UAEAC

Repblica de Colombia

COMENTARIOS AL PROYECTO DE LEY POR LA CUAL SE EXPIDE EL CDIGO AERONUTICO DE COLOMBIA, EL ESTATUTO DEL COMANDANTE DE AERONAVES Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES

Antecedentes de las Normas Aeronuticas en Colombia

Colombia como pas pionero que fue de la aviacin comercial en el mundo, adopt su primera legislacin aeronutica con la Ley 126 de 1919. El inmediato desarrollo aeronutico a partir de la creacin en ese ao de la Compaa Colombiana de Navegacin Area (hoy extinta) y de ESCADTA (hoy AVIANCA), hizo necesaria no solo una legislacin bsica, sino que dio lugar a la expedicin de la primera reglamentacin ms o menos detallada para la aviacin, contenida en los Decretos 599 de 1.920, y 289 de 1927.

EL CODIGO AERONAUTICO DE 1.938

En 1.938 con la Ley 89 de ese ao, o Ley General de Aviacin Civil, fue adoptado para Colombia un CODIGO AERONAUTICO, el cual se ocup de los aspectos bsicos de la aviacin en reemplazo de la Ley 126/19. Este cdigo rigi los destinos de la aviacin colombiana durante las tres dcadas subsiguientes.

En 1971, el Cdigo Aeronutico de Colombia pas a formar parte del Cdigo de Comercio, que se adoptaba mediante Decreto Ley 410 de 1.971.

Libro Quinto de la Navegacin: Parte 1a Navegacin Acutica - Parte 2a De la Aeronutica (Arts. 1773 a 1.909).

En 1993, La Ley 105 adopt un estatuto para el transporte en todos sus modos, incorporando algunas normas para el sector areo. En 1996, la Ley 336 agreg algunas disposiciones para el transporte, pero precis que el transporte areo se continuara rigiendo por los convenios Internacionales, por el Cdigo de Comercio y por los Reglamentos Aeronuticos.

Estado actual de la Normativa Aeronutica Colombiana

Normas constitucionales, con mayor incidencia en la reglamentacin de la aviacin civil:
Arts. 24, 26, 78, 101, 333 y 334 de la Constitucin Poltica LEGISLACION AERONAUTICA BASICA Parte Segunda del Libro 5o del Cdigo de Comercio De la Aeronutica Ley 105/93, Ley 336/96 REGLAMENTACION TECNICA DE LA AVIACION Reglamentos Aeronuticos de Colombia RAC

CODIGO DE COMERCIO

LIBRO QUINTO DE LA NAVEGACION

PARTE SEGUNDA

DE LA AERONAUTICA Como legislacin aeronutica bsica, se ocupa de los mismos temas y contiene disposiciones similares a las contenidas en la mayora de cdigos aeronuticos del mundo.

El contenido del Libro De la Aeronutica en el C. de Co. es el siguiente: I II III IV V VI VII VIII DISPOSICIONES GENERALES NAVEGACION AEREA AERONAVES PERSONAL AERONAUTICO INFRAESTRUCTURA AERONAUTICA DAOS A TERCEROS EN LA SUPERFICIE ABORDAJE BUSQUEDA, RESCATE, ASISTENCIA Y SALVAMENTO

IX X XI

INVESTIGACION DE ACCIDENTES DE AVIACION EXPLOTADOR DE AERONAVES TRANSPORTE PRIVADO, ESCUELAS DE AVIACIN, AERONAVES DEDICADAS AL TURISMO Y MANTENIMIENTO DE AERONAVES XII TRANSPORTE AEREO XIII CONTRATOS DE UTILIZACION DE AERONAVES XIV SEGURO XV HIPOTECA, EMBARGO Y SECUESTRO

Si examinamos ese contenido de la Parte Aeronutica de nuestro Cdigo de Comercio y su articulado, y lo comparamos con los Cdigos Aeronuticos de los dems pases latinoamericanos, notaremos que es similar a los mejores de dichos cdigos.

INTERACCION DE LAS NORMAS AERONAUTICAS

CONST. POLITICA

Chicago/44. Anexos OACI

C. de Co.

RAC

PERSPECTIVAS PARA UN NUEVO CODIGO ARONAUTICO

La codificacin aeronutica bsica contenida en el Cdigo de Comercio, tuvo tal visin futurista, que solo recientemente algunas de sus instituciones como la de la responsabilidad objetiva del transportador areo, adoptadas desde 1971, estn siendo incorporadas en las normas internacionales y por algunos cdigos aeronuticos extranjeros. Dicha normativa aeronutica mantiene tal vigencia y aplicabilidad, que para el pas no es indispensable la adopcin de un nuevo Cdigo. En tal sentido, no sera necesaria para Colombia una nueva legislacin aeronutica, a menos que supere ampliamente a la existente.

