SOCIOLOGIA DA VIOLNCIA

Prof. Dr. Vladimir Lus de Oliveira F: (41) 99445138 (41)33131605 vladimiroliveira@msn.com

O QUE VIOLNCIA?
Violncia vem do latim violentia, que remete a vis (fora, vigor, emprego de fora fsica ou os recursos do corpo em exercer a sua fora vital). Essa fora torna-se violncia quando ultrapassa um limite ou perturba acordos tcitos e regras que ordenam relaes, adquirindo carga negativa ou malfica. portanto a percepo do limite ou da perturbao (e do sofrimento que provoca) que vai caracterizar o ato como violento, percepo essa que varia cultural e historicamente

(ZALUAR, A.,1999.)

CONCEITO DE ESTADO EM WEBER:

O Estado moderno detm o monoplio tanto da soberania jurdicopoltica quanto da violncia fsica legtima; de Direito deve cumprir um papel central na pacificao social.

Estado

Weber, 1970; Bobbio, 1984; Adorno

FILOSOFIA ILUMINISTA PENAL DE BECCARIA SC.XVIII

No

o rigor dos suplcios que previne os crimes com mais segurana, mas a certeza do castigo. O direito de punir no pertence a nenhum cidado em particular; pertence s leis, que so o rgo da vontade de todos. Um cidado ofendido pode renunciar a poro desse direito, mas no tem nenhum poder sobre a dos outros.
BECCARIA, Dos delitos e das penas. p.113-114

CRTICA AO MODELO PENAL MODERNO

Quando se impe um castigo a algum, isto no para punir o que ele fez, mas para transformlo no que ele .

FOUCAULT, M. Microfsica do Poder, p.78

PARA QUE POLCIA?

A sociedade sem delinquncia foi um sonho do sculo XVIII que depois acabou. (...)Sem delinquncia no h policia. O que torna a presena policial, o controle policial tolervel pela populao se no o medo do delinquente?
FOUCAULT, Microfsica do poder

FUNO DA CRIMINOLOGIA?
Temse a impresso de que o discurso da criminologia possui uma tal utilidade, de que to fortemente exigido e tornado necessrio pelo funcionamento do sistema, que no tem nem mesmo necessidade de se justificar teoricamente, ou mesmo simplesmente de ter uma coerncia ou uma estrutura. Ele inteiramente utilitrio. (...)
FOUCAULT, M. Microfsica do poder

A CRIMINALIZAO COMO CONSEQUNCIA DO MODELO PENAL

A produo social da criminalizao se desdobra na conseqncia ainda mais grave da reproduo social dessa criminalizao: quanto maior a reao repressiva, maior a probabilidade de reincidncia, de modo que sanes aplicadas para reduzir a criminalidade ampliam a reincidncia criminal.

SANTOS, Prof. Juarez Cirino dos. O adolescente infrator e os direitos humanos.

A TICA NO SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL

LEGALIDADE: UM PRINCPIO UNIVERSAL? OU IDEOLOGIA DE ESTADO PENAL?

A LEI INSTITUDA COMO PARADIGMA DISCIPLINAR IMAGEM RECONFORTANTE DE UM ORDENAMENTO JURDICO QUE OPERA COM EFETIVIDADE

PRECEDENTES HISTRICOS:

SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL BRASILEIRO FILIADO A TRADIO DO CIVIL LAW; A CONSTRUO DA VERDADE BASEADA NO PRINCPIO DA INQUIRIO;
(KANT DE LIMA)

10

AS RAZES ESTO PRESENTES NOS TRIBUNAIS INQUISITORIAIS DA IDADE MDIA;

A RACIONALIDADE DO SISTEMA PENAL ALICERADO NUM SISTEMA AUTORITRIO (SANES AFLITIVAS CONSIDERADO O MELHOR MEIO DE DEFESA CONTRA O CRIME); (ALVARO PIRES)

INFLUNCIAS SOBRE O SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL

11

OPINIO PBLICA

CULTURA ORGANIZACIONAL

REPRESENTA -ES

SOCIAIS

SJC
ENTIDADES CLASSISTAS
DISCRICIONALIDADE

POLTICAS PARTIDRIAS

FONTE: ARTHUR TRINDADE DA COSTA

SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL NO BRASIL

CRIME CRIME

POLCIA MILITAR

POLCIA CIVIL

CRIME

MP

12

DEFENSORI A PBLICA

PODER JUDICIRIO

DEFENSORI A PRIVADA

SISTEMA PRISIONAL

13

DESCRENA NAS INSTITUIES DE SEGURANA PBLICA E NO SJC

SENSAO DE INSEGURANA; AUMENTO DA CRIMINALIDADE; INOPERNCIA E FRGIL CAPACIDADE DE RESPOSTA; POLTICA DE ANLISE DE RISCOS INEXISTE

