales, en otros muy personalizados. Resulta entonces difcil suscribir en abstracto alguna frmula rectora de tales relaciones; ellas estn afectas a un grado de contingencia que debe tomarse en consideracin. Respecto de lo segundo las formas de accin-, la variacin de las tomas de posicin y formas de accin es de considerable amplitud. Los siguientes tipos cubren la dispersin encontrada y que pasamos a describir: a) El agente tnico en la agencia estatal. Surgidos de la confluencia entre una poltica de etnificacin y una activa etnognesis mapuche, los agentes tnicos insertos en las agencias estatales conciben y actan desde el Estado en funcin de la expansin de un ms o menos explcito proyecto de sociedad multicultural Es decir, y hasta ahora, la demanda y bsqueda de niveles de autonoma poltica, territorialidades de algn tipo, reconstitucin cultural, expansin de la costumbre y afirmacin de modos de control y coordinacin social propios. Estn presentes en dos tipos de agencias: las municipales (algunas comunas con alcaldes mapuches) y aquellas especializadas en lo tnico indgena (CONADI, Orgenes y programas especiales de agencias centrales). Es all donde existen posibilidades de establecerse y prosperar en una posicin de militancia activa. En otras, resulta virtualmente imposible una postura de "rectificacin" de la accin estatal en la direccin de una transformacin de la sociedad. b) El agente mapuche en la agencia estatal, con diversas variantes y matices. En este caso el agente estatal es mapuche, pero acta con arreglo a criterios y metodologas de la agencia mandante (diseo, ejecucin y evaluacin prolija de una accin estructurada en trminos de proyecto, por ejemplo; o prestaciones de asesora tcnica; o transferencia programada de un subsidio) y no a una subversin del Estado. Podr tener mayor o menor conciencia de sus orgenes indgenas y activar una pertenencia mapuche, pero se conduce con arreglo a los procedimientos establecidos en la institucin. Podr estar en mayor o menor medida en desacuerdo con los programas y las modalidades de accin de su institucin hacia los mapuches. Podra incluso tomar la iniciativa buscando generar cambios en las formas de accin y en aspectos negativos recurrentes de la interaccin de los miembros de su servicio con los receptores indgenas. Pero, todo lo anterior se realiza dentro de los mrgenes institucionales, sin una postura de ruptura y transformacin institucional desde parmetros tnicos. En el pasado los funcionarios mapuches a lo ms podan expresar de manera folclorizante sus orgenes culturales, cuando no simplemente mantener un silencio prudente de aquello. Hoy las cosas han cambiado un tanto y, segn el caso, el hecho de ser mapuche es objeto de consideracin y reconocimiento para el trabajo con mapuches. Con todo, la gama de opciones como agente pblico mapuche son amplias y representan un continuo en cuyo polo se sita la completa indiferencia o desinters hacia lo mapuche y, en el otro, una activa solidaridad desde las posibilidades abiertas por los cauces de accin institucional. Mientras el agente tnico en el Estado suscribe un discurso tnico integrista desde los espacios institucionales abiertos por la poltica indgena, con sus conflictos, dilemas y contradicciones, los agentes estatales mapuches en cambio se identifican con los discursos dominantes en el Estado acerca de los sujetos tnicos y sociales del pas. Dos ideas fuerza recorren estos discursos. Son las anttesis del "desarrollo con identidad" y en esa medida la justifican: la pobreza material y la prdida cultural que caracterizaran la historia y la realidad indgena nacional. El segundo tipo de agente
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mapuche participa, asimismo, de las metodologas, modos de definicin y puesta en ejercicio de la accin estatal hacia los mapuches. Con sus ambigedades, y muchos de sus problemas. Compartimos la idea que con ms fuerza esa identificacin se confirma y consolida en las instituciones que hospedan a estos funcionarios, dadas las culturas y los supuestos que rigen sus mandatos institucionales, pero que tambin arranca de la formacin tecnocrtica de los profesionales indgenas y no indgenas que integran las filas de los organismos pblicos regionales. Asimismo, hay que decir, que esta mayor presencia mapuche en el Estado coexiste con algunos cambios en las sensibilidades sociales hacia los indgenas, cuestin que slo muy tangencialmente es atribuible a esa mayor presencia indgena en las instituciones estatales. En efecto, algunas personas consultadas sealan que en el segmento de profesionales, ms que en el del personal de servicio y auxiliar, aprecian un incremento de sensibilidad respecto de la diferencia cultural y de inters por conocer y respetar esa diferencia. No obstante, ello no es generalizable ni mucho menos. Persisten juicios y prejuicios arraigados y otros nuevos; muchos, quiz la mayora, hace manifiesta una posicin de indiferencia En qu puede consistir, cuando existe, tal conocimiento y respeto? Asumimos que no mucho ms que un inters de entendimiento de la historia y la cultura mapuche y la manifestacin, cuando ello es procedente, de seales de deferencia y aprecio. Son escasos y normalmente mirados como curiosidad aquellos no indgenas en el Estado que hacen explcita una fuerte identificacin con el ideario y la ideologa tnica mapuche; ms comn es que en razn de ideas polticas se comparta y valoren demandas y reivindicaciones indgenas (las tierras usurpadas con posterioridad a la radicacin, por ejemplo), pero usualmente con lmites definidos en cuanto a sus implicaciones polticas ltimas. Los dilemas de uno y otro tipo de agente son visibles. El activista tnico en el Estado vive y padece el dilema irresoluble de a la vez integrar un organismo pblico y de recibir de ste sus medios de sustentacin material, en circunstancias que rechaza la accin institucional de la que es agente, que puede criticar pero respecto de la cual tiene pocas o nulas posibilidades de modificar. Est condenado, en principio, a padecer la contradiccin entre sus convicciones y su lugar en el Estado. Ello lo expone a la crtica, el aislamiento y la exoneracin en la institucin husped. Por su parte, aquel que se encuentra en las antpodas del anterior tiene otro tipo de problemas. Considera estar ejerciendo una legtima forma de accin desde la institucin que integra como funcionario, pero est expuesto a demandas de compromiso tnico con las cuales puede entrar en conflicto. De una parte, se expone al infamante apodo de "yanacona" por parte de quienes suscriben un punto de vista tnico radical por el hecho de participar del Estado y ejecutar sus acciones, as como tambin por cautelar un modo de accin institucional ajeno a otras consideraciones y requerimientos que provienen que provienen, dada su condicin indgena, desde los propios mapuches con los que est trabajando. Desde su posicin, gana en coherencia personal con la institucin que integra, pero est siempre expuesto al reclamo de solidaridad y compromiso con su pueblo. Habr una gama de situaciones intermedias, como la de aquel que a la vez se compromete con su gente y que busca modificar la accin institucional para adecuarla mejor a necesidades y demandas mapuches; caso que lo expone y puede llevarlo, a la vez, a la ineficacia interna y a la crtica, externa, de sus congneres.
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5.6 Continuidad, rotacin y personificacin La rotacin de tcnicos, profesionales y personal de las agencias pblicas que tratan con los mapuches es una constante y en ciertos momentos muy intensa. Para las plantas municipales inciden los cambios en el gobierno local. Para las agencias centrales los trminos de proyectos y programas, los inicios de otros, los cambios de poltica institucional y, desde luego, los cambios de gobierno. La observacin y la experiencia de los entrevistados les llevan a evaluar negativamente la rotacin de funcionarios de las agencias centrales y de las dotaciones municipales; en especial de aquellos que en uno y otro caso trabajan ms directamente con las comunidades y hogares mapuches. Junto con advertir alteraciones en los trabajos por ellos desempeados, la continuidad de la asistencia, de las capacitaciones, de los tratamientos de casos, etc., tambin introducen una dimensin psico-social. Uno de los problemas de la rotacin consistira en que "se pierde la confianza ganada". Este factor de personalizacin de las relaciones es ampliamente conocido por los funcionarios con experiencia en la zona. Deben contar con que los sujetos indgenas realizan ponderaciones de unos y otros agentes incorporndolo en la relacin y sus valencias tanto como las funciones que cumple. En situaciones de rotacin, el agente de continuidad es cotejado por relacin con quienes le antecedieron. Quienes estn advertidos de estos aspectos de las relaciones con los mapuches evitan cuestionar a sus antecesores, aunque tenga crticas fundadas acerca de su desenvolvimiento. Con ocasin de la evaluacin de un plan o programa de gobierno se hace usual, entonces preguntar por el trabajo realizado por tal tcnico, en ves que por el nombre del programa desarrollado [muchas veces no se conoce el nombre formal de los programas], con el inconveniente que esto pudiera acarrear, al ser mala la experiencia de interrelacin personal con el extensionista. Y que la respuesta no de cuenta de la apreciacin real o los resultados del proyecto. (Thomas Mnzel, Coordinador Provincial Cautn Proyecto Bosque Nativo CONAF). Por el contrario, entonces, una buena apreciacin del tcnico pudiera ocultar una mala gestin del programa. En general, las funciones que desempean tcnicos y profesionales parecen requerir de relaciones personalizadas para tener mejores consecuencias. La rotacin de funcionarios como caracterstica de la presencia estatal y de los nexos de sus agentes con los mapuches se encuentra en tensin con la personificacin de los agentes estatales. En efecto, las relaciones basadas en el conocimiento personal y la confianza parecen gravitar con fuerza en las relaciones sujetos mapuches - agentes estatales. Es frecuente entonces encontrar criterios de evaluacin de la gestin de dichos agentes en los trminos de un cdigo de relaciones interpersonales profusamente entremezcladas con otros referidos al desempeo profesional y las consecuencias prcticas o de conocimiento de su accin. En el caso de los agentes municipales el mayor conocimiento y dominio mapuche de las funciones profesionales y tcnicas que realizan, por la proximidad y la continuidad en el tiempo de algunas de ellas, ayuda a que se tenga una percepcin ms afinada de los alcances y las restricciones operativas, presupuestarias y de accin de tales cargos. Las relaciones personales siguen contando, pero con una mejor perspectiva de qu efectivamente esperar o no de estos funcionarios. Este mejor ajuste de expectativas nos pone sobre la cuestin de la credibilidad acerca de la accin estatal, su xito, su continuidad, la efectiva y material llegada de beneficios a los hogares y las personas. El peso de las relaciones personales, adems de ser una condicin facilitadora de la formacin de
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vnculos clientelares, tambin da seales de la relativamente baja confianza, genricamente hablando, en el Estado y las instituciones que llegan con sus discursos de desarrollo, cambio, crecimiento, salida de la pobreza, etc.
5.7 La interaccin mapuche diferenciada y selectiva con agentes pblicos La relacin que se establece entre los actores sociales indgenas y estatales est estructurada por distintos factores, como el tipo de agencia, la posicin (local, central, regional de los agentes estatales), la cercana social entre los agentes y los conocimientos mutuos entre ellos. Por tanto, y desde el punto de vista de los sujetos mapuches, el tipo de pertenencia al Estado o la relacin contractual o de dependencia que presenta el funcionario es un importante factor de evaluacin y valoracin sobre la oportunidad y utilidad de realizar o participar de interrelaciones con agentes estatales. Una lectura favorable por parte de los sujetos indgenas asegura para el Estado el tipo de acuerdos o logros a obtener en los programas de intervencin diseados, y para los indgenas las posibilidades reales de manejar soluciones. En esta medida el mapuche tender a actuar segn el interlocutor estatal con el que se enfrente, dndole mayor importancia a quienes mas posibilidad de influir tienen sobre decisiones de inters, como los de asignacin de recursos: autoridades polticas, jefes de servicios o de secciones, en primer lugar; funcionarios administrativos y tcnicos, ms secundariamente. Para ser ms precisos, entre los dirigentes y representantes mapuches en particular se tiene una percepcin bastante aguzada acerca de quines, en qu medida y respecto de qu asuntos dirigirse a las agencias estatales. Y lo ejercen activamente. Se aprecia entonces un aumento de la proactividad mapuche hacia el Estado y su creciente dominio acerca de las posibilidades (conocimiento, selectividad, recursos argumentales, manejo de estrategias de abordamiento y presin). Ello puede leerse como un incremento de la racionalizacin instrumental de la relacin con las agencias estatales, que est morigerando y limitando posturas ms pasivas y notoriamente clientelistas que fueron comunes en el pasado. Insistimos en que estos fenmenos de cambio parecen presentarse ms bien entre representantes, dirigentes y lderes. Por lo dems, lo sealado no sera posible sin el ambiente de mayor respeto de derechos civiles, polticos y sociales que acompaa la redemocratizacin del pas. Y tampoco sin la experiencia y la memoria de la relacin mapuche con el Estado de las ltimas dcadas. Los indgenas son entonces sensitivos y ponderan las distinciones entre tipos de agencias y tipos de agentes estatales para abordarlos o reaccionar y actuar frente a ellos. Buscan que la relacin sea ms fluida y las reuniones o encuentros suelen contar con mayor participacin cuando se trata de autoridades y directivos. Pueden tener conductas mucho ms distantes con otros. Un buen ejemplo de esto ltimo se encuentra entre los funcionarios municipales. Los mapuches saben y conocen de algunos funcionarios municipales, en especial de aquellos que han permanecido largo tiempo en sus cargos. Sobre algunos de ellos no tienen una buena percepcin, pero no realizan mayor cuestin o interpelacin de estos pues tambin conocen que dado sus rango jerrquico no es mucho lo que deciden (funcionarios administrativos de oficina). Se evita as acudir a los espacios de encuentro con este sujeto no grato, porque tambin sabe que aparte del desagrado del encuentro no es mucho lo que se puede conseguir con una queja personal. Muchos de estos agentes estatales permanecen y
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permanecern en el mismo lugar, independiente de los sujetos que tomen posicin de los cargos directivos (lo que puede ocurrir con bastante frecuencia), situacin muy visible durante los recambios derivados de los resultados de las elecciones municipales que afectan a los niveles directivos y aquellos que no tienen contrato de planta. Son un lastre en los gobiernos locales con los que los que los mapuches no pueden por lo general contar y as lo saben. La relacin que se establece entre tcnicos y promotores a honorarios y los usuarios mapuches es habitualmente de mayor cercana, colaboracin e incluso complicidad, en particular respecto de rendiciones y cumplimiento de acuerdos de trabajo o metas. De todos modos, la distincin entre los contratados a honorarios o de consultoras que prestan servicios para el Estado y los agentes estatales propiamente tales no esta claramente delimitada, porque muchas veces ambos tipos de agentes se vinculan directa o indirectamente con estructuras de gobierno que deciden o invierten recursos en lo local indgena. Cabe recordar asimismo la circularidad que tendra el reclutamiento de personal estatal y para estatal en la ltima dcada y media, lo que llevara a cambios de posicin segn agencias y tipos de relacin contractual de agentes por otra parte fluidamente relacionados por razones profesionales, institucionales y polticas. Y esto es algo que no escapa a la percepcin mapuche. En general y con las salvedades expuestas, los sujetos mapuches conocen los alcances reales de la accin de estos individuos y de las responsabilidades que tienen sobre los temas o situaciones problema que los afectan, por lo que tienden a ajustar sus expectativas respecto de ellos en esa misma medida. As las cosas, con el personal de terreno a cargo de labores de promocin y capacitacin valorarn factores personales de cercana y experiencias anteriores o compartidas, mas que su relativamente escaso poder de decisin. Con este ejemplo se puede, de paso, hacer un ments a la impresin de una relacin puramente pragmtica y utilitaria implicada en la relacin entre mapuches y agentes estatales.
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IV. INFORME FINAL X REGIN DE LOS LAGOS Informe regional redactado por Joaqun Bascop
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NOTA PRELIMINAR El presente informe es el resultado de un trabajo realizado en la X Regin entre los meses de mayo y septiembre de 2005 que incluy a ms de 80 entrevistados y numerosas observaciones en terreno. Como informe regional, presenta matices respecto de los otros anlisis regionales y el ms general realizado por el director de la investigacin sobre los patrones de interaccin entre agentes estatales y agentes mapuches. Se destacan aqu las circunstancias y particularidades locales de dicha relacin. Debo agradecer el especial apoyo brindado por Ephraim Alarcn y Bernardo Toledo con quienes sostuve intensas conversaciones que iluminaron muchos de los aspectos que a continuacin se tratan. Agradezco tambin a la familia Moslvez de Panguipulli y a la familia Winkler de Frutillar por su hospitalidad durante mi estada en terreno. Por ltimo, llenaran varias hojas los nombres de quienes generosamente interrumpieron sus actividades para colaborar con la investigacin. A todos ellos, espero, este trabajo les sea de utilidad.
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1.
PRESENTACIN
La historia de las interacciones, de encuentros y desencuentros, entre el Estado y los mapuchehuilliches de la actual Regin de Los Lagos tiene matices respecto a lo que ocurri en el resto de la antigua Araucana (desde el Toltn al Bo-Bo), aunque, al igual que en esas zonas, por ms de 400 aos el motivo que las orden fue la tierra: de un lado su apropiacin, de otro su prdida. En Los Lagos, pese a los dos siglos de vida libre tras la destruccin de Valdivia en 1598 (refundada 60 aos despus), el denominado Futahuillimapu fue incorporado a la estructura de dominacin colonial desde mediados del siglo XVIII. Esta situacin de colonizacin adelantada, de reconocimiento de la soberana del rey en sus tierras, se dio para los huilliches a cambio del mantenimiento de relaciones pacficas y del reconocimiento de porciones importantes de tierra donde la jurisdiccin de los caciques segua prevaleciendo. Un hito marca hasta nuestros das la memoria indgena local: el famoso Tratado de las Canoas firmado a orillas del ro Rahue en 1793 por intermediacin del gobernador OHiggins. Previo a este evento poco se saba de la vida al sur de Valdivia. Eugenio Alcamn ha generado uno de los pocos trabajos existentes sobre la poca31. En l destaca la existencia de agrupaciones zonales, familias extendidas y aliados, que posean una estructura social descentrada y poder poltico segmentado (cada agrupacin tena su propia cabeza o lonko, as como una variedad de jefes menores). Esto en un clima de beligerancia entre las agrupaciones lo que facilit la instalacin de terceros mediadores: misioneros franciscanos y funcionarios coloniales. De hecho, el Tratado es, por una parte, el resultado de las demandas de los lonkos por el apoyo de las armas espaolas para el control de las guerras intestinas. Por otra, responde al temor de las autoridades coloniales ante el surgimiento de movimientos independentistas criollos en otros rincones de Amrica, lo que volva urgente la tarea de consolidar la paz con los indgenas en el sur para asegurar una eventual estrategia conjunta. En tercer lugar, concretaba la anhelada apertura de una ruta que uniera Valdivia y Chilo, cuando era cada vez ms frecuente la amenaza de piratas holandeses e ingleses. Por estas razones, el Tratado de las Canoas se recuerda todava como un acuerdo y un reconocimiento mutuo entre los grandes caciques del Futahuillimapu y la Corona toda vez que se reconoca en la tierra la propiedad del indgena mientras que se ceda el uso al rey, en tanto soberano de esos territorios. A mediados del siglo XVIII comienza desde Valdivia la lenta ocupacin colonial desde el ro Bueno al sur, con la excepcin de las zonas cordilleranas y lo que hoy es San Juan de la Costa, zona especialmente blindada de la ocupacin espaola (salvo por el trabajo misional) que tuvo su centro en Osorno. All, en la costa, se entregaran los ttulos de comisario durante el primer tercio de Repblica que deslindaban y reconocan la pequea propiedad huilliche. En adelante, el fenmeno que marca la tnica en la historia de estas poblaciones es su creciente arrinconamiento y la interminable serie de abusos y expropiaciones sufridas intermitentemente hasta bien entrado el siglo XX. Esto no slo implic el cambio radical de su modo de produccin (de una economa agro-ganadera extensiva a una economa campesina intensiva) y de la estructura poltica, sino abiertamente una drstica disminucin demogrfica (migraciones a zonas de refugio en la
Alcamn, Eugenio Los mapuche huilliche del Futahuillimapu Septentrional: expansin colonial, guerras internas y alianzas polticas (1750-1792), disponible en: www.mapuche.cl/documentos/mapuches/eugalka.htm. Vase tambin, Vergara, Jorge Ivn La herencia colonial del Leviatn. El Estado y los mapuche-huilliches (1750-1881), Tesis de Doctorado en Sociologa, Universidad Libre de Berln, publicado por CIHDE ISLUGA (Universidad Arturo Prat), 2005. 156
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Araucana y las pampas, as como el exterminio directo o indirecto). Entre 1883 y 1929 se dictan y ejecutan las leyes de radicacin que pretendan delimitar la propiedad indgena para efectuar el proceso de colonizacin de las tierras baldas, proceso que se hizo incontrolable ante la colonizacin espontnea de nacionales y extranjeros y que hubo, entonces, de acomodarse al caos desatado (incluida la guerra a muerte con la alianza hispano-mapuche) en la Araucana tras el triunfo definitivo de la Repblica. En toda la actual Dcima Regin se habran entregado alrededor de 530 ttulos de merced (Bengoa habla de 554, mientras Aylwin y Correa de 517) concentrados principalmente en la comuna de Panguipulli (199) seguida por Ro Bueno (49) y San Juan de la Costa (32)32. En la provincia de Llanquihue, principal foco de colonizacin alemana, simplemente no se entregaron ttulos y la poblacin qued a la deriva de la expansin latifundista germana. Y tanto antes como despus de la radicacin, sigui teniendo lugar la incursin de particulares acechando las pocas tierras reconocidas. En Panguipulli, los misioneros franciscanos fueron testigos de estos despojos y violencias. El padre Sigisfredo Schneider dej constancia a principios del siglo XX de los abusos en su Crnica de la misin de San Sebastin de Panguipulli y, por su intermediacin, en el registro del famoso parlamento de Coz Coz en 1907. En San Juan de la Costa, verdadera reduccin indgena durante todos esos aos, no fueron reconocidos los ttulos de comisario entregados por la Corona por lo que, tras el fin de la radicacin en 1930, quedaron en una situacin de ocupacin de hecho y no de derecho de sus tierras, lo cual fue aprovechado por especuladores para comprar y vender papeles. En 1913, 15 mapuches fueron muertos por carabineros en la localidad de Forrahue, hecho que se transform en smbolo de los abusos de la poca. En algn grado las usurpaciones lograron detenerse, precisamente por el apoyo de algunos sectores de la Iglesia y del emergente movimiento obrero reunido en el FOCH (Federacin Obrera de Chile), as como por el posicionamiento de las primeras organizaciones mapuche a nivel nacional. Respecto de este ltimo punto, un segundo hito marca la historia de la relacin mapuche-huilliche con el Estado: en 1936 aparece el documento Memorial de Proyecto de Ley que sintetiza el malestar de los principales caciques de Valdivia, Osorno y Chilo respecto a la situacin de marginacin y pobreza de los huilliches. Se solicitaba el respeto del tratado de 1793 y de los ttulos de comisarios. El apoyo de la Sociedad Caupolicn y luego de la Federacin Araucana, dio peso al documento y la dirigencia local inici una estrategia ms ofensiva. Estrategia que oscilara en intensidad durante el largo perodo en que se mantuvo (durante la Reforma Agraria, por ejemplo, aumentaron significativamente las tomas de predios), pero que pondra mayor presin al statu quo de la propiedad austral. Fue el comienzo de la demanda de tierras sostenida hasta nuestros das que tuvo su punto culminante, tanto por sus avances como por su violento retroceso, a principios de los 70, cuando se haba iniciado un vertiginoso proceso de expropiacin a particulares bruscamente revertido con el gobierno militar y la Contrarreforma. A este revs se sum el decreto 2.568 de subdivisin de tierras que vino a legitimar las usurpaciones de particulares, tanto de tierras reduccionales como ancestrales.
Estas ltimas dos cifras han sido extradas de Rupailaf, Ral y Molina, Ral, El territorio Mapuche Huilliche, la Historia de un despojo, Documento realizado en el marco de un proyecto de capacitacin jurdica a monitores huilliches, de la ONG Huilliche Mundo Kusovkien, 1989 p. 15. 157
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En la dcada de los 80 resurge, con el apoyo de una joven dirigencia salida de San Juan de la Costa y las inmediaciones de Osorno, la Junta de Caciques de la Butahuiillimapu y se suceden un conjunto de reuniones registradas bajo la forma de memoriales donde se recogen las principales preocupaciones de los indgenas entre Valdivia y Chilo. Pese a tener un carcter menos confrontacional que las agrupaciones de Temuco, junto a stas la Junta de Caciques y la joven dirigencia contribuyen de manera sustantiva a la generacin del Acuerdo de Nueva Imperial el ao 89. Con la Ley Indgena las historia de interacciones entre los mapuche-huilliches de la Regin de Los Lagos y el Estado chileno ha cambiado radicalmente. A la tierra y sus circunstancias como teln de fondo por ms de 400 aos, se agregan ahora la demanda por desarrollo, por participacin poltica y por reconocimiento como grupo culturalmente diferenciado al interior del pas. Recientemente tambin se exige el respeto por la especificidad huilliche33. A la tierra se ha intentado superponer la cultura, campo mucho ms abierto y ambiguo que aqulla, lo que ha diversificado los espacios de interaccin. El multiculturalismo promovido desde el Estado a partir de la Ley ha posibilitado la emergencia de nuevos actores y tambin de nuevas tensiones. Sin duda, un conjunto de antiguas interacciones rutinarias y de convivencia cotidiana entre los agentes estatales e indgenas subyace a este giro de la poltica pblica, sin embargo, estamos en presencia de transformaciones substantivas a todo nivel: polticas (emergencia de nuevos lderes mejor adaptados a un Estado neoliberalizado), econmicos (hiper-explotacin de rubros como la artesana o el turismo), sociales (creciente visibilidad de las mujeres mapuches que han trado a colacin histricas subordinaciones de gnero), etc. A diferencia de la realidad mapuche en la VIII y IX regiones, tanto por su extensin como por su heterogeneidad demogrfica, la X regin ofrece un panorama especialmente diversificado en cuanto a interacciones. En primer lugar, observamos zonas con muy dispares grados de organizacin indgena y, a la vez, de muy diferente profundidad histrica. La densidad organizacional de las provincias de Osorno y Valdivia contrasta con el reciente despertar de Llanquihue o Palena. En segundo lugar, la regin alberga tambin una desigual distribucin y focalizacin de organismos e inversiones pblicas en poblacin indgena. El norte de la regin, entre Osorno y Lanco, concentra el mayor porcentaje de intervencin estatal, potenciado desde el ao 2001 con la seleccin de 124 comunidades para la ejecucin de la primera fase del Programa Orgenes. A esto se agrega la delimitacin de San Juan de la Costa y Panguipulli como futuras reas de desarrollo indgenas lo cual ha intensificado la actividad estatal en la zona. Esta doble concurrencia, acoplada a la intensa historia de despojo que brevemente hemos repasado, arroja una realidad rica y variada en situaciones de contacto entre agentes y agencias. Una topologa dismil que el estudio pretende representar a partir de las comunas de San Juan de la Costa y Panguipulli.
Esto es particularmente fuerte en San Juan de la Costa. La identificacin como huilliche parece tener su ncleo all. En Panguipulli ha existido una histrica conexin con Villarrica y Temuco lo cual los desconecta relativamente de la especificidad huilliche. 158
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2. POLTICA PBLICA Y REALIDAD INDGENA REGIONAL Y LOCAL La X Regin de Los Lagos se ubica entre los paralelos 39 15 y 43 40 latitud sur con una superficie aproximada de 67.013,1 km2 (la quinta del pas, cerca del 10% del territorio nacional). Administrativamente, la regin se divide en las provincias de Valdivia, Osorno, Llanquihue, Chilo y Palena, subdividida a la vez en 42 comunas donde se distribuyen 1.074.663 personas. De entre ellas el 9,5% se identifica como mapuche (o mapuche-huilliche) representando el 16,7% (100.915 personas) de los mapuches que habitan en Chile (tercera tras la IX y la Regin Metropolitana). La orientacin de la poltica pblica sectorial encuentra su horizonte en la proyeccin hecha por el Gobierno Regional de Los Lagos al 2010 en la denominada Estrategia Regional de Desarrollo34. All encontramos que la planificacin poltica, social, medioambiental, etc., tiene por meta la integracin de la regin en las redes globales del mercado con un claro nfasis en el crecimiento econmico. Se repiten constantemente palabras como emprendimiento, competitividad y productividad asociadas no slo a los ejes econmicos de la regin, a saber, el sector acucola, el silvoagropecuario y el turismo, sino tambin a la infraestructura que debe sostener estas riquezas naturales. As, la educacin, por ejemplo, apoyada en una alianza entre el sector pblico y privado, tiene un marcado nfasis productivista: La poblacin regional experimenta un aumento en el promedio de escolaridad. La incorporacin a los procesos de educacin continua, permite la especializacin de los trabajadores, lo que incide en forma directa en el aumento de la productividad (p.13). Segn la proyeccin de la ERD, encarando de este modo la realidad local, la Regin debera crecer a una tasa del 7% anual. La ERD piensa la regin como un territorio plural, no obstante, al reconocimiento de diversas identidades subyace la constante promocin de manifestaciones culturales que contribuyan a la unidad: la Regin constituye una comunidad pluricultural en la cual cada grupo social encuentra el sentido de pertenencia a un todo con el que comparte un pasado y un destino comn (p.17). De este modo, la cultura es despolitizada, simplificada y reducida a la figura del sincretismo, entendido como la conciliacin de culturas distintas (p.18). Dos rasgos se deben destacar en este esquema: por una parte, de esta diversidad cultural se privilegian especialmente a) las polticas pblicas de preservacin del patrimonio; [as como una] cultura ciudadana de valoracin del patrimonio y b) el fomento a la creacin y difusin artstico cultural. Por otra, a esta folklorizacin (la cultura limitada a meros rasgos), se contrapone el incentivo a la participacin ciudadana y la igualdad de oportunidades y, por consiguiente, el rechazo a toda forma de discriminacin sea de origen tnico, religioso, poltico, de gnero, de edad, socioeconmico o por discapacidad (p.17). Pese a que la orientacin de esta participacin se tiende a pensar en trminos individuales y competitivos (por la centralidad de los mercados en la economa) se reconoce una transformacin poltica expresada en la demanda por nuevos pactos en las relaciones de poder, participacin y representacin que se han levantado principalmente para articular, por ejemplo: las relaciones entre las culturas dominantes y las etnias originarias, entre hombres y mujeres, entre los centros poltico administrativos nacionales y las unidades subnacionales (p.10). Se trata, en definitiva, de un
SEREMI de Planificacin y Coordinacin Regin de Los Lagos, Estrategia Regional de Desarrollo 2000 2010, disponible en www.subdere.gov.cl/1510/article-66692.html. 159
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desmarque del modelo de Estado omnipresente proyectando sustituirlo por otro ms abierto donde puedan establecerse alianzas entre el sector pblico, el mundo privado y la sociedad civil. En este esquema, se observa una disminucin sostenida de la poblacin rural, como efecto de la migracin de hombres y fundamentalmente de mujeres. Para el ao 2010 se pretende haber controlado o disminuido este flujo, a partir de diversas acciones sociales y productivas. Construir viviendas e infraestructura con criterios locales. Regularizar la tenencia de la tierra. Mejorar cobertura de servicios bsicos en el sector rural. Promover la inversin en infraestructura vial y de telecomunicaciones. Fortalecer la asociatividad del pequeo productor rural. Promover inversiones tursticas en el sector rural. Incentivar la autogestin de las organizaciones productivas rurales (p.22). De este modo, podemos afirmar que la ERD flucta entre la intensa promocin y diversificacin de las actividades econmicas y un cambio de enfoque respecto de las formas en que este proceso debe darse35. En este punto la participacin ciudadana se presenta como la forma de democratizar el acceso a los bienes pblicos: Para que el desarrollo regional sea un proyecto comn, se requiere la concurrencia de todos los ciudadanos, y de instancias de participacin activa y pertinente donde se puedan interrelacionar desde sus competencias... (p.21). Ahora bien, en ambos casos subyace la idea de una integracin regional socio-territorial no hay que olvidar el problema secesionista con Valdivia, que acomode a la curva de crecimiento econmico los temas sociales: medioambiente (produccin limpia), identidad (comunidad pluricultural) y ciudadana (educacin y formacin). La conciliacin de ambas premisas pareciera radicar en un punto: Racionalizar la gestin pblica privilegiando los resultados sobre los procedimientos. En efecto, se aspira a la modernizacin de la gestin pblica en un marco de transparencia, equidad y disciplina fiscal, que asegura una gestin que prioriza la satisfaccin de las necesidades de los clientes, la realizacin personal y profesional de los funcionarios, la asignacin eficiente de los recursos y la respuesta permanente a las nuevas demandas de la comunidad regional y sus representantes (p.38). No por casualidad este acpite viene a cerrar el informe de la ERD. Cinco lneas de trabajo son las propuestas para este objetivo: gestin regional, descentralizacin y desconcentracin, sistema de planificacin y gestin, articulacin pblico-privada y un sistema de control integral de gestin. Por ltimo, desde la lgica operativa en la asignacin de recursos desde el nivel central y de la propia ERD, la unidad de inversin generalmente es la comuna. Esto se reproduce tambin en las instituciones promotoras de lo indgena, incluso en la ms novedosa de las ltimas iniciativas, los Planes Territoriales de Desarrollo (PTD), que pese a introducir otras variables a la inversin pblica, han sido elaborados tomando la comuna como delimitacin. Por otra parte, la ERD ofrece lneas divergentes y hasta contradictorias con las orientaciones generadas por otras instituciones, sobre todo con aquellas que se han dado por objeto especfico lo indgena, aunque tambin con las que conservan una estructura y unas prcticas asistencialistas (ver cuadro anexado).
El primer apartado del texto es Identidad y Cultura, el segundo es Social Demogrfico, el tercero Medioambiente y recin el cuarto Economa y Produccin, lo que da una idea del cambio o intento de cambio, al menos discursivo, en la administracin regional. 160
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En lneas generales, los planes comunales de desarrollo (PLADECO) tanto de Panguipulli como de San Juan replican el modelo de la ERD. Los matices y nfasis respectivos vienen dados en parte por la especificidad socioproductiva de cada comuna (mayora de poblacin rural, riquezas paisajsticas para el turismo) y en parte por la orientacin de los gobiernos locales (en San Juan el componente Identidad y Cultura no tiene tanto peso como en Panguipulli). Pero el trabajo de planificacin se monta sobre los resultados del trabajo de los servicios pblicos hasta la fecha. A continuacin presentamos un marco comparativo de la accin estatal en ambas comunas.
2.1 Actividad estatal comparada en Panguipulli y San Juan de la Costa La comuna de Panguipulli est situada al noreste de la Provincia de Valdivia con una superficie de 3.292 Km2 (la ms extensa de la provincia y la cuarta de la regin). Su densidad poblacional es de 9,1 hab/km2. Limita al norte con la comuna de Villarrica, al oeste con las comunas de Lanco y Mfil, al este con la Repblica Argentina, y al sur y suroeste con las comunas de Los Lagos y Futrono. Segn el ltimo censo un 30,8% de la poblacin es indgena (10.264 personas) de la cual el 82,8% reside en el campo. La tasa de escolaridad indica que el 64,9% tiene nicamente Educacin Primaria. La comuna de San Juan de la Costa (en adelante, S.J. de la Costa) est ubicada al noroeste de la provincia de Osorno limitando al norte con La Unin, al noreste con San Pablo, al este con Osorno, al sur con Ro Negro y al oeste con el ocano Pacfico. Posee un extensin de 1.500 Km2 y una poblacin de 8.831 personas de las cuales el 59,4% se declara mapuche. De entre ellas un 93,6 % vive en el campo. Cabe destacar que la poblacin rural en proporcin es notablemente alta comparada con el pas (13%), la regin (32%) y la provincia (26%). Por otra parte, el 70,4% de la poblacin mayor de 18 aos tiene slo Educacin Bsica y Primaria. S.J. de la Costa y Panguipulli albergan el 15,4% de la poblacin mapuche de la regin (5,2% y 10,2%, respectivamente), siendo los puntos ms importantes tras los centros urbanos (Valdivia 6,9%, Osorno 12,5% y Puerto Montt 8,2%). A diferencia de stos, donde la poblacin es preferentemente urbana, en las comunas estudiadas la tasa de ruralidad alcanza el 86,4%. Ambas ocupan los ltimos lugares regionales y nacionales en el ranking de desarrollo humano (PNUD). Pero estos elevados ndices de ruralidad tienen matices comunales: si bien S.J. de la Costa prcticamente no cuenta con poblados urbanos (Puaucho, Baha Mansa, Pucatrihue, Misin San Juan y Maicolpu, son pequeas islas), Panguipulli, capital comunal, es un importante centro urbano provincial, impulsado por el creciente turismo. As, mientras en S.J. de la Costa el referente urbano es extra comunal (Osorno), puesto que Puaucho, la capital, alberga nicamente el municipio, una escuela, la biblioteca, la posta, la oficina del PRODESAL y un par de kioskos, en Panguipulli existe una infraestructura urbana considerable y tienen all oficina los principales servicios pblicos (INDAP, CONADI, CONAF, INP, Registro Civil, adems del municipio dos bancos, tres consultoras, as como supermercados, cafs y restoranes) haciendo menos urgentes y ms ocasionales los trmites en Valdivia. De este modo, podemos afirmar que mientras que en S.J. de la Costa la comuna no pasa de ser una mera delimitacin administrativa (de hecho, en Puaucho no habita prcticamente nadie
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la imagen de los funcionarios municipales siendo trasladados diariamente en bus a Osorno es ejemplificadora), en Panguipulli tiene un correlato territorial con cierta autonoma poltica.
2.1.1 Agencias presentes y orientacin de la inversin Como no pretendemos aqu detenernos en la diversidad de polticas pblicas operando detallaremos, brevemente las agencias existentes y la orientacin de sus inversiones36. Siete son los principales organismos presentes en ambas comunas: Municipio, PRODEMU, CONADI, FOSIS, INDAP, CONAF y Orgenes. (Los datos recopilados no corresponden necesariamente a los mismos aos, cuestin que dificulta un anlisis integrado de la inversin. Otra dificultad es la duplicidad de financiamiento, pues hay algunos programas que integran a de ms de una institucin. Pese a ello, se exponen los siguientes datos): PRODEMU: el trabajo de esta institucin consiste en capacitacin laboral, artesana y promocin del empleo. Destaca aqu un proyecto de empleo a mujeres en atencin de locales comerciales en Osorno (donde existe una oficina de la institucin), que pudiera ser una de las acciones que han facilitado la tendencia a la migracin. En Panguipulli, no existe oficina, sin embargo, la actividad del servicio se canaliza a travs de la Oficina de la Mujer (dependiente del municipio y dirigida por una mujer indgena), cuyos principal logro ha sido el fortalecimiento organizacional de las mujeres (mapuches y no mapuches), especialmente en asociaciones orientadas al desarrollo productivo. FOSIS: al periodo 2000-2003 la inversin se orienta hacia el mejoramiento de la vivienda, aunque hay inversin menor en otros temas como conexin domiciliaria de agua, dormideros de ovinos, servicios etnotursticos y equipamiento. Municipio: aqu ocurren las principales diferencias. En San Juan de la Costa se han privilegiado los proyectos de tipo social y productivo. Sin embargo, el monto de estas inversiones ha ido disminuyendo sostenidamente desde el ao 1998, as como el monto destinado a organizaciones indgenas que alcanza a representar un tercio del total. Llama la atencin igualmente la cantidad de recursos destinados a centros de padres y apoderados con un porcentaje similar. En Panguipulli, en cambio, existe un marcado nfasis en la generacin de acuerdos tendientes a promover el desarrollo indgena37 y una consideracin especial a la deprimida realidad social que contrasta con el bullente mercado turstico. De ah que la inversin, adems de ser superior, tiene una planificacin estratgica derivada de la ERD con un horizonte ms amplio de desarrollo. A partir del turismo como elemento ordenador de la inversin productiva (capacitacin en gestin turstica) e infraestructural (mejoramiento de caminos, construccin de feria artesanal, habilitacin de playas) se ha
En el caso de S. J. de la Costa nos hemos servido del documento de la Consultora Vertiente, Plan Territorial de Desarrollo-San Juan de la Costa Norte, documento final, junio 2005, pp-7-8. 37 En el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) para el perodo 2002-2006 se incluye todo un apartado para caracterizar la situacin indgena (su economa agrcola, sus ndices de pobreza, su posibilidades de desarrollo). 162
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incorporado el tema indgena, de gnero y medioambiental tambin como prioritarios. Del municipio dependen dos organismos en este sentido: la Oficina Comunal Mapuche y la Oficina de la Mujer. CONADI: el 75% de la inversin se destina a proyectos de riego y derechos de agua, saneamiento y compra de tierras. En ambas comunas esto ha sucedido con resultados dispares. En Panguipulli han ocurrido sucesivas compras de tierra (de hecho en el perodo de la investigacin se acord (entre el Subsecretario y las comunidades Pullehue y Rita Lepileo) la compra de dos predios, aunque relativamente pequeos (en torno a las 200 hs), mientras que en San Juan los procesos han sido ms lentos aunque con resultados importantes (compra del Fundo Huitrapulli: 17.118 hs, y del Fundo Pucatrihue 2.672 hs). INDAP: es la institucin con mayor antigedad en ambas comunas (sin contar el municipio) y responsable de las inversiones ms importantes, las cuales se articulan por una parte, a travs de convenios con Orgenes, el municipio (PRODESAL) y PRODEMU, y por otra, con los propios programas como el de Desarrollo e Inversin (PDI) o el de Recuperacin de Suelos Degradados o el mismo Programa de Crdito. El ganado y la agricultura (riego y cultivos) predominan por sobre proyectos de apicultura, forestacin o turismo (que son los que le siguen en importancia). CONAF: en ambas comunas, el grueso de la inversin se subdivide en forestacin, agroforestacin, manejo de bosque nativo y cortavientos, adems de un incipiente apoyo al trabajo artesanal y turstico. ORGENES: existen 25 comunidades focalizadas en San Juan de la Costa y 32 en Panguipulli. Del monto total a invertir, coordinado con INDAP, CONAF, MINSAL, MINEDUC y CONADI, al ao 2004 an restaba casi dos tercios por ejecutarse. El tem principal de gastos es el Desarrollo Productivo especficamente en proyectos de riego (casi un tercio del total de la inversin), seguido de los cultivos tradicionales y el ganado. Notablemente inferiores son las inversiones en temas forestales y el resto de componentes (Cultura, Salud y Fortalecimiento Organizacional). Instituciones asistenciales: el Registro Civil tiene, por su aislamiento un lugar particular en S.J. de la Costa: ubicado en el poblado de Misin San Juan es una histrica institucin que destaca por el cercano contacto de sus funcionarios con los vecinos. En Panguipulli es parte de la trama de oficinas urbanas junto al INP, las comisaras, las postas y hospitales o las escuelas pblicas y municipales, todas las cuales, en el caso de San Juan, se hallan disgregadas (por ejemplo, el consultorio est Baha Mansa, el hospital en Misin San Juan y la posta en Puaucho) o, preferentemente, en Osorno. Las orientaciones de estas agencias se apegan a los lineamientos de polticas pblicas nacionales de cada sector y, muy ocasionalmente (casi siempre por motivos extra institucionales tales como la celebracin de alguna festividad), sus acciones tienen que ver con particularismos locales (no as sus agentes que, al igual que el resto de servicios, no escapan al campo de interacciones con los beneficiarios). En el caso de la Salud y la Educacin, donde existen polticas interculturales (o al menos en camino de serlo), igualmente observamos pocos matices
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respecto al currculo EIB o al diseo del Programa de Salud y Pueblos Indgenas, a nivel nacional.
Presencia religiosa Al margen de la presencia estatal, debemos agregar como actor relevante en ambas comunas la orden religiosa capuchina. Esta orden ha administrado desde principios del siglo XX no slo las iglesias sino tambin colegios y hospitales (como en el caso de S.J. de la Costa; el de Panguipulli lo dirigen las monjas de la Santa Cruz) y realizan un trabajo misional que ha venido en retroceso tanto por problemas econmicos como por la emergencia de otras iglesias en la zona. Pese a ello, el catolicismo sigue primando en ambas comunas con 57% en S.J. de la Costa y un 61% en Panguipulli, mientras que los evanglicos abarcan un 30 y un 28 por ciento de la poblacin, respectivamente. Al margen de estas escisiones, los altos porcentajes en ambos casos confirman la enorme importancia (histrica) de la agencia religiosa entre los huilliches.
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3.
LA AGENCIA ESTATAL
Abandonaremos aqu los anlisis que abordan el Estado como entidad uniforme en su constitucin y homognea en su actividad. Por el contrario, consideramos que en su interior (distincin que para el caso indgena es problemtica) es posible rastrear una serie de instituciones, programas, agentes y prcticas distintas entre s que reconducen el anlisis hacia un modelo multiforme sujeto a constantes reordenamientos ocurridos ya no en la planificacin sino en la interaccin. De ah el alto grado de contingencia que lo recorre. Se complejizan, de este modo, los lineamientos generales de las polticas pblicas, especialmente los de la denominada planificacin social. Por un lado, un conjunto de agencias disea programas y proyectos en nombre de un beneficiario, diseo que es aplicado por un segundo conjunto, ahora de agentes, que, al igual que el beneficiario, generalmente no participan de ese sistema de decisiones. Esta diversidad de agentes se desperdiga por las localidades, ya sea en oficinas o en terreno, ejecutando dicho diseo. En tercer lugar, el conjunto de beneficiarios-objetivo asiste, ms o menos pasivamente, al despliegue de agencias y agentes a su alrededor, en torno a su situacin, constatando que el Estado y su institucionalidad se movilizan ante ella. El desfase entre estos tres niveles Institucin, Agente, Beneficiario, esta es nuestra hiptesis, consiste en que, en el paso un nivel a otro la accin estatal ve afectado su carcter institucional adaptndose a las particularidades locales de interaccin. Son los agentes en interaccin (entre ellos y con los beneficiarios, y stos entre ellos) los que definen, en ltimo trmino, en qu consiste el programa (fijan expectativas, disponen medios, obtienen resultados). La distancia entre la planificacin y su objeto es siempre suficiente para alterar e incluso invertir los trminos de aqulla. No obstante, debe obrarse de manera que estas alteraciones no hagan desistir al planificador en su tarea, es decir, el Estado debe continuar planificando pese a estas perturbaciones. De ah la importancia, en el marco de la interaccin, del modo como se presenta la actividad estatal, por medio de sus agentes, de los efectos de esta mediacin, y de la re-accin por parte de los beneficiarios. Es all donde se pueden producir y, por supuesto, alterar las diferencias entre el nivel institucional, el de los agentes estatales y el de los agentes indgenas. Este planteamiento no desconoce que el Estado arrastra una historia de vnculos con sus ciudadanos (aunque los indgenas hayan sido esta calidad mucho despus que el resto), desde el clientelismo a la negociacin, que han fijado determinadas formas de interaccin. Sobre ellas y a partir de ellas, es que las nuevas (y viejas) relaciones entre el Estado y los mapuches se actualizan.
