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Public Disclosure Authorized
68731
Royaume du Maroc : Promouvoir les Opportunits et la Participation des Jeunes
Rapport No.
-MOR
Royaume du Maroc
Promouvoir les Opportunits et la Participation des Jeunes
Mai 2012
Rgion Moyen-Orient Afrique du Nord Dpartement du Dveloppement Durable
Document de la Banque mondiale
Avertissement Les observations, interprtations et conclusions de ce rapport ne refltent pas ncessairement les positions du Royaume du Maroc ni du Conseil des administrateurs de la Banque mondiale ni des gouvernements quils reprsentent. La Banque mondiale, le Royaume du Maroc et les gouvernements reprsents ne garantissent pas lexactitude des donnes cites dans ce document. Les frontires, couleurs, appellations et toutes autres informations prsentes sur les cartes du prsent rapport nimpliquent de la part de la Banque mondiale aucun jugement quant au statut juridique dun territoire quelconque et ne signifient nullement que linstitution reconnat ou accepte ces frontires. Le prsent rapport tant principalement bas sur lEnqute-Mnages et Jeunesse marocaine, EMJM, le Haut Commissariat au Plan, HCP, nest pas responsable des donnes et chiffres prsents par cette tude. Des copies lectroniques en version arabe et anglaise peuvent tre tlcharges gratuitement, sur demande la Banque mondiale. Pour obtenir l'autorisation de reproduire ou de rimprimer toute partie de cette publication, veuillez adresser votre demande en fournissant tous les renseignements ncessaires, par courrier, au Copyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA, tlphone : 978-750-8400, tlcopie : 978-750-4470, www.copyright.com. Pour tout autre renseignement sur les droits et licences, y compris les droits drivs, veuillez adresser votre demande, par courrier, l'adresse suivante : Office of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA ; par fax au 202-522-2422; ou par courriel l'adresse suivante : email: pubrights@worldbank.org.
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Notre rve nous les jeunes : 100% dducation, 100% demploi, 100% de participation ; zro atteinte la dignit, zro discrimination, zro injustice
Tariq, 29, Sidi Moumen, Casablanca 11 novembre 2009
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TABLE DES MATIERES

Avant-propos Remerciements Sommaire excutif Introduction 1. LES DEFIS AUXQUELS FONT FACE LES JEUNES MAROCAINS SUR LE MARCHE DU TRAVAIL ET DANS LA VIE CIVIQUE: APERU DE LENQUETE QUANTITATIVE 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 Introduction Maroc: Enqute auprs des mnages et des jeunes (EMJM) 09/2010 La participation des jeunes au march du travail Quelle qualit demplois offerts aux jeunes Les programmes dappui lemploi en faveur des jeunes La participation des jeunes la vie sociale et civique Remarques finales ix x xi 1 8
8 9 11 20 31 32 38 39 39 41 44 51 56 57 59 61 61 63 64 67 68 69 71 72 82 94 100 107 111
2. PROMOUVOIR LES OPPORTUNITES ET LA PARTICIPATION DES JEUNES: ANALYSE QUALITATIVE 2.1 Points de vue des jeunes sur la transition vers le monde du travail et influence de la famille 2.2 Valeur du travail et ses dimensions homme-femme telles que perues par les jeunes 2.3 Perception des ingalits et dsavantages sur le march du travail 2.4 Accs linformation et lorientation sur le march de lemploi 2.5 Quelles opportunits dentrepreneuriat 2.6 Les jeunes dans le secteur agricole 2.7 Dfis du march du travail pour les jeunes handicaps 2.8 Participation des jeunes Marocains dans les associations 2.9 Comment les jeunes Marocains peroivent le rle des associations 2.10 Risques de dcrochage scolaire, de chmage et de dcouragement 2.11 Mesures prventives pour rduire les comportements risque 2.12 Risques de dcrochage scolaire, de chmage et de dcouragement 2.13 Facteurs protecteurs visant rduire les comportements risque 2.12 Remarques finales 3. ANALYSE DES PROGRAMMES ET SERVICES EN FAVEUR DE LINCLUSION DES JEUNES 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 Programme du Ministre de la Jeunesse et des Sports Programmes de lEntraide nationale Programmes du Ministre de lAgriculture, du Dveloppement rural et de la Pche Programmes actifs sur le march du travail Elargir le primtre de la formation professionnelle applique Conclusion gnrale et perspective
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4. POLITIQUE EN FAVEUR DES JEUNES ET PRIORITES DE LINVESTISSEMENT: ALLER DE LAVANT 4.1 Politique de la Jeunesse et Participation 4.2 Priorits des programmes dinvestissements pour lemploi et lentrepreneuriat 4.3 Promouvoir la citoyennet active des jeunes BIBLIOGRAPHIE ANNEXES Annexe 1. Annexe 2. Annexe 3. Annexe 4. Annexe 5. ENCADRES Encadr 1. Encadr 1.1 Encadre 1.2 Encadr 1.3 Encadr 2.1 Encadr 2.2 Encadr 2.3. Encadr 2.4 Encadr 3.1 Encadr 3.2 Encadr 3.3. Encadr 3.4 Encadr 3.5 Encadr 3.6 Encadr 3.7 Encadr 3.8 Encadr 3.9 Encadr 4.1 Encadr 4.2 Encadr 4.3 Encadr 4.4 Encadr 4.5 Encadr 4.6 Encadr 4.7 LEconomie Marocaine et le march du travail : une croissance sans emploi Note mthodologique de lanalyse qualitative Inactivit (hors scolaire et hors population active) Internet : accs et utilisation Rpartition des rles hommes-femmes Pour une plus large gamme des comptences Les flaux qui guettent la jeunesse marocaine Une vie russie (tmoignage) Objectifs des centres de sauvegarde de lEnfance INDH Centre social Assadaka Le programme Idmaj Le programme Taehil Le programme Moukawalati EFE Maroc Maisons-Energie Maroc LHeure Joyeuse Les 11 principes de la politique nationale de la jeunesse du conseil de lEurope Leons tires de lexprience macdonienne NOW - Jordanie Programme Jovenes Ecole de la Deuxime Chance Programmes de qualification de jeunes micro-entrepreneurs - Prou Services la jeunesse Canada Rsultats quantitatifs Note mthodologique de lanalyse qualitative Tableau des programmes slectionns Liste des groupes de discussions et des interviews (FG) Liste des centres agricoles slectionns
119 120 127 135 139
3 17 20 38 44 48 52 66 78 88 93 102 102 103 108 109 110 121 125 127 129 131 133 137
TABLEAUX Tableau 1. Pyramide de la population du Maroc Tableau 1.1. Pourcentage des jeunes ayant t scolariss Tableau B1.1 Comparaison des taux de chmage Tableau B2.1 Rpartition souhaite des tches Tableau 2.1 Les diplms recruts lanne dernire avaient-ils les comptences requises ? Tableau 2.2 Comment les jeunes sy prennent pour chercher un emploi Tableau 3.1 Programmes du MJS, budget et dpenses Tableau 3.2 Frquentation des FF 2005-2009 Tableau 3.3 Etablissements pour les adolescents et jeunes dfavoriss, EN Tableau 3.4 Budget et cots unitaires des programmes de lEN Tableau 3.5 Les diplms recruts lanne dernire avaient-ils les comptences requises ? Tableau 3.6 A Programmes de formation du Ministre de lAgriculture Tableau 3.6 B Programmes de formation du Ministre de lAgriculture Tableau 3.7 Rsum des cots extrapols et nombre de bnficiaires Tableau 3.8 Liste des principaux programmes actifs du march du travail Tableau B4.2 Cots et impacts des programmes par pays Tableau B4.a Rsultats des 3 premires annes Tableau B4.b Budget et cots unitaires des programmes de lEN FIGURES Figure 1.1. Taux de participation au march du travail Figure 1.2 Statut de la participation des jeunes non scolariss au march du travail Figure 1.3 Proportion des jeunes non scolariss hors du march du travail Figure 1.4 Taux de chmage des jeunes Figure 1.5 Taux de chmage chez les jeunes selon le niveau dinstruction Figure B.1.1 Taux des jeunes dscolariss sans emplois Figure 1.6 Proportion des jeunes chmeurs par niveau dinstruction Figure 1.7 Les profils des jeunes en ge de travailler Figure 1.8 Les types demplois Figure 1.9 Les types demplois Figure 1.10 Informalit de lemploi Figure 1.11 Types demplois par lieu de rsidence Figure 1.12 Emploi des jeunes dans le secteur informel Figure 1.13 Sous-emploi chez les jeunes Figure 1.14 Problmes signales par les jeunes travailleurs Figure 1.15 Principaux motifs du refus de travailler des jeunes femmes Figure 1.16 Dsir de migration chez les jeunes Figure 1.17 Les Jeunes et lANAPEC Figure 1.18 Utilisation du temps par les jeunes, par sexe et par frquentation scolaire Figure 1.19 Utilisation du temps pour les loisirs Figure 1.20 Participation des jeunes dans les activits communautaires Figure 2.1 Les jeunes et le salaire minimum Figure B.2.1 Taux de scolarisation du Maroc, par ge Figure 2.2 Pourcentage des jeunes ayant reu une formation technique Figure 2.3 Les obstacles lemployabilit Figure 2.4 Rponses de jeunes hommes-femmes Figure 2.5 Difficults rencontres par les jeunes candidats lentrepreneuriat Figure 2.6 Difficults rencontres par les jeunes candidats lentrepreneuriat dans le secteur agricole Figure 2.7 Evaluation des difficults qui se posent aux jeunes candidats lentrepreneuriat dans le secteur agricole Figure 2.8 Participation associative des jeunes 2 11 18 42 44 54 72 77 83 84 94 95 95 101 112 137 141 141
12 13 14 15 16 17 18 19 21 22 22 23 24 24 26 26 27 29 31 34 35 41 44 45 49 51 55 57 58 65
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ABREVIATIONS ET ACRONYMES
ADERE ADS AMEJ ANAPEC ANPME BAC CAP CCG CCIS CDER (ADERE) CEF CFA CFP CNIDJ CNJA CNSS CPE CQA CRI CSE CSP DAF DAM DAT DH DT DEFR E2C EFE EMJM EN ENE ENF ENNVM EPS EU FF FG GPBM HCP HDI IGR INDH ITA/ITSA MEN MENA MEMEE MFR
Agence pour le Dveloppement Durable (prcdemment appele CDER) Agence de Dveloppement Social Association Marocaine pour lEducation de la Jeunesse Agence Nationale de Promotion de lEmploi et des Comptences Agence Nationale pour la Promotion des Petites et Moyennes Entreprises Baccalaurat Certificat d'Aptitude Professionnelle Caisse Centrale de Garantie Chambre de Commerce, dIndustrie et de Services Centre de Dveloppement des Energies Renouvelables) Centre dducation et de Formation Centre de Formation par Apprentissage Centre de Formation Professionnelle Centre National dInformation et de Documentation des Jeunes Conseil National de la Jeunesse et de lAvenir Caisse Nationale de Scurit Sociale Contrat premier emploi Centre de Qualification Agricole Centre Rgional dInvestissement Centre de Sauvegarde de lEnfance Certificat de spcialisation professionnelle Division des Affaires Fminines, MJS Dar Al Mouaten, Centre pour une citoyennet active Dar Atfal, Centre pour enfants Dirham (monnaie du Maroc) Dar Attalib/Dar Attaliba, maisons de ltudiant et de ltudiante (dortoirs) Direction de lEnseignement, de la Formation et de la Recherche du Ministre de lAgriculture, du Dveloppement Rural et de la Pche Maritime) cole de la Deuxime Chance Fondation Marocaine de lEducation pour lEmploi Enqute Maroc Jeunes et Mnages Entraide Nationale Enqute Nationale Emploi (HCP) Education Non Formelle Enqute Nationale sur les Niveaux de Vie des Mnages tablissement de Protection Sociale Union Europenne Foyer Fminin Groupe de discussion Groupement Professionnel des Banques du Maroc Haut-commissariat au Plan Indice de Dveloppement Humain Impt gnral sur le revenu Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain Institut des Technologies Agricoles / Institut Technique Spcialis Agricole Ministre de lEducation Nationale Moyen-Orient et Afrique du Nord Ministre de lEnergie, des Mines, de lEau et de lEnvironnement Maison Familiale Rurale vii
MHYS MJ MJS OFPPT OIM OMD ONG PAMT SMIG TI TIC UNDP UAE UNFPA YSC
Enqute sur les mnages et la jeunesse au Maroc, Banque Mondiale (EMJM) Maison des Jeunes Ministre de la Jeunesse et des Sports Office de la Formation Professionnelle et de la Promotion du Travail Organisation Internationale pour la Migration Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement Organisation Non Gouvernementale Programme Actif du March du Travail Salaire minimum Technologies de lInformation (TI) Technologies de lInformation et de Communication Programme de Dveloppement Emirats Arabes Unis Fonds des Nations Unies pour les Activits des Peuples Service Jeunesse Canada
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PRFACE
Il y a actuellement plus de 100 millions de jeunes de 15 et 29 au Moyen-Orient et en Afrique du Nord (rgion MENA). Ces jeunes reprsentent environ un tiers de la population totale de la rgion. Cette explosion de la jeunesse est un atout norme, mme sil saccompagne dun certain nombre de dfis. Les jeunes peuvent tre des moteurs de croissance, et source d'innovation, de productivit et de consommation. Toutefois, ils ont besoin dconomies ouvertes et dynamiques offrant de relles opportunits. La rgion MENA a du mal crer ces conditions, en dpit d'une dcennie qui a vu des priodes de forte croissance, et ce potentiel sest peu peu mu en frustration. Comme la dmontr le Printemps Arabe, pour les jeunes ayant peu dopportunits de participation conomique et politique, lre de la patience est rvolue. Les jeunes au Maroc reprsentent 30 pour cent de la population, et un dixime de la population totale des jeunes dans la rgion. Leurs niveaux d'exclusion sont levs, mme selon les normes spcifiques la rgion MENA. Une rcente enqute innovante de la Banque mondiale, lEnqute auprs des mnages et des jeunes, EMJM, a rvl que prs de la moiti de la jeunesse marocaine nest ni scolarise ni active. Le prsent rapport tente d'identifier les causes de cette large inactivit travers lanalyse des rsultats de l'enqute, ainsi que des recherches approfondies, des consultations directes avec les jeunes et les prestataires de services concerns et galement les dcideurs. Les conclusions tires, conjugues une analyse complmentaire des expriences internationales russies, constituent la base d'une srie de recommandations pour de nouvelles politiques et approches spcifiques de la jeunesse. Le Royaume du Maroc connait des changements importants. Avec un nouveau Gouvernement et une nouvelle Constitution, c'est le moment idal pour lancer un nouveau dialogue sur la meilleure faon d'aider les jeunes raliser leur plein potentiel. Promouvoir les Opportunits et la Participation des jeunes propose une feuille de route pour aller de l'avant, et une bonne piste de discussion.
M. Simon Gray, Directeur Dpartement Maghreb Bureau Rgional Moyen-Orient et Afrique du Nord
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REMERCIEMENTS
Le prsent rapport a t labor sous la direction de Mme Gloria La Cava (Chef de projet, Sociologue principale, MNSSD) par une quipe compose galement de Mme Tara Vishwanath (Economiste principale, MNSPR) M. Matteo Morgandi (conomiste, MNSHD), M. Umar Serajuddin (conomiste, MNSPR), M. Maros Ivanic (conomiste, DECAR) et Prof. Irne Jillson (Consultante, MNSSD). La collecte de donnes a t assure par lquipe au Maroc compose des professeurs MM. Abdesselam Fazouane et Driss Bensad. Lquipe de Washington DC, compose de Mmes Malika Drissi, Maria Ariano et Thas Lopes (Consultants, MNSSD) a apport une prcieuse contribution. L'quipe est particulirement reconnaissante aux autorits et fonctionnaires Marocains qui lui ont apport conseil et soutien pour la prparation de ce rapport. Nous tenons tout particulirement remercier le Ministre des Affaires conomiques et Gnrales, le Ministre de la Jeunesse et des Sports, le Ministre de l'Agriculture et de la Pche maritime, le Ministre de l'Intrieur. Nous remercions tout particulirement le Haut Commissariat au Plan pour sa collaboration et ses recommandations apprciables concernant le tirage de lchantillon de ltude partir de lchantillon matre et laccs aux cartes des units secondaires. Remerciements galement lEntraide Nationale et tous les autres dpartements qui ont contribu par leurs commentaires ou conseils. Nos remerciements sadressent galement aux nombreux jeunes Marocains et jeunes Marocaines qui ont pris le temps de rpondre aux questions sur leurs conditions de vie et ont fourni nombre de renseignements prcieux au cours des dbats des groupes de discussion. Les vrificateurs du prsent rapport sont Mme Wendy Cunningham (Spcialiste principale, HDNCY) et Mme Nora Dudwick (Sociologue principale, PRMPR). Commentaires utiles ont t galement fournis par M. Paul Francis (Sociologue principal, SDV), M. Stefano Paternostro (conomiste principal, MNSPR), Prof Niall O'Higgins (Universit de Salerne), M. Paolo Verme (Spcialiste principal Pauvret, MNSPR), Mme Michelle Rebosio (Consultant, SDV) et M. Andrea Liverani (Spcialiste du Dveloppement social, MNSSD). Enfin, lquipe souhaite adresser ses vifs remerciements Silatech pour son aimable contribution au financement du prsent rapport. La conception graphique, la maquette et la couverture du prsent rapport sont de Mme Malika Drissi (MNSSO). Vice-prsidente : Directeur pays : Directeur sectoriel : Responsable sectoriel : Chef de projet : Mme Inger Andersen M. Neil Simon M. Gray M. Junaid Kamal Ahmed M. Franck Bousquet Mme Gloria La Cava
SOMMAIRE EXECUTIF
Prpar avant les vnements du Printemps Arabe, le prsent rapport anticipe les revendications dinclusion sociale et conomique exprimes par les jeunes Marocains, notamment partir de fvrier 2011 et depuis lors, elles ont atteint un autre niveau durgence. Utilisant des mthodes danalyse quantitative, qualitative et institutionnelle, le prsent rapport a pour principal objectif de fournir aux dcideurs une analyse nuance des obstacles lemploi et la participation civique active afin dadapter plus efficacement les interventions en faveur des jeunes Marocains gs de 15 29 ans. Le rapport propose, en conclusion, une srie de recommandations pour des politiques d'inclusion des jeunes et une feuille de route d'investissements pour la transition vers le monde du travail. La transition vers le monde du travail Les jeunes au Maroc (gs de 15 29 ans) reprsentant quelque 30% de la population totale du Maroc et 44% de la population en ge de travailler (ge de 15 64 ans), ont t exclus de la croissance conomique soutenue que le pays a connu durant la dernire dcennie. Bien que le taux de chmage des jeunes soit lev, se situant en moyenne entre 22% chez les hommes et 38% chez les femmes1, il ne donne pas une image complte de lexclusion de la jeunesse de la vie conomique. En 2009-2010, environ 90% des jeunes femmes et 40% des jeunes hommes qui ntaient pas l'cole taient soit au chmage soit exclus de la population active, ce qui indique que les progrs raliss dans le rendement scolaire ne sest pas traduit par une transition satisfaisante vers le march du travail. La vulnrabilit au chmage culmine au niveau de l'enseignement secondaire aussi bien chez les hommes et que chez les femmes. En termes de chiffres absolus, la plupart des jeunes sans-emplois possdent des niveaux dinstruction faibles ou ne sont pas instruits : presque 80% ont un niveau infrieur lenseignement secondaire (voire aucun niveau dinstruction) ; moins de 5% ont un niveau denseignement suprieur ; et pourtant, les interventions en matire de politique au Maroc se sont concentres ce jour sur les diplms qui constituent une minorit parmi les jeunes chmeurs, et ont nglig la grande majorit des jeunes chmeurs moins instruits. Les disparits hommes-femmes au niveau de lemploi sont flagrantes chez toutes les tranches dge. De nombreuses femmes indiquent tre rticentes par rapport au travail
Notez que le taux de chmage correspond au ratio jeunes chmeurs/jeunes appartenant au groupe population active.
SOMMAIRE EXECUTIF
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ou incapables de travailler, compte-tenu des normes sociales ou de lattitude de leurs familles. Les programmes gouvernementaux pour appuyer les jeunes dans leur recherche demploi semblent avoir un impact limit. Par exemple, lANAPEC, lagence publique dintermdiation, demeure, en grande partie, mconnue des jeunes ; seulement 8% des jeunes sans emploi interrogs connaissaient lANAPEC et utilisaient ses services.
Le prsent rapport suggre de considrer les jeunes inactifs comme un groupe-cl en matire dexclusion. Lanalyse qualitative indique que le cot de lexclusion conomique est lev, notamment chez les jeunes hommes dont la frustration est exacerbe. Aprs avoir termin leurs tudes grce au soutien de leurs familles, les jeunes hommes sont censs renvoyer lascenseur et gagner suffisamment dargent pour entretenir leurs propres foyers, et loccasion leurs parents aussi. Les jeunes hommes ont indiqu ressentir un profond sentiment dchec et de dsespoir combins face aux difficults rencontres raliser cet objectif. Etant donn que la socit accepte plus facilement que les femmes restent au foyer, malgr les faibles niveaux demploi, les femmes semblent plus disposes ne pas travailler que les hommes. Ceci tant, de nombreuses jeunes femmes ressentent un besoin de travailler, notamment chez les diplmes de lenseignement suprieur. Qualit de lemploi Les jeunes hommes et femmes ayant un emploi rapportent, en grande partie, avoir des emplois de faible qualit, souvent mme sans aucune scurit du travail ni avantages (environ 88% des jeunes travailleurs ne possdent pas de contrat de travail), et dplorent galement le sous-emploi (notamment dans le secteur informel o les emplois sont souvent temporaires ou temps partiel) et les mauvaises conditions de travail. Les taux de sous-emploi sont en effet levs chez les jeunes travailleurs, cest--dire que le nombre dheures de travail est moins lev quils ne le voudraient. Le sous-emploi est trs lev dans le secteur informel, o de nombreux emplois sont temporaires ou mi-temps. En gnral, les jeunes au Maroc dclarent ne pas tre satisfaits de leur travail et numrent un ensemble de problmes dont les plus rcurrents sont : de bas salaires, des charges de travail lourdes, de longues heures de travail et galement lennui. Presque la moiti des jeunes travailleurs sont des salaris dans des socits prives. De fait, les jeunes ne considrent plus aujourdhui le secteur public comme principale source demploi. Seulement 5% des jeunes ont des postes de salaris dans le secteur public et malgr lintrt manifeste exprim par les jeunes enquts pour les professions librales, trs peu de jeunes ont saisi cette option. Les jeunes pensent avoir trs peu de contrle sur leur avenir conomique. Une meilleure ducation et de meilleures comptences sont considres comme insuffisantes pour obtenir un travail dcent, moins davoir des rseaux ou connaissances personnels ou familiaux et ce dans tous les secteurs conomiques : public, priv et informel ; de tels rseaux sont ncessaires mme
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pour obtenir un stage de formation. Cela est d au manque de mcanismes formels dintermdiation pour lemploi. Un jeune sur trois dsire ou envisage srieusement de quitter le Maroc en raison des faibles perspectives offertes. Malgr le manque de confiance des jeunes dans la pertinence et la qualit de lducation reue, leur dsir dapprendre et dacqurir des comptences professionnelles pertinentes est trs fort. Les jeunes sont conscients dautres options non formelles pour acqurir le savoir, mais le cot de ces options constitue un dfi de taille notamment pour les jeunes issus de milieux dfavoriss. Participation des jeunes la vie sociale et civique La participation civique et sociale des jeunes est trs faible au Maroc. Une grande partie du temps des jeunes est consacre des occupations personnelles non structures (dormir, se laver et manger). Les modles dactivits de loisir des jeunes au Maroc montrent le manque peru dactivits plus productives et plus constructives raliser. Les jeunes passent beaucoup de temps traner tout simplement et relativement peu de temps travailler, tudier ou sengager dans une activit civique productive (comme le volontariat/bnvolat). Les jeunes dclarent passer trs peu de temps dans des clubs, associations ou organisations de la socit civile. En outre, mis part les sports, la participation des jeunes des activits rcratives ou sociales est insignifiante. Il existe peu dinstitutions accessibles aux jeunes qui leur offrent des activits rcratives et sociales. LInternet est largement utilis des fins sociales et rcratives. Les jeunes sont concerns par les consquences de leur exclusion de la vie sociale et civique. Le dcrochage scolaire, le chmage, le sous-emploi et labsence de structures de soutien qui facilitent la participation sociale, sont autant de facteurs qui contribuent loisivet, lisolement et la frustration, exposant ainsi les jeunes des comportements risque comme le fait de sadonner la drogue ou la dlinquance. Les jeunes suggrent que les associations et centres de jeunes devraient leur offrir des chances dacqurir les comptences professionnelles et personnelles essentielles pour trouver un emploi mais aussi pour participer, sexprimer, montrer leurs comptences et obtenir des formations utiles. ANALYSE DE PROGRAMMES ET SERVICES EXISTANTS POUR LES JEUNES Ltude a examin de nombreuses institutions et de nombreux programmes qui offrent aux jeunes un large ventail de services : emploi, possibilits de formation (ex. : formation professionnelle, dveloppement des comptences, dveloppement personnel, alphabtisation de base, travail indpendant, micro-finance et leadership), participation communautaire, sports et activits rcratives2, qui constituent la base de lensemble des programmes en faveur des jeunes Marocains. La formation professionnelle est trs demande et est associe
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Lanalyse prsente dans cette section a t coordonne par le Ministre des Affaires Economiques et Gnrales, en collaboration avec le Ministre de la Jeunesse et des Sports, lEntraide Nationale, et le Ministre de lAgriculture, du Dveloppement Rural et de la Pche Maritime.
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de meilleures perspectives demploi et de satisfaction au travail. Pourtant, ces programmes ont une couverture limite, notamment parmi les jeunes dfavoriss, et prsentent un certain nombre de contraintes communes savoir : De nombreuses agences fournissent des services similaires sans coordination apparente, ce qui conduit une couverture fragmente et une certaine ambigut et des chevauchements dans les rles respectifs; La plupart des programmes manquent srieusement de ressources ; La dotation en personnel est insuffisante : il y a trs peu de personnel de formation jeune et pas assez de formateurs de nouvelles comptences trs demandes comme les TIC et des comptences plus larges de vie professionnelle/vie personnelle ; Les installations sont parfois insuffisantes ou inaccessibles et lquipement ncessaire manque; Utilisation insuffisante des mcanismes de partenariat pour valuer, amliorer et fournir les services ; Moins dimportance accorde (ou en rgression) la pauvret. En effet, la plus grande partie des programmes ciblent les diplms universitaires qui reprsentent peine 5 % des jeunes chmeurs, alors que les programmes du MJS, de lEntraide Nationale, et du Ministre de lAgriculture destins des jeunes dfavoriss sont confronts de gros problmes de ressources et autres dfis.
Dans lensemble, ces contraintes montrent le besoin dune approche plus systmatique, stratgique et intgre du dveloppement des jeunes, base sur une valuation des besoins et des priorits des jeunes, pour promouvoir une large couverture et pour dfinir des priorits claires sur le ciblage social en faveur des dfavoriss (jeunes filles et garons les moins duqus, jeunes dcourags, jeunes travailleurs du secteur informel, jeunes ruraux dfavoriss). En mme temps, ltude montre le potentiel norme qui existe pour surmonter ces dfis. Par exemple, de nombreux partenariats dans le domaine des services ddis aux jeunes (entre le secteur public, le secteur priv, les agences internationales de dveloppement, les organisations caritatives, les ONG) sont prometteurs en termes de facilitation dintgration des jeunes dfavoriss dans le lieu du travail. Ils offrent des formations professionnelles appliques avec la possibilit dobtenir un emploi. Bien que ces programmes soient limits en termes de couverture, leurs stratgies et taux de placement en font des modles pour les futurs programmes dintermdiation sur le march du travail. Comme soulign par les consultations inities lors des Assises de la Jeunesse en mai 2011, de nouvelles opportunits de participation active des jeunes apparaissent galement dans le nouveau contexte Marocain. RECOMMANDATIONS Un ensemble de mesures-cls visant amliorer les services actuels et offrir de nouveaux espaces de participation et dinclusion pour combler le foss existant, simpose en urgence afin de rpondre aux demandes des jeunes pour une vritable inclusion sociale et conomique. Le rapport
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recommande de mettre laccent en particulier sur deux domaines-cls : (i) la promotion de laptitude l'emploi, la cration de rseaux pour les marchs du travail et de l'entreprenariat dune part, et (ii) la promotion de la participation active des jeunes. Ces conclusions sont troitement lies la stratgie de la jeunesse en cours de prparation par le Gouvernement Marocain. Soutenir laptitude lemploi et lentreprenariat Lintermdiation du secteur priv et sa certification des comptences pourraient amliorer de manire significative lentre sur le march du travail des jeunes moins duqus et dfavoriss par un partenariat avec les secteurs public et/ou non gouvernemental, notamment dans le cadre des programmes demployabilit existants. Ce qui permettrait de renforcer laction de lANAPEC, actuellement source principale dintermdiation en matire demploi, ciblant actuellement surtout les jeunes les plus instruits. Une accrditation prive et laccrditation des differentes comptences pourraient galement constituer un complment important aux diplmes de formations officiels largis par lEntraide Nationale et les Instituts agricoles, en utilisant la certification prive et laccrditation de diffrents postes. Les mesures demploi des jeunes devraient mettre laccent sur les programmes globaux de super-formation qui combinent la formation technique, lapprentissage de l'autonomie, les stages dans le secteur priv et/ou les formations en apprentissage, les subventions salariales (ou une priode de formation subventionne/stage rmunr), et l'accrditation. Parmi les programmes globaux de super formation les plus pertinents, le rapport cite les programmes "Jovenes" en Amrique latine, qui ont eu des rpercussions positives sur les jeunes dfavoriss, et l'cole de la Deuxime Chance (E2C) en France ou dans dautres pays europens. L'E2C met laccent sur les connaissances pratiques et comptences de vie, le mentorat, le soutien psychosocial, l'ducation de rattrapage orthopdagogie , et les formations aux technologies de l'information et de la communication (TIC) ainsi que les stages de formation et d'apprentissage au sein dentreprises prives. Les programmes de formation aux TIC peuvent tre particulirement efficaces tant donn que les TIC offrent des possibilits dapprentissage non formel, rduisent les barrires l'entre sur le march du travail y compris les frontires gographiques, permettent une meilleure flexibilit de temps et possibilit de travailler de la maison. Des programmes globaux d'entreprenariat proposant une formation la gestion d'entreprise, un accs au capital et un encadrement par des entrepreneurs expriments sont galement requis. De telles interventions pourraient cibler les diplms du secondaire et les jeunes dfavoriss moins instruits qui constituent l'essentiel de jeunes chmeurs, compltant le programme existant Moukawalati pour les diplms de lenseignement suprieur (qui tendent montrer une faible propension lauto-emploi). Conformment lorientation stratgique du Ministre de la Jeunesse et des Sports, un nouveau modle de Centres des Jeunes (ex Maisons des Jeunes) est recommand, offrant des services intgrs sous des thmes de comptences professionnelles et personnelles, participation active des jeunes et comptences relatives laptitude lemploi. Les investissements et les rformes devraient focaliser sur lamlioration des instances de gouvernance en renforant la participation des jeunes, les partenariats et les capacits de collecte de fonds et en amliorant les efforts de
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ciblage et de sensibilisation et en introduisant le suivi et lvaluation. De mme, les Foyers Fminins ont besoin damliorations et de rformes substantielles afin de pouvoir remplir leur mandat dinclure davantage de jeunes femmes : mieux dfinir leurs bnficiaires cibls, rhabiliter et amliorer leurs installations actuelles et amliorer le contenu du programme propos en coordination avec d'autres programmes publics et quelques ONG concernes, prestataires de services. Concernant le ciblage de bnficiaires parmi les jeunes dfavoriss, le rapport suggre de segmenter les services et les diffuser par groupes dge spcifiques, par genre et/ou par catgories spcifiques de jeunes. La deuxime priorit est dlargir la couverture dinterventions bien conues pour toucher un nombre de jeunes dfavoriss plus important dune manire efficace en matire de cots et favorisant linclusion. La troisime priorit est de mettre laccent sur limpact des programmes intersectoriels initis par diffrents ministres pour les mmes groupes de bnficiaires. Cela ncessite une rvision des programmes existants et leur intgration travers un systme commun et global de suivi et dvaluation. Le rle des municipalits dans la coordination locale des services dinclusion des jeunes offerts par diverses institutions nationales, devraient galement tre renforc afin de faciliter les synergies et la coopration intersectorielle. Participation Active des Jeunes Il est devenu impratif dinclure les jeunes dans la prestation de services de qualit et le suivi de la responsabilisation locale au Maroc, notamment dans le cadre dune participation active des jeunes et lexpression de leur voix sur la scne publique. Les programmes de jeunes volontaires sont une piste prouve offrant aux jeunes des possibilits d'apprendre de nouvelles comptences tout en s'engageant activement dans le dveloppement communautaire (aide l'alphabtisation par exemple, la protection de l'environnement, les infrastructures petite chelle, etc.) pour une priode pouvant aller jusqu' un an. Pour un soutien efficace des jeunes chmeurs et dfavoriss participants ce genre de programmes, un soutien financier serait plus que souhaitable ; il conviendrait en effet dassurer et encourager la participation grce la rmunration des tches accomplies. Enfin, la participation des jeunes au dveloppement et la mise en uvre de la politique nationale de la jeunesse, actuellement en cours de prparation devrait tre renforce travers des canaux institutionnels appropris. Dans la plupart des pays europens, par exemple, les jeunes et leurs organes reprsentatifs sont reconnus comme acteurs et partenaires gaux des gouvernements dans la mise en uvre des politiques nationales de la jeunesse, un systme connu sous lappellation cogestion . Au Maroc, de tels modles varis sont dj dvelopps. Par exemple, le Conseil Local des Jeunes, mis en uvre par lONG Forum Mditerranen de la Jeunesse et de lEnfance, est un programme sur quatre ans de promotion de la participation des jeunes la vie publique dans deux localits (rurales ou urbaines) dans chacune des rgions au Maroc. 3 Ainsi, le Programme Concert Maroc, dont lobjectif est de renforcer les capacits des jeunes exercer leur citoyennet et amliorer la gouvernance et la politique publiques en matires daffaires relatives aux jeunes, a appuy la cration de conseils de
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Forum Mditerranen pour la Jeunesse et lEnfance Maroc. Conseil Local des Jeunes Maroc . 2011.
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jeunes dans quatre villes du Maroc. Les jeunes membres de ces conseils ayant reu des formations la participation travaillent en concertation avec des acteurs locaux, publics et de la socit civile.4 Ces conseils, ainsi que dautres initiatives, sont des bases prometteuses. Toutefois, des efforts plus larges et plus coordonns pour mettre en place des conseils nationaux et locaux de jeunes lus seraient ncessaires si une approche nationale unifie devait tre dveloppe afin de garantir une interaction constructive entre les jeunes, le gouvernement et la socit de manire gnrale. La rapide volution de la prise de conscience de la jeunesse au Maroc prsente une ouverture claire pour le dveloppement d'une vision novatrice et ambitieuse : l'laboration dun nouveau contrat social entre les lus et ce segment croissant et conscient de la socit, qui rpond leurs capacits et leurs nouvelles attentes pour un engagement constructif, et offre un tremplin pour une nouvelle phase de dveloppement. La voie suivre devra tre soigneusement planifie, avec des interventions cibles la fois pour une situation qui est intrinsquement dynamique, et pour les besoins rels d'un groupe qui est, comme nous l'avons vu, socialement, conomiquement, et culturellement, diversifi. Il devra galement tre fond sur un dialogue et une consultation forte avec les jeunes, et sur les possibilits de nouveaux partenariats institutionnels entre le gouvernement, le secteur priv, la communaut locale et la socit civile. Ce rapport reprsente une contribution l'laboration d'une telle rponse consultative, stratgique et base sur des rsultats, qui rpond aux besoins des jeunes Marocains et Marocaines, en vue de leur intgration, sur les plans conomique et institutionnel. Le moment ne saurait tre plus propice pour transformer lnorme potentiel de la jeunesse du Maroc en agents et actifs pour le dveloppement long terme du pays et de toute la socit.
Ce programme est mis en uvre par Carrefour network, partenaire de CCFD-Terre Solidaire. Voir Programme Concert Maroc, http://www.pcm.ma/
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Introduction
PROMOUVOIR LES CHANCES ET LA PARTICIPATION DES JEUNES
OBJECTIFS DE LETUDE Prpar avant les vnements du Printemps Arabe, le prsent rapport anticipe les revendications dinclusion sociale et conomique exprimes par les jeunes Marocains, notamment partir de fvrier 2011 et depuis lors, elles ont atteint un autre niveau durgence. Dans la rgion MENA (Moyen-Orient et Afrique du Nord), les jeunes gens des pays arabes - femmes et hommes confondus, se considrent comme des agents positifs du changement, essentiels pour les progrs futurs de leur pays 5. En effet, les jeunes ont jou un rle de tout premier plan dans le changement politique dans la rgion, en revendiquant une responsabilisation accrue des gouvernements, que leurs voix soient davantage entendues, quils soient mieux reprsents et quils aient plus dopportunits demplois. Cette tude vise analyser les aspirations des jeunes Marocains de 15 29 ans, leurs conditions conomiques et sociales, ainsi que les facteurs institutionnels qui entravent leur insertion conomique et sociale. Le prsent rapport propose, en conclusion, une srie de recommandations en matire de politiques d'inclusion des jeunes et un plan d'investissements intgrs pour les jeunes susceptibles dlargir le champ des opportunits demploi et de participation actuellement disponibles. Cette tude constitue lune des analyses les plus exhaustives sur les questions de la jeunesse au Maroc tant donn que toute analyse systmatique de ce genre a t difficile en raison de labsence de laccs aux donnes. CONTEXTE ET MOTIVATIONS DE LETUDE Nombre de pays de la rgion Moyen-Orient - Afrique du Nord (MENA) enregistrent aujourdhui la plus grande cohorte de jeunes. Actuellement, plus de 100 millions de personnes de 15 29 ans vivent dans la rgion MENA, cest--dire prs de 30% de la population de la rgion. Il sagit dune augmentation sensible depuis 1990, lorsque ce chiffre tait juste de 67 millions6. Au Maroc, les jeunes reprsentent presque un dixime de la population des jeunes de la rgion MENA. En 2009-2010, les jeunes de 15 20 ans reprsentaient 30% de la population totale du Maroc et 44% de la population en ge de travailler (les personnes ges de 15 64 ans).7 Le tableau 1 prsente la pyramide actuelle de la population marocaine.
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Gallup, Inc. (2009) Lindice Silatech : La voix des jeunes Arabes. Dhillon, Navtej, Dyer, Paul et Yousef, Tarik (2009). Une Gnration en attente : Inclusion des jeunes dans le Moyen-Orient. Washington, D.C.: Brookings Institution Press. World Bank (2007) Youth - an Undervalued Asset: Towards a New Agenda in the Middle East and North Africa. . (Les jeunes : un actif sous-valu : sur la voie dun nouvel agenda au Moyen-Orient et en Afrique du Nord ; progrs, dfis et voie suivre) Note 43372, Dpartement du Dveloppement Humain, Moyen-Orient et Afrique du Nord, Banque mondiale (MNSHD), Washington DC. 7 Estimations tires de lenqute sur les Mnages et les Jeunes au Maroc, EMJM, 2009-2010.
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Royaume du Maroc : Promouvoir les opportunits et la participation des jeunes
Tableau 1 : Pyramide de la population du Maroc par groupe dge8
Source : Banque mondiale, Enqute sur les Mnages et les Jeunes au Maroc, 2009-2010, mimeo.
Cette situation dmographique constitue la fois une chance et un dfi. Les jeunes reprsentent un atout important, la fois pour les Etats individuels et pour l'conomie mondiale. Ils peuvent contribuer une innovation, consommation et productivit croissantes, dans la mesure o ils participent activement au processus conomique9. Une population importante et croissante de jeunes est un atout - un cadeau dmographique - pour des conomies qui se dveloppent, o des emplois sont crs pour absorber les nouveaux entrants sur le march du travail. De plus, si les taux de fcondit continuent de baisser, l'explosion dmographique actuelle de la jeunesse cdera la place, dans les prochaines annes, une baisse des taux de dpendance et une augmentation de la population en ge de travailler. Ceci devrait allger le fardeau de lEtat et, avec une population en ge de travailler plus importante, prsenter des possibilits de croissance conomique rapide - un effet qui a t bien document avec la monte des Tigres asiatiques.10 Dans le mme temps, les preuves empiriques montrent que les grandes cohortes de jeunes sont plus susceptibles de connatre des taux de chmage plus levs et la pression sur les salaires. La plupart des jeunes Marocains ont t exclus de la croissance conomique soutenue, enregistre par le pays au cours de la dcennie qui sest coule. Un sondage Gallup ralis en 2007 indique que 41% des jeunes Marocains entre 15 et 29 ans ne font pas partie de la population active et ne sont pas scolariss (voir encadr 1 pour le contexte conomique). Ce chiffre est lev, mme selon les normes des pays voisins, o la moyenne pour cet indicateur tait de 28% (pour une liste de 20 pays arabes). Lenqute sur les Mnages et la Jeunesse au Maroc, EMJM 2009/2010 brosse un tableau encore plus sombre : 49% de la jeunesse marocaine nest ni lcole ni au travail. Les jeunes Marocains sont galement moins optimistes, en ce qui concerne les opportunits demploi que les jeunes dans d'autres pays : selon le
La pyramide des ges a t cre sur la base de lenqute mene auprs dun chantillon reprsentatif de 2.000 mnages et de la pondration approprie de la population. Il est noter quau sein de chaque groupe d'ge, il y a souvent quelques observations qui pourraient conduire au dsquilibre observ entre les sexes chez certains groupes. 9 Rapport sur le dveloppement dans le monde. Le Dveloppement et la prochaine gnration. Banque mondiale, 2007. 10 Williamson, JG., 2001. Demographic Change, Economic Growth, and Inequality in N Birdsall, AC Kelley & SW Sinding, eds, Population Matters: Demographic Change, Economic Growth, and Poverty in the Developing World. New York: Oxford University Press (106136).
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sondage Gallup, seulement 15% des Marocaines et 13% des Marocains ont estim que le moment tait propice pour trouver un emploi, soit lgrement moins que le quart de la moyenne des pays du Maghreb.11
Encadr 1 : LEconomie Marocaine et le March du Travail : une Croissance sans emploi ?
Durant la dernire dcennie, la croissance conomique gnrale au Maroc sest amliore considrablement, avec un taux de croissance annuel moyen d'environ 5,1%, durant la priode 2001 2008, presque le double du taux de croissance moyen de la dcennie prcdente. En mme temps, la croissance est devenue moins volatile et linflation est reste faible (en moyenne, environ 2,5% par an). Les perspectives dune croissance conomique soutenue se sont amliores en raison de laugmentation des investissements passant de 25% 36% du PIB entre 2001 et 2008. Lconomie a montr une rsistance face la crise financire mondiale : suite un ralentissement en 2009, le PIB non agricole de 5% sur les quatre trimestres de 2010 et le PIB global a augment denviron 3,3% en 2010. Du ct de loffre, le Maroc a connu une croissance non agricole grande chelle en 2010, grce des contributions remarquables des secteurs des mines (jusqu 62%), de leau et de llectricit (jusqu 10,3%), lhtellerie et la restauration (jusqu 7,5%) et le transport, lducation et la sant (avec presque 6,5%). La valeur ajoute agricole tait ngative (reculant 7,5%) pendant cette priode. En revanche, du ct de la demande, les exportations ont t le principal moteur de croissance en 2010. Alors que la demande intrieure a principalement contribu la croissance au cours des dernires annes, sa contribution en 2010, sest situe en deuxime position juste aprs les exportations. Bien que la rcente croissance conomique ait t sensiblement plus leve que dans les annes 1990, cela n'a pas t suffisant pour rpondre aux besoins de la croissante population en ge de travailler, ce qui a eu pour consquence des taux levs de chmage et de faibles taux de participation (selon les estimations officielles du Haut-Commissariat au Plan). En 2010, moins de la moiti de la population (49,6% de ceux gs de 15 ans et plus) ont particip au march du travail, ce qui constitue l'un des taux d'activit les plus bas dans la rgion MENA. En fait, durant la dcennie suivant 1999, le taux de participation la main duvre a chut d'environ 5 points de pourcentage. Cette tendance est largement due la baisse de la participation des femmes au march du travail, de 30,3% 26% entre 1999 et 2010. Alors que l'inactivit dans le march du travail est leve, le taux de chmage est galement lev ( 9,1 %), malgr la baisse de 5 points entre 1999 et 2010. Par ailleurs, le chmage des jeunes (15-24 ans) est presque trois fois et demie plus lev. Alors que les performances de croissance plus leves au cours de la dernire dcennie pourraient expliquer en partie la baisse du chmage, les taux de participation la main duvre en constante baisse y ont galement contribu. Pourquoi la croissance conomique n'a-t-elle pas t en mesure d'absorber les nouveaux arrivants ? Alors que le secteur agricole reprsente encore environ 13 % du PIB, il connat une tendance la baisse, et par consquent rpond aux besoins dune part de plus en plus limite du march du travail, tandis que le secteur non agricole est devenu plus important, mais n'a pas t en mesure d'absorber tous les nouveaux entrants dans le march du travail. Par ailleurs, la productivit s'est amliore progressivement, concidant avec une contribution en baisse de la croissance de l'emploi dans le secteur non-agricole. Les rsultats d'un exercice de comptabilit de la croissance (Banque mondiale 2006) indiquent que l'accumulation des facteurs, dicte essentiellement par l'accumulation du capital, a traditionnellement jou le rle le plus important dans la croissance du Maroc. En fait, la contribution de la productivit totale des facteurs dans le secteur non agricole n'a pas t significative dans les 30 annes avant 1999. compter de 2000, la production plus leve de facteurs a, de manire plausible, contribu limportante augmentation du nombre de chmeurs et dinactifs. Des estimations de la Banque mondiale (2006) suggrent que compte tenu des tendances de croissance actuelles du Maroc, ce pays aurait besoin dune croissance encore plus leve dau moins 6% par an - pour augmenter la cration d'emplois au cours des deux prochaines dcennies. Bien que les niveaux d'investissement aient augment de faon spectaculaire ces derniers temps, la plupart de ces augmentations ont concern les secteurs de l'immobilier, du tourisme et des services, et non pas les industries manufacturires. Bien que la construction et les services, y compris le tourisme, aient reprsent prs de 82% des nouveaux emplois, des activits industrielles ne pouvaient pas contribuer la cration de nouveaux emplois. Ce fut cause de la faiblesse des activits de fabrication et d'une capacit excdentaire dans le secteur minier, malgr la croissance rcente des exportations minires. De plus, les activits minires ne sont pas des activits de main-d'uvre. Par ailleurs, l'ensemble des marchandises d'exportation du Maroc sont en grande partie des produits faible concentration de connaissance, faible valeur ajoute et traditionnels. La complexit des exportations, linstar du reste de la rgion MENA, est infrieure la moyenne tant donn le stade de dveloppement de la rgion. Cela reflte en partie un march du travail caractris par la pnurie de comptences qui constituent une contrainte au dveloppement dentreprises haute valeur ajoute.
Note : Cette tude sappuie sur les sources suivantes : Banque mondiale. 2011. Nouvelles conomiques du Maroc : printemps 2011 , Banque mondiale, Washington, DC ; Banque mondiale, 2009. Stratgie de partenariat Maroc-Pays pour la priode de l'exercice 2010-13. Dpartement Maghreb, Banque mondiale, Washington, DC, Banque mondiale, 2006. Royaume du Maroc- Mmorandum conomique Pays : Promouvoir la croissance et l'emploi par la diversification productive et la comptitivit. Groupe Dveloppement Economique et Social, Rgion Moyen-Orient et Afrique du Nord, Banque mondiale, Washington, DC.
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Gallup, Inc. 2009. Lindice Silatech : Les voix des jeunes Arabes.
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Outre la faible participation conomique, les jeunes au Maroc semblent galement avoir des pistes limites pour exercer leur citoyennet active. Les donnes sur leurs pratiques et leurs opinions l'gard de la participation active au niveau communautaire et civique sont rares. Celles disponibles montrent que les jeunes gens des pays arabes ont presque uniformment des fortes attentes en termes de participation dans leurs socits.12 Toutefois, ce rapport montre que ces attentes, au Maroc, ne sont pas satisfaites de la manire approprie. Cela est proccupant tant donn que la citoyennet active affecte visiblement les rsultats du dveloppement, grce laugmentation du capital humain et social des individus, la promotion de la responsabilisation du gouvernement pour la prestation de services de base, et lamlioration du climat gnral d'investissement et de prise de dcision dans le secteur priv.13 La dfaillance dintgrer un grand nombre de jeunes dans lconomie et la socit marocaines impose aux dcideurs Marocains, de manire imprative et urgente, de se concentrer sur les aspirations et les problmes de cette gnration de jeunes femmes et hommes. CADRE CONCEPTUEL ET ENONCE DES TACHES Cette tude met en exergue la transition des jeunes vers le travail. Elle accorde une attention particulire une deuxime transition, celle vers lexercice de la citoyennet.14 Cet intrt est d deux raisons : dune part, le besoin dintervenir de manire efficace dans ces domaines est particulirement urgent ; et dautre part, les donnes systmatiques et rigoureuses sur ces thmes taient relativement limites ce jour, comme nous lavons prcdemment indiqu.15 La prise de bonnes dcisions par rapport ces tapes de transition aidera dvelopper, prserver et renforcer correctement le capital humain. Une manire efficace pour conceptualiser les transitions des jeunes vers le march du travail et une participation active sest articule autour dun cadre qui englobe les opportunits, les capacits et les obstacles dans le Rapport de la Banque Mondiale de 2007 : Opportunits : mettre l'accent sur les possibilits de renforcement du capital humain et social et sur les politiques qui aident les jeunes acqurir, amliorer et dployer leurs comptences ; Capacits : mettre l'accent sur le renforcement des capacits des jeunes dans leur choix des possibilits qui s'offrent eux, travers des politiques et des services de diffusion
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Ligue des Etats Arabes, Le Rapport annuel des questions de la jeunesse Arabe, 2007. Banque Mondiale (2007). Le rapport sur le dveloppement dans le monde : le dveloppement et la prochaine gnration, Washington DC : Banque mondiale. 14 Les cinq transitions des jeunes lge adulte les plus frquemment cites dans la littrature sont : la transition de lcole, le dbut dune vie professionnelle productive, ladoption dun style de vie sain, la constitution dune famille, et lexercice de la citoyennet. Banque Mondiale (2007). Rapport sur le Dveloppement dans le Monde : le Dveloppement et la prochaine gnration. Washington, DC : La Banque Mondiale. 15 Pour une analyse en profondeur de la sant des jeunes, cf. Ministre de la Sant, Enqute nationale indicateurs multiples et sant des jeunes, ENIMIMSJ, 2006-2007 : voir galement Bourdarbat, B. and Ajbilou, A., La Jeunesse marocaine lre de la croissance volatile, de lurbanisation et de la pauvret , dans Gnration dans lattente (Brookings Institution Press, 2009), pour une analyse des questions relatives la qualit de lducation ainsi qu lemploi des jeunes parmi les titulaires de diplmes universitaires.
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des informations et des incitations pour les aider prendre de bonnes dcisions tout moment donn ; Barrires : analyser les obstacles institutionnels qui empchent le plein accs ces opportunits et identifier les moyens permettant de les supprimer ou de les surmonter. Les opportunits, capacits et obstacles ne sont pas les mmes chez les diffrentes catgories de jeunes, mais varient, plutt, selon le statut socio-conomique, la situation gographique, le sexe, et d'autres facteurs qui rendent les individus plus ou moins favoriss ou dfavoriss. Des politiques rationnelles dinclusion des jeunes peuvent rencontrer des barrires linclusion des jeunes tandis quelles cherchent promouvoir les opportunits et renforcer les capacits. Le prsent rapport met laccent sur les possibilits de renforcement du capital humain et social et sur les politiques qui aident les jeunes acqurir, amliorer et utiliser leurs comptences en vue dun travail dtermin et dune participation civique active. Ces objectifs peuvent galement tre atteints, par exemple, travers la promotion dune infrastructure et de services adapts aux jeunes, le dveloppement appliqu des comptences qui vient complter le systme scolaire formel pour les jeunes moins instruits et les mcanismes de participation dans des lieux communautaires et des ONG de jeunes. METHODOLOGIE L'tude a adopt une approche combinant deux mthodes conciliant une enqute quantitative rigoureuse avec une investigation qualitative afin dexplorer les perspectives des jeunes Marocains.16 Lenqute quantitative, Enqute sur les Mnages et les Jeunes au Maroc (EMJM) 2009-2010, a t mene spcialement pour les besoins de cette tude. Cette enqute a t ralise entre dcembre 2009 mars 2010 auprs dun chantillon national reprsentatif de 2.000 mnages (dont 1.216 taient en milieu urbain et 784 en milieu rural) et a recueilli des informations dtailles sur leurs caractristiques dmographiques et ducatives, leurs activits conomiques, la migration et la participation aux programmes sociaux. Les donnes sur la proprit des biens mnagers ont t utilises pour mettre en place un indice de richesse des mnages et valuer leur bien-tre par un classement en dciles. En plus du module mnage, qui a recueilli des informations sur tous les membres, un module distinct pour les jeunes a mis laccent sur les jeunes gs de 15 29 dans les 2.000 mnages interrogs. Par consquent, les informations relatives l'inclusion conomique des jeunes, la participation communautaire, et l'utilisation des services publics essentiels ont t recueillies partir de 2.883 jeunes, qui reprsentent environ 90% des jeunes dans les mnages sonds. L'enqute a ainsi recueilli des informations sur des questions insuffisamment tudies relatives la jeunesse, telles que la participation au march du travail et l'intermdiation, les choix de carrire, les possibilits d'emploi perues, lutilisation du temps libre, et l'utilisation des services rcratifs et ducatifs destins aux jeunes qui compltent l'ducation formelle. Le volet qualitatif de ltude a fait lobjet dune recherche approfondie. En effet, pour mieux saisir les objectifs et aspirations des jeunes ainsi que leurs solutions proposes, 30 groupes de discussion ont t organiss dans les zones urbaines, priurbaines et rurales de quatre rgions au Maroc : Souss-Massa-Draa,
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Voir le chapitre 1 pour une discussion plus dtaille de la mthodologie de l'enqute quantitative et de l'annexe 1 pour la mthodologie qualitative
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le Grand Casablanca, Fs-Boulemane et la rgion de Tanger-Ttouan. Les participants taient au nombre de 270 parmi des jeunes dfavoriss rpartis selon les catgories suivantes :

