SITUACIN FISCAL DE LOS SIETE MUNICIPIOS DE LA AMA

Informe
Sandra Madrigal Asesora externa

OBJETIVOS
Presentar un panorama de las finanzas pblicas de los siete municipios que conforman la AMA Determinar los municipios de mejores desempeos fiscales entre el periodo 2000-2002 Sealar los municipios que presentan una situacin fiscal mas difcil. Resaltar la importancia de la gestin fiscal Analizar las posibles causas de los resultados fiscales territoriales y generar un ejercicio de participacin en el que se compartan experiencias aprendidas

METODOLOGA
Fuentes de informacin utilizadas por el DNP para la construccin de los indicadores: - Gastos de funcionamiento e ingresos corrientes de libre destinacin: certificaciones de la Contralora General de la Repblica CGR- Resto de variables: ejecuciones presupuestales reportadas por los municipios al DNP y por el departamento a la CGR. Analisis de Indicadores

 LEY 617 DE 2000 Por la cual se dictan normas tendientes a fortalecer la descentralizacin, y se dictan normas para la racionalizacin del gasto pblico nacional. Se categorizan las entidades territoriales y se reglamenta su saneamiento fiscal. LEY 715 Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros.

MARCO LEGAL

 LEY 819 DE 2003

Por la cual se establece la responsabilidad fiscal de cada una de las entidades territoriales, y se dictan normas orgnicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones
LEY 358 DE 1997 Por la cual se decreta las normas referentes al endeudamiento de las entidades territoriales el cual no podr exceder su capacidad de pago.

Indicadores de Desempeo Fiscal

1. Capacidad de autofinanciamiento del funcionamiento 2. Respaldo de la deuda 3. Dependencia de las transferencias (SGP) 4. Importancia de los recursos propios 5. Magnitud de la inversin 6. Capacidad de ahorro 7. Indicador Sinttico de Desempeo Fiscal 8. Posicin a nivel Nacional 9. Posicin a Nivel Departamental

Comportamiento por Municipios

Analisis Comparativo

Situacin financiera
Se expresa en la magnitud de los seis indicadores utilizados y el indicador sinttico de desempeo fiscal.
Estos resultados corresponden al estado en que quedan las finanzas territoriales al finalizar la vigencia 2002.

1. Capacidad de autofinanciamiento del funcionamiento:

Ingresos Corrientes destinados a Gastos de Funcionamiento
180,00 160,00 140,00 120,00

160,52

Menor Desem peo

128,01

109,88

127,16

80,16 60,92 85,08

92,85 80,34 71,29

2000
78,05 60,92 66,78

82,10

67,61 75,87

100,00

72,87 65,02

74,57 66,24

2001 2002

%
80,00 60,00 40,00 20,00 0,00

Mejor Desem peo

El Dorado

0,00

Lejanias

San Mart in

El Cast illo

Guamal

Fuent e de Oro

Cubarral

2. Respaldo de la deuda:
Saldo de la Deuda Total sobre Ingresos Totales

25,00
19,45 14,97

20,00

Menor Desem peo

15,00
% 9,19 8,32 6,47 8,17

2000 2001 2002

6,60

10,00

2,08 0,00

0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00

0,00

2,09

5,00

5,11

0,00 El Dorado Lejanias San Martin

Mejor Desem peo

El Castillo Guamal

Fuente de Oro

Cubarral

0,00 0,00 0,00

3. Dependencia de las transferencias (SGP):

Transferencias Recibidas sobre Ingresos Totales
85,77 78,21 86,80

100,00
74,88 76,38

Menor Desempeo
70,49 69,90 72,37

90,00 80,00 70,00 60,00

%

79,32

68,49 57,82 58,95

67,88

67,08 56,56

64,88

54,56

58,07

2000 2001 2002

50,00 40,00 30,00 20,00

0,00

52,26 45,31

Mejor Desempeo

10,00 0,00

El Dorado

Lejanias

San Martin

El Castillo

Guamal

Fuente de Oro

Cubarral

4. Importancia de los recursos propios:

Ingresos Tributarios sobre Ingresos Totales 35,00 30,00
15,96 29,78

23,20 25,57

27,52

Mejor Desem peo

20,23

2000 2001 2002

7,99 4,66 3,70

20,00 15,00
3,47 0,00 3,31 5,50 4,48 4,80

10,00 5,00 0,00

El Lejanias Dorado

San Martin

El Guamal Castillo

4,26 6,46 3,66

Menor Desem peo

Fuente Cubarral de Oro

15,78

25,00

18,40 15,03

5. Magnitud de la inversin:
Gasto en Inversion sobre Gastos Totales Mejor Desem peo
86,01 75,58 74,02 85,03 79,77 82,64 83,97 74,87 72,13 68,14 83,61 83,27 74,09

100,00 90,00 80,00 70,00

43,22

61,23 55,34

67,92 63,11 59,94

2000 2001 2002

50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00

El Lejanias Dorado

0,00

41,85

60,00
%

Menor Desem peo

San Martin

El Castillo

Guamal

Fuente de Oro

Cubarral

%
-80,00 20,00 40,00 60,00 80,00 0,00 -60,00 -40,00 -20,00

-56,45 El Dorado 0,00 61,52

Menor Desem peo

Mejor Desem peo

Lejanias

11,08 4,77 32,01

-16,14 San Martin 21,54 23,16

6. Capacidad de ahorro:

El Castillo

16,52 2,28 32,04

Guamal

24,84 18,86 16,40 -2,93

Ahorro Corriente sobre Ingresos Corrientes

Fuente de Oro

11,17 -3,71 59,46 Cubarral 3,49 2,36

2002 2001 2000

7. Indicador sinttico de desempeo fiscal:

Con los indicadores anteriores se construy un indicador sinttico, mediante la tcnica multivariada de componentes principales.