3.1 Etnificacin y focalizacin El advenimiento de la Ley Indgena el ao 1993 redirecciona este esquema. El reconocimiento de una alteridad, histricamente borrada de la narrativa nacional, cambia radicalmente el rgimen de visibilidad de esos individuos, transitando de la oscuridad desde donde se reclamaba el reconocimiento tnico, a su hiper difusin como sujeto (de historia) y como objeto (de poltica pblica) en un trabajo de etnificacin emprendido por el Estado que busca ahora constituir y administrar una diferencia. Para ello se ha dado por programa el despliegue de todo un conjunto de dispositivos que financian (fondos derivados de la Ley, convenios con organismos internacionales), regulan (programas y proyectos) y legitiman (las ciencias sociales) la administracin de esta alteridad. Contra la tesis que denuncia al Estado como segregador y divisionista de los mapuches,
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ste se afana en constituir una contraparte indgena donde se objetive toda la inversin38, aunque, por otra parte, arriesgue que este sujeto pueda demandar, eventualmente, mayores derechos. Pero lejos de estar cerrado, el proceso etnificador alberga distintas multiplicidades de lderes, de identidades religiosas, de particularismos culturales, en fin, de beneficiarios que parecieran trabar y / o desbordar la administracin estatal de la diferencia. Bajo este esquema, el Estado, abocado a los asuntos indgenas e inserto en el marco neoliberal de polticas culturales, se exige a s mismo (en el marco de la deuda histrica), a la vez que se le exigen (en el marco humanitario internacional que avala el multiculturalismo), productos y resultados. El Estado chileno, tras inscribir en la Ley la presencia de este Otro indgena, debe conservarlo y promoverlo y, a la vez, evidenciar ese trabajo. La CONADI no cumpla cabalmente con esa tarea (por escasez de recursos principalmente) y, en parte por ello, el Programa Orgenes vino a profundizarla por la va de la focalizacin39. La idea de cubrir mil quinientas comunidades en sus dos fases la mitad de las comunidades del pas en alrededor de 10 aos ha articulado a las distintas instituciones, que ya tematizaban lo tnico, en una dinmica intensificada de inversin y obtencin de resultados, con efectos locales dispares, aunque unidos por la creacin de fuertes desigualdades. Este proceso ha sido denunciado desde distintos lugares40 (dirigentes, organizaciones funcionarios, intelectuales). El objetivo de la focalizacin, plegado al trabajo de etnificacin, consiste en concentrar el gasto pblico en una estrategia de desarrollo que permita la autogestin del beneficiario en el mediano plazo, es decir, acabar con el asistencialismo histrico que impide al pater-Estado desprenderse, diferenciar-se del sujeto tnico en constitucin. Y si existe un campo propicio para la observacin de ambos procesos, ste es el de la interaccin entre el funcionario pblico y el sujeto tnico (diramos, etnificado o en proceso de etnificacin), terreno donde las determinaciones del programa se actualizan, fortifican y / o tuercen. Sobre todo porque ambos agentes se resisten a ser reducidos a tales determinaciones: responden a otras muchas identificaciones polticas, sociales, religiosas, que matizan los supuestos de la interaccin (funcionarios pblicos atendiendo a beneficiarios indgenas). Preliminarmente y en base a investigaciones previas y paralelas, consideraremos aqu que la tarea por delante consiste en dar cuenta del constante trabajo de adecuacin entre el programa y el objeto tnico que supone y al que se aplica, de la incapacidad de la poltica pblica de totalizarse en (y diferenciarse de) su nuevo beneficiario indgena.
3.2 Regmenes institucionales. Continuidades, cambios, alcances y objeto de aplicacin La impresin general que se obtiene del recorrido por las diversas instituciones que trabajan con poblacin mapuche y de la entrevista a sus funcionarios presenta, en principio, dos caras, tal vez
Y apacige los fantasmas de violencia que han circundado la historia de la cuestin indgena en Chile y que enturbian la transparencia de la memoria nacional. 39 Tarea que haba iniciado parcialmente la CONADI por la declaracin selectiva de reas de Desarrollo Indgena. 40 Vase entre otras lecturas Skewes, Juan Carlos (2003) Creando desorden: Orgenes, el Estado y la Sociedad Mapuche en Chile, ponencia presentada en el seminario internacional Derechos Humanos y Pueblos Indgenas: tendencias internacionales y realidad local, julio 2003 y ms adelante el testimonio de Sandra Cheuquepn. 166
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obvias, aunque nunca lo suficientemente explicitadas. Una primera distincin se sucede del contraste entre organismos tradicionales con una larga historia en la zona (Salud, Educacin, INDAP, municipalidad, CONAF) y organismos de instalacin reciente que pese a no tener el aval del pasado, han transformado las condiciones de operacin de los primeros. CONADI desde 1993 y en especial el Programa Orgenes desde 1999 han instalado la especificidad tnica como objeto de trabajo que ha sabido reproducirse como temtica al interior de la agencia tradicional y de sus agentes, obligndolos no slo a introducirla sino a salir de la autonoma operativa en que se mantenan e iniciar tareas de coordinacin. Es decir, podramos distinguir un antes y un despus de estas instituciones a partir de la Ley Indgena, al menos en lo que refiere a la ampliacin de su campo (Salud sobre las medicinas alternativas, Educacin sobre un nuevo idioma y una cultura) as como su puesta en discusin (el doctor frente a la machi, el profesor frente al monitor cultural). Una segunda distincin deriva de una cuestin de alcance. CONADI y Orgenes, tanto como Salud o Educacin, son instituciones que trabajan a nivel nacional. En tal sentido, la presencia de la municipalidad es, en principio, ms ubicua en la vida comunal, y sus funcionarios ms cercanos. Pero esta distincin es inseparable de otro conjunto de factores (el alcalde y su equipo, la orientacin poltica de ste y, en definitiva, sus acciones) que como subdistinciones la complejizan. Los casos de Panguipulli y San Juan de la Costa reflejan dos tipos casi polares segn sus gobiernos. Alejandro Kohler (PS) y Javier Oyarzo (Independiente-Alianza por Chile), en Panguipulli y S.J. de la Costa respectivamente, trabajan y se vinculan de manera divergente con la poblacin. El primero, siguiendo el esquema de promocin de la diferencia iniciado por la Concertacin, ha intentado vincular a la municipalidad de distintos modos con acciones relativas a ese objetivo, la ms importante de las cuales fue la creacin de la Oficina de Asuntos Indgenas (a cargo de una de las principales dirigentes locales). Oyarzo, por su parte, ejerce un gobierno de tipo populista (somos todos araucanos, la mejor receta es saludar, compartir con ellos y pasar la mano) que pone la pobreza (que yo tambin viv) como teln de fondo de sus actividades asistencialistas (CONADI no tiene que comprar tierras por aqu, las han vendido a las forestales; somos dejados41). En el primer caso, existe una presencia, a partir de un trabajo y un dilogo (no exento de roces, por lo dems), del municipio en los asuntos indgenas, que en el segundo no pasa de la presencia decorativa del alcalde en funerales y celebraciones de clubes deportivos (donde, siguiendo el patrn clientelar clsico, cambia vacas por votos). A partir de esta diferenciacin es posible caracterizar tambin el agente local y el agente sectorial: si bien ambos dependen del grado de jerarqua que ocupen y el departamento en que se encuentren en la institucin respectiva, el primero tiene en general un conocimiento ms acabado de la comuna, mientras que el segundo pierde en especificidad lo que gana en panormica de la provincia o la regin. Asimismo, en este segundo caso la contratacin de asesoras externas ha reducido drsticamente el contacto en terreno de los funcionarios, concentrados ahora en labores administrativas. En seguida puede establecerse una tercera consideracin a partir de la propia operatoria de la institucin, esto es, el modo como se distingue el organismo del objeto sobre el que trabaja. As, el INP trabaja con pensionados, INDAP con usuarios, Educacin con alumnos y a veces con alumnos-indgenas, Salud con pacientes y en ocasiones con pacientes-indgenas, mientras que CONADI no opera ms que una clase: indgena. Interesante resultan algunas transformaciones, como el caso de CONAF, tanto en Panguipulli como en San Juan, que pas de ser un organismo
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Entrevista a Javier Oyarzo, Puaucho, 30-06-05. 167
fiscalizador trabajando exclusivamente reas prioritarias de fiscalizacin a incorporar el tema del desarrollo en reas de manejo donde generar proyectos productivos. Es decir, pas de la infraccin al sujeto infractor y sus circunstancias42. Las consecuencias de trabajar una monoclase o una biclase o ms por ejemplo el convenio INDAP-PRODEMU-CONADI son diversas, no obstante, para efectos del presente anlisis, nos interesa relevar que lo indgena opera aqu subordinando (aunque no anulando) otras distinciones de poder, de gnero, internas por ejemplo por la diferencia cultural que las incluye y sobrepasa. A estas categorizaciones sectoriales habra que superponer o adjuntar una transclase que antecede a la nocin de etnia y con la cual sta compite ahora como categora operativa base: el pobre, ms especficamente, el pobre-rural. Consideramos que la penetracin de lo tnico, de la idea de un mundo mapuche distinto al occidental y distinto al puramente campesino, ha perturbado las tipologas en torno al pobre con que han trabajado las instituciones pbicas hasta hace poco. El pobre unificaba, a partir de ciertas condiciones materiales (medibles), clases muy variadas de sujetos, mientras que lo tnico, indiferente a cualquier determinismo econmico, refiere la identidad al concepto de cultura (mucho ms difuso). Ahora bien, lo anterior se complejiza cuando saltamos de estas categorizaciones operativas a su actualizacin prctica; en este salto muchas de esas clasificaciones son reordenadas, confundidas o ignoradas por los agentes estatales e indgenas en el mismo proceso de interaccin. Por ltimo, como una cuarta distincin analtica para el estudio de la interaccin y las condiciones que la determinan, es pertinente separar las instituciones segn el rgimen que ordena el reclutamiento y rotacin de sus funcionarios. Dos puntos deben destacarse aqu: a) El reclutamiento por filiaciones polticas: las plantillas municipales se renuevan cada cuatro aos, cambios que, al margen de los cargos de exclusiva confianza del alcalde, afectan a un gran nmero de funcionarios y pueden implicar incluso la creacin de nuevos departamentos y oficinas, as como la ampliacin o reduccin de sus empleados43. El municipio es el espacio local donde la temporalidad del funcionario en su puesto est sujeta a la contingencia poltica. Pero los organismos sectoriales, si bien deberan ser ajenos a estas contingencias, son tambin terreno para la constitucin de equipos polticos, antes que tcnicos. Los efectos de este sesgo son intuibles: haciendo un pequeo sondeo constatamos que los funcionarios tienen conciencia plena del grado de politizacin al que llega la definicin de un cargo pblico. Los funcionarios entrevistados, tanto de Orgenes (con prevalencia del PPD en las dos comunas estudiadas) como de la CONADI (con la marca de la DC), son conscientes y crticos del modo como muchos de sus colegas han llegado al puesto. Un funcionario de Orgenes habla incluso de dirigentes que han pasado a la concejala municipal con financiamiento del BID mientras que una importante dirigente regional nos traz un mapa con las filiaciones mixturadas entre funcionarios (mapuches y no mapuches) y dirigentes mapuches, con la consiguiente formacin de bloques opuestos (por ejemplo, las hermanas
Tal es el caso de las comunidades costeras de la provincia de Osorno insertas en un programa de reconversin productiva impulsado por CONAF y apoyado por mltiples instituciones nacionales y extranjeras que pretende disminuir la tala de bosques a travs del desarrollo de un proyecto etnoturstico conjunto (Red de Parques Mapulahual). 43 En Panguipulli, por ejemplo, el ascenso del alcalde Khler conllev la contratacin de funcionarios mapuches y la consiguiente instalacin de la distincin tnica en la plantilla municipal. 168
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Cheuquepn [DC, PPD] de Lago Ranco, frente a Emilia Nullado y Alicia Raillanca [ambas PS]). En cierto sentido, la movilidad de los funcionarios depende de determinadas contingencias (casi siempre al interior del bloque de gobierno) cuya expresin ltima (tal vez la ms publicitada) es la reciente disputa entre el Subsecretario de MIDEPLAN (PS) y la directoria regional de CONADI (DC). Esta dinmica de reclutamiento de las plantillas funcionariales impacta directamente en la disposicin de la interaccin, no slo porque los agentes mapuches de manera creciente advierten las posibilidades y obstculos que afiliacin poltica implica, sino tambin porque el propio funcionario se debe a la red poltica partidaria que lo sostiene, con lo cual est en alguna medida sobredeterminado, por ejemplo, ante las no poco frecuentes discrepancias con dirigentes o comunidades (que muchas veces responden tambin a cierta lnea poltico partidista). Este tipo de oposiciones es hoy, con la politizacin de los lderes, ms frecuente. b) La temporalidad de los proyectos: si, en principio y slo en principio, los perfiles tcnicos tienen preeminencia por sobre los polticos para la estabilidad del funcionario (as como todava los aos de servicio y la experiencia) en instituciones como INDAP, Salud o Educacin, sta vuelve a quedar, para efectos de la interaccin funcionario-indgena, en la incertidumbre bajo el modelo proyectolgico. El ingreso de las consultoras como asesores externos ciertamente ha restringido la estabilizacin de los actores interactuantes a la duracin del proyecto. El caso de la Salud, es significativo en este sentido puesto que las localidades rurales, como las que estudiamos, cuentan con un alto nmero de pasantas de mdicos jvenes y / o estudiantes cuya permanencia en la zona es casi siempre fugaz. Dems estar decir que la rotacin de los funcionarios afecta directamente la relacin con los agentes indgenas al punto que, sta debe reinaugurarse cada vez que se produce una sustitucin. El actual sistema ha introducido una volatilidad indita. Hasta hace no mucho tiempo (probablemente los aos 90 marcan la transicin) la estabilidad del funcionariado era la tnica. INDAP, huella de aquellos tiempos no tan lejanos, conserva en su planta profesionales de entre 20 y 30 aos de antigedad (para algunos, como el encargado de los programas de San Juan de la Costa, su nico empleo ha sido se) que hoy parecen extemporneos ante los tiempos actoados del consultor, cuya continuidad es siempre incierta.
3.3 Algunas tensiones en torno a la coordinacin interinstitucional Si bien las fricciones y desajustes entre instituciones pblicas tienen una larga historia, el relativo aislamiento que el sistema establece para cada una ha evitado, al menos para la cuestin mapuche, enfrentamientos significativos. Sin embargo, decamos que si la llegada de CONADI haba significado una alteracin considerable en algunos organismos sectoriales tradicionales, la instalacin del Programa Orgenes quiso romper con toda una manera vertical de entender la poltica pblica. Se tomaron medidas conducentes a una coordinacin interinstitucional que, tanto por su efectiva aplicacin como por su fracaso, generaron tensiones inditas en distintos niveles que, sin duda, repercuten en la relacin con la poblacin mapuche. A continuacin distinguiremos tres niveles, ejemplificados:
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3.3.1 Trayectorias personales: el desplazado Bernardo Antriao pertenece a una generacin que se sac la cresta luchando contra la dictadura, que estuvo en el borrador de la Ley Indgena, que apoy la instalacin de la CONADI. Trabaj junto a otros dirigentes emblemticos (Ral Rupailaf, Ponciano Rumin y Anselmo Nullado) en la asociacin que stos formaron en los 80, la Monko Kusobkien, pionera en la X Regin en la movilizacin y principalmente en el rescate y revaloracin cultural mapuche. Ya desde el ao 84 trabajaba con los caciques, particip en el borrador de la Ley Indgena y luego en la CEPI. Colabor tambin en la radio La Voz de la Costa, tribuna emblemtica de la cuestin indgena para San Juan. Ha formado parte, en fin, de una gran cantidad de otras organizaciones (Juntas de Vecinos, Enfermos Crnicos, intent incluso armar una asociacin de profesionales indgenas y fue candidato a concejal por el PPD en Osorno) que cristalizan hoy en la generacin de iniciativas mapuche urbanas facilitadas por su posicin en la CONADI y como miembro del Consejo Regional de la Cultura. Pero su trayectoria indigenista qued sensiblemente marcada por la emergencia del Programa Orgenes. Antriao haba desarrollado diversas iniciativas culturales desde el ao 94 cuando entr a la CONADI (estaba a cargo de Salud, EIB y Cultura y de los dos primeros se considera gestor en la regin). Sin embargo, se sinti profundamente desplazado y deslegitimado profesionalmente por el programa que, haciendo tbula rasa, no slo lo desvincul de su trabajo cultural en CONADI (se cambi a la Unidad de Tierras) sino que tambin redujo drsticamente su vnculo con las comunidades (menos salidas a terreno). Se refiere a Orgenes como una institucin paralela a CONADI, igualmente poltica, pero con ms dinero (aqu en Chile los servicios pblicos se validan por la plata que tienen) y cree que si ellos hubieran tenido los recursos podran haber realizado las cosas que Orgenes plantea: Orgenes alej a la CONADI, le quit validez tcnica y poltica, del tema de salud porque vieron que la CONADI no era eficiente porque no tena recursos, la gente deca para qu vamos a ir all mejor vamos al Ministerio de Salud [] porque las comunidades no valoran que un servicio pblico haga la gestin de coordinacin, de armar un cuento. Cree que el programa le quit su funcin de coordinacin y le afecta profundamente haber perdido atribuciones (Mara Claudia Prez, la coordinadora Orgenes de Educacin y Cultura, llegaba aqu a mi oficina a mandarme!). Se dio una dinmica de trabajo donde Antriao no era considerado, o era avisado con retraso, para las reuniones de coordinacin: Perd como profesional y como persona. Al poco andar opt por descolgarse del proceso. Desde su lugar victimal, considera, por otra parte, que Orgenes no ha cumplido en absoluto con su tarea de integracin interinstitucional y le atribuye los mismos vicios que, criticndole a la CONADI, supuestamente vino a resolver. No obstante, reconoce un cambio en el programa a partir de su mapuchizacin (entrada de Eugenio Alcamn y Ral Rupailaf, y sus efectos en las planas inferiores), me gusta ms el Orgenes de los PTD que el de antes (antes eran planes productivos impertinentes porque no se interesaban por el tema cultural, el eje productivo era INDAP). Por ltimo, respecto a cmo esto afecta la relacin con los huilliches dice que a la larga a las comunidades les importa un comino si la institucionalidad se coordina, les interesa que le llegue el proyecto 44. El caso de Antriao, si bien lo hemos escogido por su dramatismo, es solidario de otras experiencias de desorientacin y rechazo entre agentes estatales ante la llegada de la coordinacin interinstitucional como concepto general y del Programa Orgenes en particular. Por una parte, da
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Entrevista a Bernardo Antriao, Osorno, 23-06-05. 170
cuenta del trastorno en la jerarqua y el verticalismo presentes en los servicios pblicos ante la obligacin de salir de su circuito (donde todo, en ltimo trmino, se resuelve al interior de la institucin), mientras que por otra, refleja el problema adaptativo de una estrategia cuando la base social a la que se aplica (los funcionarios pblicos) opone resistencia. Creemos que se trata de perturbaciones frecuentes en el marco de los reajustes estatales hacia una mayor liberalizacin de sus estructuras.
3.3.2 El problema de las expectativas y la movilizacin de los recursos El problema con los recursos se localiza principalmente entre Orgenes e INDAP, institucin que aporta la mayor cantidad de dinero al Programa. Desde INDAP se critica que en un primer momento Orgenes gener expectativas muy altas de las cuales tendra luego que hacerse cargo INDAP: El Programa Orgenes se ofreci a las comunidades como un ofertn, o sea, oye aqu van a tener 4 millones de pesos cada uno. Entonces qu pas, por ejemplo, los primeros planes productivos, los 4 primeros que se empezaron a financiar el ao 2002 [...] eran programas grandes, porque claro vena la gente de Orgenes y le deca: Uds. tienen para pedir 3 millones por familia, entonces a nosotros nos reconocan los agricultores que por ejemplo decan yo quiero 2 vacas, pero para qu quiere 2, pida 5, ya, claro de los promotores de Orgenes. Entonces qu se encontr el INDAP: el INDAP tena una determinada cantidad de plata para poner en el Orgenes en estos 3 aos: 300 y tantas comunidades en todo el pas. Se encontr que en un ao se haban gastado el 60% de esos recursos. Entonces qu dijo el INDAP, dijo: el INDAP pone en planes productivos no ms de 20 millones45. Lisette Vera (coordinadora Orgenes-CONADI) desmiente que sea responsabilidad de los promotores y dice que aqu fuimos todos, incluyendo a las consultoras, quienes generaron tales expectativas cuyas huellas todava se constatan en la decepcin de algunos comuneros. El punto es que la estrategia de posicionamiento de Orgenes inclua un tem de mercadeo que sigue siendo parte importante del programa46 pero que en su minuto rebot en INDAP, denotando la falta de una estrategia conjunta de instalacin en las comunidades y el peso de la tradicin institucional verticalista. Pero as como se complicaba la distribucin de los recursos ante el impulso inicial, y tras el control de la situacin desde el 2003 en adelante, emergi el problema de su bajada a las comunidades. Para ello se exigan ciertas condiciones (personalidad jurdica vigente, estado de morosidad, firmas) que hacan nuevamente topar a las instituciones. Los consultores son los que ms resienten este tema. Para Jorge Ubilla (Consultora Agrocosta, Osorno) Orgenes desde el punto de vista administrativo no ha logrado coordinarse, ha sido un desastre refirindose a la cantidad de pasos intermedios, procesos demasiado largos, tal vez bien intencionados [transparencia] pero mal estructurados y lentos, que deben darse para la liberacin de recursos. Agrega que pueden pasar 3
Entrevista a Vctor Romero (INDAP-Orgenes), Panguipulli, 25-05-05. Basta recordar la reciente denuncia contra el Estado por uso indebido de imagen de una joven de Temuco cuyo rostro figuraba en un cartel de promocin del Programa. 171
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meses para que una comunidad tenga asesora, desde que se inician las primeras reuniones hasta que se toman acuerdos, luego se vencen las directivas (porque duran slo un ao, cuando las necesitas no hay nadie quien firme), esperar que la nueva directiva la valide CONADI, que emita los certificados. Despus CONADI no tiene abogados porque no duran nada; es un puerta giratoria de abogados47. Luis Crdenas (CONAF-Osorno) considera que esto no es sino una nueva forma de burocracia camuflada, nunca participamos en una reunin con los dems servicios pblicos, nunca hubo esa coordinacin, o sea el principal problema era el exceso de burocracia. Se trata de nudos donde se traban los recursos. Sin embargo, este caso junto al anterior son traducibles como (o se resuelven en) un problema de responsabilidad.
3.3.3 La dilucin de la responsabilidad y la sobrecarga de trabajo El tercer nivel en que identificamos un alto grado de tensin, al menos durante la instalacin de Orgenes, tiene que ver con el problema de la responsabilidad dentro de una lgica de la coordinacin interinstitucional. Sennet ha notado la ambigedad que comportan el nuevo sistema de trabajo flexible y coordinado que ms que abolir las reglas del pasado, [] implanta nuevos controles, pero stos tampoco son fciles de comprender. El nuevo capitalismo es, con frecuencia, un rgimen de poder ilegible 48. Precisamente esta ilegibilidad es la que dio origen a la descoordinacin y a una reversibilidad de la culpa entre agencias y agentes. Se evidenci que haba un atraso, pero en definitiva empezamos a darnos cuenta, a ver, pero por qu no est listo el contrato de la consultora, entonces y te estn acusando, Mandaste el contrato o no? S, lo mande hace tres meses. Ya, hace tres meses lo mandaste. Tienes el oficio? S, s lo tengo. Y por qu dice el INDAP que no tiene el contrato. A ver INDAP, lleg hace tres meses? S me llego, bueno, y por qu no est el contrato? Bueno porque resulta que ese contrato requiere de la firma de un pei, y ese pei tiene la directiva vencida, la comunidad. Y entonces de quin es la responsabilidad?49 Ephraim Alarcn atribuye este impasse al hecho de que nadie nos estaba esperando y que una vez topando fondo con la descoordinacin (2001 y 2002, aos muy lentos) se comenz a remontar con un plan de emergencia que permiti la ejecucin de al menos un 30% (cuando debera haber estado la mitad). Pero lo importante de ese proceso es que nos permiti constatar que si la gente haca la pega que tena que hacer, la cosa poda funcionar. Yo creo que ah se produjo este real acercamiento. Pero este real acercamiento implicaba un esfuerzo que se tradujo en una sobrecarga de las tareas sectoriales habituales. As, recogimos muchos testimonios de funcionarios respecto de la saturacin a la que los expuso esta nueva modalidad de trabajo. Ubilla es uno de los ms enfticos en subrayar que este sistema para INDAP se presenta a contrapelo, duplicando el trabajo por el mismo dinero. Antriao y Vera afirman que en CONADI ha sucedido lo mismo. Otro tanto, ha ocurrido
Entrevista a Jorge Ubilla, Osorno, 24-06-05. Sennet, Richard, La corrosin del carcter, Barcelona: Anagrama, 2000, p.10. 49 Entrevista a Ephraim Alarcn (UEZ-Orgenes), Panguipulli, 1-06-05.
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en Salud donde al Programa de Salud y Pueblos Indgenas del ministerio se le acopl la inversin de Orgenes como departamento separado. Slo recientemente con la incorporacin de nuevos profesionales, (caso de Richard Weitra en CONAF o de Juan Licanqueo en CONADI-Educacin) las cargas de trabajo se han dividido. Exponemos con detencin estas tensiones interinstitucionales puesto que tienen que ver con el cambio de rumbo en proceso de las denominadas polticas sociales y con los nuevos escenarios interaccionales que de este cambio se derivan. Todos los problemas sealados parecen coincidir, como lo sealan Antriao y Alarcn, en una cuestin de voluntades puesto que es el rol que cabe a las personas, antes que a los cargos institucionales, aquello que marca en definitiva el curso de proyectos y programas. En el caso particular de Orgenes, la descoordinacin comienza por los superiores de cada institucin que no se han mostrado dispuestos a salir del cuadro restrictivo sectorial.
3.4 Omnipresencia y supervisin estatales: la asesora externa y la lgica del proyecto Sin nosotros esto no andara Marcela Riedeman, Consultora Vertiente El autismo institucional (como denominamos al tipo de dinmica auto-referente donde un servicio pblico se resiste a incorporar otras categoras y agentes que no sean los propios) no slo se expresa en su dimensin horizontal con el resto de organismos sino tambin en su dimensin vertical con la poblacin beneficiaria, especialmente en el tringulo CONADI-INDAP-Orgenes. Cada vez ms el trabajo en terreno, es decir, la elaboracin, ejecucin y seguimiento de los distintos proyectos, es delegado en un grupo heterogneo de ONGs, universidades y empresas. Las instituciones restringen su labor a cuestiones administrativas; incluso los promotores Orgenes, cuya misin por excelencia es estar en terreno (bajando informacin y recibiendo las inquietudes de las comunidades), han debido asumir otras tareas50 (elaborar informes tcnicos, rendir boletas). El propio Ephraim Alarcn nos confiesa que, efectivamente, quienes tienen una mayor cercana con la familia no son los funcionarios pblicos, son las consultoras. Pero, cules son las diferencias entre unos y otros? En primer lugar, la lgica de la consultora o asesora externa se inscribe dentro de una ms general que podramos definir como la lgica del proyecto o proyectologa. Este modo de operar, a la base de la estrategia de desarrollo impulsada por el gobierno, recoge del mercado su modelo. As, INDAP, por ejemplo, posee un listado de consultoras que van sumando puntaje con los aos de experiencia y los proyectos ejecutados, de donde se escoge segn diversos criterios (para el caso
A estas cargas suplementarias debe agregarse que el rgimen laboral del programa no contempla pagos de viticos, salvo para los altos mandos. Los promotores se ven en la disyuntiva de gastar gran parte de sus honorarios en desplazamientos y alimentacin o correr el riesgo de ser mal evaluados (puesto que la presencia en terreno es muy valorada por las comunidades). 173
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de Orgenes, se realiza una jornada de workshop donde cada consultora se publicita ante los dirigentes). En segundo lugar, una vez seleccionada, la consultora trabaja con el beneficiario todo el tiempo que el proyecto establezca. Tras ste, otras asesoras vendrn o bien puede continuar la misma. Si adems el usuario est embarcado en diferentes proyectos (como suele ocurrir hoy con la diversidad de inversiones) puede darse la concurrencia de dos o ms consultoras trabajando con l. Ambas cuestiones, contrastan con la integral asesora que brindaba el Estado cuando los tcnicos eran parte de la planta institucional garantizando una continuidad y una cobertura que hoy aparece fragmentada. La figura de la consultora se diferencia tambin con la de la ONG, forma organizacional que haba primado hasta principios de los 90. La ONG, si bien coincida con la consultora en la ejecucin de proyectos y programas que las instituciones pblicas delegaban, se diferenciaba notablemente de ella por cuanto no dependa exclusivamente de los dineros proyectolgicos para su sostenimiento. A partir de los aportes filantrpicos (a veces mucho ms importantes que los proyectolgicos), las ONGs podan ampliar sus labores desarrollistas insertndolas en un marco poltico-ideolgico donde la vinculacin con los beneficiarios trascenda, al menos en principio, la fugacidad e inestabilidad de las asesoras actuales. Hoy la ONG, como forma de organizacin, ha retrocedido significativamente (aunque Chile es un caso particularmente extremo de tal retroceso pues en otros pases del continente an sigue teniendo una presencia importante). Al nivel en que hoy da estn diseminadas operando, podemos sostener que no es posible pensar la tarea estatal sin estas asesoras, antes bien, puede ajustarse ms a la realidad enunciar que son parte del mismo Estado o que al menos es complejo definirlas como externas: constituyen una pieza fundamental en el proceso de modernizacin de las instituciones (descentralizacin y ajustes estructurales: reduccin de atribuciones y de personal). En tal trnsito, el Estado se ha sustrado a la visin en terreno de los procesos que antes omnipresenciaba; se limita ahora a la tarea de spervisin51. De esta forma, no slo consideraremos las consultoras como parte de la modernizacin estatal en cuanto a la interaccin con la poblacin mapuche-huilliche, sino que relevaremos su contacto privilegiado con sta.
3.4.1 Accin estatal rutinaria y clientelismo Si bien la proyecto-lgica, ligada a la asesora externa, ha hecho retroceder a los agentes estatales tradicionales a labores burocrticas y, por lo tanto, transformado drsticamente su vinculacin con los agentes indgenas, an es posible percibir los resabios de formas de accin menos voltiles. Se trata de formas heredadas de perodos ms intervencionistas, donde el Estado se haca cargo de las capas marginales por medio de un intenso trabajo asistencial. Este tipo de actividad se expresa en labores rutinarias, especialmente en servicios como INDAP o CONAF aunque afecta en grado
Incluso para la labor de cobranza se ha debido modernizar el sistema (como se hizo, por ejemplo, con el cobro de crditos en la Educacin Superior). INDAP trabaja desde hace un tiempo con una empresa externa que ha agilizado los trmites de pago y reducido la morosidad, aumentando las multas por atrasos (lo que constituye en definitiva su ganancia). 174
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diferencial tambin a los nuevos servicios como CONADI u Orgenes y tiene que ver especficamente con una cuestin de saber: el trabajo rutinario se caracteriza generalmente por trmites de oficina, relleno de formularios o fichas, supervisiones y / o cualquier tipo de accin conducente a la obtencin de informacin o bien a la confirmacin de sta (por ejemplo, en San Juan de la Costa los das jueves atiende un funcionario de INDAP en terreno). Son instancias donde la agencia estatal es juez y parte del procedimiento. El peso de la razn burocrtica se deja sentir: el funcionario sabe y por tanto instruye al beneficiario que, entregado al procedimiento, no puede sino acatar. No hay aqu lugar para el debate o el trabajo conjunto como en la actividad proyectolgica (cuyos lmites, si bien en ocasiones son precisos, en general dan un margen de interaccin menos asimtrica). El manejo de informacin, el know how de los propios criterios institucionales, es la herramienta que determina hoy todava un sistema de intercambio donde el beneficiario queda a merced del detentador de dicha informacin (el consultor, el funcionario, el dirigente). As, en muchas ocasiones ese saber-poder se inscribe en un juego de intereses recprocos: quien conoce los procedimientos los socializa a cambio de algn don; quien desconoce ofrece aquello que est a su alcance (a menudo se trata de apoyo o lealtad ante acciones futuras del agente). De manera creciente, a medida que se asienta el rgimen de dones y contradones, estas formas de accin ritualizan las asimetras y profundizan las jerarquas. Se denominan redes clientelares. Ahora bien, la jerarqua y asimetra que estas redes fijan no implica necesariamente una subordinacin inmovilizante de los beneficiarios. Los estudios de John Durston y Daniel Duhart sobre clientelismo en el mundo rural chileno han abierto nuevos horizontes para el anlisis de las relaciones entre el Estado y el campesinado (mapuche y no mapuche). Pese a que sus trabajos se concentran principalmente en el clientelismo poltico (favores por votos) y sus transformaciones, son pertinentes para el abordaje de las formas de accin estatales. En tal sentido, la ms importante de sus conclusiones consiste en comprobar que los clientelismos ofrecen una variabilidad de tipos segn los agentes involucrados y el motivo de su interaccin. Sostienen que el estereotipo de clientelismo, bajo el que se agrupan relaciones diversas, debe analizarse atendiendo el momento histrico y segn cada caso. De este modo, hoy estaramos en presencia de un tipo de actividad clientelar distinta al que haban desarrollado las rutinas estatales de antao. Sin borrarlas totalmente, hoy podemos estar hablando de un caudillo poltico, de un broker poltico [...] o incluso de un servidor pblico altruista52. En cada caso, el clientelismo tiene connotaciones distintas. Segn los autores, visin que compartimos, la figura clsica patrn-cliente estara dando paso a la de patrn-mediador-cliente. El broker o mediador sera el actor clave ha seguir pues, emergido de la propia comunidad de beneficiarios a la vez que en contacto privilegiado con las instituciones o bien formando parte de ellas, opera un semiclientelismo con ambas: por un lado, subordina, en parte, a sus clientes y, en parte, depende de stos, mientras que, por otro, negocia y depende de esa capacidad de negociacin con las agencias pblicas. No poseyendo un conocimiento acabado de la burocracia s lo tiene de la realidad local, capital que moviliza en funcin de estas sujeciones paralelas.
Durston, J. et al., Comunidades Campesinas, agencias pblicas y clientelismos polticos en Chile, Santiago, LOM: 2005, p. 33. 175
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La funcin de intermediacin se ha visto fomentada adems por la lgica del proyecto, puesto que, dado lo acotado de los tiempos, se requiere una figura que articule la intervencin en cada localidad. Consideramos que esta nueva forma de accin clientelar no slo a medio camino entre la agencia estatal y la indgena sino tambin a medio camino entre formas de accin pretritas y modernas, est indicando, sin embargo, que las relaciones didicas (es decir, relaciones bilaterales ya sea horizontal o verticalmente) y los elementos ajenos a la accin formal (emocionales, pragmticos) estn plenamente vigentes.
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4.
DE LA INSTITUCIN A LA PERSONA: EL AGENTE ESTATAL
Sin duda, la diversidad de agentes que ofrece el mundo de las instituciones pblicas vuelve precario cualquier sistema clasificatorio que pretenda reducirla, ms an cuando se trata de hacerlo en torno a las percepciones y prcticas que configuran la interaccin con poblacin indgena. No obstante, intentaremos aqu una delimitacin provisoria en base a los materiales obtenidos en entrevistas y observaciones. Valgan dos precauciones: primero, debemos establecer que a nivel de los agentes estatales las distinciones que hemos trabajado no incluyen diferenciaciones de gnero por cuanto la variabilidad discursiva y prctica de los sujetos lo impeda o bien nos remita a otras categoras para comprenderla y tipificarla. Es decir, el factor de gnero no alcanza a marcar una lnea que diferencie las visiones sobre el indgena segn hombres y mujeres. No obstante, s parece significativa su consideracin al evaluar el contenido de esas visiones. Desde la agencia estatal parece evaluarse de mejor modo el trabajo femenino en el marco de los diversos programas y proyectos. Se les atribuye una capacidad de trabajo ms intenso y un compromiso mayor que los hombres, caractersticas ms adecuadas para el desarrollo. Derivado de esto, a nivel de las interacciones se observan matices en la relacin mujer-mujer susceptibles de ser distinguidos positivamente, aunque no de manera radical, del resto de interacciones53. Es pertinente anotar, en todo caso, que a nivel de plantillas institucionales hombres y mujeres se encuentran relativamente representados (lo cual se refleja en nuestros/as entrevistados/as). A propsito de esta indiferenciacin de gnero, la segunda precaucin dice relacin con la principal experiencia obtenida en terreno, la cual nos confirm que los lineamientos de programas e instituciones que supondramos determinan, a partir de cierta cultura inter e intrainstitucional, un perfil de funcionario (sea ste hombre, mujer, mapuche o no mapuche), se ven alterados, invertidos o sencillamente se tornan impertinentes (segn cada caso), por la potencia del personalismo en las relaciones tanto horizontales (entre funcionarios) como verticales (entre agentes y beneficiarios). Veremos que esto es tambin aplicable a la agencia mapuche. Esta constatacin tiene mltiples implicancias, sin embargo, aqu nos interesa relevar la contingencia que subyace a una configuracin determinada de posiciones al interior de una institucin: el buen o mal funcionamiento, el azar que recorre la escena donde dos funcionarios congenian (el accidente de si se llevan o no se llevan), cmo este congeniar o no vuelve a quedar expuesto a la movilidad y rotacin de funcionarios (a sus proyectos y al rgimen que regula la duracin de sus cargos), en fin, cmo lo anterior repercute en las relaciones con el pblico objetivo de la institucin. Todo ello ubica al personalismo, entendido como la preeminencia del individuo (su trayectoria, sus actitudes, su manera de aparecer ante los otros) por sobre la institucin, ya no como una variable a considerar sino como base de inestabilidad que atraviesa las escenas de interaccin entre agentes y que antecede cualquier preconcepcin sobre el otro (preconcepciones que, hiladas por un mismo discurso institucional el tnico son insuficientes para comprender la dinmica de interaccin y devuelven a la situacin un alto grado de determinacin sobre las prcticas de los agentes).
Nos estamos refiriendo especialmente al trabajo de funcionarias de PRODEMU, cuyo principal referente en el mundo rural es el convenio que sostienen con INDAP, el cual tiene una alta valoracin, tanto entre agentes estatales como indgenas. 177
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Por el momento, establezcamos que los alcances de este rgimen personalista vuelven difusa la distincin entre los agentes (considerados como entidades previamente constituidas) y el espacio de interaccin al que concurren. De ah que cuando caractericemos ambas agencias estaremos directa o indirectamente comunicados con la escena donde ellas se encuentran, interactan y transforman mutuamente. El poder delimitador y clasificatorio de este esquema es siempre una incgnita, no obstante, una expresin de Ephraim Alarcn (UEZ-Orgenes) sirve para comprender al menos desde que altura desciende: yo no trabajo con la Intendencia, trabajo con el intendente. Se trata, en el fondo, del trnsito de esa I mayscula a la i minscula.
4.1 Viejos y jvenes: del asistencialismo a la autogestin? Nosotros hemos tenido ms fracasos que xitos y una de las causas es justamente por eso, que la gente no se cree el cuento Vctor Romero INDAP-Panguipulli Para una tipologa de agentes estatales utilizaremos, primeramente, un criterio generacional. Al interior de los organismos pblicos, es cada vez ms marcado el contraste entre una grupo de funcionarios formados al alero del Estado asistencialista, sostenedor de una poblacin pobre mantenida en el campo (alejada de las listas de pobres urbanos), y la nueva camada de jvenes profesionales curtidos en el concepto de autogestin, de la transferencia de capacidades y del proyecto como horizonte de trabajo a corto plazo. En trminos institucionales, esta distincin es aplicable para separar a INDAP (y sus organismos adyacentes, INIA y SAG), del resto de organismos que mezclan en sus plantillas ambos tipos de funcionarios. El criterio generacional es an ms relevante si se considera que INDAP es el principal y tradicional inversor en el pequeo agricultor y responsable, en parte, de sus actuales condiciones materiales de vida. Pese a que el discurso de la autogestin ha penetrado los servicios pblicos como ideologa del desarrollo, no es suficiente para tapar las fisuras de las viejas concepciones asistencialistas reproducidas en prcticas mucho ms actuales que antiguas. Esta figura podra calificarse como asistencialismo disfrazado de autogestin, es decir, aqul discurso que comulga con los ideales de la autogestin, pese a que su experiencia le indica que con los mapuche stos estn lejos de realizarse, contradiccin que se expresa en la prctica. Carlos Turra ha trabajado por 30 aos en INDAP-Osorno (su nico trabajo) y est a cargo de todos los programas (Orgenes, PRODESAL, PDI, crditos, recuperacin de suelos, forestacin, concursos y convenios PRODEMU, CONADI) de la comuna de San Juan de la Costa. Respecto al perfil del beneficiario de S.J. de la Costa, Turra sostiene que es el acostumbramiento de la gente al subsidio lo que impide un aprovechamiento de los recursos de INDAP (en trminos de cmo lo promueve la institucin, es decir, generacin de microempresarios), todo el mundo los ayuda porque es de las comunas ms pobres de Chile, entonces ellos como que se escudan en eso y el aprovechamiento que hacen de los recursos es mnimo. Cuenta el caso de un proyecto de galpn comunitario para fardos (pensado para 25 comunidades del sector norte) con fondos de emergencia por el invierno. Se trataba de hacerlo antes de que empezara la estacin porque el precio del fardo es ms barato.
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Ellos entregaron los recursos y por problemas internos y dejacin tambin no se ha hecho. Tiene ms datos: la gente no se moja la camiseta por PRODESAL, estn ah no ms.subsistir es la palabra, no todos porque hay agricultores buenos, pero son los mnimos, el 20% ante el 80% que espera subsidio. Lo otro es la baja cultura y el alcoholismo que los tiene bastante liquidados. En estos tiempos andan todos cocidos. En S.J. de la Costa toda la vida ha habido instituciones apoyndolos con asesoras e inversiones y ellos estn ah no ms. Es complicado cambiar el sistema ahora porque estn acostumbrados. Es un exceso de apoyo, el suplemento asistencial, el que obstruye el aprovechamiento y aborta el emprendimiento. Es que el agricultor de S.J. de la Costa es as, quiere que ests ah todos los das porque sino ellos se olvidan de lo que tienen que hacer y no lo hacen, lamentablemente. No s si les falta iniciativa, si ser flojera, la cultura, no s que ser. Lo que s es que son ms lentos mentalmente (en comparacin con otras zonas de la provincia), estn ms atrasados tecnolgicamente a pesar de que se les est metiendo todos los das tecnologa, pero un porcentaje, repito, no todos. Turra cree que la receta es trabajar con la gente que realmente pueda salir adelante con su sistema productivo, el resto debera ser atendido por otra institucin. Una suerte de organismo para la subsistencia de los subsidiados perpetuos, lo malo es que nosotros atendemos a todos, ah est el problema, y es imposible que podamos atender a todos54. De este modo, la autogestin, filtrada por el asistencialismo, deviene un espacio selectivo (el 20%), donde el excedente contaminado por la costumbre asistencial, deber ser excluido. Otras versiones de este esquema, ms suavizadas tal vez, se hallan en INDAP- Panguipulli y en las consultoras (Jorge Ubilla, Agrocosta), aunque tambin en Educacin. Eduardo Bascur, director de la Escuela Intercultural Bilinge de Bocatoma (Panguipulli) es crtico con los vecinos pues el apoyo de la comunidad es poco, porque espera una retribucin econmica. Estaban acostumbrados a que les entregramos todo. La inversin que hacen los paps en los hijos es bajsima porque no ven la educacin como una inversin sino como un gasto [] La gente sigue viendo la escuela como la formadora responsable55. La presencia del asistencialismo, vemos, implica una serie de preconcepciones sobre lo mapuche en torno a la que se articula un modo de relacin (paternal) con, y de proyeccin (pesimista) sobre, los individuos de parte de los agentes estatales. En un sentido, la nueva generacin de profesionales se distingue radicalmente de la anterior por cuanto muestran una voluntad de coordinacin interinstitucional indita, horizontalidad con la que intentan contrarrestar los resabios verticalistas, solidarios del asistencialismo, y que pretenden traducir en la relacin con los indgenas. Asimismo, el joven profesional est sensibilizado positivamente hacia su contraparte (bien porque conoce la historia del pueblo mapuche y / o porque est al tanto de los atropellos actuales) y cree en las instituciones como facilitadoras de procesos internos. Es el caso de Ephraim Alarcn (Orgenes-UEZ) quien tras hacer una referencia histrica sobre las usurpaciones de tierra (cerca del 30% de los cerca de 200 ttulos de merced entregados en la zona
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Entrevista a Carlos Turra, Osorno, 20-06-05. Entrevista a Eduardo Bascur, 10-06-05, Llongahue. 179
fueron anulados por diversos procedimientos jurdicos y traspasados a manos colonas), comenta su visin del proceso actual: al generar estas instancias de empoderamiento de las comunidades, a nivel, digamos de la comunidad jurdica y de niveles intermedios hemos aumentado el control social sobre los organismos coejecutores. La misma visin comparte Luis Crdenas (CONAF-Osorno), quien ha trabajado en el proyecto etnoturstico Red de Parques Mapulahual en la costa de San Juan de la Costa, Ro Negro y Purranque con el objetivo de generar instancias donde las comunidades participen con mayores cuotas de autonoma en su desarrollo y los servicios pblicos sean facilitadores de ese proceso. Ciertamente, CONAF se ve beneficiado con la iniciativa pues se reduce la presin de uso sobre los bosques y disminuyen las infracciones por corte ilegal. Pero el problema, considera Crdenas, es de fondo: no basta llenar el papel sino ver el desarrollo como tal, pero es tema de polticas pblicas que tiene que ver con que los gobiernos regionales y locales que deben empezar a pensar en el tema del territorio, de ah aparecern ideas y respuestas. Finalmente, apunta que el tema del fortalecimiento de las comunidades, de sus organizaciones, de las asambleas, de la participacin y del espacio para ello, de que son capaces de plantear sus problemas y de llevar adelante sus iniciativas porque eso te va mejorando la autotestima, no sentirse discriminado56. Respecto a esto ltimo, en el caso de las mujeres el problema de la autoestima se redobla. Para Ana Luisa Manquilef (a cargo de la Oficina de la Mujer y presidenta de la Unin Comunal de Mujeres Rayen Liwen -Flor que Renace-, que agrupa alrededor de 600 mujeres en Panguipulli) y Rosa Nez (oficina de PRODEMU-Osorno) el proceso de revaloracin constituye un doble ruptura, dentro de la sociedad mapuche y de la sociedad chilena57 y, por tanto, lugar de trabajo diferenciado del resto del funcionariado. Nez comenta sobre las beneficiarias del convenio INDAPPRODEMU58 que a veces ellas mismas se repriman solas, porque no tenan el nimo de salir y de asociarse [...] Haba que superar esas barreras estando harto en terreno, conversando con los esposos, explicndoles el programa y ah se fueron soltando y al final haba que sacarlas de su medio, porque antes su centro era Rahue [el barrio mapuche de Osorno], no conocan para el otro lado. Junto con las mujeres, los nios y su educacin escolar, son objeto referencial para esta nueva generacin de profesionales. Prosperina Queupun Cheuquin es asesora cultural de la escuela EIB de Chamilco y entr a ella afirmando que yo no vengo a hacer talleres, vengo a ser un profesor tambin, lo que le trajo problemas con los profesores tradicionales. Prosperina cree que ante la invasin de programas y recursos, no hay que perder el norte, hay que adaptarse pero sin perder quines somos y eso tiene que ser con nuestra gente, tenemos gente preparada59. La frase de Prosperina es contundente. En primera instancia, distinguimos claramente el quiebre entre una generacin y otra. Siguiendo estos testimonios, entrevemos incluso un programa que liga a esta nueva generacin en el intento de trazar un camino desde la autovaloracin a la autogestin,
