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EL SECTOR PBLICO
1. DEFINICIN: Es el que incorpora al estado como elemento activo en el proceso econmico del pas. Es el principal promotor del desarrollo econmico y social del pas, regulando el marco de su competencia, y las actividades de otros sectores con la finalidad de corregir y mejorar las condiciones en las cuales se llevan a cabo dichas actividades. Es el centro del poder del cual emana la poltica econmica del pas.
2. CONFORMACION DEL SECTOR PBLICO El Sector Pblico est conformado por: Gobierno Central (Ministerios). Gobiernos Regionales. Gobiernos Locales. Organismos Pblicos Descentralizados. Empresas estatales. Organismos constitucionales autnomos. Otros que realicen alguna actividad econmica que corresponde al Estado.
Segn el Artculo 58 de la Constitucin Poltica del Per del ao 1993, nuestro pas se concibe como una Economa Social de Mercado. Realiza las siguientes actividades: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Compra y produce bienes y servicios. Pago y nivelacin de salarios. Recaudacin de impuestos. Lleva el Registro de las Cuentas Nacionales. Evita monopolios. Garantiza el libre juego de las fuerzas econmicas.
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INGRESOS
1. INGRESOS CORRIENTES:
Impuestos Tasas Contribuciones Ventas de Bienes Prestacin de Servicios Rentas de la Propiedad Multas, Sanciones y Otros Otros Ingresos Corrientes
EGRESOS
1. GASTOS CORRIENTES:
Personal y Sociales Obligaciones
2.
concedidos
GASTOS DE CAPITAL:
Inversiones Inversiones Financieras Otros gastos de capital
2. INGRESOS DE CAPITAL:
3.
SERVICIO DE DEUDA:
3. TRANSFERENCIAS:
Internas
Sector No Pblico
4.
RESERVA DE CONTINGENCIA
4. FINANCIAMIENTO:
Operaciones Oficiales de Crdito: + Interno + Externo + Del Tesoro Pblico Saldos de Balance (Ejercicios anteriores)
b) AL PATRIMONIO: Son los ingresos que se obtienen de gravar el valor de los bienes y derechos que constituyen la propiedad, as como su transferencia, y comprenden los siguientes conceptos: Predial De Alcabala Al Patrimonio Vehicular A las Embarcaciones de Recreo c) A LA IMPORTACIN: Son los recursos que se obtienen por la aplicacin de los derechos arancelarios correspondientes a la importacin de bienes. d) A LA PRODUCCIN Y CONSUMO: Son los recursos que se obtienen de gravar la importacin, produccin, comercializacin o consumo de bienes y servicios, y comprenden los siguientes conceptos: Impuesto General a las Ventas Impuesto Selectivo al Consumo A las Apuestas A los Juegos A los Espectculos Pblicos No Deportivos Impuesto al Rodaje e) OTROS: Son los ingresos que se obtienen por conceptos no considerados dentro de las anteriores partidas sub-genricas. f) DOCUMENTOS VALORADOS: Son documentos que se emiten para la devolucin de tributos pagados indebidamente o en exceso, para la compensacin y devolucin de saldos a favor del exportador, as como otros conceptos debidamente reconocidos. 1.2. TASAS: Son los recursos financieros cuya obligacin tiene como hecho generador la prestacin efectiva de un servicio individualizado en el contribuyente. Comprende los siguientes conceptos: a) ARBITRIOS: Son tasas que se pagan por la prestacin o mantenimiento de un servicio pblico. b) DERECHOS: Son tasas que se pagan por la prestacin de un servicio administrativo pblico o el uso o aprovechamiento de bienes pblicos. c) LICENCIAS: Son tasas que gravan la obtencin de autorizaciones especficas para la realizacin de actividades de provecho particular sujetas a control o fiscalizacin. 1.3. CONTRIBUCIONES: Son los recursos financieros que se obtienen mediante los pagos obligatorios efectuados para compensar beneficios derivados de la realizacin de obras pblicas o de actividades estatales. Para pensiones Para mejoras Para Capacitacin e Investigacin Por Obras Pblicas Otros 1.4. VENTA DE BIENES: Son los recursos financieros provenientes de la venta de bienes que el Organismo Pblico produce, independientemente de su funcin de administracin, procurando la cobertura individualizada de sus costos. 172
