Ordenamiento Territorial en el Per

Presentacin ante la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado del Congreso de la Repblica

Lima, 8 de mayo de 2012

Problemtica en la ocupacin y uso del territorio

Deterioro de los ecosistemas. Desarrollo desigual y falta de competitividad. Amenaza y vulnerabilidad/naturales y antrpicos. Exclusin territorial y pobreza. Planificacin a distintos niveles. Distintas visiones de desarrollo. Sectorialidad. Conflictos de competencia.

El Ordenamiento Territorial en la agenda del MINAM

Planificacin

Ordenamiento Territorial

SEIA fortalecido

Servicios ecosistmicos

Fiscalizacin ambiental fortalecida.

Compensacin

Ordenamiento Territorial
Instrumento que forma parte de la Poltica de Estado sobre Desarrollo Sostenible. Proceso poltico en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio. Proceso tcnico administrativo porque orienta la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo de los asentamientos humanos, actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de ZEE.

Fuente: Revista Gua para un Proceso Participativo de Zonificacin Ecolgica y Econmica y Ordenamiento Territorial La Experiencia de Cajamarca.

Ordenamiento Territorial
Un proceso de organizacin del territorio en sus aspectos sociales y econmicos, que permita la incorporacin del mayor nmero de componentes endgenos en forma consensuada y que compatibilice los componentes ambientales del territorio, las aspiraciones sociales, y la manutencin de niveles de productividad crecientes en las actividades econmicas. Se trata del proceso a travs del cual se distribuye la actividad humana de forma ptima sustentable en el territorio.

Fuente: Joan Mac Donald-Daniela Simioni. 1999.

Ordenamiento Territorial
Los procesos de ordenamiento buscan:
Generar acuerdos y consensos para la gestin del territorio. Facilitar a los gobiernos los procesos de descentralizacin y la participacin de los actores en la toma de decisiones sobre los cambios necesarios en cuanto al uso del territorio.

El ordenamiento territorial es un instrumento fundamental para el desarrollo y tiene por objetivo clarificar las relaciones entre el territorio y los recursos naturales, por un lado, y las actividades humanas, por el otro, con el fin de elaborar estrategias para lograr una utilizacin ptima.
Fuente: Ordenamiento Territorial: Una herramienta para el desarrollo Dilogo de Polticas 4 CONDESAN GTZ, Enero 2007.

En que casos el Ordenamiento Territorial no genera los resultados esperados

Ordenamiento Territorial sin polticas. Ordenamiento Territorial con conflictos. Ordenamiento Territorial sin realidad. Ordenamiento Territorial sin espacios de articulacin. Ordenamiento Territorial sin visin de desarrollo. Ordenamiento Territorial esttico.

Enfoques

Enfoque Ecolgico
Considera al ordenamiento territorial como instrumento para lograr el desarrollo sostenible a partir de la conservacin, proteccin y recuperacin tanto de los recursos naturales como del patrimonio histrico-cultural. Se le denomina ambientalista

Enfoques

Enfoque Social
Pretende mejorar las condiciones de vida de la poblacin a travs del ordenamiento territorial, en el entendido de que las condiciones de manejo, uso y conservacin del ambiente tiene que ver con la calidad de vida de la poblacin. Este enfoque podra ir de la mano con el ecolgico.

Enfoques

Enfoque Integral
Busca una estrategia de desarrollo integrado del territorio en el que se compatibilizan los objetivos econmicos, ambientales y sociales, buscando un desarrollo econmicamente competitivo, social y culturalmente justo, sostenible y regionalmente equilibrado.

Divisin del Ordenamiento Territorial de Acuerdo a Estrategias Avanzadas

Ordenamiento Activo Busca modificar los desequilibrios del desarrollo regional que caracterizan un orden territorial ya establecido. El carcter de activo se debe a la intervencin dinmica del gobierno sobre el territorio, y puede se a escala nacional, regional o municipal.

Divisin del Ordenamiento Territorial de Acuerdo a Estrategias Avanzadas

Ordenamiento Pasivo Se asocia con polticas de uso y ocupacin del territorio que tienen predominio en la escala local. Su carcter pasivo se relaciona con el uso de zonificaciones o regionalizaciones como estrategias para inducir nuevos escenarios de uso del territorio. Las zonificaciones se basan en categoras espaciales para las cuales se establecen los usos permitidos, prohibidos o restringidos, acompaados de instrumentos coercitivos o estimulantes y normas que brindan soporte legal a los plantes y definen mecanismos para resolver los conflictos generados por la intervencin.

Divisin del Ordenamiento Territorial de Acuerdo a Estrategias Avanzadas

Ordenamiento Integral En este se combinan instrumentos tanto activos como pasivos. Se basa en la articulacin funcional y espacial de las polticas sectoriales para promover patrones equilibrados de ocupacin y aprovechamiento del territorio. El territorio acta como un elemento integrador de los objetivos sectoriales y sus caractersticas biofsicas, sociales y econmicas son tomadas en cuenta para formular los planes sectoriales.

Zonificacin Ecolgica y Econmica

La zonificacin es un proceso participativo y concertado, dinmico y flexible, para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, en los diferentes mbitos: nacional regional y local, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales.

