N 14

Mars 2008

Les Monographies
de Contribuables Associs

Le cot rel de limmigration en France

par Jean-Paul Gourvitch, expert international en ressources humaines, spcialiste des migrations

Pour ive que v t a le db

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N 14
Mars 2008

Le cot rel de limmigration en France

Sommaire
iNTroDUCTioN : UN SUjeT TaboU ................................................... p. 4 i. mThoDologie
I. 1. La quantIfIcatIon des ImmIgrs : des Lettres et des chIffres ........................................................................ p. 6 I. 2. Le mode de comptabILIsatIon des cots : cots de LImmIgratIon et cots de LIntgratIon ............................ p. 7 I. 3. Les troIs cots : dfIcIts et bnfIces............................................ p. 8

ii. leS CoTS De lmigraTioN verS la FraNCe

II. 1. Les cots pour Le pays dorIgIne .................................................... p. 9 Les transferts de fonds ......................................................................... p. 9 LaIde pubLIque au dveLoppement .................................................... p. 10 LInversIon des tendances .................................................................... p. 10 Le brain drain ........................................................................................ p. 11 II. 2. Les cots pour Le mIgrant LuI-mme ............................................ p. 11

iii. leS CoTS De limmigraTioN eN FraNCe : leS priNCipeS eUropeNS

III. 1. mthodoLogIe ....................................................................................... p. 13 III. 2. Les LImItes de Ltude.......................................................................... p. 13 III. 3. prhIstoIre de Ltude des cots ................................................ p. 14 III. 4. hIstoIre de Ltude des cots ......................................................... p. 15 Ltude de grard pInce ......................................................................... p. 16 Ltude bIchot-Lafay ................................................................................. p. 17

III. 5. cots de droIte et cots de gauche ......................................... p. 18 III. 6. changement de perspectIve ............................................................ p. 19

iv. leS CoTS De limmigraTioN eN FraNCe : eSSai De qUaNTiFiCaTioN DeS DpeNSeS

Iv. 1. Les cots des actIons conduItes par Le mInIstre hortefeux ...................................................................... p. 20 Iv. 2. Les cots scurItaIres ...................................................................... p. 24 Iv. 3. Les cots fIscaux et socItaux ..................................................... p. 28 Iv. 4. Les cots de La protectIon socIaLe ............................................ p. 33 Iv. 5. Les cots de LducatIon................................................................... p. 38 Iv. 6. bILan des cots .................................................................................... p. 39

v. leS reCeTTeS De limmigraTioN

v. 1. mthodoLogIe .......................................................................................... p. 40 v. 2. La contrIbutIon reLLe au budget natIonaL ............................. p. 43 v. 3. bILan des recettes ............................................................................... p. 49 v. 4. des dfIcIts aux InvestIssements ................................................... p. 50

vi. leS iNveSTiSSemeNTS

vI. 1. mthodoLogIe ........................................................................................ p. 51 vI. 2. LaIde pubLIque au dveLoppement ............................................... p. 51 vI. 3. Les poLItIques dIntgratIon .......................................................... p. 56 vI. 4. La rentabILIt des InvestIssements .............................................. p. 63

CoNClUSioN : SCNarioS ..................................................................................... p. 65 poUr UNe rDUCTioN DeS CoTS aNNexe ........................................................................................................................................................ p. 68
AVERTISSEMENT : Ce travail nest quune premire approche dun domaine jusquici trs mal balis. Lauteur a pleinement conscience du caractre schmatique ou hasardeux de certaines estimations. Il considre nanmoins quil constitue une base de travail pour de futures recherches et quil vaut mieux donner un ordre de grandeur partir de chiffres contrls que de participer une polmique sur des chiffres incontrls et parfois surralistes.

iNTroDUCTioN : UN SUjeT TaboU

le simple nonc de la question apparat comme une provocation. les uns proclament que limmigr nest pas une marchandise et que la vie humaine na pas de prix. les autres lvent les bras au ciel avec irritation ou fatalisme. or cest ltat, ce sont les contribuables qui paient les cots et encaissent les bnfices des migrations. Chacun doit donc tre inform au mieux des paramtres, de la mthodologie et des rsultats qui permettent den cerner les cots. Lapproche toutefois ne peut tre strictement comptable. Les politiques migratoires dterminent le primtre de leurs interventions, fixent des objectifs chiffrs, mettent en uvre des stratgies court ou moyen terme. Les modalits de rpression de limmigration illgale, la lutte contre lconomie informelle, le volume de laide aux pays dorigine, la place de la discrimination positive dans lintgration des nouveaux arrivants et de leurs enfants, sont autant de chantiers o les chiffres tals dans la vitrine ou camoufls dans larrire-boutique sont la traduction des choix faits par les quipes successives qui prsident aux destines de la maison France. Nombre destimations la louche sur les cots 1 ont attis les passions, avives par le dbat sur la dette publique que les pressions de la Commission europenne poussent ltat rduire. il nen faut pas plus pour que de bons esprits vulgarisent un syllogisme simple : > limmigration plombe la dette de la France ; > supprimons limmigration ; > la dette sera rduite. paralllement, le dbat sur lhiver dmographique de leurope gnre un syllogisme oppos tout aussi simpliste : > les pays europens connaissent une diminution du ratio actifs/inactifs qui compromet le financement des retraites ; > faisons largement appel limmigration de main-duvre ; > les retraites seront finances et notre systme social sauvegard.
1. Ainsi louvrage de Paul Lambert, La France aline (d. Godefroy de Bouillon, 1997), machine de guerre contre limmigration (cf. le premier chapitre Limmigration, une chance pour personne ), comporte un paragraphe sur le cot de limmigration qui se limite trois pages, avec des rfrences aux travaux de Pierre Milloz ou du Prix Nobel dconomie Maurice Allais, selon lequel un travailleur immigr arrivant en France cote quatre fois son salaire en infrastructures (logements, hpitaux, coles, transports). Sil arrive avec une femme et trois enfants, il cote 10 20 fois son salaire annuel . Inversement, en mars 2007, le rseau ducation sans frontires, qui se rfre par ailleurs un article de Carine Fouteau dans Les chos du 28 septembre 2006, chiffre les cots annuels des expulsions 15 000 quivalents temps plein soit 750 millions deuros et 3 milliards deuros les expulsions ralises depuis 2003. Ces chiffres sont surralistes. Le poste expulsions figure dans le budget Hortefeux pour 39,65 millions deuros. Le Snat lestime 45 millions, lAssemble nationale 61,25 millions, Dominique de Villepin avait avanc le chiffre de 67 millions et le budget total de la PAF 2007, qui nest pas consacr uniquement ce poste, est de 107 millions deuros. supposer mme que les 25 000 immigrs expulss soient tous envoys un par un en Afrique en avion aprs interpellation, garde vue, jugement, recours, dtention maximum en centre de rtention administrative (CRA) et escorte de trois personnes, le cot unitaire ne pourrait excder 10 000 euros et le cot total 250 millions deuros.

Ce sont les contribuables qui paient les cots et encaissent les bnfices des migrations.

Ces deux attitudes contradictoires sappuient sur une mme lecture de lhistoire des migrations. Pendant les Trente Glorieuses, limmigration de travail a t un bnfice pour ltat, car les cotisations sociales encaisses taient suprieures aux prestations fournies. Avec le regroupement familial, la recherche par les migrants dun asile politique ou conomique et laggravation des dsquilibres Nord-Sud, limmigration de travail sest progressivement transforme en immigration de peuplement. Les besoins de la population immigre et issue de limmigration en matire de logement, de sant, dducation ayant augment, les dpenses sont suprieures aux rentres des cotisations et des impts. aussi passe-t-on volontiers sous silence la question des cots qui comporte trois aspects : celui des dpenses consenties, celui des recettes encaisses, celui des investissements engags pour modifier le ratio dpenses-recettes et de leur rentabilit. Ajoutons que ltude des cots de limmigration pour un pays devrait saccompagner dune estimation des cots de lmigration, mme si ces deux migrations ne relvent pas de la thorie des vases communicants. On a souvent dit que la France exporte des bac + 5 et importe des bac - 5 . Cette formulation caricaturale rend mal compte de la diversit des flux migratoires. Elle met pourtant en lumire un risque majeur. Tandis que notre pays engage des dpenses et des investissements pour ceux qui arrivent, il laisse partir et parfois pousse sexiler des personnes-ressources dont il a financ une partie des dpenses dducation, de formation, de sant, de logement sans en voir les retombes et, parfois mme, en tant victime de cette hmorragie dans le cadre dune mondialisation de lconomie qui avive la concurrence.

Les besoins de la population immigre ayant augment, les dpenses sont suprieures aux rentres des cotisations et des impts.

i. mThoDologie
I. 1. La quantIfIcatIon des ImmIgrs :
Etudier les cots de limmigration en France suppose une dfinition claire de la notion dimmigr pour viter les confusions entre immigrs, migrants, trangers, personnes dorigine trangre ou de nationalit trangre. Limmigr, selon le Haut Conseil lintgration, est une personne ne ltranger, de parents trangers, qui a dcid de sinstaller dans le pays daccueil et qui y rside depuis un an au minimum. Cependant, notre tude tant consacre au cot de limmigration, et aux investissements faits pour lintgration des personnes dorigine trangre rsidant sur le sol de la mtropole, nous avons comptabilis dans deux catgories diffrentes les immigrs et leurs enfants ns en France, personnes dorigine trangre mais qui selon la loi seront franais 13, 16 ou 18 ans.

Les immigrs et leurs enfants reprsentent 6,8 millions de personnes, soit 11 % de la population mtropolitaine

A combien peut-on valuer cette population globale ? Les chiffres officiels restent incertains et partiels. A partir de ceux fournis par lINSEE en 2006 soit 4,93 millions dimmigrs , que nous avons lgrement corrigs en fonction de critres prcis, et de lactualisation par lINSEE de la population mtropolitaine au 1er janvier 2008, nous parvenons un total, pour la population immigre et ses enfants, de 6 868 000 personnes, soit 11 % de la population mtropolitaine. Toujours selon notre calcul, sur ces 6 868 000 personnes, 4 826 000 ont 18 ans ou plus soit 10% de la population mtropolitaine correspondante 2 042 000, sont ges de moins de 18 ans soit 15% de la population mtropolitaine correspondante. pour dterminer le nombre des actifs sur lensemble de cette population, partir des donnes de liNSee, nous avons soustrait de ces 4 826 000 personnes : n La tranche des plus de 65 ans : 917 000 personnes. n Les inactifs non tudiants de la tranche 18 65 ans : 23 %, soit 899 070 personnes. restent 3 009 930 personnes, chiffre arrondi 3 millions de personnes qui ont ou cherchent activement un emploi. la mthode et le dtail de nos calculs sont publis en annexe, page 68

I. 2. Le mode de comptabILIsatIon des cots : cots de LImmIgratIon et cots de LIntgratIon

les dpenses et recettes issues de lactivit des immigrs de plus de 18 ans seront considres comme relevant de limmigration. Nous ne ferons ici aucune distinction entre ceux qui ont adopt ou pu bnficier de la nationalit franaise et ceux qui ont prfr conserver la nationalit de leur pays dorigine 2. Les dpenses rsultant de la prsence sur le sol franais dune communaut de naissance ou dorigine trangre de moins de 18 ans seront considres comme des cots de lintgration. Ces immigrs seront franais dans leur immense majorit. Les dpenses consenties en leur faveur sont des investissements pour leur participation ultrieure lactivit et la productivit de la communaut nationale. Le cot de limmigration pour les immigrs actifs et celui de lintgration pour leurs enfants ne sont pas indpendants. Quand limmigr fait venir sa famille, sa femme (ou parfois ses femmes), ses descendants et ses ascendants bnficient des mmes prestations que lui. Do, pour faciliter lintgration de ces personnes, des mcanismes dapprentissage de la langue, daide aux familles, de soutien scolaire ou de formation qui concernent des adultes et sont pourtant classs dans la catgorie cots de lintgration . En revanche, bien que les incivilits et les violences urbaines soient majoritairement, comme on le verra, le fait dune population jeune dorigine trangre, des adultes participent ces violences et parfois les fomentent. La politique qui tend rduire les conflits et favoriser le mtissage social se distribue donc entre cots de limmigration et cots de lintgration. Plus gnralement, la distinction traditionnelle entre immigration de main-duvre et immigration de peuplement nest oprationnelle que pour le court terme. long terme, en effet, les travailleurs immigrs peuvent faire venir leur famille (immigration de peuplement), et leurs enfants, aprs la phase dducation, constitueront les prochaines vagues de ceux qui vont rechercher ou occuper un emploi. Pour simplifier, nous classerons les oprations de rpression relevant du maintien de lordre dans les cots de limmigration et les oprations incitatives ou de discrimination positive, relevant de la politique de la ville, dans les cots de lintgration. enfin, laide aux pays dorigine, qui doit tendre convaincre les candidats limmigration de rester dans leurs pays plutt que de sexpatrier, et donc rduire les cots de limmigration, sera, au mme titre que les cots de lintgration, considre comme un investissement.
2. Tous ceux qui, pour minimiser limmigration, retirent du stock dimmigrs ceux qui ont adopt la nationalit franaise, ne travaillent pas sur les immigrs, mais sur les trangers.

La politique qui tend rduire les conflits et favoriser le mtissage social se distribue entre cots de limmigration et cots de lintgration.

I. 3. Les troIs cots: dfIcIts et bnfIces

lanalyse des cots des migrations comporte trois chapitres distincts :
n n n

les pertes et bnfices pour le pays dorigine du migrant ; les pertes et bnfices pour le migrant lui-mme ; les pertes et bnfices pour le pays daccueil.

Mme si le troisime point est au centre de la prsente tude, on ne peut faire limpasse sur les deux autres. Cest lestimation que le migrant et son pays dorigine font des deux premiers qui entrane, ou non, la dcision de migrer et dtermine la politique migratoire du pays daccueil vis--vis du pays dorigine. Ces cots ne sont pas seulement financiers. Limage que chacun se construit de la migration, des choix et des risques quelle reprsente, mobilise des capitaux matriels et immatriels, des biens et des liens. La cote de ces capitaux volue selon les vnements dont la population immigre ou dorigine trangre est lacteur ou la victime. Lodysse tragique de migrants noys en cherchant gagner les ctes europennes augmente la compassion pour des Africains en tat de dsesprance et fortifie le camp des immigrationnistes 3. En revanche, le faible nombre des reconduites aux frontires excutes renforce le dsir de migrer, puisque le risque encouru est moins grand, et avive les rancurs dune partie de la population daccueil, qui reproche ltat de ne rien faire pour affirmer son autorit. Les massacres perptrs dans des conflits tribaux sur des femmes et des enfants innocents tendent dvelopper la migration adoptive. En revanche, le feuilleton des aventuriers de lArche de Zo a focalis lattention sur les dangers et les ambiguts de cette migration. Les violences urbaines dans lesquelles sont impliqus des jeunes dorigine trangre provoquent des pousses xnophobes, limmigration en gnral tant alors assimile linscurit et la dlinquance 4. Au contraire, les russites des black stars du ballon rond, du rap, de la politique ou de lconomie augmentent la confiance dans la russite mritocratique de ceux qui consacrent leurs efforts simposer sur la scne. Ces variations dun capital immatriel se traduisent par une modification des facteurs pull (attirance) et push (repoussoir), pour ceux qui veulent migrer comme pour ceux qui les accueillent. ils ont des incidences indirectes sur les cots des migrations.

Le faible nombre des reconduites aux frontires excutes renforce le dsir de migrer.

3. Selon les statistiques dUnited, exposes lautomne 2007 la biennale dAthnes, 8 855 clandestins seraient morts en tentant dentrer en Europe entre 1993 et 2007. Rapports au chiffre de 500 000 entres illgales par an (statistiques de la Commission europenne), ces dcs reprsentent 1,26 tentative sur 1 000 pendant la mme priode. 4. Rapport de la Cour des comptes de 2004.

ii. leS CoTS De lmigraTioN verS la FraNCe

II. 1. Les cots pour Le pays dorIgIne
les bnfices de la migration sont constitus : par les transferts de fonds formels ou informels que le migrant envoie au pays et les biens quil ramne loccasion de ses allers-retours ;
n n par les retombes de son activit ltranger sur les ressources du pays et par laide en savoir-faire technique que des diasporas commencent apporter ceux qui sont rests au pays ;

par les oprations de partenariat ou daide engages par les pays daccueil vers les pays dorigine pour faciliter leur dveloppement et freiner lenvie de migrer.
n

les cots de la migration sont constitus : par la perte de main-duvre, de comptences et de ressources engendre par le dpart dfinitif dlments actifs de la population ;
n

par limpact de ces dparts sur la vie conomique et culturelle du pays : dsertification des rgions rurales, concentration urbaine, dlinquance, assistanat
n n par lattraction exerce par les images positives de la migration, qui renforcent la tentation migratoire ;

par le non-recouvrement des sommes engages pour financer les services fournis, notamment dducation et de sant.
n

Les pays dorigine nont dvelopp aucune approche des dpenses consenties, ni des bnfices engrangs par la migration.

le dcompte de ces sommes est difficile tablir. Certains cots sont immatriels. et les pays dorigine nont, notre connaissance, dvelopp aucune approche des dpenses consenties, ni des bnfices engrangs par la migration. Les transferts de fonds Le montant des transferts des migrants vers les pays du Sud se situe entre 80 milliards (2004, Bureau international du travail, BIT) et 167 milliards de dollars (2005, Banque mondiale). Il ninclut pas les transferts informels, qui, selon la Banque mondiale, porteraient le total 250 milliards de dollars 5. Rapport aux quelque 200 millions de migrants dans le monde (Commission des migrations internationales, 2005), cela signifierait quun migrant envoie au pays 1 250 dollars par an. Ceci nest quun ordre de grandeur, puisque tous les immigrs ne sont pas
5. Le chiffre de 300 milliards a mme t avanc par lex-ministre dlgue Brigitte Girardin, lors de son audition par le Snat sur le budget 2007. 6. Les variations de change entre dollar et euro ayant t erratiques pendant toute la priode tudie, on prendra comme base actuelle 1 euro = 1,40 dollar, et sur une longue priode, 1 euro = 1,25 dollar.

actifs ou nexpdient pas dargent chez eux. Transposons ce chiffre au stock dimmigrs en France. Seuls les immigrs de plus de 18 ans procdent des transferts de fonds. Soit, sur la mtropole, 4,826 millions dhabitants, qui enverraient au total 6,032 milliards de dollars par an, soit 4,31 milliards deuros 6. Ce chiffre sinscrit dans la fourchette des estimations des experts (entre 3 et 5,2 milliards deuros). Les transferts informels sont importants. Ils soprent par les biens ramens au pays et le principe de la compensation, qui vite de payer des sommes trs importantes aux intermdiaires financiers agrs, comme Moneygram ou Western Union 7. Dans ce dispositif, surtout pratiqu par les immigrs dorigine maghrbine, le dposant apporte une somme en liquide un commerant qui dispose sur place dun rseau de correspondants, lun de ceux-ci mettant la disposition du destinataire une somme quivalente (moins la commission, partage entre les deux commerants). Laide pubLique au dveLoppement On peut rapprocher cette somme de laide au dveloppement calcule par les services du ministre des Affaires trangres et europennes et dont 72 % vont lAfrique. Cette aide devait tre de 9,2 milliards deuros en 2007, une somme suprieure aux fonds envoys chez eux par les migrants, mme par les Maliens qui sont les plus gnreux 8. En fait, elle na t que de 7,841 milliards deuros, principalement en raison du report dannulation de dettes concernant la Cte dIvoire et la Rpublique dmocratique du Congo, qui navaient pas rempli les conditions pour en bnficier. Cette aide sera tudie en dtail dans le chapitre investissements, pour prciser la part qui tient limmigration. Linversion des tendances la fin du XXe sicle, la tendance lourde tait laugmentation des transferts de fonds et la stagnation de laide publique. Ainsi, les transferts de fonds de la France vers le Maghreb ont quasiment doubl entre 1981 et 1996, passant de 10,3 milliards 21 milliards de francs. Cette volution connat aujourdhui une inflexion. Laide publique au dveloppement (APD) progresse depuis le dbut du XXIe sicle, du fait essentiellement des remises de dettes des bailleurs de fonds, mme si lobjectif longtemps affich de 0,7 % du PIB consacr laide internationale au dveloppement (AID) est aujourdhui considr comme un slogan lobbyiste plus que comme une ralit 9. Les contributions des organisations non gou6. Les variations de change entre dollar et euro ayant t erratiques pendant toute la priode tudie, on prendra comme base actuelle 1 euro = 1,40 dollar, et sur une longue priode, 1 euro = 1,25 dollar. 7. Les prlvements pratiqus par Western Union taient, fin 2005, de 10,50 euros forfaitaires minimum et stablissent une moyenne de 15 % pour des envois dont la moyenne est de 400 euros. 8. Le reportage dEnvoy spcial diffus le 7 fvrier 2008 fait dire aux Maliens que le montant de laide de la France leur pays est de 150 millions de dollars et les transferts de fonds de 80 millions. Une tude auprs de 42 associations de migrants du Mali (Stratco n 101, anne 2007) indique quelles enverraient annuellement 5,5 millions deuros. Une enqute plus ancienne (2006) aboutissait lquivalent de 1 180 euros par an et par personne envoyant de largent. Selon dautres observations, les migrants qui envoient des fonds directement ou indirectement (ce nest pas le cas de tous) consacrent ces transferts entre 8 et 25 % de leur salaire. 9. Cf., par exemple, Michael A. Clemens et Todd Jean Moss : Le mythe des 0,7 %, origines et pertinence de la cible fixe pour lAID , Afrique contemporaine n 219, 2006.

72 % de laide au dveloppement (7,8 milliards deuros en 2007) vont lAfrique.

