Lei 8666 Comentada

LABOR ET QUALITAS
LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993
LEI DAS LICITAES E DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
ALTERARAM A LEI 8666/93:

Lei n 8883, de 08 de junho de 1994 Lei n 9648, de 27 de maio de 1998 Lei n 9.854, de 27 de outubro de 1999 Lei n 11.107, de 06 de abril de 2005 Lei n 11.196, de 21 de novembro de 2005 Lei Compl. n 123, de 14 de dezembro de 2006 Lei n 11.481, de 31 de maio de 2007 Lei n 11.763, de 1 de agosto de 2008 Lei n 11.783, de 17 de setembro de 2008 Lei n 11.946, de 16 de junho de 2009 Lei n 11.952, de 25 de junho de 2009 Lei n 12.359, de 19 de julho de 2010
LABOR ET QUALITAS
SUMRIO
CAPITULO I DAS DISPOSIES GERAIS SEO I - DOS PRINCIPIOS SEO II - DAS DEFINIES SEO III - DAS OBRAS E SERVIOS SEO IV - DOS SERVIOS TECNICOS PROFISSIONAIS ESPECIALIZADOS SEO V - DAS COMPRAS SEO VI - DAS ALIENAES CAPITULO II DA LICITAO SEO I - DAS MODALIDADES, LIMITES E DISPENSA SEO II - DA HABILITAO SEO III - DOS REGISTROS CADASTRAIS SEO IV - DO PROCEDIMENTO E JULGAMENTO CAPITULO III DOS CONTRATOS SEO I - DISPOSIES PRELIMINARES SEO II - DA FORMALIZAO DOS CONTRATOS SEO III - DA ALTERAO DOS CONTRATOS SEO IV - DA EXECUO DOS CONTRATOS SEO V - DA INEXECUO E DA RESCISO DOS CONTRATOS CAPITULO IV DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL SEO I - DISPOSIES GERAIS SEO II - DAS SANES ADMINISTRATIVAS SEO III - DOS CRIMES E DAS PENAS SEO IV - DO PROCESSO E DO PROCEDIMENTO JUDICIAL CAPITULO V DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS CAPITULO VI DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
LABOR ET QUALITAS
Organizao: Rogrio Bonnassis de Albuquerque
LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993

Regulamenta o art. 37, inciso XXI , da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DAS DISPOSIES GERAIS SEO I DOS PRINCPIOS Art. 1 - Esta Lei estabelece NORMAS GERAIS sobre L ICITAES e CONTRATOS ADMINISTRATIVOS pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafo nico Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Quando licitar
1
Art. 2 - As obras, servios, inclusive de publicid ade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de LICITAO, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Conceito de Contrato
Pargrafo nico - Para os fins desta Lei, considera-se CONTRATO todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
Objetivo Princpios Bsicos
Art. 3 - A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Lei n 12.349/2010) 1 - vedado aos agentes pblicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou
1
Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
LABOR ET QUALITAS
domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o o o o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5 a 12 deste artigo e no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991; (Lei n 12.349/2010) II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 19912. 2 - Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, 3 sucessivamente, aos bens e servios: I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional; II - produzidos no Pas; III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras; IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. (Lei n 11.196/2005) 3 - A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.
4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
5 - Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecido MARGEM DE PREFERNCIA para produtos manufaturados e para servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras. (Lei n 12.349/2010) 6 - A margem de preferncia de que trata o 5 ser estabelecida com base em estudos revistos periodicamente, em prazo no superior a 5 (cinco) anos, que levem em considerao: (Lei n 12.349/2010) I - gerao de emprego e renda; II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais; III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas; IV - custo adicional dos produtos e servios; e V - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados. - Para os produtos manufaturados e servios NACIONAIS resultantes de 7 desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas, poder ser estabelecido margem de o preferncia ADICIONAL quela prevista no 5 . (Lei n 12.349/2010) 8 - As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de o o servios, a que se referem os 5 e 7 , sero definidas pelo Poder Executivo FEDERAL, no podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros. (Lei n 12.349/2010)
Lei n 8.248, de 23-11-91: Art. 3 - Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, direta ou indireta, fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico e as demais organizaes sob controle direto ou indireto da Unio, daro preferncia, nas aquisies de bens e servios de informtica e automao, nos termos do 2 do art. 171 da Constituio Federal, aos produzidos por empresas brasileiras de capital nacional, observada a seguinte ordem: I bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas; II bens e servios produzidos no Pas, com significativo valor agregado local. 1 - Na hiptese de empresa brasileira de capital nacional no vir a ser objeto desta preferncia, dar-se- aos bens e servios fabricados no Pas preferncia em relao aos importados, observado o disposto no 2 deste artigo. 2 - Para o exerccio desta preferncia, levar-se em conta condies equivalentes de prazo de entrega, suporte de servios, qualidade, padronizao, compatibilidade e especificao de desempenho e preo. 3 A Lei n 12.349/2010 no acatou as alteraes propostas na Med. Prov. n 495/2010, para os incisos deste artigo.
2
LABOR ET QUALITAS
9 - As disposies contidas nos 5 e 7 deste artigo no se aplicam aos bens e aos servios cuja capacidade de produo ou prestao no Pas seja inferior: (Lei n 12.349/2010) I - quantidade a ser adquirida ou contratada; ou II - ao quantitativo fixado com fundamento no 7 do art. 23 desta Lei, quando for o caso. 10 - A margem de preferncia a que se refere o 5 poder ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e servios originrios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul Mercosul. (Lei n 12.349/2010)
Medidas de Compensao
o o
11 - Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero, mediante prvia justificativa da autoridade competente, exigir que o CONTRATADO promova, em favor de rgo ou entidade integrante da administrao pblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonmico, MEDIDAS DE COMPENSAO comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no, na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal. (Lei n 12.349/2010)
Licitao Restrita
12 - Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e ao aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e comunicao, considerados estratgicos em ato do Poder Executivo federal, a licitao poder ser restrita a bens e servios com tecnologia desenvolvida no o Pas e produzidos de acordo com o processo produtivo bsico de que trata a Lei n 10.176, de 11 de 4 janeiro de 2001 . (Lei n 12.349/2010) 13 - Ser divulgada na INTERNET, a cada exerccio financeiro, a relao de empresas o o favorecidas em decorrncia do disposto nos 5 , 7 , 10, 11 e 12 deste artigo, com indicao do volume de recursos destinados a cada uma delas. (Lei n 12.349/2010)
Fiel Observncia
Art. 4 - TODOS quantos participem de licitao pro movida pelos rgos ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta Lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos. Pargrafo nico - O PROCEDIMENTO LICITATRIO previsto nesta Lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.
Ordem Cronolgica das Exigibilidades
Art. 5 - Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso monetria a moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada unidade da Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes, realizao de obras e prestao de servios, OBEDECER, para cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ORDEM CRONOLGICA das datas de suas exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes de interesse pblico e mediante prvia justificativa da autoridade competente devidamente publicada. 1 - Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores corrigidos por critrios previstos no ato convocatrio e que lhes preservem o valor. 2 - A correo de que trata o pargrafo anterior, cujo pagamento ser feito junto com o principal, correr conta das mesmas dotaes oramentrias que atenderam aos crditos a que se referem. (Lei 8883/94)
Altera a Lei no 8.248, de 23-10-1991, a Lei no 8.387, de 30-12--1991, e o Decreto-Lei no 288, de 28-02-1967, dispondo sobre a capacitao e competitividade do setor de tecnologia da informao. Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
LABOR ET QUALITAS
3 - Observado o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de despesas cujos valores 5 no ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24 , sem prejuzo do que dispe seu pargrafo nico, DEVERO ser efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados da apresentao da fatura. (Lei 9648/98) SEO II DAS DEFINIES Art. 6 - Para os fins desta Lei, considera-se: I Obra - toda a construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao realizada por execuo direta ou indireta; II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais; III - Compras - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parcelada; IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros; V Obras, Servios e Compras de Grande Vulto - aquelas cujo o valor estimado seja superior 6 a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei ; VI Seguro-garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos; VII - Execuo Direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios; VIII Execuo Indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob qualquer dos seguintes regimes: (Lei 8883/94) a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo 7 certo e total; b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo de unidades determinadas;
c) (Vetado)
d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais; e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada;
5
Art. 24 Par. nico Os percentuais referidos nos incisos I e II deste artigo, sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por sociedades de economia mista e empresa pblica, bem assim por autarquia e fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. 6 Art. 23 (...) I para obras e servios de engenharia: c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00. 7 Art. 47 - Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quando for adotada a modalidade de execuo de empreitada por preo global, a Administrao dever fornecer obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e informaes necessrias para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com total e completo conhecimento do objeto da licitao.
LABOR ET QUALITAS
IX PROJETO BSICO - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com o nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do EMPREENDIMENTO, e que possibilite a avaliao do CUSTO da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos: a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza; b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizaes de obras e montagens; c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar OBRA, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a OBRA, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da OBRA, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso; f) oramento detalhado do custo global da OBRA, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados; X PROJETO EXECUTIVO - o conjunto de elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileiras de Normas Tcnicas - ABNT; XI Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do Poder Pblico e das Fundaes por ele institudas ou mantidas; XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente; XIII Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas respectivas Leis; (Lei 8883/94) XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual; XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica; XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes. XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos manufaturados, produzidos no territrio nacional de acordo com o processo produtivo bsico ou com as regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo FEDERAL; (Lei n 12.349/2010)
LABOR ET QUALITAS
XVIII - servios nacionais - servios prestados no Pas, nas condies estabelecidas pelo Poder Executivo FEDERAL; (Lei n 12.349/2010) XIX - sistemas de tecnologia de informao e comunicao estratgicos - bens e servios de tecnologia da informao e comunicao cuja descontinuidade provoque dano significativo administrao pblica e que envolvam pelo menos UM dos seguintes requisitos relacionados s informaes crticas: disponibilidade, confiabilidade, segurana e confidencialidade. (Lei n 12.349/ 2010) SEO III DAS OBRAS E SERVIOS Art. 7 - As licitaes para execuo de OBRAS e para a prestao de SERVIOS obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, a seguinte seqncia: I - projeto bsico; II - projeto executivo; III - execuo das obras e servios. 1 - A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao.
Condio para licitar obra e servio
2 - As OBRAS e os SERVIOS somente podero ser licitados quando: I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio; II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios; III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no plano 8 plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.
Vedaes
3 - vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica. 4 - vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo.
Marcas Especificaes Exclusivas
5 - vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes EXCLUSIVAS, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.
Constituio Federal: Art. 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I o plano plurianual; 1 - A lei que institui o plano plurianual estabelecer, de forma regionalisada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras dela decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
LABOR ET QUALITAS
Nulidade - Responsabilizao
6 - A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa. 7 - No ser ainda computado como valor da obra ou servio, para fins de julgamento das propostas de preos, a atualizao monetria das obrigaes de pagamento, desde a data final de cada perodo de aferio at a do respectivo pagamento, que ser calculada pelos mesmos critrios estabelecidos obrigatoriamente no ato convocatrio. 8 - Qualquer CIDADO poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das obras e preos unitrios de determinada obra executada. 9 - O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
Programao: Totalidade
Art. 8 - A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo.
Retardamento Imotivado
Pargrafo nico - proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia financeira de recursos ou comprovado motivo de ordem tcnica, JUSTIFICADOS em despacho 9 circunstanciado da autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei. (Lei 8883/94)
Impedimento de Participao
Art. 9 - NO PODER PARTICIPAR, direta ou indireta mente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios: I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica; II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado; III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao. 1 - permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como CONSULTOR ou TCNICO, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada. 2 - O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de obra ou servio que inclua a elaborao de projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preo previamente fixado pela Administrao. 3 - Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, econmica, financeira ou trabalhista, entre o autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e obras, incluindose o fornecimento de bens e servios a estes necessrios. 4 - O disposto no pargrafo anterior aplica-se a os membros da comisso de licitao. Art. 10 - As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas: (lei 8883/94) I - execuo direta;
9
Art. 26 As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e nos incisos III a XXIV do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8, devero ser comunicados dentro de trs dias teis a autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de cinco dias, como condio para eficcia dos atos Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
LABOR ET QUALITAS
II - execuo indireta, nos seguintes REGIMES: (Lei 8883/94) a) empreitada por preo global; b) empreitada por preo unitrio;
c) (Vetado);
d) tarefa; e) empreitada integral.