MARCO CONCEPTUAL :
ZEE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA (ZEE)
ZONA CON ALTO POTENCIAL PARA PASTURAS

ORDENAMIENTO TERRITORIAL (ESCENARIO DESARROLLISTA)

ZONA DE USO TURISTICO
PROYECTOS GANADEROS

ORDENAMIENTO TERRITORIAL (ESCENARIO CONSERVACIONISTA)

RESERVA NACIONAL

ZONA DE ALTO VALOR BIOLOGICO

ZONA DE MANEJO FORESTAL

ZONA DE APTITUD URBANO INDUSTRIAL

ZONA CON ALTO POTENCIAL PARA AGRICULTURA

CENTROS URBANOS

PROYECTOS AGRCOLAS

ZONA DE MANEJO FORESTAL

ZONA DE APTITUD FORESTAL

ZONA PESQUERA

ZONA DE MANEJO FORESTAL

PROYECTOS PESQUEROS

ZONA DE MANEJO FORESTAL

ZONA RESERVADA

Fuente: Gobierno Regional Piura

Anlisis Territorial
ESTUDIO DEL MEDIO FSICO
Fisiografa -Pendientes Geodinmica Capac. de Uso Mayor Clima -Isotermas Geologa Geomorfologa Suelos Hidrolgico Subcuencas

ESTUDIO DEL MEDIO BIOLGICO

Vegetacin Forestal Fauna Hidrobiologa Zonas de Vida ANPs

ESTUDIO DEL MEDIO SOCIO ECONMICO

Socioeconmico Pecuaria Flujos Econmicos Turstico Demografa, Cultura

Criterios de Evaluacin: Valor productivo Valor biolgicoecolgico Valor histricocultural Vulnerabilidad y riesgo Conflictos de uso Aptitud urbano industrial

ZEE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
I N S T R U M E N T O D E G E S T I O N

INSTRUMENTO TECNICO : ZEE

Identificacin de oportunidades y los beneficios del desarrollo

P A R A L A P L A N I F I C A C I N

ACTIVIDADES ECONOMICAS
Extractivas Pesca Minera Petrleo Tala Productivas Agricultura Ganadera Silvicultura Piscicultura Transformativas Ind. Alimentaria Ind. Metalrgica Construccin Vivienda Distributivas

SERVICIOS AMBIENTALES
Conservacin Proteccin

reas Naturales Comercio reas Trat. Especial Patrimonio Vas Poblacin Vulnerable Servicios Bsicos Biodiversidad Ecosistemas Frgiles Flora y Fauna Zonas de Recuperacin Paisaje

D I M E N S I O N E S DEL T E R R I T OR I O

POLTICA

SOCIAL/ ECONMICA

CULTURAL

NORMATIVA

AMBIENTAL

OCUPACIN ORDENADA Y USO SOSTENIBLE DEL TERRITORIO DESARROLLO SOSTENIBLE

Competencias del MINAM respecto al Ordenamiento Territorial

Normar sobre la Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial.

Formular los planes, estrategias, lineamientos y normas de carcter nacional para el ordenamiento territorial.

Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de ordenamiento territorial supervisando que se sustenten en la normatividad y de conformidad con los instrumentos tcnicos aprobados para estos procesos de acuerdo al Decreto Legislativo N 1013 del 14 de mayo del 2008 y normas complementarias
.

Competencias de los Gobiernos Regionales respecto al Ordenamiento Territorial

Aprobar su respectivo Plan de Ordenamiento Territorial de acuerdo a su Ley Orgnica y a los Planes Anuales de Transferencia de Competencias Sectoriales que el MINAM hizo efectivo con la Resolucin Ministerial N 089-2010-MINAM del 19 de mayo del 2010.

Acciones del MINAM

El MINAM, por intermedio de la Direccin General de Ordenamiento Territorial DGOT, asumi desde su creacin el impulso de los procesos de ordenamiento territorial a nivel nacional desarrollando la ZEE y posteriormente el Plan de Ordenamiento Territorial, lo cuales vienen siendo ejecutados principalmente por gobiernos regionales y locales.

 A nivel de regiones:

Con el acompaamiento del MINAM se tiene

5 regiones (Amazonas, Cusco, Callao, Madre de Dios y San Martin) tienen culminado su proceso de ZEE. 6 regiones (Apurmac, Cajamarca, Pasco, Piura, Puno y Tacna) mantienen avances significativos, algunos por culminar, respecto de su proceso de ZEE. 5 regiones (Ayacucho, Junn, Lambayeque, Moquegua, Ucayali ) mantienen avances intermedios. 9 regiones (Ancash, Arequipa, Huancavelica, Hunuco, Ica, La Libertad, Lima, Loreto y Tumbes) tienen escaso nivel de avance en el proceso de ZEE.

A nivel de gobiernos provinciales y locales

Mas 30 gobiernos municipales vienen desarrollando procesos de ordenamiento territorial, desarrollando inicialmente la ZEE. MINAM, continua apoyando estos procesos, mejorndolos y fortalecindolos, vinculando los distintos procesos a los instrumentos de planificacin de desarrollo existentes para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de tal manera que se garantice una adecuada gestin del territorio.

La Ley de Ordenamiento Territorial debe permitir:

El desarrollo social y crecimiento econmico competitivo del pas mediante el aprovechamiento sostenible de sus recursos y a la gestin de las economas derivadas de los mismos, bajo un enfoque integrado de desarrollo. Procesos desarrollados por los gobiernos regionales y locales con asistencia tcnica y supervisin del ente rector en el desarrollo de los instrumentos de planificacin (opinin favorable para aprobacin). Escenarios de desarrollo de las regiones que contribuyan a la visin de desarrollo del pas.

La Ley de Ordenamiento Territorial debe permitir:

Facilitar el cumplimiento del marco normativo legal existente que define competencias en los niveles y por sectores de gobierno. El reconocimiento de la diversidad del territorio y su consideracin en los planes sectoriales. Superar las limitaciones en la implementacin de polticas y mecanismos para vincular los proceso de OT regionales y locales al inters nacional.