PROGRAMA DE CAPACITACION : PARTICIPACIN, INCIDENCIA Y CONTRALORA CIUDADANA PARA LA RECONSTRUCCIN Y LA DEMOCRACIA INICIATIVA SOCIAL PARA LA DEMOCRACIA ISD Final

Pasaje Gminis No. 2, Urbanizacin Satlite, San Salvador Telefax: 274-9384 Correo electrnico: isd@netcomsa.com PUNTO DE ENCUENTRO DEMOCRATICO Barrio El Calvario, Av. Juan Manuel Rodrguez, Casa No. 54, una cuadra al sur de la Iglesia, Zacatecoluca. Tel: 334-2177

Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia

Editado por: Iniciativa Social para la Democracia Supervisin, direccin y Coordinacin editorial: Aurora Cubas Ramn Villalta

Material producido con la colaboracin de ASTM de Luxemburgo Se autoriza la reproduccin total o parcial de este documento, siempre y cuando se cite la fuente. 1. Edicin, Abril 2002 Se imprimieron 500 ejemplares.

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Las municipalidades tienen mecanismos institucionales de rendicin de cuentas, as ests, de acuerdo con la Constitucin rendirn cuentas circunstanciada y documentada de su administracin a la Corte de Cuentas de la Repblica; asimismo, la ejecucin del presupuesto ser fiscalizado por la Corte de Cuentas de la Repblica. En tal sentido los municipios no estn obligados a presentar o rendir informe de labores, ante ningn otro rgano del Estado. Sin embargo en la relacin Estado Ciudadano que ya hemos sealado, y en el camino de construir cultura poltica democrtica, el municipio, como un Estado en pequeo, debe crear los mecanismos para rendir cuentas e informes de sus labores frente la ciudadana, recogiendo as el espritu democrtico de informar al pueblo. De ah que los eventos de rendicin de cuentas, deben constituir para los Concejos Municipales, tales espacios para informar al pueblo, utilizando mtodos y tcnicas que transparenten el desempeo pblico.

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B. Eventos de Rendiciones de Cuentas

La relacin primaria de control y rendicin de cuentas es entre el Estado y el Ciudadano. Se comprende que el Estado es el medio y el ciudadano el origen y su fin ltimo. Esta relacin se expresa en la capacidad de eleccin del pueblo y de delegar el poder.

Esta relacin Estado Ciudadano, no debe estar reducida a participar voluntariamente de elecciones, sino de la accin constante de vigilancia permanente del desempeo pblico y de participar de los asuntos pblicos, por tanto de la toma de decisiones.

Existen mecanismos de control y de rendicin de informes entre los rganos fundamentales del Estado; el destinatario de los informes de los rganos del Estado es la Asamblea Legislativa, como el intermediario hacia la ciudadana (en tanto los Diputados representan al pueblo entero); en ese sentido el espritu democrtico es de informar al pueblo.

La ciudadana por su parte, debe ejercer incidencia ciudadana, demandando el establecimiento de este tipo de actividades, que hagan ms transparente la gestin municipal

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Contenido

Tema

Pgina

Presentacin

1. La Contralora Ciudadana.................................... 6 Qu fin persigue la contralora ciudadana? Por qu es necesario hacer contralora ciudadana? 2. Requisitos que debe cumplir un proceso de Contralora Ciudadana..........................................

9 11 12 20 23

3. Actores de la Contralora Ciudadana................. 4. Los mbitos de la Contralora Ciudadana................................................................ 5. Pasos para implementar la Contralora Ciudadana. 6. Algunos mecanismos importantes de la Contralora Ciudadana.............................................

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niciativa Social para la Democracia tiene como misin promover un proceso de participacin, de incidencia y contralora ciudadana, a travs de la educacin cvica, elevando las capacidades de actuacin socio-poltica de la sociedad civil en la vida pblica local y nacional.

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c) Sistematizacin y validacin.
Se debe elaborar un documento que recoja todos los aportes de todas las jornadas sectoriales, de tal manera de que en el se refleje las opiniones surgidas en cada elemento de anlisis. Una vez se tiene el documento, se organiza una jornada de validacin municipal, donde se convocan a lideres que participaron en los diferentes jornadas de evaluacin, para presentar el documento, y puedan aprobarlo o introducir elementos que consideren importantes introducir; de manera particular en esta jornada, se debe generar un debate para sacar conclusiones generales de cada elemento de anlisis, con base a lo obtenido en cada jornada de anlisis.

d) Evento pblico municipal de presentacin de resultados de evaluacin.