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vernementales (ONG) et de la coopration dcentralise sont galement en augmentation. Inversement, la progression des transferts de fonds est ralentie par lexplosion du regroupement familial. Les migrants prfrent conomiser pour mieux accueillir leur famille quenvoyer de largent au pays. Le mcanisme du regroupement familial a donc un effet rcurrent sur laide des Africains lAfrique. Ce processus rend les pays dorigine plus dpendants des bailleurs de fonds. Les altermondialistes avaient observ, juste titre, que lmigration pouvait tre un investissement pour le pays dorigine, alors que laide internationale au dveloppement (AID), de par les conditions quelle impliquait, tait plutt une charge. Mais si lmigration rapporte moins, il ne reste que laide pour chapper la spirale de lendettement et de la pauprisation. Le brain drain Les pays de dpart sont aussi appauvris par le brain drain . Les Africains dnoncent une traite des cerveaux organise par lOccident qui provoquerait lexode de 25 000 diplms dAfrique subsaharienne par an. Selon luniversit de Buenos Aires, qui a valu la perte subie en fonction de lapport du migrant au PIB du pays daccueil jusqu ce quil ait atteint lge de la retraite, chaque dpart cote 700 000 euros. LAfrique laisserait ainsi chapper annuellement 17,5 milliards deuros, soit prs de la moiti de laide quelle reoit des bailleurs de fonds des pays du Nord, qui se rembourseraient ainsi 50 % de leurs dons et de leurs avances de fonds.

II. 2. Les cots pour Le mIgrant LuI-mme

les bnfices pour le migrant sont constitus par : laugmentation de sa rmunration et llargissement de ses possibilits de carrire ;
n n laccs lducation, la sant, la retraite et une couverture sociale souvent absente dans son pays dorigine ;

Les Africains dnoncent une traite des cerveaux organise par lOccident qui provoquerait lexode de 25 000 diplms par an.

la possibilit, concernant les migrations de comptences, de sintgrer une communaut du savoir elle-mme cratrice de capital intellectuel ;
n

la fiert dtre reconnu pour sa russite par ses compatriotes rests au pays et par ceux qui lont accueilli, alors quil venait dun pays en voie de dveloppement.
n

les cots pour le migrant sont de plusieurs sortes : cot psychologique : le migrant quitte sa terre, sa famille, ses relations, pour un pays dont parfois il ignore tout, dont il ne parle pas toujours la
n

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langue, o il connat une solitude affective ou sexuelle, o il ne bnficie pas automatiquement de laide dune diaspora dans sa phase daccueil ; cot intellectuel : le migrant perd ses repres, ne peut imposer son point de vue, doit se plier des traditions nouvelles et parfois incomprhensibles pour lui ;
n

cot financier : pour partir, il lui faut un capital minimum pour acquitter les frais de visa et de transport ou bien rmunrer les passeurs, alors quil doit la fois se constituer un pcule pour subsister et rembourser progressivement ceux qui se sont cotiss pour lui permettre de partir.
n

La perspective de quadrupler ses gains reprsente un facteur dcisif dincitation au dpart.

Pour payer son passage vers lEurope et subsister trois mois en attendant un salaire, un candidat africain la migration doit avoir accumul environ 5 000 euros, soit deux annes de salaire dun bon emploi de la fonction publique africaine. Reste que les flux de dpart sont plus forts que les flux de retour. Pour une moyenne annuelle de 100 000 entres des ressortissants du continent africain en France, il ny a pas plus de 20 000 sorties et sans doute moins de 10 000 retours. Leur solde migratoire serait de lordre de 70 000 personnes. Si lon estime prudemment que leur rmunration est de 1 200 euros par mois contre 300 dans leur pays dorigine, cela reprsente pour chacun un gain annuel de 10 800 euros. Certes, la vie est plus chre en France, mais, en contrepartie, le travailleur immigr, ou parfois mme celui qui ne travaille pas, bnficie de prestations sociales et de services gratuits ou faiblement payants, quil ne pourrait trouver chez lui. reste que le rapport entre le pib du pays dorigine 10 et celui du pays daccueil de 1 25 par exemple entre la France et le mali et la perspective de quadrupler ses gains reprsentent un facteur pull dcisif.

10. Ce PIB ne tient pas compte de lconomie informelle.

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iii. leS CoTS De limmigraTioN eN FraNCe : leS priNCipeS

III. 1. mthodoLogIe
Une entreprise trouve son intrt dans lembauche dun immigr qui lui permet de pourvoir lexcution de tches pour lesquelles elle manque de nationaux comptents ou volontaires, de jouer sur cette main-duvre flexible et corvable pour museler les revendications salariales, et, surtout, de payer moins cher le travailleur recrut ou de ne pas acquitter les charges sociales auxquelles elle est assujettie. Cest le cot interne pour lentreprise, qui se traduit par un bnfice. En revanche, si le travailleur ne repart pas la fin de son contrat, cest ltat qui supporte le cot des prestations auxquelles il a droit et le cot des dpenses dducation, de sant, de logement si le travailleur fait venir sa famille. Cest le cot extrioris pour ltat, qui se traduit par des dpenses supplmentaires. Cest ce cot et lui seul que nous tudierons ici. Les travailleurs immigrs payent, de faon directe ou indirecte, des impts, consomment des produits qui font tourner lconomie. Une immigration gnre donc des bnfices pour la richesse nationale, qui se traduisent dans laugmentation du PIB et dans les recettes supplmentaires de ltat. le cot matriel sapprciera donc en tenant compte des dpenses gnres par limmigration, des surcots induits par lintgration, des investissements consentis pour laide aux pays dorigine et des bnfices relatifs lapport des immigrs aux caisses de ltat. Comme nous nous limitons aux dpenses de ltat pour cette population, nous ne considrerons que sa contribution aux recettes de ltat.
n

Si le travailleur ne repart pas la fin de son contrat, lEtat supporte le cot des prestations auxquelles il a droit.

mais il existe galement un cot immatriel, li limage de marque que limmigr et ses enfants vhiculent au sein de la communaut nationale. Cette image peut tre source de dpenses relles (politique de scurit, politique de la ville, dplacements de population, expatriation de personnes refusant la France daujourdhui) ou de recettes tout aussi relles (dveloppement de nouveaux produits sur les marchs du commerce et de la culture, attraction dattitudes et de modes de vie diffrents, relance du tourisme et des changes).
n

III. 2. Les LImItes de Ltude

Plusieurs postes de dpenses sont facilement identifiables et chiffrs en fonction des statistiques existantes ou dinformations disponibles aprs de brves recherches. Dautres ont t reconstitus avec une probabilit

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srieuse. Pour certains, en revanche, nous avons t oblig, faute de documents, dtablir des moyennes, des ratios, voire des fourchettes. Ceci trace les limites de cette tude et indique les voies quil faudrait explorer. Ainsi, tous les chiffres nont pu tre tablis sur la mme anne (2007), faute dun organisme qui regroupe les donnes et permet leur visibilit11. Nous avons d recourir des annes antrieures ou utiliser la loi de finances de 2008. Nous avons aussi rencontr des difficults lies aux transferts de charges entre les organismes, aux changements dans la nomenclature budgtaire introduite par la LOLF, aux reports de crdits, aux carts entre les autorisations dengagements et les crdits de paiements, entre le budget prvisionnel et lexcution des programmes. Enfin, pour viter une profusion de dcimales, nous nous sommes permis darrondir quelques chiffres. Cette tude est donc incomplte, mme si la marge de manuvre lintrieur dune mme politique est assez faible et lordre de grandeur retenu relativement performant.

En 1984, des lves de lENA notrent que les immigrs percevaient 8 milliards de francs de plus quils ne cotisaient la Scurit sociale.

III. 3. prhIstoIre de Ltude des cots

Tout se passe comme si la recherche sur les cots des migrations avait longtemps laiss le champ libre lextrme droite, qui en profitait pour dnoncer limmigration-invasion. Aujourdhui les mentalits ont chang, mais les documents de rfrence sont rares, mme si des publications commencent apparatre en Allemagne, en Italie, en Espagne, au RoyaumeUni, en Suisse et dans les pays scandinaves. En France, tout semble avoir commenc en 1984, quand des lves de lNA notrent que les immigrs percevaient 8 milliards de francs de plus quils ne cotisaient la Scurit sociale. Le Front national sempara immdiatement du problme et, ds 1989, Pierre Milloz, Prix Ren-Cassin de lAcadmie des sciences morales et politiques, publia aux ditions nationales le cot de limmigration quil valua 211 milliards de francs par an. En raction, le Haut Conseil lintgration cra, pour dissquer ce rapport, un groupe de travail qui ne produisit aucune publication. Pierre Milloz actualisa donc son livre en 1997 sous le titre Limmigration sans haine ni mpris , adorn dun sous-titre : Les chiffres quon vous cache . Le cot de limmigration tait mont 280 milliards de francs pour 6,6 millions de personnes comptabilises, alors que lINSEE les valuait lpoque 3 597 000. Ds mars 1998, nous faisions des rserves sur une analyse 12 qui mlange trangers et immigrs, oublie les rgularisations, considre les chiffres du recensement de 1990 tantt comme faux, tantt comme une base de calcul, reste trs approximative dans ses valuations et postule que les soldes constats sont rests en France alors quune partie a d se rpandre dans lespace europen.
11. LObservatoire des statistiques de limmigration et de lintgration, rattach au Haut Conseil lintgration (HCI) qui devait en tre le pivot, ne remplit que trs imparfaitement cette fonction. 12. Jean-Paul Gourvitch : Immigration, la fracture lgale , Le Pr aux Clercs, 1998.

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Sur le plan mthodologique, nous contestions deux principes. Pierre Milloz impute aux trangers le chmage dune partie de la population franaise, comme si chaque immigr actif privait un Franais dun emploi. Cest une ide-force du Front national, qui a popularis dans ses affiches lquation : Un million de chmeurs, cest un million dimmigrs de trop , dcline ensuite avec deux, puis trois millions de chmeurs. Il y a une contradiction affirmer la fois que les immigrs privent les Franais demplois et quils viennent en France pour toucher des prestations sociales, comme lindique une autre affiche du FN : CSG, je paie, tu paies, ils touchent . En second lieu, le systme de protection sociale franais est fond sur le principe de la solidarit. Les dcomptes de Pierre Milloz partent dun principe diffrent, celui de lgalit, puisquil met en balance ce que les immigrs donnent et ce quils reoivent. Mais surtout, ltat accepte chaque anne un dficit de ses comptes et de la protection sociale, qui est la contrepartie des mesures quil prend pour mieux rpartir la richesse nationale. Proposer que les comptes soient quilibrs, cest nier ce dficit. Cette contre-offensive vis--vis dune tude qui avait le mrite dtre la premire et de prtendre la rigueur scientifique, donna le coup denvoi des tentatives de rexamen des comptes de limmigration. Ds septembre 1998, pierre-andr Taguieff et michle Tribalat publiaient Face au Front national , sous-titr Arguments pour une contre-offensive (d. La Dcouverte), critiquant les paramtres utiliss par Pierre Milloz en matire de prestations hospitalires, danalyse des soins de ville et de part des trangers dans le versement des allocations familiales. Mais les deux auteurs sen tinrent ces remarques, considrant quil nest pas utile de poursuivre le bilan comptable jusquau bout en reprenant la dmonstration pied pied pour ne pas donner prise au dlire anti-immigration du Front national , ce qui revient laisser le champ libre leur adversaire.

La Cour des comptes note que les administrations ne disposent pas des donnes ncessaires pour prsenter des comptes fiables, ou refusent de les transmettre.

III. 4. hIstoIre de Ltude des cots

Plus rcemment, la Cour des comptes, sous limpulsion de son prsident Philippe Sguin, a produit un rapport sur Laccueil des immigrants et lintgration des populations issues de limmigration (novembre 2004), trs critique sur la politique mene. Elle note que les comptes sont sous-estims parce que les administrations concernes ne disposent pas des donnes ncessaires, ou quelles refusent de les transmettre, ou encore que lidentification de certaines dpenses se heurte la lgislation protgeant les informations publiques et prives. Elle prcise nanmoins que la Cour na pas cherch tablir un cot de limmigration, dmarche qui aurait rendu ncessaire

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une valuation trs difficile de toutes les ressources et de tous les avantages quelle procure. En revanche elle souligne les lacunes du recensement des fonds publics affects laccueil et lintgration. Elle constate que le souci de donner des chiffres na jamais t prioritaire. Mme le Parlement naura pu disposer dlments dinformation crdibles. Ce rapport, qui propose un pilotage concert des problmes dimmigration, est indirectement la source de la cration du ministre de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit nationale et du Codveloppement, que nous appellerons le ministre Hortefeux. Depuis, divers rapports se sont attaqus ltude de certains cots de limmigration, en particulier celui de Marie-Hlne des Esgaulx sur les cots budgtaires des demandes dasile (commission des finances de lAssemble nationale) 13 dont elle value le cot unitaire 15 000 euros. On notera surtout deux contributions chiffres. Ltude de Grard pince La premire est publie par Grard Pince, prsent comme expert financier auprs de la Banque mondiale et du FMI dans Le Monde et la Vie et repris par la lettre La Voix des Franais en avril 2006. pince rpartit les contributions lconomie franaise en trois catgories : immigrs europens, immigrs des pays tiers, population autochtone. Selon lui, partir des chiffres de lINSEE, et sur lanne 2004, les immigrs et leurs descendants directs reprsentent une population de 10,2 millions (prs de 17 % de la population mtropolitaine) dont 6,2 millions originaires des pays tiers (Maghreb et Afrique noire titre principal) . Cette dernire immigration, qui conjugue faibles revenus initiaux et vigoureuse politique de redistribution sociale , se solde par un dficit annuel de 50 milliards deuros, soit 84 % du dficit de ltat (60 milliards deuros). Sur 27,5 millions de personnes prsentes sur le march de lemploi (chmeurs inclus), les immigrs et leurs descendants en reprsentent environ 3,7 millions. Le taux dactivit des immigrs europens se rapproche de celui du reste de la population (55 % environ pour les 18 ans et plus), mais natteint que 53 % pour les sujets des pays tiers. Ces diffrences samplifient au niveau du chmage. Les taux de chmage de la premire et la seconde gnration dimmigrants slvent respectivement 16,7 % et 30 %. Mais, alors que ceux des Europens sont comparables la moyenne nationale, ceux des pays tiers sont de 23 % et 40 %. 16
13. Rapport dinformation relatif au suivi des travaux de la mission dvaluation et de contrle sur lvolution des cots budgtaires des demandes dasile, prsent par Marie-Hlne des Esgaulx, 5 avril 2006.

Le dput Marie-Hlne des Esgaulx value le cot unitaire des demandes dasile 15 000 euros.

En dfinitive, les immigrs actifs occups ne sont que 2,8 millions de personnes, dont 1,25 million provenant des pays tiers. Les revenus des immigrs et de leurs descendants reprsentent 10 % du total. Mais, si celui des immigrs europens est comparable celui de la population autochtone, les immigrs des pays tiers ne contribuent qu hauteur de 4 % au revenu initial total. Leur revenu initial individuel se limite 5 800 euros (moyenne nationale : 14 400 euros). Cette situation rsulte des taux dactivit plus faibles, de limportance dune population trop jeune pour travailler, du chmage et des moindres qualifications. En revanche, ils peroivent 22 % des prestations sociales. Leur consommation effective slve donc 75 milliards deuros, soit 12 100 euros par individu, ce qui reprsente plus du double du revenu provenant du travail rel effectu. Les immigrs des pays tiers ne contribuent que pour 4,5 milliards deuros essentiellement par les taxes (TVA et TIPP) au montant total du budget de ltat, des collectivits locales et du budget social, soit 821 milliards deuros de recettes. Il en va de mme pour les budgets des collectivits locales. Leur contribution aux recettes sociales ne reprsente que 4,3 % des ressources. Le tableau consolid des oprations de ltat pour ces trois entits donne les rsultats suivants (en milliards deuros) :
Identification dpenses ressources rsultat autochtones 735 733 -2 Immigrs europens 53 48 -5 Immigrs originaires des pays tiers 93 40 -53 total 881 821 -60

Selon Grard Pince, les immigrs extra-europens et leurs descendants peroivent 22 % des prestations sociales.

Et Grard Pince conclut : Ces chiffres montrent que le dficit chronique de nos finances publiques provient des comptes des immigrs des pays tiers. On fera des rserves aussi bien sur les chiffres de la population, qui proviennent dun cumul de trois dcomptes diffrents de lINSEE, que sur le mode dobtention de chiffres dont la dmarche de production nest pas explicite dans le texte que nous avons sous les yeux et qui semblent choisis pour appuyer une dmonstration prtablie. Ltude bichot-Lafay Tout autre est lapproche de Jacques Bichot, professeur luniversit de Lyon III - Jean-Moulin, dans Ces migrants qui changent la face de lEurope (direction Jacques Dupquier et Yves-Marie Laulan), paru en avril 2004 (d. LHarmattan et Institut de gopolitique des populations). Jacques Bichot

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aboutit un cot de 24 milliards deuros pour les dpenses dimmigration et de 12 milliards deuros pour les dpenses dintgration. En revanche, il ne traite pas des bnfices gnrs par limmigration. En fvrier 2006, sa note pour lInstitut Thomas-More, Immigration : quels cots pour les finances publiques ? , reprend le mme chiffrage par postes que nous mentionnerons, tout en nous distinguant de lui tant dans la mthodologie que dans les rsultats. Cette contribution doit tre complte par la brochure Immigration-intgration sous-titre Un essai dvaluation des cots conomiques et financiers , reprenant les actes du colloque de lInstitut de gopolitique des populations du 17 novembre 2005 et publie en 2006 aux ditions de lHarmattan, sous la direction de Jacques Dupquier et Yves-Marie Laulan. Outre un article de Jacques Bichot sur les cots directs et indirects de limmigration, elle comprend un texte sur le mme thme, sign de Grard Lafay, professeur luniversit Paris II et sous-titr Effets conomiques immdiats et diffrs . Comme Jacques Bichot, Lafay chiffre ces effets 12 milliards deuros en anne pleine. Nous citerons cette tude, tout en notant que certaines dpenses rpertories comme des cots sont en fait des investissements, comparer avec les bnfices escompts de la russite des politiques dintgration.

Les institutions les plus favorables laccueil des immigrs rpugnent entreprendre une tude des cots, dautres en rcusent le principe mme.

III. 5. cots de droIte et cots de gauche

On notera ici la forte prsence dune institution dite droite , lInstitut de gopolitique des populations, et labsence corrlative dinstitutions de gauche , comme Migrinter, qui publie la Revue des migrations internationales, la revue Hommes et Migrations, qui a contribu la naissance de la Cit nationale de lhistoire de limmigration et, surtout, le Centre dinformation et dtudes sur les migrations internationales (CIEMI), qui publie la revue Migrations Socit et abrite un fonds documentaire trs important sur les migrations. Les institutions les plus favorables laccueil des immigrs rpugnent entreprendre une tude des cots, comme si elles craignaient que leurs rsultats donnent des armes leurs adversaires pour appliquer une politique restrictive. Dautres rcusent le principe mme de la recherche du cot des dpenses consacres aux immigrs. Dans un pays o la protection sociale repose, ct de rgles dassurances et de rpartition, sur un principe de solidarit nationale, il ny a pas lieu de sinterroger sur le cot de telle ou telle catgorie sociale. Sinon pourquoi les immigrs, plutt que les accidents de la route et du travail, et pourquoi pas les handicaps ? 14 De fait, la majorit des publications sur les prestations sociales ne font mme pas la diffrence entre nationaux et trangers.
14. Objection cite par Guy Le Moigne et Andr Lebon, Limmigration en France , PUF, 5e dition, 2002.

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Pour nous, au contraire, ltude des cots doit tre mene avec impartialit et dconnecte des prsupposs politiques qui en obscurcissent lhorizon. Ceci rejoint une rflexion dhommes de gauche comme Patrick Simon, socio-dmographe lInstitut national dtudes dmographiques (INED), qui considre que limmigration na pas suscit linvestissement scientifique que rclamait son acuit sociale . Limmigration fait partie du paysage politique franais. Il ne sert rien dimaginer que, par un miracle n de la fermeture des frontires ou de la russite du mtissage social, elle ne constituera plus un sujet de dbat et de clivage dans la socit franaise. Linformation sur les cots permet des citoyens lucides dtayer leurs opinions sur une analyse des chiffres et des faits. Notre ambition serait que ce travail puisse aussi bien tre utile ceux qui favorisent ou considrent comme un fait acquis le dveloppement de limmigration dans la socit franaise, qu ceux qui souhaitent lencadrer, la freiner, voire inverser le cours de lhistoire en encourageant le retour au pays ou limmigration du Nord vers le Sud.

III. 6. changement de perspectIve

Jusquici, limmigration a t envisage dans sa globalit, comme si toutes ses variantes avaient le mme cot. Jacques Bichot note que les modles du march du travail construits comme si tous les travailleurs potentiels taient interchangeables ont juste titre fait lobjet de fortes critiques il serait maladroit de ne pas en tirer des leons pour limmigration . Aujourdhui, du fait de la mondialisation et de la pauprisation de certains pays mergents, les migrations se sont largement dveloppes et diffrencies, faisant voler en clats la trilogie classique : migrations conomiques (de main-duvre), migrations dasile (politique et religieux), migrations familiales (accueil de la femme, des enfants et parfois des ascendants du migrant). De ce fait, ltablissement de leurs cots est devenu trs complexe. Nous ne pouvons faire un dcompte financier pour chaque catgorie de migrants, mme si certaines migrations (mdicale, tudiante, fiscale, retraite) peuvent tre analyses en termes de rapport cots/bnfices. En revanche, lexamen des postes et la segmentation entre les dpenses et les investissements peut nous donner des cls pour approcher le cot rel de limmigration en France. On rpertoriera donc les principaux postes de dpenses de limmigration, ceux qui entrent dans le budget intgration, ceux qui relvent de laide aux pays dorigine, et lon essaiera de mesurer les bnfices quapporte au budget de ltat du pays daccueil la prsence sur son sol dun nombre important dimmigrs.