Ambito y origen de las normas aeronuticas

La normativa aeronutica (tanto la internacional como la domstica de los diversos pases) siempre ha estado orientada hacia dos mbitos principales: 1. El de las normas de contenido poltico (aeronutico) jurdico o econmico . 2. El de las normas tcnicas. Es as como en Colombia, los aspectos polticos, jurdicos y econmicos de la aviacin han sido desarrollados por el Cdigo de Comercio y por las Leyes 105 de 1.993 y 336 de 1.996; en tanto que los aspectos tcnicos lo han sido a travs de los Reglamentos que expide la autoridad aeronutica, facultada para ello, precisamente por las normas legales antes mencionadas. En el mbito interno, cada Estado origina su normativa aeronutica en lo poltico, jurdico y econmico mediante normas de rango legal o Decretos del Ejecutivo y los aspectos tcnicos mediante reglamentaciones expedidas por la respectiva autoridad aeronutica.

En ese orden de ideas, el Convenio de Chicago de 1.944 y otros convenios, internacionales desarrollan, para el campo internacional los aspectos polticos, jurdicos y econmicos de la aviacin civil, en tanto que los 18 Anexos tcnicos de ese Convenio desarrollan los aspectos tcnicos.

EL PROYECTO DE LEY POR LA CUAL SE EXPIDE EL CDIGO AERONUTICO COLOMBIANO EL ESTATUTO DEL COMANDANTE DE AERONAVE Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.

En su versin inicial, el PROYECTO DE LEY (223 de 08 SENADO) POR LA CUAL SE EXPIDE EL CDIGO AERONUTICO DE COLOMBIA, EL ESTATUTO DEL COMANDANTE DE AERONAVES Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES, haba sido objeto de un anlisis comparativo del mismo, con la legislacin colombiana vigente y con las normas internacionales sobre la materia, al cual se acompaaron en aquella ocasin, comentarios y sugerencias.

En esta oportunidad, los presentes comentarios parten del examen del articulado del Proyecto en su nueva versin, (Proyecto 06 de 2009) correspondiente al texto aprobado en primer debate en la Comisin Sexta del Senado, el da 2 de diciembre de 2009.

OBSERVACIONES GENERALES
1. COPIA INNECESARIA DE NORMAS EXTRANJERAS An cuando ha sido objeto de correcciones y mejoras, muchas de las disposiciones proyectadas continan siendo una copia innecesaria de las contenidas en el Cdigo Aeronutico de la Repblica Bolivariana de Venezuela. NOMBRE DEL PROYECTO El nombre del proyecto de Ley y del Cdigo que se adoptara es: Por la cual se expide el Cdigo Aeronutico Colombiano el estatuto del comandante de aeronave y se adoptan otras disposiciones. Toda vez que las normas relativas al comandante no son ms que un Captulo entre muchos otros dentro del Cdigo, no sera necesario incluir o invocar en dicho nombre el Estatuto del comandante; de ser as cualquiera de los restante captulos podra agregarse al nombre de la ley, V. Gr: Cdigo Aeronutico y el estatuto de la aeronave, o Cdigo Aeronutico y Estatuto de la infraestructura Aeronutica, Etc...

2.

3.

INCLUSION DE NORMAS PENALES. El proyecto agrega un rgimen penal para la aviacin, duplicando algunos tipos penales existente en el Cdigo Penal Colombiano y llevando a la entidad de delito, gravemente sancionado, algunas infracciones tpicamente administrativas de la normas aeronuticas, sealando para ellas severas sanciones privativas de la libertad, las cuales a todas luces, no estuvieron precedidas de un estudio de proporcionalidad y dosimetra de la pena. As mismo, este tipo de norma rompe la unidad de materia legislativa, lo cual es causal de inconstitucionalidad. (Ver. Art. 158 C.N.)

