ACRDO N 866/2007- TCU - PLENRIO 1. Processo: TC-009.401/2006-0 2. Grupo e Classe de Assunto: Grupo II Classe I - Embargos de Declarao. 3.

. Recorrente: Refinaria Alberto Pasqualini REFAP S.A./Petrobrs S.A. 4. Entidade: Refinaria Alberto Pasqualini REFAP S.A./Petrobrs S.A. 5. Ministro Relator: Benjamin Zymler. 5.1. Ministro Relator da Deciso Recorrida: Benjamin Zymler. 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidade Tcnica: no atuou. 8. Advogado: Claudismar Zupiroli (OAB-DF n 12.250), Henrique Pohl Figueiredo (OAB-DF n 7271), Gustavo Corts de Lima (OAB-DF n 10.969). 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos embargos de declarao oposto pela R efinaria Alberto Paqualini - REFAP S.A. contra o Acrdo n 274/2007 TCU Plenrio, que negou provimento pedido de reexame interposto contra o Acrdo 1.500/2006 TCU Plenrio, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, em: 9.1. substituir, no corpo do corpo do Acrdo n 274/2007 Plenrio, a expresso Acrdo n 2.308/2005 TCU Plenrio por Acrdo n 1500/2006 TCU Plenrio (Smula n 145/TCU); 9.2. com fundamento no art. 32, II, e no art. 34 da Lei n 8.443/92, conhecer os embargos de declarao ora apreciados; 9.3. rejeitar esses embargos de declarao; 9.4. dar cincia da presente deliberao recorrente e encaminhar a ela cpia deste Acrdo, assim como do Relatrio e do Voto que o fundamentam. 10. Ata n 20/2007 Plenrio 11. Data da Sesso: 16/5/2007 Ordinria 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0866-20/07-P 13. Especificao do qurum: 13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler (Relator), Augusto Nardes, Aroldo Cedraz e Raimundo Carreiro. 13.2. Auditores presentes: Augusto Sherman Cavalcanti e Marcos Bemquerer Costa.

WALTON ALENCAR RODRIGUES Presidente Fui presente:

BENJAMIN ZYMLER Relator

LUCAS ROCHA FURTADO Procurador-Geral

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GRUPO II - CLASSE I Plenrio TC-009.401/2006-0 Natureza: Embargos de Declarao. Recorrente: Refinaria Alberto Pasqualini REFAP S.A./Petrobrs S.A. Entidade: Refinaria Alberto Pasqualini REFAP S.A./Petrobrs S.A. Sumrio: LEVANTAMENTO DE AUDITORIA. LICITAES E CONTRATOS. DETERMINAES. PEDIDO DE REEXAME. CONHECIMENTO. NO PROVIMENTO. OPOSIO DE EMBARGOS DE DECLARAO CONTRA ESSA DELIBERAO. CONHECIMENTO. REJEIO. O processamento de licitao por empresa que integra o Sistema Petrobrs, na modalidade convite, demanda, em regra, a obteno de trs propostas vlidas.

Trata-se de embargos de declarao oposto pela Refinaria Alberto Paqualini - REFAP S.A. contra o Acrdo n 274/2007 TCU Plenrio. Essa deliberao foi proferida em sede de pedido de reexame interposto contra o Acrdo 1.500/2006 TCU - Plenrio, em que atuei como Relator. 2. Em seguida apresento o teor das determinaes impostas quela Refinaria, por meio do citado Acrdo n 1.500/2006 Plenrio: ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, diante das razes expostas pelo Relator, em: 9.1. determinar Refinaria Alberto Pasqualini REFAP S. que: 9.1.1. nas licitaes na modalidade convite, obtenha pelo menos trs propostas vlidas para que o certame chegue a termo, a menos que existam justificativas devidamente fundamentadas para o contrrio, as quais devem ser formalizadas nos autos do processo licitatrio correspondente; 9.1.2. em caso de desclassificao de proposta por inexeqibilidade, justifique, na ata de julgamento da licitao, o critrio adotado para esta deciso, em atendimento ao princpio do julgamento objetivo das licitaes e ao item 6.25 do Decreto n 2.745/98; 9.1.3. proceda apurao, para fins de eventual compensao junto empresa responsvel, de parcelas de aditivos de valor de contratos firmados, a exemplo de aditivos de valor dos contratos n 886.2.015.03-4, 886.2.076.02-1 e 886.2.126.03-3, includas a ttulo de ressarcimento por prejuzos sofridos pela respectiva contratada em razo de atrasos e outras falhas atribudas a outros contratados e fornecedores da REFAP; (...) 3. Inconformada com essa deliberao, a REFAP interps pedido de reexame contra os itens 9.1.1 e 9.1.3 da mencionada deciso. Por meio do referido Acrdo n 274/2007 TCU Plenrio, o Tribunal, ao acompanhar Voto deste Relator, conheceu tal recurso e a ele negou provimento.

