Ciclo de conferencias ambientalistas

NEOLIBERALISMO Y SUSTENTABILIDAD EN LA REGION PASO DEL NORTE

DR. JORGE A. SALAS PLATA MENDOZA

Octubre 2, 2007

2 de octubre de 1968

NEOLIBERALISMO Y SUSTENTABILIDAD
Los informes del PNUD Los informes del PNUD
1990, PNUD Informe sobre Desarrollo 1990, PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Humano una nueva visin del desarrollo una nueva visin del desarrollo polticas de desarrollo alternativas polticas de desarrollo alternativas

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Concepto y Medicin Estrategia nacional e internacional Comercio Internacional Participacin Seguridad humana Genero Crecimiento Econmico Pobreza Consumo Globalizacin Derechos humanos Tecnologa Gobernabilidad Objetivos de Desarrollo Milenio La libertad cultural en el mundo diverso de hoy

Lo esencial no es el crecimiento econmico; es el desarrollo humano. La causa del atraso no es la falta de recursos; es la falta de compromiso poltico. Los mercados son medios, el desarrollo es el fin El desarrollo se hace con y por la gente En vez de seguridad militar, seguridad de la gente No hay desarrollo sin igualdad de gnero No slo importa el crecimiento econmico, sino que importa de qu tipo sea; no son iguales todos los crecimientos. La pobreza ya no es inevitable El consumo debe ser sostenible, responsable y compartido La globalizacin debe servir para el desarrollo humano Sin respeto por los derechos humanos no hay desarrollo La tecnologa es para mejorar la vida de la gente Sin gobernabilidad democrtica no hay desarrollo humano El equilibrio y la estabilidad para todo el mundo precisa del compromiso de todas las naciones para hacer llegar a todas las personas la ampliacin de las posibilidades existentes. Se requieren polticas multiculturales que reconozcan las diferencias, defiendan la diversidad y propicien la libertad cultural.

2004

COMPARACION DE OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

Desarrollo Humano
Objetivo: expansin de las oportunidades y capacidades humana. Foco de preocupacin: las personas Principio que lo gua: equidad y justicia. nfasis en: fines Foco de tendencia: reduccin de la pobreza. Definicin de la pobreza: poblacin que sufre privaciones en forma multidimensional. Indicadores claves: IDH, IDG, MEG y porcentaje de IPH.

Neoliberalismo
Objetivo: Maximizar el bienestar econmico. Foco de preocupacin: los mercados Principio que lo gua: eficiencia econmica. nfasis en: medios Foco de tendencia: crecimiento econmico. Definicin de la pobreza: poblacin por debajo de la lnea de ingreso mnimo. Indicadores claves: PIB, crecimiento del PIB, % bajo la lnea de pobreza.

COMPARACION DE PRIORIDADES: REDUCCION DE LA POBREZA Y CRECIMIENTO

Desarrollo Humano
Supuesto clave: el crecimiento debe hacerse conscientemente a favor de las personas y a favor de los pobres. Estrategia de pobreza orientada a objetivos: Habilitar (conceder el poder) a los ms pobres. Aspirar a una igualdad de gnero Asegurar que los pobres tengan acceso a bienes. Acelerar el crecimiento a favor de los pobres. Apoyo internacional para acciones nacionales.

Neoliberalismo
Supuesto clave: se espera que exista un flujo espontneo del crecimiento hacia los ms necesitados. Estrategia de pobreza orientada a objetivos: Asegurar un adecuado crecimiento econmico. Expandir los sectores sociales

Construir redes de seguridad en la medida en que se puedan financiar. Polticas econmicas abiertas y ayuda internacional.
Intervencin de los grandes centros de financiamiento para proyectos de descentralizacin.

Qu implica asumir Qu implica asumir el desarrollo humano? el desarrollo humano?

personas, verdadera riqueza objetivo del desarrollo, mayores oportunidades. ambiente para una vida prolongada, saludable y creativa. los que se desarrollan son las personas, no las cosas ni los pases.

Cont... desarrollo y acceso equitativo de las capacidades humanas. capacidades: mejor estado de salud y mayores conocimientos, desarrollar actividades productivas, polticas, ejercer tiempo libre, entre otras muchas alternativas.

Cont. multidimensional aumento del ingreso, permite una mejor calidad de vida. seguridad, justicia creble y respetable, ausencia de violencia domstica y de contaminacin ambiental. calidad de la educacin y de la salud, tiempo libre, libertades polticas y culturales.

Cont: habilitar (ceder el poder) a las personas la sostenibilidad social y econmica del crecimiento depende de la participacin de las personas en las decisiones y en la vigilancia de los resultados.