Pargrafo nico - (Vetado) I - justificao tecnicamente com a demonstrao da vantagem para a administrao em relao aos demais regimes; II - os valores no ultrapassarem os limites mximos estabelecidos para a modalidade de tomada de preos, constantes no art. 23 desta lei; III - previamente aprovado pela autoridade competente."
Art. 11 - As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o projeto-padro no atender as condies peculiares do local ou s exigncias especficas do empreendimento. Art. 12 - Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados principalmente os seguintes REQUISITOS: (Lei 8883/94) I - segurana; II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico; III - economia na execuo, conservao e operao; IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias-primas existentes no local para execuo, conservao e operao; V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade da obra ou do servio; VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho adequadas; (Lei 8883/94) VII - impacto ambiental. SEO IV DOS SERVIOS TCNICOS PROFISSIONAIS ESPECIALIZADOS Art. 13 - Para os fins desta Lei, consideram-se SERVIOS TCNICOS PROFISSIONAIS ESPECIALIZADOS, os trabalhos relativos a: I - estudos tcnicos, planejamento e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
VIII - (Vetado).
1 - Ressalvados os casos de inexigibilidade de l icitao, os contratos para prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao.
10
LABOR ET QUALITAS
2 - Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no 10 artigo 111 desta Lei. 3 - A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de integrantes do seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar OBRIGADA a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato. SEO V DAS COMPRAS Art. 14 - Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa. Art. 15 - As compras, sempre que possvel, DEVERO:
Padronizao
I - atender ao princpio da padronizao que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas; II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos; (Regulamento
11
III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado; IV - ser subdivididas em tantas PARCELAS quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economicidade; V - balizar-se pelos PREOS praticados no mbito dos rgos e entidades da Administrao Pblica. REGISTRO DE PREOS 1 - O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado. 2 - Os preos registrados sero PUBLICADOS trimestralmente para orientao da Administrao, na imprensa oficial. 3 - O sistema de registro de preos ser regulamentado por DECRETO, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies: I - seleo feita mediante concorrncia
12
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados; III - validade do registro no superior a um ano.
10
Art. 111 - A Administrao s poder contratar, pagar premiar ou receber projeto ou servio tcnico especializado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a Administrao possa utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua elaborao. Pargrafo nico - Quando o projeto referir-se obra imaterial de carter tecnolgico, insuscetvel de privilgio, a cesso dos direitos incluir o fornecimento de todos os dados, documentos e elementos de informao pertinentes tecnologia de concepo, desenvolvimento, fixao em suporte fsico de qualquer natureza e aplicao da obra. 11 Decreto n 3.931, de 19-9-2001: Regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e d outras providncias. 12 Lei 10.520/2002: Art. 11 - As compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo sistema de registro de preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, podero adotar a modalidade de PREGO, conforme regulamento especfico. Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
11
LABOR ET QUALITAS
4 - A existncia de preos registrados NO OBRIGA a Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies. 5 - O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando possvel, dever ser informatizado.
Impugnao - Cidado
6 - Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro geral em razo de incompatibilidade desse com o preo vigente no mercado. 7 - Nas compras devero ser observadas ainda: I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca;
13
II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao; III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material.
Comisso
8 - O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23 desta Lei, 14 para a modalidade de convite dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs) membros.
Rol de Compras - Publicidade
Art. 16 - Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou em quadro de avisos de amplo acesso pblico, relao de todas as compras feitas pela Administrao direta ou indireta, de maneira a clarificar a identificao do bem comprado, seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total da operao, podendo ser aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa e inexigibilidade de licitao. (Lei 8883/94) Pargrafo nico - O disposto neste artigo no se aplica aos casos de dispensa de licitao 15 previstos no inciso IX do art. 24 . (Lei 8883/94) SEO VI DAS ALIENAES Art. 17 - A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de INTERESSE PBLICO devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer as seguintes normas:
Imveis
I - quando IMVEIS, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive para as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de LICITAO na modalidade de concorrncia, DISPENSADA esta nos seguintes casos: a) dao em pagamento; b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, 17 de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i 16; ( Lei 11.952, de 2009 )
13
Art. 7 - (...) 5 - vedada a realizao de li citao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio. 14 Art. 23 (...) II para compras e servios no referidos no inciso anterior: a) convite: at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); 15 Art. 24: (...) IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
12
LABOR ET QUALITAS
c) permuta, por outro imvel que atenda os requisitos constantes do inciso X do art. 24 Lei; d) investidura;
18
desta
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; (Lei 8883/94) f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Lei n 11.481, de 2007) g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei n 6.383, de 7 de 19 dezembro de 1976 , mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja 20 competncia legal inclua-se tal atribuio; (Lei n 11.196, de 2005 ) h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Lei n 11.481, de 2007) i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos 21 legais; (Lei n 11.952, de 2009 )
Mveis
o
II - quando MVEIS, depender de avaliao prvia e de licitao, DISPENSADA esta nos seguintes casos: a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica;
16
STF - ADIN 927-3: O Tribunal DEFERIU, EM PARTE, a medida cautelar, para suspender ate a deciso final da ao, quanto aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, a eficcia da expresso "permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Publica", contida na letra "b" do inciso 00I do art. 017, da Lei Federal n 8666, de 21.06.93, vencido o Ministro Paulo Brossard, que a indeferia; para suspender os efeitos da letra "c" do mesmo inciso, ate a deciso final da ao , o Tribunal , por maioria de votos , deferiu a medida cautelar, vencidos os Ministros Relator, Ilmar Galvo, Seplveda Pertence e Nri da Silveira, que a indeferiam; no tocante a letra "a" do inciso 0II do mesmo artigo, o Tribunal, por maioria de votos, indeferiu a medida cautelar, vencidos os Ministros Marco Aurlio, Celso de Mello, Sydney Sanches e Moreira Alves, que a deferiam; com relao a letra "b" do mesmo inciso, o Tribunal, por unanimidade, deferiu a medida cautelar, para suspender, ate a deciso final da ao, a eficcia da expresso "permitida exclusivamente entre rgos ou entidade da Administrao Publica", quanto aos Estados, o Distrito Federal e os Municpios; e, finalmente, o Tribunal, por maioria de votos, deferiu a medida cautelar, para suspender, at a deciso final da ao, a eficcia de todo o 1 do art. 017, vencido o Min. Relator, que a indeferia. Votou o Presidente. Plenrio, 03.11.93. - Acrdo, DJ 11.11.94. 17 Dispe sobre a regularizao fundiria das ocupaes incidentes em terras situadas em reas da Unio, no mbito da Amaznia Legal; altera as Leis nos 8.666, de 21 de junho de 1993, e 6.015, de 31 de dezembro de 1973; e d outras providncias. 18 Art. 24: (...) X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da Administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia; 19 Dispe sobre o Processo Discriminatrio de Terras Devolutas da Unio, e d outras Providncias. 20 Institui o Regime Especial de Tributao para a Plataforma de Exportao de Servios de Tecnologia da Informao REPES, o Regime Especial de Aquisio de Bens de Capital para Empresas Exportadoras - RECAP e o Programa de Incluso Digital; dispe sobre incentivos fiscais para a inovao tecnolgica; altera o (...), 8.666, de 21 de junho de 1993, (...); e d outras providncias. 21 Lei n 11.952, de 26-5-2009: Dispe sobre a regularizao fundiria das ocupaes incidentes em terras situadas em reas da Unio, no mbito da Amaznia Legal; altera as Leis nos 8.666, de 21 de junho de 1993, e 6.015, de 31 de dezembro de 1973; e d outras providncias.
13
LABOR ET QUALITAS
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
Imveis - Reverso
1 - Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio. 2 - A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de uso de imveis, DISPENSADA LICITAO, quando o uso destinar-se: (Lei n 11.196/2005) I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do imvel; (Lei n 11.196/2005) II a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica e explorao direta sobre rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares); (Lei n 11.952, de 2009) Lei dispensada o 2-A. - As hipteses do inciso II do 2 ficam DISPENSADAS de autorizao legislativa, porm submetem-se aos seguintes condicionamentos: (Lei n 11.952, de 2009) I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja comprovadamente o anterior a 1 de dezembro de 2004; (Lei n 11.196/2005) II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo da destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas; (Lei n 11.196/2005) III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas na lei agrria, nas leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento ecolgico-econmico; e (Lei n 11.196/2005) IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso de declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social. (Lei n 11.196, de 2005) 2 -B - A hiptese do inciso II do 2 deste artigo: (Lei n 11.196/2005) I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou inconveniente a sua explorao mediante atividades agropecurias; (Lei n 11.196/2005) II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e quinhentos 22 hectares, vedada a dispensa de licitao para reas superiores a esse limite; (Lei n 11.763/2008 ) III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na alnea "g" do inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste pargrafo. (Lei n 11.196/ 2005)
o o o
22
D nova redao ao 2o-B do art. 17 da Lei no 8.666, de 1993, que regulamenta o inciso XXI do caput do art. 37 da Constituio Federal e institui normas para licitaes e contratos da administrao pblica. Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
14
LABOR ET QUALITAS
3 - Entende-se por INVESTIDURA, para os fins desta Lei: I a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea 23 a do inciso II do art. 23 desta Lei . II a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para FINS residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso. (Lei 9848/98) 4 - A DOAO COM ENCARGO ser licitada e de seu instrumento constaro, obrigatoriamente, os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado. (Lei 8883/94) 5 - Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em 2 grau em favor do doador. (Lei 8883/94)
Leilo
6 - Para a VENDA de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no 24 superior ao limite previsto no art. 23, Inciso II, alnea "b" desta Lei , a Administrao poder permitir o LEILO. (Lei 8883/94)
Alienao de Imveis - Habilitao
Art. 18 - Na concorrncia para venda de bens IMVEIS, a fase de habilitao limitar-se- comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao.
Pargrafo nico (revogado pela Lei 8883/94). Imveis Alienao por Ato da Autoridade
Art. 19 - Os bens IMVEIS da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras: I - avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. (Lei 8883/94)
23 24
Art. 23: (...) II para compras e servios no referidos no inciso anterior: a) convite: at R$ 80.000,00; Art. 23: (...) II para compras e servios no referidos no inciso anterior: b) tomada de preos: at R$ 650.000,00; Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
15
LABOR ET QUALITAS
CAPITULO II DA LICITAO
SEO I DAS MODALIDADES, LIMITES E DISPENSA
Local da Licitao
Art. 20 - As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo por motivo de interesse pblico, devidamente justificado. Pargrafo nico - O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados residentes ou sediados em outros locais.
Publicidade - Forma
Art. 21 - Os avisos contendo os resumos dos EDITAIS das concorrncias e das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizadas no local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por UMA vez: (Lei 8883/94) I - no DIRIO OFICIAL da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de OBRAS financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais; II - no DIRIO OFICIAL do Estado, ou do Distrito Federal, quando se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; III - em JORNAL DIRIO de grande circulao no Estado e, tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo, ainda, a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio. 1 - O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao.
Publicidade - Prazo
2 - O PRAZO mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser: I quarenta e cinco dias para: a) concurso; b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo; II trinta dias para: a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea b do inciso anterior; b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo; III quinze dias para tomada de preos, nos casos no especificados na alnea b do inciso anterior, ou leilo; IV cinco dias teis para o convite. (Lei 8883/94)
Publicidade - Prazo
3 - Os PRAZOS estabelecidos no pargrafo anterio r sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. 25
25
Contagem de prazo: ver regra do art. 110. Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
16
LABOR ET QUALITAS
Modificao do Edital
4 - Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, EXCETO quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.
Modalidades
Art. 22 - So MODALIDADES de licitao I - concorrncia; II - tomada de preos; III - convite; IV - concurso; V - leilo.
26
1 - CONCORRNCIA a modalidade de licitao ent re quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. 2 - TOMADA DE PREOS a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. 3 - CONVITE a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que MANIFESTAREM seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. 4 - CONCURSO a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. 5 - LEILO a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a VENDA de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou 27 para a alienao de bens imveis prevista no art. 19 , a quem oferecer o MAIOR LANCE, igual ou superior ao valor da avaliao. (Lei 8883/94)
Novo Convite Outro Interessado
6 - Na hiptese do 3 deste artigo, existindo na praa mais de trs possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, MAIS UM interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. (Lei 8883/94)
Menos de trs Interessados
7 - Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigido no 3 deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite28.
Outra Modalidade-Proibida
8 - vedada a criao de OUTRAS modalidades de licitao ou a COMBINAO das referidas neste artigo.
26 27
Lei n 10.520, de 17-7-2002: Institui (...) modalidade de licitao denominada prego (...). Art. 19 - Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras: I - avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. 28 6 - Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas tantas propostas quantas necessrias at que se atinja a quantidade demandada na licitao. Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
17
LABOR ET QUALITAS
TP - No Cadastrado
9 - Na hiptese do 2 deste artigo, a Administrao somente poder exigir do licitante no cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao COMPATVEL com o objeto da licitao, nos termos do edital. (Lei 8883/94) LIMITES LICITATRIOS Art. 23 - As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes LIMITES, tendo em vista o valor estimado da contratao: (Lei 9648/98) I para OBRAS e SERVIOS DE ENGENHARIA: a) convite: at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); b) tomada de preos: at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
II para COMPRAS e SERVIOS no referidos no inciso anterior: a) convite: at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); b) tomada de preos: at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); c) concorrncia: acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais).
Parcelamento
1 - As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da economia de escala. (Lei 8883/94)
Licitaes distintas Modalidade
2 - Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compras h de corresponder licitao distinta, PRESERVADA a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao. 29 (Lei 8883/94)
Licitaes Internacional
3 - A CONCORRNCIA a modalidade de licitao c abvel, qualquer que seja o valor de 30 seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19 , como nas concesses de direito real de uso, e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores, ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. (Lei 8883/94)
CV > TP > CC
4 - Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
Modalidade Inferior - Vedada
5 - VEDADA a utilizao da modalidade convite ou tomada de preos, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras ou servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o SOMATRIO de seus valores caracterizar o caso de tomada de preos ou concorrncia,
29 30
Ver 5 deste artigo. Art. 19 - Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras: I - avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
18
LABOR ET QUALITAS
respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. (Lei 8883/94) 6 - As ORGANIZAES INDUSTRIAIS da Administrao Federal direta, em face de suas peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no inciso I desse artigo tambm para as suas compras e servios em geral, desde que para aquisio de materiais aplicados exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de meios operacionais blicos pertencentes Unio. (Lei 8883/94)
Bens Divisveis
7 - Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia de escala. 31 8 - No caso de CONSRCIOS PBLICOS , aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) ENTES DA FEDERAO, e o triplo, quando formado por maior nmero. (Lei n 11.107/2005) DISPENSA DE LICITAO Art. 24 - dispensvel a licitao:
Obras e Servios de Engenharia
o 32
I para OBRAS e SERVIOS DE ENGENHARIA de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea a do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjuntas e concomitantemente; (Lei 9648/98)
Servios e Compras
II para outros SERVIOS e COMPRAS de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea a do inciso II do artigo anterior e para ALIENAES, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; (Lei 9648/98)
Guerra e Perturbao da Ordem
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;

