ESFM.

ANGEL MENDOZA JUSTINIANO

UNIDAD DE CONTABILIDAD GESTION 2010

TEMARIO
Ley N 1178 Ley N 1178 Responsabilidad por la Funcin Responsabilidad por la Funcin Pblica Pblica

Lic. Lilian Nelly Cuentas Selaya Lic. Lilian Nelly Cuentas Selaya RESPONSABLE CONTABILIDAD RESPONSABLE CONTABILIDAD

LEY No. 1178

LEY DE ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTAL

Unidad de Contabilidad 2010

Antecedentes

CONTROLAR EL USO DE LOS RECURSOS PUBLICOS

RESPONDER SOBRE LOS RECURSOS CONFIADOS

RESPONDER SOBRE LOS RESULTADOS ALCANZADOS

Antecedentes
1883 TRIBUNAL DE CUENTAS 1928 CONTROL FISCAL Ejercicio del control a travs de un interventor un funcionario de la CGR control previo continuo 1982 CONTROL PREVIO PASA AL MIN. DE FINANZAS 1988 LA CGR CONTROL EXTERNO POSTERIOR Cada entidad deber realizar el control previo y concurrente 1990 SE PROMULGA LA LEY 1178 (20.07.1990)

LEY N 1178

Modelo de administracin para el manejo de recursos del Estado. Establece sistemas de administracin que se Establece sistemas de administracin que se interrelacionan entre si y con los sistemas de interrelacionan entre si y con los sistemas de planificacin e inversin pblica. planificacin e inversin pblica. Establece el rgimen de Responsabilidad de los servidores pblicos por el desempeo de sus funciones.

FINALIDADES DE LA LEY N 1178

LOGRAR ADMINISTRAR EFICAZ Y EFICIENTEMENTE LOS RECURSOS PUBLICOS

GENERAR INFORMACION QUE MUESTRE CON TRANSPARENCIA LA GESTION

LOGRAR QUE TODO SERVIDOR PUBLICO ASUMA PLENA RESPONSABILIDAD POR EL DESEMPEO DE SUS FUNCIONES

DESARROLLAR LA CAPACIDAD ADMINISTRATIVA

AMBITO DE APLICACIN

ENTIDADES PUBLICAS SIN EXCEPCION

PODERES LEGISLATIVO JUDICIAL CORTES ELECTORALES C.G.R.

TODA ORGANIZAON EN LA QUE EL ESTADO TENGA MAYORIA DE PATRIMONIO

PERSONAS QUE RECIBEN RECURSOS DEL ESTADO

Enfoque Sistmico
Sistema Conjunto de partes que tienen un orden preestablecido, que se relacionan e interactan entre si, a fin de lograr objetivos comunes.

ENTRADA

PROCESO
ACTIVIDADES

SALIDA
RESULTADOS

MEDIO AMBIENTE

RECURSOS

RETROALIMENTACION

SISTEMA DE PROGRAMACION DE OPERACIONES

ESTADO BOLIVIANO

SIST EMA DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

SERVIDORE S PUBLICOS

SISTEMA DE PRESUPUESTO

SISTE M A NACI ONA L DE INV. PUBLICA

SISTEMA DE ADMINISTRACION DE PERSONAL

LEY N 1178 SAFCO

SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERV. SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PUBLICO

SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION

RESPON SABI LI DAD POR LA F UN CION PUBLICA

SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA

TEORIA DE SISTEMAS
ADMINISTRATIVA

CONTROL INTERNO

EJECUTIVA

CONTROL EXTERNO

CIVIL

PENAL

Sistemas de Administracin
Sistemas para Programar y organizar
Sistema de Programacin de Operaciones Sistema de Organizacin Administrativa Sistema de Presupuesto

Sistemas para Ejecutar las actividades

Sistema de Administracin de Personal Sistema de Administracin de Bienes y Servicios Sistema de Tesorera y Crdito Pblico Sistema de Contabilidad Integrada

Sistemas para Controlar

Sistema de Control (Interno, Externo)

Sistema de Programacin de Operaciones

Traducir los objetivos y planes estratgicos de cada Traducir los objetivos y planes estratgicos de cada entidad, en resultados concretos a alcanzar en el corto entidad, en resultados concretos a alcanzar en el corto plazo, es decir en su plazo, es decir en su:: Programa de Operaciones Anual = POA Programa de Operaciones Anual = POA Los resultados deben ser expresados en: tareas Los resultados deben ser expresados en: tareas especficas, procedimientos a emplear y medios y especficas, procedimientos a emplear y medios y recursos a utilizar, todo ello en funcin de tiempo y recursos a utilizar, todo ello en funcin de tiempo y espacio. espacio.