14

AS RELAES JURDICO-POLTICAS NA LGICA PERSECUTRIA DO ESTADO PENAL

NO H UMA POLTICA QUE ESTIMULE INTEGRAO ENTRE AS PARTES QUE COMPE O SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL; OS SUBSISTEMAS SO ESTANQUES E SO PONTOS DE CONTATOS, SO CONJUNTURAIS E DESCONTNUOS; DISCURSOS NORMATIVOS E DEONTOLGICOS CONFLITIVOS E VERTICALIZADOS

PM
PC MP

DILEMAS DO SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL 1. Falcia da efetividade do sistema de Justia Criminal 2. A burocratizao da Polcia judiciria;

15

ANTINOMIAS DO MODELO DE POLCIAS

1. 2. 3. 4. A problemtica da Diviso do Trabalho Policial no Brasil a partir do Art.144; Verticalizao das carreiras policiais; A Crise do Modelo de Polcia Ostensiva (Modelo Militarizado de Polcia); Precria capacidade de Investigao das Polcias Judicirias;

MODERNIZAO DAS INSTITUIES 1. MATRIZES CONSERVADORAS E PSEUDO-CRTICAS DE POLTICAS DE GESTO PBLICA;

NOS INQURITOS DE HOMICDIOS DOLOSOS (BH MINAS GERAIS)

FONTE: TJMG/NESP-FJP/UFMG-CRISP

19/10/2012

DR.VLADIMIR LUS DE OLIVEIRA

TESTEMUNHAS QUANTO AO FATO OU AO CARTER NOS IP DE HOMICDIOS DOLOSOS (BH-MG)

FONTE: TJMG/NESP-FJP/UFMG-CRISP
19/10/2012

DR.VLADIMIR LUS DE OLIVEIRA

MDIA DE TEMPO ENTRE O FATO E O ENCERRAMENTO DO INQURITO HOMICDIOS DOLOSOS (BH-MG) 2008/2009

19/10/2012

FATO

ABERTURA DE INQURITO

INTERROGATRIO DE SUSPEITOS

ENCERRAMENTO DO INQURITO

t 1 T2 = t1 + 2 dias

t2
T3 = t2 + 21 dias

t3

t4 T4 = t3 + 245 dias

FONTE: TJMG/NESP-FJP/UFMG-CRISP

DR.V LADI MIR LUS DE OLIV EIRA

NDICE DE ELUCIDAO DE CRIMES NO BRASIL

19/10/2012

Associao Brasileira de Criminalstica(2011) varia entre 5% e 8%. Este percentual de 65% nos Estados Unidos, no Reino Unido de 90% e na Frana de 80%.

Fonte: META 2 A IMPUNIDADE COMO ALVO - CNMP

76,1% ACREDITA QUE A VIOLNCIA EST FORA DE CONTROLE

Fonte: CNT-Sensus jul/2007

DR.V LADI MIR LUS DE OLIV EIRA

INPUTS POLICIA CIVIL

AGENCIAS DO SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL POLICIA MILITAR MP JUDICIRIO SECRETARIA DA JUSTIA MJ- SENASP PRESSES POLTICAS PATRIMONIALISTAS

POLICIA CIVIL

SOCIEDADE CIVIL CIDADOS MDIA

ENTIDADES CLASSISTAS ASSOCIAES SINDICATOS

19/10/2012

DR.VLADIMIR LUS DE OLIVEIRA

19/10/2012

DELEGADOS

ESCRIVES INVESTIGADORES PAPILOSCOPISTAS

IC IML

PONTOS PARA REFLEXO:

SJC APRESENTA UMA RACIONALIDADE PENAL AUTORITRIA AS POLCIAS CIVIS E MILITARES APRESENTAM UMA CULTURA ORGANIZACIONAL BUROCRTICO-AUTORITRIA NFASE DA PC EST MAIS ACENTADA NO FORMALISMO DO INQURITO DO QUE NA LGICA INVESTIGATIVA REFORMAS (GESTO E TECNOLGICAS) APENAS MODERNIZAM ESTRUTURAS ARCAICAS DIFICULDADES DE ACCOUNTABILITY RECURSOS HUMANOS E MATERIAIS ESCASSOS E A POLTICA DE PROFISSIONALIZAO FRGIL E DESCONTNUA; NECESSIDADE DE INTEGRAO PERMANENTE COM OUTRAS AGNCIAS QUE COMPE O SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL E ARENAS DECISRIAS COMPARTILHADAS; NECESSIDADE EM REDISCUTIR UM NOVO MODELO DE POLCIA (ART.144)FACE A UM MODELO DE ESTADO DEMOCRTICO;