La mesa ciudadana, debe organizar una actividad municipal, donde invite a delegaciones de los diferentes sectores del municipio, de preferencia una convocatoria abierta, asegurarse de invitar y garantizar la presencia de las autoridades municipales, para presentar pblicamente los resultados de la evaluacin y hacer entrega de dicho informe a las autoridades locales.

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El proceso de evaluacin debe seguir los siguientes pasos: a) Definicin del plan del proceso de

evaluacin de la gestin pblica municipal.

La mesa ciudadana, debe disear su plan de las acciones a seguir para conocer la opinin ciudadana, respecto de los diferentes elementos de anlisis. Los principales aspectos que este plan debe incorporar son: Objetivos que se persigue con la evaluacin Asambleas o jornadas sectoriales de evaluacin, las cuales deben programarse de acuerdo a la magnitud territorial y poblacional del municipio. Elaborar documento producto de las jornadas sectoriales, para lo cual debe crearse un comit especial que sistematice toda la informacin Validacin municipal Presentacin de informe a la municipalidad en acto pblico

b) Organizacin y desarrollo de las asambleas o jornadas sectoriales de evaluacin

La mesa ciudadana de acuerdo al nmero de jornadas sectoriales a realizar, debe garantizar Responsables en cada sector Definicin de lugares, da y hora en que se celebrar la jornada de evaluacin Convocatoria, la cual debe cumplir los requisitos de pluralidad y representatividad; as como asegurar que a cada invitado le llegue la invitacin y asegurar su asistencia. Preparacin metodolgica de la jornada sectorial. Anexamos una propuesta de gua metodolgica para desarrollar esta actividad, la cual debe revisarse y ajustarse de acuerdo con cada lugar. Desarrollo de la jornada: Garantizar que quienes faciliten la jornada de evaluacin, revisen el material necesario a utilizar, lleguen antes de la hora de convocatoria, revisar el lugar, y luego seguir el orden establecido en la gua metodolgica Levantar memoria de cada jornada, que implica levantar un informe que recoja fielmente lo expresado por los participantes, segn el orden en que se desarrollo la actividad, agregar al mismo la nmina de participantes.

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Presentacin
El proceso de construccin de la Cultura Poltica Democrtica implica el fortalecimiento de la relacin entre Estado y ciudadano/a, en tanto el ciudadano/a es el origen y fin de la actividad del Estado, en donde el Estado constituye el medio. Esta relacin debe estar expresada por una parte, en la capacidad de eleccin del pueblo y de delegar el poder, y por otra parte, en la accin constante de vigilancia permanente del desempeo pblico, del examen crtico de las decisiones y de participar de los asuntos pblicos, por tanto de la toma de decisiones. As esa relacin exige una valoracin positiva de la crtica pblica y una disposicin ciudadana de participar de los asuntos pblicos. La relacin primaria de control y rendicin de cuentas es entre el Estado y el Ciudadano y tiene como finalidad contribuir con la TRANSPARENCIA PUBLICA. En el marco de esas ideas, presentamos este material que pretende desarrollar el contenido de contralora social, sus requisitos, los actores, los mbitos, el procedimiento y los mecanismos a travs de los cuales se puede ejercer vigilancia. Con ello esperamos contribuir con la formacin de personas capaces de intervenir en la vida pblica municipal, generadores de opinin objetiva acerca del hacer de los funcionarios y sus instituciones, desarrollando condiciones tendientes a rescatar la confianza ciudadana. Este aporte de la Iniciativa Social para la Democracia, ISD, es posible gracias al apoyo de Actin Solidarit Tiers Monde, de Luxemburgo.

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La Contralora Ciudadana

Mucho hemos escuchado hablar de la contralora social o ciudadana y en algunos municipios las directivas comunales la realizan para verificar que sus proyectos sean ejecutados tal y como se estableci o como fue presentado por la municipalidad. Estos esfuerzos son muy bueno ya que antes no tenamos esa posibilidad pero es necesario que estudiemos ahora lo que es la contralora social para que conozcamos en qu otras reas de la gestin municipal se debe aplicar, la responsabilidad que implica para nosotros/as como ciudadanos/as y la forma en que la podemos realizar.