Emergncia Calamidade Pblica
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e SOMENTE para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, VEDADA a prorrogao dos respectivos contratos;
Licitao Deserta
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies prestabelecidas;
Interveno no Domnio Econmico
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento;
Preos Superiores ou Incompatveis
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais
31
32
Art. 45: (...) 6 - Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas tantas propostas quantas necessrias at que se atinja a quantidade demandada na licitao. Os CONSRCIOS PBLICOS so parcerias formadas por dois ou mais entes da federao, para a realizao de objetivos de interesse comum, em qualquer rea. Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
19
LABOR ET QUALITAS
competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 33 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a ADJUDICAO DIRETA dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; (vide 3 do art. 48)
rgo ou Entidade Pblicos
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, DESDE QUE o preo 34 contratado seja compatvel com o praticado no mercado; (Lei 8883/94)
Segurana Nacional
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
Compra ou Locao de Imveis
X - para a compra ou locao de IMVEL destinado ao atendimento das finalidades precpuas da Administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia; (Lei 8883/94)
Contratao de Remanescente
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
Gneros Perecveis
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros perecveis, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia. (Lei 8883/94)
Lei n 11.947, de 16-6-2009 ALIMENTAO ESCOLAR Art. 14 - Do total dos recursos financeiros repassados pelo FNDE, no mbito do PNAE, no mnimo 30% (trinta por cento) DEVERO ser utilizados na aquisio de gneros alimentcios DIRETAMENTE da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou de suas organizaes, priorizando-se os assentamentos da reforma agrria, as comunidades tradicionais indgenas e comunidades quilombolas. o 1 - A aquisio de que trata este artigo poder ser realizada dispensando-se o procedimento licitatrio, DESDE QUE os preos sejam compatveis com os vigentes no mercado local, observando-se os princpios inscritos no art. 37 da Constituio Federal, e os alimentos atendam s exigncias do controle de qualidade estabelecidas pelas normas que regulamentam a matria. o 35 2 - A observncia do percentual previsto no caput ser disciplinada pelo FNDE e poder ser dispensada quando presente uma das seguintes circunstncias: I - impossibilidade de emisso do documento fiscal correspondente; II - inviabilidade de fornecimento regular e constante dos gneros alimentcios; III - condies higinico-sanitrias inadequadas. Resoluo/CD/FNDE n 38, de 16-7-2009 (arts. 18 a 24): regulamentao:
Pesquisa Ensino Desenvolv. Instituc. - Recuperar Preso
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos; 36
Art. 48: (...) 3 - Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a Administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis. (Redao da Lei n 9648/98, que inclui dois novos pargrafos no Art. 48) 34 Lei n 11107/2005 (Consrcios Pblicos): Art. 2o (...) III ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao. 35 Ver Resoluo/CD/FNDE n 38, de 16-7-2009 - http://comunidades.mda.gov.br/portal/saf/arquivos/view/alimenta-oescolar/RES38_FNDE.pdf 36 Ver: Lei nO 8.958, de 20-12-94 (Dispe sobre as relaes entre as instituies federais de ensino superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica e as fundaes de apoio e d outras providncias); e Lei no 10.973, de 02-12-2004 (Dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo e d outras providncias).
33
20
LABOR ET QUALITAS
Acordo Internacional
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo CONGRESSO NACIONAL, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; (Lei 8883/94)
Obra de Arte Objeto Histrico
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s FINALIDADES do rgo ou entidade;
Impresso Servios de Informtica
XVI - para a IMPRESSO dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da Administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para a prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; (Lei 8883/94)
Peas para Manuteno de Equipamentos
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desse equipamento, quando tal garantia de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; (Lei 8883/94)
Meios de Transporte - Abastecimento
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento, quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivos de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exigidade de prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea a do inciso II do art. 23 desta Lei; (Lei 9648/98)
Material de Uso das Foras Armadas
XIX - para as compra de materiais de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer da comisso instituda por decreto; (Lei 8883/94)
Portadores de Deficincia Fsica
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o PREO contratado seja compatvel com o praticado no MERCADO; (Lei 8883/94)
Bens para Pesquisa
XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente PESQUISA cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, pela FINEP, pelo CNPq ou por outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico; (Lei n 12.349/ 2010)
Energia Eltrica
XXII na contratao do fornecimento ou suprimento de energia eltrica com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; (Lei 9648/98)
Subsidirias - Controladas
XXIII na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas SUBSIDIRIAS e CONTROLADAS, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; (Lei 9648/98)
Organizaes Sociais
XXIV para a celebrao de contratos de prestao de servios com as ORGANIZAES SOCIAIS, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. (Lei 9648/98)
21
LABOR ET QUALITAS
Transferncia Tecnologia
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de 37 explorao de criao protegida. (Lei n 10.973/2004 art. 25)
Contrato de Programa
XXVI na celebrao de contrato de programa com Ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. (Lei 11.107/2005 38)
Catadores de Materiais
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por PESSOAS FSICAS de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. (Lei 11.445/07).
Alta Complexidade e Defesa
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. (Lei 11.484/07 39 art. 62);
Operaes de Paz
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora. (Lei n 11.783, de 2008 40). XXXI nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3 , 4 , 5 e 20 da Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes. (Lei n 12.349/ 2010)
Limite Dispensa - 20%
o o o o
Pargrafo nico - Os PERCENTUAIS referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (Lei n 11.107/2005) INEXIGIBILIDADE DE LICITAO Art. 25 - inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, EM ESPECIAL:
Exclusividade
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de ATESTADO fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
Servios de Notria Especializao
37 38
Dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo e d outras providncias. Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos e d outras providncias. 39 Dispe sobre os incentivos s indstrias de equipamentos para TV Digital e de componentes eletrnicos semicondutores e sobre a proteo propriedade intelectual das topografias de circuitos integrados, instituindo o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Indstria de Semicondutores PADIS e o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Indstria de Equipamentos para a TV Digital PATVD; altera a Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993; e revoga o art. 26 da Lei no 11.196, de 21 de novembro de 2005. 40 Dispe sobre os incentivos s indstrias de equipamentos para TV Digital e de componentes eletrnicos semicondutores e sobre a proteo propriedade intelectual das topografias de circuitos integrados, instituindo o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Indstria de Semicondutores PADIS e o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Indstria de Equipamentos para a TV Digital PATVD; altera a Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993; e revoga o art. 26 da Lei no 11.196, de 21 de novembro de 2005. Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
22
LABOR ET QUALITAS
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de NATUREZA SINGULAR, com profissionais ou empresas de NOTRIA ESPECIALIZAO, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
Artista
41
III - para contratao de profissional de qualquer SETOR ARTSTICO, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
Notria Especializao
1 - Considera-se de NOTRIA ESPECIALIZAO o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.
Superfaturamento
2 - Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo DANO causado Fazenda Pblica o fornecedor ou prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.
Justificativas - Publicidade
Art. 26 - As DISPENSAS previstas nos 2 e 4 do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de INEXIGIBILIDADE referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o 42 retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8 desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a EFICCIA dos atos. (Lei n 11.107/2005) Pargrafo nico - O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos: I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; II - razo da escolha do fornecedor ou executante; III - justificativa do preo; IV documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados. SEO II DA HABILITAO Art. 27 - Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a: I - habilitao jurdica; II - qualificao tcnica; III - qualificao econmico-financeira; IV regularidade fiscal e trabalhista; (Lei 12.440/2011)
41
Art. 13 - Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados, os trabalhos relativos a: I estudos tcnicos, planejamento e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. 42 Art. 8 - A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo. Pargrafo nico - proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia financeira de recursos ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei. Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
23
LABOR ET QUALITAS
V - cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 9854/99).
43
da Constituio Federal. (Lei
Art. 28 - A documentao relativa HABILITAO JURDICA, conforme o caso, consistir em: I - cdula de identidade; II - registro comercial, no caso de empresa individual; III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus administradores; IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em exerccio; V decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir. Art. 29 - A documentao relativa REGULARIDADE FISCAL, conforme o caso, constituir em: I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC); II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual; III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da Lei; IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por Lei. (Lei 8883/94) V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do Trabalho, mediante a apresentao de certido negativa, nos termos do Ttulo VII-A da Consolidao das Leis do Trabalho, o o 44 aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943 . (Lei 12440/11) LC n 123/2006 (MICROEMPRESAS): Art. 42 - Nas licitaes pblicas, a comprovao de REGULARIDADE FISCAL das microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato.
43
Const. Fed.: art. 7 - Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social; (...) XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos; (EC-20) 44 Ttulo VII-A - Da Prova de Inexistncia de Dbitos Trabalhistas: Art. 642-A - instituda a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT), expedida gratuita e eletronicamente, para comprovar a inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do Trabalho. 1o - O interessado no obter a certido quando em seu nome constar: I o inadimplemento de obrigaes estabelecidas em sentena condenatria transitada em julgado proferida pela Justia do Trabalho ou em acordos judiciais trabalhistas, inclusive no concernente aos recolhimentos previdencirios, a honorrios, a custas, a emolumentos ou a recolhimentos determinados em lei; ou II o inadimplemento de obrigaes decorrentes de execuo de acordos firmados perante o Ministrio Pblico do Trabalho ou Comisso de Conciliao Prvia. 2o - Verificada a existncia de dbitos garantidos por penhora suficiente ou com exigibilidade suspensa, ser expedida Certido Positiva de Dbitos Trabalhistas em nome do interessado com os mesmos efeitos da CNDT. 3o - A CNDT certificar a empresa em relao a todos os seus estabelecimentos, agncias e filiais. 4o O prazo de validade da CNDT de 180 (cento e oitenta) dias, contado da data de sua emisso. Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
24
LABOR ET QUALITAS
Art. 43 - As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da participao em certames licitatrios, devero apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrio. 1 - Havendo alguma RESTRIO na comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado o VENCEDOR do certame, prorrogveis por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa. o o 2 - A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no 1 deste artigo, implicar o DECADNCIA do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado Administrao CONVOCAR os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura do contrato, ou REVOGAR a licitao. 45 Art. 30 - A documentao relativa QUALIFICAO TCNICA limitar-se- a: I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;
Exigncia de Aptido
o
II - comprovao de APTIDO para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar 46 pelos trabalhos; III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao; IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.
Comprovao de Aptido
1 - A comprovao de APTIDO referida no inciso II do caput deste artigo, no caso de licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, LIMITADAS as exigncias a: (Lei 8883/94) I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, PROFISSIONAL de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, LIMITADAS estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao, VEDADAS as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos;
II - (Vetado)
2 - As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo, mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas no instrumento convocatrio. (Lei 8883/94)
Certido - Atestado
3 - Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou atestados de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior.
45
No se aplica, ao caso, o art. 64, 2, haja vista a licitao no ter chegado fase de homologao e adjudicao; e, logo, no houve convocao para assinatura de contrato. No caso de a licitante (microempresa) no comprovar sua regularidade fiscal, no prazo de 2 dias teis, a situao equivale de licitante que tenha sido desqualificado. 46 Art. 13 (...) 3 - A empresa de prestao de s ervios tcnicos especializados que apresente relao de integrantes do seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato. (...) Art. 55 - So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam: (...) XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
25
LABOR ET QUALITAS
Fornecimentos - Aptido
4 - Nas licitaes para FORNECIMENTO de bens, a comprovao de aptido, quando for o caso, ser feita atravs de atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado.
Limitao de Tempo, poca ou Local
5 - VEDADA a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam a participao na licitao.
Canteiros Mquinas Equipamentos - Pessoal
6 - As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas, equipamentos e pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da licitao, sero atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal da sua disponibilidade, sob as penas cabveis, VEDADA as exigncias de propriedade e de localizao prvia.
7 - (Vetado)
8 - No caso de obras, servios e compras de gran de vulto , de alta complexidade tcnica, poder a Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada exclusivamente por critrios objetivos. 9 - Entende-se por licitao de ALTA COMPLEXIDADE TCNICA aquela que envolva alta especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a execuo do objeto a ser contratado, ou que possa comprometer a continuidade da prestao de servios pblicos essenciais.
Profissionais - Substituio
47
10 - Os PROFISSIONAIS indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacidade tcnica operacional de que trata o inciso I do 1 deste artigo devero participar da obra ou servio objeto da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de experincia equivalente ou superior, desde que aprovada pela Administrao. (Lei 8883/94)
11 - Vetado. ( Lei n 8.883/1994) 12 - Vetado. ( Lei n 8.883/1994)
Art. 31 - A documentao relativa QUALIFICAO ECONMICO-FINANCEIRA limitar-se- a: I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da Lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta; II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica; III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1 do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao.
48
ndices
1 - A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do licitante com vistas aos COMPROMISSOS que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade. (Lei 8883/94)
Capital - Patrimnio Lquido - Garantias
2 - A Administrao, nas compras para entrega fu tura e na execuo de obras e servios, poder estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou de
47
48
Art. 6 - Para os fins desta Lei, considera-se: (.. .) V obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo o valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei; Art. 56 - A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras. 1 - So modalidades d e garantia: I cauo em dinheiro, em ttulos de dvida pblica ou fidejussria; II seguro garantia; III - fiana bancria. Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
26
LABOR ET QUALITAS
patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1 do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado. 3 - O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo anterior no poder exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao, devendo a comprovao ser feita relativamente data da apresentao da proposta na forma da Lei, admitida a atualizao para esta data atravs de ndices oficiais.
Compromissos
4 - Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante que importem diminuio da capacidade operativa ou absoro de disponibilidade financeira, calculada esta em funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de rotao.
Situao Financeira ndices
5 - A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva, atravs do clculo de NDICES CONTBEIS previstos no EDITAL e devidamente justificados no processo administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para a correta avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao. (Lei 8883/94)
6 (Vetado). ( Lei n 8.883/1994) Documentos Apresentao
Art. 32 - Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da Administrao, ou publicao em rgo da imprensa oficial. (Lei 8883/94)
Dispensa Documentao
1 - A documentao de que tratam os arts. 28 a 3 1 desta Lei poder ser DISPENSADA, no todo ou em parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.
Registro Cadastral
2 - O certificado de REGISTRO CADASTRAL a que se refere o 1 do art. 36, substitui os documentos enumerados nos arts. 28 e 31, quanto s informaes disponibilizadas em sistema informatizado de consulta direta indicado no EDITAL, obrigando-se a parte a declarar, sob as penalidades legais, a supervenincia de fato impeditivo da habilitao. (Lei 9648/98) 3 - A documentao referida neste artigo poder ser substituda por registro cadastral emitido por RGO ou ENTIDADE PBLICA, desde que previsto no EDITAL e o registro tenha sido feito em obedincia ao disposto nesta Lei.
Empresas Estrangeiras
4 - As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto possvel, atendero, nas LICITAES INTERNACIONAIS, s exigncias dos pargrafos anteriores mediante documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter representao legal no Brasil com poderes expressos para receber citao e responder administrativa ou judicialmente.
Taxas ou Emolumentos
5 - NO SE EXIGIR, para a habilitao de que trata este artigo, prvio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de REPRODUO GRFICA da documentao fornecida.
Licitaes Internacionais
6 - O disposto no 4 deste artigo, no 1 do art. 33 e no 2 do art. 55 no se aplica s LICITAES INTERNACIONAIS para a aquisio de bens e servios cujo pagamento seja feito com o produto de financiamento concedido por organismo financeiro internacional de que o Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de contratao com EMPRESA ESTRANGEIRA, para a compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior, desde que para este caso tenha havido prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem nos casos de aquisio de bens e servios realizada por unidades administrativas com SEDE no exterior.
27
LABOR ET QUALITAS
CONSRCIO Art. 33 - Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio, observarse-o as seguintes normas: I - comprovao do COMPROMISSO pblico ou particular de constituio de consrcio, subscrito pelos consorciados; II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de LIDERANA, obrigatoriamente fixadas no edital;
Habilitao cada Empresa
III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de cada consorciado, admitindo-se para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos valores de cada consorciado, na proporo de sua respectiva participao, podendo a Administrao estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante individual, INEXIGVEL este acrscimo para os consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas empresas assim definidas em Lei; IV - IMPEDIMENTO de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, atravs de mais de um consrcio ou isoladamente; V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase de licitao, quanto na de execuo do contrato.
Liderana Empresa Brasileira
1 - No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a LIDERANA caber, obrigatoriamente, empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste artigo.
Constituio Registro
2 - O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a constituio e o registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo. SEO III DOS REGISTROS CADASTRAIS Art. 34 - Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica que realizem freqentemente licitaes mantero REGISTROS CADASTRAIS para efeito de habilitao, na forma regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano. (Regulamento 49) 1 - O registro cadastral dever ser amplamente d ivulgado e dever estar permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a unidade por ele responsvel a proceder, no mnimo anualmente, atravs da imprensa oficial e do jornal dirio, a CHAMAMENTO PBLICO para a atualizao dos registros existentes e para o ingresso de novos interessados. 2 - facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica. Art. 35 - Ao requerer INSCRIO no cadastro, ou atualizao deste, a qualquer tempo, o interessado fornecer os elementos necessrios satisfao das exigncias do art. 27 50 desta Lei.
Classificao por Categorias
49
Decreto n 3.722, de 09-01- 2001:Regulamenta o art. 34 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, e dispe sobre o Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF. 50 Art. 27 - Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a: I habilitao jurdica; II - qualificao tcnica; III - qualificao econmico-financeira; IV - regularidade fiscal; V - cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal. Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
28
LABOR ET QUALITAS
Art. 36 - Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua especializao, subdivididas em grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos constantes da documentao relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei.
Certificado
1 - Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que atualizarem o registro.
Anotaes no Registro Cadastral
