Gobierno de Costa Rica

PLAN NACIONAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO

Marco estratgico para la aplicacin de la poltica de Gestin del Riesgo

PLAN NACIONAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO 2010-2015

Marco estratgico para la aplicacin de la poltica de Gestin del Riesgo

Departamento de Planificacin

CNE Enlace de esfuerzos

Enero 2010

INDICE

PRESENTACIN

1. CONTEXTO DE RIESGO 2. MARCO LEGAL 2.1. 2.2. mbito Nacional mbito Internacional

3 6 7 7 8 8 10

3. FUNDAMENTOS TORICOS Y POLTICOS 3.1. 3.2. La Gestin del Riesgo Vinculacin con el Desarrollo

4. MARCO ESTRATGICO 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. Proceso de Formulacin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo mbito de Aplicacin y Vigencia Objetivo de Desarrollo Enfoques y Principios Orientadores El Enfoque de Derechos El Enfoque de Equidad de Gnero La Participacin 4.4.4. Desarrollo sostenible y seguro Los Principios

11 20 20 21 21 21 22 22 22 23 24 26 26 26 29

4.4.1. 4.4.2. 4.4.3. 4.4.4. 4.4.5. 4.5. 4.6.

Instrumentos para el Cumplimiento del Plan Ejes del Plan Nacional de Gestin del Riesgo

4.6.1. Reduccin de la Pobreza y Generacin de Resiliencia 4.6.1.1. 4.6.1.2. Descripcin Objetivo Estratgico

4.6.2. Mecanismos e instrumentos normativos para la prevencin y la reduccin del riesgo 4.6.2.1. 4.6.2.2. Descripcin Objetivo Estratgico

29 29

4.6.3. Desarrollo e inversin en infraestructura pblica 4.6.3.1. 4.6.3.2. Descripcin Objetivo Estratgico

32 32 32 35 35 35 37

4.6.4. Participacin y desconcentracin para la gestin local 4.6.4.1. 4.6.4.2. Descripcin Objetivo Estratgico

4.6.5. Desarrollo, difusin del conocimiento y aplicacin de tecnologas apropiadas 4.6.5.1. 4.6.5.2. Descripcin Objetivo Estratgico

37 37 41

4.6.6. Preparativos y respuesta ante situaciones de emergencia o desastre 4.6.6.1. 4.6.6.2. Descripcin Objetivo Estratgico

41 41 44 44 44

4.6.7. Recuperacin y reconstruccin ante desastres 4.6.7.1. 4.6.7.2. Descripcin Objetivo Estratgico

5. LA POLTICA Y LOS INSTRUMENTOS 5.1. La Poltica

47 47 50 51 51 51 51 52 52 52

5.1.1. Los Ejes de la Gestin 5.1.2. Los Instrumentos de la Poltica 5.2. El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo 5.2.1. La Naturaleza 5.2.2. El Propsito 5.2.3. La Estructura 5.2.3.1. 5.2.3.2. Los Subisistemas Las Instancias de Coordinacin


5.2.4. Responsabilidades de la Comisin 5.2.4.1. 5.2.4.2. 5.2.4.3. Conduccin del Proceso de Articulacin Conformacin de las Instancias del Sistema Elaboracin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo 57 57 58 58

5.2.5. Organizacin de la Comisin 5.2.6. Responsabilidades de las Instituciones 5.3. Plan Nacional de Gestin del Riesgo La Naturaleza Los Ejes Temticos y el Contenido del Plan La Organizacin para la Ejecucin del Plan: Sistema La Orientacin Estratgica y Sus Implicaciones en la Planificacin de las Instituciones

58 58 61 61 62 62 63

5.3.1. 5.3.2. 5.3.3. 5.3.4.

5.4. 5.5.

El Foro Financiamiento

64 64

BIBLIOGRAFA ANEXO N 1

PLAN NACIONAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO 2010-2015 MARCO ESTRATGICO PARA LA APLICACIN DE LA POLTICA DE GESTIN DEL RIESGO

PRESENTACIN

El presente Plan Nacional de Gestin del Riesgo se elabora al amparo del Artculo N 7 de la Ley 8488 que instruye a la Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias (CNE) para su diseo y ejecucin. Esta obligacin qued tambin plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, como una meta del eje de Desarrollo Social y Lucha Contra la Pobreza. El Plan es un instrumento de planificacin estratgica que procura poner en aplicacin la poltica de gestin del riesgo, mediante la articulacin integral de los procesos relacionados con la gestin del riesgo, bajo el concepto de susbsistemas dentro un Sistema Nacional de Gestin del Riesgo, para delimitar las competencias institucionales y a partir de estas orientar la asignacin de los recursos, la organizacin y los mecanismos de verificacin y control. La elaboracin del documento ha pasado por un proceso ordenado de consulta y de validacin por parte de gran cantidad de actores, principalmente de instituciones del Estado, pues de acuerdo con la Ley las competencias en materia de prevencin y atencin de emergencias son compartidas, correspondiendo a la CNE el papel conductor y rector del proceso. Es palpable el compromiso de los actores y las exigencias impuestas en torno al manejo de la problemtica de los desastres; por historia, por magnitud, por recurrencia, el pas est urgindo de una estrategia de intervencin en ese campo, y coincidentemente el marco normativo actual brinda las bases para su diseo y ejecucin. La responsabilidad no es sencilla, las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin, de los bienes y del entorno ambiental no son reversibles fcilmente. El pas, bajo la conciencia plena del riesgo a desastres, debe tomar decisiones en el corto plazo en torno a su desarrollo econmico y social, acerca del uso del territorio, de la inversin futura y sobre las pautas culturales bajo las cuales sustenta el modelo desarrollo. Sobre esa base, debe planificar y disponer las medidas que permitan administrar el riesgo. Los contenidos de este documento, especialmente los ejes de responsabilidad institucionales, procuran los primeros pasos dentro de una estrategia integradora de compromisos compartidos. El plan se estructura bajo la terminologa y el discurso actual en temtica de los desastres, incertos en documentos nacionales e internacionales: Son consideradas las proclamas, recomendaciones, marcos de accin internacional, y los compromisos de distinto nivel que ha asumido el pas en la materia.

El plan consta de cinco captulos: El primero aborda el contexto de riesgo del pas, el segundo las bases legales en las cuales se ampara este plan estratgico, el tercero es una breve delimitacin terica para sustentar la orientacin filosfica del plan, el cuarto es la delimitacin estratgica, el corazn mismo del plan, con sus enfoques, principios, objetivos, lineamientos, acciones, metas. Finalmente, el quinto captulo, denominado La poltica y sus Instrumentos en una elaboracin acerca del mbito terico y normativo, sobre la forma en que debe ser concebido y abordado el concepto de gestin del riesgo y la forma mediante la cual, segn la ley, deben asumirse las prcticas institucionales. Entendidos de que el tema de gestin del riesgo es complejo, confiamos que este esfuerzo de planeacin estratgica cubra las expectativas iniciales y marque el derrotero que a largo plazo se siga para lograr un desarrollo seguro y sostenible.

1. CONTEXTO DE RIESGO

Costa Rica es un pas de 51 100 km2, ubicado en la zona intertropical de Amrica Central, que cuenta con 4.2 millones de habitantes. El pas tiene caractersticas tropicales, est cruzado por altas montaas, tiene una gran cantidad de volcanes activos y una actividad tectnica fuerte. El pas afronta diversas amenazas asociadas a su ubicacin y su estructura geolgica. Dado que es altamente lluvioso, la mayor parte de las emergencias que tiene el pas estn asociadas a eventos generados por las lluvias; durante todo el ao frecuentemente se presentan inundaciones y deslizamientos. Se suma a esto la ocurrencia peridica de eventos meteorolgicos que afectan la regin climtica en que se encuentra Costa Rica, con aumentos o disminuciones en la cantidad e intensidad de las precipitaciones y en general en el clima. Estos eventos estn asociados a los ciclones tropicales y fenmenos de baja presin en el mar Caribe, la Zona de Convergencia Intertropical, los frentes fros, las ondas del Este y los perodos de El Nio y La Nia. Adems, los sismos y erupciones volcnicas que son parte de la geodinmica interna del planeta, constituyen amenazas latentes a largo de toda la historia. Del efecto inmediato o retardado de estos factores geolgicos, derivan los eventos que se identifican como propios de la geodinmica externa, tales como los deslizamientos, las avalanchas, los represamientos de agua y lodo, las mismas inundaciones y los procesos erosivos ocasionados por el lavado de los suelos. Durante el Siglo XX Costa Rica fue afectado por 22 sismos y 11 eventos volcnicos con algn grado de afectacin, siendo las ms importantes en la historia reciente la erupcin del Volcn Iraz entre 1963 y 1965 y el la erupcin del Volcn Arenal en 1968. Estos eventos son los ms visibles y comunmente ms reconocidos en el mbito de las geociencias como los generadores de desastres; pero tras ellos existe toda una cadena de elementos socio-ambientales de causas asociadas, que evidencian cmo el mal manejo del entorno espacial incide directamente en el impacto que manifiestan. El crecimiento poblacional, en especial el urbano, la tecnificacin acelerada de la produccin, la sobre explotacin del territorio, el aumento de las facilidades de comunicacin y transporte, la apertura comercial y productiva, el inadecuado control sobre la manipulacin de sustancias txicas, entre otros muchos aspectos, aportan a una mayor complejidad de las amenazas, en las que cada vez ms hay incidencia de factores humanos. En el caso de Costa Rica hay una coincidencia en el desarrollo de zonas urbanas con los sitios donde se concentran factores de amenaza. En estas zonas la exclusin social, que normalmente es referida al mbito poltico es tambin una exclusin geogrfica, 3

una presin demogrfica que alimenta la tendencia a que los ms pobres se ubiquen en los sitios ms inseguros, en los lugares ms peligrosos, bajo condiciones de hacinamiento y deficiencias en la dotacin de servicios e infraestructura. En la vida urbana se genera una sinergia de prcticas colectivas de tolerancia y omisiones sobre los factores de amenaza y en muchos casos de conductas agresivas de adaptacin del medio que retan el equilibrio endeble y maximizan las condiciones de amenaza a niveles de tensin insostenibles, que tarde o temprano, en ocasiones en forma reiterada, generan desastres. De tal modo, a los eventos de gran magnitud que pueden ocurrir, se suman una larga lista de incidentes diarios de baja intesidad, referentes de daos paulatinos y permanentes que sufre la poblacin principalmente urbana; pequeos eventos que al final de un perodo anual suman magnitudes superiores a los que ocasionan algunos evento sbitos de carcter mayor. La vulnerabilidad en estos casos se evidencia como una situacin crnica inherente a la realidad social de una parte de la poblacin. Sin embargo, al establecer el vnculo entre pobreza y riesgo, debemos tener presente que para el caso de Costa Rica, el mayor porcentaje de los pobres est en las zonas rurales y no en las ciudades. El porcentaje de hogares pobres del pas es de 18,5%, siendo que en la Regin Central se registra el ndice ms bajo, con un 15,3%, mientras que en la Regin Brunca el porcentaje llega a 30,9%1. En la coyuntura actual, los eventos que destacan por su magnitud han impactado principalmente a esas poblaciones rurales. En los ltimos diez aos, las prdidas por este tipo de eventos alcanzan una cifra superior a los 550 millones de dlares. Estos datos son relevantes porque la pobreza se expresa en nuestro pas, al igual que en otras dimensiones, como un factor de impacto desigual de los eventos de desastres; no solo es que los desastres son capaces de generar pobreza, sino que el impacto es ms severo para las poblaciones pobres. La condicin de gnero eventualmente puede agravar esta realidad, cuando se evidencia que de los hogares en estado de pobreza, un de cada tres es jefeado por mujeres2. En conclusin, las inundaciones, los sismos, los deslizamientos, las erupciones volcnicas y la creciente ocurrencia de eventos relacionados con factores tecnolgicos, en un contexto de desarrollo que no ha considerado adecuadamente los riesgos presentes, constituyen un largo proceso de desastres en la historia de Costa Rica; esto repercute en el bienestar de la poblacin costarricense con un impacto desigual y diferenciador. A modo de confirmacin, un estudio del Banco Mundial3 seala que:
sobre zonas crticas de desastres naturales, Costa Rica se ubica en el segundo lugar entre los pases ms expuestos a peligros mltiples, dado que el 36,8% de su superficie total est
1 2

INEC: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, Cifras Bsicas sobre Pobreza e Ingresos.2008 MIDEPLAN: Costa Rica: Estadsticas Regionales 2001 2008. MIDEPLAN, San Jos. C.R. 2009. 3 Natural Disaster Hotspots: A Global Risk Analysis (Zonas crticas de desastres naturales: Anlisis del riesgo en todo el mundo). Banco Mundial, 2005.

expuesto a tres o ms fenmenos naturales adversos. En el estudio se estima que el 77,9% de la poblacin de Costa Rica y el 80,1% del PIB del pas se encuentran en zonas donde el riesgo de mltiples desastres naturales es alto. Si bien Costa Rica no ha sufrido desastres de gran envergadura en los ltimos aos, no es inmune a la posibilidad de que se produzca una catstrofe. El huracn Joan de 1988 y el terremoto de Telire-Limn de 1991 son un recordatorio de la exposicin del pas a fenmenos de gran magnitud. Un anlisis probabilstico efectuado recientemente muestra que la prdida mxima probable generada en Costa Rica por un terremoto con un perodo de recurrencia de 50 aos sera cercana a los US$390 millones, y la de un terremoto con un perodo de recurrencia de 100 aos se ubicara aproximadamente en los US$850 millones. (Banco Interamericano de Desarrollo, 2006, pginas n 10 y ||).

Finalmente, despus de un anlisis pormenorizado de las condiciones de riesgo y valoraciones de indicadores sociales y macroeconmicos, as como de la institucionalidad del manejo de los desastres en el pas, el Banco Mundial seala que:
Costa Rica goza de una larga y slida experiencia en la gestin de riesgo de desastres. A lo largo de los aos, el pas ha desarrollado un sistema de respuesta ante desastres eficiente y eficaz que ha ganado legitimidad entre la poblacin. A pesar de su gran exposicin a fenmenos naturales adversos, el pas tambin ha logrado limitar su vulnerabilidad a travs del cumplimiento eficaz de los cdigos de construccin, las normas ambientales y la planificacin del uso de la tierra. Adems, Costa Rica ha logrado avances notables en el fortalecimiento de su marco institucional y jurdico y en la incorporacin de la gestin de riesgos de desastre en su programa de desarrollo. Se espera que estas medidas adoptadas recientemente influyan en forma significativa en el desarrollo futuro y ayuden a reducir an ms la vulnerabilidad del pas a los fenmenos naturales adversos. (Banco Interamericano de Desarrollo, 2006, pgina n 12).

Sobre la base de ese desarrollo institucional, que como se expresa es producto de las condiciones adversas del territorio y de las crudas experiencias que ha sufrido el pas, es que se elabora el presente Plan Nacional de Gestin del Riesgo, como un marco estratgico que permita avanzar en la construccin de una mayor resiliencia de la poblacin a los desastres.

2. MARCO LEGAL

2.1.

mbito Nacional

Al amparo del artculo 180 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica, teniendo como antecedente inmeditato las erupciones del Volcn Iraz (19631965) y del Volcn Arenal (1968), en el ao 1969 se aprob la Ley de Emergencia. Tres aspectos son fundamentales de esta Ley: Asigna al Poder Ejecutivo la potestad de declarar en estado de emergencia en cualquier parte del territorio nacional, Crea el Fondo Nacional de Emergencia Crea la Comisin Nacional de Emergencia (CNE). La tarea de esta comisin en un principio fue la de administrar y decidir sobre el uso del Fondo de Emergencia, al amparo de las declaratorias de emergencia. La responsabilidad de organizar la respuesta a emergencias por parte del Estado estaba en manos de la Oficina de Defensa Civil, organismo creado desde el ao 1963 y que se cierra en el ao 1989. En el ao 1986 el Poder Ejecutivo decidi institucionalizar la CNE y encargarla de los preparativos de respuesta del pas para caso de desastres. De tal modo, se estableci su estructura organizativa y se le dot de personal. En un principio funcion mediante el uso de recursos del mismo Fondo de Emergencia, pero a partir del ao 1995 tambin empez a recibir recursos del Presupuesto Nacional de la Repblica para financiar su operacin ordinaria, entre tanto, los recursos del Fondo quedaron especficamente destinados a la atencin de las emergencias. En el ao 1993, al amparo de la Ley, se elabor el Plan Nacional de Emergencias, que se emitio por Decreto N 22383. Este documento procur ordenar las responsabilidades de las instituciones en la atencin de las emergencias y deline algunas orientaciones en el campo de la prevencin. Una modificacin a la Ley Nacional de Emergencias del ao 1999 cambio el nombre a la CNE, en adelante se va a llamar Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias (CNE). Adems, la institucin asumir responsabilidades en el campo de la prevencin. Esta modificacin le permite tambin administrar recursos para la prevencin, por medio del Fondo de Emergencia para ejecutarlo mediante el presupuesto ordinario. Al amparo de esta Ley, en el ao 2003 se elabor el Plan Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias, Marco Estratgico con una vigencia hasta el ao 2006, el cual fue emitido por Decreto Ejecutivo N 31793.

En 2006, una nueva modificacin a la Ley explcitamente define la poltica nacional y delimita y crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo (SNPRAE), dejando a la CNE el papel conductor del mismo y la rectora en el campo de la gestin del riesgo. El Captulo II de esta Ley define la gestin del riesgo como una poltica pblica transversal a todas las polticas de desarrollo y establece la obligacin de todas las instituciones de incluir la temtica en su propia planificacin y de asignar presupuesto a las actividades relacionadas con el tema del riesgo de desastres. Adicionalmente, establece a la CNE la obligacin de elaborar el Plan Nacional de Gestin del Riego, como un documento de planificacin estratgica cuyo contenido debe ser considerado por las dems instituciones para la definicin de sus propias tareas en el campo de los desastres. 2.2. mbito Internacional

De acuerdo con las lneas anteriores, el cambio del marco normativo, traducido en la reforma de la Ley Nacional de Emergencia, N 8488, es la base fundamental sobre la que gira todo el proceso de cambio institucional que el pas est teniendo en materia de gestin del riesgo y por consiguiente, los compromisos que el Estado Costarricense empieza a asumir. Pero estos cambios no son aislados del contexto internacional, son tambin el reflejo de las propuestas de accin que ya estaban plasmadas en el Plan de Accin de Yokohama (1994), en el nuevo Marco de Accin de Hyogo: Para el 2005-2015: Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades, surgido de la Conferencia Mundial de Reduccin de Desastres en Hyogo, (Japn, 2005) e incluso en la misma Declaracin del Milenio.
en la Seccin IV de la Declaracin del Milenio, titulada Proteccin de nuestro entorno comn se reconoce el riesgo que los desastres tienen para el desarrollo. En esta seccin se plantea el objetivo de: Intensificar la cooperacin con miras a reducir el nmero y efecto de los desastres naturales y de los desastres provocados por el hombre (PNUD: Pg 21).

El Marco de Accin de Hyogo, tanto en fechas como en la concepcin, se ampara y busca apoyar el cumplimiento de los Objetivos del Milenio. Concretamente en el Captulo III de las Prioridades de Accin, Punto A. numeral 13.k. afirma que:
La reduccin de riesgos de desastre es una temtica que concierne a mltiples sectores en el contexto del desarrollo sostenible y por lo tanto constituye un elemento importante para la consecucin de los objetivos de desarrollo incluidos en la Declaracin del Milenio(EIRD: Pg. 11).

Observe entonces, a partir de las citas referidas, la relacin estrecha que existe entre la orientacin estratgica nacional en materia de desastres y los lineamientos de la poltica internacional.

3. FUNDAMENTOS TORICOS Y POLTICOS El Captulo II de la Ley Nacional de Emergencia, N 8488, define la Poltica de Gestin del Riesgo. A partir del anlisis de los contenidos del cuerpo total de la Ley se elabor el documento denominado La Poltica de Gestin del Riesgo y los Instrumentos4. Este documento se integra al presente plan con el Captulo 5. Los elementos conceptuales que se abordan en el presente captulo guardan relacin total con los contenidos del mismo. 3.1. La Gestin del Riesgo

El ttulo del presente plan alude en su forma completa a la gestin para la reduccin del riesgo a desastres.5 El concepto de gestin del riesgo, por tanto, es una propuesta o alternativa de accin pretendidamente concreta que se enfoca a la dimensin causal de los desastres, en un contexto social concreto susceptible a sufrirlos. El riesgo, definido como la probabilidad de ocurrencia del desastre, o en su defincin de uso ms comn de probabilidad de prdidas ante la ocurrencia de un evento disparador, es la categora explicativa de se mbito de causas; Esta probabilidad la determinan factores y condiciones que se subordinan a dos subcategoras del riesgo: las amenazas y la vulnerabilidad.6 En su lgica inmediata prevenir los desastres, esencialmente es actuar sobre los factores de riesgo7.