Cont... gasto pblico en servicios sociales y en polticas para redistribuir el ingreso y los bienes, eliminacin de barreras para la entrada de personas en las esferas econmicas sociales.

Cont... avanzar simultneamente en tres grandes esferas: eficiencia, equidad y libertad. Eficiencia: para garantizar un uso ptimo de los recursos existentes. Equidad: responde a la justicia en el reparto o acceso. Libertad: posibilidad de optar

Cont... evita el que la mayora de las mujeres queden excluidas de los beneficios. la pobreza es la privacin de la oportunidad de vivir una vida satisfactoria (tolerable), lo que va ms all de la ausencia de los bienes que permiten un bienestar material.

Cont... desarrollo humano, problema de eficiencia institucional y procesos equitativos y justos de participacin. gestin pblica ineficiente, mala calidad del servicio, falta de profesionalismo, clientelismo, corrupcin, etc.; afectan principalmente a los ms pobres, y de stos a las mujeres, que hacen ms uso de los servicios pblicos. la eficiencia no es suficiente, es necesario tambin garantizar procesos justos y equitativos mediante la participacin de todos los actores sociales.

Cont... gobernabilidad componente esencial del desarrollo humano. desarrollo humano: capacidad de una sociedad para asegurar la disponibilidad suficiente de bienes pblicos y un uso genuinamente pblico de esos bienes. evitar que esos bienes pblicos sean indebidamente apropiados por los intereses particulares.

Cont... democracia, forma de organizar a la sociedad para expandir los derechos y las libertades de la ciudadana. democracia, forma de elegir a las autoridades; forma de organizacin que debe garantizar los derechos de todas las personas: civiles (garanta contra la opresin); polticos (ser parte de las decisiones pblicas o colectivas) y sociales (acceso al bienestar).

En 1992, Carlos Salinas de Gortari, adelantndose al TLC, hizo aprobar una serie de modificaciones al artculo 27 constitucional, con lo cual se buscaba no tan slo dar por terminado el reparto agrario sino, sobre todo, poner en el mercado a la tierra. (Sociedades mercantiles agrcolas)

En 1990 la participacin porcentual del sector agropecuario al Producto Interno Bruto era de 6.19 en el 2004 bajo a 5.05. (El campo no se ha capitalizado) Los campesinos cada da son ms pobres. En el ao 2005, de los 30.185 millones de personas que se encontraban en el medio rural, slo 8.5 millones de personas se encuentraban ocupadas en la agrcultura y ganaderas. El 34% no recibieron ingreso (10 millones 262 mil 900 personas), 25% recibieron hasta un salario mnimo (8 millones 796 mil 250 personas), 27.9% de uno hasta dos salarios mnimos (8 millones 421 mil 615 personas), 7% recibieron de dos hasta cinco salarios mnimos (2 millones 112 mil 950 personas), y slo 6.1% de los trabajadores agrcolas recibieron un ingreso superior a cinco salarios mnimos (1 milln 841 mil 285 personas). (Datos del INEGI). (Rodrguez, 2007)

La Procuradura Agraria, manifest que en ese ao un 22% del total de tierras ejidales y comunales se encontraban en proceso de cambio de dominio, para pasar a ser propiedad privada. La privatizacin de la propiedad social ya realizada para el ao 2004 fue de 1,804 ncleos agrarios representando una extensin de 829 mil hectreas (Centro de estudios de la Procuradura Agraria). (Rodrguez, 2007)

LA REGION PASO DEL NORTE

Ciudad Jurez-El Paso, sequas recurrentes, crecimiento urbano e industrial expansivo, irrigacin intensiva, inundaciones, pobreza y degradacin ambiental. Crecimiento poblacional y otros mitos (5%, 2000-2005 1.34% Wikipedia, 2007). Tasa de natalidad 2.3% (www.gobernacion.gob.mx/archivos/historia.pdf, 2007)

Cont
El agua est mal distribuida en el pas Ciudad Jurez como un polo de desarrollo estratgico La mano de obra barata como una ventaja competitiva La eficiencia econmica: producir ms con menos (abaratar costos) Crisis de la agricultura de riego Crisis del organismo operador La inversin como un factor clave para el crecimiento de la economa nacional. Qu tipo de inversin? El agua como factor de seguridad nacional vs. recurso estratgico. La descentralizacin de los organismos operadores (modernizacin y que las decisiones se tomen en el mbito geogrfico)

Cont
La polticas de desarrollo urbano sustentable en la frontera Mxico-EU, que en su mayora son cartas de buenas intenciones gubernamentales, enfrentan dos grandes obstculos: 1) las polticas privatizadoras de los recursos naturales, de la infraestructura y los servicios pblicos y 2) la ausencia de planeacin estatal urbana-metropolitanaregional, con sus acciones prcticas concretas dentro de la llamada planeacin estratgica.

