SIAF-SP

Sistema Integrado de Administracin Financiera para el Sector Pblico

Mayo - 2010
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Taller Formulacin de facilitadores para la Programacin presupuestaria 2011 con enfoque de resultados en Gobiernos Locales

Bienvenida

Roger Diaz Alarcon Director General Direccin General de Presupuesto Pblico Presentacin 1 Presupuesto por Resultados Roger Salhuana Cavides Director Direccin de Presupuesto Temtico

Enfoque global de la administracin publica, como estamos a pesar del tiempo transcurrido y de los modelos adoptados. - Pre burocracia - Paradigma burocratico o post burocracia

Pre burocracia. En una Administracin pre burocrtica el empleado pblico es reclutado por la autoridad que nombra entre las personas afines ideolgica y personalmente, es seleccionado por el poder poltico al que sirve sin controles internos o externos, se busca en l la lealtad firme, y se prefiere a personas conectadas al partido y, dentro del partido, a la faccin del que nombra. La buena evaluacin del rendimiento est conectada a la fidelidad y disciplina hacia los responsables polticos de quien depende. Las normas jurdicas no tienen por qu representar un impedimento para la consecucin de objetivos polticos. No existe seguridad en el empleo, ni formacin reglada, ni carrera definida, ni planificacin de recursos humanos, entre otros muchos dficit. Este tipo de Administracin se sita en sistemas polticos donde el prebendalismo es el rasgo comn de los partidos, el Estado de derecho es dbil, la corrupcin alta y la economa de mercado se enfrenta a continuos incumplimientos de las condiciones en las que operara adecuadamente (competitividad, transparencia, informacin e igualdad), por lo que la economa tiene profundos problemas para un funciona
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Paradigma burocrtico o post burocracia ( el ideal o lo que se busca) Los rasgos ideales de esta organizacin, que constituye el tipo ms puro de la legitimidad racional-legal, seran, entre otros: 1. La especializacin de funciones: coherente con la necesaria tecnificacin racional. 2. La jerarqua: coherente con el principio democrtico (se obedece a los electos y a los nombrados por stos) y con la racionalidad del sistema (principio de la unidad de mando). 3. La delimitacin rigurosa de competencias: coherente con la necesaria organizacin y seguridad jurdica. 4. Estructura competencial basada en normas: esencial para la seguridad jurdica, pues toma las decisiones a quien compete segn la ley. 5. El seguimiento estricto de procedimientos: esencial para garantizar el respeto a la norma y la garanta de los derechos ciudadanos (culmina con el principio de audiencia al interesado). 6. El uso de documentos y comunicacin por escrito: coherente con la seguridad jurdica y la posibilidad de apelacin. 7. La no propiedad del cargo: esencial para evitar el uso privado del cargo y su desconexin del respeto a la norma y la jerarqua. 8. La preparacin tcnica para acceso al puesto: coherente con la necesaria racionalidad y especializacin. 9. Los procedimientos racionales de disciplina y control: para garantizar el respeto al derecho y la racionalidad de las decisiones.

Adems, la burocracia, en consecuencia, tambin es congruente con los siguientes procesos: 1. El desarrollo del capitalismo y la industrializacin: pues proporciona seguridad jurdica que permite la previsin e inversin a largo plazo. 2. La urbanizacin y la especializacin ocupacional: pues est abierta a una constante especializacin y profesionalizacin interna. 3. El desarrollo de la ciencia y la tecnologa: pues promociona, hasta un cierto nivel, la sistemtica entrega a la profesionalizacin tcnica de por vida. 4. La difusin de normas jurdicas abstractas: pues garantiza una elaboracin y aplicacin sistemtica de las mismas, indiferente, hasta cierto punto, a los procesos de lucha de poder partidista.
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El modelo de empleado congruente con este tipo de organizacin y sistema de legitimidad es el funcionario; es decir, siguiendo, de nuevo, a Weber, el modelo rene las siguientes caractersticas: 1. El cargo es asignado a funcionarios individuales. 2. Estn sometidos a relaciones jerrquicas. 3. Son nombrados por autoridad competente. 4. Estn tcnicamente preparados para desempear su cargo. 5. Su relacin es voluntaria. 6. Tienen seguridad de empleo. 7. Su dedicacin al cargo es plena u ocupa la mayor parte de su tiempo. 8. Trabajan dentro de un sistema de carrera. 9. Son retribuidos con un salario peridico y suficiente y poseen derechos de pensin. 10. Son retribuidos de conformidad a su rango. 11. Promocionan por antigedad. 12. Trabajan bajo la proteccin formal de su cargo.
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Y este modelo es la base para evitar la corrupcin y la desprofesionalizacin propios del spoils system y para hacer real el sistema de dominacin racional-legal y el avance tcnico en el que las sociedades modernas se han embarcado. Por ello, Weber dice: el funcionariado modernose va convirtiendo en un conjunto de trabajadores intelectuales altamente especializados mediante una larga preparacin y con un honor estamental muy desarrollado, cuyo valor supremo es la integridad. Sin este funcionariado se cernira sobre nosotros el riesgo de una terrible corrupcin y una incompetencia generalizada, e incluso se veran amenazadas las relaciones tcnicas del aparato estatal, cuya importancia para la economa aumenta continuamente y aumentar gracias a la creciente socializacin.
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Lnea de produccin del famoso modelo T de Ford