2 - A ATUAO do licitante no cumprimento de obrigaes assumidas SER anotada no respectivo registro cadastral. Art. 37 - A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o registro do inscrito que deixar de satisfazer as exigncias do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para classificao cadastral. SEO IV DO PROCEDIMENTO E JULGAMENTO Art. 38 - O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de PROCESSO ADMINISTRATIVO, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente: I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso; II - comprovante das PUBLICAES do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite; III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite; IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem; V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora; VI - PARECERES tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade; VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao; VIII - RECURSOS eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e decises; IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente; X - termo de CONTRATO ou instrumento equivalente XI - outros comprovantes de publicaes; XII - demais documentos relativos licitao.
Minutas Assessoria Jurdica
51
, conforme o caso;
Pargrafo nico - As MINUTAS de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por ASSESSORIA JURDICA da Administrao. (Lei 8883/94)
Audincia Pblica
Art. 39 - Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inc. I, alnea 52 c , desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma AUDINCIA PBLICA concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data
51 52
Ver art. 62 Art. 23 - (...) I para obras e servios de engenharia: c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
29
LABOR ET QUALITAS
prevista para a publicao do edital, e DIVULGADA, com antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar todos os interessados.
Licitaes Simultneas ou Sucessivas
Pargrafo nico - Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes simultneas aquelas com objetos similares e com REALIZAO prevista para intervalos no superiores a trinta dias, e licitaes sucessivas aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital subsequente tenha uma data anterior a cento e vinte dias aps o trmino do contrato resultante da licitao antecedente. (Lei 8883/94) EDITAL Art. 40 - O EDITAL conter no PREMBULO o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, o dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte: I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara; II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 53 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao; III - sanes para o caso de inadimplemento; IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico; V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido; VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas; VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos; VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto; IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeira, no caso de licitaes internacionais; X o critrio de aceitabilidade dos PREOS unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedada a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de 54 variao em relao a preos de referncia, ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48. (Lei 9648/98) XI - critrio de REAJUSTE, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da
53
Art. 64 - A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei. 54 Art. 48 ( ... ) 1 - Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo, consideram-se manifestamente inexequveis, no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores: a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinqenta por cento) do valor orado pela Administrao; ou b) valor orado pela administrao. 2 - Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do menor valor a que se referem as alneas a e b, ser exigida, para a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, dentre as modalidades previstas no 1 do art. 56, igual a diferena entre o valor resultante do pargrafo anterior e o valor da correspondente proposta. Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
30
LABOR ET QUALITAS
proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada 55 parcela; (Lei 8883/94)
XII - (Vetado)
XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas; XIV - condies de pagamento, prevendo: a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de adimplemento de cada parcela; (Lei 8883/94) b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros; c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento; (Lei 8883/94) d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos; e) exigncia de seguros, quando for o caso. XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei; XVI - condies de recebimento do objeto da licitao; XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao. 1 - O ORIGINAL do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no PROCESSO DE LICITAO, e dele extraindo-se cpias integrais ou resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados. ANEXOS 2 - Constituem ANEXOS do EDITAL, dele fazendo parte integrante: I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e outros complementos; II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e PREOS unitrios; (Lei 8883/94) III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor; IV - as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao.
Adimplemento da Obrigao Contratual
3 - Para efeito do disposto nesta Lei, consider a-se como ADIMPLEMENTO da obrigao contratual a prestao do servio, a realizao da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a emisso de documento de cobrana.
Compras para entrega imediata
4 - Nas compras para ENTREGA IMEDIATA, assim entendidas aquelas com prazo de entrega at trinta dias da data prevista para apresentao da proposta, podero ser dispensados: I - o disposto no inc. XI 56 deste artigo;
55
Lei n 10.192/2001: Art. 3o - Os CONTRATOS em que seja parte rgo ou entidade da Administrao Pblica direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sero REAJUSTADOS ou CORRIGIDOS monetariamente de acordo com as disposies desta Lei, e, no que com ela no conflitarem, da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993. 1o - A periodicidade anual nos contratos de que trata o caput deste artigo ser contada a partir da data limite para APRESENTAO da proposta OU do oramento a que essa se referir. (...) 56 Art. 40 (...) XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela; Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
31
LABOR ET QUALITAS
II - a atualizao financeira a que se refere a alnea c do inc. XIV deste artigo correspondente ao perodo compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para o pagamento desde que no superior a quinze dias. (Lei 8883/94)
Vinculao ao Edital
57
Art. 41 - A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
Impugnao - Cidado
1 - Qualquer CIDADO parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder 58 impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1 do art . 113 .
Impugnao - Licitante
2 - DECAIR do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a Administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de recurso. (Lei 8883/94)
Direito a Participar
3 - A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente.
Inabilitao Precluso de Direito
4 - A INABILITAO do licitante importa PRECLUS O do seu direito de participar das fases subseqentes.
Concorrncia Internacional
Art. 42 - Nas concorrncias de mbito internacional o EDITAL dever ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes. 1 - Quando for permitido ao licitante ESTRANGEIR O cotar preo em moeda estrangeira, igualmente o poder fazer o licitante brasileiro.
Licitante Brasileiro - Moeda
2 - O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude da licitao de que trata o pargrafo anterior ser efetuado em MOEDA BRASILEIRA, taxa de cmbio vigente no dia til imediatamente anterior data do efetivo pagamento. (Lei 8883/94) 3 - As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero equivalentes quelas oferecidas ao licitante estrangeiro.
Acrscimo de Gravames
4 - Para fins de julgamento da licitao, as propostas apresentadas por licitantes estrangeiros sero acrescidas dos GRAVAMES conseqentes dos mesmos TRIBUTOS que oneram exclusivamente os licitantes brasileiros quanto operao final de venda.
Acordos - Tratados Internacionais
5 - Para a realizao de obras, prestao de ser vios ou aquisio de bens com recursos provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na respectiva licitao, as condies decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados internacionais, aprovados pelo CONGRESSO NACIONAL, bem como as normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, o qual poder contemplar, alm do preo, outros fatores de avaliao desde que por elas exigidos para a obteno do financiamento ou da doao, e que tambm no conflitem com o princpio do
57
58
Art. 40 (...) XIV - condies de pagamento, prevendo: c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento; Art. 113 (...) 1 - Qualquer licitante, contr atado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidade na aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo. Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
32
LABOR ET QUALITAS
julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do contrato, despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente superior. (Lei 8883/94) 6 - As cotaes de todos os licitantes sero para ENTREGA no mesmo local de destino. PROCESSAMENTO E JULGAMENTO Art. 43 - A licitao ser PROCESSADA e JULGADA com observncia dos seguintes procedimentos: I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e sua apreciao; II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao; III - abertura dos envelopes contendo as PROPOSTAS dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos; IV - verificao da conformidade de CADA PROPOSTA com os requisitos do EDITAL e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis; V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do edital; VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da licitao.
Abertura dos Envelopes Ato Pblico
1 - A ABERTURA DOS ENVELOPES contendo a document ao para habilitao e as propostas ser realizada sempre em ato pblico previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso. 2 - Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela Comisso.
Diligncia
3 - facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de DILIGNCIA destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta.
Aplicao do Procedimento
4 - O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite. (Lei 8883/94)
Abertura de Propostas Impede Desqualificao
5 - Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e ABERTAS as propostas (inciso III), no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.
Desistncia de Proposta
6 - Aps a fase de habilitao, NO CABE desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso.
Julgamento das Propostas
Art. 44 - No julgamento das PROPOSTAS, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei.
33
LABOR ET QUALITAS
1 - vedada a utilizao de qualquer ELEMENTO, CRITRIO ou FATOR sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes. 2 - No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes.
Preos Incompatveis
3 - No se admitir proposta que apresente PREOS global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites mnimos, EXCETO quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou totalidade da remunerao. (Lei 8883/94) 4 - O disposto no pargrafo anterior se aplica tambm s propostas que incluam mo-deobra estrangeira ou importaes de qualquer natureza. (Lei 8883/94)
Julgamento Objetivo
Art. 45 - O julgamento das propostas ser OBJETIVO, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle. 1 - Para os efeitos deste artigo, constituem TIP OS DE LICITAO, exceto na modalidade concurso: (Lei 8883/94) I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; II - a de melhor tcnica; III - a de tcnica e preo; IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso. (Lei 8883/94)
Empate - Sorteio
2 - No caso de EMPATE entre duas ou mais propost as, e aps obedecido o disposto no 2 59 do art. 3 desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo. LC n 123/2006 (MICROEMPRESAS): Art. 44 - Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte. o 1 - Entende-se por EMPATE aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem classificada. oo 2 Na modalidade de PREGO, o intervalo percentual estabelecido no 1 deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo. Art. 45 - Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo o EMPATE, proceder-se- da seguinte forma:
59
Art. 3 - (...) 2 - Em igualdade de condies, como cri trio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional; II - produzidos no Pas; III produzidos ou prestados por empresas brasileiras; Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
34
LABOR ET QUALITAS
I a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder apresentar proposta de preo INFERIOR quela considerada vencedora do certame, situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado; II no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do inciso I do caput deste artigo, sero convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem o o na hiptese dos 1 e 2 do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem classificatria, para o exerccio do mesmo direito; III no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de o o pequeno porte que se encontrem nos INTERVALOS estabelecidos nos 1 e 2 do art. 44 desta Lei Complementar, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta. o 1 - Na hiptese da no-contratao nos termos previstos no caput deste artigo, o objeto licitado ser adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame. o 2 - O disposto neste artigo somente se aplicar quando a MELHOR OFERTA inicial no tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte. o 3 - No caso de PREGO, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco) minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de precluso.
Ordem de Classificao das Propostas
3 - No caso da licitao do tipo menor preo, entre os licitantes considerados qualificados a classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos, prevalecendo, no caso de EMPATE, exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior. (Lei 8883/94)
Bens e Servios de Informtica
4 - Para contratao de bens e servios de INFORMTICA, a administrao observar o 60 disposto no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu 2 e adotando obrigatoriamen te o tipo de licitao tcnica e preo, permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. (Lei 8883/94)
Vedados Outros Tipos
5 - vedada a utilizao de outros TIPOS de licitao no previstos neste artigo. 6 - Na hiptese prevista no art. 23, 7 , sero selecionadas tantas propostas quantas necessrias at que se atinja a quantidade demandada na licitao. (Lei 9648/98)
Melhor Tcnica - Tcnica e Preo
61
Art. 46 - Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo sero utilizados exclusivamente para SERVIOS de natureza predominantemente INTELECTUAL, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral, e, em particular, para a elaborao de projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4 do artigo anterior. (Lei 8883/94 )
Melhor Tcnica
1 - Nas licitaes do tipo MELHOR TCNICA ser adotado o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio, o qual fixar o preo mximo que a Administrao se prope a pagar:
Lei n 8.248, de 23-11-91: Art. 3 - Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, direta ou indireta, fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico e as demais organizaes sob controle direto ou indireto da Unio, daro preferncia, nas aquisies de bens e servios de informtica e automao, nos termos do 2 do art. 171 da Constituio Federal, aos produzidos por empresas brasileiras de capital nacional, observada a seguinte ordem: I bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas; II bens e servios produzidos no Pas, com significativo valor agregado local. 1 - Na hiptese de empresa brasileira de capital nacional no vir a ser objeto desta preferncia, dar-se- aos bens e servios fabricados no Pas preferncia em relao aos importados, observado o disposto no 2 deste artigo. 2 - Para o exerccio desta preferncia, levar-se em conta condies equivalentes de prazo de entrega, suporte de servios, qualidade, padronizao, compatibilidade e especificao de desempenho e preo. 61 Art. 23 - (...) 7 - Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia de escala.
60
35
LABOR ET QUALITAS
I - sero abertos os envelopes contendo as PROPOSTAS TCNICAS exclusivamente dos licitantes previamente qualificados e feita ento a avaliao e classificao destas propostas de acordo com os critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e objetividade no instrumento convocatrio e que considerem a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade tcnica da proposta, compreendendo metodologia, organizao, tecnologias e recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes tcnicas a serem mobilizadas para a sua execuo; II - uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura das PROPOSTAS DE PREO dos licitantes que tenham atingido a valorizao mnima estabelecida no instrumento convocatrio e negociao das condies propostas, com a proponente melhor classificada, com base nos oramentos detalhados apresentados e respectivos preos unitrios e tendo como referncia o limite representado pela proposta de menor preo entre os licitantes que obtiveram a valorizao mnima;
Negociao
III - no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser adotado, sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de classificao, at a consecuo de acordo para a contratao; IV - as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no forem preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a valorizao mnima estabelecida para a proposta tcnica.
Tcnica e Preo
2 - Nas licitaes do tipo TCNICA E PREO ser adotado, adicionalmente ao inciso I do pargrafo anterior, o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio: I - ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo com critrios objetivos preestabelecidos no instrumento convocatrio; II - a classificao dos proponentes far-sede acordo com a mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatrio. 3 - Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste artigo podero ser adotados, por autorizao expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade da Administrao promotora constante do ato convocatrio, para fornecimento de bens e execuo de obras ou prestao de servios de GRANDE VULTO majoritariamente dependentes de TECNOLOGIA nitidamente sofisticada e de domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos em que o objeto pretendido admitir solues alternativas e variaes de execuo, com repercusses significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade concretamente mensurveis, e estas puderem ser adotadas livre escolha dos licitantes, na conformidade dos critrios objetivamente fixados no ato convocatrio.
4 - (Vetado) Empreitada por Preo Global
Art. 47 - Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quando for adotada a modalidade de execuo de empreitada por preo global, a Administrao dever fornecer obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e informaes necessrias para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com total e COMPLETO CONHECIMENTO do objeto da licitao.
Desclassificao de Propostas
Art. 48 - Sero DESCLASSIFICADAS: I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao; II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexeqveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com
36
LABOR ET QUALITAS
os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao. (Lei 8883/94)
Proposta Inexequvel
1 - Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo, consideram-se MANIFESTAMENTE INEXEQVEIS, no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do MENOR dos seguintes valores: a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinqenta por cento) do valor orado pela Administrao; ou b) valor orado pela Administrao. (Lei 9648/98) 2 - Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo VALOR GLOBAL da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do menor valor a que se referem as alneas a e b, ser EXIGIDA, para a assinatura do contrato, prestao de GARANTIA ADICIONAL, dentre as 62 modalidades previstas no 1 do art. 56 , igual DIFERENA entre o valor resultante do pargrafo anterior e o valor da correspondente proposta. (Lei 9648/98)
Todos Inabilitados Todas Desclassificadas
3 - Quando TODOS os licitantes forem inabilitados ou TODAS as propostas forem desclassificadas, a Administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de CONVITE, a reduo deste prazo para trs dias teis.
Revogao - Anulao
Art. 49 - A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de INTERESSE PBLICO decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ILEGALIDADE, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. 1 - A ANULAO do procedimento licitatrio por m otivo de ilegalidade no gera obrigao 63 de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
Nula licitao, Nulo contrato
2 - A nulidade do procedimento licitatrio INDUZ do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
Contraditrio e Ampla Defesa
3 - No caso de DESFAZIMENTO do processo licitat rio, fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa. 4 - O disposto neste artigo e seus pargrafos ap licam-se aos atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
Classificao Direito Contratao
Art. 50 - A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.
Comisso de Licitao
Art. 51 - A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou cancelamento, e as propostas sero processadas e julgadas por COMISSO permanente ou especial
62
Art. 56 - 1 - Caber ao contratado optar por um a das seguintes modalidades de garantia: I - cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica; II - seguro-garantia; III - fiana bancria. 63 Art. 59 - A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos. Pargrafo nico - A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa. Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
37
LABOR ET QUALITAS
de, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos QUADROS PERMANENTES dos rgos da Administrao responsveis pela licitao.
Comisso - Convite
64
1 - No caso de CONVITE, a comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em face da exiguidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente. 2 - A comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em REGISTRO CADASTRAL, sua alterao ou cancelamento, ser integrada por profissionais legalmente habilitados no caso de obras, servios ou aquisio de equipamentos.
Comisso - Convite
3 - Os MEMBROS das comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ATA lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.
Prazo de Investidura
4 - A INVESTIDURA dos membros das Comisses perm anentes NO exceder a 1 (um) ano, vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo subseqente. 5 - No caso de concurso, o JULGAMENTO ser feito por uma comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no.
Concurso
Art. 52 - O CONCURSO a que se refere o 4 do art. 22 desta Lei deve ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital. 1 - O REGULAMENTO dever indicar: I - a qualificao exigida dos participantes; II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho; III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos. 2 - Em se tratando de PROJETO, o vencedor dever autorizar a Administrao a execut-lo quando julgar conveniente.
Leilo
65
Art. 53 - O LEILO pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Administrao, procedendo-se na forma da legislao pertinente. 1 - Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para fixao do preo mnimo de arrematao.
Pagamento
2 - Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado no edital de convocao, SOB PENA de perder em favor da Administrao o valor j recolhido. 3 - Nos LEILES INTERNACIONAIS, o pagamento da parcela vista poder ser feito em at vinte e quatro horas. (Lei 8883/94)
64
65
Art. 6 - (...) XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes. Art. 22 (...) 4 - Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
38
LABOR ET QUALITAS
4 - O edital de LEILO deve ser amplamente divulgado principalmente no municpio em que se realizar. (Lei 8883/94)
CAPTULO III DOS CONTRATOS