Entrevista a Luis Crdenas, Osorno, 20-06-05 Entrevista a Ana Luisa Manquilef, Panguipulli, 30-06-05 58 Como apuntbamos ms arriba, uno de los programas ms celebrados desde todos los sectores es el convenio INDAP-PRODEMU tanto por sus resultados productivos (INDAP) como por sus efectos emocionales (autovaloracin de la mujer, intensificada si se identifica tnicamente) incorporados en el tem Crecimiento Personal (inexistente en otros programas). 59 Entrevista a Prosperina Qeupun Cheuquin, Osorno, 24-06-05. 180
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en claro contraste con cierto funcionariado escptico que, sin embargo, debe adaptarse al nuevo canon del desarrollo: en este caso al desarrollo con identidad. Es ah donde vemos que la voluntad de la nueva generacin tampoco escapa a las preconcepciones que inundan el paternalismo asistencial. Invertidas y ms complejas, comprometidas o romnticas, operan y se reproducen en las prcticas funcionariales bajo el concepto de cultura o diferencia (ellos son as) que rige la poltica pblica indgena. La distincin generacional, a nuestro parecer, se complejiza: la expresin de Prosperina (eco de muchas otras) se acopla a un proceso donde lo tnico permea el tejido institucional y su imaginario, situndose como categora operativa por sobre, o entre, las prcticas tanto asistencialistas como autogestoras, antiguas y nuevas.
4.2 El funcionario ante la dicotoma cultural La Ley Indgena y el marco liberal en el que se inserta han favorecido un aumento exponencial en la cantidad de profesionales identificados como mapuches egresados de universidades y centros de formacin tcnica que, tambin exponencialmente, han comenzado a ocupar puestos en oficinas pblicas. La Xa Regin no es ajena a este proceso. Una discriminacin positiva ha contribuido a la vez a su ingreso masivo en servicios dedicados a la cuestin indgena (CONADI y afines)60. En fin, una transformacin de las plantillas institucionales se ha producido, aunque es preciso anotar que, antes que un cambio de huincas por mapuches (que en algunos casos ha existido, como en el de la mapuchizacin del Programa Orgenes promediando la primera fase), se trata de la inauguracin de nuevos cargos. Ha ocurrido una ampliacin de las plantillas con funcionarios indgenas junto con la multiplicacin de los espacios de poltica pblica tnica. Por otra parte, esta invasin tnica del Estado, en tanto que portadora del signo de su reconocimiento, conlleva un verdadero trastorno por la reconfiguracin que efecta de las agencias pblicas, sus funcionarios y sus relaciones (consecuencias que han sido poco estudiadas). Esto, en la medida en que se trata del ingreso al aparato administrador de un sujeto diferente, tnico, que es invitado a participar en, pero ante todo, a ser objeto de, esa administracin. Se produce entonces un espacio de indiferenciacin donde quienes supuestamente son los destinatarios de determinados beneficios pasan a ser sus administradores (como pasa en CONADI). Esta reversibilidad de la diferencia (o posibilidad de indiferenciacin) se vuelve an ms interesante cuando gran parte de los funcionarios mapuches entrevistados son crticos de los programas donde trabajan y aspiran a corregir o torcer el dispositivo que, en definitiva (esto es, en el marco general de los dispositivos de produccin de lo tnico), les habilita su calidad de diferentes. Si por un momento pareciese que podemos hablar de funcionarios mapuches y no mapuches, este argumento debilita tal distincin. La categora tnico, al menos desde el trabajo institucional, adquiere todo su valor estratgico (y acaba por perder lo que le restaba de ontolgico). Antes que diferenciar, lo tnico como elemento operativo y constitutivo de poltica pblica, adems de subordinar otras categoras (como la de pobre), ha producido al interior de las instituciones una homogeneizacin discursiva de sus agentes, proceso tambin conocido como etnificacin. En determinados casos observamos incluso una mapuchizacin ms profunda en funcionarios no mapuches que en mapuches. Esto, insistimos, a nivel del discurso. A nivel de la interaccin, y especficamente de la interaccin entre
Diversos funcionarios vinculados a estas instituciones nos comentaban que, a la hora de postular a un cargo, ante igual capacidad tcnica y / o profesional, la condicin tnica favoreca al postulante. 181
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agentes estatales e indgenas, el discurso se reordena como praxis y all emergen disonancias. Intentaremos a continuacin caracterizar este reordenamiento.
4.2.1 El funcionario cultural El doctor Pedro Cardyn est a cargo del programa de Salud y Pueblos Indgenas del consultorio de Panguipulli y es un convencido de la necesidad de transformar el paradigma aloptico de la medicina occidental en uno ms integral que incorpore el mundo (natural y social) en el diagnstico. En una reunin de la Mesa de Salud Intercultural Provincial61, presidida por lonkos y con la presencia de machis, doctores, dirigentes y funcionarios de la Salud, Cardyn inst a las distintas delegaciones a describir, junto con la realidad de cada comuna, los principales problemas de la tierra, [...] dejemos que hable la tierra (propuso incluso que la siguiente reunin se efectuase ya no en un sala como esa sino en la tierra misma). En el caso de Panguipulli se trataba de problemas medioambientales (construccin de centrales hidroelctricas, contaminacin de ros) que era necesario considerar como una dimensin patolgica social clave para entender las patologas individuales. Cardyn, que pertenece al Consejo de Lonkos de Panguipulli pese a su calidad de huinca, concibe su trabajo como una apertura constante a este otro mundo, hacia sus beneficios y secretos, y a la contribucin de estos en el seno de la prctica mdica occidental. Si existe un consenso entre agentes indgenas y funcionarios respecto a cul es el espacio de mayor participacin de los primeros, ste es el mbito de la Salud. Se ha producido all un fenmeno notable (teniendo en cuenta la rigidez de la ciencia mdica) de expresin de lo cultural que coincide y se apoya en la multiplicacin de saberes mdicos alternativos donde el doctor y el chamn (el acupunturista, el componedor de huesos o el homepata) han accedido a remontado, en parte, la asimetra de poder que los separaba. Un caso similar es el de Ponciano Rumian, el ms conocido y respetado dirigente, poeta y compositor huilliche de la provincia de Osorno (y probablemente de la regin). Es actualmente Coordinador de Educacin y Cultura del Programa Orgenes. Ponciano inici en los aos 70 su trabajo de rescate y promocin cultural, especialmente a travs de la msica. Hacia fines de la dcada formaba parte del movimiento indgena en el pas y colabor en la transicin junto a la dems fuerzas opositoras a la dictadura. Su trabajo se concentraba en la difusin de elementos culturales a travs de un programa de radio en La Voz de la Costa y con su participacin en el movimiento Monko Kusobkien. Con la llegada de la democracia ingresa en la vida poltica y resulta electo alcalde de San Juan de la Costa (compartiendo el perodo con el alcalde actual). El ao 2000 entra a CONADI por 6 meses e inmediatamente despus se acopla a Orgenes. Al igual que Cardyn, dice navegar entre dos aguas intentando hacer un trabajo reflexivo permanente desde la institucionalidad. Su tema reconoce que es la cultura en su ms amplia acepcin (lengua, cosmovisin, arte), ms que con el tema poltico reivindicativo, dice, trato de fortalecer el interno, el ser mapuche, porque uno puede tener el puro cascaron mapuche y estar vaco por dentro [...] Porque una familia mapuche puede tener tierra el da de maana, pero cualquier ser humano, sea mapuche o no, tambin tiene ese derecho. Yo dira que hay algo ms profundo que hay que reconstruir porque est ausente. Para Ponciano no slo existen dos mundos claramente
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Reunin de la Mesa de Salud Intercultural, Panguipulli, 21-05-05. 182
identificables sino que la tarea del Estado ha sido dbil en la promocin de esa diferencia: yo percibo que algo falta pero esto es un proceso, el funcionario no puede aprenderse el cuento como una poesa, no es simplemente eso, ms bien un gesto, ni siquiera palabras, que el funcionario pueda transmitir. Porque el funcionario que llega a la comunidad es como un pequeo dios62. Jorge Ubilla pertenecera, segn la primera distincin que hemos efectuado, a la generacin de agentes asistencialistas. Dueo de la consultora Agrocosta, ha trabajado por ms de 10 aos con poblacin mapuche asesorando a INDAP (grupos de transferencia tecnolgica GTT, capacitaciones), a CONAF (programas de forestacin), aunque tambin ha hecho trabajos para otras instituciones como PROCHILE o CORFO: nuestro fuerte hoy son las asesoras tcnicas para pequeos agricultores y empresas asociativas campesinas, usuarios de INDAP, y dentro de esto est el Programa Orgenes. Ha formulado y ejecutado los planes productivos para 11 comunidades y sostiene que la gente participa cuando hay un beneficio claro y alude a la emergente organizacin indgena como producto de ello. Considera que les cuesta asumir el trabajo persistente [por ejemplo, la lechera], tal vez les parece tedioso, montono o poco atractivo tener que hacer todos los das lo mismo. Funcionan mejor, en cambio, con esfuerzos intensos pero en tiempos acotados [por ejemplo, las papas] [] da la sensacin de que esto es una cuestin muy ancestral aludiendo a que eran recolectores, pero no tengo la explicacin sociolgica, es una cuestin cultural bastante profunda que slo intuyo. Agrega que nosotros tenemos una visin muy empresarial y que es nuestra forma occidental de pensar (rentabilidad, eficacia, la responsabilidad), que es tambin la de ellos pero tenemos una priorizacin distinta (para ellos est antes el bienestar de la familia, hay races culturales que han ido aflorando); hay matices, y hacemos un esfuerzo por comprenderlos y adaptarnos a esa realidad. Ubilla, coincidiendo con Carlos Turra, sentencia: se produce un choque de dos mundos, ellos se resisten al cambio, les interesa slo permanecer [...] hay que adaptarse a un ritmo donde prima lo cultural por sobre lo econmico [...] uno al principio critica esa visin pero luego entiende que hay otras maneras de ser feliz en la vida. No parece necesario insistir. La idea de dos mundos (uno mapuche, otro occidental), de dos temporalidades (una eficiente, otra pasiva), en fin, de dos lgicas (una economicista, otra festiva), ha logrado instalarse en el discurso como premisa bsica para quien quiera hablar sobre lo mapuche. Si decamos ms arriba que un corte generacional permita entender un modo de pensar y practicar la poltica pblica distinguiendo dos tipos de funcionarios, el estrato tnico reordena esa distincin en una ms compleja por su carcter dicotmico. Porque, de un lado, implica la complicidad con la divisin mundo mapuche / mundo occidental solidaria de la visin asistencialista (aunque reformulada por el paradigma tnico ya que la visin asistencialista, previa a la Ley Indgena, era indiferente). De otro, comporta eventualmente efectos desestabilizadores por cuanto ofrece la posibilidad de alterar los circuitos proyectolgicos (el caso del funcionario subversivo que rectifica la actividad estatal). Una lnea con dos vrtices entre los que se sita el grueso de los agentes estatales: desde los funcionarios tradicionales no identificados como indgenas, que presentan una confusa sensibilidad respecto a esta diferencia, hasta los funcionarios mapuches (y no nos referimos exclusivamente a quienes se identifican como tal), demasiado conscientes de tal diferencia, que desatienden los lineamientos generales de los programas y proyectos discutiendo la legitimidad de una administracin no tnica de lo tnico.
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Entrevista a Ponciano Rumin, Osorno, 14-06-05. 183
Ms all de la identificacin del funcionario, todos parecen inmersos en una poltica de la diferencia (que tambin es de la deferencia). Algunos, como Ponciano o Cardyn consideran que el nfasis no es suficiente. Resta entonces alguna especificidad al funcionario mapuche?
4.2.2 El anti-funcionario Muchas versiones circulan respecto a la percepcin del funcionario mapuche entre los beneficiarios identificados como tal: desde la solidaridad tnica hasta la discordia por considerarlos nuevos yanaconas, pasando por la negacin de la identidad o la indiferencia. Sea como fuere, la dicotoma que sostiene la calidad de funcionario mapuche retrocede en el evento de un encuentro entre agentes, dejando a la vista sus trazos discursivos. Ya sea para salir del paso, en el caso de los recin llegados a la poltica cultural, ya sea para sealar un posicin proactiva respecto a lo mapuche, ambas versiones de lo tnico vuelven a reordenarse (perderse, confundirse o afirmarse) en el proceso mismo de interaccin. De este modo, desprendidos de los sustantivismos, es posible ubicar un ltimo estrato donde la divisin mapuche / occidente se vuelve estrategia y principio prctico que marca precisamente el lmite de lo tnico, pues escapan al marco culturalista, aunque tambin del desarrollo y de las nuevas polticas de autogestin. Se trata de sujetos que resisten, consciente o inconscientemente, la administracin estatal de lo tnico. Muy ligado a las nuevas prcticas dirigenciales, un conjunto de agentes estatales, especialmente crticos y conflictuados con la posicin que ocupan63, tuercen, subvierten o ignoran las delimitaciones que los programas dictan, apoyados en sus mismos ejes, no tanto porque sospechen del objeto tnico, sino porque se remiten a una actividad que no se restringe a ningn lmite cultural. Pueden incluso ser fervientes defensores de la diferencia entre dos mundos (ms incluso que los casos anteriores), sin embargo, no se interesan por interiorizarla en ningn campo, pues viene dada de antemano. Simplemente se apoyan en esta plataforma para realizar un trabajo poltico de otro orden que, si est vinculado con la poltica pblica indgena, lo est en otras coordenadas. Son el excedente de la planificacin que, por lo dems, en tanto exterioridad, le permiten a sta pensarse (vale decir, la poltica pblica requiere de prcticas desviadas para diagramar la normalidad). Jorge Hueque es un emblemtico dirigente de Panguipulli, vinculado a las organizaciones mapuches de Temuco y hasta hace algunos aos al Consejo de Todas las Tierras. En Panguipulli form junto a otro conocido dirigente la Coordinadora de Comunidades en Conflicto donde trabaj en la reconstruccin territorial y la recuperacin de tierras. Siempre ligado a la crtica de las formas de dominacin estatales64, el ao 2005, mediado por la iniciativa del Programa Orgenes y la
Este grupo de funcionarios, en general, tiene una historia previa de pertenencia a organizaciones de base u organizaciones supracomunitarias como dirigentes, experiencia que conlleva un conflicto personal cuando se transita a posiciones institucionales (ver algunas de las consecuencias de esta encrucijada en el apartado 6.2.4). 64 Cuanto ms se participa en la estructura estatal es en donde damos legitimidad al estado que tiene poder, lo que da pie en argumentar que el pueblo mapuche no tiene organizacin propia y muy pocas herramientas 184
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municipalidad, da un salto temporal hacia la agencia estatal para formar parte del equipo tcnico del Plan Territorial de Desarrollo (PTD) de Panguipulli. A diferencia del resto de planes, cedidos a consultoras, ste fue especialmente encargado a un equipo mapuche constituido para la ocasin. Ante la contradiccin de estar trabajando para Orgenes y ser un crtico del programa, retruca que es posible usar de alguna manera esta herramienta para profundizar el proceso organizacional en la comuna. As, gran parte del trabajo del equipo (formado adems por Mara Curiln, Angela Lonkoanco y Benito Millapn, todos ligados tambin al mundo organizacional mapuche) ha consistido en el rastreo de las antiguas formas de organizacin territorial. El concepto de lof es el que se pretende reintroducir con el objeto de profundizar el proceso de rearticulacin poltica as como ganar ms espacios para desarrollar nuestros derechos colectivos65. Sandra Cheuquepn (encargada del componente salud de Orgenes en la Provincia de Osorno), originaria de lago Ranco, es licenciada en filosofa y magster en EIB. Respecto al funcionamiento del programa, considera, en primer lugar, que la focalizacin en un grupo de comunidades es negativa puesto que existen lazos entre ellas que se rompen por esta diferenciacin (yo s lo empobrecidas que estn las comunidades y lo doloroso que es ver que a unas les llega mucho y a otras nada). Segundo, cree que hay una intervencin poltica sobre los dirigentes, aqu hay privilegios polticos que tienen algunos con financiamiento Orgenes, tambin hay intervencin en los procesos. Tercero, considera que no se ha reconocido la organizacin tradicional, han armado estructuras que obedecen a la estructura del Programa [] los lonkos han sido desplazados. Cuarto, quienes trabajan en el programa, afirma, muchas veces tienen antes un perfil poltico que tcnico. Por ltimo, subraya la poca pertinencia de las acciones que desconocen la realidad del mapuche. Es tambin crtica de las organizaciones mapuches constituidas al alero de los programas, como los consejos de comunidades. Por lo pronto, y desde su posicin comenta que el servicio se abri a la comunidad, nunca antes un funcionario haba atendido a tanta gente [] un gran flujo de dirigentes. Quiere darle cabida a los lonkos para que participen tanto como los dirigentes nuevos. Pero su tarea ms relevante (dentro del perfil que estamos describiendo) ha consistido en matizar la focalizacin ampliando la cobertura del programa a las comunidades no seleccionadas pues en salud no podemos discriminar entre Orgenes y no Orgenes66. Un tercer caso, parcialmente citado ms arriba, lo constituye Prosperina Quepun Cheuquin. Prosperina tiene una densa experiencia organizacional. Originaria de Huampute, nieta de dirigentes (acompaaba a los caciques) y madre meica (similar a la machi aunque jerrquicamente inferior), estudi en un Liceo Tcnico de Temuco la carrera de tcnico artesanal y diseo mapuche. En Temuco, todava adolescente, conoci a algunas machis (fue ayudante) e ingres de lleno al tema cultural, que ha trabajado sobre todo en su vertiente artesanal. Despus de hacer su prctica se fue a Canad de intercambio donde estuvo dos meses y medio compartiendo experiencias con los indgenas de Vancouver. Ella fue la nica representante huilliche. De all volvi con otra mirada, comprendiendo cosas que antes no vea y comenz a preocuparse ms por sus races
para enfrentar el mundo contemporneo no tiene fortalecimiento de su propia institucionalidad, por eso al mapuche hay que ensearle, como debera organizarse, como deberan ser funcionales activos, Weke, Jorge (2004) Hacia una propuesta poltica territorial autnoma mapuche, Panguipulli, p.7. 65 Ibid. p.15. Esta cita, referida a la utilidad de las estructuras municipales para el proceso organizacional mapuche, es igualmente vlida para entender los posibles usos del PTD. 66 Entrevista a Sandra Cheuquepn, Osorno, 15-06-05. 185
(conversaba con los ms viejos). Fue presidenta de la comunidad Malalcahuello de Pulotre hasta el ao 97. Por lo anterior, su ingreso al Programa Orgenes (2004) fue (y sigue siendo en cierto sentido), por su posicin poltica, un proceso con contradicciones, cuando un hermano dirigente se va a trabajar a algn organismo pblico, se pierde. En Prosperina se repite el fenmeno de un uso divergente de los programas pblicos, aprovechando, al igual que en los otros dos casos, sus supuestos tnicos. Su reciente entrada a la escuela de Chamilco no estuvo exenta de polmica pues enfrent a la comunidad (que la apoyaba) con los profesores de la escuela (que se oponan). Segn ella, el problema radicaba en su fama de comunista, revolucionaria y revoltosa lo que hizo temer a los profesores de que con ella se mapuchizara la escuela y stos perderan espacio. Con los nios, trabajaba no slo contenidos culturales sino tambin les hablaba de las reivindicaciones, del problema con las forestales, del impacto de la construccin de carreteras, de Ralco y cuestiones de historia entre otras cosas, les hablo a los nios de autonoma y ellos se espantan, dicen: quedara la crema si se independizan los mapuches. Esta apropiacin y redireccionamiento del proceso de aprendizaje con el descentramiento del rgimen profesor-alumno-sala de clases, es concebido por Prosperina como un primer paso en una tarea liberadora ms amplia: Por el momento, la escuela sirve para que el nio no se avergence67. Debe establecerse que esta clase de agentes es minoritaria dentro de la plantilla institucional (y en este caso restringida al Programa Orgenes), no obstante, consideramos importante relevar la emergencia de un trabajo de micropoltica68 cuyos efectos por el momento son imprevisibles, tanto como su reproduccin en otros agentes y mbitos institucionales. Abandonado el esquema cultural, restringido a operaciones discursivas instruidas por el Estado junto a lo tnico como objeto de poltica pblica, el funcionario subversivo, devuelve al anlisis el carcter contingente, en tanto rgimen personalista, como espacio donde la experiencia y la interaccin rutinaria nutren y refuerzan un campo de relaciones que ya poco tienen que ver con preconcepciones (o bien donde stas se trabajan). Desde esta lectura, es en el mismo espacio de interaccin donde se instituyen y destituyen las agencias. Por ello, antes de avanzar hacia la caracterizacin de tales espacios, es preciso detenerse (al igual que en el agente estatal) en el conjunto de condiciones que constituyen y determinan al agente indgena, a la vez involucradas y elaboradas, en el proceso de interaccin; condiciones que deben considerarse para acceder a sta, y ya instalados en el terreno donde la institucin pierde fuerza ante las trayectorias personales, como fuente de elaboracin de una praxis mucho ms instituyente que instituida69.
Entrevista a Prosperina Qeupun Cheuquin, Osorno, 24-06-05. Si bien parece ser el Programa Orgenes el lugar donde estas prcticas seran reducibles, debe notarse que los tres casos expuestos se instalan en mbitos estratgicos de la poltica pblica (desarrollo territorial, salud y educacin). 69 Ante el esquema de Bourdieu sobre la nocin de habitus y praxis, donde sta es la actualizacin de aqul, preferiremos aqu la lectura que de Certeau hace sobre el mismo problema, donde el esquema se invierte en lo que ha denominado como una microfsica de las prcticas cotidianas. 186
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EL AGENTE INDGENA EN TENSIN
San Juan de la Costa y Panguipulli destacan por el gran nmero de organizaciones mapuche que albergan. Slo remitindonos a las estadsticas de CONADI (es decir, Asociaciones y Comunidades, sin contar los sindicatos o empresas colectivas), suman un total de 257. Estamos hablando de 6.639 socios con sus respectivas familias, segn las ltimas actualizaciones de CONADI70, lo que da una idea de la gran cantidad de poblacin que pretendemos tipificar. Pero este registro organizacional es menos relevante por su valor numrico, que por el ordenamiento que est sealando. En efecto, la Comunidad y la Asociacin (aunque en menor medida, por su carcter pragmtico), constituyen el marco jurdico e ideolgico, al interior del cual acontecen, en principio, las interacciones entre agentes estatales e indgenas. En principio puesto que si bien hay un masivo contacto individual, a nivel del usuario de INDAP, de paciente en Salud o de alumno en las escuelas, la especificidad tnica de la interaccin remite constantemente a la idea de colectividad como trasfondo; esto es, que el aterrizaje de lo indgena en la oficina, en el consultorio o en la escuela, viene dado, tanto del lado del agente estatal como del indgena, por la
Es preciso agregar aqu un elemento de contextualizacin sobre la realidad de estas cifras. En el transcurso de nuestras entrevistas y observaciones la cuestin de la personalidad jurdica de las comunidades y asociaciones y sus directivas, devino un tpico frecuente. Las organizaciones deben, segn un plazo que ellas mismas estipulen (por lo general, entre uno y dos aos), revalidar su personalidad jurdica y su directiva, para as poder participar en los proyectos y programas de su inters. De lo contrario se producen problemas importantes. Por ejemplo, en las pasadas elecciones a la consejera de CONADI muchos indgenas no pudieron votar, pese a concurrir a las mesas, debido a que slo pueden hacerlo los jurdicamente existentes, es decir, los inscritos en comunidades o asociaciones con personalidad jurdica vigente. Un segundo ejemplo: ante el mismo fenmeno el Programa Orgenes encuentra obstculos con el flujo de recursos hacia las comunidades. Aquellas insertas en el Programa han sido entonces las primeras en agilizar sus trmites. Segn los registros de CONADI, para las comunas estudiadas la realidad jurdica es la siguiente:
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ORGANIZACIN PANGUIPULLI SAN JUAN DE LA COSTA Comunidades inscritas 108 76 Comunidades vigentes a enero 43 28 de 2005 Asociaciones inscritas 50 23 Asociaciones vigentes a enero 8 4 de 2005 Cuadro 1. Comunidades y asociaciones vigentes en Panguipulli y San Juan de la Costa Fuente: CONADI-Osorno Un anlisis como el que pretendemos no puede desconocer la distancia que separa al marco jurdico de la realidad emprica. Ello dado que, pese a no tener personalidad vigente, las directivas siguen operando (a veces incluso se da el caso de tener dos directivas). Si a eso sumamos que los supuestos miembros que constituyen dicha personalidad son una constante incgnita, puesto que a la invalidez jurdica le sigue un problema de representatividad (asambleas sin validez, escisin de la comunidad, diversidad de lderes en su interior y eventuales conflictos entre ellos, etc.), tenemos una compleja plataforma sobre la que trabajan ambas agencias en la Regin. 187
alusin a una diferencia cultural sostenida, en gran medida, por esta entelequia en que se ha transformado la Comunidad71. Puesto que, al igual que el sujeto tnico (del cual es en definitiva su correlato), la Comunidad ha sido y es una formacin inestable, en constante reformulacin, orientada sobre todo a la captura de recursos; es tambin el reflejo de la inadecuacin entre tal sujeto y las polticas que pretenden objetivizarlo. Pese a esto, y en tanto histrica imposicin estatal72, es hoy el referente (operativo) y la marca (distintiva) de la interaccin entre agencias. Aquello que distingue al simple beneficiario del beneficiario indgena es que sus posiciones ante la institucionalidad, producto de la dicotoma tnica, aluden a horizontes distintos: inters individual o familiar, en el primer caso, ampliado hacia una Cultura, una Historia y un Pueblo, en el segundo. De ah la relevancia que en este esquema adquiere el dirigente como representante y encarnacin de la ficcin tnica-comunitaria, y de ah tambin la importancia de rastrear las contradicciones que rondan constantemente su actividad. Por ello, si, como creemos en definitiva, en el escenario actual no es posible pensar lo indgena sin referencia al Estado, y a su vez, ste no contiene un programa y unas acciones claras y distintas sobre lo tnico que permitan homogeneizar su trabajo (ms all del valor dicotmico que ha logrado introducir en el tejido funcionarial), si adems consideramos las condiciones materiales en que sobrevive la poblacin sobre la que este valor se aplica e introducimos la identificacin como pobres paralela a la identificacin tnica; si todo ello es considerado, sostendremos aqu que el modo en que la agencia indgena encara las instituciones y sus agentes est en gran medida atravesada por una tensin continuamente (en cada interaccin) escenificada. Distinguimos, no obstante, una alta variabilidad en el grado de esta tensin: desde los dirigentes ms ideologizados hasta aquellos campesinos apenas identificados como mapuche donde la tensin es casi imperceptible, aunque latente. Con esto no afirmamos que cada encuentro sea una disputa (manifiesta o no) sino simplemente que, con la Ley Indgena, se ha establecido una diferencia en la poltica pblica, una diferencia cultural entre dos mundos, que conlleva el reconocimiento de un Otro antes excluido y ahora atendido en consideracin de esa exclusin (exclusin que adems se presenta como histrica, lo que redobla la idea de una deuda con l). En tanto indgena, el mapuche (cuyo caso pareciera ser particular respecto a las etnias del norte y extremo sur) es atendido en su diferencia. La tensin que sealamos se instala en el momento en que dicha diferencia cultural carece de delimitaciones precisas (como lo sera la ficha CAS, por ejemplo, para los lmites de la pobreza). Se abre un espacio, el tnico-cultural, repleto de ambigedades que hemos traducido como producto del desfase entre la poltica pblica tnica y el objeto al que se aplica: los agentes
No es casualidad que el Programa Orgenes haya puesto a la Comunidad como su objeto de intervencin, desconociendo la ambigedad que ya arrastraba la figura y que la CONADI haba reconocido dando cabida a iniciativas individuales. Esta estrategia obscurece el hecho de que en definitiva son decisiones individuales las que determinan las caractersticas de los proyectos.. 72 Recordemos que este proceso de comunitarizacin impulsado por el Estado comienza con las reducciones de principios del siglo XX, prosigue con los intentos de cancelarlo con las leyes de subdivisin y se renueva tras la Ley 19.253 con el reordenamiento en comunidades. Siguiendo a Vctor Toledo Llancaqueo, coincidimos en que las comunidades, como organizacin legal, son una simple traduccin de la normativa de juntas de vecinos, Esto tambin va haciendo autonoma. La estrategia territorial de las comunidades lafkenches de Tira, en Espacios Locales y Desarrollo de la ciudadana, Santiago: Universidad de Chile, Centro de Anlisis de Polticas Pblicas, FUNASUPO, 2001. 188
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estatales deben confirmar la expresin de tal diferencia a objeto de justificar su intervencin diferenciada (de lo contrario surgira, como ha surgido, el reclamo de los que, siendo vecinos de las comunidades, no son objeto de ninguna consideracin estatal). Por su parte, el agente indgena, demandado en su etnicidad, debe hacerse reconocer como tal, poniendo otros elementos identitarios en tensin (tal es el caso de los mapuches evanglicos o los mapuches de izquierda o de derecha). Lo tnico exige primaca. La identificacin indgena del agente, instituida como categora en los servicios pblicos, es aquello que transforma la relacin, tensndola: ya sea bajo la forma de una demanda individual o agregada, ya sea una demanda local o supralocal, ya sea demandas con arreglo a intereses personales o clientelistas, ya se trate de demandas ajustadas al procedimiento burocrtico o bien atenten contra ste; todas ellas, algunas tradicionales otras inditas, estn, desde el momento en que la poblacin se identifica como indgena, circundadas por una Demanda tnica. Es decir, a diferencia de la Demanda de Pobre o la Demanda Campesina, aunque en muchas ocasiones entreverada con ellas, la Demanda tnica articula una exigencia que, en definitiva, escapa a las herramientas de cualquier poltica pblica, pues no puede satisfacerse ms que a condicin de incorporar al Otro en la planificacin: la lgica de la cultura en la proyecto-lgica. Problema que se vuelve inabarcable para sta ltima pues implicara la transformacin de su naturaleza pragmtica con la introduccin de criterios exgenos que topan adems con el propio trabajo culturalista que las polticas pblicas ya se encuentra desarrollando73. Una y otra vez durante la investigacin nos topamos con el choque entre la razn planificadora y la lgica mapuche (defendida por diferentes tipos de culturalismo), donde sta ltima no slo est subordinada a la primera (al punto de transformarse en un producto planificado de ella), sino que depende de la institucionalidad para seguir siendo diferente. Es por ello que la diversidad de demandas, filtradas por lo indgena, asume grados diferenciales de tensin. Y es aqu donde el modo de aparecer, esto es, las distintas formas de presentacin de los agentes indgenas ante los agentes estatales, cobra una importancia inusitada, atendiendo a las acciones que de ello se siguen (reforzamiento o trastorno de lneas accin o reaccin estatales ante estas presentaciones). Desmontada la figura de la Comunidad, introducindole su carcter instrumental (para unos y otros), el indgena en escena interroga la distincin entre sujeto colectivo y sujeto individual, circunstancindola a los contextos en que se presente (sujeto hablando en nombre de un grupo ante ese grupo, sujeto entrevistndose a solas, reuniones multitudinarias, reuniones intra e inter comunitarias, reuniones entre lderes). Por esta razn, y en consideracin del mayor contacto con agentes estatales, enfatizaremos las estrategias dirigenciales y sus diferentes escenificaciones. Tales estrategias sern consideradas como fragmentos de otras muchas estrategias individuales de interaccin (aunque distinguiendo los rasgos especficos de esa posicin de poder respecto a las que subordina), como expresin del tipo de relaciones que la dicotoma tnica ha generado. Afirmamos asimismo que, precisamente porque las distintas posiciones que asumen los dirigentes ante los funcionarios buscan una legitimacin (al menos en primera instancia) en sus representados, stas se constituyen como patrones de accin imitados y reproducidos en otras muchas interacciones no dirigenciales.
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El culturalismo o folklore, en tanto forma despolitizada y a-histrica de la cultura, es el objeto por excelencia de la planificacin pblica. Por cuanto en estor trminos, la cultura, sabindose extica, no interroga las intervenciones del planificador ni cuestiona sus criterios, slo demanda ms recursos para su promocin diferenciada. Las entrevistas que 189
No se debe olvidar, sin embargo, que pese a la vigencia de las interacciones atravesadas por la ambigedad de lo poltica tnica, en ambas comunas las relaciones con el Estado, tan antiguas como la Repblica, conservan formas histricas. Se trata de calcificaciones sociales hoy sacudidas, aunque no borradas, por la emergencia de lo tnico en el centro de las interacciones. Caracterizaremos a continuacin los distintos niveles y circunstancias en que, respecto a estas calcificaciones y su actualizacin tnica, tiene lugar actualmente la actividad indgena.
5.1 Caractersticas locales de la agencia indgena Cabe diferenciar a Panguipulli y San Juan de la Costa segn los entramados en que se constituyen y ubican las respectivas agencias. Ambos territorios comparten historias de violencia ms o menos recientes que conservan an las huellas de la discriminacin en la vida cotidiana. Coinciden tambin en la distribucin geogrfica de sus poblaciones, con periferias marcadas respecto a los centros urbanos, pese a que en el caso de S.J. de la Costa podramos hablar de una periferia ms profunda puesto que el centro urbano pertenece a otra comuna (Osorno). Se repite un tipo de distribucin que ha significado un acceso desigual a las instituciones pblicas con el consiguiente reconocimiento diferencial de comuneros y dirigentes (se advierten relaciones distintas cuando los sujetos son conocidos, es decir, con contacto institucional fluido). Existen adems en ambas comunas periferias polticas (que en el caso de Panguipulli se traslapan con las geogrficas) lo cual implica un rgimen de visibilidad entre los agentes indgenas que favorece las desigualdades de poder internas74. Ahora bien, la agencia indgena de Panguipulli presenta caractersticas organizacionales diferentes a las de S.J. de la Costa. Probablemente ligado a las vinculaciones de cierta lite dirigencial con las organizaciones de Temuco, en Panguipulli se observa una dinmica poltica interna (si cabe referirse as) ms intensa, lo que repercute en los vnculos con las instituciones; aunque mas ajustado sera decir que, a travs de tales instituciones y en retroalimentacin con las realidades organizacionales mapuche de otras regiones, se han generado hegemonas locales (lderes o intermediarios que controlan un cierto campo de relaciones, campo que puede o no tener un correlato territorial). Lo anterior difiere notablemente de lo realidad en S.J. de la Costa, donde la mayor parte de la organizacin est sujeta a estas instituciones, pues se ha constituido a su alero. De ah que la interaccin asuma otra forma. Sin embargo, y contra lo que podra suponerse, en Panguipulli es mayor la dispersin organizacional, aunque ms fuertes los liderazgos, mientras que en S.J. de la Costa las organizaciones son relativamente ms estables, no obstante sus lderes an no alcanzan posiciones de interlocucin fuertes como sucede en Panguipulli.
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Las comunidades seleccionadas por el Programa Orgenes, cuyos dirigentes resultan ser los ms conocidos por la autoridad, reproducen este mapa poltico.
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Desde la lectura etnoestratgica que proponemos75, podra definirse un tipo predominante de accin indgena en S.J. de la Costa como cultural, es decir, donde los agentes negocian una profundizacin de las polticas indigenistas, que en consideracin de su alteridad, se traduzcan en inversin y desarrollo. Su expresin interna es el dilema tradicin / modernidad. En cambio en Panguipulli, si bien el tipo cultural tiene presencia, posee un carcter poltico marcado, es decir, en las relaciones entre los distintos agentes predomina la disputa por mayores cuotas de poder. La deriva interna aqu sera el problema de cuan vinculado se est a la agencia estatal (yanaconas v/s consecuentes). Si en el primer caso se trata de la disputa por el reconocimiento y la validacin ante el funcionario, el segundo tiene que ver con una cuestin de distancia respecto al Estado (cul es la buena distancia que sin confundirse con l permite utilizarlo). Los dos tipos el cultural y el poltico se entrecruzan tambin con un tipo ms general an presente en ambas comunas: el desarrollista. ste opera como demanda paralela tanto para la demanda de derechos colectivos o de autodeterminacin como para la demanda de promocin cultural. Los discursos y prcticas en torno al desarrollo (aunque no existan todava criterios compartidos respecto al camino y sentido de este proceso) son hoy quizs las ms comunes para un amplio sector de poblacin campesina, indgena y no indgena. Con grados de tensin y efectividad dispares, estos perfiles se componen de bases clientelares, semi clientelares o bien de relaciones horizontales. En general, cuanto ms poltico76 es el perfil al que responde un determinado agente, mayores posibilidades tenemos de encontrar all relaciones clientelares clsicas (favores a cambio de lealtad). Como dijimos ms arriba, con el ingreso del paradigma neo-desarrollista, y su brazo proyectolgico, se habra producido un trnsito hacia relaciones semiclientelares (intermediacin y negociacin) que favoreceran el empoderamiento de ciertas lites mediadoras (los brokers) cuyo poder, sin embargo, no estara garantizado ms que a condicin de renovar constantemente su apoyo en las bases. Pero, a medida que nos acercamos a las interacciones didicas clsicas (como la mediera) o colectivas (como las ceremonias religiosas), la tipologa de agente se despolitiza y des-desarrolliza y con ello se esfuman las figuras clientelares o semiclientelares para dar paso a relaciones horizontales. Esto no quiere decir, que las asimetras de poder desaparezcan, sino solamente que su posicin y posesin diferenciales son menos contrastadas; es decir, en este tipo de relaciones el poder es un bien escaso para todos. Bajo estas distinciones, diremos que las formas semiclientelares se encuentran ms desarrolladas en Panguipulli que en S.J. de la Costa donde las encontramos en una fase inicial. En cambio, en S.J. de la Costa se conservan todava las relaciones tanto horizontales como las clientelares clsicas.
75 Las referencias de este enfoque son diversos, no obstante, ofrecemos el siguiente prrafo para orientar al lector: La perspectiva del anlisis estratgico desacredita toda idea de determinismo estructural o social: no existen sistemas sociales totalmente invariables o totalmente controlados. Los actores individuales o colectivos que los componen no pueden nunca ser reducidos a funciones abstractas o desencarnadas: son actores especficos que, en el interior de las contradicciones y de los lmites que les impone el sistema, disponen de un margen de libertad que utilizan de manera estratgica en sus interacciones con los otros, Garca-Ruiz, Jess, De la resistencia a la alternativa. Entre etnoresistencia discursiva y etnoestrategia operativa: construccin de la identidad sociopoltica y dinmicas de la accin colectiva en el llamado movimiento maya, en Anales de Desclasificacin, vol. I, no 2, (en prensa). 76 Incluimos aqu a la cultura cuando sta es motivo de disputas polticas. Tal es el caso de gran parte de las demandas culturales de los pueblos indgenas actualmente: una lucha de poderes que busca el reconocimiento de formas tradicionales de vida, formas que son a la vez motivo de discusiones internas ante la invasin de prcticas no tradicionales en el seno de la tradicin. 191
Finalmente, a los tipos esbozados habra que incorporar una ltima dimensin: las formas de accin de los agentes mapuche-huilliches se actualizan ante un determinado pblico (que en ocasiones son los propios actores) en una circunstancia especfica de interaccin. En otros trminos, su actualizacin depende de la continua capacidad de los agentes de representar la diferencia tnica, de representarse a s mismos como tnicamente distintos, ante pblicos diversos. Asimismo, los tipos no son excluyentes entre s se penetran mutuamente ni exclusivos de cada comuna. Es simplemente una cuestin de nfasis con consecuencias observables en cada caso. En sntesis, este esquema ejemplifica el rango en el que fluctan no slo las posiciones de las lites polticas, insistimos, cuya relacin al poder podra confundirnos, sino cualquier agente que entre en interaccin. sta comprende en s, e independiente de la institucin y los agentes que involucre, un juego de reconocimientos mutuos.
5.2 Posiciones de agente Segn las caractersticas locales descritas podemos establecer distintos niveles de acuerdo al lugar del agente indgena en relacin a la agencia estatal. El par interioridad / exterioridad (lo propio de la agencia estatal / lo propio de la agencia indgena) tendr aqu un valor puramente metodolgico: 5.2.1 El funcionario-institucin Una confesin previa: cada vez que durante las entrevistas preguntbamos por la percepcin sobre el funcionario y su trato, el entrevistado sola comenzar a hablar largamente de los programas, de su funcionamiento, de sus retrasos, de sus carencias y de lo que esperara de ellos. Intentamos diversas estrategias para evitar entrar en esa dinmica pero a poco andar arremeta el mismo discurso. Ante la encerrona, dos comentarios contrapuestos de Bernardo Antriao iluminaron una salida: 1. a la larga a las comunidades les importa un comino si la institucionalidad se coordina, les interesa que le llegue el proyecto 2. mientras ms a terreno vamos, ms te quieren, ms te respetan, independiente de si le resuelves los problemas Al cabo de un tiempo observamos que el traslape entre agente y agencia no era una incapacidad propia de formular con claridad la pregunta ni una confusin de mbitos por parte del entrevistado. Antes bien, era la misma distincin entre funcionario e institucin, que suponamos de antemano, la que nos entrampaba, puesto que lo que pareca experimentar el entrevistado era simplemente el poder. Poder que lo demanda como sujeto-objeto tnico instituido y lo clasifica como tal, pero tambin poder que lo habilita para, en ese pequeo margen que proporciona la alteridad impuesta, tomar el control de la escena sabiendo que el diferente es l. En cierto sentido, la objetividad tnica que, como lineamiento programtico es un constante trabajo de administracin de la diferencia, adquiere, sin embargo, un matiz distinto en el encuentro entre agente estatal y agente indgena: la interaccin ofrece un grado de contingencia constituyendo un espacio para el juego entre un poder demandante y un micropoder demandado, con el teln tnico de fondo. El funcionario se ve envuelto
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en una doble transaccin: por una parte, su posicin en la escena consiste en asegurar el objeto de poltica pblica en su especificidad a diferencia de las polticas de superacin de la pobreza cuyo objetivo es abolirla, pero por otra, esta garanta tnica habilita al individuo para actuar en su diferencia. Y dado que el rango para diferir es de por s ambiguo (la confusa lnea entre qu es tnico y qu no lo es), de ah toda la serie de sobresaltos, de salidas de temas, de libertad discursiva, en fin, de acciones y reacciones que la planificacin no contempla y que tiene en la interaccin entre agentes su coyuntura. El intento institucional de etnificar, de volver objeto de poltica las diferencias de cultura, se resuelve en el riesgo de un constante desenfoque de la escena tnica, de su toma imprevisible por los sujetos de dichas polticas. En ese desenfoque, el funcionario no es ya representante de una institucin, sino que se lo (con)funde con la institucin misma. Si desde el punto de vista del beneficiario, en el funcionario-representante se plasma la figura ideal de un sujeto que, siguiendo determinados procedimientos, cumple determinadas metas y resuelve determinados problemas, todos ellos planteados y circunscritos en una esfera mucho ms amplia que su persona; en el funcionarioinstitucin procedimientos, metas y problemas se mezclan en l, sin distincin de niveles ni alcances: a l, sin responsabilizrselo de soluciones o males, se lo interpela como si lo fuera. Habra entonces que reordenar las frases de Antriao en una sola: .... les importa un comino quien llegue, pero les importa que llegue un funcionario77 El entrecruce del funcionario-institucin es una clave que explica por qu la escena de interaccin tiene tanta importancia: el programa encarnado que es el funcionario, sus humores y su actitud generan una respuesta al tiempo que se nutre y modifica con ella. Por otra parte, el agente estatal ya no echa mano de la dicotoma tnica discursiva (que vera cultura en vez de sujetos) sino que establece relaciones preferenciales, genera odios y excita pasiones que se expresan en la interaccin como lugar donde es posible interpelar a la diferencia impuesta, remecindola en la constatacin de su irreductibilidad. De este modo, es con el tcnico-INDAP, con el profesor-Escuela, con el doctor-Consultorio o con el alcalde-Municipio, en fin, con la institucin encarnada, con quien se interacta y a quien se demanda. El caso de la Salud es ilustrativo en ese sentido. Casi unnimemente, es el sector mejor evaluado. Esta buena acogida se debe, si seguimos la argumentacin, precisamente a que brinda la mayor cantidad de encuentros (y no necesariamente el que ms en terreno est). Estamos pensando en las Mesas de Salud Intercultural que se han esparcido por ambas provincias (Valdivia y Osorno), pero tambin en el encuentro ronda mdica78 (Salud no cultural). Aunque, por su carcter
De hecho, el comportamiento peor evaluado por los diferentes entrevistados es la ausencia del funcionario en una reunin cuando comprometi su visita. 78 Alejandra Turra, asistente social de la municipalidad de S.J. de la Costa, trabaja en el Consultorio de Baha Mansa y visita semanalmente la estacin mdico rural de Pucatrihue. Refirindose a los usuarios seala que hay que ir a la ronda aunque uno no tenga nada. Es tambin, o antes que nada, un evento social ante la visita de los funcionarios (mdicos, paramdicos y asistentes sociales), tanto por el contacto con stos como con los vecinos, la gente que est en la posta es siempre la misma y con las mismas enfermedades, 193
