Taller de Capacitación Descentralizado:

“Sistemas Administrativos, Control y

Gestión Fiscal en los Gobiernos Regionales
y Locales”

Proceso de Consolidación de las

Operaciones del Gobierno Local y Regional

DGAES
Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales

Junio de 2006
 Proceso de Consolidación de las Operaciones
del Gobierno Local y Regional

Contenido:
1. Cobertura
 Entidades Conexas
 Principales definiciones y resultados
 Etapas para la Consolidación
4.1Primera: Consolidación de las operaciones de la Unidad
Central de Gobierno
4.2 Segunda: Consolidación de las Operaciones de las
Entidades Conexas
4.3 Tercera: Transacciones Intra-gubernamentales
4.4 Cuarta: Consolidación de las operaciones del Gobierno
Local y Regional
1. Cobertura

¿Cuál debe ser la cobertura estadística?

Gobierno
Local / Regional
Consolidado

"LaMunicipalidad" / Entidades
"El gobierno regional" Conexas

SeincluyeenlaConsolidación

Importancia
Mejorar la rendición de cuentas y la transparencia de las
operaciones que realiza la entidad pública como
conjunto.
2. Entidades Conexas

2.1 ¿Qué son Entidades Conexas?

Son aquellas entidades ú organismos que realizan

determinadas funciones o brindan bienes y
servicios únicamente o mayormente al gobierno
bajo el cual se encuentran integradas.

2.2 Tipos de entidades

Organismos
Descentralizados
Entidades
Conexas
Empresas
Adscritas
2. Entidades Conexas

 Organismos Descentralizados (OPDs)

 Entidades creadas para ejercer distintas

funciones administrativas o sectoriales que
le confiere el gobierno (local) bajo el cual se
encuentran integradas.

 Se financian mayormente por transferencia

directa o por la respectiva comisión por los
servicios que prestan al gobierno al cual se
encuentran adscritos.
 Ejemplos: SAT, organismos catastrales,
planeamiento, ejecutores de programas de
inversión.
2. Entidades Conexas

 Empresas Adscritas

 Empresas de propiedad del gobierno local y/o

regional que suministran bienes o servicios
mayormente o únicamente al gobierno bajo el
cual se encuentran integradas.

 Se financian mayormente por recursos que

proviene de sus respectivos gobiernos ya sea
mediante el pago por los bienes y servicios o por
transferencia directa.
 Importante: Pueden existir dos tipos de empresas
de propiedad del gobierno local o regional: Las
adscritas y las no financieras
2. Entidades Conexas

Tipos de Empresas del

gobierno Local y Regional

Empresas Adscritas Empresas no Financieras

Si se incluye en la No se incluye en la
consolidación consolidación
2. Entidades Conexas

Empresas Adscritas Empresas no Financieras

 Suministran bienes o  Suministran bienes o

servicios mayormente al servicios mayormente al
gobierno bajo el cual se mercado o al público en
encuentran integradas. general.

 Casos de adscritas:  Casos de No Financieras:

Limpieza, restaurantes, Saneamiento, electricidad,
informática. telecomunicaciones.
2. Entidades Conexas
Importante:
Las Empresas no Financieras forman parte de la cobertura
del SPNF y se contabiliza separadamente de las
estadísticas del Gobierno.
GOBIERNO
NACIONAL

GOBIERNO GOBIERNOS
GENERAL REGIONALES

SECTOR
PÚBLICONO
FINANCIERO GOBIERNOS
LOCALES

EMPRESAS
PÚBLICAS NO
FINANCIERAS
2. Entidades Conexas

Operaciones económicas de las Entidades

Conexas
 En primer lugar se tiene que elaborar el cuadro de
operaciones de las empresas adscritas y OPDs.

 Información: Se obtiene del flujo de caja.