Linformation sur les cots permet des citoyens lucides dtayer leurs opinions sur une analyse des chiffres et des faits.

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iv. leS CoTS De limmigraTioN eN FraNCe : eSSai De qUaNTiFiCaTioN DeS DpeNSeS

Nous suivrons la mthodologie propose plus haut. Dans les cas o la proportion des cots imputable limmigration nest pas quantifiable, on sappuiera en tant que de besoin sur les chiffres de la Seine-Saint-Denis. Ce dpartement est emblmatique, puisque sa population est majoritairement compose dimmigrs, dtrangers et de personnes dorigine ou de naissance trangre, et que le gouvernement la choisi comme terrain dexprimentation pour le dveloppement conomique, limmigration matrise et lintgration russie.

Iv. 1. Le cot des actIons conduItes par Le mInIstre hortefeux

On aurait pu penser quil suffisait de consulter le budget du ministre Hortefeux pour tablir ces cots. Ce nest pas le cas. Depuis 2007, ce ministre dispose certes dun budget cibl, premire tape de lintgration des dpenses des administrations publiques concourant la politique gouvernementale en matire de flux migratoires. Mais la plupart des dpenses dimmigration continuent relever des budgets dautres ministres. Dautre part, ce ministre ayant t cr au milieu de lanne 2007, on ne peut, pour en prendre la mesure, que choisir la premire anne pleine (2008), en sachant quil faut en soustraire les crdits dlgus pour des oprations construites en 2007 sur des bases analogues. Le projet de loi de finances 2008 attribue cette structure des crdits de paiements de 638,6 millions deuros, avec la rpartition suivante :
asile 304,5 Immigration 79,4 naturalisation 1,5 accueil Intgration 180,5 codve- pilotage total loppement 29,0 43,7 638,6

La plupart des dpenses dimmigration ne relvent pas du ministre Hortefeux.

Ce budget correspond en fait trois programmes principaux : 1. le programme 303 immigration et asile , pour 414,3 millions deuros en crdits de paiement, qui se dcompose lui-mme en deux parties : > une composante demande dasile de 304,7 millions deuros, comprenant : le traitement des demandes dasile par lOffice franais de protection des rfugis et apatrides (OFPRA) et la Commission de recours des rfugis (CRR) : 43 millions deuros ; 20

 la plate-forme daccueil des demandeurs dasile : 5,3 millions deuros ; les centres daccueil des demandeurs dasile (CADA) : 192,9 millions deuros ; les dispositifs dhbergement durgence : 35,5 millions deuros ; lallocation temporaire dattente : 28 millions deuros. > une composante police des trangers de 79,2 millions deuros, comprenant : le fonctionnement des centres de rtention administrative (CRA) : 27,5 millions deuros ; les billets dloignement : 39,7 millions deuros ; laccompagnement sanitaire dans les CRA : 8,1 millions deuros ; et laccompagnement social des CRA (subvention CIMADE 15) : 3,9 millions deuros. > Sy ajoute le soutien aux programmes (cot des emplois de ladministration centrale et les programmes informatiques Grgoire et Eurodac) pour 30,4 millions deuros. Ces cots seront classs dans la catgorie immigration, dont ils relvent en quasi-totalit. 2. le programme 104 intgration et accs la nationalit franaise , pour 195,3 millions deuros en crdits de paiement, qui se dcompose en : > une fonction accueil des primo-arrivants, notamment assur par lAgence nationale daccueil des trangers et des migrations (ANAEM) pour la mise en uvre du contrat daccueil et dintgration : 44,7 millions deuros ; > une fonction lutte contre les discriminations : subventions lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACSE) pour le financement des associations (98,9 millions deuros) et la participation ses frais de fonctionnement (7 millions deuros), soit 105,9 millions deuros. > des subventions diverses : la Cit nationale de lhistoire de limmigration (CNHI) : 3 millions deuros ; aux centres dhbergement des rfugis : 12,3 millions deuros ; la rmunration et promotion professionnelle des trangers : 11,7 millions deuros ; laide au retour et la rinsertion des migrants gs : 3 millions deuros ; aux naturalisations : 1,5 million deuros. Soit un total de 31,5 millions deuros. > il faut y ajouter les frais de personnel, notamment le transfert du personnel de la Direction de la population et des migrations (DPM) et du Haut Conseil lintgration (HCI), soit 13,2 millions deuros. Ces crdits relvent dans leur quasi-totalit des cots dintgration. ils figureront dans le chapitre qui leur est consacr.
15. Le Comit intermouvements auprs des vacus (CIMADE), organisation non gouvernementale protestante fonde en 1939, se dfinit comme un service cumnique dentraide et mne des actions en faveur des rfugis et des immigrs (comme laide aux personnes places en CRA).

La composante police des trangers du programme immigration et asile (billets dloignement, fonctionnement et accompagnement sanitaire et social des Centres de rtention administrative) cote 79,2 millions deuros.

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3. Un programme 303 codveloppement pour 29 millions deuros, qui est une nouveaut puisquaucun budget analogue ntait prvu en 2007. Il est principalement destin laide au retour volontaire et au financement daccords concerts de gestion des flux avec les pays dorigine qui accepteraient daccueillir leurs ressortissants expulss. Nous le citons, car il est le premier volet dune politique destine rentabiliser les investissements de laide publique au dveloppement, laquelle il est rattach et qui sera analyse dans le chapitre qui lui est consacr. en fait, un certain nombre de ces postes sont sous-dots et btis sur des hypothses considres comme peu ralistes par les rapporteurs du Snat et de lassemble nationale, qui ont fait observer que des crdits complmentaires figurent dans dautres budgets. pour la politique dimmigration, sont cits : le cot complmentaire de la dlivrance des divers visas et cartes, soit 66,5 millions deuros. Ce cot correspond 1 900 000 documents de circulation dlivrs 35 euros lunit, soit 66,5 millions (alors quil nest prvu dans le budget Hortefeux que 0,148 million).
n

Le nouveau programme co-dveloppement est principalement destin laide au retour volontaire.

le cot complmentaire des expulsions inclus dans le budget de la police nationale, soit 27,3 millions deuros. Compte tenu des chiffres trs diffrents donns plus haut, et notamment des frais descorte, on prendra comme base le chiffre avanc par lex-premier ministre Dominique de Villepin, soit 67 millions deuros pour un objectif de 25 000 expulsions par an. Le budget prvu pour l loignement nest que de 39,7 millions. Le cot des interpellations et des gardes vue figure dans le budget global de la mission Scurit. n le cot complmentaire des rtentions administratives, soit 83,9 millions deuros. Le cot tabli dans le budget Hortefeux, soit 39,5 millions, ne tient pas compte de la construction des nouveaux centres pour un montant de 48,4 millions deuros, qui doivent fournir 500 places supplmentaires. Il est dautre part sous-dimensionn par rapport ses objectifs. Le cot dune rtention administrative de 10 jours en moyenne est de 1 000 euros. Laccompagnement annuel de 900 policiers cote environ 45 millions deuros. Pour une moyenne de 30 000 trangers dtenus, le cot total est de 75 millions deuros.
n

les cots ajouts du budget immigration hortefeux sont donc de 177,7 millions deuros = 66,5 + 27,3 + 83,9. pour la politique dintgration, sont cits : lgalit (HALDE), pour un montant de 11,6 millions deuros. 22
n Le budget de la Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour

Le budget de lAide mdicale dtat 16 (AME), rattach la mission galit et solidarit des chances, pour un montant de 413 millions deuros. Cette AME, cre par Martine Aubry et Bernard Kouchner, est verse aux immigrs en situation irrgulire justifiant de trois mois de prsence sur le territoire franais et ayant des ressources dclares infrieures 600 euros par mois, ainsi qu dautres rsidant depuis moins de trois mois et dont le traitement requiert des soins urgents. Depuis sa cration, malgr plusieurs rformes tendant la restreindre ou lencadrer, son budget prvisionnel a toujours t infrieur aux dpenses relles, crant une dette de 910 millions deuros Aujourdhui lAME concerne 192 000 personnes. Les dpenses constates en 2007 ont t de 413 millions deuros. Cest la mme somme qui est porte dans la loi de finances 2008 (remboursement de la dette non inclus).
n

Le financement des cours dapprentissage du franais, pour un montant de 42,9 millions deuros. Ce cot correspond 26 000 bnficiaires et un cot unitaire de 1 650 euros (5,35 x 300 heures, et non 400, tous nallant pas jusquau bout).
n

bre 2007 17 sur limmigration, lintgration et lasile pour un montant de 10 millions deuros. Ce cot comprend essentiellement la mise en place du bilan de comptences, et les surcots du contrat daccueil et dintgration (CAI) familial (apprentissage du franais compris). les cots ajouts du budget intgration hortefeux sont donc de 477,5 millions deuros = 11,6 + 413 + 42,9 + 10. les cots dimmigration sont donc de 592 millions deuros 414,3 du budget Hortefeux + 177,7 de cots ajouts. les cots dintgration sont donc de 672,6 millions deuros 195,1 du budget Hortefeux + 477,5 de cots ajouts. Ces cots seront intgrs dans nos calculs et, en contrepartie, soustraits des budgets tudis dont ils font partie. Ce ne sont pas les seuls cots relevant de limmigration. on tudiera donc successivement : Les cots relevant du maintien de lordre, de la protection des biens et des personnes et du contrle des frontires (cots scuritaires). Les cots relevant de la lutte contre lconomie informelle et la fraude (cots socitaux et fiscaux). Les cots gnrs par les prestations sociales verses (cots sociaux). Les cots gnrs par laccueil des tudiants trangers (cots ducatifs).
16. On peut discuter de la place de ce budget entre cot dimmigration et cot dintgration, mais les bnficiaires ont en gnral vocation rester en France aprs leur traitement, do notre classement. 17. La ralisation des tests dADN ayant fait lobjet dun recours et dont le montant budgtaire prvu pour 2008 est trs faible (0,15 million deuros) et partag de plus entre le budget justice et le budget Hortefeux ne sera pas prise en compte ici.

n Lapplication des dispositions dintgration du projet de loi vot en octo-

Les cots dimmigration du budget Hortefeux slvent 592 millions deuros et les cots dintgration 672,6 millions.

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Iv. 2. Les cots scurItaIres

on prendra comme base de dpart les chiffres du budget de la police nationale (8,445 milliards deuros en 2007), de la gendarmerie nationale (7,465 milliards deuros en 2007) et de la justice (6,271 milliards deuros en 2007) : soit un total de 22,181 milliards deuros. Ces budgets sont consacrs limmigration des degrs divers. Certains le sont en totalit (construction de nouveaux centres daccueil pour demandeurs dasile, CADA) ; dautres majoritairement (police de lair et des frontires, aide juridictionnelle) ou largement (scurit et paix publique, groupes dintervention rgionaux, administration pnitentiaire) ; dautres enfin ne le sont que de manire subsidiaire (scurit routire, modernisation des tribunaux, action sociale pour les fonctionnaires). Il est par ailleurs impossible de sattacher chacun des postes, faute dun suivi de la comptabilit analytique et dune segmentation par missions. Pour valuer la part quoccupe limmigration dans ces budgets, on procdera donc, dans la mesure du possible, de la manire suivante : Les postes spcifiques aux immigrs seront tudis en tant que de besoin. Les postes non spcifiques ou dj comptabiliss seront retirs de lensemble. Les postes communs sur le montant restant, par exemple les frais de personnel chargs de la scurit et de la lutte contre la dlinquance, seront affects dun coefficient multiplicateur reprsentant la part de limmigration ces postes. Enfin, on regroupera les dpenses imputables aux plus de 18 ans et aux moins de 18 ans. Dans ce contexte les principaux postes de dpenses imputables limmigration sont : > laide juridictionnelle gratuite. Selon le rapport de Roland du Luart pour la commission des finances du Snat (octobre 2007), elle se montait 300 millions deuros en 2006 (environ 5 % du budget de la justice) pour 904 000 admissions, dont 799 000 au titre de laide totale et 105 000 au titre de laide partielle. Une augmentation de plus de 15 % par an, qui va connatre un nouveau bond. En 2006, la condition suspensive de lentre rgulire sur le territoire franais et de la dtention dun titre de sjour dau moins un an a t supprime. Tout migrant en situation irrgulire en dessous du plafond de ressources peut donc en bnficier. Cette aide est en moyenne de 332 euros par personne physique. Une augmentation de 20 % par an, dont 5 % dus la nouvelle lgislation, mme sans rvaluation du cot unitaire, en porterait le montant 362 millions deuros.

Tout migrant en situation irrgulire en dessous du plafond de ressources peut bnficier de laide juridictionnelle gratuite.

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Compte tenu du diffrentiel de ressources entre immigrs et trangers par rapport la moyenne de la population franaise, la simple hypothse dun tiers dtrangers et dimmigrs en bnficiant gnrerait un cot de 120 millions deuros. > laugmentation du nombre de fonctionnaires dpendant de ces ministres. Sur la base dun budget de personnel reprsentant en moyenne 80 % des dpenses, et aprs dduction des dpenses dj comptabilises et des missions sans rapport avec limmigration, soit 2,430 milliards deuros, le budget de personnel dpendant de ces trois administrations est de : 15,80 milliards deuros = (22,181- 2,430) x 0,80. Si la population immigre et issue de limmigration se comportait comme la population autochtone, le cot de limmigration serait pour ces postes : pour les plus de 18 ans, de : 1,232 milliard deuros = 15,80 x 0,78 x 0,10 ; pour les moins de 18 ans, de : 0,521 milliard deuros = 15,80 x 0,22 x 0,15. Soit un total de 1,753 milliard deuros. Mais la dlinquance imputable la communaut dorigine trangre est plus forte que celle de la moyenne de la communaut nationale 18. Au 1er juillet 2007, il existait 61 780 personnes dtenues dans les prisons franaises (pour 50 637 places disponibles). Selon une enqute de lassociation GENEPI, 20 % de cette population tait constitue dtrangers, essentiellement de plus de 18 ans puisque les mineurs (au nombre de 746) ne reprsentent que 1,2 % de la population carcrale. Cette population dtenue est trois fois suprieure la proportion dtrangers recenss (5,66 %, et plus proche de 6,5 % si on inclut les clandestins). Mme en tant ceux dtenus pour sjour irrgulier ou dlits associs (trafic de faux papiers), que les associations de soutien aux immigrs chiffrent 25 % de lensemble, le coefficient de surreprsentation des trangers est au minimum de 2,3. Les immigrs de nationalit franaise sont-ils en moindre proportion ? Faute de statistiques, on ne peut laffirmer. En revanche ils chappent la condamnation pour sjour irrgulier. Le coefficient de 2,3 sera donc galement pris comme base minimale de calcul. Sur les mineurs dlinquants, nous ne disposons pas de chiffres nationaux, la rpartition par ethnie tant interdite. Mais plusieurs indicateurs montrent que la population dorigine trangre est largement surreprsente dans la dlinquance. En 2000, lINSEE notait que 40 % des dtenus franais avaient un pre tranger. Le logiciel Canonge, ractualis en 2003 et utilis par la police pour faciliter lidentification des dlinquants 19, comporte 12 types ethniques et regroupe Paris 103 000 personnes dont 37 % de Blancs, 29 % de
18. Selon Jacques Bichot, limmigration majore de 14 % les cots du systme carcral qualit gale (et mdiocre comme on sait) . 19. Selon la CNIL, il doit tre rserv la recherche dun auteur prsum de dlit.

Plusieurs indicateurs montrent que la population dorigine trangre est largement sur-reprsente dans la dlinquance.

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Nord-Africains et 19 % de Noirs. Selon une tude sur 325 dossiers ralise en Isre, dpartement o les immigrs ne reprsentent que 6,1 % de la population, et rapporte par Le Monde du 15 avril 2004, deux tiers des mineurs dlinquants seraient dorigine trangre. Enfin, le dnombrement des 121 auteurs de violences urbaines interpells dans les Yvelines entre le 3 et le 15 novembre 2005 montre que, sils sont franais 95 %, leur origine ethnique les segmente en trois groupes sensiblement gaux : les Europens (33,06 %), les Africains (28,93 %), les Maghrbins (35,54 %), 45 % de ces interpells ayant moins de 18 ans. Il faut en effet souligner limportance des mineurs dans ces statistiques. Dans ces exemples, 15 % de la population de moins de 18 ans est responsable denviron deux tiers des actes de dlinquance. Nous pondrerons prudemment le coefficient de surreprsentation 3 (soit 45 % des actes). Sur ces trois budgets, lapplication dun coefficient de 2,3 aux plus de 18 ans et de 3 aux moins de 18 ans, donnerait le calcul suivant : pour les plus de 18 ans : 2,834 milliards deuros = 1,232 x 2,3 ; pour les moins de 18 ans : 1,563 milliard deuros = 0,521 x 3. Soit un total de 4,397 milliards deuros, quivalent 28 % du budget du personnel total 20. > lextension du domaine carcral. Ltat de surpopulation et les conditions de vie dplorables des prisons franaises ont t dnoncs par lObservatoire des prisons et les associations anti-carcrales. Au 1er janvier 2008, on recensait dans les prisons franaises 61 076 dtenus pour 50 705 places. Le plan 2002-2011 de 13 000 places supplmentaires naboutirait terme qu 63 000 places. Or ladministration franaise prvoit dj 67 000 dtenus au printemps 2008. Mme avec des dispositifs alternatifs (bracelet lectronique), la surpopulation restera endmique. Le cot unitaire dune place dans une nouvelle construction est de 100 000 euros par maison darrt, de 200 000 euros par maison centrale, et de 225 000 euros dans un centre de mineurs. Hors cot de lencadrement, la simple cration de 1 300 places par an rparties entre les maisons, dont 50 pour mineurs, conduit une augmentation de 187,50 millions + 11,25 millions = 198,75 millions deuros par an. En prenant des ratios identiques ceux de la dlinquance, lextension imputable limmigration serait pour les adultes de : 43,13 millions deuros = 187,5 x 0,10 x 2,3 + 5,06 millions deuros = 11,25 x 0,15 x 3 Soit un total de 48,19 millions deuros.
20. Ce chiffre est proche de celui de Bichot (4,47) mais loign de celui de Milloz actualis 11,44.

15 % de la population de moins de 18 ans est responsable denviron deux tiers des actes de dlinquance.

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> les cots indirects rsultant des atteintes physiques et morales des personnes concernes et de lengorgement corrlatif des procdures de police et de justice. Une dmoralisation ou une atteinte physique se traduit par une absence, elle-mme cratrice dengorgement des services concerns. On prendra donc comme paramtre labsentisme supplmentaire des personnels de la police, de la gendarmerie et de la justice. Si les agents de la police nationale ne se distinguent pas de la moyenne des agents civils des ministres en matire de congs ordinaires ou de longue maladie, le nombre daccidents de travail ou de service est sans commune mesure avec celui des autres administrations. Selon la revue Faits et Chiffres 2006-2007 21, 7,7 % des agents de la police nationale en sont victimes annuellement, contre 1,7 % pour la moyenne des agents des autres administrations. Une autre statistique montre que, si les agents des administrations sont en moyenne absents 13 jours par an sur 217 jours travaills, ce chiffre slve 19 concernant ceux de la police nationale, 16 pour ceux de la Dfense ( laquelle appartient la gendarmerie) et 14 pour ceux de la Justice. Lcart dans ces mtiers peut tre rapproch du stress et de la pnibilit du service. Traduit en cots ajouts par rapport au budget du personnel de ces administrations, ce diffrentiel reprsente : pour la police nationale : 182,7 millions deuros = 8,445 x 0,80 x 6 ; 22,181 pour la gendarmerie : 80,8 millions deuros = 7,465 x 0,80 x 3 ; 22,181 pour la justice : 22,6 millions deuros = 6,271 x 0,80 x 1. 22,181 Soit un total de 286,1 millions deuros. Les tmoignages recueillis dans la presse montrent bien que le stress qui taraude ces personnels est largement imputable la lutte contre la dlinquance. Sur les bases des ratios prcdemment tablis, le surcot imputable limmigration est de : Pour les plus de 18 ans, de : 51,33 millions deuros = 286,1 x 0,78 x 0,23 ; Pour les moins de 18 ans, de : 28, 32 millions deuros = 286,1 x 0,22 x 0,45. Soit un total de 79,65 millions deuros.
21. Qui ne porte malheureusement que sur des donnes de 2003.

Chaque anne, 7,7 % des agents de la police nationale sont victimes daccidents du travail ou de service, contre 1,7 % pour la moyenne des agents des autres administrations.

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Le total des cots scuritaires, y compris le budget hortefeux et les cots ajouts, se monte donc :
postes de dpenses
budget hortefeux et cots ajouts surcot aide juridictionnelle part des frais de personnel surcot extension de domaine carcral surcot moral et physique

montant
592 120 4 397 48,19 79,65

total des cots scuritaires

5 236,84, arrondis 5 237

(en millions deuros)

Iv. 3. Les cots fIscaux et socItaux

Le total des dpenses scuritaires consacres limmigration slve 5,2 milliards deuros.

a - LconomIe InformeLLe Lconomie informelle, dont nous avons essay de dcrire lanatomie et la physiologie 22, stend tout ce qui chappe ltat, depuis les changes de services jusquaux divers trafics de lconomie souterraine et du travail au noir au blanchiment dargent. En expansion dans toute lEurope, elle reprsente selon les pays entre un sixime et un tiers du PIB. Elle nest pas imputable en totalit limmigration. La contrebande et la contrefaon ont toujours exist et le piratage informatique nest quune forme moderne de la piraterie. Mais pour des immigrs qui viennent de rgions du globe o lconomie informelle est toute puissante (Afrique subsaharienne, pninsule balkanique, Extrme-Orient, pays de lEst), celle-ci est une ressource familire et parfois mme un mode dintgration au pays daccueil. Mme si ce sont souvent les donneurs dordre ou les patrons qui embauchent et non les immigrs eux-mmes qui sont responsables de ces cots, il nempche que ceux-ci doivent figurer dans les dpenses dimmigration. La lutte contre lconomie informelle constitue lun des enjeux majeurs de laction de la police et de la justice. Ces budgets ayant t analyss, on sintressera aux cots eux-mmes qui sont de deux natures : les pertes financires ou les non-recouvrements, et les manques gagner pour ltat. b - Le travaIL ILLgaL La Dlgation interministrielle la lutte contre le travail illgal (DILTI), qui dpend du ministre du Travail, des Relations sociales et de la Solidarit, a comme objectif de prvenir et de rprimer le travail illgal. Son action est complte par celle de lOffice central de lutte contre le travail illgal (OCLTI), cr en mai 2005 par les ministres de lIntrieur, de la Dfense et du Travail. Le travail illgal recouvre en fait six secteurs : le travail dis22. Jean-Paul Gourvitch : Lconomie informelle , Le Pr aux Clercs, 2002.