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intercultural79, nos detendremos en la Mesa. Mucho antes que INDAP (crticas a su inflexibilidad desarrollista), que Educacin (crticas a la resistencia o incompetencia de los profesores frente a la cultura mapuche) o que los municipios (crticas de orientacin partidista), los encuentros de Salud Intercultural son actualmente el espacio por excelencia de objetivacin de lo tnico y, a la vez, donde el control de la escena ha sido invertido. Es el lugar donde los lonkos presiden las reuniones, distribuyen la palabra e intervienen sin restriccin, el lugar donde se tocan recurrentemente temas no vinculados a patologas o males, sino a la cultura, a la cosmovisin o al medioambiente, donde todo ello acaba incluso vinculndose a la falta de tierras, a los derechos de autodeterminacin y de poltica tradicionales (la denominada lonkocracia), en fin, a la dignidad de un Pueblo y una Cultura distintos. En la Mesa, la distincin entre institucin-funcionario-indgena queda expuesta a la inestabilidad de la interaccin puesto que, al mismo tiempo, es el lugar donde se produce y reproduce el objeto tnico como diferencia entre unos y otros y modela el campo de sus relaciones. Del desenfoque y enfoque de la Mesa (que es potencialmente el de toda interaccin) surgen las distinciones tiles para la lectura de otras escenas. No es casualidad entonces, y conciliando la contradiccin de Antriao, que all, sentados en la Mesa, la interaccin en el tringulo indgenafuncionario-institucin, traspuestos, adquiera un carcter teraputico80 (que refleja la evaluacin). Pero no todas las interacciones tienen ese resultado. 5.2.2 Accin individual, accin colectiva y diferencia de gnero Cuando vienen solos, les hablo conforme a la ley y cuando vienen acompaados por ms socios, me callo porque lo que l quiere es legitimarse como lder... Luis Brquez, CONAF-Panguipulli Podemos contrastar las lgicas de accin individual y las lgicas de accin colectiva a partir de la distincin entre accin rutinaria y accin comunitaria. En esta ltima, dijimos, la entelequia de la Comunidad atenta directamente contra la diferencia entre accin individual y colectiva pues siempre se presupone la Comunidad (ya sea el Pueblo, la Sociedad o la propia comunidad jurdica mapuche) como trasfondo. El factor tnico que la Comunidad invoca convierte a menudo cualquier trmite individual en altruismo colectivo apenas se presenta el estigma mapuche, por ms difuso que pueda ser. No ocurre as con el tipo de accin en el que el sujeto indgena, desprendido de tal
entrevista a Alejandra Turra, Pucatrihue, 22-06-05. Al igual que en las mesas de salud, el encuentro en s tiene un valor teraputico (ver nota 50). 79 Crisstomo Vera, dirigente de S.J. de la Costa norte, celebra la apertura a escuchar al mapuche y considera que eso es una relacin intercultural, de la que tanto se habla hoy da, porque hay muchos espacios donde todava no hay interculturalidad, como en la educacin. Entrevista a Crisstomo Vera Epuyao, Osorno, 20-06-05. 80 Podra decirse que ese valor teraputico sobreviene por saturacin: en la Mesa de Salud entra no slo la salud sino tambin los problemas polticos (demanda de tierra, reconocimiento como pueblo, libre determinacin o autonoma), religiosos (contradicciones con la doctrina evanglica, por ejemplo), socioeconmicos (pobreza, educacin), entre otros, todos ellos ligados constantemente a la condicin de mapuches. De este modo, lo tnico se presenta hiperexpuesto en la emergencia de todos los temas y campos que puede atravesar. 194
identificacin o por algn motivo ausente en la interaccin (recordemos que muchas veces es el funcionario cultural el que le recuerda su diferencia), concurre ante la agencia estatal en calidad de beneficiario comn. Tal es con frecuencia el caso de la accin orientada hacia organismos que carecen en su planificacin de distinciones tnicas y constituyen gran parte de la accin rutinaria, generalmente burocrtica, de la agencia huilliche. Recin ah podemos hablar de accin individual (puesto que, por ms que en la accin comunitaria sean individuos los que actan, muchas veces sin referencia a ninguna colectividad, apelan a la etnicidad como unidad social latente). La mayor parte de los trmites en notaras, bancos u otras instituciones privadas tienen este carcter, aunque tambin lo tienen en el INP, el Registro Civil, la Escuela o el Consultorio (en sus versiones no culturales). Todas ellas instituciones en las que el contacto, ms o menos frecuente segn el caso, es rutinario, en un sentido amplio. Es decir, no slo en cuanto a la naturalidad con que sucede el trmite (desde renovar el carn hasta asistir a la escuela, recibir una pensin o concurrir a un control sanitario) sino al contenido y asimetra que sostiene dicha naturalidad. Podemos afirmar que es en los tipos de accin individual donde aparecen las mayores diferencias de poder entre los agentes toda vez que la accin" indgena se ve precisamente limitada por la distribucin de saberes. Como el agente estatal maneja desde el modo de rellenar el formulario hasta las materias que se ensearn en clase o el medicamento que debe tomar el paciente, el beneficiario representa plenamente su rol, acatando. En el paroxismo, el lmite al que llega su accin es pedir una nueva explicacin. Observamos una ampliacin de estos mrgenes a medida que se etnifica el tipo de accin, es decir, cuando pasamos al nivel de la accin colectiva, acercndonos a la Comunidad o al Pueblo como trasfondo. Esta cercana o lejana diferencia a las organizaciones indgenas locales y las organizaciones tnicas supralocales. En ambos casos el referente indgena existe, no obstante, en las primeras el Estado es el gran interlocutor, mientras que en las segundas hay una incipiente transformacin de esa relacin. Las organizaciones tnicas, escasas an en la regin (y en general dependientes de la actividad indgena en la Novena Regin), orientan su accin hacia fines que no se restringen a la mera interaccin con el Estado sino que, en conexin con otras organizaciones de la sociedad civil indgena nacional (y en ocasiones, internacional) extienden redes de apoyos (ambientalistas, pacifistas) y accin en torno a la defensa de intereses polticos diversos. Sus acciones van desde la demanda de tierras a la de territorio y medioambiente, de la demanda de derechos colectivos al ejercicio autnomo de los mismos. Es en Panguipulli donde se encuentra ms desarrollado este tipo de accin con la Coordinadora de Comunidades en Conflicto como principal organizacin. Est dirigida por lderes de los sectores de Chauqun y Llongahue y su discurso se pliega al de la lite urbana mapuche en diversos puntos del pas: se exige la restitucin de tierras para la construccin de una territorialidad y una jurisdiccin en dicho territorio. Sus acciones por ello son ms radicales que el resto de organizaciones: cortes de camino y tomas, preferentemente. Como sugiere su nombre, la Coordinadora tiene un carcter conflictivo, pero no slo con la institucionalidad, sino tambin con otras organizaciones calificadas de ms blandas o condescendientes con el Estado. El problema ms importante que recorre este tipo de organizaciones es su apoyo: sus adherentes son siempre una incgnita aunque en general se sospecha de una escasez en tal sentido, que contrasta con la resonancia local y supralocal de sus lderes.
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Las organizaciones locales indgenas, ampliamente mayoritarias, realizan actividades relativas al desarrollo productivo y en algunos casos culturales, todas ellas circunscritas al territorio donde habitan sus miembros. Histricamente, sus acciones se han asociado al asistencialismo y la poltica de subsidios. De hecho, la Comunidad jurdica es heredera de la Junta de Vecinos como forma organizacional y de ah tambin sus restringidos mrgenes de accin. Sin embargo, a medida que se instala la lgica de la autogestin surgen con ella nuevas lgicas de la accin para la agencia huilliche. El desarrollo con identidad ha promovido la revalorizacin de la autoctona indgena lo que, inserto en la poltica tnica general, ha resultado en un crecimiento de la autoestima y de las capacidades de las organizaciones, hasta entonces ancladas en la espera del beneficio. Se trata de los nuevos emprendedores, participantes en talleres y capacitaciones, formuladores de proyectos y supervisores de las intervenciones estatales que los afectan. Si bien escapan al mbito tnico especfico, como el caso anterior, el factor indgena sigue siendo parte potencial de sus estrategias de captacin de recursos y gestin poltica. Es el caso de algunas comunidades jurdicas pero, sobre todo, de las Asociaciones Productivas. Estas ltimas, dado su carcter preferentemente econmico, estn siendo foco de inversiones, no slo de organismos pblicos sino tambin privados. El caso del turismo es ilustrativo: el gran crecimiento experimentado por el rubro ha fomentado la organizacin y atrado inversiones tanto en Panguipulli como en S. J. de la Costa. Carlos Paillamanque, ex-presidente y actual tesorero de la comunidad Maicolpi, es tesorero de la Asociacin Mapu Lahual del Butahuillimapu que agrupa a socios de nueve comunidades de tres comunas costeras de la provincia de Osorno en el proyecto Red de Parques Mapulahual, que hemos citado brevemente ms arriba. En el proyecto no slo participan CONAF o INDAP sino tambin la Corporacin de Desarrollo Forestal (CODEF) y, con una posicin destacada, la ONG World Wild Forest (WWF). La institucionalidad, interesada en detener la tala de bosque nativo (una de las fuentes de ingreso de las comunidades) y los socios, atentos a nuevas vas de desarrollo que los saquen de la precariedad material actual, coincidieron en el turismo como paso hacia la reconversin productiva y el progreso econmico a la vez. Los socios se han capacitado intensamente y Paillamanque refleja ese trabajo. Muy informado del problema que significan los imprevistos del mercado (subidas y cadas de precios), sobre la diferencia entre crecimiento y desarrollo o de la importancia de la gestin en las organizaciones productivas, considera que la clave es que ellos [las comunidades] se empoderen de sus recursos [...] [y nosotros] ir creando capacidades humanas para que se les prendan las luces y digan eso es lo que queremos. En relacin al Programa Orgenes seala que eso se logr: evitaron que las consultoras sugirieran sus necesidades y fueron ellos mismos los que las plantearon. El desarrollo (palabra que repite constantemente durante la entrevista) es su norte y el camino es el emprendimiento a partir de la instalacin de habilidades tcnicas en las comunidades, para no depender ms que de ellos mismo en cualquier trmite. No obstante, deja entrever un signo de estos tiempos: No porque estemos en una actividad nueva vamos a perder la cultura. Han emprendido entonces iniciativas de rescate cultural as como talleres de formacin de lderes que fortalezcan la organizacin, talleres que tratan de cosmovisin mapuche, de cmo el lder debe presentarse ante la autoridad y de cmo va haciendo compatible el conocimiento ancestral con este otro conocimiento81. El dilema turismo v/s cultura no es ms que la tensin entre viejas y nuevas formas de subsistencia y los tipos de accin y organizacin que le siguen.
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Entrevista a Carlos Paillamanque, Osorno, 24-06-05. 196
La variante femenina En el marco de estas transformaciones, las relaciones de gnero no quedan excluidas. En efecto, ya no es exclusivamente a nivel de las lites polticas (como veremos en el siguiente apartado), donde encontramos una proliferacin de dirigentes en competencia no slo generacional, sino de gnero (hombres y mujeres que se reparten presidencias y disputan candidaturas82). Tambin se han abierto nuevos espacios en las organizaciones de base y las familias huilliche. Porque, si a nivel de la accin individual no poseemos evidencia suficiente como para establecer una distincin clara entre accin masculina y femenina, s es cada vez ms plausible a nivel colectivo. Y es precisamente en el mbito de las asociaciones de desarrollo productivo donde las mujeres estn haciendo esa diferencia. Audola Cauripan, es Presidenta de la Agrupacin de Mujeres Curihue que rene a mujeres mapuches y no mapuches y, a la vez, Presidenta del Mdulo Norte del convenio INDAP-PRODEMU (tambin multitnico). Audola pertenece a la comunidad de Tralahuapi, aunque dice no ser socia, en parte por las diferencias con su presidente, Celedonio Collinao, y en parte porque ha tenido xito con su propia asociacin dedicada a la produccin de hortalizas. Ha sido apoyada por el SERNAM y luego por el convenio INDAP-PRODEMU. Mantiene una venta relativamente estable con una frutera de Panguipulli. Recientemente ampli sus negocios al rubro de la lombricultura (produccin de humus) apoyado por el gobierno vasco (Agenda XXI) y al de la confeccin de tejidos para exportacin. Por su ubicacin estratgica en la temporada de verano, Audola logr hacer contactos con veraneantes de Santiago que le compraban productos en esa fecha. As, pudo establecer un nexo comercial que hoy aprovecha, sobre todo con el negocio de las lanas. En un origen llegaron a ser 20 mujeres; hoy son slo 14 (y 11 las que verdaderamente trabajan). Atribuye a la asociacin un profundo valor emocional, lugar de crecimiento personal y amistad de la cual est orgullosa. Tambin lo est por sus resultados econmicos y por sus proyecciones. He aqu un detalle que refleja la transformacin de actitudes y de voluntad de autogestin: durante su trabajo con INDAPPRODEMU afirma no haber tenido problemas con los tcnicos aunque reconoce que la relacin fue cambiando a medida que aumentaba la confianza. Poco a poco, lo que era instruccin fue dando paso a la discusin y al dilogo crtico. En ello influy el hecho de que PRODEMU incluye, adems de los tems Gestin, Capacitacin Tcnica y Fortalecimiento Institucional, el componente Desarrollo Personal que ha logrado distender a las socias en su vnculo con los funcionarios. Audola muestra que la rehabilitacin poltica femenina sucede en el cruce de la proyectologa neodesarrollista con las emergentes formas de autogestin, aunque no se detiene en l. Dadas las condiciones para dicha rehabilitacin las mujeres indgenas son hoy agentes que generan asociatividades y cursos de accin particulares, que no pueden reducirse simplemente al proceso de promocin de lo tnico ni al nuevo modelo de desarrollo. Han ocupado un terreno que las ubica como beneficiarias preferenciales, vinculndose a la institucionalidad por caminos diferentes a los masculinos (principalmente a partir de una mayor y ms estable asociatividad, aunque nunca est exenta la discordia internas) y lentamente equiparan la desigualdad de representacin femenina en las directivas comunitarias y de asociaciones. Existe un reconocimiento de estos cambios entre los funcionarios, lo que nos debe dar pistas sobre la orientacin futura de las acciones estatales y las
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Vale la pena recordar que es una mujer, Emilia Nullado, la representante de los indgenas de la X Regin en el consejo de CONADI. 197
eventuales variaciones de las dinmicas interaccionales. Tanto as que algunos funcionarios estn convencidos de que el desarrollo pasa por la focalizacin en la mujer: ...porque nosotros hemos tenido ms fracasos que xitos y una de las causas es justamente por eso, que la gente no se cree el cuento. La diferencia est en que estas mujeres se estn creyendo el cuento [...] Aqu el componente clientes mujeres es fuerte y es el mejor porque con los aos hemos entendido que las mujeres son ms trabajadoras y mejores pagadoras que los hombres83. Mientras que otro funcionario de INDAP, en una reunin de emprendedores, agregaba a lo anterior la situacin al interior de la familia, como el plus de las mujeres: Si estiman su fuerza olvdense de los subsidios [...] Con quin me gusta trabajar a m? Con mujeres. Porque tienen hijos y se proyectan84. Pero, como vemos, no slo a nivel de desarrollo productivo sino, y sobretodo, a nivel humano las mujeres huilliches estn viviendo una transformacin. Las promotoras de PRODEMU nos lo confirmaron, narrndonos las verdaderas odiseas que deban realizar para que los hombres las dejaran asistir a los talleres y cmo luego fueron aumentando su autonoma. El caso de Audola se une al de las mujeres agrupadas junto Ana Manquilef, al trabajo cultural de Catalina Panguinamn (con su Asociacin Wichn Mapu en Osorno), al de Teresa Maripn en la costa de Pucatrihue (hacindose cargo de las secuelas de los brutales crmenes de hace algunos aos) y al de otras tantas cuyos casos no alcanzamos a describir aqu pero que dan cuenta del lento aunque sostenido retroceso del hasta ahora escandaloso desequilibrio de fuerzas entre hombres y mujeres huilliches. Considerando el nivel de represin que han sufrido stas ltimas (ntese solamente los altos ndices de violencia intrafamiliar), as como su rol histricamente subordinado en la sociedad huilliche, este principio de equilibrio es verdaderamente destacable y nos da luces acerca del lugar hacia donde se desplazan las actuales tensiones de la agencia indgena. Tensiones que revisamos a continuacin.
5.2.3 Tensiones internas En la Mesa de Salud Intercultural, comentada ms arriba, as como en otros espacios de interaccin aunque tal vez no con tanto margen, los agentes indgenas pueden no slo incorporar otros temas a la discusin sino que tambin, y agregaramos, especialmente, pueden expresar sus diferencias internas. Es la encrucijada tnica donde el funcionario-institucin, junto con perder el control de la interaccin, se ve envuelto en tales divisiones, pudiendo ser objeto de manipulacin por parte de los agentes. En efecto, stos buscarn el apoyo del funcionario, quien, por lo dems, no puede permanecer indiferente (la indiferencia, tanto como la deferencia o cualquier otra opcin, sern igualmente juzgadas por el agente indgena). Esta encrucijada muestra la heterogeneidad existente al interior del mundo indgena y es, en gran medida, el momento de objetivacin y legitimacin de lo tnico por cuanto es su expresin en negativo (el positivo sera el Pueblo, la Comunidad, el Indgena): el diferente, apelando a su diferencia, difiere (consigo mismo). El funcionario nada
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Entrevista a Vctor Romero, INDAP-Panguipulli Panfuipulli, 25-05-05. Marcos Bucarey, jefe de rea INDAP-Panguipulli, en una reunin en Ancacomoe, 25-08-05. 198
puede hacer ante estas fracturas pues lo tnico tambin lo permite. Ms all incluso, se ve obligado a tomar partido en ellas. En este punto, las tensiones dejan de ser internas y pasan a ser un elemento ms dentro del campo en que se estructura la interaccin. Del material recogido en terreno hemos reducido a tres las formas en que hoy presentan las fisuras internas: a) Relaciones tradicionales / neo-administracin tnica
Nosotros no tenemos que ver con lo cultural Ricardo Antilef, La irrupcin de los programas y la proyectologa en el marco de la explosin institucional de lo tnico se instal en un terreno previamente surcado por determinados regmenes sociales, econmicos, religiosos y polticos que tal desembarco ha reordenado. En S.J. de la Costa este proceso ha generado un distanciamiento entre una generacin de jvenes y su padres y abuelos, homloga a la que se daba con el asistencialismo y la autogestin. Los primeros, con ms estudios y una visin ya domesticada en los vaivenes del mercado, tienen las herramientas para dar un giro al modo de produccin campesina de subsistencia (con iniciativas que van desde el turismo hasta los nuevos cultivos pasando por el mejoramiento de los existentes). Pero en su afn se topan con los dueos de la tierra, que confan en las estrategias tradicionales y aguardan ayudas y / o incentivos estatales. Los jvenes entonces optaban hasta ahora por emigrar y buscar alternativas. Pero la inyeccin de recursos estatales y privados junto con la promocin de la autogestin como teln, les ha ofrecido, al menos a un grupo, la oportunidad de quedarse, de involucrarse en la administracin de esos recursos y de mediar con las restricciones paternales organizndose e involucrando a otros jvenes en la empresa que implica el desarrollo. Fue as como por iniciativa del concejal Juan Manquel se crearon hacia el ao 2000 en la provincia de Osorno los denominados Consejos de Comunidades, dos de los cuales corresponden a S.J. de la Costa (norte y sur). Asimismo, se cre especialmente para Orgenes, el Consejo Tcnico Indgena (CTI) que rene a las directivas de cada Consejo como contraparte de la inversin del programa y que parece ser totalmente funcional a ste85 (Orgenes no quiso trabajar con cada Consejo por separado). Pero el enfrentamiento no se dej esperar: el Cacicado de Osorno con el apoyo de otros caciques y, en general, de una generacin que siente la misma amenaza, se han opuesto al surgimiento de este contrapeso poltico que discute el nexo entre poder y tradicin en lo que refiere a su relacin privilegiada con la autoridad. En su pequea oficina del sector de Rahue en Osorno, Antonio Alcafuz (Cacique del sector norte, Cacique Mayor Provincial -y regional?, tenemos dos versiones al respecto-) atiende las consultas de personas que en general desconocen el funcionamiento de la CONADI, sobre el tema tierras (modo de postulacin, tipos de subsidio). Confiesa que como el Consejo de Caciques no tiene
Hemos recogido distintas versiones sobre el CTI y los Consejos, partiendo por la ms optimista (Orgenes) que ve en los Consejos un triunfo del programa en el fortalecimiento organizacional hasta los ms crticos funcionarios y dirigentes no vinculados a ellos- que los consideran como un mero invento institucional. 199
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financiamiento no se renen con frecuencia, aunque eso no debiera restarles peso. Actualmente, siente la amenaza de una generacin, la gente con altos estudios universitarios [que ]quiere pasar a traer86 a la Junta de Caciques. Pese a ello dice apoyar las becas indgenas. No tenemos relaciones con las organizaciones nuevas, porque ellos van directamente a la CONADI [rompen la mediacin] No es nuestra funcin asesorar proyectos [...] Ellos tienen que trabajar a su manera, con Orgenes. Si bien el Consejo Sur se halla abiertamente enfrentado con su lonko, Alcafuz est ms bien opuesto a la consejera regional de CONADI, Emilia Nullado y su grupo (dirigentes diversos, en general, ligados a la izquierda concertacionista): ella es empleada del Estado, nosotros no [...] ellos dicen que nosotros no hacemos nada [...] Mejor que vivan su mundo [...] Pero cuando hay cualquier conflicto nos vienen a buscar a los caciques87. En la elaboracin del Plan Territorial de Desarrollo de S.J. de la Costa norte, la consultora Vertiente se encontr con este problema generacional. Segn la consultora la gente quera que los lonkos estuvieran presentes ante las autoridades88. El informe arroja las siguientes apreciaciones surgidas en talleres realizados en 12 comunidades: 1. Aumentar presencia del Cacique como interlocutor de las comunidades ante las autoridades e instituciones pblicas 2. Regularizar situacin Cacicado mediante eleccin de nuevo Cacique por parte de las comunidades y que stas cuenten con su respectivo fiscal 3. [que] El Estado valore existencia de Cacique mediante otorgamiento de dieta justificada con informes de accin a l y a los fiscales 4. Conocer y revalorar significado de la figura Cacique y del Cacicado para las comunidades 5. Extender apoyo de las comunidades al Cacique y que stas reconozcan su autoridad89 Pese a esta voluntad de permanencia, existen indicios de que la tensin es creciente. Ricardo Antilef (32 aos) es presidente del Consejo de Comunidades de S.J. de la Costa sur, y antes lo fue de su comunidad Inchen Mapu. Este joven dirigente (estudiante, terminando la Enseanza Media) es el retrato ms acabado de una camada de lderes que se aboca exclusivamente a la mediacin con instituciones pblicas y privadas, al amparo del rgimen proyectolgico. Reconoce el surgimiento del Consejo, cuya funcin es representar a las 25 comunidades focalizadas por Orgenes en los distintos trmites con las instituciones en el marco de la inversin de stas en aqullas, a partir de la dispersin de las comunidades (en comunidades jurdicas, juntas de vecinos, asociaciones) y porque sabamos que se vena el Programa, al tiempo que corrobora los problemas con el cacicado. Dice que el consejo lo forma gente joven que no se siente representada por la organizacin antigua, no es que estn desconociendo el cacicado sino que no estn de acuerdo con su estructura. Destaca la historia del fiscal (que sera el actual presidente de comunidad) que era nombrado por el cacique independiente de su pertenencia y pertinencia a la comunidad: ellos (los lonkos) se quedaron en el pasado, son diferentes a nosotros. Se refiere adems a las crticas que les hacen por ocupar tecnologa mientras ellos usan celulares tambin. Por otra parte, dicen que son autnomos y que no se someten a las leyes del Estado [] estn en contra de sacar personalidad jurdica, es como si yo quisiera vivir en Chile sin carn. Hoy da reconoce que hay ms conflictos
Pasar por encima de alguien sin su consentimiento. Entrevista a Antonio Alcafuz, Osorno, 28-06-05. 88 Entrevista a Marcela Riedeman, Osorno, 5-07-05. 89 Consultora Vertiente, Plan Territorial de Desarrollo-San Juan de la Costa Norte, documento final, junio 2005. 200
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con el cacicado, aunque son ms bien de tipo personal (en referencia al problema del lonko Jos Llefi y el coordinador del CTI Jos Llancamn). Afirma que, como Consejo, estn en proceso de organizacin y esperan que se sustituya al lonko actual, que es el problema, porque las comunidades quieren que trabajemos juntos, Cacicado y Consejo90. Pero, cmo conciliar dos formas de liderazgo basados en principios e intereses distintos? Antilef resuelve la ecuacin: el tema del cacicado es cultural, el de ellos el econmico-productivo (buscar lneas de comercializacin, buenos mercados, buenos precios). Los lonkos deberan limitarse al mantenimiento de la tradicin y la orientacin cultural, mientras que los nuevos lderes encaran los problemas reales del desarrollo. Una brecha parece ir abrindose y sus efectos ms desagregadores estn an por verse. La visin de Antilef tiene rplicas, aunque con matices, en otras voces jvenes. Teresa Maripn (presidenta de la comunidad Choroy Traigun) sostiene respecto al cacicado que tenemos lneas distintas, pero prefiero no hablar de eso [...] yo voy por el rea productiva pero sin olvidar las races. La misma reserva tiene Crisstomo Vera Epuyao (presidente del Consejo de Comunidades de S.J. de la Costa norte y vicepresidente de la Asociacin Provincial Huilliche). Comenta que se rumoreaba que ellos queran apoderarse de la autoridad del cacicado, y no es la idea de los Consejos. Mantiene, comparativamente, una buena relacin con el Cacicado sur, sin embargo, prefiere no referirse al tema (sabe que el Consejo sur tiene problemas). El litigio en cuestin, enfrenta en principio a Jos Llancamn con el lonko Jos Manuel Llefi, antiguo cacique venido a menos (tanto para adherentes como para detractores), y, por ello, slo en principio el problema es ste. En el fondo, se trata de un enfrentamiento entre el dirigente y los asesores de Llefi, Cristian Huenun concejal por S.J. de la Costa y Luis Pailapichn, cacique joven autoproclamado? del sector sur. Este tipo de tensin, que hemos calificado como poltica distinta a la cultural, ser examinado en la seccin siguiente con dos casos de Panguipulli.
b)
Representantes / Lderes / Interlocutores Aqu el que se queda callado pierde Dirigente 1
El Estado demanda representantes, pero prefiere lderes puesto que con una multitud de ellos compitiendo, es menos probable que el sistema en conjunto se vea amenazado (se cumple el dividir para reinar). Por su parte, la dirigencia mapuche ofrece lderes como si fuesen representantes. Un problema de representacin circunda las escenas de interaccin favoreciendo la multiplicacin de interlocutores vlidos. De ah que insistamos en que ste anlisis no se reduce a los juegos de cierta lite poltica, sino que es el mismo esquema tnico el que permite esta reaccin excedentaria como un todos somos, bajo ciertas circunstancias, lderes. A ello ha contribuido principalmente la demanda de interlocutores y / o intermediarios desencadenada a partir de las
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Entrevista a Ricardo Antilef, Osorno, 23-06-05. 201
inversin pblica en pueblos indgenas, despus de 1993 e intensificada con el Programa Orgenes desde el ao 2000. Tal inversin, requiriendo una contraparte, debe contentarse con estas mltiples cabezas que no necesariamente estn conectadas con bases de apoyo (en ocasiones simplemente se trata de alguien conocido, sobre todo cuando la agencia pblica no puede esperar a que se organicen). Tambin han penetrado, o confirmado su presencia, segn el caso, los partidos polticos, lo cual nos deja un campo de relaciones cada vez menos predecibles. La multiplicacin de liderazgos es observable en toda su complejidad cuando asoma como una disputa de intereses entre ellos. Resulta inevitable, por la cantidad de actores que involucra y por sus repercusiones en el modo de vinculacin de los agentes indgenas ante la autoridad, abordar la rivalidad entre dos de los ms reconocidos (en todo el sentido de la expresin) dirigentes de Panguipulli91. La primera es una mujer (Dirigente 1), lder de un nmero indeterminado de comunidades (se habla de alrededor de 60) ligadas al municipio y a la posicin poltica de su alcalde. Esta dirigente se cri en Santiago, luego vivi en Argentina, y ya casada y con hijos se vino a vivir a la comunidad de su marido (fallecido). Esto hacia el ao 91. Ya radicada, forma una Asociacin Productiva paralela a la comunidad, con el objeto de financiar esta ltima. Preside actualmente una asociacin de comunidades mapuche cuya existencia se remonta a la dcada del 70 y que rene a dirigentes y representantes de comunidades (vale recordar que las membresas siempre son ambiguas en estos casos). En el ao 2002, y tras una serie de disgustos con la CONADI (porque sus funcionarios no asistan a las reuniones) y con el presidente de la asociacin (que tambin se ausentaba), en calidad de vocera, se tom la municipalidad junto a 30 dirigentes. Tras este gesto, fue proclamada en el acto como presidenta y luego ratificada en una asamblea ampliada. Dirigente 1, con el apoyo del alcalde, dirige adems, desde el 2002 una oficina municipal encargada de articular la relacin entre las instituciones y las comunidades (principalmente INDAP, CONADI, ORGENES y Municipio). Con este posicionamiento en el tejido institucional, ha fortalecido la asociacin, y con ello tambin su liderazgo. Durante las dos entrevistas que tuvimos con ella, nos habl largamente de la segunda persona en cuestin (Dirigente 2), de sus aprovechamientos, de su enriquecimiento a costa de las comunidades que dice representar (anda en camioneta 4x4) y de su gran capacidad de generar redes (con alcaldes, directores, diputados, senadores, ministros, etc.) que lo posicionan como interlocutor vlido ante la institucionalidad92. Pero tambin de cmo, pese a estar en abierta discordia con su manera de trabajar, lo ha defendido cuando se le ha acercado la polica o algn huinca (en este caso la mujer del alcalde) lo ha desprestigiado. Una secuencia sirve para reflejar la tensin:
Recientemente a quien denominaremos como Dirigente 2 se le han dedicado pginas en la prensa local y nacional. El Mercurio lo calific como el mapuche ms temido de la X Regin, El Mercurio, Revista del Sbado, 16-07-05. 92 El ltimo desencuentro entre ambos lderes tuvo lugar en la convocatoria de Orgenes a participar en el PTD-Panguipulli. El programa quera formar un equipo mapuche que incorporase todas las posturas de la comuna. Sin embargo, y casi para evitar un enfrentamiento directo, Dirigente 1 y Dirigente 2 optaron por descolgarse, dejando, en todo caso, cada uno un representante. 202
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Dirigente 1 nos cont cmo haba conseguido un abogado para la oficina que desde haca un ao solicitaba al Subsecretario de MIDEPLAN (en ese momento, Mauricio Carvallo). Ocurri que cuando por fin vino, se detuvo a conversar casi todo su tiempo con Dirigente 2, mientras ella aguardaba su turno, que nunca lleg. Enfurecida, se dirigi a la municipalidad y exigi al alcalde una camioneta que la trasladara inmediatamente a Valdivia donde el Subsecretario Carvallo haba regresado, ignorando a ella y a las comunidades que deca representar (lo que adems confirmaba la posicin privilegiada ante la autoridad de Dirigente 2 quien, con slo un par de comunidades como respaldo, era capaz de captar la atencin de la autoridad). Amenaz al alcalde asegurndole que, si no le pona la camioneta, maana mismo tengo a todas mis comunidades cortando los caminos93; que se haba hartado de esperar. Lograda la primera peticin, en Valdivia se repiti la estrategia: tras esperar casi 8 horas a Carvallo, ste la atendi, y ante la misma frmula (si no est el abogado en 15 das) accedi a la peticin. En menos de una semana el abogado estuvo a disposicin de la oficina de Dirigente 1. Con este ejemplo, a Dirigente 1 le queda la sensacin de que la amenaza da resultados como seala en el epgrafe94. Esta operatoria podra explicar entonces su solidaridad cuando, pese a todos los abusos de Dirigente 2, opt por defenderlo de un ataque personal. Intentaremos explicar esta complicidad que, por sobre un nivel de competencia y rivalidad, se desplaza hacia otro ante una coyuntura determinada, diremos, hacia otra forma de interaccin.
c)
Etnicidad y simulacro Hemos aprendido de la nada que hemos tenido, hemos aprendido a usar las herramientas que tiene el Estado, instrumentos que antes ni conocamos. Pero en este dilogo con el gobierno tambin le hemos puesto la vara alta y se le ha complicado la cosa con nosotros. Porque de alguna manera nos hemos preparado, nosotros hemos estudiado cmo funciona el Estado. Y al saber cmo funciona el Estado, la misma arma con que nos da se convierte en su pesadilla... Dirigente 2
La figura de Dirigente 2 podra ser objeto de una tesis completa, empero, aqu slo dedicaremos un apartado para rescatar su habilidad estratgica, algunas de sus conquistas y el notable eco que tiene su nombre en el campo de lo tnico, pese a ser uno de los personajes ms controvertidos de la comuna y tener un grupo de seguidores reducido (o ms bien desconocido, pues se rene siempre a solas, o con alguno de sus hermanos, nunca con la comunidad como testigo).
Entrevista a Dirigente 2, Panguipulli, 20-06-05. En una Entrevista a El Mercurio en el mismo reportaje sobre Dirigente 2, insiste en la misma idea: "El problema ms grave que ha creado la Coordinadora de Comunidades en Conflicto, donde Dirigente 2 la lleva, es que la Conadi no ha comprado los fundos a la gente que ms necesita, sino a la que ms grita y presiona. Lamentablemente, a los que estamos postulando con el dilogo, con ms respeto, sin hacer desrdenes ni tomas de terreno, no se nos ha respondido". 203
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Dirigente 2 tiene 32 aos y pertenece a una comunidad (la cual preside) del sector de Chauqun, y es el rostro de la Coordinadora de Comunidades en Conflicto95, la organizacin local, por varios aos ligada al Consejo de Todas las Tierras, de mayor movilizacin en cuestiones de tierra y derechos colectivos. Pese a tener slo estudios de enseanza bsica, ha desarrollado en el transcurso de su trabajo dirigencial un conocimiento autodidacta sobre asuntos indgenas (principalmente jurdicos: derecho internacional, constitucin, cdigos), lo que en conexin con la lite poltica e intelectual mapuche contempornea (especialmente de la Novena Regin) lo proveen de una caja de herramientas en la interaccin con las instituciones y / o ante sus pares que incorpora articulando toda una puesta en escena en sus reuniones96. Sin embargo, su afn estratega le ha hecho incurrir en excesos que hoy se le han vuelto imputaciones (desde malversacin de dineros hasta amenazas pasando egosmo y prepotencia en todas sus versiones). Vale la pena graficar un caso para comprender las circunstancias y alcances97. Una dirigente (Dirigente 3) del sector de Chauqun, preside la comunidad vecina a Dirigente 2, pertenece al Consejo de Todas las Tierras y es un agente clave en la disputa intertnica ms famosa de la comuna, la cual, teniendo como actor principal a Dirigente 2, enfrent a un grupo de comunidades contra un conocido empresario (ex-ministro del gobierno de Pinochet). El problema comienza en los aos 70 cuando se subdividi la tierra por un desencuentro entre el padre de Dirigente 3 y Rubn Manrquez en 3 parcelas de alrededor de 20 hs. cada una. Pero fue el particular Martn Berrocal quien se apropi de las 143 hs. y son las que, tras vendrselas al empresario en cuestin, reclama su comunidad junto a la de Dirigente 2. Con l trabajaba al alero de la Coordinadora hasta el acontecimiento que los separ. Sucedi que, viviendo las familias de la comunidad de Dirigente 3 por casi 20 aos de hecho (sin ttulos) en un retazo de las tierras pertenecientes a la familia de Dirigente 2, ste decidi expulsarlos para luego venderles la tierra, forzando a la CONADI a comprar 33 hs. por un valor de 70 millones de pesos. Fue la primera compra de tierras de la comunidad. Pero ms curioso an es que despus de esa humillacin, Dirigente 3 se volvi a aliar con Dirigente 2, y recin el 2001, cuando Dirigente 2 se sali del Consejo de Todas las Tierras, se distanciaron porque se arrancaba con los tarros. Hoy lo considera un dictador98.
Al igual que sus seguidores, la conformacin de la Coordinadora es ambigua e intermitente. Al margen de si existe algn apoyo colectivo, esto es, ms all de un grupo de dirigentes, stos no forman tampoco una planilla estable. As lo grafica el caso de Dirigente 3 que detallamos a continuacin. 96 Dirigente 2 concurre a las reuniones con cdigo en mano y siempre con grabadoras y videocmaras para registrar los movimientos de cada actor y dejar constancia de los acuerdos. Pero esto est lejos de ser slo una tcnica de archivaje: estratgicamente es, antes que nada, un elemento de intimidacin para los asistentes. 97 La siguiente historia fue narrada por Dirigente 3 en entrevista del 06-06-05 en Panguipulli. 98 Los desencuentros no se detienen aqu y, como sealamos, son de diversa especie. Sin embargo, no podemos dejar pasar, por cuanto afecta al crculo ms cercano de Dirigente 2, uno de los ltimos episodios donde, ante la exigencia de rendir cuentas por parte de dos de sus hermanos, opt por expulsarlos de la comunidad. Pero lo ms notable, de esta asombrosa muestra de clculo y frialdad, es que tuvo recientemente una rplica en otra dirigente ligada a la Coordinadora, Dirigente 4. sta, presidente de dos comunidades del sector de Llongahue (Panguipulli), fue denunciada por su hermana y otros socios de malversacin de fondos relativos al Programa Orgenes y falsificacin de documentos ante CONADI. En una reunin, a la que asistimos, los socios convocaron a una variedad de autoridades (representantes de Orgenes, INDAP, CONAF y la consultora a cargo) para exigir explicaciones. Ante la elusin de responsabilidades de parte de 204
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El manejo del litigio externo, en este caso con un empresario, ha sido pieza calve en la estrategia de Dirigente 2 ante el Estado: ... hemos aprendido tambin que cuando uno est en estos procesos polticos y de negociacin hay que ser tambin capaz de aguantar en la mesa porque de lo contrario no tiene sentido invitarlo a una reunin si lo vamos a retar o lo vamos a ensayar99 al tipo. Entonces tambin hemos generado el espacio de decirle nosotros podemos ser aliados respecto de cmo solucionamos un conflicto, ataquemos el conflicto, no nos ataquemos entre las personas. Cmo generamos un escenario posible que responda sus expectativas, la nuestra y la del Estado. Pero quin no se atreve a dar la puntada final?: el Estado. Y es que siente que ha descubierto un simulacro, el del Estado en relacin a los indgenas, e intenta posicionar all una estrategia: ... y uno dice hay una Asociacin Comunal Mapuche y est bien pero est bajo la lnea poltica del alcalde, pero debiera ser independiente y los tienen ah sujetos. Incluso nosotros hemos sido una piedra en el zapato [para la Asociacin] y nosotros hemos intentado decirles mire pei, mira lamgen, nosotros somos tus hermanos, no te equivoques de enemigo, quien hoy da te est usando est siendo malicioso no con ustedes sino con nuestro pueblo, con nuestra intencin que vamos a tener a futuro[...] Entonces uno dice hoy da por estas cosas, estas chcharas en que nos tienen envueltos, es la pintada no ms, es la engaada. Pero hace rato dejamos de ser tontos, entonces creo de que lo nico que tratan de mantener los gobiernos es el equilibrio entre el conflicto y lo que es posible y lo que no es posible, el equilibrio entre los dos polos [...] Porque si quisieran erradicar la pobreza en el pas, yo creo que hace tiempo, con un gran esfuerzo, los gobiernos, la derrotan, derrotan medianamente la pobreza. Pero, en la medida que tienen polticas que apuntan generalmente a tener gente pobre, demandante, tienen discursos para gobernarEs una cadena de cuestiones que se protegen ah.100 El momento culminante de su breve trayectoria lleg en julio de 2005 tras una reunin celebrada con un alto funcionario de gobierno junto a un grupo de dirigentes de la Coordinadora (es decir, a puerta cerrada) en la localidad de Pullinque. El alto funcionario asegur ah la compra del fundo San Fernando (234 hs.) para la comunidad de Dirigente 2. Pero la importancia de este evento no radic en que se trataba de la primera compra de tierras a su comunidad (aunque era la octava para
stas (bajo la consigna, Uds. eligen a sus representantes, asuman su decisin) pudimos constatar la desolacin de los socios ante la estafa. No obstante, cabe plegarse a la inquietud de stos: estn efectivamente exentos de responsabilidad los funcionarios-instituciones? No existe acaso, sobre todo en las dos agencias estatales implicadas, una complicidad y proteccin mutuas, al menos contingente, con los dirigentes conflictivos? 99 Tantear, jugar con alguien. 100 Entrevista a Dirigente 2, Panguipulli, 24-05-06. 205
comunidades de la Coordinadora), sino en los sucesos que desat la transferencia. Desde el Ministerio del Interior se haba ordenado suspender la compra de tierras a comunidades en conflicto que hubieran protagonizado hechos de violencia (a Dirigente 2 se le imputa el incendio de la casa patronal del fundo propiedad del empresario ya referido). Devino entonces la bsqueda de quin haba autorizado la compra. Pero el alto funcionario se desentendi y la sacrificada fue la directora regional del servicio pblico responsable. No es descartable pensar entonces, dado el estrecho vnculo del alto funcionario con Dirigente 2 (con quien no era la primera vez que se entrevistaba) y la antipata de ste con la directora sacrificada, que se halla calculado delicadamente la operacin y la destitucin de la directora fuese un producto esperado hay adems diferencias polticas entre ella (DC) y el alto funcionario (PS) que avalaran esta sospecha. El caso de Dirigente 2 no deja de llamar la atencin. Si bien puede tener muy poco apoyo en las bases y centrar su programa en un autoencumbramiento ante la autoridad sin precedentes, su resonancia no deja de ser considerable, en gran medida por la difusin que tienen sus contactos y reuniones. Su etnoestrategia ha tenido efecto, no slo ante las autoridades sino tambin, y esto es lo ms relevante, entre la agencia indgena, conquistando una posicin referencial en el imaginario local. Dirigente 2 es, a la vez, el espejo de quienes, creyendo emplear mtodos ms pacficos, no han advertido con claridad el valor estratgico en la interaccin con la autoridad, y ms profundamente de aquellos ms pasivos que hasta hace poco no conceban siquiera un mtodo. Por otra parte, es en Dirigente 2 donde la idea de escena tnica, en tanto espacio de interaccin donde se representa y actualiza la alteridad, cobra una potencia indita: no slo por sus mtodos o por sus logros, sino porque ha mostrado la forma, extrema quizs, en que la interaccin, sin necesidad de que los agentes involucrados representen a nadie, puede redundar en la forma en que otros individuos encaran a la autoridad. l, en solitario pues a estas altura ningn funcionario ignora su pequeo grupo de seguidores, demuestra que es capaz de representar y dar vida a la diferencia tnica. Se anula as la distincin entre lderes y seguidores o entre representantes y representados: en efecto, parte de la interaccin con el agente estatal consiste en representarse a s mismo como indgena de modo que en la escena nadie habla por.... Exceso de representantes que acaba con la posibilidad de representacin. El actor acta segn el clculo de la actuacin que se le pide y del mximo que puede forzarla sin dejar de cumplir con ella, margen que para el caso tnico goza o sufre de una ambigedad hiperproductiva en trminos de mediadores, interlocutores vlidos, lderes o, simplemente, agentes indgenas sin mayores aspiraciones aunque constantemente resistentes a que alguno se atribuya la voz colectiva.
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6.
LA INTERACCIN EN ESCENAS
Tras haber elaborado una clasificacin tentativa, caracterizando en lneas generales el movimiento de los agentes, las posiciones y circunstancias que asumen, y de establecer que stas no son analizables con independencia de las circunstancias de interaccin, no volveremos sobre ello ms que para aadir al anlisis algunos materiales de terreno seleccionados como un conjunto de encuentros entre agentes estatales e indgenas. Sern tipificados segn las maneras de presentarse y actuar, por fin, en el espacio mismo de interaccin, y servirn para nutrir la reflexin final.
6.1 Presentacin de los escenarios 6.1.1 Convocatoria (motivaciones) La convocatoria a un encuentro (entendido como cualquier reunin de agentes, independiente del lugar y concurrencia que se trate) surge la mayor parte de las veces del agente indgena. Slo en casos excepcionales tales como la presentacin de alguna institucin proyecto o programa, aviso de alguna informacin urgente, entrega de algn beneficio o la necesidad de presencia indgena para ciertos eventos institucionales, sucede al revs. En cambio, los motivos por los que el agente indgena solicita la presencia de, o se desplaza hacia, un funcionario-institucin varan notablemente segn el sector (a la primaca de las consultoras, por ejemplo, se contrapone la menor o ms variable interaccin con CONAF) y la circunstancia de que se trate (por las distancias, por ejemplo, CONADI es poco solicitada en Panguipulli, mientras que la oficina del PIDI, ubicada en la ciudad, es muy concurrida). Destacamos aqu los motivos ms recurrentes: a) Posicionar demandas: comnmente corresponde a una vanguardia indgena que pretende instalar un discurso entre sus pares y ante el Estado. Las demandas, hemos visto, fluctan desde la tierra hasta el territorio, es decir, de la demanda por desarrollo econmico a la demanda de derechos colectivos, pasando por el derecho a la cultura (demanda porque esta sea promovida), a la educacin, a la salud, entre otras. En general, este tipo de accin es individual (lderes) aunque ante un determinado pblico (adems de los funcionarios, los propios seguidores). b) En busca de beneficios: este tipo de convocatoria ha ido creciendo desde el ao 93. Cada vez ms y ms variados son los beneficios, y las instituciones que los ofrecen, para los indgenas. Desde la moderna Beca Indgena hasta la tradicional canasta familiar asistencial que entrega el municipio (donde, segn las asistentes sociales, los vecinos se agolpan preguntando: que tienen para dar?). Con los aos, adems, los beneficiarios indgenas se han familiarizado con los pasos de una postulacin: al relleno de fichas y formularios, ya por aos conocida, se ha agregado, recientemente, la formulacin de proyectos y su lenta tecnologizacin (uso limitado, por el momento, de Internet). La bsqueda de beneficios puede ser individual o colectiva, aunque, en ste ltimo caso por lo general se delega en un representante del grupo la responsabilidad en el proceso de tramitacin.
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c) Negociaciones y acuerdos: cuando las demandas posicionadas obtienen una respuesta o bien la solicitud de beneficios es acogida se abre la posibilidad de una negociacin, sobre todo porque a menudo ni tal respuesta ni tal acogida satisfacen plenamente a demandantes y / o beneficiarios. Aunque se da con ms frecuencia en el primer caso que en el segundo (pues el beneficio ofrecido tiene generalmente explicitados sus contenidos, condiciones y lmites), la interaccin motivada por la bsqueda de acuerdos tiene una forma similar: el inters en la reunin es compartido con el agente estatal pues este ltimo precisa de la conformidad de los demandantes para proseguir con la planificacin (para el caso de un promotor, por ejemplo, el no-acuerdo podra interrumpir el flujo de dineros para una comunidad, poniendo en riesgo el cumplimiento de metas y, con ello, su trabajo). La convocatoria para una negociacin o acuerdo suele ser menos previsible y en general colectivamente recibidas (no son frecuentes, salvo en el caso de un puado de lderes, las negociaciones individuales). d) Reclamos: se trata de una figura clsica. Este tipo de motivacin tiene mltiples derivaciones todas ellas ligadas al error o el malentendido, por ejemplo, de alguna interaccin anterior (donde el funcionario prometi y no cumpli). En general, se exige la presencia del funcionario o se concurre a su oficina (segn el poder del agente indgena o la disponibilidad del funcionario). La lgica de los proyectos y la proliferacin de intermediarios, as como la idea de un trabajo conjunto con el beneficiario, propia de estos tiempos, han derivado, como decamos ms arriba, en una dilucin de la responsabilidad respecto de las acciones. De este modo, no es poco habitual que se d el caso al revs (cuando el agente indgena no cumple, el funcionario reclama). e) Trmites personales: el caso ms recurrente en las zonas rurales ms pobres es concurrir mensualmente al pago de subsidios asistenciales que realiza el INP a travs de una empresa privada (BRINKS, generalmente). Esta diligencia, a diferencia de la bsqueda de beneficios, tiene un carcter estable y no coyuntural pues el subsidio se paga regularmente y no implica tampoco demanda ni (en general) reclamo alguno. Otros trmites personales tienen que ver el Registro Civil, el Registro Electoral, la municipalidad o Bienes Nacionales (especficamente para el tema de tierras), entre otros, todos ellos circunstanciales, donde se buscan permisos, certificados o acreditaciones de todo tipo en vistas de un asunto individual o familiar. Ciertamente todos los servicios pblicos admiten trmites personales, incluso los especficamente indgenas. La excepcin la constituira el programa Orgenes cuya objetivacin en la Comunidad impide todo beneficio exclusivamente individual (salvo ciertos lapsus como la postulacin a un premio o a un cargo al interior del Programa).