FORMATO FORMATO
FLUJODE CAJA CLASIFICACIÓNECONÓMICA

- EMPRESA ADSCRITA - EMPRESA ADSCRITA

- OPDs - OPDs
2. Entidades Conexas

Flujo de Caja Clasificación Económica

 Ingresos operativos  Ingresos Corrientes
1º) Venta de bienes, prestaciones 1º) No tributarios/ venta de
de servicios y retención de bienes y servicios.
tributos.
2º) Transferencias y otros 2º) Transferencias.
ingresos corrientes.
3º) Rentas de la propiedad y otros
ingresos corrientes. 3º) Otros

 Ingresos de capital  Ingresos de capital

1º) Venta de activos. 1º) Venta de activos.
2º) Otros ingresos de capital. 2º) Transferencias.
3º) Otros.
2. Entidades Conexas

Flujo de Caja Clasificación Económica

 Egresos de Operación  Gastos Corrientes no
1º) Personal y obligaciones Financieros
sociales, y provisionales.
1º) Gasto de personal.
2º) Bienes y servicios.
2º) Bienes y servicios.
3º) Otros gastos, de ejercicios
3º) Transferencias
anteriores.
4º) Impuestos, financieros, otros 4º) Otros
gastos, de ejercicios
anteriores.
 Gastos de capital  Gastos de capital
1º) Inversiones. 1º) FBK.
2º) Otros gastos, de ejercicios 2º) Transferencias.
anteriores.

3º) Otros.
2. Entidades Conexas

Flujo de Caja Clasificación Económica

 Intereses y comisiones de  Intereses
la deuda

 Financiamiento Neto  Financiamiento

1º) Desembolsos y amortización 1º) Financiamiento externo.
externa.
2º) Desembolsos internos, 2º) Financiamiento interno.
amortización interna ,
saldo de balance.

Importante:
 Se debe registrar todas las transacciones propias de
operación de la entidad. Las inversiones financieras
deberían registrarse dentro del Financiamiento.

 En las transferencias se deben incluir todas las

transacciones sin contraprestación.
3. Principales definiciones y resultados

3.1 ¿Qué se entiende por

Consolidación?
 Es presentar las cuantas fiscales de diferentes
unidades como si fueran una sola unidad.

 Es decir, es presentar como cuentas fiscales de

los gobiernos regionales y locales a las cuentas
fiscales, en conjunto, de las unidades centrales
y de sus respectivas entidades conexas (si las
tuvieran).
La municipalidad
y/o Entidades Conexas
gobierno regional

Gobierno Local y/o Regional

Consolidado
3. Principales definiciones y resultados

3.2 ¿Cuáles son los principales resultados?

+INGRESOS CORRIENTES
'= +INGRESOS DE CAPITAL

INGRESOS TOTALES

+GASTO CORRIENTE NO FINANCIERO

+GASTOS DE CAPITAL
=
GASTOS NO FINANCIEROS
-

RESULTADOPRIMARIO
-
INTERESES
=

RESULTADO ECONOMICO

=
FINANCIAMIENTONETO
3. Principales definiciones y resultados

Ejemplo de Consolidación:
Municipalidad

Ingresos: S/. 850 mil

Gastos: S/. 750 mil
Resultado: S/ 100 mil

Empresa de limpieza SAT

Ingresos: S/. 40 mil Ingresos: S/. 60 mil

Gastos: S/. 35 mil Gastos: S/. 60 mil
Resultado: S/ 5 mil Resultado: S/ 0

Gobierno Local

Ingresos: S/. 990 mil

Gastos: S/. 885 mil
Resultado: S/ 105 mil
3. Principales definiciones y resultados

 Importante: Al agregar cuentas de unidades que

pertenecen a un mismo ámbito de gobierno,
pueden existir transacciones internas que se
realicen entre la unidad central y las entidades
conexas, o entre estas. Para ello, se deben
identificar éstas y eliminarlas con la finalidad de
evitar un doble registro de las cuentas fiscales.
LaMunicipalidad + Entidades Conexas = Gobierno Local Consolidado

Ingresos Ingresos Ingresos

Ingresos provenientes del
municipio (No incluye trans. Entre Muni y EC)

Gastos Gastos
Transacción destinada a Gastos (No incluye trans. Entre Muni y EC)
la EC
4. Etapas para la Consolidación
Primera Etapa

Se consolida las
cuentas fiscales de la
unidad central del gobierno
Local o Regional

Cuarta Etapa Segunda Etapa

Se consolida las cuentas fiscales Se consolida,

del gobierno regional o local, en caso existan,
eliminándose las las cuentas fiscales de
transferencias las entidades conexas
Intra-gubernamentales
Tercera Etapa

