XXII JORNADAS NACIONALES DE CONTABILIDAD, ECONOMIA Y ADMINISTRACION

COPARTICIPACION FEDERAL
Vicepresidente Segundo del Senado de la Nacin Dr. Ricardo Gmez Diez

UNSA, 30/9/06

Ley 20.221 (1973-1983)

Recursos incluidos: Todos los impuestos nacionales, excepto los de comercio exterior y los recursos de la seguridad social.

Distribucin Primaria:
48.5% a la Nacin, del cual 1.8% Cdad. Bs. As. y 0,2% T. del Fuego. 48.5% a Provincias. 3.0% al Fondo de Desarrollo Regional Obj.: Financiar inversiones en infraestructura de inters provincial o regional.

Ley 20.221 (1973-1983)

Distribucin secundaria (%):
Porcentaje sobre el total de la Masa Coparticipable Buenos Aires 13.57 Mendoza Catamarca 0.93 Misiones Crdoba 4.32 Neuqun Corrientes 1.84 Ro Negro Chaco 0.00 Salta Chubut 0.90 San Juan Entre Ros 2.21 San Luis Formosa 1.11 Santa Cruz Jujuy 1.07 Santa F La Pampa 0.87 Santiago del Estero La Rioja 0.84 Tucumn 2.29 1.44 0.83 1.11 1.82 1.24 0.85 0.61 4.30 1.95 2.21

Ley 20.221 (1973-1983)

Criterios de distribucin secundaria:
65%. Directamente proporcional a la poblacin. 25%. En proporcin per cpita a la brecha de desarrollo entre cada provincia y el rea ms desarrollada del pas (Cap. Fed. y Prov. Bs. As). Medida con los siguientes indicadores:
Calidad de Vivienda Grado de educacin Automviles por habitante

10%. A las provincias con una densidad de poblacin inferior al promedio del conjunto de provincias.

Ley 20.221 (1973-1983)

Debe tenerse en cuenta que no estaban transferidos a las provincias los servicios de educacin primaria, secundaria y hospitales nacionales.

1984-1987
AOS DE VACIO LEGAL
TRANSFERENCIAS DISCRECIONALES

Ley 23.548 (1988 a la fecha)

Recursos incluidos: todos los impuestos nacionales existentes o a crearse, excepto:

Derechos de importacin y exportacin. Impuestos y contribuciones con afectacin especfica.

Ley 23.548 (1988 a la fecha)

Distribucin primaria:
42,34%. A la Nacin. 54,66%. A Provincias. 2%. A distribuir entre:
Buenos Aires: 1,5701% Chubut: 0,1433% Neuqun: 0,1433% Santa Cruz: 0,1433%

1%. Fondo de Aportes del Tesoro Nacional a las Provincias (A.T.N.)

Ley 23.548 (1988 a la fecha)

Distribucin entre Provincias:
Provincias Buenos Aires Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja % sobre 54.66% 19.93 2.86 9.22 3.86 5.18 1.38 5.07 3.78 2.95 1.95 2.15 % sobre 56.66% 22.00 2.76 8.89 3.72 5.00 1.58 4.89 3.65 2.85 1.88 2.07 % sobre Masa Copart. 12.46 1.56 5.04 2.11 2.83 0.90 2.77 2.07 1.61 1.07 1.18 Provincias Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa F Santiago del Estero Tucumn % sobre % sobre % sobre Masa 54.66% 56.66% Copart. 4.33 4.2 2.37 3.43 3.3 1.87 1.54 1.7 0.99 2.62 2.5 1.43 3.98 3.8 2.18 3.51 3.4 1.92 2.37 2.3 1.30 1.38 1.6 0.90 9.28 9.0 5.07 4.29 4.1 2.34 4.94 4.8 2.70

Ley 23.548 (1988 a la fecha)

Criterios de distribucin secundaria: El rgimen perdi los criterios establecidos en la ley de 1973, y los porcentajes estn relacionados exclusivamente con la distribucin discrecional que se llev a cabo en los aos de vaco legal (1984-1987).

Que pas en los 90?

La Dcada del Laberinto Fiscal
Se desnaturaliz la coparticipacin federal, al agregarse gran cantidad de excepciones:
Antes de la distribucin primaria de la masa coparticipable el Estado Nacional pas a retener un 15% para atender gastos de la seguridad social. Impuestos con mecanismos de distribucin previo o precoparticipaciones. Otros impuestos tienen directamente asignaciones especficas

Dcada del 90 y Actualidad

Impuestos con mecanismos de distribucin previo:

Ganancias: Se coparticipa menos del 64%. Por qu?:
Detraccin anual de $580 millones: Anses ($120 mill), ATN ($20 mill), Provincias ($440 mill, distrib. segn Ley 23.548) Luego de la detraccin, el resto:
20% a Anses 10%, hasta $650 millones a Prov. Bs. As. El excedente a Provincias. 2% ATN 4% a Provincias, excepto Bs. As 64% a coparticipacin Nacin- Provincias.