6.1.2 Fechas (cundo) Es complejo establecer un criterio de este tipo puesto que el flujo de interacciones es inestable y no es posible reducirlo a una clasificacin cronolgica, no obstante, podemos dejar como observacin que al menos en ciertos perodos (tales como el de esta investigacin en terreno) se acumulan un mayor nmero de interacciones en relacin a una estructura programtica. Ms all del hecho deducible de que la interacciones se producen en horarios y das hbiles, cierta temporalidad est
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determinada por la lgica (metodologas, metas) de proyectos y programas y podemos ordenarla del siguiente modo: a) Perodos de postulacin a proyectos: abundancia de reuniones a medida que se acerca la fecha de cierre de postulaciones. b) Perodos de iniciacin de proyectos: abundancia de reuniones para la instalacin de insumos y capacidades. c) Perodos de cierre de proyectos: aumento de reuniones de supervisin y luego multiplicacin de encuentros ms o menos festivos ante la finalizacin de los trabajos.
6.1.3 Lugares (dnde) El mayor nmero de interacciones se da en contextos urbanos (oficinas) e implica el desplazamiento del agente indgena desde las comunidades hasta los centros comunales (consideramos Osorno como parte de la comuna, en el caso de S.J. de la Costa). Esto ltimo favorece la interaccin preferencial de las directivas de comunidades y asociaciones. Slo para las entregas de canastas o la asistencia social municipales o bien otras formas de atencin individualizada (Programa Puente, Chile Solidario, PRODESAL, SERVIU Consultorios y Escuelas), donde la unidad de intervencin es la familia o el individuo, se da el contacto descentralizado. No obstante, y obviando el hogar como espacio de interaccin por su inaccesibilidad, rescatamos cinco tipos de espacios posibles para la interaccin: El edificio pblico:
A distintas posiciones de agente, pueden corresponder distintos espacios de interaccin. Desde la oficina de INDAP, apostada en general en algn edificio antiguo de la ciudad que marca su larga duracin institucional, con techos altos y fros, hasta la estacin mdico rural construida prcticamente como caseta desechable, recordando la excepcionalidad de esas visitas. Otro tanto ofrece el edificio municipal, que dependiendo de la antigedad y presupuesto de la comuna, ser ms o menos austero y / o espacioso. Quizs las oficinas por excelencia de la interaccin entre agencia indgena y estatal en la Regin sean las del edificio de CONADI en Osorno. Ubicado en el centro de la ciudad en el sector comercial, es una construccin de 3 pisos que distribuye oficinas segn departamentos (Tierras y Aguas, Educacin y Cultura, Unidad Jurdica, Topografa, adems de la recepcin, informaciones, contabilidad, sala de reuniones y la oficina de la direccin). El grueso de la poblacin espera en el primer piso donde se atienden consultas y slo ocasionalmente, o cuando ubica a la persona especfica con la que se quiere entrevistar, el individuo puede acceder a las plantas superiores. Esta jerarqua espacial (la idea de en el ltimo piso: el jefe) se repite en las oficinas pblicas. El caso opuesto es el del Programa Orgenes, por su situacin irregular respecto a ese esquema. Con las oficinas principales en Valdivia en un slo piso de un cntrico edificio, el programa ha hecho una economa infraestructural, bajo el paradigma de la coordinacin interinstitucional, recurriendo a las oficinas de municipalidades, gobiernos regionales y / o instituciones co-ejecutoras para la realizacin de sus reuniones (adems de ocupar all computadores, impresoras y dems materiales de trabajo).
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A la oficina como espacio preferente de interaccin, se agregan dos espacios extremos dentro del edificio pblico: la sala de reuniones y el mesn. Si la oficina es un espacio de contacto bipersonal o didico (aunque permitira hasta tres individuos o ms segn la oficina que se trate la del jefe de servicio suele ser la ms amplia) con infraestructura ad hoc (un escritorio, dos o hasta tres sillas en caso de ms gente, algunos permanecern de pie, un computador y eventualmente una estantera con archivadores y papeles, que siempre abundan tambin sobre el escritorio), la sala de reuniones est pensada para albergar encuentros ampliados (a veces con la comunidad en conjunto o parte de ella) y el amoblado y su orden cambian (una mesa extendida donde cabran 10 o ms personas, segn la institucin que se trate, con sus correspondientes sillas y en ocasiones una pizarra donde anotar las ideas que surjan de la reunin). Por ltimo, observamos en el mesn el espacio de atencin menos personalizado. Supone un trmite ms gil y no una conversacin. La fila de individuos que suele aguardar impaciente a quien se encuentra con el funcionario, se encarga de recordrselo. La infraestructura aqu es totalmente distinta: en general, se trata de un mesn a lo largo del cual se encuentran otros funcionarios (en el Banco suelen ser ente dos y cuatro, en el INP uno o dos) provedos de computadores, atendiendo a otros individuos a la misma velocidad. En ocasiones pueden haber varios mesones donde se efectan trmites distintos al interior de la misma oficina. Un gran cristal separa a veces a ambos agentes, permitiendo el dilogo a travs de una ventanilla. En estos casos se refuerza el rasgo impersonal del mesn. Debemos, sin embargo, precaver al lector de la especificidad tnica de este tipo de interacciones: ante la ventanilla (as como en otras muchas interacciones rutinarias) no existe prcticamente tal especificidad101. La sede comunitaria
La sede comunitaria puede ser tambin, en el caso de las que no poseen, la sede de algn club deportivo, sindicato o junta de vecinos o bien una sala de la escuela ms cercana a todos los socios. La sede, o la idea de sede, es una creacin reciente (surgida con la Ley) a diferencia de la oficina cuya existencia se remonta en la zona a tiempos pre-republicanos. En general, han sido subsidiadas o directamente donadas por instituciones pblicas o privadas. Habiendo evidenciado el valor operativo y la inconsistencia real de la Comunidad, es posible afirmar que la sede es, en gran medida, la expresin arquitectnica de tal entelequia. Es pieza clave en la constitucin del objeto tnico y su administracin: materializa el deseo estatal de alteridad, de alteridad colectiva, de un distinto en plural102. La sede, inscrita en el centro geogrfico e imaginario de la vida social, demanda hacia s individuos tnicos, los cuales concurren slo ocasionalmente a semejante ceremonia (pues, insistimos, la mayor parte de las interacciones ocurren fuera de la sede). Sin embargo, es una
Si estamos analizando interacciones entre agentes estatales e indgenas, estamos suponiendo una especificidad que distingue a stas de otras (agentes estatales y pobres, o agentes estatales y campesinos). De lo contrario, caeramos en una ambigedad ante la imposibilidad de delimitar el estudio (donde acaban las interacciones entre indgenas y funcionarios y pasan a ser de otro tipo?). Slo podremos entonces entender por tales las situaciones que denoten una especificidad tnica, es decir, donde en la misma interaccin est, en grado diferencial segn los actores y escenarios que se trate, la etnicidad como referente. 102 Es significativo cmo el grueso de proyectos relativos al componente Fortalecimiento Organizacional tienen como iniciativas la construccin, mejoramiento o ampliacin de la sede. As, segn un Informe del Comit Operativo Zonal (COZ) del ao 2003, en Panguipulli, de las 11 iniciativas materializadas 10 tenan que ver con la sede y slo una a la gestin comunitaria, Alarcn, Ephraim, Informe Comunidades Indgenas Programa Orgenes Comuna de Panguipulli, Panguipulli: 2003. 210
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construccin que localiza tanto a funcionarios como a socios respecto a sus encuentros y en ese sentido tiene un importante valor operativo (por ejemplo, ante la dispersin o los problemas internos de una comunidad, la sede resuelve de inmediato la pregunta dnde resolverlo). Comnmente, la sede es bastante austera: se trata de una mediagua, con bancos y una mesa, a los que lentamente, con aportes propios y externos, se le van agregando objetos (ltimamente la solicitud de computadores abunda). Un detalle: en concordancia con lo anterior, y pese a su austeridad, las sedes suelen siempre estar decoradas con afiches y carteles de promocin de ste o aqul programa estatal. En tal sentido, est colonizado por la simbologa tnica y de ah que, pese a no ser el espacio ms frecuente donde la interaccin tiene lugar, conserva el valor de ser aqul donde el dirigente, ante los socios y los funcionarios-institucin, despliega su estrategia de legitimacin y maniobra con la diferencia que empieza en la sede misma no sabemos dnde acaba. La parcela demostrativa
Es ste el campo casi exclusivo de interaccin con el consultor (en el caso de PRODESAL el consultor es la municipalidad). En diversas etapas del rgimen proyectolgico es preciso que el consultor acuda a terreno. Tras fijar un punto de reunin, normalmente la sede, se asiste con todos los socios, o un grupo de ellos, a un predio utilizado para mostrar tcnicas, explicar procedimientos y / o realizar advertencias. Caben aqu las agencias ligadas a actividades productivas: CONAF, INDAP e instituciones afines a nuevos rubros (como el etnoturismo). El campo, como soporte espacial, ofrece una variabilidad (desde la seleccin del marco segn el tipo de tcnica que se trata hasta su anulacin por un da de mal tiempo) difcil de reducir a una arquitectura especfica. Sin embargo, al menos ser definido aqu en oposicin a los encuentros en espacios cerrados que restringen la escena a los lmites de la construccin. No ocurren en el campo los grandes encuentros, ni las reuniones polticas ms importantes (que son en general en privado y a puerta cerrada), ni los encuentros informales, pero, contra eso, nada de lo que ocurre en la parcela demostrativa topa con algn obstculo que impida hacer de ella otra cosa (literalmente, lo imprevisible de un da de campo). Sobre todo porque la interaccin ocurre en un espacio en el que, a diferencia de la oficina, la sala o el mesn, el agente indgena posee un conocimiento emprico que a menudo le permite equiparar el saber tcnico del agente estatal. Espacios diferentes: masividad y excepcin
Cuando los convocados a la interaccin exceden el nmero que la sede o la oficina permiten o simplemente cuando se opta por marcar una diferencia respecto a esos los lugares rutinarios de interaccin, sta toma espacios diferentes. En general, puesto que no son propios de ninguno de los agentes dependen de la disponibilidad del anfitrin o bien de los recursos que se tengan para satisfacerlo. El cuerpo de bomberos, el gimnasio municipal, iglesias o edificios eclesisticos, hoteles, as como dependencias estatales excepcionales, albergan encuentros que generalmente cuentan con una convocatoria ampliada (autoridades locales y regionales de distintos sectores, dirigentes de otras localidades, lderes regionales y nacionales y personalidades del mundo privado). La masividad y la excepcin que implica este tipo arquitectura son aqu elementos que agregan intensidad a la escena y que forman parte del repertorio estratgico de cada agente.
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Interaccin no-presencial
Muchas veces la interaccin no se efecta cara a cara. Es el caso de la circulacin de escritura (cartas, postulaciones a proyectos, becas u otros beneficios y, muy incipientemente, mails), y sobre todo del contacto telefnico. He aqu una de las transformaciones tecnolgicas ms llamativas del campo chileno (mucho ms extendida que la tecnologa agro-ganadera). No slo los funcionarios, que manejan masivamente telfonos celulares, sino a todo nivel. Un slo dato: de los 18 agentes mapuche entrevistados, 17 fueron contactados por celular (esto sin contar los otros 18 funcionarios mapuche, muchos de ellos ex dirigentes o dirigentes an, todos los cuales tenan telfono mvil). No obstante, este boom de la telefona celular no llega al grueso del campesinado indgena, el telfono sigue siendo una herramienta clave de comunicacin con las agencias pblicas, sobre todo a travs de los locutorios (multiplicados tanto en Osorno como en Panguipulli). En el caso de los agentes estatales, el 100% de los entrevistados que fueron contactados posea celular. Ciertamente esto implica un cambio sustantivo en el rgimen interaccional, especialmente en la rapidez con que puede concretarse un encuentro as como la masividad que este puede alcanzar (se puede ubicar en poco tiempo tanto a funcionarios como a dirigentes). Asimismo, se conocen los resultados de negociaciones, acuerdos, postulaciones y se accede a informacin de nuevos beneficios. Pese a todo, en las zonas ms alejadas los telfonos, por lo general, no tienen seal de modo que se repiten ciertas formas de marginalidad geogrfica que, no pocas veces, tienen un correlato poltico interno (los celulares que siempre estn disponibles son los de los dirigentes ms conocidos).
6.2 Ejemplos analticos de interaccin A cada uno de los escenarios mencionados corresponde un ordenamiento de la interaccin. Sin embargo, siguiendo la idea de tensin que, sostenemos, recorre los encuentros en que, en mayor o menor grado, lo tnico est presente (ver nota 71), los cursos de la accin no son siempre los esperados. La posibilidad de la disrupcin del ordenamiento se halla en la base misma de la escena que enfrenta al agente estatal e indgena en un juego de presentaciones y clculos recprocos. Desde la reunin ms ideologizada (dirigentes ante altos funcionarios) hasta la ms rutinaria y desjerarquizada (interacciones rutinarias), en el momento en que emerge el elemento tnico, podemos observar un determinado tipo interaccional o una familia de tipos interaccionales, diferenciables de otro tipo de escenarios y actores103. Caracterizaremos a continuacin, apoyndonos en descripciones detalladas, algunos rasgos de la interaccin que nos parecen significativos y que nos servirn para definir tales familias.
Para utilizar el mismo ejemplo, la escena funcionario / campesino no-mapuche si bien puede tener similares condiciones infraestructurales (oficinas, sedes, parcelas demostrativas) tiene otra superestructura, otra simbologa, otros referentes en juego y, por tanto, otro ordenamiento de los agentes. 212
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6.2.1 En la nueva oficina Por su privacidad, la oficina es el espacio a la vez ms constreido y el ms libre. Al fin y al cabo, todo puede quedar entre esas paredes. Pese a ello, una diferencia se genera respecto al tipo de interaccin que ocurra (y ocurre an) en las oficinas de los servicios pblicos tradicionales (como INDAP o CONAF) donde las jerarquas, tanto externas (el funcionario frente al beneficiario) como internas (el beneficiario respecto a sus pares), quedan de manifiesto. Poco a poco, asistimos a una modificacin de este tipo de relacin. La oficina del Programa de Informacin y Derechos Indgenas (PIDI) en Panguipulli es una sede local de CONADI, encargada, principalmente, de tramitar asuntos jurdicos (derechos de agua, postulaciones a tierra, renovacin de directivas). Es tambin un espacio de encuentro. La gente viene a desahogarse tambin, comenta Rmula Avils, funcionaria a cargo de la oficina. En menos de 10 m2 se renen cerca de 20 indgenas, la mayora adultos y adultos mayores. Mientras esperamos nuestro turno par conversar con el abogado que atiende todos los lunes, un par de ellos dialogan respecto a los problemass inter e intra comunidades: las comunidades estn divididas, si se unieran tendran ms fuerza [] El alcalde coopera en eso, le paga a la Virginia [dirigente local], le paga a este otro. En la espera, la oficina se vuelve un lugar para charlar, discutir y expresarse con y / o contra el funcionamiento del sistema. Presenciamos cinco casos, de diversa ndole (ttulos de dominio, inicio de demandas, demandados que se defienden, derechos de agua, entrega de un mandato con estafa) donde el abogado mapuche Csar Paiam (joven recin egresado, reemplazante del abogado titular, con experiencia en la CONADI de Temuco) saluda y despide a las personas en mapudungn. Les brinda un trato ameno durante la consulta. Ahora bien, pese a ello el abogado marca la jerarqua: les repite a todos si entienden (les llega a dibujar y escribir en papeles los procedimientos) y, ante la cantidad de gente que est en la sala de espera, los despacha con relativa velocidad. Los usuarios en general guardan silencio, salvo una mujer la cual, al ver que deba volver a pagar por un trmite para obtener derechos de agua, dice que ella no fabrica billetes, despus que el abogado le dijera que las cosas en la vida no son gratis. Reproduce muy probablemente la sensacin de muchos otros beneficiarios que prefieren guardarse sus inquietudes ante la vehemencia del abogado.
El funcionario mapuche y el nuevo trato Una pregunta sobreviene inmediatamente: por qu tanta sumisin ante las explicaciones tcnicas?, por qu no exigir una traduccin? Al parecer, se trata de una cuestin de espacios y agentes, de ocasiones para la expresin, de un tipo de agentes frente a un tipo de funcionarios, de una determinada configuracin de la interaccin. Al interior de la oficina del PIDI, as como en muchas otras donde la base tnica viene dada de antemano, mientras dura la interaccin, tal base, permanece latente dejando paso a los contenidos manifiestos, en este caso, procedimientos jurdicos. Se trata de la nueva oficina indgena donde funcionario y beneficiario comparten la identificacin tnica.
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Valgan dos observaciones para esta figura: en primer lugar, la relevancia que adquiere la identificacin compartida en este tipo de interacciones radica en que el funcionario camufla, de entrada, su posicin jerrquica: entabla una relacin de supuesta horizontalidad en tanto indgena (entre peis nos ayudamos) que, como en el caso del abogado, no siempre es tal. En segundo lugar, es frecuente que la nueva oficina indgena importe sus agentes. En este caso, como sucede tambin, por ejemplo, con la unidad de Educacin y Cultura de CONADI, el agente proviene de Temuco. Y hay una coincidencia ms o menos extendida en que estos funcionarios mapuches suelen mirar con desdn a los huilliches de la Dcima Regin esgrimiendo que aqu la realidad organizacional y cultural es distinta. En la actitud del abogado reconocemos algo de esta distincin: Paiam nos comenta que su trabajo est en la Novena Regin, agregamos nosotros, en el centro neurlgico del mundo mapuche, y no en una periferia como Panguipulli. De esta forma, advertimos que en este tipo de interaccin indgena-indgena, cada vez ms frecuente, la asimetra sigue presente y en algunos casos se enfatiza an ms. La nueva oficina, parece no implicar necesariamente un nuevo trato.
6.2.2 Silencios y reclamos Los silencios y los reclamos rondan la escena de interaccin. As como ante el abogado en la oficina, el hermetismo y la contemplacin parecen remitirse a ciertas circunstancias, el desaire y expresin de molestia tienen tambin su ocasin. El 24 de agosto una dirigente (Dirigente 4) de dos comunidades (12 y 11 socios respectivamente) del sector de Llongahue (Panguipulli) y miembro de la Coordinadora de Comunidades en Conflicto, estaba convocada a una reunin con ambas comunidades en una sala de la escuela rural Bocatoma (Panguipulli). Ha sido descubierta en una serie de malversaciones y es desacreditada por la comunidad que recin viene a caer en la cuenta del dinero que Dirigente 4 les adeuda. La reunin, pese a tener por objetivo solucionar el problema, contribuye a acrecentar la hostilidad hacia ella y all los funcionarios convocados son el aliciente. Un alto funcionario y un promotor de Orgenes, uno de INDAP, el consultor a cargo del plan productivo y su secretaria y un promotor de Orgenes-CONAF, forman la plantilla concurrente que tiene como contraparte a 9 socios de ambas comunidades (el resto fue excusado por motivos de trabajo, por el hijo de una antigua socia, quien ejerca de anfitrin de la reunin) destacando la presencia de la hermana de Dirigente 4, secretaria de una de las comunidades. sta, saba de una reunin previa entre el alto funcionario de Orgenes y Dirigente 4, donde aqul le pidi a sta que concurriese a la reunin. Tras una muy respetuosa presentacin del anfitrin, la reunin parte con un desconcierto: el alto funcionario no ha logrado convencer a la presidenta. No ha querido reunirse con ellos desde hace un tiempo (coincidente con el tiempo en que empezaron las sospechas). Los asistentes estn molestos. Pero el alto funcionario va al grano y comienza a describir el estado de la cuestin: los problemas de directiva, los modos en que la comunidad debe resolverlos, la seguidilla de ilegtimos comprobados con proyectos CONAF y CONADI que no existen y cuyos dineros se depositaron. Total: Dirigente 4
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adeuda alrededor de 10 millones de pesos. La hermana de Dirigente 4 y el anfitrin se reunieron con un ejecutivo del BancoEstado (Eduardo Zamorano, a quien conoceremos ms adelante) el cual les facilit los movimientos de la cuenta de la comunidad. El saldo son 11.163 pesos. Se leen los nombres de un proyecto CONAF que incluye gente que vive en Santiago y en Argentina adems de firmas falsas. Fuera de la reunin, el consultor nos comentar los obstculos que tuvo para trabajar con Dirigente 4 (no le dej reunirse con la comunidad bajo la excusa de que ya estn aburridos de reuniones y de esperar el plan, lo van a apalear) y el da en que le dijo: no voy a comprar esos materiales [de un proyecto] porque nosotros ya los tenemos y el Estado lo que est haciendo es reponrnoslos. El consultor agrega que el COZ fue el que orden aprobar el plan productivo pese a las irregularidades, y que trabajasen sobre el diseo del anterior consultor. Los socios acrecientan su desconcierto, en medio del cual, la secretaria-hermana alza la voz: Como Ud. es tan ingenuo?, pregunta al alto funcionario, decepcionada. Apela al hecho de que Dirigente 4 se presentaba ante las autoridades sin nadie que la avalase (el secretario, el vicepresidente, algn socio); todo lo haca sola. El funcionario responde que la institucin no poda vigilar lo que ella haca y que en el fondo es tambin una responsabilidad de quienes la eligieron. Este gesto parece liberar al resto de los socios que haban permanecido en silencio. Ahora se quejan, casi a coro (e incluso en mapudungn), diciendo que no se respeta a los mayores, que Dirigente 4 hace lo que quiere, que por qu no reconocen al anfitrin (que no est inscrito en la comunidad) como representante vlido. La respuesta de la autoridad no interesa. La reunin se acaba pero la pregunta sigue rondando a la secretaria. Tanto as que, junto al anfitrin, entablarn dos das despus una denuncia en contra de quienes resulten responsables de la admisin de documentos falsos y de la liberacin de recursos indiscriminadamente.
El tercero incluido Lo central aqu es que la complicidad de la presidenta y su estrategia con Orgenes (que mucho antes que la comunidad se enterara del problema ya buscaba boletas para cubrir los dineros gastados por Dirigente 4) y CONADI (que dej pasar la renovacin de la directiva cuando era ilegal por diversos motivos tiene que dimitir el presidente, no se puede cambiar antes de que caduque). Tales son las condiciones que permiten la constitucin de la interaccin. Este ejemplo, elegido por sus rasgos extremos (acusaciones, malentendidos, dinero de por medio), es representativo de otros casos de quejas, reclamos y bsqueda de solucin ante la autoridad por fisuras internas, cuestin que aparece con asombrosa frecuencia. Problemas de lmites prediales, de derechos de agua, de prdida de animales, de todo tipo de transacciones, en fin, de acuerdos entre directivas y socios, por nombrar algunos tpicos. De hecho, tal vez sea ste el tipo de interaccin que ms atrs nos remonta en el tiempo. La figura de un tercero extranjero que se incluye para mediar en la solucin de una disputa tuvo en el Capitn de Amigos, el Comisario de Naciones, el Protector de Indgenas o el Juez de Indios una rplica del agente estatal hoy, obviamente en contextos muy distintos. Se demanda la presencia del Estado con el objeto de suturar las fracturas, movimiento de intromisin que si por un lado asegura un control relativo de las relaciones intra-tnicas impide la distincin intertnica. En efecto, la agencia estatal involucrada en los litigios internos no logra separarse, distinguirse, plenamente de aquello que busca
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administrar. Hoy esta intromisin, hemos visto, ha estallado en una mixtura de posiciones: ya no se trata siempre de un tercero extranjero, sino muchas veces de un tercero a la vez interno y externo, el funcionario mapuche. Por tanto, la diferenciacin inter-tnica (concepto de tan compleja aplicacin como el de interculturalidad) se torna an menos clara, obligndonos a repensar, a partir de la realidad de sus agentes, sus posiciones e interacciones, los supuestos de la planificacin institucional. Por ltimo, es interesante notar cmo, tanto en la escena del abogado como en la de la reunin, el agente indgena permanece prcticamente ausente, sustrado en el silencio de la explicacin procedimental o de las excusas ante los dineros perdidos o bien ocultos en la identificacin comn de funcionario y beneficiario (el caso de Paiam). Slo emerge como contraparte en un determinado punto de la interaccin, momento en que manifiesta su opinin (ya sea para expresar una disconformidad, admitir un error o exigir algo). Un sinnmero de reuniones se desarrollan sin ese momento disruptor y el silencio ordena de principio a fin la interaccin. Creemos que en todos estos casos se repiten tres condiciones: a) lo indgena se da por supuesto, b) del lado del agente estatal est el saber, y c) la presencia, ya mencionada, de un tercero que media la salida de una coyuntura. Por ello, al no haber un espacio donde interrumpir el monlogo estatal ni estar en discusin la diferencia tnica (que es la primera posibilidad de interrumpirlo), lo que resta al beneficiario es atender a las instrucciones del funcionario-institucin. Dos situaciones distintas (una individual, otra colectiva), dos conjuntos de condiciones diferentes que las habilitan (solicitud de informacin, exigir solucin), cuatro posiciones de agente (silencio y queja del lado indgena, instruccin y explicacin del lado estatal), y una sola familia interaccional de la cual ambos ejemplos son el anverso y reverso.
6.2.3 De la reunin tcnica a la reunin tnica Todo parece operativo en una reunin tcnica y efectivamente lo es. Lo interesante es que, de cierta manera, todas las reuniones lo son (aquellas ms dialogadas y menos impositivas buscan igualmente productos, resultados, conclusiones, beneficios). Queremos entonces matizar a continuacin los elementos operativos de acuerdo a su operatividad en tales encuentros. Las reuniones denominadas tcnicas tienen, en principio, el objetivo de informar, asesorar y escuchar a los comuneros en una dinmica de constante entrega de antecedentes sobre programas, leyes y / o proyectos y recopilacin de inquietudes. Sin embargo, no quedan exentos de la especificidad que rodea la escena: no es cualquier reunin, se trata siempre de una reunin tcnica para comunidades (o dirigentes) indgenas. Y eso, si lo olvida una de las partes, la otra suele encargarse de recordarlo. En la Oficina Municipal de Asuntos Indgenas de Panguipulli un grupo de 14 mapuches, la mayora dirigentes de sus comunidades comandados por Mara Hernndez (secretaria de Mara Virginia Aillapn), se renen con dos funcionarios (Carlos de CONADI y Jos Luis de la Direccin de Obras Hidrulicas, DOH) que los convocan para informarles sobre las fuentes de financiamiento (Ley
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18.450, INDAP, FNDR, CONADI, entre otros) y requisitos de postulacin para proyectos de riego. Todo esto en el marco de un Estudio de preinversin de obras de riego y / o drenaje para indgenas, DOH-CONADI. No venimos a vender ni a ofrecer proyectos, venimos a invitarlos a participar en un proceso [...] queremos saber cualquier inquietud que tengan sobre riego. Se trata de una reunin para informar y para recibir informacin (al final se entrega una encuesta que pretende recoger la realidad de la condiciones de regado de los asistentes). Con una presentacin en Powerpoint van detallando los pasos a seguir para postular (tierra saneada, derechos de agua), en qu consiste el financiamiento (75% del proyecto hasta un mximo de 240 millones) y cunto deben aportar los beneficiarios (CONADI puede contribuir a cubrir parte de ese aporte). Tras la explicacin, los concurrentes comienzan a hacer preguntas diversas, la mayora de orden tcnico y otras de tipo personal (problemas particulares con el riego). Una seora se queja porque sus vecinos beneficiados con proyectos de riego no ocupan el agua (ni para baarse). Los funcionarios le comunican que habr multas en esos casos. Claramente, el tema del agua es un problema que est recin comenzando y se advierte su relevancia, sobre todo porque es muy poca la gente que tiene derechos sobre el recurso y muchos los intereses que lo acechan. Todo parece transcurrir sin sobresaltos y los funcionarios se aprestan a recoger sus cosas y retirarse. Pero de pronto interviene el presidente de la comunidad Juan Chaape, Eugenio Pichumilla, hablando temas dispersos: desde cmo se dividi su comunidad con el ingreso de Orgenes hasta que a l le gusta presenciar estas reuniones, que le gusta presentarse, de su mentalidad y de su conocimiento, que nadie considera a los lonkos, que los lmites (en referencia a los lmites prediales que son motivo de disputa por el agua, entre otras cosas) los puso el huinca, que nosotros como mapuches no tenemos lmites, somos un slo pueblo y, finalmente, cmo que esto es para mapuches y no mapuches?, no que la CONADI defiende a los indgenas?. Carlos de CONADI, en una actitud ilegible, le agradece sus palabras (agradece el hecho de que haya hablado? Porque el contenido del mensaje, por su dispersin, impide ser agradecido ntegramente) y agrega que ellos trabajan por las familias mapuche. Parece resuelto el impasse pero cuando quiere pasar al tema de las encuestas y cerrar de una vez la reunin (que se haba extendido casi 2 horas), interviene Pablo Aillapan (consejero de la comunidad Coyamilleo) quien previamente lo haba hecho en un tono similar aunque ms suave que el de Eugenio, pero sin eco (hablaba constantemente al resto de dirigentes sin mirar a los funcionarios). Se pliega en parte a lo planteado por Eugenio agregando que los huincas estn tomando el agua, contando a continuacin un proyecto que hice yo y que termin en una estafa. Carlos, conciliador, comenta para cerrar que: es importante que estn organizados para reducir al mximo estas situaciones [de estafa], sea cual sea el proyecto. Un segundo caso. Al da siguiente, acudimos a la convocatoria del joven dirigente Richard Weitra (actual funcionario Orgenes-CONAF y presidente entrante de la comunidad Mauricio Weitra) quien haba enviado cartas a una veintena de autoridades para una reunin a efectuarse este da en la sede del sindicato de pequeos agricultores de Ancacomoe, (localidad ubicada a un par de kilmetros al oeste de Panguipulli). Se trata de la presentacin de dos proyectos productivos (un semillero de papas y un vivero de plantas) de socios de la comunidad (el joven Weitra y otro socio) pero que prometen dar trabajo a sta. De este modo y a travs de la exposicin en papelgrafos de costos, rentabilidades y montos necesarios, buscaban seducir a las autoridades para obtener financiamiento. Slo han concurrido dos, aunque por sus identificaciones (Eduardo Zamorano, ejecutivo del BancoEstado y Marcos Bucarey, jefe de rea de INDAP) logran contrarrestar la frustracin colectiva ante la baja convocatoria.
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Es sta una reunin que poco debe tener de tnica, dado el motivo y los funcionarios presentes, adems de tratarse simplemente del negocio de un pequeo grupo, aunque aparentemente beneficioso para todos: La idea de esta reunin, dice Richard, es que las autoridades nos apoyen, porque hay mucha incertidumbre. Est inquieto, es un da importante. Le ha costado trabajo formular el proyecto que esperaba presentar en Powerpoint (pero no consigui la proyectora) y ha elaborado un documento macizo. Tras la apertura (un mari mari breve), agradece inmediatamente a las autoridades por haber venido y comienzan las presentaciones, ambas muy claras y bien expuestas, sobre todo la de Richard con mltiples tablas y cuadros que explican la viabilidad del vivero como negocio a corto plazo. Poco entienden los 18 socios que han llegado, pero Zamorano y Bucarey quedan muy agradados, al menos con el trabajo invertido en la formulacin. Bucarey los felicita: Las reuniones deberan ser as, Uds. dirigiendo, enriqueciendo, preguntando, y no nosotros explicando. Pero el agrado es slo en principio. Pronto comienzan las crticas y lecciones: hay que ser crtico con el mercado, ponerse en el peor escenario [...] Por otra parte, el decreto 701 de subsidio a la plantacin es gratis, no veo para qu perder plata en eso [respecto al vivero]. Bucarey los precave tambin sobre las asesoras tcnicas: deben ser profesionales, que estn inscritos en Chilecompra, y lo importante es que los quiera y que quiera su pega. Subraya el hecho de que deben seguir al consultor en el proceso de asesora para que la experticia quede en Uds.. La concurrencia asiente. Al menos, Bucarey se abre a la posibilidad de una asesora tcnica de parte de INDAP, en principio para el semillero. Hasta entonces la reunin transita por un curso ms o menos tpico. Pero emerge la figura, casi dantesca, del ejecutivo del Banco que en un alarde teatral que mantendr durante toda la reunin comienza diciendo, respecto al semillero, que yo de papas no s nada, pero lo que s s es que no los veo calientes, si se van a meter en el proyecto, cranse el cuento [...] Si yo les presto plata, yo soy socio de Uds., si a Uds. les va mal a mi tambin. Entonces tengo que verlos motivados [...] Esto es como casarse: conozco la mueca y me voy con todo, hace una pausa y remata: y eso que todava no me he enojado. Risas generales y se distiende la reunin. Efectivamente, se observa una gran distancia entre Richard, su socio y su proyecto y el resto de la comunidad. La conversacin girar entonces ya no en torno a los nmeros presentados, sino a una cuestin de actitud. Richard quiere subsidio o, en su defecto, crdito (lo que en general es mal visto por la concurrencia por los riesgos que implica). Bucarey rpidamente le explica que el subsidio es para negocios con rentabilidad a largo plazo y que el de l quedara inmediatamente excluido de esa posibilidad. Tanto para el semillero como para el vivero, el problema es el mismo: lo principal aqu es el factor humano. Prefiero uno entusiasmado, yo lo financio, antes que 10 a medio andar. Zamorano arremete: si el problema es quin se arriesga, si le va bien, al ao siguiente aparecen todos, pero a esos hay que cobrarles, no pueden llegar as cuando est la mesa servida. Y, como tomando un segundo aire, se pone de pie y sentencia: [entonces] tengo dos opciones: no meterme y seguir como estoy o meterme la mano al bolsillo y arriesgarme. Uds. son empresarios: [entonces] o se creen el cuento o siguen apatronados, como yo que recibo un sueldo todos los meses [...] si estn en esa onda mtanse. Desde el fondo una seora responde: estamos metidos!. Pero el ejecutivo prosigue, porque si soy empresario me la juego, no me quedo viendo la novela, no me gasto la plata en chicha. Un verdadero humorista: todos ren y aprueban sus lecciones de desarrollo. Ya ambos de pie, Bucarey y Zamorano, se ensaan contra el asistencialismo plasmado en los subsidios sealando los vicios y problemas (el acostumbramiento a recibir dinero sin esfuerzo, sera el lema) que implica: por mi experiencia, dice Bucarey, el subsidio es un freno para el desarrollo [...] nuestra misin es instalar capacidades, que la gente se empodere [...] Con quin me gusta trabajar
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a m? Con mujeres. Porque tienen hijos y se proyectan [...] yo quiero que Uds. progresen y progresen de verdad porque hay otros colegas que quieren mantenerlos a Uds. en este estado de pobreza [...] Si estiman su fuerza olvdense de los subsidios. Esto parece dar ms energa a Zamorano: Es como el cabro chico que pide plata. No po! Lmpiame el auto y te paso la luca, gnatela [...] A Uds. no hay que regalarles el pescado, hay que ensearles a pescar. La reunin avanza y Richard parece frustrado porque no era este el escenario que buscaba y sabe la respuesta de la comunidad cuando les consulta: yo no s si Uds. estn dispuestos a arriesgarse si pedimos un crdito. Ha intentado involucrar a la comunidad en su proyecto para obtener un subsidio pero, ante la negativa, el crdito implica arriesgarse en conjunto (aunque el prstamo sea individual). Hay un titubeo. Bucarey est terminando de decir que no hay que pensar en mercados estables, como venderle a Orgenes (porque Orgenes va a desaparecer) y entonces entra un actor ignorado hasta el momento. La seora Juana Weitra (que antes haba dicho desde el fondo: estamos metidos!) imprime la diferencia: soy profesora lingista de aqu de Panguipulli, no s si me conocen [...] Ud. dice que Orgenes va a desaparecer pero los mapuches vamos a seguir. Entonces yo le voy a poner los nombres a las plantitas [del vivero] en mapuche y van a venir los turistas. Inmediatamente Zamorano acota: ah, como valor agregado, pero Juana contina, adems nunca hemos sido ricos, as que jugumosnosla. Otra acotacin, ahora de Bucarey: por eso [como nunca han sido ricos] no arriesgan nada, arriesgan estar mejor no ms. La reunin cambia de plano, Juana ha desplazado el foco al menos un instante, y Bucarey agrega que lo ms probable es que todos tengamos sangre mapuche, porque segn los hallazgos arqueolgicos, desde hace 8 mil aos que viven aqu [menciona entre medio algo sobre pueblos de indios en el siglo XIX que no se comprende] as que difcil que desaparezca. Pero an falta Zamorano, que ha observado el giro y no atina sino a coronar el desplazamiento: yo ando as con corbata porque me lo pide el banco, aludiendo a que l es igual que los socios pese a que parece distinto. Y es la misma Juana la que corrige el desplazamiento de la escena, ya nutrida, del parntesis excedentario que acaba de ocurrir: Bueno, y con cunto se va a poner el Banco. Creemos que no es necesario agregar muchos comentarios sobre lo que este resto tnico, en una reunin de otra ndole, viene a implicar. Quedmonos simplemente con la actitud de Richard al cerrar la reunin unos minutos despus ante el escepticismo de la autoridad frente a su proyecto: Nosotros, el pueblo mapuche, est patinando en lo mismo y hay un carro que est partiendo [donde viajan los microempresarios] y tenemos que engancharnos. Enganchado de un elemento que haba olvidado entre nmeros y cotizaciones, ahora lo incorpora en su estrategia para intentar enganchar a las autoridades por ltima vez. Los funcionarios se retiran, despus de ms de 2 horas de reunin, y los socios permanecen en la sede para evaluar el nuevo panorama.
Personalismo y culturalismo frente la disyuntiva desarrollista La reunin tcnica deviene reunin tnica. Qu posibilita este trnsito? A diferencia del tipo interaccional anterior, donde lo tnico se daba por supuesto y, por ello, permita excesos en la comunicacin (el silencio, el reclamo), con estos dos ejemplos nos instalamos en otro horizonte, el del desarrollo, donde los supuestos cambian. La posicin del agente indgena vara y ahora tal identificacin debe ponerse en el tapete pues, en trminos desarrollistas (digamos, desarrollo sin identidad), la pobreza es el supuesto inmediato. Este mal que el desarrollo superar radica, segn
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vemos, en el modo tradicional de vinculacin de los indgenas con el Estado, el asistencialismo. Los funcionarios se esmeran en ambos ejemplos en marcar una diferencia respecto a este modo: no venimos a vender ni a ofrecer proyectos, venimos a invitarlos a participar en un proceso, subrayan los agentes del riego, mientras que Bucarey y Zamorano repiten a los socios el fracaso de la poltica de subsidios. La superacin del mal entonces, implica unos procedimientos especficos, unas tcnicas, que, al igual que en los casos anteriores estn del lado de los agentes estatales (ellos saben). En el primer caso, se trata de la informacin sobre la forma de postular a proyectos de riego, en el segundo, de los caminos que deben seguir Richard y su socio para pasar de subsidiados a emprendedores. No obstante esta asimetra, ambos casos nos sirven para apreciar una transformacin: en la escena del riego, la informacin que se entrega aspira a traducirse en proyectos formulados por los propios beneficiarios, cuestin que observamos en Ancacomoe con el vivero y el semillero, proyectos ya formulados que buscan financiamiento. Se trata de dos etapas del mismo proceso. Cuando llegamos al segundo caso la asimetra de saber-poder en la interaccin deja paso a relaciones ms horizontales que incluso son valoradas por los nuevos funcionarios del desarrollo (las reuniones deberan ser as, Uds. dirigiendo, enriqueciendo, preguntando, y no nosotros explicando). En contraste con la nueva oficina y la reunin de reclamo donde las jerarquas se reproducan o acentuaban (incluso con un funcionario mapuche mediante), en la escena del desarrollo se demanda al beneficiario ser partcipe del proceso, hacindose cargo de l, al menos aparentemente. Aparentemente puesto que en esta forma de interaccin las relaciones tradicionales, en cierto sentido, resisten. No les vamos a dar los peces, les vamos a ensear a pescar, afirma Zamorano. Si bien las condiciones para la expresin, para el dilogo entre agentes, se comienzan a apreciar a medida que penetra la lgica del proyecto en las interacciones, nivelando en parte la asimetra de poderes, sta no se diluye del todo. Es ms, podemos afirmar que toma un viejo camino: se cambia el eje del subsidio, sin cambiar el del personalismo. La deferencia o la indiferencia, la exageracin o la moderacin, la risa o la discrecin, entre otras, constituyen pares polares de actitudes, formas de expresin y presentacin de s, determinantes en el modo en que los agentes encaran la interaccin, la distribucin del poder y los resultados que de ella obtienen. Queda expuesto, en gran medida, al azar de la sinergia entre agentes (esto es, de actitudes cuya articulacin sea productivamente positivas o negativas) el xito o fracaso de las acciones de unos y otros. En este caso, el control de la interaccin (la llegada, los nfasis, las interrupciones, las pausas, el corte final) permanece del lado de la autoridad ya no en una relacin asistencial sino instructiva. En ello influye la habilidad escnica del ejecutivo del Banco que impide una relacin ms horizontal. Su ejemplo es extremadamente ilustrativo: los socios de la comunidad entregan con sus risas (fingidas o no) el control de la escena, luego de que ste les imputara una falta de expresividad (no los veo calientes). En adelante, Zamorano insistir sobre el nexo entre actitud y desarrollo. La reunin habra pasado a ser un charla motivacional de no ser por la nica interrupcin a su comedia. El comentario de la seora Juana Weitra (que es tambin el de Eugenio Pichumilla) ha desenfocado la escena, obligando a los participantes a referirse al tema: es el lapsus tnico en el seno del discurso desarrollista-motivacional. El propio Richard lo haba olvidado como ingrediente para enganchar a las autoridades a su carro emprendedor. Nos encontramos ante una transicin de modelos inteaccionales (del asistencialista al desarrollista y de ste al de desarrollo con identidad) que se advierte en estas salidas de escena. La intromisin del elemento tnico complica a los
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funcionarios (y al propio Richard, en el segundo caso) obligndolos a hablar dems, como en el caso casi paroxstico de Bucarey, quien, intentando hacer un alarde de su conocimiento en cultura mapuche, habla de sangre y arqueologa. Zamorano tampoco se resiste y, para sortear el impasse, se refiere a su manera de aparecer (yo estoy de corbata porque me lo pide el banco, soy igual que Uds.). Si observamos con atencin, el exceso comunicativo (rodeos, titubeos) viene ahora de parte del agente estatal, interpelado en un campo cuyo control pierde. Qu decir sobre un elemento irreducible, el indgena, a la charla desarrollista? El desarrollo con identidad, modelo cuya paradoja es ser actualmente operativo a la vez que decirse en construccin104, presenta continuamente esta forma interaccional. En algunos casos con lapsus en otros sin, la posibilidad del desenfoque existe desde el momento en que se instala la dicotoma en el agente estatal. Cmo continuar la charla si la disyuntiva asistencialismo o autogestin deja lugar a la etnicidad en la escena? Slo resta ceder el control, aunque sea un instante, lo cual nos recuerda la especificidad tnica de la interaccin, como posibilidad permanente de desenfoque (desfase, desvo, irreductibilidad). Por ello, es la misma seora Juana la que devuelve a la reunin tcnica tal carcter, no sin antes dejar huella del lapsus: Bueno, y con cunto se va a poner el Banco.
6.2.4 La tierra en el imaginario de la interaccin La tarde del 3 de junio asistimos al encuentro del Subsecretario de MIDEPLAN con la comunidad de Pullehue (ubicada a 10 minutos de Panguipulli) para un preacuerdo de compra de tierras (esta comunidad fue una de las primeras en demandar tierras, siempre por la va del dilogo, y que recin el ao 2005 ha visto acercarse la posibilidad de concretar una compra que restituya las hectreas originales del Ttulo de Merced). La visita del Subsecretario tena dos motivos: por la maana se rene con otro conocido dirigente (pese a la molestia de un amplio sector de dirigentes y funcionarios, por la excesiva atencin que se le presta). Por la tarde, se rene con la paciente comunidad de Pullehue, visitando antes junto al presidente, Sergio Punoy, un terreno aledao que se le pretende traspasar va FTAI (Fondo de Tierras y Aguas Indgenas). Tras esto, se le ofrece un almuerzo en la sede comunitaria a la autoridad. Cerca de 20 socios, (el 80% adultos y adultos mayores, detalle que habla de la migracin juvenil que, por la poca tierra, un dirigente justifica) frente a 15 extranjeros, entre gente de MIDEPLAN, CONADI, Orgenes, Municipalidad, periodistas, un abogado y nosotros. En la mesa central almuerzan las visitas, con 2 o 3 comuneros, el resto lo har despus. Las mujeres atienden. Tras la comida, el Subsecretario agradece la atencin, habla de la voluntad de llegar a acuerdos y promete que el gobierno intentar comprar cerca de 30 mil hs. este ao. Luego interviene el lonko, visiblemente emocionado, haciendo un poco de historia, recordando el sufrimiento y el despojo de que fueron objeto. Igualmente agradece la presencia del Subsecretario. Luego toman la palabra otros socios repitiendo la misma frmula, ahora a modo personal, en una suerte de biografas de la poca tierra y la necesidad, mezclando etnicidad y pobreza. Para cerrar las intervenciones de una de
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La idea de interculturalidad como paradigma en construccin circula hoy en las instituciones pblicas con el aliciente de estar crecientemente incorporando en su discusin a los propios beneficiarios de este modelo y por ende enriqueciendo la diversidad de miradas sobre l. 221
las partes, el presidente Punoy habla: queremos que el Estado reconozca las 345 hs. del T.M. Porque aqu vive mucha gente, mucha, ms de lo que se ve, porque los jvenes estn todos fuera. Se refiere al papel de los mapuche en la recuperacin de la democracia y por lo cual deben recibir su recompensa, sin embargo, hoy a los que hacen escndalo les llegan cosas y los que no somos violentos nos quedamos esperando. El Subsecretario escucha todo muy atentamente, habla poco; observa y escucha mucho. Interviene slo para ir al punto central: me comprometo de que en un plazo de 90 das parta el proceso de pre-negociacin. Confiemos en la palabra. Si quieren en 90 das nos volvemos a juntar [] Cranme que entiendo sus argumentos sta es una de las comunidades ms pacientes. El Subsecretario no pierde el tiempo. Las cartas estn jugadas y parecieran no ser necesarias ms palabras. Pero, con tanto funcionario-institucin presente, la comunidad exige tcitamente que tal presencia se justifique. Intervienen varios de ellos. Ms all de las formalidades (flujo de agradecimientos y felicitaciones), una intervencin se sale del esquema. Bernardo Toledo (DIDECOMunicipalidad) toma la palabra afirmando que para la gente que es de la comuna, como l, siempre es bueno que se haga justicia y haremos todo lo que est a nuestro alcance [para que se concrete la transferencia], pero les pido que no se desesperen. A veces ocupamos herramientas poco dignas pero les aseguro que cuando se acabe la paciencia los apoyaremos. Entre la llegada de la televisin local, la conversacin de las autoridades con algunos dirigentes y la mirada atenta del resto de la comunidad (sobre todo de las mujeres), se disuelve el encuentro.