Bueno, empecemos

Vamos a empezar diciendo que la contralora ciudadana es:

Un proceso participativo que involucra a la ciudadana y a sus funcionarios pblicos en el ejercicio de la crtica pblica de manera constructiva y en aras de consolidar la democracia. Es un proceso formativo, tanto para gobernantes como para gobernados, que busca adems una accin asociada entre los mismos, a fin de garantizar el bien comn, tanto a nivel local como a nivel nacional. Esta crtica pblica de la que hablamos, conlleva no solo el establecimiento de deficiencias y debilidades, sino el reconocimiento e impulso de aquellas medidas, polticas o decisiones tomadas acertadamente por los funcionarios y la presentacin de propuestas que contribuyan a superar lo que a la luz de los ciudadanos se deba superar.

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Algunos Mecanismos importantes de la Contralora Ciudadana

A. Evaluacin de Desempeo de la Gestin Pblica Municipal
El proceso de evaluacin ciudadana se complementa con La accin realizada por los comits de contralora social; su diferencia se encuentra en que la accin de los comits es especfica y de manera permanente, produciendo informes sistemticos para la poblacin. La evaluacin es un proceso que involucra a los diferentes sectores de la ciudadana y que se desarrolla en un tiempo determinado, teniendo como insumos los informes producidos por el comit de contralora social, los planes, polticas y toda aquella informacin que pueda servir de referencia para hacer un anlisis objetivo del desempeo de la gestin pblica municipal. La evaluacin debe tomar en consideracin los siguientes elementos de anlisis:
Elemento de anlisis Atencin a las necesidades municipales a) b) c) Indicadores Cules son las principales necesidades Cules han sido los principales compromisos adquiridos por las autoridades Cul es el nivel de cumplimiento de compromisos, planes municipales, polticas, ordenanzas y ejecucin del presupuesto Insumos Plataformas ciudadanas Ofertas electorales Planes municipales Compromisos en cabildos abiertos u otros. Cabildos abiertos o consultas realizadas Testimonios

Promocin de la participacin ciuddadana

a) b) c)

Grado de participacin ciudadana en los procesos de planificacin municipal, planes de inversin participativo, formulacin de polticas u ordenanzas. Promocin y respaldo a la organizacin comunitaria o de otro tipo Apertura a la ciudadana en la toma de decisiones Grado o comportamiento de la municipalidad para facilitar informacin, entrega de informes o rendicin de cuentas (ingresos, egresos, proyectos, sobrantes, etc) Aporte del GOES a la municipalidad Principales hechos o acontecimientos que hayan dificultado la gestin Cumplimiento ciudadano de sus responsabilidades tributarias Acompaamiento en la gestin municipal Iniciativas, propuestas y grado de disponibilidad de participar a favor del municipio

Ejercicio transparente de la gestin municipal Dificultades del entorno

a)

Eventos de rendicin de cuenta. Boletines, otros Entrega FODES

a) b)

Corresponsabilidad ciudadana

a) b) c)

Testimonios

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Formacin y Capacitacin.

A. Capacitacin a Comits de Contralora Ciudadana y Concejos Municipales

Se deben desarrollar las capacidades y conocimientos sobre contralora social en los municipios, a travs de la capacitacin a Comits de Contralora, brindando herramientas fundamentales para el anlisis de la informacin que se recibe.

Funcionamiento de los Comits.

A. Ejercicio Prctico de Contralora

Luego de contar con metodologa, instrumentos, conocimientos, herramientas y un sistema informativo municipal, los comits recolectarn informacin, la analizarn, elaborarn documentos sobre el estado de la Gestin Municipal en el mbito de contralora definido y se presentar a la poblacin en un evento publico de presentacin de resultados.

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Por otro lado, la contralora ciudadana contribuye al fortalecimiento de la visin de responsabilidad del Estado hacia las municipalidades, impulsando la organizacin y la movilizacin conjunta de los Gobiernos Locales y la Ciudadana en la bsqueda de soluciones y medidas que garanticen el desarrollo local. Tambin nos permite conocer las posibilidades reales que las municipalidades tienen para responder a las necesidades de sus habitantes y desarrolla la corresponsabilidad ciudadana al clarificarse su papel, sus deberes y sus derechos en el quehacer municipal.