IVA: Se coparticipa el 89%. El 11% va a ANSES Gravamen a Premios y sorteos: Se copart. 80,64%.

Dcada del 90 y Actualidad

Impuesto sobre capital de cooperativas: Se copart. 50%.

Otros impuestos tienen directamente asignaciones especficas:

Combustibles lquidos y gas natural: 21% Anses; y del 79% restante: 29% Tesoro Nacional, 29% Provincias, 42% FONAVI. Energa Elctrica:
Recargo de 6 por mil a las vtas minoristas: 100% a Santa Cruz. Recargo sobre las tarifas del mercado mayorista (Fdo Nac. Energa Elctrica): 79,44% Fdo para Compensacin Regional de Tarifas y Fdo. Desarr. Elctrico del Interior; 19.86% Transp. Elctrico Federal; 0.70% Sistemas Elicos.

Dcada del 90 y Actualidad

Crditos y dbitos bancarios:
70% Administracin Nacional 30% se coparticipa segn ley de coparticipacin.

Gas oil y gas licuado para uso automotor: SIT (Sistema de Infraestructura de Transporte). Otros impuestos: Seguros, Entradas de espectculos, Pasajes areos, Servicios de radiodifusin, Monotributo, Adicional de emergencia sobre cigarrillos.

Distribucin Nacin-Provincias Hoy

En 2005 la recaudacin nacional total, neta de impuestos al comercio exterior, aportes personales y contribuciones patronales, alcanz a $ 86 mil millones. De esa suma se transfirieron a las Provincias $ 34 mil millones. Esto explicita una distribucin de 60,2% para la Nacin y de 39,8% para Provincias. Si incluimos retenciones los porcentajes seran:
Nacin: 65.2% ($64 mil millones) Provincias: 34.8% ($34 mil millones)

Distribucin secundaria actual vs Coeficientes de 1973

Porcentaje sobre el total de la Recaudacin Nacional neta de Comercio Exterior y Seguridad Social

Actual
Buenos Aires Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza 8.30 1.04 3.38 1.46 1.89 0.68 1.88 1.38 1.12 0.74 0.80 1.63

1973
13.57 0.93 4.32 1.84 0.00 0.90 2.21 1.11 1.07 0.87 0.84 2.29

Dif.
-5.27 0.10 -0.94 -0.38 1.89 -0.23 -0.34 0.27 0.05 -0.13 -0.04 -0.66 Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa F Santiago del Estero Tucumn Tierra del Fuego Cdad Bs As

Actual
1.33 0.72 0.98 1.51 1.28 0.88 0.69 3.47 1.58 1.83 0.51 0.75 39.80

1973
1.44 0.83 1.11 1.82 1.24 0.85 0.61 4.30 1.95 2.21 0.20 1.80 48.30

Dif.
-0.11 -0.12 -0.13 -0.31 0.04 0.03 0.08 -0.83 -0.37 -0.38 0.31 -1.05 -8.50

Total

La Nacin debera resignar 8.5 puntos porcentuales de recaudacin (neta de Com. Ext. y Seg. Soc.) a favor de las provincias. Esto en 2005 significaban $ 7.2 millones (Proy. 2006: $ 8.7 mill.)

Provincia de Salta
A la Provincia de Salta como puede observarse en el cuadro anterior, en el 2005 se le transfiri el 1.51% de la recaudacin nacional (neta de impuestos al comercio exterior y de seguridad social), mientras que por los coeficientes dispuestos en la Ley de 1973 hubiera recibido el 1,82 %. Esto significa que en lugar de recibir en el 2005 $1.309 millones, le hubieran correspondido $ 1.577 millones, $268 millones ms, es decir un 20,4%. Si a estos $268 millones le sumamos el subsidio de Salta al resto del pas por venta de gas a precios inferiores a los de mercado, que alcanza a $ 180 millones, nos encontramos que nuestra provincia est perdiendo a manos de la Nacin o del resto del pas, $ 448 millones de pesos anuales, 34% de las transferencias que recibe actualmente. En consecuencia Salta transfiere recursos en lugar de recibirlos como rea con menor grado de desarrollo

