NOTA INTRODUCTORIA AL DOCUMENTO DE TRABAJO PARA LA ELABORACIN DE LA EXPOSICIN DE MOTIVOS.

El documento que presentamos a continuacin surge de los insumos producidos durante el Primer Encuentro Social y Popular convocado por la Mesa Amplia Nacional Estudiantil el mes de Junio. Las conclusiones de este Encuentro, contenidas en las relatoras de las diez mesas y plenarias, as como los aportes realizados por docentes y trabajadores en el marco del proceso de construccin programtica se constituyen en una apuesta sustantiva hacia un nuevo modelo de Educacin Superior para Colombia y estn representados en los avances iniciales que presentamos a continuacin, susceptibles como en todo proceso de construccin de ser criticados, cuestionados y profundizados. El documento que presentamos es, por tanto, un documento inacabado cuyo objetivo no es otro que el de incentivar con mayor fuerza el debate sobre la Educacin Superior como Bien Comn y Derecho Fundamental. El documento para la elaboracin de la Exposicin de Motivos que se ha podido condensar en estas pginas, tiene el objetivo central de convertirse en el documento de trabajo para profundizar el debate sobre la Educacin Superior colombiana, continuando con la construccin programtica tanto en cada universidad e institucin, como con los dems estamentos educativos y la sociedad colombiana en general, estableciendo as una vinculacin estrecha entre todos los actores de este proceso, entendiendo que an falta la elaboracin de las versiones Borrador y Final de la Exposicin de Motivos, para culminar la presente fase de elaboracin de propuesta. Este proceso se ha caracterizado por ser participativo y democrtico, sumado a un esquema de organizacin y sistematizacin que ha permitido cualificar los debates y apuntalar grandes consensos as como profundizar el desarrollo de los disensos. Frente a ello, la Comisin Acadmica de la MANE y su Equipo Dinamizador han jugado un importante papel. La metodologa adoptada por el movimiento estudiantil para incentivar la discusin entre los diferentes estamentos educativos, vinculando a los procesos sociales, democrticos y populares a la discusin de modelo de educacin, es una demostracin de la importancia de construir dinmicas de participacin con visin estratgica de los problemas ms sentidos del pas desde las comunidades afectadas y entablando un dilogo con todos los actores. ste proceso ha sido un proceso de discusin acadmica, debate poltico, interrelacin de saberes, culturas y visiones. Nuestro objetivo es continuar el debate, recoger ms visiones y perspectivas y seguir trazando la ruta que permita presentarle a Colombia una propuesta de nueva educacin para un pas con soberana, democracia y paz.

A LA SOCIEDAD COLOMBIANA PROPUESTA DE EXPOSICIN DE MOTIVOS DE UNA NUEVA LEY DE EDUCACIN SUPERIOR PARA UN PAS CON SOBERANA, DEMOCRACIA Y PAZ

Colombia, Junio 2012

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CONTENIDO PRESENTACIN ..................................................................................................................................................................................... 5 1. 2. 3. 4. 5. 5.1. 6. 6.1. OBJETO DE LA EXPOSICIN DE MOTIVOS ........................................................................................................................ 6 CONTEXTO GENERAL DE LA PROPUESTA ....................................................................................................................... 6 ALCANCE DE LA PROPUESTA ..............................................................................................................................................11 OBJETIVOS DE LA PROPUESTA ...........................................................................................................................................12 NUESTRA PROPUESTA DE EDUCACIN SUPERIOR ....................................................................................................12 EL PAS QUE QUEREMOS.........................................................................................................................12 LA EDUCACIN SUPERIOR QUE QUEREMOS .............................................................................................13 CARCTER DE LA EDUCACIN SUPERIOR ............................................................................................13 UNIVERSAL Y POPULAR ...........................................................................................................................................13 DEMOCRTICA.............................................................................................................................................................13 DERECHO FUNDAMENTAL .....................................................................................................................................14 BIEN COMN .................................................................................................................................................................14 PLURAL Y CRTICA .....................................................................................................................................................14 6.2. 6.2.1. 6.3. SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR .....................................................................................................15 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA QUE REQUIERE EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR ............15 PRINCIPIOS RECTORES ...........................................................................................................................16 AUTONOMA........................................................................................................................................16 BIENESTAR ..........................................................................................................................................17 GRATUIDAD.........................................................................................................................................17 DIGNIDAD EDUCATIVA ......................................................................................................................18 PLURALIDAD .......................................................................................................................................18 6.4. 6.4.1. 6.4.2. FUNCIONES DE LA EDUCACIN SUPERIOR...........................................................................................18 EDUCACIN SUPERIOR Y CONOCIMIENTO ......................................................................................18 FUNCIONES MISIONALES...................................................................................................................19 DOCENCIA ...................................................................................................................................................................19 INVESTIGACIN .......................................................................................................................................................19 PROYECCIN SOCIAL (EXTENSIN) ...............................................................................................................20 7. 7.1. MARCO FINANCIERO SOBRE EL QUE SE SOPORTA NUESTRA PROPUESTA ...................................................21 ASPECTOS GENERALES DE LA PROPUESTA DE FINANCIACIN.........................................................21
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7.2. 7.3. 7.4. 8. 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 8.5.

POSIBLES FUENTES DE FINANCIACIN ................................................................................................22 CRITERIOS PARA EL MANEJO DE LOS RECURSOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR ............................23 MEDIDAS GENERALES PARA EL TRANSITO HACIA LA GRATUIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR24 MARCO JURDICO-CONSTITUCIONAL DE LA PROPUESTA ......................................................................................24 LA EDUCACIN SUPERIOR COMO DERECHO FUNDAMENTAL ...........................................................25 LA EDUCACIN SUPERIOR COMO BIEN COMN ..................................................................................27 LA GRATUIDAD Y EL ACCESO A LA EDUCACIN SUPERIOR ...............................................................27 LA AUTONOMA Y LA DEMOCRACIA UNIVERSITARIAS .......................................................................28 UNA EDUCACIN PARA LA SOBERANA, LA DEMOCRACIA Y LA PAZ ................................................29 SOBERANA .........................................................................................................................................29 DEMOCRACIA ......................................................................................................................................29 PAZ .......................................................................................................................................................29

PRESENTACIN El movimiento estudiantil agrupado en la Mesa Amplia Nacional Estudiantil MANE, los estamentos educativos y los sectores del pueblo colombiano que se han sumado a este proceso democrtico de construccin de propuesta presentamos a la sociedad la siguiente Exposicin de Motivos donde se establecen los criterios polticos, jurdicos y filosficos que debern regir una nueva educacin para un pas con soberana, democracia y paz. Considerando que Colombia requiere polticas pblicas que aporten soluciones estructurales a los graves problemas que histricamente ha afrontado la educacin en el pas, el presente documento se sustenta en la necesidad de adelantar un nuevo proyecto de Ley que permita materializar una reforma democrtica de la Educacin Superior colombiana para garantizar que sta se constituya como un Derecho Fundamental y Bien Comn, para que, asimismo, responda a los intereses y necesidades nacionales y populares. La presente es una apuesta poltica que recoge un conjunto de reivindicaciones histricas de los procesos sociales, democrticos y populares en materia educativa representando as un avance para la construccin de un modelo integral de educacin que contenga nuevos medios, principios y propsitos para la Educacin Superior. No pretende, por consiguiente, adelantar ajustes parciales a la Ley 30 de 1992 en tanto sta y sus reglamentaciones profundizaron la crisis de la Educacin Superior. Tampoco se trata de un ajuste al Proyecto de reforma de dicha ley presentado por el Gobierno durante el ao anterior en tanto su enfoque neoliberal, mercantilista y privatizador orientaba tambin a la Educacin Superior en funcin de un proyecto de pas que en materia econmica, poltica y social, excluye y margina a grandes sectores de la poblacin. Para avanzar en la consecucin de los propsitos polticos planteados, invitamos a los diferentes procesos sociales, polticos y comunitarios, madres y padres de familia, estudiantes, docentes y trabajadores, grupos tnicos, mujeres, sectores LGBTI, intelectuales, docentes de secundaria y todos aquellos que quieran sumarse a nuestra labor, a continuar con este proceso de construccin democrtica de una nueva ley de Educacin Superior.

1.

OBJETO DE LA EXPOSICIN DE MOTIVOS

El presente documento tiene como propsito fundamental establecer los criterios de orden poltico, jurdico, acadmico y filosfico que permitan materializar la educacin como un Derecho Fundamental y Bien Comn de la sociedad colombiana, avanzando hacia la construccin de un Sistema de Educacin Superior cuyo eje principal sea la Educacin Superior Pblica Estatal. 2. CONTEXTO GENERAL DE LA PROPUESTA

Desde hace cuarenta aos aproximadamente, el mundo entero ha vivido una serie de profundas transformaciones en el plano poltico, econmico y social. La dcada de 1970 constituy una fase de ruptura con las lgicas de produccin en serie, contratacin directa de las/os trabajadores y la garanta de sus derechos laborales. En 1973, particularmente, la crisis de produccin y del petrleo puso en jaque al sistema econmico mundial que debi adoptar el neoliberalismo y sus distintas tcticas como mecanismos para la recuperacin de la tasa de ganancia y para la superacin de la crisis. Dichos mecanismos abarcan la privatizacin de lo pblico, la financiarizacin1 y mercantilizacin de derechos como la vivienda, la salud, la educacin y los servicios pblicos, la flexibilizacin y precarizacin laborales, la doble explotacin del trabajo, el reforzamiento de la Divisin Internacional del Trabajo y la profundizacin de la dependencia y subordinacin de los pases de la periferia. En ese contexto, el tamao y las responsabilidades del Estado han disminuido y cambiado, dejando de ser la entidad que garantiza y viabiliza el ejercicio de los derechos para convertirse en el ente que posibilita la desregulacin del mercado internacional y la explotacin de los recursos naturales y de la fuerza de trabajo en los distintos pases. El neoliberalismo y la globalizacin han obligado adems al abandono progresivo de las races culturales y tnicas, desconocindose as los acumulados histricos de las mltiples comunidades que habitan las naciones para introducirlas en la lgica homogenizante del mundo occidental. En la actualidad, existe una competencia continua y muy marcada entre los monopolios internacionales para dominar los nuevos mercados y nichos de produccin; esto ha configurado un panorama mundial de despojo, invasiones y conflictos militares que evidencia lo agudo de una crisis que, lejana a resolverse por va de la cooperacin y el dilogo, ha llevado al sistema a profundizar la dominacin desde las potencias econmicas para garantizar nuevos nichos de mercado y acumulacin a travs de la mercantilizacin y financiarizacin de los derechos de las sociedades y los pueblos, constituyendo para ello a los pases del tercer mundo como espacios privilegiados de recomposicin de la tasa de ganancia. De esta manera, se han profundizado los niveles de represin contra los pueblos que en los distintos pases y territorios se levantan por sus derechos fundamentales en justas y legtimas protestas, de las cuales el movimiento estudiantil se ha hecho partcipe, logrando que los casos de Espaa, Chile, Puerto Rico, Colombia y ahora Mxico sean reconocidos internacionalmente. En este marco, y para mantener el rol que el capitalismo en su fase neoliberal le ha puesto al pas, los sectores dominantes han buscado profundizar el modelo minero extractivo y de produccin agrcola adoptando una va que traza la re-primarizacion de la economa como el camino a seguir, al tiempo que se aumentan los procesos de privatizacin de lo pblico presentes en los ltimos Planes Nacionales de
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Financiarizacin significa que, en el proceso econmico, la lgica financiera se sobrepone a la lgica productiva. Ver Financiarizacin: nuevo orden social y poltico, Artculo de Csar Giraldo Profesor Asociado Universidad Nacional de Colombia 6