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simul, communment appel travail illgal , les faux statuts, la fausse sous-traitance, lintervention illgale dentreprises trangres en France, lemploi dtrangers sans titre de travail (10 % des infractions) et les conditions de travail contraires la dignit humaine. Selon la commission denqute du Snat sur limmigration de 2006, la part des trangers auteurs de ces infractions a tendance augmenter fortement, les trangers rgulariss reproduisant eux-mmes le schma du travail illgal et devenant auteurs dinfractions aprs en avoir t victimes. La seule gendarmerie nationale recense environ 10 000 infractions par an. Le manque gagner gnr par les diverses formes de travail illgal tait estim, en 2003, 55 milliards deuros pour ltat et les organismes sociaux (Sylvia Zappi, in Le Monde du 14 novembre 2003). Selon une autre source (le Conseil des prlvements obligatoires, rattach la Cour des comptes), les cotisations non payes lies au seul travail au noir reprsenteraient entre 6 et 12 milliards deuros. Nous reprendrons poste par poste les manques gagner les plus significatifs. les seules infractions concernant lemploi dtrangers sans titre de travail reprsenteraient donc 55 x 10 %, soit 5,5 milliards par an. Sur ce montant, les cotisations sociales minimums salaris reprsentent 21,46 %.
Soit : 0,85 (Scurit sociale + vieillesse dplafonne) + 6,65 (vieillesse) + 3,80 (retraite complmentaire et prvoyance) + 2,40 (chmage) + 7,76 (7,5 CSG dductible et non dductible + 0,5 CRDS sur 0,97 %).

Soit : 14,70 (Scurit sociale + vieillesse dplafonne y inclus la CSAPAH) + 8,3 (vieillesse) + 4 (chmage) + 5,4 (Allocations familiales) + 5,7 (retraite complmentaire et prvoyance) + 0,1 (FNAL) + 2,3 (divers : accident du travail, formation professionnelle, transport, taxe dapprentissage, AGS, APEC, assurance dcs cadre).

Les cotisations minimums employeurs reprsentent 40,5 %.

Le montant des cotisations rcupres, si ce travail tait dclar, slverait donc au total 3,408 milliards deuros = 5,5 x (0,2146 + 0,405). En soustrayant les redressements, qui nont reprsent en 2006 que 2 % des cots, on obtient 3,340 milliards deuros = 3,408 x 0,98. les autres manques gagner concernant le travail illgal, sur la base minimale de 500 000 travailleurs immigrs concerns, pays 80 % du SMIC (1 281 euros au 1er juillet 2007), reprsenteraient une masse de salaire brut annuel de 6,149 milliards deuros, sur lesquels les seules cotisations minimums salariales (21,46 %) et employeurs (40,5 %) rapporteraient 3,810 milliards deuros = 6,149 x 61,96. c - La contrefaon La contrefaon sous toutes ses formes, depuis limportation de faux sacs Herms jusquau piratage informatique, reprsente, selon les spcialistes,

Selon la commission denqute du Snat, la part des trangers auteurs dinfractions ayant trait au travail illgal tend augmenter fortement.

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entre 5 et 15 % du commerce mondial. Elle pse sur les bnfices des entreprises lgales, obliges de diminuer les prix, de brader des articles, voire darrter leur commercialisation pour supporter la concurrence. En 2005, les douanes ont saisi 5,6 millions darticles contrefaits. LUnion des fabricants (qui peut avoir intrt majorer le risque), estime le dficit 6 milliards deuros par an en France. 20 000 38 000 emplois par an seraient galement dtruits ou supprims du fait de cette contrefaon, soit un cot moyen de 750 millions deuros. Cette contrefaon relve largement des migrations entrepreneuriales et sa commercialisation concerne nombre dentreprises diriges, de fait ou par le biais de prte-noms, par des trangers ou des immigrs. Un ratio de 33 % serait donc une estimation basse, qui aboutirait 2,250 milliards deuros par an (un tiers de 6 + 0,750). d - La fraude La fraude touche aussi bien les petits que les gros. La fraude aux transports en commun atteignait voil dix ans, selon une des rares enqutes dont nous avions pu nous procurer les rsultats, 13 % des utilisateurs permanents et 29 % des utilisateurs occasionnels des transports de surface, dans la seule conurbation parisienne. Elle na fait que se dvelopper depuis, avec labandon progressif des contrles par la RATP tt le matin et tard le soir, les samedis aprs-midi et les dimanches, et dans les banlieues sensibles. Selon les calculs de lInstitut franais pour la recherche sur les administrations publiques (iFRAP), le cot actualis des transports parisiens est de 6 milliards deuros par an, que ltat et les collectivits locales, donc le contribuable, supportent hauteur de 2 milliards deuros par an. Les seules recettes du trafic ne reprsentent que 35 % de son budget, soit 2,1 milliards deuros. Une fraude moyenne dun tiers aboutirait donc 700 millions deuros. La RATP se dfend dtablir des statistiques ethniques ; mais elle sait bien que la fraude quelle explique dailleurs par les cots levs de ses tarifs provient largement des jeunes de banlieue issus de limmigration. La preuve en est qu chaque lancement dun nouveau produit destin fidliser sa clientle, et donc rduire les fraudes (carte Imagine R, passe Navigo), elle prend soin de reprsenter des minorits visibles sur ses images de promotion. On prendra ici comme rfrence la Seine-Saint-Denis, qui se classe troisime dpartement par le nombre damendes et deuxime par leur montant (infractions dans les transports en commun et au Code de la route cumules). En 2006, ces amendes reprsentaient 592 034 titres, pour 92 millions deuros. Le taux de recouvrement ntant que de 18,93 %, 81 % de ces amendes restent impayes. Une extrapolation la France entire sur la base dun simple tiers des 700 millions damendes dues, aboutirait un cot ajout imputable limmigration de 187 millions deuros = 700 x 0,33 x 0,81.

81 % des amendes sanctionnant la fraude dans les transports en commun restent impayes.

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 lautre bout de la chane, on trouve la fraude fiscale, dont le montant fait lobjet de dbats passionns. Selon le Conseil des prlvements obligatoires, qui sen tient une fourchette plutt basse (rapport publi par Les chos du 31 janvier 2008), la fraude fiscale et sociale serait comprise entre 29 et 40 milliards deuros, dont environ les deux tiers concernent les impts. Soit environ 11,3 milliards dimpts nationaux et locaux et 10 milliards de TVA. On pourra ngliger limpt de solidarit sur la fortune (ISF), sur lequel la fraude est considrable, mais dont le montant est peu important et pour lequel la part des immigrs dclarants et assujettis est minime 23. Une grande partie des immigrs, en raison de leurs faibles ressources dclares, ne paient pas dimpt sur le revenu et sont dispenss de taxe dhabitation et de redevance audiovisuelle. On prendra nouveau lexemple de la Seine-Saint-Denis, qui dtient un record en ce qui concerne les rclamations fiscales, puisquen 2006, 117 815 rclamations en contentieux ou gracieuses avaient t adresses aux services fiscaux. Les dossiers traits par ce dpartement concernent annuellement 1,17 % des entreprises et 5 % des foyers fiscaux de particuliers. Le montant total des impts et taxes atteint 3,196 milliards deuros (soit 2,093 milliards dimpts locaux + 1,103 milliard dimpts sur le revenu). Le taux de recouvrement spontan dans ce dpartement se monte 88 %, ce qui traduit un manque gagner de 383,50 millions. Avec lintervention des services fiscaux, qui ont rcupr hors pnalit 57 millions deuros (16 millions pour les entreprises et 41 millions pour les particuliers), le manque gagner sur les seuls rles mis par ltat est rduit 326,50 millions, soit un taux de fraude de 10,2 % pour une clientle majoritairement immigre. Lestimation tant proche du nombre dimmigrs de plus de 18 ans, on conclura quen matire de fiscalit directe, les immigrs ne fraudent ni plus ni moins que la moyenne des rsidents de lHexagone. Thoriquement, la part des immigrs dans cette fraude fiscale serait de 11,3 milliards x 0,1 = 1,13 milliard deuros. Ce chiffre doit cependant tre corrig. Le taux de chmage des immigrs est double de celui des non-immigrs et atteint donc 17,5 % de la moyenne nationale. Le salaire moyen net dun immigr (1 300 euros selon les chiffres de lINSEE, qui datent malheureusement de 2002) est, comme on le verra, infrieur de 13,33 % au salaire moyen net dun non-immigr (1 500 euros) et de 12,25 % celui de la moyenne nationale (1 480 euros). La part prise par les immigrs dans la fraude aux impts directs doit donc tre rduite : 0,817 milliard deuros = 1,13 x 0,877 x 0,825. la fraude la Tva est estime aux alentours de 10 milliards deuros par an sur le plan national, pour des recettes denviron 139 milliards deuros, soit 7,2 %. Dans le 93, la TVA proprement dite a rapport environ
23. Selon les statistiques de la DGI, le nombre de contribuables assujettis lISF dans les communes de plus de 20 000 habitants dans le 93 stage de 300 ( Montreuil) 62 ( Bagnolet) pour un patrimoine moyen de 1,4 million deuros et un impt de 4 500 euros.

En matire de fiscalit directe, les immigrs ne fraudent ni plus ni moins que la moyenne des rsidents de lHexagone.

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Il y aurait en France 18 000 prostitues professionnelles, dont 65 90 % dtrangres, gnrant un chiffre daffaires annuel global de 3 milliards deuros.

3 milliards deuros et les contrles, qui ont port sur 1,17 % des entreprises, ont gnr 16 millions deuros de redressements fiscaux. En extrapolant ce chiffre lensemble des entreprises, on rcuprerait 1,367 milliard deuros, ce qui quivaudrait une fraude de plus de 45 %. Ce chiffre doit tre modul, du fait que les contrles sont probablement raliss sur les entreprises les plus exposes. Mais on sait aussi que, sur le plan national, 25 % des restaurants, cafs, htels, pratiquent la fraude la TVA. Or ces tablissements se trouvent en nombre en Seine-Saint-Denis et, plus gnralement, dans les secteurs o les immigrs sont nombreux. Par ailleurs, lconomie informelle, o les immigrs sont trs prsents, gnre par dfinition une fraude la TVA trs importante. Si nous nous en tenons prudemment un taux de 18 %, on estimera la part de la fraude la TVA imputable aux immigrs autour de 1,8 milliard deuros = 10 x 1,8. 100 e - La prostItutIon La prostitution, mal connue, fait lobjet, en matire de chiffre daffaires, destimations trs larges, qui vont de 7 60 milliards deuros, Interpol sen tenant un cot moyen de 17 milliards. En France, selon le ministre dlgu la Cohsion sociale, il y aurait 18 000 prostitues professionnelles visibles, dont, selon les estimations, 65 90 % dtrangres. Le chiffre daffaires annuel individuel moyen est compris entre 120 000 et 150 000 euros. Le chiffre global peut donc tre estim aux alentours de 3 milliards deuros. Les amendes infliges aux prostitues et aux proxntes tant drisoires (moins de 5 millions deuros par an), le manque gagner pour ltat est total. Dune part, les cotisations salariales reprsenteraient 643,8 millions deuros = 3 000 x 0,2146. 80 % de ces prostitues ayant des souteneurs, ces entreprises , mme si elles taient dispenses de limpt sur les socits, devraient logiquement acquitter au titre des cotisations sociales 972 millions deuros = 3 000 x 0,8 x 0,405. Sans compter les prlvements fiscaux, qui ne peuvent tre infrieurs 15 %, ce qui reprsenterait quand mme 450 millions deuros = 3 000 x 0,15. Soit une perte pour ltat de 2,0658 milliards deuros = 643,8 + 972 + 450, arrondis 2,066. Or la part des personnes dorigine trangre, aussi bien pour celles qui sadonnent ce trafic que pour celles qui le contrlent, est, selon les estimations, au minimum de 70 %, mme si cette population compte sensiblement plus dtrangers (environ 60 %) que dimmigrs (environ 40 %) dont beaucoup sont dailleurs en situation illgale. Sur ces seuls professionnels visibles, hommes et femmes confondus, le manque gagner d limmigration serait au minimum de 578 millions deuros = 2 066 x 0,7 x 0,4.

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le cumul de ces seuls cots de lconomie informelle imputables limmigration (auxquels il faudrait ajouter les bandits manchots, les paris clandestins ou en ligne, le e-commerce clandestin) se prsente donc sous la forme suivante :
nature de la dpense
cotisations pour trangers en situation irrgulire manque gagner sur le travail au noir contrefaon fraude et amendes fraude fiscale fraude la tva prostitution

montant
3 340 3 810 2 250 187 817 1 800 578

total des cots fiscaux et socitaux

12 782

(en millions deuros)

Iv. 4. Les cots de La protectIon socIaLe

En matire de protection sociale, on se reportera aux chiffres de 2006, qui valuent le cot gnral des prestations sociales verses 526,2 milliards deuros, dont 185,2 milliards deuros au titre des prestations maladies ; 235,2 au titre des prestations vieillesse ; 47,8 au titre des prestations maternit famille ; 35,8 au titre des prestations emploi-rinsertion et 22,2 au titre des prestations logement pauvret exclusion, incluant les versements du revenu minimum dinsertion (RMI) dsormais la charge des dpartements, dont 14 sous forme daides directement fournies aux familles. a - cot gLobaL ou cot dIffrencI Le principe retenu par le rapport Bichot, qui admet quil sagit dune hypothse fruste mais utile, est le suivant : il calcule lensemble du cot des prestations sociales en considrant que les chmeurs provenant de lUE sont traits comme des autochtones. Le cot des autres sera examin en fonction de lcart de performances en matire dactivit des allochtones et des autochtones pour aboutir lvaluation du surcot de limmigration. Bichot part des comptes des prestations sociales 2001, soit 417,5 milliards deuros, qui seraient financs par 23,678 millions de travailleurs, soit 17 632 euros par travailleur. Il en dduit que pour 59,035 millions dhabitants, la dpense atteint 417,5 milliards / 59,035 millions, soit 7 072 euros par personne. Globalement, 22,364 millions dactifs nationaux ou europens entretiennent une population de 12,86 millions de sans-emploi, dont 10,93 millions dinactifs de 15 64 ans et 1,93 million de chmeurs,

Au total, les cots fiscaux et socitaux imputables limmigration slvent prs de 12,8 milliards deuros.

33

soit un ratio pour ces derniers de 0,575 (12,86 / 22,364). Il applique ce ratio la population allochtone extra-europenne, quil value 1,5 million dactifs pour une population sans emploi de 1,9 million. Lapplication mathmatique du ratio de 0,575 contribuerait donc entretenir 1,5 x 0,575, soit 0,8625 million dhabitants. Reste donc la charge de la communaut nationale : 1 900 000 moins 862 500, gale 1 037 500 habitants. Le surcot de dpense sociale imputable aux immigrs est donc de 7,337 milliards deuros = 7 072 euros x 1 037 500. Ayant actualis les rsultats en 2005 24, il parvient un cot de 8 milliards deuros. Nous nadopterons pas ce point de vue. Dune part, ce qui est calcul par Jacques Bichot nest pas un cot, mais un surcot. Dautre part, le principe de substitution utilis extrapole les donnes du chmage lensemble des dpenses de protection sociale. La part prise par les immigrs dans le secteur sant, le secteur vieillesse, le secteur exclusion, nest pas identique au secteur chmage. Sans nous dissimuler que notre approche est elle aussi fruste, mais partir de chiffres plus rcents, nous nous efforcerons de dtailler la part respective revenant aux immigrs dans chacun des postes de dpenses de protection sociale. b - La part des IndemnIts chmage verses aux ImmIgrs Pour le chmage, on se reportera, faute de mieux, aux tableaux de comparaison des taux de chmage tablis par lINSEE pour 2005, mis jour en mars 2006 25 et simplifis en vacuant la variable ge.
Immigrs taux de chmage masculin taux de chmage fminin totaL 15 % 22 % 18 % non-immigrs 8% 10 % 9%

Le taux de chmage des immigrs est le double de celui des non-immigrs.

Schmatiquement, le taux de chmage parmi les immigrs est le double de celui des non-immigrs 26. La part des assurances-chmage verses aux immigrs est de 5,84 milliards deuros.
Notre calcul : Soit I le montant de lensemble des prestations verses aux immigrs, et NI le montant des prestations verses aux non-immigrs : (I x 1) + (NI x 9) = 35,8 milliards deuros. I = 2 NI do 2 NI + 9 NI = 35,8 milliards deuros NI = 35,8 = 3,26. 11

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24. Immigration/intgration , op. cit. 25. Ces tableaux portent sur les enqutes de recensement 2004 et 2005 faites en France mtropolitaine. 26. En fait ce taux est infrieur 200 % mais les non-immigrs tant davantage pays que les immigrs nous le conservons comme ordre de grandeur.

Mais le salaire individuel dun immigr tant gal 0,877 du salaire dun non-immigr, lquation devrait donc scrire : (2 x 0,877) x NI + 9 NI = 35,8 milliards deuros 1,754 NI + 9 NI = 35,8 milliards deuros ou NI = 35,8 = 3 329 milliards deuros. 10,754

La part des assurances chmage verses aux immigrs est donc de 5,84 milliards deuros = 3 329 x 1,754. c - Les prestatIons sant LAME ayant t tudie part, on peut, pour les autres dpenses et compte tenu de lexistence de la CMU, faire lhypothse que dans ses grandes masses, la proportion des dpenses de sant consacres aux immigrs et leurs enfants est identique celle des autochtones. Ceci est confirm par lINSEE. Malgr leur moins bon tat de sant dclar, les immigrs ont autant, voire un peu moins dans le cas du gnraliste, recours au systme de sant que les autres. Corrlativement, en retranchant les crdits de lAME, les comptes seront arrts 184,8 milliards deuros. Sur la base du ratio retenu, la part imputable limmigration concernant les dpenses de sant est : pour les adultes, de 14,4 milliards deuros = 184,8 x 0,78 x 0,10, pour les moins de 18 ans, de 6,1 milliards deuros = 184,8 x 0,22 x 0,15, soit un total de 20,5 milliards deuros. d - Les prestatIons vIeILLesse les prestations vieillesse reprsentent la part la plus importante des dpenses de protection sociale, soit 235,2 milliards deuros. La population immigre retraite est trs mal connue. Une enqute de la CNAV 27 mene en 2005 avec la collaboration de lINSEE, la premire en Europe, permet cependant de cerner cette population qui fait valoir des droits la retraite plus tardivement, ne souhaite pas dans sa majorit retourner au pays et dont les retraites sont infrieures celles de la moyenne de la population franaise. Mais, du fait des rgles fixes par la CNIL, on ne connat pas le nombre dimmigrs qui touchent une retraite en France ou auxquels elle est verse ltranger. En 1999, 17,8 % des immigrs recenss avaient 65 ans ou plus et 6,9 % entre 60 et 65 ans, soit un total de 24,7 % en ge de prendre leur retraite. Cette part qui a diminu depuis 1990 o elle tait de 28,8 % 28 tend se stabiliser du fait dun mouvement double et contradictoire : en premier lieu, lallongement de lesprance de vie et le fait que les travailleurs immigrs entrs dans les annes soixante aient atteint lge de la retraite, en augmentent le nombre. Inversement, larrive de nouvelles vagues dimmigrants venus dAfrique
27. Revue Retraite et Socit n 44. 28. Les immigrs en France, INSEE, 1997.

Les rgles fixes par la Commission nationale informatique et libert (CNIL) empchent de connatre le nombre dimmigrs qui peroivent une retraite.

35

noire, du Maghreb, de Turquie ou du Proche-Orient pour chercher du travail, augmente lensemble de la jeune population migrante. Enfin, les migrants non recenss sont en gnral plus jeunes que la moyenne. On se calera donc sur un taux de 24 %, comparer avec la population totale des plus de 60 ans, qui tait en 1999 de 21,4 % et, selon les courbes de progression dge, serait de 23,1 % aujourdhui. Leur part dans la population franaise est donc de 1,87 % = 0,78 x 0,10 x 0,24. Lapplication dune rgle de trois aboutirait un cot pour les immigrs retraits de 19,040 milliards deuros = 235,2 x 1,87 / 23,1. Mais le salaire, et donc le montant de leur retraite, est infrieur la moyenne nationale, comme on la vu plus haut, et ne reprsente que 0,878 %, que nous arrondirons 0,87 % pour tenir compte dune esprance de vie plus courte dun deux ans. Le compte des prestations retraites dues aux immigrs doit donc tre redress 16,56 milliards deuros = 19,040 x 0,87.