Jeunes travaillant dans le secteur informel et des jeunes agriculteurs dfavoriss ; Jeunes chmeurs avec de diffrents niveaux dinstruction (diplme denseignement suprieur, diplme dtudes secondaires ou moins) ; lves de diverses coles techniques gres par lEntraide Nationale, le Ministre de la Jeunesse et des Sports (partenaire dans la prsente tude) ; Catgories spcifiques de jeunes dfavoriss ou non institutionnaliss qui ont recours des services sociaux spcialiss (ex., les services offerts par Dar Attalib, Dar Mouaten, Dar Atfal, Centres de Sauvegarde, Foyers Fminins), y compris les jeunes en conflit avec la loi et les personnes en situation de handicap ; et Utilisateurs des centres de Jeunesse et membres actifs dassociations des jeunes.
Les groupes de discussion ont dbattu dun grand nombre de question, comprenant notamment :
La jeunesse et le travail : les aspirations et perceptions des jeunes relatives au travail ; les ralits du march du travail ; les conditions de travail et les salaires ; et les opportunits et dfis rencontrs dans la transition de lducation au travail. La jeunesse et la participation la vie civile : la participation aux activits de la socit civile, y compris limplication dans des ONG et des associations diriges par les jeunes ; et les opportunits et dfis lis cette participation.
Cette recherche qualitative visait comprendre le point de vue des jeunes sur ces questions, mais aussi explorer les variations selon les catgories dge, genre, et niveaux dinstruction (cf. annexe 2 pour une description complte de la mthodologie). Ainsi, le travail qualitatif vient renforcer lintrt actuel pour la documentation consacre la jeunesse au Maroc et plus gnralement dans toute la rgion MENA sur les jeunes diplms-chmeurs.17 La troisime approche mthodologique adopte tait base sur une analyse institutionnelle. Des visites dinstitutions, programmes et services orients vers les jeunes et des donnes qualitatives ont t collectes travers des entretiens en profondeur avec des reprsentants institutionnels et les groupes de discussion avec de jeunes bnficiaires. Un chantillon de centres et de programmes a t slectionn dans quatre sous-rgions du Grand-Casablanca, Fs-Boulemane, Souss-Massa-Dra et la rgion de Tanger-Ttouan. Cette recherch originale a t mene en collaboration avec le Ministre des Affaires Economiques et Gnrales, le Ministre de la Jeunesse et des Sports, lEntraide Nationale, et le Ministre de lAgriculture,
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B. Boudarbat et A. Ajbilou, 2009, La Jeunesse marocaine lre de la croissance volatile, de lurbanisation et de la pauvret dans Gnration dans lattente : La promesse non tenue des jeunes dans le Moyen-Orient , d. N. Dhillon et T. Yousef, 166188 (Washington, DC : The Brookings Institution).
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du Dveloppement Rural et de la Pche Maritime ( lexception de la section du Chapitre 3 sur les Programmes Actifs du March du Travail, qui a fait appel aux valuations existantes).18 STRUCTURE DU RAPPORT Ce rapport est compos de quatre chapitres principaux. Le chapitre premier analyse les donnes sur des questions relatives lemploi des jeunes, dcoulant essentiellement de lenqute quantitative EMJM. Cela inclut le chmage, le sous-emploi, lamnagement du temps et les perceptions sur la qualit du travail. Le chapitre 2 prsente les perceptions et aspirations de diffrents groupes de jeunes Marocains, en mettant laccent principalement sur les jeunes dfavoriss et en faisant largement appel la recherche qualitative ralise aux fins de cette tude. Quant au chapitre 3, il prsente les rsultats de lanalyse institutionnelle et formule des recommandations pour traiter certaines contraintes institutionnelles systmatiques rencontres. Enfin, le chapitre 4 prsente un cadre pour llaboration dune stratgie et une politique en faveur des jeunes au Maroc, ainsi quun plan d'investissement intgr pour les jeunes. Ce chapitre passe en revue quelques-unes des expriences internationales les plus pertinentes quant la promotion de linclusion conomique et sociale des jeunes.
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Cette analyse fait aussi le point dune rcente tude de la Banque Mondiale sur le ciblage des programmes de protection sociale dans le pays, lequel passe en revue des programmes qui traitent une srie de risques travers le cycle de vie. Voir Banque Mondiale, 2010, Note stratgique sur le ciblage et la Protection Sociale , Dpartement du Secteur Social, Banque Mondiale, Bureau du Maroc, Rabat.
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Chapitre 1er
1.1
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LES DEFIS DE LA JEUNESSE MAROCAINE FACE AU MARCHE DU TRAVAIL ET A LA VIE CIVIQUE : APERCU DE LENQUETE QUANTITATIVE
INTRODUCTION
Les jeunes gs de 15 29 ans, soit environ un tiers de la population du Maroc, font face des dfis majeurs en termes dintgration dans la vie conomique et civique de leur pays. Un nombre considrable dentre eux est au chmage et un nombre encore plus important demeure inactif au sein de la main duvre, dcourags par les maigres perspectives de trouver un emploi. Parmi les jeunes employs, une bonne majorit travaille dans le secteur informel avec peu ou pas de scurit d'emploi ni davantages sociaux. Dans le mme temps, l'engagement des jeunes dans des activits civiques est trs faible, ces derniers ne participant pas, dans une large mesure, des associations de la socit civile et aux affaires communautaires. Par consquent, la socit marocaine doit aujourd'hui faire face un dfi fondamental qui est de faciliter l'inclusion active et significative de sa jeunesse dans la vie conomique et civique, permettant ainsi leur transition vers l'ge adulte. Les niveaux d'exclusion socio-conomique des jeunes sont levs dans une conomie qui par ailleurs se porte bien. Durant la dernire dcennie, le Maroc a connu une croissance conomique soutenue, avec un taux de croissance annuel moyen d'environ 5%, presque le double du taux de croissance moyen dans les annes 1990. Cette croissance a t accompagne par de nombreuses tendances encourageantes : inflation stable, une plus grande intgration dans l'conomie mondiale, une augmentation des niveaux des investissements, une rduction de la dpendance de l'agriculture, et une baisse du chmage et des niveaux officiels de la pauvret par rapport la dcennie prcdente19. Le Maroc a galement ralis des gains substantiels dans le secteur de l'ducation ces dernires annes, avec un accs plus important l'ducation de base et des amliorations dans le nombre de personnes atteignant des niveaux dtudes suprieures. Malgr ces amliorations, une grande partie de la population des jeunes ne participe pas au dveloppement conomique du pays. La jeunesse pourrait tre un moteur de la croissance et dveloppement conomiques au Maroc, mais elle ne lest pas. Au contraire, leur exclusion constante de la vie conomique et civique pourrait entraver la croissance conomique et contribuer aux tensions sociales, comme cest le cas rcemment dans de nombreux pays voisins. Ce chapitre se penche sur l'exclusion des jeunes de la vie conomique et civique au Maroc, en exploitant les microdonnes partir d'une enqute rcente auprs des mnages et des jeunes au Maroc (EMJM) mene en 2009-2010. En rgle gnrale, les dbats sur l'exclusion conomique des
Banque mondiale, 2009, MarocStratgie de Partenariat pour la priode FY201013,Report 50316-MA Banque mondiale, Washington, DC.
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jeunes au Maroc ont mis l'accent sur le chmage des jeunes diplms20. Bien que les donnes de lEMJM 2009-2010 suggrent que ce chmage est important, l'analyse prsente dans ce chapitre se concentre sur les dimensions multiples de l'exclusion de la vie conomique auxquelles sont confronts les jeunes des deux sexes. Ce chapitre apporte une contribution essentielle en se concentrant sur le nombre lev de jeunes hommes et des jeunes femmes qui ne sont pas actifs dans la main duvre, en particulier ceux qui ne font pas partie de la population active par dcouragement. Il met laccent galement sur les aspects de l'exclusion chez les jeunes qui sont employs ; les rsultats de l'enqute montrent que dans cette dernire catgorie, les jeunes font, pour la majorit dentre eux, face une exclusion du march du travail formel et que beaucoup sont sous-employs. Enfin, la notion d'exclusion chez les jeunes stend au domaine de la vie civique et sociale, en termes de participation civique, associations, et vie communautaire. En effet, leur exclusion de la vie civique peut bien tre lie des aspects de l'exclusion conomique. Dans la mesure o cela est le cas, de nombreux jeunes sont confronts une exclusion de dimensions multiples. Lanalyse de ce chapitre rvle que le phnomne de l'exclusion imprgne la vie des jeunes de tous les niveaux socio-conomiques et dinstruction. Selon les rsultats de l'enqute EMJM 2009-2010, environ deux tiers des jeunes Marocains qui ne frquentent pas l'cole sont soit au chmage soit exclus de la population active ; en pourcentage, ce chiffre se situe 40% des jeunes hommes et 90% des jeunes femmes. Une grande proportion de jeunes qui sont hors de la population active, en particulier les hommes, sont des travailleurs en proie au dcouragement. Le dcouragement est plus lev chez les jeunes issus de milieux conomiques pauvres et faible niveau dinstruction. Un autre constat de taille est que le chmage touche les jeunes de tous les niveaux dinstruction et quil n'est pas significativement plus marqu chez ceux qui ont le plus haut niveau dtudes (suprieur ou plus). Quelques 95% des jeunes chmeurs possdent un niveau infrieur lenseignement suprieur et 80% ont un niveau infrieur lenseignement secondaire. Parmi les jeunes qui sont employs, environ neuf sur dix travaillent dans le secteur informel. Bien que le caractre informel de l'emploi baisse avec laugmentation du niveau dinstruction, un tiers des jeunes ayant une ducation tertiaire occupent des emplois dans le secteur informel. Mme sil est plus difficile de tirer des conclusions dfinitives sur l'exclusion des jeunes de certains aspects de la vie civique, les donnes indiquent que les jeunes marocains sadonnent une grande partie de leur temps des activits personnelles peu productives ou de loisirs peu structures. Ceux qui sont conomiquement exclus (c.--d. au chmage ou hors de la population active) consacrent la majeure partie de leur temps des activits de loisirs peu structures. En gnral, la participation des jeunes dans les associations de la socit civile et les activits communautaires est trs faible, ce qui suggre que l'exclusion ne se limite pas aux possibilits conomiques, mais englobe galement une participation communautaire et civique plus large. 1.2 LENQUETE 2009-2010 SUR LES MENAGES ET LES JEUNES AU MAROC (EMJM)
Mme si les jeunes reprsentent une partie considrable de la population au Maroc, trs peu dinformations peuvent tre tires des enqutes quantitatives disponibles sur les problmes les plus
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Par exemple, Banque mondiale, 2007. Sortir de la pauvret au Maroc, Rapport 39992-MOR, Banque mondiale, Washington, DC. Voir aussi B. Boudarbat et A. Ajbilou, 2009, Exclusion des jeunes au Maroc : contexte, consquences et politiques, Middle East Youth Initiative Working Paper, Centre Wolfensohn pour le Dveloppement, Institution Brookings, Washington, DC, et la Duba School of Government, Abu Dhabi.
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urgents auxquels ils sont confronts. Les enqutes prcdentes auprs des mnages au Maroc n'ont pas mis laccent sur des groupes spcifiques, notamment les jeunes21, l'exception d'une enqute mene par l'UNICEF qui portait sur la sant. La source des statistiques officielles lies l'emploi au Maroc est la revue trimestrielle de l'emploi publie par le Haut-commissariat au Plan. Cette enqute recueille des donnes sur l'emploi d'environ 15.000 personnes (de 15 ans et plus) 60 000 au total, donne des estimations fiables qui peuvent tre ventiles par groupes d'ge, comme les jeunes. Cependant, cette enqute est davantage axe sur le suivi de lvolution des tendances, que sur la comprhension des moteurs des rsultats individuels au niveau du march du travail. Les enqutes nationales reprsentatives et multithmatiques existantes (par exemple, lEnqute nationale sur les niveaux de vie des mnages (ENNVM) de 2007 sont plus adaptes pour relier les rsultats du march du travail des caractristiques individuelles. Toutefois, ces enqutes ne sont gnralement pas accessibles aux chercheurs ne faisant pas partie du gouvernement. Par consquent, les tudes analytiques probantes sur la jeunesse marocaine sont assez rares22. Lenqute EMJM 2009-2010 a t mene afin de combler le manque de donnes sur les jeunes. Ce sondage national reprsentatif de 2.000 mnages (dont 1.216 issus de milieu urbain et 784 de milieu rural) a t ralis de dcembre 2009 mars 2010. Lenqute a accord une attention particulire de nombreuses questions vitales pour les jeunes, telles que les obstacles leur participation au march du travail et la vie civique, les facteurs qui influencent leur satisfaction l'gard des emplois et les raisons sous-jacentes leurs intentions d'migrer. L'enqute a permis de recueillir des informations dtailles sur les caractristiques dmographiques et ducatives de tous les membres du mnage, ainsi que sur leurs activits conomiques. Dans le mme temps, elle a sond des thmes tels que la capacit des mnages faire face aux chocs, leur utilisation de l'assistance sociale et le comportement migratoire des mnages. En sus du module mnage, qui a recueilli des informations sur tous les membres, un module distinct pour les jeunes a mis laccent sur les jeunes gs de 15 29 dans les 2.000 mnages interrogs. Par consquent, les informations relatives l'inclusion conomique des jeunes, la participation communautaire, et l'utilisation des services publics essentiels ont t recueillies auprs de 2.883 jeunes, soit environ 90% des jeunes des mnages sonds. L'enqute a ainsi recueilli des informations sur des sujets peu tudies relatifs aux jeunes, comme la participation au march du travail et l'intermdiation, les choix de carrire, les possibilits d'emploi perues, lutilisation du temps libre, et l'utilisation des services rcratifs et ducatifs destins aux jeunes qui compltent l'ducation formelle. Ainsi, bien que cette enqute ait collect des statistiques standard lies au march du travail, caractristique de toute enqute typique sur la main duvre, sa porte tait nettement plus tendue. Les donnes de l'enqute permettent en effet de lier, de manire plus intressante, les caractristiques individuelles aux rsultats du march du travail. Par ailleurs, outre la collecte d'informations partir de laquelle de multiples aspects de l'exclusion conomique peuvent tre examins, elle a galement permis de se pencher sur l'exclusion civique. 1.3
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LA PARTICIPATION DES JEUNES AU MARCHE DU TRAVAIL
Gouvernement Marocain, Ministre de la Sant, 2008, Enqute Nationale indicateurs multiples et Sant des Jeunes, ENIMSJ 20062007, Rabat. 22 Ce point a galement t relev dans ltude de la Banque mondiale (Banque mondiale, 2007, Sortir de la Pauvret au Maroc, rapport 39992-MOR, Dveloppement conomique et Social, MENA, Banque mondiale, Washington, DC.
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Sur une note trs positive, le Maroc a ralis des gains substantiels dans le domaine de l'ducation ces dernires annes. Les jeunes des deux sexes sont plus instruits que leurs homologues plus gs (voir le tableau 1.1). A titre dexemple, parmi les jeunes gs de 15-21 ans, une grande partie a frquent l'cole plus longtemps que ceux de 22-29 ans, ce qui suggre des amliorations assez rcentes. Cela sapplique aux deux sexes et aux zones rurales et urbaines. L'amlioration chez les femmes rurales a t la plus impressionnante. Parmi les femmes rurales ges de 22 29 ans, 40% seulement ont frquent l'cole, alors que ce pourcentage grimpe 73% parmi les femmes rurales de 15-21 ans. Bien que les zones rurales restent en retrait par rapport aux zones urbaines, elles semblent avoir enregistr d'importantes amliorations. Ce progrs dans les niveaux dinstruction ne sest, cependant, pas traduit par une transition Tableau 1.1 Pourcentage des jeunes ayant t scolariss, par groupes dge 15-21 ans 22-29 ans Total Garons Filles Total Garons Filles National 89,0 93,2 84,7 73,9 86,3 62,8 Urbain 96,3 97,9 94,5 86,3 93,6 79,9 Rural 78,5 85,1 73,2 57,8 77,0 39,7
Source : Banque mondiale, 2010, EMJM, 2009-2010.
satisfaisante des jeunes au march du travail. Une tude de la Banque mondiale (2007) rvle en effet que les jeunes marocains considrent le chmage et le difficile accs des conditions de vie correctes comme les principaux problmes auxquels ils sont confronts23. Dans les pays de la rgion MENA, par rapport aux autres groupes d'ge, les jeunes semblent assez dfavoriss sur le march du travail. Ces derniers sont notamment sont sous-reprsents au sein de la population active, avec un taux de chmage lev, et occupent des emplois de moindre qualit. Des tudes antrieures avaient dj fait ressortir des rsultats similaires, qui ont t renforcs par lenqute EMJM 2009-2010, laquelle na pas seulement confirm ces rsultats et conclusions mais a galement mis en exergue certains lments jusque-l indits.24 La participation des jeunes sur le march du travail (15-29 ans) est infrieure celle des plus gs en ge de travailler (30-64 ans), comme lindique le graphique A de la figure 1.1 ci-dessous.25 Ceci na rien de surprenant, car une grande partie des jeunes frquente l'cole et est donc absente de la population active. Lorsquon ne tient pas compte de la population scolarise (voir le graphique B de la figure 1.1 cidessous), le taux de participation active des jeunes augmente, mais elle demeure encore plus faible chez les jeunes hommes que chez les moins jeunes (77 contre 83 %). En outre, la participation au march du travail semble lgrement plus faible chez les jeunes hommes en milieu urbain quen milieu rural. Dans le cadre de la participation au march du travail, les disparits entre les hommes et les femmes sont flagrantes ; quelle que soit la tranche d'ge, la participation active des femmes est
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Banque mondiale, 2007, Sortir de la pauvret au Maroc, Rapport prliminaire 39992-MOR, Dveloppement conomique et social MENA, Banque mondiale, Washington, DC. 24 Boudarbat et Ajbilou, 2009, La Jeunesse marocaine dans une re de croissance volatile. 25 Les personnes qui sont employes et les individus qui sont la recherche d'emplois mais ne sont pas employs (c.--d qui sont au chmage), sont considrs comme faisant partie de la vie active. Ceux qui ne sont pas employs et ne sont pas la recherche d'emplois sont considrs comme hors de la population active ou bien inactifs sur le march du travail.
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nettement plus faible que celle des hommes. Exemple : dans les zones urbaines, environ 75% des jeunes hommes non scolariss travaillent, compar 28% seulement des jeunes femmes ; dans les zones rurales, la participation des jeunes femmes au march du travail est infrieure 10%26. Les contraintes pesant sur les jeunes femmes marocaines des zones rurales sont souvent mises en avant pour tenter dexpliquer leur faible participation au march du travail, compar aux femmes des milieux urbains qui jouissent de plus de libert ce niveau et peuvent accder plus facilement au march du travail et disposer elles-mmes de leurs propres ressources financires27. Il est intressant de noter que la participation des jeunes femmes sur le march du travail dans les zones rurales est infrieure celles des moins jeunes (comme c'est le cas pour les jeunes hommes en milieu rural), alors que l'inverse est vrai dans les zones urbaines. Les jeunes femmes des milieux urbains sont le seul groupe dont la participation au march du travail est suprieure celle de leurs anes, ce qui suggre un fort changement chez les jeunes femmes urbaines et une tendance vers une plus grande participation la vie conomique.
Figure 1.1 Taux de participation au march du travail des jeunes (15-29 ans) et des moins jeunes (gs de 30 64) Graphique A. Comparaison entre les jeunes et les moins jeunes en ge de travailler
100 % 80 % 60 % 40 % 20 % 00 %
Total Urbain Rural
15-29
30-64
Total
Urbain
Rural
Homme
Femme
Graphique B. Les jeunes et les moins jeunes, exclusion faite des scolariss
100 % 80 % 60 % 40 % 20 % 00 %
Total Urbain Rural
15-29
30-64
Total
Urbain
Rural
Homme Source: Banque mondiale, 2010, EMJM 2009-2010.

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Femme
Les estimations de la participation de la population active fminine de lenqute EMJM apparat plus faible que les estimations officielles de l'Enqute sur l'Emploi au Maroc. Par exemple, pour toutes les femmes ges de 15 ans et plus, l'enqute Emploi de 2009 suggre l'activit fminine de 25 % l'chelle nationale alors que l'EMJM lestime 15 %. En dehors de l'erreur d'chantillonnage et des diffrences sur les priodes de mises en uvre des enqutes, les diffrences de protocole d'enqute ont probablement contribu cette diffrence. En outre, lEMJM considre les femmes qui ont travaill l'quivalent d'une journe au cours des sept derniers jours comme tant employes, alors que l'Enqute Emploi Maroc se base sur un seuil dune heure. Cest ce qui a certainement influ sur les rsultats de lenqute EMJM, relativement plus bas que lenqute sur lEmploi du HCP. 27 Banque mondiale, 2007, Sortir de la pauvret au Maroc, Rapport prliminaire 39992-MOR, Dveloppement conomique et Social, MENA, World Bank, Washington, DC.
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Bien quun grand nombre de jeunes hommes non scolariss soient employ (59%), plus de 41 % de tous les jeunes hommes hors du systme scolaire sont soit au chmage soit hors de la population active. La figure 1.1 illustre la proportion des jeunes non scolariss qui sont employs, chmeurs ou inactifs cause de dcouragement ou cause de raisons familiales ou autres. La proportion des jeunes hommes inactifs [cest--dire hors scolaire et hors population active] (25%) est en fait suprieure la proportion des jeunes chmeurs (16%), comme le montre la figure 1.2. De fait, la plupart des jeunes hommes dclarent tre dcourags ceux qui sont inactifs parce qu'ils sont persuads de navoir que peu de chance d'obtenir un emploi convenable. Cela pose un dfi de taille en termes de politiques pour le Maroc.
Figure 1.2 Statut de la participation au march du travail parmi les jeunes (de 15-29 ans) scolariss. non
Source: Banque mondiale, 2010, lEnqute EMJM 20092010.
Alors quune grande partie des jeunes hommes hors scolaires sont en dehors de la population active, il est encore plus grave de constater que la grande majorit des jeunes filles qui ne frquentent pas l'cole - 82% - est inactive sur le march du travail. La proportion des jeunes femmes qui travaillent est trs faible, peine 12% dans lensemble et 5% dans les zones rurales. La plupart des femmes (63%) invoquent des raisons familiales et des rgles sociales comme principales causes de leur inactivit. Cependant, chez les jeunes femmes, linstar des jeunes hommes, les niveaux levs dinactivit observs sont dus au dcouragement (19%). En fait, environ trois fois plus de femmes dclarent tre inactives cause du dcouragement plutt quen raison du chmage (6,3%). Ainsi, l'inactivit due au dcouragement est trs leve parmi les jeunes hommes et plus leve encore chez les jeunes femmes. Toutefois, les rsultats de l'enqute qualitative, prsents dans le chapitre 2, rvlent que les jeunes hommes et jeunes femmes ayant particip aux groupes de discussion ont estim que ce sont les jeunes hommes qui sont les plus dfavoriss sur le march du travail et qui souffrent le plus du stress. Ceci sexplique par le fait que pour les jeunes hommes le travail constitue un aspect cl de l'ge adulte, alors que pour les jeunes femmes la dcision de travailler est considre davantage comme une option plutt quune obligation.
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L'inactivit chez les jeunes en ge de travailler est frquente chez les jeunes hommes quelles que soient leurs origines. Par exemple, le taux d'inactivit est lev et assez semblable dans des groupes de diffrents niveaux dinstruction (voir figure 1.3), avec des taux lgrement plus levs chez les jeunes hommes titulaires de diplmes dtudes secondaires (collge et lyce). Chez les femmes, l'inactivit diminue nettement avec instruction : parmi les jeunes femmes sans instruction, 92,6% sont en dehors de la population active contre 37,2% de celles qui possdent un niveau denseignement suprieur.
Figure 1.3 Proportion des jeunes non scolariss hors du march du travail
Source : Banque mondiale, 2010, EMJM 2009-2010.
Compte tenu du niveau lev d'inactivit chez les jeunes marocains, les chiffres du chmage ne donnent qu'une image partielle de leur exclusion de la vie conomique. Il est clair que les jeunes inactifs constituent un groupe-cl parmi les exclus. Mme si certains ont fait le choix de ne pas participer au march du travail, cela reste trs rare. En effet, les donnes indiquent qu'une grande proportion de jeunes est inactive par dcouragement la perspective de ne pas trouver demploi. Jusqu'ici, les tudes qui staient penches sur les dfis auxquels les jeunes marocains sur le march du travail avaient eu tendance se concentrer plutt sur les jeunes diplms chmeurs et ne pas accorder suffisamment d'attention au groupe-cl que constituent les jeunes inactifs28.
Par exemple voir Baudarbat et Ajbilou, 2009, Lexclusion des jeunes au Maroc, et 2009, Les jeunes marocains dans une re de croissance volatile.
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Figure 1.4 Taux de chmage chez les jeunes (15-29 ans)
Source: Banque mondiale, 2010, EMJM 2009-2010.
Les chiffres du chmage levs mettent en exergue la mauvaise situation des jeunes sur le march de travail, notamment dans les zones urbaines29. En gnral, les femmes sont confrontes des taux de chmage plus levs que les hommes sur le march du travail, aussi bien dans les zones rurales quurbaines. Quant aux jeunes hommes des milieux urbains, ils souffrent de taux de chmage trs levs par rapport aux zones rurales (31% sur un taux de 12,6 %). Enfin pour les jeunes femmes vivant dans les zones urbaines, le taux de chmage est presque deux fois plus lev que dans les zones rurales. Nanmoins, ces chiffres trs bas ne signifient pas que la situation du march du travail soit meilleure pour les jeunes ruraux. Les niveaux d'inactivit chez les hommes ruraux et urbains sont galement levs (environ 25 %), comme le montre plus haut la figure 1.2. Pour les jeunes femmes vivant dans les zones rurales, 93 % ne participent pas la population active, ce qui correspond environ 20 points de pourcentage de plus que chez les jeunes filles en milieu urbain. Dans le mme temps, une analyse prsente un peu plus loin dans ce chapitre montre que le sous-emploi chez les jeunes ruraux, hommes et femmes confondus, est bien plus svre que chez leurs homologues urbains. Il faudrait souligner que lEnqute auprs des mnages et des Jeunes a pour principal objectif de mieux comprendre et didentifier les obstacles que rencontrent les jeunes pour accder au march du travail et la participation active, et non de mesurer les indicateurs de lemploi. Aussi, les chiffres prsents par cette enqute ne prtendent pas se substituer aux chiffres officiels de lEnqute-Emploi du HCP, qui sont accessibles en ligne sur le site Web du Haut commissariat au Plan : http://www.hcp.ma/.30
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Il convient de noter que le taux de chmage correspond au ratio des jeunes chmeurs et jeunes dans la population active . Les estimations sont diffrentes car la priode couverte par les deux enqutes ne coincide pas, Les carts proviennent aussi de la diffrence de protocoles suivis pour collecter les informations sur le chmage. En outre, mme si lEMJM est reprsentative au niveau national et galement aux niveaux urbain et rural, quelques diffrences peuvent sexpliquer par des erreurs dchantillonnage.
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La vulnrabilit au chmage crot avec le niveau dinstruction et semble culminer au niveau de l'enseignement secondaire aussi bien chez les hommes que chez les femmes, comme le suggre la figure 1.5. Comme on le verra plus tard dans le chapitre, les jeunes avec des niveaux dducation plus levs sont plus susceptibles d'tre en qute de travail et donc d'tre compts comme chmeurs, que ceux ayant un faible niveau d'ducation, parmi lesquels les niveaux d'inactivit sont plus levs.
Figure 1.5 Taux de chmage chez les jeunes selon le niveau dtudes
Source : Banque mondiale, 2010, EMJM 2009-2010.
Une analyse de rgression montre que la probabilit de chmage est plus leve chez les jeunes femmes vivant dans les zones urbaines, et quelle augmente chez les jeunes les plus instruits (voir le tableau A1.1 en annexe 1). Par exemple, pour un jeune homme urbain sans instruction, le risque de se retrouver au chmage est de 22 %, alors que pour une jeune femme de mme condition, cette probabilit grimpe 31 %. Contrairement leurs homologues urbains, les jeunes ruraux instruits font face une probabilit de chmage beaucoup plus faible : 10 %. Fait intressant, la richesse des mnages d'une jeune personne, telle que dtermine par l'indice des actifs, n'a pas un impact significatif sur sa probabilit d'tre chmeur (voir annexe 1 pour une description de l'indice des biens labor pour classer les situations conomiques relatives des mnages). Sur la base des rsultats de la rgression, deux groupes de jeunes ont t identifis comme prsentant les vulnrabilits les plus divergentes face au chmage. Dune part, ce sont les femmes en milieu urbain ayant achev leur cycle denseignement secondaire qui rencontrent le plus de risques de chmage (50 %), tandis que de lautre, il sagit des jeunes hommes en milieu rural, sans instruction, qui sont confronts au risque le plus faible (10 %). Etre femme, jeune, bien instruite, vivant en milieu urbain, accrot les risques de chmage un constat que mettent en exergue un certain nombre de contraintes sur le march du travail marocain : les obstacles initiaux l'accs, les rendements limits de l'ducation, le manque d'emplois et de comptences demandes sur le march du travail ainsi que les strotypes potentiels et les restrictions fondes sur des normes culturelles.\
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Encadr 1.1 Jeunes hors milieu scolaire et hors population active : un autre indicateur des dfis poss aux jeunes en termes demploi
Pour comprendre les dfis auxquels les jeunes sont confronts sur le march du travail, ce chapitre s'appuie sur des indicateurs du chmage chez les jeunes et de la non-participation au march du travail. Il se penche galement sur le sous-emploi des jeunes actifs. L'analyse rvle que les jeunes au Maroc rencontrent des difficults dans toutes ces dimensions. Un autre indicateur du positionnement des jeunes sur le march du travail est le nombre de jeunes qui sont la fois hors de l'cole et sans emploi Figure B.1.1 Taux dinactivit des jeunes marocains de 15 29 ans (exprim comme fraction du (hors milieu scolaire et hors population active) groupe d'ge pertinent), souvent appel le taux dinactivit. Cet indicateur a t propos par le Rapport mondial sur le dveloppement de 2007. En calculant le nombre de jeunes non scolariss et sans travail, cet indicateur tente d'exprimer que le pourcentage des jeunes reprsente une occasion manque. Le taux dinactivit a t propos comme alternative au chmage en tant quindicateur des contraintes des jeunes sur le march du travail dans la mesure o le chmage ne Source: EMJM (2009-10) comprend pas le dcouragement des personnes qui ne sont pas la recherche dun travail. Force est toutefois de reconnatre que le statut de non-travailleur est souvent un choix de la part des individus, en particulier des femmes. Les donnes de l'enqute sur les mnages et les jeunes de 2009-2010 indiquent que linactivit des jeunes est trs leve au Maroc. Prs de la moiti des jeunes sont la fois hors de l'cole et sans travail. Chez les jeunes femmes, le problme est grave : dans les zones rurales, 9 femmes sur 10 appartiennent cette catgorie. Chez les jeunes hommes, le problme est grave galement : 3 hommes sur 10 sont sans travail. Ainsi, l'indicateur de linactivit, tout comme les indicateurs de l'inactivit des jeunes dans la main duvre et le chmage des jeunes, montrent des niveaux levs d'exclusion de la jeunesse marocaine du march du travail. a Bien que les comparaisons rgionales posent des problmes en raison de la comparabilit de la dfinition de linactivit et des diffrences dans les annes d'enqute, certains chiffres dinactivit sont avancs pour la rgion MENA. Les chiffres de linactivit au Maroc en 2009-2010 taient, par exemple, pire que ceux de 2006 en gypte (o 18,4% de tous les hommes et 54,6% de toutes les femmes taient sans emploi, selon des calculs bass sur l'enqute sur la main-duvre en Egypte, ou LFS Labor Force Survey , de 2006).b En revanche, les chiffres du Maroc de 2009-2010 semblent comparables ceux de 2008 de la Jordanie, o le taux dinactivit chez les hommes tait de 24,5% et de 71,5% pour les femmes (selon les calculs raliss par le ministre jordanien des statistiques en utilisant la LFS Jordanie). c
Notes : a. Le taux dinactivit (51,6%) est infrieur l'incidence combine du chmage et de l'inactivit (64%) au Maroc, en raison des taux de scolarisation relativement levs par rapport aux taux d'activit. b. G. La Cava et N. O'Higgins, 2010, Les jeunes dans les pays arabes : promouvoir les opportunits, la participation et la stabilit , document de rfrence prpar pour la Banque mondiale en vue de la Confrence de Marseille sur les jeunes dans les pays arabes, 28 au 30 avril, 2010. http://siteresources.worldbank.org. c. Banque mondiale, Rapport sur le Dveloppement dans le monde, Dveloppement et Gnrations Futures, 2007 Source : Banque mondiale, 2010, EMJM 2009-2010.
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Bien que la probabilit davoir un emploi Figure 1.6 Proportion des jeunes chmeurs par niveau pour une jeune personne semble tre plus dtudes leve chez ceux ayant suivi un enseignement secondaire, il savre que la grande majorit de jeunes chmeurs na que peu dinstruction voire aucune. Moins de 5 % des jeunes chmeurs sont titulaires dun diplme suprieur et 16 % environ ont une ducation secondaire. Prs de 80 % des jeunes chmeurs ont une ducation infrieure au secondaire (voire pas dducation du tout). ce jour, toute la documentation concernant le chmage au Maroc, ainsi que les politiques nationales ont port sur cette minorit de Source : Banque mondiale, 2010, EMJM 20092010. jeunes diplms chmeurs.31 Les conclusions du prsent chapitre mettent galement en exergue le fait que la plupart des interventions politiques marocaines ont port jusqu'ici sur cette catgorie minoritaire de jeunes chmeurs diplms, la grande majorit des jeunes exclus tant laisss-pour-compte. Les taux de participation varient largement en fonction de la richesse Chez les jeunes hommes, les donnes montrent deux diffrences frappantes entre ceux venant du dcile le plus pauvre et le plus riche (cf. graphique A de la figure 1.7). Premirement, parmi les jeunes du dcile le plus riche, une proportion plus leve est sans emploi. Ceci pourrait sexpliquer par le fait quils sont plus slectifs par rapport aux emplois quils acceptent, compars aux jeunes plus pauvres du mme ge. Inversement, prs de 30% des jeunes hommes les plus pauvres, sont hors du monde du travail, principalement compte tenu de leur dcouragement, alors que seulement 20% sont dans cette situation dans le dcile suprieur. Le niveau lev de non-participation au march du travail d au dcouragement chez les jeunes hommes pauvres est assez inattendu. Leur manque de motivation peut tre le rsultat des rseaux et/ou pistons pour trouver un emploi. Si la richesse est un indicateur de connectivit aux rseaux du march du travail, il ne serait pas surprenant de constater que les jeunes des mnages les plus pauvres se sentent moins motivs par leurs perspectives demploi. De manire gnrale, la proportion des jeunes employs est plus forte dans le dcile le plus riche, compar au dcile le plus pauvre. Chez les jeunes femmes, les donnes ne montrent pratiquement aucun emploi dans le dcile des mnages les plus pauvres (majoritairement ruraux) ; presque toutes ces femmes sont en dehors du march de lemploi et la plupart dentre elles sont dcourages (20%). Les chances demploi augmentent avec le niveau de vie, le taux de chmage reste toutefois lev. Ainsi, mme parmi les 10% de mnages les plus riches, 70% des femmes sont en dehors du monde du travail.
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Voir par exemple, P. Agenor et K. Aynaoui, 2003, " Politiques du march du travail et chmage au Maroc: une analyse quantitative," Policy Research Working Paper 3091, Banque mondiale, Washington, DC. Voir galement Baudarbat et Ajbilou, 2009, Exclusion des jeunes au Maroc.
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Figure 1.7 Les diffrents profils de jeunes en ge de travailler (classs par dciles dindice des biens) Graphique A. Les hommes Graphique B. Les femmes
Hors population active- raisons familiales ou autres Hors population active- dcouragement Chmeur Employ
Hors population active- raisons familiales ou autres Hors population active- dcouragement Chmeur Employ
Source : Banque mondiale, 2010, EMJM 20092010.
Cependant, une analyse plus rigoureuse suggre que seulement certains des aspects mentionns cidessus de la participation au march du travail de jeunes pauvres sont directement lis au niveau de vie de leurs familles. Les diffrences observes sont causes, pour la plupart, par des facteurs autres que la richesse, comme par exemple l'instruction (voir le tableau A1.2 en annexe 1. De mme, il arrive galement qu'un jeune soit hors de la population active pour des raisons autres que la dmotivation (par exemple, sil doit rester la maison pour des raisons familiales, une incapacit de travail, etc.). S'il est vrai que les jeunes issus de familles pauvres ont ce statut, celui-ci est principalement associ une ducation insuffisante (primaire) ou inexistante et au fait dtre une femme. En fait, lors de ltude de tous les autres facteurs, il apparat clairement que les jeunes les plus aiss sont plus susceptibles de rester la maison que leurs homologues pauvres. Dautres aspects importants de la participation (ou la non-participation) au march du travail de jeunes gens pauvres sont plus directement lis au niveau de vie de la famille : les jeunes des mnages les plus pauvres sont nettement plus susceptibles de rester en dehors de la population active en raison de leur dmotivation que les jeunes les plus riches. Cependant, l'ducation et l'ge jouent aussi un rle dans la dmotivation de la jeunesse les rsultats de rgression des donnes de lenqute montrent que les jeunes ayant une ducation secondaire ou moins sont plus susceptibles d'tre hors de la population active en raison de leur dmotivation et que les jeunes plus gs sont moins prsents dans cette catgorie. Dans le cas de lemploi et du chmage, un niveau dinstruction (exception faite de lenseignement professionnel et suprieur) augmente la probabilit du chmage. Ce nest que dans le cas de lenseignement professionnel et suprieur que des chances la fois demploi et de non-emploi ont t
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observes. Les rsultats de lanalyse de rgression sur lducation sont un solide argument montrant que les jeunes instruits ont plus de volont participer au march du travail, mme sils sont incapables de trouver un emploi. Les jeunes plus gs agissent de faon similaire ( savoir, que plus ils avancent en ge, plus la probabilit de leur chmage et emploi augmente). La richesse du mnage est la seule caractristique qui fait augmenter la probabilit de lemploi tout en diminuant celle du chmage. 1.4 QUALITE DE LEMPLOI DES JEUNES Alors que les jeunes hommes et femmes luttent pour accder au march du travail, ceux qui ont russi intgrer la population active font largement tat demplois de faible qualit. Les types d'emplois que les jeunes obtiennent sont essentiels leur bien-tre, comme le montre cette partie du rapport. Au Maroc, les jeunes travaillent pour la plupart (prs de la moiti) en tant que salaris dans des entreprises prives. Comme le montre la figure 1.8, les autres formes communes demploi sont : aides familiales (15,5% de tous les jeunes ayant un emploi) et stagiaires (10%). Les postes dans le secteur public sont rares seulement 5% des jeunes y accdent mme si ces emplois restent trs convoits : 46% des jeunes ayant rpondu lenqute ont dclar prfrer les emplois du secteur public ceux du priv ou au statut de travailleur indpendant. Limportance du secteur public en tant que source demplois a toutefois diminu chez les jeunes. Parmi la population active des moins jeunes, gs de 30 64 ans, 11,6% travaillent dans le secteur public, prs de deux fois le pourcentage des jeunes qui travaillent. Il nest pas non plus surprenant que lactivit non salarie soit, elle aussi, moins frquente chez les jeunes que parmi la population active moins jeune.
Encadr 1.2 Le niveau dinstruction des jeunes est li la situation matrielle du mnage
Les estimations de rgression, utilisant les donnes de lenqute sur les mnages et les jeunes au Maroc de 20092010, suggrent que lachvement du cycle primaire ou secondaire infrieur chez les jeunes entre 25 et 29 ans est fortement li au niveau de richesse de leurs familles, laspect genre et au lieu de rsidence. La probabilit la plus faible dachvement du cycle denseignement primaire (6%) est observe chez les femmes des mnages ruraux les plus pauvres. La probabilit quun jeune homme rural de niveau de pauvret similaire achve lun de ces niveaux dinstructions est nettement plus leve (16%). Les taux dachvement sont plus levs dans les zones urbaines : la probabilit quun jeune homme pauvre termine au moins lcole primaire est nettement plus leve en milieu urbain (38,2%). Enfin, la situation matrielle de la famille dune jeune personne est un autre facteur qui a son importance dans les taux dachvement des cycles scolaires : les jeunes hommes les plus riches des milieux urbains ont la plus forte probabilit dachever leur cycle scolaire primaire ou secondaire infrieur (89,6 %). Sagissant de lenseignement secondaire, sa probabilit dachvement dpend principalement du lieu de rsidence du jeune et de la situation matrielle de sa famille. L encore, les diffrences sont frappantes : la probabilit quun jeune pauvre de milieu rural achve son cycle secondaire nest que de 1%, alors quelle grimpe 34,2% pour un jeune ais du milieu urbain. Enfin, la probabilit dachever une formation professionnelle ou dobtenir un diplme universitaire dpend aussi de la situation matrielle de la famille et du lieu de rsidence : un jeune pauvre de milieu rural na pratiquement aucune chance (0,6%) dachever lun ou lautre de ces cycles, alors que cette probabilit est de 35,6% pour les jeunes en milieu urbain.
Note : Une autre manire dexaminer comment le niveau de scolarit est atteint selon le milieu familial, est de le relier au niveau dinstruction des parents, lequel est en soi troite corrlation avec les niveaux de richesse des mnages. Il n'est pas surprenant dobserver dans les rgressions une association positive entre le niveau dinstruction du pre et de la mre et ceux des jeunes.
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Figure 1.8 Types demploi : Comparaison des emplois des moins jeunes (de 30 64 ans) et des jeunes (de 15 29 ans)
Source : Banque mondiale, 2010, EMJM 20092010
La grande majorit de jeunes femmes des zones urbaines prs de 4 sur 5 sont des salaries du secteur priv. Quelques 10% des jeunes femmes employes des zones urbaines travaillent dans le secteur public. Dans les zones rurales, les jeunes femmes qui ont un emploi travaillent gnralement dans le secteur priv (environ 40%), alors quun peu plus de 25% sont des aides familiales. Parmi les jeunes hommes des zones urbaines et rurales, les emplois dans le secteur priv sont les plus courants. Ceci tant, compar aux femmes, les secteurs dans lesquels les hommes travaillent en tant que salaris sont plus diversifis, surtout dans les zones urbaines. Exemple : alors que pratiquement aucune jeune femme ne travaille comme apprentie ni nexerce dauto-emploi, 11,5% des jeunes hommes des milieux urbains sont apprentis et environ 15% travaillent comme indpendants ( lintrieur comme lextrieur de chez eux).
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Figure 1.9 Types demplois des jeunes hommes et femmes salaris (entre 15 et 29 ans), par lieu de rsidence
Environ 88% des jeunes employs nont pas de contrat de travail (cf. figure 1.10). Ainsi, la plupart des jeunes travaillent dans le secteur informel, comme dans dautres pays de la rgion MENA. Fait intressant, parmi les employs Figure 1.10 Informalit de lEmploi : comparaison des moins jeunes moins jeunes (gs de 30 64 (30-64) et des jeunes (15-29) ans), lincidence des emplois informels est plus faible, mais le pourcentage reste trs lev (environ 81%). Lorsque dautres indicateurs du caractre formel de lemploi sont utiliss, comme les cotisations un rgime de scurit sociale ou les prestations dassurance-maladie travers lemploi, le tableau est encore plus sombre surtout pour ce qui concerne les travailleurs plus gs. Seulement 11,4% des jeunes qui ont un emploi cotisent Source: Banque mondiale, 2010, EMJM, 2010. la Caisse de Scurit sociale et seulement 9,7% bnficient dune assurance-maladie.
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Contrairement aux emplois du secteur Figure 1.11 Types demplois des jeunes hommes et femmes informel, ceux du secteur formel sont (de 15 29 ans), par lieu de rsidence accompagns de certaines prestations en complment du salaire. La scurit sociale 100 est la prestation la plus courante qui 80 accompagne les emplois bnficiant dun 59.9 93.9 86.4 contrat de travail 78% des jeunes ayant 60 99.9 un contrat de travail bnficient de cette 40 prestation sociale. La scurit sociale est 20 lgrement plus rare dans les zones rurales 40.1 avec 62% de jeunes ayant un emploi dans le 13.6 6.1 0 secteur formel qui en bnficient ; ceci Rural Urbain Rural Urbain tant, sa couverture est considrablement Femme Homme plus faible chez les jeunes ruraux (33%) que chez les jeunes urbains (68,4%). La Avec contrat Sans contrat troisime prestation sociale la plus courante Source : Banque mondiale, 2010, EMJM 20092010. est la prime de congs, dont bnficient 39,6% des jeunes travaillant dans le secteur formel. La formation est rarement accorde comme prestation ; si parmi les jeunes urbains, 17% ont indiqu en avoir bnfici, aucun en revanche nen a bnfici parmi le faible nombre de travailleurs du secteur formel dans les zones rurales32. Quel que soit le faible nombre demplois informels dans les zones urbaines, (cf. figure 1.11), le foss entre les jeunes femmes et les jeunes hommes dans lemploi informel des zones urbaines est assez prononc : 40% de toutes les femmes employes ont un contrat de travail pour 13% des hommes. Il est aussi probable que le faible taux demploi des femmes est d la faible prvalence des femmes dans le secteur informel. Les zones rurales noffrent pratiquement pas demplois dans le secteur formel aux femmes et trs peu aux hommes (environ 6%). Les jeunes prsentant un niveau dinstruction plus bas sont plus susceptibles dtre employs dans le secteur informel. Toutefois, la prvalence demplois dans le secteur informel est galement leve parmi les jeunes plus instruits. Par exemple, comme le montre la figure 1.12, 40% des jeunes hommes actifs qui ont achev un cycle secondaire, sont galement employs dans le secteur informel. Parmi les femmes avec le mme niveau dinstruction, ce pourcentage est plus faible (27%). Les chances pour quun jeune adulte obtienne un contrat de travail, cest--dire avoir un emploi formel, augmentent avec la situation matrielle de sa famille et un meilleur niveau dinstruction, comme le suggre lanalyse de rgression (cf. rgression A1.4 en annexe 1). Inversement, ces chances sont plus faibles chez les jeunes non instruits issus de milieux pauvres. Lanalyse de rgression suggre que le caractre informel dun emploi ne dpend pas de manire significative du sexe ou du lieu de rsidence dun jeune employ. Pour illustrer les diffrences de probabilit davoir un emploi dans le secteur formel, prenons un jeune adulte pauvre et non instruit ; la probabilit que ce dernier ait un emploi
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Ces statistiques ne sont pas ventiles par sexe en raison de la petite taille des chantillons. - 23 -
dans le secteur formel est de 3,3%, compare celle dun jeune qui a achev son cycle secondaire et issu dune famille aise, qui est de 91%.
Figure 1.12 Emploi des jeunes dans le secteur informel par niveau dinstruction
100 .0% 80.0 % 60.0 % 40.0 % 20.0 % 0.0 %
Sans Primaire Collge Lyce Tertiaire Sans Primaire Collge Lyce Tertiaire 40.3% 27.6% 97.8% 97.1% 91% 72.9% 95.4% 90.6% 74.9% 70.7%
Homme
Femme
Principaux problmes lis au travail tels que communiqus par les jeunes travailleurs Une analyse approfondie des formes Figure 1.13 Sous-emploi chez les jeunes (15 29 ans) demploi rvle que les jeunes travailleurs 50 .0% sont confronts des niveaux de sousemploi levs, ce qui signifie quils 40.0 % 31.6% 31.6% 32.5% travaillent moins dheures quils ne le 28.8% 30.0 % souhaitent. Lincidence du sous-emploi 24.3% 20.0 % chez les jeunes travailleurs est pratiquement 10.4% 16.1% deux fois plus leve chez les jeunes 10.0 % 10.4% hommes que chez les jeunes femmes 0.0 % 29% compar 16% (cf. figure 1.13). La situation est pire chez les jeunes des zones Total Rural Urbain Total Rural Urbain rurales, hommes et femmes, que celle qui Homme Femme svit en milieu urbain : dans les zones Source : Banque mondiale, EMJM, au Maroc 2009-2010 rurales, prs dun tiers des jeunes adultes (hommes et femmes) indiquent tre sousemploys. Ceci est d en grande partie lexpansion des emplois informels dans le secteur rural. Par ailleurs, peu de jeunes femmes urbaines (10%) indiquent tre sous-employes car un grand nombre dentre elles dtient un emploi dans le secteur formel. Le sous-emploi est fortement associ au secteur informel, source importante demplois temporaires. Quelques 31,3% de jeunes employs du secteur informel sont disposs accepter du travail
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supplmentaire et 5,5% cherchent activement un travail supplmentaire. En revanche, seulement 8,6% des jeunes employs dans le secteur formel estiment pouvoir travailler davantage et aucun nest activement la recherche de travail. Aprs examen du niveau dinstruction achev, il ressort que les jeunes issus de milieux plus aiss ont moins le sentiment dtre sous-employs, peut-tre parce que leurs emplois informels sont de meilleure qualit et, par consquent, plus gratifiants. Les femmes aussi font face des risques moindres de sous-emploi, un rsultat refltant probablement les diffrences dans leurs prfrences professionnelles et les types demplois quelles acceptent. Les jeunes au Maroc indiquent tre en rgle gnrale insatisfaits de leurs emplois : 24,7% des jeunes interviews ont rpondu tre compltement insatisfaits pour 45,4% qui ont dclar tre peine satisfaits. En examinant un large spectre de caractristiques personnelles et professionnelles, il ressort que cest principalement la situation matrielle du jeune adulte qui contribue un degr plus lev de satisfaction professionnelle, peut-tre parce que les jeunes issus de milieux plus aiss sont en mesure de trouver des emplois plus adquats. Quelques 62% des jeunes du dcile le plus riche sont gnralement satisfaits de leurs emplois, ce chiffre tombant quelques 14,8% des jeunes du dcile infrieur. Le deuxime facteur le plus important qui contribue la satisfaction professionnelle est li au caractre formel de lemploi : 60,8% des jeunes ayant un emploi dans le secteur formel sont satisfaits, contre seulement 25% de jeunes qui travaillent dans le secteur informel. Ce rsultat suggre soit que les jeunes ont une prfrence marque pour les emplois stables, soit que les emplois du secteur formel tendent tre de meilleure qualit, ou une combinaison des deux. Les jeunes ont frquemment communiqu divers types de problmes lis leurs emplois, les plus graves semblant tre le salaire insuffisant, des charges de travail trs lourdes, de longues heures de travail et galement lennui. Les violences physiques et une rmunration pas claire sont moins souvent signales. Pour les hommes, les dangers sur le lieu de travail sont importants, alors que les femmes se sentent souvent harceles sur leur lieu de travail et le trajet.
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Figure 1.14 Problmes signals par les jeunes travailleurs (hommes et femmes) sur leur lieu de travail
Prfrences en termes demploi Malgr le manque de satisfaction signal parmi les jeunes travailleurs, ces derniers accordent une grande importance au travail : une majorit de jeunes interrogs (67,2%) a dclar vouloir travailler ou continuer travailler. Ceci tant, des diffrences considrables dans la propension travailler ressortent en fonction des caractristiques de ces jeunes, les plus importantes tant le sexe, le niveau dinstruction et le lieu de rsidence. Les hommes sont beaucoup plus disposs travailler (97%) que les femmes (41,9%), un fait qui reflte incontestablement des prfrences en matire demploi trs diffrentes entre les jeunes femmes et les jeunes hommes. Les jeunes urbains sont eux aussi plus disposs travailler (75,6%) que les jeunes ruraux (58,9%), un facteur important, mme dans lexamen des diffrences dans la situation matrielle et les niveaux dinstruction entre ces deux catgories de jeunes. Fait encourageant, un pourcentage plus lev de jeunes instruits, particulirement ceux dots dune formation professionnelle (99,1%) et ayant achev leur cycle secondaire (93,8%), a lintention de travailler, compar aux jeunes non instruits (55,9%). Enfin, la richesse du mnage du jeune (telle que reprsente par les classements de lindice du niveau de vie), mme aprs avoir pris en compte toutes les autres caractristiques, joue un rle certes faible, mais persistant, dans la baisse de sa propension vouloir travailler.
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En gnral, les femmes interroges invoquent de nombreux obstacles au travail que les hommes ne signalent pas. Exemple : les femmes indiquent Figure 1.15 Principal motif invoqu par les jeunes femmes pour ne pas vouloir travailler tre rticentes par rapport au travail compte tenu de normes sociales ou de lattitude des proches. Quelques 30,6% de jeunes femmes indiquent quelles sont peu disposes travailler ou quelles ne le peuvent pas parce que leurs maris ne les y autorisent pas. Quelques 23,2% signalent une interdiction similaire de la part de leurs parents. Dautres (22,9%) avouent tre trop occupes par les travaux mnagers pour travailler (cf. figure 1.15). Parmi les jeunes sans emploi et en mesure de travailler interrogs, une trs large majorit (70%) a signal ne pas tre la recherche dun emploi. Comme nous lavons vu prcdemment dans ce chapitre, ceci est d un degr de dcouragement lev. Une majorit (57%) des jeunes qui a indiqu vouloir travailler tout en ntant pas la recherche dun emploi, pensait quaucun emploi ntait disponible. La deuxime raison la plus importante invoque par les jeunes pour ne pas tre la recherche dun emploi (14,4 %) tait quils taient las de chercher. Pour comprendre quels types de jeunes sont le plus enclins succomber une opinion aussi ngative des opportunits demplois, la probabilit dtre dcourag tait lie des caractristiques cls des jeunes (par exemple, le sexe, un environnement urbain ou rural, le type dinstruction et la dure de recherche dun emploi par le jeune). Presque tous les jeunes croient quaucun emploi nest disponible, lexception de ceux qui ont suivi une formation professionnelle (moins disposs le croire). Sagissant de la lassitude des jeunes chercher un emploi, les jeunes hommes des milieux urbains, la recherche dun emploi depuis plus dun an, taient gnralement plus enclins ce sentiment. Les jeunes titulaires dune formation professionnelle sont aussi plus susceptibles de se sentir fatigus de chercher un emploi ; compte tenu du fait que ce groupe est gnralement plus optimiste par rapport la disponibilit demplois, on peut partir de lhypothse que les jeunes ayant suivi une formation professionnelle ont plus dattentes de trouver un emploi et, par consquent, se fatiguent et/ou simpatientent plus vite lorsquils narrivent pas en trouver. Un rsultat intressant est que la plupart des jeunes chmeurs ne refusent pas les emplois intressants quon leur propose : seulement 11,4% des jeunes sans emploi ont refus un emploi dans les trois mois qui ont prcd lenqute, principalement au motif que le salaire tait trop bas. Quelques 61% des jeunes sans emploi ont signal avoir refus un emploi pour cette mme raison. Ceci tant, la probabilit quun jeune puisse refuser un emploi sur la base de son sexe diffre de la probabilit quil ou elle refuse un emploi sur la base de la situation matrielle de sa famille, comme le suggrent les rsultats de lanalyse de rgression. Alors que la probabilit quun jeune homme issu dun milieu pauvre refuse un emploi est de 5%, cette probabilit est de 16,8% chez un jeune homme issu dun milieu riche. Enfin, la probabilit quune jeune femme riche refuse un emploi est encore plus leve : 23,4%, contre 7,4% pour une jeune femme pauvre.
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La plupart des jeunes interrogs (74%) invoquent un bon salaire comme facteur numro un dans leur recherche demploi, avec peu de variations travers les diffrentes catgories de jeunes. Ce nest que dans la rgion de Rabat (et la grande rgion mtropolitaine de Rabat/Sal/Zemmour/Zar), qui est la rgion o se situe la capitale du Maroc, que lon observe un intrt disproportionn par rapport aux autres rgions pour un emploi dans le secteur public. Les autres facteurs les plus importants (une fois que les trois premires prfrences sont numres) sont plus varis et comprennent la constance de lemploi (39%), la proximit de chez soi (33,3%), un poste dans le secteur public (22,8%), une couverture maladie et la scurit sociale (21%). Mme si beaucoup de jeunes souhaiteraient trouver un emploi dans le secteur public, peu dentre eux mentionnent cette prfrence avant celle dun bon salaire. Lanalyse de rgression des rsultats de lenqute suggre que la volont dun jeune de travailler dans le secteur public dpend de son niveau dinstruction et du lieu de rsidence. Les jeunes dont le niveau dinstruction dpasse le primaire, lexception de ceux qui ont suivi un enseignement professionnel, sont plus enclins citer les emplois dans le secteur public comme leur premire prfrence que les jeunes moins instruits ; de la mme manire, les jeunes urbains sont plus enclins que les jeunes ruraux citer les emplois du secteur public comme leur premier choix. Contrairement plusieurs autres pays de la rgion MENA, o les jeunes font la queue pour des emplois dans le secteur public, alors mme que le recrutement dans ces secteurs est en net recul , les donnes quantitatives utilises dans ce chapitre indiquent que ce phnomne n'est pas rpandu chez les jeunes marocains. Sachant que lemploi dans le secteur public est dj trs faible, les jeunes ne limitent pas leur attente et se disent prt accepter un emploi, quel que soit le secteur33. Malgr le niveau dintrt exprim par les jeunes interrogs dans le cadre de ltude, peu exercent une activit non salarie. Selon la manire dont la question a t formule, le taux varie entre 9,3% (lorsquil est fait rfrence lemploi au cours des 12 derniers mois, tel que signal par le chef de mnage) et 2,5% (dclaration faite par les jeunes eux-mmes sur leur statut professionnel immdiat dans le module jeunes de lenqute). Parmi ceux qui ne travaillent actuellement pas en indpendants, seuls 8,6% ont envisag crer leur propre entreprise, que ce soit dans le pass ou dans un futur immdiat. Fait intressant, 39% de ceux qui nont pas leur propre entreprise, nont pas tent den crer une et bien quils nenvisagent pas le faire une dans un avenir proche, ils souhaitent avoir leur propre entreprise dans dix ans. Le principal problme identifi par les jeunes par rapport la cration ou la gestion dune entreprise est laccs aux capitaux - 81,4% des jeunes interrogs ont indiqu que ce facteur tait important, si ce nest trs important. La deuxime plus forte proccupation tait le risque financier (62% des jeunes interrogs). Par ailleurs, plusieurs obstacles possibles ont t considrs comme tout aussi importants, mais par beaucoup moins de jeunes interrogs, notamment la corruption (13,2%), la charge de travail (14%) et le manque de protection sociale (20,2%). Fait intressant, 24,6% des femmes interroges ont indiqu que le fait dtre une femme constituait un obstacle important les empchant de crer ou de diriger une entreprise.
33
Source: Navtej Dhillon, N., D. Salehi-Isfahani, P. Dyer, T. Yousef, A. Fahmy, et M. Kraetsch. 2009. Missed by the Boom, Hurt by the Bust: Making Markets Work for Young People in the Middle East. Middle East Youth Initiative; Centre Wolfensohn pour le Dveloppement, Brookings Institution, Washington, DC, et la Dubai School of Government, Abu Dhabi
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Dsir et plans de migration La migration est un lment important dans le dveloppement conomique du Maroc. Approximativement 3 millions de Marocains, soit environ 10% de la population totale, vivent ltranger. Selon des estimations rcentes, ils contribuent chaque anne hauteur denviron 6 milliards USD (environ 9% du PIB) lconomie du pays. En fait, il ressort de lenqute sur les jeunes au Maroc un fort dsir dmigration34.
Figure 1.16 Dsir de migration chez les jeunes au Maroc
Homme
Sans
Primaire
Collge
Femme
Lyce
Un pourcentage important des jeunes interrogs (33%) a signal souhaiter ou envisager srieusement de quitter le Maroc un moment ou un autre lavenir. Par ailleurs, environ le mme nombre de jeunes interrogs (29%, ou 10% de tous les jeunes interrogs) a affirm avoir un plan ou une stratgie relle dmigration. Sans surprise, le dsir dmigrer est nettement plus probable chez les jeunes hommes (48,2% souhaiteraient migrer). Le dsir dmigrer augmente avec le niveau dinstruction et diminue pour les jeunes ruraux, ce qui reflte peut-tre le niveau plus bas de connaissance de la vie lextrieur du Maroc chez les jeunes ruraux moins instruits. Il y a plusieurs explications qui corroborent ce rsultat. De fait beaucoup peuvent ntre pas totalement conscients des options ou opportunits. Si ce phnomne survenait d parce que les moins duqus ruraux ont un niveau de connaissance plus faible de la connaissance de la vie ltranger. Mme si le dsir dmigration est plus frquent chez les jeunes hommes et les jeunes urbains, lorsquon leur pose des questions sur leurs plans et stratgies dmigration spcifiques, ces diffrences nont plus dimportance : le fait de vivre en milieu rural et dtre une femme ne rduit en aucun cas la probabilit quune jeune personne ait des plans ou stratgies pour migrer. En soutenant la notion que les connaissances et la disponibilit de fonds sont essentielles pour migrer, le niveau
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Source : Banque mondiale. 2010. Royaume du Maroc. Pauvret dans les rgions rurales : Ce que nous savons, Ce que nous ne savons pas, Ce que nous devrions savoir. Policy Note, MENA. Washington D.C.: Banque mondiale.
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Tertiaire
dinstruction et la situation matrielle font, en effet, partie des dterminants les plus importants de la probabilit quune jeune personne ait des plans pour migrer. Quelque 20,5% de tous les jeunes ayant achev un cycle denseignement suprieur et 18,8% des jeunes du dcile niveau de vie le plus lev signalent avoir des plans ou stratgies pour quitter le Maroc de manire permanente. Ceci tant, les plans pour migrer ne sont pas compltement dtermins par les moyens dont dispose le jeune, mais aussi par une motivation interne. Les jeunes qui ont le point de vue le plus dfavorable sur leurs chances damliorer leur statut social sont aussi ceux qui sont le plus susceptibles davoir des plans pour migrer (14,6%), compars aux jeunes satisfaits de leur statut social (7,4%). Ainsi, le dsir dmigrer est trs fort chez les jeunes Marocains, surtout chez ceux qui ont un certain niveau dinstruction. Dans le mme temps, il ressort que les jeunes avec le niveau dinstruction le plus lev et, par consquent, une capacit migrer apparemment plus leve, sont probablement ceux qui ont des plans spcifiques pour ce faire. Selon un sondage Gallup auprs de jeunes adultes gs entre 15 et 29 dans les pays de la Ligue arabe, environ 30 % des jeunes interrogs ont exprim leur souhait dmigrer dfinitivement vers un autre pays s'ils en avaient l'opportunit. Pour le Maroc le chiffre est de 37 %. De tous les pays de la rgion MENA, seule la moyenne de la Tunisie est plus leve que le Maroc (avec 44 % des jeunes dsirant migrer dfinitivement 35). Dans le mme temps, il est intressant de noter quune tude de la Banque mondiale (2007) avait dj montr que bien que reconnaissant les possibilits conomiques accrues de la migration, les jeunes avaient exprim des sentiments mitigs en raison des cots associs, des difficults et des risques potentiels. Dans les interviews, les jeunes ruraux notamment ont exprim des proccupations au sujet de lintgration la vie dans les villes. Les jeunes, surtout les filles, ont galement exprim des proccupations au sujet des impacts ngatifs de la migration sur les familles et les communauts36. 1.5 PROGRAMMES DAPPUI A LEMPLOI DES JEUNES AU MAROC
L'objectif de cette section est de fournir quelques donnes de base sur l'utilisation des programmes existants en utilisant des microdonnes de lenqute EMJM donnant la perspective de l'utilisateur. ANAPEC Le gouvernement a cr lAgence nationale de promotion de lemploi et des comptences (ANAPEC) en 2000 dans lobjectif de faire correspondre les comptences des demandeurs demploi aux exigences des employeurs. LANAPEC recueille les offres demploi demployeurs et tente de mettre en relation les demandeurs demplois et les postes pourvoir. Les demandeurs demploi inscrits auprs de lANAPEC ont droit une orientation professionnelle et les jeunes entrepreneurs ont droit des conseils sur leurs projets. Initialement, lANAPEC ciblait les jeunes qui avaient achev leur cycle denseignement secondaire et au-del. Dernirement, lagence a dcid dtendre son champ daction aux jeunes moins instruits, sans toutefois observer daugmentation visible en termes dutilisation par ce groupe cible. Mme si lenqute EMJM 20092010 navait pas pour objectif de cibler les potentiels bnficiaires de
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The Silatech Index: Voices of Young Arabs (Voix des Jeunes Arabes). Novembre 2010 (http://sasorigin.onstreammedia.com/origin/gallupinc/media/poll/pdf/Silatech.Report.2010.Nov.pdf) 36 Banque mondiale, 2007, Sortir de la pauvret au Maroc, Rapport prliminaire 39992-MOR, Dveloppement Economique et Social MENA, Banque mondiale, Washington, DC.
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lANAPEC, les rsultats montrent quune large proportion de lchantillonnage des jeunes ne connaissait pas lANAPEC.
Figure 1.17 Proportion de jeunes interrogs qui connaissent lANAPEC, par niveau dinstruction
Le niveau de connaissance de lANAPEC par les jeunes marocains, reste relativement bas seuls 14% des jeunes interrogs connaissent le programme. Il ressort galement que lANAPEC a moins de mal atteindre les jeunes dans les villes que dans les villages lenqute montre que 22% des jeunes urbains ont entendu parler du programme contre seulement 4% des jeunes ruraux. Parmi les jeunes au chmage, 25% connaissent le programme. Ceci laisse penser que le niveau de sensibilisation est trs faible au sein du groupe de personnes qui pourraient le plus bnficier des services de lANAPEC. Hormis le fait que le programme nest pas connu par la plupart des jeunes, mme par ceux qui sont la recherche dun emploi, les donnes montrent que seulement 8% des jeunes sans emploi connaissant lANAPEC utilisaient ses services de formation. A la question de savoir pourquoi ils nutilisaient pas les services de lagence, prs de la moiti de ces jeunes a signal ne pas savoir pas ce que lAgence proposait exactement. La deuxime raison de non utilisation des services de lANAPEC, la plus communment cite par ces jeunes sans emploi, tait quelle navait pas dantenne dans leur localit (motif mentionn par prs de 18%), notamment dans les rgions de Tanger -Ttouan et de MarrakechTensift-Al Haouz. Mme si lutilisation des services de lANAPEC est trs faible, par exemple les services de formation, un grand nombre des jeunes sans emploi connaissant lagence (environ 38%) a dclar lutiliser pour obtenir des informations de base. Autres programmes Malgr son profil, lANAPEC semble moins efficace que dautres programmes en termes de russite atteindre les jeunes37. Exemple : les donnes de lenqute EMJM 2009-2010 montrent que seulement 2% des jeunes enquts la recherche dun emploi au cours de la semaine qui stait coule signalent avoir utilis les services de lANAPEC (formation, etc.), alors quenviron 18% ont particip aux programmes de formation et que 6% ont particip des formations en technologies de linformation (TI)
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Ces programmes sont nombreux et avec diffrents degrs de sensibilisation. Ainsi, cette section aborde tous les programmes non-ANAPEC. Les aspects institutionnels de ces programmes sont galement dcrits en dtail au chapitre 3.
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organises en dehors de lagence. Par ailleurs, les jeunes interrogs ont signal que ces deux programmes leur ont t utiles dans leur recherche demploi : 72% des jeunes ayant particip une formation professionnelle et 82% de ceux qui ont pris part la formation sur les TI ont dclar que les programmes ont accru leurs chances dobtenir un emploi ou daugmenter leurs perspectives de rmunration. Limportance des programmes autres que lANAPEC en termes daide la recherche demploi ressort clairement de lanalyse de rgression des donnes de lenqute qui montre que les jeunes qui ont pris part la formation sur les TI sont quelque peu moins susceptibles dabandonner leur recherche demploi par conviction quaucun emploi nest disponible (cf. rgression A1.11 en annexe 1). Aucun impact semblable na t observ pour les services de lANAPEC. Ceci tant, il est important de noter dautres caractristiques (comme le sexe, le lieu de rsidence et lenseignement professionnel) sont nettement plus importants pour dterminer si une jeune personne renonce chercher un emploi par manque de disponibilit de postes. Mis part le constat que la formation sur les TI peut aider les jeunes trouver un emploi, les donnes de lenqute montrent que les jeunes qui prennent part de telles formations sont plus susceptibles dtre satisfaits de leurs emplois. Les rsultats de lanalyse de rgression (cf. rgression A1.12 en annexe 1) montrent que la participation la formation TI accrot sensiblement la probabilit de satisfaction professionnelle. Ceci tant, il est clair que dautres facteurs, comme par exemple le fait de dtenir un contrat de travail et une meilleure situation matrielle dterminent plus fortement la satisfaction des jeunes vis--vis de leurs emplois. 1.6 PARTICIPATION DES JEUNES A LA VIE SOCIALE ET CIVIQUE
Les taux levs de chmage et de non-participation au march du travail chez les jeunes au Maroc ont t mis en exergue dans les paragraphes prcdents. Quen est-il des aspects socioculturels de leur vie ? A quel point les jeunes sont-ils intgrs dans la vie sociale et civique ? Que font les jeunes de leur temps ? Ce paragraphe tente de rpondre ces questions laide des donnes de lenqute quantitative. Les tudes ralises dans le monde montrent que la participation des jeunes la vie sociale et politique, en dautres termes, lexercice de leur citoyennet forge leur identit et renforce leur bien-tre et statut social. La citoyennet active influence les rsultats du dveloppement en (i) renforant le capital humain et social des individus, (ii) encourageant la responsabilisation des gouvernements en termes de prestation de services et en (iii) stimulant la prise de dcision prive et le climat gnral des investissements. Par consquent, la citoyennet active ds le jeune ge aura probablement une incidence durable, tout au long dune vie mme, sur le niveau et la qualit de lengagement politique et social de tout individu38. Des donnes rigoureuses sur les pratiques et les opinions des jeunes par rapport leur participation active dans la vie civique ne font pas lgion au Maroc. Les donnes de lenqute EMJM 20092010, permettent cependant dexaminer ces questions. En utilisant ces donnes, ce paragraphe sinterroge dans un premier temps sur la manire dont les jeunes passent leur temps. (Le module dutilisation du temps de lenqute runit les rponses des jeunes la question de savoir sils taient engags dans une liste dactivits et le temps quils y consacraient.) Il examine ensuite la participation des jeunes des activits sociales et des
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Banque mondiale. 2007. Rapport mondial sur le Dveloppement: le Dveloppement et la Prochaine Gnration. Rapport No 35999. Washington DC: Banque mondiale.
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programmes spcialement conus pour eux. Le chapitre suivant qui utilise les rsultats de ltude qualitative, vient complter cette discussion. A quoi les jeunes marocains passent-ils leur temps? Il est frappant de constater quen moyenne, les jeunes marocains indiquent consacrer 80% de leur temps des activits personnelles non productives (dormir, se baigner, manger) et des activits de loisir, et que le sommeil absorbe prs de la moiti de ce temps 39 . Alors que les jeunes femmes signalent quelles consacrent en moyenne environ 15% de leur temps des tches mnagres, les jeunes hommes dclarent ne pratiquement pas consacrer de temps de telles activits. Le reste de leur temps est consacr au travail ou des activits scolaires, et un minimum de temps pour leurs dplacements. 40 Compte tenu du nombre important de jeunes dans le pays, cette constatation est frappante. La majorit des jeunes au Maroc est sans emploi ou hors du monde du travail et consacre la majorit de son temps des activits non structures. Ltude qualitative rcemment mene au Maroc dont les rsultats sont examins dans le chapitre 2, discute du risque que linactivit de ces jeunes peut les pousser sadonner des comportements improductifs et risqus. Une tude rcemment orchestre par la Banque mondiale planche aussi sur la manire dont le chmage, coupl un manque dactivit ou de moyens de distraction peut crer un sens doisivet chez les jeunes lequel peut, son tour, les encourager sadonner des comportements risque41. Les jeunes hommes et les jeunes femmes qui ne travaillent pas et qui ne sont pas scolariss consacrent davantage de temps des loisirs que les jeunes qui ont un emploi ou qui sont scolariss. Ils consacrent aussi beaucoup de temps des activits personnelles, principalement dormir (figure 1.19). Le sommeil et les loisirs prennent pratiquement tout le temps presque 100% des hommes sans emploi ou inactifs. Les jeunes femmes qui ne sont pas scolarises et sans emploi consacrent un cinquime de leur temps aux tches mnagres et le reste des activits personnelles ou des loisirs. En revanche, les femmes qui travaillent ou qui sont scolarises consacrent moins de 10% de leur temps des tches mnagres.
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Les activits de loisirs incluent le temps pass avec la famille et les amis, regarder la tlvision ou couter la radio, lire, couter de la musique, participer des activits religieuses, les activits utilisant l'Internet, les activits de bnvolat, les activits sportives, etc.
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Noter que ces chiffres sont bases sur des donnes de trois mois et ne tiennent pas compte des saisonniers.
Banque mondiale 2007. Youth - Un actif sous-valu : Vers un nouvel agenda au Moyen-Orient et Afrique du Nord - Progrs, Dfis et Perspectives. Rapport no 43372. Washington DC: Banque mondiale Le problme de l'inactivit des jeunes est abord dans les tudes concernant d'autres pays aussi. Par exemple, Chigunta (2002) affirme: Un aspect malsain du chmage des jeunes et du sous-emploi dans de nombreuses villes en Afrique est l'inactivit visible du fait que les jeunes se rassemblent dans les bars et restaurants pour boire, discuter ou fumer de la marijuana, et ce durant une grande partie de la journe. (Chigunta, F, 2002, La situation socio-conomique des jeunes en Afrique : problmes, perspectives et options , (La situation socio-conomique des jeunes en Afrique: problmes, perspectives et options), document prsent lors du Sommet de l'Emploi des Jeunes, Alexandrie, Egypte, septembre 2002
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Figure 1.18 : Utilisation du temps par tous les jeunes, par sexe, frquentation scolaire et statut de participation au monde du travail
HOMME FEMME
Source : Banque mondiale 2009, EMJM 2009-2010
Dans la mesure o les jeunes consacrent autant de temps des activits de loisirs, la question qui simpose est la suivante : de quelles activits sagit-il ? Comme le montre la figure 1.20, les jeunes consacrent le gros de leur temps de loisirs en compagnie de leur famille et de leurs amis, couter la radio, regarder la tlvision et couter de la musique. Ces activits absorbent en moyenne 90% de leur temps de loisirs. En gnral, les jeunes femmes passent plus de temps avec leur famille et moins de temps avec leurs amis que les hommes. Les jeunes femmes passent aussi plus de temps regarder la tlvision que les jeunes hommes. Les jeunes femmes qui sont des travailleuses dcourages ou en dehors du monde du travail pour dautres motifs, consacrent environ 30% de leur temps de loisirs regarder la tlvision.
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Figure 1.19 : Utilisation du temps pour les activits de loisirs, par jeune, genre, frquentation scolaire et statut de participation sur le march du travail
Homme
Femme
Source : Banque mondiale 2009, EMJM 2009-2010
Les jeunes hommes consacrent une partie considrable de leur temps de loisirs plus de 20% avec des amis. Ceux qui sont sans emploi ou en dehors du monde du travail passent plus de temps avec leurs amis que les hommes ayant un emploi ou scolariss. Ce chiffre avoisine les 25% chez les jeunes travailleurs dcourags. Les jeunes hommes ont aussi tendance consacrer une grande partie de leur temps libre regarder la tlvision ou couter la radio ou de la musique. Le bnvolat est pratiquement inexistant dans les activits de loisirs des jeunes. De plus, les jeunes consacrent trs peu de temps des activits comme la lecture. Ils signalent clairement quils ne passent que trs peu de temps dans des clubs, associations ou organisations de la socit civile. Les discussions des groupes de rflexion avec les jeunes (dcrites au chapitre 2) et les rponses des jeunes certaines questions de lenqute quantitative indiquent que ce type de clubs est rare. Les jeunes Marocains semblent trs intresss par les services Internet. En effet, les jeunes hommes et jeunes femmes scolariss ont exprim un fort intrt et ont indiqu y consacrer environ 6% de leur temps de loisirs. Par ailleurs, il semble que les jeunes en situation de chmage passent plus de temps sur Internet que ceux qui sont inactifs en ge de travailler. En gnral, environ 30 % des jeunes interrogs ont indiqu avoir utilis les services Internet dans le mois prcdent, et il nest pas surprenant de voir que l'utilisation est suprieure en milieu urbain qu'en milieu rural. Lencadr 1.5 prsente les modes
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d'utilisation d'Internet chez les jeunes au Maroc. Les conclusions de ces donnes montrent que les jeunes utilisent Internet principalement des fins sociales et rcratives, comme la communication par e-mail et la navigation sur les sites sociaux.
Encadr 1.3 Accs et utilisation dInternet
La disponibilit reste faible au Maroc : seulement 12,2% des mnages ont une connexion Internet chez eux. De plus, ces connexions sont ingalement rparties sur les mnages de diffrents niveaux de revenus : alors que 63,5% des mnages les plus riches ont une connexion Internet, seuls 2,5% des plus pauvres en disposent. Les mnages urbains
Figure B 1.2. Activits sur Internet telles que communiques par les jeunes au cours du mois prcdent
sont galement plus susceptibles davoir une connexion Internet que les mnages ruraux.
Malgr le faible taux daccs Internet des mnages marocains, les jeunes utilisent souvent la toile : prs de 28,6% des jeunes interrogs ont signal avoir utilis Internet le mois dernier. Lutilisation dInternet est plus leve dans les zones urbaines que rurales et chez les jeunes issus de mnages plus aiss. Elle est galement leve auprs des jeunes scolariss. LInternet est largement utilis des fins sociales et rcratives (cf. figure B1.2). Lactivit la plus frquente sur Internet est la consultation des emails personnels (indique par 65% des utilisateurs interrogs), suivie de prs par les sites sociaux (61%). Le tlchargement de vidos musicales et de films (57%) et les recherches des fins scolaires (47%) sont galement des activits courantes. Prs dun quart des jeunes utilisateurs ont voqu le blogging. Un pourcentage plus faible utilise Internet pour chercher un emploi ; ceci tant, la faible utilisation ces fins peut tre due la faible publication doffres demplois sur Internet et aux maigres informations y affrentes en ligne.
La disponibilit dInternet reste faible au Maroc : seulement 12,2% des mnages ont une connexion Internet chez eux. De plus, ces connexions sont ingalement rparties sur les mnages de diffrents niveaux de revenus : alors que 63,5% des mnages les plus riches ont une connexion Internet, seuls 2,5% des plus pauvres en disposent. Les mnages urbains sont galement plus susceptibles davoir une connexion Internet que les mnages ruraux.
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Les activits de loisirs des jeunes Marocains se rsument des occupations peu productives ou constructives par manque dopportunits. Ils passent beaucoup de temps traner, faute de mieux faire. En mme temps, ils accordent un temps limit au travail, tudes et engagement civique. Participation des jeunes des activits rcratives et sociales Les donnes de la participation des jeunes des activits sociales et rcratives dans leur quartier ou l'cole dressent un tableau tout aussi modeste de leur participation la vie civique (figure 1.21). Environ un tiers des jeunes hommes dclarent avoir particip des activits lies aux sports (pour au moins deux mois), contre seulement un cinquime des jeunes femmes. Les activits sportives augmentent avec le niveau de vie des familles et sont plus leves dans les zones urbaines que les zones rurales. Mis part le sport, la participation des jeunes des activits rcratives ou sociales est insignifiante. Alors que les niveaux de participation sont faibles, les possibilits de participation semblent, elles aussi, limites. Quelque 40% des jeunes hommes et 25% des jeunes femmes font tat de la disponibilit dinfrastructures sportives dans leurs quartiers ou tablissements scolaires. Parmi ceux qui indiquent que des infrastructures sportives sont disponibles, 80% prennent effectivement part des activits sportives, ce qui implique un niveau dintrt lev. Ceci tant, les jeunes signalent des niveaux de disponibilit nettement moins levs pour dautres activits. Il est tout fait possible que les faibles chiffres communiqus soient lis au manque de connaissance des organisations qui proposent ces activits. En rponse la raret des Figure 1.20 Participation des jeunes interrogs dans les activits de leurs quartiers et cole (pourcentage) dbouchs en termes dactivits sociales et de possibilits d'ducation locales non scolaires, le Ministre de la jeunesse marocain avait cr les Maisons de Jeunes. Toutefois, il semble que ces centres restent largement sous-utiliss. Comme lindiquent les rponses de l'enqute, seulement 3 % des jeunes interrogs ont dclar les frquenter. Leur utilisation semble lgrement plus leve chez les tudiants (7,5 %), les jeunes Source : Banque mondiale, EMJM, 20092010. urbains (4,6 %) et les hommes (4,4 %). Bien que les taux dutilisation soient peu levs, prs de 70% des jeunes interrogs signalent tre informs de lexistence de ces Maisons de Jeunes, les jeunes hommes les plus instruits tant les mieux informs. Ceci ne se traduit toutefois pas en plus forte utilisation. Le chapitre 3 sinterroge sur les raisons qui sous-tendent cette situation, qui incluent notamment les problmes daccessibilit et de pertinence des programmes proposs. Le chapitre suivant qui sappuie sur les rsultats qualitatifs souligne galement la faible participation des jeunes aux activits civiques. Toutefois, les rsultats qualitatifs ont clairement fait ressortir les aspirations
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des jeunes Marocains tre impliqus dans la vie civique et dans les institutions de la socit civile. Ils souhaitent que ces associations leur offre des opportunits de loisirs et de crativit. Mais cest surtout la question de lemploi qui les proccupe, le travail tant lobjectif majeur et, par consquent, les jeunes attendent galement des associations civiques quelles leur fournissent une formation professionnelle pertinente et des services d'intermdiation. Beaucoup de jeunes se disent dus face l'inadquation du systme scolaire actuel les aider trouver un emploi. Bien que peu dsireux dacqurir une ducation plus formelle, les jeunes estiment que les associations civiques devraient leur fournir une formation professionnelle pertinente et des services d'intermdiation. 1.7 REMARQUES FINALES
La forte proportion de jeunes au Maroc impose une pression considrable sur le march du travail, qui est incapable d'absorber cette offre importante de jeunes en ge de travailler. Par consquent, un grand nombre de jeunes reste compltement exclu du march du travail et vgte dans le travail temporaire et marginal dans le secteur informel. Notre analyse suggre que les jeunes sont galement confronts la marginalisation dans leur vie civique. Il y a trs peu de dbouchs pour un engagement civique productif, et les jeunes consacrent un temps considrable traner. Cette exclusion perdure malgr la croissance conomique soutenue ralise par le Maroc au cours de la dernire dcennie et malgr les excellents rsultats du pays en matire damlioration du niveau de lducation. Toutefois, il ny a pas lieu dtre pessimiste, vu le formidable potentiel reprsent par les jeunes Marocains qui clament haut et fort leur dsir dinclusion et manifestent une nergie crative en vue de participer au soutien du dveloppement conomique et social.
Jeunes chmeurs, Rabat
Photo: CNDH 2011
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Chapitre 2
POSSIBILITES ET PARTICIPATION DES JEUNES : UNE PERSPECTIVE QUALITATIVE
Ce chapitre tudie la voix des jeunes de diffrents milieux socio-conomiques par une analyse qualitative ralise entre fin 2009 et dbut 2010 dans quatre rgions du Maroc. Dans un premier temps, il examine le rle des familles et des normes culturelles dans la dfinition des attentes sociales et en matire demploi, lexprience et la valeur assigne lemploi par les jeunes, hommes et femmes confondus, issus de diffrents milieux socioconomiques. Il passe ensuite lexamen des perceptions par rapport ces facteurs, y compris la formation, qui dterminent laboutissement de la recherche demploi, ainsi que les perceptions relatives la qualit de la formation propose. Lexprience des jeunes handicaps est galement aborde. Le chapitre sattelle ensuite la question de la perception quont les jeunes des associations de jeunes et des ONG, ainsi qu leurs niveaux de participation. Enfin, les facteurs de risques qui ont une incidence sur les jeunes sont tudis, tout comme les consquences sur labandon scolaire prmatur, le chmage et le dcouragement. 2.1 LE ROLE DES FAMILLES DANS LA DEFINITION DES POINTS DE VUE DES JEUNES PAR RAPPORT LA
TRANSITION VERS LE MONDE DU TRAVAIL
La notion de jeunes est un concept relativement nouveau au Maroc. Selon Rachik, le concept de jeune en tant que Cest un ge difficile. Il est ncessaire priode dans le cycle de vie dun individu na pris de de prouver nos familles et aux autres limportance dans la socit marocaine quaprs la quon est capable de russir. modernisation de lconomie du Royaume, entame aprs son Jeune homme, Institut agricole, rgion de indpendance en 1956. 42 Dans la socit marocaine Casablanca traditionnelle, dans laquelle les familles largies travaillaient ensemble dans lagriculture ou dautres activits rurales, la transition entre lenfance et lge adulte se faisait en douceur. A un ge relativement prcoce, lon attendait des hommes quils contribuent par leur travail subvenir aux besoins de leurs familles et, arrives lge de la maturit, les femmes taient censes se marier et aider leurs familles, principalement au sein du mnage. Dans le contexte de lexpansion de lconomie de march, la socit marocaine sest davantage urbanise et instruite. Les jeunes surtout les hommes ont t de plus en plus attirs vers des emplois salaris et des activits commerciales en dehors du mnage. Dans le contexte de cette transformation conomique, le terme jeune a merg comme une priode de vie dtermine, caractrise par un apprentissage et renforcement des capacits continus, aux cts de lpanouissement et du dveloppement personnels.
42
Rachik, H., 2005, Jeunesse et changement social dans Socit, famille, femmes et jeunesse : 50 ans de dveloppement humain , rapport thmatique du Royaume du Maroc, Rabat.
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Alors que la famille largie traditionnelle, en tant quunit de production conomique, est en voie de disparition au Maroc, surtout dans les zones urbaines, de nombreuses coutumes sociales et attentes, caractristiques dun environnement rural traditionnel, sont demeures intactes, mme dans la famille nuclaire marocaine moderne et continuent daffecter les jeunes, dans un environnement social et conomique en mutation. Les jeunes sont ainsi investis de rles et responsabilits traditionnels vis--vis de leurs parents, futurs conjoints et de la famille largie. Cependant, compte tenu des dfis conomiques trs diffrents auxquels ils sont confronts, compar aux gnrations passes, il leur est trs difficile de rpondre ces attentes. Les responsabilits, comme contribuer subvenir aux La plupart des femmes pensent que besoins de la famille ou fonder sa propre famille sont lobjectif de trouver un bon emploi est de aujourdhui diffres et les familles assistent les jeunes faire un bon mariage. Aprs le mariage, la dans leur transition vers la vie professionnelle, en les fille dcide si elle va rester la maison et aidant sur le plan matriel pendant leurs tudes et vaquer dautres activits. recherches demploi. Ceci tant, les familles peuvent tre Jeune chmeur, mal armes pour conseiller les jeunes lcole ou dans Rgion de Fs-Boulemane leur choix de carrire et ne peuvent, souvent, mme pas se permettre de les laisser poursuivre leur scolarit. Ltude a montr que la famille continue de jouer un rle cl dans la dfinition des systmes de valeurs des jeunes, y compris dans celle de leurs objectifs et attitudes vis--vis de lducation et du travail. Une majorit de jeunes interrogs a tabli un lien entre la valeur accorde lducation et au travail et les orientations reues de leurs familles. Mme les jeunes gens interrogs, issus de familles pauvres, ont mis laccent sur le fait quen dpit de leur faible niveau dinstruction, leurs parents les ont encourags poursuivre leurs tudes et viter des comportements risques. Il y a bien entendu des diffrences entre les sexes, le principal tant que les femmes ressentent plus fortement lautorit de la famille et, de nombreuses reprises, les personnes interroges ont parl de libert des jeunes hommes par rapport aux jeunes femmes. De mme, les familles sont les principaux dcideurs lorsque la question de savoir si jeune femme peut poursuivre ses tudes et travailler avant de se marier se pose. Cest moins le cas pour les hommes. Toutefois, dans le mme temps, de nombreux parents semblent avoir du mal comprendre les dfis auxquels leurs enfants sont confronts dans ce nouvel environnement dconomie de march, tandis que les jeunes ont souvent limpression que leurs parents nont pas les connaissances et les moyens ncessaires pour les aider russir. Pour la plupart, les jeunes ont dclar que le mariage et le fait de fonder une famille taient considrs comme des buts essentiels dans la vie par les familles et communauts locales. Par consquent, ils considrent souvent la transition entre la vie chez leurs parents et une vie indpendante comme une ncessit. Dans ce contexte, leur incapacit trouver un emploi et, par consquent, accder leur indpendance exacerbe leurs sentiments de frustration. Selon les jeunes, les parents considrent lge de leur autonomie comme concidant (volontairement ou involontairement) avec la fin de leur ducation. Les jeunes ont indiqu ressentir un sentiment de responsabilit, de frustration et dhumiliation combines face aux difficults rencontres accder cette transition socialement sanctionne vers lautonomie et leur propre foyer.
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2.2 LA VALEUR DU TRAVAIL ET SES DIMENSIONS HOMME-FEMME , TELLES QUE VUES PAR LES
JEUNES
Le travail est considr comme un pilier central de la vie de pratiquement tous les jeunes hommes et pour de nombreuses jeunes femmes, avec toutefois certaines distinctions importantes. Pour les jeunes hommes, seul un emploi leur permet daccder au statut plein et entier dadulte, de satisfaire les attentes sociales dune pouse acceptable et de retrouver la dignit au sein de leurs familles. Exemple : mme les jeunes travaillant dans le secteur informel trouvent que leurs emplois, quoique trs contraignants, constituaient un lment trs positif dans leurs vies, dans la mesure o ils leur permettaient dtre autonomes financirement et dtre accepts par leurs familles. Hormis le fait que le travail est ncessaire pour dvelopper sa personnalit et son identit, il est souvent aussi cit comme la pierre angulaire caractrisant un bon musulman. Le fait de travailler est souvent oppos loisivet du chmage, associ lchec.43 LEMJM et la plupart des prcdentes enqutes quantitatives sur l'emploi ont fait ressortir de faibles niveaux d'emploi des femmes, notamment chez les femmes des milieux ruraux, probablement en raison du moins en partie - de l'invisibilit de leur travail dans les contextes informels et domestiques. Une tude rcemment ralise par M. Rodary note un certain prjug historique dans les tudes sur la mainduvre, en faveur du travail salari associ l'ducation formelle, et le travail entrepris dans l'espace public.44 Pris ensemble, ces prjugs peuvent contribuer rendre moins visibles le travail des femmes, dont une grande partie a lieu dans les sphres domestiques et informelles et surtout dans les zones rurales. Les activits des femmes rurales qui peuvent tre sous-reprsentes dans les enqutes formelles ont lieu dans plusieurs domaines, notamment : domestique, (prparation des repas, les corves deau et de bois, etc.) ; les activits fermires (par exemple, des lgumes et des fruits, ainsi que certaines activits agricoles telles que les semis et le dsherbage), la gestion du btail (levage et alimentation des volailles et animaux, l'entretien des aires de stockage, la transformation des produits comme le lait, le cardage de la laine, etc.) ; la cueillette de plantes mdicinales et aromatiques ; le tissage, artisanat, etc. Enfin, avec l'augmentation des migrations des hommes des zones rurales, les femmes sont devenues, en ce qui concerne le travail, de vritables chefs de famille, responsable de la gestion des exploitations. 45 Lapprciation du travail par les femmes semble fonde sur les avantages de lemploi plutt que sur le fait de remplir ou non les attentes de la famille. Ceci tant, les femmes plus instruites ressentent un besoin plus fort de travailler pour se sentir gratifie. Diffrents points de vue sur laccs des femmes au march du travail ont t rvls, refltant les changements et contradictions des normes sociales de la socit marocaine contemporaine. Certaines jeunes femmes ont indiqu attacher la plus haute priorit la russite professionnelle et celles qui travaillaient dj ont dclar que le travail avait amlior et chang leur vie. Les jeunes femmes ont souvent exprim leur conviction dtre plus assidues et plus mritantes en milieu professionnel que leurs collgues hommes dans la mesure o elles taient
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Ce rsultat corrobore les constatations dun rapport labor par le programme EQUIP 3 dUSAID. Cf. EDC, 2007, Evaluation transsectorielle des jeunes au Maroc : tester le soutien au concept Dar Chebab .EDC, Newton, MA 44 Meriem Rodary, Femmes, travail et vision orientaliste de la socit marocaine : rflexions sur linvisibilit des activits fminines informelles , Thse de Doctorat en anthropologie sociale, (EHESS), Paris, France, 2010. Voir aussi Anna Paterno, Giuseppe Gabrielli and Agata V. DAddato, Travail des femmes, caractristiques familiales et sociales: le cas du Maroc . MPIDR Working Paper WP 2006-052. Max-Planck Institute for Demographic Research, Rostock, Allemagne, dcembre 2006. 45 M. Laklalech. Situation nationale de la femme et son rle en milieu rural au Maroc . Terre et Vie no. 98, Juillet 2006.
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moins susceptibles de sadonner des comportements peu constructifs et plus susceptibles de rester disciplines et concentres sur leur travail. Les jeunes femmes peroivent souvent le travail comme un moyen de saffranchir de leurs familles et daccrotre leur pouvoir de ngociation dans les prises de dcision au sein de leurs futures familles. Cela permet aussi Mme lorsquelle travaille (une jeune un niveau de consommation personnelle plus lev et une femme) ne donne pas son argent son mari. plus grande scurit, tout particulirement dans le cas o une Cest souvent prcis dans le contrat de femme pourrait tre abandonne par son poux. Dans certains mariage. Ce quelle gagne est pour elle cas, les jeunes femmes ont mentionn que le fait de travailler pour son avenir si son mari la quitte. Cest augmentait leur valeur sur le march du mariage. Cela ne plus sr pour elle parce que les hommes sont sapplique toutefois qu des emplois prsentant certaines . . . faibles. Vous ne savez jamais ce qui se caractristiques (parmi elles, que lemploi ne soit pas trop passe dans leur tte et sils dcident de distant du domicile et quil soit considr comme quitter leur femme. Jeune femme tudiante luniversit, rgion de suffisamment sr pour obtenir le consentement de la famille Casablanca ou de lpoux de la jeune femme). Une exception importante est celle des femmes qui ont fait des tudes suprieures ; celles-ci ont exprim leur profonde frustration et dtresse de ne pas tre apprcies leur juste valeur (et dans certains cas, mme blmes) par leurs familles parce quelles nont pas trouv demploi. Cette situation suggre que plus le niveau dinstruction dune femme est lev, plus on attend delle quelle travaille, peut-tre aussi compte tenu des investissements effectus par leurs familles dans leur ducation. Ces conditions semblent tre dautant plus le cas pour les femmes diplmes issues de milieux modestes, o les investissements dans leur ducation ont reprsent un sacrifice important de la part de leurs familles. En gnral, toutes les donnes quantitatives montrent que linstruction est un facteur dterminant cl dans lintention et la capacit dune jeune femme participer la vie active. Interroges sur leur volont travailler aprs leurs tudes, les jeunes filles actuellement scolarises affichent le mme dsir de travailler que les jeunes garons. Cependant, seules 40 % de femmes environ, non scolarises, pensaient quelles allaient travailler dans lavenir. Lorsquelles nont pas dinstruction, les femmes sont aussi moins susceptibles de pouvoir travailler. Le manque de soutien de la part des membres de leurs familles ou de leurs conjoints joue probablement un rle important cet gard. Dans enqute EMJM, il a t demand aux femmes pourquoi elles ne sattendaient pas ou ntaient pas disposes travailler. Un peu plus de la moiti des femmes interroges a dclar que leurs parents ou conjoints ne les autoriseraient pas travailler, alors quapproximativement 20 % des femmes interroges ont dclar tre trop occupes par le travail domicile. cet gard, la participation des femmes maries au march du travail apparat nettement infrieure celle des femmes non maries. Parmi les jeunes femmes maries ges de 15 29 ans non scolarises, seulement 3 % dentre elles se trouvent dans la population active, c'est--dire, qu'elles travaillent ou cherchent un emploi. l'oppos, parmi les femmes clibataires, 23 % font partie de la population active. La situation chez les hommes est sensiblement diffrente : les jeunes hommes maris sont plus susceptibles d'tre sur le march du travail que les hommes clibataires (93% contre 73 %). Bien que ceci concerne des donnes spcifiques sur une priode donne, il nen reste pas moins que le mariage semble influer ngativement sur la participation des femmes. Enfin, si le chmage des jeunes femmes
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maries est plus faible que chez les femmes clibataires, ceci explique aussi par le fait que les femmes maries ne sont pas toutes en qute demploi. La plupart des jeunes hommes qui ont particip aux groupes de discussion ont reconnu que les jeunes femmes sont en droit de travailler si elles le souhaitent. Dans le mme temps, la perception parmi les jeunes participants tait que la charge du mnage et des enfants revenait aux filles, mme lorsquelles travaillaient. De plus, de nombreux participants ont prcis que la situation conomique de la famille influe fortement sur la dcision de savoir si une femme va finalement travailler ou si elle autorise travailler tout au long de sa vie, sachant que les femmes de milieux plus aiss sont plus susceptibles de le faire.46 Prfrences et aspiration en matire professionnelle et salariale Les jeunes non instruits sont considrs comme ayant moins dattentes par rapport au type de travail quils acceptent et, par consquent, moins susceptibles dtre sans emploi. Les donnes quantitatives montrent que les choix professionnels sont troitement lis au niveau dinstruction, que ce soit pour les jeunes hommes ou les jeunes femmes. Les jeunes gens dun niveau dinstruction plus faible atterrissent presque invariablement, par exemple, sur le secteur informel, dont les emplois sont gnralement de moindre qualit. Dans le mme temps, de nombreux jeunes non instruits travaillant dans lagriculture ou le secteur informel comme vendeurs de rue, par exemple se sont plaints davoir perdu tout espoir de progresser dans leurs vies professionnelles et damliorer leurs possibilits de revenus. Ils ont galement dplor ne pas avoir poursuivi leur ducation. En effet, le fait de commencer travailler trs jeune est rarement un choix personnel. Lhistoire personnelle rcurrente des travailleurs du secteur informel est que le moment o ils ont commenc travailler temps plein a concid avec leur sortie prmature et non volontaire du systme scolaire. Leur abandon scolaire tait d une multitude de facteurs, y compris la ncessit daider leurs familles et leurs performances scolaires mdiocres. Indpendamment de leur choix professionnel, le consensus qui sest dgag est que les jeunes hommes sont en droit dattendre gagner des salaires suprieurs ceux des jeunes femmes. Les jeunes femmes, pour leur Figure 2.1 Rponse des jeunes la question : pour quel salaire minimum accepteriez-vous de travailler et au-dessous duquel refuseriez-vous de part, ont accord davantage de valeur la qualit et travailler ? Par genre et par niveau dducation scurit de lemploi que les Homme Femme jeunes hommes. Comme indiqu prcdemment, les jeunes hommes se sentent obligs de trouver un emploi pour subvenir aux besoins de leurs pouses et familles et, par consquent, estiment devoir Source: EMJM, 2009-2010 gagner davantage. Cette
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Ceci se reflte, dans une certaine mesure, dans ltude quantitative qui conclut que prs de 18% des femmes appartenant au quintile de richesse le plus lev [revenus] faisaient partie de la population active, compar 10% de femmes appartenant au quintile de richesse le plus faible [revenus].
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observation se reflte galement dans les donnes quantitatives (cf. figure 2.1) et vaut autant pour les hommes que les femmes de tous les niveaux dinstruction. Les femmes, quant elles, sont plus exigeantes en termes denvironnement de travail. Il est plus improbable, par exemple, quelles acceptent un emploi qui exige delles de travailler la nuit ou de faire de longs trajets, dans la mesure o le travail de nuit et loin du domicile sont perus comme peu srs par les parents ou le conjoint et ne refltent pas les valeurs traditionnelles de la communaut. 2.3 PERCEPTIONS DE LINEGALITE ET DES DESAVANTAGES SUR LE MARCHE DU TRAVAIL Les jeunes hommes et les jeunes femmes saccordent pour affirmer que ce sont les hommes qui sont le plus dsavantags sur le march du travail. Lun des avantages de lanalyse qualitative est sa capacit faire la lumire sur ce qui constitue la russite et lchec, selon les propos des jeunes gens ; ces informations peuvent ensuite tre utilises pour enrichir les donnes quantitatives sur les rsultats du travail. Quant ltude quantitative mene pour ce rapport, elle a fait ressortir des niveaux de participation nettement plus faibles dans la vie active chez les jeunes femmes que chez les jeunes hommes. Elle a galement mis en exergue des niveaux trs levs de chmage et de dcouragement chez les jeunes femmes. Ltude qualitative, par contre, a rvl des sentiments dexclusion plus forts chez les jeunes hommes.
Encadr 2.1 La rpartition des rles entre les hommes et les femmes : quen pensent les jeunes hommes ? Lenqute quantitative montre que les jeunes femmes consacrent, de manire disproportionne, beaucoup plus de temps que les hommes accomplir des tches mnagres comme la cuisine, le mnage et prendre soin de leurs enfants. Loppos vaut pour le travail hors domicile. Lorsque la question de savoir quel sexe travaille plus lextrieur de la maison a t pose aux jeunes hommes interrogs, seuls 3,5 % ont mentionn les femmes, alors que 65 % ont cit les hommes. Ceci tant, 24 % ont dclar quil ny avait aucune diffrence entre les hommes et les femmes pour ce qui est du travail en dehors de la maison. La jeune gnration semble en faveur dune plus grande galit au sein de la famille : la question de ce quils veulent lavenir, 48 % de tous les jeunes hommes ont indiqu vouloir que leurs pouses participent la vie active sur un pied dgalit. Alors que les jeunes hommes ont indiqu passer moins dheures cuisiner, faire le mnage et soccuper de leurs enfants, leurs rponses ont montr quelques signes indiquant quils souhaiteraient une rpartition plus galitaire des rles entre les hommes et les femmes. Les femmes partagent galement cet avis, souhaitant galement une rpartition plus galitaire des rles entre les hommes et les femmes, leurs rponses tant similaires celles de jeunes hommes cet gard. Tableau B.2.1 Rponses des jeunes hommes sur la rpartition souhaite des tches du mnage dans le prsent et lavenir Situation actuelle dans le mnage
Les femmes travaillen t plus Les hommes travaillen t plus
Situation souhaite lavenir