1.5. PRESTACIN DE SERVICIOS: Son los recursos financieros provenientes de la prestacin de servicios que el Organismo Pblico brinda, independientemente de su funcin de administracin, procurando la cobertura individualizada de sus costos. 1.6. RENTAS DE LA PROPIEDAD: Son los recursos financieros percibidos por concepto de renta de activos reales y financieros: por la explotacin o concesin de bienes pblicos y por la tenencia de ttulos valores e intereses por depsitos en el sistema financiero nacional. 1.7. MULTAS, SANCIONES Y OTROS: Son los recursos financieros que se obtienen de la aplicacin de multas (penas pecuniarias por incurrir en incumplimiento de obligaciones), sanciones (incumplimiento en la cancelacin de una multa: intereses y moras), y otros por infracciones de orden legal. 1.8. OTROS INGRESOS CORRIENTES: Son los recursos financieros provenientes de conceptos no considerados dentro de las anteriores partidas genricas. 2. INGRESOS DE CAPITAL: Son los recursos financieros que se obtienen de modo eventual. Entre su caracterstica principal est la de alterar la situacin patrimonial del Estado. Se incluye tambin la recuperacin del capital colocado a prstamo. 2.1. VENTA DE ACTIVOS: Son los recursos financieros que se obtienen por la venta de activos y que se diferencian de la siguiente manera: Inmuebles (excepto terrenos) Terrenos Urbanos y Rurales Vehculos, Equipos y Maquinarias (Usados) Otros
2.2. AMORTIZACIN DE PRSTAMOS CONCEDIDOS (REEMBOLSOS): Son los recursos financieros que se obtienen de la recuperacin de crditos (prstamos educativos, agropecuarios y otros). 2.3. OTROS INGRESOS DE CAPITAL: Son los recursos que se obtienen por los ingresos del capital no especificados anteriormente. 3. TRANSFERENCIAS: Son los recursos financieros no reembolsables provenientes de agencias internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones y organismos internacionales, as como de otras personas naturales o jurdicas domiciliadas o no en el pas. Se considera las transferencias provenientes de las Entidades Pblicas y Privadas sin exigencia de contraprestacin alguna. Pueden diferenciarse de acuerdo a: 4. Transferencias Internas: Del Sector No Pblico Transferencias Internas: Del Sector Pblico Externas Otros Fondo de Compensacin Municipal
FINANCIAMIENTO: Son aquellos recursos provenientes de Operaciones Oficiales de Crdito de fuente Interna y Externa efectuadas por el Estado, as como las garantas y asignaciones de Lneas de Crdito. Dentro de dichos ingresos se considera la emisin de Bonos. Asimismo, se incluye los Saldos de Balance de ejercicios anteriores que financiarn gastos en el ao fiscal vigente.
EGRESOS:
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1. GASTOS CORRIENTES: Para efectos presupuestarios, dicho concepto se refiere a pagos no recuperables, destinados al mantenimiento u operacin de los servicios que presta el Estado, y comprende: a) PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES: Gastos para el pago del personal activo del sector Pblico con vnculo laboral; as como, otros beneficios por el ejercicio efectivo del cargo, oficio o funcin de confianza. Asimismo comprende las obligaciones de responsabilidad del empleador. OBLIGACIONES PREVISIONALES: Gastos para el pago de pensiones y otros beneficios a cesantes y jubilados del sector Pblico. BIENES Y SERVICIOS: Gastos para la adquisicin de bienes, pago de viticos y asignaciones por comisin de servicio o cambio de colocacin; as como pagos por servicios de diversa naturaleza prestados por personas naturales, sin vnculo laboral con el estado, o personas jurdicas. OTROS GASTOS CORRIENTES: Gastos corrientes que no implican la contraprestacin de bienes y servicios.
b) c)
d) 2.
GASTOS DE CAPITAL: Para efectos presupuestarios, dicho concepto hace referencia a los realizados en adquisicin, instalacin y acondicionamiento de bienes duraderos que, por su naturaleza, valor unitario o destino, incrementan el patrimonio del Estado, y comprende: a) INVERSIONES: Gastos destinados a proyectos que comprenden el estudio (prefactibilidad, factibilidad y definitivos) y ejecucin de obras, incluyendo la contratacin de los servicios necesarios, as como la adquisicin de inmuebles, equipos, vehculos y materiales para la realizacin de los mismos. Asimismo, incluye los gastos que correspondan a proyectos cuyo resultado implicar la mejora en la productividad, a travs del cambio o la variacin sustancial de procesos y/o tecnologas utilizadas por la entidad. INVERSIONES FINANCIERAS: Gastos por la adquisicin de ttulos valores representativos de capital de empresas o entidades ya constituidas, de cualquier tipo, cuando la operacin no importe aumento de capital; as como por los egresos para la constitucin o aumento de capital de empresas de produccin, comercial, financiera, bancaria y de seguros. Asimismo; se incluye los gastos por prstamos educativos y de fomento. OTROS GASTOS DE CAPITAL: Gastos de capital no clasificados como inversiones o inversiones financieras. Incluye los gastos por la adquisicin de inmuebles, bienes de capital y equipamiento necesarios para el desarrollo de acciones de carcter permanente; reposicin de equipos, as como los gastos de capital sin contraprestacin.
b)
c)
3.