Este documento fue aprobado por la Junta Directiva de la CNE el da 25 de febrero del ao 2009 mediante Acuerdo N 24.
5

Circuscribir el concepto de gestn del riesgo al mbito de los desastres tiene la pertinencia de brindarle al presente plan el marco de competencia que de manera explcita define la Ley 8488, as como la misma delimitacin que se establece para el Marco de Accin de Hyogo, al indicar: El presente Marco de Accin abarca los desastres causados por amenazas de origen natural y los desastres y riesgos de ambientales y tecnolgicos conexos. Refleja, por tanto, un enfoque integral de la gestin del riesgo a desastres que prevee amenazas mltiples y la posible relacin entre ello, que pueden tener importantes consecuencias en los sistemas sociales, econmicos, culturales y ambientales, como se subraya en la Estrategia de Yokohama. (EIRD, 2005, Pg. 6 al pie). Los lmites del este captulo impiden una revisin extensa de estas definiciones y sus implicaciones tericas e ideolgicas, sin embargo, dado que este es un plan que se elabora al amparo de la Ley Nacional de Emergencia, N 8488, que entre otros aspectos cuenta con un primer captulo que incluye los principios y definiciones, es menester circunscribirse a estos. La Ley N 8488, nos aporta las siguientes definiciones de riesgo y prevencin:

Riesgo: Probabilidad de que se presenten prdidas, daos o consecuencias econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un perodo definido. Se obtiene al relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos. Prevencin: Toda accin orientada a evitar que los sucesos negativos se conviertan en desastres. Procura el control de los elementos conformantes del riesgo, por lo que, por una parte, las acciones se orientan al manejo de los factores de amenaza y, por otra, a los factores que determinan la condicin de vulnerabilidad.

En su sentido inmediato y original, la gestin del riesgo es una propuesta de intervencin especficamente preventiva; la prevencin en materia de desastres tiene por fin: Evitar el desencadenamiento de eventos de desastre, Reducir el impacto de los eventos impredecibles o predecibles pero inevitables, con medidas o acciones planificadas y debidamente normadas en la dinmica social de desarrollo. Mitigar el efecto pernicioso de los eventos, mediante la intervencin sobre las circunstancias o los factores de amenaza, en condiciones de riesgo ya consumadas sobre las cuales no ha sido posible una prevencin primaria. Transferir el riesgo, mediante la aplicacin de mecanismos de proteccin social y financiera, ante la inminencia del factores consumados de riesgo sobre los cuales no hay posibilidad de actuar. Esto tambin puede verse como una forma especfica de mitigacin de daos, pues en esencia no evita el evento pero minimiza el impacto.

Sin embargo, la tendencia actual, quiza como la expresin pragmtica de una realidad que se torna agobiantemente impositiva, es que el concepto de gestin de riesgo asume una nocin integradora u holstica, que abarca tambin la intervencin en el mbito de la atencin de las emergencasi y desastres, de sus efectos inmediatos y posteriores. La razn de esta tendencia es que la poltica internacional, al margen del sentido preciso y cientfico de los trminos y las definiciones, ha seguido la lnea de asignarle a la gestin del riesgo un sentido y propsito amplio: Reducir la vulnerabilidad de las personas ante los factores de riesgo a desastres, es generar resiliencia en la personas, hombres y mujeres, en las comunidades y en las naciones. Este nuevo trmino ha desdibujado las fronteras entre la prevencin y la atencin de los desastres, provocando que la gestin del riesgo se configure como un marco de poltica pblica totalizador de la gestin en toda la complejidad del problema de los desastres. La resiliencia, entendida como generacin de capacidad, ofrece un contenido amplio a la gestin del riesgo: En el mbito de la prevencin implica capacidad para resistir y adaptarse a los factores de riesgo y a los eventos disparadores, y en el mbito de la respuesta implica capacidad para enfrentar y recuperarse ante la ocurrencia de los desastres. En una acepcin extrema, la prevencin es llevada al campo de la atencin de los desastres, pues las buenas o males prcticas preventivas determinan la capacidad de enfrentarse y recuperarse a los eventos de desastre. Pero tambin la forma especfica en que se aborda la respuesta al desastre, incluido el proceso de reconstruccin, determina la profundizacin de las inequidades y la desigualdad entre grupos sociales,

entre hombres y mujeres, la prevalencia, recomposicin o cambio de las condiciones y factores de la vulnerabilidad en la entorno social afectado y por supuesto la resiliencia futura; o sea que es posible la prevencin en el mbito de la respuesta a emergencias. Bajo estas consideraciones se entiende y razona por qu la gestin de riesgo hoy en da abarca la prevencin y la atencin de los desastres, pero mantiene un nfasis mayor en la prevencin, como un motivador perenne en todo el proceso de la gestin8. En resumen, el mbito temtico de este plan es la gestin del riesgo, comprensiva de las acciones que se deben realizar para prevenir y atender los desastres, pero con un nfasis estratgico y prioritario en la accin preventiva, en la intervencin sobre los factores y condiciones que hacen probable la ocurrencia de los desastres, incluso despus de su impacto. 3.2. Vinculacin con el Desarrollo

La gestin del riesgo es un enunciado potencialmente lleno de sentido y de viabilidad poltica y social en la medida que traviese, articule, se subordine o complemente con otras agendas relevantes del desarrollo; por si sola cae en un ejercicio activista, dogmtico y de corto plazo. Bajo la premisa de que el modelo de desarrollo es generador de las condiciones para que el desastres ocurra, la gestin del riesgo es un acto colectivo que expresamente debe estar vinculado al desarrollo, constituyndose en un acto conciente y cientficamente sustentado, destinado a controlar o administrar los factores y condiciones del riesgo, en aspiracin a que el proyecto o modelo de sociedad sea sostenible y seguro. Esta ltima afirmacin es de particular cuidado porque no hay desarrollo sin riesgo, cualquiera sea el modelo o patrn de desarrollo que se impulse, tiene implcito un riesgo. Un entorno espacial limitado y amenazante, un contexto social de demandas diversas y diferenciadas, conflictos referentes a la apropiacin, uso y explotacin de los medios de produccin que se traducen en desigualdad social y econmica, de inequidad entre gneros, de pautas culturales que predominantemente toleran la racionalidad mercantilista en el uso y abuso sobre el entorno ambiental, desbordan toda posibilidad de vida social sin riesgo a desastres. Resulta equivocado promover la idea de desarrollo sin riesgo. La gestin del riesgo en su parte de diagnstico lo que procura es conocer, cuantificar y ponderar el riesgo, para luego, en su parte de prognosis, discernir y efectuar las acciones que permitan evitarlo, reducirlo, mitigarlo, trasferirlo, as
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La Ley N 8488, nos aporta la siguiente definicin de gestin del riesgo:Proceso mediante el cual se revierten las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin, los asentamientos humanos, la infraestructura, as como de las lneas vitales, las actividades productivas de bienes y servicios y el ambiente. Es un modelo sostenible y preventivo, al que se incorporan criterios efectivos de prevencin y mitigacin de desastres dentro de la planificacin territorial, sectorial y socioeconmica, as como a la preparacin, atencin y recuperacin ante las emergencias.

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como proteger a la poblacin y los bienes; pero bajo la plena e ineludible certeza del precio o costo que asumir ante las opciones de desarrollo. El ltimo informe de evaluacin global sobre la reduccin de Desastres, 2009: Riesgo y Pobreza en un Clima Cambiante, Invertir hoy para un Maana ms Seguro, de manera un tanto tibia, pero con cifras que no dejan tela de duda, muestra entre otros aspectos, la relacin directa que existe entre los llamados factores subyacentes del riesgo y la pobreza, muestra que los ms pobres son ms suceptibles al impacto de los desastres, y como los efectos de estos se revierten en consecuencias retardararias de la exclusin social, con una intensidad mayor y por ms tiempo (EIRD, 2009, pginas 8-11). Del informe podemos concluir que el riesgo a desastres es diferenciado y tambin diferenciador; la acumulacin de la riqueza ciertamente es acompaada de acumulacin de riesgo, pero esta es transferida a los grupos vulnerables; en la expresin de Ulrich Beck, existe una relacin inversamente proporcional entre riesgo y riqueza, los pobres tienen menos riqueza y ms riesgo. Y llendo a un nivel ms especfico, esta proporcionalidad se expresa tambin en las condiciones de gnero, siendo las mujeres las que soportan la mayor condicin de riesgo y el impacto deribado. La gestin del riesgo vinculada al desarrollo debe operar en primer lugar como un mbito de poltica pblica transversal para orientar las diversas acciones de los actores del desarrollo, en razn del riesgo a desastres que le es inherente. En segundo lugar, debe operar como un mbito de acciones especficas, destinadas al control de los factores del riesgo y a la atencin de los desastres. Esta poltica y estas acciones deben ser particularmente cuidadosas de las especificidades de los grupos de poblacin ms suceptibles, incorporando los criterios y enfoques que permitan hacer agenda comn con las estrategias particulares. Bajo un principio de subordinacin obvia al proyecto de sociedad, las acciones de gestin del riesgo son responsabilidades compartidas por los actores sociales, con una motivacin que no puede ser solo humanitaria, sino de profundo sentido humanista, un acto solidario y sororario9 de inters comn por la vida y el bienestar humano, como el ms fundamental de todos los derechos y todas las ambiciones. Concluyentemente, los contenidos del presente plan conforman una estrategia, llevada al nivel de acciones y metas que pretenden incidir en el desarrollo nacional, para reducir la vulnerabilidad de la poblacin, incidiendo con una propuesta de poltica transversal en la perspectiva y orientacin de la planificacin e inversin estatal, que afecta tambin a los actores privado y civil, as como con una serie de propuestas especficas de gestin del riesgo que enfatizan en campos del conocimiento, la aplicacin del marco normativo para la seguridad humana, la inversin, la gestin local, la preparacin para emergencias y la reconstruccin.

Sororario alude a prcticas de apoyo para lograr avances de las mujeres hacia la equidad y condicin de la igualdad.

11

4. MARCO ESTRATGICO El Plan de Desarrollo 2006-2010 en su eje Social y Lucha Contra la Pobreza, concretamente en su Accin Estratgica nmero 9: Programa nacional, regional y local para el ordenamiento territorial, estableci el objetivo de Fortalecer las capacidades de gestin del riesgo en las comunidades con mayores niveles de vulnerabilidad asociadas a factores ambientales y antrpicas. A partir de este mandato se presenta la meta de formular y ejecutar el Plan Nacional para la Gestin del Riesgo. Este compromiso se adopta al amparo de la Ley 8488, y como una obligacin de la CNE que se expresa en el Artculo N 7 de la misma. Es importante observar que el compromiso de redactar este Plan queda integrado en el eje Social y Lucha Contra la Pobreza del PND, eje que est orientado a la consecucin de los Objetivos del Milenio en nuestro pas, en lo que a desarrollo social se refiere. En armona con los lineamientos polticos del PND y con las recomendaciones de la Estrategia Internacional de Reduccin del Desastres, plasmados en el Marco de Accin de Hyogo, el presente marco estratgico fundamenta y delimita la poltica pblica que promover y desarrollar el Estado costarricense para la gestin del riesgo, con el enfoque integral de abordar los mbitos de la prevencin y la atencin de emergencias, entre los aos 2010 2015, a fin de reducir la vulnerabilidad de la poblacin costarricense. El enfoque de la poltica, los conceptos funcionales del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo y lo que la normativa refiere respecto a las responsabilidades institucionales del Estado costarricense necesarios para dar viabilidad al presente plan, se abordan en forma detallada en el Captulo 5. La Poltica de Gestin del Riesgo y sus Instrumentos. 4.1. Proceso de Formulacin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo

La elaboracin del Plan Nacional para la Gestin del Riesgo (PNGR) inicia a partir del mes de junio del ao 2009, con un plan de trabajo aprobado por la Junta Directiva de la CNE que contempl el desarrollo de las actividades por un periodo de cinco meses, de junio noviembre. La organizacin del trabajo fue por etapas, con sesiones de planeamiento para determinar los cursos de accin, la organizacin y distribucin del trabajo interno de la CNE. Paralelamente, se establecieron y reconocieron las relaciones necesarias con actores externos, as como las labores de control y monitoreo. El proceso de elaboracin del PNGR puede describirse segn diez etapas claramente delimitadas e interrelacionadas, a saber:

12

Etapa1: Divulgacin de la Poltica de Gestin del Riesgo

En la primera etapa el Departamento de Planificacin de la CNE desarroll acciones de divulgacin de la poltica10 de gestin del riesgo en dos mbitos de accin: A lo interno, como un esfuerzo para sensibilizar y homologar criterio entre los funcionarios sobre el tema mismo y la responsabilidad de la CNE. Fue un trabajo conjunto y exhaustivo de enlace y coordinacin entre instancias claves de la CNE, tales como: Presidencia, Direccin de Gestin en Desastres, Departamento de Operaciones, Departamento de Prevencin y Mitigacin y su Seccin de Capacitacin y Formacin.

10

Con base en aprobacin del documento Poltica de Gestin de Riesgo y sus instrumentos para delimitar el marco de competencias de las instituciones del Estado mediante la convocatoria, consulta y formulacin del Plan nacional de Gestin de Riesgo, Acuerdo de Junta Directiva No.024-2009 y aprobacin del documento Operativizacin de la poltica de gestin del riesgo acciones para el ao 2009 y su plan de trabajo , Acuerdo NO. 033-2009.

13

En esta fase se constituy el Comit Gerencial, con representacin de la Presidencia, Departamento de Planificacin, Direccin de Gestin de Desastres, Departamento de Operaciones y Departamento de Prevencin y Mitigacin. Como resultado concreto de la coordinacin interna se defini la metodologa y la estructura de contenidos temticos a ser propuestos para el anlisis en la consulta sectorial institucional (Fase 2). Igualmente, se coordin e hizo seguimiento a la logstica de convocatoria, los talleres de consultas y Foro Nacional de Gestin del Riesgo. A lo externo se realizaron tareas de divulgacin consistentes en presentaciones sobre la poltica de gestin del riesgo segn los enunciados de la Ley N 8488. El objetivo de estas acciones fue sensibilizar a actores claves sobre la pertinencia y las obligaciones dictadas por la Ley; esto fue un medio para asegurar la participacin en los procesos de consulta y para homogenizar criterios en torno al enfoque de la poltica. Las presentaciones se realizaron desde el 6 de junio y hasta el 28 de julio 2009 ante: El Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN), el Comit Tcnico Interinstitucional de la Rectora del Sector Social y Lucha Contra la Pobreza, (Instancia que rene a todas las instituciones vinculadas al sector), la Subcomisin de Investigacin en Desastres del Consejo Nacional de Rectores (Rene a las cuatro universidades pblicas), el Programa de Investigacin en Desastres de la Universidad de Costa Rica), el Observatorio Sismolgico y Vulcanologico Nacional de Universidad Nacional (OBSICORI-UNA), el Sector Salud. Etapa 2: Consulta Sectorial

La fase de consulta sectorial, se desarrollo mediante talleres, bajo un enfoque de participacin real y activa que convoc a los actores y potenciales integrantes del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo. Los talleres se realizaron entre agosto y setiembre, de acuerdo con el Cuadro N 1:

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CuadroN1

CONSULTASECTORIALDELPLANNACIONALDEGESTINDELRIESGO: CalendarizacindelosTalleresdeConsultaSectorial
Fecha Lunes 31 de Agosto Martes 1 de Setiembre Mircoles 2 de Setiembre Jueves 3 de Setiembre Actividad Taller 1 Taller 2 Taller 3 Taller 4 Sectores Convocados Social, Vivienda, Educacin Ambiente, Agricultura, Salud Obras pblicas, Financiero Comunidad cientfica Centro Operacin de Emergencias Comits Locales de Emergencias Cooperacin Internacional

Viernes 4 de Setiembre

Taller 5

Fuente: CNE, Departamento de Planificacin, Setiembre, 2009.

Las cinco actividades de consulta pblica contaron con la representacin de todos los sectores nacionales, a saber: instituciones autnomas y semi autnomas, ministerios, municipalidades, universidades pblicas y centros de investigacin especializada, agencias de cooperacin internacional, instituciones de primera respuesta, organizaciones no gubernamentales, bancos, y consultores especialistas. La asistencia total fue de noventa y cuatro (94) instancias presentes, con vinculacin activa de doscientas diecisiete (217) personas participantes.
Grfico No.1 Grfico No.1

Consulta Sectorial Nacional del Plan Nacional de Gestin del Riesgo: Consulta Sectorial Nacional del Plan Nacional de Gestin del Riesgo:
cantidad de participantes segn da yysector cantidad de participantes segn da sector
32% 32%

Taller Da 1 So cial, Vivivienda, Educaci n : Taller Da 1 So cial, Vivivienda, Educaci n : Taller Da 2: A mbiente, A gricultura, Salud Taller Da 2: A mbiente, A gricultura, Salud Taller Da 3: Obras Pblicas y Financiero Taller Da 3: Obras Pblicas y Financiero Taller Da 4: Co munidad cientfica Taller Da 4: Co munidad cientfica

16% 16%

20% 20%

Taller Da 5: COE, CLE`s, Co o p. Inter. Taller Da 5: COE, CLE`s, Co o p. Inter.

14% 14% 18% 18%

Fuente: Departamento de P lanificaci n, CNE, Setiembre, 2009. Fuente: Departamento de P lanificaci n, CNE, Setiembre, 2009.

15

Etapa 3: Sistematizacin y Anlisis de la Informacin

La metodologa planteada en el proceso de consulta nacional gener como resultado un total de 98 acciones estratgicas y 121 metas, las cuales fueron susceptibles de dos procesos de sistematizacin que derivaron en un total de 38 acciones estratgicas y 68 metas, las cuales fueron los insumos base sometidos a validacin en la Etapa 4. Etapa 4: Foro Nacional: Validacin Primera Propuesta

En los das 14, 15 y 16 del mes de octubre se realiz el Foro Nacional de Gestin del Riesgo cuyo objetivo fue convocar a los potenciales integrantes de las instancias de coordinacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo (Artculo 10, inciso e). En este marco se realiz la devolucin y validacin de contenidos del borrador del PNGR. Asistieron en todo el proceso cerca de 250 actores, representantes de 94 instancias. El grfico adjunto muestra el nivel de participacin segn el sector de pertenencia, y en la pgina siguiente, el Cuadro N 2 indica el detalle de cada unas de las representaciones:
Grfico Grfico

Consulta Sectorial Nacional del Plan Nacional de Gestin del Riesgo: Consulta Sectorial Nacional del Plan Nacional de Gestin del Riesgo:
nivel de participacin de la convocatoria segn representacin nivel de participacin de la convocatoria segn representacin

Instituciones Aut./Desc. Instituciones Aut./Desc. Municipalidades Municipalidades Ministerios Ministerios Cooperacin Internacional Cooperacin Internacional Sector Cientfico-Academico Sector Cientfico-Academico Primera respuesta Primera respuesta Org. e Inst. Internacionales Org. e Inst. Internacionales Comits Locales Comits Locales ONG`s ONG`s Sector Financiero Sector Financiero Otros Otros 0 0

25,5 25,5 13,8 13,8 11,7 11,7 9,6 9,6 9,6 9,6 8,5 8,5 7,4 7,4 5,3 5,3 3,2 3,2 2,2 2,2 3,2 3,2
5 5 10 10 15 15 Porcentaje Porcentaje 20 20 25 25 30 30

Fuente: Departamento de P lanificaci n, CNE, Setiembre, 2009. Fuente: Departamento de P lanificaci n, CNE, Setiembre, 2009.

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CuadroN2

CONSULTASECTORIALYFORONACIONALDELPLANNACIONALDEGESTINDELRIESGO:participacinsegnrepresentacin
Instituciones Autnomas Semiautnomas Descrentralizadas Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) Comisin Nacional de Asuntos Indgenas (CONAI) Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAN) Consejo Nacional de la Persona Joven (CPJ) Direccin Nacional para el Desarrollo de las Comunidades (DINADECO) Fondo Nacional de Becas (FONABE) Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA) Instituto Costarricense de acueductos y Alcantarillados (AyA) Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) Instituto Costarricense de Turismo (ICT) Instituto Desarrollo Agrario (IDA) Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA) Instituto Geogrfico Nacional (IGN) Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) Instituto Nac. Inv. y Transferencia de Tecnologa Agrop. (INTA) Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) Instituto Nacional de Seguros (INS) Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) Municipalidades Ministerios Cooperacin Internacional Comunidad CientficoAcadmica Consejo Nacional de Rectores (CONARE) Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (CFIA) Colegio de Gelogos de Costa Rica (CGCR) Instituto Meteorolgico Nacional (IMN) Instituto Tecnolgico de Costa Rica (ITCR) Red Sismolgica Nacional (RSN) Universidad de Costa Rica (UCR) Universidad Estatal a Distancia (UNED) Observatorio Vulcanolgico y Sismolgico de Costa Rica (OVSICORI)

Aguirre Aserr Bagaces Coronado Desamparados Heredia Moravia La Cruz Prez Zeledn Pos Purical Santa Cruz Tibs

Ministerio de

Agricultura (MAG)

Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (JICA) Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) USAID/OFDA Fondo de las Nacionales Unidades para la Infancia (UNICEF) Organizacin Mundial de la Salud (OMS) Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) Programa Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (MINAET) Ministerio de Hacienda (MH) Direccin General de Aduanas (DGA) Ministerio de Educacin Pblica (MEP) Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN) Ministerio Obras Pblicas y Transportes (MOPT) Ministerio de la Presidencia (MP) Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (MREC) Ministerio de Salud (MINSA) Ministerio de Seguridad Pblica (MSP) Ministerio de Vivienda y Asentamiento Humanos (MIVAH)

17

CuadroN2

CONSULTASECTORIALYFORONACIONALDELPLANNACIONALDEGESTINDELRIESGO:participacinsegnrepresentacin
Instituciones Autnomas Semiautnomas Descrentralizadas Junta de Proteccin Social (JPS) Direccin General de Migracin y Extranjera de Costa Rica Refinadora Costarricense de Petrleo (RECOPE) Secretara Ejecutiva de Planificacin Sectorial Agropecuaria (SPSA) Patronato Nacional de la Infancia (PANI) Programa Integral de Mercadeo Agropecuario (PIMA). Instituciones / Instancia de Primera Respuesta Fuerza Pblica Cruz Roja Costarricense Cuerpo de Bomberos de Costa Rica Sistema de Emergencias 911 de Costa Rica Organismos No Gubernamentales Un techo para mi pas Visin Mundial Fundacin Promotora de Vivienda (FUPROVI) Sector Financiero Organismos e Instituciones Internacionales Banco Mundial Representante Especial del Secretario General de la Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres (UNISDR) Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC) Coordinadora Nacional de Reduccin de Desastres de Guatemala (CONRED) Proteccin Civil El Salvador Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (SINAPRED) Proteccin Civil de Panam Fuente: CNE, Departamento de Planificacin, Octubre, 2009. Otros Municipalidades Ministerios Cooperacin Internacional Comunidad CientficoAcadmica

Banco de Costa Rica Banco Crdito Agrcola de Cartago, Bancrdito

Poder Judicial Gobierno de Costa Rica Rectora del Sector Social Especialistas

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Etapa 5: Sistematizacin y Anlisis de la Informacin

El Foro Nacional replic la metodologa de trabajo participativo grupal basado en el anlisis de los siete ejes temticos propuestos, sus lineamientos de poltica y definicin colectiva de acciones estratgicas y metas desde un abordaje interinstitucional e interdisciplinario. Los resultados generales de todo el proceso de sistematizacin se detallan en el Cuadro N 3.
Cuadro N 3

PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO: Proceso de sistematizacin de resultados

Etapa Consulta Sectorial Sistematizacin 1 Sistematizacin 2 Foro Nacional (validacin) Sistematizacin 3 Resultado Final

Acciones Estratgicas 98 62 38 52 43 46

Metas planteadas 121 81 68 94 88 91

Fuente: CNE, Departamento de Planificacin, Octubre, 2009.