4. REGLAMENTACION INCOMPLETA TRANSPORTE AEREO

DEL

CONTRATO

DE

Las normas relativas al contrato de transporte areo son incompletas: -No detallan las obligaciones del transportador y del pasajero, delegndose tan capital asunto a la reglamentacin de la autoridad aeronutica. -Omiten disposiciones relativas a los perjuicios al pasajero por demora -No contienen causales de exoneracin del transportador, como cuando el dao proviene del hecho de un tercero, o enfermedad anterior o culpa de la propia vctima. (Ver Arts. 981 y 1784 C. de Co). -

5. AUSENCIA DE LIMITACION A LA RESPONSABILIDAD Y A LOS MONTOS INDEMNIZATORIOS POR DAOS A TERCEROS EN LA SUPERFICE Y POR ABORDAJE. El proyecto no contiene normas que establezcan lmites a la responsabilidad del explotador de aeronaves y/o los montos indemnizatorios en caso de daos a terceros en la superficie o abordaje, lo cual podra dar a entender que esta es ilimitada, lo cual por cierto, no solo constituir un atentado contra la estabilidad de la industria aeronutica, sino que ira en contra de todas las tendencias del derecho aeronutico internacional y de los recientes intentos de la OACI por lograr una regulacin internacional al respecto. De hecho, nuestro ordenamiento, concordante con las disposiciones internacionales existentes, no admite la responsabilidad ilimitada.

6. ATRIBUCION A LA REGLAMENTACION AERONAUTICA DE TEMAS QUE DEBERAN SER DEL AMBITO DE LA LEY Y VICEVERSA. El proyecto atribuye a la reglamentacin de la autoridad aeronutica, temas que por su entidad jurdica e incluso por mandato constitucional, deberan ser desarrollados por la ley, dejando a la reglamentacin tan solo el desarrollo de sus detalles; este es el caso de la limitacin de los montos asegurables de los seguros de aviacin previsto en el Art. 182 proyectado. Contrariamente, en otros casos el Proyecto apropia para la Ley temas muy tcnicos que deberan ser desarrollados por los Reglamentos aeronuticos, ms an si se toma en cuenta que esos aspectos son cambiantes, dada la permanente evolucin tecnolgica de la aviacin, lo que genera permanentes variaciones a los estndares internacionales sobre la materia que conllevan a que las normas de los Estados tambin sean cambiantes en ese sentido.

COMENTARIOS ESPECIFICOS

Se formulan a continuacin a manera de ejemplo, comentarios especficos sobre algunos de los artculos del Proyecto. En documento aparte que se entrega a la Comisin, se formulan comentarios amplios y detallados y observaciones respecto de 131 de los 231 artculos que conforman el proyecto y se agrega informacin sobre las normas faltantes del mismo.

ARTICULO 10. El Consejo Superior Aeronutico de la Aviacin Civil estar conformado por: 1. El director de la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil, quien lo presidir; 2. Un delegado del Ministro del Transporte. 3. Un delegado del Ministerio de Relaciones Exteriores; 3. Un delegado del Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones; 5. Un delegado del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; 6. El Comandante de la Fuerza Area o su delegado; 7. Un representante de las asociaciones aeronuticas legalmente constituidas en Colombia, designado por ellas mismas con la aprobacin del Presidente de la Repblica. 8. Un representante de las agremiaciones de Pilotos designado por ellas mismas. 9. El Comandante del Componente areo del Ejrcito o su delegado. 10. E Comandante del Componente areo de la Armada Nacional o su delegado 11. El Comandante del Componente areo de la Polica Nacional o su delegado. El consejo tendr un secretario designado por el Director de la Aeronutica Civil.

COMENATRIO : Este artculo incluye entre los integrantes del Consejo Superior de Aeronutica CIVIL, adems del comandante de la Fuerza Area Colombiana, a los respectivos comandantes de los componentes areos del Ejercito, de la Armada y de la Polica Nacional. Una excesiva participacin de los estamentos militares y policiales, resulta paradjica frente a una legislacin hecha para la AVIACION CIVIL, relativa en ste caso al Consejo Superior de Aeronutica CIVIL, dando lugar a que parezca ms bien un CONSEJO SUPERIOR DE AERONAUTICA MILITAR .

ARTICULO 19. La navegacin area de aeronaves civiles extranjeras ser libre dentro del espacio areo nacional, sujeto a las restricciones impuestas conforme a la ley y a lo dispuesto en los tratados internacionales en los que Colombia fuere parte.

COMENTARIO: La libertad de navegacin dada en esta disposicin a las aeronaves extranjeras, podra ser interpretada en el sentido de abrirle espacio al cabotaje de aeronaves extranjeras, el cual se encuentra limitado por el artculo 7 del Convenio de Chicago/44. Adems cuando el Art. 24. de la Constitucin nacional, que es la fuente de esta disposicin, consagra el derecho al libre trnsito, lo hace limitado a los colombianos. Todo colombiano, con las limitaciones que establezca la ley, tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional, a entrar y salir de l, y a permanecer y residenciarse en Colombia.