Tierra y voluntarismo En primer lugar, estamos aqu en presencia de un ejemplo donde la demanda es preferentemente tnica. El motivo es la tierra, la prdida de tierra y su restitucin por una va no violenta como es la postulacin al FTAI. Si en la primera familia interaccional la identificacin indgena del agente se daba por supuesta (siendo luego ignorada) y en la segunda tal sustrato tnico, no presupuestado, inesperadamente apareca, en este tercer tipo lo indgena se manifiesta constantemente. Lo notable de esta forma es que no se trata de un elemento cultural que circunda la escena, sino de una articulacin entre historia y memoria. En efecto, el problema de la tierra remite ya no a otro mundo, otra cosmovisin o dems otredades (como plantea la dicotoma que hemos descrito) sino al recuerdo puntual (que exige ser reconocido) de una prdida territorial. Prdida que es la raz de otras prdidas. De ah su carcter concreto y limitado, a diferencia de la ambigedad ilimitada del culturalismo. El Estado, antes que nada, debe restituir el despojo que permiti. Quedan, de este modo, desperfiladas otras dimensiones como pobreza, desarrollo o la propia cultura. Segundo, la familia de interacciones (solicitudes, postulaciones, negociaciones y acuerdos) en torno a la tierra debe ser identificada y destacada, toda vez que la escasez de este bien es un referente que no debemos olvidar pues, as como su prdida se halla a la base de otras prdidas, es tambin la raz de diversas circunstancias de interaccin. En las comunas estudiadas, decamos, se han producido procesos de compra de terrenos (en general, muy lentos) aunque los predios siguen siendo precarios y sus dimensiones insuficientes. Existe una respuesta a la demanda, no obstante, no es del todo satisfactoria. El problema de la tierra, entonces, a veces latente, otras manifiesto,
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aparece en las interacciones con los agentes estatales de distintos modos, y bajo distintos marcos (desarrollista, culturalista, asistencial). Sin embargo, cuando es la tierra el motivo central de la interaccin las posiciones de los agentes se alteran. En atencin a lo anterior, en tercer lugar, apreciamos aqu un gesto voluntarista de parte del agente estatal, que se repite en otras escenas aunque es en relacin a la tierra donde probablemente encuentre mayor eco. Se trata de una simpata inmediata ante la causa indgena permitida por el cruce con las trayectorias personales de algunos funcionarios. De hecho, en nmero creciente los agentes estatales vinculados al tema indgena poseen en sus biografas etapas de participacin, reivindicacin y / o movilizacin, en organizaciones sociales. Por ende, la solidaridad con el indgena y su circunstancia se da con facilidad (muchas veces no necesariamente con los dirigentes sino, al contrario, con los comuneros alejados de las tensiones de la lite). Bernardo Toledo, funcionario ligado en otros tiempos al mundo de las organizaciones campesinas, le promete a la comunidad de Pullehue que, llegado el momento, los apoyarn si es que pierden la paciencia ante la larga espera por la restitucin de tierras. Su caso es tambin el que fuerza la Dirigente 1 al alcalde Khler en Panguipulli, y en general, el peso con que cargan los funcionarios ligados, en alguna medida, a la izquierda poltica (concertacionista o no) como parte de una afinidad de objetivos que en otra poca compartieron. Curiosamente, parecemos escapar al esquema etnificador justamente donde lo indgena est constantemente presente, esto es, en las interacciones ligadas a la tierra y la memoria de una prdida. Observamos adems que el referente territorial penetra en un amplio espectro de otras interacciones no territoriales. Es en cierta medida un comodn al que recurren con frecuencia los agentes indgenas. Por ello, es constantemente tambin objeto de articulacin con otros referentes en una etnoestrategia cada vez ms diversificada y menos especfica (recordemos que hasta antes de la Ley Indgena, ante el Estado los temas culturales permanecan a la sombra de la demanda de tierra). El campo para la tematizacin de lo indgena se ha abierto al interior de la agencia pblica y en l los beneficiarios mapuche, utilizando referentes diversos, configuran su propia agencia.
6.2.5 Lo tnico desborda(n)do Para cerrar esta secuencia de ejemplos nos interesa reponer, con una descripcin extensa, una familia de interacciones que, por el motivo de la descripcin (declaracin del nguillatn como Patrimonio Oral e Inmaterial de la Humanidad -PIH-), el espacio elegido (edificio eclesistico) y su carcter (interprovincial e interregional con presencia de funcionarios mapuches y huincas, lonkos, dirigentes, consultores, estudiantes y extranjeros), puede servir para iluminar el lugar donde lo tnico, no slo constituye sino que desborda, su escena. El martes 23 de agosto viajamos a Valdivia al Taller Regional de Apoyo a la Difusin y Promocin en Comunidades Mapuche, del Gillatun para su Presentacin como Patrimonio Oral e Inmaterial de la Humanidad, a la UNESCO en el ao 2006, realizado en la Casa de Ejercicios del Obispado de Valdivia los das 22 y 23 de agosto donde fueron invitados cerca de 40 personas, la mayora dirigentes y lonkos (los primeros jvenes, los segundos ms viejos) de toda la regin, ms personal de CONADI (Juan Licanqueo y Cristian Catricura de CONADI-Osorno, Rmula Aviles del PIDI223
Panguipulli y Juan anculef de CONADI -Temuco) y de la Fundacin de Desarrollo Campesino, FUNDECAM, (4 mujeres asistentes sociales y antroplogas), ambas instituciones convocantes del taller. Haba adems una estudiante suiza asesora del lonko Nahuelpn que trabaja su tesis en temas de reconstruccin territorial y un ciudadano espaol, amigo de sta ltima, especialista en patrimonio. Segn el programa, la reunin comenz el lunes a medioda con la recepcin, almuerzo e inauguracin del taller, seguido de una exposicin de Juan anculef Huaiquinao del Departamento de Cultura y Educacin de la Direccin Nacional de CONADI sobre El Gillatun: Elementos del Patrimonio Oral, nico y exclusivo del Pueblo Mapuche. Nociones de la UNESCO y concepto de Patrimonio de la Humanidad. Dos horas de exposicin. Luego vino un descanso y a continuacin un trabajo en grupos de una hora y media. La reunin inclua alojamiento y comidas en la misma Casa de Ejercicios. La jornada continu el martes junto con nuestro arribo. Estaba previsto un trabajo en grupos, sin embargo, anculef vuelve a exponer, esta vez una hora y cuarto. Para nuestro inters es favorable, aunque para los invitados parece no serlo tanto (especialmente para el lonko Nahuelpn). Hay cmaras de video (2), cmaras de fotos (3)105 y, para ellas, hay tambin lonkos ataviados con mantas (6) y tralilonkos (4). Observamos una falta de presencia femenina (y atuendos tambin). Reconocemos algunas caras. Por ejemplo, Filomena Huilipan, una de las pocas mujeres, dirigente de Pocura que tendr dos intervenciones muy interesantes. anculef expone desordenadamente ante toda la concurrencia: habla sobre la escritura en telas (s escribamos, no en castellano, pero s), sobre la unin de puntos con lneas, de las galaxias y de la Cruz del Sur (que la llevamos todos a diario en nuestras mantas y que, por cierto, son mantas de lonko no de cacique como a veces se dice, porque cacique es una denominacin de los colonizadores). Dice que los aymaras (cuya cosmovisin conoci en San Pedro de Atacama) calcularon mucho antes que los espaoles, a partir de esta cruz, el nmero pi (). De lo anterior concluye que nuestro saber (nosotros sabamos de Pitgoras antes) es Patrimonio Inmaterial de la Humanidad. Tras esto, vuelve al tema que convoca, y enumera ventajas y desventajas de convertir el nguillatn en PIH. Entre las ventajas se cuentan las siguientes: 1. Permitira que el gobierno o el Estado chileno se comprometiera a proteger y promover el nguillatn. 2. Se ampliara el territorio culturalmente, porque la CONADI compra tierras pero la gente no hace nguillatn. Catricura acota que la gente no demanda nguillatn, no lo considera en su demanda territorial (ms adelante volver sobre lo mismo). anculef apunta que sera necesario hacer un catastro de dnde y cunto miden los nguillathue en la regin. Desventajas: 1. Trauma psicolgico que implica vender un kimn propio a la UNESCO y 2. Lo otro es que no pase nada, que sea puramente decorativo. Cita los actuales patrimonios de la humanidad de Chile: Rapa Nui, Valparaso, las iglesias de Chilo y las salitreras. Acaba su exposicin y la idea es pasar al trabajo en grupos con una lista de preguntas que las organizadoras escriben en la pizarra. Pero hay comentarios: en una alocucin ntegramente en mapudungn y sin traduccin posterior, el lonko Juan Caniulaf de Maiquillahue no despierta mucha
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Habr fotos en el intermedio de anculef y las organizadoras y stas con algunos lonkos. 224
atencin (el pblico no entiende o bien se desentiende, como las organizadoras que aprovechan de escribir los ejercicios a realizar en la pizarra), pero al parecer est en desacuerdo con la declaracin de PIH. anculef le retruca, en parte para salir del tema y pasar al trabajo grupal, diciendo algo acerca del nombre del lonko: Juan de Dios, miren como hasta en los nombres estamos evangelizados. Pero Caniulaf dice que no ha terminado y prosigue. anculef le entiende y traduce: dice que trae un mensaje de los otros lonkos (del sector de lafkenmapu, costa de Valdivia) que estn en desacuerdo con que se declare PIH. Caniulaf lo vuelve a detener y acota algo ms. Luego, anculef agrega que el gobierno debiera tomar en serio el asunto a partir de esta declaracin. Pero la actividad grupal no puede comenzar porque toma la palabra el lonko Augusto Nahuelpn, de Lanco: quiero hablar por el consejo de lonkos [de Valdivia que l preside] porque Uds. [los de CONADI] han hablado harto [...] Estamos de acuerdo en que los terrenos que estn dentro de los fundos sean declarados patrimonio, pero no los que ya tenemos!. En el fondo, se trata de recuperar tierras a travs del decreto. Luego habla de que la CONADI no ha hecho cumplir la Ley Indgena, es el peor enemigo del pueblo mapuche. Lo dice por un caso que les afecta a ellos sobre un predio. Critica a anculef por trabajar en CONADI. ste se defiende: refiere el caso de Ralco y las disputas que implic. Pareciera que vuelven los mismos temas de siempre. Pero echa mano de un ejemplo histrico: las diferencias entre los wenteche independentistas y los nagche pro gobierno, unos luchadores, los otros negociadores. Las traduce a la realidad contempornea en Aucn y la Coordinadora Arauco Malleco, como los wenteche, y ellos como los nagche: nosotros los negociadores. Creemos que se pueden seguir abriendo puertas. Y yo digo: cuntas hectreas de tierra han recuperado ellos? Otro lonko interviene brevemente y, a continuacin, Filomena Hulipn (presidenta de la comunidad Juan Chaape, Panguipulli), enrgica, toma la palabra diciendo, por Aucn, que no le gusta que se hable de gente que no est presente y seala que sin l en su localidad no habran recuperado tierras. anculef se retracta y pide disculpas. Por fin es tiempo de armar los grupos de trabajo porque el tiempo pasa. Un detalle: Nanculef va dando a cada uno un nmero para agruparse y cuando ya est terminando se da cuenta de que debiera contar en mapudungn y no en castellano como lo hace (a propsito de su critica a lo colonizados que estamos). Todos ren por el lapsus y se arman tres grupos. Segundo detalle: instantes antes, Catricura interviene: aqu [en la sala y a propsito de nuestra presencia] hay tambin antroplogos, porque tambin nos estudian [lase en tono irnico]. Creo que no deben participar, solo escuchar. Salvo que los lonkos se opongan a que estn y yo no tengo problema en decirles que salgan. El funcionario hace su performance ante las autoridades tradicionales (en l esto se marca especialmente pues da constantes muestras de tedio con la gente que habla, contesta el celular durante la reunin se le escucha hablar, y se le advierte un discurso memorizado106). Nahuelpn, ante la mirada antenta de su asesora-estudiante suiza, dice que hay huincas colaboradores, dando a entender que no tiene problemas. Podemos quedarnos como espectadores. Permanecemos en la sala con el grupo formado por unas 10 personas, entre ellos los lonkos Nahuelpn, Alcafuz y Caniulaf, ms un lonko joven de Ro Bueno (cuyo nombre no identifiqu), el
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Otras muestras de hostilidad hacia Catricura tuvimos ocasin de observar en el Wetripantu de CONADI celebrado en Pucatrihue con la comunidad Choroy Traigun, cuya presidenta Teresa Maripn, tras alabar ante la audiencia (funcionarios y socios) la tarea de del gobierno y la CONADI, coment fuera de escena los reparos que le merecan las actitudes de Catricura (que bailaba con algunas socias, danzas tradicionales). 225
propio anculef, y la presencia destacada de Viviana Lemuy (madre de Ponciano Rumin), maestra de nguillatn en San Juan de la Costa. La idea era responder la pregunta por las ventajas y desventajas de declarar el nguillatn como PIH, acotar su prctica a los distintos sectores y si en definitiva debe o no ser presentado a la UNESCO. Comienza hablando el lonko Nahuelpn sobre asuntos dispersos: de la espiritualidad desde el ser mapuche (yo recorro en pewma el territorio) al hecho de si son capaces de manejar recursos (porque los huincas andan como piraas), hasta amenazas (si queremos hacer desaparecer la mitad de Chile, podemos. Porque la naturaleza est de nuestro lado), subrayando una y otra vez, el valor de los lonkos como portadores del kimn (con lecciones morales tales como: quin de Uds. va a saludar en la maana a los lonkos?) y como referentes ineludibles para las comunidades (entonces la educacin pasa por nosotros). Luego, destaca el elemento mstico que los une: yo estoy contento porque nos ponemos de acuerdo sin habernos reunido antes, es el newen que habla por nosotros. Por ltimo, nota un doble discurso en la exposicin de anculef (que ya expres antes, en la tensin funcionario / mapuche) Es el turno del lonko Alcafuz que, brevemente, como Apo lmen explica en mapudungn (autotraducido) que la espiritualidad es lo poco que va quedando y no estoy de acuerdo con comercializarla. Luego interviene el joven lonko de Ro Bueno que tambin, muy brevemente, slo se excusa: soy nuevo en esto, soy nuevo en el tema de la cultura (y resulta ser el ms ataviado con manta y tralilonko). Vuelve a intervenir el lonko Caniulaf, y aunque comienza en castellano, el grueso de su discurso es en mapudungn sin autotraduccin. Parece insistir en su desacuerdo con el PIH porque su cierre (en castellano) es contundente: patrimonio nacional.... a dnde se ha visto!. Ahora toma la palabra, por primera vez, una mujer, Viviana Lemuy, que parte su alocucin en lengua y luego habla sobre el kimn: nosotros somos los ms sabios, tal vez los primeros sabios del mundo, porque conocemos los secretos, conocemos todo. Despotrica tambin contra los huincas (todo lo hacen a su manera), pero ya no nos van a engaar, porque nosotros conocemos todo. Luego, da su apoyo a los lonkos y termina diciendo: eso nos falta, no hacer tanto las cosas de los huincas y hacer ms bien lo nuestro. Es el turno del primer dirigente joven en la reunin. Rpidamente se entrega a sus lonkos: No me queda ms que apoyar lo que los lonkos estn hablando ac [...] Nosotros los jvenes tenemos que apoyar a los lonkos (l escribir despus en un papelgrafo a propsito de las conclusiones del grupo que segn la visin clara de los lonkos la decisin es...). Tambin los huincas tienen su dedicatoria: estn ah para aprovecharse de los recursos. Pero tambin estn los mapuche traicioneros [...] Cunto se han llevado las piraas, los funcionarios! y comenta una reunin en un hotel con piscina temperada, a la que fue de infiltrado, donde comprob qu se hace con la plata de los mapuches.
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Otro dirigente joven se anima un instante para decir que la UNESCO no va a venir a capacitarnos, somos nosotros los que tenemos que hacer nguillatunes [...] mucho huinca se apodera de este conocimiento que es tan nuestro Retoma la palabra el lonko Nahuelpn, esta vez abordando todo tipo de temas (Salud, Educacin, Ley Indgena y amparo a ella, convenio OIT y reconocimiento constitucional y temas internacionales). Ahora anculef, en tanto funcionario, es ms propositivo: rechacemos el PIH pero sigamos conectados [en el sentido de que sigan trabajando] y agrega: menos mal que no se aprob el reconocimiento constitucional [le responde a Nahuelpn] porque era muy malo, mal planteado, creo que los newenes se juntaron para protegernos. Luego se dispersa y habla de lo mala que es la EIB. Vuelve Nahuelpn, con una frase potente: Si vamos a pedir recursos, no ocupemos ni un peso en nguillatn. Gastemos lo nuestro, por eso es nguillatn. Se trata de no contaminar con platas extranjeras una ofrenda interna. Y pone un ejemplo: Hay un lof mapu donde Kuntsmann [un dueo de fundo de Panguipulli], le entrega los animales y el trigo. Entonces las bendiciones se las lleva Kuntsmann [...] No podemos engaar al newen. Y apunta, por ltimo, que el tema de lo inmaterial no se puede separar de lo material. Este punto luego va a ser motivo de problema para escribirlo en el papelgrafo conclusivo: el nguillatn es autnomo y no se puede separar lo material de lo inmaterial (?). El ciudadano espaol (acompaante de la asesora suiza del lonko) comenta que debiera ser unvoco y no autnomo, la palabra a ocupar. Hay discordia. El grupo se cierra entre las anotaciones de la ayudante suiza y el dirigente joven sobre el papelgrafo declarando el desacuerdo mayoritario del grupo con el PIH, mientras conversan los lonkos y una seora, la nica en todo el encuentro, que dice considerar bueno el PIH, comenta el caso de su localidad, Pocura, donde es importante que se rescate el nguillatuhue porque se va a convertir en plaza. No es considerada. Llegamos al plenario final. Dos grupos han rechazado directamente la presentacin nguillatn como PIH, mientras que un tercero lo acepta con reparos refiriendo la necesidad de ms informacin. Esto altera a Nahuelpn que le recrimina al expositor de ese grupo, Cornelio Compayante (funcionario municipal de Lanco) que los lonkos saben ms que l. ste se defiende diciendo que no podemos tomar decisiones sin que se sepa slo porque tenemos un poder. Y mientras Nahuelpn insiste en los lonkos, su valor y su ubicuidad, lo interrumpe Catricura para instalar un debate. Esgrimiendo que l y su colega Juan Licanqueo vienen de una zona con muy poca tierra pero muy espiritual107, se pone de pie y dice: aqu los lonkos nunca se han
Catricura y Licanqueo son parte del grupo de profesionales jvenes que las distintas reparticiones pblicas vinculadas a lo indgena (aunque especialmente Orgenes y CONADI) han importado desde Temuco. Esta migracin, comentada parcialmente ms arriba, es sintomtica y tiene un afn culturalista-administrativo: la mayora son profesores, hablantes de mapudungn (en general aprendido o reforzado en la Universidad Catlica de Temuco), que pretenden proteger, rescatar o introducir (valga cualquier eufemismo de adiestrar, ensear o instruir) a la poblacin hulliche de la regin. 227
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preocupados en sus reivindicaciones de los nguilltunes ni por los cementerios, en cambio, Aucn s!. Desconcierto. Pero se acaba el tiempo. Catricura cambia de tema tras la defensa del lonko (que habla de la necesidad de plantear reivindicaciones ahora que vienen las elecciones). Es el minuto de los cierres. Primero habla Lorena, de FUNDECAM, agradeciendo y despidindose en mapudungn, no sin antes comentar, a modo de muestra de compromiso con el mundo mapuche, que nosotros trabajamos con nios... y en vez de campana en el jardn tenemos un kultrn. Le sigue Catricura, que a nombre de CONADI, agradece, pronuncia un par de palabras en lengua y seala que estn intentando instalar lo mapuche en la agenda regional. Por ltimo, Antonio Alcafuz (que est ligado relativamente a CONADI como el contacto de sta con la autoridad tradicional) da el cierre definitivo hablando extensamente en mapudungn sin autotraduccin.
Toma de posicin y escena tnica Algunos elementos destacan tras la intensa jornada: Toda persona que interviene suele criticar la reunin, en general, reclamando por la falta de masividad (faltaron dirigentes importantes) y que quienes asistieron fueron invitados a ltima hora. No obstante, para la mayora, no parece ser sta su primera reunin. Antes bien, ya conocen cmo funcionan, quines vienen y en qu consisten. Es este un primer elemento a considerar. En segundo lugar, esta reunin parece ser el posicionamiento del tema patrimonial por parte de CONADI bajo la figura de un taller. El contraste entre el ttulo de ste y lo que ocurri es sintomtico: Difusin y Promocin... del Gillatun para la Unesco v/s rechazo casi unnime o bien con salvedades (como la de Nahuelpn: aceptamos el PIH pero en las tierras particulares, para eso no es necesario la UNESCO, responde un decepcionado anculef). El comentario de Filomena Huilipn al final es an ms revelador. Ella pregunta a los funcionarios de CONADI por unas firmas que se haban intentado recoger a travs del PIDI-Panguipulli para aprobar lo de UNESCO. anculef reconoce esa estrategia pero se apresura en decir que eso no tiene validez y que este taller es la muestra de que se consulta a las autoridades tradicionales. Por ltimo, observamos que las reuniones, a medida que se mapuchiza el funcionariado, son, cada vez ms frecuentemente, la plataforma ofrecida por el Estado para que lonkos y / o dirigentes se posicionen contra los funcionarios, al menos discursivamente (vale recordar que luego todos almuerzan cordialmente y se retiran). En el Taller observamos distintos roces de este tipo (Caniulaf v/s anculef, Filomena v/s anculef, Nahuelpn v/s Catricura, Nahuelpn v/s Compayante). Dada la preeminencia de mapuches por sobre funcionarios chilenos es preciso producir nuevas distinciones. En el taller todos se ubican como anti huinca, al parecer un requisito a la hora de intervenir. Luego, es preciso que funcionarios no se confundan con dirigentes, de ah la molestia de Nahuelpn con las largas exposiciones de anculef. Tal vez la respuesta negativa al PIH que recorre la jornada no sea ms que el subrayar esa diferencia. Un desborde de etnicidad que es a la vez el colapso mismo del objeto.
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Se superponen aqu tres nudos que complejizan el rgimen institucional de administracin de la diferencia oponindole resistencias; resistencias impensables al momento en que se disean las polticas pblicas y que slo son posibles en el trnsito de la Agencia a los agentes, o bien, de la Planificacin a las interacciones: a) el de los lonkos su omnipresencia y auto promocin, en desmedro de la poblacin desinformada o al margen de este tipo de reuniones (que es en definitiva la pregunta por la representatividad de los lderes) y que vemos genera crecientes tensiones con las nuevas generaciones de dirigentes (y, agregaramos, con las nuevas generaciones de funcionarios), b) el de CONADI y su voluntad de instalar objetos prediseados (como el PIH) para luego comprobar que hay discordia incluso respecto a su sola instalacin y, c) pese a lo anterior, una voluntad general de asistir por parte de la concurrencia olvidando las repetidas crticas a esta clase de reuniones (a la ausencia de ciertos representantes mapuches, al PIH, a los huincas, a los funcionarios mapuches, etc.). Cmo es posible esta superposicin de posiciones tan dispares? Cmo es posible que lo tnico en el taller pueda continuar siendo objeto de poltica pblica si no hace ms que desbordarla con tal heterogeneidad? Consideramos que las mltiples visiones sobre lo mapuche, que impiden su centralizacin en un slo discurso, coexisten en el taller por la condicin escnica que hemos descrito, a saber: como una toma de posiciones que se acomoda a un tipo y un ordenamiento de actores variable segn el escenario y los motivos que se trate. Cada configuracin escnica implica un determinado perfil de actores y un determinado esquema de interaccin, cuyo extremo hemos querido exponer con este ltimo caso. El nudo escnico consiste en que cada toma de posicin se diferencie de otra para poder vincularse con ella, una tensin que permita que ambas existan por ms que se opongan. La ambigedad de lo tnico permite una multiplicacin de estas oposiciones al punto de desbordar el mismo campo (la Ley Indgena y sus efectos) que las habilita. Sin embargo, hemos visto como mapuches y funcionarios no mantienen una posicin estable o institucionalizada respecto al otro (recordemos la frase de Brquez: cuando vienen solos, les hablo conforme a la ley y cuando vienen acompaados por ms socios, me callo porque lo que l quiere es legitimarse como lder). No se trata de posiciones fijas sino variables segn cada configuracin. Por ello, es posible su intercambiabilidad y coexistencia, evitando su aniquilacin. Esto ltimo ocurrira si los lmites de lo mapuche, como objeto de administracin y marco donde inscribir a un grupo diferenciado de beneficiarios, fueran precisos.
6.3 Grupos interaccionales No nos es posible, por respeto al lector, continuar con la descripcin de otras secuencias interaccionales. Si bien las hay, creemos, que las citadas cubren, por sus extremos ciertamente, un campo rico en matices y por el que circulan otros tipos. Intentaremos igualmente sistematizar el anlisis de cada caso en grupos interaccionales no exclusivos ni excluyentes entre s, que presentan, sin embargo, una relativa regularidad en su ocurrencia. Podemos distinguir cuatro grupos o familias en base a cuatro criterios-marco de interaccin:
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a) Generacional: enfrenta tanto a agentes estatales modernos v/s tradicionales o asistencialistas v/s autogestores pero tambin se aplica a la relacin entre los lonkos y los nuevos dirigentes. Creemos, en este ltimo caso, que la diferencia generacional, como grupo de interacciones, no se limita a la dirigencia mapuche sino que, en tanto diferencia de poderes, es pertinente para entender la vinculacin inter e intratnica de los nuevos y antiguos funcionarios y los nuevos y antiguos beneficiarios. En cuanto a los espacios de este tipo de interacciones, en el caso de los funcionarios asistencialistas, asociados a los servicios clsicos del agro como INDAP o CONAF, su trabajo es hoy cada vez ms burocrtico, de modo que la oficina institucional es de preferencia el lugar de la interaccin. En cambio, los funcionarios de la autogestin privilegian la parcela demostrativa o bien la sede comunitaria, puesto que les permite conocer no slo a los dirigentes (nuevos y antiguos) que son quienes ms asiduamente visitan los centros urbanos, sino al grueso de las comunidades. No obstante, no estn exentos de las tareas burocrticas restringidas al edificio pblico. La diferencia generacional se aplica en ambas comunas para el caso de los funcionarios, mientras que en el caso de los agentes mapuche, en Panguipulli el contraste se encuentra ms profundizado que en S. J. de la Costa donde es relativamente reciente. b) tnico: son aquellas interacciones cuyo motivo gira en torno al propio marco que las hace posibles, esto es, lo mapuche en sus diversas manifestaciones. La forma que asume el tpico tnico es tambin amplio y se expresa igualmente en ambas comunas: desde la Salud hasta la Tierra, desde la Educacin hasta el Medioambiente. De preferencia, diremos que el grupo de interacciones tnicas se presenta bajo la forma de reuniones ampliadas, con participacin de agentes estatales e indgenas diversos en nmero y jerarqua, en general, al alero de CONADI, el Programa Orgenes y / o las instituciones articuladas a ambas. Encuentros de este tipo son los de Salud y Educacin interculturales, las solicitudes, negociaciones y / o acuerdos colectivos o las reuniones para resolver conflictos internos (estas ltimas, cada vez ms frecuentes). Los espacios utilizados son, preferentemente, la sede comunitaria o las salas de reuniones de los diversos servicios. Pese a que el marco tnico siempre apela a un colectivo, sobre todo a un pblico ante el cual desplegarse, no necesariamente son colectivas las interacciones que ocurren en su interior. As, los contactos individuales entre agentes no son poco frecuentes, aunque estn ms expuestas a la penetracin de otro tipo de relaciones (como las semiclientelares). De este modo, la tipificacin propuesta no ignora la variabilidad de las interacciones tnicas la cual se expande al punto de estar muchas veces de forma latente hasta en las reuniones tcnicas o las rutinarias. c) Clientelar y / o personalista: en las relaciones clientelares prima un tipo de relacin asimtrica donde se reproduce el fenmeno extendido de favores a cambio de lealtad. Se trata de una forma conocida y aceptada de interaccin entre los agentes huilliches, especialmente en las capas con menor contacto institucional. Sin embargo, hemos dicho, el clientelismo ha sufrido una derivacin en formas semiclientelares con la emergencia, por una parte, de las consultoras y la lgica del proyecto, y por otra, aunque ntimamente ligada a lo anterior, de la figura del broker o intermediario. La proyectologa, con temporalidad fugaz, obliga al consultor a encontrar rpidamente un intermediario con el que articular la ejecucin del proyecto. Esta intermediacin es, en general, un agente local que equilibra en parte la asimetra teniendo un contacto privilegiado con el patrn, aunque, carente de una base
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estable de poder, carece tambin de plena libertad de accin y debe legitimar continuamente su posicin ante los otros beneficiarios. A medio camino entre la agencia estatal y sus adherentes indgenas, los brokers huilliche refuerzan, por otra parte, el peso (histrico) del personalismo en la interaccin inter e intra tnica de los liderazgos carismticos, de las relaciones basadas en la confianza, de los modos de presentacin de los agentes, y con ello de su determinacin escnica. Basta recordar la importancia que otorgaban las comunidades de S.J. de la Costa a la presencia, en sentido amplio, de un funcionario en terreno o la distancia que sienten las bases cuando un broker se encumbra demasiado. Esto ltimo sucede con frecuencia, lo que nos da una pista acerca de los espacios donde actan preferentemente: centros urbanos, la Oficina o la Sala de Reuniones, aunque no pueden descuidar la Sede Comunitaria. La funcin de intermediacin, como la que comienzan a cumplir los agentes de los Consejos de Comunidades en San Juan de la Costa es llevada a su forma ms elaborada con las maniobras de Dirigente 2 en Panguipulli. Bajo el modelo semiclientelar se observa, entonces, una reduccin de las diferencias de poder entre agentes (hacia arriba, con los funcionarios, y hacia abajo, con los socios de la comunidad, la asociacin o el resto de beneficiarios indgenas). d) Rutinarias: son aquellas interacciones asociadas a oficinas, mesones de atencin, salas de espera, aulas, consultorios, etc., aunque tambin a las reuniones tcnicas de bajada o recoleccin de informacin. Entran aqu todos los agentes estatales no abocados especficamente a lo indgena (INP, Registro Civil, aunque tambin la plana ms antigua de INDAP o CONAF). El contenido de las interacciones tiene que ver con trmites burocrticos tales como el relleno de formularios o la respuesta a una encuesta. Por ello, por la aparente naturalidad del proceso que lleva adjunta, este tipo de interacciones carece de muchos dilogos y tiende a ser instructiva. Es el campo donde an persisten los prejuicios y donde la dicotoma cultural institucional, o etnificacin de los agentes estatales, an no penetra consistentemente. Junto con una tendencia preferentemente asistencialista, en las interacciones rutinarias se da asimismo una mayor asimetra de posiciones, en la medida en que el control de la escena est del lado del agente estatal en posesin del know how de los procedimientos. Desde el punto de vista del agente indgena, influye aqu la distribucin geogrfica. Se repite en ambas comunas el fenmeno de que cuanto ms cerca est el agente del centro urbano, ms propenso ser a levantar la voz ante una duda o discrepancia. No obstante, por sus condiciones de mayor marginalidad y las caractersticas de Osorno como centro urbano histricamente ms hostil al indgena, en S.J. de la Costa este tipo de interacciones tiene todava una fuerte presencia. En Panguipulli notamos que, a partir de la presencia y labor etnificadora del municipio al interior de la institucionalidad, existe una sensibilidad mayor en la relacin cotidiana con la poblacin mapuche-huilliche. Estas familias, si bien es cierto reducen la variabilidad interaccional, resultan pertinentes como aproximacin a los ejes generales a partir de los cuales, hemos visto, se distribuyen actores y escenarios. Recuperaremos, a modo de cierre, las ideas principales que este esquema nos ofrece para avanzar en algunas de las claves con las que leer las continuidades y cambios de la relacin entre el Estado, sus agentes y los beneficiarios huilliches.
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7. CONCLUSIONES Del marco de referencia que hemos trazado para la comprensin de las interacciones entre la agencia estatal y la mapuche-huilliche en Panguipulli y San Juan podemos extraer algunas conclusiones conducentes a un diagnstico general de la actividad estatal en ambas comunas, ya no a nivel del programa sino de su realizacin efectiva. Este trnsito implica un modo indito de exploracin de las relaciones entre el Estado y los indgenas en el pas y, por ello, asumiendo los errores, asume tambin que stos son propios del trabajo de apertura de un terreno nuevo para el anlisis emprico. En primer lugar, hemos subrayado el carcter etnificado de las interacciones, es decir, sostenemos que el Estado, tras el reconocimiento, con la Ley Indgena, de una diferencia cultural hasta entonces borrada, ha pretendido administrarla volvindola objeto de inversin y poltica pblicas. Hemos insistido asimismo que dicha administracin encuentra ciertas resistencias toda vez que el objeto de dicha poltica, lo tnico, carece de lmites precisos (el caso del nguillatn como Patrimonio Inmaterial de la Humanidad es suficientemente ilustrativo). Por resistencia entendemos la (re)accin estratgica de los beneficiarios involucrados en la poltica indgena quienes, atentos a lo difuso de sus mrgenes, operan sobre ellos, amplindolos (un signo, decamos, es la hiper-difusin de lo tnico al interior de las instituciones pblicas, los medios de comunicacin y la sociedad civil). Hemos denominado a este tipo de clculo como etnoestratgico y sostenemos que sus variabilidad es vasta y no restringida a un grupo ideologizado de dirigentes (de hecho demostramos que, para ellos, lo indgena est dado de antemano y no es preciso representarlo ni extenderlo). Hasta el ms marginal de los campesinos huilliches interacta con un funcionario bajo el tpico de la discriminacin positiva que suaviza, en parte, la asimetra poltica que los convoca. Estas interacciones son, de preferencia, aquellas en donde lo tnico aparece de forma manifiesta o semimanifiesta, sin embargo, cada vez ms se producen alteraciones tnicas de la comunicacin en los encuentros de rutina o tcnicos (lo vimos en el apartado De la reunin tcnica a la reunin tnica). En segundo lugar, observamos que, pese a la fuerza que ha adquirido el programa etnificador, sobre todo tras la llegada del Programa Orgenes, persisten formas tradicionales de interaccin que, sin quedar fuera de este esquema (como si fuesen remanentes prstinos ante la vorgine tnica), le agregan matices diversos. Matices cuya importancia se amplifica segn la historia indgena local de vinculaciones con agentes estatales. De este modo, hemos indicado cmo las relaciones clientelares y el personalismo an presentes (especialmente en las agencias no abocadas especficamente a temas indgenas, aunque tambin en stas), han derivado en nuevas formas menos asimtricas que incorporan al sujeto mapuche ya no como subsidiado o cliente sino como beneficiario o usuario. Se subraya con esto la existencia de una contraparte indgena (un sujeto de derechos, colectivos incluso, antes inexistente) capaz ya no slo de ser objeto de poltica pblica sino de ser sujeto de ellas. Al mismo tiempo, nuevas demandas ya no slo derivadas de la pobreza han diversificado el cuadro asistencial que restringa a unos y a otros. A este resultado que expresa el cruce entre formas tradicionales y formas modernas de interaccin, lo anteceden unas causas y ha producido unos efectos. Entre las causas, la principal, consideramos, radica en la transformacin (en curso) de un rgimen de poltica pblica asistencialista y subsidiario a otro neo-desarrollista o, como le hemos
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denominado, proyectolgico. La proyectologa, en tanto sistema de postulacin, aprobacin y ejecucin de intervenciones en plazos acotados, contrasta con la planificacin de largo plazo heredada de los modelos de Estado benefactor, que en Chile tuvo una brusca interrupcin desde mediados de los 70. Es la variable tiempo la que la proyectologa ha alterado, en cuanto a tipos de interaccin se refiere, pues, intentando acelerar el proceso de desarrollo, el Estado ha descomprimido su trabajo, limitando a sus agentes principalmente a tareas burocrticas. El relevo lo han tomado las consultoras especialmente en planificacin indgena a raz del volumen de inversiones del ltimo tiempo. Con ellas la circulacin de agentes que hemos considerado igualmente estatales o neo-estatales puesto que el funcionamiento del Estado se ha vuelto imprescindible sin ellos se ha intensificado y la mayor parte de las interacciones de este tipo rara vez se extienden ms all de los plazos del proyecto (a diferencia de las ONGs, otra forma de asesora externa). Considerando la importancia del personalismo, es deducible la influencia de la proyectologa en la rotacin de agentes y, en definitiva, por la desestabilizacin temporal de la relacin entre stos y los beneficiarios indgenas. Los nuevos servicios como Orgenes o CONADI han ingresado directamente a este sistema, mientras que otros, como INDAP, han debido adaptar sus plantillas a los nuevos tiempos. Entre los efectos del choque entre modernidad y tradicin, hemos destacado como central las sucesivas fisuras en las relaciones de poder al interior de la agencia indgena que, por un parte, afectan al grueso de la tradicin mapuche y por otra a las relaciones generacionales y de gnero. Todo un desplazamiento se ha producido en la distribucin tanto en la lnea vertical que separa a jvenes y viejos como en la horizontal que separa a las mujeres de los hombres. En cierto sentido, podemos hablar de una democratizacin en el acceso al bien escaso que es, y ha sido, el poder en la sociedad mapuche. Las habilidades y conocimientos para asumir una posicin de liderazgo escapan hoy por mucho al manejo del Admapu (o tradicin) y no se centralizan en kimches (o sabios), ngenpines (o dueos de la palabra), machis o lonkos. De hecho, el impacto proyectolgico remece, precisamente, esta jerarqua tradicional. Los jvenes brokers (que entre los progresistas mapuche podra traducirse como werken o mensajero) pueden correr con colores propios cuando se trata de desarrollo productivo y poco a poco se capacitan en cultura (con los ms antiguos de la comunidad e incluso con talleres de cosmovisin que el propio Estado financia). Esta mayor capacidad no habra sido posible, sin embargo, sin el aumento en los niveles de escolaridad de los jvenes. Tal vez radique ah la distincin con los lderes ms antiguos que, aunque intentan no perder terreno, se ven superados por el manejo tecnolgico-comunicacional de los nuevos dirigentes. Incluso, algunos lonkos y lderes antiguos se han hecho asesorar por los mismos nuevos dirigentes (como el caso de Jos Manuel Llefi con Cristin Huenan) o por externos (como el caso del lonko Augusto Nahuelpn y su asesora suiza). Pero hoy no slo entre jvenes y viejos se ha instalado una tensin en torno al poder. Ambas clases de liderazgos encuentran competencia en las mujeres huilliche. Un slo dato: 26 de las 72 (36%) presidentes de comunidades de S. J. de la Costa son mujeres, mientras que en Panguipulli la proporcin es 17 de 94 (18%). Estas cifras, as como los casos que hemos detallado (el de Dirigente 1 y sus disputas con Dirigente 2 o el de Filomena Huilipn y sus agudas observaciones en la reunin con los lonkos en Validivia), reflejan el creciente empoderamiento femenino huilliche. Si a esto agregamos que las polticas de discriminacin positiva indgena van acompaadas de un fuerte componente de promocin de gnero intra-institucional (los casos de Sandra Cheuquepn o
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de Prosperina Queupun), resulta un cuadro donde la competencia por mayores cuotas de poder se instala en ambas agencias y produce nuevas asociatividades. De ah que insistamos en que, a partir del personalismo y con estos elementos en juego, en ocasiones se vuelve impertinente distinguir la agencia estatal de la indgena pues comienzan a darse identificaciones y asociatividades ms importantes a la hora de la interaccin: es el caso del alineamiento de los agentes institucionales con la Dirigente 4 en su problema con la comunidad. Debemos consignar adems que no slo a nivel de lites se aprecia la doble tensin poltica entre las modernas y tradicionales formas de interaccin. En otra escala, y tal vez con menos nfasis, la descentralizacin del poder afecta a nivel domstico. Tal es, para el caso del gnero, el efecto ocasionado por los talleres del convenio INDAP-PRODEMU. De igual modo, y para ambos casos, tanto la Escuela como el Taller son promotores a nivel del hogar de este proceso descentralizador. Por ltimo, el anlisis arroja un reforzamiento del Estado como referente en la cotidianeidad indgena de ambas comunas. Pero debemos hacer dos aclaraciones. En primer lugar, si bien no se ha dado aqu de forma radical el fenmeno de reduccin o retroceso de la actividad estatal en favor de la eficiencia administrativa, como se da en otras latitudes con similar modelo econmico, s se constata la penetracin de ste ltimo por la va de la asesora externa. El Estado, adems de las intervenciones que persisten pese a la reestructuracin eficiente, se presenta entonces como supervisor de la actividad de las consultoras. De cualquier modo, a travs de stas los agentes siguen identificando al Estado como, mediador de conflictos, interlocutor ante solicitudes, denuncias o demandas y administrador de recursos. En segundo lugar, respecto a esta ltima funcin tal imagen se ha visto reforzada o restituida, tras la Ley Indgena, con una fuerte inversin, intensificada desde hace 4 aos con la llegada del Programa Orgenes. La idea de un Estado de la abundancia est cada vez ms extendida en Panguipulli y San Juan. Es precisamente Orgenes la institucin que intenta combinar la eficiencia administrativa (la denominada coordinacin interinstitucional) con una presencia de tipo supervisionista o tutorial sobre las consultoras, el resto de agentes estatales y la comunidad, a travs de la figura del Promotor. El Promotor debe estar constantemente en terreno apoyando a la comunidad en sus decisiones e intermediando por ella si es necesario con los servicios pblicos. De esta forma, no es tanto la presencia real del Estado en terreno la que da por resultado el reforzamiento de la figura estatal, sino la articulacin entre inversin y asesora externa supervisada, de la cual emerge el Promotor (que no es otra cosa que la figura contemporneas del Estado encarnado en sus agentes recordemos la definicin de la Ley Indgena del Estado como promotor de las etnias). Estas conclusiones, extradas del anlisis interaccional, nos ofrecen pistas para la comprensin de la transformacin institucional en curso y, con ella, del marco en que se desarrollarn en el futuro las relaciones entre el Estado y los agentes mapuche-huilliche. Desde luego, debemos desprendernos de los juicios que atribuyen al Estado una homogeneidad en su composicin y actividades, suponiendo una lnea transparente que conducira de la planificacin a la institucin, de la institucin al agente y del agente al beneficiario. Lejos de tal transparencia, un conjunto cada vez ms amplio de circunstancias suceden en ese trayecto y, cada vez ms, tales circunstancias favorecen a los agentes indgenas en sus posibilidades de accin y reaccin frente a la agenda planificadora. Y cada vez ms, creemos, esas circunstancias son ms bien un aprovechar la circunstancia orientado
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hacia el juego de posiciones interaccionales entre agentes, en el campo de la etnicidad habilitado por la Ley Indgena.
Desencuentros entre la ERD, la inversin comunal y la realidad de San Juan de la Costa108
Variable a analizar
Descripcin
Problemtica Inversin comunal disgregada, sin un ordenamiento preliminar y sin una puesta en comn entre los distintos actores que intervienen en la comuna. Se asume como problema esta lgica, ya que segn las seales de la modernidad, no es posible esperar un esfuerzo gigantesco por derivar polticas pblicas a la ruralidad, y es por eso que el Programa Orgenes tiene un mayor sentido.
Forma de asumirlo Incorporar una instancia donde sea posible generar una estrategia ordenadora de la inversin de recursos, gestionada por ente local (municipio) y orientador a los servicios pblicos. Seducir a los creadores de polticas pblicas con el propsito de revertir esta tendencia, al menos en territorios con presencia de culturas ancestrales.
Hay siete instituciones pblicas que tienen presencia con inversin en la Inversin comuna de San Juan de la comunal Costa; I. Municipalidad de San Juan de la Costa, (FONDECO), PPRODEMU, CONADI, FOSIS, INDAP, CONAF y Orgenes. La modernidad a la que nos conducen las polticas pblicas tiene una vocacin preferentemente urbana, Otros elementos ese es el prisma bajo el cual a considerar se mira y avanza el Desarrollo. La ruralidad (que es nuestro espacio de intervencin), bajo esa lgica se constituye en un territorio fundamentalmente proveedor de materias primas y como sostenedor de una imagen simblica de reposo, recreacin y mantencin de prcticas culturales ya perdidas en las grandes urbes.
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Este cuadro fue elaborado por la Consultora Vertiente en el marco del PTD-San Juan de la Costa Norte y refiere a los contrastes con es localidad, no obstante, creemos que es plenamente aplicable, por el grado de generalidad los mismos, no slo a Panguipulli sino a muchas comunas del pas en condiciones sociodemogrficas similares. 235
A mayores relaciones mercantiles, productores de economas familiares generan una mayor dependencia del Estrategia mercado y sus Regional de relaciones, condicin Desarrollo (ERD) que implica llevar a los productores familiares a un nivel distinto. La economa regional se A pesar de que los basa, al ao 2010, en la recursos naturales explotacin de los recursos estn en su mayora naturales. La industria en posesin de las acucola y silvoagropecuaria, comunidades ambas diversificadas, junto al indgenas, no son sector turismo son las justamente ellos los principales fuentes de que obtienen las crecimiento regional. Se mayores utilidades. espera un crecimiento sostenido del orden del 7% anual La estrategia de En materia medioambiental produccin de las se promueven prcticas de produccin limpia y manejo economas sostenible de los recursos campesinas, no son naturales. las mismas que las de la produccin empresarial. Desde esta lgica, prcticas agrcolas utilizadas por productores familiares, parecen representar una instancias de desgaste de recursos naturales, ms que una alternativa de produccin. Imagina la Regin, para el ao 2010 inserta plenamente en la globalizacin con sus ventajas y niveles de influencias mercantiles y culturales.
Generar la instancia para que ERD, considere a las economas de produccin familiar (pequeos productores) como instancia de produccin diferentes, ya se en su estrategia como en su formas de produccin. Generar la instancia para que las explotaciones puedan incorporar valor agregado a la produccin, eliminado de pleno a intermediarios.
Generar las condiciones e instancias para que los servicios pblicos reconozcan la estrategia de produccin familiar como una forma distinta a la empresarial y con caractersticas propias, muchas veces con acciones y lgicas no convencionales.
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En el tema energa, igualmente se incentiva la utilizacin de sistemas alternativos.
Estrategia Regional de Desarrollo (ERD) Se promueve la especializacin productiva territorial, y se apoya esto con polticas de mejoramiento de la red vial y telecomunicaciones. Esto quiere decir que los territorios debern especializarse en alguna lnea productiva especfica. La importancia central que posee el sector turismo, para las polticas de desarrollo regional, se apoyan en la consolidacin de redes viales, como la ruta costera, de Los Lagos y corredor biocenico.
La dcima regin es un territorio pluricultural donde el sincretismo o la conciliacin de tradiciones culturales diversas se influyen mutuamente y de esa influencia surge una identidad especfica.
Con las condiciones actuales, es posible esperar que la modernidad (donde se mueven y generan las polticas pblicas), tiendan a generar polticas de produccin de energa a territorios con mayor densidad poblacional. La especializacin productiva, es propio de producciones empresariales, pero para nada es correspondiente a producciones de economas familiares, como es el caso del 95 % de las unidades de produccin del territorio en cuestin. Ruta costera, puede generar una condicin de aceleramiento en la extraccin de recursos naturales. Adems, esta instancia, no retribuir de igual manera a las comunidades indgenas que a empresarios particulares. La identidad especfica, como producto del sincretismo (aunque si exista), no genera el reconocimiento de la nocin de pueblos indgenas.