Etapa 6: Consultas a Criterio Experto

Con el objetivo de depurar y lograr un alto nivel de afinamiento de los insumos obtenidos en los procesos de consulta y validacin, se someti a consulta de algunas instancias y personas especializadas el borrador final la sistematizacin total de los insumos propuestos participativamente, consultando aspectos de enfoque, fondo y forma. Los entes consultados fueron La Organizacin Panamericana de la Salud, el Ministerio de Salud Pblica, el Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica, el Instituto Nacional de las Mujeres, el Instituto de Acueductos y Alcantarillados, el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos y el Colegio de Gelogos de Costa Rica, adems de un grupo de personas consultores y asesores de organismos internacionales con amplia trayectoria en gestin del riesgo y planificacin. Etapa 7: Propuesta Final del Plan

En el mes de noviembre se elabora el documento final del PNGR. Etapa 8: Presentacin y Aprobacin Junta Directiva CNE

En el mes de diciembre se somete a consulta y aprobacin a la Presidencia de la CNE y posteriormente se eleva al cuerpo determinativo de la CNE. 19

 Etapa 9: Sistema Nacional para la Gestin del Riesgo Durante el ao 2010 se realizarn las acciones orientadas a la gestin operativa de las instancias de coordinacin con responsabilidades de ejecucin, as como el proceso de elaboracin de indicadores para el sistema de seguimiento y evaluacin del PNGR.

Fotografa: Cierre del Foro Nacional de Gestin de Riesgo en Sesin Extraordinaria Pblica de la Junta Directiva y personal de la CNE participante, 16 de Octubre 2009. Fuente: Departamento de Comunicacin Institucional.

4.2.

mbito de Aplicacin y Vigencia

El plan tiene un mbito de aplicacin nacional que delimita responsabilidades para las instituciones pblicas y tiene una vigencia de seis aos, del 2010 al 2015. 4.3. Objetivo de Desarrollo

Reducir la vulnerabilidad de la poblacin costarricense, las causas de las prdidas de vidas humanas y las consecuencias sociales, econmicas y ambientales inducidas por las amenazas de origen natural y antrpico que afecten el territorio nacional de Costa Rica.

4.4.

Enfoques y Principios Orientadores

La gestin del riesgo es un componente fundamental para lograr el desarrollo integral de la poblacin. Bajo tal premisa, el presente plan adopta los siguientes enfoques y principios:

20

4.4.1. El Enfoque de Derechos La gestin del riesgo con un enfoque basado en los derechos humanos es un marco de poltica para el proceso de desarrollo humano. Desde el punto de vista normativo est basado en las normas internacionales de derechos humanos y la Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica, y desde el punto de vista operacional, est orientado a la promocin y la proteccin de los derechos humanos. Su propsito es el anlisis y la consideracin de las desigualdades que estn en el centro de los problemas del desarrollo y la vulnerabilidad a los desastres, para corregir las prcticas discriminatorias y el injusto reparto del poder que obstaculizan el progreso material y el desarrollo de la resiliencia. Desde la perspectiva de los derechos humanos, la caridad por s sola no es suficiente. En un enfoque de derechos humanos, la gestin del riesgo en las estrategias y las polticas de desarrollo est anclado a un sistema de derechos y los correspondientes deberes establecidos por el derecho internacional. Ello contribuye a promover la sostenibilidad de la labor de desarrollo, potenciar la capacidad de accin efectiva de las personas, mujeres y hombre, especialmente de los grupos ms vulnerables, para participar en la formulacin de polticas, y hacer responsables a los que tienen la obligacin de actuar11. 4.4.2. El Enfoque de Equidad de Gnero El Marco de Accin de Hyogo, en el Ttulo III, Prioridades, Punto A, Consideraciones Generales, afirma:
Se debe incorporar una perspectiva de gnero en todas las polticas, planes y procesos de decisin sobre la gestin de los riesgos de desastre, incluidos los relativos a la evaluacin de los riesgos, la alerta temprana, la gestin de la informacin y la educacin y la formacin (Retomado de la Asamblea General: Vigsimo tercer periodo extraordinario de sesiones dedicado al tema de La mujer en el ao 2000: igualdad entre gneros, desarrollo y paz para el Siglo XXI) (EIDR, 2005, pg. 10)

Bajo este lineamiento, la Red Internacional de Gnero y Desastres postula seis principios para el abordaje de la transversalidad de la poltica de gnero en los temas de gestin del riesgo que se retoman para el presente plan (Para la definicin detallada de estos principios, ver el Anexo N 1):
11

Los derechos humanos como gua de equidad. La equidad de gnero y reduccin del riesgo como oportunidad para el cambio y la reorganizacin. El gnero no es neutral y es necesario reconocerlo en la realidad. Trabajo con las mujeres de las organizaciones sociales de base territorial local. Evitar el uso de estereotipos que no reflejan la realidad que viven las mujeres. Respeto y desarrollo de las capacidades de las mujeres.

Adaptado de: ONU, Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la cooperacin para el desarrollo, 2006.

21

4.4.3. La Participacin La participacin de las instituciones en el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo y por ende, en la aplicacin del presente plan, debe ser coordinada y abierta, pero manteniendo la autonoma. Si bien las atribuciones de supervisin y fiscalizacin de la CNE en materia de riesgos son indelegables, se ejercern considerando esa autonoma, pero tambin haciendo uso de las competencias de cada una de las instituciones y aplicando los principios de coordinacin y de concertacin, en funcin de los objetivos del plan. Es indiscutible la necesidad de participacin y los aportes de la sociedad civil y del sector privado, por lo que el presente plan incluye en su contenido acciones destinadas a motivar y promover la integracin de ambos sectores en el Sistema Nacional, as como una serie de iniciativas que los beneficien. 4.4.4. Desarrollo sostenible y seguro La gestin del riesgo como mbito de poltica pblica debe contribuir al desarrollo seguro y sostenible. La Conferenica Internacional sobre Reduccin de Desastres Naturales: "Por un Mundo Ms Seguro en el Siglo XXI", celebrada en Jokohama, Japn, en 1994, destac los vnculos entre la reduccin de desastres y el desarrollo sostenible. Bajo este razonamiento, enmarcando el problema desde el contexto ambiental y reconoce la relevancia de la prevencin como forma de reducir los desastres. La gestin del riesgo debe mantener la perspectiva analtica potenciando la crtica y el analisis de los factores de riesgo dentro la dimensin totalizadora de la sostenibilidad ambiental, teniendo presente que los factores de riesgo inherentes al desarrollo amenazan la seguridad y el bienestar humano. 4.4.5. Los Principios Los principios para la aplicacin del presente Plan son los pertinentes de la Ley 8488, a saber: Solidaridad: Responsabilidad de las instituciones del Estado de realizar esfuerzos comunes para proteger la vida, la integridad fsica y el patrimonio de todos los costarricenses, considerando prioritaria la atencin de las necesidades de los ms vulnerables bajo los preceptos de equidad y razn. Integralidad del proceso de gestin: La gestin del riesgo se basa en un abordaje integrado, en el cual se articulan los rganos, las estructuras, los mtodos, los procedimientos y los recursos de la Administracin central, la administracin descentralizada, las empresas pblicas y los gobiernos locales, procurando la participacin del sector privado y de la sociedad civil organizada. Razonabilidad y proporcionalidad: Entre varias posibilidades o circunstancias, deber escogerse la mejor alternativa para atender un estado de urgencia y necesidad, de manera compatible con los recursos existentes, procurando que las soluciones sean conformes con el fin superior que se persigue. 22

Coordinacin: Principio de accin para hacer confluir hacia un mismo fin competencias diversas de diferentes actores. Permite reconocer la autonoma e independencia de cada uno de ellos; pero, a la vez, direcciona en forma concertada y sistmica hacia propsitos comunes. Proteccin de la vida: Quienes se encuentran en el territorio nacional deben ser protegidos en su vida, su integridad fsica, sus bienes y el ambiente, frente a los desastres o sucesos peligrosos que puedan ocurrir. Prevencin: Accin anticipada para procurar reducir la vulnerabilidad, as como las medidas tomadas para evitar o mitigar los impactos de eventos peligrosos o desastres; por su misma condicin, estas acciones o medidas son de inters pblico y de cumplimiento obligatorio. Instrumentos para el Cumplimiento del Plan

4.5.

El dilogo poltico. La coordinacin intersectorial e interinstitucional, basada en el desarrollo y mantenimiento de capacidades operativas articuladas y complementarias entre las instituciones, para hacer confluir hacia un mismo fin competencias diversas. La consulta tcnica a todos los actores. La participacin de los gobiernos locales, la empresa privada y la sociedad civil organizada. Las alianzas estratgicas y de cooperacin a nivel nacional, regional e internacional. Los instrumentos legales aplicados a la regulacin de las prcticas de desarrollo y el manejo de las situaciones de emergencia. La va de excepcin para la atencin de situaciones de emergencia. La asesora tcnica calificada a las instituciones y organizaciones involucradas. La fiscalizacin del cumplimiento de las regulaciones, las competencias y los compromisos. La educacin, capacitacin y divulgacin a los actores involucrados.

23

4.6.

Ejes del Plan Nacional de Gestin del Riesgo

Los elementos tericos, metodolgicos, doctrinales y legales expuestos antes, que sustentaron los procesos de consulta y validacin, concluyen en la delimitacin de una serie de ejes de contenido, de lineamientos de poltica, propuestas de accin y metas, que deben asumir las instituciones del Estado costarricense para abordar la gestin del riesgo en el pas, en el periodo para el cual est previsto el presente plan. El presente apartado constituye el corazn mismo del Plan, en la medida que es donde establecen las orientaciones de la poltica y se identifican, a partir de las acciones estratgicas y las metas, las competencias institucionales. Al igual que se hizo durante el proceso de consulta y validacin, los contenidos se ordenan bajo siete ejes, de los cuales debe sealarse, los cinco primeros tienen un enfoque estrictamente preventivo, mientras que los dos ltimos estn abocados a la preparacin y la atencin de las emergencias, incluida la fase de reconstruccin. En consecuencia con el mandato de la Ley 8488, el plan desagrega la informacin en la forma de competencias y compromisos de orden estratgico, detalla acciones y metas destinadas a generar un cambio y un aporte al desarrollo nacional. A partir del seguimiento a los compromisos la CNE har efectivo su papel rector de la poltica y de conduccin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo. Para esto asumir las labores de promocin y organizacin que la mencionada Ley le instruye y disear los mecanismos y la estructura necesaria para supervisar y fiscalizar a las instituciones. Estas labores se conciben como un acompaamiento y una conduccin destinada a lograr el cumplimiento del objetivo de desarrollo que se ha definido. El Cuadro N 4, siguiente, presenta el ttulo de los ejes y los objetivos estratgicos definidos, para luego, desarrollar los contenidos de cada uno:

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Cuadro N 4 PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO Ejes de Contenido EJE

1. Reduccin de la Pobreza y Generacin de la Resiliencia

OBJETIVO ESTRATGICO
Aumentar la resiliencia de la poblacin vulnerable y excluida del pas, mediante la inclusin de iniciativas para la gestin del riesgo en los programas sociales de reduccin de la pobreza, con el fin de reducir los efectos de las amenazas naturales y antrpicos que generan desastres y mejorar las condiciones de vida de la poblacin en situacin de pobreza extrema, vulnerabilidad y exclusin social. Fomentar y garantizar la incorporacin de criterios para la gestin del riesgo en la planificacin del desarrollo nacional y particularmente en la gestin territorial local, regional, nacional, sectorial, institucional y socioeconmica, mediante el uso de los mecanismos e instrumentos normativos y funcionales con que cuenta el Estado Costarricense para promover un desarrollo seguro, sostenible y con una mayor conciencia del riesgo. Reducir el efecto de los factores de riesgo en el desarrollo del pas, aplicando el anlisis y la gestin prospectiva del riesgo en todo el ciclo de vida de los proyectos de inversin en infraestructura pblica nacional y local, as como el uso oportuno de instrumentos de proteccin y de gestin financiera, con el objeto de elevar la calidad, seguridad y longevidad de los bienes y servicios. Promover y fortalecer la participacin de los actores relevantes de la gestin local del riesgo, en los mbitos institucional, territorial y del sector privado, fomentando la creacin de las instancias de coordinacin y la articulacin del Sistema Nacional para la Gestin del Riesgo, as como la desconcentracin de los recursos y las decisiones para fortalecer su capacidad y autonoma. Fortalecer la capacidad de generacin, transferencia y difusin del conocimiento y la aplicacin de tecnologas apropiadas, en relacin con los factores del riesgo, con el objeto de orientar las prcticas, la inversin de las instituciones y los procesos de educacin formal e informal de los y las ciudadanas, y as fomentar la inclusin de la Gestin del Riesgo dentro de la cultura costarricense. Crear y promover el mejoramiento constante de los protocolos, procedimientos y lineamientos para la respuesta de pas ante las emergencias y los desastres, con el objeto de fortalecer la capacidad de las instituciones y de la poblacin mediante la organizacin, capacitacin, la informacin y el uso eficaz y oportuno de los mecanismos e instrumentos de alerta, alarma y activacin. Promover la planificacin adecuada y el uso eficiente y gil de los recursos durante los procesos de rehabilitacin y reconstruccin, con la consigna de reducir los factores de riesgo y no reconstruir la vulnerabilidad, con una visin preventiva sobre la recuperacin de largo plazo.

2. Mecanismos e instrumentos normativos para la gestin del riesgo

3. Desarrollo e inversin en la infraestructura pblica

4. Participacin desconcentracin para gestin local del riesgo

y la

5. Desarrollo, difusin del conocimiento y aplicacin de las tecnologas apropiadas

6. Preparativos y respuesta para enfrentar situaciones de emergencia y desastres

7. Recuperacin reconstruccin desastres

ante

y los

25

4.6.1. Reduccin de la Pobreza y Generacin de la Resiliencia

4.6.1.1.

Descripcin

Conforme lo expuesto en lneas anteriores, se ha hecho palpable la relacin directa que hay entre pobreza y desastres, siendo la poblacin pobre la principal vctima de los mismos, es decir, aquellas personas en las cuales el riesgo a desastres se consuma. La reduccin de la pobreza es un tema sobre el cual el gobierno costarricense ha empredido medidas concretas mediante programas sociales que han tenido un importante impacto. Sin embargo, las acciones que emprende el Estado en materia de reduccin de pobreza deben coronarse con una clara alusin a la generacin de resiliencia, esto como referencia a la disposin de generar capacidad por parte de las poblaciones vulnerables. En la coyuntura actual, estas vinculaciones y los propsitos que se derivan tienen un profundo sentido solidario y humano, es la concrecin de los enfoques de derechos y las aspiraciones por una sociedad ms igualitaria, en consideracin a una problemtica que no solo puede ser el referente de prdidas materiales, sino tambin de sufrimiento y de dolor. Pobreza y desastres se suman como variables de la exclusin, como expresin de la desigualdad y la injusticia con que se revierten los riesgos hacia un sector de poblacin en beneficio de otros. Consecuente con lo expresado, los lineamientos, acciones y metas que se proponen en este eje aluden de manera especfica a la identificacin de la poblacin vulnerable, a la inclusin de la temtica de gestin del riesgo en la planificacin de los programas sociales y a la adopcin de medidas concretas para atender preventivamente a estas poblaciones, incluida la disposicin de que los protocolos de respuesta a emergencias tengran presente las condiciones particulares y diferenciadas de los grupos de poblacin, particularmente aquellos que de previo pueden considerarse los ms proclives o suceptibles a eventos de desastre.

4.6.1.2.

Objetivo Estratgico:

Aumentar la resiliencia de la poblacin vulnerable y excluida del pas, mediante la inclusin de iniciativas para la gestin del riesgo en los programas sociales de reduccin de la pobreza, con el fin de reducir los efectos de las amenazas naturales y antrpicos que generan desastres y mejorar las condiciones de vida de la poblacin en situacin de pobreza extrema, vulnerabilidad y exclusin social.

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PLAN NACIONAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO 2010 - 2015 MATRIZ DE RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES Eje Temtico N1: Reduccin de la pobreza y generacin de la resiliencia.
LINEAMIENTOS DE LA POLTICA
1. Promover y orientar la inclusin de la gestin del riesgo en los programas y proyectos de desarrollo social y econmico, con nfasis en la atencin de las personas, hombres y mujeres, poblacin vulnerable a las amenazas naturales y antrpicas. RESPONSABILIDADES TRANSVERSALES Y PUNTOS FOCALES Instituciones de Apoyo Cmaras empresariales, universidades estatales

ACCIN ESTRATGICA
Programas sociales con inclusin transversal de la gestin del riesgo, para atender la poblacin en situaciones de pobreza extrema, pobreza, vulnerabilidad, pobre y en exclusin social. Polticas y directrices en los niveles superiores de toma de decisiones polticas y gerenciales sectoriales, institucionales y corporativas, que incluyan la gestin del riesgo en los programas y proyectos estatales y privados.

Instituciones Responsables Entre el ao 2010 y el ao 2015, el 100% de los planes MIDEPLAN,CNE, institucionales del sector social y econmico incluyen Rectoria del Sector transversalmente el enfoque de la gestin del riesgo, Social, Rectoria del con perspectiva de gnero y enfoque de derechos. Sector Agropecuario

METAS

Al ao 2010, establecer un convenio de cooperacin MIDEPLAN, CNE para el diseo y aplicacin de una propuesta metodolgica que articule los conceptos del riesgo, gnero y enfoque de derechos. Al ao 2010, integrar un comit asesor tcnico con especialistas de los temas de gnero, riesgo y enfoque de derechos que oriente terica y metodolgicamente la incorporacin integral de estos conceptos en las propuestas de desarrollo. Al 2012, todas las instituciones incorporan, en los niveles tcnicos, un programa de capacitacin sobre gestin del riesgo, teniendo presente la perspectiva de gnero y el enfoque de derechos. Al 2010 iniciar el diseo de un plan de capacitacin a la sociedad civil con nfasis en la juventud y comits municipales y comunales de atencin de emergencias. PGR, CGR, CNE, Rectora del Sector Social, INAMU, cmaras empresariales Rectoras sectoriales, CNE

INAMU, DHR,PGR,PANI

Universidades pblicas y privadas

2. Promover los principios del ordenamiento territorial y de la zonificacin de las amenazas naturales para la reubicacin de las poblaciones expuestas e impulsar la construccin de asentamientos humanos en sitios y condiciones seguras, apegados a la legislacin, las polticas y las normas y cdigos de construccin.

Programa de capacitacin en la temtica de la gestin del riesgo para las funcionarias y los funcionarios de las instituciones involucradas en los programas sociales y econmicos y para la sociedad civil organizada.

Bomberos, Cruz Roja, Fuerza Pblica, CNE

CNE,MEP

Estudios integrales sobre la Del 2010 al 2015, contar con un estudio con datos CNE, poblacin vulnerable a las desagregados por sexo que analice y ubique la municipalidades, amenazas naturales y antrpicas poblacin vulnerable a desastre del pas. MIVAH en el mbito territorial, para potenciar la integralidad de las iniciativas para el conocimiento del riesgo, su reduccin, transferencia, y la atencin e intervencin social.