Cont
No es el Estado ni la sociedad el verdadero sujeto social de la planeacin, sino el capital en general quien disea y configura los espacios urbano-metropolitanos y su entorno regional (Rodrguez, 2007).

Cont
La inversin ha sido sealada en diferentes foros en Mxico, como un factor clave para el crecimiento de la economa nacional. La economa mexicana figur en el primer sitio de Amrica Latina por la recepcin neta de inversin extranjera directa entre 2001 y 2005 (CEPAL). Pero ese ingreso de divisas no se reflej cabalmente en el bienestar de la poblacin. La economa mexicana fue una de las de peor desempeo en cuanto al comportamiento del producto por habitante, por arriba de Hait, Guatemala, Paraguay y El Salvador (Zuiga, 2006).

Cont
Por otra parte, para cubrir tales necesidades en ambos lados de la frontera, se requerirn entre 20 y 30 billones de pesos para los siguientes 10 aos (Cocef). Se atiende una tercera parte

Cont
El desarrollo econmico en equilibrio con los factores sociales y ambientales, es un reto que no se ha podido resolver en la frontera Mxico-EU. Reduccin de los niveles de vida de las sociedades en esta regin. EU considera la asignacin del agua como algo definido y no negociable. Dicha asignacin no concuerda con la dinmica econmica y poblacional de la zona ni con las necesidades especficas de cada una de las subregiones en la frontera, ni con las nuevas reglas internacionales (Helsinki) (No a la globalizacion?). Instituciones ineficientes (CILA). La dependencia econmica y tecnolgica de Mxico, la creciente vulnerabilidad de la economa mexicana, y sobre todo, la aplicacin de criterios de economa de mercado a la gestin de los recursos naturales en ambos lados de la frontera, marcan el origen de los desequilibrios ambientales en la regin.

Cont
no es una zona altamente tecnificada en lo general ni con suficiente infraestructura para el manejo del agua. Incluso su crecimiento industrial, influido enormemente por la presencia de la industria manufacturera de exportacin, no es uniforme. crecimiento es el efecto de una evolucin expansiva de la sociedad actual y de sus procesos de globalizacin econmica y poltica vinculados con el TLC.

TABLA 1. INGRESOS, CONSUMOS Y GASTO REAL DEL AGUA EN MEXICO EN EL 2003 CONSUMO DE AGUA 3 (m /persona/mes)

REAL (*)

NECESARIO

PAGO DEL AGUA (pesos/m3/persona

Ingreso anual promedio a la CNA Agua vendida

$1.65 (pesos/m3)

$4.84 (pesos/m3) 80 lts/100 lts

35 lts/100 lts

Prdidas de agua Inversiones para infraestructura Gente sin sistema de agua potable. Gente sin sistema de drenaje Agua de la llave vendida

50 lts/100 lts $ 9,724 millones/ao 11 millones 23 millones $16,544 millones 30 $1.65 $21,406 millones/a o 57 $38.5

Agua embotellada vendida

$ 33,088 millones

Precio ($)

Demanda de Agua

Fig 1. La demanda de agua. Fuente: Field, 200

TABLA 2. BALANCE DEL DESEMPEO DE ORGANISMOS OPERADORES DE AGUA DESCENTRALIZADOS AGUASCALIENTES AO TIPO DE CONCESION POBLACION EMPRESA 1994 CONCESION 600,000 OMSA, CAASA, SAASA CANCUN 1994 CONCESION 500,000 DHC NAVOJOA 1996 CONTRATO DE SERVICIO 140,000 MEXICANA DE GESTION DEL AGUA SALTILLO 2001 EMPRESA DESCENTRALIZADA 600,000 AGUAS DE SALTILLO 51% GOB. MUNICIPAL 49% AGUA DE BARCELONA (SUEZ ONDEO) CONTRATO POR VEINTE AOS

PRINCIPALES ACCIONISTAS

VEOLIA, ICA

GRUPO MEXICANO DE DESARROLLO CONCESION POR TREINTA AOS Promesas incumplidas de nuevas inversiones El no cumplimiento de las obligaciones del contratista oblig al gobierno a tomar temporalmente el control financiero de la empresa.

PRINFA (TRIBASA)

PERIODO DE CONCESION

20 AOS CON RENEGOCIACION A 30 AOS Incremento de tarifas. Promesas incumplidas de nuevas inversiones. Subsidios a la empresa con dinero pblico a travs del Fondo Municipal de Apoyo a Deudores. Incorporacin de 50 millones al Fobaproa.