Les prestations sociales constituent 14 % du revenu moyen des mnages immigrs, contre 5 % de celui des mnages non-immigrs.

e - Les prestatIons famILIaLes Les dpenses de politique familiale (47,833 milliards deuros) sont constitues aux deux tiers par des aides directes et pour un tiers par des aides fiscales. Elles incluent galement le budget du Fonds national daction sociale, hauteur de 3,822 milliards deuros. Ces prestations sont diverses : allocations familiales, prime la naissance, allocation de rentre scolaire, frais de garde denfants, aide lemploi dune assistante maternelle Il est impossible de dterminer pour chacune la part des dpenses concernant les immigrs et les familles issues de limmigration. La condition de rgularisation ou dinscription lAgence nationale daccueil des trangers et des migrations (ANAEM) pour bnficier des prestations familiales ayant pratiquement disparu, tous les rsidents de France sont donc logs la mme enseigne. Toutefois, la composition des familles immigres nest pas la mme que celle des familles autochtones. Lenqute INSEE, publie en 2005 mais faites sur les bases du recensement de 1999, les chiffre 2,9 contre 2,3. En fonction des donnes du 1er janvier 2008 et pour tenir compte de laugmentation de la natalit largement imputable aux familles immigres, ces chiffres seront redresss respectivement 3,1 et 2,4. En second lieu, si lon compare le revenu moyen des mnages immigrs 30 de lenqute INSEE (20 200 euros actualiss 22 450 euros) celui des mnages non-immigrs (29 600 euros actualiss 32 890 euros), on note que la structure de ces revenus nest pas la mme. Les prestations sociales constituent 14 % des premiers (soit 3 143 euros) mais seulement 5 % des seconds (soit 1 644 euros).
30. La notion de mnage immigr a plusieurs acceptions : un mnage immigr peut tre form dun couple de deux immigrs (1), dun couple mixte (2), dune famille parentale (3) dont ladulte est immigr. Les mnages immigrs sentendent ici de mnage dont la personne de rfrence et son ventuel conjoint sont tous deux immigrs (cas 1 et 3).

36

Ces mnages immigrs taient, selon lINSEE, 1 605 570 (soit 6,75 % de lensemble des mnages) comparer avec les 23 808 072 mnages recenss, dont 956 035 mnages mixtes et 21 246 467 mnages non immigrs. On croisera ces deux paramtres en considrant que les prestations sont verses aux adultes, mme si elles concernent des enfants. La prquation sur les immigrs de plus de 18 ans, pondre par le coefficient de surdimensionnement des familles immigres, aboutit 4,170 milliards deuros = 47,833 x 0,0675 x 3,1. 2,4 La prquation opre sur la part des prestations dans le revenu familial aboutit 6,172 milliards deuros = 47,833 x 0,0675 x 3 143. 1 644 La part des prestations familiales verses aux immigrs se situe entre ces deux chiffres. Sur la base dun ratio de compensation de 35/65, le montant des prestations familiales verses aux immigrs stagerait autour de 5,472 milliards deuros arrondis 5,5 milliards deuros = (4,170 x 0,35) + (6,172 x 0,65). f - Les prestatIons Logement-pauvret-excLusIon Le montant total de 14 milliards deuros directement verss aux bnficiaires par ltat, mais aussi par les collectivits locales charges du RMI, recouvre des aides trs diverses. Le RMI constitue toutefois un bon indicateur de ltat de pauvret, qui permet de rapporter le pourcentage dimmigrs bnficiaires du RMI la moyenne nationale. Il nest malheureusement pas possible de connatre le nombre dimmigrs bnficiaires du RMI. Les estimations lances sur linternet prtendant quil y en a 50 %, ne reposent sur aucune statistique. Une fois de plus, nous nous rfrerons la Seine-Saint-Denis. Dans ce dpartement, 25 % des moins de 65 ans vivent sous le seuil des bas revenus, ce qui en fait la plus importante population de toute lile-de-France se trouver dans ce cas. En juin 2005, y taient recenss 47 925 allocataires du RMI sur 1 400 000 habitants, soit 3,42 % de cette population, alors que la proportion pour lensemble de la France est de 1,77 %. Le chmage atteignait 13,9 % de la population, contre 10,1 % pour la France mtropolitaine. Il existe donc une surreprsentation de la part de limmigration dans les dpenses logement-pauvret-exclusion, qui ne saurait tre infrieure 20 %. Ce ratio minimum appliqu la population immigre de plus de 25 ans 31, qui reprsente 12,6 % de la population totale, entranerait donc une dpense denviron 3,5 milliards deuros = 14 x 0,2 x 0,126.

La part de limmigration dans les dpenses logementpauvretexclusion est sur-reprsente.

31. En fait le RMI peut aussi tre attribu une personne qui a moins de 25 ans et des enfants charge ou qui est enceinte mais cela ne concerne quun petit nombre de cas.

37

au total, les cots de la protection sociale seraient :

nature de la dpense emploi-rinsertion sant vieillesse famille pauvret exclusion total montant de la dpense 5,84 20,5 16,56 5,5 3,5 51,9

(en milliards deuros)

Iv. 5. Les cots de LducatIon

a - mthodoLogIe En matire dducation, on considrera que les dpenses lies lducation primaire et secondaire relvent des dpenses dintgration, puisquelles touchent des lves dont la grande majorit na pas dpass 18 ans et ne travaille pas. Pour les dpenses du suprieur, lensemble des bourses pour les tudiants trangers sera comptabilis dans laide publique au dveloppement, dautant plus que certains restent en France pour travailler, ce qui gnre des bnfices. On ne comptabilisera donc que le cot des structures denseignement suprieur pour les tudiants trangers. En ce qui concerne les tudiants dorigine trangre, bien quils aient plus de 18 ans, on peut considrer que la quasi-totalit dentre eux est destine occuper un emploi en France et que les tudes suprieures sont en quelque sorte un investissement. Ces cots figureront titre exceptionnel dans les cots de lintgration. Enfin, en ce qui concerne les dpenses de formation professionnelle, les unes relvent de cots internes pour les entreprises, qui, par ailleurs, en touchent les dividendes sous forme daugmentation des qualifications des travailleurs concerns. Les autres, qui sont des cots extrioriss pour ltat au titre de la formation professionnelle, de la formation permanente et de la promotion sociale et des services de la main-duvre trangre (SMOE), ont t transfrs au ministre Hortefeux pour 2008. > les cots de structure Ces cots incluent principalement lamortissement des locaux, du matriel et du salaire des personnels enseignants et ATOS 32. Nous avons eu loccasion de linventorier, notamment dans le cadre des valuations menes pour le compte de la Direction gnrale de la coopration internationale et du dveloppement (DGCID) du ministre des Affaires trangres et
32. Personnel administratif, technique, ouvrier et de sant et service.

Le total des cots de la protection sociale imputable aux immigrs atteint 51,9 milliards deuros.

38

europennes 33. Il tait en moyenne, sur les dix dernires annes, de 5 000 euros par tudiant. Compte tenu de laugmentation des principaux postes de dpenses, on peut prendre une base actuelle de 7 000 euros. Pour les tudiants trangers, au nombre de 263 000 inscrits en 2006-2007 34 on obtient 1,84 milliard deuros 35 = 263 000 x 7 000.

Iv. 6. bILan des cots

on peut donc tablir un bilan des dpenses concernant limmigration :
nature des dpenses
cots scuritaires, y inclus budget hortefeux et cots ajouts cots fiscaux et socitaux cots sociaux cots ducatifs

montant des dpenses

5,24 12,78 51,9 1,84

totaL des dpenses

71,76

(en milliards deuros) on notera, pour relativiser ces rsultats : > que le budget de la protection sociale reprsente lui seul plus des deux tiers de ce montant et que cest celui sur lequel la marge derreur mathmatique est la plus importante ; > que, contrairement lopinion commune, les cots fiscaux et socitaux de lconomie informelle sont beaucoup plus importants que les cots scuritaires ; > que le budget total du ministre Hortefeux, autour duquel doit sarticuler progressivement toute la politique dimmigration, nen contrle actuellement que moins de 1 %. Face ces dpenses, on mettra en perspective les recettes gnres pour les pouvoirs publics par lactivit des immigrs. (Par ailleurs, nous rappelons ici que les cots dintgration seront analyss dans le cadre du chapitre consacr aux investissements.)
33. Cf. La coopration de la France avec le Maroc, 1995-2005 , valuation pays n 33, MAEE et royaume du Maroc, mai 2007. 34. Ce nombre officiel est sans doute survalu car il est tabli partir des dclarations des intresss dont certains peuvent se considrer comme trangers alors quils sont ns en France. En tout cas, il ne peut comme le prtend le site internet www.bastamag.org tre rduit environ 130 000 tudiants trangers. 35. Cette somme est trs diffrente des 849,7 millions inscrits dans laide publique au dveloppement et comptabiliss comme accueil des tudiants trangers . Les cots unitaires et le nombre dtudiants ont t sous-estims.

Bilan des dpenses concernant limmigration : 71,76 milliards deuros.

39

v. leS reCeTTeS De limmigraTioN

v. 1. mthodoLogIe
Les sommes que les immigrs rapportent aux pouvoirs publics, et notamment au budget de ltat et de la Scurit sociale, constituent un domaine trs peu explor. Laulan 36, qui fait sien le calcul de 24 milliards deuros de dpenses dimmigration et 12 milliards deuros de dpenses dintgration, reconnat que peuvent tre pris en compte la contribution dun travailleur immigr la cration de richesses, cest--dire au PIB et les recettes, sous forme dimpts et de cotisations sociales acquitts par le mme travailleur permettant de financer le budget de ltat, de la Scurit sociale et mme des entreprises publiques (SNCF et RATP) dont les dficits sont couverts par le budget public . Sur le premier point, il pose que limmigration de travail stant rduite (6 740 visas sur 263 000 entres en 2003), la balance des paiements de limmigration est fortement ngative en ce qui concerne la cration de richesses . Quant aux populations dj installes, elles comportent une forte proportion dinactifs et leur productivit en raison de leur manque de qualification est infrieure la moyenne nationale . Si le PIB augmente dans des proportions modestes, le PIB par tte se rduira. Sur le second point, les immigrs dans la plupart des cas ne paient ni limpt sur le revenu, ni la taxe dhabitation, () ni la CSG, ni la CRDS en raison de la faiblesse de leur revenu, ni les cotisations sociales sils sont inactifs ou travaillent au noir. Leur contribution aux recettes publiques se ramne donc leurs achats de consommation par la TVA (et la TIPP sils roulent en voiture) Et de conclure : Les ressources ainsi verses aux diffrents budgets de la puissance publique sont loin dquilibrer les dpenses estimes un chiffre sans doute minimal 36 milliards deuros par an. Un calcul simple montrerait cependant quune population active que nous avons estime 3 millions de personnes avec 20 % de chmeurs, sur la base dun salaire moyen net par an de 1 300 euros tabli en 2002 par liNSee, contribuerait au pib pour un montant de 31,2 milliards deuros somme qui, mme ampute des transferts de fonds vers les pays dorigine, est suprieure aux 24 milliards deuros de dpenses dimmigration avaliss par Laulan. a - La contrIbutIon fIctIve au budget natIonaL Deux principes nous guideront. Les mmes que ceux retenus pour lestimation des dpenses. Celui dun calcul des cots et non des surcots comme le fait lquipe Laulan. Celui des recettes rapportes la puissance publique et non la communaut nationale.
36. Immigration/intgration , op. cit.

Les sommes que les immigrs rapportent au budget de lEtat et de la Scurit sociale constituent un domaine trs peu explor.

40

Nous partirons donc du budget 2007 afin dexaminer : n ce que les immigrs rapporteraient sils acquittaient des dpenses conformes la moyenne nationale ; n ce quils rapportent effectivement compte tenu de la spcificit de cette population. Dans la monographie n 11 de Contribuables associs 37, les rdacteurs dtaillent, en annexe, les prvisions de recettes pour 2007 de la Scurit sociale et du budget de ltat : n budget Scurit sociale : 394,80 milliards deuros ; n budget tat : 369,10 milliards deuros, dont 57,10 milliards pour limpt sur le revenu. Total : 763,9 milliards deuros. Mais les recettes de ltat inscrites dans ce rcapitulatif ne tiennent pas compte des remboursements oprs par ltat au titre de limpt sur les socits, de la TVA et des autres dgrvements. Les recettes fiscales prvisionnelles nettes se montent en fait 267,2 milliards deuros. Un montant trs proche des estimations de recettes effectivement encaisses (266,7 milliards deuros). Le montant global des recettes de ltat est donc de 662 milliards deuros = 394,80 + 267,2. Si les 11 % dimmigrs cotisaient en fonction de la moyenne nationale, leur contribution se monterait 72,82 milliards deuros = 662 x 0,11. Cette estimation est toutefois inexacte. Dune part, le budget de ltat comporte des recettes qui se retrouveront ailleurs, par exemple les missions de rles pour la fiscalit locale sur lesquelles ltat prlve 8 % de taxes 38. Dautre part, lestimation ne tient pas compte de la contribution des immigrs la fiscalit directe locale (taxe foncire sur le bti, taxe foncire sur le non bti, taxe professionnelle, taxe dhabitation). Ce chiffre, selon le Tableau de lconomie franaise (INSEE 2007) 39, atteint globalement 78,23 milliards deuros. Cette somme se dcompose en 66,53 milliards deuros pour la fiscalit directe, 10,65 milliards pour la fiscalit indirecte (droits de mutation, taxes sur la vignette auto des vhicules professionnels, sur llectricit, sur les cartes grises, sur le permis de conduire) et 1,05 milliard sur les taxes lies lurbanisme. Les immigrs y cotiseraient donc normalement pour 8,605 milliards deuros = 78,23 x 0,11.

Le revenu fiscal moyen des habitants des zones urbaines sensibles est de 10 540 euros contre 17 184 pour la moyenne nationale.

37. Combien nous cote vous et moi la Scurit sociale , novembre 2007, par Georges Lane, professeur luniversit de Paris IX Dauphine. 38. Mais seulement 4,40 % sur la taxe dhabitation pour les rsidences principales meubles. 39. Qui ne porte malheureusement que sur les chiffres de 2005.

41

Le budget fiscal et social des pouvoirs publics se monte donc 740,23 milliards deuros = 662 + 78,23. au total, la contribution attendue des immigrs se monterait 81,425 milliards deuros (= 72,820 + 8,605). Cet apport est suprieur au montant rel des cots de limmigration et sensiblement gal ce montant augment des investissements gnrs par les dpenses dintgration et daide publique au dveloppement. Si les contributions des immigrs correspondaient la moyenne nationale des contributions des Franais de lhexagone, les immigrs rapporteraient plus quils ne cotent au budget de ltat. b - La contrIbutIon gLobaLe au budget natIonaL Les foyers fiscaux immigrs sont, comme on la vu, moins fortuns que la moyenne nationale. On peut actualiser les chiffres fournis par lINSEE dans Les immigrs en France (INSEE 2005) qui ne portent que sur des donnes anciennes.
Immigr
salaire net 2002 salaire brut 2002 salaire net 2007 salaire brut 2007 1 300 1 656 1 445 1 840

Les zones urbaines sensibles comptentt 4,6 millions dhabitants, dont prs de 2 tiers de personnes issues de limmigration.

non-immigr
1 500 1 910 1 669 2 125

moyenne nationale
1 480 1 884 1 640 2 088

Le salaire net est donc gal 1 445 / 1 640, soit 0,88 % de la moyenne nationale. De mme, le revenu initial de 20 200 euros pour un mnage immigr correspond en 2007 environ 22 450 euros, alors que celui dun mnage non-immigr se monterait 32 890 euros. Mais on peut sappuyer aussi sur les donnes rcentes existant pour les zones urbaines sensibles (ZUS), qui comptent 4,6 millions dhabitants, dont prs de deux tiers dimmigrs et de personnes issues de limmigration et o le revenu fiscal moyen est, selon le rapport du Snat de 2007, de 10 540 euros contre 17 184 euros pour la moyenne nationale. La population immigre des ZUS correspondant au revenu fiscal moyen de 10 540 euros est au minimum denviron 3,036 millions dhabitants = 4,6 x 0,66. La population immigre hors ZUS correspondant au revenu fiscal moyen de 17 184 euros est denviron 3,832 millions dhabitants = 6,868 - 3,036.

42

Le revenu fiscal moyen de la population immigre serait dans cette perspective de 14 247 euros par an = (10 540 x 3,036) + (17 184 x 3,832). 6,868 soit 1 187 euros mensuels. Ce chiffre est sensiblement diffrent de lestimation donne plus haut. Dans cette perspective, en prenant comme base le diffrentiel de salaire entre immigr et moyenne nationale, la contribution des immigrs aux finances publiques serait aujourdhui de 71,74 milliards deuros = 81,425 x 1 445 1 640 La mthode de calcul partir des ZUS donnerait, quant elle 67,51 milliards deuros = 81,425 x 14 247 17 184 Lcart tant important et ces estimations restant globales, nous tenterons dvaluer la contribution des immigrs au budget national en laffinant poste par poste.

v. 2. La contrIbutIon reLLe au budget natIonaL

De fait, les mnages immigrs comportent un nombre de personnes plus important que la moyenne nationale. Lenqute INSEE 40, publie en 2005 mais faite sur les bases du recensement de 1999, les chiffre 2,9 contre 2,3. En fonction des donnes du 1er janvier 2008 et pour tenir compte de laugmentation de la natalit largement imputable aux familles immigres, ces chiffres seront redresss respectivement 3,1 et 2,4. Dautre part, un certain nombre de mnages sont dgrevs doffice du paiement de certains impts. En ce qui concerne la Scurit sociale, on peut se fonder sur la Monographie n 11 de Contribuables Associs en ne retenant toutefois que la part salariale 41 et en nous en tenant au rgime gnral, faute de pouvoir prendre en compte les diverses situations particulires. Nous conservons le principe pos plus haut de trois millions dimmigrs actifs avec un taux de chmage de 20 %, soit 2,4 millions dimmigrs ayant un emploi et un revenu mensuel brut de 1 840 euros. a - Les contrIbutIons socIaLes des ImmIgrs En matire de cotisation au rgime gnral de la Scurit sociale, les principaux postes de recettes aliments par les immigrs pour le rgime gnral sont : La contribution sociale gnralise (CSG) hauteur de 3,868 milliards deuros.
40. Malheureusement faite partir des donnes du recensement de 1999. 41. Ltude, elle, considre que la distinction entre cotisation employ et cotisation employeur nest quapparente : les unes et les autres sont en fait payes par le salari .

Les mnages immigrs comportent un nombre de personnes plus important que la moyenne nationale.

43

Notre calcul : La contribution sociale gnralise (CSG) reprsente aujourdhui un impt de 7,5 % sur lensemble des revenus des personnes domicilies en France : revenus dactivit, de remplacement, du patrimoine, des jeux 42 dont 5,1 dductibles et 2,4 non dductibles. Pour les salaires, son assise nest que de 0,97 %. Les salaris du public et du priv reprsentent, selon lINSEE, 89 % de la population qui travaille 43. Ce qui nous donne : 1 840 x 12 x 0,075 x 2,4 x 0,97 x 0,89 = 3, 431 milliards deuros 1 840 x 12 x 0,075 x 2,4 x 1 x 0,11 = 0,437 milliard deuros soit un total de 3,868 milliards deuros.

La contribution au remboursement de la dette sociale (CRDS) est de 0,258 milliards deuros.

Notre calcul : La contribution au remboursement de la dette sociale (CRDS), aujourdhui prennise, sapplique aux mmes revenus pour un taux de 0,5 % et reprsente donc : 3,868 x 0,5 = 0,258 milliard deuros 7,5

Le prlvement social et sa contribution additionnelle est de 0,122 milliard deuros.

Notre calcul : Le prlvement social et sa contribution additionnelle, dun taux de 2,3 %, ne sappliquent que sur les revenus du patrimoine lexception des placements scuriss du type livret A. La part des revenus taxables tant faible par rapport aux revenus salariaux (10 % maximum), elle est donc de : 1 840 x 12 x 0,1 x 0,023 x 2,4 = 0,122 milliard deuros.

La contribution la branche maladie et vieillesse dplafonne est de 0,817 milliard deuros.

Notre calcul : La contribution la branche maladie et vieillesse dplafonne de la SS des salaris, dun taux de 0,75 + 0,10 % assise sur le salaire brut, reprsente donc : 1 840 x 12 x 0,0085 x 2,4 x 0, 95 = 0,428 milliard deuros ; et celle des employeurs, de 14,70 (CSAPAH 44 incluse) : 1 840 x 12 x 0,1470 x 2,4 x 0,05 = 0,389 milliard deuros. Total : 0,817 milliard deuros.

La contribution la branche vieillesse est de 3,669 milliards deuros.

Notre calcul : La contribution la branche vieillesse est de 6,65 % sur le plafond de la Scurit sociale (2 773 euros). En faisant une prquation sur le salaire moyen brut de 1 840 euros partir des indications de lINSEE, nous considrerons que 90 % sont en dessous du plafond pour un salaire brut moyen de 1 660 euros (tranche A), 10 % au-dessus pour un salaire brut moyen de 3 460 euros 45, et 0 % dans la tranche C ( partir de 11 092 euros mensuels).
42. Le taux de 7,5 retenu ici est en fait une moyenne car il correspond 7,50 % des revenus dactivit, 6,20 % des revenus du chmage et 6,60 % des retraites (3,80 % pour les personnes non assujetties limpt sur le revenu) ; 8,20 % des revenus du patrimoine et de placement ; 9,50 % des revenus des jeux. 43. Lenqute INSEE considre que dans les 11 % de non-salaris, il y a 5,6 % dindpendants, 4,5 % demployeurs et 0,9 % daides familiaux dont les statuts aux regards des diverses cotisations sociales sont trs diffrents. Pour simplifier, nous admettrons que 95 % cotisent la branche maladie et la branche vieillesse comme sils taient au rgime gnral et 5 % comme sils taient des employeurs. Il peut sembler trange de ne pas faire de diffrence de rmunrations entre salaris et employeurs. Mais nombre de salaris sont bien pays (dans le commerce, le spectacle, les NTIC) et certains employeurs ne le sont que sur le papier ou sous-estiment leurs dclarations.