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Henry Ford (1863-1947), es una figura, en la prctica ms que en la teora, que marca un hito en el desarrollo de la organizacin de la produccin. El "Fordismo" realiza no slo el principio de divisin del trabajo segn especializacin total, tal como lo haba formulado anteriormente Babbage, y lo haba perfeccionado el taylorismo, sino va ms all e inicia lo que se ha llamado, con cierta exageracin, la "segunda revolucin industrial". La primera, con la aplicacin del vapor, el manejo de la mquina etc. comienza ya en el XVIII. La tercera parece haber comenzado con el dominio del hombre sobre el recurso de la informacin como medio para reducir y manejar complejidad.
Ford elabor un procedimiento de management de la fabricacin, centrado en la produccin en cadena y gran serie, que le permiti hacer popular el auto (el famoso modelo T). Lo propio de su sistema frente al taylorista se debe, entre otros factores al mismo tipo de enfoque de problemas: Taylor era un terico del despiece del trabajo manual en una fase de todava slo incipiente mecanizacin de la fabricacin. Ford, en cambio, es el prctico de la produccin mecanizada en masa[2]. En 1899, todos los fabricantes americanos haban producido 2.500 coches. En 1920, gracias a la innovacin de Ford se llega cerca de dos millones. Curiosamente, no existi contacto alguno entre ambos. Ford no cita jams a Taylor[3], y tampoco Taylor parece haberse enterado de la innovacin que supuso la fabricacin en serie. De todas formas Ford aplic consecuentemente el principio taylorista de la divisin del trabajo, aunque modificndolo para orientarlo al objetivo de la conquista del mercado con bienes de produccin en masa.

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El tipo de gestin fordista presenta ciertos rasgos generales que le caracterizan: * Enfoque economicista: Podemos distinguir el Fordismo del Taylorismo por un desplazamiento del centro de inters. Para Taylor, en un horizonte tcnicoingenieril, lo ms importante era la organizacin "interna", la estructuracin de los "procesos". Y pensaba, que sus soluciones tcnicas resolvan de paso los problemas econmicos: reducir costes, asignar mejor salarios e incrementar los beneficios. Pero lo econmico es un factor resultante. Para Taylor la organizacin interna es lo primordial. Ford, como tambin Sloan, parte de que lo importante es obtener beneficios, conseguir la mayor rentabilidad sobre la inversin. Los procesos de organizacin son un puro medio para conseguir mejores resultados econmicos. El horizonte de Ford no es el del ingeniero, sino el del capitalista que busca maximizar beneficios. Y esta puesta de agujas marcar el estilo de produccin americano. El sistema taylorista ser mejor recibido en las normas, p.ej. de un REFA alemn o de los manuales de procesos japoneses. En gran parte, el empresario alemn o japons tiende primariamente no al beneficio sino a la perfeccin de sus procesos productivos: el beneficio se sigue como secuela necesaria pero no buscada primariamente. * Aplicacin de los principios de la economa de escala como forma de reduccin de costes. El desarrollo fordista llevar a los dinosaurios empresariales que han dominado indiscutiblemente el mercado hasta 1974, pero que ahora son considerados ms como problema que como factor de xito. * Orientacin a una economa de demanda. Ford supone un mercado sin saturar. En cambio Sloan en la GM lo ver ya en equilibrio y como factor decisivo para la organizacin interna de la empresa (una caracterstica que se consigui por primera vez de forma consciente en la organizacin divisional
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AMARTYA SEN Y EL DESARROLLO COMO LIBERTAD