Desarrollo. Entre stos, cabe sealar los casos emblemticos e histricos de la salud, la Educacin Superior y el sistema judicial que habiendo atravesado por un proceso paulatino de privatizacin cuyo punto de inflexin fue la apertura econmica de 1990, se expresaron concretamente en la ley 100 de 1993, la ley 30 de 1992 y la reforma a la justicia recientemente presentada, respectivamente. Adicionalmente, mientras se restringen los derechos de la poblacin y se disminuye el presupuesto nacional para el gasto social, se aumentan desmedidamente los rubros para el pago de la deuda pblica, la guerra y el desarrollo militar a la par que se otorgan beneficios y exenciones tributarias a las transnacionales y monopolios. Ms recientemente, la entrada en vigencia del TLC con los EEUU y la negociacin de otros tratados constituyen evidencias tanto de la intencin de recolonizacin del pas como de las profundas diferencias existentes entre el proyecto que los sectores dominantes tienen para Colombia y las aspiraciones de soberana, democracia y paz del movimiento social, popular y democrtico que, por medio de sus expresiones organizadas, ha luchado en las calles por la defensa de los derechos que pretenden ser mercantilizados y contra la pretensin de la Unidad Nacional de uniformar la vida poltica del pas a travs de la cooptacin y la represin. Adicionalmente, el Plan Nacional de Desarrollo propuesto por el actual gobierno bajo el eje de las 5 locomotoras (infraestructura, vivienda, agro, minera e innovacin) tiene, entre otras, cuatro implicaciones muy serias que es importante sealar. En primera instancia, se consiente la expropiacin de los recursos naturales por parte de empresas transnacionales bajo el eje de la explotacin mineroenergtica. En segundo lugar, dado que la concepcin de pas que se encuentra en la idea territorial expresada en el PND se asemeja a la idea de dar el pas en concesin, se legitima la gran propiedad sobre la tierra al institucionalizar el gran latifundio que ha generado el despojo a los habitantes del campo y la inequidad social por todo el pas. En tercera instancia, al instaurar la Sostenibilidad Fiscal como principio de lo pblico, se convierte el gasto del dinero por parte del gobierno en sus prioridades polticas por encima del gasto social, en el derecho ms importante para las y los colombianos. De esta manera, los derechos sociales son puestos en funcin de garantizar las 5 locomotoras mientras el gasto social y la educacin, que hace varios aos vienen siendo privatizados y negociados, se vuelven un instrumento de gobierno para vender el pas. En ltimo lugar y dada la continuidad de la poltica de Seguridad Democrtica se reafirma la salida militar a la guerra dejando de lado la solucin poltica al conflicto interno. En consecuencia, Las polticas gubernamentales actuales atentan contra el principio de autonoma de la educacin si se considera que, para el gobierno Santos, sta debe ser funcional a las cinco locomotoras, y que por otra parte, la incursin desaforada del gran capital financiero, la venta de recursos naturales y la poltica de despojo y miseria han engendrado un pas cuyo dueo es la gran empresa privada extranjera mientras se legitima dicho estado de cosas a travs de la fuerza y la cooptacin. A las problemticas producto de la presente coyuntura se unen las dificultades histricas del pas, entre las que cabe destacar: la concentracin generalizada de la tierra y la renta de la misma en pocas manos, la pauperizacin de las comunidades ancestrales y campesinas, la existencia de fuertes estructuras patriarcales y confesionales que excluyen productiva y polticamente a los sectores LGBTI y a las mujeres (segn la OIT, las mujeres son quienes tienen menores garantas educativas y laborales), el racismo estructural, la intencin gubernamental de mantener el conflicto existente, el fortalecimiento de las polticas de confianza inversionista, la poltica de represin y violacin sistemtica de los DDHH por parte del Estado colombiano, las estrategias estatales de represin y criminalizacin de la protesta social, la

securitizacin2 de la vida cotidiana y el cercenamiento de libertades democrticas, y la permanencia de nuestro pas dentro de los ms desiguales del mundo, pues las condiciones sociales que Colombia presenta estn caracterizadas por la alta concentracin de la riqueza, siendo el tercer pas ms desigual del mundo segn el coeficiente de GINI (que se ubica en 0,58). La situacin actual de la educacin nacional y la crisis por la que atraviesa estn relacionadas, por otra parte, con factores de orden nacional e internacional inscritos en la mediana y larga duracin histrica, es decir que sta es un producto de las lgicas financieras y mercantiles propias del periodo neoliberal as como del capitalismo dependiente y oligrquico que se ha configurado histricamente en el pas. Los sectores dominantes han otorgado poca o nula importancia al fomento de la educacin, siendo incapaces de articular y dar coherencia a la relacin entre sus distintos niveles (grado 0, primaria, secundaria y superior); de este modo, se ha construido una educacin elitista, excluyente y orientada por los organismos de crdito multilaterales y monopolios internacionales, desvinculada de las necesidades e intereses nacionales y populares. La educacin ha estado marcada asimismo por una tendencia histrica de autoritarismo y antidemocracia que se ha agudizado en el marco del neoliberalismo y del fortalecimiento del modelo homogeneizador que requiere hacer de sta un instrumento funcional a sus intereses. Adicionalmente, las polticas desarrolladas en las IES, caracterizadas por la ausencia de democracia y autonoma en su interior, constituyen un reflejo de las prcticas hacendatarias y clientelistas. En consideracin del contexto esbozado anteriormente, la Educacin Superior en Colombia se encuentra en una situacin de crisis que le impide responder a las necesidades y aspiraciones de los sectores sociales, populares, tnicos y democrticos del pas dados los bajsimos niveles de cobertura y la dificultad para el ingreso a la misma que se ilustran con el hecho de que solo el 37% de bachilleres acceda a la Educacin Superior y que, adicionalmente, 3 de cada 4 provenga del 40% ms rico en Colombia mientras que 1 de cada 40 provenga del 20% ms pobre. Segn la UNESCO, para 2007, la tasa de cobertura de la educacin en Colombia era de 32,9%, encontrndose as por debajo del promedio de Amrica Latina y el Caribe que era de 35,1%, e incomparable con el 108,7% de Cuba, el 80,9% de Puerto Rico, el 63,3% de Uruguay el 78, 1% de Venezuela3. Segn Estadsticas del Ministerio de Educacin Nacional, el aumento de la cobertura para la Educacin Superior entre 2002 y 2009 represent la generacin de solo 200.000 nuevos cupos en educacin universitaria y de apenas 34.900 en educacin tcnica y tecnolgica, mientras que anualmente se gradan alrededor de 625.466 Bachilleres4. En cifras ms precisas, la cobertura de educacin media pas del 57.4% al 75.8% entre 2002 y 2009 (18 puntos porcentuales) mientras que la Educacin Superior pas del 24.4% en 2002 al 35.5% en 2009, es decir, aument nicamente 11 puntos porcentuales.5

La securitizacin es el diseo de instrumentos financieros (bonos de renta fija o variable) respaldados por flujos provenientes de activos de distinta naturaleza. Lo anterior se perfecciona a travs de una compra a trmino del activo por parte de un Patrimonio Separado que a su vez lo financia con el bono de oferta pblica colocado en el mercado. Ver http://www.santander.cl/securitizadora/con_sec.asp. 3 Vase el ANLISIS DE INFORMACIN ESTADSTICA DE EDUCACIN SUPERIOR, SUBDIRECCIN DE DESARROLLO SECTORIAL. Universidad Tecnolgica de Pereira. 2010. 4 Vase Sistema educativo colombiano: comenzar por el principio, Francisco Cajiao, FENALPROU. Artculo Web disponible en http://www.fenalprou.org.co/debate-ley-30/academia/383-sistema-educativo-colombiano-comenzar-por-el-principio-.html 5 Vase Educacin Superior en Colombia: Cobertura y relevancia. Sergio Clavijo. Ministerio de Educacin Nacional. Artculo web disponible en http://www.mineducacion.gov.co/observatorio/1722/article-244352.html 8

Las tasas de desercin por cohorte en los distintos niveles de Educacin Superior son igualmente desalentadoras: para 2008 la tasa de desercin en la educacin universitaria fue del 44, 2%; para la Educacin tecnolgica, del 57,8% y para la educacin tcnica, del 67%.

Sobre la base de las dramticas cifras de cobertura y desercin de la Educacin Superior en general, es necesario precisar que las estadsticas de desercin en el sector pblico han aumentado acercndose a las
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del sector privado, lo que evidencia el encarecimiento de la educacin pblica y el debilitamiento del sector, poniendo de presente el carcter excluyente de la educacin del pas.