44

Ce qui donne, pour les salaris : 1 840 x 12 x 0,065 x 2,4 x 0,9 x 0,95 = 2,945 milliards deuros 2 773 x 12 x 0,065 x 2,4 x 0,1 x 0,95 = 0,493 milliard deuros soit : 3,438 milliards deuros. Et, pour les employeurs soumis une cotisation de 8,3 % : 1 840 x 12 x 0,083 x 2,4 x 0,9 x 0,05 = 0,198 milliard deuros 2 773 x 12 x 0,083 x 2,4 x 0,1 x 0,05 = 0,033 milliard deuros soit : 0,231 milliard deuros. Total : 3,669 milliards deuros.

La contribution aux retraites complmentaires et la prvoyance est de 2,135 milliards deuros.

Notre calcul : La contribution aux retraites complmentaires et la prvoyance est de 3,8 % sur la tranche A et de 8,90 % ou de 8,60 % sur la tranche B, selon que lon est cadre ou pas.En considrant que les proportions sont quilibres entre ces deux dernires catgories passibles de la tranche B, on obtient, pour les salaris : 1 840 x 12 x 0,038 x 2,4 x 0,9 x 0,95 = 1,722 milliard deuros (3 840 - 2 773) x 12 x 0,089 x 2,4 x 0,05 x 0,95 = 0,130 milliard deuros (3 840 - 2 773) x 12 x 0,086 x 2,4 x 0,05 x 0,95 = 0,126 milliard deuros soit : 1,978 milliard deuros. Et pour les employeurs (5,7 % sur la tranche A, 13,30 ou 13,90 % sur la tranche B) : 1 840 x 12 x 0,057 x 2,4 x 0,9 x 0, 05 = 0,136 milliard deuros (3 840 - 2 773) x 12 x 0,133 x 2,4 x 0,05 x 0,05 = 0,010 milliard deuros (3 840 - 2 773) x 12 x 0,139 x 2,4 x 0,05 x 0,05 = 0,011 milliard deuros soit : 0,157 milliard deuros. Total : 2,135 milliards deuros.

La cotisation lassurance-chmage est de 1,314 milliard deuros.

Notre calcul : La cotisation lassurance-chmage de 2,40 % reprsente, pour les salaris : 1 840 x 12 x 0,024 x 2,4 x 0, 95 = 1,208 milliard deuros et pour les employeurs (cotisation de 4 %) : 1 840 x 12 x 0,04 x 2,4 x 0,05 = 106 millions deuros Total : 1,314 milliard deuros.

La cotisation aux Allocations familiales est de 143 millions deuros.

Notre calcul : La cotisation aux Allocations familiales de 5,4 % reprsente pour lemployeur : 1 840 x 12 x 0,054 x 2,4 x 0,05 = 143 millions deuros.

44. CSAPAH : contribution de solidarit pour lautonomie des personnes ges et handicapes. 45. En effet 1 660 x 0,9 + 3 460 x 0,1 = 1 840.

45

 Les autres cotisations employeurs 46 slevent 84 millions deuros.

Taxes sur salaires : 20 millions deuros FNAL (0, 001 % sur plafond de la Scurit sociale) : 1 840 x 12 x 0,001 x 2,4 x 0,05 = 3 millions deuros Autres (accident du travail, formation professionnelle, AGS, APEC, transport, taxe dapprentissage, Assurance dcs cadre) : 1 840 x 12 x 0, 023 x 2,4 x 0,05 = 61 millions deuros Total : 84 millions deuros.

au total, les cotisations la scurit sociale se prsentent donc sous la forme suivante :
nature dpense
csg crds prl. soc. et c. add.

cot. salaris
3,858 0,258 0,122 0,428 3,068 1,978 1,208

cot. employeurs

total
3,858 0,258 0,122

La population immigre contribue la TVA et la TIPP en proportion de son importance.

malad. et vieil. dplaf. vieillesse ret. comp. + prv. chmage alloc. familiales autres totaL

0,389 0,220 0,157 0,106 0,143 0,084

0,817 3,669 2,135 1,314 0,143 0,084

10,920

1,099

12,400

(en milliards deuros) b - Les contrIbutIons fIscaLes au budget de Ltat En ce qui concerne les impts prlevs par ltat, nous considrerons que pour la consommation, la population immigre ne se diffrencie pas fondamentalement de la moyenne nationale et quelle contribue la TVA et la TIPP en due proportion de son importance. La TVA et la TIPP : 16,70 milliards deuros. Les recettes de TVA nette de remboursements tant de 133,5 milliards deuros et celle de la TIPP de 18,32 milliards, soit un total de 151,82 milliards (donc 8,18 % du PIB), au total la contribution des immigrs ce poste de dpenses est de 16, 70 milliards deuros = 151, 82 x 0,11. Limpt sur le revenu : 3,810 milliards deuros Limpt sur le revenu sappliquant aussi bien aux clibataires quaux mnages, on peut croiser deux mthodes de calcul, celle portant sur le
46. En ce qui concerne la taxe sur les salaires (4,25 %) pour les employeurs non assujettis la TVA, elle sera ici, faute dtablir une prquation, tablie forfaitairement 20 millions deuros.

46

salaire de limmigr et celle portant sur les mnages. La premire aboutira un chiffre surestim en raison de la progressivit de limpt, la seconde un chiffre sous-estim du fait que les revenus des mnages immigrs sont constitus par des prestations sociales beaucoup plus importantes que celui des mnages non immigrs. Si lon choisit lapproche par le salaire moyen, il reprsente 0,88 % de celui de la moyenne nationale. Leur taux de chmage tant deux fois plus important que celui de la moyenne nationale (20 % contre 10 %) 47 les immigrs sont 2,4 millions doccups sur 24,75 millions. Sur les 57,10 milliards dimpts sur le revenu pays par lensemble des contribuables, la part des immigrs stablit 4,835 milliards deuros = 57,1 x 0,88 x 2,4 . 24,75 Si lon opte pour lapproche par les revenus des mnages, lexonration totale est en 2007, sur les revenus de 2006, de 5 614 euros sur le quotient familial (QF) obtenu en divisant le revenu imposable par le nombre de parts. Le nombre moyen de personnes dans un mnage immigr tant de 3,1 avec un QF de 2,55 parts (une part par adulte, une demi-part par personne charge), le revenu fiscal moyen de 22 450 euros correspond un QF de 22 450 / 2,55, soit 8 803 euros. Les mnages non immigrs comportant en moyenne 2,4 personnes, le nombre de parts supplmentaires d au 0,4 enfant est de 0,5 x 0,4 / 1, soit 0,2. Le QF sera donc gal au revenu divis par 2,2, soit 32 890 / 2,2 : donc 14 950 euros. Dans ce cadre, sur la base de 6,75 % de mnages immigrs, la contribution thorique de ces mnages est de 2,269 milliards deuros = 57,10 x 0,0675 x 8 803. 14 950 Nous reprendrons ici le ratio de compensation utilis pour dterminer le montant des allocations familiales, en linversant puisque les impts sont calculs sur les salaires et non sur les prestations sociales. Le montant approch serait donc de 3,809 milliards deuros = 4,835 - (4 835 - 2 269 x 0,40). Une autre approche est possible par la mthode des ZUS. Si lon considre que les habitants des ZUS ne payent pas dimpts, sur une population franaise ramene 57,275 millions, les 3,83 millions dimmigrs hors ZUS acquitteraient proportionnellement 48, sur 57,10 milliards deuros dimpt sur le revenu, la somme de 3,81 milliards deuros = 57,10 x 3,83. 57,275 Comme on le voit, ces deux mthodes aboutissent un rsultat trs proche, qui nous permet de retenir une contribution moyenne de 3,81 milliards deuros. Limpt sur les socits : 4,645 milliards deuros. Limpt sur les socits reprsente 55,40 milliards deuros et 46,08 milliards aprs restitution. Il y aurait selon les chiffres de lINSEE 10,1 % demployeurs
47. Les taux suprieurs retenus ici par rapport aux statistiques prennent en compte la variable chmage partiel. 48. Il y a videmment un cart entre le schma proportionnel que nous avons adopt et la progressivit de limpt mais en absence de donnes concernant la pression fiscale sur les immigrs par tranches, on en restera cette apprciation schmatique.

Sur les 57,10 milliards dimpts sur le revenu pays par la population franaise, la part des immigrs stablit 4,83 milliards.

47

ou dindpendants immigrs plus ou moins passibles de cet impt, chiffre quivalent presque la moyenne de la population ayant le mme statut, qui est de 9,7 %. Toutes choses gales, cet impt pay par les immigrs rapporterait donc 5,278 milliards deuros = 46,08 milliards x 0,11 x 10,1. 9,7 Mais ce chiffre est surestim, les entreprises diriges par des immigrs ralisant un chiffre daffaires moyen infrieur celles diriges par des nationaux. Nous adopterons le ratio de 0,88 mesurant le rapport entre le salaire de limmigr et le salaire national moyen ce qui ramne le chiffre 4,645 milliards deuros = 5,278 x 0,88. le total de ces impts dus ltat par les immigrs se monte donc 16,70 (Tva + Tipp) + 3,810 (ir) + 4,645 (iS) soit 25,155 milliards deuros, sur un total de 255 milliards deuros, soit 9,86 %. On considrera que cette part est la mme pour le reste des impts dus ltat, ce qui, sur les 12,2 milliards deuros restant, nous donne un montant de 1,203 milliard deuros = 12,2 x 0,0986.

La contribution des immigrs aux recettes fiscales de lEtat se monte prs de 26,4 milliards deuros.

La contribution des immigrs aux recettes fiscales de ltat se prsente donc sous la forme suivante :
nature de la contribution
tva + tIpp Impts sur le revenu Impts sur les socits autres impts totaL

montant de la contribution
16,7 3,81 4,645 1,203

26,358

(en milliards deuros) b - Les contrIbutIons fIscaLes aux coLLectIvIts LocaLes 49 la fiscalit indirecte (10,65 milliards deuros) et les taxes durbanisme (1,05 milliards) reprsentant en grande partie des taxes lies la consommation, nous appliquerons le principe prcdemment retenu, savoir une contribution des immigrs en due proportion de leur nombre, soit 1,17 milliard deuros = (10,65 + 1,05) x 0,11. En ce qui concerne la taxe foncire sur les proprits bties (17,60) et non bties (0,95 milliard deuros) soit au total 18,55 milliards deuros, la taxe dhabitation (13,20 milliards deuros) 50 et la taxe denlvement des ordures mnagres (9,68 milliards deuros), lexonration sapplique en 2007 tous ceux dont le revenu fiscal de rfrence de lanne 2006 nexcde pas 9 437 euros pour la premire part de quotient familial, majore de 2 520 euros pour chaque demi-part supplmentaire. 48
49. Les montants prlevs par ltat pour les frais de rles ont t soustraits puisque figurant ce titre dans le budget de ltat. 50. La taxe sur la redevance audiovisuelle, bien qutant paye avec la taxe dhabitation, constitue une recette de ltat pour un montant de 2,3 milliards deuros. Elle a dj t comptabilise.

Retenir une contribution moyenne fait passer toute la population immigre au-dessus ou en dessous de lexonration fiscale. On utilisera donc la mthode ZUS en faisant comme si seuls la payaient ceux qui ny habitent pas. La contribution des immigrs sera donc de 2,770 milliards deuros = 41,43 x 3,83. 57,275 Enfin pour la taxe professionnelle, dun montant total de 25,10 milliards deuros, nous utiliserons le ratio choisi pour la taxe sur les profits des socits (qui est cette fois plus quitable, car tout entrepreneur, mme individuel, est assujetti une taxe minimale avec peu de possibilits dexonration, sauf pour les crateurs dentreprises). savoir : 2,875 milliards deuros = 25,10 x 0,11 x 10,1. 9,7 La contribution des immigrs la fiscalit locale se prsente donc sous la forme suivante, en milliards deuros :
nature de la contribution
fiscalit indirecte et taxes durb. taxe foncire + taxe hab. + tom taxe professionnelle totaL

montant de la contribution
1,17 2,77 2,875

6,815

(en milliards deuros) La part par rapport la contribution nationale (78,23) est de 8,71% = 6,815 / 78,23.

Le solde ngatif entre les dpenses et les recettes lies limmigration est de 26,19 milliards deuros.

v. 3. bILan des recettes

Le total des recettes provenant de la contribution des immigrs peut donc sapprcier ainsi :
nature de la contribution
cotisations sociales fiscalit tat fiscalit locale

montant de la contribution
12,4 26,358 6,815

totaL des recettes

45,573

(en milliards deuros) Si nous rapprochons ce chiffre de celui des dpenses, soit 71,76 milliards deuros, on voit quen premire analyse le diffrentiel d limmigration est de : 71,76 - 45,57 = 26,19 milliards deuros. 49

ou, plus schmatiquement, que les immigrs rapportent ltat 63,5 % des prestations quils reoivent. ou encore, que le dficit d la population immigre est de 1,4 % du pib = 26,19 / 1856. ou encore, que la croissance du pib tant actuellement gale environ 2,1 par an, limmigration la rduit des deux tiers.

v. 4. des dfIcIts aux InvestIssements

Mais cette simple vision comptable ne rend pas compte des choix politiques dun tat. Pour diminuer le cot de limmigration, les pouvoirs publics procdent de deux faons : Dune part, ils accordent une aide au dveloppement aux pays dorigine afin de freiner les flux migratoires et de les convaincre de reprendre chez eux les immigrs illgaux dont ils ne veulent plus. Dautre part, ils consentent des dpenses particulires pour lintgration des immigrs arrivs sur le sol franais et de leurs enfants, afin que les conditions de vie, dducation, de logement et demploi se rapprochent de la moyenne nationale. Ces investissements peuvent gnrer des bnfices en matire de rduction des flux migratoires, de meilleure cohabitation entre population dorigine trangre et population daccueil, et de contribution accrue aux ressources de ltat. Cest ce rapport entre les investissements et les bnfices que nous allons maintenant tudier.

Limmigration rduit des deux tiers la croissance du PIB.

50

vi. leS iNveSTiSSemeNTS

vI. 1. mthodoLogIe
Si limmigration avait t voulue ou choisie, et non en partie subie, des mesures auraient t prises pour que les flux migratoires soient matriss et que lintgration des nouveaux immigrs et de leurs enfants se ralise sans heurts majeurs. Cela na pas t le cas. Les flux migratoires ne sont pas vraiment matriss et la tension persistante sest manifeste de faon visible, notamment dans les banlieues lors des meutes de lautomne 2005. Ces politiques non planifies gnrent des effets de rattrapage, eux-mmes tals sur une longue dure et confronts de nouvelles vagues dimmigration tout aussi peu choisies que les prcdentes. Do ce que Grard Lafay 51 appelle un effet multiplicateur, qui cre des surcots aussi bien pour les immigrs qui sinstallent que pour les enfants de limmigration. Nous tudierons successivement les mesures daide au dveloppement et les surcots de lintgration, en nous interrogeant chaque fois sur leur rentabilit .

vI. 2. LaIde pubLIque au dveLoppement (apd)

La politique de coopration, lgard notamment des pays de la Zone de solidarit prioritaire (ZSP), vise accrotre le rayonnement de la France ltranger, favoriser le dveloppement des pays mergents et freiner limmigration. Elle concerne aussi bien lassistance technique fournie ces pays et paye par la France, que les subventions, les rductions de la dette, les mesures de soutien et de garantie en faveur des entreprises franaises oprant ltranger, laide la logistique et la formation des cadres de larme et de la gendarmerie, les bourses aux tudiants trangers, le financement de confrences franco-africaines ou de symposiums internationaux. Cette aide globale a t ramene en 2007 7,841 milliards deuros, soit 0,42 % du revenu national brut 52. Elle se rpartit en aide bilatrale pour 5,191 milliards deuros et en aide multilatrale pour 2,650 milliards deuros. La part de ltat est de 7,781 milliards deuros, celle des collectivits territoriales de 60 millions deuros. En 2008, elle est programme pour un montant de 8,772 milliards deuros, soit 0,45 % du RNB 2008. Toutefois, cette aide ne peut tre en totalit comptabilise dans des investissements destins rduire les flux migratoires. Mme si lon admet que le rayonnement de la France ltranger peut tre un facteur pull pour choisir la France de prfrence un autre pays, les frais de structure et les cots de personnel du rseau de la France ltranger (SCAC, instituts culturels, Alliances franaises, dlgations de lAFD, de lIRD ou du CIRAD) 53, ainsi que les budgets de la francophonie, ne peuvent y tre comptabiliss que pour
51. Grard Lafay, Lintgration : cots directs et cots indirects , in Immigration/intgration : un essai dvaluation des cots indirects et financiers , sous la direction de Jacques Dupquier et dYves-Marie Laulan, LHarmattan-IGP 2006. 52. Le revenu national brut (RNB) est diffrent du produit intrieur brut (PIB). Il y ajoute le solde des revenus reus ou verss au reste du monde. 53 . SCAC: services de coopration et daction culturelle. AFD: Agence franaise de dveloppement. IRD: Institut de recherche pour le dveloppement. CIRAD: Centre de coopration internationale en recherche agronomique pour le dveloppement.

La politique de coopration vise accrotre le rayonnement de la France ltranger, favoriser le dveloppement des pays mergents et freiner limmigration.

51

les cours de langues, linscription des tudiants trangers dans les tablissements denseignement suprieur franais ou les actions de partenariat visant au dveloppement du pays. De mme, il faut en retirer les crdits affects au nouveau ministre Hortefeux (programmes 104, 303) et transfrs des autres ministres lanne prcdente, ainsi que les crdits destins loutremer, qui se situent hors du champ de notre tude. En revanche, les actions visant rduire la dette ou diminuer la pauvret, financer la lutte contre les pandmies, les crdits aux ONG oprant sur place en font partie. montant des dpenses prises en compte dans chacun des postes concerns :
poste de dpenses
aide conomique et financire au dveloppement (programme 116)

montant total apd

1 361,7 2 263,7 433,7 108,8 91,1 70 345,1 849,7 201,2 321,7 41,6 29,4 6 117,7 805 1 288 -430 7 780,7 60

montant retenu
967 1 600,3 0 (dj compt) 21,5 0 0 0 0 (dj compt) 21 28 41,6 16,6 2 696 644,6 54 858 Dduit 4 198,6 60

Le montant des investissements en aide publique au dveloppement destins rduire les flux migratoire dpasse 4,2 milliards deuros.

solidarit lgard des pays en dveloppement (prog. 209) Immigration, asile, intgration (programmes 104 et 303) action extrieure de ltat (programme 105) rayonnement culturel et scientifique (programme 185) emploi des forces armes (prog. 178) outremer formations suprieures et recherches universitaires (prog. 150) recherches scientifiques et technologiques (prog. 172) recherches dans la gestion des milieux et des ressources (prog. 187) vie tudiante (programme 231) autres dpenses budget gnral total budget gnral apd finance sur aide communautaire annulation de dettes et refinancements remboursements de prts totaL tat collectivits territoriales totaL gnraL

7 840,7

4 258,6

(en millions deuros) Les investissements APD se montent donc plus de 4,258 milliards deuros. 52
54 . La contribution retenue a t calcule en proportion de la part accorde aux diverses agences de laide extrieure de lUnion. Par exemple, linstrument daide de pr-adhsion (IAP) qui prpare lentre des Balkans et de la Turquie ny figure pas, linstrument de coopration et de dveloppement (ICD) qui pilote les programmes de coopration gographique et thmatique y figure.

on pondrera ces chiffres selon les remarques suivantes : n Le montant de laide retenu est sans doute encore survalu. Il nest pas vident que lensemble des contributions verses au Fonds europen de dveloppement (FED) (dans lAPD finance sur aide communautaire), au FMI, la Banque mondiale ou aux agences des Nations Unies (programmes 116 et 209) soient toutes utilises pour les objectifs fixs plus haut. Mais cela suppose un contrle de lemploi de lAPD multilatrale impossible ici. En revanche, il faudrait y ajouter des aides figurant dans dautres budgets comme la taxe Chirac sur les billets davion (170 millions deuros) ou la partie du budget de lAgence pour lenseignement franais ltranger (AEFE), qui prend en charge les enfants trangers apprenant le franais dans les coles franaises ltranger.
n

Ces chiffres sont davantage un ordre de grandeur quune valuation. Mais surtout, le double systme de programmes et dactions transversales ne permet pas davoir une vision claire des sommes dpenses. on peut prendre comme exemple les bourses, facilits et allocations accordes aux tudiants trangers pour poursuivre des tudes en France 55. Elles sont trs diverses : bourses taux plein sur critres universitaires pour des troisimes cycles accordes par le ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche, lAssociation nationale des docteurs s sciences (ANDS), le Collge de mdecine des hpitaux de Paris ; bourses cofinances par la France et ltat partenaire ; bourses de stage ; bourses de couverture sociale dispensant des frais dinscription et donnant droit divers avantages sociaux ; bourses de seconde chance pour les tudiants de moins de 26 ans inscrits dans un tablissement denseignement suprieur ; bourses sur critres sociaux accords aux rsidents de lUnion europenne, ceux qui rsidaient en France avec leur famille deux ans avant la rentre universitaire, aux titulaires dune carte de lOFPRA ; bourses voyage ; bourses dexcellence Eiffel, dexcellence Eiffel doctorat ; bourses Campus, Major, Charcot ; bourses des programmes europens Socrates, Erasmus et Leonardo ; bourses Alban de lAmrique latine ; bourses de lAgence universitaire de la francophonie, de lUNESCO Les montants sont galement trs variables, depuis des allocations de 2 000 euros annuelles jusqu des bourses pluriannuelles de 40 000 euros. Une tude du rapporteur pour la loi de finances de 2006, qui en chiffre le montant 127,7 millions deuros, pointe la difficult dun tel recensement. Malheureusement, compte tenu de la nouvelle nomenclature budgtaire, il est devenu impossible didentifier clairement les crdits consacrs aux bourses dans le projet de loi de finances Autrefois regroups au sein du chapitre 42-15, ceux-ci sont disperss dans les actions Langue et culture franaise, diversit linguistique et culturelle , Renforcement des
55. Ces tudiants tant destins en principe revenir dans leur pays pour aider son dveloppement, nous avons considr que les bourses qui leur taient accordes faisaient partie de lAPD et que les cots structurels devaient tre rentrs dans les cots dune immigration temporaire en sachant toutefois quelle est parfois dfinitive.