ARTICULO 42. Las aeronaves operarn en los aerdromos o aeropuertos certificados por la autoridad aeronutica, salvo los casos previstos en la presente ley y los reglamentos aeronuticos.

COMENTARIO: Adems de la redaccin algo confusa, sta norma estara insinuando que todos los aerdromos estn certificados, lo cual incluye no solo los ms de 80 aeropuertos abiertos a la operacin pblica para el transporte areo comercial en Colombia, sino los privados, helipuertos, pistas de fumigacin, etc., lo cual arroja una cantidad superior a los 500 aerdromos. Dado que la certificacin es un requerimiento internacional, la obligacin de la certificacin en realidad solo es exigible respecto de los aeropuertos que tienen tal carcter internacional. Adems, tomara mucho tiempo, certificar todos los aeropuertos pblicos,, si se decidiera certificar los ms de 500 aerdromos existentes en el pas.

ARTICULO 45. Ningn aerdromo o aeropuerto podr operar sin el certificado de explotador otorgado por la autoridad aeronutica, donde consten las especificaciones y condiciones de explotacin, de conformidad con lo establecido en los reglamentos aeronuticos correspondientes.

ARTICULO 68. Todo lo relacionado a la propiedad, dominio, contratos, y en general todo lo pertinente al rgimen de bienes y obligaciones ser sometido a las normas establecidas para ello en las leyes Colombianas.
Comentario: Si bien, parecera conveniente enunciar todo lo relacionado con la propiedad, dominio, contratos y el rgimen de bienes sobre aeronaves, en un mismo captulo, ello en realidad no viene a ser muy coherente por cuanto hay contratos como el de transporte, o los de cooperacin entre explotadores que no guardan relacin con el rgimen de propiedad sobre aeronaves.

De otra parte, lo concerniente a obligaciones, no siempre est asociado a la propiedad sobre aeronaves ya que incluso las hay de tipo extra contractual como las derivadas de los daos en la superficie y del abordaje (colisin) entre aeronaves. Adems, no parece cierto que se est tratando todo lo relacionado por cuanto no se da suficiente despliegue al Registro Aeronutico Nacional. De otra parte, se detecta una falencia grave en relacin con el tipo de acto o documento apto para adquirir o transferir la propiedad sobre aeronaves, desconociendo el mandato del Art. 1427 del actual Cdigo de Comercio, que exige la formalidad de la escritura pblica para la compraventa, hipoteca y dems actos que afecten el dominio.

ARTCULO 113. Son atribuciones del comandante: 1. Abrir y aprobar el plan de vuelo antes de la iniciacin del viaje y cerrarlo al trmino del mismo; 2. Verificar que la aeronave y la tripulacin tengan los libros y documentos exigidos por las leyes o reglamentos, as mismo por el cumplimiento de las regulaciones profesionales de la tripulacin as: lmite de horas de servicio, lmite de tiempo de vuelo, tiempos de descanso y alimentacin. 3. Cerciorarse de que la aeronave est apta mecnicamente y tcnicamente para iniciar la operacin de vuelo, en condiciones ptimas de mantenimiento, combustible, ajustadas al M.E.L. y al criterio del comandante, de acuerdo con los manuales del fabricante. 4. Recabar los informes meteorolgicos de su ruta, debiendo suspender el vuelo si no tuviere prediccin favorable, por lo menos hasta el siguiente punto de aterrizaje en aras de la seguridad del vuelo; 5. Inspeccionar y aprobar el cargue de la aeronave, e impedir un mayor peso que el autorizado o una distribucin del mismo contraria a las especificaciones tcnicas. 6. Impedir el embarque de personas que puedan constituir un peligro para la seguridad del vuelo, de los pasajeros o de la carga. As mismo, impedir el embarque o transporte de aquella carga que constituya un peligro para la aeronave, pasajeros o carga. 7. Cumplir las instrucciones de los servicios de control de trnsito areo, salvo que ello resultare peligroso para la seguridad de la aeronave o de las personas a bordo, caso en el cual notificar a esos servicios las medidas que adopte. 8. Cumplir y hacer cumplir las normas jurdicas que regulan las operaciones de vuelo, y los manuales tcnicos aprobados por la autoridad aeronutica en concordancia con el fabricante. 9. Dar al control de tierra la informacin necesaria para la seguridad del vuelo. 10. Dejar constancia escrita, en el libro de bitcora, de los nacimientos, defunciones y dems hechos que puedan tener consecuencias legales, ocurridas a bordo o durante el vuelo.