Les femmes travaillen t plus Les hommes travaillent plus
galit
N/A
galit
N/A
Prparation des repas Mnage Travail hors de la maison Aide (enfants, vieillards, handicaps)
88,3 88,4 3,5
2,3 2,4 68,4
5,2 5,1 22,3
4,2 4,2 5,8
77,6 80,6 1,9
1,8 2,1 48,0
18,9 15,7 48,6
1,7 1,7 1,4
57,5
2,8
8,4
31,2
69,4
2,6
16,8
11,2
Source : Banque mondiale, EMJM, 20092010, mimeo.
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Les diffrences entre les hommes et les femmes sont visibles dans les rles attribus aux jeunes hommes par leurs familles. Les jeunes hommes pensent souvent que les femmes nutilisent leurs revenus que pour leurs dpenses personnelles alors que pour leur part, ils les utilisent pour subvenir aux besoins de leur famille proche et de leurs parents gs. Les jeunes femmes, pour leur part, considrent leurs salaires comme tant une source importante de pouvoir de ngociation et de scurit personnelle en cas dchec du mariage. Education et formation pour le march de lemploi : accs inadquat des comptences importantes La plupart des participants des focus groups sont convaincus quun niveau dinstruction lev et des comptences meilleures ont un effet positif sur le march de lemploi, pas uniquement dans les secteurs public et priv, mais aussi dans le secteur informel. Ceci tant, les jeunes ont observ que laccs aux comptences appropries et une ducation de qualit restait limit, tant en termes dorigine socio-conomique quen termes gographiques. Il est noter que malgr cette reconnaissance de limportance de lducation, rpandue parmi la jeunesse marocaine et les rcentes amliorations observes en termes de scolarisation, les taux dabandon scolaire restent levs. Les donnes issues de lenqute quantitative indiquent que les niveaux de scolarisation baissent de manire continue partir de 11 ans (correspondant lpoque laquelle la plupart des enfants terminent lcole primaire). Cette baisse est bien plus forte chez les filles que chez les garons, surtout dans les zones rurales (cf. figure 2.2). 47 Par exemple pour les filles entre 11 et 15 ans, les taux dinscriptions diminuent de 40%.48
Figure 2.2 Taux de scolarisation au Maroc, par ge
Source : EMJM, 2009-2010
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Cette observation rejoint celle dune tude de la Banque mondiale de 2007 : La jeunesse un actif sous-valu : vers un nouvel agenda au Moyen-Orient et en Afrique du Nord , note dorientation no 43372, Dpartement du Dveloppement Humain, Rgion MENA (MNSHD), Banque mondiale, Washington DC. 48 Les taux d'abandon taient encore plus levs et ont t rduits. Par exemple, entre 2006-2007 et 2009-2010, le taux d'abandon a t rduit de 42 pour cent pour le niveau primaire, 19 pour cent pour le niveau collge et 36 pour cent pour l'cole secondaire (Source: Ministre de l'Education, MEN)
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Beaucoup de jeunes expriment leur dcouragement par rapport aux tudes, qui Jai montr mon CV au directeur des ressources selon eux ne servent plus grand-chose compte humaines dune petite entreprise et il ma regard et tenu des taux de chmage levs et de demand si je savais lire et crire. Jai rpondu que javais un diplme universitaire. Il ma rpondu ne lindiffrence affiche par les employeurs vis-pas avoir besoin de diplmes. En gnral, les vis des diplms universitaires. Les perceptions entreprises naiment pas recruter les diplms ils varient selon le niveau dducation et les matires prfrent ceux qui nont quun niveau du tudies les plus susceptibles de conduire une secondaire. embauche. Le point de vue le plus courant des Diplme en droit, participants aux groupes de discussion CQS, rgion de Tanger-Ttouan principalement des jeunes dfavoriss est que le diplme dtudes secondaires (bac) tait probablement le niveau dinstruction optimal . De nombreux participants ont indiqu que pour les employeurs du secteur priv un diplme universitaire ntait pas synonyme demployabilit des jeunes. Cette observation Vous ne trouverez jamais de garon ou de fille issus dune famille pauvre qui parlent franais. Aprs rejoint les conclusions auxquelles sont arrives lindpendance, le gouvernement a pris la dcision de des groupes de discussion composs de diplms remplacer le franais par larabe moderne ; regardez les chmeurs ; selon ces derniers, il est parfois rsultats : les riches parlent franais parce quils vont dans ncessaire de ne pas rvler quils sont titulaires des coles prives ou la Mission (cole franaise) ; les de diplmes universitaires pour avoir plus de autres ne parlent pas franais, mme pas larabe. Nous chances de trouver un emploi. La plupart des sommes les victimes de cette politique. Il est facile de comprendre qui sera chmeur dans ce pays . diplms de lenseignement suprieur ont obtenu Jeune chmeur, leurs diplmes dans des disciplines non MJ, rgion de Tanger-Ttouan appliques, comme la littrature, la philosophie, les sciences sociales, le droit etc. Leurs attentes en termes salaires, davantages sociaux et de conditions de travail sont plus leves que celles des diplms de lenseignement postsecondaire non suprieur. Les jeunes dfavoriss semblent ne pas tre satisfaits de la qualit et de la pertinence de lducation publique et sont fermement convaincus que leurs opportunits sont moindres, compar aux jeunes ayant suivi un cursus priv. Un thme rcurrent dans les discussions est lincapacit du systme ducatif dispenser les comptences appropries, considre par les participants comme lune des causes premires du chmage des jeunes. Les jeunes qui ont quitt prmaturment le systme dducation formel semblent ne pas du tout croire dans la valeur de lducation formelle pour accrotre les possibilits demploi, mais sont dsireux dacqurir des comptences pertinentes. Cest le cas, par exemple, la fois pour les jeunes hommes et les jeunes femmes qui travaillent depuis leur jeune ge dans le secteur formel. Selon eux, une formation traditionnelle (baccalaurat) est inutile en soi. Ces jeunes travailleurs, toutefois, sont demandeurs en termes de renforcement des comptences et de possibilits, sous forme de formation technique, par exemple, dans les secteurs de lagriculture ou du tourisme, ces deux secteurs tant, en effet, considrs comme offrant de meilleurs salaires que les emplois informels des zones urbaines.
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Plusieurs autres sources ont dmontr que les employeurs partagent ces rserves sur la pertinence de l'ducation et la formation reue par les jeunes. A la question les diplms embauchs lanne dernire avaient-ils les comptences requises ? , seule une minorit (environ un tiers) de responsables de ressources humaines au Maroc a rpondu par laffirmative. Le tableau 2.1 distingue les diffrentes sortes de comptences ainsi que les diplms universitaires et professionnels49.
Tableau 2.1. Les diplms recruts lanne dernire avaient-ils les comptences requises? (Maroc) Comptences techniques (%) Savoirs comportementaux (%) Diplms de luniversit 33 28 Diplms dEcoles professionnelles 36 25
Source : ducation pour l'emploi: raliser le potentiel des jeunes dans le monde arabe : p.38 BID et SFI. Avril 2011. p. 38.
Ces donnes mettent en exergue limportance accorde par les employeurs aux savoirs comportementaux comme la capacit communiquer de faon claire, la crativit personnelle, les comptences en leadership et en rsolution de conflits, lesprit critique et les comptences interpersonnelles ncessaires pour interagir avec succs dans le milieu professionnel. (Voir lencadr 2.2). Comme frquemment entendu lors des groupes de discussion, les jeunes reconnaissent ces lacunes de leur ducation formelle et sont dsireux de les combler en la compltant par une ducation non formelle en vue dacqurir des comptences techniques et des savoirs comportementaux (par exemple, apprendre le franais ou langlais, ou les techniques de communication). Cette situation concerne surtout la forte proportion quenregistre le monde arabe, de jeunes diplms en sciences humaines, sociales et de lducation (par rapport la mdecine, de sciences et d'ingnierie), et au manque de comptences professionnelles.
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Banque mondiale, Education pour lemploi : exploiter le potentiel de la jeunesse arabe, Socit Financire Internationale et Banque Islamique de Dveloppement Avril 2011, p. 38
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Encadr 2.2 Pour une plus large gamme de comptences : les comptences de vie et comptences transversales
Les comptences de vie transversales Il est clair que les jeunes entrant sur le march du travail, et mme les citoyens en gnral, n'ont pas besoin que de comptences particulires un emploi donn, mais dun plus large ventail de capacits pour complter et tayer ces comptences techniques. Ce type de comptences transversales peut prendre diverses formes. Le groupe le plus important est appel comptences de vie (de langlais life skills), parfois appel indiffremment savoirs comportementaux (par rapport aux savoir-faire ). Il est important de distinguer trois types de comptences : (1) comptences motionnelles (la gestion des sentiments et du stress, ainsi que la matrise de soi) ; (2) les comptences cognitives (la prise de dcision et la rsolution de conflits, lesprit critique, la mise en place d'objectifs et de priorits, lesprit d'analyse et la capacit dorganiser des informations complexes) ; (3) les comptences sociales ou interpersonnelles (y compris la communication, la ngociation, la coopration, le leadership, la gestion des conflits, et des comptences en milieu professionnel). Les autres comptences peuvent tre considres comme tant transversales, car transfrables entre les types d'emploi, notamment digitales, numriques, ou linguistiques. Limportance des comptences transversales dans la vie Les employeurs jugent leurs employs leur capacit (par exemple) ne pas perdre de temps, rflchir de faon crative, entretenir des relations constructives avec les collgues, et sexprimer dans leur langue maternelle, voire utiliser dautres langues. Les employs eux-mmes ont plus confiance en eux-mmes et se sentent plus forts grce ces comptences, qui influent galement sur d'autres aspects de leur vie personnelle, sociale et civique (rduction notamment des comportements haut risque). Par ailleurs, lentrepreneuriat, aussi, requiert des qualits telles que l'autonomie et la capacit de prvoir et rsoudre des conflits. Les comptences transversales sont par nature facilement adaptables aussi bien aux employeurs quaux besoins des apprenants et donc transfrables entre les emplois et secteurs. Pour le long terme, lapprentissage du comment penser est plus prcieux que l'apprentissage du quoi penser. Les implications de l'importance de ces comptences Les programmes d'enseignement traditionnels et de formation professionnelle, au Maroc comme ailleurs, mettent laccent sur les comptences techniques qui peuvent facilement devenir (ou sont peut-tre dj) obsoltes, au dtriment des comptences de vie transversales. Or, il est dmontr que non seulement de telles comptences impliquent de meilleures perspectives d'emploi et de revenus, mais, surtout, qu'elles sont galement facilement simples dutilisation. Ces comptences sont souvent les mieux acquises par la formation participative / pratique, avec des implications sur le contenu des programmes, et aussi sur les mthodes et les environnements dans lesquels elles sont enseignes. Lexprience engrange au niveau mondial sur les comptences cibler et les mthodes dacquisition privilgier est heureusement trs importante.
Sources : Nouvelles comptences pour de nouveaux emplois: agir maintenant ; Rapport dexperts sur les nouvelles comptences pour de nouveaux emplois prpar pour la Commission Europenne, Union Europenne, 2010. Mesurer les rsultats de projets dassistance aux jeunes en vue de lacquisition de comptences de vie: Leons et dfis. Rapport de synthse dun systme pilote de mesure des rsultats dans le rseau des projets pour la Jeunesse. Andrew Hahn, Susan Lanspery, et Tom Leavitt, Centre pour la Jeunesse et les Communauts, The Heller School , Politique Sociale et Management, Universit Brandeis Septembre 6, 2006.
La plupart des jeunes se sont fait lcho de la ncessit de dispenser davantage des formations techniques ou qualifiantes (cf. figure 2.3). La proportion de jeunes en formation augmente avec le niveau dducation, tout comme le dsir dtre form. A titre dexemple, seulement 1,3 % des jeunes hommes ayant t lcole primaire ont suivi une formation technique, contre 29 % des jeunes salaris ayant suivi un enseignement secondaire ou tertiaire. L encore, alors que 36 % des jeunes hommes ayant t lcole primaire ont ressenti le besoin de plus de formation, ce pourcentage grimpe 50 % chez les jeunes ayant des niveaux dinstruction suprieurs. Ceci tant, le dficit de formation (cest--dire, la proportion de jeunes gens dsireux de suivre une formation technique sans pour autant y accder) est le plus lev chez les jeunes les moins instruits. Il convient de noter quun plus grand nombre de femmes que dhommes a suivi une formation technique. Les jeunes femmes suivent gnralement une formation dans les domaines de la broderie traditionnelle, de la ptisserie, de la cuisine, de la couture, de la puriculture etc. Les jeunes hommes sont forms dans les rparations mcaniques et lectriques, la plomberie, le traitement du cuir, etc.
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Figure 2.3 Pourcentage de jeunes ayant reu une formation de travail technique et qui se sentent qu'ils ont besoin de formation technique
Source: EMJM, 2009-2010
La perception rpandue selon laquelle le Cest difficile de trouver un travail, quand on ne parle pas systme ducatif les prpare mal au march franais. Les autres qui ont fait la mission ou une cole du travail prvaut mme chez les jeunes prive ont plus de chances que nous qui avons fait lcole frquentant les Maisons de Jeunes ou les publique. Dans ce pays, lcole publique ne nous prpare pas programmes de formation technique. Les trouver un travail. On apprend larabe, la religion, jeunes frquentant les Maisons de Jeunes et des lhistoire du Maroc, linstruction civique, le sport, un peu despagnol, un peu de franais tordu et deux mots danglais. associations de jeunes, par exemple, se sont Cest avec a que je vais trouver du travail ? plaints de linadquation du contenu thorique de leurs programmes, tout particulirement de Jeune chmeur titulaire du baccalaurat, limpossibilit dapprendre des langues MJ, rgion de Casablanca trangres (surtout le franais), ce qui les dsavantage srieusement sur le march de lemploi par rapport aux jeunes des milieux privilgis. Les tudiants dtablissements dans lesquels lapprentissage est une composante-cl du programme (formation par apprentissage) ont dclar que leurs coles sont souvent incapables de proposer suffisamment de stages tous les tudiants. Ceux-ci doivent ainsi trouver eux-mmes un stage, souvent sans succs. Ceci nest pas seulement une contrainte pour les tudiants qui quittent leurs institutions sans connaissances pratiques ou exprience aucunes, mais aussi pour les tablissements dont les liens avec le march de lemploi demeurent limits. De nombreux jeunes sont convaincus que mme la possibilit dacqurir une exprience professionnelle non rmunre mais prcieuse dpend la fois du statut de la famille et du rseau social.
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Les participants aux groupes de discussion ont galement mis en exergue la ncessit davoir des instructeurs de meilleure qualit. Plus prcisment, ils souhaitent des instructeurs plus qualifis, plus mme de transmettre des connaissances et comptences prcises et capables de communiquer avec des jeunes. Ils aspirent aussi davantage dorientation et dassistance de la part des coles de conseils, non pas seulement pour traiter des comptences vitales, mais aussi de questions personnelles et de problmes sociaux complexes. Les jeunes ont notamment suggr que le problme de labandon scolaire mrite que lon y consacre lattention requise ; les participants ont lanc un appel aux responsables afin quils dveloppent des solutions pour les tudiants qui ne souhaitent pas abandonner leurs tudes, mais qui ne peuvent plus les poursuivre en raison dobligations familiales ou dautres motifs imprieux. Souvent, les participants ont dclar que les dficiences du systme ducatif formel peuvent tre compenses par dautres sources dapprentissage, comme Internet, des cours particuliers, des cours de langues et formations techniques, lesquels pouvaient accrotre leur employabilit et accs aux informations sur les offres demploi. A titre dexemple, les apprentis dun centre de formation en cuisine et technologies de linformation de Ttouan ont mis laccent sur la valeur de la formation qui leur a t dispense, dans la mesure o elle est perue comme pertinente pour leur employabilit future. Ces participants ont galement suggr que le fait de suivre des cours de prparation la vie professionnelle les inciterait davantage se livrer une activit entrepreneuriale lavenir. Mme les jeunes, qui ne croient pas en la ncessit dune ducation plus pousse, ont demand davoir davantage accs des comptences pratiques, comme les langues, les technologies de linformation, les connaissances techniques susceptibles daccrotre directement leur employabilit. Les jeunes ont souvent aussi indiqu que lacquisition de ces comptences tait onreuse. Comme dans le cas de lducation formelle, les comptences non formelles semblent moins accessibles, elles aussi, aux jeunes dfavoriss. Selon les observations de groupes de jeunes des zones rurales, de ceux employs dans le secteur informel et mme des tudiants dcoles professionnelles, laccs aux possibilits dapprentissage extrascolaires est entrav par des cots directs et indirects, comme les cots de formation et les frais lis aux activits, ainsi que les difficults daccs lies aux maigres moyens de transport et lisolement gographique. Parmi les jeunes gens qui ont abandonn lcole ou qui ont commenc trs tt travailler temps plein, la pauvret est souvent cite comme la principale cause de leur non accs aux possibilits de formation professionnelle. Dans la mesure o les familles ne peuvent les soutenir pendant leurs tudes, les cots matriels et dopportunit lis une formation professionnelle deviennent une contrainte majeure pour les jeunes dsireux dentamer ou de poursuivre une formation pour dvelopper leurs comptences. Les jeunes participants de nombreux groupes de discussion ont expressment propos que le Ministre de lEducation encourage la mise en uvre et le renforcement des modules de formation technique. Leur principale suggestion est que lducation et la formation doivent tre plus pratiques que thoriques, pour les aider mieux se prparer au march de lemploi. Certains participants ont aussi suggr que les tudiants placs en institutions (comme par exemple les CSE) devraient tre prpars rintgrer la socit au travers de la formation professionnelle. Enfin, les participants du secteur informel ont soulign la ncessit dune aide financire pour couvrir le cot de formations supplmentaires pour les jeunes intresss par ces formations.
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Lanalyse des rsultats qualitatifs affrents la relation entre lducation et lemploi, ainsi que les facteurs sous-jacents influant sur cette relation, a fait ressortir plusieurs constats cls sur les barrires diffrents niveaux dducation et demploi (cf. figure 2.4).
Figure 2.4 Les obstacles l'employabilit des jeunes Marocains dfavoriss
Source : les auteurs
2.4 ACCES A LINFORMATION ET A LORIENTATION SUR LE MARCHE DE LEMPLOI Dans prs de la moiti des dbats lors des groupes de discussion, les jeunes ont dplor le manque dinformations publiques et dorientation gnrale pour faire des choix dterminants en matire de formation et de carrire. Cest le cas, par exemple, de nombreux jeunes chmeurs instruits, qui ont dclar tre titulaires de diplmes non adapts aux emplois disponibles sur le march. Ceci vaut aussi pour les travailleurs du secteur informel, qui ont dclar quils ont choisi leurs premiers diplmes sur les conseils damis, tout comme pour les Les jeunes doivent avoir un but dans la vie et faire des efforts pour russir. Je suis apprentie cuisinire. Au dbut, je tudiants actuellement en formation dans des voulais apprendre la cuisine mais on ma dtourne vers la coles professionnelles et des jeunes femmes ptisserie. Le niveau d'organisation laisse dsirer ici. Mais frquentant les foyers fminins. La situation des jeunes pensionnaires des Dar Attaliba, qui sont des dortoirs (internats) pour les tudiants des zones rurales, convient dtre signale. Ces jeunes sont majoritairement issus de familles analphabtes de communauts rurales ; grce au centre Dar Attaliba, ils peuvent faire des tudes secondaires et russir une formidable
je vais obtenir mon certificat et trouver un emploi, car sans ce certificat, ce serait trs difficile. Les riches ont plus de possibilits de s'inscrire des cours de soutien, ils voyagent et vont la bibliothque et sur Internet. Nous n'avons pas tout cela et nous avons moins de chances de trouver un emploi
Jeune chmeuse titulaire du baccalaurat, MJ, rgion de Tanger-Ttouan
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ascension sociale. Ceci tant, les jeunes de Dar Attaliba ont dclar que leurs familles ne sont pas armes pour les orienter correctement en termes de choix dcisifs de carrire ou de formation aprs le secondaire et ont soulign le besoin en orientation comptente. En gnral, laccs aux informations professionnelles et fiables est rare dans les Maisons de Jeunes et autres structures ducatives. Les familles restent les principales sources de conseils de carrire ; par consquent, la qualit de ces conseils dpend fortement du milieu familial dont sont issus les jeunes. Mis part le besoin en termes dorientation professionnelle et de choix de carrire et dducation, les jeunes ont mentionn dans plusieurs groupes de discussion leur besoin en orientation et en encadrement. Ils ont soulign quil est important dtre encourag et dtre en confiance pour devenir de meilleurs adultes et faire des choix de vie bass sur un ensemble cohrent de valeurs. Les familles sont le lieu naturel o les jeunes veulent trouver ce type de soutien, mais les jeunes interrogs ont soulign plusieurs reprises que lexprience et lhistoire personnelle des membres de leurs familles sont si loignes du contexte moderne de lemploi et de lducation, quils se sont ni pertinents ni constructifs pour la Encadr 2.3 Les flaux qui guettent la jeunesse marocaine gnration actuelle de jeunes. Un thme rcurrent cit par les jeunes participants aux dbats des groupes de discussion est la ncessit de ne pas sattirer dennuis pour conserver leur aptitude lemploi. Poursuivre et achever son ducation, tre motiv dans sa recherche demploi et finalement garder confiance en soi et de lespoir pour lavenir, sont des facteurs de protection pour les Source : Le Livre de la Jeunesse, Ministre de la Jeunesse et des Sports, Maroc. 2011. jeunes confronts un march du travail difficile et vulnrables aux comportements risque. Dans les diffrents groupes de discussion, les jeunes ont ouvertement dcrit leur extrme vulnrabilit au crime (viol, prostitution, vol, agression, contrebande et dlits mineurs) et la consommation de drogues ( Karkoubi , Maajoune , fumer le hachisch, la marijuana, inhaler de la colle, des solvants, etc.) et parfois, bien que moins frquemment, lalcool et la violence domestique. Un tel comportement est une srieuse entrave une transition significative vers la vie active. Il est important de noter quune exposition prcoce des comportements haut risque est une cause et une consquence du chmage, ainsi quun facteur de risque potentiel pour leur future employabilit sur le march du travail. Selon un rapport rcemment publi par le Ministre de la Sant du Royaume du Maroc 50 , entre 40 et 45% des jeunes Marocains ont dj consomm du Karkoubi . Lampleur de ce phnomne est bien connue dans lensemble du pays, particulirement dans les quartiers pauvres de Casablanca. A Casablanca, par exemple, prs de 80 % des dtenus mineurs de la prison dOukacha au cours de la priode 2009-2010 ont commis leurs crimes sous linfluence du Karkoubi selon lassociation Addel Al Warif, qui mne des campagnes de sensibilisation sur ces
50
Lenqute du MJS identifie 3 principaux flaux qui guettent la jeunesse : la cigarette, lalcool et la drogue. Selon les rsultats de lenqute 2011, il semblerait que les drogues sont prsentes dans tous les milieux socio-conomiques et que le hachisch fum sous forme de joints est de plus en plus consomm. Comme pour la cigarette, les jeunes avouent tre informs des mfaits de ces substances sans pour autant arrter/baisser leur consommation. La plupart des jeunes enquts affirment connatre dans leur entourage une personne dtruite par la drogue. La Direction de la Jeunesse de lEnfance et des Affaires Fminines du Ministre de la Jeunesse et des Sports, organise des caravanes de sensibilisation tant en milieu rural quurbain en vue de toucher le plus grand nombre de jeunes travers le pays.
Enqute Nationale Indicateurs Multiples et Sant des Jeunes, ENIMSJ, Rabat 2007
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questions auprs des jeunes vulnrables51. Pour lutter contre ce phnomne, le Ministre de la Jeunesse et des Sports organise des programmes de sensibilisation auprs des jeunes. Voir ci-dessus lencadr 2.3. Systmes dintermdiation sur le march du travail et rseaux sociaux Dans pratiquement toutes les discussions avec les groupes cibles, les participants ont, pour la plupart, La famille et les relations sociales, tout estim que le fait davoir les relations et les appuis comme largent, sont importantes pour acheter adquats, est une condition essentielle pour obtenir des cadeaux la personne qui va vous aider. un emploi intressant. A leurs yeux, ces relations et Jeune femme, recommandations ne peuvent tre obtenues au moyen CQS, Casablanca dun enseignement ou dune participation dans dautres institutions publiques accessibles. En revanche, elles sont bases sur des rseaux sociaux, gnralement tablis en fonction de lorigine familiale et socioconomique des jeunes. La question de savoir si lducation est essentielle pour obtenir un emploi dcent a fait lobjet de dbats intenses et souvent de dsaccords entre les participants des groupes cibles. Lopinion prdominante parmi les participants aux groupes de discussion est que la classe sociale et le pouvoir du rseau familial continuent dtre bien plus importants pour accder un emploi que les diplmes officiels. Les jeunes interviews ont estim que ceux qui ont des relations ou des Les diplmes universitaires ne suffisent pas. Ce qui ressources financires, peuvent facilement trouver un est requis, cest une spcialisation et de lexprience. emploi, mme sils nont pas linstruction et les Il est galement ncessaire quon vous comptences requises. recommande ; sinon, il est impossible de trouver un A Tanger, par exemple, les jeunes participants taient Jeune femme, menuisier informs des emplois potentiels dans le secteur DAM, Casablanca touristique priv, mais navaient pas les relations ncessaires pour obtenir les emplois. Bien quil ne sagisse que dune perception, elle est trs rpandue et implique que les jeunes ne sont peut-tre pas prts investir autant dans leur formation ou recherche demploi en dehors de leur cercle social troit sils sont convaincus que leur mrite, lui seul, est inutile, sils ne disposent pas des relations ncessaires. En outre, la corruption savre, par ailleurs, souvent de mise dans les recherches demploi et beaucoup de jeunes ont dclar que la corruption (par exemple, faire des cadeaux ou donner des dessous de table) peut se substituer aux relations familiales, que ce soit dans le secteur public ou priv. Ce qui constitue un cueil pour les familles dfavorises. Les donnes quantitatives renforcent ces constatations : Demander de laide des amis ou la famille a t la rponse la plus frquemment donne comme mthode de recherche demploi (tableau 2.2). Cependant, les jeunes femmes sont moins susceptibles de demander laide damis ou de parents que les hommes, ce qui suggre quelles ont des rseaux plus retreints. Il est frappant de noter que
emploi.
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Addel Al Warif, ONG marocaine intervenant dans des campagnes de sensibilisation au problme de la drogue chez les jeunes vulnrables. Etudes dans les coles et prisons sur le lien entre drogue, crime et terrorisme. www.magharebia.ma
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pour les jeunes hommes et femmes, lutilisation de mthodes de recherche demploi plus formelles est trs faible.
Tableau 2.2 Comment les jeunes sy prennent pour chercher un emploi (Pourcentage des jeunes actuellement employs) Homme (%) 1,2 1,2 28,6 1,2 2,4 61,9 33,3 9,5 9,5 0,0 4,8 1,2 Femme (%) 0,0 0,0 25,0 0,0 6,3 37,5 50,0 6,3 12,5 0,0 12,5 0,0 H+F (%) 1,0 1,0 28,0 1,0 3,0 58,0 36,0 9,0 10,0 0,0 6,0 1,0
Inscription dans une agence de placement prive Inscription un concours national Recherche sur place Insertion de petites annonces dans les journaux Rponse une petite annonce de journal Recours lassistance des proches Contact direct avec lemployeur Contact direct avec lentrepreneur Attente sur des lieux dembauche Envoi de la demande par Internet/ email Dpt du CV sur un site web de recrutement Inscription au bureau de lANAPEC
Source : Banque mondiale, EMJM, 20092010
Opinions des jeunes sur les politiques en matire demploi