Al consignar la Educacin Superior como un servicio, la entrada en vigencia de la Constitucin de 1991 dej instalado el marco jurdico de accin para el neoliberalismo y su intromisin en todos los aspectos de la vida nacional. Sobre esta base, se implement la ley 30 de 1992 que debilit la direccin y orientacin estratgica de la Educacin Superior e introdujo la desregularizacin necesaria para el consiguiente proceso de privatizacin y mercantilizacin, dando as un lugar privilegiado a las instituciones privadas de todo orden para ofertar la educacin. El crecimiento y expansin de la oferta de Educacin Superior han estado guiados, por ende, no por las necesidades de construir un proyecto de nacin autosuficiente, soberana y autodeterminada, sino por intereses particulares -ya se trate de las demandas de uno u otro sector econmico o de las presiones de gamonales regionales- que pueden evidenciarse en las agendas de investigacin definidas por las IES, lo cual muestra que stos ven en las Instituciones Pblicas de Educacin Superior, fortines clientelistas para administrar favores y saquear el erario pblico. En consecuencia, la Comunidad Educativa, quien debera construir la poltica pblica de educacin, ha dejado de tener la capacidad de incidir y decidir acerca de los rumbos de la Educacin Superior para encaminarla a la satisfaccin de los intereses nacionales y populares. Las consecuencias de la ley 30 se expresan en las distintas dimensiones y componentes de la Educacin Superior: por una parte, se mantienen congelados los recursos para la universidad pblica, conllevando esto la disminucin de los recursos por estudiante y para infraestructura as como de los rubros para bienestar estudiantil; adicionalmente, se ha reducido el gasto para educacin en relacin al PIB del pas. Al respecto, cabe sealar que pese al crecimiento del PIB en un 36% y del presupuesto de la nacin en un 57% en la primera dcada del siglo XXI, la inversin en el Sistema de Universidades Estatales tan solo creci un 5,73% mientras que el gasto en seguridad creci en un 66%. Esto produjo la supresin de la autonoma educativa a travs de la insercin de funcionarios externos al mbito acadmico en los rganos de direccin y gobierno educativo, e impuso formas de evaluacin y certificacin de la calidad educativa elaborados mayoritariamente por entidades internacionales bajo criterios de gestin y eficiencia empresariales y de satisfaccin al consumidor que no permiten la realizacin plena de los fines misionales de la Educacin Superior. El gobierno colombiano adeuda, a la fecha, un billn de pesos a las Instituciones Educativas del pas y se mantienen las brechas excesivamente amplias entre las Instituciones de carcter regional y las de orden
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nacional.

AO 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 U. Nacionales 814.892 882.765 951.520 1.015.427 1.066.833 1.150.040 1.213.830 U. Territoriales 605.056 624.359 662.662 690.728 125.873 198.729 846.688 TOTAL 1.419.948 1.507.126 1.614.182 1.706.155 1.792.706 1.948.769 2.060.420 Funcionamiento=Aporte ordinario + Concurrencia Pensiones + Diferencia IPC + Artculo 87 + Votaciones. El ao 2011 incluye las partidas apropiadas en el PGN. La bolsa del artculo 87 y votaciones se incluyen en el total del sector pero no en la discriminacin por origen APORTES DEL GOBIERNO NACIONAL A LAS UNIVERSIDADES DEL ORDEN NACIONAL Y TERRITORIAL. Fuente: Ministerio de Hacienda.

2011 1.234.328 860.089 2.094.417

La educacin universitaria prestada desde las instituciones privadas, por otra parte, representa actualmente el 50%, donde la gran mayora son estudiantes con crditos estudiantiles del ICETEX o de entidades bancarias. La educacin tcnica y tecnolgica se encuentra, por su parte, cada vez ms precarizada, lo cual obliga a replantear las formas en cmo est siendo abordado desde el Estado este tipo de educacin. Nos enfrentamos, por tanto, a un sistema educativo que excluye e impide el acceso de gran parte de la poblacin colombiana mediante diferentes mecanismos como la segregacin y el Servicio Militar. Ante esta situacin, la propuesta de Educacin Superior presentada por el gobierno de Santos pretenda el recrudecimiento de la crisis presupuestal de la Educacin Superior al profundizar los lazos de dependencia de la financiacin de la Educacin Superior con las instituciones financieras y el crdito a travs del FODESEP, FINDETER y el ICETEX, tendiendo a cambiar drsticamente la relacin entre los aportes de la nacin y los gastos reales de las IES, dando as la estocada final a la Educacin Superior Pblica en Colombia. No obstante, y en contra de esta pretensin, el estudiantado y los dems sectores sociales, democrticos y populares, reconociendo que la ley 30 de 1992 ha significado el sacrificio de los principios misionales de la Educacin Superior, hemos reafirmado la necesidad de que el Estado garantice la totalidad de la financiacin para la Educacin Superior Pblica. 3. ALCANCE DE LA PROPUESTA

Colombia precisa de polticas pblicas que logren solucionar los problemas estructurales que aquejan a la Educacin Superior. En este sentido, la presente Exposicin de Motivos y la propuesta de ley de Educacin Superior constituyen un eslabn para potenciar y avanzar en la materializacin de la Educacin Superior como un Derecho Fundamental y Bien Comn, consolidando un Sistema de Educacin Superior cuyo eje sea la Educacin Superior Pblica Estatal. Esta ley de Educacin Superior implica la interpelacin de los principales problemas que afronta Colombia, cuestionando asimismo el modelo actual de pas el cual, por una parte, desarrolla un modelo econmico que, al estar anclado en el libre mercado y los TLC, presenta inequidades en la distribucin de la riqueza, comportando altos niveles de pobreza y de exclusin y, por otra parte, al estar fundado en una economa de libre mercado apoyada en la guerra, cuenta con canales restringidos de participacin democrtica que limitan profundamente las garantas en el ejercicio de los derechos. Es, justamente, en este contexto que la presente propuesta posibilita la construccin de un Sistema de Educacin Superior donde las IES planteen alternativas al neoliberalismo y sirvan a la sociedad colombiana e, igualmente, aporten soluciones que contribuyan a la consecucin de la soberana del pas y a la bsqueda de salidas haca la solucin poltica del conflicto armado. Es decir, una Educacin Superior que, desde su quehacer, propenda por la resolucin de las causas de los distintos conflictos polticos y
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sociales que se presentan y se han presentado en el marco de nuestra historia, avanzando hacia la consolidacin de nuevas formas de gobierno y participacin. 4. OBJETIVOS DE LA PROPUESTA Consolidar la Educacin Superior como un Derecho Fundamental e inalienable y como un Bien Comn de la sociedad colombiana. Avanzar en la construccin de un Sistema de Educacin Superior que garantice su coherencia, funcionamiento y orientacin, tomando como ncleo central la Educacin Superior Pblica Estatal. Solucionar estructuralmente las problemticas histricas de la Educacin Superior en Colombia. Avanzar hacia la construccin de una educacin popular, democrtica, crtica, intercultural, pluritnica, antipatriarcal y cientfica que garantice la independencia tecnolgica, cientfica y cultural de la sociedad colombiana. NUESTRA PROPUESTA DE EDUCACIN SUPERIOR

5.

5.1. EL PAS QUE QUEREMOS Partimos de la premisa de que a toda idea de pas corresponde un modelo de educacin. Es por esto que la propuesta de Educacin Superior planteada por el movimiento estudiantil y la Comunidad Educativa junto con los procesos sociales, democrticos y populares busca avanzar en la construccin de un proyecto de nacin que se base en la soberana, la democracia y la paz. Se propender, por tanto, por una educacin con vocacin transformadora que, desde su quehacer, cuestione y contribuya a la superacin de las distintas formas de dominacin y exclusin. Entendemos la soberana como un acto de autodeterminacin de los pueblos y la nacin que rechaza la injerencia de agentes externos que condicionen el curso de las acciones de los distintos actores sociales y polticos en el pas; es, por tanto, un proceso que avanza hacia la construccin de dinmicas productivas propias, del reconocimiento de la diversidad tnica y cultural, y de la consolidacin de un sistema poltico, econmico y cultural independiente. Todo esto implica que nuestro pas propenda por el establecimiento de unas relaciones internacionales econmicas y polticas simtricas basadas en el beneficio recproco y el respeto mutuo que deben configurarse en torno a la integracin de los pueblos de Latinoamrica y dems naciones. Consolidar un pas con soberana implica asimismo la construccin de una nacin con autntica democracia. Es preciso, para esto, que la democracia garantice el ejercicio de los derechos y permita que la pluralidad de intereses e identidades se expresen, participen y decidan con entera libertad a lo largo y ancho del pas. Entendemos, por tanto, la democracia como el hecho de que el ejercicio poltico sea incluyente y popular. Aspiramos construir una nacin y un pas en paz y con justicia social. Es por esto que exhortamos a la solucin poltica del conflicto y, en el marco de la autonoma educativa, a participar en sta desde la academia brindando posibles salidas pero gozando de garantas y libertades democrticas para ello. La universidad en el ejercicio de su autonoma y en el marco de sus fines misionales debe propender por generar programas acadmicos, investigativos y de proyeccin social que propicien el logro de la soberana nacional, la democracia autntica, la solucin poltica al conflicto armado y de los distintos conflictos polticos y sociales que se presentan y han presentado en nuestra historia, as como de
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escenarios para la discusin en torno a la construccin de la paz. Descalificamos adems la degradacin de la guerra y rechazamos soluciones de tipo militarista que solo hacen que el pas sucumba ante la violencia. En ltimas, Colombia necesita un modelo de educacin que contribuya a la transformacin de la profunda crisis poltica, econmica y social que atraviesa. Esto implica que como Comunidades Educativas aportemos en la definicin de polticas que propendan por superar, entre otras cosas, la situacin actual del campo colombiano, y por proteger el ambiente y la naturaleza. Por otra parte, requiere una nueva poltica fiscal que coloque como salvaguarda estratgica del Estado, al bienestar social de la poblacin antes que el financiamiento de la guerra y el pago de la deuda externa. Slo as, podremos cerrar la gran brecha de desigualdad y promover la soberana, la democracia y la paz como estandartes de nuestro proyecto nacional. 6. LA EDUCACIN SUPERIOR QUE QUEREMOS 6.1. CARCTER DE LA EDUCACIN SUPERIOR Los sectores sociales, democrticos y populares entendemos que los elementos que se explican y desarrollan a continuacin debern conformar una Educacin Superior para un pas que sea UNIVERSAL Y POPULAR

La Educacin Superior es universal y popular, por lo que se debe garantizar la equidad en el acceso, permanencia, disfrute y goce de la misma; es decir, quien quiera acceder y permanecer en la Educacin Superior debe poder hacerlo sin importar su condicin tnica, social, econmica, cultural y poltica. La Educacin Superior es, as mismo, portadora de un proyecto de pas en un sentido poltico, acadmico, econmico y cultural, razn por la que est en funcin de las necesidades e intereses nacionales y populares colombianos. DEMOCRTICA