SEO I DISPOSIES PRELIMINARES Art. 54 - Os CONTRATOS ADMINISTRATIVOS de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado. 1 - Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam. 2 - Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.
Clusulas Necessrias
Art. 55 - So CLUSULAS NECESSRIAS em todo contrato as que estabeleam: I - o objeto e seus elementos caractersticos; II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento; III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; IV - os PRAZOS de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso; V - o CRDITO pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas; VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas; VIII - os casos de resciso; IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei; X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor; XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;
39
LABOR ET QUALITAS
XIII - a obrigao do CONTRATADO de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de HABILITAO e QUALIFICAO exigidas na licitao.
1 - (Vetado) Foro
2 - Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare competente o FORO da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o disposto no 6 do art. 32 66 desta Lei. 3 - No ato da LIQUIDAO da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as 67 caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964.
Garantia
Art. 56 - A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras.
Modalidades - Opo
1 - Caber ao CONTRATADO optar por uma das seguintes modalidades de garantia: (Lei 8883/94) I - CAUO em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda; ( Lei n 11.079/200468) II - seguro-garantia; ( Lei n 8.883/1994) III - fiana bancria. (Lei n 8.883/1994)
Limite da exigncia
2 - A GARANTIA a que se refere o caput deste art igo no exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no 3 deste artigo. (Lei 8883/94) 3 - Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o LIMITE de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato. (Lei 8883/94)
Liberao da Garantia
4 - A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato, e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
66
6 - O disposto no 4 deste artigo, no 1 do art. 3366 e no 2 do art. 55 66 no se aplica s licitaes internacionais para a aquisio de bens e servios cujo pagamento seja feito com o produto de financiamento concedido por organismo financeiro internacional de que o Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de contratao com empresa estrangeira, para a compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior, desde que para este caso tenha havido prvia autorizao do chefe do poder executivo, nem nos casos de aquisio de bens e servios realizada por unidades administrativas com sede no exterior. 67 Lei n 4.320/64: Art. 63 A LIQUIDAO da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. 1 - Essa verificao tem por fim apurar: I a origem e o objeto do que se deve pagar; II a importncia exata a pagar; e III a quem se deve pagar a importncia para extinguir a obrigao. 2 - A liquidao da despesa, por fornecimentos feitos ou servios prestados, ter por base: I o contrato, ajuste ou acordo respectivo; II a nota de empenho; e III os comprovantes da entrega do material ou da prestao efetiva do servio. 68 Institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica. Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
40
LABOR ET QUALITAS
5 - Nos casos de contratos que importem na ENTREGA DE BENS pela Administrao, dos quais o contratado ficar DEPOSITRIO, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens. DURAO DOS CONTRATOS Art. 57 - A DURAO dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
Projetos Plano Plurianual
I - aos PROJETOS cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados, se houver interesse da Administrao e DESDE QUE isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
Servios Continuados
69
II - a prestao de SERVIOS a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas a obteno de preos e condies mais vantajosas para a Administrao, limitada a sessenta meses; (Lei 9648/98)
III - (Vetado) Equipamentos e Programas de Informtica- Aluguel e Uso
IV - ao aluguel de EQUIPAMENTOS e utilizao de PROGRAMAS DE INFORMTICA, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato. V s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24 , cujos contratos podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da administrao. (Lei n 11.107/2005) 1 - Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo: I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao; II - supervenincia de FATO excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao; IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei; V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
Portaria n 117, de 12-11-98, do MinPlanOr (DOU 13-11-98): Art. 1(...) 2 - Para os fins da presente Portaria, entendemse por: I Programa, o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por metas estabelecidas no plano plurianual; b) Projeto, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao do Governo; c) Atividade, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao do Governo; (...). 70 Art. 24 (...) IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; (...) XIX - para as compra de materiais de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer da comisso instituda por decreto; (...) XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. (...) XXXI nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes.
69
70
41
LABOR ET QUALITAS
Justificativa da Prorrogao
2 - Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
Prazo Indeterminado
3 - vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.