PERDIDAS DE REGALIAS POR PRECIOS DIFERENCIALES 2004 2005 2006 P Produccin de gas natural (MM BTU) Total pas 1,927,092 1,873,449 1,873,449 Salta 273,726 261,019 261,019 Para Exportacin (MM BTU) Total pas 294,460 269,964 269,964 Salta 59,535 57,503 57,503 Para consumo interno (MM BTU) Total pas 1,632,632 1,603,485 1,603,485 Salta 214,191 203,517 203,517 Consumo de gas de salteos 17,181 17,515 17,515 Consumo de gas resto pas 197,009 186,002 186,002 Precios (u$s/MM BTU) Total pas Precio promedio 1.2 1.5 1.5 Precios Mercado Externo 2.0 2.3 2.3 Precios Mercado Interno 1.0 1.3 1.3 Precio de impo de Bolivia 2.2 3.3 5.0 Salta Precio promedio 1.1 1.5 1.5 Precios Mercado Externo 2.0 2.3 2.3 Precios Mercado Interno 0.9 1.2 1.2 Regalas de gas (u$s) Total pas 165,816,914 209,059,962 209,059,962 Salta 26,395,611 31,255,168 31,255,168 Prdida de regalas de gas por precio diferencial (Precio de expo vs Precio interno) (u$s) Total pas 123,301,601 119,714,930 119,714,930 Salta 19,117,164 17,697,759 17,697,759 Prdida de regalas de gas por precio diferencial (Precio de impo vs Precio interno) (u$s) Total pas 150,795,168 243,398,843 472,536,701 Salta 24,091,318 34,534,479 65,649,577 Subsidio de Salta al resto del pas (Precio de expo vs Precio interno) (u$s) Salta 17,584,275 16,174,755 16,174,755 Subsidio de Salta al resto del pas (Precio de impo vs Precio interno) (u$s) Salta 22,158,859 31,562,422 59,999,736

CONCLUSIONES
Urge una ley que simplifique el laberinto actual. La Ley de Coparticipacin debe incluir todos los recursos excepto los de la seguridad social. Este es el momento de hacerlo. En perodos de crisis o recesiones es muy difcil que se depongan intereses particulares, para mirar objetivos de largo plazo.

CONCLUSIONES
La reforma constitucional de 1994, estableci que antes de finalizar el ao 1996 deba dictarse una nueva ley de coparticipacin (clusula transitoria sexta). No se cumple la Constitucin. El art. 75 Inc. 2 de la Constitucin Nacional establece que los recursos deben distribuirse de acuerdo a los servicios y competencias de la Nacin y las Provincias. Dice tambin que la distribucin debe ser equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el pas. El ejemplo europeo de poltica de desarrollo regional: algo digno de imitar.

Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR

Se acaba de aprobar en el Congreso de la Nacin la creacin del Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) Objetivo: Financiar programas para desarrollar la competitividad y promover la cohesin social, en particular de las economas menores y regiones menos desarrolladas. Aportes al FOCEM (u$s 100 millones anuales): Brasil: 70%, Argentina: 27%, Paraguay: 2% y Uruguay; 1.0% Distribucin de recursos del FOCEM: Paraguay: 48%, Uruguay:32%, Argentina: 10% y Brasil: 10%

Proyecto de Ley (2005): Fondo de Integrac. Econmica y Social para el Norte Argentino
Art. 1 Crase el Fondo de Integracin Econmica y Social para el Norte Argentino, destinado a financiar total o parcialmente obras viales, ferroviarias, de infraestructura energtica, de irrigacin, y de turismo, en las provincias de Catamarca, Corrientes, Chaco, Formosa, Jujuy, Misiones Salta, Santiago del Estero y Tucumn.... Art. 2 El Fondo de Integracin Econmica y Social para el Norte Argentino se integrar con el 10% del total de la recaudacin de derechos de exportacin. Art. 4 El plazo de vigencia del Fondo de Integracin Econmica y Social para el Norte Argentino se extender hasta que las provincias beneficiarias alcancen el 90% del PIB PER CAPITA de la media nacional.

Proyecto de Ley (2005): Fondo de Integrac. Econmica y Social para el Norte Argentino
AO 2005 Dchos de exportacin 2005 Fondo de Integ Eco. y Soc. Distribucin 2005 Jujuy Salta Tucumn Catamarca Stiago del Estero NOA Formosa Chaco Misiones Corrientes NEA Mill. $ 12.323 1.232 Mill. $ 137 137 137 137 137 685 137 137 137 137 548

XXII JORNADAS NACIONALES DE CONTABILIDAD, ECONOMIA Y ADMINISTRACION

COPARTICIPACION FEDERAL
Vicepresidente Segundo del Senado de la Nacin Dr. Ricardo Gmez Diez

UNSA, 30/9/06