Bomberos, Cruz Roja, Fuerza Pblica,CNE,Scouth, organizaciones comunales, Iglesia, Consejo de la Persona Joven Universidades pblicas y privadas, INEC, Ministerio de Salud

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PLAN NACIONAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO 2010 - 2015 MATRIZ DE RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES Eje Temtico N 1: Reduccin de la pobreza y generacin de la resiliencia.
LINEAMIENTOS DE LA POLTICA
RESPONSABILIDADES TRANSVERSALES Y PUNTOS FOCALES ACCIN ESTRATGICA METAS Instituciones Instituciones de Apoyo Responsables BANHVI, IMAS, IDA, CONAI, Programa de asesora para la Al ao 2015 el 100% de los planes de reubicacin de CNE, AYA, ICE, CCSS, Ministerio definicin de Planes Reguladores poblaciones expuestas dispondrn de los estudios y las municipalidades, de Salud, MEP, MOPT. Urbanos y restricciones a la medidas para su reubicacin en sitios seguros. MIVAH, INVU ocupacin de territorios en Al ao 2015, identificar y cartografiar en una escala condiciones de riesgo y eventuales adecuada, el 100 % de las poblaciones expuestas. propuestas para la reubicacin de Al ao 2015, las 81 municipalidades contarn con un asentamientos humanos. registro territorial de los sitios para la ubicacin de asentamientos seguros. Consejo de la Persona Programa de identificacin, Al 2015, contar con un registro de la poblacin CNE, IMAS, Joven,CONAI, CONARE, priorizacin y atencin de la vulnerable, desagregada por sexo, as como de la municipalidades CONAPAM,PANI, poblacin vulnerable y a la poblacin indgena ubicada en reas expuestas a las INAMU,IMAS,Ministerio De poblacin indgena ubicada reas amenazas naturales y antrpicas. Salud, INEC expuestas a las amenazas Al 2015, el 100% de la poblacin con algn tipo de naturales y antrpicas. vulnerabilidad social y la poblacin indgena, estar incluida en algn programa social que conduzca a mejorar su resiliencia y eventualmente podra ser reubicada con el propsito especfico de mejorar su condicin y capacidades ante el efecto de las amenazas naturales y antrpicas. Cruz Roja, Bomberos, Ong's, Protocolos y procedimientos de las Al ao 2015 el 100% de las instituciones y el sector CNE, COE Fuerza Pblica, Scouts, instituciones y el sector privados privado contarn con protocolos y procedimientos para Consejo de la Juventud relacionados con los preparativos y la intervencin en caso de emergencia. Joven, Fuerzas Vivas, PANI, respuesta a las emergencias, INAMU, tomando en cuenta las Al ao 2015 los manuales, protocolos y procedimiento CONAPAM,CONARE, particularidades y necesidades de de respuesta ante las emergencias, incorporan criterios CONAI, INEC, Ministerio de las mujeres y hombres, nias y afines a la Ley 7600, la Ley 7801, as como otras leyes Salud nios, jvenes, adultas y adultos conexas que aluden a las particularidades y mayores, as como los necesidades de las mujeres y hombres, nias y nios, sealamiento de la Ley 7600, jvenes, adultas y adultos mayores y poblacin relacionados con la discapacidad y indgena. la poblacin indgena segn legislacin nacional e internacional (OIT 169,5251 y 6271). Planes de Seguridad del Agua. Al ao 2015, el 100% de las comunidades que cuentan AyA, ASADAS OPS con Asociaciones de Administracin de Acueductos (ASADAS), contarn con planes de Seguridad del Agua (PSA).

3. Identificar y formular propuestas de proyectos o programas de gestin institucional para la atencin de la poblacin con algn tipo de vulnerabilidad social y a la poblacin indgena, tanto en la prevencin de desastres como en la respuesta a emergencias. 4. Crear capacidades y fortalezas para el desarrollo de las acciones relacionadas con los preparativos y respuesta a las emergencias y a los desastres, incorporando el enfoque de derechos y la perspectiva de gnero.

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4.6.2. Mecanismos e instrumentos normativos para la gestin del riesgo

4.6.2.1.

Descripcin

En el ejercicio de consulta y validacin del presente plan, se observ una gran voluntad por parte de los participantes para que el funcionamiento pblico adopte la temtica de gestin del riesgo, no solo como producto de la aplicacin de la Ley 8488, sino como expresin de responsabilidades inherentes al desempeo pblico, como un deber ser sustentado en el derecho a la vida, a la seguridad y a la proteccin, preceptos que estn resguardados en la Constitucin Poltica. Estos preceptos forman parte del espritu de otras las leyes que se han formulado para proteger por ejemplo el ambiente, el desarrollo urbano, la gobernabilidad y la promocin del bienestar fsico, mental y material de la poblacin. Siendo as y al amparo de la Ley 8488, la gestin del riesgo se convierte en un ingrediente necesario para potenciar mejores prcticas de desarrollo en aspectos que ya son objeto de planificacin y administracin. De tal modo, para que la gestin del riesgo sea una politica pblica que incida en el desarrollo nacional, debe operar de manera transversal, vinculada a los procesos de planificacin en todo nivel y mbito territorial. No obstante, la realidad es que la planificacin y presupuestacin institucional, pblica y privada, todavia no expresa una adecuada apropacin del tema, a pesar de lo sealamientos que la Ley 8488. Por ello, se afirma la necesidad de disponer de los marcos normativos y funcionales con que cuenta el Estado Costarricense, de los mecanismos de regulacin y de orientacin del desarrollo, para lograr que la gestin del riesgo se convierta en una prctica rutinaria, evidente y consistente. En consecuencia con esto, las propuestas que se hacen en el presente eje estn destinadas la inclusin sistemtica de la gestin del riesgo en la planificacin y la presupuestacin, a la integracin del tema en los procesos de ordenamiento del territorio, el acompaamiento a otras estratgicas relacionadas con problemticas afines y a las labores necesarias de seguimiento y fiscalizacin que se requieren para asegurar el cumplimiento efectivo de la poltica.

4.6.2.2.

Objetivo Estratgico

Fomentar y garantizar la incorporacin de criterios para la gestin del riesgo en la planificacin del desarrollo nacional y particularmente en la gestin territorial local, regional, nacional, sectorial, institucional y socioeconmica, mediante el uso de los mecanismos e instrumentos normativos y funcionales con que cuenta el Estado Costarricense para promover un desarrollo seguro, sostenible y con una mayor conciencia del riesgo.

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PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO 2010 - 2015 MATRIZ DE RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES Eje Temtico No.2: Mecanismos e instrumentos normativos para la gestin del riesgo.
LINEAMIENTOS DE LA POLTICA
1. Promover, incentivar y fiscalizar la inclusin de la gestin del riesgo con enfoque de derechos y perspectiva de gnero en los instrumentos y estrategias de planificacin del desarrollo nacional, en los planes sectoriales, locales, regionales e institucionales, as como en la previsin presupuestaria para la preparacin y la atencin de las emergencias y desastres, en aplicacin de la transversalidad de la Poltica para la Gestin del Riesgo

ACCIN ESTRATGICA
Inclusin de la gestin del riesgo en la planificacin del desarrollo nacional, como un eje transversal de las polticas pblicas.

Institucin Responsable El Plan Nacional de Desarrollo 2011 -2014 incluye el concepto de MIDEPLAN, CNE gestin del riesgo como un eje transversal. Al 2015, el 100% de los instrumentos y lineamientos tcnicos y CNE, MIDEPLAN, metodolgicos para la planificacin sectorial, institucional, territorial Ministerio de Hacienda y socioeconmica, promulgado por las instituciones fiscalizadoras, presupuestarias y de la planificacin nacional, incorporan normas que incentiven y refuercen la consideracin del riesgo en los planes institucionales y en todos los mecanismos de inversin y planificacin del desarrollo. Al ao 2011, el 100% de las instituciones pblicas y privadas empezarn a incluir en su planeamiento operativo anual y en sus presupuestos las acciones de gestin del riesgo inherentes al servicio que prestan, los bienes que generan, la infraestructura fsica y financiera que administran y la seguridad humana. Al ao 2015, el 100% de las instituciones pblicas y privadas incluirn en sus diagnsticos de planeamiento estratgico y operativo la valoracin de riesgo y las acciones para su retencin, transferencia y proteccin financiera. Al ao 2011, el Sistema Nacional para la Gestin del Riesgo contar con un programa con enfoque de derechos y perspectiva de gnero para el fortalecimiento de las capacidades institucionales y la incorporacin de la gestin del riesgo en la cultura a institucional y corporativa de los sectores pblico y privado. Al ao 2012 las 81 municipalidades del pas dispondrn de la informacin actualizada y geo-referenciada (atlas, modelos, escenarios) sobre las amenazas y vulnerabilidad en cada cantn, y se apoyarn en ella para formular y actualizar sus planes reguladores. Al ao 2015 los planes reguladores de los 81 municipios estarn actualizados y tendrn un avance de, al menos, un 50% en la aplicacin de las medidas para ubicar y ordenar la ocupacin humana en sitios seguros y la proteccin de los ecosistemas naturales, considerando el riesgo en los territorios bajo su jurisdiccin. Al ao 2015 las 81 municipalidades y las instituciones del mbito central que asesoran a los gobiernos locales y a la sociedad civil, en los temas de ordenamiento territorial, contarn con funcionarios y funcionarias capacitadas e incorporarn los temas sobre gestin del riesgo con enfoque de derechos y perspectiva de gnero. MIDEPLAN, Ministerio de Hacienda, Contralora General de la Repblica, CNE MIDEPLAN, Ministerio de Hacienda, Contralora General de la Repblica, CNE CNE, Ministerio de la Presidencia, cmaras empresariales

METAS

RESPONSABILIDADES TRANSVERSALES Y PUNTOS FOCALES

Instituciones de Apoyo Rectoras Sectoriales

Cooperacin Internacional, Cmaras empresariales.

2. Vincular las polticas nacionales para el ordenamiento territorial y para la gestin del riesgo.

Programa de asesora, capacitacin y fortalecimiento a las municipalidades para lograr la implantacin de la gestin del riesgo en la actualizacin de los planes reguladores y el reordenamiento territorial.

CNE, IGN (Departamento de Catastro)

IFAM, MINAET

CNE, municipios,

IFAM, MIDEPLAN, INVU

CNE, Municipios,

IFAM, MIDEPLAN, Universidades.

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PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO 2010 - 2015 MATRIZ DE RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES Eje Temtico No.2: Mecanismos e instrumentos normativos para la gestin del riesgo.
LINEAMIENTOS DE LA POLTICA ACCIN ESTRATGICA
Lineamientos tcnicos para ordenar y regular el manejo del agua pluvial en el mbito municipal. Institucin Responsable Al 2015, las instituciones con competencia en el manejo del recurso Ministerio de Salud, hdrico dispondrn los lineamientos tcnicos y normativos para la MINAET, AyA. disposicin y manejo de las aguas de lluvia y sus elementos problemticos como por ejemplo la disposicin de desechos slidos y de sedimentos, con un nfasis particular en los espacios urbanos. Al ao 2015 se habrn realizado por parte de la CNE al menos 6 CNE resoluciones vinculantes para ordenar el territorio, a partir de la modelacin de escenarios de riesgo.

METAS

RESPONSABILIDADES TRANSVERSALES Y PUNTOS FOCALES

Instituciones de Apoyo

3. Propiciar que la gestin del riesgo fortalezca la incidencia de otras estrategias de desarrollo que abordan la problemtica ambiental y particularmente la relacionada con la gestin de los recursos naturales, las cuencas, la variabilidad y el cambio climtico y sus temas afines.

Resoluciones vinculantes sobre riesgo bajo criterio cientfico para la regulacin del uso del territorio considerando el anlisis integral de las amenazas y los elementos vulnerables. Estrategias nacionales de Al 2011 una estrategia nacional de adaptabilidad la a variabilidad y MINAET, CNE cambio climtico y al cambio climtico elaborada. adaptabilidad al cambio que incluyen la gestin del riesgo.

Universidades estatales, institutos de investigacin

Programa de instalacin de Al ao 2015 Costa Rica contar con un "Sistema de Alerta CNE, MINAET sistemas de observacin, Temprana" para el seguimiento del cambio climtico. alerta y alarma para las amenazas asociadas al clima, el recurso hdrico.

4. Realizar el seguimiento y la fiscalizacin de las responsabilidades institucionales y corporativas para garantizar la incorporacin de la gestin del riesgo con enfoque de derechos y perspectiva de gnero en la planificacin del desarrollo nacional.

Sistema de seguimiento y evaluacin sobre las acciones del Sistema Nacional para la Gestin del Riesgo. Contralora del Riesgo

Al concluir el ao 2011, se dispondr de un sistema de seguimiento CNE y evaluacin integral sobre las acciones del Sistema Nacional para la Gestin del Riesgo.

IMN, universidades, MAG-SEPSA, Ministerio de Salud, Oficina Regional de la EIRD IMN, MAG-SEPSA, universidades, Ministerio de Salud, Oficina Regional de la EIRD, municipalidades Contralora General de la Repblica, MIDEPLAN

Al ao 2012 la Contralora de Servicios de la CNE dispondr de un CNE procedimiento para la denuncia y el seguimiento de los actos generadores de riesgo y para la aplicacin de las soluciones respectivas.

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4.6.3. Desarrollo e inversin en la infraestructura pblica 4.6.3.1. Descripcin

La perspectiva de que los desastres son producto de la orientacin de los modelos de desarrollo pues es en la dinmica de estos en que se generan los riesgos, nos pone de frente ante la necesidad aplicar los conceptos de gestin del riesgo en los procesos de planificacin de la inversin pblica. La gestin del riesgo aplicada a este aspecto implica el uso de mecanismos e instrumentos de anlisis y prospeccin del riesgo, como insumos que deben apoyar las decisiones en todo el ciclo de los proyectos, especialmente en aquellos de alta inversin e impacto social como los destinados a la obra pblica. A partir de la identificacin de las amenazas a la que estn expuestos los proyectos y de la vulnerabilidad que pueden generar, se pueda establecer la estructura de costos de inversin, los tiempos de vida til, los gastos operativos de mantenimiento y mitigacin, as como los mecanismos de proteccin financiera y transferencia de riesgo, que contribuyan a elevar la calidad, seguridad y duracin de los bienes y servicios. La gestin del riesgo en la planificacin de la inversin pblica es prevencin desde un nivel primario. Sin embargo, cabe observar que la gestin del riesgo tiene aplicacin tambin en los procesos ordinarios de recuperacin de obra pblica y en los de reconstruccin post desastre. La planificacin de la obra pblica sin consideracin del riego ha generado un crculo pernicioso por el cual, el proceso de reconstruccin se realiza sin tomar en cuenta los eventos generadores de dao, las condiciones o factores que pueden desencadenar nuevos desastres, acumulando los vacos y la vulnerabilidad de las poblaciones afectadas. Por lo tanto, se seala la necesidad de romper con el crculo pernicioso de la inversin para potenciar procesos de desarrollo sostenibles. En consecuencia con lo expresado, el presente eje hace referencia a las propuestas destinadas a la aplicacin del anlisis del riego en los proyecto de inversin pblica, a la aplicacin de los mecanismos de proteccin financiera, al apoyo a iniciativas de investigacin y de gestin comunitaria que hagan consideracin de los riesgos presentes y a la planificacin de la inversin para la recuperacin de la infraestructura daada considerando la gestin del riesgo. Objetivo Estratgico: Reducir el efecto de los factores de riesgo en el desarrollo del pas, aplicando el anlisis y la gestin prospectiva del riesgo en todo el ciclo de vida de los proyectos de inversin en infraestructura pblica nacional y local, as como el uso oportuno de instrumentos de proteccin y de gestin financiera, con el objeto de elevar la calidad, seguridad y longevidad de los bienes y servicios.

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PLAN NACIONAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO 2010 - 2015 MATRIZ DE LAS RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES Eje Temtico No.3: Desarrollo e inversin en la infraestructura pblica.
LINEAMIENTOS DE LA POLTICA
1. Generar y aplicar mecanismos y experiencias para la retencin transferencias y distribucin temporal y espacial del riesgo en la inversin pblica, por medio de una estrategia y la aplicacin de instrumentos financieros, como por ejemplo los seguros, reaseguros, reservas fiscales, arreglos y opciones contingentes ex-ante y otras herramientas apropiadas.

ACCIN ESTRATGICA
Programa nacional de proteccin financiera con una plataforma establecida y operando para modelar, de manera probabilstica el riesgo y sus coberturas respectivas.

Estrategia de retencin y transferencia del riesgo, que involucre a todo el sector financiero nacional. 2. Promover el uso del Fondo Estrategia nacional de Nacional de Emergencias como sostenibilidad financiera para la instrumento para facilitar la gestin del riesgo. obtencin de recursos financieros para favorecer la sostenibilidad y la aplicacin de la poltica nacional para gestin del riesgo. 3. Planificar e impulsar inversin Programas de reubicacin y pblica para la identificacin y mecanismos de mejoramiento caracterizacin de reas de infraestructura fsica. vulnerables y para el desarrollo de obras de mitigacin, recuperacin y reconstruccin.

RESPONSABILIDADES TRANSVERSALES Y PUNTOS FOCALES METAS Institucin Instituciones de Apoyo Responsable Al ao2011 el INS cuenta con una oferta e instrumentos INS CNE,Cooperacin de seguros suficiente para cubrir el patrimonio y la Internacional inversin pblica y privada. Al ao 2012, el Ministerio de Hacienda contar con un Ministerio de programa de aseguramiento de la infraestructura pblica Hacienda ARESEP y Contralora que desarrollarn las instituciones del gobierno central. General de la Repblica, Al ao 2015 las instituciones AyA, ICE, CCSS, RECOPE, AyA, ICE, CCSS, MIDEPLAN, CNE, INS MOPT, MEP, habrn adoptado la proteccin financiera RECOPE, MOPT, ms adecuada para sus programas de inversin. MEP Al ao 2012, se dispondr de nuevos instrumentos INS, Banca financieros para la transferencia y distribucin espacial y Estatal. temporal del riesgo y una regulacin de competencias institucionales para su aplicacin. Al ao 2015, se dispondr de una Estrategia Financiera CNE Organismos de para el Fomento de las Iniciativas de la Gestin del Cooperacin Riesgo que permita financiar no menos de tres proyectos Internacional, al ao en los campos de la investigacin, desarrollo, universidades estatales educacin, organizacin y gestin comunal para la gestin del riesgo. Al ao 2012, el pas contar con un diagnstico integral MEP, CONAVI, del riesgo relacionado con la infraestructura pblica vital. MS, MOPT, CCSS, CNE, AYA, ICE, RECOPE Al ao 2015 el 100% de los centros de salud habrn MS, CCSS, INS aplicado el ndice de Hospitales Seguros. Para el ao 2010 el Plan Nacional de Desarrollo incluye la inversin pblica necesaria par proteger la infraestructura vital. En agosto del ao 2011, el pas contar con un plan de inversin pblica para la reduccin del riesgo, la recuperacin y el refuerzo de la de infraestructura vulnerable, aprobado mediante decreto ejecutivo. MIDEPLAN,

OPS, Hospitales privados Rectoras sectoriales

CNE, Contralora, Ministerio de Hacienda, MOPT, CONAVI, SENARA, ICE, CCSS, MS, MEP, Presidencia de la Repblica, MIDEPLAN

INS

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PLAN NACIONAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO 2010 - 2015 MATRIZ DE LAS RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES Eje Temtico No.3: Desarrollo e inversin en la infraestructura pblica.
LINEAMIENTOS DE LA POLTICA
4. Garantizar la sostenibilidad de los proyectos de inversin pblica, con criterios de calidad, seguridad y durabilidad de los bienes y servicios, incorporando mecanismos de diseo, ejecucin, mantenimiento preventivo y correctivo, desde el punto de vista de la gestin del riesgo y teniendo en cuenta la gestin ambiental correspondiente. 5. Desarrollar procesos de capacitacin e informacin para la gestin del riesgo a los funcionarios, pblicos y privados, responsables de los proyectos de inversin, as como la difusin a la sociedad, en general, de los mismos. 6. Determinacin pasivos del riesgo y pasivos contingentes de

ACCIN ESTRATGICA
Inclusin de anlisis del riesgo, dentro de las guas metodolgicas del Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (SNIP) y con apego a la normativa vigente, particularmente los cdigos de construccin, el cdigo sismoresistente, el cdigo de cimentaciones y el control de calidad correspondiente. Programas de capacitacin para el fortalecimiento, actualizacin y aplicacin de normas e instrumentos para incorporar el anlisis y la gestin del riesgo durante la formulacin y evaluacin de los proyectos de inversin.

RESPONSABILIDADES TRANSVERSALES Y PUNTOS FOCALES Institucin Instituciones de Apoyo Responsable Para el ao 2010, las instituciones pblicas debern MIDEPLAN CNE, Cooperacin incorporar el anlisis y la prospeccin del riesgo en los internacional. proyectos de inversin, de acuerdo con las Guas Metodolgicas del SNIP.

METAS

Al ao 2015 capacitar al mayor nmero de profesionales CNE, posibles en diferentes especialidades en cursos de alto universidades nivel para la aplicacin de normas e instrumental del estatales anlisis del riesgo en la inversin segura.

MIDEPLAN, Cooperacin internacional

de Desarrollo y puesta en marcha los de un procedimiento para la determinacin de pasivos del riesgo y de pasivos contingentes.

Al 2012 ser posible determinar, mediante un peritazgo, los pasivos del riesgo e incorporarlos en las operaciones de transferencia de propiedad y/u operacin de obras, bienes, servicios e infraestructura. Al 2012, el pas contar con una determinacin preliminar de los pasivos contingentes, pblicos y privados, en los mbitos territoriales y sectoriales.

CNE, INS, Cmaras de industria, comercio y de bienes races

MOPT, ICE, AyA, Salud, Municipalidades, empresa privada, etc.