El sistema de Educacin Superior se construye a partir de criterios democrticos de discusin colectiva en los procesos de elaboracin, creacin, desarrollo, transmisin y aplicacin de sus contenidos y conocimientos. stos se obtienen a travs del dilogo entre estudiantes y docentes, potenciando as las capacidades de transformacin y creacin de los individuos y las comunidades; es decir, procurando la formacin de sujetos emancipadores y crticos. Teniendo en cuenta lo anterior, el sistema de Educacin Superior debe estar en funcin de la construccin de condiciones para el buen vivir o la vida digna, entendida sta integralmente en sus dimensiones productiva, cultural, histrica y poltica; asimismo, debe reconocer el conjunto de los saberes y formas de crear y transmitir el conocimiento. Las Instituciones de Educacin Superior se caracterizan por ser centros acadmicos de debate y lucha de ideas, es decir, escenarios donde convergen multiplicidad de saberes, posiciones acadmicas y polticas y fuerzas sociales que discuten, se confrontan, se contraponen y construyen en el marco del dilogo, la libertad de pensamiento y la democracia. Este ejercicio crtico y democrtico hace de la Educacin Superior uno de los pilares fundamentales de la conciencia crtica de la sociedad colombiana en tanto aporta al conocimiento, reconocimiento y caracterizacin de los problemas del pas y a la solucin de los mismos al oponerse a cualquier forma de discriminacin y opresin econmica, poltica, tnica, religiosa o de gnero, y responder a la diversidad tnica y cultural de Colombia. La Educacin Superior se constituye, de esta manera, en forjadora de un proyecto acadmico, poltico,
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social, cultural y econmico de pas en la medida en que las Instituciones de Educacin Superior que componen el sistema se asuman como escenarios acadmicos, sociales y culturales que aportan a la construccin de un pas con soberana, democracia y paz. DERECHO FUNDAMENTAL

La Educacin Superior, articulada orgnicamente al sistema educativo (grado 0, bsica primaria, bsica secundaria, media, entre otras), es un Derecho Fundamental de la sociedad colombiana, respecto al cual el Estado debe cumplir el papel de garante del acceso, la permanencia y el desarrollo integral de todas y cada una de las personas que decidan hacer parte del Sistema de Educacin Superior. El conocimiento que se genere al interior de las IES en el desarrollo de sus funciones misionales (docencia, proyeccin social e investigacin) no puede ser utilizado de manera privativa ni puede ser transable como mercanca o como servicio; as mismo, no es un negocio ni puede ser incluido en ningn tipo de acuerdo comercial que tenga vigencia o se postule en el futuro. La Educacin Superior es, asimismo, un derecho pluridimensional en tanto es condicin necesaria para el goce efectivo de otros derechos sociales y polticos. La Educacin Superior es, por tanto, un Derecho Fundamental de todos y cada uno de las y los colombianos por cuanto es una herramienta que permite avanzar hacia la equidad social y el desarrollo colectivo del pas; esto implica que es una condicin necesaria para desarrollar las capacidades tanto colectivas como individuales que dignifican la razn misma del ser humano partiendo de la posibilidad de realizar su vocacin como ser social. BIEN COMN

La Educacin Superior es, igualmente, un Bien Comn que propende por el desarrollo de las mltiples dimensiones del bienestar de las y los colombianos, siendo por ello un beneficio colectivo y de disfrute para toda la sociedad. La apropiacin de este Bien Comn es un proceso social que nos invita a darle sentido a la nocin de lo pblico reafirmando un proyecto pblico de Educacin Superior que aporte a la construccin de una nacin en la que el conocimiento y la educacin sean entendidas como un beneficio colectivo y universal. Un Bien Comn debe responder, por tanto, a un proceso de democratizacin, es decir, los rumbos de la Educacin Superior deben ser definidos desde la participacin de los sujetos, individuos, colectivos, procesos organizados, expresiones culturales y, en general, del conjunto de las IES y de la poblacin colombiana puesto que la educacin como derecho es producto de las luchas sociales, democrticas, populares y culturales de construccin y defensa colectiva. El conocimiento que se genere al interior de las IES en el desarrollo de sus funciones misionales (docencia, proyeccin social e investigacin) no puede ser utilizado, por consiguiente, de manera privativa ni puede ser transable como mercanca o como servicio; as mismo, no es un negocio ni puede ser incluido en ningn tipo de acuerdo comercial que tenga vigencia o se postule en el futuro. PLURAL Y CRTICA

Entendiendo que el conocimiento se construye en el marco de un lugar y un momento histrico, lo crtico es entendido como una accin que cuestiona lo preestablecido impulsando la superacin de los problemas de la humanidad, el conocimiento y la sociedad para dignificar la vida. Esta accin se realiza a travs de procesos respetuosos con la naturaleza y el entorno social, implicando as una interpretacin dinmica de la realidad desde la pluralidad de orgenes tnicos, culturas, saberes y disciplinas. Todo lo anterior, debe entenderse en el marco del desarrollo de las funciones misionales de las IES y de la autonoma propia de la Educacin Superior.
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6.2. SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR OBSERVACIN: En este apartado, es importante precisar qu son las IES y realizar una caracterizacin de cada una de ellas; asimismo, es necesario definir qu tipo de sistema es el Sistema de Educacin Superior que proponemos y cmo se diferencia de los otros niveles de la educacin (grado 0, bsica primaria, bsica secundaria, media, entre otros). La transformacin del modelo educativo colombiano est encaminada a crear un Sistema de Educacin Superior en el que confluyan, bajo parmetros democrticos y en el marco de la autonoma, el conjunto de Instituciones de Educacin Superior (IES), reconociendo las necesidades y potencialidades de las dinmicas locales y regionales de cada una de ellas, para consolidar as una red de IES que permita la construccin y difusin del conocimiento como un Bien Comn de las y los colombianos. El Sistema de Educacin Superior debe ser, as mismo, diverso, pluritnico, pluricultural y crtico, haciendo posible desde el reconocimiento de la diversidad de saberes y prcticas, la construccin de una sociedad plural, democrtica, creativa y transformadora. Entender la Educacin Superior como un Sistema supone, por ltimo, afirmar que, en un mediano y largo plazo, deber consolidarse una articulacin orgnica entre los distintos niveles de educacin (grado 0, bsica primaria, bsica secundaria, media, entre otros) basada en los mismos principios sobre los cuales hoy estamos fundamentando la Educacin Superior para el pas. 6.2.1. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA QUE REQUIERE EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

Si bien el Sistema de Educacin Superior est formado por diversos tipos de Instituciones, programas y modalidades educativas, ste tiene un eje articulador que es la Educacin Pblica Estatal, sobre el cual las dems Instituciones realizan contribuciones significativas al logro de los propsitos comunes. La construccin de dicho sistema implica: Construir subsistemas regionales de Educacin Superior teniendo en cuenta las especificidades de cada regin del pas. Generar procesos de articulacin entre las diferentes IES que permitan la construccin de una red nacional de IES. Avanzar hacia la construccin de un Sistema General de Educacin que permita la articulacin coherente y democrtica de sus diferentes niveles. Avanzar hacia la democratizacin del acceso al posgrado. Para esto, se requiere que el Estado garantice el acceso, la financiacin y la permanencia en el mismo. Fortalecer las universidades regionales y sus proyectos acadmicos. Consolidar y fortalecer redes de construccin de conocimiento fundamentndose en el desarrollo de grupos de investigacin y de conocimiento con perspectiva social y con la premisa de constituir el ms amplio proyecto de produccin cientfica nacional y de difusin cultural. Impulsar y desarrollar las distintas esferas del saber, ciencia, tecnologa y tcnica, arte y humanidades en el conjunto del territorio nacional para fortalecer la proyeccin social de la Educacin Superior y el conjunto de sus funciones misionales.

Colombia debe avanzar hacia la construccin de un sistema estatal de Educacin Superior de modo tal que
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pueda revertir la tendencia negativa entre instituciones privadas y pblicas y, de este modo, posibilite el reposicionamiento de las instituciones pblicas de Educacin Superior en el mbito nacional e internacional aumentando significativamente su participacin en la matrcula total, la produccin cientfica, el diseo de polticas para la educacin y la definicin del proyecto de nacin en Colombia. La apuesta de nacin y pas que queremos asume que la dimensin de lo pblico como espacio colectivo garante de los derechos individuales y colectivos es una obligacin primordial del Estado. El carcter pblico de la Educacin Superior, por tanto, no se restringe exclusivamente a la financiacin estatal de la educacin, aunque esto sea imprescindible, sino que apunta a que el eje de la poltica pblica de Educacin Superior, en tanto aporte educativo al proyecto de nacin, se estructure sobre el sector pblico de la Educacin Superior cada vez ms fortalecido y dinmico. En este marco, el acceso a las IES privadas como parte del sistema de Educacin Superior debe ser una eleccin libre y no una necesidad condicionada por los problemas de inequidad del Sistema reflejados en las falencias de cobertura y acceso a las IES estatales. En ese sentido, dichas IES deben ser reguladas por el Estado, propendiendo por la disminucin de los costos de matrcula y la democratizacin en la participacin libre de los estamentos educativos, asumindose as la funcin propia de las IES para cumplir los propsitos de la Educacin Superior. Por otra parte, es imperante que en el marco de un nuevo modelo de Educacin Superior que reconozca y responda a la diversidad tnica y cultural del pas, se constituyan dos tipos de Instituciones de Educacin Superior que permitan rescatar dentro del sistema educativo los conocimientos tnicos, culturales y ancestrales pero respetando el principio de autonoma de las IES. En primer lugar, se deben fortalecer, crear y financiar adecuadamente las Universidades tnicas de los pueblos indgenas, negros, afrocolombianos, palenqueros y raizales en tanto son reivindicaciones institucionales de los grupos tnicos, concebidas epistemolgicamente desde los sistemas de conocimiento propio y desde la educacin propia; las Universidades tnicas sern de carcter pblico y especial, mas quedarn abiertas a un dilogo intercultural. En segundo lugar, las Instituciones de Educacin Superior convencionales deben constituirse como Instituciones de Educacin Superior Interculturales, respetando la autonoma de las IES para implementar dicho carcter intercultural. 6.3. PRINCIPIOS RECTORES Se entienden como principios, las ideas sobre las cuales se fundamenta el Sistema de Educacin Superior. Son principios de la Educacin Superior: AUTONOMA

