IEP Instituto de Estudios Peruanos

“Estudio de percepción sobre

cambios de comportamiento de los
beneficiarios del Programa Juntos
y sobre accesibilidad al Programa”

Lima, 23 de enero de 2009

 I. OBJETIVOS DEL ESTUDIO

Explorar y analizar las percepciones y mitos en

relación a:

Los niveles de acceso de la población

vulnerable al Programa JUNTOS.
Las opciones de uso de las transferencias
recibidas por parte de las familias
beneficiarias.
Los cambios de comportamiento entre los
beneficiarios del Programa JUNTOS.
 II. METODOLOGÍA

 Estudio cualitativo basado en la metodología

de las ciencias sociales (entrevistas, grupos
focales, observación)
 Selección rigurosa de zona de estudio
 Prueba piloto de instrumentos de
investigación
 Equipo: 5 profesionales en ciencias sociales,
2 asesores especialistas y grupos locales de
apoyo.
 El trabajo de campo se realizó entre octubre y
noviembre 2008.
DISTRITOS SELECCIONADOS

Nieva

Imaza

Tum bes
Loreto

Piura Am azonas

Lam bayeque
Cajam arca San Martin

La Libertad

Ancash Huanuco
Ucayali

Pasco
Mamara

Junin
Progreso
Lim a
Callao Madre De Dios

Carhuanca Huancavelica
Cusco
Apurim ac
Vischongo Ica Ayacucho

Puno

Arequipa

Moquegua

Tacna
 CRITERIOS DE SELECCIÓN

 Relación entre la población total del

distrito y la población beneficiaria.

 Tiempo de cobertura del Programa en el

distrito: Entre 2005 y 2007.

 Distancia de la capital del departamento

para evitar la influencia de la zona urbana.
 TÉCNICAS DE INFORMACIÓN

Técnica Fuente Cantidad

Familias beneficiarias y no 52
Entrevistas
beneficiarias entrevistas
semistruc-
turadas y en Autoridades, personal de
68
profundidad salud y educación y
entrevistas
sociedad civil
Beneficiarios y no
Grupos beneficiarios (Mujeres, 158
Focales hombres, adolescentes, participantes
niñas y niños,)
Días de pago de Juntos 5 días
Observación Observación etnográfica de
familias beneficiarias y 11 familias
no beneficiarias
 Programa Nacional de Apoyo Directo
a los más Pobres - JUNTOS

 Creado en abril de 2005.

 Programa que transfiere S/. 100.00 nuevos
soles mensuales por un lapso de 4 años a
familias (mujeres) en situación de extrema
pobreza.
 Transferencia de libre disponibilidad para
contribuir al acceso de los servicios del
Estado en identidad, educación, salud y
nutrición.
III. PRINCIPALES
RESULTADOS
 1. ACCESO DE LA POBLACIÓN
VULNERABLE AL PROGRAMA JUNTOS

 La población percibe que en el Programa: Sí

están los más pobres pero que aún falta
incluir a más familias que también se
encuentran en situación de pobreza.

 Esto genera descontentos y desencuentros

entre el Programa y la población:
“por qué si todos somos pobres escogen a
algunos como beneficiarios y a otros no”
 2. USO DE LAS TRANSFERENCIAS
RECIBIDAS
 Sierra: la mayor parte de la población
beneficiaria usa el dinero en alimentos
para la familia; en menor medida para
herramientas y artículos del hogar.
 Amazonas: El dinero se distribuye más o
menos equitativamente entre alimentos,
artículos para los niños y para el hogar.
 No se ha observado como norma general
de conducta el uso irresponsable de la
transferencia.
 3. CAMBIOS DE COMPORTAMIENTO

 Salud: Los servicios de salud son más

utilizados por obligación; aún no se logra
generar “conciencia” en la población
sobre la importancia de la prevención de
enfermedades.
 Educación: Mayor asistencia (sobre todo
de niñas) en escuelas de la selva desde
que funciona JUNTOS.
 3. CAMBIOS DE COMPORTAMIENTO

 Nutrición: Los beneficiarios afirman

gastar más en la alimentación de sus
familias, pero solicitan más capacitación
en temas de nutrición.
 Identidad: Hay un aumento en el registro
de los nacimientos en la sierra y en la
selva. En la selva las mujeres están
adquiriendo su DNI para ingresar a
JUNTOS, pero aún falta mucho.
 4. MITOS Y PERCEPCIONES

Mito 1: Los beneficiarios “ya no quieren

trabajar” y se “vuelven ociosos”.

Es el mito más frecuente entre los

no-beneficiarios.
Esto se debe en buena medida a la
percepción de problemas en la
focalización, lo cual genera
resentimientos.
No hay evidencia; 100 soles no son
suficientes para dejar de trabajar.
 4. MITOS Y PERCEPCIONES
Mito 2: Las mujeres se embarazan para ingresar o
permanecer más tiempo en Juntos.
 Es uno de los mitos que circulan entre los no-
beneficiarios y a veces entre el personal de salud.
Ambos grupos lo mencionan pero no señalan casos
concretos.
 En nuestro estudio no hemos encontrado evidencia.

Posibles explicaciones al Mito 2:

Ha aumentado la atención de mujeres rurales en los

servicios de salud (control pre y postnatal, control de
talla y peso) debido al cumplimiento de las
condicionalidades de JUNTOS. Esto puede ser
interpretado por el personal de salud como aumento
de embarazos.
 4. MITOS Y PERCEPCIONES

Mitos de familias beneficiarias:

 Hemos encontrado casos de mujeres

que voluntariamente no ingresan al
programa por temor a lo que sucederá
con sus hijos: Sobre todo en Ayacucho,
manifestaron fuertes temores de que si
son beneficiarios del Programa JUNTOS,
el Estado se lleve a sus hijos cuando
termine el Programa (enviar al
extranjero).
 4. MITOS Y PERCEPCIONES

Mito 3: Los beneficiarios gastan dinero de la

transferencia en el consumo de alcohol

 En la sierra se observa consumo de alcohol, pero

los comentarios de los no-beneficiarios son
sobre dimensionados respecto a este mito.
 En Amazonas no se compra alcohol porque
producen masato para su auto consumo.
 Los investigadores no han observado la compra
de alcohol durante trabajo de campo.
 IV. CONCLUSIONES

La población percibe que no están todos

los pobres en JUNTOS.
Esta percepción (no están todos los
pobres) genera resentimientos y mitos
(“son ociosos”, “las mujeres se
embarazan más”, sobredimensión del
malgasto de la transferencia)
No se ha observado el mal uso de la
transferencia como NORMA.
 IV. CONCLUSIONES

 El cumplimiento de las condicionalidades

en salud aún se hace por obligación y no
se ha llegado a generar una conciencia de
derechos entre la población beneficiaria.
 No existe evidencia cualitativa de que las
mujeres rurales se embaracen para
ingresar o permanecer en JUNTOS.
 Las mujeres rurales son conscientes de
que sus hijos no son una mercancía. Más
bien, se ha notado un sentido fuerte de
protección hacia ellos.
¡GRACIAS!