Les jeunes continuent de considrer que le gouvernement a un rle important jouer en termes de cration demplois, mme sil ne sagit pas ncessairement demplois dans le secteur public. De nombreux jeunes
estiment que le gouvernement doit stimuler plus dinvestissements privs et amliorer la qualit des emplois du secteur priv en protgeant les droits fondamentaux des travailleurs. Plus particulirement, il existe un vaste consensus sur le fait que lEtat doit investir davantage de ressources pour traiter les problmes des jeunes gens, en plaant les emplois et le soutien financier au cur de ses priorits. Un rle a galement t envisag pour les autorits locales, comme les communes, pour trouver des solutions au problme du chmage des jeunes, y compris dans les zones rurales.
Les chmeurs instruits nacceptent pas nimporte quelle offre demploi. Ils veulent des postes importants. Mais dautres sont prts accepter nimporte quelle offre.
Jeune femme, Centre agricole, Tanger
Pourtant, seule une minorit de participants aux groupes de discussion considre la cration demplois dans le secteur public comme tant la solution. Au contraire, de nombreux jeunes gens ont suggr que la promotion des emplois du secteur priv et du travail indpendant (par exemple, les toutes petites entreprises, TPE) est le moyen de rduire le chmage. Cette observation concorde avec les constatations de lenqute Silatech/Gallup de 2010, selon lesquelles 39 % des jeunes marocains
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interviews privilgient le travail indpendant, 29 % les emplois dans le secteur public et 21% ceux du secteur priv. Par ailleurs, 87 % des jeunes Marocains qui ont particip lenqute ont indiqu que sils taient sans emploi pendant six mois ou plus, ils seraient prts crer leur propre entreprise. 52 Cette constatation contredit les enqutes ralises sur les jeunes de nombreux autres pays de la rgion MENA, o les emplois dans la fonction publique restent la rponse au problme du chmage. Cette opinion peut parfaitement traduire le fait que le Maroc sest dtourn des emplois de la fonction publique depuis maintenant presque trois dcennies. Mettre laccent sur les emplois du secteur priv tait lun des piliers des politiques dajustements structurels mises en uvre dans le pays en 1983, lesquelles prvoyaient que le secteur priv devait remplacer le secteur public en crant des possibilits demploi et en privilgiant tout particulirement les jeunes qualifis.53 Il est noter que la prfrence affiche pour la cration dune entreprise ou dune petite affaire lemporte chez les participants dun niveau dinstruction moindre, compar aux diplms des universits. Lenqute sur les mnages et les jeunes au Maroc indique que lintrt pour les emplois dans le secteur public est plus lev que ne le suggre la discussion ci-dessus (cf. figure 2.5). Ceci tant, une majorit des demandeurs demploi (environ 58 %), na pas indiqu privilgier les emplois dans la fonction publique. En revanche, parmi les jeunes ayant suivi un troisime cycle ou plus, une majorit dhommes et de femmes privilgient des emplois dans la fonction publique.
Figure 2.5 Rponses des jeunes hommes et des jeunes femmes la question : laquelle de ces 3 situations prfreriez-vous/ (en pourcentage)
Indpendant (e) Fonctionnaire Salari(e) du secteur priv
Source : Banque mondiale, EMJM, 20092010
Les jeunes sont davis quil faut renforcer les possibilits des jeunes entrepreneurs, travers laccs au crdit et la formation et cibler particulirement les jeunes moins instruits travaillant actuellement dans le secteur informel. Les participants aux groupes de discussion ont recommand une augmentation de laide, financire et autre, lattention des jeunes gens dsireux de dvelopper des
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Gallup, Inc., and Silatech, 2010, Lindice Silatech : les voix de jeunes gens Arabes (janvier 2010), Gallup, Inc., Washington, DC, et Silatech, Doha, Qatar, http://sas-rigin.onstreammedia.com/origin/gallupinc/media/poll/pdf, Silatech.Rapport 2010.Nov.pdf (mars 29, 2011) , Lindice Silatech : les voix de jeunes gens Arabes (janvier 2010). Consult le 29 mars 2011. 53 Boudarbat et Ajbilou, 2009, La jeunesse marocaine .
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projets gnrateurs de revenus. Ils se sont galement dits convaincus quil faut davantage aider les jeunes dsireux de monter leur propre exploitation agricole ou petite affaire, dans la mesure o les politiques et programmes de soutien de ce type dentreprises contribuent au dveloppement conomique et la cration de nouveaux emplois. Outre la cration de nouveaux emplois, les jeunes participants ont dclar que les interventions gouvernementales doivent encourager les jeunes chmeurs envisager un ventail plus large demplois, au-del des emplois existants, bien pays et rares. Les politiques visant promouvoir des revenus stables et dcents, ainsi que la parit des salaires pour les travailleurs hors fonction publique, encourageraient les tudiants instruits sintresser un plus large ventail de professions. Les participants ont galement recommand que le secteur informel soit rglement de manire traiter les questions du chmage, du sous-emploi et les pratiques dexploitation. Compte tenu du fait que les rseaux sociaux et la famille restent au cur de la facilitation de lintgration des jeunes dans la vie conomique, les jeunes gens vivant dans des institutions pour enfants et jeunes pauvres, les centres de rhabilitation (pour les comportements haut risque) et les orphelinats font face une situation particulirement difficile. Les discussions avec des jeunes de ces institutions ont fait ressortir leur malaise par rapport la transition vers la vie active et le fait de devenir des individus autonomes, mme aprs avoir termin le secondaire ou une formation professionnelle. Mis part le manque de soutien motionnel de membres de leurs familles, ces jeunes estiment ne pas avoir les atouts sociaux ou matriels initiaux requis pour se lancer sur le march du travail. 2.5 POSSIBILITES DE CREATION DENTREPRISES Bien que lide de crer sa propre entreprise soit intressante sur le principe et que les jeunes (notamment ceux avec un niveau dinstruction moindre) semblent trs intresss, le niveau effectif de prparation des jeunes la gestion dune entreprise est souvent insuffisant. Exemple : il est clairement ressorti de discussions menes avec des jeunes femmes faibles revenus participant un programme de formation sur le textile industriel Casablanca, que de nombreux projets de cration dentreprise que ces femmes souhaitaient mettre en uvre ntaient bass sur aucune analyse du march et quils taient plus que probablement non viables ( savoir dans la broderie petite chelle, la couture, la ptisserie, la restauration). Pour ces jeunes femmes, lintrt de la cration de leur propre affaire semblait m par le dsir dchapper ces longues heures de travail mal payes et aux conditions de travail dangereuses rencontres dans le secteur informel.
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De la mme manire, les jeunes Figure 2.6 Evaluation des difficults qui se posent aux jeunes travailleurs agricoles qui avaient candidats lentrepreneuriat (pourcentage) lintention de crer leurs entreprises indpendantes et les jeunes entrepreneurs qui ont mont leurs propres affaires avec laide de leurs familles et leurs conomies personnelles, lont fait en raison des expriences ngatives vcues par le pass avec les salaires et les conditions de travail du secteur informel. Les jeunes souhaitent clairement prendre des mesures Source : Banque mondiale, 2009, EMJM, 2009-2010 concrtes et des risques pour se forger un avenir meilleur. Ceci tant, la plupart dentre eux ne reoit pas la formation requise pour crer une entreprise et pourrait facilement prendre des dcisions dinvestissements peu judicieuses. Selon lenqute sur les mnages et les jeunes au Maroc de 20092010 (EMJM), laccs au financement a t identifi comme tant lune des principales contraintes la cration dune entreprise par 80 % des jeunes dsireux de crer leur affaire dans le secteur non agricole (cf. figure 2.6). Les jeunes estiment aussi quil est risqu, sur le plan financier, de crer une entreprise ; 70 % ont indiqu que ctait la raison qui les a motivs ne pas crer dentreprise non agricole. Selon un trs petit nombre de participants aux groupes de discussion, il est facile dobtenir un emprunt. En revanche, beaucoup avouent ne pas tre solvables dans la mesure o ils nont aucune garantie offrir. De plus, la plupart des jeunes ne sont pas informs des programmes gouvernementaux de microfinance pour les jeunes. Fait notable, les jeunes ont peu discut entre eux des politiques actives du march du travail lances par le gouvernement marocain en 2006. Ce peu dattention accord ces politiques peut tre d au fait que la plupart de ces initiatives concernent initialement les jeunes diplms des universits, qui ne reprsentent quun faible pourcentage des participants aux groupes de discussion. Ce nest que rcemment que ces politiques ont t tendues aux diplms du secondaire. Elles incluent : (i) des subventions aux employeurs pour lembauche de catgories particulires de jeunes chmeurs hautement qualifis ; (ii) des programmes de formation destins rpondre aux besoins dembauche des socits, ainsi que des programmes de recyclage et/ou de reconversion professionnelle, destins aux diplms qui ont des difficults entrer sur le march de lemploi et (iii) des prts aux toutes petites entreprises. 2.6 LES JEUNES DANS LE SECTEUR AGRICOLE La situation de lemploi et les offres demploi pour les jeunes travaillant dans le secteur agricole sont varies, selon leur niveau dducation, leur spcialisation, leur lieu dorigine et le fait de savoir sils appartiennent une famille qui dtient des terres qui peuvent tre partages. A cet gard, une distinction importante doit tre faite entre les jeunes gens qui se sont immdiatement lancs dans lagriculture au niveau local aprs avoir t scolariss pendant quelques annes et les jeunes qui tudient dans des
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tablissements agricoles et qui peuvent tre issus de contextes urbains ou ruraux qui ne sont pas forcment proximit de ces coles. Figure 2.7 Evaluation des difficults qui se posent aux jeunes
candidats lentrepreneuriat dans le secteur agricole
Les jeunes trouvent que les conditions de travail sont difficiles dans le secteur agricole. Ils reconnaissent toutefois que ces emplois sont mieux pays que ceux du secteur informel des villes. Une discussion avec des jeunes dun niveau dinstruction infrieur, travaillant dans lagriculture et originaires de zones rurales, a fait ressortir, sans surprise, que les conditions de travail dans les champs ne sont pas intressantes. Ce Source: Banque mondiale, 2009, EMJM, 2009-2010 qui est intressant noter, cest que mme si la rmunration de ces jeunes est gnralement faible, compar ce quils peroivent comme tant un salaire dcent et supportable, elle nen demeure pas moins nettement plus leve que celle de plusieurs autres secteurs ( savoir, lartisanat dans le secteur informel o les apprentis ne sont pour ainsi dire, pas rmunrs). Cest la raison pour laquelle le travail dans lagriculture reste une possibilit de revenus importante pour les jeunes sans qualifications. Pourtant, un grand nombre dentre eux se sentent pigs dans des emplois faiblement rmunrs o lapprentissage et lascension professionnelle sont trs difficiles. Pour les jeunes femmes, la mobilit gographique reste la principale contrainte la recherche de meilleures offres demploi dans les exploitations agricoles. Les circonstances des jeunes qui tudient dans des tablissements agricoles mais qui nont aucune exprience pralable dans le secteur, sont diffrentes de celles des jeunes qui ont commenc travailler plus tt dans lagriculture. Les groupes de discussion suggrent que beaucoup dtudiants de ces tablissements agricoles sont issus dautres rgions ou de zones urbaines. Alors que de nombreux jeunes locaux nont pas accs une formation dans lagriculture, dans la mesure o ils ne rpondent pas aux exigences formelles des tablissements concerns, le paradoxe est que beaucoup de jeunes diplms de ces coles ne travaillent finalement pas dans le secteur, parce quils ont t orients vers ces coles par le systme ducatif et/ou quils dsirent retourner dans leur localit dorigine. Dans de nombreux cas, ces tudiants nappliqueront pas directement au secteur agricole les comptences qui leur ont t enseignes dans les tablissements et institutions techniques. De plus, la formation dispense aux tudiants en agriculture sadresse des emplois dans de grandes exploitations agricoles mcanises. Ce type dexploitation nest toutefois pas trs rpandu au Maroc ; par consquent, la demande en professionnels agricoles spcialiss est limite. Laccs au financement a galement t cit comme une entrave majeure la cration dentreprises agricoles. La Figure 2.7 indique que 90 % des jeunes intresss par la cration dentreprises agricoles ont cit laccs limit au financement comme une contrainte importante ; quelques 50 % ont galement mentionn la contrainte de laccs au foncier. Parmi les tudiants des coles dagriculture qui prvoyaient monter leur projet dexploitation agricole individuel aprs leurs tudes, aucun ne pense pouvoir tre considr comme solvable. De leur point de vue, les conomies personnelles ou la vente de biens
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familiaux sont les seules sources concevables de capitaux. Les tudiants, qui ont indiqu dtenir soit des terres soit un capital pour dmarrer leurs projets, se considrent plus chanceux que leurs camarades. Les jeunes du secteur agricole demandent souvent davoir plus accs aux possibilits de renforcement des comptences. Avec un taux danalphabtisme avoisinant les 80 % chez les adultes entre 35 et 49 ans des zones rurales en 2004 (selon les donnes du recensement), la gnration des plus gs, qui contrle lutilisation des terres familiales, a toujours une comprhension limite de lutilit dune ducation formelle dans lagriculture.54 Cest la raison pour laquelle les jeunes qui ont acquis des connaissances spcialises dans les techniques agricoles ou llevage du btail ont expliqu quil leur sera pratiquement impossible de vendre leurs services des fermes locales car les agriculteurs ne se fient qu leur propre exprience traditionnelle. Mme dans un contexte dexploitation familiale, la capacit des jeunes appliquer de nouvelles technologies et connaissances est entrave par la mfiance de leurs parents vis--vis de leurs capacits et leur scepticisme vis--vis des innovations. Fait intressant, lexprience dun projet pilote financ par un bailleur de fonds suggre que les jeunes forms aux techniques agricoles peuvent obtenir des rsultats meilleurs que ceux de leurs pres (ceci tant, les occasions de dmontrer l'utilit des connaissances nouvellement acquises dans des fermes familiales devraient galement tre explores par de tels programmes). 55 2.7 DEFIS POSES AUX JEUNES HANDICAPES SUR LE MARCHE DU TRAVAIL Plus de 5% de la population marocaine (plus d'un million et demi de personnes) souffre de handicap, et moins d'un tiers des enfants handicaps entre 5 et 15 ans vont l'cole (un taux trois fois infrieur celui des enfants non handicaps). Sur 56 % des personnes handicapes en ge de travailler entre 16 et 60 (une ventilation spcifique aux jeunes nest pas disponible), seuls 12 % ont un emploi ou une activit conomique56. De mme, le recensement gnral de 2004 de la population et du logement, utilisant la dfinition du handicap de l'OMS, a rvl que le problme du handicap touche une famille marocaine sur quatre et que 78% des enfants handicaps (4-18 ans) ne sont pas scolariss. Le Ministre du Dveloppement Social de la Famille et de la Solidarit, a rcemment pris plusieurs mesures pour faciliter lintgration professionnelle des personnes besoins spcifiques et un meilleur accs des personnes handicapes au march du travail. Malgr les efforts entrepris par plusieurs gouvernements successifs, lintgration professionnelle de ces personnes besoins spcifiques, se heurte
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Haut Commissariat au Plan, Recensement Gnral de la Population et de lHabitat, 2004.
55 Le projet ciblait danciens participants un programme de formation technique de deux mois sur lirrigation au goutte
goutte. Ces courts programmes de formation ciblent gnralement les jeunes fermiers avec un faible niveau dducation primaire. Lune des principales contraintes laquelle sont confronts les jeunes ruraux est leur impossibilit accder au foncier. Moins de la moiti des jeunes participants au projet ont pu convaincre leurs pres de leur confier quelques lopins de terres familiales dans le cadre dun accord de partage des bnfices conclu verbalement, ce qui tait une condition pralable la participation. Les jeunes qui ont russi convaincre leurs pres ont reu les fournitures requises pour lirrigation et la culture de lAgence de Coopration Internationale japonaise (JICA), aprs la signature dun contrat avec les services locaux de vulgarisation agricole et acceptation de visites rgulires de ses quipes techniques. Le projet consistait dans les phases suivantes : faciliter la planification des projets en petits groupes, loctroi dune aide et la conclusion dun accord de partage des bnfices avec les parents en change de lutilisation des terres, linstallation de lquipement subventionn par la JICA et la supervision de lensemble par lquipe du centre de vulgarisation agricole. 56 Enqute Nationale sur le Handicap, Royaume du Maroc, Secrtariat dtat charg de la Famille, de lEnfance et des Personnes Handicapes, Avril 2005.
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toujours des obstacles. Lenqute sur la situation des personnes handicapes ralise en 2004 par le Secrtariat dEtat la Famille, les Enfants et Personnes handicapes, rvle que 10,1% seulement des personnes handicapes sont actives dans un domaine particulier. Selon les donnes du Ministre du Dveloppement Social, de la Famille et de la Solidarit, les actifs sans emploi reprsentent 13% du total des personnes handicapes et 15,6% de la tranche dge de 15 60 ans. Sagissant du pourcentage de personnes handicapes en ge dtre actives, mais exclues du march du travail, il slve 55,2 %. Cette situation est essentiellement due une srie de prjugs encore trs rpandus dans la socit marocaine lencontre des personnes handicapes selon les reprsentants du Ministre. Des mesures de sensibilisation, dinformation, de solidarit ont t prises, mais elles restent insuffisantes. Aujourdhui, les autorits marocaines sappuient sur le secteur priv pour faire la diffrence. En effet, certaines centrales dappel ont pris linitiative douvrir leurs portes aux personnes aux besoins spcifiques, mme si limpact de cette initiative reste trs limit. Les dbats des groupes de discussion ont t mens avec des jeunes filles non voyantes et des jeunes garons handicaps moteurs, dans la rgion du Souss-Massa Draa Casablanca. Les jeunes handicaps veulent avoir les moyens daccder lautonomie grce un emploi et tendent faire preuve dune grande adaptabilit en termes demplois quils sont prts accepter. Les jeunes handicaps parlent des problmes du march du travail de la mme manire que les participants dautres groupes de discussion. Les discussions et commentaires de ces jeunes montrent une volont norme de devenir autonomes. Pourtant, leurs histoires individuelles mettent en exergue un schma rcurrent de discriminations et dobstacles. Avant tout, ces jeunes ont le sentiment que leur handicap est peru comme une entrave permanente lemploi, plutt quun facteur qui ne requiert quun environnement adapt avec des services dappui solides. Les jeunes handicaps qui ont particip aux dbats des groupes de discussion ont le sentiment que la discrimination sur le lieu de travail et dans les tablissements denseignement, les empchent daccomplir mme les activits quils pourraient grer indpendamment, avec quelques ajustements de lenvironnement. De plus, ces jeunes pensent que leurs handicaps physiques les marginalisent et les excluent du march du travail et de la socit encore plus, compte tenu du nombre important de jeunes travailleurs qualifis sans emploi. Ceci tant, compar aux autres groupes de jeunes, les participants handicaps sont moins exigeants en termes demplois quils sont prts accepter, conditions toutefois que leur dignit soit protge et quils soient rmunrs de manire quitable .
La jeunesse est une bonne phase de vie pour les autres, mais pas pour nous. Pour nous, elle est difficile. Nous avons besoin du soutien et de laide de la socit. Nous sommes confronts de nombreux problmes. Le premier problme est le regard des gens lorsque nous sortons. Ils vous mprisent. Ils vous vitent. Mme les membres de votre famille ne peuvent vous regarder. Cest comme si la socit nous dtestait. Nous avons besoins de quelques associations pour nous aider trouver un emploi. Il est mme difficile de sinscrire dans un centre de formation. Ils nous voient handicaps et pensent que nous ne sommes pas normaux. Jai d insister pour entrer dans un centre de formation professionnelle pour jeunes. Tout dabord, on ma refus sous prtexte de mon handicap, mais finalement jai pu minscrire et jai eu les meilleures notes. Jai pu prouver au directeur et aux enseignants que jtais normal,
tout comme les autres et mme mieux.

Jeune homme, Centre pour handicaps, rgion de Fs
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Deux contraintes supplmentaires ont t mises en exergue par les jeunes handicaps : le transport entre le domicile et le lieu de travail ainsi que laccs un enseignement et au dveloppement de leurs comptences appropris. Un groupe de jeunes femmes handicapes, par exemple, sest dit convaincu que si elles avaient le mme niveau dinstruction que leurs pairs (le baccalaurat ou la connaissance de la langue franaise, par exemple), elles pourraient trouver un emploi dans une centrale dappel ou en tant que dactylographes. Ces jeunes femmes sont toutefois fermement persuades que les structures dappui lapprentissage des jeunes handicaps, ou tout simplement la promotion de leur intgration dans le systme dducation classique, restent sous-dveloppes. 2.8 PARTICIPATION DES JEUNES DANS LES ASSOCIATIONS La socit civile marocaine est lune des plus prsentes dans la rgion du Maghreb et les jeunes ont le sentiment que les associations et Maisons de Jeunes peuvent faciliter plusieurs dimensions de leur intgration sociale et les aider viter les consquences nfastes de loisivet et du dsengagement. Bien que les donnes sur la participation des jeunes soient limites dans la rgion MENA, il est clair que les jeunes attendent beaucoup de la participation la fois au niveau civique et communautaire dans leurs socits. La prsente tude latteste pour la jeunesse marocaine, sachant que les entretiens mens ont galement fait ressortir des politiques et programmes susceptibles de contribuer ce que ces attentes soient satisfaites.
Pour se construire une bonne vie, nous
Les discussions ont rvl un vif intrt pour lengagement avons besoin dun mentor pour nous civique et jet la lumire sur la prise de conscience et les guider. Jeunes femmes et hommes instruits, perceptions par rapport aux associations de jeunes. Les jeunes MJ Agadir, participants ont exprim leur proccupation que peu dassociations Rgion de Sous Massa Draa proposent des formations professionnelles et des cours techniques et de dveloppement des comptences susceptibles de promouvoir leur participation civique tout en augmentant leur employabilit et en les soutenant lors de leur transition vers la vie active. Les entretiens taient centrs sur la manire dont les associations communautaires, y compris les associations culturelles, les centres de loisirs pour jeunes et les clubs de jeunes, peuvent amliorer leurs relations avec les jeunes. Elles ont explor les rles et limites de ces associations par rapport lemploi des jeunes et au dveloppement des comptences, la qualit et la pertinence des activits et services proposs par les maisons de jeunes, ainsi que lengagement des jeunes et leur confiance dans les associations communautaires. 2.9 COMMENT LES JEUNES PEROIVENT LE ROLE DES ASSOCIATIONS Les jeunes ont suggr que les associations et Maisons de Jeunes peuvent leur fournir un encadrement et une formation et les informer des dangers des drogues et de la criminalit. A la lumire de lpidmie du chmage des jeunes et de linactivit qui en dcoule, les jeunes se sont dits convaincus que les associations peuvent proposer une utilisation structure du temps libre ; ils pourraient participer, sexprimer et faire montre de leurs comptences ce qui contribuerait prvenir des comportements risque ( savoir, lusage de drogues et dalcool, le vol, la prostitution, etc.). Sortir du droit chemin , telle tait la crainte rcurrente exprime par les jeunes dfavoriss. Ces associations pourraient aussi jouer un rle prcieux en proposant des possibilits dapprentissage, au travers de cours
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dalphabtisation, de langues trangres et de cours particuliers, ainsi que des outils de prparation et de recherche demploi. Les tudiants participants estiment que lencadrement, le dveloppement des comptences et la formation professionnelle ne doivent pas tre limits au systme ducatif. De plus, les participantes taient davis que le soutien pdagogique et professionnel doit inclure un aspect spcial ax sur le dveloppement des jeunes femmes. Elles se sont notamment dites intresses par des possibilits de rencontrer des jeunes dautres Isol, le jeune est une victime. Mais rgions pour rduire leur isolement social et gographique. sil sinscrit dans une association, il Les participants aux groupes de discussion issus de milieux ruraux sa famille et les autres. et urbains ont suggr que le nombre de jeunes adhrents aux Jeunes femmes et hommes instruits, organisations augmente, indiquant que ces associations MJ, Rgion de Sous Massa Draa deviennent de plus en plus importantes dans la vie des jeunes. En effet, environ la moiti des participants aux groupes de discussion a fait tat dun intrt accru dans les associations axes sur les jeunes. Ceci tant, il convient de noter quen surchantillonnant les jeunes frquentant les maisons de jeunes, les groupes de discussion de ltude qualitative ntaient pas pleinement reprsentatifs de la jeunesse marocaine. Les donnes quantitatives de ce rapport suggrent une faible participation des jeunes aux associations de jeunes en gnral et ne permettent pas de voir si elle est en hausse. Les jeunes sont gnralement informs de lexistence des associations de jeunes au Maroc, mais ils ont la perception quelles ne traitent pas correctement leurs intrts et priorits. Le manque de ressources, les faibles capacits dvelopper des contenus et linsuffisance de la communication avec les jeunes sont les principales raisons cites pour expliquer cette situation. De nombreux jeunes moins instruits et adolescents ne sont pas informs des activits de ces associations. Ceux qui ont t interrogs dans la rgion rurale de Guigou (rgion de Fs), par exemple, ont indiqu que plus de 30 associations existent, mais quelles manquent de ressources et de capacits et que leurs activits ne sont pas cibles. Dautres participants vivant dans des dortoirs pour tudiants (Dar Attaliba) Sfrou (rgion de Fs) ont eux aussi soulign limportance des associations disposant de canaux de communication efficaces avec les jeunes et des activits plus axes sur les jeunes. La plupart sont davis que les activits proposes par les associations existantes leur semblent souvent inadaptes et que le personnel de ces associations nest pas qualifi pour assurer leur facilitation. Cette observation rejoint ce que les jeunes ont dclar en termes de manque de connaissance et/ou daffiliation aux associations de jeunes, mme sils participent leurs activits. De la mme manire, les jeunes sont davis quactuellement, les associations dpendent fortement de bnvoles (ce qui signifie des investissements importants dans le recrutement et la formation) et quelles ont des taux de rotation levs. A leurs yeux, il serait ncessaire de renforcer le personnel temps plein ou temps partiel, comme les formateurs et les gestionnaires, en vue de fournir des services de meilleure qualit. Les participants ont demand que les organisations de jeunes actives soient soutenues de manire cible, suggrant des problmes dorganisation rpandus. Selon un jeune interrog, membre de la maison de jeunes de la rgion du nord de Tanger, la ville de Chefchaouen abrite plus de 200 associations, dont seules 8 sont actives. Bien quil soit difficile de dfinir concrtement le terme actif , les jeunes
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peroivent les associations culturelles et MJ qui proposent des activits sportives et de loisirs comme tant les plus actives. En revanche, les associations perues comme ayant des liens politiques avec les autorits locales ou des bailleurs de fonds internationaux ne sont gnralement pas considres comme crdibles par les jeunes interrogs. Certains participants ont dclar que ces associations nexistent que dans le but denrichir quelques rares lus, et non pas comme un vhicule destin amliorer la vie des jeunes et/ou de leurs communauts. Mais les organisations en place sont galement sources despoir et de confiance. Les participants dun groupe compos de jeunes impliqus dans une association uvrant en faveur de jeunes handicaps ont exprim une opinion trs positive sur leur association, indiquant quelle redonnait espoir ses membres. Dans la mesure o les personnes handicapes sont souvent confrontes lisolement, ces associations jouent leurs yeux un rle crucial, car elles permettent aux membres de ces groupes vulnrables de se runir. De plus, les jeunes se font des amis et apprennent de nouvelles comptences. Malheureusement, trs peu dassociations servent prcisment les besoins de ces populations vulnrables et la plupart dentre elles, ainsi que leurs activits, ne sont pas accessibles aux jeunes handicaps. 2.10 LE ROLE DES ONG DANS LEMPLOI DES JEUNES ET LE DEVELOPPEMENT DES COMPETENCES De nombreux jeunes estiment que les ONG peuvent faciliter leur intgration conomique grce des activits gnratrices de revenus, lesquelles leur tour, facilitent lintgration sociale. En fait, les associations Ltre humain est n pour travailler, pour diriges par des ONG servent souvent de centres de formation participer la vie active de la socit. Les et de dveloppement des comptences des jeunes. Elles jeunes tudient pour atteindre un certain prparent principalement les jeunes la recherche dun emploi niveau dinstruction, obtenir un diplme et, au en leur proposant des cours de formation et des stages. bout du compte, ils ne trouvent pas demploi. Certains participants considrent ces associations comme Les jeunes doivent obtenir de laide et un ayant le potentiel de devenir la premire source de formation soutien. Ils doivent trouver un emploi. Jeune homme, MJ sur la prparation la vie active, demploi, de conseil et de Rgion de Fs placement. Ils ont galement formul des propositions damlioration. Exemple : un des jeunes interrogs dans une Dar Al Mouaten (maison du citoyen) de Casablanca a propos de crer des partenariats entre des associations et des entreprises pour renforcer le type dacquisition de Aujourdhui chacun peut crer une association et comptences et de formations ncessaires afin de rpondre aux prsenter avec le soutien damis au sein de ladministration des projets lINDH. Je connais dfis du march du travail. Dautres participants ont indiqu personnellement des associations qui nexistent que que les ONG devaient cibler tout particulirement la formation sur le papier et qui peroivent des aides. Ces des jeunes dans la communication ou le plaidoyer. Daucuns associations fictives sont souvent diriges par un ont dclar que les possibilits de formation professionnelle prsident ou un membre du bureau et ne veulent pas intgrer des jeunes plus duqus qui pourraient devaient tre accrues. Les participants ont galement estim fourrer le nez dans leurs affaires. quil fallait viter de dpendre de bnvoles, et payer des Jeune diplme-chmeuse, Rgion de Tanger-Ttouan jeunes pour quils accomplissent des tches spcifiques - et assument des postes potentiels au sein des associations. En dautres termes, les associations pourraient, elles-mmes offrir
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des emplois aux jeunes. Cependant, les jeunes ont dclar qu leurs yeux, les associations ne font pas tout ce quelles peuvent pour eux, surtout dans le domaine du dveloppement des comptences. De nombreux participants aux groupes de discussion se sont dits mcontents du fait que les associations ne ciblent pas expressment les jeunes ou les sans-emploi. En outre, mme lorsque les associations sont considres comme fournissant dimportantes comptences les prparant lemploi, aucun emploi nest disponible, selon de nombreux participants. De plus, certains intervenants dans les groupes de discussion considrent de manire plutt paradoxale le chmage comme une barrire la participation des jeunes dans les associations. Les jeunes hommes et femmes estiment ne pas pouvoir se concentrer sur des activits de loisirs organises et des associations tant quils nont pas rgl leur priorit dans la vie, savoir trouver un emploi stable. Autres activits En plus des services pour lemploi et le dveloppement des comptences, les jeunes souhaiteraient que ces organisations proposent des activits structures, pertinentes, rcratives et diriges par des jeunes, qui tiennent compte de leurs intrts en matire de loisirs. Les jeunes pensent que les clubs et associations communautaires peuvent jouer un rle important dans la rduction de leur manque dengagement social et de leur isolement, surtout dans le cas des jeunes chmeurs et des jeunes en ge dtre scolariss, mais qui ne vont pas lcole. En consquence, ils ont estim que les ONG locales doivent continuer proposer des activits de loisir, aux cts dactivits plus axes sur des objectifs ou sur lemploi. Les activits les plus souvent cites comme tant utiles par les participants aux groupes de discussion comprennent les sports, les arts et la culture, ainsi que les possibilits dapprentissage (par exemple, la langue franaise, lalphabtisation). Les associations sportives et culturelles (cest--dire celles qui simpliquent dans le thtre et la musique) sont considres comme les plus actives et les plus bnfiques pour les jeunes et ont suscit lintrt de nombreux participants. Ltude quantitative a galement fait ressortir un intrt fort pour les sports chez les jeunes marocains, avec un tiers des jeunes hommes et un cinquime des jeunes femmes ayant rcemment particip des activits sportives. Certains ont indiqu tre intresss par des ONG proposant ou arrangeant lencadrement de jeunes dsireux de poursuivre une carrire dans des domaines non traditionnels, comme le sport (par exemple, le football) ou les arts. Quelques participants ont soulign que certaines ONG accordaient une priorit indue la construction dinfrastructures bnficiant certes toute la communaut (comme les mosques) mais nayant pas vraiment dutilit directe pour eux. De nombreux jeunes ont ainsi suggr que les ONG proposent davantage dactivits rcratives et pdagogiques dans les quartiers pauvres et amliorent linfrastructure des installations existantes. 2.11 PARTICIPATION DES JEUNES DANS LES ASSOCIATIONS Dans dautres pays de la rgion MENA, la participation des jeunes dans les associations de la socit civile semble assez faible. A titre dexemple, seuls 3,7 % des jeunes interrogs en Tunisie en
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2000 ont indiqu tre membres dorganisations de la socit civile.57 Une enqute de 2009 effectue par le Conseil national de la population en Egypte a fait ressortir que seulement 2 % des jeunes de 10 29 ans participaient des bnvolats, le taux de participation le plus lev (3,2 %) tant observ chez les 18 24 ans.58 Lenqute EMJM de 20092010 Figure 2.8 Participation associative des jeunes, Maroc, 2000 brosse un tableau similaire de la faible participation des jeunes dans les associations de la socit civile. Cette enqute quantitative a demand aux jeunes sils participent des associations civiles particulires (par exemple, les Maisons de Jeunes) et les a interrogs sur leur accs un menu dactivits rcratives et sociales. En se fondant sur leurs rponses et schmas dutilisation du temps, la participation des jeunes dans les Source : MJS Consultation Nationale sur les jeunes associations de la socit civile apparat, en effet, faible dans le pays. Exemple : moins d1% de jeunes ont indiqu avoir fait du bnvolat pendant au moins deux derniers mois.59 Les enqutes prcdemment ralises au Maroc dressaient un tableau plus positif. Exemple : selon une enqute nationale sur la jeunesse marocaine de 2000, 15,2 % des jeunes avaient indiqu tre impliqus dans une association (cf. figure 2.8 ci-dessus), avec un taux de participation remarquablement lev de presque 44 % chez les 15 19 ans.
57
Fathi Belhaj Yahya, 2008, Ash shabab at Tunisi wa ad Din (Jeunesse tunisienne et religion), dans Al musharaka as siyassia wa ash shabbab fi al 'alam al 'Arabi (Participation politique et jeunes dans le monde arabe), ed. Ghanim, Jardini, & Rania, Centre dtudes Libanaises, Londres, Royaume-Uni. 58 Conseil national de la population, 2010, Survey of Young People in Egypt: Preliminary Report [enqute sur les jeunes en Egypte : rapport prliminaire], Conseil national de la population, Le Caire, http://www.popcouncil.org/pdfs/2010PGY_SYPEPrelimReport.pdf (March 29, 2011). 59 Il est difficile de savoir si ces faibles taux de rponse sont dtermins par le seuil de participation fix deux mois.
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Encadr 2.4 Une vie russie : un jeune homme raconte son exprience associative
La cration de lassociation en 2002 a certainement t le premier facteur le plus dterminant dans mon volution personnelle. Ctait une action dcisive, dont lobjectif premier tait daider les jeunes de mon quartier qui avaient les mmes problmes que moi. Les procdures administratives ntaient pas trop compliques et nous avons bnfici de laide dune association franaise qui travaillait dans le mme domaine. Au dbut, mes parents taient totalement contre ce projet, mais ils ont finalement compris que cette association apportait beaucoup de bonnes choses aux enfants du quartier ; jtais srieux et lassociation a vu le jour. Les autorits locales ont fourni des aides lassociation environ 5.000 par an. Lautre facteur crucial tait de trouver un emploi. Jai le baccalaurat et jai frquent luniversit pendant deux ans. Je nai pas pu poursuivre mes tudes parce que luniversit tait trs loin de mon domicile et le transport trop cher pour nous. Jai donc obtenu un diplme en informatique, mais je nai pas pu trouver de travail, mme avec ce diplme. Jai finalement trouv petit boulot dans une centrale dappel qui me payait 250 (2500 Dh) par mois. En 2007, jai quitt la centrale dappel et contact une fondation spcialise dans lemploi des jeunes, grce une association de quartier dans laquelle jai travaill comme bnvole. Jai envoy mon CV cette fondation et deux semaines plus tard, ils mont appel pour un entretien. Jai t admis pour une formation de trois semaines, ensuite ils mont aid trouver des employeurs potentiels et me prparer des entretiens, y compris des jeux de rles, le tout gratuitement. Jai finalement trouv un emploi bas sur mes comptences avec un salaire de 300 (3.000 DH) par mois. Le fait davoir un emploi qui fait appel mes comptences et qui est relativement bien pay me permettra datteindre un objectif dans ma vie, savoir lachat dun appartement pour mes parents, qui vivent encore dans un logement exigu. Aprs cela, je compte retourner sur les bancs de lcole pour apprendre langlais.
Mohammad, entrepreneur social, 25 ans, Casablanca
Dans les rgions connues pour leur plus forte tradition de militantisme de la socit civile (par exemple, Souss Massa-Draa et le Sud), un tiers des jeunes a indiqu participer des activits dONG, ce qui quivaut au double de la moyenne nationale.60 Les taux de participation des jeunes hommes sont pratiquement deux fois plus levs que ceux des jeunes femmes et ceux des jeunes urbains deux fois plus levs que ceux des jeunes ruraux. Dans une tude rcente, mene en 2007 auprs de 1.139 jeunes de 13 25 ans, 20 % ont dclar tre engags dans des associations (par exemple, des organisations lies au dveloppement communautaire et aux droits de lhomme), ce qui suggre une tendance la hausse des taux de participation.61 Il convient toutefois de noter que cette enqute ntait pas base sur un chantillon reprsentatif national choisi au hasard, comme dans le cas de lEMJM 2009 2010. La socit civile pourrait faire davantage pour promouvoir la participation des jeunes dans les associations. Exemple : les dbats au sein des groupes de discussion suggrent que compte tenu du fait que le rle des associations est de dvelopper les comptences vitales et les rseaux sociaux des jeunes, les activits doivent tre mieux planifies et programms de manire attirer les jeunes gens et leur permettre de participer selon des horaires qui leur conviennent cest--dire hors de leur emploi du temps scolaire ou professionnel. De mme, il est important de traiter quelques barrires existantes la participation des jeunes, notamment en ce qui concerne les filles, les jeunes ruraux et les jeunes travailleurs des quartiers pauvres (qui manquent souvent de temps et de la capacit payer les frais requis pour participer des activits). Les jeunes ont galement identifi le besoin dassociations cres exclusivement pour les jeunes, lesquelles transmettraient leurs ides et opinions aux autorits locales. Lencadr 2.4 met en vidence la valeur ajoute de lengagement civique dans une association communautaire dun jeune ouvrier dun quartier pauvre de Casablanca ; la participation de ce jeune
60 61
Ministre de la Jeunesse et des Sports, 2001, Consultation nationale sur les jeunes. R. Afilal, 2007, Lanalyse de la situation de participation des adolescents et des jeunes dans les diffrents mcanismes de la participation UNICEF, Rabat.
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homme lui a ouvert des perspectives nouvelles en termes de dveloppement des comptences et de gnration de revenus plus levs. 2.12 RISQUES DE DECROCHAGE SCOLAIRE, DE CHOMAGE ET DE DECOURAGEMENT Le dcrochage scolaire, le chmage, le sous-emploi et labsence de structures de soutien qui facilitent la participation sociale, sont autant de facteurs qui contribuent loisivet chez les jeunes et les conduisent souvent tomber dans des comportements haut risque. Ltude quantitative a galement fait ressortir que les jeunes marocains consacrent un temps considrable ne rien faire. Les jeunes sans emploi et les travailleurs dcourags y sont encore plus vulnrables.
Les filles, comme les garons, risquent de sombrer dans la dlinquance : prostitution pour les filles et drogues pour les garons.
Jeune lycenne MJ Souss Massa-Draa
Les consquences sociales du manque demploi pour les jeunes ont t amplement dbattues dans les groupes de discussion. Des jeunes vivant dans les orphelinats de lEtat (Dar Attfal) ont affirm que le chmage augmentait la vulnrabilit des jeunes frquenter les mauvais cercles , dbouchant sur des comportements risque, y compris la consommation et le trafic de drogues, la contrebande, la prostitution et la migration clandestine. Plus de la moiti des groupes de discussion dans les quatre rgions partagent cette opinion, y compris des jeunes de parcours diffrents ( savoir, ceux qui ont frquent lcole secondaire et les Maisons de Jeunes et ceux qui ne les ont pas frquents). Lmigration clandestine est identifie par de nombreux participants comme une consquence ngative du manque de possibilit dtre des adultes indpendants. La plupart des participants ont dcrit la consommation de drogues comme une issue indsirable et humiliante pour les jeunes, associe une oisivet accrue et au chmage. Cette observation est similaire celle dun rcent rapport dUSAID sur les jeunes dfavoriss des Bien sr que la religion peut rgler les priphries urbaines au Maroc, qui a rvl que la problmes des jeunes parce quelle nous consommation de drogues est la consquence dune exposition montre la bonne direction et nous donne rpte aux barrires lentre sur le march de lemploi, dexcellents conseils. La religion interdit, par exemple, lalcool, le tabac, les drogues et la lexploitation, les pressions familiales pour trouver un emploi, prostitution. Si tous les jeunes suivaient ses labsence de pistes claires vers de meilleures possibilits de recommandations, la socit serait propre, revenus, et la vulnrabilit la pauvret. 62 Les dbats en pacifique et saine. groupes de discussion mens pour la prsente tude suggrent Jeune femme, DAM, rgion de Fs-Boulemane que lexposition de jeunes vulnrables de tels risques est rpandue. Il est noter que si lusage de drogues chez les jeunes hommes a t cit le plus frquemment comme un comportement haut risque, le comportement risque le plus communment cit pour les femmes qui narrivaient pas trouver demploi est la prostitution. Cest ce qui a t indiqu, au moins indirectement, dans dix groupes de discussion sur les trente. Les jeunes femmes ont aussi frquemment exprim leur proccupation vis--vis de la disponibilit et de la consommation de drogues chez les jeunes marocains,
62
EDC, 2007, valuation transsectorielle des jeunes au Maroc
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surtout chez les jeunes hommes. Une participante sest dite proccupe par leffet que peuvent avoir ces drogues sur la fiabilit des jeunes hommes et, par consquent, les difficults que peuvent avoir les jeunes femmes trouver des poux acceptables. Un facteur confondant est que, bien que les jeunes gens qui quittent lcole prmaturment soient particulirement risque, les coles sont les endroits o les jeunes entrent pour la premire fois en contact avec les drogues. Les jeunes qui ont exprim leurs proccupations par rapport la consommation des drogues nont pas mentionn les risques juridiques pouvant tre associs la consommation de drogues et ont rarement cit lexistence dinitiatives publiques destines rduire laccs aux drogues et leur disponibilit. 2.13 FACTEURS PROTECTEURS VISANT REDUIRE LES
Je me considre tout dabord comme une musulmane car rien de bon ne peut advenir sans notre foi musulmane. Je suis une jeune femme musulmane et pratique ma religion pour me construire un bel avenir. La religion maide faire les bons choix, cest pour cela que je me considre comme une musulmane et que je suis fire de ltre.
Jeune femme, DT, rgion de Casablanca
COMPORTEMENTS A RISQUE
Selon les participants des groupes de discussion, la vulnrabilit la consommation de drogues peut tre vite grce des emplois et un engagement civique, susceptibles de restaurer la confiance en soi des jeunes et daccrotre leur capacit constituer une famille. Les jeunes pensent quen labsence de moyens crdibles pour arriver un sens daccomplissement, lusage des drogues est un moyen dchapper la ralit. Il convient de noter que les jeunes des centres de formation professionnelle et les jeunes instruits ont soulign la ncessit dinvestir dans les comptences et la formation professionnelle pour prvenir les comportements haut risque. De la mme manire, dans les groupes de discussion, les jeunes des Maisons de Jeunes ont fait tat du rle positif des services facilitant laccs aux Lorsque je me sens triste et dprim, je emplois, tout en affirmant que les possibilits de pratiquer des rends visite un homme sage qui parle de religion. sports et des activits rcratives taient un moyen important de stimuler les jeunes et les loigner de comportements nuisibles. Jeune vendeur des rues, Les participants aux groupes de discussion ont suggr que les associations et institutions publiques soccupent des comportements risque chez les jeunes, y compris la toxicomanie, dans la mesure o la plupart des jeunes ne sombrent pas dlibrment dans la dpendance et se fliciteraient dune plus grande aide pour venir bout de ce problme. Exemple : plusieurs jeunes dun centre de redressement pour mineurs ont indiqu que lun des principaux avantages dtre dans ce centre est quils y sont relativement protgs des dangers de la rue, en premier lieu des drogues. De plus, les participants ont identifi le besoin davoir des modles de rles, qui peuvent les conseiller. La promotion de programmes de mentorat encouragerait les jeunes faire des choix de vie saine. Les mentors pourraient se pencher sur les besoins sociaux, les objectifs ducatifs et de carrire, aidant ainsi briser le cercle vicieux du chmage, de la dsaffection et des comportements risque.
- 68 Premier cycle du secondaire, Rgion de Casablanca
Les jeunes ont soulign que la famille et la religion, en seconde position, taient les facteurs qui les protgeaient le plus et qui guidaient leur comportement. La pratique religieuse et le message religieux de lIslam semblent tre trs importants, surtout pour les jeunes issus de milieux dfavoriss. Les femmes ont, par exemple, discut du rle de la religion pour leur permettre de rester centres sur des comportements positifs et viter la prostitution. Dans les groupes de jeunes travailleurs, la religion est la principale source de force pour rsister aux drogues et grer les prils lis au travail dans les rues. Mis part son rle en tant que source dorientation morale, la religion est galement perue comme aidant les jeunes surmonter leur manque de confiance en eux et leurs incertitudes par rapport lavenir. Surtout pour les jeunes faible statut social, comme les vendeurs de rues (qui font tat dhumiliations quotidiennes sur le lieu de travail), le message de la religion devient un moyen important pour restaurer leur dignit et garder espoir dans lavenir. 2.14 REMARQUES FINALES Ltude qualitative a rvl que les jeunes au Maroc sont trs conscients des dfis auxquels ils sont confronts sur le march du travail et quils ont des ides concrtes pour amliorer leurs situations. Mme si les jeunes dfavoriss sont surreprsents dans les groupes de discussion, bon nombre de leurs points de vue sont partags par des jeunes de tous les milieux socioconomiques. Avant tout, les jeunes marocains restent, pour la plupart, investis dattentes et de rles sociaux traditionnels, mme sil est extrmement difficile de les satisfaire au regard des mutations conomiques et sociales rapides. Les parents et la famille sont toujours considrs comme la source la plus importante en termes de conseils ducatifs et en matire de choix de carrire ; pourtant le foss gnrationnel signifie que la plupart des parents surtout dans les mnages faibles revenus et les mnages ruraux sont incapables dorienter de manire comptente leurs enfants dans de telles dcisions. Les jeunes font, par consquent, tat de la ncessit dobtenir des informations publiques de meilleure qualit sur les dbouchs quoffrent les diffrentes voies de formation et filires professionnelles. Malgr un chmage tendu, on attend toujours des jeunes hommes quils deviennent soutien de famille et gagnent suffisamment pour subvenir aux besoins de leurs familles et parents. Les jeunes, hommes et femmes confondus, conviennent que les hommes sont plus dsavantags sur le march de lemploi, non pas parce que la situation y est plus dfavorable pour eux, mais parce que les cots de leur exclusion du march sont si levs. Ils concdent aussi que les jeunes hommes sont en droit dattendre des salaires plus levs que les jeunes femmes. Bien que les femmes, notamment celles qui ont fait des tudes suprieures soient de plus en plus nombreuses vouloir travailler, il nen demeure pas moins socialement acceptable quelles restent chez elles. Les jeunes besoins spcifiques sont toujours confronts la discrimination et des barrires leves lentre sur le march de lemploi. Le chmage de longue dure et les difficults trouver un emploi signifient que de nombreux jeunes sont oisifs et souffrent de lisolement et de frustration. En consquence, ceux-ci succombent la toxicomanie et sadonnent des comportements risque (y compris le crime et la prostitution) des risques que tous les jeunes ne sont pas sans ignorer. Dans la plupart des groupes de discussion, les participants ont exprim leur conviction quune meilleure ducation et des comptences, tout comme des rseaux personnels et connexions, ont un effet positif sur les dbouchs dans tous les secteurs de lconomie : public, priv et informel. Les jeunes des milieux
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dfavoriss semblent mcontents de la qualit et pertinence du systme dducation publique et sont fermement convaincus que leurs possibilits sont infrieures celles des jeunes issus du systme dducation priv. Ceci tant, les jeunes issus de mnages faibles revenus sont moins susceptibles de rester au chmage car leurs attentes par rapport au type demploi quils acceptent sont moindres. Ces jeunes sont galement davis que le fait davoir fait des tudes secondaires est trs utile sur le march de lemploi. La perception selon laquelle le systme dducation est inappropri (en dautres termes, quil napporte pas aux tudiants les comptences requises par le march de lemploi) est rpandue chez les jeunes qui frquentent les Maisons de Jeunes ou des programmes de formation technique. Les propositions formules par les jeunes pour amliorer leurs possibilits daccder au march de lemploi comprennent notamment : le fait dintroduire des modules de formation professionnelle, dapporter une assistance financire et de mettre en place des horaires souples pour les jeunes dsireux dachever leur cycle secondaire ou de poursuivre une formation technique, de stimuler les investissements du gouvernement dans le secteur priv en vue de crer des emplois (surtout au travers de projets de travail indpendant et de microfinance), et le ciblage dactivits dassociations et de maisons de jeunes pour proposer des formations prparant au march de lemploi et des formations professionnelles (par exemple, dans les domaines des technologies de linformation, de la langue franaise, de lalphabtisation). Les participants aux groupes de discussion des zones rurales et urbaines ont suggr que ladhsion des jeunes aux associations communautaires et de jeunes est susceptible daugmenter ds lors que ces associations gagnent en importance dans la vie de ces jeunes.
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Chapitre 3
PROGRAMMES ET SERVICES EN FAVEUR DES JEUNES : UNE ANALYSE INSTITUTIONNELLE
Le Maroc dispose de nombreuses institutions qui offrent aux jeunes un large ventail de services : emploi, possibilits de formation (ex. : formation professionnelle, dveloppement des comptences, dveloppement personnel, alphabtisation de base, travail indpendant, microfinance et leadership), participation communautaire, organisation de camps dt, sports et activits rcratives. Les constats des chapitres prcdents ont montr quen fait, les jeunes faisaient, pour la plupart, peu usage de ce types de services, soit parce quils ne sont pas accessibles, soit parce quils ne sont pas considrs comme rpondant leurs besoins. Dans le cadre des efforts dploys pour la promotion et la coordination du travail dans le domaine des activits en faveur de la jeunesse, le MJS a pilot le dveloppement dune stratgie nationale intgre en faveur des jeunes, dans le but de corriger ces dfaillances et damliorer lefficience et la qualit des services ciblant les jeunes. 63 Ce chapitre souhaite contribuer cette stratgie en analysant la qualit et lextension des programmes de formation et services existants pour les jeunes, demploi, de protection sociale et de participation communautaires64, notamment ceux ciblant les jeunes dfavoriss et moins instruits issus de milieux faibles revenus (cf. annexe 3 pour la liste des programmes analyss). Enfin, le chapitre rsume les principaux problmes auxquels ces institutions sont confrontes dans lensemble, et prsente une piste stratgique pour aller de lavant, en recentrant les programmes publics de manire ce quils rpondent plus efficacement aux besoins des jeunes. Le prsent chapitre examine les principaux programmes suivants : (i) les Maisons de Jeunes, les Foyers Fminins, les Centres de Sauvegarde de lEnfance et le centre national de documentation et dinformation pour les jeunes (sous la tutelle du Ministre de la Jeunesse et des Sports) ; (ii) Dar Attfal (Maisons des Enfants), Dar Attalib (la Maison des Etudiants), Dar Al Mouaten (la Maison du Citoyen), les centres de formation professionnelles et le Centre Assadaka (sous la tutelle de lEntraide Nationale) ; et (iii) les instituts des techniciens spcialiss en agriculture, les instituts techniques agricoles, les centres de formation agricole certifis, les centre de formation par apprentissage (CFA) et les maisons familiales rurales (sous la tutelle du Ministre de lAgriculture, du Dveloppement Rural et des Pches Maritimes). Enfin, un nombre important de programmes actifs du march du travail sont passs en revue.
63
Le Ministre a dirig le processus dtude et de consultations pour sa stratgie, signant un accord de partenariat en vue de son laboration en mars 2009 avec le Ministre de lIntrieur (Direction Gnrale des Collectivits Locales), le Fonds des Nations Unies pour lEnfance (UNICEF), et le Fonds des Nations Unies pour la Population (FNUAP). Dautres agences ont rejoint depuis le groupe, dont le Ministre de lEducation Nationale, qui en est devenu membre en 2010. Le MJS a fait appel Capital Consulting (www.capitalconsulting.ma) pour documenter les diverses tapes dlaboration de la stratgie. 64 Le chapitre ne couvre que les programmes des services sociaux en place au Maroc au moment de la collecte des donnes, dbut 2010.
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3.1 PROGRAMMES DU MINISTERE DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS Les programmes en faveur des jeunes du Ministre de la Jeunesse et des Sports, MJS relvent de trois divisions de la Direction de la Jeunesse, de lEnfance et des Affaires Fminines.65 909 structures dpendent de cette Direction, y compris : Les Maisons des Jeunes, MJ, relevant de la division de la Jeunesse ; Les Foyers Fminins, FF, relevant de la division des Affaires Fminines ; Les Centres de Sauvegarde de lEnfance, CSE, relevant de la division de lEnfance; Les Centres de Formation Professionnelle, CFP ; relevant de la Division des Affaires Fminines et Le Centre National d'Information et de Documentation des Jeunes, CNIDJ Le tableau 3.1 reprend ces structures par type et par dpenses. Tableau 3.1: Programmes du MJS, Budget et dpenses, 2009
Programmes MJS Maisons des Jeunes Division Jeunesse Centres de Sauvegarde Division de lEnfance Foyers Fminins Division des Affaires Fminines Centres dApprentissage Centre de Documentation TOTAL Centres
Cot total*
DH US$
Bnficiaires directs
Femmes Hommes Total
Cot par bnficiaire