SISPLAN
P E

PLANES ESTRATGICOS Y PROGRAMAS DE OPERACIN INSTITUCIONAL LARGO PLAZO MEDIANO PLAZO CORTO PLAZO

PLAN GENERAL DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL

POA

Sistema de Organizacin Administrativa

El Sistema de Administracin (SOA) es el conjunto ordenado de normas, El Sistema de Administracin (SOA) es el conjunto ordenado de normas, criterios y metodologas, que a partir del marco jurdico administrativo criterios y metodologas, que a partir del marco jurdico administrativo del Sector Pblico, del Plan Estratgico Institucional y del Programa del Sector Pblico, del Plan Estratgico Institucional y del Programa Anual, regulan el proceso de estructuracin organizacional de las Anual, regulan el proceso de estructuracin organizacional de las entidades pblicas, contribuyendo al logro de los objetivos entidades pblicas, contribuyendo al logro de los objetivos institucionales. institucionales.

Qu accin principal busca el Sistema de Organizacin Administrativa?

El Sistema de Organizacin Administrativa busca optimizar la estructura El Sistema de Organizacin Administrativa busca optimizar la estructura organizacional del aparato estatal, por tanto la accin principal es: organizacional del aparato estatal, por tanto la accin principal es: Evitarla duplicidad de objetivos y atribuciones de las entidades Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones de las entidades mediante la adecuacin, fusin o suspensin de las mismas. mediante la adecuacin, fusin o suspensin de las mismas.

Sistema de Presupuestos
El Sistema de Presupuestos es un conjunto ordenado y coherente de El Sistema de Presupuestos es un conjunto ordenado y coherente de principios, polticas, normas, metodologas y procedimientos utilizados principios, polticas, normas, metodologas y procedimientos utilizados en cada uno de los subsistemas que lo componen, para el logro de en cada uno de los subsistemas que lo componen, para el logro de objetivos y metas del Sector Pblico. objetivos y metas del Sector Pblico.

Cul es el objetivo del Sistema de Presupuestos?

Preveer los montos y las fuentes de los recursos financieros para cada Preveer los montos y las fuentes de los recursos financieros para cada gestin anual en funcin de las prioridades de la poltica gestin anual en funcin de las prioridades de la poltica gubernamental y su asignacin a los requerimientos monetarios de la gubernamental y su asignacin a los requerimientos monetarios de la programacin de operaciones y de la organizacin administrativa programacin de operaciones y de la organizacin administrativa adoptada. (Art. 8 de la Ley N 1178). adoptada. (Art. 8de la Ley N 1178).

La elaboracin del Presupuesto Pblico es un proceso cclico que comprende las siguientes etapas: 1. 1. 2. 2. Formulacin, es el conjunto de acciones que permiten Formulacin, es el conjunto de acciones que permiten obtener el Proyecto de Prepuestos. obtener el Proyecto de Prepuestos. Discusin y aprobacin, que es funcin legislativa y Discusin y aprobacin, que es funcin legislativa y consiste en: consiste en:
2.1. el anlisis poltico y tcnico en el Poder Legislativo del Proyecto 2.1. el anlisis poltico y tcnico en el Poder Legislativo del Proyecto de Presupuestos presentado por el Poder Ejecutivo, a travs del de Presupuestos presentado por el Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Hacienda, y Ministerio de Hacienda, y 2.2. el acto formal de su aprobacin por el Poder Legislativo a travs 2.2. el acto formal de su aprobacin por el Poder Legislativo a travs de la Ley Financial. de la Ley Financial.

1. 1. 2. 2.

Ejecucin, significa aplicar los recursos finaniceros para Ejecucin, significa aplicar los recursos finaniceros para la produccin de bienes y servicios que permitan cumplir la produccin de bienes y servicios que permitan cumplir los objetivos previstos. los objetivos previstos. Control y evaluacin, comprende la medicin y exmen Control y evaluacin, comprende la medicin y exmen de los resultados de la ejecucin presupuestaria, el de los resultados de la ejecucin presupuestaria, el anlisis de la eficacia y eficiencia de las acciones anlisis de la eficacia y eficiencia de las acciones cumplidas y la adopcin de medidas correctivas cumplidas y la adopcin de medidas correctivas necesarias. necesarias.

Qu es el Sistema de Administracin de Personal?

El Sistema de Administracin Personal (SAP) es el conjunto de normas, El Sistema de Administracin Personal (SAP) es el conjunto de normas, procesos y procedimientos, sistemticamente ordenados, que permiten la procesos y procedimientos, sistemticamente ordenados, que permiten la aplicacin de las disposiciones en materia de administracin de personal. aplicacin de las disposiciones en materia de administracin de personal.