Prorrogao Excepcional
4 - Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, o PRAZO de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado em at doze meses. (Lei 9648/98)
Prerrogativa da Administrao
Art. 58 - O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a PRERROGATIVA de: I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 III - fiscalizar-lhes a execuo; IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste; V - nos casos de SERVIOS ESSENCIAIS, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
Clusulas Econmico-Financeiras e Monetrias
71
desta Lei;
1 - As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado. 2 - Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.
Nulidade do Contrato Administrativo
Art. 59 - A DECLARAO DE NULIDADE do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos. Pargrafo nico - A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa. SEO II DA FORMALIZAO DOS CONTRATOS Art. 60 - Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre IMVEIS, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
Nulidade do Contrato Verbal
Pargrafo nico - nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de PEQUENAS COMPRAS de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a
71
Art. 79 - A resciso do contrato poder ser: I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incs. I a XII e XVII do artigo anterior; Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
42
LABOR ET QUALITAS
5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a regime de adiantamento.
72
, desta Lei, feitas em
Art. 61 - Todo contrato deve MENCIONAR os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais.
Publicao do Contrato
Pargrafo nico - A PUBLICAO resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o 73 disposto no art. 26 desta Lei. (Lei 8883/94)
Obrigatoriedade do Contrato
Art. 62 - O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. 1 - A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao
74
2 - Em carta-contrato, nota de empenho de despes a, autorizao de compra, ordem de execuo de servio ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei. (Lei 8883/94)
Contrato No Administrativo
3 - Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 couber:
75
desta Lei e demais normas gerais, no que
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado; II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico.
Compra com Entrega Imediata
4 - DISPENSVEL o " termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem OBRIGAES FUTURAS, inclusive assistncia tcnica.
CIDADO - Conhecimento do Contrato
Art. 63 - permitido a qualquer LICITANTE o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer INTERESSADO, a obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos.
Assinatura
Art. 64 - A Administrao convocar regularmente o INTERESSADO para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, 76 sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei.
72 73
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior: a) convite: at r$ 80.000,00 (oitenta mil reais); Art. 26 - As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e nos incisos III a XXIV do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8, devero ser comunicados dentro de trs dias teis a autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de cinco dias, como condio para eficcia dos atos. 74 Art. 40 (...) 2 - Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante: (...); III a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor; 75 No inclui o art. 57, sobre a durao dos contratos. Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
43
LABOR ET QUALITAS
1 - O prazo de convocao poder ser prorrogado UMA VEZ, por igual perodo, quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administrao.
Convocao dos Remanescentes
2 - facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, CONVOCAR os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou REVOGAR a licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei.
Prazo de Obrigao dos Licitantes
3 - Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos. SEO III DA ALTERAO DOS CONTRATOS Art. 65 - Os CONTRATOS regidos por esta Lei podero ser ALTERADOS, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
Unilateral
I - UNILATERALMENTE pela Administrao: a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
Consensual
II - por ACORDO DAS PARTES: a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo; b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios; c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, VEDADA a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
Equilbrio Econmico-Financeiro
77
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contrato e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual. (Lei 8883/94)
Acrscimos Supresses Obrigao do Contratado
1 - O CONTRATADO fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por
76
Art. 81 - A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas. 77 Ver art. 6, inc. VIII. Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
44
LABOR ET QUALITAS
cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de REFORMA de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos. 2 - Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo anterior, salvo:
I - (Vetado);
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. (Lei 9648/98) 3 - Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no 1 deste artigo.
Supresses Indenizao
4 - No caso de SUPRESSO de obras, bens ou servi os, se o contratado j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber INDENIZAO por outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente comprovados.
Reviso
5 - Quaisquer tributos ou encargos legais criado s, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a REVISO destes para mais ou para menos, conforme o caso. 6 - Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.
7 - (Vetado)
Apostila
8 - A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples APOSTILA, dispensando a celebrao de aditamento. SEO IV DA EXECUO DOS CONTRATOS Art. 66 - O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial.
Fiscalizao pela Administrao
Art. 67 - A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. 1 - O representante da Administrao ANOTAR em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados. 2 - As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes. Art. 68 - O contratado dever manter PREPOSTO, aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato.
Defeitos - Obrigao do Contratado
45
LABOR ET QUALITAS
Art. 69 - O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.
Reparao por Danos
Art. 70 - O contratado responsvel pelos DANOS causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.
Responsabilidade por Encargos
Art. 71 - O contratado responsvel pelos ENCARGOS trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. 1 - A INADIMPLNCIA do contratado com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis. (Lei n 9.032/1995) 2 - A ADMINISTRAO PBLICA responde solidariamente com o CONTRATADO pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991 78. (Lei n 9.032/1995)
3 (Vetado. ( Lei n 8.883/1994)
Subcontratao
Art. 72 - O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder SUBCONTRATAR partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao.
Recebimento
Art. 73 - Executado o contrato, o seu objeto ser recebido: I - em se tratando de OBRAS e SERVIOS: a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado; b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei; II - em se tratando de COMPRAS ou de LOCAO DE EQUIPAMENTOS: a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a especificao; b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente aceitao. 1 - Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.
78
Lei n 8.212, de 24-7-91 (Dispe sobre a organizao da Seguridade Social, institui Plano de Custeio): Art. 31 O contratante de quaisquer servios executados mediante cesso de mo-de-obra, inclusive em regime de trabalho temporrio, responde solidariamente com o executor pelas obrigaes decorrentes desta Lei, em relao aos servios a ele prestados, exceto quanto ao disposto no artigo 23 (As contribuies a cargo da empresa provenientes do faturamento e do lucro, destinadas Seguridade Social, ...) 1 - Fica ressalvado o direito do contratante contra o executor e admitida a reteno de importncias a este devidas para a garantia do cumprimento das obrigaes desta Lei, na forma estabelecida em regulamento. (...) Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
46
LABOR ET QUALITAS
2 - O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
Prazo para o Recebimento
3 - O PRAZO a que se refere o alnea b do inci so I deste artigo no poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital. 4 - Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este artigo no serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados, REPUTAR-SE-O como realizados, desde que comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto dos mesmos.
Dispensa do Recebimento
Art. 74 - Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos: I - gneros perecveis e alimentao preparada; II - servios profissionais; III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea a, desta Lei, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade. Pargrafo nico - Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo.
Ensaios Testes
Art. 75 - Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto do contrato correm por conta do contratado.
Obrigao de No Receber
Art. 76 - A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato. SEO V DA INEXECUO E DA RESCISO DOS CONTRATOS Art. 77 - A INEXECUO total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as conseqncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento.
Resciso Contratual
Art. 78 - Constituem motivo para RESCISO do contrato: I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados; IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; V - a PARALISAO da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao; VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato; VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
47
LABOR ET QUALITAS
79
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1 do art. 67 desta Lei; IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato; XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando 80 modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1 do art. 65 desta Lei; XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao. XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos PAGAMENTOS devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao CONTRATADO o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao; XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto; XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato. XVIII - descumprimento do disposto no inciso V do art. 27 cabveis. (Lei 9854/99)
81
, sem prejuzo das sanes penais
Pargrafo nico Os casos de resciso contratual sero formalmente MOTIVADOS nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
Formas de Rescindir
Art. 79 - A RESCISO do contrato poder ser: I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior; II - AMIGVEL, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao;
79
Art. 27 (...) 1 - O representante da Adminis trao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados. 80 1 - O contratado fica obrigado a aceitar, nas m esmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos. 81 Art. 27 (...) V - cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal. Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
48
LABOR ET QUALITAS
III - JUDICIAL, nos termos da legislao;