La autonoma es, ante todo, un principio para la existencia de las IES; a su vez, es el derecho de la Comunidad Educativa para definir democrticamente el rumbo de las mismas en todos los aspectos y permite establecer un proceso permanente de dilogo crtico con la sociedad y el Estado para la definicin de sus derroteros. La autonoma es transversal al sistema de Educacin Superior en tanto se convierte en un eje rector del conjunto de Instituciones de Educacin Superior que componen dicho sistema. Ahora bien, teniendo en cuenta que cogobierno y democracia son consustanciales a la autonoma, dichos aspectos se convierten en elementos esenciales que se hacen presentes en todas y cada una de tales Instituciones. En este sentido, la aplicabilidad de este aspecto en cada una de las Instituciones tiene matices dadas sus particularidades. Aspectos de la Autonoma
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Democracia y Cogobierno: es la participacin activa y decisoria de la Comunidad Educativa para definir el rumbo de las Instituciones en todos sus aspectos a travs del ejercicio democrtico al interior de las IES en todos sus niveles. Los espacios de gobierno de las Instituciones pblicas deben ser colegiados y estar compuestos por los miembros de la Comunidad Educativa. Financiacin estatal de la educacin: garantiza la autonoma efectiva de la Educacin Pblica Estatal, apartndola de los intereses econmicos asociados a la asignacin de recursos. Libertad de ctedra: en el ejercicio formativo al interior de las IES, existir la libertad de expresar y desarrollar diferentes enfoques tericos, metodolgicos, pedaggicos as como planteamientos polticos respecto a cualquier rea del conocimiento, los problemas de la sociedad y las posibles salidas a los mismos. Libertad de aprendizaje: tiene como premisa del proceso formativo, la participacin activa de los estudiantes con una responsabilidad crtica frente a su proceso de formacin acadmica con criterios para disentir de la opinin de sus docentes y para escoger las formas de adquisicin del conocimiento. Libertad de asistencia: relacionada estrechamente con la libertad de aprendizaje, debe permitir que el estudiante opte por otras formas de adquisicin del conocimiento. La asistencia a clases puede hacer parte o no de dichas formas. Libertad de investigacin: en las IES, el criterio fundamental para la definicin del qu y cmo se investiga no debe ser el lucro que pueda obtenerse, sino el aporte en los campos de la ciencia, la tecnologa, las artes y la cultura orientado hacia la satisfaccin de los intereses nacionales y populares. Libertad de expresin organizacin y movilizacin: son condiciones mnimas para que las IES sean un centro de debate y lucha de ideas. Autonoma del campus: las IES son un escenario de lucha de ideas, por tanto, la presencia de la fuerza pblica para militarizar la Institucin no tendr lugar ni consentimiento por parte de ningn funcionario estatal o educativo. Los conflictos al interior de las IES deben ser resueltos mediante el debate entre los estudiantes, los docentes, los trabajadores y las directivas. El Estado debe garantizar, por tanto, que ningn conflicto que surja de la dinmica de las Instituciones de Educacin Superior sea solucionado por medio de la fuerza pblica. BIENESTAR

El bienestar es condicin necesaria para el desarrollo pleno del Derecho Fundamental a la Educacin Superior. ste es, por ende, una garanta para la formacin integral de la Comunidad Educativa -entendida como docentes, trabajadores y estudiantes al interior de las IES-, y debe atender a las condiciones especficas de cada stas sin desconocer su autonoma. GRATUIDAD

Afirmar que la educacin es un Derecho Fundamental y un Bien Comn implica que el Estado colombiano debe asumir la total responsabilidad de la financiacin del Sistema de Educacin Superior Estatal, favoreciendo el subsidio a la oferta y no el subsidio a la demanda, para fortalecer as la Educacin Superior Pblica Estatal, propendiendo porque en el mediano plazo sta sea gratuita y universal en su totalidad. La Educacin Superior como Derecho Fundamental deber ser, por tanto, gratuita en las Instituciones del Estado.
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DIGNIDAD EDUCATIVA

La educacin digna es una educacin para la vida, critica, universal, autnoma y no confesional, en la que prima el Ser sobre el Tener, y es contraria a las lgicas mercantiles; primando, en su lugar, una formacin integral, crtica y humanstica en todos los niveles educativos que se separa de los indicadores de gestin y los diversos mecanismos de homogenizacin y estandarizacin del conocimiento. sta Permite que se agrupen y entren en dilogo los distintos conocimientos y saberes existentes. PLURALIDAD

La construccin de un nuevo modelo educativo implica la necesidad de pensar una Educacin Superior que reconozca y responda a la diversidad tnica y cultural del pas, posibilitando as un dilogo entre saberes de carcter intra e intercultural en el mbito educativo. 6.4. FUNCIONES DE LA EDUCACIN SUPERIOR 6.4.1. EDUCACIN SUPERIOR Y CONOCIMIENTO

Partimos de entender el conocimiento desde una concepcin amplia que reconoce la validez de diversos tipos de saberes no necesariamente inscritos en la lgica epistemolgica de la ciencia occidental. El conocimiento es, por ende, un Bien Comn no homogenizante que se construye a partir del dilogo constante entre el saber universal y las condiciones del contexto donde se crea. El papel del conocimiento, la forma en la que ste se construye y sus fines no deben ser definidos con base en el paradigma de la utilidad que nicamente considera vlidos los conocimientos a partir de los cuales se obtiene un producto concreto que debe ser as mismo considerado til. El mencionado paradigma ha servido de base a las nociones de pertinencia en su acepcin neoliberal puesto que es el mercado quien termina definiendo lo que es y lo que no es til, y a las formas predominantes de asignacin presupuestal decreciente para la educacin debido a que pretende equiparar las lgicas a travs de las cuales se construye conocimiento con las lgicas empresariales a travs de las cuales se producen mercancas, no obstante stas sean completamente distintas e, incluso, contrarias: mientras la naturaleza del conocimiento y su valor formativo reside en su posibilidad de generar campos de conocimiento e investigacin cuyos resultados no son necesariamente inacabados sino que pueden ser repensados y replanteados de manera continua dando paso a diversos y nuevos campos de su misma creacin, la dinmica mercantil se desarrolla en una va totalmente contraria, pues en sta, la relacin entre la produccin y los costos es inversamente proporcional, es decir, a mayor produccin se esperan menores costos. Es necesario, por tanto, que la Educacin Superior y el pas promuevan, incluyan y valoren igualmente el conocimiento obtenido a travs de la investigacin cientfica, los saberes tnicos y culturales, prcticos y empricos, y aquellos integrados en el campo de las artes. En este sentido, sobre la base de la interculturalidad y la diversidad propia y caracterstica del pas, debern contemplarse las condiciones histricas, tnicas, culturales, sociales y materiales que configuran el contexto general colombiano, encaminndose hacia la construccin de una educacin integral y humanista en todos sus niveles y aportando a la solucin de las problemticas ms sentidas de la sociedad colombiana. La educacin en su conjunto deber, por tanto, formar a las y los estudiantes de manera integral, articulando los saberes tericos y prcticos, para lograr as un dilogo entre diferentes formas de construccin de conocimiento. Cada rea del conocimiento y sus procesos formativos deben estar claramente definidos ,estableciendo
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especificidades y lmites entre los diferentes niveles de formacin (educacin tcnica, tecnolgica y profesional)6, para as construir y potenciar nuevos modelos pedaggicos y epistemolgicos a travs de la promocin del dilogo tanto interdisciplinar y transdisciplinar como entre las distintas formas de conocimiento tnico, artstico, cientfico y humanstico. El papel del conocimiento es, entonces, la transformacin de la realidad social, el sujeto y su entorno de manera tal que se relacionen las perspectivas universales y las condiciones tnicas, culturales, sociales y materiales del contexto en que ste se construye. La educacin tiene un horizonte crtico, humanstico que la encaminar hacia el cumplimiento de los fines misionales de las IES y la satisfaccin de los intereses nacionales y populares, y asimismo aportar a la democratizacin plena de la sociedad colombiana de manera que el pas logre superar sus actuales condiciones de exclusin, desigualdad, marginalizacin y conflicto interno. 6.4.2. FUNCIONES MISIONALES

El papel del conocimiento en la sociedad, transformarse a la vez que transforma la realidad social al aportar soluciones a los problemas sociales, se concreta a partir del ejercicio de la investigacin, la proyeccin social y la docencia. Sin embargo, a lo largo de las ltimas dcadas, la relacin de la Educacin Superior con la sociedad se ha ido restringiendo cada vez ms a atender y solucionar de manera acrtica los problemas del sector privado, reducindola as a una relacin con uno solo de los actores sociales: la empresa privada. Esta reforma democrtica y popular para la Educacin Superior en Colombia entiende que la docencia, la investigacin y la proyeccin social son esenciales para la consolidacin de los sistemas educativos como medios para la creacin y difusin del conocimiento e, igualmente, son actores fundamentales en el propsito de priorizar la satisfaccin de los intereses nacionales y populares, entre los que se incluyen: el avance de las fuerzas productivas tanto sociales como materiales, de las ideas, las costumbres y las tradiciones, el imaginario colectivo, las teoras, la cosmovisin, la ciencia, el arte, la tcnica y la cultura. DOCENCIA

La docencia deber integrar la transmisin, creacin y construccin del conocimiento, promover las potencialidades del sujeto a partir de un dilogo activo entre el docente y el estudiante, y velar por la formacin de sujetos comprometidos con la defensa de los bienes comunes de la nacin y que valoren la libertad de pensamiento, la investigacin cientfica y los saberes artsticos, humansticos, tnicos, culturales y prcticos. En un contexto en el que prima la tercerizacin y la sobrecarga laboral, el aumento de la relacin numrica entre docentes y estudiantes, y la violacin constante a la libertad de ctedra, es imperante reivindicar la necesidad de dignificar la labor docente. Las y los docentes deben tener condiciones de contratacin que les permitan cumplir de la mejor manera su misin investigativa y de formacin. Debe garantizarse, asimismo, la formacin en pedagoga que reciben la y los docentes e integrar al ejercicio docente otros tipos de saberes como los tnicos, artsticos y prcticos que no necesariamente se validan a travs de un ttulo. INVESTIGACIN

La investigacin es el proceso riguroso y sistemtico de construccin e innovacin en los campos

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Es necesario darle un desarrollo a la definicin de cada uno de los niveles de Educacin Superior, es decir: tcnico, tecnolgico y profesional. 19

cientfico, tcnico, tecnolgico, artstico, filosfico, humanstico y de los saberes propios en el cual intervienen diversos actores, metodologas, conceptos y tecnologas como herramientas para la creacin, reproduccin y divulgacin del pensamiento, validado por las comunidades educativas, y apropiado y retroalimentado por las comunidades destinatarias y participantes del proceso. Es preciso impulsar la investigacin como herramienta para el dialogo entre saberes y disciplinas, y para el desarrollo del pensamiento crtico, autnomo, creativo y propositivo que contribuya a la solucin de problemas cientficos, sociales y culturales, a la transformacin y emancipacin de los pueblos, y al desarrollo e innovacin en la ciencia, la tecnologa, el arte y la cultura. La investigacin es inherente a la educacin y debe estar presente en todos sus niveles. Los resultados investigativos de las IES deben ser entendidos como un Bien Comn y, en ese sentido, la sociedad y la Comunidad Educativa podrn hacer uso de estos bajo la forma de Licencias libres. La investigacin debe ser consecuente con el principio de autonoma y, por tanto, sern las Comunidades Educativas quienes definan las agendas de investigacin, ramas, lneas y la forma cmo y con quien se investiga. A partir de dichas agendas deber construirse una poltica nacional investigativa, financiada ampliamente por el Estado colombiano. PROYECCIN SOCIAL (EXTENSIN)