Alcalda Municipal

Esta visin sobre la contralora, conlleva el elemento de acceso a la informacin por parte del ciudadano, pero adems que se interese por obtenerla y hacer un anlisis objetivo de la misma, pudiendo entonces emitir una opinin al respecto, esto es lo que le da el carcter formativo, convirtindola en un ciclo permanente de participacin que garantiza el buen ejercicio en el poder y en la gestin, de funcionarios y de instituciones.
Siendo una nueva forma de participacin, debemos garantizar que tanto la poblacin, como los gobernantes, la vean como un proceso propio de la democracia, que sea aceptado y promovido por los funcionarios y la poblacin sin caer en la tentacin de convertirse en controladores simplemente de usos presupuestarios, personalizaciones o expresiones partidistas que resten objetividad a la naturaleza de la contralora que aqu planteamos. La contralora es entonces:

La contralora ciudadana es entonces un proceso educativo, que busca generar una actitud positiva a la crtica pblica en aras de practicar y sostener la democracia, organizativo y movilizador, en la medida en que se desarrolla y provoca la accin conjunta de la ciudadana ante los gobernantes y la accin asociada de gobiernos locales y ciudadana ante el Estado y poltico, porque al ser desarrollada e implementada se contribuye a la recuperacin de la confianza ciudadana en las instituciones del Estado y los funcionarios pues estas tienden a desarrollar con mayor transparencia su gestin.

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Qu fin persigue la Contralora Ciudadana?

Bueno, la contralora ciudadana TRANSPARENCIA PUBLICA. tiene como finalidad contribuir con la

Y qu es la transparencia pblica?

Es la claridad que existe en la relacin y comunicacin entre el ciudadano y el funcionario o mandatario.

Esta Transparencia Pblica incluye: La claridad del sistema por medio del cual se eligen y representan los/as ciudadanos/as El ambiente poltico ms transparente es el ms directo, el ms cercano, el ms libre de las impurezas o interferencias que puedan obstruir esa comunicacin. La claridad de los procesos y mecanismos de toma de decisiones polticas, que afectan a todos/as. La apertura al escrutinio y participacin que los/as ciudadanos/as tienen en ese proceso de toma de decisiones y especialmente, en el proceso de formacin de las polticas pblicas. Hasta el momento, en nuestro pas, tenemos dos problemas con respecto a esta transparencia poltica de la que hablamos: 1. Hay centralizacin del Estado y en la actual organizacin del municipio; y 2. No se han institucionalizado mecanismos formales de participacin en la formulacin de polticas, proyectos de inversin y leyes.

Esto debe ser punto de reflexin para nosotros/as

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A. Talleres de Definicin del mbito y Planes de Contralora

Definiremos, de manera conjunta en 1 taller municipal, la propuesta y mbito de la contralora, la estrategia y plan.

B. Elaboracin de Metodologa e Instrumentos para la Contralora Ciudadana

Para poder ejercer contralora por parte de la poblacin, es necesario que las municipalidades establezcan, de acuerdo al mbito de contralora definido, el tipo de informacin que se deba trasladar , los mecanismos a travs de los cuales estar disponible o de cmo se dar a conocer. As los comits de contralora disean los instrumentos adecuados para su labor de monitoreo, sistematizacin y presentacin de informes pblicos.

C. Creacin de los Comits de Contralora Social

Realizaremos asambleas municipales de eleccin democrtica para la conformacin de los comits de contralora, incluyendo en ellas a las autoridades locales para que brinden respaldo y validez a los mismos. Las personas sern previamente seleccionadas en un proceso de consulta inicial, incluyendo al a Iglesia, lideres municipales y personas de reconocida actuacin en el municipio.

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Pasos para implementar la Contralora Ciudadana

Para implementar un proceso de contralora se debe generar una concientizacin que lleva a gobernantes y gobernados a establecer la importancia que tiene para el desarrollo de nuestros municipios y de nuestro pas, la generacin de una Cultura Poltica Democrtica. Esta concientizacin debe permitir a su vez generar un consenso en la necesidad de definir y establecer mecanismos de contralora ciudadana, donde gobernantes y gobernados se pongan de acuerdo sobre mecanismos, metodologa, instrumentos y temtica. As desarrollaremos la contralora evitando posiciones extremas. Los pasos a seguir son:

Establecimiento del Consenso y Estructuracin de los Comits de Contralora.

