MINISTERIO DEL AMBIENTE

Vice Ministerio de Desarrollo Estratgico de Recursos Naturales

Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento

Valoracin del patrimonio natural y de los impactos vinculados a las actividades de hidrocarburos

Econ. Isabel Castaeda Hurtado

19 Noviembre 2009

Impactos ambientales en actividades de hidrocarburos

Tipo y grado de impactos ambientales

Depende de

Fragilidad del ambiente (natural y humano)

Naturaleza de las actividades

Principales impactos ambientales Actividades de Hidrocarburos

Ambiente fsico-natural
Cambios rgimen hdrico, calidad del agua superficial y subterrnea Prdida de suelos y degradacin por erosin Cambios en calidad del aire Cambios en la cobertura forestal (bienes maderables y no maderables) Prdida de fauna y flora, recursos hidrobiolgicos Prdida de biodiversidad (ecosistemas, genes, etc.)

Ambiente biolgico

Ambiente humano (social y econmico)

Salud, hbitos y costumbres de la poblacin Interferencia en el uso de tierras comunales Incremento trnsito fluvial Destruccin/daos recursos culturales y lugares histricos Contaminacin acstica y visual Afectacin de otras actividades productivas

Principios
ECOEFICIENCIA

EL QUE CONTAMINA PAGA

VALORACION ECONOMICA AMBIENTAL

RESPONSABILIDAD SOCIAL

Valoracin Econmica del Patrimonio Natural

DL 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente y DL 1039
Art. 11 Inciso f) Elaborar el inventario y establecer mecanismos para valorar, retribuir y mantener la provisin de los servicios ambientales, as como promover el financiamiento, el pago y la supervisin de los mismos. Poltica Nacional del Ambiente (D.S N 012-2009-MINAM) El patrimonio natural del pas se aprovecha con eficiencia econmica, equidad social y sostenibilidad ambiental El capital natural se ha inventariado y valorizado y se incorpora en las cuentas nacionales.

Valoracin Econmica del Patrimonio Natural

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA)- Ley 27446 (Abril 2001) y Reglamento de Ley 27446 DS-019-2009-MINAM (Setiembre 2009)
El MINAM dirige el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental Las autoridades competentes deben elaborar o actualizar sus normas relativas a la Evaluacin de Impacto Ambiental en coordinacin con el MINAM (marzo 2010) (Disposicin transitoria) El MINAM en coordinacin con las Autoridades Competentes, aprueba los criterios y metodologas para evaluar, conservar y valorar el patrimonio natural.. Dichos criterios y metodologas son de carcter obligatorio para toda la valoracin oficinal del PN (Art. 25) Para valorizar econmicamente el impacto ambiental en los estudios debe considerarse el dao ambiental generado, costo de mitigacin, control, remediacin o rehabilitacin, as como costo de medidas de manejo ambiental y compensaciones (Art. 26)

Funciones de la DGEVFPN
Formular y promover en coordinacin con las entidades competentes, la poltica, planes, estrategias, instrumentos, normas y directivas de carcter nacional para la evaluacin y valoracin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y los servicios ambientales y su degradacin, proponiendo su aprobacin. Conducir la valoracin de los recursos naturales, biodiversidad y servicios ambientales as como su degradacin, a fin de producir informacin actualizada que sirva de insumo a las estadsticas nacionales y a las cuentas ambientales nacionales. Elaborar y mantener actualizado el Informe Consolidado de la Valoracin del Patrimonio Natural en coordinacin con las entidades competentes Promover y fortalecer capacidades nacionales, regionales y locales para la valoracin del Patrimonio Natural

Patrimonio Natural
Recursos Naturales: Madera, productos no maderables, peces, aves, agua, cultivos

Servicios Ambientales: captura CO2 , regulacin climtica, aire, agua, ciclo de nutrientes

Los recursos naturales, servicios ambientales y componentes de la diversidad biolgica permiten actividades econmicas; son el sistema de soporte de vida del planeta y del ser humano. Generan beneficios tangibles e intangibles

Componentes de la diversidad biolgica: Genes, especies, comunidades, poblaciones, etc.

EN QUE CONSISTE LA VALORACIN ECONOMICA

La valoracin econmica del patrimonio natural consiste en asignar valores monetarios a los beneficios, tanto actuales como potenciales, que brindan los bienes y servicios ambientales. Involucra tambin valorar los impactos ambientales que pudieran resultar como consecuencia de la ejecucin de las actividades productivas que hacen uso de este patrimonio natural.