Desde la perspectiva de una relacin necesaria entre la IES y su contexto inmediato, deben construirse polticas, programas y acciones acadmicas y pedaggicas de proyeccin social. Esto implica potenciar las mltiples y complejas relaciones que establecen las IES tanto con el contexto ambiental, tcnico, social y cultural en el que se desenvuelven como con los mltiples actores con los que interactan, teniendo en cuenta sus condiciones de vida y la situacin regional, y estableciendo relaciones dinmicas y recprocas orientadas a la satisfaccin de los intereses nacionales y populares. La proyeccin social o extensin se podr llevar a cabo con los sectores productivos, sociales, populares, democrticos y tnicos, siempre y cuando esta decisin sea fruto de la autonoma y no de la necesidad de obtencin de recursos, es decir, que sta no puede ser un medio para resolver el problema financiero de la Educacin Superior y tampoco puede ser monopolizado por los sectores productivos. Para ello, es necesario que cada IES, basndose en su autonoma, establezca criterios que reglamenten de manera clara y concreta los mecanismos a travs de los cuales se relacionar con el sector productivo. Los recursos que se recauden por sta va sern destinados autnomamente por parte de las IES haciendo uso obligatorio del mecanismo de veedura de la Comunidad Educativa. Las IES tienen tres funciones fundamentales que las diferencian de otras instituciones de la sociedad y que, por ende, las alejan de la dinmica de gestin empresarial en la que se les ha querido inscribir: Rescatar, preservar y difundir la cultura a travs de procesos de construccin colectiva de memoria y conocimiento. Promover y encaminar a las nuevas generaciones en su formacin en las diferentes reas del conocimiento al servicio de la bsqueda de soluciones para los problemas de la sociedad y sus comunidades; Fomentar la construccin de una postura crtica que involucrando directamente a la investigacin debe trascender la concepcin mercantil de la Innovacin & Desarrollo.

Para concluir, es necesario reafirmar que el cumplimiento de las funciones misionales de la Educacin Superior supone el cumplimiento y materializacin del carcter y los principios ya enunciados al inicio de
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la presente Exposicin de Motivos.

7.

MARCO FINANCIERO SOBRE EL QUE SE SOPORTA NUESTRA PROPUESTA

La educacin superior al ser un bien comn y un derecho fundamental debe ser universal, y el mejor medio para alcanzar dicha universalidad es la gratuidad y la democratizacin del acceso en todo el Sistema de Educacin Superior. En este marco, desarrollar un esquema de financiacin para la Educacin Superior tiene dimensiones y consecuencias tanto polticas como econmicas precisadas a continuacin. Por un lado, es necesario exigir al Estado colombiano que asuma la total responsabilidad de la financiacin de la educacin superior estatal; por otro lado, el esquema de financiacin debe favorecer ampliamente el subsidio a la oferta y no el subsidio a la demanda para fortalecer as la educacin superior estatal, propendiendo porque en el mediano plazo la educacin superior sea gratuita en su totalidad y de acceso universal. Del mismo modo, es fundamental que toda propuesta de financiacin para la educacin Superior tenga en cuenta el carcter creciente de sus costos totales con el fin de que sta sea financiada de la forma ms adecuada y con recursos del Estado. Esta consideracin est sustentada en la naturaleza del conocimiento, su valor formativo y su dinmica de produccin, creacin y transmisin: El conocimiento tiene una naturaleza dinmica muy particular, que acta de forma diferente a la produccin de mercancas con fines lucrativos, pues su creacin y transmisin tienen la posibilidad de generar campos de conocimiento e investigacin cuyos resultados no necesariamente son inacabados, sino que pueden ser repensados y redescritos dando paso a diversos y nuevos campos de su misma creacin, y es all donde reside, precisamente, su valor formativo, en su inagotable creacin y en la posibilidad de recrearse y reproducirse de manera inacabada. Con esta dinmica, el conocimiento supera el paradigma de la utilidad y la ganancia, pues lo que de ella surge no necesariamente debe producir un usufructo econmico o lucrativo. Y es tambin por esta dinmica de creacin inacabada e inagotable que el buen curso de la Educacin Superior, en el desarrollo de sus funciones misionales y acadmicas, demanda cada vez ms recursos, pues a mayores y ms altos grados cualitativos y cuantitativos de creacin de conocimiento e investigacin, se requieren mayores recursos para su realizacin sin tener en cuenta las posibles ganancias que esa pueda generar o los gastos que sta pueda ocasionar. Ahora bien, esta dinmica no debe confundirse con la dilapidacin o el mal uso de los recursos que se destinan para financiar la Educacin, antes bien, entendiendo que la Educacin Superior y la educacin en general tiene una funcin social, la total financiacin de la misma, junto a una veedura realizada por las IES, el Estado y la sociedad, deben propender porque los recursos destinados a tal fin contribuyan al cumplimiento de la responsabilidad que la Educacin Superior tiene con la sociedad en la que se desenvuelve. 7.1. ASPECTOS GENERALES DE LA PROPUESTA DE FINANCIACIN La premisa sobre la que se basa el modelo de financiacin es el fortalecimiento de la educacin superior estatal, y un primer paso para lograr este fortalecimiento es que las polticas de financiacin de la Educacin Superior estn exentas de la aplicacin del rgimen de sostenibilidad fiscal. Aqu es preciso resaltar que la viabilidad de la propuesta financiera para la Educacin Superior ser posible siempre y
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cuando exista voluntad poltica del Estado para priorizarla dentro del gasto nacional, pues en trminos econmicos, el pas tiene recursos suficientes para destinar al buen funcionamiento del Sistema de Educacin Superior subsidiando la oferta, si parte, precisamente, de reevaluar sus prioridades fiscales. Sobre esta base es preciso abrir un escenario nacional de debate poltico que haga explcitas las prioridades fiscales del Estado y que muestre cules son los destinos finales de la recaudacin tributaria, quines son los principales contribuyentes, y quines gozan de mayores privilegios en materia de obligaciones fiscales, dejando claro cul es el papel que tiene la educacin en la distribucin del presupuesto nacional. En este marco, la estructura tributaria de Colombia en trminos del ingreso nacional se basa en dos tipos de impuestos: impuestos a la renta o al ingreso denominados impuestos directos, e impuestos al consumo denominados impuestos indirectos. Tal distribucin ha evidenciado una gran desigualdad tributaria reflejada en un rgimen fiscal supremamente regresivo, ya que mientras quienes tienen altas rentas gozan de grandes beneficios tributarios y terminan por no aportar significativamente en el recaudo nacional, la inmensa mayora de los colombianos, muchos de los cuales se encuentran en condiciones de pobreza, destinan gran parte de sus ingresos a impuestos al consumo. Ahora bien, dado que la poltica presupuestal es una tarea del Estado y su ejercicio debe procurar contrarrestar los niveles de desigualdad anteriormente sealados, una propuesta de financiacin para la Educacin Superior debe responder a dos principios fundamentales que permitan el cumplimiento de tal objetivo; estos principios son: 1. Carcter redistributivo de la riqueza: Que implica avanzar hacia la eliminacin de la inequidad y la concentracin de la riqueza en procura de una nueva concepcin y modelo de pas. 2. Redistribucin del gasto pblico: Que implica la redistribucin del presupuesto nacional acorde a las necesidades y prioridades de la poblacin colombiana en general consignadas como derechos sociales. Lo anterior supone la disminucin del alto rubro en el gasto destinado para el pago de la deuda pblica, la eliminacin de las exenciones tributarias a las trasnacionales y la reduccin del gasto en guerra. 7.2. POSIBLES FUENTES DE FINANCIACIN Como primera medida para solventar la crisis presupuestal de la Educacin Superior y poder avanzar hacia su financiacin adecuada, es preciso recalcar que el Estado debe comprometerse a pagar la deuda histrica que tiene con las IES pblicas. Esta deuda, originada por el aumento de gastos debido a las reformas definidas por el gobierno en las ltimas dos dcadas que implicaron el aumento en gastos como planta docente, infraestructura fsica y tecnolgica, debe suplirse teniendo en cuenta que los gastos que la crearon no son tenidos en cuenta en el esquema de financiacin consignado en el artculo 86 de la Ley 30 de 1992 que actualmente rige el sistema financiero de la Educacin Superior y que ha convertido esta deuda en un dficit estructural del Estado con la Educacin Superior que debe ser subsanado por el mismo. As mismo, en el marco de la reevaluacin de las prioridades fiscales sobre las que se distribuye en presupuesto nacional, las fuentes de financiacin para la Educacin Superior parten del anlisis de los elementos que generan mayores gastos para el pas; entre ellos, los que requieren una mayor evaluacin con miras a reducir estos rubros y destinarlos a la Educacin Superior son: La deuda pblica y los intereses que ha generado, pues sta se constituye en el principal lastre de los colombianos al dedicarse cerca del 25% del gasto pblico para pagar esta deuda ilegtima, y
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someter as a la Nacin a las exigencias de los intereses de los organismos multilaterales de crdito como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. El presupuesto en defensa y seguridad, que representa el segundo mayor gasto de la Nacin (23 billones de pesos para el 2012) priorizndose frente al resto de los rubros presupuestales. En particular, este gasto constituye un rubro excesivo para la guerra que bien podra ser destinado para la garanta de los derechos sociales, econmicos, polticos y culturales de la poblacin colombiana.

Por otro lado, se debe tener claro que los recursos que se destinen a la Educacin Superior no deben ser producto de la creacin de impuestos directos al consumo o, en otras palabras, no deben ser producto de nuevos impuestos para la ciudadana, sino que deben ser generados por impuestos a la renta, al capital y/o al patrimonio, ya que el aporte particular o privado a la educacin pblica debe basarse ante todo en el pago de impuestos y no en el gasto de las familias. De esta forma, se hace indispensable que tanto el sector financiero como otros sectores que no contribuyen de manera significativa, paguen impuestos para transformar la actual desigualdad fiscal y a partir de all contemplar la asignacin de este recaudo para la financiacin de la Educacin Superior. Dentro de estos posibles aportes, las fuentes pueden evaluarse sobre la base de: La revisin de los contratos de estabilidad jurdica en zonas francas, que en los trminos en los que estn planteados actualmente slo benefician a unos cuantos empresarios extranjeros. La eliminacin de las exenciones tributarias a multinacionales del sector minero y financiero, pues estas se basan en la poltica de la confianza inversionista que le garantiza el mximo beneficio con el mnimo riesgo al capital financiero trasnacional. El mantenimiento de la integralidad de recursos parafiscales para la financiacin (recoleccin e inversin) de las Instituciones de rgimen especial como el SENA y la ESAP, sin exenciones de ningn tipo a las empresas.