ATIVIDADES DE GRUPOS:
O QUE H DE VERDADE NAS HIPTESES MAIS COMUNS SOBRE A GNESE DA CRIMINALIDADE?
1) CRIME DECORRE DA POBREZA E MISRIA DOS GRANDES CENTROS URBANOS E
DOS FLUXOS MIGRATRIOS;

2) O DESEMPREGO UMA DAS PRINCIPAIS CAUSAS GERADORAS DA CRIMINALIDADE; 3) QUANTO MAIOR O NMERO DE POLICIAIS, MENOR SERO OS CRIMES; 4) UMA LEGISLAO MAIS DURA PROMOVE A DISSUASO DO CRIME;

5) QUANTO MAIOR A TAXA DE ENCARCERAMENTO MENORES SERO AS TAXAS

CRIMINAIS;

6) A VIOLNCIA PROVOCADA PELO EXCESSO DE LIBERDADE E PELA ACEITAO

DOS VALORES CONTRRIOS AOS PRINCPIOS RELIGIOSOS E FAMILIARES TRADICIONAIS;

7) A CRIMINALIDADE PROVOCADA POR FATORES CRIMINGENOS TAIS COMO OS

DISTRBIOS DE PERSONALIDADE E OUTRAS PSICOPATOLOGIAS;

REPENSANDO A SEGURANA PBLICA: ENTRE MODELOS WEBERIANOS E PSWEBERIANOS DE INTERVENO ESTATAL

ENTRE MITOS E REALIDADES: MODELOS DE POLICIAMENTO

POLICIAMENTO COMUNITRIO

POLICIAMENTO ORIENTADO PARA A SEGURANACIDAD

POLICIAMENTO ORIENTADO PARA A RESOLUO DE PROBLEMAS

POLICIAMENTO COMO AGENCIA DE CONTROLE DE RISCO

ABORDAGEM MINIMALISTA DE POLICIAMENTO

POLICIAMENTO REPRESSIVO

POLICIAMENTO ORIENTADO PARA A MANUTENO DA ORDEM

POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA: A SEGURANA ENQUANTO APARELHO REPRESSIVO

MITO DA LEI E DA ORDEM RETRATA A POLCIA COMO UMA FORA EFICAZ PARA A PREVENO E DESCORBETAS DOS CRIMES

POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA: O POLICIAMENTO COMUITRIO

O TRABALHO EFICAZ S POSSIVEL QUANDO BASEIA-SE NO CONSENTIMENTO DOPBLICO E SUA COOPERAO

POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA: A SEGURANA CIDAD

Expanso

dos limites das polticas pblicas de segurana.

controle da violncia deve passar por uma agenda transversal, multidisciplinar e multisetorial com a integrao entre o sistema penal e polticas sociais.

DESAFIOS: ORIENTAES
PARA POLTICAS SOCIAIS DE SEGURANA

ESTRATGIAS POLTICAS DE ENFRENTAMENTO CRIMINALIDADE: ENTRE DISCURSOS E PRTICAS

PENSAR A SEGURANA SOCIAL COM DEMOCRACIA; IDENTIFICAR OS ESTRANGULAMENTOS DO SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL E OS PROBLEMAS DAS ORGANIZAES POLICIAIS;

BUROCRATIZAO CORRUPO POLICIAL E VULNERABILIDADE POLTICA DE SUAS AGNCIAS; VERTILIZAO DAS ESTRUTURAS POLICIAIS x DISCRICIONALIDADE MILITARIZAO x ADVOGATIZAO;

INSTRUMENTOS DE ACCONTABILITY E REDEFINIO DE UMA NOVA CULTURA ORGANIZACIONAL; ESTMULO AO CONSELHOS LOCAIS DE SEGURANA; CRIAO DE CONSELHOS MUNICIPAIS DE SEGURANA E CONSELHO ESTADUAL DE SEGURANA PBLICA; CRIAO DE UM CONSELHO ESTADUAL DE DIREITOS HUMANOS COM UMA CMARA SETORIAL PARA AVALIAR AS POLTICAS DE SEGURANA DO ESTADO E DOS MUNICPIOS; FRUNS TEMTICOS SOBRE SEGURANA- CIDAD E DH