Se identifican y eliminan
las transacciones que
se realizan entre la
unidad central y sus
entidades conexas:
“T. Intra-gubernamentales”
4.1 Primera Etapa: Consolidación de las
operaciones de Unidad Central de Gobierno : La
Municipalidad OPERACIONES DE LA UNIDADCENTRAL
I. INGRESOS TOTALES (1+2)
1. INGRESOS CORRIENTES (A+B+C+D)
A. TRIBUTARIOS
B. NO TRIBUTARIOS
C. CONTRIBUCIONES
D. TRANSFERENCIAS CORRIENTES
2. INGRESOS DE CAPITAL
II. GASTOS NOFINANCIEROS (1+2)
1. GASTOS CORRIENTES (A+B+C)
A. REMUNERACIONES
B. BIENES Y SERVICIOS
C. TRANSFERENCIAS
2. GASTOS DE CAPITAL (A+B)
A. FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL
B. OTRAS
III. RESULTADOPRIMARIO(I - II)
IV. INTERESES (1+2)
1. Intereses internos
2. Intereses externos
V. RESULTADOECONÓMICO(III - IV)
VI. FINANCIAMIENTONETO(1+2+3) =V
1. FINANCIAMIENTOEXTERNONETO(A - B +C)
A. DESEMBOLSOS
B. AMORTIZACIONES
C. OTROS
2. FINANCIAMIENTOINTERNONETO(A-B+C+D+E+F)
A. DESEMBOLSOS
B. AMORTIZACIONES
C. DEUDA FLOTANTE
D. ATRASOS
E. VARIACIONES DE DEPÓSITOS
F OTROS
3. PRIVATIZACIONES
4.2 Segunda Etapa: Consolidación de las
operaciones de la Entidades Conexas

Caso: Gobierno Local con una empresa adscrita y una

OPD.
 Pueden no tener transacciones internas.
 Pueden tener transacciones internas.

S/ 10 000

Empresa
SAT de Limpieza

S/ 10 000
4.2 Segunda Etapa: Continua….

 Identificar y eliminar en el ingreso y gasto estas

transacciones internas, para evitar duplicidades.

Empresa Transacciones Consolidado

Adscrita + OPD - Interna = Entidades Conexas

OPERACIONES TOTAL TRANSFERENCIAS CONSOLIDACION

TOTAL EMPRESAS Y OPDs INTERNAS ENTIDADES CONEXAS
(1) (2) (1) - (2)
I, INGRESOS TOTALES (1+2) I, INGRESOS TOTALES (1+2)
1. INGRESOS CORRIENTES - TRANSACCIONES 1. INGRESOS CORRIENTES

2. INGRESOS DE CAPITAL - TRANSACCIONES 2. INGRESOS DE CAPITAL

II. GASTOS NOFINANCIEROS (3+4) II. GASTOS NOFINANCIEROS (3+4)
3. GASTOS CORRIENTE NO FINANCIERO - TRANSACCIONES 3. GASTOS CORRIENTE NO FINANCIERO
4. GASTOS DE CAPITAL - TRANSACCIONES 4. GASTOS DE CAPITAL
III. RESULTADOPRIMARIO(I - II) III. RESULTADOPRIMARIO(I - II)
IV. INTERESES IV. INTERESES

V. RESULTADOECONÓMICO(III - IV) V. RESULTADOECONÓMICO(III - IV)

VI. FINANCIAMIENTO(=V) VI. FINANCIAMIENTO(=V)

4.3 Tercera Etapa: Transacciones Intra-
gubernamentales

 Transacciones entre unidades ú organismos que

pertenecen a un mismo ámbito de gobierno:
Municipalidad o gobierno regional con sus
entidades conexas.
 Se pueden dar en el ingreso, gasto y
financiamiento.

 Importante: Identificarlas debidamente y

eliminarlas para evitar duplicidades en la
contabilidad.
4.3 Tercera Etapa: Continúa….