HAY QUE REDUCIR TODAVA LOS ALTOS NIVELES DE DESNUTRICIN Y MORTALIDAD INFANTIL En la frase planificacin del desarrollo, el sustantivo es desarrollo. Esto quiere decir que debemos tener claridad en los alcances de esta nocin, para saber cmo aplicar las herramientas del planeamiento estratgico. En los Lineamientos Estratgicos 2010-2021 que el Ceplan ha presentado en consulta, se parte de una concepcin integral que comprende el desarrollo como realizacin de la libertad. Siguiendo a Amartya Sen, el desarrollo se entiende como la creacin de las condiciones que permitan la realizacin de lo que el premio Nbel llama las libertades instrumentales. stas se refieren a las libertades polticas y civiles, a las oportunidades sociales, a la transparencia en la gestin y a las redes de seguridad y proteccin social. El desarrollo se mide, entonces, por las opciones que una sociedad ofrece para que las personas puedan ser y hacer lo que quieran ser y hacer. Ello supone generar las condiciones para la igualdad de oportunidades, no solamente como una meta conseguida al azar, sino como la situacin que permita que las personas tengan un punto de partida comn que les garantice la cobertura de las necesidades bsicas y que en el curso de su crecimiento la sociedad les ofrezca a todos las mejores condiciones para el despliegue de sus capacidades. La libertad es el fundamento de la democracia, y el poder del pueblo es el que garantiza la vigencia de los derechos. Si definimos el desarrollo como libertad, la consolidacin de la democracia es el camino para lograr las metas que el inters general asuma. En los lineamientos se proponen seis objetivos estratgicos: (i) Derechos fundamentales y dignidad de las personas; (ii) Igualdad de oportunidades y acceso a los servicios bsicos; (iii) Estado democrtico y descentralizado; (iv) Economa competitiva y globalizada; (v) Desarrollo regional equilibrado e Infraestructura adecuada y (vi) Recursos naturales y medio ambiente.
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El planeamiento estratgico, que se empieza a aplicar en el pas, demanda la articulacin de los planes sectoriales y regionales con el plan nacional y ste ,a su vez, con los instrumentos financieros, bsicamente con el Presupuesto General de la Repblica. Siendo imperativo para el Estado en sus tres niveles e indicativo para la sociedad, la propuesta es la de aterrizar el plan en un conjunto de programas y proyectos prioritarios de desarrollo nacional que concierten al Estado y a la sociedad civil en su realizacin. stos incluyen planes ya avanzados, como los de educacin, salud, medioambiente, poblacin, reforma del Estado, y grandes obras de infraestructura, como los corredores econmicos biocenicos en el norte, centro y sur, que nos unirn con Brasil e integrarn al desarrollo vastas zonas del centro de Sudamrica, o el manejo integrado de cuencas que junto a los corredores permitirn un nuevo reordenamiento territorial y nuevas condiciones de vida para los peruanos. El desarrollo como libertad asume que la pobreza es la privacin de capacidades; por tanto, no es ms que una cruel expresin del impedimento para que las personas sean realmente libres. De all que la superacin de este flagelo es uno de los objetivos ms importantes del plan estratgico. Esto se logra fortaleciendo la oferta de bienes preferentes por parte del Estado mediante polticas sociales que permitan su disminucin. Hay que reducir todava los altos niveles de desnutricin y mortalidad infantil. Sobre todo, sacar del atraso a diez departamentos que se encuentran en niveles comparables a los de los pases empobrecidos de frica. La cohesin social es un objetivo al que debe avanzarse fortaleciendo la participacin de los sectores medios en la renta, adelgazando a los extremos. Una visin integral del desarrollo con el consenso suficiente, podr alcanza restas metas.

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Sesin N 1 Presentacin del Taller Sesin N 2 Reflexin en torno a la programacin presupuestal tradicional

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Sesion N 3 Cmo programar un presupuesto orientado a solucionar problemas? (ver video Mi futuro en mis primeros centimetros)

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Sesion N 4 Formulando un Presupuesto con enfique de resultados vinculado al Programa Articulado Nutricional (PAN).

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