QUESTES TCNICAS PARA A SEGURANA PBLICA

DIAGNSTICOS SOCIAIS E CRIMINAIS PARA A COMPREENSO DA CRIME E DA CRIMINALIDADE

APRIMORAMENTO DOS SISTEMAS INFORMACIONAIS E DE INTELIGNCIA DAS POLCIAS (DIANSTICOS);

APRIMORARAMENTO TCNICO DA REPRESSO QUALIFICADA (INTERVENO) MONITORAR A VARIAO INDICADORES CRIMINAIS PARA CONTROLAR A CRIMINALIDADE E DEFINIR ESTRATGIAS DE INTERVENO; PENSAR INOVAES INSTITUCIONAIS E GERENCIAIS PARA A SEGURANA; CONTROLE DE DESEMPENHO (AVALIAO); REPENSAR OS MODELOS DE POLCIAS E SUAS REPENSAR OS MODELOS TRADICIONAIS DE INTERVENO POLICIAL

ESTRUTURAS HIERRQUICAS;

COM INDICADORES CRIMINAIS POSSVEL:

DEFINIR ESTRATGIAS PARA CONTROLAR A CRIMINALIDADE; ELABORAO DE UMA AGENDA TRANSETORIAL PARA PROMOVER POLITICAS DE INCLUSO E DE PROMOO PR-ATIVA DOS DIREITOS HUMANOS COMO MEIO PARA DESISTIMULAR A CRIMINALIDADE; POLTICA DE CUIDADOS PARA VTIMAS TRAUMATIZAS PELA EXPERINCIA DO CRIME; INDICADORES DE DESEMPENHO DAS POLCIAS; ESTUDOS DE VITIMIZAO; INDICADORES DE RISCO;

INTERPRETANDO INDICADORES PARA PENSAR NOVAS POLTICAS SOCIAIS DE SEGURANA

idade Federal de Viosa

Sistemas de Indicadores de Desempenho

Implantao e Funcionamento de Sistemas de Indicadores de Desempenho

GESTO BASEADA NOS INDICADORES

PLANEJAMENTO ESTRATGICO MISSO DA ORGANIZAO

Construo de um sistema de informaes para mensurar o desempenho com nveis de certeza e confiabilidade Cada indicador deve apontar diretamente a consecuo dos objetivos estratgicos, o carter do uso dos recursos organizacionais e as atividades realizadas.

OBJETIVOS ESTRATGICOS
METAS DE GESTO Nveis de Atividade Padres de Qualidade Resultados Efetivos

Se os indicadores no forem bem construdos, muitas ms decises podero ser tomadas

ANLISE DOS INDICADORES E CERTIFICAO DA QUALIDADE

1. Obtido o indicador, tende-se a atribuir-lhe automaticamente o significado que se imaginou ao conceb-lo. A interpretao dos resultados deve ser examinada criticamente e amplamente discutida, at se chegar a um consenso do seu contedo. 2. Aps o indicador ter sua obteno padronizada, fica fcil obt-lo e torna-se cmodo basear-se nele muitas decises, esquecendo que ele no a realidade, mas uma expresso incompleta de uma parte dela. Deve-se estruturar um sistema contnuo de auditoria do sistema de indicadores que deve ser executada por instituio externa e ser vista como um processo de promoo da qualidade. A adoo dos certificados de qualidade refora a descentralizao da gesto.

idade Federal de Viosa

Sistemas de Indicadores de Desempenho

Sistema nico de Segurana Pblica

Seguindo os princpios do federalismo democrtico, a criao do SUSP teve como objetivo incrementar a cooperao inter-governamental, institucionalizando um ambiente democrtico de negociao e consenso de interesses, metas e objetivos entre os rgos de segurana pblica e a sociedade civil.

POLTICA DE SEGURANA DEVE ESTAR ORIENTADA POR UMA ABORDAGEM SISTMICA

SEM GESTO NO H POLTICA DE SEGURANA

SUSP
Federalismo Democrtico

POLTICA DE SEGURANA DEVE ESTAR PAUTADA NA PROMOO DA CIDADANIA (direitos / responsabilidades)

idade Federal de Viosa

Sistemas de Indicadores de Desempenho

Complexidade dos Fatores Determinantes da Criminalidade

Abordagens Baseadas na Racionalidade do Indivduo: Teoria da Dissuaso Teoria das Oportunidades Teoria das Atividades Rotineiras Abordagens Baseadas nos Fatores Biolgicos ou Psicolgicos