7.3. CRITERIOS PARA EL MANEJO DE LOS RECURSOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR El punto de partida para el avance de la total financiacin Estatal de la Educacin Superior, es que tanto los aportes destinados a este propsito sean netamente pblicos, como que los recursos recurrentes de las IES estatales sean inyectados directamente a sus bases presupuestales y sean destinados no slo para los gastos de funcionamiento e infraestructura sino tambin para los de inversin; adems, en el caso de las IES privadas, que stas no tengan nimo de lucro por ningn motivo. En el mismo sentido, los aportes adicionales recibidos por las IES deben llegar directamente a las Instituciones Educativas sin pasar por entidades o institutos intermediarios, propendiendo por la generacin de una descentralizacin en el manejo de los recursos en lo que refiere a las IES regionales y a las Sedes. En este orden de ideas, deber existir administracin, asignacin y distribucin autnoma del presupuesto pblico para las IES que est acorde con todas las formas de educacin, incluidas las necesidades educativas especiales, adems de los espacios de veeduras del manejo de estos recursos en los que las comunidades educativas, el Estado y la sociedad participen conjuntamente. Por otro lado, es preciso redefinir el papel del ICETEX en el desarrollo de la Educacin Superior, teniendo en cuenta que esta entidad no debe ser un rgano fundamental para el buen funcionamiento del Sistema de Educacin Superior, sino que debe cumplir un papel secundario en el esquema de subsidio a la oferta y no a la demanda. Por este motivo, el presupuesto del ICETEX ser otorgado exclusivamente por el Estado
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y regulado directamente por el gobierno nacional, entendiendo esta entidad con una naturaleza sin nimo de lucro y tomando medidas para la condonacin de los prstamos actuales, la suspensin de los procesos de cobro jurdicos que se estn llevando a cabo, as como la priorizacin de las becas y los subsidios sobre los crditos estudiantiles. 7.4. MEDIDAS GENERALES PARA EL TRANSITO HACIA LA GRATUIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR Ahora bien, teniendo en cuenta que nuestra propuesta se enmarca en el fortalecimiento de la educacin superior estatal para el desarrollo colectivo del pas y en la dignificacin de la vida del estudiante, la gratuidad de la Educacin Superior Estatal se materializar a partir del no pago de las matrculas por los y las estudiantes la llamada matrcula cero, garantas de acceso y permanencia, inversin para la dignidad educativa y democratizacin de todos los niveles de la Educacin Superior. En este sentido y partiendo de los grandes ndices de inequidad y exclusin del modelo educativo actual en todos sus niveles, se hace precisa la realizacin de polticas de acceso diferenciado de los sectores ms vulnerados de la sociedad colombiana a la Educacin Superior pblica, pensando que a mediano plazo debe haber una reestructuracin del sistema de educacin en general (Grado O, primaria, secundaria y superior) en trminos de calidad y acceso. Como un siguiente paso para avanzar hacia la gratuidad es fundamental un anlisis del valor de las matrculas de las IES privadas junto a los dems ingresos y costos relacionados con el funcionamiento total de las mismas, con el fin de ajustar los costos de acceso y permanencia a estas instituciones a la capacidad de pago de los estudiantes y as evitar el endeudamiento de las familias. Aqu se ratifica que el acceso a las IES privadas debe ser un mecanismo optativo para quienes as lo decidan, aclarando que la presente propuesta hace hincapi en la necesidad de crear nuevas IES pblicas, principalmente universidades, que respondan a la demanda insatisfecha de acceso y cobertura. 8. MARCO JURDICO-CONSTITUCIONAL DE LA PROPUESTA

En la teora del derecho constitucional moderno se ha establecido que las normas tienen una jerarqua, por tanto, existen unas que son consideradas superiores y en consecuencia, unas inferiores que no pueden ir en contrava de una superior nunca. En Colombia, la actual Constitucin Poltica promulgada en 1991 se ha establecido como norma de normas (Artculo 4), es decir, la Carta Poltica tiene un nivel de superioridad con respecto a cualquier norma que se promulgue en el Estado colombiano. Por esta razn, una nueva ley de Educacin Superior no puede oponerse al texto constitucional del 91, mas si puede derogar cualquier ley ordinaria que le sea contraria, como la ley 30 en su conjunto o apartes de otras leyes de educacin y afines, pero respetando el principio de unidad de materia de las leyes (Articulo 158). Por otra parte, la doctrina constitucional ha establecido que no solamente el articulado que la compone hace parte de la Constitucin, sino que existen una serie de normas escritas y no escritas por fuera de ella que tienen su mismo nivel; por consiguiente, tanto stas como el articulado de la Carta conforman lo que la doctrina y la Corte Constitucional han denominado Bloque de constitucionalidad. Dicho bloque est compuesto por elementos de derecho interno e internacional que de ser contrariados conllevaran a una modificacin de la Constitucin Poltica. Entre stos, se encuentran los distintos tratados ratificados por Colombia en materia de derechos humanos y la doctrina de los rganos de control internacional sobre derechos humanos, entre otros7.
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QUINCHE, Manuel. Derecho Constitucional Colombiano. De la Carta del 91 y sus reformas. Bogot, Ibez, 2010, p. 102. 24

Algunos textos constitucionales como el colombiano suelen contener una larga lista de derechos que, muchas veces, no son desarrollados all, sino que para hacerlo se requiere la elaboracin de polticas pblicas frente a lo cual, las fuerzas vivas del pas tienen una importante responsabilidad poltica. Para el caso colombiano, la educacin aparece consagrada como un derecho en el artculo 67 de la Carta Poltica8; el mismo documento hace referencia reiteradamente al papel estatal en su promocin9 de manera progresiva10. La consagracin constitucional del derecho a la educacin no se agota en los mencionados artculos sino que dentro del Bloque de constitucionalidad existen otras normas que contienen y han desarrollado este derecho, entre los que se encuentran diversos pactos, convenios y acuerdos internacionales ratificados por Colombia. Dichos acuerdos, empero, no han sido plenamente cumplidos por el Estado; en este sentido, la propuesta de ley de Educacin Superior que le presentamos a la sociedad colombiana significara la realizacin plena del derecho a la Educacin Superior consignado en mltiples obligaciones internacionales suscritas por Colombia, posibilitando as su garanta tanto como Derecho Fundamental como Bien Comn. 8.1. LA EDUCACIN SUPERIOR COMO DERECHO FUNDAMENTAL La Constitucin Poltica de Colombia contiene una parte dogmtica en la cual est enunciada una larga lista de derechos que se clasifican como derechos fundamentales, derechos econmicos, sociales y culturales, y derechos colectivos y del ambiente. No obstante, La enunciacin de los derechos contenidos en el texto pierde fuerza si se le confronta con la parte econmica que es profundamente benvola con el libre mercado, trayendo esto como consecuencia la insatisfaccin de un sinfn de derechos. A este respecto, la Corte Constitucional colombiana ha otorgado una definicin de derechos fundamentales que supera la clasificacin que se puede abstraer de la Carta Poltica y ha sealado que stos son aquellos que se encuentran reconocidos -directa o indirectamente- en el texto constitucional como derechos subjetivos de aplicacin inmediata11 y, a su vez, que son de tal magnitud para el orden constitucional, que su vigencia no puede depender de decisiones polticas de los representantes de las mayoras.12 As mismo, Ha ratificado la importancia de los derechos fundamentales afirmando que los derechos obtienen el calificativo de fundamentales en razn de su naturaleza, esto es, por su inherencia con respecto al ncleo jurdico, poltico, social, econmico y cultural del hombre () [pues] los Derechos Fundamentales constituyen las garantas ciudadanas bsicas sin las cuales la supervivencia del ser humano no sera posible13, aclarando con vehemencia que un derecho es fundamental por reunir estas caractersticas y no por aparecer reconocido en la Constitucin Nacional como tal.14 En consideracin de lo anterior, es necesario que estos derechos sean desarrollados por polticas pblicas que los ubiquen en tal nivel, es decir, que lo entiendan como esencial para dignificar la vida humana 15 conduciendo as a que su garanta sea permanente, universal y generalizada, y evitando con ello que su
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El texto del primer inciso del artculo 67 seala: La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social: con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura. 9 La enunciacin de dicho papel puede encontrarse en artculos de la Constitucin Poltica como el 45, 69, 70 y 79. 10 Ms adelante haremos referencia a las implicaciones de la progresividad. 11 Sentencia SU-225 de 1998, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz 12 Ibdem. 13 Sentencia T-418, 12 de junio de 1992 14 Ibdem. 15 Sentencia T-002 de 1992 25

garanta se busque por mediante la va judicial. En el artculo 67 de la Constitucin Poltica de Colombia, la educacin se caracteriza como un derecho y un servicio pblico, omitiendo su consagracin entre los artculos 11 y 41 donde aparecen enunciados los derechos fundamentales. Ahora, pese a no aparecer expresamente en la Carta Poltica como un Derecho Fundamental, la Corte Constitucional en reiteradas ocasiones le ha reconocido este carcter. Frente al tema, el juez constitucional ha sealado que el hecho de limitar los derechos fundamentales a aquellos que se encuentran en la Constitucin Poltica bajo el ttulo de los derechos fundamentales y excluir cualquier otro que ocupe un lugar distinto, no debe ser considerado como criterio determinante sino auxiliar, pues l desvirta el sentido garantizador que a los mecanismos de proteccin y aplicacin de los derechos humanos otorg el constituyente de 199116. Lo anterior deja en claro que en el texto constitucional no hay cerrada ninguna va para la consideracin de la educacin como Derecho Fundamental. En la sentencia T-002 de 1992, la Corte Constitucional reconoci la educacin en su conjunto como Derecho Fundamental. En dicha sentencia donde tambin desarroll someramente algunos aspectos respecto a la autonoma universitaria, la Corte seal que siendo la educacin un derecho constitucional fundamental, el incumplimiento de las condiciones para el ejercicio del derecho, [] no podra implicar su prdida total, por ser un derecho inherente a la persona17. En consideracin de lo anterior, ha sido la Corte Constitucional misma quien, habiendo explicado previamente las implicaciones, le ha otorgado tal carcter a la Educacin Superior. Dicha sentencia no es, empero, la nica que aborda la educacin en tales trminos. Tal jurisprudencia ha sido ampliamente ratificada por la Corte, dejando claro que la educacin se entiende como derecho constitucional fundamental tambin en la formacin de adultos, puesto que la educacin es inherente y esencial al ser humano, dignificadora de la persona humana, adems de constituir el medio a travs del cual se garantiza el acceso al conocimiento, la ciencia, la tcnica y los dems bienes y valores de la cultura18. En ese mismo sentido, en la sentencia T-465 de 2010, manifest: en cuanto al derecho a la educacin esta corporacin ha reconocido su fundamentalidad a pesar de no estar reconocida expresamente en la Constitucin, ya que por tratarse de una garanta esencial e inherente a todas las personas, el derecho a la educacin se configura como un elemento que permite configurar y reconfigurar los medios de acceso al conocimiento, la ciencia, la tcnica y los valores de la cultura. Dicha corporacin ha reconocido la importancia para el desarrollo individual y social de este derecho, por lo que en la Sentencia T-202 de 2000 la Corte estableci que es indudable que el derecho a la educacin pertenece a la categora de los derechos fundamentales, pues, su ncleo esencial, comporta un factor de desarrollo individual y social con cuyo ejercicio se materializa el desarrollo pleno del ser humano en todas sus potencialidades. Esta Corporacin, tambin ha estimado que este derecho constituye un medio para que el individuo se integre efectiva y eficazmente a la sociedad; de all su especial categora que lo hace parte de los derechos esenciales de las personas en la medida en que el conocimiento es inherente a la naturaleza humana.. En consonancia con lo anterior, estableci que la normativa interna y la jurisprudencia constitucional, en completa armona con las normas internacionales sobre derechos humanos, le han otorgado a la educacin el carcter de derecho fundamental de aplicacin inmediata e inherente al ser humano, que le permite a los individuos acceder a un proceso de formacin personal, social y cultural de carcter permanente, que como tal, tratndose de Educacin Superior, se convierte en una obligacin progresiva que debe ser garantizado y promovido por el Estado, la sociedad y la familia, sin que resulte
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Ibidem. Ibidem. 18 Sentencia T-807 de 2003 26