IV - (Vetado) Autorizao para Rescindir
1 - A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente.
Ressarcimento do Contratado
2 - Quando a resciso ocorrer com base nos incis os XII a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a: I - devoluo de garantia; II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso; III - pagamento do custo da desmobilizao.
3 - (Vetado) 4 - (Vetado)
5 - Ocorrendo impedimento, paralisao ou susta o do contrato, o CRONOGRAMA DE EXECUO ser prorrogado automaticamente por igual tempo.
Conseqncia da Resciso por Ato Unilateral
Art. 80 - A RESCISO de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei: I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio da Administrao; II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados 82 na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei; III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos; IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados Administrao. 1 - A aplicao das medidas previstas nos inciso s I e II deste artigo fica a critrio da Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou indireta.
Concordata
2 - permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, MANTER o contrato, podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais. 3 - Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao expressa do Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso. 4 - A resciso de que trata o inciso IV do artig o anterior permite Administrao, a seu critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste artigo.
82
Art. 58 - O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo. Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
49
LABOR ET QUALITAS
CAPTULO IV DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL

SEO I DAS DISPOSIES GERAIS
Assinatura do Contrato - Recusa
Art. 81 - A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas. Pargrafo nico - O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes convocados nos termos 83 do art. 64, 2 , desta Lei, que no aceitarem a contratao, nas mesmas condies propostas pelo primeiro adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo.
Agentes Administrativos - Sanes
Art. 82 - Os AGENTES ADMINISTRATIVOS que praticarem atos em desacordo com os preceitos desta Lei ou visando a frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar. Art. 83 - Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus autores, quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego, funo ou mandato eletivo.
Servidor Pblico
Art. 84 - Considera-se SERVIDOR PBLICO, para os fins desta Lei, aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico. 1 - Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo, emprego ou funo em ENTIDADE PARAESTATAL, assim consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, as demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder Pblico.
Cargo em Comisso Funo de Confiana
2 - A PENA imposta ser acrescida da tera parte , quando os AUTORES dos crimes previstos nesta Lei forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em rgo da Administrao direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao pblica, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico. Art. 85 - As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s licitaes e aos contratos celebrados pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou indireto. SEO II DAS SANES ADMINISTRATIVAS
Atraso Injustificado Multa de Mora
Art. 86 - O ATRASO injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato. 1 - A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda unilateralmente o contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei.
83
Art. 54 (...) 2 - facultado Administrao , quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei. Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
50
LABOR ET QUALITAS
2 - A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia do respectivo contratado. 3 - Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente.
Sanes pela Inexecuo
Art. 87 - Pela INEXECUO total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes: I - advertncia; II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato; III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos; IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior. 1 - Se a MULTA aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente.
Defesa Prvia
2 - As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis. 3 - A sano estabelecida no inciso IV deste art igo de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a DEFESA do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao. (Vide art 109 inciso III) Art. 88 - As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser aplicadas s EMPRESAS ou aos PROFISSIONAIS que, em razo dos contratos regidos por esta Lei: I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos; II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao; III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de atos ilcitos praticados. SEO III DOS CRIMES E DAS PENAS Art. 89 - Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico - Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.
51
LABOR ET QUALITAS
Art. 90 - Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao: Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa. Art. 91 - Patrocinar, direta ou indiretamente, INTERESSE PRIVADO perante a Administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Art. 92 - Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, PAGAR FATURA com preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei: Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa. (Lei 8883/94) Pargrafo nico - Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou prorrogaes contratuais. Art. 93 - Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Art. 94 - Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo: Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa. Art. 95 - Afastar ou procurar afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo: Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. Pargrafo nico - Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo da vantagem oferecida. Art. 96 - Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente: I - elevando arbitrariamente os preos; II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada; III - entregando uma mercadoria por outra; IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida; V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato: Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. Art. 97 - Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Pargrafo nico - Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou contratar com a Administrao. Art. 98 - Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos REGISTROS CADASTRAIS ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do inscrito: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
52
LABOR ET QUALITAS
Art. 99 - A pena de multa cominada nos artigos 89 a 98 desta Lei consiste no pagamento de quantia fixada na sentena e calculada em ndices percentuais, cuja base corresponder ao valor da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente. 1 - Os NDICES a que se refere este artigo no p odero ser inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa ou inexigibilidade de licitao. 2 - O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou Municipal. SEO IV DO PROCESSO E DO PROCEDIMENTO JUDICIAL Art. 100 - Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao Ministrio Pblico promov-la.
Provocao do Ministrio Pblico
Art. 101 - Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do Ministrio Pblico, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstncias em que se deu a ocorrncia. Pargrafo nico - Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo apresentante e por duas testemunhas.
Tribunal de Contas Dever - Ministrio Pblico
Art. 102 - Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes, verificarem a existncia dos crimes definidos nesta Lei remetero ao Ministrio Pblico as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia.
Ao Penal Privada
Art. 103 - Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Cdigo de Processo Penal 84 .
Procedimentos Processuais
Art. 104 - Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 (dez) dias para apresentao de defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo juntar documento, arrolar as testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e indicar as demais provas que pretenda produzir. Art. 105 - Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e praticadas as diligncias instrutrias deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) dias a cada parte para alegaes finais. Art. 106 - Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vinte e quatro) horas, ter o juiz 10 (dez) dias para proferir a sentena. Art. 107 - Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 (cinco) dias. Art. 108 - No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei, assim como nos recursos e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal.
84
CPP: Art. 29 Ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal, cabendo ao Ministrio Pblico aditar a queixa, repudi-la e oferecer denncia substitutiva, intervir em todos os termos do processo, fornecer elementos de prova, interpor recurso e, a todo tempo, no caso de negligncia do querelante, retomar a ao como parte principal. Art. 30 Ao ofendido ou a quem tenha qualidade para represent-lo caber intentar a ao privada. Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
53
LABOR ET QUALITAS
CAPTULO V DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Recurso Prazo - Casos
Art. 109 - Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem: I - RECURSO, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de: a) habilitao ou inabilitao do licitante; b) julgamento das propostas; c) anulao ou revogao da licitao; d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento; e) resciso do contrato, a que se refere o inc. I do art. 79 desta Lei; (Lei 8883/94) f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa.
Recurso Prazo - Casos
II - REPRESENTAO, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico;
Pedido de Reconsiderao
III - PEDIDO DE RECONSIDERAO, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio 85 Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4 do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato.
Intimao - Forma
1 - A INTIMAO dos atos referidos no inciso I, alneas a, b, c e e deste artigo, excludos os relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao na imprensa oficial, salvo, para os casos previstos nas alneas a e b, se PRESENTES os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta aos interessados e lavrada em ata.
Efeito Suspensivo
2 - O recurso previsto nas alneas a e b do inciso I deste artigo ter efeito suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos.
Impugnao do Recurso - Prazo
3 - Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes que podero impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis.
A quem dirigir Forma - Prazo
4 - O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade.
Vista ao Interessado
5 - Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado.
Convite Prazos
6 - Em se tratando de licitaes efetuadas na mo dalidade de CARTA CONVITE os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no 3 deste ar tigo sero de dois dias teis. (Lei 8883/94)
85
Inexiste o 4, no Art. 87; o certo : 3 - A sano estabelec ida no inc. IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao. Av. Othon Gama DEa, 900 Sala 502 - Centro Executivo Casa do Baro 88015-240 Florianpolis - SC Fones (48) 3028-2969/2998 consultoria@bfgm.com.br
54
LABOR ET QUALITAS
CAPTULO VI DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