Determinar los puestos de trabajo y los requisitos para proveerlos

Implantar rgimen de Evaluacin y retribucin del trabajo

EFICIENCIA DE LA FUNCION

Capacitar a los Servidores pblicos

Establecer procedimientos para El retiro de servidores

Sistema de Administracin de Bienes y Servicios

El Sistema de Administracin Personal (SABS) es el conjunto de normas de El Sistema de Administracin Personal (SABS) es el conjunto de normas de carcter jurdico, tcnico y administrativo, que regulan en forma carcter jurdico, tcnico y administrativo, que regulan en forma interrelacionada con los otros sistemas de administracin y control de la interrelacionada con los otros sistemas de administracin y control de la Ley N 1178, la contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios de Ley N 1178, la contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios de las entidades pblicas. las entidades pblicas.

CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS Con trmites simples e identificacin de responsables de la decisin de contratacin

MANEJO DE BIENES Tener presente los fines de los Mismos de acuerdo al P.O.A.

DISPOSICION DE BIENES Reglamentacin de mecanismos Para la baja o venta oportuna de Bienes.

Sistema de Tesorera y Crdito Pblico

El Sistema de Tesorera que regula la administracin de los fondos El Sistema de Tesorera que regula la administracin de los fondos pblicos provenientes de recaudaciones. pblicos provenientes de recaudaciones. El Sistema de Crdito Pblico que regula los recursos obtenidos por la El Sistema de Crdito Pblico que regula los recursos obtenidos por la va de endeudamiento pblico. va de endeudamiento pblico.

Sistema de Contabilidad Integrada

Conjunto de principios, normas, procedimientos y tcnicas que permiten Conjunto de principios, normas, procedimientos y tcnicas que permiten el registro y control sistemtico de las actividades econmica. el registro y control sistemtico de las actividades econmica. El propsito es la produccin de estados financieros para evaluar los El propsito es la produccin de estados financieros para evaluar los resultados de la gestin y la situacin financiera. resultados de la gestin y la situacin financiera.

Es integrada porque registra las transacciones presupuestarias, Es integrada porque registra las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales en un sistema comn, de manera nica, financieras y patrimoniales en un sistema comn, de manera nica, oportuna y confiable. oportuna y confiable.

La informacin se integra al Sistema de Cuentas Nacionales. La informacin se integra al Sistema de Cuentas Nacionales.

CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA (Transacciones Presupuestarias)

ESTADO DE EJECUCION PRESUPUESTARIA

Transacciones u operaciones con incidencia Econmica y/o financiera

CONTABILIDAD PATRIMONIAL (Transacciones Patrimoniales)

Balance General Estado de Resultados Estado de Evolucin Patromonial, etc. Estados de Flujo de Caja

CONTABILIDAD FINANCIERA (Transacciones Financieras)

Sistema de Control Gubernamental

Objetivos: Mejorar la eficiencia en la captacin y uso de los recursos y en las operaciones. Dar confiabilidad a la informacin que se genera. Establecer procedimientos para la rendicin de cuentas en forma oportuna de los resultados de su gestin, por parte de las autoridades y ejecutivos. Sistema de Control Interno Previo (ejercido por los responsables y unidades ejecutoras) Posterior por la UAI y Responsables superiores Sistema de Control Externo Posterior (auditoria externa CGR, entes con tuicin y firmas privadas)

CONTROL GUBERNAMENTAL Se aplica al funcionamiento del:

SPO

SOA

SIP

SAP

SABS

SITECP

SCI

SISTEMA DE CONTROL INTERNO

SISTEMA DE CONTROL EXTERNO POSTERIOR

CONTROL PREVIO Realizado por todas las unidades de la entidad.

CONTROL POSTERIOR Realizado por: Responsables Superiores Auditoria Interna

AUDITORIA EXTERNA GUBERNAMENTAL Realizado por: La Contralora General de la Repblica Entes que ejercen tuicin o Firmas privadas de auditoria

Responsabilidad por la Gestin Pblica

Aspectos Generales: Todo SP tiene el deber de desempear sus funciones con:
Eficacia. (Alcanzar los resultados previstos) Economa. (relacin positiva costo/beneficio) Eficiencia. (uso adecuado de los recursos) Transparencia. (Generar, preservar, difundir y proporcionar informacin) Licitud. (Legalidad, tica y transparencia)

Su incumplimiento genera responsabilidades jurdicas.

Qu es Responsabilidad por la Funcin Pblica?

Es una obligacin que emerge a raz del incumplimiento de los deberes de todo servidor pblico de desempear sus funciones con eficacia, economa, eficiencia, transparencia y licitud.

Se determina tomando:
RESULTADOS DE LA ACCIN U OMISION

Qu son la Accin u Omisin?

ACCION Efecto o resultado de hacer Facultad de realizar una cosa. Facultad legal de ejercitar una potestad.