El indicador mide globalmente el resultado fiscal alcanzado en cada ao.

El indicador se encuentra en una escala de 0 a 100, donde valores cercanos a 0 reflejan bajo desempeo fiscal y valores cercanos a 100 lo siguiente, por encima de setenta se considera un desempeo aceptable:

Tener un buen indicador de desempeo fiscal significa:

Buen balance en su desempeo fiscal Suficientes recursos para sostener su funcionamiento Cumplimiento a los lmites de gasto de funcionamiento segn la ley 617/00 Importante nivel de recursos propios (solvencia tributaria) como contrapartida a los recursos de SGP Altos niveles de inversin Adecuada capacidad de respaldo de su deuda Generacin de ahorro corriente, necesario para garantizar su solvencia financiera.

7. Indicador sinttico de desempeo fiscal:

65,56 52,19 59,21 58,43 51,94 52,33 57,39 52,88 58,13 54,91

70,00
46,41

60,00 50,00
Indicador

65,26 57,58 53,21

55,42 55,85 59,04

59,40 56,67 55,71

2000 2001 2002

40,00 30,00 20,00

0,00

10,00 0,00

El Dorado Lejanias

San Martin

El Castillo

Guamal Fuente de Cubarral Oro

8. Posicin a nivel nacional:

900 800
518 558 737 542 605 612 902

1.000

700
Posicion

600 500
302 350 339

440

452

2000 2001
271

378

300
87

219

200 100 0

142

253

400

312

2002

El Lejanias Dorado

San Martin

El Castillo

Guamal

Fuente Cubarral de Oro

38

8. Posicin a nivel departamental:

26

30 25

19 19

Posicion

16

20
14 11

18

25

13 15

2000
11

10

11

15 10 5 0
4

13

14

2001 2002

10

El Lejanias Dorado

San Martin

El Guamal Castillo

Fuente Cubarral de Oro

Gestin fiscal
Medida como la variacin del indicador de desempeo fiscal (calificacin fiscal) en 2002 comparado con 2000.
El cambio en el indicador refleja la gestin realizada por las administraciones, de manera que algunos indicadores financieros mejoraron en 2002, frente a lo encontrado en 2000.

Mejora Indicador 02-00 (puntos) 25 20 15 10 5 0 -5 El Dorado -10 -15 Lejanias San Martin El Castillo -3,69 Guamal 3,62 6,24 19,16 Mejora Indicador 02-00 (puntos)

5,45 2,03

Fuente de Oro

Cubarral -12,05

EVALUACION DE RESULTADOS

Existen municipios que aunque mejoraron su calificacin (aument la calificacin en 2002 con respecto a 2000), an se encuentran en una situacin financiera difcil. Por esto se ubican en posiciones inferiores del ranking frente a otras entidades. Por lo tanto, requieren continuar con las acciones emprendidas para situarse en una situacin financiera estable de largo plazo.

El Dorado registro a nivel departamental el mejor ndice de desempeo, ocupando el primer puesto entre los 29 municipios del Meta y el puesto 87 entre 1098 municipios del pas.

Al hacer un anlisis comparativo entre los aos 2000 y 2002 el municipio del Dorado alcanza un alto logro en su desempeo fiscal al ubicarse en el tercer puesto nivel nacional con una variacin de 19.6 puntos,

 Este comportamiento puede deberse al fortalecimiento en el recaudo del impuesto predial y de industria y comercio, apoyado en polticas integrales tales como el incentivo generado a la creacin de formas asociativas para comercializar productos del municipio y el proyecto de titulacin de predios.

 Cubarral registra la variacin mas negativa en el departamento del Meta y ocupa al posicin 21 a nivel nacional entre los municipios que presentaron menor gestin fiscal en el periodo sealado.

 Estos resultados sumados a los del desempeo de otros municipios reflejan el esfuerzo de sus administraciones por mejorar la gestin fiscal Aun asi la situacin financiera de varios de ellos no es la mejor y en algunos casos persisten problemas estructurales de incapacidad de generacin de rentas propias, elevado endeudamiento y altos costos por concepto de pasivos.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Es de resaltar, el contraste que existe entre las entidades territoriales que pertenecen a la Asociacin de Municipios del Alto Ariari. Se hace pertinente sugerir un ejercicio de participacin y reciprocidad entre los responsables de la gestin fiscal en cada uno de las administraciones municipales

 Si bien es cierto de ninguna manera se pueden generar formulas que se deban aplicar uniformemente, si se pueden originar principios y puntos de partida para lograr un mejor desempeo fiscal en los municipios. Un buen desempeo fiscal en las entidades territoriales, mas all de evitar sanciones, puede y debe propender por utilizar este tipo de herramientas de poltica para generar crecimiento.

 El carcter de los ajustes fiscales, es importante:

- Siendo prudentes y basados en la reasignacin del gasto publico hacia fines mas productivos y en la reduccin del dficit presupuestal, se puede aumentar el crecimiento aunque se enfrente un entorno macroeconmico desfavorable - Cuanto ms persistente sea el saneamiento de las finanzas publicas, mas positivos y mas sostenibles pueden llegar a ser sus efectos sobre la economa municipal y regional.