Utilidad de la valoracin
a) Mostrar la importancia de los bienes y servicios ambientales mediante la cuantificacin de sus aportes a la economa, local, regional y nacional b) Disear polticas y tomar mejores decisiones de inversin pblica y privada, as como para la planificacin del desarrollo a nivel local, regional y nacional respecto a la utilizacin de los recursos naturales. c) Priorizar los bienes y servicios ambientales con mayor potencial a corto y mediano plazo, en trminos de oportunidades de inversin, y de opciones de uso sostenible. e) Realizar el anlisis de costo-beneficio para la priorizacin de las actividades productivas que involucren la utilizacin del patrimonio natural. f) Para el clculo de indemnizaciones por daos ambientales

e) Cumplimiento de los requerimientos en legislacin ambiental (Ejem. Sub sector Hidrocarburos: los EIAs y PAMAs deben incluir la valoracin econmica de impactos ambientales)

Base terica
Aproximacin antropocntrica: La naturaleza tiene importancia en la medida que el ser humano le asignan un valor
Utiliza conceptos propios de la economa reconsiderando la relacin con el mercado. Cuando intervienen bienes y servicios que no tienen precios, existe un vaco para la toma de decisiones de los individuos la cual se realiza segn algn tipo de conjetura. Cuando estas conjeturas no se adaptan a la realidad asociada al fenmeno bajo estudio, la toma de decisiones resulta en una asignacin no ptima de los recursos. Esto es lo que se denomina fallas de mercado, y es la razn por la que surgen los problemas ambientales. Externalidades: efectos o impactos que son generados por el desarrollo de actividades productivas y/o de consumo, sobre terceros, afectndolos en su bienestar sin que stas asuman el costo por estos impactos o se vean recompensados por estos. Pueden ser positivas o negativas

Valoracin Econmica Total

Valor Econmico Total

Valor de Uso

Valor de No Uso

Valor de Uso Directo

Valor de Uso Indirecto

Valor de Opcin

Valor de Existencia

Valor de legado

Valor de Uso
Uso directo de los ecosistemas por actividades como: recreacin, turismo, aprovechamiento de recursos naturales, caza, educacin, investigacin, entre otros.

Valor de Uso Directo

Valor de Uso Indirecto

Usos indirectos dentro de los ecosistemas que comprende las funciones ecolgicas como: proteccin de cuenca, captura de carbono, regulacin de flujos de agua, etc. Uso directo o indirecto que en un futuro se pueda hacer de los bienes y servicios ambientales de los ecosistemas.

Valor de Opcin

Valor de No Uso
Valor relacionado a la ventaja de saber que las generaciones futuras se beneficiarn de los ecosistemas.

Valor de Legado

Valor de Existencia

Valor de los ecosistemas por su existencia an cuando uno probablemente no aproveche sus bienes y servicios.

Mtodos de Valoracin Econmica

Mtodos de mercado
Usos extractivos

Mtodos indirectos
Preferencias reveladas
(se infiere el valor a travs de la observacin y anlisis del comportamiento de los consumidores)

Mtodos directos
Preferencias declaradas

Mtodos de transferencia de beneficios

A falta de informacin nacional, se toma como referencia datos internacionales

Precio de mercados

Valoracin Contingente
Valoracin econmica con fines ecotursticos de la Reserva Nacional del Lago Titicaca, a partir del Mtodo de Valoracin Contingente Tur. extranj: US$ 5,40/per Tur. nac. US$ 3,01/per Total visitantes: US$ 582,500/ao

Precios de transferencia
Ejemplo: Bio prospeccin Brasil: Contrato empresa privada/gobierno para obtener muestras en la regin amaznica, a razn de US$ 2,6/ha (Pearce,2001)

Recurso: Bosques Uso: Forestal maderable Superficie ha Rendimiento madera: m3/ha Precio S/.por m3

-Costo

de

Viaje

(visitante incurre en gastos para disfrutar de beneficios del lugar. (costos directos de acceso, paquetes tursticos, alquiler de transporte, etc.)

-Precios

hednicos

(individuos valoran las caractersticas de un bien ms que el bien en s)

ESTIMACIONES DAO AMBIENTAL

Valoracin impactos ambientales en actividades de hidrocarburos

Caso 1: Exxon Valdez

24 de marzo 1989: embarcacin de Exxon choca con icebergs en el estrecho Prncipe William, derramando de 10.8 millones de galones de petrleo. Impacto ambiental: a) Muerte de animales: - 580 mil aves -5,500 nutrias marinas - 30 focas - 22 ballenas b) Turismo: playas daadas c) Industria pesquera Se estim que la recuperacin del hbitat tomara alrededor de 30 aos. A travs del mtodo de Valoracin contingente se determin el dao ambiental en US$ 2.8 mil millones a travs de la disponibilidad de pago de la poblacin local (US$ 31).