CONTRATO POR 20 AOS

PROBLEMAS CON LA DESCENTRALIZACION

Deuda celebrada por la empresa de 2 millones no reconocida. 25 personas despedidas. Movilizaciones sociales. Promesas incumplidas de nuevas inversiones .

Cargos por evaporacin y por reinstalacin de medidores. Sobrecobros en los recibos hasta por 17 millones. Recibos de consumo con incrementos no justificados. Falta de informacin acerca de los nuevos cobros. Cobros no autorizados e incremento en las tarifas.

LP (verde)
LP (tpica)
150 a 200 mil habitantes
E cono mas de escala

Q
Fig. 2 Economas de escala en el largo plazo en organismos operadores de agua potable

Cantidad

Precio de Demanda del Mercado 100.00 95.00 90.00 85.00 80.00 75.00 70.00 65.00 60.00 55.00 50.00 45.00 40.00 35.00 30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00

Costos Totales

Monopolio Natural Costo Marginal Costo (frmula Total del Promedio medio punto) 82.50 65.00 42.50 32.50 20.50 18.50 9.50 9.00 10.00 12.50 17.50 20.00 25.00 30.00 35.00 45.00 60.00 75.00 100.00 150.00 122.50 93.33 82.50 69.00 61.83 54.57 48.75 44.44 41.00 38.64 37.08 35.77 35.36 35.00 35.31 36.18 38.06 40.26 44.25

Ingreso Total

Ingreso Marginal (frmula del medio punto) 90.00 80.00 70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00 -10.00 -20.00 -30.00 -40.00 -50.00 -60.00 -70.00 -80.00 -90.00

Beneficios Econmicos

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200

800 1500 2450 2800 3300 3450 3710 3820 3900 4000 4100 4250 4450 4650 4950 5250 5650 6150 6850 7650 8850

0.00 950.00 1800.00 2550.00 3200.00 3750.00 4200.00 4550.00 4800.00 4950.00 5000.00 4950.00 4800.00 4550.00 4200.00 3750.00 3200.00 2550.00 1800.00 950.00 0.00

-800.00 -550.00 -650.00 -250.00 -100.00 300.00 490.00 730.00 900.00 950.00 900.00 700.00 350.00 -100.00 -750.00 -2450.00 -3600.00 -5050.00 -6700.00 -8850.00

(4100-3900)/(100-80) = 200/20 = 10 (5000-4800)/(100-80) = 200/20 = 10

4000/90 = 44.44

N a t u r a l M o n o p o l i s t 's M a r k e t
1 0 0 .0 0 9 0 .0 0 8 0 .0 0 7 0 .0 0 6 0 .0 0 5 0 .0 0
Dollars/unit

M a r k e t D e m a n d P r ic e

E x a c t M a r g in a l R e v e n u e

M a r g in a l C o s t

A v e r a g e T o ta l C o s t

M o n o p o l y P r o fi t s

4 0 .0 0 3 0 .0 0 2 0 .0 0 1 0 .0 0 0 .0 0
100 110 120 130 140 150 160 170 180 190

- 1 0 .0 0 - 2 0 .0 0 - 3 0 .0 0 - 4 0 .0 0

Q u a n t it y

200

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Cont
la diferencia social que ha acompaado al desarrollo y representa un factor principal que profundiza los aspectos de vulnerabilidad en esta nueva era de inseguridad global (Cortez, 2005). Crisis 1998-2002.

Cont
Las ciudades de la zona fronteriza, sobretodo del lado mexicano, carecen de las condiciones fundamentales necesarias para generar sus propios procesos de sustentabilidad (Mungua, 2005).

Conclusiones
La frontera es un rea caracterizada por la degradacin ambiental, la desigualdad poltica y econmica y el conflicto de leyes y prioridades. La crisis del agua en la frontera Mxico-EU seguido se seala como un conflicto de competencia por el recurso, que se considera completamente asignado histricamente. El desarrollo, crecimiento demogrfico y la disponibilidad y administracin del agua, as como la seguridad e integridad fsica de los recursos naturales en la frontera Mxico-Estados Unidos debe de analizarse en una perspectiva de largo plazo que incluya la vulnerabilidad de la economa mexicana y las necesidades de cooperacin entre ambos pases. Junto a esto, se deben considerar los desarrollos regionales, y los temas institucionales y legales. La falta de intervencin del Estado con la consiguiente inexistencia de las polticas, los instrumentos tcnicos y agentes necesarios capaces de realizar las tareas de planeacin, estn ocasionando que los procesos de desarrollo urbano se den a travs de la economa de mercado como el inmobiliario, que da seales de irracionalidad y caos en los procesos de urbanizacin de las ciudades fronterizas.

Gracias