COMENTARIO : Este artculo se refiere solo a las atribuciones tcnicas del comandante que son de la rbita de los Reglamentos Aeronuticos, desconociendo las de tipo administrativo y legal que tradicionalmente le da la Ley en las legislaciones aeronuticas de todos los pases, incluida la vigente en Colombia. En el numeral 3, hace alusin al M.E.L. (minimum equipement list) o Lista de Equipo Mnimo, esa sigla debera definirse ya que un Cdigo no es un texto tcnico, sino jurdico y tales tecnicismos dificultaran su interpretacin a quin no tenga formacin aeronutica. El artculo subsiguiente trae unas facultades especiales, que no exactamente recogen las tradicionales de tipo administrativo de los comandantes.

ARTCULO 114. Son facultades especiales del comandante de la aeronave: 1. Desembarcar tripulantes, pasajeros o carga, en una escala intermedia por motivos que afecten el orden o la seguridad en la aeronave; 2. Adoptar, durante el vuelo, las medidas que estime necesarias para la seguridad de la aeronave, tripulacin, pasajeros o la carga. 3. Imponer medidas preventivas y coercitivas necesarias para mantener la seguridad de la aeronave, de las personas o de la carga, o para conservar el orden y disciplina a bordo. 4. No iniciar o interrumpir el vuelo cuando, a su criterio, est en peligro la seguridad del mismo, debiendo comunicar su decisin de inmediato a la autoridad aeronutica del lugar donde se encuentre y al explotador. 5. El comandante no asumir funciones de custodia o vigilancia de ningn pasajero a bordo, ni de valores o de ningn otro tipo de mercancas. Iguales facultades tendr cualquier tripulante, cuando no se alcance a contar con la autorizacin del comandante y con el fin de conjurar una situacin de insegura a bordo. Si el comandante estima que un hecho reviste carcter de delito, lo denunciar y en su caso, entregar al responsable a la autoridad de polica con base en el aeropuerto de parada, o a falta de ella, a la que corresponda en observancia de acuerdos internacionales.

COMENTARIO: No debe interpretarse que el comandante est asumiendo custodia especial cuando toma medidas encaminadas, P. Ej.: a poner a disposicin de la autoridad a personas que hayan cometido delitos a bordo. No obstante, hay que admitir que cuando el comandante se hace cargo de la aeronave y asume las potestades que se mencionan en las normas precedentes, est de hecho asumiendo la custodia de la aeronave y todo cuanto haya dentro de ella. Esta es una responsabilidad que no se puede eludir, tal como ocurre con su homlogo: el capitn de buque.

TITULO VIII AVIACIN COMERCIAL Captulo I SERVICIO DE TRANSPORTE AREO EN GENERAL

COMENTARIO: Este Ttulo y Captulo, a pesar de su denominacin y de incluir algunas prescripciones relativas al contrato de transporte areo, no le da un tratamiento completo a dicho tema, dejando graves vacos relativos a las condiciones mismas del contrato, las obligaciones del transportador y sus diversas manifestaciones de incumplimiento.

ARTCULO 125. La explotacin comercial del servicio pblico de transporte areo nacional, queda reservado a las empresas de transporte areo colombianas. Sern autorizadas las empresas de otros pases, de conformidad con los acuerdos internacionales y al principio de reciprocidad.

COMENTARIO: La parte destacada de esta norma, parecera abrir la puerta a la prestacin de servicios areos nacionales por parte de empresas de otros pases, abriendo el paso al llamado cabotaje a empresas extranjeras, contraviniendo la limitacin que en tal sentido trae el artculo 7 del Convenio de Chicago/44.

ARTCULO 135. El gobierno deber subvencionar la industria area y sealar los trminos, condiciones y modalidades de dicha subvencin.