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4. Os embargos de declarao ora sob exame apontam supostas omisses e contradies nessa ltima deliberao. Argumenta a recorrente, em sntese, que: I - Subitem 9.1.1 do Acrdo n 1.500/2006 Plenrio I.I - A determinao exarada buscou seu fundamento de validade na Lei n 8.666/93. I.II O TCU deixou de enfrentar o fato de que a normatizao de regncia que pauta as licitaes da Companhia (...) no veiculam as restries objetivas da Lei n 8.666/93. I.III a Legislao aplicvel espcie (...) o Decreto n 2.745 de 1998, que no exige a obteno de trs propostas vlidas, mas apenas a expedio de convite a trs empresas. I.IV A deciso atacada, ao se reportar Lei n 8.666/1993, deixa de avaliar seu ajustamento aos preceitos contidos no referido decreto. I.V A deliberao embargada no abordou a realidade de atuao da Companhia. I.VI No possvel assegurar que empresas convidadas se disponham ou sejam capazes de apresentar propostas vlidas. I.VII A exigncia de procedimentos no previstos na legislao pertinente (Decreto n 2.745/98 ...) violaria o princpio da legalidade. I.VIII Regulamento Interno, complementar do citado Decreto, exige, apenas, a demonstrao de haverem sido convidados 3 licitantes, em certames dessa modalidade; I.VIII Nem mesmo a falta de apresentao de justificativas para a no obteno de nmero suficiente de propostas conduziria a nulidade de certame licitatrio, se estiver comprovado o preenchimento dos requisitos legais, por analogia ao entendimento externado por Maral Justen Filho ao comentar o 7 do art. 22 da Lei n 8.666/1993 (Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos", So Paulo, Editora Dialtica, 2002 9 Edio - pg. 204).

II - Subitem 9.1.3 do Acrdo n 1.500/2006 Plenrio II.I A referida determinao teria sido expedida apenas em razo de no haver o TCU se deparado com provas concretas de que a Companhia estava buscando ressarcimento ou compensao em outros contratos em que isso eventualmente se faria necessrio. II.II As providncias impostas por meio desse subitem da deliberao recorrida seriam desnecessrias, visto que tais medidas j integram as rotinas dirias da Companhia. 5. Aps relacionar as alegadas omisses e contradies, pede a concesso de efeitos modificativos aos embargos sob exame, a fim tornar insubsistentes as determinaes contidas nos subitens 9.1.1 e 9.1.3 do citado Acrdo n 1.500/2006 Plenrio, ratificado pelo Acrdo n 274/2007 Plenrio. 6. Acrescento, ainda, que o Sr. Secretrio da SECEX/RS apontou erro material no corpo do Acrdo n 274/2007 Plenrio, que consistiu em meno equivocada ao Acrdo n 2.308/2005 Plenrio, como sendo o Acrdo recorrido, em vez do Acrdo n 1.500/2006 Plenrio. o Relatrio.

VOTO Admissibilidade Os embargos sob exame atendem os requisitos de admissibilidade previstos para essa espcie

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recursal. Merecem, portanto, ser conhecidos. Mrito I - Subitem 9.1.1 do Ac. n 1.500/2006 Plenrio Trs Propostas Vlidas em Licitaes por meio de Convite 2. O primeiro dos comandos atacados por meio dos embargos ora sob exame suscita debate acerca da aplicabilidade da Lei n 8.666/1993 aos procedimentos licitatrios conduzidos por empresa integrante do sistema Petrobrs. Segundo a recorrente essa fundamentao equivocada encerraria contradio e omisso. Considero, a propsito, conveniente efetuar breve relato a respeito do posicionamento desta Corte sobre essa matria e da influncia sobre a presente anlise de medida liminar concedida pelo Supremo Tribunal Federal - STF, em sede do mandado de segurana MS n 25.888-8. 3. As deliberaes do Tribunal tm imposto Petrobrs a observncia da Lei n. 8.666/93. Entende-se, tambm, que o Parecer da Advocacia Geral da Unio-AGU que declara a constitucionalidade do Decreto n. 2.745/98 no conforma as decises do TCU. A Petrobrs, porm, obteve medida liminar deferida pelo Ministro Gilmar Mendes, do STF, em sede do mandado de segurana MS n. 25.888-8, ordenando a suspenso dos efeitos de deciso prolatada por esta Corte (Acrdo n. 39/2006-Plenrio), que impunha a observncia de dispositivos da Lei n. 8.666/93, no mbito do TC 008.210/2004-7. 4. Assinalo, a esse respeito, a ausncia de carter vinculante da mencionada deciso judicial, por estar limitada a soluo de conflito especfico, tratado naquele processo, e, ainda, em juzo de cognio sumria e precria. O princpio da independncia das instncias autoriza o prosseguimento de feito, neste Tribunal, que cuide de questo similar. No h, por isso, bices para que esta Corte se manifeste em relao s matrias de sua competncia, independentemente do trmite de aes correlatas, que tratem situaes concretas, em outras instncias. 5. A despeito disso, em face da situao posta, com o intuito de evitar que esta Corte profira decises conflitantes com a Suprema Corte, caso esta delibere em carter definitivo no sentido de acolher a pretenso da Petrobrs, inclino-me, como medida de prudncia, a analisar os presentes embargos tambm luz dos dispositivos contidos no Decreto n 2.745/98, que aprovou o Regulamento do Procedimento Licitatrio Simplificado dessa entidade. 6. Nessa anlise, contudo, no se perder de vista a Lei n 8.666/93 e seus dispositivos, em especial aqueles que concretizam a realizao de um procedimento licitatrio em estrita conformidade com os princpios basilares da legalidade, isonomia, impessoalidade, busca da proposta mais vantajosa, bem como com os que estabelecem os preceitos bsicos a serem observados nas contrataes realizadas pela entidade. 7. Convm, por isso, transcrever o teor da clusula contida no citado Decreto, a que se fez referncia nos embargos: 3.1 So modalidades de licitao: a) A CONCORRNCIA b) A TOMADA DE PREOS c) O CONVITE d) O CONCURSO e) O LEILO (...). 3.1.3 CONVITE - a modalidade de licitao entre pessoas fsicas ou jurdicas, do ramo pertinente ao objeto,