DH US$
479
N/A
N/A
2.275.475
3.413.212 5.688.687**
N/A***
N/A***
20
11.808.000
1.414.132
1.265
4.610
5.875
2.009,8
240,7
299
652.500 ( c)
78.156
19.000 ( c)
19.000
34,34 ( c)
4,11 ( c)
110
594.400 ( c)
71.197
5.255
5.255
113,11 ( c)
13,54 ( c)
1 909
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Source : Documents du MJS, 2010. Note : Les montants en dollars ont t arrondis *1 USD=8.35 MAD, 2009 **Selon les sources du MJS, 5.688.687 jeunes ont particip aux activits des Maisons des Jeunes, dont 60 % sont de jeunes hommes. Toutefois, dans la mesure o elles incluent des participations rptes, il nest pas possible de calculer le cot unitaire des centres. N/A: Non disponible *** Cot par bnficiaire non calcul en raison de la comptabilisation des bnficiaires par activit.
Les Maisons des Jeunes, MJ Les maisons des jeunes constituent un rseau important ddi au dveloppement des jeunes, et arrivent en seconde position aprs le systme scolaire formel.66 Ces MJ ne sont pas des tablissements ducatifs officiels, mais des structures dapprentissage informel offrant aux jeunes divers services, y
65 66
Les autres Directions sont les Sports, le Budget et lEquipement, les Ressources Humaines. Source : Direction de la Jeunesse.
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compris culturels, ducatifs, sociaux, artistiques, ainsi que des activits sportives. 67 Leur objectif est doffrir des possibilits pour : (i) Le dveloppement des jeunes grce la sensibilisation et lencadrement individuels par des animateurs de jeunes dans le cadre de clubs thmatiques interactifs (ex. : peinture, sport, thtre, informatique et lecture) ; Le renforcement des capacits et le soutien dassociations de jeunes enregistres qui rpondent aux critres dadmissibilit du MJS ; et Linclusion sociale et la participation au niveau local, participation de jeunes issus de milieux socioculturels diffrents dans les activits des MJ.
(ii)
(iii)
Ainsi, dans lensemble, les MJ offrent diverses prestations visant lpanouissement et lencadrement de la jeunesse travers le travail quotidien des clubs encadrs par le personnel du dpartement portant sur divers domaines artistiques, culturels et sportifs. En parallle, elles facilitent la fourniture de services par les associations de jeunes aux communauts locales, leur permettant de dvelopper des initiatives diriges par des jeunes au niveau local, rgional et national. Conformment au rglement interne des MJ, ces tablissements sont dirigs par un conseil lu, compos du directeur de la MJ et de reprsentants des associations de jeunes,68 avec une supervision des directeurs de MJ, qui sont des fonctionnaires diplms de lInstitut Royal de Formation des Cadres du MJS et disposant dune formation pointue dans le domaine de lanimation socioculturelle des jeunes. Nombre de contraintes limitent lefficacit des MJ, y compris entre autres les ressources, larchitecture des infrastructures, la dotation en personnel et le contenu des activits. Ressources : Les MJ sont sous-finances. Le gouvernement nest quune source de financement parmi dautres des maisons de jeunes. Le Ministre de la Jeunesse et des Sports accorde chaque maison un budget dexploitation annuel de 3.000 DH. 69 Ainsi que certains financements drains par le MJS dans le cadre de partenariats bass essentiellement sur lapproche projet. Toutefois le manque de personnel demeure un problme dont souffrent certaines MJ. Accessibilit et conception des structures : Il y a en moyenne une MJ par 20.888 jeunes de 15 35 ans, dont 40% parmi elles dans le monde rural. Certaines architectures des maisons jeunes ne rpondent
Maison des Jeunes, Photo MJS
67
Apprentissage non formel (ANF) : il fournit aux jeunes, surtout aux plus dfavoriss, les comptences techniques et non techniques requises pour faciliter leur entre sur le march du travail et encourager leur citoyennet active. LANF est un processus volontaire, intentionnel et dirig par des jeunes, qui intervient en dehors du systme denseignement formel et couvre un large ventail de domaines dapprentissage, y compris le travail des jeunes, les clubs de jeunes, les associations sportives, le bnvolat, lenseignement par les pairs, et de nombreuses autres activits qui proposent un apprentissage pratique. 68 Rglementation des maisons de jeunes, telles que fournie par le MJS. 69 Augmente de 900 DH en 2008.
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pas aux normes, principalement dans le monde rural, vu que le dpartement de la jeunesse ne se charge plus de la construction depuis les annes 80 comme cela est confi aux autorits locales (communesconseils provinciaux,). Le Ministre de la Jeunesse et des Sports, en fonction du budget disponible, a adopt une stratgie sectorielle visant mettre niveau progressivement toutes les maisons de jeunes pour en faire des centres modles. Cette mise niveau comporte larchitecture des MJ et la dotation en quipements adquats. 200 MJ ont bnfici de cette opration. Dotation en personnel : Le personnel des MJ tend venir dune cohorte dge suprieur, avec peu de nouvelles recrues jeunes. Dans quelques-unes dentre elles, ceci semblait associ une faible motivation du personnel, une communication mdiocre entre le personnel et les jeunes bnficiaires et une faible frquentation. Au cours des trois prochaines annes, 1.800 employs gs de 54 et 55 ans sur un total de 2.800 prendront leur retraite. Ce sera loccasion de recruter des jeunes dont lexprience et les qualifications sont plus adaptes au travail avec les jeunes. Ciblage et contenu des activits Selon les jeunes enquts de lENJM, les MJ devraient tre plus accessibles. 70 % ont rpondu quils connaissent bien les MJ mais 40% dentre eux indiquent quil nen existe pas dans leur localit. Par ailleurs, 26 % dclarent que les activits proposes devraient davantage prendre en considration les besoins/demandes des jeunes. Quelquefois, les jeunes tentent de crer eux-mmes leurs propres associations, en rponse aux besoins des jeunes du quartier, mais ne disposent pas toujours dobjectifs clairs ni de ressources suffisantes. Nanmoins, ils se dclarent prts sengager dans les instances de direction des MJ. Enfin, pour rpondre aux nouvelles aspirations et attentes des jeunes, les approches doivent tre rvises pour parvenir ce potentiel, en amliorant leurs performances et couverture, sur la base dune valuation approfondie des besoins et leur proximit par rapport la demande des tranches de populations cibles. Pour ce faire, le Ministre de la Jeunesse et des Sports a rcemment adopt une nouvelle politique pour la mise niveau de ces tablissements conformment au budget disponible et en dveloppant des partenariats dans ce sens. Le MJS a, par ailleurs, dvelopp en 2011 un nouveau concept de MJ englobant les services et programmes de plusieurs acteurs : les Centres au Service de la Jeunesse (CSJ). Cette politique de mise niveau concerne aussi lensemble des tablissements de la jeunesse et de lenfance. Les Foyers Fminins, FF La Division des Affaires Fminines, DAF de la Direction de la Jeunesse et des Sports du MJS est en charge de la conception, de la mise en uvre et du suivi des programmes en faveur des jeunes filles marocaines. Avec un rseau national dinstitutions ddies la formation de jeunes filles, de jeunes femmes et denfants, la DAF est devenue lun des plus importants prestataires de formation au
- 74 Jaime vraiment beaucoup le foyer de femmes. Il est juste ct de chez moi et mon mari mautorise y aller. Jy rencontre ma mre, mes surs, ma belle-mre et mes voisines Jeune fille Rgion Fs-Boulemane
Maroc, (le second aprs lOffice de la Formation Professionnelle et de la Promotion du Travail, OFPPT). La DAF cible officiellement les jeunes filles de 15 22 ans qui nont pas eu accs lenseignement scolaire, ont abandonn lcole un jeune ge ou quitt les bancs de lcole sans diplme. Cependant, dans la ralit, des femmes plus ges utilisent ces foyers notamment pour des cours dalphabtisation. Pour les cours de formation professionnelle, les femmes doivent avoir achev la neuvime anne denseignement. Les programmes de la DAF poursuivent deux objectifs principaux : (i) lentre sur le march de lemploi via des formations qualifiantes rapides ; et (ii) le dveloppement personnel des filles et femmes. A cet effet, les FF proposent trois types de services : une formation professionnelle (via les centres de formation professionnelle, CFP), le dveloppement personnel des femmes (via lencadrement et la formation dans les FF), et la prise en charge prcoce des enfants (c.--d., dans les garderies). Au plan national, ces services sont proposs dans 299 FF, dont 110 abritent des centres de formation professionnelle (CFP). De mme, 343 garderies sont associes aux FF, ce qui permet aux bnficiaires de participer aux formations tout en prenant en charge les enfants des femmes actives vulnrables dans des structures prscolaires. Les FF figurent parmi les plus anciennes structures du Ministre de la Jeunesse et des Sports qui ciblent prcisment les filles et les femmes. Les premiers FF ont ouvert leurs portes dans les annes 1950, peu de temps aprs laccession lindpendance du Maroc en 1956, les objectifs tant de sensibiliser les femmes, de lutter contre lanalphabtisme, de leur dispenser une ducation en matire de sant et de sant reproductive, de leur proposer des cours de cuisine, de couture, de broderie, et de puriculture, ainsi que de leur dispenser un enseignement islamique et civique de base. Actuellement, les programmes les plus apprcis proposs sont la couture et les formations en informatique. Plusieurs facteurs limitent les performances des FF, y compris : les installations, la dotation en personnel et la pertinence des activits, en sus de la raret des ressources. Emplacement et qualit des installations : Le caractre parfois inadquat des installations et quipements limite le fonctionnement et limpact des FF. Limplantation de nombreux FF dans des zones inaccessibles nuit fortement leur attrait et impact. Exemple : aprs dmnagement dun FF dans des installations loignes de son emplacement initial au centre de Fs, le nombre de bnficiaires a chut de 80 en 2009 seulement 20 en janvier 2010. De surcrot, la majorit des FF, CFP et structures daccueil pour jeunes enfants sont abrits dans un seul complexe, o les trois programmes de la DAF sont mis en uvre, entranant ainsi une concurrence pour lespace disponible insuffisant, do limportance de mobiliser des budgets ncessaires pour lextension et/ou la construction de nouveaux tablissements plus adquats. Les FF ont la fois besoin de salles de formation polyvalentes et de salles spcialises pour leurs formations techniques (informatique, coiffure, couture, etc.), mais ces infrastructures font souvent dfaut ou ne fonctionnent pas. La surface au sol des FF varie fortement, pouvant passer, par exemple, de 45,5 mtres carrs An Harrouda, dans la rgion de Casablanca, 4.000 mtres carrs dans le quartier Hay Hassani, galement situ dans la rgion de Casablanca comme le Ministre de la Jeunesse et des Sports ne soccupe pas de la construction des tablissements de la jeunesse en gnral et se
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limite uniquement lencadrement et lquipement. Il est, par consquent, prfrable dtablir des critres standard dutilisation de lespace par les diffrents programmes. Le MJS a dmarr un programme de rnovation et dquipement qui a restructur ce jour 35 foyers.70 Ceci tant, ces rnovations ne couvriront pas la minorit substantielle dinstallations qui ne sont pas la proprit du Ministre et se concentrent principalement sur les CFP.71 Les quipements, notamment pour les TIC sont galement rares dans les Foyers. A Chaouen et An Harrouda, les jeunes filles utilisent les ordinateurs du foyer pour sexercer par rapport ce quelles ont appris sur les bancs du lyce. Ceci tant, compte tenu de leur valeur, les ordinateurs sont en rgle gnrale gards sous cl, ce qui les rend difficile daccs. De plus, il ny a quun ou deux spcialistes informatiques dans ces foyers, et il est donc impossible de proposer une formation informatique approprie. Ces foyers ne proposent, par consquent, que des cours dintroduction aux TI. La couture est la deuxime et la plus ancienne des formations proposes par les FF.72 Cette formation est apprcie par les femmes au foyer la recherche dun emploi dans les usines de confection. Ceci tant, le recours massif aux machines coudre est lorigine de pannes frquentes (ex. : Chaouen, 4 machines coudre sur 15 taient en panne et 6 ne fonctionnaient pas correctement). De plus, les tudiantes doivent acheter leurs fournitures (fil, tissus etc.), une pratique qui exclut la plupart des filles dfavorises. Enfin, le nombre et les centres daccueil pour jeunes enfants associs aux FF ne suffisent apparemment pas satisfaire les besoins, dcourageant ainsi la frquentation des foyers par les mres. Les centres daccueil pour jeunes enfants sont particulirement rares dans les zones rurales. Dotation en personnel : Les FF ne disposent pas de suffisamment de personnel spcialis. Seule une petite minorit (1 2 par foyer) des personnes travaillant dans les FF, gnralement les gestionnaires, y travaille temps plein (c.--d., les fonctionnaires). Les qualifications et comptences du personnel charg des formations ont tendance reflter la mission initiale des foyers, qui se concentraient sur lenseignement des techniques de base de la couture et de la broderie, plutt que sur un programme de formation formel. Par ailleurs, le personnel des FF, tout comme celui des Maisons de Jeunes, appartient une cohorte ge, avec peu de recrutements observs rcemment. La plupart des formateurs et facilitateurs effectifs nont quun statut d auxiliaires .73 Cela signifie quelles ont acquis leur formation par lexprience, et non pas dans le cadre de programmes ou de qualifications formelles. Ceci vaut tout particulirement pour le personnel charg de la formation professionnelle. Il va de soi quil sagit-l dune source considrable de frustration et de dmoralisation pour les personnes concernes.74 Pertinence des activits : La pertinence des formations disponibles dans les FF est revoir davantage. Avec les mutations conomiques et culturelles rapides des dernires dcennies, les comptences
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Entretien avec des reprsentantes de FF. De nombreuses installations sont loues ou empruntes par le MJS et ne lui appartiennent pas. 72 MJS, n.d. Guide des Centres. 73 MJS, n.d. Guide des centres de formation professionnelle fminine en version arabe, MJS, Rabat. 74 Les auteurs nont pas de donnes prcises sur ce point. Les responsables sont peu diserts sur la question ; les instructeurs interviews dans le cadre de ltude ont dplor une rmunration trs insuffisante.
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requises par la population cible de jeunes femmes utilisant les FF et les CFP ont volu. Ceci tant, le contenu des activits proposes na pas t suffisamment modifi pour suivre cette volution. Ces contraintes ont nui la qualit et la pertinence des formations proposes par les FF, ce qui se traduit par une baisse de la frquentation des foyers. De 2005 2009, le nombre moyen de bnficiaires des FF et des centres de formation est de 22 000 filles par an. Les chiffres indiqus par le tableau 3.2 refltent une baisse du nombre moyen de bnficiaires par installation, de 137 59 au cours de la priode, un dclin particulirement marqu dans les zones rurales. Tableau 3.2 Frquentation des FF, 20052009 CENTRES RESSOURCES HUMAINES
Centres U R 123 159 124 125 119 129 156 162 167 166 Personnel F A 672 556 441 406 406 408 421 422 452 453 Activits rgulires U R 26.162 12.412 4.592 12.411 12.654 12.088 35.444 5.832 5.297 5.335 T 38.574 40.036 18,243 17.951 17.423
BENEFICIAIRES
Activits de rayonnement U R T 74.736 25.638 100.374 60.303 63.333 65.500 67.260 12,606 12.666 13.363 13.452 72.909 75.999 78.863 80.712
2005 2006 2007 2008 2009
Source : Ministre de la Jeunesse, des Sports et des affaires Fminines, 2010. Remarque U= Urbain, R =Rural; F= Personnel du Ministre; A= Assistants; T=Total.
La tendance la baisse de la frquentation des FF peut aussi traduire la prolifration dinstitutions et de programmes proposant des formations techniques similaires aux jeunes femmes. Aux cts du MJS et dautres FF qui proposent des formations en dehors du programme du MJS, celles-ci incluent lOFFPT, lEntraide Nationale et lInitiative Nationale de Dveloppement Humain (INDH). En conclusion, il est clair que le programme des FF doit tre repens davantage, la fois en termes de contenu et de groupe cibl, sil sagit de maintenir sa pertinence vis--vis des jeunes. Cela peut impliquer de cibler plus rigoureusement le groupe initialement dfini (15-29 ans), et les groupes dfavoriss. De nouvelles approches et mthodes pourraient tre mises en uvre titre exprimental dans les 35 FF dj rnovs et rquips. Les partenariats avec dautres organisations gouvernementales et non gouvernementales sont actuellement trs limits et leur extension pourrait aussi aider revitaliser le programme, en FF, Rgion de Fs Boulemane Source MJS amliorant la fois son contenu technique et en facilitant laccs aux activits de placement, en promettant de nouveaux domaines de formation, y compris les activits gnratrices de revenus, ainsi que la gestion de coopratives et de toutes petites entreprises.
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Centres de Sauvegarde de lEnfance, CSE Les Centres de Sauvegarde de lEnfance (CSE) existent dans 20 institutions 75, y compris cinq centres pour filles, qui fournissent des services sociaux et ducatifs principalement des mineurs qui ont t en conflit avec la loi.76 Les CSE proposent des formations de base et techniques dans des mtiers manuels, avec pour double objectif lducation et la prparation des pensionnaires de ces institutions leur rintgration dans la socit. La formation est propose pour des mtiers comme la plomberie, la ferronnerie, et la menuiserie pour les garons, la couture, la broderie, la cuisine et le travail dans les htels pour les filles.77 Dans plusieurs villes, le MJS a ouvert des foyers sociaux rgis par des rgles identiques celles des CSE, qui accorde aux pensionnaires la possibilit de poursuivre librement leur scolarisation ou formation professionnelle leur sortie du centre.
Encadr 3.1 Objectifs des Centres de Sauvegarde de lEnfance
Hbergement : il sagit de fournir lenfant un lit individuel, des couvertures, des habits, des produits dhygine personnelle et une armoire individuelle pour y stocker ses affaires personnelles. Un rgime alimentaire sain sous la forme de trois repas par jour. Une protection sanitaire et une prvention des maladies au travers de visites mdicales rgulires et de possibilits de transport dans un hpital si ncessaire. Des quipements audiovisuels (tlvision, lecteur vido, systme de son) ; ces quipements sont superviss par un enseignant et utiliss pendant des crneaux horaires prcis et des programmes appropris. Prservation des liens avec la famille : permission accorde aux familles de rendre visite leurs enfants dans les centres et aux enfants de passer des vacances tous les ans avec leurs familles (sur autorisation dun juge du tribunal pour mineurs), ainsi que lenvoi et la rception de courrier personnel. Participation des activits ducatives et sportives qui contribuent au dveloppement de la personnalit de lenfant et au renforcement de ses capacits physiques et mentales. Activits scolaires et extrascolaires (ex. : alphabtisation et formation professionnelle adaptes aux besoins et prfrences des enfants). Mise disposition de livres et de magasines dans la bibliothque centrale, pour permettre lenfant dapprendre et de sinformer, dans le but daccrotre ses connaissances. Organisation de camps dt dans les centres de vacances du MJS. Dlivrance de certificats professionnels aprs russite de divers stages de formation. Soutien des filles enceintes jusqu leur accouchement dans un hpital ou une maison de la maternit. La fille-mre a le droit de rester dans le centre avec son enfant nouveau-n si la situation est sre pour les deux.
Source : MJS, 2010, www.mjs.gov.ma (consult en mars 2011).
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Sur les 20 CSE existants, 10 taient dj oprationnels avant lindpendance du Maroc en 1956. Lobjectif du systme de justice pour mineurs au Maroc est de protger les enfants, quils soient victimes ou dlinquants. Leurs intrts sont protgs par la lgislation nationale, conforme la Convention Internationale relative aux droits de lenfant, qui fonctionne comme principal critre pour toutes les prises de dcisions. Cf. UNICEF, 2006, Les enfants en institution au Maroc, UNICEF, Rabat. 77 MJS, Division de lEnfance, n.d., Rseau des centres de la protection de lenfance, MJS, Rabat.
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Les CSE sont en mme temps des institutions de protection sociale sous la tutelle du MJS et des tablissements de dtention pour jeunes dlinquants. 78 Leurs rsidents sont des mineurs dtenus sur ordre du procureur ou du jugement dun tribunal.79 Les CSE sont surpeupls et mlangent souvent les enfants en situation difficile diffrents types de dlinquants juvniles. En 2003, le Code de Procdure Pnale marocain a t align sur la Convention relative aux droits de lenfant, avec augmentation de lge de la responsabilit pnale de 16 18 ans. En consquence, les jeunes entre 16 et 18 ans, qui taient auparavant dtenus dans des prisons pour adultes, ont t placs dans les CSE. Laugmentation qui Je suis au centre parce que jai vol sensuivit, quant au nombre et la fourchette dge des lappareil photo de mon professeur. La pensionnaires, a largement dpass la capacit dhbergement et vie est trs dure parce que nous sommes trs nombreux. Ceci dit, je fais de mon de supervision des centres lesquels abritent prsent 5.875 mieux pour sortir le plus vite possible pensionnaires des deux sexes dans 20 centres, initialement parce que je rflchis mon avenir. Je conus pour nen accueillir que 2.075. Les CSE souffrent dun manque de personnel et de ressources. Financs uniquement par le budget du MJS, les Centres de Sauvegarde de lEnfance sont chargs dhberger les enfants pensionnaires, de leur assurer un rgime alimentaire sain compos de trois repas par jour, de leur fournir des services mdicaux et dviter quils tombent malades, mais ces normes sont loin dtre satisfaites compte tenu du manque cruel de ressources financires et matrielles. 80 Selon les fonctionnaires interviews, les CSE dpensent en moyenne 13 DH (1,40 USD) par rsident et par jour, un montant loin dtre suffisant pour satisfaire aux besoins de base des jeunes pensionnaires. Les chiffres du tableau 3.1 en dbut de ce chapitre, suggrent un fait alarmant, savoir que le montant rellement dpens est de moins dun dollar par jour. Ceci est dautant plus proccupant que les rsident sont issus, pour la majorit, de milieux trs pauvres ou vulnrables ou ont coup tous liens avec leurs familles, ce qui les rend totalement dpendants des centres. Une telle privation est aussi associe au vol et la violence.
voudrais devenir technicien ou mcanicien, mais le centre ne propose pas de formation pour ces mtiers. Jeune homme, CSE, Rgion de Souss-Massa Draa
Je recommande fortement une rotation du personnel. Les tches assignes aux ducateurs [dans les CSE] sont trs difficiles et sensibles qui requirent un norme effort psychologique de notre part. Je suis davis quun ducateur ne devrait pas travailler plus de quatre ans dans un tel centre.
Educateur de CSE, rgion de Souss Massa-Draa
Les CSE satisfont moyennement les besoins fondamentaux de leurs jeunes pensionnaires et font toujours appel des personnes ressources pour offrir aux jeunes un soutien psychologique. Les enfants sont souvent placs dans ces centres en raison de problmes sociaux et psychologiques, mais comme la observ le personnel du CSE de Casablanca, compte tenu des soins modestes dans les
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Dcret No. 2-02-379 (juin 2002). La dure de dtention dpend soit de la nature du dlit ou du crime commis par un jeune ou du jugement rendu par lautorit judiciaire qui a ordonn sa dtention. Selon les enseignants des CSE, elle peut tre modifie aprs la priode dobservation. 80 MJS, 2007, La nouvelle politique nationale des jeunes, Rabat. Les CSE sont des centres alternatifs lexistence de quartiers de mineurs dans les prisons.
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centres, ils risquent de reproduire les mmes comportements que ceux lorigine de leur dtention. Une expertise spcialise est urgemment requise dans ces centres et les entretiens avec des responsables et le personnel a suscit un malaise profond sur cette question. Le nombre insuffisant de personnel qualifi ressort aussi clairement des activits ducatives, avec de jeunes pensionnaires de CSE disposant dune ducation relativement plus avance, faisant souvent fonction de tuteurs vis--vis de pensionnaires plus jeunes. Une supervision adquate impliquerait le renforcement de la prsence permanente dducateurs, de jour comme de nuit ; dans les centres visits, par contre, le personnel tait en nombre restreint. Exemple : le CSE de Casablanca pour jeunes filles na que cinq instructeurs pour superviser 65 pensionnaires. Les ducateurs sont gnralement des cadres du ministre, qui sont responsables de toute une srie de tches, y compris la rception et lobservation denfants, la rhabilitation, les activits physiques et ducatives, la supervision des pensionnaires et la rsolution de conflits (souvent violents) entre eux. De nombreux employs de CSE vivent un stress considrable sur leur lieu de travail et ont exprim le dsir dtre affects pour des priodes de plus courte dure (4 ans au plus) dans une CSE, ce qui leur vite lpuisement, leur accorde le temps ncessaire pour rcuprer et leur permet de poursuivre leur formation. A Agadir, les 45 mineurs logs dans un CSE (o les enfants sont forms en jardinage) sont superviss par six personnes : trois administrateurs, un ducateur et deux techniciens. Les besoins de formation en matire ducative, dalphabtisation et technique sont gnralement couverts par les partenariats tablis avec les antennes locales des ministres concerns. Cependant, les CSE sont souvent incapables de proposer la gamme de formations planifies en raison de lindisponibilit des formateurs ( Agadir, par exemple, le CSE ntait pas en mesure de proposer des formations en menuiserie et en ferronnerie). Lhbergement sous un mme toit denfants et de jeunes accuss dinfractions diverses cre des conditions dangereuses dans les CSE. Bien que les pensionnaires soient supposs tre gs de 12 18 ans, dans le cas dinfractions plus graves, des enfants plus jeunes sont parfois placs dans les CSE situation observe dans tous les CSE visits. Ces jeunes enfants partagent le mme espace et participent aux mmes programmes que les adolescents. Les CSE mlangent aussi les enfants aux adolescents pensionnaires long terme ayant un pass et des antcdents criminels. Les pensionnaires des CSE rencontrs taient gnralement issus de familles pauvres des bidonvilles ou autres zones dfavorises, souvent de contextes familiaux perturbs par les drogues, lalcoolisme, la prostitution, un parent dlinquant, ou des membres de la famille ayant des problmes avec la loi. Les jeunes femmes dtenues taient souvent des travailleuses du sexe, auparavant victimes de viol ou de violence domestique (ex. : des jeunes filles qui travaillaient comme femmes de mnage, travailleuses du secteur informel, ou des jeunes fugueuses). Pour les garons, en gnral, ils sont placs en dtention pour vol, viol, attaque ou meurtre. Dans cet environnement marqu par une dotation en personnel inadquate et dinfrastructures appropries, des carts importants dge, de diversit sociale et de passs criminels, des sous-groupes se constituent soit par souci dautodfense soit pour maltraiter les pensionnaires plus faibles. Ce comportement est renforc par la cohabitation des nouveaux arrivants avec les rcidivistes, y compris des jeunes toxicomanes ( Fs et Agadir) et les jeunes prostitues. Toutes ces conditions facilitent lescalade progressive des dlits perptrs par les pensionnaires vers des crimes plus graves.
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Selon un ducateur interview au CSE de Casablanca, la plupart des jeunes pensionnaires sont des dlinquants juvniles rcidivistes chroniques. La prostitution, la drogue et labus dalcool, le vol et les agressions sont les crimes les plus courants. Grer ces pensionnaires pose dnormes problmes de rhabilitation et de discipline. Ils ont galement une influence ngative sur les primodlinquants. En labsence de travailleurs sociaux et autre personnel spcialis, les CSE ne disposent pas de dossiers adquats sur la famille et lenvironnement social. Le plus troublant reste le manque de suivi, dorientation ou de monitoring aprs libration des pensionnaires.
Centre de Sauvegarde de lEnfance, Casablanca. Photo: MJS.
En conclusion, le fait de traiter les besoins budgtaires et en matire de personnel des CSE est urgent, pour pourvoir rpondre aux besoins fondamentaux des pensionnaires, amliorer et rnover les infrastructures et proposer des services ducatifs et une prise en charge psychologique. Les programmes des CSE devraient tre revus davantage, de manire y inclure une gamme de formations techniques, avec une formation initiale propose pendant le sjour des jeunes dans les CSE, et une formation professionnelle leur libration. Ceci ncessitera laugmentation du nombre et le renforcement des capacits des formateurs, tout comme des professionnels spcialiss, notamment des psychologues, psychiatres et travailleurs sociaux. LINDH devrait tre considre comme une source potentielle de fonds pour ces amliorations, avec les antennes locales du MJS qui en facilitent la demande. Dautres partenaires institutionnels devraient galement tre envisags, y compris les organismes de formation publics, privs et non gouvernementaux, le dpartement de psychologie clinique du Ministre de la Sant, les ONG et les organisations internationales comme lUNICEF. Le Centre National dInformation et de Documentation pour les Jeunes Lanc en 2007 Rabat, le Centre National dInformation et de Documentation pour les Jeunes (CNIDJ) est une institution publique qui donne gratuitement des informations aux jeunes sur un large ventail de sujets, y compris lducation et de dveloppement des comptences, lorientation scolaire et professionnelle, lemploi, la culture, les voyages, les sports et les loisirs. Le principal objectif de ce centre est de recueillir et de centraliser toutes les informations pertinentes pour lintgration sociale de jeunes la recherche de leur premier emploi ou de possibilits de formation. Les principaux bnficiaires sont les jeunes, les chercheurs et spcialistes de questions relatives aux jeunes. Le CNIDJ emploie 12 personnes et propose des services dinformation et en documentation des jeunes. A ce titre, le centre organise des sminaires, et des sances de formation pour les jeunes. Lorganisation est situe dans un complexe
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CNIDJ, Rabat, Photo MJS
nouvellement construit et consiste en une grande salle polyvalente qui peut accueillir jusqu 100 personnes environ, et trois bureaux pour ladministration. Mis part rpondre des demandes dinformation, le CNIDJ fournit ses utilisateurs un accs Internet, une salle de lecture, et un tableau daffichage pour les offres demplois et de stages. Le matriel informatique est actualis et inclut des projecteurs vido. Ces services sont complts par des actions de sensibilisation qui prsentent le CNIDJ aux jeunes et au grand public, y compris des journes portes ouvertes, des journes dtude, des sessions de formation et des vnements socioculturels. A ce jour, cependant, limpact est rest limit : au total, 626 jeunes seulement ont utilis les services du centre en 2008. En conclusion, le CNIDJ vient aussi en appui aux maisons des jeunes dans le cadre dactivits dinformation et dorientation. A ce titre, il est prvu de mettre en place des points dcoute dinformation et de formation pour les jeunes (PEIOJ). Une dmarche possible lavenir pourrait tre dlargir la mission du CNIDJ dans le cadre de la nouvelle stratgie nationale en faveur des jeunes, par exemple, en le rorganisant en tant quObservatoire National de la Jeunesse. Les fonctions dun tel observatoire pourraient inclure la ralisation rgulire denqutes nationales reprsentatives sur les jeunes, prparer des rapports analytiques sur les questions prioritaires relatives la politique de la jeunesse, et offrir un espace pour des formations diriges par des jeunes et le renforcement des capacits des ONG associes aux services en faveur des jeunes. Ce dernier rle pourrait contribuer renforcer les capacits des organismes reprsentatifs dirigs par les jeunes, au niveau local et national. 3.2 PROGRAMMES DE LENTRAIDE NATIONALE, EN La mission de lEntraide Nationale, EN, (tablissement public caractre social) est dapporter toute forme daide et dassistance aux populations dmunies et de concourir la promotion familiale et sociale. Pour soutenir cette mission, ltablissement organise et rglemente des initiatives prives, individuelles et de groupes dsireux de venir en aide aux groupes les plus vulnrables de la population du pays. Il fournit un filet de scurit aux Marocains les plus pauvres en collectant et en distribuant les dons et aides alimentaires et en proposant des formations techniques lmentaires. Les ressources de lEntraide Nationale sont constitues essentiellement par une subvention annuelle de lEtat et des taxes parafiscales institues son profit comme par exemple la taxe sur labattage du btail, dont le montant varie selon la localit. Les recettes de la taxe dabattage sont exclusivement destines aux tablissements de protection sociale (Dar Attfal, Dar Attalib, Dar Attaliba). 81 LEntraide Nationale peut, sans autorisation spciale, faire appel la gnrosit publique, et de ce fait, ltablissement peut bnficier de soutiens dinstitutions publiques et prives (contrairement au MJS) (lEN bnficie, par exemple, dune partie des saisies douanires quil octroie aux populations dmunies via les associations de dveloppement). LEN encourage ainsi lassistance mutuelle entre les diffrents groupes de la socit, notamment du tissu associatif, du secteur priv et public. LEN peut galement intervenir auprs des dpartements fiscaux, afin daccorder des franchises sur les taxes au profit des acteurs de dveloppement social recevant des dons (franchises douanires par exemple). LEntraide Nationale appuie les associations qui grent les tablissements de
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Un reprsentant de lEntraide Nationale a estim le montant des taxes entre 10 et 12 Dirhams par mouton dans la rgion de Casablanca.
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protection sociale (EPS). Ces derniers possdent des biens qui leur ont t cds titre de dons leur permettant davoir des ressources suffisantes pour le fonctionnement.82 Au cours de cette dernire dcennie, lEN est devenue trs active dans la conclusion de partenariats nationaux et internationaux, en vue de cibler efficacement les populations prcaires, de rpondre au mieux leurs attentes et dassurer un niveau de proximit lev. Parmi les institutions examines dans le cadre de ce rapport, lEN se distingue par sa longue exprience en termes de partenariats avec plus de 2.500 partenaires dont font partie certaines collectivits locales, des tablissements publics, ainsi que des ONG locales (principalement), nationales ou internationales et le secteur priv. Le tableau 3.3 ci-aprs reprend des informations sur quatre des plus importants programmes de lEN qui ciblent les jeunes dfavoriss. Le plus grand est constitu par les Centres dEducation et de Formation (CEF) qui ont servi 106.637 bnficiaires en 2009. Tableau 3.3 Centres pour adolescents et jeunes dfavoriss, de lEntraide Nationale, 2009
Centres/Institutions Personnel Centres
1. Etablissement de Protection Sociale (EPS) 2. Dar Al Mouaten (Maison du Citoyen) 3. Centre dEducation et de Formation (CEF) 4. Centre de Formation par Apprentissage (CFA) Total
Source : Chiffres communiqus par lEntraide Nationale, 2009.
4.092
925 55 1.079 86 2.145
692
2.894 298 7.580
Le tableau 3.4 ci-dessous prsente le cot relativement faible par bnficiaire des principaux programmes de formation de lEN en faveur des jeunes dsavantags (les centres dducation et de formation et les centres de formation par apprentissage). Le cot moyen par bnficiaire des programmes de formation technique de lEN (c.--d., ceux des CEF et CFA) est environ trois fois moins lev que celui des programmes actifs du march du travail qui seront discuts ultrieurement dans ce chapitre. Quoiquil en soit, ces programmes devront faire lobjet dvaluations rgulires pour vrifier leur efficacit et impact sur les bnficiaires, par exemple, en suivant leur taux demploi et de placement par genre et catgorie socioconomique.
82
Certaines associations possdent des biens qui leurs ont t cds titre de dons. A ce titre, plusieurs associations dtiennent des locaux usage commercial.
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Tableau 3.4 Budgets et cots unitaires des programmes de lEntraide Nationale en faveur des jeunes dfavoriss, 2009 Cot total** Cot unitaire Bnficiaires Programmes DH US$ DH US$ directs
CEF/CFA Centre dApprentissage DAM Maison du Citoyen Dar Atfal, Dar Talib Etablissements de Protection Sociale Centres pour les enfants handicaps TOTAL 309.332.399 73.159.918 35.352.274 8.361.133 154.539 21.103 2.002 3.467 229 396
396.646.117
45.330.984
65.000
6.102
697
7.442.771 786.581.204
850.602 89.894.994
9.000 249.642
827 N/A
95 N/A
Source : Chiffres communiqus par lEntraide Nationale, 2009. Note : Les chiffres sont arrondis *1 USD = 8,75 MAD, 2009 ** Le cot total comprend les ressources fournies par le budget de l'Etat, les fonds propres de l'Entraide Nationale, et les transferts de la part des donateurs.
Dar Attfal (Maison des Enfants, DAT) Dar Atfal est une appellation pour dsigner les orphelinats ou maisons de bienfaisance, dont la responsabilit premire est dassurer lhbergement, lalimentation, lducation et le renforcement scolaires aux enfants issus de familles trs pauvres. Ces tablissements sont grs par des associations appuyes par lEN via des subventions annuelles et par des mcnes privs regroups en associations dans le cadre de rglementations demeures inchanges depuis plus de 60 ans.83 Les dpenses annuelles par bnficiaire varient dun tablissement lautre, allant de 617 6.062 DH. En 2006, les DAT ont obtenu le statut juridique dtablissement de protection sociale, plus en ligne avec les DAT, Casablanca, Photo EN principes modernes de la protection de lenfance. En effet, la loi 14.05 est venue organiser laction dans ce domaine en dfinissant les dispositions relatives aux conditions douverture et de gestion des EPS, et ce, dans le but principal de prserver la dignit de lenfant en lui assurant les conditions ncessaires pour une vie meilleure.
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Dcret viziriel du 13 dcembre 1935, sur la supervision de lassistance prive et des uvres caritatives.
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Trois tablissements pour enfants ( Sefrou, Assila et Casablanca) reprsentant trois rgions (FsBoulemane, Tanger-Ttouan et Casablanca) ont t visits dans le cadre de cette tude 84 . Ces tablissements sont grs par des directeurs dsigns par lEN sous la supervision des associations responsables de ces tablissements. Les ressources financires sont insuffisantes et couvrent peine les besoins basiques de leurs jeunes pensionnaires. Dar Atfal opre sur la base dune aide de lEN (1.600 DH par pensionnaire). Cette aide reprsente approximativement 4 DH par jour et par pensionnaire le chiffre officiel indiqu la fois par DAT et ses bailleurs de fonds (1 USD = 8,10 DH en 2009). Mis part la taxe dabattage municipale, LEN fournit les ressources aux associations locales ainsi que le personnel et dautres formes de soutien. Cependant, cette assistance porte gnralement sur des rubriques spciales et dpendent de linfluence et des La majorit des enfants vivant ici na relations personnelles des reprsentants des associations. Les revenus des EPS taient instables avant la loi 14/05. Dans la couverture des frais, la priorit est donne aux salaires et cots fixes ; la planification long terme des besoins essentiels des pensionnaires, y compris alimentaires, dentretien etc., est impossible. Les gestionnaires et associations partenaires font appel aux bailleurs de fonds pour couvrir les besoins les plus urgents Reprsentant, rgion de Casablanca de ces centres, mais ces appels ne sont pas toujours entendus. De plus, la relation entre les acteurs de dveloppement local et les associations gestionnaires des EPS pose problme. Exemple : une association de Casablanca a eu le mme prsident pendant plus de 20 ans. Les relations de pouvoir dans la ville, les besoins des enfants et les responsabilits de Dar Atfal ont profondment chang pendant cette priode, mais les objectifs et la direction de lassociation donatrice locale sont rests inchangs.
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personne dautre que nous. Il ny a personne pour eux lextrieur. Ici, ils peuvent manger, dormir et se doucher. Mais ces enfants sont difficiles parce quils ont le sentiment dtre rejets et infrieurs aux autres. Nous avons besoin de personnel qualifi pour prendre soin de ces enfants.
Dans certains cas, les diffrentes catgories dges et de niveaux dinstruction des pensionnaires influent ngativement sur les jeunes pensionnaires les plus vulnrables. Les Dar Atfal hbergent des enfants dges et dhorizons trs divers. Certains viennent de familles dsintgres (suite, par exemple, au dcs de lun ou des deux parents, labandon de la famille par le pre ou un divorce). Dautres ont encore une famille intacte, mais compte tenu de leur extrme pauvret et des cots de scolarisation, elles sont incapables de subvenir leurs besoins. Dautres ont t, pour leur part, abandonns la naissance, surtout les enfants ns hors mariage. Ce sont les plus jeunes et les plus vulnrables des pensionnaires des centres (comme Casablanca). Enfin, de nombreux pensionnaires sont des enfants de la rue ou des fugueurs placs dans les Dar Atfal par dcision de justice. De plus, des jeunes hommes de plus de 18 ans ont t rencontrs dans les trois tablissements visits. Il sagit dorphelins sans famille, au chmage, qui ont refus de quitter les institutions qui les accueillaient lge de 18 ans.85 Cest l lun des principaux problmes auxquels les Dar Atfal sont
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Ces rgions refltent le mlange socioculturel spcial dcrit dans la note mthodologique figurant en annexe 2. Sefrou reprsente le centre-est du Maroc, Assila-Ttouan, le Nord et Casablanca, la rgion la plus urbanise. 85 Cest la cause du conflit qui a clat An Shock (Casablanca) en 2010.
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confronts : lorsque les jeunes atteignent lge de 18 ans, et conformment au rglement intrieur des EPS grs par des associations, celles-ci se trouvent dans lobligation de leur demander de quitter ces tablissements, sans tenir compte de leur situation professionnelle ou personnelle. A lorphelinat de Casablanca, par exemple, 113 des 300 pensionnaires avaient dpass lge lgal limite. Le mlange de jeunes enfants et adolescents et de jeunes adultes est parfois une source constante de conflit et a un impact trs dangereux sur les plus jeunes, pour qui les attaques, vols et harclements sont le lot quotidien. Les pensionnaires prsentant une dficience mentale vivent cte cte avec des tudiants dans ces centres, aux cts dautres en chec ou qui ont abandonn lcole. Ces conditions sont trs perturbantes et encouragent la propagation des comportements risques des pensionnaires plus gs, ayant abandonn lcole, des pensionnaires plus jeunes. A lexception des activits sportives, les centres proposent des activits qui ne ciblent que les jeunes tudiants. Le manque de suivi psychologique menace lintgration sociale des jeunes pensionnaires. Le personnel des tablissements a unanimement confirm que les pensionnaires taient psychologiquement vulnrables. Ils souffrent, entre autres, dun profond sentiment dinfriorit vis-vis du monde extrieur, particulirement vis--vis des enfants du mme ge. En raison de leur pauvret, du manque de soutien familial et des conditions de vie particulires, les pensionnaires des orphelinats sont traits par les autres lves lcole de pupilles de la nation ou de lorphelinat . Ils sont, par consquent, souvent rejets, suspects, et leur comportement caricatur. Ces enfants peuvent aussi avoir t rejets par leurs familles, lorsquils en ont. Dans la mesure o ces familles sont frquemment nombreuses et trs pauvres, elles sloignent des enfants vivant dans les Dar Atfal. Les visites des familles deviennent, par consquent, de moins en moins frquentes, et nombre dentre elles vitent daccueillir les enfants pendant les week-ends. Il en dcoule des troubles psychologiques frquents, le moins grave tant lincontinence, le bgaiement, les troubles de llocution, et les plus graves, lagression, lautomutilation et le suicide. Le personnel et la direction des EPS estiment quun suivi et un contrle psychologiques sont des priorits absolues pour les enfants au mme titre que leur besoin dhbergement et de nourriture. Les ducateurs sont en nombre limit et mal pays par les associations. La situation est similaire dans tous les EPS, les salaires sont bas, lemploi instable et les ducateurs qualifis font dfaut. Un sentiment dinstabilit et de frustration est largement partag par lensemble des ducateurs des DAT. Mme si, en rgle gnrale, les directeurs des EPS sont recruts par lEN, le reste du personnel est htrogne. Ainsi, lEPS de Sidi Bernoussi (Casablanca), qui accueille 300 enfants, tout le personnel, lexception du directeur, avait t recrut par lassociation et percevait un salaire ne dpassant pas le salaire minimum (dans les 1.800 DH par mois). Cet EPS compte environ 86 employs (qui travaillent dans ladministration, la prparation des repas et divers services). Le personnel encadrant a t fortement rduit pour sa part. Invitablement, force est de constater que le personnel de ces institutions est dmotiv. Comme le rptait un membre du personnel du DAT de Casablanca, leur travail na pas de valeur ajoute sur le plan social. De plus, le crdit de leur travail revient souvent des tiers, comme les ministres de la sant et de lducation, les fondations ou ONG internationales.
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En conclusion, les centres Dar Atfal, en cours de rnovation physique, peuvent devenir des institutions plus efficaces. Une condition pralable pour ce faire est, bien entendu, un budget suffisant et stable pour prendre en charge leurs pensionnaires. De la mme manire, il convient doffrir aux pensionnaires, dges et de besoins varis, des possibilits de prise en charge ainsi quun soutien psychologique et social. Les ressources humaines requises cet effet comprennent des ducateurs spcialiss, des ducateurs jeunes, auxquels les jeunes pensionnaires de ces institutions peuvent sidentifier. Toute aussi importante est la formation du personnel et le contrle de la protection des droits des enfants, conformment la Convention relative aux droits de lenfant. Il convient aussi de sintresser la gestion des orphelinats Dar Atfal. Des partenariats avec le Ministre de lEducation Nationale, Ministre de la Sant, MJS et des ONG spcialises dans le sport et la cration artistique (ex. : le thtre, la peinture) pourraient amliorer le bien-tre psychologique des jeunes pensionnaires, aider restaurer la confiance et les prparer leur future intgration conomique et sociale. Dar Attalib (La maison des tudiants, DT) Les Dar Attalib ou Dar Attaliba sont des tablissements de protection sociale (EPS) destins respectivement aux jeunes garons et jeunes filles issus des familles pauvres leur permettant une prise en charge totale (hbergement, restauration, ducation) afin de pouvoir poursuivre leur scolarit dans les meilleures conditions. Ces structures ciblent essentiellement les jeunes dfavoriss et issus du milieu rural et ce, dans le but de lutter contre la dperdition scolaire, en encourageant ces jeunes poursuivre leur scolarit, particulirement les filles confrontes au problme de lloignement des tablissements scolaires. La transition du primaire au secondaire est un problme particulier dans les zones rurales, surtout pour les filles. En 2007, par exemple, le taux de scolarisation des jeunes filles dans le primaire dans les zones rurales tait de 88,2 %, mais seulement de 15,6 % au collge et de 3 % dans les lyces (1316 ans). Les principales causes de ce taux de scolarisation limit dans les zones rurales sont culturelles et conomiques. De nombreuses familles continuent de considrer lenseignement primaire comme lobjectif ultime en termes dducation pour les filles, surtout que la transition du primaire au collge (1213 ans) concide avec la pr-pubert chez les filles. Les familles qui permettent leurs filles de poursuivre leur scolarit ce stade sont confrontes au problme de lloignement des tablissements secondaires et de labsence des internats relevant du Ministre de lEducation Nationale. Lorsquils en ont les moyens, les parents vivant en milieu rural nhsitent pas louer une chambre en ville pour leurs enfants afin quils puissent poursuivre leurs tudes ; ils ont toutefois du mal le faire lorsquil sagit de leurs filles pour des considrations dordre culturel et de traditions. LInitiative Nationale de Dveloppement Humain, INDH, a contribu augmenter le nombre de ces tablissements. La construction de nouveaux EPS se fait dans le cadre de lINDH (cf. ci-contre encadr 3.3), les autorits locales, les agences de dveloppement rgional, les associations caritatives locales et les partenariats bilatraux et internationaux. Ces structures sont gres par des associations caritatives appuyes financirement et techniquement par lEN. Dans ce cadre, lEN contribue aux programmes de lINDH en soutenant lducation et la formation de 92.000 enfants et tudiants de familles dsavantages chaque anne. Dans la majorit des cas, les nouvelles infrastructures sont inaugures par Sa Majest le Roi Mohammed VI en personne. Selon les estimations dun reprsentant de lEN, le nombre de structures pour filles est pass dune douzaine dans les annes avant 2005 plus
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de 110 aujourdhui, et leur nombre ne cesse de crotre dans toutes les rgions du Maroc. En se basant sur une moyenne de 60 jeunes pensionnaires par structure, la capacit daccueil actuelle de ces institutions est denviron 7.000 jeunes.
Encadr 3.2 INDH (Initiative Nationale de Dveloppement Humain) LInitiative Nationale de Dveloppement Humain a t lance par le roi Mohamed VI en 2005. Ses oprations sont bases sur lappropriation par les parties concernes de projets slectionns qui traitent les carences sociales laide dactivits gnratrices de revenus et cratrices demplois. Les trois objectifs directeurs de lINDH sont : - le dveloppement humain - la situation sociale dans les villes - linclusion socio-conomique et la participation Ses programmes visent servir : - les zones urbaines : 30 villes, 264 quartiers urbains - les zones rurales : 403 communes rurales Les 264 quartiers urbains ont t inclus de la manire suivante : une population totale de 2.501.499 habitants, reprsentant 22 % de la population de 30 villes admissibles et 16 % de la population urbaine au niveau national. Ces quartiers ont identifi les problmes suivants : - absence dinfrastructure sociale de base - taux levs dabandon scolaire - taux de chmage levs - prsence de bidonvilles - pauvret et populations faibles revenus - taux lev dexclusion des femmes et des jeunes - manque de possibilits de formation et dinclusion sociale
Source : INDH, indh.gov.ma (consult en mars 2011).
Certains EPS sont des constructions rcentes avec des quipements modernes et offrent leurs jeunes bnficiaires des conditions de vie et de scolarisation satisfaisantes. Pourtant, leurs services daccompagnement lducation sont limits en raison du manque de personnel qualifi. Par exemple, lEPS de Sfrou (rgion de Fs) emploie quatre personnes (deux encadrants, un cuisinier et une gouvernante) pour superviser 66 jeunes filles ges de 13 19 ans. Le manque de personnel rduit le rle des ducateurs celui de simples superviseurs qui font rgner lordre. Par consquent, ces installations semblent tre des dortoirs sans moyens pour assurer les services ducatifs. Daprs un reprsentant de cet tablissement, les deux encadrants en sont souvent rduits superviser les entres et les sorties des jeunes filles de lEPS. Les rsidents nont que trs peu dactivits de loisir structures en dehors de la tlvision. Leur sentiment disolement et de frustration est exacerb par la stricte discipline de ltablissement, car le manque de personnel ne permet pratiquement pas aux rsidentes de participer des activits externes ou mme de se rendre dans les centres de jeunes avoisinants. Les parents accompagnent les enfants qui rsident dans les EPS lcole le premier jour de lanne scolaire et au retour des vacances en famille. La plupart dentre eux ont des conditions de vie difficiles et ne peuvent se permettre de rendre visite aux
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enfants ou de sen occuper pendant les week-ends et les privent donc de leur soutien familial affectif et financier. Le seul contact officiel avec la famille dune rsidente a lieu lorsque survient un accident ou un problme de discipline grave comme enfreindre les rgles de ltablissement, auquel cas le pre ou un tuteur lgal est immdiatement convoqu. Le Ministre de lEducation Nationale a identifi un certain nombre de raisons qui poussent les lves quitter lcole parmi les rsidents de ces tablissements, dont la diffrence du niveau dducation entre les lves, la fois en termes de capacits dapprentissage mais aussi en termes de soutien familial. Pour faire face ce problme, un plan durgence a fait du soutien personnalis et du tutorat une priorit. Pourtant le nombre demploys des EPS et leur itinraire professionnel devraient tre ajusts en vue de fournir ce type de services. Au final, les lves sont confronts des dfis de socialisation profonds. Par exemple, les rsidents des EPS destins aux garons viennent souvent de familles pauvres qui vivent dans des zones rurales. La transition dun niveau dducation un autre et lintgration de ces jeunes garons dans des coles o la plupart des lves rsident dans des zones urbaines les met mal laise. Ces jeunes garons ne peuvent pas comprendre les codes de conduite qui leur sont trangers et cette situation entrane des frustrations, le retrait et mme des blocages au niveau de lapprentissage. Daprs un reprsentant institutionnel interview pendant lenqute, la situation les rend vulnrables des DT, Marrakech, Maroc comportements risques, dautant plus quils sont sans soutien familial et que le soutien psychosocial nest pas gnralis lensemble des EPS, il reste donc renforcer. En conclusion, on peut dire que dans lensemble, les EPS semblent jouer un rle important dans la lutte contre le manque dinstruction dans les zones rurales en favorisant lgalit des chances entre les garons et les filles, quelles que soient leurs origines, quils viennent de zones rurales ou urbaines. Pourtant il nexiste ce jour aucune donne systmatique disponible sur les taux de succs et dabandon scolaire. Il est clair quil est ncessaire doffrir aux jeunes rsidents davantage dopportunits de socialisation lextrieur des EPS ainsi quun soutien psychosocial assur par des professionnels dans lenceinte des tablissements. Il est signaler que lEN a entam avec ses partenaires, depuis 2004, une exprience pilote de dveloppement psychosocial et de soutien scolaire au profit des pensionnaires des EPS et ce, dans le but de lutter contre la dperdition scolaire et damliorer le taux de russite scolaire et les capacits de socialisation des pensionnaires. Ce programme de dveloppement psychosocial est actuellement en cours de gnralisation lensemble des EPS.
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Dar Al Mouaten (La maison du citoyen, DAM)86 Littralement appels Maison du Citoyen , les DAM sont des institutions innovantes qui ont pour objectif damliorer les conditions et le cadre de vie des populations, de renouer le lien social et de lutter contre lexclusion et ses consquences87. Les DAM qui sont en nombre de 55, fournissent des prestations sociales varies (coute, orientation, ducation, sensibilisation) et dveloppent des activits en adquation avec les besoins des bnficiaires. Elles facilitent la ralisation des projets de proximit et accompagnent les initiatives locales. Les DAM sont des espaces associatifs permettant aux associations locales de dvelopper leurs activits et de contribuer la mise niveau sociale des quartiers o elles sont implantes. Les DAM servent despaces de dialogue et de rencontre identifis par les bnficiaires eux-mmes. Les centres ciblent toutes les catgories de la population dans toutes les tranches dge dans un quartier donn ou dans une communaut les enfants, les jeunes, les adultes, les personnes ges et les handicaps. Leurs fonctions trs diverses en font des guichets uniques ou des bureaux de mdiation qui donnent des informations claires sur les autres institutions et les services quelles fournissent aux citoyens intresss (par exemple activits de volontariat, formation professionnelle et informations sur lintermdiation, services mobiles de sant, etc.). Daprs un reprsentant officiel de lEntraide Nationale, lide est base sur lexprience faite dans plusieurs pays europens et dAsie du Sud-Est. Les DAM seraient trs sollicites si les bnficiaires comprenaient leur mission, dautant plus que certaines prestations offertes par les associations sont payantes. Il sagit toutefois dune cotisation symbolique. Les DAM peuvent gnrer leurs propres revenus grce des partenariats et aux services rmunrs. Mme si cette situation reflte la valeur locale des services, dans les quartiers dfavoriss, lextrme pauvret empche de demander aux bnficiaires potentiels la moindre contribution financire, si minime soit-elle. Les services et la formation proposs comprennent en gnral des cours dalphabtisation (principalement adresss aux femmes), des formations de base en informatique, du tutorat et de lencadrement. Certaines DAM proposent galement des formations diplmantes en partenariat avec des associations DAM, Souss Massa-Draa. Photo : Entraide Nationale. locales (par exemple DAM Sidi Moumen Casablanca). Les jeunes rejoignent en gnral les DAM pour bnficier dune formation qualifiante ou sinformer sur les opportunits demploi. Pourtant les centres ne possdent pas suffisamment de personnel qualifi ni dinformations sur les opportunits demploi existantes. Labsence dun reprsentant de lANAPEC ou dun employ du DAM form par lANAPEC limite ainsi la capacit de ces centres attirer les jeunes. Les Centres de Formation Professionnelle
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Les DAM sont des tablissements qui ont pour but de promouvoir linclusion sociale sur lensemble les groupes dge. Ils ont t inclus dans cette tude la demande du gouvernement marocain. 87 Les maisons des citoyens visites sont celles de Sidi Bernoussi Casablanca et de Fs.
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LEntraide Nationale a toujours attach une importance toute particulire la formation et au mentorat en tant quoutils pour amliorer lintgration conomique et sociale, notamment des femmes et des jeunes filles. Depuis le lancement de lINDH en 2005, les objectifs de la formation professionnelle accompagns par lEN se sont dvelopps. Aujourdhui, ltablissement dispense une formation des jeunes dfavoriss grce deux types de centres, les Centres dEducation et de Formation (CEF) et les Centres de Formation par Apprentissage (CFA)88 . Centres dEducation et de Formation (CEF) Les CEF ont t lancs ds la cration de lEntraide Nationale en 1957 et ressemblent aux FF des MJS. Il existe aujourdhui 1.079 CEF au Maroc dans lesquels une formation est assure par 2.894 instructeurs pour 106.637 bnficiaires. Ces centres sont les plus frquents de toutes les institutions de lEN. Lobjectif initial des CEF tait de fournir aux femmes une ducation de base sur la sant et le civisme grce des programmes dalphabtisation et de formation de base. Avant 2004, ils ne sadressaient quaux femmes et apportaient une contribution importante aux programmes de sant nationaux (par exemple vaccination, etc.). Pendant cette priode, la formation tait centre sur les comptences lies la maternit et aux soins des enfants ; la couture, la broderie et la cuisine taient les cours les plus largement proposs. Les CEF sont populaires mme sils fournissent seulement des certificats de formation professionnelle reconnus. Ces centres de quartiers ont toujours jou un rle important dans la socialisation, lducation et la formation professionnelle de base pour les femmes et les jeunes filles, notamment les analphabtes. Le nombre relativement lev des bnficiaires est le reflet dune loyaut qui perdure gnration aprs gnration. Les CEF sont dsigns en tant que centres sociaux et espaces dapprentissage et dacquisition de connaissances. Cependant, leur personnel limit (1 seul instructeur pour 38 bnficiaires) ne permet pas dassurer une formation de qualit sur de longues priodes. Dautres part, la plupart des formateurs des CEF ont beaucoup dexprience mais sont en gnral sans diplme reconnu. Les services des CEF grs directement par lEN sont gratuits, alors que les centres grs par les associations partenaires peroivent dans certains cas des cotisations symboliques leur permettant de couvrir certains frais de fonctionnement. Centres de Formation par Apprentissage (CFA) Depuis la fin des annes 90, les autorits publiques marocaines sont devenues plus sensibles aux problmes sociaux et conomiques causs par la pauvret et lexclusion sociale. LEntraide Nationale, ainsi que dautres dpartements (Ministre de lagriculture, OFPPT,) proposent des services de formation professionnelle par apprentissage ciblant les jeunes vulnrables en vue de les insrer sur le plan socioconomique.
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Loi 12-00 sur lApprentissage et la Formation au Maroc. La formation en apprentissage devrait consacrer 80% du temps de formation la production et 20% la formation dans le centre. Le contenu des cours de formation est dfini par le Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle.
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Limportance accorde linclusion sociale a conduit la restructuration et la modernisation de lEntraide Nationale, en adaptant ses programmes de formation la demande sociale. LEN a renforc les programmes des Centres dEducation et de Formation afin de rehausser le niveau dinsertion socioconomique des femmes et des jeunes filles issues des couches sociales dfavorises. Cette restructuration a galement vis les Centres de Formation par Apprentissage (CFA). Le personnel des CFA est aujourdhui bien form, avec des formateurs qualifis (bac+2). Les partenaires internationaux sont aujourdhui galement directement impliqus dans ces programmes (14 formateurs corens travaillent dans diffrents centres et lOrganisation internationale pour la Migration (OIM) a contribu la cration du centre Taboula Ttouan). Certains CFA ont t choisis pour devenir des centres pilotes dans lesquels de nouveaux programmes de formation et des nouvelles approches sont tests. Leurs services ciblent les jeunes vulnrables socialement et conomiquement. La tranche dge des bnficiaires, de 16 30 ans, est fixe par la loi. Les mthodes de formation combinent un enseignement thorique (20% du temps de formation) et un apprentissage pratique dans de vritables conditions de travail (80% du temps de formation dans lentreprise). Les centres de formation bnficient dune publicit assure par le marketing social, comprenant des journes portes ouvertes avec des activits susceptibles dattirer les jeunes et les adolescents. Une technique de porte--porte est galement utilise pour informer ceux qui viennent dabandonner lcole (listes fournies par le Ministre de lEducation Nationale) et les persuader de sinscrire dans les programmes proposs par ces centres). Enfin, le bouche oreille aide faire passer linformation par le biais de jeunes apprentis qui partagent les informations sur ces centres avec leurs amis et leurs voisins. Lorsque les CFA ont des difficults attirer des jeunes, cest en gnral d au fait que la mme formation est propose par des centres relevant dautres ministres. Les apprentis du CFA (Tiznit) considrent que la formation en vaut la peine. La demande en matire de CFA augmente mais le financement allou au programme reste limit, ce qui influe sur la qualit de cette formation diplmante89.
Centre Assadaka, Tanger architecture contemporaine adapte ses activits. Source : Paideia (ONG espagnole).
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Le diplme dlivr est accrdit par le Ministre de la formation professionnelle. - 92 -
Le Centre Assadaka (littr. centre de lamiti) Situ dans un quartier dfavoris de Tanger, le Centre Assadaka reprsente une bonne pratique en termes de : (i) mthodes dintgration sociale des jeunes et des enfants qui viennent de milieux dfavoriss et (ii) partenariat avec lEntraide Nationale et une ONG espagnole. Le centre est le fruit de la collaboration entre lEN, lONG espagnole Paideia et lorganisation Raouabit Assadaka (liens damiti). Construit grce un don gnreux du gouvernement espagnol, le centre social fonctionne comme un complexe social volutif, intgr dans son contexte culturel, conomique et social ; en tant que tel, il cible la population jeune du quartier.
Encadr 3.3 Le Centre social Assadaka

Objectifs Le centre social Assadaka pour les enfants fait partie dun complexe socioducatif qui vise amliorer la qualit de vie des enfants, des jeunes et des familles qui sont dans une situation de risque social. Situ dans lun des quartiers les plus dfavoriss de Tanger, Bni-Makada, le centre Assadaka est lune des institutions sociales les plus importantes, ddies aux jeunes en situation de vulnrabilit dans la ville. Elle est le fruit dun partenariat exemplaire entre lEntraide Nationale et lONG espagnole Paideia. Lobjectif principal du centre est daider les jeunes acqurir des comptences professionnelles qui faciliteront leur intgration socioconomique et leur entre sur le march du travail en crant des passerelles dinformation et de sensibilisation entre le centre et les entreprises qui accueillent les apprentis pendant le processus. Programmes principaux Un programme de formation professionnelle cible de jeunes garons et filles de moins de 15 ans qui ont abandonn lcole et qui cherchent dvelopper leurs comptences grce lapprentissage. Le programme propose des formations dans plusieurs secteurs professionnels : lectricit, mcanique, couture, cuisine et travail social. Des programmes de loisirs et de tutorat ciblent les enfants vulnrables du quartier de 6 18 ans. Un programme dducation (informel) de la deuxime chance cible les jeunes de 8 16 ans, qui ne sont soit jamais alls lcole ou lont abandonne. Un centre dhbergement accueille des jeunes entre 5 et 18 ans qui ont t abandonns ou qui sont exposs des risques sociaux. Le centre soccupe de ces enfants et pourvoit leurs besoins lmentaires (par exemple nourriture, hbergement, soins mdicaux, scolarisation, formation, etc.). Forces et contraintes Le centre est un modle du genre, non seulement cause de son architecture contemporaine spacieuse mais aussi cause des nombreuses activits quil met la disposition des enfants et des jeunes dfavoriss et vulnrables. Le centre Assadaka offre galement des activits comme lEcole pour la Formation Sociale et Educative, le Centre Social ADHAN (pour lalphabtisation), et enfin, un complexe sportif ce qui en fait une institution unique en son genre pour les jeunes marocains dans la rgion. Toutefois, Assadaka ne couvre quune petite partie de Tanger et le modle dpend de financements externes pour tre reproduit.
Source : Association Paideia, novembre 2010. Note : les cots unitaires des principaux programmes proposs aux jeunes ces dernires annes ntaient pas disponibles.
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3.3 PROGRAMMES DU MINISTERE DE LAGRICULTURE, DU DEVELOPPEMENT RURAL ET DES PECHES Daprs lEMJM, 22,5% des jeunes actifs (gs de 15 29 ans) travaillent dans lagriculture (cultures, levage et pches). La plupart des jeunes qui travaillent dans le secteur agricole ont des niveaux dinstruction bas, 72% nont aucune ducation formelle, par rapport 40% des jeunes qui travaillent dans des activits non agricoles (voir le tableau 3.5). Dautre part, les jeunes qui suivent une formation professionnelle travaillent rarement dans le secteur agricole alors quenviron 10% des jeunes qui travaillent dans les secteurs non agricoles ont bnfici dune formation professionnelle.
Tableau 3.5 Profil scolaire des jeunes travaillant dans le secteur agricole par rapport aux jeunes travaillant dans dautres secteurs
Agricole (%)
Aucune ducation Primaire 1er cycle Secondaire 2e cycle Secondaire Professionnel Suprieur Total
Source : Banque mondiale, Maroc, EMJM, 2009-2010
Autre (%)
40,8 26,7 13,8 6 9,3 3,4 100
71,9 20,6 6,9 0 0,6 0 100
Les formations assures par le Ministre de lAgriculture ciblent, pour la plupart, le secteur de lagriculture moderne, et portent notamment sur la formation des cadres moyens. Les petites exploitations agricoles familiales, compte tenu de leur bas niveau dalphabtisation et de la faiblesse de leurs entreprises ont du mal faire entendre leur voix pour dfinir des besoins de formation.90 Le tableau 3.6 prsente les principaux programmes de formation technique proposs par le Ministre. Les cots des programmes des ministres prsents en dtail dans le tableau A sont plus levs car il sagit de cours en rsidentiel. Ces Programmes de Formation Alterne sont supposs consister en 50% denseignement thorique et 50% de formation pratique. Toutefois, ils ne sont, pour la plupart, pas en mesure de transmettre une exprience de travail pratique. Les tudiants tendent rejoindre ces programmes uniquement parce manque doptions. Le placement de ses jeunes diplms sur le march du travail ne fait dailleurs pas partie des obligations clairement dfinies du ministre.
90
Ladoption du Plan de Dveloppement Economique et Social de 20002004 a tendu les objectifs des tudes agricoles. Le plan a pour objectif de: (i) mettre en uvre des directives pour renforcer la formation alternative, en doublant le nombre de stagiaires pour passer de 2.500 5.000 par an ; (ii) mettre en uvre un programme de formation national destin 300.000 jeunes en milieu rural dici 2010 (100.000 pour le Plan de 20002004, dont 60.000 doivent tre forms dans le secteur agricole) ; et finalement, (iii) concevoir de nouvelles mthodes de formation pour contribuer atteindre les objectifs de ce plan ambitieux, parmi lesquelles des apprentissages dans le secteur agricole et lintroduction dun modle de formation suivant les grandes lignes des Centres Familiaux Ruraux (voir paragraphe suivant). Voir la version franaise du plan sur le site Web des Nations Unies http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/cafrad/unpan, 002445.pdf (consult en fvrier 2011).
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Tableau 3.6 Programmes de formation propose par le Ministre de lagriculture, 20092010

Panel A. Programmes de formation alterne (sur 2 ans) 20092010 Cot total Bnficiair Programmes Centres es DH US$*
Instituts techniques spcialiss en agriculture (ITSA) Instituts techniques agricoles (ITA) Centres de qualification agricole CQA) 8 16 20 729 1.063 2.187 16. 911. 514 20.262.793 40.183.058 2.049.880 2,456.096 4.870.674
Cot unitaire bnficiaire DH US$

23.198 19.062 18.374 2.812 2.311 2.227
Total
44
3.979
77.357.365
9.376.650
N/A
N/A
Source : Ministre de lAgriculture, 2010. Note : Formation alterne introduite par la loi 36-96, qui concerne la formation partage galement entre les stages en entreprises et la formation professionnelle dispense par le centre. * Taux de change: US$1 = 8.25 DH
Tableau 3.6 Programmes de formation propose par le Ministre de lagriculture, 20092010

Panel B. Formation par apprentissage (sur une anne) 2009
Cot total Programmes
Centres Bnficiaires DH US$*
Cot unitaire bnficiaire
Centre dApprentissage (CFA) Maisons Familiales Rurales (MFR) Total
44 10 54
8.000 2.500 10.500
32.000.000 15.000.000 47.000.000
3.878.788 1.818.182 5.696.970
4.000 6.000 N/A
485 727 N/A
Source : DERF, Ministre de lAgriculture, 2010.
Note : Ce programme consacre 80 % du temps de formation la pratique.
Instituts techniques spcialiss en agriculture (ITSA) La formation professionnelle dans le domaine de lagriculture est supervise par le Dpartement du Ministre charg de lEducation, de la Formation et de la Recherche. Une partie de la formation est fournie par les Instituts techniques spcialiss en agriculture (ITSA), dont les tudiants sont slectionns grce un concours national ouvert aux titulaires du baccalaurat de moins de 25 ans. Les tudes durent deux ans. Il existe huit ITSA au Maroc et chacun propose une spcialisation agricole diffrente. LITSA de Mohammedia (rgion de Casablanca) dlivre des certificats de techniciens en gestion et commerce agricoles. LITSA de Beni Kerrich ( Tanger, Rgion de Ttouan) est spcialis dans les mthodes agricoles conues pour la rgion du Rif dans le nord du Maroc. Le placement des jeunes diplms nest pas garanti. La formation dispense par les ITSA combine linstruction thorique la formation pratique dans les exploitations agricoles des instituts et des apprentissages dans des exploitations modernes qui sont les partenaires de chaque institut. Pourtant les difficults de placement et le manque dexploitations sous contrat avec les instituts constituent un problme majeur qui oblige les tudiants trouver eux-mmes des stages dans des fermes prives. En dpit de leur politique dadmission trs comptitive, les deux instituts que nous avons visits (dans les rgions de Tanger-Ttouan et de Casablanca) ntaient pas trs attrayants pour les jeunes. Certains jeunes
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se sont inscrits dans les ITSA sur le conseil de leurs familles, mais la plupart dentre eux sont des tudiants qui tentent de changer dorientation aprs un premier chec scolaire. Alors que les travailleurs agricoles qualifis acquirent des connaissances pratiques qui sont directement utilisables dans les exploitations, les ITSA ne dispensent quune formation gnrale. Les salaires offerts aux diplms des ITSA sont donc beaucoup plus bas que ceux offerts aux travailleurs qualifis. Dautre part, 70 % des fermes au Maroc ont une superficie de moins de 5 hectares et 87 % de moins de 10 hectares.91 La plupart des fermes dans la rgion de Tanger-Ttouan, par exemple, sont de trs petites fermes familiales. Cette ralit structurelle rduit considrablement les opportunits demploi dans le secteur agricole moderne et mcanis. Les tudiants des ITSA sont bien conscients de cette ralit et de son impact sur leurs projets davenir. Compte tenu du fait que le secteur agricole moderne reste limit, les jeunes diplms doivent souvent se dplacer vers dautres rgions agricoles, comme le Souss MassaDraa. Dautres jeunes dcident de se mettre leur compte ou de crer des microentreprises, mais ces choix impliquent une contribution financire personnelle importante. LANAPEC, comme nous lavons dj indiqu, est lagence pour lemploi des diplms dtudes suprieures. Pourtant trs peu de diplms des filires agricoles bnficient de leurs services, quel que soit leur niveau dtudes. Les programmes de lANAPEC suivent un modle standard qui ne tient pas compte des spcificits des diffrents secteurs conomiques. Les exploitations agricoles ne remplissent pas les critres dligibilit tablis par lANAPEC parce quelles ne sont pas rpertories comme entreprises commerciales et ne peuvent, par consquent, pas bnficier de mesures dincitation comme les exemptions dimpts lorsquelles emploient des diplms. En ce qui concerne les emplois salaris, les agences rgionales de lANAPEC ne connaissent pas suffisamment les comptences des diplms des instituts agricoles. Dailleurs les diplms venant des zones rurales ne contactent ces agences que rarement, puisquelles servent principalement les jeunes des zones urbaines. Le manque dinformation qui en rsulte assombrit trs souvent leurs perspectives de trouver un emploi.92 La formation agricole a gnralement un impact limit sur le dveloppement et la modernisation de lagriculture dans les rgions o sont implants les ITSA cause des spcificits de lagriculture marocaine. Dans la rgion de Casablanca, par exemple, qui est largement urbanise, la plus grande part de lagriculture est consacre aux crales et reste peu mcanise, alors que llevage industriel est largement industrialis et mcanis. Ceci explique en partie pourquoi les propritaires de ces exploitations ont tendance embaucher des diplms des coles de commerce et des travailleurs qualifis. Par contre, lITSA de Mohammedia est spcialis dans la gestion et le commerce agricole et fait maintenant concurrence aux coles de commerce et instituts de management. Les Instituts techniques agricoles (ITA) et les Centres de qualification agricole (CQA) Il existe 16 Instituts Techniques Agricoles (Instituts Techniques tudiants sont slectionns parmi des candidats qui ont moins de dtudes secondaires. Les apprentis des centres de qualification Agricole ou CQA) sont slectionns parmi des candidats qui ont
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Agricoles, ITA) au Maroc. Leurs 25 ans et ont fait au moins un an agricole (Centres de Qualification moins de 25 ans et qui sont alls
DERD Web site, Donnes Gnrales sur lAgriculture au Maroc (en franais), Rabat, http://www.vulgarisation.net/rga_expl.htm (consult en fvrier 2011).
Jamal Boujendar, 2009, LInsertion Professionnelle des Jeunes au Maroc, Prsentation, confrence, mimeo, Rabat.
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jusquen seconde. Les objectifs des ITA et des CQA sont de permettre aux tudiants dacqurir des connaissances pratiques grce une exprience de travail. Ces instituts permettent aux apprentis dobtenir une certification qui les aide entrer dans la vie active et qui est adapte aux environnements ruraux. Toutefois, les diffrences rgionales font que le succs des diplms dpend largement de la taille de lexploitation et du niveau de modernisation et de mcanisation. Comme dautres centres de formation professionnelle, les ITA combinent des cours thoriques en classe un apprentissage pratique sur le terrain. Toutefois, les tudiants interviews pour ce rapport considraient que la partie thorique tait trop abstraite et que la formation pratique ntait pas suffisante et peu pertinente, compte tenu de la ralit de lagriculture marocaine. Ils se sont plaints du manque dencadrement et dinformations relatives lapprentissage. Les tudiants voulaient comprendre les objectifs de chaque apprentissage, la ralit de la vie la ferme telle quelle est sur le terrain et la situation du march de lemploi pour comprendre si leur diplme allait leur garantir un emploi. Le succs des diplms trouver un emploi varie selon les rgions. Le directeur de lITA dOuled Taima (rgion du Souss Massa-Draa) estime que les diplms de toutes ses filires (technicien spcialis, technicien qualifi et travailleur qualifi) trouvent du travail. Ce rsultat est d au niveau lev de mcanisation de lagriculture dans la rgion et son industrie de transformation des produits alimentaires, qui propose des carrires dans lexport et le marketing agricoles. Le salaire de dpart offert ces diplms varie entre 3.000 et 4.000 DH. Ces postes offrent de bonnes opportunits de promotion et de formation en entreprise. Par contre, lITA de Mohammedia (rgion de Casablanca) est situ dans une rgion domine par de petites fermes familiales. Ses diplms ont donc plus de mal trouver un emploi et cherchent souvent du travail dans CFA, Sfrou, 2010 -Photo: Ministre de lAgriculture. lindustrie de transformation alimentaire ou dans le marketing, o ils sont concurrencs par des jeunes qui ont le mme niveau dtudes mais qui sont diplms dcoles de commerce et de management. Les salaires mensuels proposs ces diplms des ITA dpassent rarement 2.000 2.500 DH et les emplois sont trs prcaires. Cette offre importante de travailleurs agricoles non qualifis et sans instruction au Maroc, combine aux bas salaires surtout pour les jeunes femmes sont une ralit laquelle sont confronts la plupart des apprentis des ITA. Certains tudiants interviews ont remis en question la politique gouvernementale de lducation dans le secteur agricole et exprim le souhait que des mesures actives soient mises en oeuvre pour amliorer la situation.
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Centres de Formation Professionnelle (CFA) La formation professionnelle par apprentissage a t introduite par les ITSA et ITA en 2000. Les Centres de formation par apprentissage (CFA) nont pas leurs propres installations ; ils sont hbergs dans les instituts de formation agricole. Ce type de formation est dispens principalement dans les fermes (80 % du temps de formation), avec une introduction sous forme de formation thorique et pratique en institut (20 % du temps de formation). La dure de la formation varie entre 9 et 12 mois, en fonction de la spcialit choisie par lapprenti. La formation par apprentissage est destine principalement aux jeunes issus de milieux ruraux qui sont, pour la plupart, des fils et filles dagriculteurs qui navaient pas un niveau suffisant pour poursuivre leurs tudes. La seule exigence des CFA en matire dinstruction est de savoir lire et crire. Pourtant, le faible niveau dinstruction des apprentis est un vritable obstacle leur succs. La plupart des matires denseignement gnral et les cours thoriques en agriculture sont enseigns en franais, ce qui cr un problme de communication pour la plupart des tudiants. En ce qui concerne lintgration sur le march du travail ou la cration dentreprise, les reprsentants des CFA interviews ont estim que les tudiants les moins qualifis taient aussi les plus vulnrables, ds lors que les comptences quils acquirent pendant leur formation ne sont mme pas reconnues dans leur entourage immdiat. La formation nest pas adapte lemploi dans la plupart des exploitations agricoles au Maroc. Le petit nombre dtablissements de formation agricole (40 au total) et leur capacit limite (ils reoivent moins de 5.000 tudiants) rduisent considrablement leur impact, notamment sur le dveloppement des zones rurales o les exploitations sont peu mcanises et o les terres cultivables ont t divises en petites parcelles (plus de 75% dentre elles dans le pays font moins de 5 hectares). Dailleurs, les 24 filires proposes par les diffrents instituts agricoles sont axes sur lagriculture moderne mcanise. Les possibilits des diplms dintgrer le march du travail dpendent donc principalement du niveau des exploitations et des secteurs dactivits connexes dans une rgion donne. Comme lindique le chapitre 2, de nombreux diplms des instituts agricoles finissent par ne pas travailler du tout dans le secteur. La prdominance frappante des exploitations familiales traditionnelles au Maroc, le pourcentage lev danalphabtes, les accords et les contrats traditionnels de travail, la migration rurale et les proprits isoles indiquent un besoin en formation agricole mieux adapt lemploi dans ce soussecteur. De nouvelles stratgies de formation devraient, dautre part, tre intgres dans des plans de dveloppement territorial globaux. Le Ministre de lAgriculture est conscient de ce problme et prvoit, grce ses bureaux rgionaux, de raliser des tudes sur les besoins en ressources humaines dans le secteur agricole et dvaluer limpact des formations prexistantes.
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Les instituts manquent de ressources la fois financires et humaines ncessaires leur succs. Par manque de personnel, les directeurs des instituts et certains personnels administratifs forms dans lagriculture participent lenseignement et la supervision des apprentissages. Le nombre limit de postes budgts, les transferts demploys et les dparts la retraite, contribuent tous la diminution du personnel et la baisse dattractivit des instituts de formation agricole. Dautre part, les rgles relatives au personnel fonctionnaire limitent la mobilit des employs dans/entre les institutions et empchent la mise en place dun systme de rmunration incitatif bas sur le mrite. Puisquil nexiste pas de plan dembauche pour remplacer le nombre de plus en plus important de personnes qui partent la retraite, ces instituts vivent aujourdhui dj une pnurie de comptences qui les empche datteindre leurs objectifs. La situation est plus ou moins la mme lorsquil sagit des conseillers en matire de services de vulgarisation qui sont aujourdhui les seuls agents de formation locaux dans les zones rurales. Maisons Familiales Rurales (MFR) Les Maisons Familiales Rurales (MFR) ont t mises en place pour rpondre au dfi de lducation des jeunes en milieu rural au Maroc, notamment ceux qui sont dfavoriss cause de la distance entre lcole et leur maison, le manque de centres de formation professionnelle dans leur rgion, et les diffrences culturelles et linguistiques. Les tudiants qui vivent dans ces maisons sont en gnral des garons et des filles qui ont entre 15 et 20 ans et dont la plupart ont arrt lcole au niveau du secondaire. Les maisons proposent un programme de formation sur trois ans bas sur les besoins de lagriculture locale (par exemple, les fermes laitires, llevage des lapins, larboriculture, lhorticulture, et la mcanique). La premire anne de formation dveloppe la motivation des tudiants ainsi que les comptences de base, pendant que la seconde anne est concentre sur lacquisition de comptences techniques grce lapprentissage. Cette deuxime anne prpare au certificat daptitudes professionnelles (CAP) ou au certificat de spcialisation professionnelle (CSP). La troisime anne se concentre sur lintgration professionnelle sur le march du travail, un projet personnel ou la cration ou rorganisation dune entreprise. Le curriculum prvoit trois semaines de formation applique sur le terrain, suivie dune semaine dtudes par mois dans une MFR, soit environ 27 semaines dexprience pratique en entreprise et 9 semaines de formation dans une MFR sur lanne. La formation est dispense en internat pour promouvoir les aptitudes la vie en groupe et la culture gnrale. Il nexiste que 10 MFR au Maroc qui sont fdres au sein de lUnion Nationale des Associations pour les MFR de lEducation, la Formation et lEncadrement. 93,94 Les MFR sont un programme exprimental cr dans le cadre de la loi sur la formation par apprentissage (Loi 12-00) et le programme dducation de la deuxime chance. Un cadre lgislatif spcifique est maintenant ncessaire pour assurer la prennit du programme et des ressources financires stables. La formation dispense par ces institutions tant considre partiellement comme de lducation de la deuxime chance, le Ministre de lAgriculture et des Pches Maritimes ainsi que le Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle donnent ensemble 2.000 DH chaque tudiant en premire anne dtudes
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Ce chiffre a t fourni par un reprsentant de la Fdration des Associations de MFR. Daprs les reprsentants de lUnion qui ont t interviews, ses activits en 2007, 2008, et 2009 ont t assures grce au soutien du Ministre Franais des Affaires Etrangres, une subvention du Ministre Marocain de lAgriculture et des Pches Maritimes et une petite contribution de la Fondation Internationale des Maisons Familiales Rurales.
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(prapprentissage). Ces ministres financent galement la formation professionnelle postrieure (pour un montant environ gal 4.000 DH par apprenti) conformment la Loi 12-00 sur lapprentissage95. La qualit de la formation dispense par ces MFR est aujourdhui limite par des contraintes financires et en matire de personnel. Les instructeurs sont des volontaires et du personnel des associations de MFR, qui ne sont pas qualifis, pour la plupart. Les MFR embauchent aujourdhui des enseignants remplaants temps partiel (par exemple des ingnieurs, des spcialistes techniques), mais leurs budgets dexploitation ne couvrent pas les besoins totaux en personnel temps partiel. Dautre part, les MFR ne peuvent pas se permettre dacheter rgulirement les fournitures et le matriel ncessaires la formation pratique, ce qui montre que leurs budgets sont insuffisants pour couvrir leurs besoins en formation. En conclusion, mme si la formation par apprentissage dispense par les MFR est prometteuse, leur niveau actuel de ressources limite leurs capacits promouvoir linclusion socioconomique des jeunes issus de milieux ruraux. Les jeunes migrent de plus en plus et quittent les zones rurales la recherche dun emploi, de loisirs et dautres opportunits, mettant ainsi en pril la prennit de lagriculture. Nanmoins, le Ministre de lAgriculture est bien plac pour jouer un rle de leader pour rsoudre dans le cadre dune stratgie intgre pour les jeunes. Il pourrait, par exemple, dvelopper un annuaire des mtiers de lagriculture, dfinir les profils de formation et les comptences requises pour assurer la comptitivit du secteur agricole dans une conomie mondiale tout en coordonnant les programmes de formation avec dautres filires dapprentissage au niveau rgional. Les comptences des instructeurs des MFR doivent tre amliores et leur enseignement professionnalis. Les centres ont galement besoin de ressources supplmentaires pour remplacer les instructeurs et le personnel administratif qui sont partis et recruter dans des conditions qui permettent dassurer la stabilit et la qualit du personnel. Les associations de MFR qui grent ces institutions, doivent galement tre renforces et professionnalises, notamment pour tout ce qui concerne les capacits de formation. Les programmes de formation professionnelle destins aux travailleurs qualifis doivent tre pertinents et correspondre aux besoins du march du travail local et de lagriculture rgionale. Une valuation des besoins en formation par apprentissage des MFR permettrait dadapter la formation aux demandes de main duvre actuelles, aux capacits actuelles des apprentis et aux postes dapprentissage disponibles dans chaque rgion. 3.4 PROGRAMMES ACTIFS POUR LE MARCHE DU TRAVAIL Le Maroc utilise principalement les MFR, Chaouen 2010 Photo : Ministre de lAgriculture. programmes actifs pour le march du travail pour grer le les nombreux jeunes diplms universitaires la recherche dun emploi dans le pays.
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Voir le site Web sur les MFR marocaines sur le site Web de lUnion Internationale des MFR, Paris, http://www.mfr.asso.fr/mfr-dans-le-monde/pages/maroc.aspx (consult en fvrier 2011).
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Dailleurs, des associations actives de jeunes diplms au chmage, qui ont une influence sociopolitique et mdiatique, ont jou un rle crucial en obligeant les gouvernements marocains successifs axer leurs politiques pour lemploi spcifiquement sur eux.
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Les programmes actifs pour le march du travail traitent trois aspects essentiels du march du travail : la demande (cration demplois), loffre (disponibilit du demandeur demploi), et lintermdiation. Concernant les deux premiers aspects, la stratgie consiste promouvoir la demande du secteur priv principalement, car les contraintes budgtaires et institutionnelles du secteur public ne permettent pas dactions de recrutement grande chelle. Les mesures prises dans ce cadre incluent la promotion du travail indpendant, la cration de microentreprises et lintgration des diplms dans lemploi salari grce des stages en entreprise. Le travail indpendant des diplms universitaires est soutenu principalement par le programme Moukawalati, un programme de microcrdit qui accorde des prts de jeunes entrepreneurs. Le principal prestataire de services en matire de stages est le programme Idmajun produit du Plan dAction pour lEmploi qui sefforce de rendre le travail qualifi des jeunes diplms plus attrayant en rduisant les cots salariaux et en permettant plus de flexibilit pour les employeurs. Au cours des annes 20062008, les programmes actifs pour le march du travail ont permis la cration de 200.000 nouvelles opportunits demploi (par rapport 106.800 opportunits sur la priode 1988 2004). Ces programmes ont cot environ 1,5 million de DH (environ 180.000 $US), avec un cot moyen par bnficiaire de 7.122 DH (environ 840 $US). (Comme lindique le tableau 3.7, les cots par bnficiaire des programmes Taehil et Moukawalati sont beaucoup plus levs que ceux du programme Idmaj). Le principal problme de ces programmes est quils nont pas prvu un systme rigoureux d'valuation d'impact et quils ciblent une catgorie relativement limite, c'est--dire les diplms chmeurs, en termes de masse totale des jeunes chmeurs et inactifs au Maroc.
Tableau 3.7 Rsum des Cots extrapols et nombre de bnficiaires des principaux programmes actifs pour le march du travail de 2006 2008 Programmes Cot total DH (millions) Bnficiaires escompts Cot par bnficiaire
DH USD
Idmaj (CPE) Taehil Moukawalati TOTAL
210 750 750 1.710
65.000 50.000 90.000 205.000
3.231 15.000 8.333 N/A
380 1.765 980 N/A
Source : Banque mondiale, 2008, Stratgie Intgre pour le dveloppement des comptences et de la protection sociale. * Taux de change : US$1 = 8.5 DH
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Cette analyse des programmes de cration demplois rsume les rsultats du rapport de la Banque Mondiale en 2008, Dveloppement des comptences et protection sociale dans le cadre dune stratgie intgre pour la cration demplois , Banque mondiale, ainsi que ceux dun rapport dvaluation de M. Mostafa Kharoufi, en 2009, Rapport de cartographie des jeunes , mimeo. 97 Barbier J.-P. 2006. Lintermdiation sur le march du travail dans les pays du Maghreb Etude comparative entre lAlgrie, le Maroc et la Tunisie , Institut International d'Etudes Sociales (BIT), Genve.
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Encadr 3.4 Le Programme IDMAJ Intgration au march du travail et premier emploi