COMENTARIO: El artculo 1863 hoy vigente en el Cdigo de Comercio dice: El Gobierno podr subvencionar ... Cuando se dice deber en lugar de podr subvencionar, se est imponiendo al Gobierno Nacional una obligacin, para la cual de hecho no se dispondra de recursos. Manejar el tema como una posibilidad le da ms flexibilidad a la norma para que el Gobierno d esa subvencin cuando pueda y sea aplicable, y no como una obligacin perentoria y permanente a favor de toda la industria. De otra parte, la disposicin mencionada del ordenamiento an vigente viene quedando en desuso, a partir de la entrada en vigencia de la Constitucin de 1.991, en consideracin a que el numeral 4 del Art. 136 de la Carta dispuso: Se prohbe al Congreso y a cada una de sus Cmaras:. 4. Decretar a favor de personas o entidades donaciones, gratificaciones, auxilios, indemnizaciones, pensiones u otras erogaciones que no estn destinadas a satisfacer crditos o derechos reconocidos con arreglo a la ley preexistente. Una disposicin como la que plantea el Art. 135 del Proyecto estara abriendo paso a un auxilio que no ira a satisfacer ningn derecho legalmente reconocido, luego podra resultar inconstitucional

TTULO XI DE LA RESPONSABILIDAD Y LOS HECHOS ILCITOS Captulo I DE LA RESPONSABILIDAD

COMENTARIO: Este ttulo XI sobre responsabilidad y hechos ilcitos, pretende fusionar bajo un solo cuerpo las responsabilidades civil (contractual y extra contractual), penal e incluso administrativa o disciplinaria, derivadas del quehacer aeronutico, sin tomar en cuenta que tienen orgenes y principios bien diferentes. V. Gr. mientras en el mbito civil y aeronutico, suele admitirse la responsabilidad objetiva, para la responsabilidad penal dicha responsabilidad est proscrita por la Ley.

ARTCULO 171. El transporte areo sucesivo, es considerado como una sola operacin, ya sea que se formalice por medio de uno o varios contratos. Ser responsable el Explotador que haya efectuado el tramo de la ruta en la cual se hubiere producido el incumplimiento, interrupcin, demora, retraso, incidente o accidente, salvo que uno de ellos hubiese asumido la responsabilidad por todo el viaje.

COMENTARIO: En el contrato de transporte sucesivo prima la voluntad de las partes; de modo pues, que ste nicamente debe ser considerado como un solo contrato, cuando las partes as lo consideren o lo pacten. En tal sentido, es ms conveniente la redaccin del actual Art. 1876 del Cdigo de Comercio: El transporte que efecten sucesivamente varios transportadores por va area, se juzgar como transporte nico cuando haya sido considerado por las partes como una sola operacin, ya sea que se formalice por medio de un solo contrato o por una serie de ellos.

ARTCULO 172. Si la autoridad aeronutica prueba que los daos fueron causados por dolo del explotador o de sus dependientes, dicho explotador no podr acogerse a la limitacin de responsabilidad, excepto si demuestra que sus dependientes no obraron en ejercicio de sus funciones o excedieron el lmite de sus atribuciones.

Comentario: Es muy grave atribuir a la autoridad aeronutica la facultad de probar y/o calificar el dolo del explotador de una aeronave. Esta es una atribucin que UNICA Y EXCLUSIVAMENTE CORRESPONDE AL RECLAMANTE FRENTE A LAS AUTORIDADES JUDICIALES, quienes son las nicas que pueden dirimir un conflicto de derecho privado como el que se suscita entre el transportador y su pasajero. Esto es lo que en derecho probatorio se conoce como INVERSION DE LA CARGA DE LA PRUEBA. La autoridad aeronutica solamente tiene atribuciones para sancionar administrativamente a los transportadores que muestren mala calidad en el servicio a los usuarios, ms no para demostrar el dolo o la culpa del transportador con el fin de que se limite o no la responsabilidad y el monto de las indemnizaciones de este frente a sus pasajeros, lo cual solo es dable a los jueces. Esto muestra una vez ms la grave e inaceptable confusin en que se est incurriendo al mezclar responsabilidades civiles con las administrativas y las penales.

ARTCULO 185. Al contrato de seguro areo se aplicarn, en cuanto sean pertinentes, las normas relativas al seguro martimo consignadas en este cdigo.

COMENTARIO: Este cdigo (el que se adopta), no contiene ninguna norma relativa al seguro martimo, por ser un cdigo aeronutico. Sucede que el Art. 185 del Proyecto es una trascripcin del actual Art. 1903 del Cdigo de Comercio, que s tiene tales disposiciones relativas al seguro martimo. Por consiguiente, es una impropiedad hablar aqu de las normas relativas al seguro martimo consignadas en este cdigo. Dichas disposiciones sobre seguro martimo deberan entonces transcribirse en su totalidad en el Cdigo Aeronutico, aplicada al seguro aeronutico, o en su defecto debe hacerse una remisin expresa a las normas sobre seguro martimo del Cdigo de Comercio.