CRIME
Abordagens Baseadas nos Constrangimentos Impostos pela Sociedade: Modernizao e Anomia Teoria do Desvio Teoria da Aprendizagem Teoria do Controle Social Teoria do Rtulo (Estigma) Crime e Vizinhana (Lugares Desviantes, Desorganizao Social, Sub-cultura e Eficcia Coletiva)

Qual a capacidade de interveno da polcia neste conjunto de fatores que determinam a ocorrncia do ato criminal?

idade Federal de Viosa

Sistemas de Indicadores de Desempenho

Validade da Avaliao da Efetividade na rea de Segurana Pblica

Toda informao na incidncia de crimes, seja obtida por meio de registros policiais ou das pesquisas de vitimizao, sofrem de um defeito fundamental como medida de desempenho da atuao da polcia, pois a faz responsvel por algo que no pode controlar sozinha. A POLCIA MERECE CRDITO POR TUDO O QUE ELA FAZ O que as pessoas querem ter segurana difcil de medir e fragilmente relacionado ao que a polcia faz sozinha, enquanto que o que a polcia faz fcil de medir, mas pode no causar nenhum impacto sobre a preocupao do pblico.

A anlise da efetividade sobre o problema da segurana pblica depende necessariamente da implementao de um modelo de gesto profissional, envolvendo a estruturao de uma abordagem sistmica sobre o problema.

EXEMPLOS DE INDICADORES DE DESEMPENHO APLICADAS A ADMINISTRAO DE SEGURANA PBLICA

ANLISE CRIMINAL PARA RESOLUO DE PROBLEMAS - 2011

COMPARATIVO DE ESTATSTICAS DE ROUBOS PR 2010 - BOU

COMPARATIVO DE ESTATSTICAS DE ROUBOS PR 2010 - BOU

HOMICDIOS SESP-PR - 2009

Os Territrios de Paz definidos pelo Ministrio da Justia no correspondem necessariamente as reas definidas pela CAPE/SESP quanto de maior ndice de criminalidade.

EXEMPLO DE INDICADORES DE DESEMPENHO

EVOLUO DAS TXS DE HOMICDIOS EM BH APS A IMPLANTAO DO PROGRAMA FICA VIVO

BAIRROS ANTES DO PROJETO (mar-jul/02)
99,72
89,87

DEPOIS DO PROJETO (ago-dez/02)

52,59
65,98

VAR (%)

MORRO DAS PEDRAS FAVELAS

VIOLENTAS BH SEM FAVELAS VIOLENTAS

-47,1
-26,6

12,08

13,48

11,6

RESULTADOS PROJETO FICA VIVO BELO HORIZONTE

POLTICA DE METAS

HOMICDIOS PARAN - 2011

Grfico 3: Projeo Homicdios Segundo os Meses do Ano - Paran
290

270

250 observado 230 15%+ 10%+ 210 5%+

5%190 10%15%Projeo 170

150 Jan Mar Mai Jul Set Nov Jan Mar Mai Jul Set Nov Jan Mar Mai Jul Set Nov Jan Mar Mai Jul Set Nov Jan Mar Mai Jul Set Nov
Fonte: Elaborao Prpria

2011

2012

2013

2014

2015

HOMICDIOS PARAN POR TAXAS

33

Grfico 2: Projeo Taxa Homicdios Paran

30.40

31

29

29.19 27.82

27 26.14 25

26.71 25.81 24.33

15%+ 10%+ 5%+ 5%22.85 21.36

23

10%15%-

21

Projeo

19

17

15

2007 Elaborao Prpria 2008 Fonte:

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

DESAFIOS PARA CONTROLAR A VIOLNCIA COMO PROBLEMA SOCIAL NO BRASIL

PROMOVER A PAZ SOCIAL E DIMINUIR A SENSAO DE INSEGURANA; AMPLAR A PARTICIPAO SOCIAL NAS ORIENTAES DAS POLTICAS SOCIAIS DE SEGURANA; RESTABELER O CONTROLE DA CRIMINALIDADE E ATUALIZAR A AO ESTATAL PARA NOVAS FORMAS DE CRIMINALIZAO; REDUZIR OS CUSTOS ECONMICOS DECORRENTES DA CRIMINALIDADE; REDUZIR A VIOLNCIA POLICIAL E DO SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL; IDENTIFICAR O PERFIL DAS VTIMAS E AUTORES E ESTABELECER POLTICAS DE PROTEO GERAIS E ESPECFICAS E DE REPRESSO ORIENTADA PARA PROBLEMAS; INTEGRAO DO SISTEMAS INFORMACIONAIS PARA FAZER FRENTE A GLOBALIZAO DO CRIME;