Incorporar como una estrategia para catastrar y dar factibilidad a alternativa de produccin de energa, aquellos recursos hdricos existentes en el territorio, que siendo de menor impacto, soluciona problemas locales. Generar la instancia de gestionar una modificacin a la ERD, donde se especifique con claridad la ESTRATEGIA DE DIVERSIFICACION PRODUCTIVA, la cual ha hecho sostener a las economas familiares.
Generar las condiciones para proponer el tema en la ERD.
Generar las condiciones para proponer el tema a la ERD, con el propsito de que los Territorios deben necesariamente diferenciarse y manifestarse con sus particularidades.
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La implementacin de esta ERD es sobre la base de una alianza estratgica sector pblico y privado. Sus pretensiones sern, supeditadas a decisiones polticas y de mercado. La productividad ser el eje ordenador de la inversin en materia de educacin y capacitacin.
Las unidades de produccin, no se mueven en la lgica de mercado, generando una estrategia distinta y relaciones diferentes. Para el territorio, no es posible asumir que la productividad (produccin por unidad de medida) es el eje ordenador de la inversin respecto a la educacin y capacitacin, ya que desde esta lgica no es posible esperar inversin de cuanta en la comuna y el territorio, por la obviedad de las agroecosistemas y sus productores.
Generar las condiciones para proponer el tema a la ERD, con el propsito de que no necesariamente es el mercado es el motor de la ERD. Promover que el eje ordenador de la inversin, no es necesariamente el mismo para toda la regin. Ac debe ejercitarse una diferencia, donde probablemente el eje ordenador ms bien sea de una anlisis sistmico, ms que puntual.
Estrategia Regional de Desarrollo (ERD)
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V. CONCLUSIONES GENERALES
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En las pginas siguientes se presentan resultados y conclusiones del estudio que sobre las interacciones entre agentes pblicos y sujetos mapuches se realizara en la VIII, IX y X Regiones. Se presentan de manera comentada, encabezados por un subttulo que enuncia su contenido.
Transicin a un neo desarrollismo Se debe subrayar el carcter etnificado de las interacciones entre agentes pblicos y mapuches. El Estado, tras el reconocimiento, con la Ley Indgena, de una diferencia cultural hasta entonces borrada, ha pretendido administrarla volvindola objeto de inversin y poltica pblicas. No obstante, pese a la fuerza que ha adquirido el programa etnificador persisten formas tradicionales de interaccin que, sin quedar fuera de este esquema, lo complejizan introduciendo elementos cuya importancia se amplifica segn la historia indgena local de relaciones con el Estado. El principal tiene que ver con la disminucin relativa de la asimetra de poder entre ambas agencias. Y si una de las causas de esta disminucin es la transformacin (en curso) de un rgimen de poltica pblica asistencialista y subsidiario a otro neo-desarrollista o proyectolgico ms participativo, uno de los efectos es la tensin modernidad / tradicin que afecta tanto a la agencia estatal como a las relaciones inter e intratnicas. Esta tensin se produce por una cierta apertura (o democratizacin) del acceso a ser portavoz, en una competencia donde no slo se interroga la diferencia generacional, sino tambin las desigualdades de gnero.
Reforzamiento del Estado Por ltimo, el anlisis arroja un reforzamiento del Estado como referente en la cotidianeidad indgena, pese a la lenta reduccin de su presencia en favor de las asesoras externas. Por ms que la supervisin sea el que cabe ahora a sus agentes, el Estado sigue siendo visto como mediador de conflictos, interlocutor ante solicitudes, denuncias o demandas y administrador de recursos. Con seguridad, tal imagen ha sido reforzada o restituida, desde principios de los 90 con una fuerte inversin en pueblos indgenas, intensificada hace 4 aos con la llegada del Programa Orgenes. La idea de un Estado de la abundancia se extiende. Esta aparente contradiccin, entre la imagen del Estado y su presencia efectiva, debe iluminar el anlisis para desprendernos de los juicios que atribuyen al Estado una homogeneidad en su composicin y actividades, suponiendo una lnea transparente que conducira de la planificacin a la institucin, de la institucin al agente y del agente al beneficiario. Lejos de tal transparencia, un conjunto cada vez ms amplio de circunstancias suceden en ese trayecto y, cada vez ms, tales circunstancias favorecen a los agentes indgenas en sus posibilidades de accin y reaccin frente a la agenda planificadora. En el campo de la etnicidad habilitado por la Ley Indgena, cada vez ms, creemos, esas circunstancias son ms bien un aprovechar la circunstancia orientado hacia el juego de posiciones interaccionales entre agentes.
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Centralismo y sectorialismo como problemas El esfuerzo programtico estatal culturalmente diferenciado enfrenta resistencias en el propio entramado estatal que debe implementarlo. El predicamento de la intersectorialidad como eje de la accin entre las diversas agencias pblicas que estn focalizando programas e inversin en la poblacin mapuche, y que tiene en Orgenes a su principal promotor, est sometido a constantes tensiones y desajustes producto, entre otras razones, de que no pasar de ser una intencionalidad que choca con la inercia de los servicios pblicos mantenida al alero de la tradicin sectorialista y centralista que tie el aparato estatal. Ambas caracterstiscas, centralismo y sectorialismo, repercuten en tensiones entre agentes pblicos a propsito de la divergente conceptualizacin que cada agencia construye del objeto de su accionar, lo que se operacionaliza en metodologas y procedimientos caractersticos. Actualmente, desde la dimensin centralista, los diferentes programas y orientaciones del accionar hacia los indgenas, han comenzado ltimamente a bajar vestidos con los ropajes del discurso intercultural, lo que no alcanza para superar la sectorializacin.
Externalizacin y contingente para estatal Por otra parte, la ejecucin y direccionamiento de la programacin tnicamente diferenciada por parte del Estado es un proceso que corre paralelo a otra caracterstica del rasgo estatal contemporneo, la contraccin progresiva de ste a funciones de coordinacin y supervisin de polticas pblicas, lo que se traduce en la externalizacin de la operatividad de la gestin de programas pblicos a un conjunto de agentes externos (consultoras, ONGs, Universidades). Aunque, ms apropiado que la denominacin de agentes externos, cabra presentarlos como la configuracin de un contingente paraestatal para la ejecucin de proyectos pblicos-sociales. Este movimiento genrico del Estado, que es cubierto por la denominacin de Modernizacin (la conjugacin del Estado tradicional con la hegemona del mercado), arranca de procesos y cambios estructurales muy profundos, y de larga data ya, de modo que hoy da presenta una fuerza demarcadora que caracteriza el perfil actual del Estado-Gestor, Estado-Actor. Estaramos mucho ms cerca de la realidad si caracterizamos al Estado actual como moderno- externalizadocoordinador, que si nos aventurramos a describirlo como intercultural. La accin va proyectos, como paradigma operativo de este diseo, se ha impuesto como un rasgo predominante en la fisonoma de la agencia pblica. En ella el agente pblico aparece ms circunscrito a labores de coordinacin y administracin, y el contingente paraestatal a la implementacin y desarrollo de los mltiples y sucesivos proyectos. Los esfuerzos programticos culturalmente diferenciados, con foco en la agencia pblica indgena, que, para ejecutarlos integra a agencias pblicas no indgenas, se conjugan tambin con esta realidad. Por lo cual, hoy da, las consultoras como actores muy relevantes en lo que se refiere a las interacciones con los agentes mapuches. Son ellas las que detentan un contacto estrecho y diramos cotidiano con los dirigentes y familias mapuches destinatarias de los diversos programas. La relevancia que los agentes paraestatales adquieren en relacin a la interaccin con actores mapuches, queda ratificada por la importancia que los beneficiarios mapuches asignan a las vinculaciones con las consultoras. De hecho para muchos de aquellos la evaluacin de un programa pblico se funde con la evaluacin del trabajo de la consultora que lo ejecuta.Aqu, la permanencia y
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seguimiento permanente en terreno deviene en factor crtico de la evaluacin. En general, podramos decir que las consultoras mejor evaluadas son aquellas que efectivamente mantienen una presencia permanente en terreno de sus agentes.
La exterioridad de la etnificacin por los agentes pblicos El empeo etnificador estatal lleva en s la doble seal del reconocimiento y del verticalismo. La expresin clara de esta situacin la encontramos en las concepciones predominantes en los funcionarios de la agencia pblica indgena. Por una parte, aquella que lleva a los funcionarios a concebir su desempeo como una faena que contribuye a rescatar, revalorizar una identidad cultural tradicional mapuche, que se asume amenazada y menguada. Por otra, aquella por la cual los funcionarios (algunos de los cuales tambin comulgan con la visin primordial del rescate cultural) interpretan su labor como parte de un cometido que contribuye a generar cambios positivos, que modifican y enriquecen a los sujetos mapuches (modificando su mentalidad incluso). La consigna de instalar capacidades cobija esta visin. Luego, a partir del predicamento del reconocimiento como poltica del Estado hacia los mapuches, tiende a asumirse a los sujetos mapuches (individual y colectivamente considerados) como carentes o inhabiles para desarrollar sus potencialidades, frente a lo cual la accin estatal se presenta como el catalizador necesario para desplegar las potencialidades dormidas. Esto claro, en una vision de integracin al marco del desarrollo general de la sociedad nacional.
Etnificacin y situacionalidad tnica Las visiones predominantes en los funcionarios de la agencia indgena dejan lugar a la emergencia de discrepancias entre algunos de sus integrantes, en cuanto a la valoracin de ciertos comportamientos de los sujetos indgenas en lo que hace a sus relaciones con las agencias pblicas. Uno de estos aspectos es lo que puede denominarse el carcter situacional. Algunos funcionarios constatan la facilidad que evidenciaran los actores mapuches (particularmente los dirigentes) para adecuarse discursiva y prcticamente a las diferentes situaciones o requerimientos que les presenta el Estado, con el fin de obtener recursos. Generalmente, tales funcionarios se limitan a constatar tal carcter situacional mapuche, con la instrumentalizacin que supone de las relaciones con los organismos estatales y sus agentes; pero al verbalizarlo lo esencializan; es decir tienden a situar tal comportamiento situacional como si estuviera radicado en un ser mapuche. En cambio hay otros funcionarios que rebaten esta caracterizacin. Para ellos, tal carcter es una respuesta adaptada de los sujetos mapuches para enfrentar la lgica organizativa proyectual con que el Estado los apela bajo la vigencia el rgimen inaugurado por la ley indgena. El acoplamiento de los actores mapuches a la apelacin desde las dimensiones de la carencia que les emite la agencia estatal, se realiza a travs de la utilizacin de un maquillaje tnico, que se releva como el producto de la construccin de una condicin tnica especficamente apropiada para la interlocucin con el Estado. Desde la perspectiva de los sujetos mapuches, su recepcin de la apelacin estatal se articula en un movimiento que trasviste su identidad o conciencia tnica bajo su conformacin en una condicin tnica elaborada en relacin a las definiciones, caractersticas y
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procedimientos con que la programacin culturalmente diferenciada estatal vehicula sus programas de asistencia y desarrollo. Se dotan as del pasaporte (reconocido y co-elaborado por la agencia pblica indgena) que habilita su plena comparecencia a la interaccin, y que posibilita los escenarios para el despliegue de su principal enunciacin frente a la agencia pblica: la demanda desde la condicin de sujetos carenciados. Puede considerarse este movimiento como una expresin de la clara conciencia de los sujetos mapuches de ser objeto de la accin estatal. Pero hoy, esta conciencia se enmarca dentro de los parmetros del rgimen de relacin inaugurado por la ley indgena. Rgimen que los actores mapuches reconocen, lo han internalizado y lo utilizan como el marco de referencia para sus vinculaciones con los agentes pblicos. Ciertamente, opera tambin como marco interpretativo de dichas relaciones, y a partir de ah, como rasero evaluativo de los cambios que se han producido en ellas.
La interaccin mapuche diferenciada y selectiva con agentes pblicos La relacin que se establece entre los actores sociales indgenas y estatales est estructurada por distintos factores, como el tipo de agencia, la posicin (local, central, regional de los agentes estatales), la cercana social entre los agentes y los conocimientos mutuos entre ellos. Por tanto, y desde el punto de vista de los sujetos mapuches, el tipo de pertenencia al Estado o la relacin contractual o de dependencia que presenta el funcionario es un importante factor de evaluacin y valoracin sobre la oportunidad y utilidad de realizar o participar de interrelaciones con agentes estatales. En esta medida el mapuche tender a actuar segn el interlocutor estatal con el que se enfrente, dndole mayor importancia a quienes mas posibilidad de influir tienen sobre decisiones de inters, como los de asignacin de recursos. Para ser ms precisos, entre los dirigentes y representantes mapuches en particular se tiene una percepcin bastante aguzada acerca de quines, en qu medida y respecto de qu asuntos dirigirse a las agencias estatales. Y lo ejercen activamente. Se aprecia entonces un aumento de la proactividad mapuche hacia el Estado y su creciente dominio acerca de las posibilidades (conocimiento, selectividad, recursos argumentales, manejo de estrategias de abordamiento y presin).
Accin estatal y competencia interna por recursos Los actores mapuches suelen emitir el planteamiento de que los proyectos e iniciativas de la actual programacin tnica estatal generan divisin en las comunidades, debido al exacerbamiento de las tensiones y competencias internas en las comunidades para acceder a dichos recursos pblicos. Las consecuencias que los actuales planes y programas estatales orientados a los mapuches, vehiculados hacia stos a travs de la accin de los funcionarios pblicos, tendran sobre estas divisiones o fisuras preexistentes en las comunidades habra que determinarlas con mayor precisin. Pero, por lo pronto, podramos conjeturar (asumiendo tales fisuras como algo dado en las comunidades), la emergencia de una mayor institucionalizacin de tales divisiones. Las fisuras existentes al interior de las comunidades (basadas en divisiones familiares, de parentesco, de poder, o de diferencias en el acceso a recursos, y manifestadas como disputas de liderazgos) probablemente sean interpretadas consuetudinariamente por los comuneros como mayores
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distancias a observar en las relaciones intracomunitarias. Pero a la luz de la lgica de intervencin estatal del ltimo tiempo (la proyectual, que habra tenido como efecto la creacin de varias asociaciones al interior de una comunidad mapuche histrica, para acceder as a diversos proyectos), estas divisiones preexistentes se cristalizaran, sufriran una formalizacin, tomaran un cariz ms institucional. Y esto es lo que los comuneros y dirigentes mapuches expresaran al decir CONADI, Orgenes dividi a la comunidad. Las fisuras que tradicionalmente existan en sus comunidades no aparecan a su mirada cuajadas, formalizadas como apareceran ahora. Y, probablemente, esa s sea una consecuencia de la actual programacin estatal, encarnada, a los ojos de los mapuches, en el desempeo de los funcionarios pblicos en sus interacciones con los diversos agentes comunitarios.
El personal del Estado en las regiones mapuches: categoras contractuales, heterogeneidad y relaciones con los mapuches El tema mapuche es hoy de indudable importancia en la regin y en consecuencia es tambin amplio el contingente de personal del Estado que trabaja con mapuches. Cada servicio posee, por lo comn, una planta de funcionarios relativamente pequea y claramente jerarquizada, luego algunas personas sujetas a contratos y un nmero por lo comn mayor por honorarios, con variaciones notorias de magnitud segn los servicios y los programas o proyectos de que se trate. Y tambin, en algunos servicios ms que en otros, se da la transferencia a terceros (unidades consultoras) de ciertas funciones, para lo cual estas entidades contratan, a honorarios y por plazos limitados, los tcnicos, profesionales y operadores de esas acciones traspasadas. El crecimiento de funcionarios a contrata y honorarios es el resultado de la modernizacin del Estado y la necesidad de incluir profesionales y personal para implementar programas y proyectos luego del retorno a la democracia. Mediante modificaciones a la ley de presupuestos los gobiernos de la concertacin comienzan a mejorar las posibilidades de incorporacin de personal que cubriera la ejecucin de nuevos programas, o ante la creacin de servicios y reparticiones que anteriormente no existan. Una de las tendencias presentes es la de una visible movilidad circular de personas. Ms o menos la misma gente, sin un gran recambio, se est hoy moviendo entre contratos en los servicios pblicos y contratos en organizaciones que prestan servicios a esas mismas agencias con sede en la Regin de la Araucana. Factores que favorecen esta rotacin circular son, por una parte, capacidades tcnicas y profesionales; por otra, conocimiento y experiencia; y, en una tercera, razones de afinidad y relaciones poltico partidarias. Si en las agencias sectoriales estas afinidades y opciones ideolgicas corresponden con los grupos oficialistas, en los municipios la situacin es mucho ms matizada por la influencia de grupos de derecha. Esta dinmica corresponde, despus de un proceso de recambio y expansin muy activo durante la dcada de 1990, a la conformacin de un nuevo cuerpo de agentes estatales y paraestatales implicados en la accin hacia los mapuches. Ello tiene un impacto considerable sobre la continuidad de las relaciones con la gente mapuche donde el conocimiento y la construccin de confianzas personales son relevantes. Un perfil aproximado de funciones hacia los indgenas segn regmenes laborales indica que los funcionarios de planta tanto en los gobiernos locales como en los organismos sectoriales no tienen contacto con la poblacin mapuche o esta es, salvando casos y agencias, espordica, breve y
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especfica. Tambin es reducido el contingente de funcionarios sujetos a contrata y con contacto directo continuo. Ms numeroso sera el contingente de aquellos que se mantienen segn un rgimen a honorarios. La existencia de escalafones (auxiliares, tcnicos, directivos) genera otras diferencias en los tipos y calidades de los contactos con los usuarios mapuches: el personal auxiliar tiene una menor capacitacin y menor sensibilidad en temas indgenas. Pero ellos en la mayora de los casos son los porteros (los que median el acceso mapuche a los niveles tcnicos y directivos, los que entregan informacin), con las consecuencias que son de prever en la percepcin problemtica de los mapuches acerca de las agencias estatales y su personal. Traspasadas las porteras se accede a agentes ms calificados tcnicamente y, eventualmente y segn las agencias, ms sensibilizada con los indgenas y sus problemas.Asimismo, los escalafones tcnicos y directivos, cuando no se ha derivado a terceros, son los que se vinculan con los mapuches en espacios de interaccin diferentes a la oficina, correspondiendo con que son los que estn mayormente informados y a veces los que pueden decidir o influir en las decisiones de distribucin de recursos estatales. Una distincin relevante para fines de caracterizacin de los agentes pblicos es aquella que diferencia entre funcionarios pblicos locales (municipales o con asiento local), respecto de aquellos que integran organismos cuyas sedes son regionales y provinciales e intervienen de manera especializada sobre las comunas y espacios indgenas. Los agente externos mantienen un conocimiento genrico de la realidad social y tecno-productiva de la comuna y comunidades. Por lo comn, no conocen las dinmicas sociopolticas mapuches: no identifican a los dirigentes, desconocen los conflictos y sus factores, las pugnas, liderazgos, competencias, tensiones, faccionalismos, estilos de accin colectiva mapuche en la zona, etc. De hecho, slo transitan por la comuna, no hay apegos diferentes por una en relacin a otra de las 32 comunas de la regin. Sedes y oficinas situadas en capitales provinciales o regionales, generalmente alejadas de la comuna y localidades mapuches. Los agentes estatales locales, sean estos municipales o que se encuentran establecidos en las comunas y reas, por lo general conocen la zona y locaciones de trabajo, las rutas de acceso y por lo mismo organizan mejor itinerarios y visitas. Conocen algo ms de las dinmicas sociopolticas mapuches, se preocupan de no cometer errores, evitando compromisos y vnculos que limiten recepcin y mrgenes de accin. Los agentes gubernamentales con asiento local trabajan en las comunas y mantienen relaciones continuas con sedes centrales (por su dependencia, pero tambin viajes, estadas, seminarios, reuniones). Rotacin y traslados a otras comunas son comunes segn ciclos y cambios en proyectos y programas. Con permanencias prolongadas generan algunos vnculos de identificacin local. Los agentes municipales, en cambio, trabajan establemente en el territorio comunal. Habitualmente residen en la comuna. Es comn que se generen vnculos y apegos con la comuna y su gente. Existe rotacin segn los avatares de los gobiernos locales.
Continuidad, rotacin y personificacin La rotacin de tcnicos, profesionales y personal de las agencias pblicas que tratan con los mapuches es una constante y en ciertos momentos se presenta muy intensa. Para las plantas municipales inciden los cambios en el gobierno local. Para las agencias centrales los trminos de proyectos y programas, los inicios de otros, los cambios de poltica institucional y, desde luego, los
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cambios de gobierno. La observacin y la experiencia de los entrevistados les llevan a evaluar negativamente la rotacin de funcionarios de las agencias centrales y de las dotaciones municipales; en especial de aquellos que en uno y otro caso trabajan ms directamente con las comunidades y hogares mapuches. Junto con advertir alteraciones en los trabajos por ellos desempeados, la continuidad de la asistencia, de las capacitaciones, de los tratamientos de casos, etc., tambin introducen una dimensin psico-social. Uno de los problemas de la rotacin consistira en que "se pierde la confianza ganada". Este factor de personalizacin de las relaciones es ampliamente conocido por los funcionarios con experiencia en la zona. Deben contar con que los sujetos indgenas realizan ponderaciones de unos y otros agentes incorporndolo en la relacin y sus valencias tanto como las funciones que cumple. La rotacin de funcionarios como caracterstica de la presencia estatal y de los nexos de sus agentes con los mapuches se encuentra en tensin con la personificacin de los agentes estatales. En efecto, las relaciones basadas en el conocimiento personal y la confianza parecen gravitar con fuerza en las relaciones sujetos mapuches - agentes estatales.
Intereses estatales internos y externos a la comuna: visiones y prcticas encontradas Los funcionarios estatales locales municipales o de agencias nacionales se mueven en un campo de relaciones de competencia, posicionamiento y poder con varios puntos de condensacin poltica. Uno de ellos es el gobierno local. Al respecto, es evidente el control establecido por los alcaldes sobre los funcionarios de su dependencia para que respondan a las expectativas de los usuarios, pero quedando siempre clara la dependencia jerrquica del Alcalde. Estos hechos explican tambin por qu el tcnico o agente municipal evita estructurar compromisos por su cuenta, ante el temor de parecer demasiado personalista y sufrir la sancin de su jefe. Por similares razones es tambin evidente una marcada cautela en el trato de los agentes municipales con los usuarios y en especial para con la dirigencia indgena comunal. Unos y otros buscan tener una llegada directa y preferente con los alcaldes y concejales y no es extrao un trato fluido e informado de unos a otros. En estas circunstancias, los dirigentes y representantes mapuches suelen sentirse con la autoridad de fiscalizar a los funcionarios municipales, puesto que est ms cercana la posibilidad de interpelarlo frente a su jefe directo. Por contraste, los agentes estatales externos provenientes del gobierno u organismos nacionales resuelven ms tajantemente en casos complejos, amparados en sus atribuciones y normativas. Rara vez aceptan o consultan a los actores locales en las soluciones tcnicas desarrolladas, y tampoco se pondera mucho el tipo de resultados anexos a la intervencin, o la manera en que se pueden desarrollar o incidir en conflictos presentes o ulteriores. Las diferencias de visin, estrategias y criterios de accin entre agencias y agentes externos e internos a las comunas se aprecia bastante bien en los mdulos de asistencia a pequeos productores silvo-agropecuarios, entre ellos los mapuches. Este programa esta diseado para generar impulsos de desarrollo en lo local. Para los municipios en cambio conviene una accin ms flexible, acomodaticia, sensitiva y poltica, lo que los hace ms abiertos a la posibilidad de realizar ajustes y cambios.
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Las tensiones entre estos intereses contrapuestos son percibidas por los campesinos mapuches. A veces se genera una complicidad permisiva por parte de la dirigencia y los beneficiarios de los mdulos en pocas de evaluacin. Este programa local es el ejemplo por excelencia de una especie de terreno donde los comuneros deben operar no solo en aspectos tcnicos, sino tambin moverse en las esferas de las negociaciones y la defensa de esfuerzos muchas veces infructferos. Concientes de la doble dependencia ajustan interacciones con el gobierno local y con el INDAP, defendiendo una presencia de agentes estatales fin de cuentas aceptable, pero sin creer completamente los alcances de esta intervencin productiva, sus idealistas metas o siquiera en una evolucin de signo positivo.
El prejuicio hacia los indgenas como elemento modelador en las conductas de la interaccin Las representaciones acerca de los mapuches se hacen ms complejas y variadas. A la tradicional vertiente del indio postrado en la carencia y la degradacin se agrega ms recientemente la del mapuche agresivo y violento. Se puede contextualizar lo anterior diciendo que la Araucana es la regin tnica del pas en que de manera ms fuerte y persistente las fronteras tnicas son una realidad. Los sujetos operan en estas regiones con autodefiniciones cotidiana o recurrentemente confirmadas de pertenencia cultural y tnica. Existe en esta regin un sistema de clasificaciones sociales antiguo y slido que interviene en las definiciones, valoraciones y disposiciones a actuar hacia y desde mapuches y "chilenos". En las condiciones de mayor restriccin a este tipo de manifestaciones (en las agencias pblicas y por parte de los propios mapuches) estereotipos y prejuicios se manifiestan de manera abierta en contextos ms especficos o bien, de manera ms oblicua o sutil, inadvertidas muchas veces por sus emisores. All estn, como un subtexto o infradiscurso de los esfuerzos de superacin de la pobreza, de las iniciativas de resolver problemas de ruralidad, con agentes estatales cuyo rostro (a veces sin mayor conocimiento ni inters por la realidad cultural) intenta mostrar atencin especial y una vocacin al indgena como usuario o cliente diferenciado. No obstante lo anterior, tambin estn presentes representaciones y discursos hacia lo indgena con un claro signo positivo. Son pocos; la mayora mantiene indiferencia que en coyunturas dadas puede transformarse en la injuria, la denostacin o el prejuicio. El extendido recambio de personal en las agencias estatales y su apertura a Ongs y consultoras desde inicios de la dcada de 1990 en adelante ha permitido que un segmento de personal ms sensibilizado con los mapuches y sus demandas est presente en o relacionado con el Estado. Se percibe la incorporacin (ms que el reemplazo) de un paradigma del indio (postrado, pobre, explotado; en otras versiones ms conservadoras y regionalmente extendidas flojo, borracho, resentido) que empieza a ser discutido por otro al que podemos calificar de la multiculturalidad. En suma, podemos percibir una mayor heterogeneidad de los agentes estatales y, en paralelo, una mayor complejidad en las representaciones y visiones acerca de lo indgena.
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Del maltrato al trato Una de las principales mejoras sealadas por los actores mapuches se relaciona con una sustancial superacin del histrico maltrato que enfrentaban de parte del funcionariado pblico. Maltrato que era una expresin de discriminacin tnica, y que encontraba su escenario principal en la oficina pblica. El generalizado cambio de actitud de los funcionarios a este respecto, posibilitaria hoy da el establecimiento de dilogos entre funcionarios pblicos y sujetos mapuches. La figura del dilogo como superacin cualitativa de la experiencia del maltrato en la relacin, se conformara como uno de los escenarios que los agentes mapuches proyectan a partir de la recepcin y utilizacin que efectan del horizonte del reconocimiento abierto por el Estado. De manera coincidente, y con ms o menos matices, este cambio en la actitud de los funcionarios (que admite, muchas excepciones y relativizaciones que lo problematizan) se sita como una consecuencia o manifestacin de esta nueva apelacin estatal, concretada en actos o hitos como la vigencia de la ley indgena desde 1993, o a la implementacin en las comunidades de programas pblicos especficos e intensivos (como Orgenes). Esto constituira en s mismo un logro del nfasis focalizador de la programacin tnica estatal. Empero, los actores mapuches manifiestan percepciones crticas respecto a algunos comportamientos de los funcionarios pblicos que no han evidenciado una mejora significativa. Una de stas es la percepcin sobre la actitud impositiva que tendran los funcionarios pblicos en su relacin con los comuneros. Esta crtica lleva implcita una queja por la poca participacin que les cabra a los comuneros en la definicin y asignacin de las iniciativas y proyectos que los involucran. Otra, se relaciona con la impresin de los funcionarios pblicos como sujetos poco comprometidos en sus vinculaciones con las comunidades y con las implicancias que su accionar generara en ellas, lo que se compendia en la imagen del funcionario como alguien a quien slo le interesa hacer su pega y cobrar el sueldo.
Los funcionarios pblicos mapuches y la visin interna Los mapuches funcionarios del Estado son una realidad visible en la IX Regin de la Araucana. As como no hay una sola visin acerca de los funcionarios mapuches por parte de los usuarios de sus servicios, de la misma manera una considerable variacin se presenta en las disposiciones y formas de accin de los agentes estatales mapuches: si se trata de mapuches locales u originarios de otras zonas y tambin si tienen una formacin y capacidades de nivel tcnico o si se trata de profesionales de ms alto nivel de calificacin (universitaria, por ejemplo). Tres variantes podran destacarse en la visin mapuche de los funcionarios pblicos indgenas (en este caso, la gran mayora de los mapuches): el "yanacona", el indiferente y los solidarios. La expresin "yanacona" designa a los sujetos "entregados", "dciles", "cmplices" con el enemigo (los "winkas", la sociedad occidental, los chilenos, el Estado nacin chileno), visto esto desde los que adhieren a posiciones ideolgicas tnicas radicales. La segunda es la de la indiferencia. Constituira la perspectiva o visin ms generalizada. En este caso, no se destaca una preferencia notoria o especial por tcnicos, capacitadores o profesionales mapuches para el trabajo que las agencias desarrollan con hogares y comunidades indgenas de la regin. Por ltimo, los mapuches no esperan que los funcionarios
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pblicos sean comprometidos y solidarios con ellos, pero se supone que los funcionarios mapuches tendrn una postura de solidaridad con ellos, mayor que la de un agente no mapuche. Respecto a las formas de accin, la variacin de las tomas de posicin y formas de accin es de considerable amplitud. Los siguientes tipos cubren la dispersin encontrada: a) El agente tnico en la agencia estatal; b) El agente mapuche en la agencia estatal, con diversas variantes y matices. Mientras el agente tnico en el Estado suscribe un discurso tnico integrista desde los espacios institucionales abiertos por la poltica indgena, con sus conflictos, dilemas y contradicciones, los agentes estatales mapuches en cambio se identifican con los discursos dominantes en el Estado acerca de los sujetos tnicos y sociales del pas.
249
VI.
ANEXO: DETALLE DE ENTREVISTAS Y OBSERVACIONES
ENTREVISTAS Y OBSERVACIONES VIII REGION DEL BIOBIO Caete Entrevistas a agentes estatales Gonzalo Toledo, Encargado regional Area de Desarrollo CONADI Anglica Brandel, Jefa Unidad Salud Intercultural Servicio de Salud Arauco Juana Paillalef Carinao, Directora Museo Mapuche de Caete Guillermo Mery, Director Sernapesca, Arauco Juana Yaupe, Encargada programa EIB Mineduc-Origenes, Arauco Abraham Silva, Concejal de la municipalidad de Caete Alicia Rojas, Encargada de subsidio rural SERVIU, Arauco Isidora Fica, Directora Prodemu, Arauco Luz Rodriguez, Encargada convenio Indap-Prodemu, Arauco Bernardo Chamorro, Jefe de Desarrollo Rural de la Municipalidad de Caete Andrs Gatica, Jefe de DIDECO de la Municipalidad de Caete Corina Jimenez, Jefa de Unidad Familiar de DIDECO, Municipalidad de Caete. Milton Hernndez, Encargado de Organizaciones Sociales, Municipalidad de Caete Renato Medina, Jefe Provincial Arauco SERCOTEC Entrevistas a agentes indgenas Alicia Maribur, socia de la Asociacin Rayen Voygue Mario Arratia Melita, Presidente comunidad de Reposo Jos Roman Marian, socio comunidad Lorenzo irriman Alberto Huenupi, Lonko comunidad de Antiquina Juan Viluir, Presidente comunidad Rucairre Hctor Baeza Huilipan, Presidente comunidad Luisa Antili Fresia Antileo, Presidenta comunidad Cuyimpalihue Sonia Carrasco, Tesorera comunidad Cuyimpalihue Franklin Millanao, Presidente comunidad Pascual Coa-Caete Ana Carbullanca, Socia comunidad Pascual Coa-Caete Observacin de Interacciones Detencin del dirigente Arturo Millagual Audiencia de control de detencin del dirigente Arturo Millagual Jornada Regional de asesores culturales del programa EIB (MINEDUC-Orgenes) Taller Programa Indap-Prodemu en comunidad Luisa Antili
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Tira Entrevistas a agentes estatales Ivan Carilao, Delegado Municipal y encargado territorial zona Tira norte Jos Linco: Jefe de Gabinete del alcalde de Tira y operador territorial, especialmente para Tira sur y centro)
Entrevistas a agentes indgenas Lorenza anco, Socia comunidad Choque, Asesora Cultural Juan Carilao, Socio comunidad Choque Ins Nguey, Socia comunidad Kralhue Ernesto Cona, Secretario comunidad Kralhue, y Vicepresidente Organizacin Rayinche Lelbun Lafken David Huenupil, Presidente de la Asociacin Pu Lafkenche de Tira Sur Francisco Yaupe, Socio comunidad Anillen
Observacin de Interacciones Salida a terreno con equipo de Orgenes a las comunidades Ponotro Quidico, Francisco Namuncura, Lorenzo Quintrileo, y Asociacin de Pescadores Trun Mapu Salida a terreno con equipo de Orgenes a las comunidades Mahuidanche, Danquil, Bartolo Leviqueo en Tira Sur, y Pedro Catricura, al norte de Quidico Salida a terreno con la consultora CEDECAP a las comunidades Epu Mahuida en Elicura (Contulmo); Juante Nahuelpan en Tira, y Kralhue (Tira) Visita a comunidad Agustina Lincopi (sector La Puntilla, Quidico), junto a Jos Linco y Miguel Liguempi (Consejero Nacional de CONADI y concejal de la comuna de Tira) Visita a la comunidad Felipe Huenuman (sector Casa de Piedra, Tira Sur), acompaando a funcionario Orgenes-CONADI Alto Bio Bo
Entrevistas a agentes estatales Domingo Carilao, Encargado programa EIB Provincia de Bio Bo Miriam Curriao, Jefa de Gabinete alcalde Alto Bio Bo
251
Jos Luis Lincoir, Director Regional CONADI Sergjo anculef, Encargado Oficina CONADI en Ralco) Flix Vita, Alcalde de Alto Bio Bo Jos Torres, Funcionario Orgenes Isidoro Mena, Director de SECPLAC de la Municipalidad de Alto Bio Bo Flix Tranamil. Concejal de la comuna de Alto Bio Bo Vania Gonzalez, Funcionaria SERVIU, Bio Bo Pamela Navarro, Directora SERNATUR, Bio Bo Guido Merino, Jefe de rea SAG, Alto Bio Bo Vctor Farr, Funcionario FOSIS, Bio Bo Gabriela Madina, Funcionaria SERVIU, Bio Bo Ruth Rodriguez, Funcionaria PRODESAL, Alto Bio Bo
Entrevistas a agentes indgenas Lorenzo Pialeo, Lonko comunidad de Callaqui Julia Pialeo, Representante de la comunidad de Callaqui en el directorio Fundacin Pehun Isidoro Manquepi, Socio comunidad Trapa Bajo Gumercindo Queupil, Presidente comunidad de Cauic Hctor Maripil, Socio Comunidad de Cauic Arsenio Mariguan, Lonko comunidad de Malla Malla; Antolin Curriao, Lonko comunidad de Quepuca Ralco Juan Purran, Lonko comunidad de Ralco Lepoy Mara Curriao, Presidenta comunidad Quepuca Ralco Reinaldo Beroiza, Socio comunidad Ralco Lepoy Aurelia Mariguan, Socia comunidad Ralco Lepoy
Otros entrevistados Alfredo Filippi, Secretario Ejecutivo Fundacin para del Desarrollo del Bio Bo, FUNDEB, dependiente del Obispado de Los Angeles Observacin de Interacciones Asistencia a ceremonia de entrega del predio Las Huellas (Cajn del Bio Bo) a comunidad Callaqui Visita a comunidad Trapa Bajo con Jos Torres y Mario Carihuentru (funcionario Indap-Orgenes) Visita a comunidad de Cauic (da de pago) Visita a comunidad de Cauic con consultor Germn Candia (trabaja con el equipo de Tierras y Aguas de CONADI Regional)
252
Nmero de entrevistas Agentes estatales: 30 Agentes indgenas: 27 Otros agentes: 1 Total: 58 Nmero de eventos de interaccin observados: 13
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ENTREVISTAS Y OBSERVACION DE EVENTOS IX REGIN DE LA ARAUCANA Listado de dirigentes y comuneros mapuches consultados Cargo o funcin Dirigenta Comunidad indgena. 02 Blas Nain Peres Dirigente Consejo de Todas las Tierras (nivel central) 03 Eusebio Tranamil C. Reiman Pinoleo de Lumaco Dirigente 04 Elicura ancupil L. Maniuco Galvarino Dirigente 05 Machi Rosa Jos Maria Liempi y Pascual Carilao Agente tradicional 06 Rogelio Nahuel Nelly Bartola Pitrihuen de Galvarino. Presidente Comunidad, antiguo miembro del consejo de todas las tierras. 07 Norma Tranamil Conejeros Manuel Nain de la Piedra Galvarino Secretaria Comunidad Indgena, Socia Grupo de Mujeres. 08 Salvador Rain P. Lumaco urbano Dirigentes Socialista, ex funcionario Conadi (oficina mapuche) 09 Fernando Perez Huilcaleo Pangueco Soto Lincoir de Dirigente Comunidad Galvarino Indgena miembro activo del Consejo de Todas las Tierras 10 Mario Nahuel Aylla Colpi Sur Galvarino Presidente Comunidad Indgena 11 Luis Riveros Llanos Comunidad Indgena Antonio Liempi Presidente Club Deportivo de Paillahue Galvarino 12 Vernica del Carmen Comunidad Indgena Antonio Liempi Presidenta Comunidad Carrasco Marivil de Paillahue Galvarino Indgena 13 Eliana Liempi inal Comunidad Indgena Antonio Liempi Socia Taller laboral, de Paillahue Galvarino Secretaria comunidad Indgena 14 Machi Antonia Santander Catrileo Catrinao de Percan Agente tradicional Galvarino 15 Pedro Noe Quialeo Comunidad Indgena Manule Retraffe (platero tradicional), Huilcaleo ancucheo de TrifTrifco, Galvarino Consejero Consejo de Todas las Tierras Huerken de la comunidad. 16 Rosa Irene Inal Carilao Comunidad Indgena Ranquil Pajal Presidenta Taller Laboral de Galvarino 17 Marco Seplveda Comunidad Indgena Jos Quilaleo Presidente Comit de Electrificacin Socio de Nilpe Galvarino Fernndez Comunidad Indgena 18 Manuel Curin Galvarino 19 Machi Hernn Curin Puel Comunidad Martn Curn Repocura Agente Tradicional
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Nombre 01 Ana Nahuelpe Santander
Comunidad Catrileo Catrinao de Percan Galvarino Origina Soto Lincoir de Galvarino
20 Luis Calbuir 21 Abdias Paillali Paillali 22 Carlos Melillan 23 Jos Emilio Pichintru 24 Elicura ancupil Lizama 25 Estanislao Curin Curin 26 Federico Abel Calfullan Pichintru 27 Carlos Desiderio Mellian Montiel 28 Jos Relmucao 29 Elia Melilln 30 Bartolo Calfulln
Asociacin Mapuche ancucheo Ipinco, Alto Lumaco Asociacin Comunal Indgena , Melipeuco Melipeuco Comunidad Maiuco, Comunidad el Membrillo, Melipeuco Comunidad Indgena Jacinto Lefiir de Sahuelhue Melipeuco Comunidad Marianao Melillan Melipeuco Lonco comunal, Melipeuco Concejal comuna Melipeuco Concejal Comuna Melipeuco
Consejero Dirigente Asociacin Indgena Presidente Presidente Asociacin de Viveristas Dirigente Comunidad Presidente Asociacin Comunal Folil Coyan Lonco Miembro gobierno local Integrante gobierno local
Listado de usuarios de programas estatales consultados Nombre 01 Domingo Milln Multo 02 Genaro Mauffray C. 03 Patricia Levin Nahuelcura 04 Cecilia Torres Pinchulef 05 Arsoindo Painen Orellana 06 Claudina Crialo Cayuleo Comunidad Aillinco Butarrincon Lumaco. El Pajal de Galvarino Comunidad Naipio Sector Nielol Galvarino Bajo Pellahuen Lumaco Juan Antipi de Reincurra Galvarino. Comunidad Boyero Lumaco Programa Vinculo Programa Orgenes. Programa Origenes Usuario Programas Bienes Nacionales Usuaria Procesal, Fundacin Ayuda y Esperanza
Programa Productivo Sernam 07 Luis Calbuir Usuario programa INDAP. 08 Brisila Yaez Toncioso Bajo Pellahuen Lumaco Usuario programa INDAP. 09 SergioEleuterio Calbuir Neculman Comunidad Boyeco Lumaco Usuario programa INDAP 10 Clara Paillai Trangulao Comunidad Ipinco lato (limite Usuario programa Lumaco Puren) INDAP 11 Ana Luisa Araneda Huenteo Bajo Pellahuen Lumaco Usuario programa INDAP 12 Ana Pinita Soto Segura Melipeuco Manejo Bosque Nativo Conaf 13 Sebastin Reumay Alfaro Melipeuco Manejo Bosque Nativo Conaf
255
Listado de directivos y funcionarios de agencias estatales consultados Nombre 01 Yolanda Nahuelcheo Saldaa. 02 Fernando Pincheira Vega. 03 Tomas Menzel 04 Victor Manuel Toloza Fueyo. 05 Luis Alfonso Marihuan Huencho, 06 Marco Antonio Nahuelcheo Parada 07 Victor Mansilla Solar 08 Eliana Huitraqueo Agencia o Institucin PROMAP Servicio Salud Araucana Sur Procesal Municipalidad de Galvarino Proyecto Bosque Nativo CONAF. Consultora Overland Ltda. Fundacin Ayuda y Esperanza, Filial Temuco Consultora Wagvlen Orgenes Temuco Orgenes Temuco Cargo o funcin Asistente Social Administrativo, Jefe de Gabinete Municipal. Coordinador Provincial Cautn Directivo Tcnico Agrcola, Operador de Crditos Socilogo Encargado productivo Profesional
Alcaldes Entrevistados Nombre 01 Miguel Hernandez Saffirio 02 Manuel Painiqueo Tragnolao 03 Edgardo Barros Cofre Reuniones Observadas y Anlisis de Actas y Documentos Comuna Galvarino Lumaco Melipeuco
4 reuniones de coordinacin
Reunin Tcnica Equipo Prodesal, Consultara productiva Programa Araucana Tierra Viva Reunin Planificacin de entrega recursos proyecto productivo Orgenes entre Consultora Overland, Comunidad de Quetre, Galvarino. Reunin equipo tcnico Fundacin de Desarrollo Campesino Fundecam, Directiva Taller Laboral Rayen, Proyecto Recuperacin de Suelos. Reunin Sancin de Proyectos COZ.
06 reuniones Asamblea General de Socios
Reunin comunidad Pangueco Grande Soto Lincoir, Galvarino. Reunin T. L. Las Rosas de Trabunquillem, Galvarino. Reunin Asamblea general Comunidad de Paillahue. Reunin Asamblea General Taller Laboral Rayen. Reunin Comunidad Francisco Paillal de Llufquente.
256
Reunin Comunidad Manuel ancucheo de Xif Xifco.
10 visitas tcnicas
Visita Programa Araucana Tierra Viva Comunidad Andrs Huinka de Trabunquillem. Visita Programa Araucana Tierra Viva Comunidad de Oooco. Visita Programa A. T. V. Comunidad de Catrileo Catrinao de Percan. Visita Consultora Overland Antonio Liempi de Paillahue. Visita Consultora Overland Comunidad Francisco Paillal de Llufquentue. Visita Consultora Overland Comunidad Colpi Norte de Lumaco. Visita Consultora Normognen Comunidad Pangueco Soto Lincoir. Visita Consultora Normognen C. Jose Maria Liempi y Pascual Crilao de Lumaco. Visita Consultora Normognen Comunidad Soto Lincoir de Rucatraro Lumaco. Visita Cooperante Belga Comunidad Naipio Galvarino.
5 actas
Actas Comunidad Indgena Antonio Liempi de Paillahue, Galvarino Acta Taller Laboral Rayen, de Rucamanque, Galvarino. Actas Taller Laboral Las Rosas, de Trabunquillem, Galvarino. Actas Asociacin Indgena Trawun Folil. De Galvarino. Actas Comunidad Catrileo Catrinao de Percan, Galvarino.
257
ENTREVISTAS Y OBSERVACION DE EVENTOS X REGIN DE LOS LAGOS
Panguipulli Agentes estatales - Entrevista a funcionarios mapuche 1. Virginia Aillapn, Municipio (Oficina Comunal Mapuche) 2. Antonio Alcapn, Orgenes (Promotor) 3. David Chocori, CONAF 4. Rmula Avils, PIDI 5. Jorge Hueque, Orgenes-PTD 6. Ana Luisa Manquelef, (Oficina Comunal de la Mujer) 7. Mara Hernndez, (Oficina Comunal Mapuche) 8. Mara Elisa Curilem, Orgenes (Promotora) - Entrevista a funcionarios no indgenas 1. Carlos Coronado, Municipio (Educacin) 2. Vctor Romero, INDAP (INDAP-Orgenes) 3. Marcos Bucarey, INDAP (Jefe de rea) 4. Pedro Cardyn, Salud 5. Denise Herman, Salud 6. Bernardo Toledo, Municipio (DIDECO) 7. Vctor Montiel, Consultor 8. Carolina Brquez, Municipio (Asistente Social) 9. Tito Valdivia, Consultor 10. Ephraim Alarcn, Orgenes (Fortalecimiento) 11. Mara Celeste Gutirrez, Municipio (OMDEL) 12. Luis Bohrquez, CONAF 13. Cristobalina Pea, PIDI 14. Ivn Mera, Municipio 15. Eduardo Bascur (Educacin) 16. Oscar Lpez (Salud) Agentes indgenas 1. Jaime Alegra Lefin, C. Rita Lepileo 2. Filomena Huilipn, C. Emilio Epuanco 3. Rosa Trecanahuel, Sector Chpica 4. Luis Millalef, Sector Chpica 5. Audola Cauripn, Agrupacin de Mujeres Curihue y Presidenta del Mdulo Norte del INDAP-PRODEMU. 6. Lidia Calficura, C. Belisario Lepileo 7. Celedonio Collinao, C. Tren Tren Mapu 8. Pedro Lloncn, C. Mara Trecanahuel 9. Palmenia Catricura, C. Huirimn anculef
258
- Observacin de interacciones 1. Reunin de Salud Intercultural 2. Atencin del abogado del PIDI 3. Visita con Bernardo Toledo a Trafn y Liquie a entregar ayuda por los temporales. 4. Reunin PTD. 5. Visita de altos funcionarios de Orgenes a Chpica, Neltume y Punahue. 6. Reunin del Subsecretario de MIDEPLAN con la comunidad de Pullehue. 7. Reunin informativa en la Oficina Comunal Mapuche sobre obras de riego y drenaje DOHCONADI 8. Reunin en Llongahue por el conflicto de un dirigente y sus comunidades. Concurren funcionarios de INDAP y Orgenes adems del consultor a cargo. 9. Reunin de la comunidad de Ancacomoe encabezada por Richard Weitra quien busca apoyo para dos proyectos productivos (un vivero y un semillero de papas). Asisten el jefe de rea de INDAP y un funcionario del BancoEstado.
San Juan de la Costa Agentes estatales - Entrevista a funcionarios mapuche: 1. Felicinda Llaitul, Orgenes (Promotora) 2. Ponciano Rumin, Orgenes (Educacin) 3. Sandra Cheuquepn, Orgenes (Salud) 4. Bernardo Antriao, CONADI 5. Prosperina Quepun, Orgenes (Educacin) 6. Cristian Huenun, Municipio (Concejal) 7. Juan Licanqueo, Orgenes (Educacin) 8. Jorge Cayulef, PRODESAL 9. Segio Cheuquepil, Orgenes-MINEDUC (Provincial) 10. Emilia Nullado, CONADI (Consejera) - Entrevista a funcionarios no indgenas 1. Claudia Valenzuela, CONADI (Unidad de Tierras) 2. Marcela Urbano, CONADI (Unidad de Desarrollo) 3. Gerardo Bunkel, CONAF 4. Rosa Nez, PRODEMU 5. David Barahona, CONAF 6. Luis Crdenas, CONAF 7. Carlos Turra, INDAP (encargado de INDAP-Orgenes) 8. Lisette Vera, CONADI (Coordinadora CONADI-Orgenes) 9. Alejandra Turra, Municipio (Asistente Social) 10. Carlos Fierro, Salud (Paramdico)
259
11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.
Javier Mura, Orgenes-Desarrollo Jorge Ubilla, Consultor Paulina Aguilar, Municipio (Asistente Social) Javier Oyarzo, Municipio (Alcalde) Alejandrino Guzmn, Municipio Mnica Vejar, Municipio (Dpto. de Salud) Cristina Kneer, Municipio (DIDECO) Marcela Riedeman, Consultora
Agentes mapuche 1. Jos Llancamn, C. uke Mapu 2. Crisstomo Vera Epuyao, Consejo de Comunidades S. J. de la Costa Norte 3. Margot Hueichn, C. Chamilco 4. Catalina Panguinamn, Asociacin Wichan Mapu 5. Ricardo Antilef, Consejo de Comunidades S.J. de la Costa Sur 6. Carlos Paillamanque, C. Maicolpi (Red de Parques Mapu Lahual) 7. Antonio Alcafuz. Consejo de Caciques del Butahuillimapu 8. Teresa Maripn, C. Choroy Traigun 9. Elas Huaiquiln, Asociacin de Estudiantes Butahuillimapu - Observacin de interacciones: 1. Reunin con comunidades de Monteverde, Newenche de Liucura y Huaca Mapu del sector sur de San Juan con Felicinda Llaitul y David Barahona. 2. Reunin del Comit Tcnico Indgena con representantes de Orgenes (promotores, el encargado de Fortalecimiento y el de Desarrollo) y las consultoras Vertiente, Alerces y Price. 3. Wetripantu en Pucatrihue 4. Reunin, Taller regional de Apoyo a la Difusin y Promocin en Comunidades Mapuche, del Gillatun para su Presentacin como Patrimonio Oral e Inmaterial de la Humanidad, a la UNESCO en el ao 2006 No de Entrevistas:
Agentes estatales 50 no indgenas 18 mapuches Agentes mapuche 18 Total: 86 Observaciones: Total: 13
260