Indemnizaciones
Reparacin civil: US$ 900 millones en un plazo de 10 aos, pudiendo al trmino pedir US$ 100 millones ms. (Restauracin de los recursos afectados) US$ 150 millones por el dao ambiental: - US$ 125 millones condonados por su cooperacin en los trabajos de limpieza del derrame. - US$ 12 millones para North American Wetlands Conservations Fund - US$ 13 millones para Victims of Crime Fund

US$ 100 millones por el dao causado a la vida silvestre y suelo de la regin.

Caso 2: Amoco Cdiz

El buque cisterna Leviatn que transportaba 227,403 Tm de petrleo var sobre un escollo, daando el casco y el sistema de tuberas en los arrecifes de Portsall Impacto: muerte de ms de 20 mil aves, adems de peces y ostras. Demanda: Francia present una demanda legal por US$ 2 mil millones.

Resultado de juicio

Remediacin pagada: US$ 85.2 millones.

Qu est haciendo el MINAM?

Actividades de la DGEVFPN
Metodologa de Inventario y Valoracin Econmica del Patrimonio Natural Fortalecimiento de capacidades en Valoracin Econmica del Patrimonio Natural: Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

Estudios de valoracin econmica

Estudios del gasto pblico en recursos naturales y biodiversidad Mecanismos de compensacin por servicios ambientales

Actividades de la DGEVFPN

Metodologa de Inventario y Valoracin Econmica del Patrimonio Natural

Directivas, Lineamientos y Guas

Regin Andina
Reserva Paisajstica Nor Yauyos Cochas Estado del PN Valor del PN
Sistematizacin y presentacin resultados Informe del estado del ambiente -Cantidad y calidad de los RRNN Cuentas ambientales nacionales

Directivas
Lineamientos

Guas

-Caracterizacin de la biodiversidad -Cantidad y calidad de los SSEE

Identificacin de las reas geogrficas Estratificacin de reas geogrficas Determinacin de la muestra Toma de informacin cualitativa y Toma de Informacin cuantitativa Generacin de data y estadsticas

+
Patrimonio Natural Recursos Naturales Servicios

Seleccin del mtodo de valoracin Aplicacin del mtodo Generacin de informacin (ejm.): -Valor estimado de plantas medicinales -Valor del almacenamiento de carbono -Valor del paisaje para fines recreativos -Valor de productos forestales

Que hay? Cuanto hay?

Inventario

ambientales

Valoracin
Cual es su valor actual y potencial?

Componentes de la Biodiversidad

+
En que estado est?

Evaluacin

+
Anlisis de la informacin Sistematizacin de informacin Ordenamiento de la informacin

Cul es nuestra estrategia?

Recursos Capacidades Competencias Directivas
Inventario, evaluacin y Valoracin del del Patrim Nat

Sector privado
Ejm.: Empresas consultoras elaboracin de EIAs

MINAM

Lineamientos Guas

Sectores

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales

Actividades de la DGEVFPN

Fortalecimiento de capacidades en Inventario, Evaluacin y Valoracin Econmica del Patrimonio Natural: Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

Actividades de la DGEVFPN
Diagnstico de Capacidades Nacionales para Evaluar y Valorar el Patrimonio Natural

Fortalecimiento y Desarrollo de Capacidades Nacionales para la Evaluacin y Valoracin Econmica del Patrimonio Natural (SNIP) (S/. 4.6 mill)

Fortalecimiento de Capacidades de la Gestin Pblica en Valoracin Econmica del Patrimonio Natural en los departamentos de Ayacucho, Loreto y Madre de Dios (FONDAMUP) (S/. 122 mil)

Fortalecimiento de Capacidades para el Desarrollo Estratgico y puesta en valor del patrimonio natural en el Ministerio del Ambiente y en los Gobiernos Regionales de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica (CTB ) (S/. 8.2 mill)