Tipos de transacciones Intra-gubernamentales:

- Compra/venta de bs. y ss
- Pago de utilidades Empresas
- Aporte/desaporte de capital Adscritas
-Donaciones, otras trans directas.
-Préstamo

Municipalidad Entidades Conexas

- Comisiones
- Prestación de servicios
- Transferencias directas OPDs
-Donaciones.
-Préstamo
4.3 Tercera Etapa: Continúa….
Ejemplos típicos:
Municipio con su Empresa Adscrita

Empresa MUNICIPALI
de
DAD
Limpieza

Ingresos: S/. 40 mil Ingresos: S/. 850 mil

• ingresos por ss.
Limpieza: S/. 25 mil

Gastos: S/. 750 mil

• Pago de ss.
Gastos: S/. 35 mil
Limpieza: S/.25 mil
4.3 Tercera Etapa: Continúa….
Ejemplos típicos:
Municipio con su OPD

MUNICIPALI
SAT DAD

Ingresos: S/. 60 mil Ingresos: S/. 850 mil

• •Recaudación SAT: 500 mil

ingresos por comisión por
recaudación: S/. 50 mil

Gastos: S/. 60 mil Gastos: S/. 750 mil

• Comisión SAT (10%):
S/. 50 mil
4.4 Cuarta Etapa: Consolidación de las operaciones
del Gobierno Local y Regional.

 Se agregan las cuentas de todas las unidades

pertenecientes a un mismo nivel de gobierno,
eliminándose todas las transacciones intra-
gubernamentales.

+ Entidades - Transacciones Gobierno

Unidad Central =
Conexas Intra-gubernamentales Local - Regional

 Importante: El consolidado de Entidades Conexas

no debe incluir las transacciones existentes entre
las mismas.
 4.3 Tercera Etapa: Continúa….
Ejemplo:
Municipio con su OPD

TRANSACCIO
SAT + MUNICIPALI - NES GOBIERNO
DAD INTERNAS = LOCAL

Ingresos: S/. 850 mil

Ingresos: S/. 60 mil Ingresos: S/. 860 mil
Recaudación
Recaudación SAT: 500 mil SAT: 50 mil
ingresos por comisión por Sin Comisión SAT

recaudación: S/. 50 mil

Gastos: S/. 750 mil Comisión SAT Gastos: S/. 760 mil
Gastos: S/. 60 mil
Comisión SAT (10%): S/. 50 mil Sin Comisión SAT
S/. 50 mil

Resultado: S/. 100 mil

Resultado: S/. 100 mil
Resultado: 0
4.4 Cuarta Etapa: Continúa….
OPERACIONES DEL GOBIERNOLOCAL Y REGIONAL
I. INGRESOS TOTALES (1+2)
1. INGRESOS CORRIENTES (A +B - C)
A. DE LA UNIDAD CENTRAL
B. ENTIDADES CONEXAS
C. TRANSACCIONES CORRIENTES INTERNAS
2. INGRESOS DE CAPITAL (A +B - C)
A. DE LA UNIDAD CENTRAL
B. ENTIDADES CONEXAS
C. TRANSACCIONES DE CAPITAL INTERNAS
II. GASTOS NOFINANCIEROS (1+2)
1. GASTOS CORRIENTES (A +B - C)
A. DE LA UNIDAD CENTRAL
B. ENTIDADES CONEXAS
C. TRANSACCIONES CORRIENTES INTERNAS
2. GASTOS DE CAPITAL (A +B - C)
A. DE LA UNIDAD CENTRAL
B. ENTIDADES CONEXAS
C. TRANSACCIONES DE CAPITAL INTERNAS
III. RESULTADOPRIMARIO (I - II)
IV. INTERESES (1+2)
1. DE LA UNIDAD CENTRAL
2. ENTIDADES CONEXAS
V. RESULTADOECONÓMICO(III - IV)
VI. FINANCIAMIENTONETO(1+2+3) =V
1. FINANCIAMIENTOEXTERNONETO(A - B +C)
A. DESEMBOLSOS EXTERNOS
B. AMORTIZACIÓN EXTERNA
C. OTROS
2. FINANCIAMIENTOINTERNONETO(A-B+C+D+E+F)
A. DESEMBOLSOS INTERNOS (a+b-c)
a DE LA UNIDAD CENTRAL
b. ENTIDADES CONEXAS
c. TRANSACCIONES INTERNAS
B. AMORTIZACIÓN INTERNA (a+b-c)
a DE LA UNIDAD CENTRAL
b. ENTIDADES CONEXAS
c. TRANSACCIONES INTERNAS
C. DEUDA FLOTANTE
D. ATRASOS
E. VARIACIONES DE DEPÓSITOS
F. OTROS
3. PRIVATIZACIONES