Captulo III DE LOS DELITOS AERONUTICOS Y CONEXOS

COMENTARIO: Estas disposiciones tipificadoras de delitos, an cuando se les denomine delitos aeronuticos, deberan quedar incluidas en el Cdigo Penal y no en el Cdigo Aeronutico, ya que en realidad no estn referidas a materias aeronuticas, sino penales. De lo contrario, se estara alterando la unidad de materia legislativa en una clara transgresin al Artculo 158 de la Constitucin Poltica de Colombia. Dicho artculo constitucional seala que: Todo proyecto de Ley debe referirse a una misma materia legislativa y sern inadmisibles las disposiciones o modificaciones que no se relacionen con ella. El presidente de la respectiva comisin rechazar las iniciativas que no se avengan con este precepto. Es decir, la inclusin de materias penales en el Cdigo Aeronutico, hara vulnerable a una declaratoria de inconstitucionalidad a la Ley que as lo disponga.

ARTCULO 212. Quien por cualquier medio o acto interfiera ilcitamente la seguridad operacional o de la aviacin civil, incurrir en prisin de tres (3) a cinco (5) aos.

COMENTARIO: Este vendra a ser uno de los llamados tipos penales en blanco. Existen variadas formas de interferencia ilcita contra la aviacin, de modo que debera tipificarse cada una de manera especfica. De hecho, todos los delitos contra la aviacin son manifestaciones de interferencia ilcita. Si se examinan el texto de los Convenios de Tokio de 1.963, La Haya de 1.970 y Montreal de 1.971, sobre actos de interferencia ilcita contra la aviacin civil internacional, de los cuales es parte Colombia, se observar que son varias las conductas constitutivas de interferencia ilcita, debiendo ser varios los tipos penales que las describan y no uno solo genrico en blanco. Por cierto, la mayora de esos delitos ya existen en el Cdigo Penal.

ARTCULO 216. Quien por cualquier modo derribe o inutilice una aeronave, incurrir en prisin de cuatro (4) a seis (6) aos. Pargrafo: No es punible el hecho cuando el dao se produce para evitar uno mayor y en el ejercicio legtimo de la autoridad conferida a las Fuerzas Militares o de Polica en funciones de seguridad y defensa, cumplidos los procedimientos legales de conformidad con los convenios internacionales de los cuales el Estado es signatario.

Comentario: Esta conducta ya est tipificada en el Art. 354 del Cdigo Penal que reza: Siniestro o dao de nave. El que ocasione incendio, sumersin, encallamiento o naufragio de nave o de otra construccin flotante, o el dao o cada de aeronave, incurrir en prisin de uno (1) a siete (7) aos y multa de cincuenta (50) a quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales vigentes.

ARTICULO 224. Quien ponga en peligro la seguridad del vuelo incurrir en prisin de 15 a 20 aos.

COMENTARIO: Existen muchas maneras de poner en peligro la seguridad del vuelo. Una norma tan abierta termina siendo inaplicable.

DISPOSICIONES FALTENTES DEL ORDENAMIENTO ACTUAL

El anlisis integral hecho, nos muestra que existen varias disposiciones aeronuticas actualmente vigentes en el Cdigo de Comercio, que no fueron tomadas en cuenta en el nuevo proyecto, sin explicacin aparente; lo cual habra de generar un grave e inaceptable vaco normativo en torno a los temas que ellas regulan, a menos que se aceptase que dichas normas anteriores al no resultar contradictorias de las nuevas, continuasen vigentes. Algunas de esas normas, estn contenidas en el Captulo Preliminar del Libro Quinto del Cdigo de Comercio (De la Navegacin), las cuales son comunes a la navegacin acutica y a la aeronutica. Quiz por encontrarse en el Captulo Preliminar del Libro Quinto De la Navegacin y no en la parte Segunda de dicho Libro, De la Aeronutica, tales disposiciones fueron ignoradas provocando un faltante imperdonable en la Legislacin aeronutica propuesta. Otras normas que s son existentes en el libro Segundo De la Aeronutica, sencillamente fueron omitidas, suponemos involuntariamente, pero en todo caso ocasionando un vaco cuyas adversas consecuencias jurdicas no se haran esperar, tanto a nivel interno, como internacional.