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4.6.4. Participacin y desconcentracin para la gestin local del riesgo 4.6.4.1. Descripcin

El enfoque de abordaje a la problemtica de emergencias y desastres en nuestro pas privilegi tradicionalmente la atencin inmediata de los eventos y el ejercicio asistencialista en la atencin de la poblacin. Este carcter reactivo de la respuesta ha venido siendo objeto de cuestinamiento y anlisis en las ltimas dos dcadas. En esta coyuntura es cuando los conceptos de la prevencin empiezan a ser asumidos como una forma diferente de abordar el problema, a partir de los factores causales y ms recientemente es cuando se empieza a hacer aplicacin de los conceptos de gestin del riesgo. Esto ha significado la necesidad imperativa de un replanteamiento no slo de los conceptos y de las prcticas, sino tambin del modelo de organizacin nacional para desastres, que paulatinamente cambia de una estructura centralizada, autoritaria e interventora, hacia una estructura sistmica que tiende a la descentralizacin bajo una perspectiva participativa, inclusiva y horizontal. La Ley 8488 define el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo como el modelo de organizacin que permite la integracin y coordinacin de todos los actores relevantes, tanto en el nivel central de las instituciones del gobierno, como en las descentralizadas y en los mbitos regional y local. Esta figura es de suma importancia porque es mediante ella que se logra la integracin y coordinacin de los actores que deben ejecutar el presente plan y darle contenido concreto a la ejecucin de la poltica. De tal modo, el presente eje permite ordenar las propuestas que los (las) participantes a la consulta del plan ofrecieron para fortalecer de las capacidades institucionales, la promocin de la organizacin, la participacin y la gestin local; ello en el marco de articulacin del mencionado Sistema. Se aprecia adems que las propuestas identifican el rol que deben tener los gobiernos locales y el fomento de la organizacin comunal. Adicionalmente, es relevante observar el enfoque de derechos con que se aborda el tema de la participacin ciudadana y la responsabilidad compartida en la vigilancia de los elementos de riesgo. Un tema importante en este eje es la relevancia que se le asigna al concepto de cuenca como entorno espacial a partir del cual, se debe fomentar la organizacin y la planificacin de las acciones para el abordaje de la gestin local del riesgo con los y las actores e instancias. 4.6.4.2. Objetivo Estratgico

Promover y fortalecer la participacin de los actores relevantes de la gestin local del riesgo, en los mbitos institucional, territorial y del sector privado, fomentando la creacin de las instancias de coordinacin y la articulacin del Sistema Nacional para la Gestin del Riesgo, as como la desconcentracin de los recursos y las decisiones para fortalecer su capacidad y autonoma.

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PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO 2010 - 2015 MATRIZ DE RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES Eje Temtico No.4: Participacin y desconcentracin para la gestin local del riesgo
LINEAMIENTOS DE LA POLTICA
1. Promover el involucramiento y la articulacin en el Sistema Nacional para la Gestin del Riesgo, con enfoque de derechos y perspectiva de gnero, como medio de convocatoria y armonizacin de los actores relevantes.

ACCIN ESTRATGICA
Integracin de las instancias de coordinacin del Sistema Nacional para la Gestin del Riesgo.

2. Propiciar la creacin e instalacin de sistemas de alerta locales, para la observacin, vigilancia, control y alerta y alarma de los factores de amenaza, propiciando la integracin institucional, la organizacin y la participacin comunitaria, aplicando el enfoque de derechos. 3. Promover, incentivar y dar seguimiento a las iniciativas de responsabilidad social empresarial y ambiental de la empresa privada vinculadas con el manejo de los factores de riesgo, para garantizar la continuidad de los negocios, en el mbito local.

Programa de observacin y alerta y alarma en el territorio nacional, para el seguimiento de los factores de amenaza, preferiblemente con enfoque de cuenca (Cuando sea posible) Programa nacional de incentivos para la promocin de la responsabilidad social empresarial en la gestin del riesgo, con enfoque de derechos y perspectiva de gnero (Consideracin del Sistema de Igualdad y Equidad de Gnero, SIEG).

RESPONSABILIDADES TRANSVERSALES Y PUNTOS FOCALES METAS Institucin Instituciones de Responsable Apoyo Al ao 2015 estarn organizadas las siguientes instancias CNE de coordinacin: Al ao 2012: Los comits de seguimiento de los Subsistemas de Prevencin, Preparativos y Respuesta y Reconstruccin, y las instancias de coordinacin sectoriales (Sectores del Estado). Al ao 2015: Las instancias institucionales, un comit municipal en cada cantn y 24 comits asesores tcnicos, temticos y/o territoriales. Al ao 2015, los ministerios a cargo de las rectoras MIDEPLAN, Ministerios CNE sectoriales, contarn con una oficina responsable de rectores coordinar la aplicacin de la poltica para la gestin del riesgo, con enfoque de derechos y perspectiva de gnero, en las instituciones del sector respectivo. Al 2015, instalar 8 nuevos sistemas de alerta temprana CNE, institutos de Municipalidades para la vigilancia de los factores de amenaza del investigacin. territorio, basados en estudios cientficos, la factibilidad tcnico-econmica y con participacin de las comunidades.

4. Fomentar la organizacin y la gestin local del riesgo, mediante prcticas de autogestin y cogestin en los proyectos bajo la responsabilidad de las municipalidades, con la participacin activa de la sociedad civil organizada y no organizada.

Al ao 2011, establecer un mecanismo de estmulo y CNE, MS, MINAET distincin, otorgable cada ao, para la designacin de las empresas con logros relevantes en la gestin del riesgo con enfoque de derechos y perspectiva de gnero. Al ao 2015, los 81 comits de emergencias municipales CNE, municipalidades, cuentan con la participacin de las empresas privada. Cmaras empresariales Al ao 2011 se dispondr de un sistema de certificacin y INA, CNE, Ministerio acreditacin de los planes empresariales de emergencias. de Salud, Cmaras empresariales. Programa para la Al ao 2011, los 81 cantones del pas contarn con un CNE, municipalidades organizacin local de la comit municipal de emergencias. y Oficinas de la Mujer gestin del riesgo con Al ao 2015, al menos el 70 % de las poblaciones CNE, municipalidades perspectiva de gnero. ubicadas en reas expuestas a las amenazas naturales y y Oficinas de la Mujer antrpicas contarn con un comit comunal de emergencia.

Cmaras empresariales

Organizaciones de la sociedad civil Organizaciones de la sociedad civil

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4.6.5. Desarrollo, difusin del conocimiento y aplicacin de las tecnologas apropiadas 4.6.5.1. Descripcin

La temtica de riesgo, gestin del riesgo y desastres se ha vuelto un tema facinante pero complejo; demanda de la intervencin, el vagaje terico y la aplicacin tecnolgica de multiples disciplinas de las ciencias y el conocimiento. En Costa Rica, que se caracteriza por ser un territorio de amenazas diversas, la comunidad acadmica y cientifica, especialmente de universidades pblicas e institutos de investigacin e instancias especializadas del Estado, desarrollan investigacin y generan informacin de alta calidad que comparativamente con otros pases, le dan al pas un buen soporte de conocimiento en aspectos relacionados con el riesgo a desastres, especialmente en el campo del conocimiento de los factores fsicos del riesgo. Igualmente, se reconcen experiencias exitosas de divulgacin de tal conocimiento, especialmente por el espacio que el tema ha llegado a tener en el mbito de los programas de estudio, en primaria, secundaria y en algunas carreras del nivel universitario. A ellos se suma el uso y la divulgacin de informacin mediante pginas web, as como en los programas de organizacin comunal y la aplicacin y asesora que algunas instituciones realizan en el nivel local. Sin embargo, la comunidad cientfica y acadmica que particip en las consultas propone mejorar los esfuerzos en investigacin, promoviendo una agenda comn en materia de riesgo, se necesita fortalecer las capacidades de estas instancias y el apoyo financiero. Se propone apostar a proyectos ambiciosos y de alta calidad; ello en detrimento de las iniciativas poco relevantes y coyunturales que ocasionalmente fomenta la cooperacin internacional. Igualmente, se proponen acciones para fomentar la difusin del conocimiento y las buenas prcticas, tanto en el mbito de la educacin formal como en las alternativas informales, promoviendo por ejemplo, el aprovechamiento de los medios de comunicacin. Para ello se requiere generar dar seguimiento a los espacios de coordinacin y de toma de decisiones. En sentido similar, se expresan propuestas que contribuyan a la actualizacin del conocimiento y el acceso a tecnologa de punta, apropiada a la realidad y las necesidades del pas. 4.6.5.2. Objetivos Estratgicos

Fortalecer la capacidad de generacin, transferencia y difusin del conocimiento y la aplicacin de tecnologas apropiadas, en relacin con los factores del riesgo, con el objeto de orientar las prcticas, la inversin de las instituciones y los procesos de educacin formal e informal de los y las ciudadanas, y as fomentar la inclusin de la Gestin del Riesgo dentro de la cultura costarricense. 37

PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO 2010 - 2015 MATRIZ DE RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES Eje Temtico No.5: Desarrollo, difusin del conocimiento y aplicacin de las tecnologas apropiadas
RESPONSABILIDADES TRANSVERSALES Y PUNTOS FOCALES ACCIN ESTRATGICA METAS Institucin Instituciones de Apoyo Responsable 1. Promover y auspiciar la Programas para la promocin Al ao 2011, se contar con un Plan de Investigacin para la CNE, CONARE, IMN, ICE, CONESUP. investigacin y el desarrollo de de la investigacin y Gestin del Riesgo, que permita el desarrollo de al menos 4 MICIT, IGN CRID. ONG's las ciencias y las tecnologas, as desarrollo de la gestin del proyectos de investigacin al ao, bajo una priorizacin como la generacin de bases de riego. definida segn las reas de investigacin y las necesidades datos e informacin sectoriales y territoriales. Las decisiones se tomarn en comn estandarizados, de acceso libre y acuerdo entre los centros de investigacin y las autoridades con tecnologa apropiada, con nacionales que la rigen en cada campo especfico. nfasis en los factores del riesgo Al ao 2011, la CNE contar, bajo convenio con CONARE, CNE, CONARE, IMN, ICE, CONESUP. con incidencia recurrente sobre universidades estatales y los institutos de investigacin, con CONESUP CRID. ONG's el desarrollo del pas. un Fondo de Subsidio a la Investigacin para:

LINEAMIENTOS DE LA POLTICA

Al menos 4 investigaciones al ao, dentro del marco del Plan de Investigacin para la Gestin del Riesgo. Al menos 6 investigaciones de tesiarios de grado y postgrado al ao, en temas afines a la Gestin del Riesgo. Sistema especfico de Al ao 2015 el pas cuenta con un mapa base de elevacin informacin para la gestin digital e imgenes de alta resolucin, actualizable de manera del riesgo y la atencin de dinmica y de acceso libre. emergencias. Al ao 2015, se cuenta con un Atlas de Amenazas estandarizado del pas, georeferenciado a nivel de cantn y distrito, en escala apropiada, que condensa el 100% de de la informacin generada por las instituciones pblicas del pas. Al ao 2010 se contar con el protocolo de los metadatos.

IGN, MINAET

CENAT
MS, MOPT, ICE, RECOPE, MEP, MAG, CCSS, MIDEPLAN, universidades MS, MOPT, ICE, RECOPE, MEP, MAG, CCSS, MIDEPLAN, universidades, CENAT MIDEPLAN

2. Promover y auspiciar el acceso al conocimiento y a la tecnologa existente en el mbito mundial por parte de la comunidad cientfica, tcnica y acadmica, con el objeto de fomentar la calidad y rigurosidad de la investigacin. El conocimiento que se genera ser del dominio e inters pblico.

CNE, Catastro, MINAET, IGN, Centros de investigacin CNE, Catastro, Al ao 2012, se dispondr de un "Banco de Informacin sobre MINAET, IGN, la Gestin del Riesgo", que promueva y auspicie la generacin Centros de de datos, la sistematizacin de la informacin, la investigacin investigacin y la tecnologa. Programa nacional de Al ao 2011, se contar con una Red Cientfica y Tecnolgica MICIT, CNE, actualizacin tcnico- que permitir comunicar y compartir informacin entre CONARE cientfica para la Gestin del instituciones en los mbitos cientfico y tcnico y estar Riesgo. involucrado el 100% de personas investigadoras. Al ao 2015, se desarrollarn 60 pasantas de investigadores CONARE costarricenses en universidades y centros de investigacin de pases desarrollados en la temtica de la gestin del riesgo con enfoque de derechos y perspectiva de gnero.

CNE, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, ONG'S

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LINEAMIENTOS DE LA POLTICA ACCIN ESTRATGICA
RESPONSABILIDADES TRANSVERSALES Y PUNTOS FOCALES METAS Institucin Instituciones de Apoyo Responsable Al ao 2015, 25 profesionales, tcnicos, invetigadaras e CONARE CNE, Ministerio de investigadores realizan estudios de posgrado en universidades Relaciones Exteriores extranjeras, bajo programas de estudio de exigencia tcnica, y Culto, ONG'S cientfica y acadmica elevadas. Al ao 2015 se habrn desarrollado al menos 2 congresos MICIT CNE, CENAT, Colegios sobre ciencia y tecnologa aplicadas al tema de la Gestin del y asociaciones Riesgo. De ah en adelante ser organizado al menos un profesionales congreso bianual. A marzo del 2011, los modelos probabilsticos sern CNE, CONARE, Municipalidades, INS, desarrollados mediante una plataforma de acceso libre con sus Centros de , CNE, MIDEPLAN. contenidos, metodologas, procesos e informacin ajustados a investigacin, Meteorolgico, Grupo las condiciones nacionales y bajo la supervisin y Catastro Nacional, ICE, CONESUP. responsabilidad de los comits asesores tcnicos afines. INS Al ao 2014, los comits asesores tcnicos estarn desarrollando modelos dinmicos, meteorolgicos, hdricos, geolgicos, socioeconmicos y ambientales, entre otros, sostenibles en su funcionamiento y mantenimiento; ajustados a las condiciones nacionales. Centros de investigacin CENAT, CNE

3. Promover el anlisis de los factores del riesgo, desarrollando indicadores estables y verificables objetivamente, sustentados en bases de datos y modelos probabilsticos y determinsticos. Estos indicadores sern la base para asistir y orientar las decisiones relacionadas con el desarrollo local, regional y nacional, as como la inversin en pblica y privada, con la perspectiva de mejorar la calidad, seguridad y duracin de las mismas.

Proyectos de modelacin holstica, estadstica y dinmica (Meteorolgica, hidrolgica, geolgica, socioeconmica, ambiental, etc.) armonizados en el mbito nacional y con escala local, que permitan disponer de la incorporacin y anlisis del riesgo en los proyectos de inversin pblica y privada. Redes de observacin, anlisis e informacin de los procesos y amenazas naturales y antrpicas y de los factores de la vulnerabilidad.

Al ao 2011, se contar con un diagnstico de existencia y necesidades de las redes de observacin de las amenazas naturales y anrpicas; entre ellas y por ejemplo: cuencas, meteorologa-climatologa, sismicidad, GPS, volcanismo, oceanografa, deslizamientos, ambiente y factores de la vulnerabilidad. Al ao 2015, el 100% de las redes de observacin aportan informacin en tiempo real. Programa nacional de Al 2015, se contar con un Sistema de Indicadores para la Indicadores para la Gestin Gestin del Riesgo, debidamente validados por la comunidad del Riesgo. cientfica y basados en informacin confiable. Rutinas de evaluacin del riesgo en las actividades de inversin y produccin de bienes y servicios, de los sectores estatal y privado.

CNE, INEC, MIDEPLAN, INTA, Ministerio de Ambiente.

Centros de investigacin, CONARE, INS, IMN, Catastro Nacional. MS, MOPT, ICE, RECOPE, MEP, MAG, CCSS, MIDEPLAN, universidades, CENAT

Al ao 2015 el pas dispone de una plataforma, de acceso libre/ condicionado, para el establecimiento de modelos y escenarios de riesgo con el objeto de asistir el proceso de IGN, INS, CNE toma de decisiones

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LINEAMIENTOS DE LA POLTICA
4. Promover e implantar la Gestin del Riesgo en el currculum en todos los niveles de la educacin formal del pas

ACCIN ESTRATGICA

Plan Sectorial de Educacin en Desastres (PLANERID) (Puede cambiar de nombre) que incorpore las acciones y la coordinacin en el Sector Educacin, el sector productivo privado, los Al 2015, estarn actualizados los programas de estudio en MEP medios de comunicacin y el educacin primaria y secundaria, en donde se incorpore la resto del sector pblico. temtica de la Gestin del Riesgo, con enfoque de derechos y perspectiva de gnero.

RESPONSABILIDADES TRANSVERSALES Y PUNTOS FOCALES METAS Institucin Instituciones de Apoyo Responsable Al ao 2015, los niveles de educacin universitaria cuentan en MEP, CONARE, CNE su currculum con al menos un curso que aborda el tema de la CONESUP gestin del riesgo, con enfoque de derechos y perspectiva de gnero, con acceso garantizado para el 100% de la poblacin educativa. CNE, OVSICORI, RSN

Al 2014, se contar con un programa permanente de MEP-CNE capacitacin del cuerpo administrativo docente, de las diferentes regionales del Ministerio de Educacin. Al 2015, el MEP contar con una instancia de ejecucin del MEP Plan Sectorial de Educacin para la Gestin del Riesgo, como un programa permanente de seguimiento y coordinacin, con la participacin del 100% de las instituciones del sector. 5. Desarrollar, divulgar, Red de Documentacin y promover e insertar la temtica Divulgacin sobre la Gestin de la Gestin del Riesgo, con del Riesgo. enfoque de derechos y perspectiva de gnero, para fomentar susprcticas efectiva en los diversos sectores de actividad nacional. Al 2013, estar en funcionamiento un portal central que CNE permita el acceso a las pginas de informacin del 100% de los centros de investigacin con que cuenta el pas. Al 2011 se contar con un boletn de divulgacin, con CNE cobertura nacional, para los representantes de todas las instancias del Sistema Nacional para la Gestin del Riesgo. Al ao 2011, sern utilizados de los medios de comunicacin y CNE de divulgacin con cobertura nacional, para la divulgacin de la temtica, en todas las instancias del Sistema Nacional para la Gestin del Riesgo.

911- Academia de Bomberos.

Sector Educacin

MICIT, prensa nacional, televisoras

Prensa nacional, televisoras

Prensa nacional, televisoras

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4.6.6. Preparativos y respuesta para enfrentar situaciones de emergencia y desastres

4.6.6.1.

Descripcin

Las instituciones de respuesta en nuestro pas han mostrado capacidad para asumir la atencin de las emergencias, tanto en el mbito de los incidentes ordinarios como los de gran magnitud que provocan las declaratorias de emergencia por parte del gobierno. En los ltimos aos, paulatinamente, estas tareas estn pasando por un proceso gradual de profesionalizacin, tecnificacin y especializacin. La figura de COE y la organizacin de los comits asesores tcnicos, bajo la conduccin de la CNE, el papel que ha jugado por el Sistema nico de Llamadas 9-1-1, as como el rol que juegan las universidades para capacitar el recurso humano, entre una diversidad de factores, contribuyen a que las instituciones hayan dado un salto en esta materia. Las propuestas que se identifican en este eje expresan un enfoque estratgico orientado a la mejora continua de las acciones y los tiempos de respuesta, por lo que dentro de un asimilacin madura de las experiencia ganadas, los consultados mantienen la preocupacin por el fortalecimiento de la organizacin y la coordinacin interinstitucional, validan el concepto de Subsistena de Preparativos y Respuesta, dentro de un Sistema Nacional de Gestin del Riesgo, afirmando la figura del COE como la instancia a partir de la cual se debe hacer el seguimiento a la planificacin y a las competencia institucionales vinculadas con el presente eje. Las acciones que se proponen estan orientadas muy coherentemente al diagnstico y la planificacin, a la revisin, actualizacin y la mejora de los protocolos y procedimientos de respuesta, a la formacin de los funcionarios de las instituciones de respuesta y a la generacin de una oferta de cursos de capacitacin para la sociedad civil. Adicionalmente, se establece una inicativa tendente a lograr la acreditacin de personal calificado para asesorar a las empresas privadas en la elaboracin de los planes de emergencias y a la certificacin de los planes de emergencia que estas empresas estn obligadas por ley a formular.

4.6.6.2.

Objetivo Estratgico

Crear y promover el mejoramiento constante de los protocolos, procedimientos y lineamientos para la respuesta de pas ante las emergencias y los desastres, con el objeto de fortalecer la capacidad de las instituciones y de la poblacin mediante la organizacin, capacitacin, la informacin y el uso eficaz y oportuno de los mecanismos e instrumentos de alerta, alarma y activacin.