Ce programme de subventions a pour objectif le dveloppement des comptences des jeunes diplms grce une premire exprience professionnelle de travail dans une entreprise. Lanc en 2006, il permet aux stagiaires dacqurir une formation complmentaire adapte aux demandes des entreprises pour faciliter leur intgration dans la vie professionnelle. Population cible Les principaux bnficiaires sont des demandeurs demploi possdant un diplme dtudes secondaires, un baccalaurat ou diplme quivalent, ou un certificat de formation professionnelle. Dure La dure du programme est de 18 24 mois. Atouts Un des avantages du programme IDMAJ pour les entreprises est lexemption des cotisations la scurit sociales qui sont normalement dues la Caisse Nationale de Scurit Sociale, CNSS, et la taxe sur la formation professionnelle, qui est une indemnit de formation qui se situe entre 1.600 DH et 6.000 DH par demandeur demploi possdant un diplme dtudes secondaires, baccalaurat ou quivalent, ou un certificat de formation professionnelle. Dautre part, les demandeurs demplois sont exempts du paiement des impts sur le revenu sur les indemnits de formation jusqu concurrence dun montant de 6.000 DH, conformment la loi de Finances de 2006. Toutes ces exemptions sont prolonges pendant une anne supplmentaire lorsque le stagiaire obtient un contrat plein temps. Conclusion Mme si le programme a t un succs quantitatif, il semblerait que la qualit du premier emploi quil promeut soit relativement modeste. Le taux de conservation des stagiaires-employs est de 44 % : 34% ont reu des contrats modalits fixes et 10 %, des contrats dure indtermine. Des expriences similaires au Maroc montrent que les entreprises ont tendance profiter des avantages de ces mesures flexibles pour rcuprer de la main duvre qualifie plutt que de sengager long terme en embauchant des jeunes.
Source : Kharoufi, M. 2009. Rapport de cartographie des jeunes. Rapport dvaluation, mimeo.
Encadr 3.5 Le Programme TAEHIL Formation des comptences pour lemploi

Ce programme est destin de jeunes demandeurs demploi et dispense deux types de formations : (i) une formation sous contrat demploi pour rpondre aux besoins des nouvelles recrues et (ii) une formation des comptences certifies ou de reconversion pour amliorer leurs chances daccder au march du travail. Population cible Les principaux bnficiaires du programme sont des demandeurs demploi qui possdent un diplme denseignement secondaire, un baccalaurat ou quivalent, ou un certificat de formation professionnelle. Dure Les contrats de formation sont proposs avec des modalits fixes et sur une dure de moins dun an. Linscription lANAPEC est obligatoire pour obtenir un contrat. Forces Un des avantages du programme est quil dispense une formation adapte aux besoins des entreprises. Ces programmes sont conus spcifiquement pour rpondre la demande du march. Conclusion Alors que le Programme IDMAT donne priorit lemploi pour les demandeurs demploi, le programme TAEHIL cherche dvelopper leur potentiel demployabilit grce lacquisition de comptences conues pour le march du travail. Les deux types de formation proposs par TAEHIL ciblent des opportunits demploi avec des entreprises qui ont du mal trouver des candidats adapts leurs besoins pour occuper les postes disponibles. Les principaux secteurs cibls sont ceux fort potentiel de dveloppement au niveau national.
roufi, 2009, Rapport de Source : Cartographie des jeunes, Maroc.
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Encadr 3.6 Le programme Moukawalati

Ce programme promeut la cration de trs petites entreprises et vise encourager les jeunes diplms des universits travailler leur compte. Moukawalati est le premier programme intgr pour la cration de petites entreprises au Maroc. Il propose aux bnficiaires et aux parties prenantes des services faciles comprendre, qui correspondent aux tapes ncessaires pour crer une entreprise : prslection, slection, formation, assistance pour llaboration dun business plan, accompagnement la cration dentreprise et suivi des entreprises aprs leur lancement. Dautre part, ce programme facilite laccs au financement (garanti et avanc aux entreprises), qui est mis en uvre en dlgant des garanties de prts bancaires aux bureaux rgionaux des banques. A lorigine, lobjectif de Moukawalati tait de crer pas moins de 30.000 micros ou trs petites entreprises et 900.000 nouveaux emplois entre 2006 et 2008 .
Population cible
Le programme cible les diplms universitaires dont le projet ncessite un investissement entre 50.000 et 250.000 DH et qui satisfont aux conditions suivantes : ils sont de nationalit marocaine, gs de 20 45 ans au moment o ils font leur demande de crdit ; ils sont dtenteurs dun diplme de baccalaurat, dun diplme de formation professionnelle ou dun diplme dtudes secondaires dlivr par une institution prive ou publique ; ils sont inscrits lANAPEC ; et ils ont une premire bauche de leur projet. Deux personnes au maximum peuvent prsenter un projet dinvestissement conjoint dun montant de 50.000 500.000 DH. Depuis 2009, le Programme Moukawalati a galement accord des prts des bnficiaires qui ntaient pas titulaire dun diplme dtudes secondaires (par exemple, des bnficiaires ayant achev le cycle lcole primaire).
Incitations Plusieurs mesures ont t prises pour crer des incitations au bnfice des jeunes entrepreneurs en leur fournissant, par exemple, une assistance et un soutien avant et aprs la cration de leur entreprise. Les jeunes bnficient, dautre part, dune rduction importante qui va jusqu 10.000 DH par projet, sur le cot des services de mentorat organiss par lANAPEC. Deux autres mesures noter sont les suivantes : (i) le programme dlgue la gestion de 85 % des crdits bancaires fournis par la Caisse Centrale de Garantie (CCG), aux banques commerciales et (ii) il fournit une avance sans intrts jusqu un maximum de 10 % de linvestissement ou 15.000 DH, remboursable sur 6 ans et un dlai de grce de 3 ans. Conclusion Le programme Moukawalati offre un certain nombre davantages, comme sa capacit unir toutes les organisations impliques dans les interventions pour lentreprenariat (par exemple des organismes de formation et de mentorat ; la Chambre de Commerce, dIndustrie et de Services (Chambre de Commerce, dIndustrie et de Services, CCIS); les fondations de microcrdit ; les universits, lOFPPT ; les banques, le Groupement Professionnel des Banques du Maroc (Groupement Professionnel des Banques du Maroc, GPBM) ; lANAPEC et le Centre Rgional dInvestissement (Centre Rgional dInvestissement. CRI). Il fournit galement prs de 100 bureaux de mentorat (ou comptoirs ) en tant que service faisant partie du programme. Mme si ces points forts sont encourageants, certains problmes limitent les rsultats attendus, comme nous lavons vu au cours de la premire anne de mise en uvre. Il sagit principalement de blocages rsultant du manque dexprience de nombreux personnels dencadrement dans la prparation des dossiers de crdit et de financement bancaire alors que cette tape du programme est essentielle pour sa russite.
Les autres problmes identifis sont le manque de coordination et de coopration entre les diffrents partenaires du programme et lexpertise et les ressources des diffrents partenaires (par exemple les universits qui sont peu prpares assurer lintermdiation et le mentorat financiers). Dautre part, les CCIS ne sont pas quipes pour recevoir et assurer le suivi des dossiers de demande de crdits. En outre, les banques commerciales ne font pas confiance au programme et aux projets qui en dcoulent (ce qui a contribu lchec relatif du programme crdits pour les jeunes entrepreneurs ). Enfin, un certain nombre dobstacles supplmentaires expliquent les faibles rsultats au dbut de ce programmes : (i) une trs longue priode de latence entre le lancement du programme et sa mise en uvre en raison du manque de coordination entre les banques et la CCG ; (ii) le peu de culture entrepreneuriale des candidats, qui sont les produits dun systme dtudes secondaires largement coup du monde des affaires et de ses prrequis et (iii) les difficults des candidats trouver des locaux et des garanties pour lobtention de fonds commerciaux, notamment pour les biens locatifs.
Source : Kharoufi, 2009, Rapport de cartographie des Jeunes, Maroc.
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Les organismes marocains but non lucratif ont galement commenc accompagner des initiatives qui font la promotion du travail indpendant auprs des jeunes des zones rurales et dfavorises et qui, jusque-l navaient quun accs limit aux capitaux pour la cration dentreprises et aux capitaux de dmarrage. Une des initiatives les plus prometteuses est la Fondation Jeune Entrepreneur, cre rcemment (2009). Elle fonctionne grce une Maison du Jeune Entrepreneur, un guichet unique gr par du personnel qualifi en cration et dveloppement dentreprises, qui fournit des services de prospection aux jeunes dsireux de crer leur entreprise. Selon les donnes et le travail ralis par la Fondation ce jour, le principal obstacle que rencontrent les jeunes entrepreneurs, une fois que des services dencadrement et de conseil leur sont dispenss, est laccs un financement. LEMJM valide cette observation en montrant quel point laccs aux services financiers est limit pour les jeunes : 81,4 % des jeunes interviews au Maroc ont dsign laccs aux capitaux comme tant lobstacle majeur pour crer et diriger une entreprise. Certains bailleurs de fonds ont lanc des initiatives petite chelle pour soutenir laccs des jeunes aux services financiers. La plus pertinente dentre elles est le projet LYKOM (littr. pour vous en arabe), Linking Youth With Knowledge and Opportunities in Microfinance, (relier les jeunes au savoir et aux opportunits quoffre la microfinance) financ par lAgence Amricaine pour le Dveloppement International (USAID) et cofinanc par des fonds privs provenant de Save the Children et de Zakoura. Les objectifs du projet LYKOM sont (i) de renforcer et dlargir les services financiers et non financiers accessibles aux jeunes (15-24) et aux membres de leur famille au Maroc ; (ii) de dvelopper un systme permettant de garder les jeunes vulnrables dans un programme qui les prpare accder aux services financiers adquates ; et (iii) de stimuler les liens entre les diffrentes agences pour mieux assurer la fourniture des services financiers et non financiers. Les produits de crdit et les conditions demprunt qui existent aujourdhui ne sont pas toujours adapts aux jeunes ; il faudrait soit les soit dvelopper de nouveaux produits cibls sur les jeunes. Laccs limit des jeunes aux services financiers est du une combinaison de facteurs dont : (i) les dfis que rencontre aujourdhui le secteur du microcrdit ; (ii) les ides fausses sur les jeunes en tant quemprunteurs les jeunes sont souvent associs des mauvais payeurs et des retards de paiement susceptibles de faire hsiter les institutions financires leur fournir le capital de leur entreprise ; et (iii) le manque de programmes qui facilitent laccs des jeunes des services financiers adapts leurs besoins. Pour aller de lavant, il est important de reconnatre que la demande des jeunes est potentiellement trs leve ; le dfi consiste toutefois ne pas se limiter faciliter leur accs aux services financiers mais aussi leur fournir une formation financire approprie. Les expriences faites lchelle mondiale montrent que les jeunes demandent des services et des cours de formation qui leur donnent des connaissances en matire de finances et de marchs ; ils veulent comprendre et apprendre quels sont les produits financiers disponibles, organiser leurs projets dentreprise, comprendre et analyser le march, explorer et partager leurs connaissances avec des chefs dentreprises et des clients sur la manire de crer et de grer une entreprise. Il est galement essentiel de sensibiliser les familles par rapport au rle conomique des jeunes tout en reconnaissant leur contribution actuelle et future leur famille et leur
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communaut. Les parents peuvent galement servir de garantie de crdit, ce qui permet de faciliter laccs un emprunt98. Un troisime axe dintervention publique pour les diplms des universits est lAgence Nationale de Promotion de lEmploi et des Comptences (ANAPEC). Lintermdiation a vu le jour lorsquil na plus t possible de garantir le passage de la formation publique lemploi public . LANAPEC a ainsi t cre en 2001 pour organiser et amliorer les services dadquation de loffre et de la demande demplois pour les demandeurs demploi diplms. Ceci veut dire principalement que lANAPEC est un intervenant actif dans les politiques demploi pour les jeunes dans le secteur public, mme si sa mission est lintermdiation dans le secteur priv. Aujourdhui, lANAPEC consiste en un rseau de 48 agences dans diffrentes rgions du pays. Pour tre plus efficace, lagence a lanc une srie dinitiatives pour amliorer sa connaissance du secteur priv, y compris plusieurs tudes sur les besoins en comptences des entreprises dans les diffrentes rgions. Elle participe galement la mise en place dun observatoire (par exemple un centre dinformation publique) sur les carrires dans le secteur de lhtellerie et de lindustrie textile Toutefois, comme indiqu dans le chapitre 1, la connaissance et lutilisation de lANAPEC par les jeunes au chmage restent trs minimes. Par exemple, seuls 14 % des jeunes (de 15 29 ans) interrogs dans le cadre de lenqute EMJM connaissaient le programme et dans les milieux ruraux, le pourcentage tait encore plus bas (5 %). Mme parmi les jeunes chmeurs interviews, seulement un quart dentre eux connaissait le programme et seuls 8 % avaient utilis ses services.
Programme pour les travailleuses agricoles Photo : ANAPEC
98
Linking Youth With Knowledge and Opportunities in Microfinance, projet LYKOM, Maroc. Une tude de cas sur les moyens de subsistance des jeunes. Octobre 2008.
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Remarques finales Il est difficile danalyser explicitement limpact des politiques publiques sur lemploi des jeunes au Maroc car les donnes disponibles sont insuffisantes, partielles et pas assez dsagrges, dans la mesure o elles nont pas t conues ou collectes dans le but de suivre et dvaluer les politiques et les programmes pour lemploi. Des progrs ont pourtant t enregistrs rcemment dans ce domaine : le Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle value actuellement le Programme Idmaj et lANAPEC le Programme Taehil, ce qui devrait permettre une meilleure comprhension de leur impact et de leur rentabilit. Mme si les donnes sont limites, il est clair que les programmes actifs pour le march du travail disponibles aujourdhui ne touchent pas les populations de jeunes dfavoriss. Le chmage, le sousemploi et lemploi de pitre qualit, notamment dans le secteur informel, nont pas non plus encore t cibls par des interventions publiques, que ce soit dans les zones urbaines pauvres ou dans les zones rurales. Pourtant, une rcente analyse de la Banque Mondiale prconise, parmi dautres mesures, daccompagner lemploi et le travail indpendant des jeunes adultes pauvres et vulnrables en : (i) renforant les programmes de gnration de revenus (par secteur) et les programmes de microcrdit ; (ii) dveloppant des programmes actifs pour le march du travail qui ciblent des groupes qui nont pas fait dtudes secondaires ou peu (comme cest le cas du programme Moukawalati) ; et (iii) en intgrant les jeunes adultes dfavoriss plus systmatiquement dans les programmes de formation professionnelle.99 Les politiques publiques pour lemploi souffrent galement de la fragmentation et du manque de coordination entre les diffrentes parties prenantes publiques. Les activits et les programmes pour lemploi sont lancs par diffrents ministres sans coordination, ce qui les rend inefficaces, comme cest le cas, par exemple, des performances peu convaincantes de lANAPEC par rapport aux diplms des filires agricoles. Non seulement la coordination fait dfaut, mais il ny a pas non plus de suivi ni dtudes dvaluation des diffrents programmes. Lintermdiation pour lemploi dans le secteur public est limite en raison du manque de ressources humaines professionnelles. Les fonctions de conseil et de mentorat demandent des comptences complexes pour pouvoir tre la fois efficaces et assurer la prennit et elles sont rares. Les agences dintermdiation se concentrent aujourdhui sur des ralisations quantitatives (par exemple, le nombre daccords signs, les taux demploi immdiats) au dtriment des aspects qualitatifs (par exemple, une intgration prenne sur le march du travail, une embauche permanente, la qualit et les conditions de la formation complmentaire et de lapprentissage, et la qualit dun ventuel emploi), qui sont pourtant nettement plus importants. Les politiques actives pour le march du travail semblent manquer dancrage local. Les initiatives pour lemploi devraient tenir compte des plans daction spcifiques des marchs locaux en matire demploi en impliquant diverses parties prenantes locales, la fois publiques (y compris les universits, les instituts de formation et les Centres Rgionaux dInvestissement) et non publiques (y compris les ONG), de manire ce quelles puissent reflter les situations locales et agir de concert.
99
Banque mondiale, 2010, Note Stratgique sur le ciblage et la protection sociale , Protection Sociale, Moyen-Orient Afrique du Nord, Banque mondiale, Washington, DC.
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3.5 ELARGIR LE PERIMETRE DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE APPLIQUEE & LINSERTION DES

JEUNES DEFAVORISES DANS LE MONDE DU TRAVAIL
Comme lensemble de ce rapport lindiqu, le problme du chmage et de lemploi des jeunes ne concerne pas uniquement les diplms des tudes secondaires. Un primtre plus large dintervention devrait satteler aux dfis qui consistent donner aux jeunes chmeurs sans baccalaurat ou diplme universitaire accs la formation professionnelle et la possibilit dobtenir un emploi professionnel.100 Les politiques publiques peuvent bnficier de la participation dautres acteurs publics ainsi que de partenariats avec les secteurs privs et non gouvernementaux, pour largir leur cible. Plusieurs exemples dexpriences innovantes sont prsents dans les encadrs suivants qui montrent trois types de partenariats ciblant des catgories diffrentes de jeunes dfavoriss : un partenariat entre la fondation EFE-Maroc et le secteur priv (Encadr 3.14), un partenariat entre plusieurs institutions publiques, tabli en tant que partie du programme de la Maison Energie (Centre pour lEnergie) (Encadr 3.15), et un partenariat entre les secteurs privs et publics tabli par lONG Heure Joyeuse (Encadr 3.16).
Heure Joyeuse : programme daide aux jeunes Marocains, Casablanca
100
BIT, 2010, Emploi des jeunes au Maroc , rapport prliminaire, Bureau Maroc, Rabat.
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Encadr. 3.7 Fondation de lEducation pour lEmploi, EFE Maroc

Introduction La Fondation Marocaine de lEducation pour lEmploi (EFE Maroc) est une organisation sans but lucratif. Sa mission consiste dvelopper des partenariats entre le secteur public et le secteur priv pour mettre en uvre des programmes de formation au travail qui amliorent lemployabilit des jeunes tout en rpondant aux besoins et aux demandes des entreprises. EFE Maroc est une filiale indpendante de la Fondation de lEducation pour lEmploi, qui met en uvre des programmes de formation dans diffrents pays au Moyen-Orient et en Afrique du Nord (MENA). Principal objectif Le principal objectif est de mettre en uvre des programmes de formation avec le secteur priv et le secteur public qui rpondent aux besoins des entreprises et crent un lien puissant entre lducation et lemploi pour les jeunes dfavoriss. Ces programmes sefforcent de permettre ces jeunes de relever les dfis de la vie professionnelle tout en acqurant les comptences requises par les employeurs. Population cible La population cible est reprsente par les jeunes chmeurs demandeurs demploi de moins de 30 ans qui viennent de milieux socioconomiques dfavoriss et qui sont dtenteurs dun diplme dtudes secondaires BAC + 2 (baccalaurat plus deux annes dtudes). En 2010, le nombre total de bnficiaires slevait 534, dont la plupart avait un diplme BAC +2. Programmes Les programmes proposs sont trs varis et incluent, entre autres, des formations comportementales (Succs dans le Monde du Travail), des formations au marketing (Pouvoir du Marketing), des comptences demployabilit (par exemple apprentissage de lautonomie fonctionnelle), et enfin des apprentissages par E-Learning. LEFE est un exemple de bonne pratique pour crer des liens entre dducation et lemploi en sefforant doffrir une formation professionnelle qui corresponde aux comptences requises et recherches par les employeurs au Maroc. Partenariats LEFE Maroc a dvelopp des partenariats avec de grosses entreprises du secteur priv comme Manpower, BMCE Bank, Group Premium, Shoorah, et Microsoft, pour permettre ses diplms daccder au march du travail. La fondation encourage galement les partenariats universitaires avec lUniversit dAin Shok Casablanca, avec laquelle elle a sign un accord pour proposer le Programme Succs dans le Monde du Travail aux tudiants en dernire anne dtudes de licence ou de master. Ce programme exprimental est donc vou travailler avec les institutions universitaires et fournir aux jeunes une formation axe sur les comptences qui leur permettront de trouver un emploi la fin de leurs tudes. LUniversit Hassan II, qui a inclus plusieurs modules du Programme Succs dans le monde du Travail dans son cursus il y a quelques annes a enregistr une augmentation importante du nombre dtudiants qui ont trouv un emploi aprs avoir obtenu leur diplme. Pendant lanne universitaire 201011, lEFE prvoie de proposer des cours intensifs de Succs dans le Monde du Travail et un encadrement orient sur la carrire des tudiants universitaires. Conclusion
A partir des donnes fournies par lEFE Maroc, ses taux de placement et de rtention sont beaucoup plus levs que ceux des Politiques Actives pour le March du Travail. Le dfi est daugmenter le nombre de bnficiaires tout en rduisant les cots du programme par personne. Source : EFE, 2010 http ://www.efemaroc.org
Le deuxime exemple innovant concerne la Maison-Energie Maroc, un programme dvelopp conjointement par le Ministre de lEnergie et des Mines, le Centre des Energies Renouvelables (Centre des Energies Renouvelables, ou CDER, rcemment renomm Agence pour le Dveloppement des Energies Renouvelables, ADERE) et le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD). Le programme est aujourdhui en phase dextension et son objectif est de dvelopper plus de 1.000 nouvelles microentreprises dans le secteur de lnergie dans les zones rurales et urbaines.
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Encadr 3.8 Maison-Energie au Maroc

Introduction
Le concept de Maison Energie (ME) a t dvelopp conjointement par le Ministre de lEnergie, des Mines, de lEau et de lEnvironnement, les agences marocaines, lAgence Nationales de lElectricit (O.N.E), lAgence pour les Energies Renouvelables (CDER rcemment renomme ADERE) et le PNUD. Le programme concerne des microentreprises prives cres par de jeunes entrepreneurs qui ont reu une formation adquate pour fournir des services et un approvisionnement nergtiques sur lensemble du territoire marocain. Lanc en 2000 avec le soutien du PNUD, le programme a t renforc aprs la phase pilote grce au soutien du ministre et de plusieurs autres partenaires publics (par exemple le programme Moukawalati), et surtout du secteur priv, ce qui a permis dtendre ses mesures dincitation la cration de micros entreprises tout particulirement dans les zones rurales dfavorises.
Objectifs
Lobjectif principal du programme est daider le monde rural avoir accs une nergie renouvelable adapte la demande locale et qui respecte le bien-tre des populations et leur environnement. Il sefforce datteindre cet objectif en crant des microentreprises nergtiques capables de mettre sur le march des quipements, des produits et des services nergtiques (par exemple, leur installation, entretien et rparation). Le programme est le successeur dun projet pilote qui a accompagn la cration de 100 microentreprises. Le programme actuel a lintention de capitaliser sur lexprience quil a accumule pendant la premire phase et dlargir ses activits au niveau national tout en accompagnant la cration de 1.000 microentreprises dans des zones rurales sur 5 ans. De jeunes entrepreneurs venant des zones rurales vont tre recruts, forms et superviss pour lancer et dvelopper leurs activits.
Population cible
Les principaux bnficiaires cibls sont les jeunes hommes et les jeunes femmes de zones urbaines et rurales dfavorises qui souhaitent sengager dans une activit dentrepreneurs.
Oprations
Le Ministre de lEnergie et des Mines (MEM) supervise le projet et lADERE est lagence dexcution. LADERE a t engage par le MEM et le PNUD dont elle dpend, pour atteindre les objectifs du projet et utiliser ses ressources financires.
Conclusion
Le rapport de 2007 de la CDER a prsent des rsultats mitigs. Parmi les contraintes du projet cites dans le rapport on trouve un taux dabandon qui dpasse les 50 % pendant le processus de cration de la microentreprise, principalement cause des dlais dobtention des crdits (provenant du programme Moukawalati) et un taux dchec des entreprises de 20%. Pourtant les vritables points forts du projet sont la fois sa valeur ajoute par rapport aux programmes nergtiques mais aussi par rapport aux programmes dintgration des jeunes dfavoriss venant des zones rurales sur le march du travail.
Source : CDER, 2009.
Quelques chiffres Aide aux jeunes entrepreneurs Entreprises finances 2008 (Fonds Moukawalati) Maisons- Energie (jusqu 2009) Nombre demplois-jeunes crs 325 1500 5.000 50.000 25-30
Un troisime exemple dune pratique innovante vient dune ONG, lHeure Joyeuse, une association sans but lucratif qui semploie depuis 1959 aider les jeunes dfavoriss ds lenfance et jusqu ce quils intgrent le monde du travail. Lassociation a tabli un programme spcifique en 2009 pour relever les dfis universitaires, professionnels et sociaux auxquels doit faire face une grande partie des jeunes au Maroc. La cellule dorientation et dinsertion professionnelle (COIP) cherche amliorer lemployabilit des jeunes venant de zones dfavorises qui rencontrent des difficults obtenir un encadrement pour leur carrire et qui ont du mal accder au march du travail. Lance en juin 2009, elle
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sest occupe de 76 jeunes gs de 15 24 ans (90% taient des hommes jeunes) entre juin et septembre de cette mme anne.
Encadr 3.9 LHeure Joyeuse
Fonde en 1954, Heure Joyeuse est une association caritative marocaine a laquelle le statut dassociation de service public a t accord en 1959. Ses premiers objectifs taient de fournir des soins et une assistance ducative aux jeunes enfants. Aujourdhui, ses services de base ont volu pour stendre tous les jeunes de moins de 25 ans et de nombreux programmes de formation professionnelle ont t crs pour promouvoir linclusion sociale. LHeure Joyeuse travaille principalement dans trois domaines dintervention son sige Casablanca : un centre multitche pour les enfants et les familles, de la formation professionnelle et des activits de longue dure .
Objectifs
Alors que le premier objectif de lorganisation tait de sauver des enfants vulnrables, lassociation travaille depuis plusieurs annes promouvoir la rintgration socioconomique de jeunes dans des situations prcaires grce la formation professionnelle puis lemploi en entreprise.
Population cible
Les principaux bnficiaires des services de lHeure Joyeuse sont des jeunes qui viennent de milieux dfavoriss, gs de 15 25 ans, quils viennent de zones urbaines ou rurales. Les jeunes filles se voient proposer des programmes de travail en famille et de formation dinfirmires en pdiatrie alors que les jeunes garons peuvent intgrer lindustrie vestimentaire grce la formation professionnelle ou le centre rcemment ouvert de formation la ferronnerie.
Formation propose
Plusieurs types de formations sont proposs aux jeunes comme une formation en ferronnerie. Enfin, deux types de formations sont particulirement russies, tout en tant presque exclusivement rserves aux jeunes filles : la formation professionnelle la couture et la formation lemploi dans un centre familial multitches.
Partenariats
En plus de nombreux bienfaiteurs privs, lHeure Joyeuse travaille avec plusieurs partenaires nationaux et internationaux publics et privs comme la Quelques dates & chiffres-cls Fondation Mohammed VI, lINDH, lEntraide Nationale, et le Programme Concert pour le Services aux jeunes filles (70%) et garons (30%) : total 100 jeunes par an Maroc, PCPM.
Conclusion
La COIP est un programme trs prometteur pour accompagner linclusion socioconomique des jeunes dfavoriss mme si sa couverture totale reste limite. Une de ses forces est la personnalisation des programmes de formation et de placement base sur le genre. Certaines approches mthodologiques, une fois correctement values, pourraient servir de base la reproduction une plus grande chelle de ce programme.
1981 : Mise en place dune formation en confection reconnue CFA en 2009 2006 : Formation demploye polyvalente (filles) 2007 : Lancement dun CFA ferronnerie Centre Chouhada (garons) en partenariat avec lINDH, lEN, le PCM et la Fondation Auteuil international
2009 : Cration de la cellule dorientation et dInsertion professionnelle (COIP) Cots unitaires : non disponibles
Source : Heure Joyeuse, 2009, Rapport dactivit 2009 , Casablanca.
Ces initiatives innovantes montrent un fort potentiel daccompagnement de lintgration des jeunes sur le march du travail, notamment pour ceux qui se trouvent dans des situations difficiles pour des raisons autres que lducation, notamment, le sous-emploi, lemploi informel et diffrentes formes de travail inappropri. Nanmoins, la couverture de ces programmes reste trs limite vu le faible nombre de bnficiaires. Ce qui met en exergue limportance daugmenter les ressources de ces programmes afin de les tendre un plus grand nombre de jeunes.
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3.6 CONCLUSION GENERALE ET PERSPECTIVES DES PROGRAMMES ET SERVICES EXISTANTS Ce chapitre a pass en revue un trs large ventail de programmes et dinstitutions, qui forment les fondements dun programme complet en faveur des jeunes au Maroc. La formation professionnelle est trs demande et associe de meilleures perspectives demploi et de satisfaction au travail. Pourtant, ces programmes ont une couverture limite, notamment parmi les jeunes dfavoriss. Le chapitre a rvl un certain nombre de contraintes communes qui devront tre surmontes pour raliser leur plein potentiel. Elles comprennent notamment : De nombreuses agences fournissent des services similaires sans coordination apparente, ce qui conduit une couverture fragmente, une certaine ambigut et des chevauchements dans les rles ; La plupart des programmes manquent cruellement de ressources ; La dotation en personnel est insuffisante : il y a trs peu de personnel de formation jeune et un nombre insuffisant de formateurs de nouvelles comptences, trs demandes, comme les TIC et des comptences plus larges de vie professionnelle/vie personnelle ; Les installations sont parfois insuffisantes ou inaccessibles, et lquipement ncessaire fait dfaut ; Utilisation insuffisante des mcanismes de partenariat pour valuer, amliorer et fournir les services ; Attention insuffisante (ou en rgression) la pauvret (la plus grande partie du financement allou en faveur des jeunes sadresse aux programmes ciblant les diplms des universits qui ne reprsentent pourtant que 5 % des jeunes chmeurs, alors que les programmes MJS, Entraide Nationale, et Ministre de lAgriculture destins aux jeunes dfavoriss sont confronts de gros problmes de ressources et autres).
Dans lensemble, ces contraintes font ressortir la ncessit dune approche plus systmatique, stratgique et intgre du dveloppement des jeunes, base sur une valuation de leurs besoins et priorits, pour promouvoir une couverture pour large et dfinir des priorits claires sur le ciblage social en faveur des dfavoriss. Les recommandations suivantes, bases sur le diagnostic ralis dans ce chapitre, dgagent quelques thmes majeurs qui pourraient tre envisags dans le cadre de rformes. Cibler les jeunes bnficiaires dfavoriss de manire prcise et efficace La plupart des programmes passs en revue dans ce chapitre ne sont pas cibls de manire intentionnelle ; en dautres termes, ils nidentifient pas une population cible spcifique en analysant les barrires lemploi et la participation quelle rencontre. Quatre priorits majeures pour amliorer le ciblage dcoulent de cette analyse. La premire consiste segmenter les services et la vulgarisation par groupes dge spcifiques et par catgories de jeunes. Les catgories dge appropries pourraient tre : 1518-ans, 1924-ans et 2529-ans, dans la mesure o leurs besoins et priorits divergent. 101 Les groupes peuvent ensuite tre sous-segments, si ncessaire, par genre et par groupe socioconomique. Dautre part, la prise en compte de sous-groupes spcifiques comme les jeunes
101
Ces catgories dge refltent des dfinitions internationales et rgionales de ladolescence et de la jeunesse, adaptes au contexte marocain.
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chmeurs qui ont abandonn lcole, les hommes travaillant dans le secteur informel en milieu urbain et les jeunes filles venant de milieux ruraux, permettrait un traitement spar des besoins spcifiques de ces sous-groupes. Le tableau suivant 3.8 prsente les principales comptences pouvant faciliter laccs au march du travail.
Tableau 3.8 : principales comptences pouvant faciliter laccs au march du travail
Source : les auteurs du rapport
La deuxime priorit visant accrotre limpact des programmes sur les populations cibles est dlargir la couverture dinterventions bien conues pour toucher un nombre plus important de jeunes dfavoriss, efficacement en matire de cots et favorisant linclusion. Cette expansion exigera un effort de sensibilisation accru pour les jeunes filles venant des zones rurales et urbaines, ainsi que pour les jeunes qui travaillent dans le secteur informel, en fournissant des installations accessibles prs de leur lieu de rsidence et des horaires qui conviennent pour quils puissent participer aux formations dacquisition de comptences. Dautres part, les adolescents dans les maisons de correction et les orphelinats devraient galement pouvoir bnficier de la possibilit de participer des formations lextrieur de ces institutions et dinteractions sociales plus larges, avec des opportunits dapprentissage informelles, un soutien psychosocial et du mentorat.
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Une troisime priorit est damliorer le fonctionnement et lhumanit des institutions qui hbergent des mineurs particulirement vulnrables, notamment en fournissant des ressources adaptes pour rpondre aux besoins fondamentaux et humains de leurs jeunes rsidents. Ces institutions devraient galement introduire des services psychosociaux, des formations des comptences pour lemploi et des activits de loisir ncessaires pour assurer un encadrement de qualit, notamment au sein des institutions comme les CSE, les orphelinats (DAT) et les maisons dtudiants (DT). Une intervention de rintgration sociale devrait tre spcialement conue pour les jeunes qui quittent les institutions lge de 18 ans, cest--dire, la priode post-institution. Un exemple du potentiel que reprsente un meilleur ciblage des programmes destins aux jeunes est lINDH. Il ressort de lanalyse institutionnelle qui prcde que mme si plusieurs centres de jeunes, centres pour femmes et dortoirs dcoles secondaires ont reu des quipements gratuits de lINDH, cette mise disposition pourrait tre mieux aligne sur sa mission qui est de combattre lexclusion et la vulnrabilit. Pour tre en mesure de mieux atteindre ses objectifs, lINDH pourrait insister davantage sur la rnovation et lquipement des installations qui soccupent des enfants et des jeunes les plus vulnrables, y compris, par exemple, les orphelinats (Dar Attfal), les centres de protection de lenfance (CSE) et les centres familiaux ruraux (MDR). Ces installations trouveraient de nombreux avantages avoir des cuisines, dortoirs, salles de bains, salles de jeux, salles de runion, bibliothques rnovs ou amnags, ainsi que dautres infrastructures physiques amliores. Dautre part, lINDH devrait tre plus attentive lexploitation et lentretien de ces installations ainsi quaux besoins en ressources humaines en nombres suffisants et possdant la formation ncessaire. Dautre part, lavenir, lINDH pourrait cibler plus prcisment la majorit de ses interventions auprs des jeunes sur les jeunes les moins instruits, les plus pauvres et les plus vulnrables au sein de groupes dges clairement dfinis. Elle pourrait galement assurer une valuation permanente et une assurance qualit de ses programmes, en mesurant la fois ses propres objectifs au sens large ainsi que les objectifs spcifiques de chaque activit ou projet, y compris, par exemple, lvaluation de rsultats comme un meilleur accs aux services et des changements en matire de revenus rsultant des activits gnratrices de revenus. Compte tenu du rle important quelle joue dans laccompagnement des jeunes bnficiaires, lINDH pourrait aussi aider maximiser limpact des interventions avec les jeunes en fournissant des incitations sous forme de subventions pour des approches coordonnes de laccompagnement des jeunes. Plutt que de la simple approche base sur la demande qui est utilise aujourdhui, lINDH pourrait introduire des critres plus actifs, plus stratgiques et plus slectifs conditionnant son accompagnement pour renforcer les synergies entre toutes les interventions concernant les jeunes. Cette approche apporterait plus de valeur ajoute en vitant les doubles emplois qui ont t observs dans les services aux jeunes analyss dans ce chapitre. Amliorer la qualit des services et les adapter aux besoins des jeunes et du march du travail Le consensus qui merge de plus en plus est que les comptences ncessaires pour lemploi incluent : (i) des comptences de base pour tre prt travailler, comme le sens des responsabilits, la communication, des aptitudes interpersonnelles et au travail dquipe; (ii) une formation la technologie numrique et la finance (iii) des comptences techniques pertinentes pour un type demploi individuel (par exemple la fabrication industrielle, la technologie de linformation) ; et (iv) des aptitudes
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professionnelles et de leadership. 102 Les employeurs, tout particulirement, au Maroc comme ailleurs, accordent de plus en plus la priorit aux aptitudes comportementales par rapport aux comptences techniques, et notent labsence de ce type daptitudes parmi les nouvelles recrues. Pourtant les jeunes, notamment les plus dfavoriss, nont que trs peu dopportunits dacqurir ces savoirs comportementaux.103 Le taux de croissance du secteur priv au Maroc est de 3,2 % par an et le Fonds Montaire International prvoie que ce taux va augmenter pour passer 5 % par an en 2012. Le pays est une destination attrayante pour les investisseurs privs, en partie compte tenu du fort potentiel de jeunes travailleurs et de la lgislation du travail favorable, ainsi que dautres avantages comparatifs. Le Maroc va galement conclure un accord de libre-change avec lUnion Europenne,104 qui comprend des besoins croissants de travailleurs avec une forte thique de travail, des capacits de leader, et des comptences professionnelles et techniques de premier plan. Cette demande va se heurter une situation de raret de travailleurs qualifis dans les secteurs conomiques en expansion, comme le tourisme, la technologie de linformation et de la communication (par exemple pour les centres dappel) et le commerce de dtail, capables dabsorber les jeunes chmeurs. Comme nous lavons indiqu au chapitre 2, les employeurs prfrent gnralement les travailleurs titulaires dun diplme dtudes secondaires, mais compte tenu des besoins croissants du march du travail, il sera possible de toucher la masse des travailleurs moins instruits, actuellement sousemploys et sous-qualifis.105 Le prsent chapitre analyse les diffrents services ciblant les jeunes et insiste sur le besoin urgent damliorer le contenu, les mthodes et la pertinence gnrale des apprentissages. Il insiste aussi sur la ncessit de mieux aligner le processus de certification sur les besoins du march du travail et les besoins des employeurs. Ceci permettrait de traiter certains des problmes cls que rencontrent les jeunes bnficiaires des tablissements comme les Maisons de Jeunes, les Centres de Femmes, les Centres de Formation par lApprentissage et les Instituts de Formation Agricole : des comptences limites applicable lemploi, y compris des comptences de bases, des comptences techniques, des comptences en informatique, une exprience de travail pratique et un accompagnement pour trouver un emploi. Les formations en langue franaise, en informatique et en aptitudes de base considres comme essentielles pour lemploi sont particulirement demandes. Ctait le cas pour tous les jeunes, filles ou garons, rsidents en milieu urbain ou rural. La demande a t notamment exprime par ceux qui sont les plus dfavoriss et qui ne peuvent pas se permettre dacqurir ces comptences grce des cours privs. Les besoins en formation au franais ont t frquemment exprims car la matrise de la langue est considre comme un atout. Bien sr, de nombreux jeunes entre 15 et 29 ans interrogs ont dclar quils
102
Manpower, 2010, Sattaquer la crise de lemploi des jeunes : quoi faire maintenant? Document conceptuel de Manpower, Manpower, Milwaukee, Wisconsin. 103 Wendy Cunningham, Maria Laura Sanchez-Puerta, et Alice Wuermli, 2010, Programmes actifs du march du travail des jeunes : un Cadre pour guider les interventions dans lemploi note no 58601, Banque mondiale (novembre 2010) Washington, DC. 104 Commission Europenne, n.d, Relations bilatrales avec le Maroc , Site Web de la CE, dernire mise jour le 30 septembre 2010, CE, Bruxelles, http://ec.europa.eu/trade/creating-opportunities/bilateral-relations/countries/morocco/ (consult en fvrier 2011). 105 Manpower, 2010, Comptences qui peuvent tre enseignes : une nouvelle approche pour viter les inadquations Manpower, Milwaukee, Wisconsin, www.manpower.com/research center (consult en fvrier 2011).
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parlaient le franais. Mais cette dclaration doit tre interprte avec prcaution car une grande partie des jeunes comprend des rudiments de franais, mais trs peu le parlent un niveau acceptable pour les employeurs. En ce qui concerne les instituts agricoles, il serait souhaitable de rediriger ces installations et de les mettre niveau pour les sujets enseigns, lquipement, les matriels de dmonstration et les cots dexploitation, de manire ce que de nouvelles filires de formation, comme celle de la transformation des aliments et le marketing et la vente des produits agricoles, puissent tre introduites pour rpondre aux besoins en comptences du Plan Maroc Vert. Dautre part, ceci permettrait la formation agricole base sur lapprentissage dtre plus efficace si elle tait enseigne en arabe, ce qui la rendrait mieux adapte aux comptences linguistiques des jeunes apprentis qui sortent gnralement dcoles publiques qui utilisent plus larabe que le franais comme langue denseignement. Les besoins en formation professionnelle des travailleurs agricoles sont en partie couverts par les instituts agricoles, mais cette formation est gnralement dispense en langue franais et souvent mal adapte au niveau de comprhension linguistique des jeunes qui y participent. Les prsentations et les documents crits doivent tre soit traduits en arabe ou rdigs de manire ce quils soient faciles comprendre par les tudiants. Paralllement, les enseignants de ces programmes ont galement besoin dtre forms pour assurer un enseignement un niveau appropri. Dautre part, ces documents doivent tre mis niveau en tenant compte des mthodes agricoles les plus largement utilises, la fois dans les fermes traditionnelles et les exploitations agricoles modernes et inclure une instruction portant sur la sant et la scurit des travailleurs agricoles. Amliorer la coordination entre les prestataires institutionnels Une meilleure coordination entre les diffrents programmes mis en uvre par diffrents ministres pour les mmes groupes de jeunes bnficiaires est ncessaire. Pour cela il faudra analyser les programmes existants et les intgrer dans un systme complet de suivi et dvaluation. Un point de dpart pourrait tre une liste intgre de jeunes bnficiaires par ge, genre, site, type de formation et rsultats du placement (par exemple type de contrat, secteur, dure de lemploi). Compte tenu de son mandat et du grand nombre dinstallations qui tombent sous sa juridiction, le Ministre de la Jeunesse et des Sports serait le mieux mme de crer et de grer cette liste. Les donnes pourraient tre collectes au niveau municipal (commune) et/ou provincial et mme peut-tre inclure de jeunes bnficiaires dautres programmes comme ceux offerts par lEntraide Nationale. Les avantages de ce type de coordination institutionnelle sont prouvs par le succs des programmes lancs conjointement par diffrents ministres comme de programme les Jeunes pour les Jeunes (clubs de sant pour les jeunes). Les administrations locales pourraient assurer la coordination en assurant lintgration au niveau local, en rduisant le chevauchement des mandats dans une mme rgion et en amliorant les synergies entre les programmes locaux et les installations de manire ce que les bnficiaires dun service aient plus facilement accs un autre (par exemple les jeunes qui vivent dans des orphelinats ou des centres de protection de lenfance pourraient participer aux activits des centres de jeunes).
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Utiliser les partenariats et les rseaux existants dune manire plus efficace Pour pouvoir amliorer la qualit globale et la pertinence des services aux jeunes, les partenariats sont essentiels : aucun praticien nest spcialis dans toutes les dimensions du dveloppement des jeunes. Les solutions les plus efficaces impliquent des partenariats entre les employeurs, les ONG et le secteur public comme lillustrent les cas de bonnes pratiques comme LHeure Joyeuse, le centre Assadaka, et les Centres Energtiques. Les institutions publiques comme le Ministre de la Jeunesse peuvent aussi sous-traiter des services pertinents des ONG diriges par des jeunes ou de jeunes travailleurs individuels. La gouvernance dinstitutions et de services orients vers les jeunes sera galement amliore grce un engagement plus large des bnficiaires et des autres parties prenantes dans la planification et la prestation des services. Les deux organisations but non lucratif bases Casablanca dont nous avons discut dans ce chapitre montrent comment une approche adapte peut tre plus efficace en termes de placement et la prennit de lemploi que des services similaires proposs par les programmes actifs pour le march d travail ou les programmes des MJS, de lEntraide Nationale, ou du Ministre de lAgriculture. Ces organisations font participer des employeurs privs la conception de la formation technique, au placement des jeunes bnficiaires et leur suivi pendant la priode post-emploi. Mme si le nombre de stagiaires reste limit, et si nous avons peu ou pas de donnes sur lvaluation de limpact, lexprience de LHeure Joyeuse (qui dcerne des diplmes de lOFPPT) et de la fondation de lEducation pour lEmploi (EFE) (qui ne le fait pas), ainsi que le Centre Assadaka est prometteuse et il faudrait devrait envisager son extension aprs une analyse de rentabilit dtaille. Un autre partenariat prometteur est aujourdhui en cours de dveloppement par les Centre de Jeunes MJS et lEFE dans un projet pilote accompagn conjointement par Manpower et Microsoft, a fort potentiel dexpansion rapide.106 Assurer l'intermdiation du secteur priv en faveur des jeunes dfavoriss et moins instruits En plus de comptences limites applicables lemploi, une autre contrainte importante des programmes destins aux jeunes est constitue par les mcanismes la disposition des jeunes la recherche dun emploi, et leur permettant daccder des informations sur des opportunits dencadrement nouvelles recrues, avant et aprs avoir trouv un emploi. Mme si lANAPEC est la source principale de ce type dinformations, lenqute sur les jeunes a montr quune grande majorit des jeunes chmeurs interrogs ne savait pas que lANAPEC existait ou ne faisait pas appel ses services pour trouver un emploi. Ceci tait particulirement vrai pour les jeunes dfavoriss, notamment les femmes en milieu rural et plus gnralement les personnes interroges qui avaient un niveau dinstruction plus faible. Comme nous lavons montr dans lEMJM, lANAPEC ne soccupe que des diplms chmeurs dans le secteur tertiaire et se concentre presque exclusivement sur les zones urbaines. Les rsultats de lEMJM montrent galement que mme si les jeunes qui ont une formation professionnelle se sentent mieux placs pour
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Le projet pilote Crer des opportunits, fournir des emplois, changer des vies est financ par la Fondation Mastercard et a pour objectifs-cls de : (i) fournir des opportunits demploi aux jeunes dfavoriss en leur donnant accs des formations de grande qualit qui correspondent aux besoins du march lies au placement ; (ii) amliorer la capacit des universits et des centres de jeunes augmenter lemployabilit des jeunes quils accompagnent et (iii) renforcer lapprentissage en continu et lengagement civique des jeunes amliorer leurs communauts.
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trouver un emploi, les jeunes dfavoriss se dcouragent rapidement si leur recherche demploi na toujours pas abouti au bout dun an. Cet cart en intermdiation pourrait tre combl en renforant le rle du secteur priv et des ONG spcialises dans les services dintermdiation, notamment dans les zones urbaines car elles ont fait la preuve de leur capacit adapter leurs services aux besoins des employeurs et cibler les besoins spcifiques des jeunes dfavoriss et moins duqus et investir dans des programmes de TIC pour lintermdiation lemploi (voir le chapitre 4 pour un modle dintermdiation de ce type russi). Une approche complmentaire pourrait tre dtendre les diplmes de formation officiels proposs par lEntraide Nationale et les instituts agricoles, en utilisant la certification prive et laccrditation de diffrents emplois de dbutants. Ce systme aurait lavantage supplmentaire de certifier des cours de formation professionnelle qui ne dlivrent, pour linstant, pas de diplmes, comme cest le cas des MJS, par exemple. LANAPEC pourrait galement bnficier dun partenariat avec le secteur priv et les ONG en vue daugmenter son impact et rayonnement. Renforcer les capacits des prestataires de services aux jeunes Sengager et accompagner le dveloppement des jeunes demande la fois une large base de connaissances et de comptences allant du dveloppement physique, motionnel et psychologique des adolescents et des jeunes, aux aptitudes dorganisation et dengagement au sein du groupe, aux comptences techniques gnrales et aux comptences spcifiques proposes par la formation des jeunes. Le personnel travaillant avec les jeunes doit galement tre qualifi dans le dveloppement, la mise en uvre et lvaluation dactivits adaptes lge et aux capacits. Cette qualification est essentielle : alors que certains programmes sont plus gnraux, dautres exigent une adaptation pour toucher un plus grand nombre de jeunes, y compris ceux qui souffrent de problmes de langue ou de mobilit. Etre un prestataire de services efficace pour les jeunes demande un engagement personnel pour rpondre aux besoins multiples des jeunes, notamment des jeunes dfavoriss. Ceci requiert galement de bonnes connaissances et une comprhension pratique des politiques et des programmes marocains relatifs aux jeunes et des accords internationaux relatifs aux droits des jeunes (par exemple, la Convention Internationale des Droits de lEnfant, dont le Maroc est signataire). Ce devrait tre le profil de chaque membre travaillant dans les vastes rseaux de centres de services sociaux pour les jeunes dans le pays tout entier. LEntraide Nationale, par exemple, na quun seul institut spcialis Tanger (lInstitut National pour lAction Sociale) pour ses travailleurs sociaux, mais il est prvu de lancer un nouveau centre polyvalent dapprentissage continu qui proposera une formation innovante et interactive dans le travail social. Ce type dinvestissement est urgent. En ce qui concerne lInstitut Royal de la Formation des Cadres du Ministre de la jeunesse et des Sports, la formation des jeunes travailleurs pourrait tre amliore par lutilisation de nouvelles techniques denseignement et de comptences de management et dducation de base (par exemple, le travail social, le soutien psychosocial, les comptences de dynamique de la vie, le mentorat, le suivi participatif, lvaluation des rsultats, le financement et la mise en place de partenariats pour maximiser les ressources des institutions du secteur priv, public et non gouvernementales). En plus de la mise niveau de la formation des travailleurs sociaux, les ONG
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spcialises dans les services aux jeunes devraient avoir accs la formation dispense par ces deux instituts ou dautres programmes de formation spciale, comme ceux mentionns au cours de la discussion prcdente sur la cration dun Observatoire National de la Jeunesse. Ce chapitre a mis en exergue lventail trs large de projets et programmes en faveur des jeunes au Maroc. Dans une prochaine tape, il serait ncessaire de plancher sur limportance de s'appuyer sur l'existant pour laborer des programmes existants, de sinspirer des enseignements en vue dlaborer des programmes plus ambitieux correspondant mieux aux attentes et aux besoins de la jeunesse marocaine.
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Chapitre 4
POLITIQUE EN FAVEUR DES JEUNES ET PRIORITES DE LINVESTISSEMENT : ALLER DE LAVANT
La politique de la jeunesse peut avoir un impact transformationnel sur le Maroc moderne. Ce chapitre propose un ensemble de mesures cls qui sont indispensables et urgentes afin de rpondre aux demandes des jeunes de vritable inclusion sociale et conomique inspire des bonnes pratiques la fois locales et internationales. La nouvelle Stratgie Nationale Intgre de la Jeunesse du Ministre de la Jeunesse et des Sports vise tendre le rseau de services intgrs en faveur des jeunes de tout le pays, notamment dans les rgions mal desservies qui pour linstant ny ont pas accs, (c'est--dire des activits parascolaires axes sur l'inclusion sociale, des installations sportives et des activits organises, un accs aux TIC et des formations professionnelle et l'entrepreneuriat). Ces services pour les jeunes comprennent notamment des centres socio-sportifs de proximit intgrs (CSPI), les centres au service de la jeunesse (CSJ) (qui constituent la nouvelle formule de maisons des jeunes), les centres de formation fminine (un nouveau modle de foyers fminins), et les centres de vacances et de loisirs (CVL). En s'appuyant sur les connaissances prsentes ci-dessus sur la situation des jeunes sur le march du travail, leurs aspirations, et la liste des institutions fournissant leurs services, ce chapitre donne des exemples d'interventions de divers pays qui pourraient tre adaptes de manire utile au contexte marocain. Plus prcisment, le gouvernement marocain s pourraient inspirer de ces interventions pour promouvoir, dans le cadre dun partenariat troit avec les acteurs du domaine de la jeunesse - la fois non gouvernementaux et privs, un nouveau modle de gestion des services actuellement offerts par le Ministre de la jeunesse et des sports. Ces interventions visent revaloriser les revenus et augmenter les perspectives de cration d'emplois des jeunes, ainsi qu faciliter l'engagement positif des jeunes dans leurs communauts et, principalement, dans la prise des dcisions qui affectent leurs vies. Le chapitre ne traite pas des rformes exhaustives du march du travail, car de telles rformes sont audel de la porte de ce rapport (et pourraient tre abordes sous l'gide du Ministre de l'Emploi et de la Formation professionnelle). Ces mesures devraient tre compltes par une cration dynamique d'emplois dans le secteur priv ainsi que par une rforme efficace de l'ducation, oriente vers la rduction de l'inadquation actuelle des comptences. Le chapitre commence par la dfinition de trois principes-cls pour llaboration dune politique et dinterventions en faveur des jeunes : la participation des jeunes la prise de dcisions, l'utilisation de mthodes non formelles d'apprentissage et la fourniture de services intgrs et adapts aux jeunes. Ensuite, il aborde deux grands domaines d'intervention conformment la structure de ce rapport : la promotion de l'emploi et de l'entreprenariat dune part, et la promotion de la participation active et de la citoyennet des jeunes, dautre part. L'emploi et lentreprenariat seraient
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appuys par des programmes complets de super-formation , des programmes d'entreprenariat, d'intermdiation et de cration d'emplois. Les principales interventions pour la promotion de la participation et la citoyennet consistent renforcer et soutenir les capacits des organisations et initiatives diriges par des jeunes ainsi que les programmes et services de volontariat des jeunes. 4.1 PRINCIPES DE L'APPROCHE DELABORATION DE LA POLITIQUE ET DES INTERVENTIONS EN
FAVEUR DES JEUNES
Une approche efficace en vue du dveloppement dune politique de la jeunesse pourrait tre rgie par trois principes : la participation des jeunes, l'accent mis sur les mthodes non formelles d'apprentissage et la prestation de services intgrs et adapts aux jeunes. (a) L'approche participative La prise de dcision participative dans l'laboration de politiques de la jeunesse et des mesures dinvestissements, ainsi que dans les organismes communautaires, procure des avantages toutes les parties prenantes, tout en augmentant les impacts positifs des investissements publics. 107 La participation est l'un des onze principes directeurs, proposs par le Conseil de l'Europe, pour une politique nationale efficace en faveur des jeunes. Ces principes vont de la ncessit d'offrir une formation dans le domaine de lautonomie fonctionnelle et des comptences techniques qui complte le systme de l'ducation formelle, la mise en place d'organes consultatifs reprsentatifs des jeunes qui participent la prise de dcisions gouvernementales sur les questions relatives aux jeunes (voir encadr 4.1). Il serait utile d'aligner les institutions et les pratiques marocaines en faveur des jeunes sur ces bonnes pratiques internationales pour renforcer leur participation dans la conception, la mise en uvre et l'valuation des politiques et programmes axs sur les jeunes. tant donn le niveau de dsengagement et souvent de mfiance envers les institutions publiques, il serait essentiel que le processus de slection des jeunes leaders dmocratiquement lus soit transparent, avec des dures de mandat et limites d'ge bien dfinies. La slection verticale des interlocuteurs des jeunes doit tre vite car elle peut tre perue comme une mesure symbolique et peut en fin de compte dcourager une participation relle.
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Dpartement de l'valuation rtrospective des oprations, 2004, Aperu de lvaluation rtrospective des oprations de dveloppement social dans les activits bancaires , Banque Mondiale, Washington, DC.
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Encadr 4.1 Les onze principes de la politique nationale de la jeunesse du Conseil de l'Europe 1. Lapprentissage non formel : encourager l'apprentissage actif en dehors du systme ducatif formel (par exemple, la prparation la vie quotidienne, la formation en langues trangres, comptences techniques, etc.) travers des ONG de jeunes ouvertes et inclusives. 2. La politique en matire de formation des jeunes : promouvoir le dveloppement de bons formateurs dans le secteur de la jeunesse, une condition pralable la formation dONG de jeunes efficaces. 3. La lgislation en faveur des jeunes : une loi qui implique les ONG de jeunes dans la prise de dcision stratgique et assure l'efficacit des institutions gouvernementales qui travaillent sur les questions de la jeunesse. 4. Le budget de la jeunesse : allouer des subventions administratives et de projet aux organisations et ONG de la jeunesse. 5. La politique d'information de la jeunesse : informer les jeunes sur les possibilits qui existent pour eux, assurer la communication entre tous les acteurs de la politique de jeunesse et garantir la transparence dans la conduite de la politique de la jeunesse. 6. La politique niveaux multiples : souligner les politiques de jeunesse mettre en uvre au niveau tant national que local. 7. La recherche sur la jeunesse : identifier de manire rgulire les questions cls pour le bien-tre des jeunes, les meilleures pratiques pour rpondre ces questions et le rle potentiel des ONG de jeunes. 8. La participation - soutenir la participation active des organisations de jeunesse dans la conception et la mise en uvre des politiques de jeunesse. 9. La coopration interministrielle : mettre en uvre les politiques de jeunesse de manire intersectorielle, en veillant la responsabilit ministrielle conjointe, ventuellement travers une agence de coordination des jeunes. 10. Linnovation : stimuler des solutions cratives et novatrices aux problmes des jeunes. 11. Les organes consultatifs de la jeunesse : mettre en place une structure (par exemple, des comits consultatifs) avec un mandat pour influencer le gouvernement sur les questions relatives aux jeunes.
Source : Forum Europen de la Jeunesse, 2002, 11 Indicateurs dune politique (Nationale) des jeunes, Publication 0762-02 WYD, Union Europenne, Bruxelles, http://www.un.org/esa/socdev/unyin/documents/CoE_indicators.pdf.
(b) L'approche de l'apprentissage non formel L'apprentissage non formel (ANF) 108 est le second pilier essentiel de toute politique nationale efficace de la jeunesse. Il peut apporter la jeunesse marocaine, en particulier aux jeunes dfavoriss, les comptences non techniques ncessaires pour favoriser leur aptitude lemploi et citoyennet active. LANF est un processus volontaire, dlibr et dirig par les jeunes qui a lieu en dehors du secteur de l'ducation formelle ; il comprend, entre autres le travail des jeunes, les clubs de
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Lexpression apprentissage non formel telle quutilise dans ce rapport correspond son acception internationale. Au Maroc, lusage de ce terme renvoie gnralement lducation de la deuxime chance seulement.
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jeunes, les associations sportives, le volontariat/bnvolat, l'ducation par les pairs et de nombreuses autres activits qui offrent des possibilits d'apprentissage pratique et empirique.109 Le soutien aux jeunes bnficiaires, travers l'apprentissage non formel par les pairs, renforce leur confiance en soi et sentiment d'identit, puisquils peuvent se rapporter plus directement des jeunes mentors expriments. Les relations avec les pairs peuvent galement aider surmonter le dcouragement, ainsi qu combler les lacunes au niveau de l'information et du capital social. Cette approche a t utilise avec succs dans plusieurs programmes de dveloppement ddis la jeunesse au niveau international pour favoriser une thique positive de travail et des espaces conviviaux pour les jeunes (qui compltent l'enseignement formel). Ces espaces offrent aux jeunes la possibilit dutiliser leur temps libre de manire constructive, travers des formations pour acqurir des comptences non techniques et techniques (y compris les technologies de linformation) et des comportements sains.110 (c) Offrir des services intgrs et conviviaux aux jeunes Une approche intgre en termes de services destins la jeunesse est requise afin que les jeunes puissent accder un ventail de services adquats (tels que la formation, linformation sur l'emploi, lencadrement (mentorat), l'apprentissage avec les pairs, le dveloppement du leadership, les possibilits de loisirs, etc.) partir d'un seul guichet. Conformment l'approche participative dcrite ci-dessus, les jeunes devraient jouer un rle important et faire entendre leur voix dans la conception des installations et le contenu des programmes. Ltude qui suit de deux institutions cls au service des jeunes les maisons des jeunes et les foyers fminins indique comment une telle rorientation pourrait tre atteinte.
Maisons des jeunes
Les maisons des jeunes au Maroc constituent un instrument potentiellement puissant pour favoriser, dune part, l'intgration socioconomique et la crativit des jeunes et accrotre, dautre part, leur accs l'information et la technologie. Cependant, comme nous lavons analys dans le chapitre 3, en dpit de leur nombre, les maisons des jeunes ne rpondent pas, en termes de contenu et de sensibilisation, aux besoins des jeunes dans tout le Maroc. Les centres existants font face de nombreux dfis de taille, allant de labsence de stratgie la sensibilisation et le ciblage des bnficiaires, un personnel limit, des infrastructures dsutes, des quipements insuffisants et des contenus de programmes non standardiss. Le Ministre de la Jeunesse et des Sports a, par consquent, donn la priorit au rquipement des Maisons des Jeunes afin de saisir pleinement leur potentiel inexploit et den faire des espaces polyvalents adapts aux jeunes permettant ainsi leur inclusion et dveloppement.
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Des tudes rcentes se sont atteles lanalyse des changements primaires dans le dveloppement motionnel, personnel et social des jeunes pour observer sils contribuaient des changements corrlatifs dans leur ducation, emploi, et interaction avec la communaut. Voir, par exemple, B. Mertv ton, 2004, Une valuation de limpact du travail des jeunes en Angleterre, Rapport de recherche RR606` R.U. Dpartement de lducation et des comptences) ; et L. Bamfield, 2007, La contribution de lapprentissage non formel lamlioration des chances de vie des jeunes , Rapport de Fabian Society prpar pour lAgence Nationale des jeunes, Leicester, Angleterre.
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L. Mc Ginnis, V. Mangiaterra, et J. F. Sanchez, 2005, Les enfants et les jeunes : un guide de ressources pour le personnel bancaire , (Unit des enfants et jeunes, Rseau pour le dveloppement humain HDNCY) document de travail 2, Banque mondiale, Washington, DC.
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Les enseignements tirs de l'exprience mondiale font ressortir quil est ncessaire dapporter des investissements et amliorations ci-dessous ces institutions : Crer des installations plus adaptes aux jeunes. L'emplacement et l'infrastructure des maisons des jeunes sont essentiels pour bien cibler les bnficiaires parmi les jeunes et leur offrir des espaces conviviaux o ils pourront dvelopper des ides et des activits novatrices. Pour cette raison, la rhabilitation et la modernisation de l'infrastructure actuelle de ces centres seraient une premire mesure. Les jeunes devraient tre impliqus et participer ce processus de radaptation afin que les Maisons deviennent plus attrayantes pour eux. Une deuxime mesure consisterait mettre en place de nouvelles installations conviviales pour les jeunes et, le cas chant, des centres satellites de jeunesse, en particulier dans les zones rurales. L'aspect intrieur de ces centres pourrait galement tre amlior, tant donn qu'ils devraient traduire les ides des jeunes et leur appropriation de ces espaces. Limplication et la participation des jeunes ce processus sont galement essentielles. Enfin, l'quipement de ces centres doit tre amlior et mis jour. Mieux sensibiliser et mieux cibler. Un nouveau modle de services adapts aux jeunes et leur sensibilisation devrait se pencher sur la manire damliorer et de soutenir l'accs des jeunes aux maisons des jeunes, en particulier dans les zones rurales o ils sont confronts des obstacles majeurs lis l'accs. A cet effet, des mesures, telles que la mise en place de services de transport aux bnficiaires, notamment les filles, sont mettre en uvre. Par ailleurs, des activits doivent tre adaptes la tranche d'ge des 15-24 ans, avec un ciblage spcifique sensible au genre des sous-groupes gs de 16 19 ans et de 19 24 ans (voir tableau 3.8 au chapitre 3). Dvelopper le contenu des programmes et les activits qui rpondent aux besoins des jeunes. Comme indiqu dans le chapitre 3, les maisons des jeunes sont des espaces publics destins accueillir diverses activits d'apprentissage dont le contenu doit tre amlior. Plus prcisment, les centres pourraient offrir des programmes et des activits autour des trois thmes suivants : (i) les comptences non techniques et les comptences sociales ; (ii) la participation active des jeunes ; et (iii) les comptences daptitude lemploi. Les comptences non techniques et les comptences de vie. Il s'agit notamment des comptences de base, telles que l'alphabtisation, des notions de calcul et comptences de communication ; des comptences comportementales et de construction de l'identit, telles que le leadership, le travail d'quipe et les comptences gnrales ; des comptences de rsolution des conflits ; ainsi que des possibilits qui favorisent la crativit et les initiatives culturelles et sportives111.
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Les groupes de jeunes marocains, souvent issus de quartiers difficiles dans les grandes villes, sont de plus en plus connus sur Internet en raison de leurs uvres cratives originales. Ainsi la musique qui mlange le rap, le hip-hop et la musique traditionnelle marocaine, appele ra-hop", "mtal-gnawa ou lectro-chabi, est maintenant connue, bien au-del du Maroc grce aux TIC, lorigine de cette musique contemporaine, originale et base sur l'identit.
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La participation active des jeunes. Des possibilits dengagement civique pourraient tre offertes aux jeunes bnficiaires dans le domaine du bnvolat, de la gouvernance locale et du dveloppement communautaire, en mettant laccent particulirement sur l'utilisation des outils TIC. Le dialogue entre les jeunes des pays arabes et les organisations de jeunesse est considr comme essentiel l'autonomisation des jeunes par le biais des TIC et la promotion de l'apprentissage en ligne (avec l'aide de facilitateurs des connaissances). Plus prcisment, les activits suivantes pourraient tre proposes : (i) une formation pour les services et programmes locaux de bnvolat ; (ii) la rhabilitation des centres de jeunes et/ou d'autres installations disponibles en y ajoutant des laboratoires TIC avec de techniciens forms, de formateurs et dune formation qui met l'accent sur les applications d'apprentissage TIC pertinentes ; (iii) la promotion des mdias locaux pour la jeunesse (par exemple, la radio et les journaux traditionnels et en ligne) ; (iv) mini "appels propositions" visant promouvoir la sensibilisation lenvironnement, l'engagement civique, les nouvelles formes dapprentissage, et la culture, et (v ) une formation la cration de plates-formes TIC qui visent autonomiser les jeunes pour amliorer la responsabilisation et l'inclusion sociale travers le reporting et le suivi des plaintes du public, en particulier celles relatives aux biens publics, grce lutilisation dInternet ou des tlphones mobiles. Comptences daptitude lemploi (employabilit). Comme nous lavons mentionn dans le chapitre 3, ces comptences pourraient inclure des formations diffrents niveaux de connaissances : en informatique, en langue franaise, en comptences entrepreneuriales pour les entreprises dj existantes et nouvellement cres (ces comptences sont essentielles la fois pour les employs et les indpendants), ainsi que des services dencadrement et de mentorat offerts en partenariat avec des reprsentants du secteur priv et financier. Les jeunes interrogs dans le cadre de ce rapport qui avaient quitt le systme dducation formelle de manire prcoce, semblaient ne pas croire en sa valeur pour augmenter les possibilits d'emploi, mais souhaitaient, toutefois, acqurir des comptences pertinentes. Ctait le cas, par exemple, des jeunes hommes et femmes qui avaient travaill dans le secteur informel un ge prcoce. Ces participants aux groupes de discussion considraient non seulement quun diplme d'tudes secondaires tait largement suffisant pour le march du travail, mais estimaient aussi quun baccalaurat n'tait d'aucune utilit sans les pistons appropris. Ces jeunes travailleurs recherchent spcifiquement une formation technique et des opportunits dans le secteur agricole ou celui du tourisme, dans la mesure o ces deux secteurs sont perus comme offrant de meilleurs salaires que les emplois informels dans le milieu urbain.
Amliorer la gouvernance et la durabilit des maisons des jeunes. Comme le montre le chapitre 3, il existe, l'heure actuelle, un foss entre le personnel administratif actuel de ces centres (qui relvent du Ministre de la jeunesse et des sports) et les organisations et associations de jeunes existantes (qui mettent en uvre divers programmes dans ces centres). Ces organisations semblent actuellement prfrer organiser de nombreuses activits ailleurs. Pour rduire cet cart et amliorer la gouvernance des maisons de jeunes, il sera important de : (i) promouvoir des ateliers locaux afin de maximiser l'apport local et lappropriation de ces centres par les acteurs de la jeunesse, dimpliquer davantage les parents, les lus
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municipaux et autres ONG dans la conception et la mise en uvre des programmes des centres ; (ii) faciliter un engagement plus important de ces organisations locales des jeunes en termes de prestation de services des maisons de jeunes ; et (iii) crer des partenariats entre les gouvernements locaux, les ONG et le secteur priv. Comme la dmontr l'exprience mondiale (voir encadr 4.2), limplication d'un plus grand pan d'acteurs locaux de la jeunesse et la cration de partenariats amliorent la participation et la viabilit des centres de jeunes. Ces partenariats peuvent soutenir la gestion, le contenu des programmes, et la sensibilisation de ces centres par le biais de programmes supplmentaires, des bnvoles, des capacits de collecte de fonds et de l'expertise. Suivre et valuer les activits des centres et le nombre de bnficiaires dans les maisons des jeunes. L'introduction d'un systme de suivi et d'valuation qui permettrait de suivre les bnficiaires par le biais denqutes de satisfaction est essentielle pour mesurer les rsultats et la rentabilit de ces centres. Plus prcisment, les donnes de surveillance permettraient au gouvernement : didentifier le nombre exact de bnficiaires parmi les jeunes par type, de dterminer les sources et le niveau de financement des diverses activits et de mettre en place un processus d'apprentissage institutionnel pour les acteurs en leur fournissant un moyen d'changer leurs expriences, rtroactions et informations sur les bonnes pratiques et les leons apprises et avec le souci constant damliorer les activits et services.
Encadr 4.2 Leons tires de la Macdoine
En 2001, le gouvernement macdonien a lanc un projet de dveloppement pour les enfants et les jeunes avec l'aide financire et technique de la Banque mondiale afin d'accrotre sensiblement l'intgration sociale des jeunes dfavoriss issus de diffrents milieux socioculturels. L'Agence macdonienne de la jeunesse et des sports, en sa qualit d'agence de mise en uvre, a tabli un rseau national de 33 centres de jeunesse qui offraient des services intgrant les jeunes au niveau communautaire travers des modules d'ducation non formelle lis aux comptences non techniques et l'employabilit, la technologie de l'information, lapprentissage des langues trangres, lentreprenariat, les modes de vie sains, et des activits sportives et cratives. En ralit, ces centres rentables offraient une inclusion sociale en complment du systme scolaire formel en Macdoine, qui tend de plus en plus sparer les groupes ethniques et enregistre un nombre lev d'abandon scolaire chez les jeunes dfavoriss. En 2006, les centres de jeunesse ont indiqu que prs de 16.000 jeunes bnficiaires ont particip leurs activits rgulires et 2.000 autres ont particip des programmes l'extrieur des centres. Le cot par bnficiaire est pass de 54 $ US au lancement du projet 17$ US la fin du projet, grce l'engagement renforc des jeunes dans la gestion du centre, aux pairs mentors bnvoles, aux contributions du gouvernement local, aux dons du secteur priv local, et l'introduction de frais minimum pour plusieurs activits de formation. En termes de rsultats de l'emploi, le nombre de jeunes de 19 ans qui ont bnfici pendant au moins deux ans des activits du centre et ont trouv un emploi tait de 16% suprieur au nombre des jeunes de 18 ans qui ont trouv un emploi et ont particip au programme pendant seulement une anne. L'optimisme lide de trouver un emploi a galement t de 7% suprieur chez la premire catgorie. En ce qui concerne l'engagement civique, le projet a eu un impact significatif sur la motivation des
jeunes participer des activits communautaires. Plus ils bnficiaient des programmes pour les jeunes, plus ils taient actifs dans leurs communauts respectives, y compris travers la participation des organisations de jeunesse et l'interaction directe avec les municipalits. Ainsi, prs de 25% des bnficiaires inscrits des activits des centres de jeunesse depuis 2004 ont particip des activits communautaires jusquen 2006.
Quelques chiffres-cls
2001 Cot par bnficiaire 2006 Cot par bnficiaire
54 $ US 17$ US
Source : Banque mondiale, 2007, Les enfants et les jeunes de Macdoine, Achvement de la mise en uvre et rapport des rsultats, ECSSD, Banque mondiale, Washington, DC.
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Foyers Fminins
A linstar des maisons des jeunes, les foyers fminins ncessitent des amliorations substantielles pour pouvoir relever les dfis actuels quils rencontrent (voir chapitre 3). Pour reprogrammer les activits de ces centres et leur permettre de servir un plus grand nombre de bnficiaires, ces foyers pourraient : (i) mieux dfinir leurs bnficiaires cibls comme tant les femmes de 15-29 ans (une limite d'ge qui doit tre applique et respecte), en mettant l'accent sur les jeunes filles les moins instruites, issues de milieux faible revenu (par exemple, les filles analphabtes, qui ont abandonn lcole et qui sont sans emploi) ; (ii) rhabiliter et amliorer les installations actuelles des foyers fminins ; (iii) amliorer le contenu du programme propos par ces centres, en coordination avec d'autres programmes publics et les prestataires de services dONG pertinentes (par exemple, Heure Joyeuse). En particulier, ces centres devraient offrir des programmes qui aident les femmes dvelopper des comptences de base et dinitiation la vie quotidienne et des comptences sociales ; des modules sur les activits gnratrices de revenus, la microfinance, la gestion cooprative et la gestion de la microentreprise. Ces types de modules largiraient les possibilits du march du travail et les d'entreprenariat par rapport aux formations disponibles dans ces centres qui se limitent des cours de couture, cuisine, et initiation linformatique. Ces centres devraient galement proposer des modules sur les modes de recherche demploi et des cours de franais basique. Enfin, les Foyers devraient amliorer leur sensibilisation et le suivi et valuation des activits du centre et le nombre de bnficiaires (voir encadr 4.3 une exprience pertinente de la Jordanie).
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Encadr 4.3 Nouvelles opportunits pour les femmes en Jordanie (NOW Jordanie)
Bien que les niveaux dducation ne cessent de crotre en Jordanie, seules 15% des femmes ges de 29 65 ans travaillent, compar 79% des hommes de la mme tranche d'ge. Cet cart est enregistr galement au niveau du taux de participation de cette main-d'uvre parmi les plus instruits et diplms des collges communautaires et commence immdiatement aprs l'obtention du diplme (Figure 1). Ces faibles taux d'emploi rendent la tche encore plus difficile aux nouveaux diplms qui tentent dentrer sur le march du travail pour trouver un emploi. Figure B. 4.1 Importantes disparits hommes-femmes dans les taux demploi des diplms des collges communautaires en Jordanie (%)
Dans ce contexte, Nouvelles opportunits pour les femmes en Jordanie (NOW Jordan) est un Source : NOW programme pilote destin valuer rigoureusement l'efficacit des deux politiques actives du march du travail : dune part, les subventions salariales court terme et dautre part, les formations daptitude lemploi. Les subventions salariales court terme (un bon dun montant de six mois de salaire minimum) constituent une motivation pour les entreprises de saisir la chance d'embaucher des jeunes diplmes. Ce projet permet de combattre les strotypes en ctoyant directement des jeunes femmes au travail, augmentant ainsi la demande pour la main-d'uvre fminine. Les formations daptitude lemploi, quant elles, renforcent les comptences techniques que les diplmes apprennent dans un collge communautaire par les comptences pratiques requises pour trouver un emploi et russir dans son travail. Dans ce programme pilote, les tudiants ont reu 45 heures d'enseignement dans les matires suivantes : esprit d'quipe, techniques de communication, techniques de prsentation et danimation, rdaction de documents dans le domaine des affaires, service la clientle, techniques d'entrevue et la pense positive. Bien que cette intervention pilote soit toujours en cours, les premiers rsultats suggrent qu'il existe une forte demande pour ces politiques. Selon l'enqute de rfrence, 93% des nouveaux diplms de sexe fminin disent avoir l'intention de travailler une fois leur diplme en poche et 91% dclarent souhaiter travailler l'extrieur de la maison aprs leur mariage. 62% des jeunes filles invites assister aux cours de formation les ont achevs, les femmes maries tant beaucoup moins susceptibles dy assister. Celles qui ont commenc les cours ont, en grande majorit, fait des commentaires positifs, affirmant que le cours leur avait donn une grande confiance pour se mettre la recherche d'un emploi. Quatre mois aprs le lancement du programme des subventions salariales, environ un tiers de celles qui ont reu des bons avaient trouv un emploi en les utilisant.
Source : NOW Jordanie
4.2 PRIORITES EN MATIERE DE PROGRAMMES D'INVESTISSEMENT POUR L'EMPLOI ET LES JEUNES ENTREPRENEURS
Les donnes internationales montrent limpact positif des programmes de l'emploi en faveur des jeunes, lesquels mettent laccent directement sur les bnficiaires issus des milieux les plus pauvres et dfavoriss.112 Ceci sapplique particulirement au Maroc, o la majorit des jeunes chmeurs
112
W. Cunningham, M.L. Sanchez-Puerta, et A. Wuermli, 2010, Programmes actifs du march du travail pour les jeunes : un cadre pour orienter les interventions de lemploi des jeunes Notions prliminaires de la politique de lemploi de la Banque mondiale, no16 (Novembre). Unit de la protection sociale et du travail, Banque mondiale, Washington, DC et G. Betcherman, M. Godfrey, S. Puerto, F. Rother, et A. Stavreska, 2007, Linventaire mondial des interventions soutenant les jeunes
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sont moins instruits et peu qualifis, alors que ces programmes peuvent galement fournir des solutions court terme aux titulaires de diplmes universitaires au chmage. Les packages d'emploi, qui combinent des interventions examines ci-dessous, sont conus pour rpondre la crise du chmage des jeunes. Ils sont fortement recommands pour le Maroc et d'autres pays de la rgion Moyen-Orient et Afrique du Nord (MENA) qui connaissent actuellement une explosion dmographique des jeunes, un taux lev de chmage chez les jeunes, le dcouragement des jeunes, une inadquation des comptences, une demande de travail limite et des contraintes lies la recherche d'emploi. (a) Programmes complets de super-formation Plus prcisment, les programmes complets de super-formation qui sont une rponse au succs limit des programmes de formation professionnelle et technique en institutions dans les pays en transition et en dveloppement113 combinent la formation technique, lapprentissage de l'autonomie, les stages dans le secteur priv et/ou les formations en apprentissage, les subventions salariales (ou une priode de formation subventionne) et l'accrditation. Ces programmes mettent laccent sur la formation professionnelle qui se fait en accord avec le secteur priv, qui offre aux jeunes des formations par alternance ou en apprentissage. Les programmes Jovenes en Amrique latine (voir encadr suivant 4.4) prsentent un modle de russite dans le genre, qui a eu des rpercussions positives sur les jeunes dfavoriss, notamment les jeunes femmes.
Programmes Jovenes pour jeunes femmes-, Source : Manpower
travailleurs : rapport de synthse, document de travail 40601, Unit de la protection sociale, Rseau sur le dveloppement humain, Banque mondiale, Washington, DC. 113 G. Betcherman, K. Olivas, et A. Dar, A, 2004, Impacts des programmes actifs du march du travail : nouvelles preuves partir des valuations en accordant une attention particulire aux pays en dveloppement et en transition, Unit de la protection sociale, Rseau sur le Dveloppement Humain, Banque mondiale, Washington, DC.
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Encadr 4.4 Programmes d'emploi Jovenes pour les jeunes dfavoriss dans huit pays d'Amrique latine Les programmes Jovenes offrent une formation complte aux jeunes chmeurs et dfavoriss gs de 16 29 ans, qui vise amliorer leur capital humain et social et leur aptitude trouver de lemploi. Ce modle ax sur la demande a t adapt en Argentine, au Chili, en Colombie, en Rpublique dominicaine, au Panama, au Paraguay, au Prou et en Rpublique bolivarienne du Venezuela. Les expriences accumules lors des formations et des stages techniques chez lemployeur sont combines une initiation la vie active et autres services de soutien pour garantir l'intgration sociale des bnficiaires et la prparation l'emploi. Les institutions prives et publiques sous contrat travers des mcanismes d'appels d'offres publics dispensent les cours et organisent les stages. Ces programmes ciblent les pauvres, avec plus de 60% des participants issus de familles faible revenu. Le plus haut niveau de scolarit atteint par les bnficiaires ne dpasse pas le secondaire, avec des taux levs dabandon scolaire (50% des jeunes au Chili). D'autres critres de ciblage, tels que l'emploi, le genre et l'ge, ont galement t appliqus. La plupart des bnficiaires avaient des emplois prcaires avant le programme. Le ciblage a mis laccent sur les 16-24-ans, qui reprsentaient environ 70% de tous les participants. L'emploi. Les programmes ont augment la probabilit des bnficiaires trouver un emploi aprs l'obtention du diplme, en particulier chez les jeunes femmes. En Argentine, le programme a augment la probabilit d'emploi des jeunes femmes adultes (21 ans et plus) d'environ 10 points de pourcentage dans un groupe tmoin. Au Chili, le programme a accru la probabilit d'emploi de 21 points de pourcentage, avec des rsultats trs significatifs pour les jeunes de 21 ans et moins. Les salaires. En Argentine, le programme a augment les salaires mensuels d'environ 10% chez un groupe tmoin, avec des rsultats plus favorables pour les jeunes hommes et les femmes adultes. Au Chili, une tude a montr un impact ngatif sur les salaires avec une baisse de 8,8%, suite une rduction des salaires dans le secteur formel. Des analyses ultrieures ont fait ressortir un impact positif sur les salaires de prs de 26%, une hausse trs significative pour les jeunes de moins de 21 ans. Dans labsolu, l'impact des salaires a t plus important chez les jeunes hommes, mais en termes de comparaison des salaires avant et aprs le programme, les jeunes femmes ont enregistr une augmentation lgrement plus leve par rapport aux hommes. Tableau B4.2 Cots et impact des programmes par pays Argentine Bnficiaires Cot par formation (US$) Impact sur lemploi Impact sur les gains 116.000 2.000 $ + 10 % +10% Chili 165.000 730930 $ + 21 % + 26 %
Sources : Banque mondiale, 2006, WDR 2007, 117; C. Aedo et S. Nuez, 2001, LImpact des politiques de formation en Amrique Latine et dans les Carabes : Le cas des Programa Joven , ILADES Universit de Georgetown, document de travail, facult des sciences conomiques et de la gestion des entreprises, Universit de Georgetown, Washington, DC. ; C. Aedo et M. Pizarro Valdivia, 2004, Rentabilidad Economica del Programa de Capacitacion Laboral de Jovenes Chile Joven INACAP (Universidad Tecnolgica de Chile) et MIDEPLAN (Ministerio de Planificacin y Cooperacin), Santiago, Chile; C. de Moura Castro, 1999, Proyecto Joven : Nouvelles solutions et quelques surprises, Publication No. EDU-110, Dveloppement durable, Dpartement des Bonnes pratiques, Banque Interamricaine de Dveloppement, Washington, DC; V. Elias, R. Nunez, R. Cossa, et D. Bravo, 2004, Une Analyse conomtrique des cots-avantages du programme argentin pour la formation des jeunes , Rseau des Recherches, Document de travail R-482, Banque Interamricaine de Dveloppement, Washington DC.
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L'adaptation de la conception et du ciblage de ce type du programme au contexte marocain viserait atteindre les objectifs suivants : (i) une plus grande efficacit et extension de la couverture des programmes actuels de formation professionnelle, tels que ceux offerts par les centres de l'Entraide nationale (CFA, CEF / PFP) avec ou sans dlivrance de certificats, et par le Ministre de l'agriculture (CQA, ITA / ITSA), tant donn que les stagiaires seront davantage impliqus grce l'exprience pratique quils accumuleront en ctoyant les employeurs, plutt quune exprience limite au seul l'apprentissage thorique ; raliser des taux de placement plus levs que ceux obtenus par les programmes actuels (par exemple, le taux de placement grce au programme IDMAJ sont estims 44% dont 10% sont des emplois avec des contrats dure indtermine) grce des mcanismes d'intermdiation privs ;114 et mesurer les rsultats du programme travers une valuation rigoureuse de leur impact.
(ii)
(iii)
Un autre programme complet de super-formation qui a fait ses preuves et qui est trs pertinent pour la rinsertion des catgories de jeunes les plus vulnrables et risque au Maroc est l'cole de la Deuxime Chance (E2C). L'E2C offre une piste d'apprentissage alternative, mais officiellement reconnue, lie au systme scolaire formel qui met laccent sur les connaissances pratiques et aptitudes de la vie quotidienne (par exemple, gestion du temps, techniques de communication, travail d'quipe), le mentorat, le soutien psychosocial, l'ducation de rattrapage orthopdagogie , et les technologies de l'information et de la communication (TIC) ainsi que les stages de formation et d'apprentissage au sein dentreprises prives. Cette approche vise dvelopper chez les bnficiaires une plus grande estime de soi et renforcer leur confiance pour appuyer leur rinsertion socio-conomique russie. Ce modle a une particularit supplmentaire car il met la disposition des jeunes stagiaires des rsidences sans soutien parental. Par consquent, il pourrait, dans le cas du Maroc, combler les lacunes actuelles en rpondant aux besoins de rinsertion des jeunes arrivs lge adulte dans les centres de protection sociale (c'est--dire, Dar Atfal, centres de sauvegarde de l'enfance) ou vivant dans des conditions particulirement vulnrables. Ces jeunes ont, en gnral, besoin de soins et dattention plus personnaliss que ce que leur offre des programmes complets standards de super-formation .
114
L'indice de rfrence de l'OCDE pour le taux de placement de milieu de travail des programmes de formation est estim environ 80 85 pour cent.
E2C Marseille, groupes en formation, Source : E2C
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Encadr 4.5 Ecole de la Deuxime Chance