SERVICIO DE LA DEUDA: Obligacin de pago de amortizacin e intereses de la deuda pblica; sea interna o externa, de acuerdo al calendario establecido en el contrato de prstamo, y comprende: a) b) INTERESES Y CARGOS DE LA DEUDA: Gastos por el pago de intereses, comisiones y otros cargos por operaciones de crdito contratadas. AMORTIZACIN DE LA DEUDA: Gastos por los pagos del principal y de la amortizacin monetaria o cambiaria, referente a operaciones de crdito contratadas. 174
4.
RESERVA DE CONTINGENCIA: Gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los Presupuestos de las Entidades del sector Pblico. De uso exclusivo del Ministerio de Economa y Finanzas.
CONDICIONES:
Si: SNFE (+) entonces PNB > PBI = Pases Desarrollados. Si: SNFE (-) entonces PNB < PBI = Pases Subdesarrollados.
La diferencia entre el PBI y el PNB radica en el SALDO NETO DE FACTORES AL EXTERIOR (SNFE) el cual mide la diferencia entre las utilidades provenientes del exterior (entradas) y las utilidades que se remesan al exterior (salidas). PRODUCTO NACIONAL NETO (PNN): Mide el valor de la produccin de bienes y servicios finales generados por los factores nacionales, deducindose el desgaste o consumo de capital fijo (depreciacin). PNN = PNB Depreciacin INGRESO NACIONAL (YN): Es la suma de todos los ingresos que perciben los propietarios de los factores de la produccin como retribucin a su participacin en la produccin; es decir la suma de los sueldos y salarios, ingresos independientes, rentas, intereses y utilidades. YN= R + Ss + i + UD + UND
Donde: R Ss i UD UND = = = = = Renta Sueldos y salarios Intereses. Utilidades Distribuidas (Persona Natural) Utilidades No Distribuidas (Persona Jurdica)
YN = PNN - (Ti-Sb)
Ti = Impuestos indirectos. Sb = Subsidios.
INGRESO PERSONAL (YP): Es el ingreso o renta bruta (antes de impuestos) que perciben las economas domsticas (consumidores) en un tiempo determinado. YP = YN - UND - TU + TrG TU = Impuestos a las utilidades TrG = Transferencias del gobierno INGRESO PERSONAL DISPONIBLE (YPD): Es el ingreso que las economas domsticas dedican al consumo y/o ahorro, una vez que el gobierno ha extrado del ingreso personal los impuestos directos. YPD = YP Impuestos Directos INDICADORES ECONMICOS: Son variables econmicas que no tienen carcter agregado, sino que expresan cocientes o magnitudes porcentuales. PRODUCTO PER CPITA (PBIpc): Es el valor de la produccin por cada habitante, se le utiliza como un indicador de la productividad de la economa. PBIpc = PBI Poblacin
INGRESO PER CPITA (Ypc): Es el valor del ingreso que corresponde a cada habitante en promedio, se le utiliza como indicador del bienestar de la poblacin. YN Ypc = Poblacin 176
TIEMPO
a)
Depresin o Fondo: Donde se alcanza el mximo nivel de recesin, y la actividad econmica decae, en ocasiones acompaado de deflacin y altas tasas de desempleo. Se le conoce como Punto Crtico Inferior.
b) Recuperacin Crecimiento: Aumento de la produccin total de un pas con el paso del tiempo. Normalmente se mide como el incremento del PBI real de un pas. c) Auge Cima: Donde el crecimiento o recuperacin alcanza su punto mximo y se inicia la recesin contraccin. Se le conoce como Punto Crtico Superior.
d) Recesin Contraccin: Insuficiencia en el crecimiento de la actividad econmica. Se diferencia de la depresin, que es una recesin mucho ms severa. 1.4. CONCEPTOS FUNDAMENTALES: a) Produccin Potencial Tendencial: Conocida tambin como Produccin de Pleno Empleo, es el camino que seguira el PBI si los factores de la produccin (naturaleza, capital y trabajo) estuvieran empleados en su totalidad. b) Brecha de la Produccin: Mide la diferencia entre la produccin efectiva (PBI real) y la que la economa podra obtener en el pleno empleo, dados los recursos existentes. 177