admisible aceptar ningn tipo de restriccin o desconocimiento que impida su ejercicio19. 8.2. LA EDUCACIN SUPERIOR COMO BIEN COMN En sentencia C-830 de 2010, la Corte se refiere al Bien Comn como garantizar la supremaca del bien comn, representado en los objetivos identificados por el Constituyente como propios de ese inters general. Si se habla del bien comn, ste deber ser entendido como aquel bien que atae a todos los miembros de una comunidad poltica como tal comunidad, o al conjunto de individuos de un grupo. En un orden justo el bien comn no se compone de la suma de bienes individuales ni se opone a los mismos. El bien comn se asimila as a una concepcin de la justicia que desarrolla tanto principios y derechos como una estructura poltica bsica que coincide con lo que conocemos por rgimen constitucional.20 Dentro del desarrollo de la educacin como Derecho Fundamental y Bien Comn cabe mencionar, finalmente, el criterio de las 4A elaborado por Katarina Tomaevski, exrelatora especial sobre el derecho a la educacin. La autora afirma que la asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad son criterios fundamentales para el buen desarrollo de la educacin en todo sus niveles, por lo cual, su aplicacin efectiva debe ser garantizada por el Estado siendo ste el principal detentor de estas obligaciones21. A partir del texto constitucional y de los desarrollos jurisprudenciales de la Corte Constitucional arriba sealados, se puede concluir que la educacin en Colombia es un Derecho Fundamental y un Bien Comn inherente a la persona y, por ende, se hacen vlidas todas las consecuencias derivables de esta caracterizacin. 8.3. LA GRATUIDAD Y EL ACCESO A LA EDUCACIN SUPERIOR La viabilidad fiscal de la gratuidad en materia de Educacin Superior ha sido enunciada anteriormente; sin embargo, adems de ser econmicamente sostenible, sta es legalmente imperativa. El carcter de Derecho Fundamental del que est dotada la Educacin Superior posibilita que sta sea gratuita en todos sus niveles. As mismo, el acceso y la permanencia en la educacin han sido entendidos por la Corte Constitucional como el ncleo esencial del derecho a la educacin22. Al gozar la educacin de la doble condicin de derecho y servicio pblico (artculo 67 de la Constitucin), por otra parte, existe la posibilidad de que los particulares puedan ofrecer la educacin en sus distintos niveles, razn por la cual la Educacin Superior privada tiene plena cabida en el ordenamiento jurdico nacional; no obstante, es clara la norma contenida en el mencionado artculo donde se seala que la educacin ser gratuita en las instituciones del Estado. Pese a que en la Constitucin Poltica no exista un desarrollo concreto del tema de la gratuidad de la educacin ms all de lo que hemos mencionado, dentro del Bloque de constitucionalidad s existen elementos que nos aproximan a ella y que, en el marco de su desarrollo, ofrecen aspectos importantes para tener en cuenta. Al respecto, es preciso sealar que Colombia ha ratificado distintos tratados de Derechos Humanos en los que se aborda especficamente el tema de la gratuidad en la educacin; entre stos, cabe destacar la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y el pacto internacional de
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Sentencia T-068 de 2012 CETINA, Ariel. Sobre el bien pblico y el bien comn. 21 http://www.right-to-education.org/es/node/758 22 Sentencia T-329 de 1997 27

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de San Salvador. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, por una parte, seala que la instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos. (...)23, lo anterior indica que, en trminos de acceso, existen mandatos de universalizacin, lo cual implica una exigencia de la democratizacin del ingreso a la universidad. El pacto de San Salvador, por su parte, en el artculo 13 en el numeral 3, plantea que la enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados y en particular, por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita. La referencia a la progresividad deviene un elemento central que debe desarrollarse en tanto implica que si bien no es un mandato imperativo a partir de la ratificacin del Convenio, s es sta una meta que debe realizarse paulatinamente. Sin embargo, aunque el Protocolo fue firmado en 1988, las medidas que se han tomado en Colombia frente a la materia han distado de ser progresivas. La doctrina ha sido clara en sealar que el carcter de la progresividad para este tipo de tratados no enuncia simples propsitos de los Estados firmantes, sino que son compromisos asumidos, en los que no solamente existe el mandato de progresividad, sino la prohibicin de regresividad, es decir, la imposibilidad de que los Estados adopten medidas contrarias a lo sealado, para este caso, la gratuidad en la Educacin Superior. En este sentido, el cumplimiento de los tratados internacionales ratificados por el Estado colombiano debe manifestarse en la implementacin de la gratuidad en la Educacin Superior con el objetivo mismo de cumplir con los deberes internacionales asumidos por Colombia. 8.4. LA AUTONOMA Y LA DEMOCRACIA UNIVERSITARIAS Frente a autonoma y democracia, el texto constitucional y la Corte han desarrollado elementos bastante significativos que tienen plena cabida dentro de la propuesta de ley de Educacin Superior. El texto constitucional afirma que el Estado garantiza la libertad de enseanza, de aprendizaje, de investigacin y ctedra( Artculo 27), que constituyen elementos fundamentales de la autonoma universitaria. Estas libertades, empero, no lo son solamente respecto al poder estatal, sino tambin respecto a poderes econmicos particulares; cuestin que no va en contrava de la Constitucin Poltica. En ese sentido, la Corte ha afirmado que la autonoma universitaria se concreta entonces en la libertad acadmica, administrativa y econmica de las instituciones de Educacin Superior. En ejercicio de sta, las universidades tienen derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades acadmicas y administrativas, [] la autonoma universitaria no es absoluta, puesto que corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos; y a la ley establecer las condiciones requeridas para la creacin y gestin de los centros educativos, y dictar las disposiciones generales con arreglo a las cuales las universidades pueden darse sus directivas y regirse por sus estatutos24. La autonoma universitaria tiene, pues, un rango constitucional de derecho completamente ligado al Derecho Fundamental a la educacin, siendo sta comprendida como la capacidad de las IES para autodeterminarse. Estrechamente ligada a la autonoma se encuentra adems la democracia universitaria, pues la Constitucin Poltica misma ha sealado que la comunidad educativa participar en la direccin de las
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Artculo 26 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos Sentencia C-547 de 1994 28

instituciones de educacin (Artculo 68). Resulta claro, entonces, que la democracia como elemento constitutivo de la autonoma obedece tambin a un criterio constitucional que puede desarrollarse sin ir en contrava de las normas constitucionales. 8.5. UNA EDUCACIN PARA LA SOBERANA, LA DEMOCRACIA Y LA PAZ La educacin tiene asimismo una funcin social que es reconocida en la Constitucin Poltica, lo cual implica que, con base en su autonoma, aporta a la dignificacin de los y las sujetos; la educacin cumple, por tanto, un papel importante dentro de las lgicas sociales y hacia el pas. Afirmamos, por ende, que dentro del actual marco constitucional es posible plantear una ley de Educacin Superior para la soberana, la democracia y la paz en tanto la educacin sea garantizada desde la perspectiva de derechos y no desde una lgica mercantil que intenta transar los bienes comunes.

SOBERANA

La Corte ha sealado que la educacin es una herramienta para edificar en el conglomerado social la soberana e independencia de los Estados25. El artculo 79 de la Constitucin Poltica seala, adems, que es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines. A la luz del mencionado artculo y la citada sentencia, resulta claro el papel que ha de jugar la educacin en la defensa del territorio y en la apuesta por la autodeterminacin del pas a partir de la conservacin de los recursos naturales y otros elementos que permitan la edificacin de una Colombia soberana. DEMOCRACIA

El artculo 41 de la Constitucin Poltica seala que en todas las Instituciones de Educacin Superior debe ser obligatoria la enseanza de la Constitucin y la instruccin cvica. Esto no puede entenderse, empero, como una norma constitucional sin un trasfondo y una intencin pues el artculo 67 de la misma Carta ha sealado que debe formarse a los colombianos y las colombianas como sujetos respetuosos de la democracia. El desarrollo de estos artculos, ms all de la enseanza de la Constitucin Poltica en las instituciones educativas, proyecta la necesidad de formar sujetos polticos que participen del debate de ideas con un espritu crtico y desde una perspectiva democrtica. PAZ

Ante la inminente necesidad de paz en Colombia, las normas constitucionales han planteado adems la responsabilidad de la educacin frente a su consecucin que debe desarrollarse dentro de una nueva ley de educacin en cualquiera de sus niveles. Haciendo referencia a la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas, en la sentencia T-646 de 2011 anteriormente citada se ha sealado tambin que la educacin, a todos los niveles es uno de los medios fundamentales para edificar una cultura de paz. En la Conferencia Mundial sobre la Educacin

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Sentencia T-646 de 2011 29

Superior: La Educacin Superior en el siglo XXI, organizada por la UNESCO26, en sentido anlogo, se afirma que la educacin es uno de los pilares fundamentales de los derechos humanos, la democracia, el desarrollo sostenible y la paz, por lo que deber ser accesible para todos a lo largo de toda la vida. Un marco normativo de Educacin Superior que plantee caminos para la solucin poltica al conflicto armado interno debe contener, por otra parte, normas de derecho interno y recomendaciones en el plano internacional que respondan al inters general.

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http://www.iesalc.unesco.org.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=826%3Acobertura-completa-de-la-conferenciamundial-de-educacion-superior&catid=95%3Avease-tambien&Itemid=451&lang=es 30