OMISION Abstencin de hacer lo que sealan las obligaciones estipuladas en las normas y en criterios establecidos para el desempeo de la funcin pblica.

Tipos de Responsabilidad
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA RESPONSABILIDAD CIVIL

RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

RESPONSABILIDAD PENAL

Responsabilidad Administrativa
NATURALEZA
Cuando el servidor pblico en el ejercicio de sus funciones incurre en una accin u omisin que contraviene el orden jurdico administrativo y normas que regulan la conducta funcionaria del servidor pblico

SUJETO

DETERMINACION

SANCION
Para los servidores pblicos en ejercicio: La autoridad competente aplicar, segn la gravedad de la falta; Multa hasta 20 por ciento de renumeracin mensual, Suspensin hasta un mximo de 3 das, o suspensin Destitucin Para ex servidores pblicos: Se deja registro de la responsabilidad

PRESCRIPCION

Servidores pblicos y ex servidores pblicos

Por proceso interno que se lleva a cabo en la entidad por disposicin de la MAE. El proceso interno es un procedimiento administrativo que se inicia por: Denuncia por parte de cualquier servidor pblico De oficio Dictamen de responsabilidad administrativa

A los dos aos de la contravencin

A qu se denomina Ordanamiento Jurdico Adminsitrativo?

Al conjunto de disposiciones legales Al conjunto de disposiciones legales que rigen la Administracin Pblica. que rigen la Administracin Pblica.
Constitucin Poltica del Estado Leyes y disposiciones reglamentarias que emanan del Poder Ejecutivo: Decretos Supremos, resoluciones supremas, resoluciones multiministeriales, bi-ministeriales, ministeriales y administrativas.

Responsabilidad Ejecutiva
NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION

Cuando la autoridad o ejecutivo ha incumplido con obligaciones expresamente sealadas en la Ley o cuando su gestin ha sido deficiente o negligente.

El mximo ejecutivo de la entidad, la direccin colegiada si la hubiere o ambos, y los ex ejecutivos.

Por dictamen del Contralor General

Suspensin o destitucin del ejecutivo principal o de la direccin colegiada, si fuere el caso, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que correspondiente. (Art. 42 de la Ley N 1178)

A los dos aos de concluida la gestin

Obligaciones del Ejecutivo sealadas por Ley

Rendir cuentas por los objetivos, forma y resultados. Rendir cuentas por los objetivos, forma y resultados. Responder por el desempeo de las funciones, deberes y Responder por el desempeo de las funciones, deberes y atribuciones inherentes a su cargo. atribuciones inherentes a su cargo. Implantar los sistemas, a travs de los reglamentos Implantar los sistemas, a travs de los reglamentos especficos especficos Enviar a la CGR copias de contratos y documentacin Enviar a la CGR copias de contratos y documentacin sustentatoria sustentatoria
Entregar estados financieros e informe de auditoria interna. Entregar estados financieros e informe de auditoria interna.

Respetar la independencia de la unidad de Auditoria Respetar la independencia de la unidad de Auditoria Interna Interna

Responsabilidad Civil
NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION

Cuando la accin u omisin del servidor pblico o de las personas naturales o jurdicas privadas cause dao al estado, valuable en dinero.

Servidores pblicos, ex-servidores pblicos, personas naturales o jurdicas.

El juez competente, como resultado de la aplicacin de la jurisdiccin coactiva fiscal u ordinaria.

Resarcimiento del dao econmico

A los diez aos de la accin o desde la ltima actuacin procesal

Para efecto de la determinacin de esta responsabilidad se deben considerar los siguientes preceptos:
Es civilmente corresponsable el superior jerrquico Es civilmente corresponsable el superior jerrquico que hubiere autorizado el uso indebido de bienes, que hubiere autorizado el uso indebido de bienes, servicios y recursos del Estado servicios y recursos del Estado.. Es civilmente corresponsable el superior jerrquico Es civilmente corresponsable el superior jerrquico cuando el uso indebido, fue posibilitado por las cuando el uso indebido, fue posibilitado por las deficiencias de los sistemas de administracin y deficiencias de los sistemas de administracin y control interno implantados en la entidad. control interno implantados en la entidad. Incurren en esta responsabilidad las personas naturales Incurren en esta responsabilidad las personas naturales o jurdicas que no siendo servidores pblicos, se o jurdicas que no siendo servidores pblicos, se beneficien indebidamente con recursos pblicos o beneficien indebidamente con recursos pblicos o causen dao al patrimonio de las entidades del Estado. causen dao al patrimonio de las entidades del Estado.

Cuando varias personas resulten responsables del mismo Cuando varias personas resulten responsables del mismo acto o hecho que cause dao al Estado, sern solidariamente acto o hecho que cause dao al Estado, sern solidariamente responsables. responsables.