Contagem de Prazos
Art. 110 - Na CONTAGEM DOS PRAZOS estabelecidos nesta Lei, excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em contrrio. Pargrafo nico - S se iniciam e vencem os PRAZOS referidos neste artigo em dia de expediente no rgo ou na entidade.
Cesso de Direitos Patrimoniais
Art. 111 - A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou servio tcnico especializado desde que o autor ceda os DIREITOS PATRIMONIAIS a ele relativos e a Administrao possa utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua elaborao. Pargrafo nico - Quando o projeto referir-se obra imaterial de carter tecnolgico, insuscetvel de privilgio, a cesso dos direitos incluir o fornecimento de todos os dados, documentos e elementos de informao pertinentes tecnologia de concepo, desenvolvimento, fixao em suporte fsico de qualquer natureza e aplicao da obra. Art. 112 - Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica, caber ao rgo contratante, perante a entidade interessada, responder pela sua boa execuo, fiscalizao e pagamento. 1 - Os CONSRCIOS PBLICOS podero realizar licitao da qual, nos termos do edital, decorram contratos administrativos celebrados por rgos ou entidades dos entes da Federao consorciados. (Lei n 11.107/2005) 2 - facultado entidade interessada o acompanhamento da licitao e da execuo do contrato. (Lei n 11.107/2005)
Tribunal de Contas
o o
Art. 113 - O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo TRIBUNAL DE CONTAS competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da DESPESA e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto.
Representao ao Tribunal de Contas
1 - Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder REPRESENTAR ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidade na aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.
Controle Concomitante - Edital
2 - Os Tribunais de Contas e os rgos integrant es do sistema de controle interno podero solicitar para exame, at o dia til imediatamente anterior data de recebimento das propostas, cpia do edital de licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da Administrao interessada adoo de medidas corretivas pertinentes que, em funo desse exame, lhes forem determinadas. (Lei 8883/94)
Pr-qualificao - Concorrncia
Art. 114 - O sistema institudo nesta Lei no impede a PR-QUALIFICAO de licitantes nas concorrncias, a ser procedida sempre que o objeto da licitao recomende anlise mais detida da qualificao tcnica dos interessados. 1 - A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita mediante proposta da autoridade competente, aprovada pela imediatamente superior.
55
LABOR ET QUALITAS
2 - Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta Lei relativas concorrncia, convocao dos interessados, ao procedimento e anlise da documentao.
Expedio de Normas pela Administrao
Art. 115 - Os rgos da Administrao podero expedir normas relativas aos procedimentos operacionais a serem observados na execuo das licitaes, no mbito de sua competncia, observadas as disposies desta Lei. Pargrafo nico - As normas a que se refere este artigo, aps aprovao da autoridade competente, devero ser publicadas na imprensa oficial. CONVNIOS ACORDOS - AJUSTES Art. 116 - Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao. 1 - A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da Administrao Pblica depende de prvia aprovao de competente PLANO DE TRABALHO proposto pela organizao interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes: I - identificao do objeto a ser executado; II - metas a serem atingidas; III - etapas ou fases de execuo; IV - plano de aplicao dos recursos financeiros; V - cronograma de desembolso; VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das etapas ou fases programadas; VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os recursos prprios para completar a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador.
Cincia ao Poder Legislativo
2 - Assinado o convnio, a entidade ou rgo rep assador dar cincia do mesmo Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal respectiva.
Liberao de Recursos Conveniados
3 - As PARCELAS do convnio sero liberadas em e strita conformidade com o plano de aplicao aprovado, exceto nos casos a seguir, em que as mesmas ficaro RETIDAS at o saneamento das impropriedades ocorrentes: I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos recursos ou pelo rgo competente do sistema de controle interno da Administrao Pblica; II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na execuo do convnio, ou o inadimplemento do executor com relao a outras clusulas conveniais bsicas; III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pelo partcipe repassador dos recursos ou por integrantes do respectivo sistema de controle interno.
Saldos No Utilizados de Convnios
4 - Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupana de instituio financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando utilizao dos mesmos verificar-se em prazos menores que um ms.
56
LABOR ET QUALITAS
Receitas Financeiras Crdito do Convnio
5 - As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior sero obrigatoriamente computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo constar de demonstrativo especfico que integrar as prestaes de contas do ajuste.
Devoluo de Saldos Financeiros
6 - Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos. Art. 117 - As obras, servios, compras e alienaes realizadas pelos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Tribunal de contas regem-se pelas normas desta Lei, no que couber, nas trs esferas administrativas. Art. 118 - Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da administrao indireta devero ADAPTAR suas normas sobre licitaes e contratos ao disposto nesta Lei.
Empresas Estatais Regulamentos Prprios
Art. 119 - As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro REGULAMENTOS PRPRIOS devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta Lei. Pargrafo nico - Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da Administrao Pblica, aps aprovados pela autoridade de nvel superior a que estiverem vinculados os respectivos rgos, sociedades e entidades, devero ser publicados na IMPRENSA OFICIAL.
Reviso de Valores Fixados
Art. 120 - Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente revistos pelo Poder Executivo Federal, que os far publicar no Dirio Oficial da Unio, observando como limite superior a variao geral dos preos do mercado, no perodo. (Lei 9648/98) Pargrafo nico - O Poder Executivo Federal far publicar no Dirio Oficial da Unio os novos valores oficialmente vigentes por ocasio de cada evento citado no caput deste artigo, desprezandose as fraes inferiores a CR$ 1,00 (hum cruzeiro real). (Lei 8883/94) Art. 121 - O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes instauradas e aos contratos assinados anteriormente a sua vigncia, ressalvado o disposto no art. 57, nos 1 , 2 e 8 do art. 65, no inc. XV do art. 78, bem assim o disposto no caput do art. 5 , com relao ao pagamento das obrigaes na ordem cronolgica, podendo esta ser observada, no prazo de noventa dias contados da vigncia desta Lei, separadamente para as obrigaes relativas aos contratos regidos por legislao anterior Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. (Lei 8883/94) Pargrafo nico - Os contratos relativos a imveis do patrimnio da Unio continuam a regerse pelas disposies do Decreto-lei n 9.760, de 5 de setembro de 1946, com suas alteraes, e os relativos a operaes de crdito interno ou externo celebrados pela Unio ou a concesso de garantia do Tesouro Nacional continuam regidos pela legislao pertinente, aplicando-se esta Lei, no que couber.
Concesso de Linhas Areas
Art. 122 - Nas concesses de LINHAS AREAS, observar-se- procedimento licitatrio especfico, a ser estabelecido no Cdigo Brasileiro de Aeronutica.
Reparties no Exterior
Art. 123 - Em suas licitaes e contrataes administrativas, as reparties sediadas no exterior observaro as peculiaridades locais e os princpios bsicos desta Lei, na forma de regulamentao especfica.
57
LABOR ET QUALITAS
Permisso ou Concesso de Servios Pblicos
Art. 124 - Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou concesso de servios pblicos os dispositivos desta Lei que no conflitem com a legislao especfica sobre o assunto. (Lei 8883/94) Pargrafo nico - As exigncias contidas nos incisos II a IV do 2 do art. 7 sero dispensadas nas licitaes para concesso de servios com execuo prvia de obras em que no forem previstos desembolso por parte da Administrao Pblica concedente. (Lei 8883/94) Art. 125 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 126 - Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente os Decretos-leis n s 2.300, de 21 de novembro de 1986, 2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360, de 16 de setembro de 1987, a Lei n 8.220, de 4 de setembro de 1991, e o art. 83 da Lei n 5.194, de 24 de dezembro de 1966. Braslia, 21 de junho de 1993; 172 da Independnci a e 105 da Repblica.
58

Lei 8666 Comentada

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Lei 8666 Comentada

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

LABOR ET QUALITAS

LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993

LEI DAS LICITAES E DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

ALTERARAM A LEI 8666/93:

Organizao: Rogrio Bonnassis de Albuquerque

LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993

d) tarefa; e) empreitada integral.

III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;

V - cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 9854/99).

da Constituio Federal. (Lei

CAPTULO III DOS CONTRATOS

3 - vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.

, desta Lei, feitas em

3 - Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 couber:

desta Lei e demais normas gerais, no que

, sem prejuzo das sanes penais

III - JUDICIAL, nos termos da legislao;

CAPTULO IV DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL

CAPTULO V DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

CAPTULO VI DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

Receitas Financeiras Crdito do Convnio

Permisso ou Concesso de Servios Pblicos

You might also like