Estudio Diagnóstico y Evaluativo de Las Percepciones y Conductas

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Estudio Diagnstico y Evaluativo de las Percepciones y Conductas de los Actores Involucrados en la Interaccin Estado - Pueblos Indgenas en la VIII, IX y X Regin

Han Gundermann K. Joaqun Bascop J. Alejandro Clavera C. Temstocles Lizama A.

INFORME FINAL VIII REGIN DEL BO BO Presentacin

INFORME FINAL IX REGIN DE LA ARAUCANA Introduccin

5.4 5.5 5.6 5.7

143 147 151 152

6.2.4 6.2.5 6.3 7.

La tierra en el imaginario de la interaccin Lo tnico desborda(n)do Grupos interaccionales Conclusiones

221 223 229 232

250 254 258

EL ESTADO Y SU INSTITUCIONALIDAD REGIONAL Y COMUNAL RESPECTO A LA POBLACIN MAPUCHE

Poblacin Indgena Alta Media Media

01 Galvarino 02 Lumaco 03 Melipeuco

LA REGIN DE LA ARAUCANIA Y EL ESTUDIO EN TRES COMUNAS

1.119 km2 1.107 km2

AGENCIAS ESTATALES Y PUNTOS DE RELACIN CON LO MAPUCHE

(Cementerios), que a la fecha permanecen en propiedad del (hoy Chile Deportes).

Ministerio de Educacin y Digeder

LOS AGENTES ESTATALES

INTERACCIONES: TIPOS DE INTERACCIONES Y ESCENARIOS

TENSIONES, NUDOS Y PROBLEMAS EN LA INTERACCIN AGENTES ESTATALES E INDGENAS

Tambin en la cabecera comunal, emplazada en dependencias municipales o de delegaciones municipales

Entrevista a Javier Oyarzo, Puaucho, 30-06-05. 167

Entrevista a Bernardo Antriao, Osorno, 23-06-05. 170

DE LA INSTITUCIN A LA PERSONA: EL AGENTE ESTATAL

Reunin de la Mesa de Salud Intercultural, Panguipulli, 21-05-05. 182

Entrevista a Ponciano Rumin, Osorno, 14-06-05. 183

EL AGENTE INDGENA EN TENSIN

Entrevista a Carlos Paillamanque, Osorno, 24-06-05. 196

Representantes / Lderes / Interlocutores Aqu el que se queda callado pierde Dirigente 1

Entrevista a Ricardo Antilef, Osorno, 23-06-05. 201

Desencuentros entre la ERD, la inversin comunal y la realidad de San Juan de la Costa108

En el tema energa, igualmente se incentiva la utilizacin de sistemas alternativos.

Generar las condiciones para proponer el tema en la ERD.

Estrategia Regional de Desarrollo (ERD)

ANEXO: DETALLE DE ENTREVISTAS Y OBSERVACIONES

Nombre 01 Ana Nahuelpe Santander

Comunidad Catrileo Catrinao de Percan Galvarino Origina Soto Lincoir de Galvarino

06 reuniones Asamblea General de Socios

Reunin Comunidad Manuel ancucheo de Xif Xifco.

ENTREVISTAS Y OBSERVACION DE EVENTOS X REGIN DE LOS LAGOS

11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.

Agentes estatales 50 no indgenas 18 mapuches Agentes mapuche 18 Total: 86 Observaciones: Total: 13

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