Actividades de la DGEVFPN

Estudios de valoracin econmica

Actividades de la DGEVFPN
Primer Concurso Nacional de Trabajos de Investigacin de Valoracin del Patrimonio Natural
Regiones participantes
PIURA (Universidad Nacional de Piura) Valoracin del potencial turstico del Bosque de Niebla de Cuyas- Ayabaca-Piura Valoracin Econmica del Potencial Turstico y de Recreacin para el desarrollo ecoturstico del Santuario Nacional Manglares de Tumbes TUMBES (Universidad Nacional de Tumbes) Valoracin econmica del Potencial No Maderable Del Bosque formado por las Quebradas Angostura y Faical de la Regin de Tumbes SAN MARTIN (Universidad Nacional de San Martn Tarapoto) Valoracin econmica del Centro Acadmico de Investigacin y Ecoturismo Biodiversidad en la Universidad Nacional de San Martn- Regin San Martn con fines tursticos LORETO (Universidad Nacional de la Amazona Peruana) Valoracin econmica de los servicios paisajsticos que brinda el Patrimonio natural de la Laguna Morona Cocha, Iquitos, Per

Piura, Tumbes, Loreto, San Martn

Estudiantes de Economa y

afines De universidades nacionales Contar con docente tutor Supervisin: Docentes de la UNALM y especialistas del MINAM

Incentivos: Participacin en Curso Taller (alumnos y docentes) Pasanta por 15 das en la UNALM

Actividades de la DGEVFPN
Primer Curso Taller Nacional de Valoracin del Patrimonio Natural

Regiones participantes Arequipa, Piura, Tumbes, Loreto, San Martn

21 funcionarios pblicos (Gerentes, Subgerentes y Tcnicos de Recursos Naturales y de Desarrollo Econmico) sensibilizados y capacitados

Actividades de la DGEVFPN
TESTIMONIOS

El Valor de la Biodiversidad

Recojo y sistematizacin de testimonios en lugares prioritarios identificados en:

Ancash, Tumbes, Piura, Junn, Lima, Arequipa, Madre de Dios, Cusco, San Martn, Amazonas
40 casos de valoracin (individuales, gestin municipal, ONGs, empresas privadas, grupos comunales o asociativos)

Actividades de la DGEVFPN
Registro Nacional Estudios de Valoracin del Patrimonio Natural

Elaboracin de fichas de los Estudios sobre Valoracin Econmica realizados en el territorio del Per

Actividades de la DGEVFPN

Mecanismos de compensacin por servicios ambientales

Actividades de la DGEVFPN
Ley de Compensacin por Servicios Ambientales (Proyecto de Ley)

Socializacin a travs de la pgina web institucional: - Sectores - ONGs - Pblico en general

Aportes de representantes del Congreso

Dictamen favorable de la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroamericanos, Ambiente y Ecologa l

Actividades de la DGEVFPN

Gua sobre Mecanismos de Compensacin por Servicios Ambientales

Compendio

Gua de Lnea base (GTZ) Gua Metodolgica (MINAM) Gua de Monitoreo de Impactos (GTZ)

Actividades de la DGEVFPN

Gasto Pblico en los recursos naturales y biodiversidad

Actividades de la DGEVFPN
Estudio del gasto pblico en los recursos naturales y biodiversidad
Diagnstico del gasto pblico en recursos naturales y biodiversidad en coordinacin con los actores relevantes

Propuesta de modificacin del Clasificador Funcional de Gastos del Sector Ambiente

Matriz sobre el Clasificador Funcional de Gastos del Sector Ambiente (MEF)

Estimacin gasto ambiental (2008): S/. 298 mill

Compromisos y oportunidades ambientales internacionales S/. 0.128 mill. Conservacin y aprovecham. sostenible de recursos naturales y de la DB S/. 181.7 mill. Gestin Integral de la calidad ambiental S/. 53.8 mill. Gobernanza ambiental S/. 62.3 mill.

Talleres de trabajo Direcciones Generales MINAM Organismos Adscritos Sectores

Nuevo Clasificador Funcional Documento Tcnico Legal

Actividades de la DGEVFPN
Estudio del gasto pblico en los recursos naturales y biodiversidad
Diagnstico del gasto pblico en recursos naturales y biodiversidad en coordinacin con los actores relevantes

Propuesta de modificacin del Clasificador Funcional de Gastos del Sector Ambiente

Matriz sobre el Clasificador Funcional de Gastos del Sector Ambiente (MEF)

Estimacin gasto ambiental (2008): S/. 298 mill

Compromisos y oportunidades ambientales internacionales S/. 0.128 mill. Conservacin y aprovecham. sostenible de recursos naturales y de la DB S/. 181.7 mill. Gestin Integral de la calidad ambiental S/. 53.8 mill. Gobernanza ambiental S/. 62.3 mill.

Talleres de trabajo Direcciones Generales MINAM Organismos Adscritos Sectores

Nuevo Clasificador Funcional Documento Tcnico Legal

Gracias
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