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LINEAMIENTOS DE LA POLTICA
1. Mejorar continuamente la respuesta de las instituciones integrantes del Subsistema de Preparativos y Respuesta mediante protocolos y procedimientos actualizados, funcionales y dinmicos, bajo la debida verificacin y control de calidad de las acciones que desarrollan, de acuerdo con las responsabilidades de cada institucin y del sector productivo privado. RESPONSABILIDADES TRANSVERSALES Y PUNTOS FOCALES METAS Institucin Instituciones de Responsable Apoyo Al ao 2010, habr sido conformado un equipo consultivo CNE Instituciones que interinstitucional, del cual emanar una oferta de cursos o mdulos de capacitacin permanente en los preparativos y Integran el COE respuesta. Al ao 2010, la CNE completar un diagnstico de capacidades CNE Instituciones que de respuesta de las instituciones integrantes del COE. integran el COE. Al primer semestre del ao 2011, el COE contar con un plan CNE Instituciones que de desarrollo estratgico del Subsistema de Preparativos y integran el COE. Respuesta, amparado en el planeamiento institucional de la CNE. Al ao 2015, las instituciones del COE y del Sector Educacin CNE, Cruz Roja dispondrn de un portafolio de cursos de formacin para los Costarricense, funcionarios y funcionarias de las instituciones y la comunidad, Bomberos, INA, en las diferentes escalas y mbitos de especialidad y MEP, complejidad, segn los temas afines a la respuesta y al universidades, manejo de las emergencias y desastres. colegios gremiales. Al ao 2010 reactivar el Comit Asesor Tcnico de MS, CNE, Emergencias Tecnolgicas, con la funcin prioritaria de Bomberos formular el Plan de Manejo de Sustancias Txicas, para luego avanzar en todo el mbito de los accidentes tecnolgicos y ambientales. Al ao 2011, se dispondr de un sistema de acreditacin, CNE Instituciones que registro, informe y actualizacin de comits de emergencia en integran el COE. las instituciones y municipalidades. Al ao 2012, el Manual de Procedimientos del COE se CNE encuentra actualizado y es conocido por el 100% de las instituciones que lo integran. Al ao 2014, las instituciones de respuesta, habrn actualizado CNE el 100% de sus procedimientos, armonizndolos con un formato nico al Manual de Procedimientos del COE. Al ao 2011 se contar con una campaa permanente de CNE divulgacin en los medios de comunicacin colectiva, sobre el tema del riesgo y con recomendaciones dirigidas a la comunidad que incorpore las necesidades y particularidades de hombres y mujeres. Instituciones que integran el COE Instituciones que integran el COE

ACCIN ESTRATGICA

Programa permanente de promocin, organizacin capacitacin para fortalecer los preparativos y la capacidad de respuesta

Programa de organizacin y puesta en marcha de los comits de emergencia en las instituciones y municpalidades. Programa de revisin, actualizacin y divulgacin de los protocolos y procedimientos para la respuesta ante emergencias y desastres.

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LINEAMIENTOS DE LA POLTICA
RESPONSABILIDADES TRANSVERSALES Y PUNTOS FOCALES Institucin Instituciones de Responsable Apoyo Al ao 2011, se dispondr de un protocolo para CNE Instituciones que instrumentalizar el seguimiento y la sistematizacin de la integran el COE informacin estadstica relacionadas con emergencias, y desastres, con una escala de valoracin de los niveles de eficiencia en su gestin. Al ao 2010, se habr realizado al menos una consulta CNE, CEPREDENAC CATAI nacional acerca del "Mecanismo Regional de Ayuda Mutua en Caso de Desastres del CEPREDENAC. Al ao 2010, se habr aprobado el procedimiento de activacin CNE UNETE del Equipo Nacional de Naciones Unidas, Programa "UNETE". Al ao 2010, se habr constituido una instancia de CNE coordinacin sectorial de la ayuda nacional e internacional, la Visin Mundial, PNUD, OFDA, UNICEF, cual incorporar activamente a las agencias de cooperacin, UNFPA, RED-HUM, para gestionar los recursos que permitan fortalecer las OPS, Otros acciones de preparacin y respuesta ante emergencias y desastres. Al ao 2012, se habr creado una instancia de coordinacin CNE ONGS permanente para atender las situaciones de emergencia y desastres con la participacin de las organizaciones no gubernamentales (ONGS), y que dispondr de un protocolo especfico de accin que contenga los aportes tericos y metodolgicos de la pespectiva de gnero. Al ao 2012, se habr creado una instancia de coordinacin CNE Cmaras y Empresas permanente de la empresa privada, armonizado con el Manual Privadas de procedimientos del COE, la cual contar con un protocolo de respuesta para atender las emergencias y desastres.

ACCIN ESTRATGICA
Protocolo para el seguimiento y sistematizacin de la informacin y las estadsticas de los incidentes relacionados con emergencias y desastres. Programa de cooperacin nacional e internacional y asistencia humanitaria para optimizar los preparativos y la respuesta ante emergencias y desastres que contenga los aportes tericos y metodolgicos de la pespectiva de gnero.

METAS

3. Propiciar el establecimiento de acuerdos, convenios y lineamientos de cooperacin, nacionales e internacionales para optimizar los preparativos y la respuesta ante emergencias y desastres.

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4.6.7. Recuperacin y reconstruccin ante los desastres 4.6.7.1. Descripcin

El pas cuenta con una experiencia importante en materia de recuperacin y reconstruccin ante los desastres. El Fondo Nacional de Emergencia, generado por Ley desde el ao 1969, y que opera al amparo del mecanismo de excepcionalidad que permite el arculo 180 de la Constitucin Poltica, es un precedente relevante en la gestin de los recursos para la reconstruccin de las zonas afectadas por desastres. Por medio del Fondo el pas invierte un monto anual cercano a los 20 mil millones de colones es estas labores. Sin embargo, el anlisis sobre la calidad de la informacin que aportan las instituciones para los planes generales de las emergencias, muestra oportunidades de mejora que deben ser abordados mediante acciones tendentes a organizar y capacitar a las instituciones y normatizar los mecanismos e instrumentos de valoracin de daos, estimacin de costos de recuperacin y reportes finales. Adems de esto, el anlisis de la inversin que se realiza por la va de excepcin, muestra que los recursos que ingresan al Fondo Nacional de Emergencia son insuficientes respecto a los montos totales de recursos que se requieren para lograr la recuperacin y reconstruccin de las zonas bajo estado de emergencia; esto evidencia que por esta via el pas no invierte lo necesario para solventar la reconstruccin total de las zonas bajo emergencia y nos pone ante la necesidad de afinar la priorizacin y la planificacin del uso de los recursos que ingresan al Fondo. Pero adems, hace evidente la urgencia de empezar a proponer nuevas alternativas para la atencin de los procesos de reconstruccin, que adems de permitir la recuperacin total, aseguren una reconstruccin con un enfoque de desarrollo a largo plazo que no reproduzca las condiciones de vulnerabilidad y por el contrario genere resiliencia en la poblacin atendida. En tal sentido, las propuestas de este eje se focalizan en mejorar los procesos de valoracin de daos y prdidas por parte de las instituciones, normar la forma en que se planifica y prioriza la inversin de los recursos del Fondo de emergencia, convertir el Fondo Nacional de Emergencia en un instrumento financiero sostenible y generar nuevos mecanismos de planificacin y financiamiento, aplicables tambin por la va ordinaria del presupuesto de las instituciones para la reconstruccin y la reactivacin segura de las zonas bajo decreto de emergencia. 4.6.7.2. Objetivos Estratgicos

Promover la planificacin adecuada y el uso eficiente y gil de los recursos durante los procesos de rehabilitacin y reconstruccin, con la consigna de reducir los factores de riesgo y no reconstruir la vulnerabilidad, con una visin preventiva sobre la recuperacin de largo plazo.

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LINEAMIENTOS DE LA POLTICA
1. Garantizar la recuperacin de las poblaciones en las reas afectadas por las emergencias y desastres, mediante la ejecucin de las acciones y medidas que garanticen la seguridad de la vida, el acceso y la continuidad de los servicios bsicos y vitales: Todo esto debe plantearse dentro de un proceso paulatino de estabilizacin y de reestructuracin emocional, social y econmica y con la consigna de no promover el restablecimiento de la vulnerabilidad.

ACCIN ESTRATGICA
Planes Generales de Atencin de Emergencias para la recuperacin de lneas vitales y servicios crticos para las poblaciones bajo condicin de emergencia y desastres.

RESPONSABILIDADES TRANSVERSALES Y PUNTOS FOCALES METAS Institucin Instituciones de Responsable Apoyo Al ao 2015, se dispondr de un manual de evaluacin CNE Ministerios rectores de daos y prdidas, provisto de metodologas, tcnicas e instrumentos de cuantificacin y evaluacin, anlisis y determinacin de las prdidas, costos directos e indirectos y necesidades, aplicables a los sectores de infraestructura y servicios pblicos, produccin y medios de subsistencia, salud, vivienda, educacin, ambiente, transportes, agua potable, saneamiento, energa y telecomunicaciones. Al ao 2015, estar en aplicacin, por parte de las CNE instituciones y el sector privado, con lineamientos metodolgicos e instrumentos debidamente concertados y estandarizados, para la elaboracin de los informes de las prdidas, daos y necesidades, que requiere la CNE para la elaboracin de los planes generales de atencin a las emergencias y desastres. Al ao 2015 se contar con lineamientos tcnicos que CNE definan los criterios de prioridad para la obtencin y asignacin de los recursos y la ejecucin de acciones y obras de reconstruccin, por medio del Fondo Nacional de Emergencia. Ministerios rectores

Ministerios rectores

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PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO 2010 - 2015 MATRIZ DE RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES Eje Temtico N 7: Recuperacin y reconstruccin ante los desastres
LINEAMIENTOS DE LA POLTICA ACCIN ESTRATGICA
Programa de capacitacin para los procesos de rehabilitacin y reconstruccin ante los desastres. RESPONSABILIDADES TRANSVERSALES Y PUNTOS FOCALES METAS Institucin Instituciones de Responsable Apoyo Al ao 2012, todos los sectores pblicos y privados CNE IFAM contarn con un equipo interinstitucional y multidisciplinario de evaluacin de daos, prdidas y necesidades, debidamente capacitado y con perspectiva de gnero, para dirigir, asesorar y apoyar las acciones en caso de emergencias y desastres.

Fondo Nacional Emergencia.

de Al 2012, contar con una propuesta estratgica para CNE, Ministerio de redefinir el funcionamiento del Fondo Nacional de Hacienda. Emergencia como un mecanismo financiero sostenible, gil y eficiente de acopio, disposicin y ejecucin de los recursos excepcionales y ad hoc para la gestin integral del riesgo, bajo enfoque de derechos y perspectiva de gnero y para la recuperacin de las reas afectadas por las emergencias y desastres. Al ao2015, se contar con un marco normativo que CNE, MIDEPLAN incorpore el diseo y la ejecucin de los planes de recuperacin post-desastre, con enfoque participativo, aplicables mediante el ejercicio ordinario de recursos por parte de las instituciones. Al ao 2013, las instituciones del Sistema Financiero Sistema Financiero Nacional, dispondrn la aplicacin de instrumentos Nacional financieros de crdito, reembolso, subsidio, entre otros, para facilitar y promover la reactivacin econmica post-desastre. Agencias de la ONU

2. Promover la reactivacin econmica y social de las mujeres y los hombres en las reas impactadas por eventos de desastres, con un enfoque de desarrollo al largo plazo. Esta reactivacin debe garantizar la reduccin de las condiciones de vulnerabilidad y la generacin de la resiliencia, bajo criterios de solidaridad y sorolidad humana, enfoque de derechos, igualdad de gneros y reduccin de la pobreza.

Planes de recuperacin postdesastre que incorpora necesidades y particularidades de hombres y mujeres. Instrumentos financieros para la intervencin en los procesos de reconstruccin post-desastre.

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5. LA POLITICA DE GESTIN DEL RIESGO Y LOS INSTRUMENTOS12 La gestin del riesgo a desastres constituye un enunciado que puede asumir diversidad de interpretaciones y alternativas de operativizacin, no obstante, para una institucin estatal y pblica es impresindible dotarlo de sentido prctico a efecto de que la poltica cumpla el cometido concreto de orientar las acciones de todas las instituciones y particularmente de la institucin que debe promover, organizar y conducir la aplicacin de la misma. La Ley Nacional de Emergencia, adems de enunciar la poltica de gestin del riesgo en su Captulo II, contiene una diversidad de elementos que ordenan, direccionan y delimitan la forma en que se pone en prctica. Con el propsito de contribuir a determinar las responsabilidades y el curso de accin a seguir para cumplir la poltica de gestin de riesgo que define el Captulo II de la Ley Nacional de Emergencia, a continuacin se desarrolla un anlisis de los contenidos de dicha ley relacionados con esa poltica y de los instrumentos para su operacionalizacin, explcitamente referidos en el cuerpo normativo. Este ejercicio pretende delimitar, desde el mbito terico y normativo, la forma en que debe ser concebido y abordado el concepto de gestin del riesgo y la forma mediante la cual, segn la ley, deben asumirse las prcticas institucionales. A partir de ello, la CNE deber estar en capacidad de iniciar el planeamiento de su trabajo, en atencin a la responsabilidad rectora de la poltica y en atencin a su responsabilidad promotora del proceso de elaboracin, organizacin y conduccin de los instrumentos. 5.1. La Poltica

La poltica de gestin del riesgo:

constituye un eje transversal de la labor del Estado Costarricense, articula los instrumentos, los programas y los recursos pblicos en acciones ordinarias y extraordinarias, institucionales y sectoriales, orientadas a evitar la ocurrencia de los desastres y la atencin de emergencias en todas sus fases(Artculo 5).

Esta definicin, delimita una poltica cuya funcin es articular instrumentos, programas y recursos destinados a evitar los desastres y atender las emergencias. Al efecto, interesa observar que la Ley cuenta con el I Captulo de Disposiciones Generales que dispone entre otros aspectos, la finalidad y los
El presente captulo se integra al plan como referencia a la forma en que la Ley 8488 define la poltica de gestin de riesgo y a los instrumentos que establece para la aplicacin de la misma. Este captulo, como documento independiente ya fue aprobado por la Junta Directiva de la CNE el da 25 de febrero del ao 2009 mediante Acuerdo N 24.
12

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principios que rigen la poltica y que deben ser la base para la interpretacin de su sentido y de su forma de aplicacin:
La finalidad de estas normas es conferir un marco jurdico gil y eficaz, que garantice la reduccin de las causas del riesgo, as como el manejo oportuno, coordinado y eficiente de las situaciones de emergencia. Asimismo, esta Ley tiene la finalidad de definir e integrar los esfuerzos y las funciones del Gobierno central, las instituciones descentralizadas, las empresas pblicas, los gobiernos locales, el sector privado y la sociedad civil organizada, que participen en la prevencin y la atencin de impactos negativos de sucesos que sean consecuencia directa de fuerza mayor o caso fortuito. (Artculo N 2).

Entre los principios, la transversalidad, es un trmino que establece la forma de aplicacin del concepto: la gestin del riesgo es una responsabilidad del Estado Costarricense que se hace efectiva en la prctica ordinaria y dentro de los marcos de competencia de cada institucin, mediante la consideracin, la prevencin, el control y el manejo de los riesgos en los problemas de desarrollo que les son afines y los que se generan del propio ejercicio de institucional. El verbo principal del enunciado es articular, este no precisa la naturaleza de conduccin ni los instrumentos de articulacin con los cuales el Estado hace efectivo su propsito en materia de desastres; sin embargo, a lo largo de la Ley estn los contenidos que orientan y posibilitan la instrumentalizacin de la poltica. El principio denominado Integralidad del proceso de gestin y los conceptos de riesgo y de gestin del riesgo aportan una delimitacin de proceso y de concepto que pueden ser tomados como punto de partida para la operacionalizacin de la poltica. Observemos. El principio de integralidad del proceso de la gestin se refiere a que la gestin del riesgo, se basa en un abordaje integrado, en el cual se articulan los rganos, las estructuras, los mtodos, los procedimiento y los recursos de la administracin central, la administracin descentralizada, las empresas pblicas, los gobiernos locales, procurando la participacin del sector privado y la sociedad civil organizada.(Artculo 3). El riesgo se define en esta Ley como una probabilidad de que se presenten prdidas, daos o consecuencias econmicas, sociales y ambientales en un sitio y periodo definido. Se obtiene al relacionar una amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos (Artculo 4). La gestin del riesgo se define como el proceso mediante el cual se revierten las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin, los asentamientos humanos, la infraestructura, as como las lneas vitales, las actividades productivas de bienes y servicios y el ambiente. Es un modelo sostenible y preventivo, al que se incorporan criterios efectivos de prevencin y mitigacin de desastres dentro de la planificacin territorial, sectorial y socioeconmica, as como a la preparacin, atencin y recuperacin ante las emergencias.(Artculo 4).

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Con base en estos sealamientos, podemos indicar que: a. La poltica est destinada a actuar sobre los elementos causales que premeditan o hacen probable la generacin de prdidas y daos, as como en la atencin de las consecuencias sociales, econmicas y ambientales que sobrevienen de la manifestacin del riesgo, en situaciones o procesos de desastre y bajo los estados de emergencia. b. La gestin del riesgo se define como un proceso orientado a revertir las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin. c. Pero tngase muy presente que desde los mismos preceptos de la Ley, este concepto se define como un modelo, pretendidamente sustentable y preventivo. Esta nocin debe tenerse muy presente: en nuestra Ley la gestin del riesgo es un modelo, una alternativa de gestin que hace nfasis en la prevencin. Pero hay otros modelos o alternativas, que por los efectos de la Ley quedan ajenos a la normativa y a la gestin por parte del Estado costarricense. Este criterio es relevante pues define un camino de intervencin insoslayable en el ejercicio de instrumentalizar la poltica que se separa de otras alternativas: es un modelo con nfasis en la prevencin. d. La poltica de gestin del riesgo es un lineamiento o responsabilidad para todo el aparato estatal costarricense, que debe ser ejecutada bajo una visin integral y mediante el uso de todos los instrumentos y recursos de gestin con que cuenta. e. La poltica se define como transversal a la labor del estado costarricense y tiene la funcin de articular los instrumentos, programas y recursos pblicos, en acciones institucionales y sectoriales. Indudablemente, este sealamiento predetermina la insercin del concepto de gestin del riesgo en el ejercicio de todo el aparato estatal, institucional y sectorial; es un concepto y una prctica, que tiene que hacerse evidente en la planificacin de las instituciones y ser congruente con la propuesta de desarrollo nacional del Estado. Obsrvese que la definicin de gestin del riesgo que aparece en la Ley, explcitamente circunscribe la prevencin al espacio de la planificacin territorial, sectorial y socioeconmica, como forma de manejo de los elementos causales. Entonces es en ese mbito donde el Estado debe resolver la gestin, de lo contrario la poltica no es efectiva, es decir, no contribuira a la solucin del problema, no aportara tampoco al desarrollo. f. En concordancia con lo anterior, la poltica de gestin del riesgo no impone a las instituciones funciones distintas, adicionales o paralelas, sino la consideracin de los elementos de riesgo en su planificacin y en su ejercicio; una forma distinta de gestin del desarrollo y el aporte a la atencin de las emergencias, entendidas en este contexto como las consecuencias perniciosas de ese desarrollo; esto tiene que ser as para poder aplicar el concepto de integralidad al proceso de la gestin y para que la consideracin del riesgo sea parte de la visin de desarrollo que se promueve.

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g. La gestin es responsabilidad del Estado, pero el carcter integral que la Ley le define hace posible la participacin del sector privado y la sociedad civil; sin embargo, en el caso de esta ltima, la participacin esta condicionada a que se encuentre organizada. 5.1.1. Los Ejes de la Gestin La definicin de la poltica que ofrece la Ley delimita el espacio de trabajo en donde la gestin del riesgo debe ser abordada, pues en la parte final de su redaccin se seala: orientada a evitar la ocurrencia de los desastres y la atencin de las emergencias en todas sus fases. Es decir, la gestin del riesgo tiene dos ejes de accin claramente definidos: La prevencin: apunta a la gestin de los aspectos causales, orientada a evitar los desastres. La atencin de las emergencias: apunta a la administracin o control de las consecuencias de los desastres: las emergencias, en un manejo que debe abarcar todas sus fases, es decir, desde la preparacin, pasando por la rehabilitacin y la reconstruccin. Estos dos ejes de accin podemos denominarlos como los dos procesos de la gestin del riesgo, y consecuente con cierta perspectiva de la administracin, disear un esquema de subprocesos que corresponda con las fases que la Ley reiteradamente menciona como parte de estos ejes y que brindan identidad a los programas que la CNE debe ejecutar para promover o poner en aplicacin la poltica. Obsrvese que para efectos operativos separamos los dos mbitos de accin, pero la definicin de gestin del riesgo y el principio de integralidad de la gestin que ya revisamos, implica que las fases que lo componen deben tenerse como parte del proceso y no como etapas separadas; por lo tanto, la gestin del riesgo como proceso asigna unidad a estos dos mbitos de tarea.13

Desde un punto de vista conceptual, existe seria dificultad para asimilar a la gestin del riesgo lo referente a la atencin de emergencias, porque en sentido estricto la gestin del riesgo solo debera considerar la gestin de los elementos causales y registrar solo lo referente a la prevencin; sin embargo, en la definicin que tenemos en la Ley, la cobertura del concepto se amplia y adems de la referencia al mbito causal, adopta el mbito de las consecuencias, para su administracin y manejo. Al respecto tendremos que sealar que esto solo tiene sentido en la medida que la atencin de las emergencias, su manejo y resolucin final, se concibe como el manejo o administracin del efecto pernicioso del desarrollo y que bajo una visin prospectiva incluye las acciones y medidas preventivas tendentes a evitar la repeticin de los hechos desencadenantes de la emergencia; de lo contrario, la atencin de las emergencias no puede ser considerada parte de la gestin del riesgo, en el sentido y fondo que la Ley lo define.