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em nmero mnimo de trs, inscritas ou no no registro cadastral de licitantes da PETROBRS. 8. A Lei n 8.666/1993, por sua vez, dispe, no 3 de seu art. 22, que:

3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. 9. Veja-se, pois, que nenhum desses comandos declara expressamente a necessidade de obteno de trs propostas vlidas. No h, tambm, quanto a esse aspecto pontual, distino substancial entre os mencionados dispositivos. Impe-se, por isso, e por reconhecer a incidncia dos princpios fundamentais acima enunciados, em procedimentos conduzidos pela Petrobras e por suas controladas, considerar que das normas contidas na clusula 3.1.3 do citado decreto e no 3 do art. 22 da Lei n 8.666/1993 resultam a mesma conseqncia: necessidade, em princpio, de obteno de trs propostas vlidas em licitaes na modalidade convite. 10. Essa exigncia resulta de interpretao teleolgica do comando contido no 3 do art. 22 da Lei n 8.666/1993, que se encontra consolidada no mbito desta Corte. Privilegia-se, com isso, o princpio que impe a busca da proposta mais vantajosa. Alm disso, tal requisito contribui para reforar a necessria impessoalidade na celebrao de contratos por entes que integram a Administrao. No h, pois, mesmo em face das disposies contidas no referido decreto, entender desmedida tal exigncia. O citado Regulamento da Companhia, tambm, como norma de hierarquia inferior, no teria o condo de afetar a interpretao da norma contida naquele decreto. 11. Cabe, ainda, observar que o comando contido no subitem da deciso recorrida concebe a hiptese de no ser possvel a obteno de trs propostas vlidas. E, nessa circunstncia, apenas prescreve a necessidade de justificar a limitao de mercado. No h, pois, cogitar de ausncia de razoabilidade de seu contedo. Muito menos de omisses ou contradies. Em sntese: o comando atacado encontra amparo tanto nas disposies contidas na Lei n 8.666/1993, como nas do Decreto n 2.745/1998. Por isso, rejeito os embargos, em relao a esse aspecto especfico. II - Subitem 9.1.3 do Ac. n 1.500/2006 Plenrio Compensao de Parcelas decorrentes de Aditivos Contratuais 12. Quanto a esse item da deliberao acima mencionada, anoto que no h, em verdade, discordncia da recorrente quanto ao seu contedo. Declara, inclusive, que a providncia imposta por meio desse comando seria desnecessria, visto que estaria j contemplada na rotina da companhia. No h, por isso, cogitar de omisso ou contradio contida nesse tpico da determinao dirigida Refinaria Alberto Pasqualini REFAP S.A. Assim sendo, rejeito os referidos embargos de declarao tambm em relao a esse tpico. III Erro Material 13. Impe-se, ainda, corrigir o erro material identificado pelo Sr. Secretrio da SECEX/RS, para fazer constar do corpo do Acrdo n 274/2007 Plenrio o nmero correto do Acrdo recorrido (1.500/2006 Plenrio). Ante o exposto, Voto por que o Tribunal adote o Acrdo que ora submeto ao Plenrio. TCU, Sala das Sesses, em 16 de maio de 2007. BENJAMIN ZYMLER Relator