DEL CAPTULO PRELIMINAR (Disposiciones comunes a la navegacin acutica y la aeronutica) DEL LIBRO QUINTO del CODIGO DE COMERCIO.
Art. 1427 Escritura pblica para los contratos que afecten dominio sobre aeronaves. Los actos o contratos que afecten el dominio o que tengan por objeto la constitucin de derechos reales sobre naves mayores o sobre aeronaves se perfeccionan por escritura pblica. La respectiva escritura slo se inscribir en la capitana del puerto de matrcula o en el registro aeronutico nacional, segn el caso. La tradicin se efectuar mediante dicha inscripcin acompaada de la entrega material. Las embarcaciones menores se sujetarn a lo dispuesto en el reglamento. Art. 1428 Amparo administrativo Para los efectos de la entrega de naves o aeronaves, el propietario o adquirente podr solicitar amparo administrativo ante la autoridad martima o aeronutica para que sta impida su operacin.

DE LA PARTE SEGUNDA DELI LIBRO QUINTO (De la Aeronutica) DEL CODIGO DE COMERCIO.
Articulo 1829 Derecho del explotador a repetir (Daos a terceros en la superficie) Articulo 1830 Casos de fuerza mayor (Daos a terceros en la superficie) Articulo 1831 Culpa de la victima (Daos a terceros en la superficie) Articulo 1833 Dolo del explotador o de sus dependientes (Daos a terceros en la superficie) Articulo 1835 Lmites a la indemnizacin (Daos a terceros en la superficie)

Artculo 1836 Usuario Ilegtimo (Daos a terceros en la superficie) Articulo 1837 Reglas cuando la indemnizacin excede los limites (Daos a terceros en la superficie) Articulo 1839 Explotador que paga culpa del otro (Daos a terceros en la superficie) Articulo 1840 Aplicacin a aeronaves de estado (Daos a terceros en la superficie) Articulo 1843 indemnizacin (Abordaje) Limites de la

DE LA PARTE SEGUNDA DEL LIBRO QUINTO (De la Aeronutica) DEL CODIGO DE COMERCIO.
Articulo 1857 Condiciones de idoneidad (Explotacin de aeronaves en servicios areos comerciales) Articulo 1867 Prestacin de servicios no regulares (Explotacin de aeronaves en servicios areos comerciales) Articulo 1868 Inspeccin a organizaciones de turismo Artculo 1869 especiales Trabajos areos Articulo 1880 Responsabilidad por muerte o lesin del pasajero (Contrato de transporte areo) Articulo 1882 Responsabilidad por incumplimiento o interrupciones (Contrato de transporte areo) Articulo 1883 Responsabilidad por retardo (Contrato de transporte areo) Articulo 1884 Obligacin de transportar el equipaje (Contrato de transporte areo) Articulo 1885 Entrega de equipajes (Contrato de transporte areo)

Articulo 1870 Operaciones de empresas extranjeras (Servicios areos internacionales)

DEL CAPTULO PRELIMINAR (Disposiciones comunes a la navegacin acutica y la aeronutica) DEL LIBRO QUINTO del CODIGO DE COMERCIO.

Articulo 1905 Extensin de la hipoteca y grado de preferencia (hipoteca de aeronaves) Articulo 1906 Separacin de partes (hipoteca de aeronaves) Artculo 1907 Modificacin de caractersticas (hipoteca de aeronaves) Articulo 1909 Desembargo y levantamiento del secuestro (embargo de aeronaves)

CONCLUSIONES
El proyecto contiene normas que demandan su inmediata correccin. El nuevo ordenamiento jurdico aeronutico propuesto, contiene algunas disposiciones novedosas y convenientes, pero tiene grandes e inaceptables vacos normativos, originadnos en la ausencia de normas existentes en el actual ordenamiento vigente (Parte 2 de Libro 5 de cdigo de Comercio De la Aeronutica). Las observaciones detectadas son en su mayora de tal entidad jurdica e impacto, que de no hacerse las adecuaciones pertinentes al Proyecto, este podra resultar inviable, violatorio de la Constitucin, e incluso lesivo para la aviacin colombiana y el derecho aeronutico de nuestro pas. Por lo anterior, la UAEAC, respetuosamente se permite sugerir al Honorable Congreso de la Repblica, tenga a bien considerar el archivo del Proyecto, con el fin de poder examinar la real necesidad y conveniencia para la Nacin Colombiana de un cdigo aeronutico distinto del contenido en el Cdigo de Comercio, antes de formular uno nuevo con las adecuaciones requeridas y llegado el caso, desistir del empeo si se estableciera que no es necesario.

MUCHAS GRACIAS