Cre en 1997, l'Ecole de la deuxime chance (E2C) de Marseille a t la premire cole du genre. Depuis, des dizaines de structures similaires ont vu le jour en France et dans l'Union europenne. Les coles E2C constituent un des outils proposs pour investir dans les jeunes dfavoriss et rduire le nombre de jeunes sans ducation ni formation, conformment l'objectif du Conseil europen de Lisbonne rduire de moiti, d'ici 2010, le nombre de chmeurs et de jeunes inactifs gs de 18-24 ans qui ont dcroch du systme scolaire. Lobjectif principal des coles E2C est dappuyer laptitude lemploi et de valider les comptences en :
garantissant l'intgration professionnelle et sociale - par une ducation et un stage de formation d'au moins un an - de jeunes adultes de 18 25 ans qui ont quitt le systme scolaire formel sans diplme ; et en encourageant l'intgration socioconomique des jeunes dfavoriss et leur accs au march du travail. Ces coles respectent les cinq principes suivants : Fournir aux jeunes une approche globale qui tient compte des comptences professionnelles et sociales. Impliquer les socits prives et/ou les entreprises ds le dbut du processus de formation. Utiliser un enseignement plus actif et rduire le recours l'apprentissage formel passif. Impliquer tous les acteurs conomiques et/ou sociaux sur les plans local et rgional pour rpondre aux besoins socioconomiques spcifiques de la rgion. Offrir dutiles formations de base, comme linformatique, le franais, la communication et langlais.
Les principaux partenaires des coles E2C sont :
Plus de 2.000 entreprises et organisations dans les secteurs qui offrent le plus grand nombre d'emplois : le secteur de l'htellerie, commerce, commerce du dtail, la construction, le btiment et les travaux publics. De nombreuses autorits locales, services sociaux et associations.
Financement : Environ 95% du budget allou aux E2C est couvert par la ville de Marseille et le conseil rgional local. Rsultats : Au total, prs de 3.200 jeunes adultes ont bnfici des prestations de l'E2C de Marseille depuis sa cration. Lcole a form plus de 400 stagiaires par an depuis 2008, avec un taux de placement de plus de 32%. Parmi les tudiants, 19% s'inscrivent dans des formations professionnelles qualifiantes et plus de 8% reoivent des contrats de formation professionnelle. Plus de 50 coles europennes de la deuxime chance sont actuellement oprationnelles.
Source : S. Lassus, sd, L'Ecole de la Deuxime Chance de Marseille : Un Projet pilote en pleine expansion site Internet de E2C, Marseille, France, http://www.e2c-marseille.net. Note : Aucune mesure d'valuation d'impact na t disponible pour les chiffres de l'impact.
Le Maroc possde dj un rseau adquat de centres publics, privs, et non gouvernementaux de formation professionnelle et un secteur priv prt embaucher des apprentis, ce qui faciliterait l'introduction des programmes de super-formation . Des accords spciaux ainsi que des accords clairs de partage des cots des stages devraient tre conclus avec le secteur priv afin d'viter les faibles taux de placement que connaissent actuellement des programmes similaires destins aux chmeurs marocains
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diplms, lorsque la subvention de l'employeur arrive son terme. Une dernire considration de taille est que bien quefficaces, ces programmes complets de super- formation ne peuvent pas, par eux-mmes, rsoudre le problme du chmage et du dcouragement des jeunes au Maroc et devraient, par consquent, tre combins des mesures supplmentaires, telles que les programmes d'entrepreneuriat. (b) Programmes complets dentreprenariat
Les programmes globaux d'entreprenariat proposent une formation la gestion d'entreprise, un encadrement par de nouveaux et danciens entrepreneurs et un accs au capital. Il sagit dun autre domaine d'investissement potentiel important au Maroc, en particulier pour les diplms du secondaire, les diplms de formations techniques, les travailleurs de sexe masculin du secteur informel urbain, et les jeunes des milieux ruraux (y compris les jeunes femmes) disposant de concepts d'affaires et de projets prometteurs. Ces interventions complteraient l'orientation actuelle du programme Moukawalati en faveur des diplms chmeurs, en ciblant davantage les diplms du secondaire et les jeunes dfavoriss moins instruits, qui ont souvent un esprit d'entreprise plus aiguis (et constituent l'essentiel de jeunes chmeurs). Par ailleurs, les diplms ont tendance prfrer les carrires de la fonction publique ou un emploi stable dans le secteur priv.
Les expriences mondiales russies mettent en exergue des approches diffrentes pour accrotre l'efficacit des programmes des jeunes entrepreneurs. De telles expriences, en particulier : (i) fournissent de nombreux services dencadrement et de dveloppement des comptences entrepreneuriales des jeunes bnficiaires tout au long du cycle du projet dentreprise, et impliquent directement, lorsque cela est possible, des entrepreneurs (recruts par le biais des chambres de commerce, par exemple) dans lencadrement des futurs entrepreneurs ; (ii) orientent et aident les jeunes entrepreneurs consolider progressivement les connaissances pratiques et empiriques ncessaires pour crer et renforcer une nouvelle entreprise et trouver des possibilits concrtes pour pntrer des chanes de valeur dj existantes, (iii) renforcent l'estime de soi et la confiance des bnficiaires en tant quentrepreneurs et (iv) accompagnent les jeunes entrepreneurs dans leur recherche de services financiers pour soutenir leurs activits.115 Lencadr 4.6 ci-dessous prsente les principales caractristiques et les rsultats positifs du programme de qualification des jeunes crateurs de microentreprises au Prou, considr comme l'un des meilleurs exemples de bonnes pratiques de l'entreprenariat des jeunes au niveau mondial.
115
Cunningham, Sanchez-Puerta, and Wuermli, 2010, Programmes actifs du march du travail pour les jeunes .
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Encadr 4.6 Programme de qualification des jeunes crateurs de micrntreprises au Prou Le programme de qualification des jeunes crateurs de microentreprises Programa de Calificacin Jvenes Creadores de Microempresas est mis en uvre par l'ONG pruvienne Colectivo Integral de Desarrollo (le collectif intgr de dveloppement). Le programme a dbut en 1999 en tant quinitiative pour contrer le manque significatif de comptences entrepreneuriales chez les jeunes travailleurs peu qualifis. Il vise amliorer les revenus et la qualit de vie des bnficiaires en fournissant une assistance et une formation llaboration des business plans et la cration dentreprises rentables. La population cible est constitue de jeunes conomiquement dfavoriss gs de 15 25 ans, qui possdent des comptences entrepreneuriales et/ou une petite affaire informelle (en activit depuis moins d'un an) et rsident dans les localits cibles .
Le programme propose diffrents types de services. Au cours de la phase de prparation, les jeunes intresss bnficient dun encadrement et dune formation afin de prparer des business plans qui seront soumis slection. Aprs la slection, des services dencadrement, formation et stage sont proposs aux jeunes admissibles ou bnficiaires du programme, qui peuvent galement avoir accs au microcrdit. A ce jour, le programme est toujours en cours : chaque anne, l'agence de mise en uvre lance un concours pour les jeunes intresss. Toutefois, les donnes disponibles ne couvrent que les 3 premires annes de fonctionnement du programme : 19992001 (voir le tableau B4.a). Au cours de ces annes, des jeunes de tout le pays ont bnfici du programme, mais pour des raisons d'valuation (afin d'viter une dispersion de l'chantillon), seuls les bnficiaires vivant dans les principales zones urbaines ont t tudis. Dans ce cadre, le programme a eu les rsultats suivants au cours des 3 premires annes de sa mise en uvre.
Impact :
Des estimations dimpact bases sur des donnes quasi exprimentales recueillies quatre mois aprs la fin de lanne de programme 2001 suggrent une augmentation de 7,8% de la probabilit que les bnficiaires aient une entreprise oprationnelle et une hausse de 8% dans leurs revenus moyens.116 Ces estimations font galement ressortir une augmentation de prs de 40% de la probabilit quune entreprise soit oprationnelle pendant plus dun an et une augmentation des revenus de 40%. Un effet secondaire important a t la cration demplois. Les bnficiaires emploient 17,3% de travailleurs de plus que le groupe tmoin (compos de pairs intresss mais non embauchs). Mme si les valuations n'ont pas abouti des estimations du rapport cots-avantages, le programme semble produire des gains nets positifs. Une valuation et un suivi plus approfondis sont ncessaires pour examiner le succs/la russite du programme sur une dure plus longue (par exemple, un suivi des entreprises en activit depuis au moins 2 ans). En ce qui concerne la reproduction du programme dans d'autres localits, son expansion peut en fait nuire son efficacit, tant donn que l'agence de sa mise en uvre peut ne pas avoir la capacit suffisante pour offrir les types et la frquence des services personnaliss rendus antrieurement aux jeunes. La capacit institutionnelle de l'agence de mise en uvre et/ou des institutions impliques - mesure en termes de personnel, connaissances et types et frquence des services - est essentielle. Une faible frquence et une qualit moindre des services rduiraient considrablement la probabilit de russite du programme.
Sources : O.S. Puerto, 2007, Interventions de soutien aux jeunes travailleurs en Amrique Latine et aux Carabes : rapport rgional de l'inventaire de l'emploi des jeunes Banque Mondiale, Washington, DC.
116
Le programme rassemble des donnes sur les bnficiaires du programme et les jeunes non-participants admissibles (groupe tmoin) pour valuer les impacts sur un large ensemble de rsultats en appliquant diffrentes mthodes conomtriques.
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Pour conclure, la formation des jeunes entrepreneurs et l'accs aux services financiers dun plus large spectre de jeunes peuvent avoir un impact significatif sur la cration d'emplois et l'inclusion sociale au Maroc et devraient tre appuys par des interventions spcifiques dans un avenir proche. (c) Les programmes alternatifs pour l'intermdiation de l'emploi et la cration d'emplois Lintermdiation de l'emploi prive et informatise peut faciliter la mise en relation des demandeurs d'emploi avec les employeurs de manire rentable et atteindre un plus grand nombre de jeunes que les bureaux de placement o les demandeurs demploi doivent se dplacer physiquement. 117 Le problme du march du travail au Maroc n'est pas seulement d un manque dopportunits de travail, mais aussi un manque d'outils qui mettent en relation les demandeurs d'emploi et les employeurs. Seulement 1% des jeunes interrogs dans le cadre de lenqute mene pour les besoins de ce rapport taient enregistrs auprs des bureaux de lANAPEC au Maroc, alors que la majorit (58%) avait demand des amis et des parents de les aider trouver un emploi. tant donn la porte limite des services existants d'intermdiation en matire dembauche et de recrutement, le Maroc aurait intrt adopter des plates-formes mobiles telles que le service SoukTel de JobMatch, qui permet aux jeunes demandeurs d'emploi de soumettre leur curriculum vitae travers un tlphone mobile et de comparer les offres d'emploi pertinentes, entre autres options possibles d'intermdiation prive. Aucune valuation d'impact de SoukTel nest disponible, mais sa croissance et son autonomie financire rendent ce service une option attrayante. Une leon importante retenir de ce type de programme est que la recherche de l'emploi et le processus de correspondance des emplois ne devraient pas exclure le secteur informel, car ceci rduirait considrablement le nombre dannonces d'emplois.118 Les TIC sont un exemple de programmes qui devraient galement tre soutenus car ils offrent des possibilits d'apprentissage moins formel. Les TIC poussent les limites du travail en faisant baisser le niveau d'ducation formelle requis pour le march du travail. Contrairement aux diplmes universitaires qui ncessitent un investissement de temps et dargent, ce secteur met davantage l'accent sur les aptitudes techniques appliques que les jeunes peuvent acqurir par la formation professionnelle et l'accrditation (par exemple, linstallation, la rparation et la maintenance). Enfin, l'utilisation des TIC rduit les barrires l'entre sur le march du travail. Il limine galement les frontires gographiques, rend la chane de valeur flexible et permet aux jeunes de postuler pour des emplois de niveau suprieur grce leur avantage en termes de comptences technologiques spcifiques. Les TIC constituent une industrie forte croissance axe sur la technologie qui absorbe une part importante de la main duvre des jeunes, en particulier dans le secteur de la tlphonie mobile. La cration de logiciels faciles utiliser et accessibles peut faciliter la participation la main duvre en recourant au micro-tasking et au crowd-sourcing.119 Les TIC peuvent, par exemple, permettre aux jeunes femmes d'accrotre leur participation la population active grce des emplois distance qui permettent
117
Cette section est adapte de G. La Cava, G. Rossotto, et C. Paradi-Guilford, 2011, Les TIC pour les jeunes de la rgion Moyen-Orient et Afrique du Nord : Politiques pour la promotion de lemploi et linclusion sociale Arab Brief, no 1 (fvrier), Banque mondiale, Washington, DC. 118 W. Cunningham, Sanchez-Puerta, et Wuermli, 2010, Programmes actifs du march du travail pour les jeunes . 119 Ce sont l des tendances mergentes de lemploi qui pourraient ncessiter des contrles au niveau du travail des enfants et des mcanismes de rsolution des conflits.
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de travailler domicile et davoir des horaires flexibles. Les TIC offrent galement un fort potentiel aux jeunes entrepreneurs, comme en tmoignent les exemples d'entrepreneurs de renomme mondiale, et plus rcemment, des entrepreneurs sur des marchs mergents, tels que Vishal Gondal en Inde. Gondal a lanc son entreprise, Indiagames, lge de 23 ans, aprs avoir abandonn ses tudes universitaires. 4. 3 PROMOUVOIR LA CITOYENNETE ACTIVE CHEZ LES JEUNES (a) Renforcement des capacits et appui aux organisations et initiatives diriges par les jeunes Les organisations diriges par des jeunes, lorsquelles sont bien organises, coordonnes et durables, peuvent constituer un autre pilier de la participation active des jeunes, car elles peuvent la fois fournir des services communautaires aux jeunes et les reprsenter en tant que dfenseurs. Dans ce contexte, il serait important de soutenir un large rseau d'associations diriges par des jeunes au Maroc, qui bnficierait de ressources humaines et financires plus adquates, ainsi que dun soutien pour leur gestion et capacit de ciblage. Le soutien aux organisations de jeunes devrait donc faire partie d'un plan d'investissement plus large afin de rorganiser les centres de jeunes, centres pour les femmes et une srie d'autres initiatives pour l'emploi des jeunes. Les organismes nationaux tels que lEntraide nationale, par exemple, mettent l'accent sur l'importance de dvelopper ou de renforcer les organisations de jeunes au niveau municipal et/ou local afin d'tablir un dialogue permanent avec les lus locaux sur la qualit et l'accessibilit des services ddis aux jeunes, et impliquer les jeunes dans le suivi des budgets locaux pour la jeunesse. Enfin, la participation des jeunes au dveloppement et la mise en uvre de la politique nationale de la jeunesse devrait tre renforce travers des canaux institutionnels appropris. Dans la plupart des pays europens, par exemple, les jeunes et leurs organes reprsentatifs sont reconnus comme acteurs et partenaires gaux des gouvernements dans la mise en uvre des politiques nationales de la jeunesse, un systme connu sous lappellation de cogestion . Le dveloppement et le soutien des organismes de jeunes intgrent les jeunes et les organisations d'tudiants, ainsi que les conseils de la jeunesse aux niveaux national et local. Ces organisations reprsentent les principaux canaux pour exprimer l'opinion et faire porter la voix des jeunes sur diverses questions essentielles de la politique publique. Au Maroc, la cration de tels organismes de reprsentation des jeunes pourrait faciliter l'interaction et la coordination des services ddis aux jeunes et autres programmes lis la jeunesse avec les dcideurs nationaux et/ou les autorits au niveau des communes ou des provinces, un processus qui pourrait tre soutenu par le Forum europen de la jeunesse et la Direction de la jeunesse et des sports de la Ligue des Etats arabes. Ces nouvelles institutions diriges par les jeunes complteraient les mesures de renforcement des institutions pour consolider la performance des organismes publics tels que l'Institut royal de formation des jeunes travailleurs et le Centre national d'information et de documentation des jeunes, prsents au chapitre 3. L'organisation du travail des jeunes et la politique de jeunesse en Finlande, parmi les pays de l'Union europenne, peuvent tre considres comme la meilleure pratique qui rponde aux besoins des jeunes et rduise leur exclusion sociale.120 Le gouvernement finlandais transfre des fonds aux
120
Les pays en transition de lEurope de lEst, tels que la Slovnie qui a rejoint lUnion Europenne, proposent dautres exemples utiles de dveloppement de politiques pour la jeunesse.
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autorits locales pour le travail des jeunes et accorde des subventions aux organisations de jeunes et centres nationaux de la jeunesse. Il accorde galement des subventions pour la construction dtablissements pour les jeunes, les recherches sur la jeunesse, et la coopration internationale pour la jeunesse. En 2006, les dpenses annuelles du gouvernement pour le travail des jeunes s'levaient 50 millions de dollars, soit environ un dixime de 1% du budget national. Les crdits municipaux allous au travail des jeunes se sont situs, pour cette mme anne, autour de 190 millions de dollars, soit environ six diximes de 1% de tous les budgets municipaux. Le travail des jeunes met l'accent sur la coopration avec les communauts scolaires afin de coordonner les activits dans les centres de la jeunesse, qui offrent des services tels que l'autonomisation des jeunes, la citoyennet, et les activits parascolaires. En 2005, les centres de la jeunesse en Finlande ont dispens environ 160.000 jours de cours aux jeunes dans un pays dont la population tait de seulement 5,4 millions dhabitants, dont environ un million, soit 18%, taient gs de 15 29 ans. Il convient de souligner que la Finlande a t la plus performante dans l'valuation internationale des systmes ducatifs de PISA 2003 et possde un des taux les plus faibles dabandon scolaire prcoce (8,3%) de l'Union europenne (UE), montrant ainsi lexcellente complmentarit dune ducation solide et des politiques de jeunesse. (b) Programmes des jeunes volontaires Les programmes des jeunes volontaires constituent un autre champ prconis pour les investissements futurs au Maroc, car ils offrent aux jeunes la possibilit dacqurir de nouvelles comptences tout en s'engageant dans le dveloppement communautaire (par exemple, aide l'alphabtisation, protection de l'environnement, d'infrastructure petite chelle, etc.) sur une priode pouvant aller jusqu' un an. Les jeunes chmeurs peuvent tre rmunrs en espces pour un travail afin de leur garantir un soutien au revenu et sassurer de leur participation. La participation des programmes de service permet aux jeunes de devenir des citoyens actifs et contribue dvelopper leur estime de soi travers le bnvolat pour rpondre aux besoins de la communaut dans des domaines tels que la sant publique, la conservation, et le tutorat. Une valuation quasi-exprimentale du programme amricain de service public Americore a montr que les participants ce programme taient plus engags civiquement aprs avoir bnfici de ces programmes et avaient une attitude plus positive l'gard de l'emploi, mais sans augmentation significative du niveau dtudes par rapport un groupe tmoin. En revanche, le Service Jeunesse Canada est considr comme ayant eu des effets positifs la fois sur l'emploi post-programme et sur la formation complmentaire des bnficiaires.121
121
W. Cunningham, Sanchez-Puerta et Wuermli, 2010, Programmes Actifs du March du Travail pour les Jeunes .
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Encadr 4.7 Service Jeunesse Canada Service Jeunesse Canada (SJC) est un service ddi aux jeunes visant fournir aux chmeurs et aux jeunes non scolariss, de 15 30 ans, l'occasion de participer un projet qui dure gnralement de 6 9 mois en vue dacqurir une exprience de travail pertinente. Les projets sont grs par des ONG but non lucratif qui disposent de propositions labores approuves par le ministre canadien des ressources humaines et dveloppement des comptences. Ces organisations charges de la mise en uvre aident les jeunes planifier leurs choix de carrire, russir la transition vers le march du travail, retourner l'cole et offrir des services communautaires. Les modalits et conditions du SJC sont conues de manire tre flexibles afin de tenir compte des variations rgionales et locales. Les jeunes peuvent recevoir une allocation hebdomadaire ou une subvention de persvrance, ou les deux la fois pour une rmunration totale ne dpassant pas 10.000 dollars canadiens par participant. Le SJC a t cr en rponse de graves problmes sur le march du travail des jeunes. Les donnes officielles de lenqute mensuelle sur la population active au Canada ont montr que l'emploi des jeunes n'a pas rcupr de la rcession du dbut des annes 1990 en termes d'emploi des adultes. En consquence, l'cart entre les taux de chmage des adultes et des jeunes sest creus. Les jeunes qui possdent un emploi sont plus susceptibles de trouver un emploi temps partiel seulement, alors que dans les annes 1980, plus de jeunes trouvaient un emploi temps plein. L'valuation d'impact a montr que les projets du SJC ont bien rpondu aux besoins des participants des manires suivantes : (i) des plans de carrire ont t dvelopps dans prs de 75% des projets ; (ii) les deux tiers des participants qui ont frquent l'cole ou suivi une formation ont labor un plan de carrire dans le cadre dun projet du SJC de leur choix ; (iii) 30% des jeunes ayant termin le programme ont rapport que le projet les avaient influencs dans une large mesure ; (iv) les participants ont, trs frquemment, cit des avantages personnels, entre autres l'esprit d'quipe, la confiance en soi, et se familiariser avec les services communautaires et (v) un peu plus de la moiti des participants actuellement l'emploi ont considr leur emploi actuel comme une tape vers la ralisation dun objectif de carrire.
Source : Ministre canadien des ressources humaines et du dveloppement des comptences, 1999, Rapport dvaluation Bilan du Service Jeunesse Canada Aot 1999 , Service de lvaluation et de llaboration des donnes, Ministre canadien du Dveloppement des Ressources humaines, Ottawa, http://www.hrsdc.gc.ca/eng/cs/sp/hrsdc/edd/reports/1999-000414/page01.shtml (consult le 8 avril 2011).
La situation sociale qui volue rapidement et la prise de conscience de la jeunesse au Maroc prsentent une ouverture claire pour le dveloppement d'une vision novatrice et ambitieuse : l'laboration dun nouveau contrat social entre le gouvernement et ce segment croissant et conscient de la socit, qui rpond leurs capacits et enthousiasme pour un engagement constructif, et offre un tremplin pour une nouvelle phase de dveloppement. La voie suivre devrait tre soigneusement planifie, avec des interventions cibles la fois pour une situation qui est intrinsquement dynamique, et pour les besoins rels d'un groupe qui est, comme nous l'avons vu, socialement, conomiquement et culturellement diversifi. Il devra galement tre fond sur un dialogue et une consultation forte avec les jeunes et sur les possibilits de nouveaux partenariats institutionnels entre le gouvernement, le secteur priv, la communaut et la socit civile. Ce rapport reprsente une contribution l'laboration d'une telle rponse consultative, stratgique et base sur des rsultats, qui rpond aux besoins des jeunes Marocains et Marocaines, en vue de leur inclusion, sur les plans conomique et institutionnel. Le moment ne saurait tre plus propice pour transformer lnorme potentiel
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de la jeunesse du Maroc en agents et actifs pour le dveloppement long terme du pays et de la socit dans son ensemble. Une vision plus large de l'avenir des jeunes peut tre cre, en regroupant ces leons et ces ides avec le socle des connaissances gnres par cette tude. Trois principes ont t proposs ici pour cette stratgie : la participation des jeunes la prise de dcision travers leurs propres structures ; l'utilisation de mthodes non formelles d'apprentissage pour offrir aux jeunes des comptences pertinentes la fois l'emploi et la participation la socit civile ; et la mise disposition de services intgrs adapts aux jeunes, leur permettant d'avoir accs une gamme de services. Ces principes sous-tendraient les interventions de cration d'emploi et d'entrepreneuriat d'une part, et linfrastructure de participation et de services pour les jeunes, d'autre part. Les lments prometteurs en termes demploi, comme nous l'avons vu, comprennent notamment l'approche formation plus de renforcement des comptences, des programmes d'entrepreneuriat et des programmes d'intermdiation et de cration d'emplois. Les principales interventions pour la promotion de la participation et de la citoyennet consisteraient renforcer et soutenir les capacits des organisations et initiatives diriges par des jeunes ainsi que les programmes et services de volontariat des jeunes. L'exprience mondiale prsente tout au long de ce chapitre, y compris les expriences menes dans un certain nombre de pays europens, offre une srie de bonnes pratiques prouves, ne pas accepter sans critique comme convenables lenvironnement marocain, mais concevoir plutt comme une bote outils, un stock de connaissances et dexpriences, dont un partenariat entre le gouvernement, les jeunes et autres acteurs pourrait se servir pour trouver des solutions leurs dfis assez spcifiques. L'exprience mondiale montre galement que les investissements judicieux des jeunes finissent par porter leurs fruits, en crant des passerelles fiables pour les jeunes qui leur permettent de russir la transition vers le march du travail et une citoyennet active. Il est impratif et urgent de mettre en place un plan d'investissement intgr de ce genre au Maroc pour traiter les causes profondes du dsavantage des jeunes et inclure les jeunes en tant que partenaires du dveloppement.
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Employ
Coefficient Homme Milieu urbain 0,513*** 0,0003 Erreur-type 0,019 0,027
Sans emploi
Coefficient 0,092*** 0,055*** Erreur-type 0,012 0,015
Dmotiv
Coefficient -0,037 0,011 Erreurtype 0,018 0,025
Autre
Coefficient -0,568*** -0,066** Erreurtype 0,017 0,028
An n e xe 1
1. Rsultats de la rgression
Tableau A 1.1 : Probabilit d'tre chmeur parmi tous les jeunes dans la population active: estimation probit Erreurtype
0,180 0,170 0,262 * ** *** 1109 6,9% 0,263 0,288 1,186 0,250
Coefficient
Femme Milieu rural Ecole primaire 1 cycle secondaire 2e cycle secondaire Enseignement suprieur Interception Taille de lchantillon Pseudo R-2 Note : *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
er
0,467 -0,930 0,093 0,547 0,782 -0,100 -1,246
** ***
Tableau A 1.2 : Probabilit pour les jeunes davoir diffrents statuts sur le march du travail: rsultats du logit multinomial : la probabilit marginale change aux caractristiques moyennes
Age (20-24) Age (25-29) Ecole primaire 1er cycle secondaire 2e cycle secondaire Ens. professionnel Ens. suprieur Indice dactifs
0,143*** 0,212*** -0,038 -0,049 -0,014 0,052 0,15 0,012**
0,033 0,034 0,028 0,036 0,061 0,056 0,097 0,005
0,025 0,015 0,087*** 0,120*** 0,058 0,236*** 0,157* -0,001
0,018 0,018 0,023 0,035 0,05 0,06 0,091 0,003
-0,051* -0,096*** 0,046 0,097** 0,171** 0,007 -0,003 -0,017***
0,026 0,027 0,029 0,042 0,073 0,059 0,093 0,005
-0,117*** -0,132*** -0,096*** -0,167*** -0,215*** -0,295*** -0,305*** 0,006
0,03 0,03 0,029 0,032 0,04 0,024 0,024 0,005
Taille de lchantillon 2201 Pseudo R-2 22,6% Note : *** p<0,01, ** p<0,05, * p<0,1
Tableau A 1.4 : Probabilit pour les jeunes davoir emploi formel, parmi les jeunes ayant un emploi : estimation probit Coefficient
Ecole primaire 1er cycle secondaire 2e cycle secondaire Ens. professionnel Ens. suprieur Indice dactifs Interception Taille de lchantillon Pseudo R2 Note : *** p<0,01, ** p<0,05, * p<0,1 0,756 0,805 2,146 2,196 3,846 0,206 -3,365 *** *** *** *** *** 390 26,3%
Erreur-type
0,420 0,479 0,534 0,454 0,835 0,062 0,421
Tableau A 1.5: Probabilit pour les jeunes dtre sous-employs, parmi les jeunes ayant un emploi: estimation probit Coefficient
Femme Milieu Rural Ecole primaire 1er cycle secondaire 2e cycle secondaire Ens. professionnel Ens. suprieur Indice dactifs -0,625 0.150 -0.164 0,085 0,027 -0,295 3,279 -0,180 * *** *
Erreur-type
0,277 0,188 0,237 0,270 0,365 0,625 1,581 0,037
II
Emploi formel (sous contrat) Interception Taille de lchantillon Pseudo R2
-1,474 -0,052
** 733 8,5%
0,559 0,270
Note : *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Tableau A.1.6 : Probabilit de perception par les jeunes dune rmunration infrieure au salaire minimum: estimation probit
Coefficient
Femme Rural Age 20-24 Age 25-29 Indice dactifs Apprentis Interception 0,598 0,149 -0,492 -1,560 0,143 2,003 -3,357 *** *** *** *** 0,457 0,62640 *
Erreur-type
0,49464 0,452 0,484 0,597 0,083
Note : *** p<0,01, ** p<0,05, * p<0,1
Tableau A.1.7 : Probabilit des jeunes vouloir travailler selon le sexe (homme/femme), milieu (rural/urbain) et ducation : estimation probit
Coefficient Femme Milieu rural Ecole primaire 1er cycle secondaire 2e cycle Ens. professionnel Ens. suprieur Indice dactifs Interception Taille dchantillon Pseudo R2 Note : *** p<0,01, ** p<0,05, * p<0,1 -3,971 -0,532 0,677 1,220 2,976 4,546 2,992 -0,052 3,645 *** *** *** *** *** *** *** * *** 2128 40,3% Erreur-type 0,208 0,138 0,148 0,225 0,619 1,019 0,759 0,025 0,250
Tableau A.1.8 : Probabilit des jeunes migrer dans lavenir : estimation probit
Erreurtype 0,089 0,097
Coefficient Femme Milieu rural -1,362 -0,511 *** ***
III
Ecole primaire 1er cycle secondaire 2e cycle secondaire Ens. Suprieur Ens. Professionnel Indice dactifs Satisfaction lducation Satisfaction avec un potentiel d'amliorer le statut social Interception Taille de lchantillon Pseudo R2 Note : *** p<0,01, ** p<0,05, * p<0,1
0,331 0,624 0,803 1,034 0,531 0,269 0,451 -0,960
* *** *** *** ** * *** *** 2882 12%
0,147 0,152 0,169 0,229 0,183 0,109 0,103 0,187
Tableau A.1.9 : Probabilit pour les jeunes davoir dj un projet dmigration pour lavenir: Estimation probit
Coefficient Femme Ecole primaire 1er cycle secondaire 2e cycle secondaire Enseignement professionnel Enseignement suprieur Indice dactifs Satisfaction avec la participation communautaire Interception Taille de lchantillon Pseudo R-2 Note: *** p<0,01, ** p<0,05, * p<0,1 -0,587 0,492 0,957 1,092 1,555 0,399 0,146 -0,227 -3,44 *** 949 7,1% *** ** *** *** *** Erreurtype 0,135 0,305 0,294 0,305 0,344 0,226 0,027 0,136 0,315
Tableau A.1.10: Probabilit pour les jeunes de connatre ANAPEC: estimation probit
Coefficient Femme Milieu rural Ecole primaire 1er cycle secondaire 2e cycle secondaire Enseignement professionnel Enseignement suprieur -0,267 -0,679 1,692 2,998 4,642 4,272 6,616 * *** *** *** *** *** ***
Erreur-type 0,134 0,190 0,339 0,328 0,353 0,368 0,681
IV
Indice dactifs Interception Taille dchantillon Pseudo R2 Note : *** p<0,01, ** p<0,05, * p<0,1
0,090 -4,493
** *** 282 35,4%
0,029 0,353
Tableau A.1.11 : Probabilit qu'un jeune soit la recherche d'un emploi ou quil y a renonc, convaincu quil ny a pas demploi disponible : estimation probit
Coefficient Femme Milieu rural Ecole primaire 1er cycle secondaire 2e cycle secondaire Enseignement professionnel Enseignement suprieur Recours aux services de lANAPEC Recours la formation professionnelle Recours la formation TI Interception Taille dchantillon Pseudo R2 Note : *** p<0,01, ** p<0,05, * p<0,1 1,279 0,577 -0,587 -0,560 -0,237 -0,999 -0,657 0,211 -0,492 -0,511 0,348 595 0,19% * *** ** * . Erreur-type 0,197 0,217 0,239 0,291 0,479 0,441 0,677 0,733 0,343 0,495 0,225
Tableau A.1.12 : Probabilit d'tre satisfait de l'emploi actuel grce la connaissance et l'utilisation des services lemploi (services de lANAPEC et autres) : estimation probit
Coefficient Femme Milieu rural Ecole primaire 1er cycle secondaire 2e cycle secondaire Enseignement professionnel Enseignement suprieur Recours aux services ANAPEC Recours la formation professionnelle Recours la formation TI Interception Taille dchantillon 1,284 *** 0,603 ** -0,572 * -0,526 . -0,203 -0,954 * -0,625 0,224 0,511 -0,508 0,310 712 Erreur-type 0,197 0,217 0,239 0,291 0,479 0,444 0,679 0,733 0,346 0,495 0,225
Pseudo R2 Note : *** p<0,01, ** p<0,05, * p<0,1
4,1%
Elaboration de lindice des actifs pour classer les mnages selon leur situation conomique
Pour classer les mnages en fonction de leur richesse, un indice d'actifs tenant compte de diffrents types d'actifs et de services auxquels les mnages ont accs (suivant une approche dveloppe par Filmer et Pritchett, 1998) a t dvelopp. Alors que les dpenses des mnages (mesures partir de modules de dpenses dtaills) sont une mesure permettant de mieux valuer le bien-tre des mnages, plusieurs tudes dmontrent que l'indice des actifs est galement un indicateur fiable du bien-tre. Par exemple, des tudes menes par Filmer et Scott (2001) et Filmer et Pritchett (2001) montrent que le classement des mnages selon leur situation conomique, et bas sur l'indice des actifs, est trs proche des classements bass sur les dpenses. En laborant un indice des actifs partir de lenqute EMJM l'2009-2010, ltude a utilis les informations disponibles sur les caractristiques du logement (par exemple, les matriaux de construction de logements, le nombre de pices, l'utilisation par les mnages de la cuisine, des toilettes, etc.), et la dtention de biens durables des mnages (tels que des vhicules, un poste de tlvision, un rfrigrateur, etc.) En utilisant l'analyse en composantes principales, ltude a construit un indice permettant de classer les mnages selon leur situation conomique et de les regrouper ensuite en dix groupes (dciles) selon ce niveau de richesse .
Tableau A.2.1 : L'ensemble des variables prises en compte dans l'laboration de l'indice des actifs et leur poids Variables Valeurs Poids
Type de logement De combien de pices le mnages dispose-t-il ? Quel est le principal matriau de construction de la toiture ? Quel est le principal matriau de construction des murs ? Quel est le type de sol de la maison ? Comment lclairage est-il fourni ? Le logement dispose-t-il de leau courante ? Ce logement a-t-il une cuisine ? Le mnage a-t-il lusage exclusif de la cuisine ? Le logement a-t-il une salle de bain ? La salle de bain est-elle utilise exclusivement par les membres du mnage ? Le mnage dispose-t-il de toilettes ? Les toilettes sont-elles exclusivement utilises par les membres de votre mnage ? Quel est le combustible utilis pour la cuisine ? Le mnage possde-t-il un rfrigrateur ? Le mnage possde-t-il un poste de tlvision ? Le mnage possde-t-il une antenne parabolique ? Le mnage possde-t-il un poste de radio ? Le mnage possde-t-il une ligne de tlphone fixe? Le mnage possde-t-il un ordinateur ? Le mnage est-il connect Internet ? Le mnage possde-t-il une voiture ? Foyer ou similaire=0 autre 1 Nombres de pices Paille ou autre=0 autre 1 Briques, pierre ou bois=1 autre 0 Carrelage, ciment=1autre 0 Electricit =1 autre 0 Oui=1 autre 0 Oui=1 autre 0 Oui=1 autre 0 Oui=1 autre 0 Oui=1 autre 0 Oui=1 autre 0 Oui=1 autre 0 Gaz ou lectricit=1, LPG=0.5 autre 0 Oui=1 autre 0 Oui=1 autre 0 Oui=1 autre 0 Oui=1 autre 0 Oui=1 autre 0 Oui=1 autre 0 Oui=1 autre 0 Oui=1 autre 0 0,053 0,158 0,093 0,142 0,207 0,209 -0,241 -0,140 0,110 -0,286 0,280 -0,211 0,155 0,140 0,257 0,206 0,215 0,091 0,090 0,287 0,253 0,282
VI
Le mnage possde-t-il une mobylette ? Le mnage possde-t-il une bicyclette ?
Oui=1 autre 0 Oui=1 autre 0
0,154 0,234
VII
Annexe 2
Note mthodologique pour lanalyse qualitative
Table des matires I. Contexte et problmatique II. Objectifs de ltude Objectifs gnraux Objectifs spcifiques de ltude qualitative III. Mthodologie Echantillonnage Techniques de lenqute a)Le Focus Group b) Lentretien individuel et le rcit de vie c) Lanalyse des institutions de prise en charge des jeunes Document annexe1 - Projet guide danimation des Focus Group Document annexe2 - Projet guide dentretien Document annexe3 - Fiche de collecte des donnes services Jeunesse I. Contexte et problmatique : Les rsultats du Recensement Gnral de la Population et de lHabitat (RGPH, 2004) font ressortir limportance dominante de la population des jeunes gs de 15 29 ans au sein de la population globale (29.1 %, soit 8,6 millions). Cette catgorie de jeunes potentiellement productifs reprsente un atout dmographique unique qui atteindra son maximum en 2013 (avec un effectif de 9,8 millions) 122, permettant de mettre en place une solide base productive avant mme que la population vieillissante ne manifeste ses besoins en services sociaux et publics (les projections dmographiques indiquent qu partir de 2015, la population du troisime ge connatra une croissance sensible.) Or, la marginalisation des jeunes et les lenteurs dans les actions risquent fort de prcipiter un dclin conomique et une dstabilisation sociopolitique. Cette catgorie est, en effet, la plus touche par les transformations socioconomiques et culturelles rapides 123, notamment le taux de chmage trs lev, qui touche 17,2 % des jeunes de 15-24 ans et 14,4% des jeunes de 25-34 ans, par rapport une moyenne nationale de 9,8% 124. La jeunesse la plus instruite (ducation suprieure et plus) connat les taux de chmage les plus levs du pays. Nanmoins les moins instruits, qui reprsentaient, en 2006, 82%125 des jeunes actifs (15-34), rencontrent aussi beaucoup dobstacles linsertion sur le march du travail. Dans les rgions urbaines, 17,9% des jeunes gs de 15-24 sans diplme primaire et 38,8% des jeunes ayant abandonn leurs tudes sans complter le secondaire (bac) taient chmeurs en 2006. Dans les rgions rurales, le taux de chmage des sans diplmes tait de 4,2 %, et celui des jeunes ayant abandonn lcole secondaire tait de 13,2%. Ensemble, ces groupes de jeunes moins instruits constituaient, en 2006, 75% du stock des jeunes chmeurs (15-34), soit environ 637000 jeunes126. Lexode rural tant un moyen courant pour les jeunes de tenter de fuir lexclusion
122 123
Evolution de la population ge de 15-29 ans selon les projections du HCP 2004-2030 Rapport du Conseil Suprieur de lEnseignement, 2008 124 Haut-Commissariat au Plan (HCP), Activit, Chmage et Emploi 2007, Premiers Rsultats (2007). P 22 125 Calcul partir de: HCP (2006) : Activit, Emploi et Chmage 2006. Note de synthse. P.79 126 - Entraide nationale, La prcarit au Maroc. Concept et typologie, Rabat, 2008.
VIII
conomique, le taux relativement bas du chmage des jeunes en milieu rural doit aussi tre associ ceux observs dans les rgions urbaines. Si les facteurs socio-conomiques sont les causes majeures de lexclusion des jeunes, le handicap, sous toutes ses formes, 127 risque dexclure durablement dautres catgories de jeunes. Leur intgration demande une meilleure connaissance de leurs problmes particuliers et ncessite la prise en considration de leurs besoins spcifiques Dans ce mme contexte, les jeunes filles doivent faire face davantage dobstacles socioculturels et laccs au march du travail leur est difficile. Ainsi, le taux de participation des jeunes de sexe fminin quivaut approximativement au 1/3 de celui des jeunes garons dans les rgions urbaines et la moiti dans les rgions rurales128. Paradoxalement, les jeunes filles sont trs touches par le chmage et les faibles rmunrations alors que leurs performances scolaires sont suprieures celles des garons. Les tudes et les donnes relatives aux jeunes dfavoriss prcisant les facteurs et les effets de leur marginalisation ne sont pas nombreuses 129 . Les donnes disponibles correspondent, en gnral, aux principaux indicateurs statistiques (pauvret, travail, ducation et analphabtisme). Excepts les thmes de sant et de fertilit, qui ont fait rcemment lobjet dune enqute nationale parmi les jeunes 130 , lanalyse des facteurs contribuant la marginalisation conomique, politique et sociale de cette population est encore dans un tat embryonnaire, et on compte sur des tudes de nature qualitative qui couvrent seulement des zones circonscrites, surtout urbaines 131. Conscient de limportance des jeunes dans son projet annonc de dmocratisation, de lutte contre la pauvret et de dveloppement social, ltat marocain affiche, depuis 1999, une ferme volont politique pour la promotion du statut des jeunes et de leur rle dans la lutte contre la pauvret. Labaissement de lge du vote 18 ans, lInitiative Nationale de Dveloppement Humain, et le soutien la socit civile sont quelques manifestations de cette politique. Si les jeunes scolariss sont encadrs par le systme ducatif et cibls par la plupart des programmes publics dinsertion au travail, les jeunes non scolariss, sans soutien familial ni travail, en situation de dlinquance ou de travail prcaire sont censs tre encadrs et pris en charge par des institutions capables de rpondre spcifiquement leurs attentes et besoins132. A ce niveau, et partir dun premier constat, il semble que la plupart de ces institutions (Entraide nationale, Jeunesse et Sport, Ministre du Dveloppement Social, etc.) font face des dfis institutionnels et financiers pour assumer leurs nouveaux rles, du fait quelles continuent assurer, principalement, le rle de filet de scurit contre la pauvret et la prise en charge matrielle des cas extrmes (orphelins, jeunes dlinquants, enfants et jeunes sans soutien familiale, etc.). Les difficults rencontres par les jeunes pour assurer, par une participation active, un rle de levier pour les programmes de dveloppement et pour le projet socital en gnral se traduisent, sur le plan politique, par une faible participation politique et sociale (inscription sur les listes lectorales, vote, activits associatives, etc.). Dun autre ct, la radicalisation mergente des valeurs est alimente essentiellement par les jeunes exclus des quartiers priurbains pauvres des grandes villes, dont une partie est issue de la migration rurale. Cette migration est lie au
- Secrtariat dEtat charg de la Famille, de lEnfance et des Personnes Handicapes, Enqute Nationale sur le Handicap, 2004 HCP (2006) : Activit, Emploi et Chmage 2006. Note de synthse. 129 Cf., titre dexemple : Rachida Afilal, Lanalyse de la situation de participation des adolescents et des jeunes dans les diffrents mcanismes da participation, UNICEF, Rabat, 2007 130 UNICEF et Ministre de la Sant du Maroc (2007): Enqute Nationale Indicateurs Multiples et Sant des Jeunes. 131 La dernire tude quantitative sur la situation et les perspectives des jeunes est la Consultation Nationale des Jeunes faite par le Ministre de la Jeunesse et des Sportsde 2001 132 A. Keday, Les programmes des institutions de protection de lenfance et la question de linsertion sociale des jeunes dlinquants. (Thse de Doctorat en arabe), Fs, 2005
127 128
IX
manque dopportunits de la jeunesse rurale par rapport laccs la terre, lemploi attractif et aux services ducatifs et rcratifs. II. Objectifs de ltude Objectifs Gnraux : Ltude portant sur Lever les obstacles linclusion de la jeunesse se fixe deux objectifs principaux : a) Documenter et analyser les facteurs qui contribuent lexclusion des jeunes de 15 29 ans des opportunits conomiques et dune citoyennet active, participative et agissante;
b) Formuler des recommandations pour une stratgie visant la rsolution des problmes gnrs par lexclusion des jeunes. Ltude mettra laccent sur les problmes rencontrs par les jeunes, particulirement les plus vulnrables, aux niveaux scolaire, administratif, conomique, avec un intrt particulier pour la question de lgalit des sexes. Une attention particulire sera porte aux questions actuellement peu documentes, particulirement la qualit de l'emploi, la participation lconomie informelle, la situation de la jeunesse dans les zones rurales, lutilisation du temps libre (hors cole, famille et travail), toujours en mettant en perspective la question de lgalit des sexes. En parallle, l'tude des institutions qui ciblent les jeunes analysera l'optimisation et le contenu des stratgies en place, et leur capacits atteindre les diverses catgories de la jeunesse (y compris les politiques conomiques, lducation non formelle et les filires de formations, les activits rcratives et les programmes de protection des jeunes dfavoriss). En se fondant sur les rsultats des recherches antrieures, ainsi que sur des expriences internationales, ltude proposera un programme incluant des options de politiques publiques et d'investissement pour le Maroc, qui seront discutes avec les acteurs ministriels concerns par les problmatiques de la jeunesse, (Jeunesse et Sports, Dveloppement Social, Agriculture, Emploi et Formation Professionnelle, conomie, etc.). Objectifs spcifiques de ltude qualitative : 1. 2. Faire ltat des lieux de la question au Maroc et dvelopper un cadre analytique des types dexclusion sociale des jeunes dfavoriss. Analyser les conditions dexclusion des jeunes et leurs causes, y compris les barrires institutionnelles, dans les domaines suivants : la transition de lducation formelle au monde du travail (choix de type dactivit, moyens de recherche demploi et attentes, lien entre choix ducative et choix professionnels, laccs aux programmes demploi, de crdit et pour lauto-emploi, accs la formation professionnelle). La condition des jeunes les plus vulnrables dans le monde du travail (qualit de lemploi dans lconomie informelle, barrires la participation dans lconomie formelle, les expriences dauto-emploi). La condition et les attentes de la jeunesse dans les zones rurales, y compris les moyens ou les obstacles daccs la terre, au crdit, la formation agricole (technique et professionnelle), lemploi hors ferme, aux loisirs, linstruction, et aux services publics. Obstacles et degrs de participation des jeunes dans les institutions locales (famille, communes, cole, associations communautaires). Analyse des facteurs sociaux qui contribuent la formation de lidentit, des modalits de citoyennet, de participation, et des valeurs de rfrence des jeunes (associations, medias, Internet, groupes politiques). X
Situation des jeunes forts risques de prcarit et dexclusion sociale (jeunes en institutions, jeunes en conflit avec la loi, etc.).
3.
4.
Mener une analyse des politiques publiques et des dpartements ciblant spcifiquement les jeunes dfavorises au Maroc (Ministre Dveloppement Social, Entraide nationale, Agence de Dveloppement Social, Ministre de la Jeunesse et Sports, etc.). Formuler des recommandations qui peuvent servir la mise niveau des politiques publiques et proposer des options politiques et financires, en se basant sur les attentes identifies des jeunes marocains enquts.
III. Mthodologie : Selon lapproche sociologique133, le choix dune mthode de collecte de donnes se fait en fonction de la nature de linformation recherche et des objectifs de la recherche. Pour lapproche quantitative, la donne recherche est traduite en indicateur simple (ge, nombre denfants, connaissances, attitudes, pratiques, etc.). Lindicateur est toujours traduit en valeur numrique prcis. Le questionnaire ferm et le traitement informatique y constituent le cadre logique de la collecte des donnes. Le traitement et lanalyse sy font en terme de variables (A+B = 100). En dautres termes, lindicateur (la valeur statistique de la frquence dune rponse) ne peut avoir une signification statistique ou sociologique, que sil est crois avec un autre indicateur, do son caractre variable. Toute la validit scientifique de lapproche quantitative repose donc sur la validit et la pertinence statistique de la population- mre et le degr de reprsentativit de lchantillon retenu pour ladministration du questionnaire. En ce qui concerne lapproche qualitative, le concept de donne est tout fait diffrent. Linformation recherche a exclusivement un caractre qualitatif, cest--dire, non quantifiable. A ce titre, la dclaration dun interview ou dun participant un FG nest pas un indicateur et ntablit pas de relation de variable avec dautres rponses. Cette dimension qualitative requiert une approche mthodologique spcifique. A ce titre, la personne interroge reprsente un profil qui se dessine en pointills et non une population statistique et lanalyse des donnes seffectue en termes danalyse du discours et non pas par un traitement statistique. Lactuelle tude est conduite en parallle avec une tude quantitative par questionnaire qui couvre lensemble du territoire marocain. A cet effet, et dans un souci mthodologique de coordination de la dmarche des deux approches, nous avons pris en considration les items du questionnaire qui sera utilis dans le volet qualitatif dans le choix des axes des guides danimation des Focus Group. Lobjectif et dapprofondir et de mieux cerner, sous plusieurs clairages, la problmatique gnrale qui est celle de lexclusion des jeunes. Dautre part, la collecte des donnes ncessaires lanalyse institutionnelle utilisera, avec quelques modifications, la mme fiche qui va servir la collecte des donnes sur lvaluation du systme des programmes sociaux au Maroc. Echantillonnage La composition de lchantillon de ltude a t faite la lumire de paramtres paramtre socio-spatiaux: Le Maroc est divis en plusieurs aires cologiques (mer, plaine, montagne, oasis et Sahara). Chacune de ces aires se distingue par une composition ethnique dominante, dune sous- culture, de croyances et de traditions. Nous proposons de retenir la Rgion comme base de lidentification des catgories de jeunes et des localits qui seront touches par lenqute de terrain. Les rgions du Grand Casablanca, Fs Boulmane, Sous-Massa Draa et Tanger Ttouan rgions sont retenues.
- CF., titre dexemple : Madeleine Grawitz : Mthodes des Sciences sociales, Ed. Dalloz, Paris, 2001et S. Beaud & F. Weber : Guide de lenqute de terrain, Ed. La Dcouverte, Paris, 2003
133
XI
Grand Casablanca Sidi Moumen Bernoussi
Fs Boulmane Fs Mdina Sefrou El Manzel
SMD Anza (Agadir) Tiout (Taroudant)
Tanger Ttouan Beni Makada (Tanger) Beni Karrich (Ttouan) Tanakoub (Chefchaouen)
Mohammedia Guigou (Boulmane) Agdez (Zagoura) Sala El Jadida (Rgion Rabat Sal ZemourZair): Enqute pilote.
A lintrieur de ces rgions, le choix des sites denqute est fait sur la base des critres suivants : Le poids dmographique (les quatre plus grandes rgions du Maroc) ; Les donnes de la carte de la pauvret (Haut-commissariat au Plan) ; Le nombre des quartiers cibls par lINDH ; Limportance de la migration interne et internationale; Limportance de lhabitat insalubre et des quartiers priphriques La diversit conomique et cologique (Mer, plaine, Montagne et industrie, artisanat, agriculture, levage et tourisme et conomie informelle) ; Le type dactivit conomique dominant ; La diversit linguistique et ethnique (arabophones et les trois langues amazigh Tachalhit, Tarifit et Tamazight); Le dynamisme du tissu associatif, La prsence des centres et des activits de toutes les institutions en charge de la jeunesse.
Ces critres de base seront personnaliss, selon les spcificits de chaque rgion : 1) Grand Casablanca :
Rgion industrielle et ctire ; Le poids dmographique (La plus grande mtropole du Maroc) ; Le nombre des quartiers cibls par lINDH ; Limportance de la migration interne ; Limportance de lactivit industrielle et commerciale Limportance de lhabitat insalubre et des quartiers priphriques ; La quasi-totalit des quartiers et des villages sont accessibles Rgion dominance arabophone Lactivit du tissu associatif ; La prsence des centres et des activits de toutes les institutions en charge de la jeunesse
1.1 Quartier Sidi Moumen (Milieu urbain. Municipalit de + de 100 000 habitants)
1.2 Sidi Bernoussi (Milieu urbain. Municipalit de + de 100 000 habitants) .3 Mohammedia (Milieu urbain. Municipalit de + de 60 000 habitants) 2) Rgion Sousse Massa Dra Le poids dmographique ; Les donnes de la carte de la pauvret (Haut- Commissariat au Plan) ; Le nombre des quartiers cibls par lINDH ; Limportance de la migration internationale (France et Belgique) ; XII
Rgion mettrice de main duvre non qualifie (Travaux publiques, btiment, etc.) Activits de pche artisanale et industrielle, lagriculture intensive et le tourisme (Souss) ; Raret de leau et cultures oasiennes (Vale de Draa) Limportance de lhabitat insalubre et des quartiers priphriques ; Habitat rural en Ksours (Groupements dhabitas fortifis une seule dominance ethnique, notamment dans la province de Zagora) Intenses activits agricoles (Pches, agriculture intensive moderne, cultures oasiennes) Rgion dominance berbrophone (Tachelhit) Importantes activits associatives fdres (Tissu associatif, confdration des associations, activits gnratrices des revenus)
2.1 Agadir, Municipalit dAnza, (+ de 20 000 habitants), non enclave 2.2 Tiout, Commune rurale, Province de Taroudant, (- de 10000 habitants, 5 Km de la route ; 2.3 Tiguit, Cercle dAgdez, Province de Zagora (- de 5000 habitant ; + de 15 KM de la route principale). 3) Rgion Fs Boulemane
Rgion semi-montagneuse ; Le poids dmographique ; Le nombre des quartiers cibls par lINDH ; Limportance de la migration interne ; Limportance de lhabitat insalubre et des quartiers priphriques Rgion composition ethnique mixte (arabophones dans les villes et berbrophones (Amazigh) dans les campagnes Lactivit du tissu associatif ; La prsence des centres et des activits de toutes les institutions en charge de la jeunesse, Importante activit artisanale avec un important taux de jeunes apprentis (- de 15 ans) Activits agricoles et pastorales (Province de Boulemane).
3.1 Quartier BabFtouh, Fs (+ de 50 000 habitants) 3.2 Sfrou, (+ de 50 000 habitants) 3.3 Guigou, Province de Boulmane (- de 10000 habitant) 4) Rgion Tanger Ttouan Rgion montagneuse (84 % de la province de Chefchaouen) ; Le poids dmographique ; Les donnes de la carte de la pauvret (Haut-commissariat au Plan) ; Le nombre des quartiers cibls par lINDH ; Limportance de la migration interne Limportance de lhabitat insalubre et des quartiers priphriques ; Habita trs dispers en milieu rural ; Activits conomiques de subsistance (autoconsommation, levage ltable, contrebande et culture du cannabis au sud de la rgion) ; Rgion dominance arabophone avec des foyers berbrophones (Tarifit) en montagne Importante prsence des enfants de la rue en relation avec la migration interne et limmigration clandestine.
XIII
4.1 Beni Makkada, Tanger (+ de 50000 habitants) 4.2 Beni Kerrich, Province de Ttouan (+ de 15 000 habitants 4.3 Tanakoub, Province de Chefchaouen, (- de 5000 habitants) A partir de ces critres, il a t retenu 12 groupes stratgiques de jeunes respectant rigoureusement la parit en terme de genre et de milieu de rsidence (urbain/rural) : Profils retenus 15-19 ans : Ce choix vise mieux comprendre limpact combin de plusieurs facteurs dexclusion des jeunes dfavoriss, notamment: Les particularits de ladolescence et la construction de lidentit. La ngociation de nouvelles relations de pouvoir avec la famille, lentourage immdiat et la communaut; Les raisons de labandon scolaire, le recours ou non recours lducation non formelle ; Les moyens et les barrires linsertion sur le march du travail dune partie de cette catgorie ainsi que les dterminants de leurs choix sectorielles et /ou en matire de formation; Les conditions de vie et dpanouissement, selon le genre et le milieu de rsidence Les perceptions lgard de lengagement et de la participation et social. : Les groupes cibls pour cette catgorie dge sont : Les lves Le jeunes frquentant la maison de jeunes /foyer fminin Les jeunes dscolariss/non scolariss Les jeunes au travail Les pensionnaires de Dar Attalib/ Orphelinats (Maison de ltudiant/e) Les pensionnaires des Centres de sauvegarde (Centres dducation des jeunes en conflit avec la loi) ; Les jeunes handicaps. 20-29 ans : Ce choix vise mieux comprendre limpact spcifique de plusieurs facteurs dexclusion des jeunes dfavoriss, et leurs fluctuations par rapport la premire tranche dge (15-19), notamment: La perception du travail et du chmage et les perspectives davenir; Les barrires participation communautaire et politique ; Limpact du genre et du milieu de rsidence sur le projet de vie du jeune La perception de la violence et des comportements risques ; La perception des rles de lEtat et de la socit civile dans lintgration des jeunes Les rapports entre les sexes et les gnrations. Les groupes cibls pour cette catgorie dge sont : Les jeunes travailleurs Les diplms chmeurs Les chmeurs non diplms Les jeunes membres dassociations Les jeunes exerant des activits non formelles
Techniques de lenqute Trois techniques seront utilises, savoir, lanimation des groupes de discussion (Focus Group), lentretien individuel semi-directif et le rcit de vie. Rgions Sites par rgion (urbain, rural) Rcits de vie jeunes par site FG par site 4 3 2 4
XIV
Total Focus Groups Total rcits de vie jeunes Total entretiens personnes ressources (Analyse institutionnelle)
30 6 11
a) Le groupe de discussion (Focus Group) L'animation de groupe est une mthode de recherche participative qui se fonde sur le principe systmique du feedback et s'labore dans un contexte de communication ouverte et de discussion interactive. C'est un espace d'change, de communication et d'inter-influence aussi bien que de redploiement des stratgies de pouvoir, de conflit et de sduction. A cet effet, trente et un (31) FG sont organiss : Catgorie dge 15-19 Profil des participants Elves Maison de jeunes /foyer fminin Dscolaris/non scolaris Dar Attalib/Dar Atfal /Handicaps Centre de sauvegarde Jeunes travailleurs Diplms chmeurs Jeunes handicaps Chmeurs non diplms Jeunes en rinsertion Membres dassociations Travail non formel Nombre total FG 3 4 2 3 2 3 2 2 2 2 3 2 30 FG fminins uniquement 2 1 1 1 1 2 1 1 1 1 2 1 15
20-29
Total Planning FG Grand Casablanca 15-19 Elves Maison de jeunes Orphelinat/ Dar Attaliba Centre de sauvegarde Diplms Chmeurs Travail non formel Jeunes handicapes Membres dassociations Elves Maisons de jeunes Orphelinats /Dar Attalib Centre de sauvegarde Travail non formel Chmeurs non diplms Diplms chmeurs Membres dassociations
20-29
Sous Massa Dra
15-19
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
M M F F F M F M F F M M F M M F
Sidi Moumen Sidi Moumen Mohammedia Casablanca Sidi Bernoussi Sidi Bernoussi Casablanca Mohammedia Tiout, Prov. de Taroudant Municipalit dAnza Tuigit (Cercle dAgdez) Agadir Municipalit dAnza Tiguit, Cercle dAgdez Municipalit dAnza Tiguit, Cercle dAgdez Sfrou Fs Medina Sferou
20-29
Fs Boulmane
15-19
Maison de jeunes Elves Dar Attaliba/ Orphelinats
1 F 1 M 1 F
XV
20-29
Tanger Ttouan
15-19
20-29
Jeunes travailleurs Diplms chmeurs Chmeurs non diplms Membres dassociations Jeunes handicaps Maison de jeunes Orphelinats /Dar Attalib Dscolariss/ Non scolariss Jeunes au travail Travail non formel Diplms chmeurs Chmeurs non diplms Membres dassociations
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
M M F M M M F F M F M F M
Fs Medina Guigou Fs Medina Fs Medina Fs Medina Tanger (Beni Makada) Tanger (Beni Makada) Tanakoub (Chefchaoun)) Beni Kerrich Beni Kerrich Beni Makada Tanakoub Beni Makada
Eu gard la particularit de recrutement des participants aux FG et aux modalits dorganisation (recrutement des participants, locaux, enregistrement, etc.), le recrutement de douze facilitateur locaux (2 3 par rgion) savre incontournable, dautant plus que ce profil a contribu activement la russite des prcdentes enqutes par FG. Ce profil sera identifi parmi les membres des associations locales actives dans les rgions touches par lenqute. Les facilitateurs seront chargs, sous la supervision et la responsabilit du consultant de : Identifier et prparer les lieux dorganisation des FG et des entretiens, Entreprendre les dmarches administratives ncessaires lorganisation de lenqute, - Expliquer les objectifs de ltude aux administrations, dlgations et toute autre structure et / personnes qui seraient impliques dans lorganisation ou touches par ltude, - Recruter les participants au FG selon les paramtres de lchantillon valid. Ce choix sera valid par le consultant et en coordination avec lanimateur, - Accompagner les animateurs aux locaux identifis pour lorganisation des FG, - Veiller au respect strict des consignes relatives au choix des lieux de lanimation et garantir le bon droulement des animations, - Prparer le lieu de lanimation, sassurer du bon fonctionnement des prises de courant et prvoir lavance des rafrachissements (th, limonades, etc.). Puisque cette mthode est base sur les interactions entre les membres d'un groupe elle se doit dutiliser des groupes restreints, afin de limiter le risque de formation de sous-groupes l'intrieur de chaque groupe. Quant au nombre d'individus recruter dans chacun des groupes, ce nombre devrait se situer entre 6 et 10 personnes, 8 pouvant tre un nombre idal. Lanimation des FG est assure par des animateurs qualifis justifiant une exprience probante. Lanimation sera assure par lutilisation dun guide danimation. b) Lentretien individuel et les rcits de vie La situation de face face offre la possibilit denrichir le guide prtabli par la remonte de linformation des FG. Cela permet de mieux cibler linformation recherche chez les acteurs stratgiques centraux ou locaux des quatre rgions cibles, Les entretiens seront raliss laide de guides dentretiens. Eu gard la multiplicit des profils, nous proposons dans cette note. Les questions-cls du guide dentretien qui sera utilis pour interviewer les directeurs provinciaux des institutions. Le rcit de vie, dautre part, est une relation dune exprience personnelle et unique, vcue dans la joie ou dans la douleur, dforme ou survalorise selon le profil et le parcours de linterview. c) Lanalyse des institutions de prise en charge des jeunes
Plusieurs institutions de lEtat et de la socit civile sont engages dans les efforts dintgration des jeunes, de la lutte contre lexclusion et de la prise en charge, en institution, des catgories les plus vulnrables. Lavnement, en
XVI
2005, de lINDH a fourni lintervention institutionnelle caractre social lappui politique, le cadre logique et les outils programmatiques qui lui manquaient. Toutefois, lINDH cible prioritairement, le dveloppement en termes de lutte contre la pauvret et lexclusion conomique et spatiale. Les jeunes ne sont cibls quindirectement ou spcifiquement par des programmes et les plans daction. Ce sont les dpartements et les institutions de socialisation et de protection sociale qui continuent assumer le rle dintgration et de lutte contre lexclusion, particulirement les enfants et les jeunes de moins de 18 ans. Dans ce sens, la loi de 2006 (Dahir n1-06-154) est promulgue pour harmoniser et standardiser lorganisation et le fonctionnement des institutions de protection sociale. A ce titre, une analyse institutionnelle des principales structures existantes savre importante afin mieux comprendre le fonctionnement de ces institutions, leurs capacits dintgration dans une stratgie gnrale de lutte contre lexclusion des jeunes ainsi que leurs capacits de prise en charge et de coordination. A ce titre, nous proposons danalyser des services dappui direct aux jeunes offerts par les institutions suivantes, savoir : 1. La Jeunesse et Sports ; 2. LEntraide Nationale ; 3. LAgence de Dveloppement Social ; 4. Ministre de lAgriculture et de la Pche Maritime. Lobjectif est danalyser: Le ciblage des services existants par rapport aux besoins du exprims par les jeunes ; Ladoption ou non de dmarches participatives dans la gestion et valuation des services ; Lutilisation des ressources financires par rapport aux nombre des bnficiaires, ainsi que les sources de financement et prennit des actions; La contribution spcifique de lINDH dans le financement et le soutien aux services existants; Les relations verticales et transversales de coordinations avec les autres acteurs, particulirement avec les associations de jeunes ; Les ressources humaines disponibles (Personnel technique et ducatif). Lanalyse est faite partir de : La revue de la littrature existante (Textes de loi, rglementation ; tudes ; rapport ; organigrammes, etc.) Collecte de donnes sur le terrain ; Entretiens avec des personnes ressources. Document annexe 1 : Projet guide danimation des Focus Group STRUCTURE DES FOCUS GROUPS Introduction 5 min Prsentation des objectifs de ltude 1e axe 30 min Lidentit des jeunes 2e axe 40 min Travail et mcanismes dintgration/exclusion 3e axe 30 min Lintgration/ lexclusion sociale et citoyennet Conclusion 5 min Synthse et conclusion GUIDE GNRAL Note: Les animateurs des focus groups ne sont pas censs puiser entirement tous les points des guides dentretiens, dans le cas o cela empcherait dobtenir des rponses approfondies. Introduction (5 minutes) : Prsentation des objectifs de ltude et de la mthodologie de travail Premier axe (30 minutes) : Lidentit des jeunes 1. Question : En tant que jeunes, quelles sont, selon vous, les principales caractristiques de cet ge XVII Fixe Fixe Adapte au groupe Fixe Fixe
Questions dexploration et de relance : Quest ce qui caractrise cet ge par rapport aux autres priodes de la vie, notamment lge adulte ? Quels sont les cas/ les situations o vous avez conscience dtre jeunes ? (exemples et cas prcis) ? Les grands problmes et dfis rencontrs actuellement par les jeunes marocains Les caractristiques spcifiques des jeunes (genre, milieu de rsidence, rgion/linstitution) Deuxime axe : Travail et mcanismes dintgration/exclusion (40 minutes)
2. Question : Comment considrez-vous la situation de travail et le chmage parmi les jeunes ? (Question commune poser toutes les catgories des jeunes) Questions dexploration et de relance : Quelles sont, selon vous, les vritables causes du chmage parmi les jeunes ? Quelles sont, selon vous, la ou les catgories de jeunes les plus touches par le chmage ? Quel est limpact de chmage le plus visible chez les jeunes ? Y a-t-il, selon vous, des diffrences ou des spcificits entre le chmage des jeunes chez les deux sexes ? 3. Reprsentations et conditions de travail (questions adaptes au profil du groupe)
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3.1 Profil lves/ pensionnaires Dar Attalib Question : Quelle importance donnez-vous actuellement aux questions de travail et demploi ? Questions dexploration et de relance : Quelle place occupe actuellement pour vous les questions relatives votre emploi ou travail futurs ? Quelle dcision allez vous prendre si on vous propose maintenant un poste de travail ? Quelles sont les conditions, les atouts et les inconvnients ? Quelle dcision allez-vous prendre si on vous propose dimmigrer ltranger ? Quels sont les avantages et les inconvnients ? Quel est, votre avis, le niveau scolaire idal pour trouver un travail ? Quel est, votre avis, le type de formation le plus demand sur le march du travail ? (gnral, scientifique, technique, formation professionnelle, etc.) ? Souhaiteriez travailler, dans lavenir, en milieu urbain ou rural ? (lanimateur oriente le groupe vers un approfondissement des raisons subjectives et objectives de leurs choix) Daprs votre exprience, estimez-vous que la formation scolaire en gnral augmente les chances de trouver un emploi stable ? Quelles sont les sources dinformation que vous avez sur vos futures carrires et sur lemploi et le travail en gnral ? Comment lcole (et Dar Attalib) vous aident-elle choisir et prparer vos tudes futurs, votre formation professionnelle ou votre passage la vie active ? Dans quel secteur souhaiteriez-vous travailler dans lavenir ? Quels sont actuellement, votre vis- les principaux atouts que le jeune doit avoir pour trouver un travail la mesure de ses ambitions ? (diplmes, fortune, soutien familial, origine ethnique, sexe, clientlisme, corruption, etc.) ; (Si ncessaire, lanimateur explique la question, dune manire simple et neutre, sans donner aucune proposition. En cas de blocage, lanimateur se contente de donner des exemples); 3.2 Les diplms chmeurs Questions : Quelles sont, selon vous, les vritables causes de chmage des jeunes diplms ? Questions dexploration et de relance : Comment expliquez-vous les difficults rencontres la recherche dun travail ? Considrez-vous que cette situation est passagre ou durable, Considrez-vous que la nature mme de votre formation soit responsable de ce phnomne ? Quelles sont, selon vous, les catgories de laurats les plus touches ? Quelles sont, selon vous, les sources dinformation sur le travail et lemploi mises la disposition des tudiants universitaires ? quelles sont les institutions charges de la diffusion de ce type dinformation ? Quels sont, votre avis, le niveau et le type de formation susceptible dassurer une intgration rapide des laurats dans le march du travail ? Quelle est, votre avis, la part de responsabilit du laurat lui-mme ? Quel est le secteur de travail qui rpond vos mieux, attentes ? Souhaiteriez travailler, dans lavenir, en milieu urbain ou rural ? (lanimateur oriente le groupe vers un approfondissement des raisons subjectives et objectives de leurs choix) Quelle place occupe limmigration dans votre projet de vie ? comment ? O ? sous quelles conditions? Quelles contributions attendez-vous de lEtat, du secteur priv et des associations pour trouver une solution durable ? Que pensez-vous de lencouragement de linitiative prive des laurats pour la cration de lemploi ? (Coopratives, programme Moukawalati, etc.) XIX
Quel est le salaire ou la rmunration souhaits pour rpondre aux attentes des laurats chmeurs ? Quels sont vritablement, votre avis, les meilleurs atouts face au chmage des diplms ? (Diplmes, influence familiale, origine ethnique, sexe, corruption, clientlisme ? .etc.) (Lanimateur demande aux participants de classer ces atouts selon lordre defficacit) 3.3 Profil maisons de jeunes/Foyers fminins Question : Quelle importance donnez-vous actuellement aux questions de travail et demploi ? Questions dexploration et de relance Quelle place occupe actuellement pour vous les questions relatives votre emploi ou travail futurs ? Quelle dcision allez vous prendre si on vous propose maintenant un poste de travail ? Quelles sont les conditions, les atouts et les inconvnients ? Quelle dcision allez-vous prendre si on vous propose dimmigrer ltranger ? Quels sont les avantages et les inconvnients ? Quel est, votre avis, le niveau scolaire idal pour trouver un travail ? Quel est, votre avis, le type de formation le plus demand sur le march du travail ? (gnral, scientifique, technique, formation professionnelle, etc.) Daprs votre exprience, estimez-vous que la formation scolaire en gnral augmente les chances de trouver, dans lavenir, un emploi stable ? Est-ce que le fait de participer aux activits associatives au sein de cette institution vous aide mieux rparer votre avenir ? Comment et par quels moyens ? Quelles sont les sources de linformation que vous connaissez sur vos futures carrires et sur lemploi et le travail en gnral ? Comment la maison de jeunes/ Foyer fminin vous aident choisir et prparer vos tudes futurs, votre formation professionnelle ou votre passage la vie active ? Dans quel secteur souhaiteriez-vous travailler dans lavenir ? Souhaiteriez travailler, dans lavenir, en milieu urbain ou rural ? (lanimateur oriente le groupe vers un approfondissement des raisons subjectives et objectives de leurs choix) Quelles sont, votre avis, les causes qui expliquent le phnomne de chmage parmi les jeunes de votre communaut ? Quel sont actuellement, votre vis- les principaux atouts que le jeune doit avoir pour trouver un travail la mesure de ses ambitions ? (Diplmes, fortune, soutien familial, origine ethnique, sexe, clientlisme, corruption, etc.) (Si ncessaire, lanimateur explique la question, dune manire simple et neutre, sans donner aucune proposition. En cas de blocage, lanimateur se contente de donner des exemples)
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3.4 Profil travail prcoce (15-19) et secteurs informels (20-29 ans) Question : Quelle est la principale raison qui vous a conduit au travail/ ce type de travail ? Questions de relance et dexploration Comment avez-vous pris la dcision de travailler cet ge/dans ce secteur ? En plus des raisons conomiques, y a-t-il dautres causes qui ont influenc votre dcision ? Quelle est leur importance ? Quelles sont les personnes qui vous ont aid/ pouss travailler ? Comment vous avez cherch/ trouv le travail que vous faites actuellement ? Quels changements a introduit le travail dans votre vie (positifs /ngatifs) Est-ce que vous tes satisfaits/ insatisfaits de votre travail actuel ? Pourquoi ? Quelle dcision allez-vous prendre si on vous propose dimmigrer ltranger ? Quels sont les avantages et les inconvnients ? Si vous comptez changer de travail dans le futur, quel est le secteur qui vous intresse le plus ? Souhaiteriez travailler, dans lavenir, en milieu urbain ou rural ? (lanimateur oriente le groupe vers un approfondissement des raisons subjectives et objectives de leurs choix) Quelles sont les sources de linformation ou les institutions qui peuvent aider prparer votre avenir professionnel ? Quel est, votre avis, le revenu mensuel moyen susceptible de satisfaire vos besoins, en tant que jeunes ? Quel sont actuellement, votre vis- les principaux atouts que le jeunes doit avoir pour trouver un travail la mesure de ses ambitions ? (Diplmes, fortune, soutien familial, origine ethnique, sexe, clientlisme, corruption, etc.)
(Si ncessaire, lanimateur explique la question, dune manire simple et neutre, sans donner aucune proposition. En cas de blocage, lanimateur se contente de donner des exemples) Quelle dcision allez-vous prendre si on vous propose dimmigrer ltranger ? Quels sont les avantages et les inconvnients ?
3.5 Profil jeunes dscolariss/ non scolariss Question : Quelles sont, votre avis, les vritables causes qui empchent les jeunes de poursuivre leur scolarit ? Questions dexploration et de relance : En plus des raisons conomiques, y a-t-il dautres causes qui ont influenc votre dcision ? Quelle est son importance ; Qui est, selon vous, le principal responsable de votre situation actuelle ? (Le jeune lui-mme, lcole, lEtat, la famille, les pairs, etc.) Quelles sont, selon vous, les possibilits de rinsertion ou de travail offertes aux jeunes de votre ge et situation ? Souhaiteriez travailler, dans lavenir, en milieu urbain ou rural ? (lanimateur oriente le groupe vers un approfondissement des raisons subjectives et objectives de leurs choix) Quelle dcision allez-vous prendre si on vous propose dimmigrer ltranger ? Quels sont les avantages et les inconvnients ? Si vous tes la recherche dun travail ou dune formation, qui vous oriente ou conseil ? Quelles sont les institutions qui doivent vous aider rintgrer lcole / lalphabtisation ? Quelles sont, selon vous les principales sources dinformation sur la formation, la rinsertion et le travail ? Quel est, votre avis, le revenu mensuel moyen susceptible de satisfaire vos besoins, en tant que jeunes ? Quel sont actuellement, votre vis- les principaux atouts que le jeune doit avoir pour trouver un travail la mesure de ses ambitions ? (Diplmes, fortune, soutien familial, origine ethnique, sexe, XXI
clientlisme, corruption, etc.) (Si ncessaire, lanimateur explique la question, dune manire simple et neutre, sans donner aucune proposition. En cas de blocage, lanimateur se contente de donner des exemples) Quelle dcision allez-vous prendre si on vous propose dimmigrer ltranger ? Quels sont les avantages et les inconvnients ? 3.6 Profil pensionnaires des orphelinats, maisons de sauvegarde/ jeunes handicaps Question : Comment prparez-vous votre avenir aprs avoir quitt cet tablissement ? Questions dexploration et de relance : Quel est, votre avis, le rle que peut jouer le travail dans la vie des jeunes en difficult ? Quelles sont les principales difficults que rencontrent habituellement les anciens pensionnaires ? Quelles sont, votre avis, les principales causes de rcidive des jeunes ? (Selon lordre dimportance) Quel rle joue cette institution dans votre prparation lintgration dans la socit ? Quelles sont vos sources dinformation sur les programmes et les possibilits de rinsertion ? Quelles sont les institutions et les associations qui sintressent aux problmes spcifiques des jeunes en conflit avec la loi? Quel est, votre avis, le revenu mensuel moyen susceptible de satisfaire vos besoins, en tant que jeunes ? Souhaiteriez travailler, dans lavenir, en milieu urbain ou rural ? (lanimateur oriente le groupe vers un approfondissement des raisons subjectives et objectives de leurs choix) ; Quelle dcision allez-vous prendre si on vous propose dimmigrer ltranger ? Quels sont les avantages et les inconvnients ? Quel sont actuellement, votre vis- les principaux atouts que le jeune doit avoir pour trouver un travail la mesure de ses ambitions ? (Diplmes, fortune, soutien familial, origine ethnique, sexe, clientlisme, corruption, etc.) (Si ncessaire, lanimateur explique la question, dune manire simple et neutre, sans donner aucune proposition. En cas de blocage, lanimateur se contente de donner des exemples) 3.7 Profil des jeunes membres des associations Question : Quelles sont, votre avis, les vritables raisons de lactuel crise de lemploi des jeunes ? Questions dexploration et de relance : Quelle est votre dfinition des jeunes ? Quelles sont, votre avis, les catgories de jeunes les plus exclues du march de travail ? Pourquoi Quelle est la part de responsabilit des jeunes eux-mmes ? Quels sont les niveaux et les types de formation que vous jugez capables de rpondre aux demandes du march de travail ? Quelle place occupe, votre avis, le projet migratoire chez les jeunes de cette rgion /localit ? Que pensez-vous des initiatives de lauto-emploi ? Quels rles les associations peuvent jouer pour lintgration des jeunes et pour le dveloppement en gnral ? Quest ce qui caractrise, votre avis, les jeunes membres des associations face aux problmes dintgration conomique et sociale des jeunes (donner des exemples prcis) On dit souvent que les jeunes marocains quune faible importance la participation des activits collectives. Est-ce que cest aussi le cas pour le secteur associatif ? Quels sont les moyens et les structures adquats soutenir ou mettre en place pour encourager laction associative par les jeunes et pour eux ? Quel constat faites-vous de laction associative au profit des jeunes dans votre rgion/localit,
XXII
Est-ce que votre association a les ressources (humaines, financires, est en infrastructures) suffisantes pour raliser ses objectifs ? Si non, pourquoi ? Quels sont vos besoins spcifiques ? Avez-vous des jeunes parmi les membres de votre bureau ? Quel pourcentage des hommes/filles ? Quelles sont les qualifications ou les expriences de votre staff ? Comment valuez-vous lefficacit des vos actions associatives? Y a-t-il dautres associations ou organisation qui assurent, localement, un bon encadrement des jeunes et rpondent rellement leurs attentes ? Si oui, quelles sont ces ONG ? [Lobjectif est de comprendre la dynamique collaboration,/comptition entre les ONG locales] En dehors des associations, quelles sont, selon vous, les institutions et les organismes qui sintressent aux problmes spcifiques aux jeunes marocains en gnral et de votre localit en particulier ? Quel sont actuellement, votre vis- les principaux atouts que le jeune doit avoir pour trouver un travail la mesure de ses ambitions ? (Diplmes, fortune, soutien familial, origine ethnique, sexe, clientlisme, corruption, etc.)
(Si ncessaire, lanimateur explique la question, dune manire simple et neutre, sans formuler aucune proposition. En cas de blocage, il se contente de donner des exemples) Troisime axe (30 minutes) 4. Lintgration/ lexclusion sociale et la participation communautaire Les associations Question : Quel est, selon vous, le rle que jouent les ONG actuellement auprs des jeunes de votre ge ? Question dexploration et de relance: Quel est, selon vous, le rle des associations et son importance? Quel sont les barrires ou obstacles qui empchent des jeunes comme vous de rejoindre les associations ? Quelle est linfluence des jeunes sur le processus dcisionnel dans les associations spcialises dans les jeunes ? Pourriez-vous citer quelques exemples dassociations dans lesquelles des jeunes figurent parmi les principaux dcideurs et qui sont ouvertes aux jeunes comme dcideurs? Quelles sont, votre connaissance, les actions menes par des associations de votre rgion/localit au profit des jeunes du mme ge et dans la mme situation que vous ? Quel est le type dassociation que vous jugez plus proches de vos proccupations en tant que jeunes ? (associations de dveloppement, culturelles, sportives, religieuses, thmatiques, juridiques, droits de lhomme, etc.) La participation des jeunes au niveau local Quels sont les meilleurs moyens pour consulter les jeunes dans votre communaut, par rapport aux dcisions qui les concernent ? Sur quels domaines publics voudriez-vous tre consults ? Quels rles jouent, votre avis, les jeunes dans les dcisions qui les concernent au niveau local? (institutions caractre ducatif, social, communes, etc.) Recommandations des jeunes (30 minutes) Question : quelles sont les recommandations ou les suggestions que vous aimeriez formuler propos des questions que nous avons dbattues ? Recommandations ladresse de linstitution ou la catgorie de jeunes concerne Recommandations ladresse des diffrents dpartements et institutions Recommandations relatives lintgration et la participation des jeunes. Synthse et conclusion (5 minutes). Document annexe 2 : Projet guide dentretien institutionnel (en vue dobtenir le profil de linstitution) (Question-cls) XXIII
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.
Introduction (prsentation de la problmatique et des objectifs de ltude) Quelle est, selon vous, la mission de cette institution ? Pouvez-vous nous expliquer son organisation et fonctionnement ? Quel public cible-t-elle prioritairement ? Quel est le mode de recrutement / dadhsion des bnficiaires ? Quel est le profil moyen des bnficiaires ? Quelles sont, votre avis, les vritables attentes des jeunes (15-18 et 19-20 ans) par rapport aux prestations de linstitution ? Dans quelle mesure estimez-vous que linstitution rpond ces attentes ? Quels sont, votre avis, les aspects de lexclusion des jeunes dans cette localit ? Quelles sont les causes ? Quelles solutions proposez-vous, du point de vue de votre institution ? Quels sont les problmes rencontrs dans laccomplissement de votre mission (par ordre dimportance) et quelles solutions proposez-vous ? Disposez-vous des ressources adquates? Si non, quelles sont les priorits ? Comment voyez-vous le vritable rle de votre institution dans lintgration des jeunes et quels sont les moyens ncessaires. Quelles sont les associations / organisations qui font du bon travail, localement auprs des jeunes ? Quels sont, votre avis, les points forts et les points faibles de cette institution aux niveaux local et national ? Quelles sont vos recommandations ou suggestions pour une meilleure prise en charge institutionnelle des jeunes (15-18 et 19-20 ans) Y a-t-il des donnes ou des documents que vous pouvez nous communiquer pour mieux comprendre les programmes de votre institution ?
Document annexe 3 : Fiche de collecte des donnes services jeunesse (SAUF EXIGENCE EXPLICITE AUTRE, LANNEE EST 2008) I. IDENTIFICATION DU PROGRAMME/ PROJET 1.1. Nom du programme :................................................................................ Anne de commencement : .................... .................. .................. .............................................. Anne prvue pour la fin: ............... .................. .................. ................... 1.2 Institution / unit responsable : ........................................................................... Formulation du programme/ projet : .................................................................... Programmation annuelle: .................................................................................................. Excution : .................. .................. .................. .................. ......................................... Suivi, valuation et contrle: ................. .................. .................. ........................................ 1.3 Description de lorigine du programme/ projet : ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... 1.4 Fondements juridiques du programme/ projet : ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... II. OBJECTIFS et DESCRIPTION 2.1 Objectifs : Objectif gnral : XXIII
..................................................................................................................................... .....................................................................................................................................
.....................................................................................................................................
Objectifs Spcifiques : ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... 2.2 Localisation (nom des provinces, couverture nationale ou urbain, priurbain, rural) : ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... 2.3 Description des bnfices (services, produits) qui sont fournis : ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... III. ADMINISTRATION DU PROGRAMME/ PROJET 3.1 Mcanisme (comment) de fourniture des bnfices : ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... 3.3 Activits de suivi (valuation) et contrle : ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ............. 3.4 Instances/ mcanismes de coordination avec des autres entits publiques ou prives : ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ................................................................................................................................................... 3.5 Instances/ mcanismes de participation de la communaut : ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 3.6 Personnel qui travaille dans le programme / linstitution : Nombre de personnels : Administratif Cadres. Autres.. Caractristiques du personnel : Age moyen : Qualification et expriences : Proportion de femmes :
XXIV
3.7 Quels sont les principaux problmes rencontrs par le projet /institution ? ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................
IV. BENEFICIAIRES DU PROGRAMME/ PROJET 4.1 Population cible (potentielle ou thorique) ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... 4.2 Bnficiaires rels : Rel 2005 Sexe/ge (nombre de personnes) 1. Nombre. Jeunes (ge 15-19 ) 2 Garons 3. Filles 1. Nombre. Jeunes (ge 20-29 ) 2 Garons 5. Filles 4.3 Degr de satisfaction des bnficiaires ? ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ................................................................................................................................................... 4.4 Dure moyenne de permanence des bnficiaires dans le programme Nombre de mois. Critre de sortie/russite des bnficiaires Rel 2006 Rel 2007 Rel 2008 Rel 2009
V. CIBLAGE (En thorie et ce qui se fait en pratique) 5.1 Critres de ciblage utiliss Distribution gographique des bnfices/services (Ex. carte de pauvret) : ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... Pour la slection des bnficiaires (Ex. : autoslection, valuation socio-conomique): ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... Slection des bnficiaires : ..................................................................................................................................... XXV
..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... VI. Elments qui assurent la prennit du programme/ projet aprs sa mise en uvre ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... .......................................................................................................................................
VII. Contact Nom de la personne interviewe (le cas chant) : ............................................................... Institution .................................................................................................................... Position: ......................................................................................................................... Tlphone: ..................................................................................................................... .. E-mail: ....................................................................................................................... .... Date: ....................................................................................................................... .......
XXVI
A n n e x e 3 : l i s t e d e s p ro g r a m m e s s l e c t i o n n s
Ministre/Organisme Structure/Programme Gestion
Maisons Familiales MINISTERE DE Rurales L 'AGRICULTURE ET DE LA PECHE MARITIME Institut Techniciens spcialises Agricoles Instituts Techniques Agricoles Apprentissage Centre de Qualification Agricole National Jeunes avec diplme BAC Jeunes Niveau BAC Jeunes dscolariss Jeunes avec diplme de collge Toutes les catgories des jeunes Activits socio-ducatives, culturelles, scientifiques, et sportives 7 ouvert 467 6709270 ONG
Groupe-cible
Jeunes ruraux dj travaillant en agriculture
Activits et actions
Age Age Nbre min. max structures
Nbre bnf.
Centres valuer
National National National
MINISTERE DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS
Maisons des Jeunes
Provincial
Colonies de vacances
Provincial / National
Jeunes de familles bas Recration pendant les vacances scolaires revenu Enfants ayants commis des dlits et des infractions pnales Toutes les jeunes filles Prestations socio-ducatives et sociales
18
42
192751
Centres de Sauvegarde de Provincial lEnfance
18
20
6304
Foyers fminins
Provincial
Alphabtisation, couture, coiffure et esthtique, informatique, broderie, cramique, tapisserie, ptisserie, cuisine, htellerie. Opratrice en informatique, coiffure, coupe et couture moderne et traditionnelle, broderie, vendeuse caissire, gouvernante, confection, arts, mnagers tissage, tricotage
15 ouvert
286
11241
Centres de Formation Provincial Professionnelle Fminine
Jeunes filles
15
25
110
5,617
ONG THEMATIQUES
Centre National Central dinformation et de documentation des jeunes Heure Joyeuse Casablanca
Tous les jeunes + ONG+chercheurs Enfants de la rue
10 ouvert
438
18
1460
XXVII
Association Darna
Tanger National - Jeunes des maisons des Jeunes- Membres des conseils des maisons des Jeunes (Madjalis adar) Dveloppement et renforcement des comptences des cadres des MJ - Amnagement des MJ - Dynamisation des acteurs locaux pour les impliquer aux activits des MJ - Gnralisation et renforcement de la culture de citoyennet chez les jeunes - Implication des jeunes dans un plan de gestion de leur quartier. Activits spcifiques: Organisation d'un forum de la citoyennet - atelier de sensibilisation au profit de 16 MJ, formation des membres des MJ, distribution des matriels informatiques. Renforcement des capacits des toutes les composantes 12 des tablissements scolaires - cration de dynamiques sociales autour des tablissements scolaires - amnagement des quipements scolaires Prise en charge et renforcement des capacits scolaires et sociales : Hbergement et alimentation ; Programmes socioducatifs ; 6 Soins, habillement, hygine Laccueil, lcoute et lorientation ;lapprentissage de 15 mtiers de production et de services : coupe couture traditionnelle, broderie, tricotage, informatique, arts mnagers, coiffure et esthtique, guides de montagnes, ducatrices dans le domaine de la petite enfance, peinture sur verre, peinture sur soie, dcoration sur poterie, joaillerie.); Les cours dalphabtisation ; Des sances dducation sanitaire, dducation la citoyennet, de renforcement des habilits de vie ; Laccompagnement pour linsertion socioprofessionnelle (cration de microprojets, organisation sous forme dassociations et/ou de coopratives, cration de Trs Petite Entreprise)
18
2 16 MJ
AGENCE DE DEVELOPPEMENT SOCIAL
Programme espace citoyennet des jeunes (MJ)
Ecole Citoyenne
Casablanca (2006-2007) Kenitra (2008) National/ provincial
- Elves des lyces et des collges
18
55 lyces 93,295 et colleges
ENTRAIDE NATIONALE
Etablissements de protection sociale
Formation qualifiante (CEF)
National/ provincial
Enfants scolariss 618 ans (orphelins, issus de familles pauvres, sans soutien familial...) Les femmes et jeunes filles analphabtes issues des couches sociales dmunies. Les jeunes filles et garons dscolariss ou non scolariss issus des familles ncessiteuses.
18
1296
77,865
Tanger Centre Assadaka
1040
107,700
XXVIII
Formation Professionnelle (CFA)
Les Jeunes en situation difficile dscolariss ou en rupture de scolarisation gs de 15 ans et plus.
Accueil et rhabilitation des jeunes en situation difficile et dscolariss ; Apprentissage des mtiers adapts la capacit des diffrents groupes de jeunes et ce selon lapproche de formation par alternance; Accompagnement et incubation pour faciliter linsertion des jeunes laurats ; Accompagnement psycho social et parfois mdical (toxicomanie, alcoolisme, .). 1- Ecoute, conseil et orientation ; Education et sensibilisation ; Locaux et moyens logistiques mis la disposition du tissu associatif local (appui scolaire, aide linsertion, finance solidaire, etc.); Service itinrant dducation, dencadrement et danimation. 2- Formation, sensibilisation et vulgarisation des approches et des services en matire dencadrement psychosocial au profit des adolescents et des jeunes, y compris ceux en situation risque. Elaboration de diagnostic et ralisation dtudes pour valuer le dficit en matire dencadrement psycho social et didentification des besoins ; Fourniture doutils et de guides au personnel encadrant pour la mise en uvre des programmes prconiss. 3- Dveloppement des connaissances et perceptions des jeunes des CEF et des EPS sur les IST/SIDA par la formation et la sensibilisation ; Intgrer les techniques de prvention ducative des IST/SIDA dans le cursus de formation par la formation des formateurs et dducateurs pairs ; Renforcer les comptences et habilits de vie des jeunes ducateurs pairs au sein des EPS pour faciliter laccs linformation. 12 45 25,000
Animation et National/ accompagnement: provincial 1- DAR AL MOUATEN 2- Projet: Jeunes pour Jeunes 3- Projet: Sensibilisation et prvention ducative des IST/SIDA auprs des jeunes
Jeunes garons et filles dfavoriss + Associations
XXIX
A n n e x e 4 : L i s t e d e s g ro u p e s d e d i s c u s s i o n e t e n t re t i e n s
Rgions Fs Boulmane FG Centre de Sauvegarde Bennani, Casablanca Etablissement de Protection Sociale Entraide nationale, Ain Harouda Dar Al Mouaten, Casablanca Foyer fminin Ain Harrouda Travail non formel, Casablanca Institut Sidi Mohamed de Gestion et de Commerce Agricole, Mohammedia Dar Atfal, Casablanca Elves, Maison de Jeunes, Mohammedia Chmeurs non diplms, Fs Jeunes handicaps, Fs Centre de qualification professionnelle El Menzel Diplms chmeurs, Guigou Jeunes au travail, Fs Dar Attaliba, Sefrou Dar Al Mouaten, Fs Foyer Fminin, Bhalil Entretiens Dar Al Mouaten Dar Al Mouaten Dar Al Atfal Foyer fminin Dar Atfal ISTA Mohammedia ISTA, Mohammedia
Grand Casablanca
Association des diplms chmeurs, Section de Guigou Dar Attalib, Bhalil, Centre de Qualification Agricole, El Menzel Foyer Fminin, Sefrou Entretien jeune handicap
Souss Massa Draa
Centre de Sauvegarde, Agadir Dar Attaliba, Ouled Dahou Chmeurs non diplms, Ait Melloul Maison de Jeunes, Agadir CFA, Tiznit Ouvriers agricoles (secteur non formel ; Filles handicapes ITA Oulad Taima Diplm chmeur Maison de Jeunes ISTA Beni Kerrich Dar Atfal, Assila Mineurs actifs, Tanger Travail non formel, Tanger Maison des Jeunes, Chaouen Centre de Formation Fminin (CFA), Taboula
Dar Attaliba, Oulad Dahou ITA, Ouled Taima CFA, Tiznit Entretien chmeur non diplm MJ, Agadir
Tanger Ttouan
CFA, Taboula Dar Atfal, Assila ISTA, Beni Kerrich Associatif, Chaouen Diplm chmeur, Tanger Centre Assadaka Association Paideia (Assadaka)
XXX
A n n ex e 5 : Li st e d e s c en t r es a g r i co le s sl ect io n n s
Niveau de formation Rseaux /Rgions conomiques Etablissements IPSMTSGCA BEN SLIMANE CHAOUIA-OURDIGHA ET ABDA-DOUKKALA ITA DE LA CHAOUIA(B. Ahmed) CQA OULED MOUMEN (Settat) CQA O.FENNANE (Oued Zem) CQA BIR MEZOUI ITA/LA JEMAA SHAIM CQA Kmiss Mettouh ITSH DE MEKNES. ITSGRT DE MEKNES . MEKNES- TAFILALET ET FES-BOULEMANE ITA DE BEN KHLIL (Khenifra) ITA D'ERRACHIDIA CQA BOUDERBALA (El Hajeb) CQA MISSOUR (Boulemane) CQA EL MENZEL (Sefrou) LA/CQA DE AIN TAOUJDATE LA SIJELMASSA (ERRACHIDIA)* ITA SOUIHLA (Marrakech) MARRAKECH-TENSIFT HAOUZ- ET TADLA-AZILAL ITA DE FKIH BEN SALEH LA / CQA FKIH BEN SALEH CQA ATTAOUIA (K .Sraghna ) CQA O.BOUGRINE(K. Sraghna ) LA BIR ANZARANE (F. Ben Saleh)* ITSMAER BOUKNEDEL (Sal) RABAT-SALE - ZEMMOUR ZAERS ITREF DE SALE ITA DE TIFLET LA/CQA DE TEMARA ITSA BEN KARRICH (Ttouan) TANGER-TETOUAN CQA DE CHEFCHAOUEN CQA DE LARACHE ITRSE FOUARATE (Kenitra) GHARB-CHRARDA-B'NI H'SSEN CQA DE NOUIRAT (S. Kacem) LA/ITA MACHRAA BELKSIRI LA/ITA O. TEIMA (Taroudant) SOUSS-MASSA-DRAA CQA DE TIZNIT CQA DE TAROUDANT ITSA DE ZRAIB (Berkane) ITA S. BOUTAHAR (Taounate) ORIENTAL ET TAZA-AL HOCEIMA LA/ITA OUED AMLIL (Taza) LA/CQA DE BERKANE CQA DE BOUCHTAT (Oujda) CQA DE MIDAR (Nador) Qualifis Technicien Spcialiste Bac. Sc. Agro MADR MEN
XXXI
Moyen-Orient Afrique du Nord Secteur du Dveloppement Durable World Bank Group