13

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5.1.2. Los Instrumentos de la Poltica El Captulo II, concretamente en los artculos N 6 y N 7 instruye acerca de los dos instrumentos mediante los cuales hacer efectiva la poltica de gestin del riesgo; los instrumentos de la poltica son: El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo El Plan Nacional de Gestin del Riesgo

El Captulo II de la Ley, en sus artculos N 6, N 9 y N 10 desarrolla suficientemente los elementos relacionados con la naturaleza, propsito y estructura del Sistema, bajo una redaccin absolutamente coherente con la definicin de la poltica y los otros conceptos que se han revisado lneas arriba. En igual sentido, los artculos N 7 y N 8 estn dedicados a definir la naturaleza del Plan de Gestin del Riesgo y por lo que se deduce, igual tiene la finalidad de contribuir a hacer efectiva la poltica a travs de la asignacin de responsabilidades y la organizacin de las instituciones. Destaca de ello, la voluntad del legislador de establecer un marco de responsabilidad para todo el Estado, para todas las instituciones involucradas en el Sistema, bajo un instrumento de planificacin estratgica que delimita las acciones a seguir. Pasemos al anlisis. 5.2. El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo

El concepto de sistema usado en la Ley tiene una aplicacin eminentemente funcional; es para articular y estructurar el funcionamiento de las instituciones y la participacin del sector privado y la sociedad civil en la aplicacin de la poltica de gestin del riesgo: 5.2.1. La Naturaleza El SNGR se entiende como la articulacin integral, organizada, coordinada y armnica de los rganos, las estructuras, las relaciones funcionales, los mtodos, los procedimientos y los recursos de toda la instituciones del Estado, procurando la participacin de todo el sector privado y la sociedad civil organizada (Primer prrafo, Artculo N 6). 5.2.2. El Propsito Su propsito es la promocin y la ejecucin de los lineamientos de poltica pblica que permiten tanto al Estado costarricense como a los distintos sectores de la actividad nacional, incorporar el concepto de riesgo como eje transversal de la planificacin y de las prcticas de desarrollo (Segundo prrafo, Artculo N 6). El primer prrafo de esta definicin nos dice que la articulacin a que se refiere la Poltica de Gestin del Riesgo se instrumentaliza por medio del SNGR. El segundo prrafo nos habla del propsito del Sistema: la promocin y ejecucin de acciones que le permitan a las instituciones incorporar el

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concepto de riesgo como eje transversal de la planificacin y de las prcticas de desarrollo. Tenemos hasta aqu una naturaleza y un propsito para el Sistema. Pasemos a definir la estructura. 5.2.3. La Estructura El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo se compone y desarrolla por medio de los subsistemas, los cuales se definirn en el Reglamento de esta Ley y contarn con una instancia de coordinacin multiinstitucional. (Tercer prrafo, Artculo N 6). Este prrafo del Artculo N 6 introduce el concepto de los subsistemas, y en los artculos N 9, N 10, N 13 y N 14 se definen las instancias de coordinacin del Sistema. Adems, en estos artculos se delimita el papel que cumple la CNE, con lo que queda claro la forma y la jerarqua del Sistema: 5.2.3.1. Los Subsistemas

El Artculo N 6 seala que el SNGR se compone y desarrolla por medio de los subsistemas. El artculo N 6 explcitamente seala que estos subsistemas deben contar con una instancia de coordinacin multi-institucional y el artculo N 10 denomina estas instancias como los comits de seguimiento de los subsistemas: Instancia de coordinacin encargada del seguimiento de los programas que conforman cada uno de los Subsistemas del Sistemas Nacionales de Gestin del Riesgo. La representacin institucional en cada comit ser definida por la Junta Directiva de la Comisin, en un nmero que no podr exceder de cinco personas, por parte de instituciones afines con los programas que sean parte de cada Subsistema. En el caso del Subsistema de Preparativos y Respuesta, la instancia responsable ser el COE. Tenemos entonces una orientacin bsica que define los subsistemas como una instancia de coordinacin multi-institucional denominada comits de seguimiento. Tenemos tambin la delimitacin de uno de los comits, el referido al Subsistema de Preparativos y Respuesta, falta por definir los otros los Subsistemas que la Ley explcitamente no define. Pero tambin hemos podido definir dos ejes de accin para la gestin del riesgo; por una parte la prevencin y por otra la atencin de emergencias, estos ejes son la base para delimitar la conformacin de los subsistemas que faltan. Resulta claro que debe haber un Subsistema relacionado con la Prevencin. Sin embargo, la Ley implcitamente separa la atencin de emergencias en dos mbitos al definir los preparativos y la respuesta como el proceso de un subsistema y dejar la reconstruccin como un proceso separado, que puede ser atribuible a otro subsistema. Esto es razonable dentro de la Ley porque en general, las acciones definidas para la labor reconstructiva tienen un marco de organizacin, de normativa, de excepcionalidad y de responsabilidad que lo diferencia sustancialmente de las otras acciones que forman parte de la

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atencin de emergencias, especialmente por la existencia y las implicaciones de administracin del Fondo Nacional de Emergencia. En un orden lineal que pretende dar una imagen integral de la gestin, reconocemos entonces los siguientes subsistemas:
Subsistema de Prevencin y mitigacin Subsistema de preparativos y respuesta Subsistema de reconstruccin

Estos subsistemas, adems de ser instancias de coordinacin por si mismas, son la base para determinar: La integracin y la subordinacin dentro del Sistema de cada una de las otras instancias de coordinacin y Los programas que la Comisin debe ejecutar para promover el Sistema que segn se deduce de lo que expresa la Ley el artculo N 11, deben responder a la naturaleza temtica de cada uno de los subsistemas.

En conclusin, los subsistemas integran y articulan los rganos, los programas, las estructuras, las relaciones funcionales, los mtodos, los procedimientos y los recursos, orientados al mbito de tarea con que tiene afinidad. Su funcionalidad dentro del Sistema esta definida por la convocatoria y funcionamiento de las instancias de coordinacin identificadas en el artculo N 14 de la Ley que tengan relacin con los campos temticos especficos de cada subsistema. Si bien la coordinacin de los subsistemas la realizan los comits de seguimiento, cuyos integrantes son nombrados por la Junta Directiva de la CNE, teniendo como criterio la representacin institucional afn como la naturaleza de los programas de cada subsistema, preferiblemente estos integrantes deben ser parte de alguna de las instancias de coordinacin que forma parte del Subsistema. 5.2.3.2. Las Instancias de Coordinacin

El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo se estructura por medio de las instancias de coordinacin. La Administracin Central, la Administracin Pblica Descentralizada del Estado, los gobiernos locales, el sector privado y la sociedad civil organizada, en cumplimiento del principio de coordinacin, se integrarn a las estructuras tcnicas y operativas que conforme la Comisin, segn los alcances del artculo siguiente; sin embargo, la Comisin estar facultada para conformar otras instancias de coordinacin de acuerdo con los alcances del Plan Nacional de Gestin del Riesgo y sus programas. (Artculo N 9).

El Cuadro N 1, a continuacin, presenta las instancias de coordinacin definidas en el Artculo N 10 de la Ley. Debe observarse que aunque la Ley no lo define, la naturaleza de estas instancias puede dividirse en cuatro mbitos de gestin, que aplicamos a la descripcin siguiente:

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CUADRO N 1 INSTANCIAS DE COORDINACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESCO (Artculo N 14, Ley 8488) MBITO
1. Definicin y conduccin de la poltica y del Sistema

INSTANCIA
Comisin: Junta Directiva.

DESCRIPCIN
Dictar las polticas generales para la articulacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo, las cuales estarn expresadas en el Plan Nacional de Gestin del Riesgo, de conformidad con la poltica y los instrumentos que esta Ley define en el Captulo II (Artculo N 18, Inciso b)

MBITO DE INSTITUCIONALIDAD

PERFIL DE LOS INTEGRANTES

Ministros, Presidentes Ejecutivos

CNE

Presidencia de la Repblica Ministerio de Salud Ministerio de Obras Pblicas y Transportes Ministerio de Seguridad Ministerio de Ambiente y Energa, Ministerio de Hacienda Ministerio de la Vivienda Instituto Mixto de Ayuda Social, Instituto Nacional de Seguros Cruz Roja Costarricense. rgano de desconcentracin mxima adscrito a la Presidencia de la Institucin adscrita a la Presidencia Repblica (Art.13, Ley N 8488) de la Repblica como rgano de desconcentracin mxima. La Comisin es la entidad rectora en lo que se refiere a la prevencin de riesgo y a los preparativos para atender situaciones de emergencia. Deber cumplir con las siguientes competencias: a) Articular y coordinar la poltica nacional referente a la prevencin de riesgos y a los preparativos para atender situaciones de emergencia. Asimismo, debe promover, organizar, dirigir y coordinar, segn corresponda, las asignaciones requeridas para articular el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo y de sus componentes e instrumentos. Esta gestin la realiza en consulta permanente con los rganos y entes integrados al proceso. (Art. 14, Ley N 8488) La Comisin deber contar con programas permanentes para la promocin, el fomento y la capacitacin de las instancias de coordinacin referidas en el Artculo N 10 de esta Ley. (Artculo N 11)

Funcionarios regulares supeditados al rgimen de Servicio Civil.

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MBITO

INSTANCIA
Foro Nacional de Gestin del Riesgo

CUADRO N 1 INSTANCIAS DE COORDINACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESCO (Artculo N 14, Ley 8488) DESCRIPCIN MBITO DE INSTITUCIONALIDAD
Instancia de seguimiento de la poltica de gestin del riesgo; peridicamente rene a los integrantes de todas las instancias del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo descritas en este artculo. El Foro deber ser convocado por la Comisin una vez al ao. En l la Comisin deber presentar un informe de lo actuado por medio del Sistema Nacional de Gestin de Riesgo, para cumplir con los fines de esta Ley. Por medio del abordaje de los temas relevantes, los participantes debern discutir y proponer cursos de accin para el avance de la poltica. Las propuestas sern consideradas en el proceso de planificacin estratgica de la Comisin y constituirn la base para definir sus acciones en el seguimiento del Sistema. Instancia de coordinacin encargada del seguimiento de los programas que conforman cada uno de los Subsistemas del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo. La representacin institucional en cada comit ser definida por la Junta Directiva de la Comisin, en un nmero que no podr exceder de cinco personas, por parte de instituciones afines a los programas que sean parte de cada Subsistema. En el caso del Subsistema de Preparativos y Respuesta, la instancia responsable ser el COE. Instancias de coordinacin de los sectores que conforman la estructura sectorial del Estado Costarricense, integrado por representantes de las instituciones que los conforman, nombrados por los jerarcas mximos de cada una de ellas. Son Coordinados por el representante de la institucin rectora. Instancias de coordinacin interna de cada una de las instituciones de la Administracin Central, la Administracin Pblica Descentralizada del Estado, los Gobiernos Locales y el sector privado. Organizan y planifican las acciones de preparacin y atencin de emergencias, segn su mbito de competencia y con apego a la planificacin sectorial. Todas las instituciones y rganos privados y de la sociedad civil que participan del Sistema Nacional

PERFIL DE LOS INTEGRANTES

Personas, en representacin de sus instituciones, integrantes de todas las instancias de coordinacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo.

Comits de Seguimiento de los Subsistemas.

Instituciones afines a la temtica especfica del Subsistema.

Representantes institucionales nombrados por la Junta Directiva de la Comisin, en un nmero no mayor de cinco por cada subsistema.

Institucional Sectorial

Comits Sectoriales de Gestin del Riesgo

Sectores en que se estructura el Estado Costarricense.

Funcionarios representantes de las instituciones que forman parte del sector.

Comits Institucionales para la Gestin del Riesgo

rganos internos de las instituciones

Funcionarios de cada institucin.

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MBITO
Regional Local Asesor Tcnico

INSTANCIA
Comits Regionales, Municipales y Comunales de Emergencia

CUADRO N 1 INSTANCIAS DE COORDINACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESCO (Artculo N 14, Ley 8488) DESCRIPCIN MBITO DE INSTITUCIONALIDAD
Instancias permanentes de coordinacin en los niveles regional, Municipal y comunal. Por medio de la Comisin cumple su funcin de coordinacin de las instituciones pblicas, privadas, organismos no gubernamentales y la sociedad civil, que trabajan en la atencin de emergencias o desastres. Se integran con la representacin institucional o sectorial de los funcionarios con mayor autoridad en el nivel correspondiente. Las organizaciones no gubernamentales, las privadas, las locales y comunales definirn su representacin por medio de la autoridad interna de cada una de ellas. Equipos tcnicos interdisciplinarios conformados por especialistas y organizados segn reas temticas afines; asesoran a la Comisin, al COE y a las dems instancias de coordinacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo, en los temas especficos de su competencia. Sus criterios se definen como de carcter especializado, tcnico y cientfico y constituyen la base para la toma de decisiones en la prevencin y atencin de emergencias. Instancias de anlisis, seguimiento, planificacin y coordinacin para el tratamiento de temas especficos directamente relacionados con el riesgo, que, por su naturaleza e implicaciones de corto, mediano o largo plazo para el pas, para una regin o una actividad determinada, requieren atencin particular que no puede ser resuelta en las otras instancias de coordinacin descritas en este artculo. Instancias de anlisis, seguimiento, planificacin y coordinacin para el tratamiento de temas especficos directamente relacionados con el riesgo, que, por su naturaleza e implicaciones de corto, mediano o largo plazo para el pas, para una regin o una actividad determinada, requieren atencin particular que no puede ser resuelta en las otras instancias de coordinacin descritas en este artculo. Instituciones estatales, empresa privada y organizaciones no gubernamentales y de carcter civil y comunitario.

PERFIL DE LOS INTEGRANTES

Funcionarios con mayor autoridad de las instancias representadas en el nivel territorial que corresponde (regional, municipal y comunal).

Comits Asesores Tcnicos

Redes temticas

Redes territoriales

Especialistas, funcionarios designados con autoridad institucional para tomar decisiones, asesores tcnicos y representantes de grupos interesados; todos con capacidad para contribuir al manejo de la problemtica bajo control. Especialistas, funcionarios designados con autoridad institucional para tomar decisiones, asesores tcnicos y representantes de grupos interesados; todos con capacidad para contribuir al manejo de la problemtica bajo control. Especialistas, funcionarios designados con autoridad institucional para tomar decisiones, asesores tcnicos y representantes de grupos interesados; todos con capacidad para contribuir al manejo de la problemtica bajo control.

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5.2.4. Responsabilidad de la Comisin Las responsabilidades de la Comisin respecto a la constitucin, desarrollo y conduccin del SNGR derivan del papel rector, coordinador y conductor en la prevencin de riesgos y a los preparativos para atender las emergencias, que se refiere el Captulo III de la Ley. Las siguientes son las responsabilidades de la Comisin: 5.2.4.1. Conduccin del Proceso de Articulacin

En este Captulo III se le asigna a la Junta Directiva la atribucin de Dictar las polticas generales para la articulacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo, las cuales estarn expresadas en el Plan Nacional de Gestin del Riesgo, de conformidad con la poltica y los instrumentos que esta Ley define en el Captulo II (Artculo N 18, Inciso b). Se afirma tambin la responsabilidad de la Comisin de articular y coordinar la poltica de gestin del riesgo y al efecto indica que tiene la tarea de promover, organizar, dirigir y coordinar, segn corresponda, las asignaciones requeridas para articular el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo y de sus componentes e instrumentos. (Artculo N 14). Si bien el Capitulo II explcitamente solo se refiere a la responsabilidad de la Comisin de conformar las instancias de coordinacin, por los pronunciamientos que ofrece el Captulo III se deduce que el papel, tanto de la Junta Directiva como de la institucin, es de un carcter sustantivo y superior dentro de la conformacin del Sistema, consecuente con una funcin de rectora. Obsrvese que el artculo N 14 desde el inciso a) responsabiliza a la institucin de articular la poltica de gestin del riesgo mediante la promocin, organizacin, direccin y coordinacin de las acciones. De igualmente forma incisos d) y e) textualmente indican:
d) Ejercer control sobre la funcin reguladora realizada por las instituciones del Estado para controlar los procesos generadores de riesgo, segn sus reas de competencia, a partir de la facultad de la Comisin de emitir resoluciones vinculantes sobre condiciones de riesgo y atencin de emergencias. e) Ejercer una funcin permanente de control, para que los rganos y entes del Estado incluyan criterios de gestin del riesgo, en la planificacin y ejecucin de los planes, programas y proyectos que promuevan el desarrollo del pas.

En igual sentido,l artculo N 18 atribuye a la Junta Directiva de la Comisin la potestad de dictar las polticas para articular el SNGR. Es decir, en la configuracin del Sistema la Comisin tiene una funcin rectora y contralora en materia de riesgo, esta dentro y a la cabeza del mismo, controla, fiscaliza y dirige el proceso.

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5.2.4.2.

Conformacin de las Instancias del Sistema

En la redaccin del artculo N 9 de la Ley explcitamente se establece que la Comisin es la responsable de conformar las instancias de coordinacin. En concordancia con ello el artculo N 11, instruye que La Comisin deber contar con
programas permanentes para la promocin, el fomento y la capacitacin de las instancias de coordinacin referidas en el Artculo N 10 de esta Ley. (Artculo N 11).14

5.2.4.3.

Elaboracin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo

El artculo N 7 de la Ley indica la responsabilidad de la Comisin de disear y ejecutar el Plan Nacional de Gestin del Riesgo. Las implicaciones de este Plan las abordaremos en el punto referido al Plan, por ahora basta observar que este mandato es conforme a la naturaleza de responsabilidades y atribuciones que se definen a la Comisin como rgano conductor y rector del Sistema, pero tambin este Plan tiene implicaciones en la forma de funcionamiento de la Comisin, aspecto que abordaremos en el punto siguiente. Segn lo expuesto lneas arriba acerca de los contenidos de la Ley, la poltica de gestin del riesgo debe ejecutarse bajo un enfoque integral, sistmico y coordinado, pero la conduccin del proceso de su aplicacin es tarea de la Comisin. Por ello, el artculo N 7 de la Ley le establece a la Comisin la obligacin de disear y ejecutar el Plan Nacional de Gestin del Riesgo. 5.2.5. Organizacin de la Comisin Un aspecto que debe llamar la atencin es que la Ley instruye acerca de la organizacin interna que la Comisin debe tener tanto para la labor de articulacin y de conduccin del Sistema, como para el diseo y ejecucin del Plan. Obsrvese que en razn de su papel conductor, el artculo N 11 expresamente indica que la Comisin deber contar con programas permanentes para la promocin, el fomento y la capacitacin de las instancias de coordinacin referidas en el artculo N 10. Por ello, la naturaleza de doble sentido que se le atribuye al Plan Nacional de Gestin del Riesgo: por una parte es un instrumento de planificacin estratgica, que permite la articulacin sistmica e integral de los programas, delimita de las competencias institucionales, la asignacin de los recursos, la organizacin y los mecanismos de verificacin y control (Artculo N 7), aspecto al que volveremos en el Captulo correspondiente.

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Un tema que debe ser abordado fuera de esta propuesta pero que en atencin a este mandato del Artculo N 11, incide directamente en la posibilidad de que la Comisin cumpla con las responsabilidades asignada, es el que tiene que ver con los programas de promocin, fomento y capacitacin a las instancias de coordinacin, dado que su puesta en prctica demanda de un cambio de la estructura organizativa, que en adelante deba ser acorde a los procesos de gestin que define la poltica de gestin del riesgo y los procesos derivados.

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Por otra, de acuerdo con inciso b) del artculo N 18 de la Ley, este plan incluye las polticas dictadas por la Junta Directiva de Comisin para la articulacin del Sistema. Es decir, la Comisin tiene el atributo de incluir en el Plan su propia delimitacin de polticas para articular el Sistema. En tal sentido, hasta los programas permanentes para la promocin, el fomento y la capacitacin de las instancias de coordinacin deben estar en funcin de esas polticas orientada a la articulacin del Sistema. Esto es consistente con la responsabilidad institucional de Articular y coordinar la poltica nacional referente a la prevencin de los riesgos y a los preparativos para atender las situaciones de emergencia. Asimismo, con la tarea de promover, organizar, dirigir y coordinar, segn corresponda, las asignaciones requeridas para articular el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo y sus componentes e instrumentos. (Artculo N 14, Inciso a)). As las cosas, la forma de las polticas dictadas por la Junta Directiva, que deben estar en funcin de los Subsistemas que integran el Sistema, determinan la organizacin interna de la Comisin, especficamente por la referencia a los programas necesarios para el seguimiento de ellas, dentro del Plan. Esto debe tenerse presente a efecto de preparar a la institucin para su labor de articular y conducir el Sistema, de elaborar el Plan y en general, de responder a las nuevas demandas de rectora que la construccin del Sistema y la ejecucin del Plan definen. 5.2.6. Responsabilidad de las Instituciones Es evidente que la posibilidad de cumplimiento de la poltica de gestin del riesgo y de desarrollo del sistema solo es viable con un compromiso y participacin de la totalidad de las instituciones del Estado. En tal sentido, la gestin del riesgo, debe ser concebida como una responsabilidad compartida e inclusiva, que de acuerdo con el marco normativo, debe abarcar a todo el aparato estatal. Por ello, a lo largo de la Ley aparecen una serie de alusiones a la responsabilidad estatal, que resulta oportuno resaltar: La definicin de la poltica de gestin del riesgo, en el artculo N 5, es por si misma una alusin concreta a esa responsabilidad compartida:
La poltica de gestin del riesgo constituye un eje transversal de la labor del Estado costarricense; articula los instrumentos, los programas y los recursos pblicos en acciones ordinarias y extraordinarias, institucionales y sectoriales, orientadas a evitar la ocurrencia de los desastres y la atencin de las emergencias en todas sus fases. Toda poltica de desarrollo del pas debe incorporar tanto los elementos necesarios para un diagnstico adecuado del riesgo y de la susceptibilidad al impacto de los desastres, as como los ejes de gestin que permitan su control (Artculo N 5).