Il est devenu impossible didentifier clairement les crdits consacrs aux bourses dans le projet de loi de finances.

53

changes scientifiques, techniques et universitaires de la mission , Action extrieure de ltat , ainsi que dans les actions Affirmation de la dimension culturelle du dveloppement , Promotion de lenseignement suprieur et recherche au service du dveloppement , Aide en faveur du dveloppement durable et lutte contre la pauvret et les ingalits de la mission Aide publique au dveloppement En outre, il arrive que certains tudiants bnficient de bourses attribues par leur propre tat, mais que, la France accordant des subventions cet tat, ces bourses soient finances in fine avec largent des contribuables franais. quelle est la rentabilit de cette aide en matire de politique migratoire ? La rentabilit la plus visible serait une diminution des entres ou des demandes dentres de migrants, lgales ou clandestines, confirmant lhypothse selon laquelle laide aux pays dorigine diminuerait le dsir ou la demande dmigrer. Faute dune estimation chiffre de lvolution des migrations illgales, on ne considrera que les chiffres des migrations lgales. Il est difficile den apprcier les rsultats, les statistiques du ministre de lIntrieur, du nouveau ministre Hortefeux, de lOCDE, de la Division des Nations Unies et de lINSEE ntant pas concordantes. Nanmoins, on peut noter deux mouvements : Il y a une augmentation rgulire des entres lgales entre 2000 et 2003 : 2000 : 160 428 2001 : 182 694 2002 : 205 707 2003 : 215 397 partir de 2004, lobligation de dtenir un titre de sjour tant supprime pour les ressortissants europens, on ne peut se fonder que sur la dlivrance de titres aux extra-Europens. Cette dlivrance est en baisse, selon les statistiques rcentes du ministre Hortefeux 56 : 2003 : 201 564 2004 : 200 378 2005 : 194 929 2006 : 191 475 Ces entres venant majoritairement de pays qui bnficient de laide publique au dveloppement (Afrique subsaharienne, Maghreb, Turquie), on peut tenter une approche globale du cot conomique de cette diminution. En trois ans, le nombre de titres a diminu exactement de 5 %. Si le cot de lcart entre les dpenses et les recettes dimmigration avait diminu dans la mme proportion, il serait revenu 24,88 milliards deuros 57
56. Rapport au Parlement sur les orientations de la politique dimmigration (dcembre 2007). 57. On objectera avec raison que lcart sur les dpenses et les recettes est calcul sur des statistiques de 2007 alors que les statistiques des titres de sjour vont de 2003 2006 mais il sagit l dune simulation et dun ordre de grandeur.

En trois ans, le nombre de titres de sjour dlivrs aux non-Europens a diminu de 5 %.

54

= 26,19 x 0,95 %, soit une diffrence de 1,31 milliard deuros = 26,19 - 24,88 ou 437 millions deuros par an. Si nous comparons linvestissement en apD pendant ces trois annes, soit 12,777 milliards deuros (= 4 259 x 3), on peut avancer que la rentabilit de cet investissement ne serait que de 10,25 % = 1,31 / 12,777. Une autre approche peut tre faite par la contraction de la demande dasile. Celle-ci a augment, dabord trs rapidement, puis beaucoup plus lentement de 1999 2004 : 1999 : 30 190 2000 : 44 560 2001 : 54 290 2002 : 58 970 2003 : 59 770 2004 : 61 600 Inversement, depuis 2004, elle a fortement diminu. Selon lOFPRA et le ministre Hortefeux, qui y intgrent les mineurs accompagnants, le nombre de demandes stablissait ainsi : 2004 : 65 614 2005 : 59 221 2006 : 39 332 2007 : 34 249 (extrapolation partir des neuf premiers mois). Le cot unitaire dune demande dasile, telle quil figure dans le rapport de Marie-Hlne des Esgaulx 58 tant, tous frais compris, de 15 000 euros, une diminution sur trois ans gnre une conomie de 470 millions deuros = (65 614 - 34 249) x 15 000, ou 157 millions deuros par an. Ajoute la diminution des visas de sjour sur 3 ans, elle porte lconomie 1,78 milliards deuros = 1,31 + 0,47, soit 593 millions deuros par an ; et la rentabilit 13,9 % = 1,778 / 12,777. Encore faudrait-il prouver que cette diminution des cots est corrle lAPD. Celle-ci existait avant lanne 2003, ce qui na pas empch limmigration et la demande dasile de progresser. Il semble beaucoup plus vraisemblable que cest le changement dorientation de la politique gouvernementale qui a provoqu cette diminution, lAPD ne jouant ici quun rle marginal. En revanche, il est possible que cette aide ait gnr une augmentation de la richesse nationale, notamment en provenance des tudiants trangers. On ne connat malheureusement pas le nombre dtudiants trangers
58. Op. cit.

La rentabilit de linvestissement en Aide publique au dveloppement oscillerait entre 14,2 et 17,8 %.

55

embauchs en France aprs leurs tudes 59, faute dun suivi des tudiants trangers qui nest pratiqu ni par le pays dorigine, ni par le pays daccueil, ce que nous avons dplor dans plusieurs rapports officiels. Mais, dune part, la France autorise aujourdhui les tudiants trangers travailler en France lquivalent dun mi-temps annuel (964 heures). Dautre part, les forums internet et les annuaires danciens lves des grandes coles montrent que ces embauches existent. En tout tat de cause, lefficacit interne du systme est prouve, puisque, alors que les tudiants trangers ne constituent que 12 % des tudiants en France, en fin de parcours un doctorant sur trois est tranger. Il serait tonnant que la totalit de ces tudiants trs qualifis reviennent dans leur pays dorigine, o ils risquent de ne pas trouver un emploi ni une rmunration correspondant leurs comptences et leurs souhaits.

Alors que les tudiants trangers ne constituent que 12 % des tudiants en France, en fin de parcours un doctorant sur trois est tranger.

vI. 3. Les poLItIques dIntgratIon

Pour Lafay, les surcots concernent principalement quatre postes de dpenses : la scurit, lducation, le logement et la perte de productivit dans le travail. Il chiffre le rattrapage ncessaire 180 milliards deuros, quil tale sur quinze ans : soit 12 milliards par an, ce qui reprsente 0,7 % du PIB. Cest le mme chiffre quont retenu les spcialistes de lInstitut de gopolitique des populations (IGP). Dans cette optique de rattrapage social, Lafay plaide pour une rduction du dficit et larrt de nouvelles vagues migratoires pour se consacrer lintgration de ceux qui sont dj l. Cette perspective dimmigration zro, voire de solde migratoire zro, est peu envisageable dans le contexte de mondialisation, dinscurit et de pression des flux migratoires sur les pays riches. On raisonnera donc comme si le solde migratoire restait positif et le rattrapage perptuel, en examinant, dune part, les surcots de lintgration et, dautre part, ses apports au dveloppement du pays, les enfants des immigrs devant constituer la force de travail qui permet tout la fois daugmenter le PIB, de payer les retraites des inactifs et douvrir le pays sur dautres modes de vie et dautres formes de culture. ce titre, ces surcots peuvent tre envisags comme des investissements. Il faut examiner partir de quel seuil ils constituent un bnfice pour le pays daccueil. Ces investissements peuvent tre spars en deux catgories : les dpenses spcifiques consenties pour faciliter laccueil et la vie de ceux qui arrivent ;
n
59. Le rapport de A. Coulon et S. Paivandi sur Les tudiants trangers en France : ltat des savoirs, Rapport pour lObservatoire de la vie tudiante (universit Paris VIII, 2003) ne traite la question que sous son aspect philosophique et politique. Les tudes de lInstitut de recherche pour le dveloppement sur lattitude des trangers concernant leur retour au pays ne prjugent pas de leurs comportements rels.

56

les dpenses engager pour permettre leurs enfants datteindre le niveau des enfants autochtones et de favoriser les changes entre ces catgories.
n

Enfin, il existe des dpenses communes qui touchent lamlioration des conditions sociales et du cadre de vie de la cellule familiale. les investissements en matire daccueil, daide et dinsertion ont t en grande partie regroups et transfrs dans le budget du ministre hortefeux, qui, avec le programme 104 et ses cots ajouts, reprsente un montant de 672,8 millions deuros. On sattachera donc aux trois premiers paramtres identifis par Lafay : la scurit, lducation, le logement et, plus gnralement, la politique de la ville, la productivit dans le travail ayant dj t traite propos du chmage. a - La scurIt Pour les dpenses lies aux incivilits et dgradations de matriel et de locaux causes par la population dorigine trangre, Lafay sappuie sur le fait que ltat consacre actuellement 4,5 milliards deuros par an la rpression de la lutte contre la dlinquance et le vandalisme. Une police de proximit prsente toute heure pourrait la fois dissuader les fauteurs de troubles, donner le sentiment aux habitants quils sont protgs et ne pas crer de spirale de la dlinquance avec son corollaire, lomerta. Bauer et Raufer notent que le taux dencadrement scuritaire de la petite et grande couronne, o la dlinquance est la plus rpandue, est quatre fois plus faible que le taux parisien. Cela signifie quil faudrait, dans ces secteurs, multiplier les dpenses de personnel et le budget de fonctionnement par quatre. Ce paramtre a dj t tudi dans les cots de limmigration. Une autre hypothse est que la dlinquance lie la concentration des immigrs gnre des cots cachs : changement de la structure de lemploi, exode dune partie de la population, dgradation par vandalisme des espaces publics, dgradation du patrimoine immobilier des logements Dune part, ces cots relvent de la politique de la ville. Dautre part, la dtrioration du cot du patrimoine immobilier est loin dtre prouv, mme dans le cas du parc locatif. Les chiffres de la FNAIM, qui reposent, il est vrai, sur les logements privs, montrent que les principales zones de concentration de la population immigre (Les Mureaux, Pierrefitte, la Goutte-dOr) ont vu leur patrimoine sapprcier non seulement en raison de leffort des pouvoirs publics et des collectivits locales pour le valoriser, mais par le simple effet mcanique de la demande croissante dans la couronne parisienne et de la hausse corrlative de limmobilier. Nous ne retiendrons donc, dans les investissements pour lintgration, aucun cot pour la scurit.

Le taux dencadrement scuritaire de la petite et grande couronne, o la dlinquance est la plus rpandue, est quatre fois plus faible que le taux parisien.

57

b - LducatIon au chapitre des investissements, les principaux postes de dpenses sont : n les dpenses spcifiques consenties en matire de carte scolaire, de zones dducation prioritaires (ZEP), de soutien scolaire vis--vis de populations en situation dchec scolaire ou en difficult ; n laugmentation du nombre denseignants, laccroissement du parc des constructions scolaires, la monte en charge des frais de fonctionnement dus la prsence de 15 % dlves issus de limmigration. lafay chiffrait les dpenses des Zep 0,5 milliard deuros par an. Nous disposons dune valuation globale 60, depuis les moments o les ZEP ont t dcries pour leurs mauvais rsultats, jusqu lpoque actuelle qui les valorise par des moyens supplmentaires et des appellations emphatiques : ples dexcellence, programmes de russite ducative, rseaux de russite scolaire, collges ambition-russite Cette tude critique, qui analyse les rsultats jusquen 2005, note que le cot est denviron 927 millions deuros par an, et dnonce lempilement successif des mesures qui ont abouti un rsultat incertain , aussi bien dans les rsultats scolaires eux-mmes que dans le rapport de lcole avec son environnement, lequel devrait tre repens dans le cadre du contrat urbain de cohsion sociale (CUCS). pour laugmentation des moyens et la taille des classes, Lafay part du budget des dpenses ordinaires de lenseignement scolaire 61 (56,53 milliards deuros en 2005), chiffre la diminution de la taille des classes 5 milliards deuros et leffet de discrimination positive 20 %, soit un surcot global de 6 milliards deuros. Nous nadopterons pas ce point de vue. Ne pouvant prendre en compte les actions de 2007, nous nous appuierons pour les cots rcurrents sur le budget de 2006 62, afin de minimiser limpact des transferts de charges lis la dcentralisation. Les missions denseignement scolaire couvrant lensemble du premier et du deuxime degr reprsentent 59,73 milliards deuros. Dans le budget ducation, figurent des actions de rattrapage et dintgration comme les bourses (80 millions deuros), le tutorat (5 millions deuros), les classes relais (12 millions deuros), le renforcement de la mdecine scolaire (9 millions deuros), le soutien aux lves handicaps (9 millions deuros), le out pour un montant global de 130 millions deuros. Pour le reste du budget, le ministre fonctionne en encadrement constant, puisque les effectifs scolariss varient peu depuis quelques annes. Quand les effectifs diminuent dans un secteur, il diminue le nombre denseignants ; quand ils croissent, il ouvre des classes et cre des postes. Lide directrice
60. Rapport doctobre 2006 sur la contribution de lducation prioritaire lgalit des chances des lves pilot par Anne Armand et Batrice Gille, avec le concours dun certain nombre dinspecteurs de lducation nationale. 61. Chiffre extrait de Repres et Rfrences statistiques du ministre de lducation nationale . 62. La marge derreur est troite puisque, entre le budget 2006 et le budget 2007 auxquels il faut ajouter le transfert de charges, la diffrence nest que de 0,88 %.

Le cot des ZEP avoisine 927 millions deuros par an, pour un rsultat incertain

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de cette pdagogie est que le rattrapage dpendra de laugmentation du taux dencadrement, ce qui nest pas prouv par ailleurs. Dans ce cas, si les 800 000 enseignants dont 11 000 sont supprims chaque anne restaient en effectif constant pour une amlioration du taux dencadrement, le cot ajout, fonctionnement inclus, serait annuellement de 819 millions deuros = (59,73 - 0,13) x 11 000. 800 000 au total les cots dintgration en ce qui concerne le secteur ducatif seraient donc de : 927 millions deuros pour les ZEP ; 130 millions deuros pour les oprations de soutien ; 819 millions deuros pour lamlioration du taux dencadrement. Soit un total de 1,876 milliard deuros. Cet investissement gnre-t-il des dividendes ? La rponse est ambigu. Les enqutes de lINSEE de 2002 concernant la situation des enfants dimmigrs et les souhaits pour leur avenir montrent que, six ans aprs leur entre en 6e, ces enfants ne sont pas moins nombreux que les autres poursuivre leurs tudes secondaires. La situation professionnelle plus modeste des parents nest pas une variable dterminante. Mais ils suivent davantage des cursus techniques et professionnels (57 % contre 43 %) que lenseignement gnral (27 % contre 40 %). Confronts des attentes parentales leves en mme temps qu des rsultats scolaires mdiocres, ils envisagent dans leur majorit de poursuivre des tudes suprieures essentiellement dans des cycles courts (BTS, DUT), et dchapper ainsi la condition prcaire de parents employs, ouvriers ou inactifs. Ces choix ne se retrouvent pas dans les comportements. Le nombre dlves issus de familles immigres ayant obtenu leur bac sans redoublement est de 22,1 % contre 31,1 % pour les non-immigrs, alors que ceux qui navaient pas redoubl lcole lmentaire taient 65,2 contre 81,5. Le dsir de russir a progress beaucoup plus vite que la russite elle-mme. Ceci confirme lapprciation porte sur les rsultats incertains des ZEP, que les success stories des lves des ZUS recruts Sciences po tendent faire oublier. Dautre part, si, selon les chiffres de lINSEE, le nombre dtudiants issus de limmigration est en progression dans lenseignement suprieur, le rsultat nest pas toujours la hauteur des attentes, comme le montre lune des rares monographies consacres aux tudiants issus de limmigration : Contrairement une ide reue, les tudiants issus de limmigration ne mconnaissent pas la filire mdicale (19 % des inscrits), mais leurs rsultats sont mauvais (3 % des reus). Ils sont majoritairement boursiers, mais les boursiers ont un taux de russite trs faible et dans leur ensemble de trs mauvais rsultats.

Le dsir de russir a progress beaucoup plus vite que la russite ellemme.

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Ces tudiants sont aussi manifestement mal orients (ou nont pas voulu entendre les orientations conseilles ?) car seulement 45 % dentre eux ont un baccalaurat S, ce fait tant rapprocher de leurs mauvais rsultats. Enfin, le sexe napparat pas comme discriminant dans la reprsentation et les performances du groupe 63, constate une publication manant de la facult de mdecine de Marseille. reste savoir si cest le statut dtudiant issu de limmigration, ou les handicaps en matire de conditions sociale et familiale qui gnrent cette stagnation. Ce qui nous amne la politique de la ville. c - La poLItIque de La vILLe Elle relve de deux formes daction volontaristes, celle impulse par les pouvoirs publics et celle des associations finances par ces mmes pouvoirs publics. il existe prs dun million dassociations en France, dont 60 % bnficient de laide des pouvoirs publics et, en particulier, des collectivits locales. Celles qui se consacrent en tout ou partie la dfense des immigrs ne peuvent tre identifies que par leur nom, leurs objectifs ou leur action quand elle est connue. partir des chiffres mis en ligne par les collectivits locales, nous avons tent, avec deux collgues spcialistes, un pointage pour la rgion Bourgogne, qui dnombre 25 associations pour un montant total de 330 470 euros ; et, pour le dpartement du Bas-Rhin, 54 associations pour un montant de 1,02 million deuros. Lextrapolation sur 21 rgions et 95 dpartements mtropolitains aboutirait une fourchette de 100 120 millions deuros, somme modeste laquelle il faut ajouter les subventions communales, celle des organismes extrieurs et celles de ltat. Par ailleurs de nombreuses associations politiques (le MRAP, LDH, GISTI, SOS-Racisme, RESF) 64 ainsi que des partis politiques et des syndicats sont engags dans la dfense des immigrs, par exemple pour la rgularisation des sans papiers . Ces organisations sont touches, comme beaucoup dautres organismes, par la contraction du bnvolat, la diminution du nombre de leurs militants et la ncessit davoir des permanents salaris pour faire face des tches toujours plus lourdes, ce qui rduit les cotisations et les oblige dpendre, pour leur survie, du financement de ltat ou du succs des actions en justice quelles impulsent. Ainsi, le MRAP disposait, en 2005, dun budget de 725 000 euros financ 62 % par des subventions, mais rmunrait sept permanents quivalents temp plein, alors quil avait perdu prs de la moiti de ses adhrents. Ces associations ont en gnral des budgets plus triqus quon ne limagine. S0S-Racisme, la LDH, la LICRA 65 vivent avec moins de 2 millions deuros par an 66. La Cour des comptes, qui a tudi nombre dassociations subventionnes, note que le seuil de 23 000 euros qui dfinit la ligne de partage entre un arrt de subvention et une convention de
63. Infomed, bulletin dinformation de la facult de Mdecine de Marseille, n 3, juin 2006. 64. MRAP : Mouvement contre le racisme et pour lamiti entre les peuples ; LDH : Ligue des droits de lhomme ; GISTI : Groupe dinformation et de soutien des immigrs ; RESF : Rseau ducation sans frontires. 65. LICRA : Ligue internationale contre le racisme et lantismitisme. 66. Ce montant peut tre mis en perspective avec la partie confdrale des budgets des cinq syndicats reprsentatifs dont les cotisations ne couvrent quentre 16 % (2 millions sur 12 pour la CFTC) et 41 % du budget (18,8 sur 41 pour la CFDT).

Il existe prs dun million dassociations, dont 60 % bnficient de laide des pouvoirs publics.

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subvention est parfois contourn, et que la circulaire du premier ministre du 24 dcembre 2002 nest pas respecte. Cette circulaire stipule que la subvention doit tre utilise conformment lobjet pour lequel elle a t accorde. Lemploi des fonds reus doit pouvoir tre justifi. lissue des contrles, la subvention non employe ou dont lemploi na pas t conforme son objet doit tre reverse au Trsor public. Au contraire la Cour des comptes pointe une srie de drives : salaires verss des bnvoles, utilisation dagents ou de locaux publics sans convention, absence de pices comptables justificatives Reste quon ne peut gnraliser et que les moyens de contrle de ltat sont drisoires. Le systme Poliville de dclaration sur internet est lourd et peu oprationnel. Le dispositif SALSA (systme danalyse logicielle des subventions aux associations), expriment dans 32 dpartements, ne permet que dapprcier la capacit de pilotage et de gestion des associations postulantes pour des montants dpassant les 50 000 euros. en tout tat de cause, le financement par les pouvoirs publics des associations contribuant lintgration des immigrs ne parat pas suprieur 300 millions deuros. La politique de la ville mene par les pouvoirs publics, mme si elle nest pas totalement destine la population immigre, est une politique de rattrapage social qui couvre la fois les secteurs du logement, de laccompagnement des jeunes sans qualification et sans emploi, le dveloppement des services la personne et la dotation aux communes possdant des zones sensibles. Le rapport de la Cour des comptes 67 publi en novembre 2007, qui reprend un rapport de 2002 dont elle constate quil est largement rest sans effets, fait un bilan trs critique de cette politique peu lisible, qui sest traduite par un empilement de dispositifs , et qui a consomm, en dix-sept ans, dix-neuf ministres successifs pour un rsultat mdiocre . Faute dune estimation prcise, il chiffre cette politique de la ville environ 4 milliards deuros par an pour une trentaine de programmes diffrents. Une tentative dapproche pour lanne 2005 donne 4,414 milliards deuros contre 3,820 en 2004. En fait, le cot global de cette politique de la ville sur la dernire anne tudie est de 7,196 milliards deuros, qui se dcomposent comme suit en autorisation de programmes : crdits de rnovation urbaine : 365 millions deuros ; programme 147 dquit sociale et territoriale : 669 millions deuros ; aide laccs au logement : 5,115 milliards deuros, dont une partie relve des prestations sociales logement-pauvret-exclusion non rparties dans notre tude des cots ; dveloppement et amlioration de loffre de logement : 1,047 milliard deuros.
67. Rapport de la Cour des comptes sur les cots de la politique de la ville depuis 2002, rendu public le 7 novembre 2007.