A partir de las realidades polticas de cada municipio, se debe implementar un proceso de establecimiento de consenso entre el gobierno local y la sociedad civil organizada, para que se puedan crear mecanismos, instrumentos, planes y sistemas informativos que posibiliten a unos entregar informacin y a otros recibirla de manera analtica y objetiva, garantizando el ejercicio transparente de los gobiernos locales en su gestin como prctica normal de la democracia

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Por qu es necesario hacer Contralora Ciudadana?

Porque la poblacin ha perdido confianza en sus instituciones, pues stas no dan respuesta a sus necesidades.

Porque la poblacin ha perdido confianza en sus representantes, por considerar que stos son corruptos, que no cumplen con sus promesas.

Requisitos que debe cumplir un proceso de Contralora Ciudadana

La contralora ciudadana, para que realmente contribuya a la construccin de la democracia, debe cumplir con los siguientes requisitos en todo su proceso de aplicacin:

Participativo:
Debe ser un proceso que involucre a los distintos sectores del municipio y de la vida nacional del pas, tomando conciencia de sus derechos inalienables y de los deberes que le corresponden en el sostenimiento de a democracia.

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Transparente:
Debe garantizar y promover la transparencia como eje fundamental del actuar de instituciones y funcionarios, promoviendo acciones concretas que permitan que esta sea medible (rendicin de cuentas, informes y evaluaciones)

Tolerante:
Como un principio que alimenta los ideales colectivos de la vida democrtica, como aceptacin de la crtica pblica en aras de garantizar el bien comn.

Moderado:
Evitando posiciones extremas, tanto a nivel ideolgico como poltico, pues la existencia del ser humano como individuo libre crea una multiplicidad de ideas e intereses que se traducen en polticas o en medidas que no son siempre del agrado de todos y ante estas las posiciones o decisiones extremistas son, en la mayora de los casos, las menos indicadas para el prevalecimiento de un sistema democrtico.

Objetivo:
Debe garantizar que las opiniones que se viertan partan de la realidad objetiva y no de apreciaciones que obstaculicen, ms que contribuyan, al arribo de propuestas que realmente fortalezcan el ejercicio ciudadano, es decir, tanto gobernantes como gobernados deben abrirse a la crtica pblica como un instrumento permanente de consolidacin de la democracia y la gobernabilidad.

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V.

Corresponsabilidad Ciudadana

En la perspectiva de que el municipio es la institucin garante de la participacin popular en la formacin y conduccin de la sociedad local, se participe de las decisiones de la vida pblica municipal es fundamental; a ese derecho, le asiste el deber de ser entonces corresponsable de la conduccin del municipio; de ah que es importante que la misma ciudadana analice su propia responsabilidad, el grado de cumplimiento de sus obligaciones tributarias, de participacin en la formulacin de planes, proyectos, polticas, etc.

VI. Corresponsabilidad del Gobierno Central

Este es un elemento que a nivel municipal es importante y en los procesos de contralora social debe de considerarse, por cuanto constitucionalmente se establece que: El Estado esta organizado para la consecucin del bien comn; y es obligacin de ste asegurar a sus habitantes, el goce de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar econmico y la justicia social. Por otra parte, establece que las instituciones del Estado debern colaborar con la municipalidad en el desarrollo de los planes municipales. Asimismo regula que para garantizar el desarrollo y la autonoma de los municipios se crear el Fondo de Desarrollo Econmico y Social. En ese sentido, se hace necesario si el Estado esta cumpliendo su papel, si la colaboracin que brinda a los municipios, lo realiza en el marco de sus planes municipales, si el presupuesto que se otorga al municipio corresponde con los procedimientos legalmente establecidos, si se cumple los procedimientos administrativos y cual es el tipo de colaboracin que las instituciones del Estado brindan a las municipalidades.

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IV.