=
XXXII

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Royaume du Maroc : Promouvoir les Opportunits et la Participation des Jeunes

Document de la Banque mondiale

Royaume du Maroc : Promouvoir les Opportunits et la Participation des Jeunes

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Tariq, 29, Sidi Moumen, Casablanca 11 novembre 2009

Royaume du Maroc : Promouvoir les Opportunits et la Participation des Jeunes

TABLE DES MATIERES

8 9 11 20 31 32 38 39 39 41 44 51 56 57 59 61 61 63 64 67 68 69 71 72 82 94 100 107 111

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119 120 127 135 139

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PROMOUVOIR LES CHANCES ET LA PARTICIPATION DES JEUNES

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Tableau 1 : Pyramide de la population du Maroc par groupe dge8

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LA PARTICIPATION DES JEUNES AU MARCHE DU TRAVAIL

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Homme Source: Banque mondiale, 2010, EMJM 2009-2010.

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Source: Banque mondiale, 2010, lEnqute EMJM 20092010.

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Source : Banque mondiale, 2010, EMJM 2009-2010.

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Figure 1.4 Taux de chmage chez les jeunes (15-29 ans)

Source: Banque mondiale, 2010, EMJM 2009-2010.

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Source : Banque mondiale, 2010, EMJM 2009-2010.

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Source : Banque mondiale, 2010, EMJM 20092010.

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Source : Banque mondiale, 2010, EMJM 20092010

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Source : Banque mondiale, 2010, EMJM 20092010.

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