La politique de la ville mene par les pouvoirs publics est une politique de rattrapage social.

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Il faudrait y ajouter l amendement banlieues vot en janvier 2006 pour un montant de 181 millions deuros. Toutefois, cette totalisation se heurte quatre difficults majeures : 1. La totalit de ces crdits ne peut tre porte au crdit dune politique dintgration. 2. Une partie de ces crdits volue en fonction des vnements. La Cour des comptes fait observer quen priode calme, les dotations affectes la Seine-Saint-Denis et au Rhne taient respectivement de 8,43 et 8,39 millions deuros. Elles ont bondi aprs les meutes de lautomne 2005 15,57 et 13,34 millions deuros, soit une progression globale de 71,9 %. Avec un peu de mauvaise foi, on peut se dire que lmeute est dun bon rapport pour les responsables politiques qui se trouvent dans son champ magntique. 3. Tandis que ces crdits continuent courir, une politique nouvelle sest dj mise en place avec de nouvelles mesures phares. Cest le cas du plan Borloo de cohsion sociale destin rduire les ingalits, qui porte sur 12,7 milliards deuros sur cinq ans, soit 2,54 milliards deuros par an. Ce plan ne couvre que des mesures dintgration : augmentation de la construction de logements locatifs, places pour laccueil et lhbergement durgence, dveloppement des dotations de solidarit urbaine pour les ZUS, contrats dactivit pour les allocataires du RMI et de lallocation de solidarit spcifique (ASS), plan de dveloppement des services la personne concernant laide aux personnes dpendantes, le soutien scolaire, laide mnagre, dont la mesure cl est le Chque emploi service universel. Dans ce cadre, la dotation de solidarit urbaine et de cohsion sociale sajoute en effet au cot du dispositif analys. Son montant, qui est destin passer de 600 millions deuros en 2004 (anne de dmarrage) 1,2 million deuros en 2009 (anne de fin dexercice) est, pour 2007, de 880 millions deuros et, pour 2008, de 1 milliard deuros. Cest aussi, au moment o nous crivons ces lignes, le cas du plan Amara pour les banlieues. 4. Le ministre de la Ville nest pas le seul dispensateur des cots dintgration concernant la politique de la ville. Le rapport du Snat pointe que les crdits de lillettrisme, des contrats ducatifs locaux, des rseaux de soutien la parentalit logs dans dautres ministres, atteignent 50 millions deuros. Dautres crdits, plus modiques, concernent le fonctionnement de la structure du Conseil national des villes, le cot des structures prfectorales dlgues lgalit des chances (20,9 millions deuros), le cot des 340 agents des prfectures affectes au fonctionnement de la politique de la ville (17 millions deuros), les crdits des centres de ressources rgionaux (2,7 millions deuros). Ltat nest pas le seul dispensateur des fonds couvrant les dpenses dintgration. En dehors des crdits

Lmeute est dun bon rapport pour les responsables politiques qui se trouvent dans son champ magntique.

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dlgus par ltat, les collectivits locales, le Fonds social europen, et divers oprateurs y contribuent aussi largement. titre dexemple, les contrats de ville qui portent sur 2005-2006 engagent ltat pour 1,37 milliard deuros, mais les rgions pour galement 0,77 milliard deuros. Il faut aussi y ajouter le cot de lvaluation de cette politique de la ville, chiffre aux alentours de 75 millions deuros. On peut considrer que le programme 147, qui constitue en quelque sorte le volet humain de la politique de la ville, et la dotation de solidarit urbaine et de cohsion sociale sont, au sens plein, des mesures de rattrapage et dintgration. De ce point de vue, lestimation de la Cour des comptes peut tre retenue pour un montant denviron 4 millions deuros (financement associatif compris). les investissements concernant lintgration peuvent donc tre regroups comme suit : n budget Hortefeux et cots ajouts : 673 millions deuros ; n investissements ducation : 1,876 milliard deuros ; n politique de la ville : 4 milliards deuros ; Total : 6,549 milliards deuros. aucun indicateur chiffr ne nous donne une rentabilit de ces politiques dintgration, du moins de celles qui ont t menes jusquici. Tout au plus peut-on remarquer quelles ne semblent pas avoir cr deffet ngatif. Nous ne pouvons aujourdhui dterminer sil y a un mieuxtre dans les cits, quel est lordre de grandeur du retour lemploi, dans quelle mesure ces enfants dimmigrs financeront nos retraites on mesure ici les effets dune politique passe qui ne sest pas accompagne temps des mesures ncessaires pour lintgration et qui oblige ainsi ltat une forme de rattrapage sans gnrer de dividendes visibles.

Le total des investissements reprsente 10,808 milliards deuros.

vI. 4. La rentabILIt des InvestIssements

Les investissements APD se montent 4,259 milliards deuros. n Les investissements intgration 6,549 milliards deuros. le total reprsente donc 10,808 milliards deuros.
n

le bnfice attendu de lapD est de 593 millions deuros. le bnfice attendu de lintgration nest pas chiffrable.
Lafay le chiffre pourtant, sans justification, une augmentation du PIB de 0,2 % par an, soit 3,5 milliards deuros. Ce calcul rejoint en partie le ratio utilis pour limmigration. Laugmentation du PIB en anne 2006 a t de 2 %, soit environ 35 milliards deuros.

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La part de limmigration tant de 11 % dans la population franaise, sa contribution laugmentation du PIB serait mathmatiquement de 3,85 milliards deuros. Le dficit de contribution relle par rapport la contribution attendue serait de 10 %. Mais cette analyse marque la contribution laugmentation de la richesse publique et non pas la contribution au budget de ltat.

Chaque anne, limmigration cote donc aux pouvoirs publics un montant de : 26,19 (diffrence dpenses / recettes) + 10,808 (montant des investissements) - 0,593 (rentabilit des investissements) = 36,405 milliards deuros, soit 1,96 point de pib. Nous sommes trs proches, mais par des calculs diffrents, des rsultats produits par la mthode Lafay-Bichot, utilise dans leur colloque de 2003 (36 milliards deuros). cela prs, cependant, quils ne comptabilisent pas laide publique au dveloppement. Ce qui tendrait prouver, non seulement que leur analyse tait fiable mais que les dficits dus limmigration nont pas augment depuis quatre ans. Ceci dment galement les prvisions alarmistes sur limmigration, facteur dappauvrissement de la France.

Chaque anne, limmigration cote aux contribuables 36,405 milliards deuros.

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CoNClUSioN : SCNarioS poUr UNe rDUCTioN DeS CoTS

Nous avons jusquici assis nos calculs sur les stocks, sans tenir compte des flux annuels dentre et de sortie. Or la politique de rattrapage de ltat est destine amener les immigrs au niveau des Franais de souche, cest-dire, en euros constants, rapprocher les 45,573 milliards deuros quils rapportent, des 81,405 milliards quils devraient rapporter. Comment rattraper 36 milliards deuros dans un temps limit ? la premire hypothse est une rduction dun point annuel du taux de chmage des immigrs, chiffr ici 20 % de la population active. Si lon fait abstraction de la TVA, de la TIPP et de la fiscalit indirecte locale, les 2,4 millions dimmigrs occups qui constituent 80 % de la population active des immigrs rapportent, en cotisations sociales et fiscales directes : 27,703 milliards deuros = 12,400 + 9,658 + 5,645. Chaque rduction dun point du chmage des immigrs rapporterait : 1,385 milliard deuros = 27,703 / 20. En mme temps, le seul cot des prestations chmage diminuerait de : 0,292 milliard deuros = 5,84 / 20. Un point de chmage de moins dans la population immigre, cest : 1,677 milliard deuros dconomies = 1,385 + 0,292. il faudrait donc plus de vingt ans pour atteindre les 36 milliards manquants par cette seule mesure, ce qui serait surraliste, puisque cela voudrait dire que le chmage des immigrs serait revenu au-dessous de 0 %. la seconde hypothse, toujours en euros constants, est une augmentation dun point annuel du revenu de la population immigre dans son ensemble 68. Les immigrs ne rapportent ltat que 45,573 / 81,405 milliards deuros, soit 56 % de ce quils devraient. Leur salaire brut moyen est de 1 840 euros mensuels, soit 22 080 euros annuels. Sil augmentait de 1 % pour passer 22 300 euros annuels, leur contribution serait de : 46,027 milliards deuros = 45,573 x 22 300. 22 080 Soit une diffrence de : 0,454 milliard deuros = 46 027 - 45 573. pour rsorber le dficit de 36 milliards, il faudrait 36 / 0,455 = 79 ans une vie entire ! Troisime hypothse : imaginons que la population active saccroisse chaque anne de 100 000 nouveaux immigrs clibataires de plus de 18 ans, occupant effectivement un emploi dans les mmes conditions que prcdemment.
68. Dans cette simulation sur des grandes masses, on considrera que le PIB et le RNB sont quivalents.

La politique de rattrapage de lEtat est destine amener les immigrs au niveau des Franais de souche.

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Ces immigrs sajouteraient aux 4 826 000 immigrs de plus de 18 ans, dont 2 400 000 immigrs actifs. Les dpenses consenties pour eux, toutes choses gales, seraient, en euros constants, de : 1,486 milliard deuros = 71,76 milliards deuros / 4,826 millions x 100. et les recettes, de : 1,899 milliard deuros = 45,573 milliards deuros / 2,4 millions x 100. la diffrence est de : 0,413 milliards deuros = 1,899 - 1,486. pour rsorber les 36 milliards deuros il faudrait 87 ans ! = 36 / 0,413 Aucune de ces hypothses elle seule nest suffisante pour rsorber ce dficit. Mais, si nous les combinons, nous constatons que, sur une anne, le dficit est rduit de 2,544 milliards deuros = 1,677 + 0,454 + 0,413. Par ailleurs, la conjonction de ces trois facteurs devrait exercer un effet dappel sur le PIB qui laugmenterait au minimum dun point, soit, en euros constants, 18,56 milliards deuros. Cette augmentation, par les seules recettes de TVA et de TIPP (8,18 % du PIB), ferait tomber dans les caisses de ltat 1,518 milliard deuros. lapplication de ces trois mesures simultanes gnrerait donc une rduction du dficit de : 4,062 milliards deuros = 2,544 + 1,518. rsumons : 1. un point de chmage de moins par an de la population immigre ; 2. une augmentation de 1 % par an du revenu moyen de la population immigre ; 3. 100 000 immigrs actifs, occups et clibataires de plus par an ; 4. la poursuite de cette politique pendant neuf ans ramnerait lcart entre chmage des immigrs et chmage des autochtones 1 % ; rapprocherait le salaire des immigrs de celui de la moyenne nationale ; quilibrerait les dpenses et recettes de limmigration ; augmenterait le PIB de ltat de 9 %. Dans le cas contraire, si ces conditions ne sont pas toutes simultanment remplies, le cot de limmigration restera, toutes choses gales, une charge pour ltat et les contribuables. evidemment des solutions alternatives ont t avances pour cette rduction des cots, savoir : une politique daide cible aux familles pour accrotre la natalit des populations autochtones et viter le recours limmigration massive de main doeuvre ; 66

Diffrentes solutions ont t envisages pour diminuer les cots.

 une politique de prfrence nationale ou europenne rservant les emplois en priorit aux Franais dorigine, puis aux ressortissants des pays de lUnion Europenne ; une politique de durcissement des conditions dentre et daccueil des immigrs originaires de lespace non-europen ; un moratoire de limmigration donnant la priorit lintgration des populations dorigine trangre prsentes sur le sol franais au dtriment de laccueil de nouveaux flux. En tout tat de cause et dans un domaine comme celui de limmigration, qui divise lopinion publique franaise au-del mme des clivages traditionnels, lapproche documente des cots permet chacun dtayer ses prises de position sur des donnes fiables. Cest ce que nous avons essay de faire dans cette monographie.

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aNNexe 1
En 2006, lINSEE a chiffr les immigrs en France 4,93 millions, soit 8,1 % dune population franaise mtropolitaine estime 60,86 millions dhabitants 69. Ce nombre serait en augmentation de 760 000 par rapport 1990, avec une hausse de la population africaine subsaharienne de 45 %. malheureusement, ce dnombrement est incomplet et inexact. Les chiffres sappuient sur lancien recensement de 1999, corrig par des enqutes partielles faites en 2004 et 2005. Les volutions actuelles ne sont pas prises en compte. La dfinition de la population immigre gnre une minoration de limmigration, puisque ne sont compts dans les moins de 18 ans que les immigrs ns ltranger. Ainsi, les immigrs de moins de 15 ans ne seraient que 2 %. Or les statistiques de lINSEE tablissent quen 2004, 23,8 % de la population franaise tait ge de 0 19 ans, les moins de 18 ans reprsentant plus de 22 % de la population. Rapporter la seule population immigre de plus de 18 ans lensemble de la population franaise est un tour de passe-passe. En effet, ou bien on compare les immigrs de plus de 18 ans et lensemble de la population franaise de mme ge, comme Catherine Borrel et Jean-Michel Durr dans leur collecte de donnes 2004 70 : 4,5 millions de personnes immigres ges de 18 ans ou plus rsident en France mtropolitaine, soit 9,6 % de lensemble de la population du mme ge contre 8,9 % en 1999 . Ou bien on cumule le nombre dimmigrs et celui de leurs enfants sous lappellation de personnes dorigine trangre et on le rapporte lensemble de la population mtropolitaine. le chiffre se situe alors autour de 11,6 %. La plupart des enfants dimmigrs sont ns en France. Le taux de fcondit de la population immigre est largement suprieur celui de la population autochtone 71. Or ces enfants ont des besoins encore plus importants que les enfants autochtones en matire dducation, de sant, de logement, denvironnement. De fait, ils ont des racines trangres, vivent dans une famille o le franais nest pas toujours la langue parle ; leurs traditions et leurs cultures entrent parfois en conflit avec celles du pays daccueil. Ajoutons que la sgrgation induite dans la rpartition des logements sociaux tend les cantonner dans des espaces o se reconstitue une communaut dorigine et o savivent les rancurs et les colres. Ces jeunes prouvent des difficults d intgration 72 la population franaise. Do les efforts consentis par ltat pour la favoriser, qui gnrent donc des cots supplmentaires.

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69. INSEE Premire n 108, aot 2006. 70. INSEE Premire n 101, janvier 2005. 71. Alors que la fcondit des populations dorigine maghrbine est passe sous la barrire des 3 enfants par femme, celle des femmes africaines stablit, selon les estimations, entre 3,7 et 5, un niveau proche du taux africain. La transition dmographique qui caractrise les pays mergents tarde se manifester.

Enfin, les donnes ne comptabilisant que ceux qui ont voulu ou pu se faire recenser, une partie de la population (entre 1,5 et 3 % selon les chercheurs, soit environ 1 500 000 personnes), dont nombre de migrants en situation illgale, ne figure pas dans cette collecte. Les estimations sur cette dernire population vont de 180 000 (Jack Lang) 1 500 000 (extrme droite). Daprs les travaux du ministre de lIntrieur, de mouvements associatifs comme Droit au logement (DAL) ou le Conseil reprsentatif des associations noires (CRAN) et de plusieurs experts, la fourchette pourrait tre ramene entre 320 000 et 750 000, sans quon sache o placer le curseur. Ce nombre est modifi en permanence par deux flux, la balance positive du solde migratoire entre les entres et les sorties illgales (entre 40 000 et 120 000) et celui des rgularisations, qui concerne en France environ 30 000 personnes par an depuis le dbut du XXIe sicle. Notre dcompte reposera donc prudemment sur les bases suivantes : Nous conserverons les chiffres pris en compte dans les enqutes iNSee-iNeD avec lactualisation que liNSee a lui-mme annonc, soit 61,875 millions dhabitants en France mtropolitaine au 1er janvier 2008.
n n

Nous laisserons de ct toute la population des Dom-Tom, qui relverait dune approche spcifique, du fait par exemple de limportance de limmigration clandestine en Guyane et Mayotte.

Nous sparerons les plus de 18 ans (78 % de la population) des moins de 18 ans. Le nombre des immigrs de plus de 18 ans par rapport la population franaise de mme ge sera redress 10 % au lieu de 9,6 % (pour prendre en compte une partie de limmigration illgale). Pour les moins de 18 ans, le ratio population dorigine trangre/population autochtone sera tabli 15 %, dans la fourchette basse des donnes de la Direction de lenseignement scolaire (DESCO) qui estime 1 sur 6 la population des enfants dorigine trangre dans les coles. la population retenue sera donc :

pour les plus de 18 ans, de 4 826 000 personnes = 61,875 x 0,78 x 0,10 n et, pour les moins de 18 ans, de 2 042 000 personnes = 61,875 x 0,22 x 0,15
n

72. Nous faisons toutes rserves sur le bien-fond du terme intgrer et des mots de la mme famille, qui peuvent tre perus comme une stigmatisation par la population dorigine trangre. Les uns ne voient pas pourquoi ils devraient fournir un effort pour sintgrer puisquils se considrent comme franais ; les autres ne veulent pas dissoudre leur identit dans un pays quils nont pas choisi et dont parfois ils rcusent les institutions ou le fonctionnement. Toutefois, dans cette tude technique des cots, nous conserverons les appellations courantes.

69

Ce qui nous donnera un total pour la population immigre et dorigine immigre de 6 868 000 personnes, soit 11 % de la population mtropolitaine. enfin, en ce qui concerne le nombre dimmigrs actifs, partir des donnes de liNSee, nous soustrairons des plus de 18 ans (soit 4 826 000 personnes) :
n n

la tranche des plus de 65 ans (917 000 personnes) ; les inactifs non tudiants de la tranche 18-65ans (23 %, soit 899 070).

restent 3 009 930, quon arrondira 3 millions de personnes qui ont ou cherchent activement un emploi.

70

les monographies de Contribuables associs

n monographie n 1 - Septembre 2004 Pression fiscale : le ratio INSEE contestable
par Xavier Badin, matre de confrences luniversit de Tours et chercheur au Laboratoire dtudes des rformes administratives et de la dcentralisation (LERAD)

n monographie n 2 - Mars 2005 Les vritables effectifs de la fonction publique en France n monographie n 3 - Juin 2005 Subventions aux associations : qui veut gagner des milliards ? n monographie n 4 - Novembre 2005 Lorigine sociologique des parlementaires
par Bertrand Lemennicier, professeur dconomie Paris II, et Pierre-douard du Cray, directeur des tudes de Contribuables Associs

n monographie n 5 - Avril 2006 Ce que nous cotent vraiment nos lus n monographie n 6 - Avril 2006 Lendettement de ltat : stratgie de croissance ou myopie insouciante ?
par le professeur Pierre Garello et Vesselina Spassova, du Centre danalyse conomique de luniversit Paul-Czanne dAix-Marseille III

n monographie n 7 - Fvrier 2007 Les droits de mutation en Europe : limpt sur la mort est plus lourd en France ! n monographie n 8 - Mars 2007 Dpenses hospitalires : pour une vraie convergence tarifaire public / priv
par Guillaume Prval, avec la collaboration bnvole de Mohammed Qafli, statisticien mdical, grant de Sant Value, ancien membre dune agence rgionale de lhospitalisation (ARH)

n monographie n 9 - Avril 2007 Qui est rellement corrompu : llecteur ou lhomme politique ?
par Mariya Georgieva et Bertrand Lemennicier, professeur luniversit Paris II

n monographie n 10 - Septembre 2007 Enseignement et recherche : on peut faire mieux pour moins cher
par Jacques Bichot, professeur luniversit de Lyon III, membre honoraire du Conseil conomique et social

n monographie n 11 - Novembre 2007 Combien nous cote, vous et moi, la Scurit sociale ?
par Georges Lane, professeur luniversit de Paris IX-Dauphine

n monographie n 12 - Dcembre 2007 Les cotaxes, fausse bonne ide ou vraie mauvaise ide ?
par Grard Bramoull, professeur luniversit dAix-Marseille III

n monographie n 13 - Avril 2008 La TVA, un impt discret mais nfaste

par Pierre Bessard, dlgu gnral, Institut Constant-de-Rebecque

Les Monographies
de Contribuables Associs

Le cot rel de limmigration en France

par Jean-Paul Gourvitch, expert international en ressources humaines, spcialiste des migrations

Limmigration, combien a cote ? Ce thme est si lourd denjeux politiques que le seul fait de poser la question drange ou provoque. Au bout du compte, ce sont pourtant les contribuables qui financent les migrations. Il est donc souhaitable, pour se faire une opinion sur le bien-fond des politiques conduites dans ce domaine, den identifier et den valuer les paramtres financiers Cest cet exercice que sest livr, avec un souci de lexactitude exempt de tout a priori idologique, Jean-Paul Gourvitch, expert international en ressources humaines. Dans ltude que nous publions, il compare les dpenses annuelles que lEtat consent pour les immigrs (71,76 milliards deuros) avec les recettes quil encaisse de leur part (45,57 milliards deuros), soit un solde ngatif de plus de 26 milliards. Enfin, il value les investissements engags par lEtat pour contenir les flux migratoires ou faciliter lintgration des immigrs et de leurs enfants (10,81 milliards deuros). Au terme de cette analyse, il prsente les solutions qui permettraient de rduire les cots de limmigration.

Pour commander des exemplaires supplmentaires des monographies de Contribuables Associs, crivez : Contribuables associs - 42, rue des Jeneurs, - 75077 Paris Cedex 02, ou tlphonez au 01 42 21 16 24. Les monographies sont galement consultables sur le site www.contribuables.org.