Participacin Ciudadana y Aprobacin de Emprstitos

En algunas municipalidades, se ha iniciado a implementar el mecanismo de someter a consideracin emprstitos (prstamos internacionales) para el impulso de proyectos de desarrollo; lo cual merece un reconocimiento importante de las municipalidades en la preocupacin por el beneficio de su poblacin; sin embargo, en cuanto se esta asumiendo un compromiso de mediano o largo plazo, este tipo de decisiones es imprescindible que se haga de manera colectiva, a efecto de aprobar su destino, su monto, sus mecanismos de control y consecuentemente su seguimiento. Lo que media en todo lo que hemos venido sealando es la necesidad de que la toma de decisiones en beneficio de la vida pblica local, deben ser consultadas y avaladas por la sociedad local, estableciendo mecanismos de participacin, que conlleven a estimular el control social de la implementacin de tales decisiones. En este sentido, el control social, se establece entonces a los procedimientos que se utilizan para tomar las decisiones y el seguimiento a la aplicacin de las mismas.

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Los Actores de la Contralora Ciudadana

Igual que vimos en el tema de incidencia, los actores son todos/as aquellos/as que estn interesados en fomentar una cultura poltica democrtica en el pas, a travs de mecanismos que permitan a la poblacin participar de la vida pblica. En ese sentido podemos mencionar algunos:

Miembros de directivas comunales , comits de salud, comits de festejos u otros grupos.

Jvenes y Mujeres

Empresarios, comerciantes.

Los maestros y maestras, directores y directoras, y otro tipo de organizaciones

Las Iglesias

Y si es incidencia hacia el Gobierno Central, tambin puede participar el Gobierno Local.

Pueden participar todos y todas, pues estamos hablando del desarrollo local y nacional.

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Los Ambitos de la Contralora Ciudadana

El control o vigilancia permanente que la ciudadana debe realizar a la actividad gubernamental, esta enfocada a la incidencia en los elementos o procesos de toma de decisiones en la administracin pblica; esos procesos son:

Formulacin de polticas pblicas

Formulacin de proyectos de inversin

Ejecucin Presupuestaria

Formacin de Leyes

Consulta y Aprobacin de Emprstitos

Pero adems debe de enfocarse e incidir en aquellos elementos o actores con quienes se comparte el poder.

Corresponsabilidad Ciudadana

Corresponsabilidad del Gobierno Central

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III.

Participacin Ciudadana y Control en el proceso de formacin de anteproyectos de ordenanzas municipales.

A nivel legislativo, no existen procesos normados que orienten formas de consulta popular, para la formacin de leyes. A nivel municipal, tal como ya los hemos sealado, el Cdigo municipal establece la consulta popular como mecanismo participativo para escuchar la voluntad ciudadana para la formulacin de polticas o de algn proyecto. En este sentido, la formulacin de anteproyectos de ordenanzas municipales que constituyen leyes de aplicacin local, deben surgir mediante un proceso de decisin colectiva, en donde interactan los diversos intereses, a efecto de lograr legitimidad y el valor moral necesario para su aplicacin. Las ordenanzas en cuanto su aplicacin proveer beneficios o afectacin a los grupos sociales, por ello se hace necesario que mediante un proceso y mtodo participativo, se arribe a la toma de la decisin final. En todo caso, las municipalidades deben de crear reglamentos especiales para regular los procesos de participacin para la toma de decisiones tanto para la formulacin de polticas, de anteproyectos de ordenanzas, etc. Estos procedimientos, deben ser objetos del control ciudadano, tanto en el proceso de formulacin como el proceso de su aplicacin

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Por supuesto, es importante reconocer, que existen municipalidades que han iniciado prcticas importantes de disear sus planes municipales con participacin ciudadana, de presentar los montos asignados a proyectos y de rendir cuenta a su poblacin; y esto debe de ser estimulado para consolidar tales procesos. El proceso de formulacin de planes municipales, de identificacin de problemas y alternativas, la definicin de proyectos de prstamos, la definicin de los presupuestos, deben de realizarse con la participacin de la ciudadana, a efectos de que los mismos respondan a las verdaderas necesidades de la poblacin. Asimismo, es importante generar verdaderos procesos de transparencia pblica, por ello es necesario generar mecanismos tendientes a prevenir la corrupcin; de ah que es importante establecer mecanismos participativos que promuevan y faciliten el control ciudadano sobre el gasto pblico. En principio para que exista control ciudadano sobre la inversin pblica slo es posible si se cuenta con informacin bsica disponible. La contralora social es un mecanismo para que los ciudadanos supervisen el cumplimiento de los deberes de la administracin pblica. Recordemos que, en ninguno de los rganos del Estado, en consecuencia en las municipalidades, no se han establecido mecanismos prcticos de participacin ciudadana en el control presupuestario.

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I.