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Pero adems, como para recalcar y ofrecer claridad al respecto, la Ley cuenta con el Captulo IV que se refiere a las responsabilidades del Estado costarricense en la prevencin de los desastres. En el artculo N 25 reitera la responsabilidad estatal de prevenir los desastres y lo interesante es que esa responsabilidad se concreta mediante la obligacin de las instituciones de considerar dentro de los programas los conceptos de riesgo y desastre como parte de su gestin ordinaria. De este modo, la poltica definida en la Ley no se resuelve exclusivamente con el desarrollo de programas y actividades especficamente destinadas al tema de los desastres, que supondramos como una responsabilidad muy directa y hasta particular de la Comisin y en un mbito de trabajo separado de otras temticas; en su lugar, la gestin aparece como un ejercicio de inclusin de consideraciones y de prcticas de control de los riesgos en el ejercicio ordinario de las instituciones:
Es responsabilidad del Estado costarricense prevenir los desastres; por ello, todas las instituciones estarn obligadas a considerar en sus programas los conceptos de riesgo y desastre e incluir las medidas de gestin ordinaria que les sean propias y oportunas para evitar su manifestacin, promoviendo una cultura que tienda a reducirlos (Artculo N 25).

Bajo estos enunciados, el concepto de transversalidad de la poltica que se define en el artculo N 5, adquiere sentido, pues supone actividades propias de gestin del riesgo por una parte y la aplicacin del concepto en la definicin y ejecucin de la otras prcticas institucionales del Estado. Consecuente con el papel rector y fiscalizador que le corresponde a la Comisin, el artculo N 26 obliga a las instituciones a coordinar con esta sus programas y actividades, considerando esto como parte del proceso de aplicacin de la poltica y dentro del marco de aplicacin del otro instrumento de la poltica que seala la Ley: el Plan Nacional de Gestin del Riesgo:
Las instituciones pblicas debern coordinar con la Comisin sus programas y actividades de prevencin, considerndolos como un proceso de poltica pblica que deber operar en forma permanente y sostenida, con el enfoque sistmico y del Plan Nacional de Gestin del Riesgo (Artculo N 26).

Otros artculos de la Ley que analizamos a lo largo de este documento, aluden directamente a la premisa indispensable de una poltica que es responsabilidad compartida del Estado: El artculo N 7 sobre la elaboracin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo, el artculo N 8, sobre la inclusin de las orientaciones de ese plan en los procesos de planificacin de los rganos y entes del Estado, el artculo N 9 sobre la estructuracin de las instancias de coordinacin del Sistema y el artculo N 45 sobre el aprovisionamiento presupuestario por parte de las instituciones.

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Lo relevante entonces es que la normativa reconoce la importancia de articular el trabajo de las instituciones, bajo el enfoque del Sistema Nacional que lo hemos definido como uno de los instrumentos de la poltica, y dispone la funcin rectora, coordinadora y de conduccin de la Comisin, derivando la obligacin a sta de disear y ejecutar el Plan Nacional que constituye el instrumento de planificacin destinado a articular los programas, competencias, recursos, la organizacin y el control para el efectivo cumplimiento de la poltica por parte de las instituciones. Las instituciones estn obligadas a incorporar la gestin del riesgo en sus programas y la Comisin, en aplicacin de los incisos d) y e) del artculo N 14, debe fiscalizar y rectoriar el cumplimiento de las instituciones:
Los rganos y entes del Estado, responsables de las tareas de planificacin, a la hora de elaborar los respectivos planes, tomarn en cuenta las orientaciones sealadas en el Plan Nacional de Gestin del Riesgo. Al formular y elaborar planes, programas y proyectos de desarrollo urbano, estos rganos y entes debern considerar el componente de prevencin y mitigacin del riesgo. (Artculo N 8) Pero adems: La Contralora General de la Repblica y las auditoras internas de las instituciones pblicas, dentro de sus funciones reguladoras y de fiscalizacin, debern vigilar la aplicacin de medidas que aseguren el adecuado manejo de los elementos generadores de riesgo y la consideracin explcita de acciones de prevencin por parte de las instituciones en sus respectivos presupuestos.

Observamos que las instituciones tienes una responsabilidad ineludible, que no slo es fiscalizada por la Comisin sino tambin por la Contralora. 5.3. El Plan Nacional de Gestin del Riesgo

5.3.1. La Naturaleza La Ley N 8488, en el artculo N 7, explcitamente seala:

Para la aplicacin de la Poltica de Gestin del Riesgo, la Comisin queda obligada al diseo y la ejecucin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo, como un instrumento de planificacin estratgica, que permita la articulacin sistmica e integral de los programas parte del Subsistema y, adems, la delimitacin de las competencias institucionales, la asignacin de los recursos, la organizacin y los mecanismos de verificacin y control.

Del contenido de este artculo interesa destacar que el plan es un instrumento de planificacin estratgica para: La articulacin sistmica e integral de los programas parte del Subsistema, La delimitacin de las competencias institucionales, La asignacin de los recursos, La organizacin, La delimitacin de los mecanismos de verificacin y control.

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Pero segn hemos visto, en lo referente a las atribuciones de la Junta Directiva de la Comisin el Artculo 18 tambin delimita una parte de la naturaleza del Plan al atribuir a esta la funcin de: Dictar las polticas generales para la articulacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo, las cuales estarn expresadas en el Plan Nacional de Gestin del Riesgo, de conformidad con la poltica y los instrumentos que esta Ley define en el Captulo II (Artculo N 18, Inciso b). De tal modo, el plan responde a dos lgicas complementarias:

Es un instrumento de planificacin estratgica, que permite la articulacin sistmica e

integral de los programas, delimita de las competencias institucionales, la asignacin de los recursos, la organizacin y los mecanismos de verificacin y control.

Incluye las polticas para la articulacin del Sistema, que por lo que se revisaba en puntos anteriores, deben ser dictadas por la Junta Directiva y puestas en prctica mediante programas permanentes de promocin, el fomento y la
capacitacin de las instancias de coordinacin...

Estas definiciones determinan la naturaleza del Plan, as como la orientacin de planificacin que el legislador resolvi imponer a la gestin del riesgo. Se trata de una planificacin en materia de gestin del riesgo por parte de la estructura institucional costarricense con un enfoque estratgico, ineludiblemente vinculada a los linimientos de planificacin del desarrollo nacional, pues su fundamento estratgico supone de oficio la subordinacin al contexto integral de polticas de Estado. Esta subordinacin implica adherir la gestin del riesgo al enfoque de desarrollo propuesto en el Plan Nacional de Desarrollo, bajo las directrices del Sistema Nacional de Planificacin. 5.3.2. Los Ejes Temticos y de Contenido del Plan El plan, con una articulacin sistmica e integral de los programas, estructura los contenidos y responsabilidades institucionales de acuerdo con los ejes temticos de cada Subsistema. Por lo tanto, es dentro de cada Subsistema donde deben delimitarse las competencias institucionales del Estado. Estas competencias adems, deben estructurarse de acuerdo con el esquema sectorial del Estado, con subordinacin al esquema de organizacin del Sistema Nacional de Planificacin diseado por MIDEPLAN, con base en la Ley N 5551. Esto es as porque lo que se propone en materia de planificacin respecto al tema de desastres no puede estar al margen de la Ley Nacional de Planificacin, ni del Plan Nacional de Desarrollo, mxime si se define que la planificacin es de carcter estratgico. 5.3.3. La Organizacin para la Ejecucin del Plan: El Sistema La organizacin a que se refiere este artculo ya est definida por la Ley, que desde el punto de vista funcional es el desarrollo del Sistema Nacional. De tal modo, lo que corresponde para cumplir con el tema de la organizacin es articular las instancias de coordinacin descritas por la Ley. En atencin a esto, el Plan

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deber permitir planear las actividades destinadas a la convocatoria de las instancias, jerarquizar y ordenar las relaciones funcionales entre cada una de acuerdo con el subsistema al que estn subordinadas y delinear las relaciones entre los subsistemas, adems, debe contribuir a definir las funciones especficas de cada instancia, as como los procedimientos de trabajo para la coordinacin interna de stas. Obsrvese como empieza a darse una juego de doble va entre la articulacin del Sistema y el Plan: uno sirve para la generacin del otro y viceversa; la ejecucin del Plan depende del Sistema y no hay Sistema sin un plan que lo articule. 5.3.4. La Orientacin Estratgica y Planificacin de las Instituciones Sus Implicaciones en la

La orientacin estratgica del plan que seala el artculo N 7 delimita una opcin de planificacin que reiteramos, liga y subordina el Plan Nacional de Gestin del Riesgo con el Plan Nacional de Desarrollo, de tal manera que los contenidos del primero deben respetar el esquema de organizacin de los ejes temticos que tiene el segundo. A la luz de lo sealamientos precedentes la redaccin del Plan es responsabilidad de la Comisin, pero hay un compromiso y una responsabilidad de las instituciones de participar en el proceso de diseo y ejecucin; aspecto que es palpable en el enunciado del artculo N 7. Pero adems, la ejecucin del Plan implica que:
Los rganos y entes del Estado, responsables de las tareas de planificacin, a la hora de elaborar los respectivos planes tomarn en cuenta las orientaciones sealadas en el Plan Nacional de Gestin del Riesgo. Al formular y elaborar planes, programas y proyectos de desarrollo urbano, estos rganos y entes debern considerar el componente de prevencin y mitigacin del riesgo. (Artculo N 8).

Es evidente entonces que el Plan no es un instrumento de la Comisin, sino del Estado costarricense y que contribuye a delimitar los planes, programas y proyectos de desarrollo de las otras instituciones, para considerar los componentes de prevencin y mitigacin del riesgo. Esto significa identificar en cada institucin iniciativas orientadas a la gestin del riesgo, pero tambin significa el desarrollo de iniciativas para la solucin de problemticas diversas de los sectores y las instituciones en sus campos especficos, con consideracin de los elementos de riesgo en sus diagnsticos y en las propuestas de manejo de tales problemticas a fin de administrar, mitigar y prevenir de los riesgos implcitos. En resumen, el Plan es un instrumento relativamente simple en su concepcin, indistintamente de lo complejo que puede ser el proceso redaccin. Implica un ejercicio de convocatoria y consulta con todos los actores que el Sistema permite reunir. Es un instrumento de la poltica que ordena y jerarquiza responsabilidades bajo el esquema de organizacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo, pero en el marco de competencias de cada institucin y bajo la subordinacin del Plan Nacional de Desarrollo. 63

5.4.

El Foro

Un aspecto que resulta relevante para la Comisin, con respecto a las forma de desarrollo de la poltica, construccin del Sistema y la ejecucin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo, es el sealamiento que aparece en este mismo Artculo N 14 en el sentido de que esta gestin (de conformacin del Sistema) la realiza en consulta permanente con los rganos y entes integrados al proceso. (Art. 14, Ley N 8488). Se observa la intencin del legislador para que la construccin, orientacin y ejecucin de la poltica pblica en materia de riesgo tenga una base social y legitimidad institucional, que se resuelve mediante el ejercicio de consulta, por una parte, pero tambin en la participacin de los sectores pblico, privado y de la sociedad civil en el Sistema. La contundencia de esta intencin queda ms palpable cuando dentro de las instancias de coordinacin se instituye el Foro Nacional de Gestin de Riesgo, bajo los siguientes trminos:
Instancia de seguimiento de la poltica de gestin del riesgo; peridicamente rene a los integrantes de todas las instancias del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo descritas en este artculo. El Foro deber ser convocado por la Comisin una vez al ao. En l la Comisin deber presentar un informe de lo actuado por medio del Sistema Nacional de Gestin de Riesgo, para cumplir con los fines de esta Ley. Por medio del abordaje de los temas relevantes, los participantes debern discutir y proponer cursos de accin para el avance de la poltica. Las propuestas sern consideradas en el proceso de planificacin estratgica de la Comisin y constituirn la base para definir sus acciones en el seguimiento del Sistema.(Artculo N10, inciso e).

5.5.

Financiamiento

La Ley N 8488 en su artculo N 46, prev el financiamiento del Sistema, mediante la transferencia a la Comisin por parte de las instituciones estatales, del 3% de las ganancias y el supervit presupuestario acumulado, libre y total. El dinero es depositado en el Fondo de Emergencia y la Comisin emplea en financiar el desarrollo del Sistema. Adems de lo anterior, el artculo N 45 demanda del aprovisionamiento presupuestario por parte de las instituciones estatales destinado al desarrollar las acciones de prevencin y los preparativos para situaciones de emergencias en reas de su competencia. Establece el uso propio que cada institucin debe hacer del recurso, la asesora que la Comisin debe brindar y la consideracin que al respecto deben tener las instituciones del Plan Nacional de Gestin del Riesgo. Adems, determina la obligacin de la Contralora General de la Repblica de fiscalizar la inclusin del la partida en los presupuestos.

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BIBLIOGRAFIA Banco Mundial: Opcin de desembolso diferido ante el riesgo de catstrofe, por valor de Us$65 millones para la Repblica de Costa Rica. 2008. Banco Mundial: Natural Disaster Hotspots: A Global Risk Analysis (Zonas crticas de desastres naturales: Anlisis del riesgo en todo el mundo). 2005. BM, 2005. CNE: Plan Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias, Marco Estratgico, 2003- 2006. CNE.2004. Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC): Plan Regional de Reduccin de Desastres 2006-2015, SICA-CEPREDENAC, Cuidad de Guatemala, 2007. Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC): Criterios generales de construccin segura ante amenazas en Centro Amrica. SICACEPREDENAC, Cuidad de Guatemala, 2008. Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central CEPREDENAC, CNE: FORO REGIONAL MITCH+10: Hacia una poltica centroamericana para la Gestin Integrada del RiesgoInforme Nacional: Costa Rica, CNE. 2009. Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central CEPREDENAC: Marco Estratgico para la Reduccin de la Vulnerabilidad y los Desastres en Centroamrica. Declaracin de Guatemala II. Octubre, 1999. SICA, CEPREDENAC. Colegio de Gelogos de Costa Rica: Lineamientos generales para una poltica nacional para la gestin del riesgo en Costa Rica. San Jos, Costa Rica, Julio 2009, descargado en www.geoloos.or.cr. Comisin Nacional para la Reduccin de Desastres (CONRED): Programa nacional de prevencin y mitigacin ante desastres. 2009-2011. CONRED-Gobierno de Guatemala. Ciudad de Guatemala, Enero 2009. IASC. Directrices aplicables a las intervenciones contra la violencia por razn de gnero en situaciones humanitarias: Enfoque sobre la prevencin y respuesta contra la violencia sexual en situaciones de emergencia. IASC. 2005

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INAMU: Poltica Nacional para la Igualdad y Equidad de Gnero. 2007-2017. INAMU, 2008 INAMU: Plan de Accin 2008 -2012. Poltica de Igualdad y Equidad de Gnero. INAMU, 2008 INEC: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, Cifras Bsicas sobre Pobreza e Ingresos. San Jos. INEC. 2008. Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD): De las palabras a la accin: Gua para la implementacin del Marco de Hyogo. EIRD, Naciones Unidas- Banco Mundial, Panam, 2008. Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD): El Cambio Climtico y la reduccin del riesgo a desastres. ONU/EIRD Nota Informativa No. 1, Ginebra, Setiembre 2008.

Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD): Conferencia Mundial Sobre la Reduccin de los Desastres, 18 al 22 de enero del 2005. Marco de Accin de Hyogo para 2005 2015. ONU, 2005 Grupo Internacional de Recursos del Sur (IRG): Tiempo para entregar el relevo: reduccin del riesgo de desastres desde la perspectiva de la gestin ambiental, ordenamiento territorial, finanzas e inversin pblica. Compilador IRG, 1. Ed. San Jos, Costa Rica, 2007. MIDEPLAN: Costa Rica: Estadsticas Regionales 2001 2008. MIDEPLAN, San Jos. C.R. 2009. ONU: Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la cooperacin para el desarrollo, ONU,2006. ONU: Informe de Evaluacin global sobre la reduccin del riesgo de desastres Riesgo y Pobreza en un Clima Cambiante. Invertir hoy para un maana ms seguro. ONU, 2009

Red Internacional de Gnero y Desastres: Seis Principios para Transversalizar el Gnero en la Respuesta y en la Reconstruccin. 2009

Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin De Desastres (SINAPRED): Plan Nacional de Gestin del Riesgo. Resumen Ejecutivo. SINAPRED-Gobiermo de Nicaragua, Nicaragua, Julio 2004, 66

Leyes y Decretos Costa Rica, Leyes-Decretos: Divisin Territorial Administrativa de Costa Rica, San Jos, Imprenta Nacional, serie de publicaciones oficiales de La Gaceta, 2004. Ley N 8488, Ley Nacional de Emergencia.

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ANEXO N 1

Seis Principios para Transversalizar el Gnero en la Respuesta y en la Reconstruccin

Red Internacional de Gnero y Desastres 1. La equidad de gnero y reduccin del riesgo como oportunidad para el cambio y la reorganizacin: La equidad de gnero y los principios de reduccin del riesgo son una oportunidad para el cambio y la reorganizacin poltica, de tal forma que permitan a las mujeres, oportunidades significativas para su participacin equitativa en la planeacin de un futuro ms resistente a desastres y en el fortalecimiento de sus liderazgos en sus comunidades. Las mujeres de las localidades deben ser empleadas con salarios justos y beneficiadas plenamente en todo programa, incluyendo los de recuperacin econmica, los de generacin de ingresos y los de evaluacin y gestin de proyectos de mitigacin del riesgo y vulnerabilidades, y ser capacitadas para ello con un entrenamiento en habilidades no tradicionales, contar con ayuda de guarderas para los cuidados infantiles, centros para mujeres y lugares acondicionados para ellas, tanto en los campamentos como en otros lugares seguros. 2. El gnero no es neutral y es necesario reconocerlo en la realidad: El anlisis de gnero debe ser imperativo para dirigir la asistencia y planear una completa y equitativa recuperacin. La estrategia para equiparar las diferencias es reunir y solicitar datos especficos de gnero para identificar las diferencias reales entre hombres y mujeres al evaluar e identificar sus necesidades en el hogar, la salud mental y el desplazamiento y la migracin; utilizar el conocimiento de las mujeres sobre los recursos ambientales y la complejidad de sus comunidades, dndoles capacitacin y empleo en las evaluaciones de las comunidades, en dar un seguimiento del presupuesto en los fondos para ayuda y respuesta, con el fin de que incluya una equidad de gnero, explcita e implcitamente, y constatar que la distribucin de bienes, servicios, y oportunidades para las mujeres y los hombres generen equidad.

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3. Trabajo con las mujeres de las organizaciones sociales de base territorial local: Las organizaciones comunitarias de mujeres pueden participar en el desarrollo de sus propios planes de preparacin y mitigacin junto con los hombres de la comunidad. Una percepcin ms social del desastre necesariamente tiene sustento en una gestin comunitaria de los riesgos, que es ms compatible con un enfoque de equidad de gnero. Se debe fortalecer la incorporacin de las mujeres locales a los beneficios de todas las acciones tomadas; insistir en su representacin plena con voz y voto en los grupos de la comunidad y en las reuniones; contratar mujeres locales para cargos de evaluaciones y otros trabajos de responsabilidad; incorporarlas como voluntarias; y desarrollar un balance de gnero en los equipos tcnicos para trabajar con los residentes, tanto a corto como a largo plazo, en la prevencin, emergencia, recuperacin y reconstruccin. 4. Evitar el uso de estereotipos que no reflejan la realidad que viven las mujeres: Es necesario reconocer que las mujeres no son vctimas pasivas de los desastres, sino sobrevivientes cuya participacin tambin como lderes y negociadoras es fundamental en todas las fases de la gestin integral del riesgo. Las necesidades de las mujeres deben distinguirse claramente de las de los nios y nias; no todas las mujeres son necesariamente madres y/o tienen que vivir con una pareja hombre; las mujeres jefas de hogar no son necesariamente las ms pobres o las ms vulnerables, sino que es la conjuncin de varios aspectos adversos lo que las hace ser vulnerables. Las mujeres en situacin de marginacin o exclusin social como las indocumentadas, con VIH/Sida, de baja clase socioeconmica, indgenas, trabajadoras sexuales, y viudas, deben tener una especial atencin y reconocerse que tienen mltiples perspectivas y capacidades, y no una nica o exclusiva con la cual se les denomina.

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5. Los derechos humanos como gua de equidad: El considerar en las evaluaciones y propuestas un enfoque de los derechos humanos beneficia a las mujeres, ya que las iniciativas democrticas y participativas son lo mejor para ellas. Una visin inequitativa de gnero puede sesgar los apoyos y propiciar un control masculino sobre los recursos econmicos para la recuperacin de un desastre, por lo que mujeres y hombres deben tener aseguradas condiciones de vida necesarias para disfrutar de sus derechos humanos fundamentales por igual. 6. Respeto y desarrollo de las capacidades de las mujeres: Es fundamental identificar las experiencias de las mujeres en los desastres y apoyar sus contribuciones en los sistemas de alerta temprana oficiales, e informales de preparacin en la casa, en la escuela, en la solidaridad comunitaria, en la recuperacin socioemocional inmediata y a largo plazo, y en los cuidados a la familia extensa. Deben destinarse recursos para compensar materialmente el tiempo, energa y habilidades de las mujeres que laboran con organizaciones gestoras del riesgo, para que dejen de ser voluntarias sin reconocimiento.

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