Participacin en la Formulacin de Polticas Pblicas

La poltica pblica presupone diversidad de opiniones e intereses ya sea sobre los objetivos, los mecanismos y los medios.

Poltica pblica:
Es el proceso por el que un grupo de actores o fuerzas sociales cuyas opiniones e intereses son divergentes, toman decisiones colectivas que se convierten en obligatorias para la sociedad del Estado o del municipio, y se desarrollan en comn acuerdo. Implica un proceso y la aplicacin de mtodos participativos para tomar una decisin colectiva, la cual supone persuasin, negociacin, concertacin y un mecanismo de decisin final. Se orienta a fines que se realizan por medio de una accin colectiva, pactada y concertada.

El proceso transparente y participativo que se desarrolle para llegar a una decisin colectiva, convierten a la poltica pblica en una decisin de peso moral para todo el grupo o pblico que ha participado directamente en ella.

En nuestro pas es potestad del consideran que poblacin tiene aplicacin.

escuchamos en muchas ocasiones a los/as funcionarios/as decir que gobierno dictar polticas pblicas y en algunas de estas ocasiones la validacin es lo que les permite verificar la aceptacin que la hacia esas polticas y que por lo tanto tiene viabilidad para su

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Esto que hacen los/as funcionarios/as es producto de una confusin entre poltica pblica y poltica administrativa, porque la poltica en administracin, es la que elabora y dicta los criterios y lineamientos que orientan el proceso de toma de decisin en la ejecucin de un plan, y la poltica pblica, como vimos anteriormente, se genera en la participacin y en la concertacin que se hace a nivel municipal con otros actores. A nivel municipal, el Cdigo Municipal establece que los Concejos Municipales, deben celebrar consulta popular, cuando consideren conveniente o deseen conocer la voluntad ciudadana respecto de un determinado proyecto o de una poltica a desarrollar; a esta consulta popular, el Cdigo Municipal le otorga un carcter vinculante, que significa que el Concejo no puede actuar en contra de lo acordado por la mayora. En ese sentido, en el mbito municipal, existe un mecanismo legal que orienta a los funcionarios pblicos a propiciar la participacin ciudadana para definir polticas pblicas; sin embargo este mecanismo se utiliza en la mayora de los municipios para el tema de los proyectos. Existen tres apreciaciones en cuanto a la forma en como los gobiernos locales (y en general el Estado) dicta las polticas: a) Se habla de concertacin y participacin, pero en la prctica no se avanza y sus acciones van ms encaminadas a actuar solo buscando sus propias alianzas (para aislar a sus adversarios) o imponer un plan o proyecto. As la poltica pblica es la imposicin de su propia estrategia de solucin a problemas. Ejemplos: Anillo perifrico, poltica de vivienda, otros. b) La relacin gobierno local y grupos de presin es diversa y la participacin depende ms de la voluntad del funcionario que de la poltica de gobierno. c) Cuando existe consulta o participacin por algunos gobiernos locales, esta a veces solo se encamina a ciertos sectores poblacionales.

Los procesos de participacin en las polticas pblicas son muy limitados hasta la fecha.

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II.

Participacin en la Formulacin de Planes, proyectos de Inversin y Control Social de la Ejecucin Presupuestaria.

La informacin sobre planes municipales, perfiles de proyectos, perfiles de proyectos de prstamos, los respectivos presupuestos, son considerados por muchas municipalidades como material altamente confidenciales. Los afectados no participan del proceso de formulacin e identificacin de alternativas, y en muchos casos desconocen la existencia de los mismos.

Se desconoce casi siempre el avance de la ejecucin del presupuesto y su informacin no esta disponible. En muchos proyectos que se estn ejecutando, los beneficiados no conocen el presupuesto asignado al proyecto, asimismo desconocen como se esta ejecutando y si al finalizar la obra existi sobrante y cual es el destino que se le dar al mismo.

Se desconoce por lo general la forma en como se asignan los proyectos a empresas ejecutoras. Los procedimientos de licitacin son desconocidos por la poblacin y en muchas ocasiones se ha generado crtica ciudadana sobre la corrupcin que existe en la asignacin de proyectos; esta decisin es hasta ahora de exclusividad de las autoridades y no se realizan ningn tipo de consulta con las personas afectadas, ni se crean mecanismos que hagan posible conocer la opinin de stos.

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