Fotografías: Ivette Fashe

1.Noción
2.Concepto
3.Figuras afines
4.Estructura
5. Clasificación
6.Vicios
4. Estructura del acto
parlamentario
1. Pr esupu estos
a- Sub jeti vo s
b- Ob jetivo s

2. E lemen tos
a- De clara ci ón d e vo lunta d
b- C ausa
 1. Presupuestos
a) Subjetivos
- Organo o autoridad del parlamento
• Pleno (Cámaras, o sesión conjunta
de ambas)
• Comisiones (Permanente,
Inmunidades, Ética, Ordinarias,
Investigadoras, Subcomisión de
Acusaciones Constitucionales,
Especiales)
• Grupos Parlamentarios
Subjetivos

• Consejo Directivo (Junta o

Comisión Directiva)
• Mesa Directiva (Presidencia)
• Junta de Portavoces
• Congresistas
- Competencia (titularidad)

El órgano o autoridad representativa lo hace

contemplatio domini, ex re (materia propia de
toda la nación), y ex facti circunstantii (se
desprende de las circunstancias.
Debe actuar en ejercicio de una potestad
constitucional, legal o reglamentaria, o de
convenciones, costumbres, usos o prácticas
parlamentarias reconocidas o aceptadas.
La omisión de este requisito afecta la
existencia, validez o efectos en los procesos
de toma de decisión orgánica.
 b) Objetivos

• Supuestos de hecho: Configuración de

situaciones o hechos de carácter material que
justifican la acción parlamentaria (legislativa,
directiva, de control, etc.) para que se cumpla la
imputación reglada o discrecional prevista en la
Constitución, Reglamento o prácticas
parlamentarias, cuyos efectos tienen
reconocimiento constitucional y reglamentario.
 Función legislativa: vacío legal,
desarrollo constitucional, corrección de
política pública o de impacto indeseado
de normas vigentes.

Función de control: disolución

inconstitucional del Congreso,
Supuestos de declaración indebida de estado de
hecho
sitio, patrocinio de intereses
particulares ante la administración
pública, interés público que
sustente investigación

Función de legitimación: titular activo

y pasivo, oportunidad o plazo, materia,
causa
 Función deliberativa: sede, conducción
del debate por el titular, existencia de
tema a debatir, oportunidad de discusión
de la materia en la agenda, observancia
de turno y tiempo asignado, contracción al
tema en debate, cumplimiento de normas
de cortesía)

Función fiscalizadora: materia

Supuestos de fiscal o presupuestal, titular,
hecho
competencia, plazo, causa

Función directiva: materia sobre la que

hay que fijar política o designar
funcionario, plazo, requisito de mayoría,
audiencia previa, decisión fundada
 2. Elementos
a) Declaración de voluntad
Es una declaración (simple, o compleja)
• de voluntad (ley, censura, investidura,
confianza, vacancia)
• de conocimiento (dictámenes/informes)
• de juicio (desafuero/acusación
constitucional)
• de deseo (recomendación al PE, pedido
de informes u opiniones técnicas)
La declaración de voluntad puede ser:

• Unilateral: (ley, investidura, censura,

levantamiento del fuero, acusación
constitucional)

• Plurilateral: (declaración de conocimiento

de varias Comisiones, presentación de
reforma por grupos parlamentarios)
 b) Causa
• Típica: se deduce por enunciación de la
Constitución (el interés general, necesidad y
utilidad pública en los casos de
expropiación, perturbación de la paz, peligro
inminente de guerra civil).
• El solo ejercicio de la facultad no hace
válido el acto: debe cumplirse y adecuarse
a la finalidad constitucionalmente reglada.
• El desvío de finalidad del acto parlamentario
puede afectar la validez del acto
parlamentario.
b) Causa

• Motivo: la enuncia el órgano o autoridad

parlamentaria como justificación de la
política o decisión pública que adopta o
acuerda (fundamentos o motivos
señalados en las exposiciones o
considerandos que preceden o suceden a
una decisión, una ley, o a una moción)
• Puede consistir en crear los efectos
señalados en la exposición de motivos o
en el análisis costo - beneficio.
 5. Clasificación de los
actos parlamentarios
1. Previsión
2. Contenido
3. Forma
CRITERIOS 4. Autonomía
5. Partes
6. Simplicidad
7. Efectos
 5. Clasificación de los
actos parlamentarios
1. Previsión

N omi nad o : ley, ley orgánica, resolución

legislativa, resolución legislativa del Congreso

I nno mi nado : autorización de procesamiento o

arresto, mociones de orden del día, acuerdos
sobre cuestiones de orden, cuestiones previas
 5. Clasificación de los
actos parlamentarios
2. Contenido

P osi tivo : aprobación del presupuesto, de la

cuenta general, de una ley orgánica, de una moción
de confianza, de investidura

N egativo: omisión en la aprobación del

presupuesto o de la cuenta general dentro de plazo
(presunción habilitadora de la acción del Presidente
de la República)
 5. Clasificación de los
actos parlamentarios
3. Forma
O bli gad a : juramentación de congresistas electos,
resolución legislativa del Congreso para haber lugar a
formación de causa o de sanción de inhabilitación,
destitución o suspensión

L ibr e : declaración de vacancia de congresista o de

vacancia del Presidente de la República, aprobación
del Reglamento del Congreso, censura del gabinete o
de un ministro
 5. Clasificación de los
actos parlamentarios
4. Autonomía

P rinci pal : proyecto de ley, moción de

censura

A cces ori o : dictamen, informe,

absolución de consulta
 5. Clasificación de los
actos parlamentarios
5. Partes

U nil ateral : ley (acto complejo en los casos de

régimen bicameral)

P lur ilat er al
: dictamen (declaración recepticia
que requiere decisión por el Pleno para adquirir
efectos)
 5. Clasificación de los
actos parlamentarios
6. Simplicidad

S imp le : promulgación de la ley por el

Presidente del Congreso

C ompl ejo : dictamen y doble votación en

la aprobación de las leyes, aprobación de la
ley por dos cámras (en régimen bicameral)
 5. Clasificación de los actos
parlamentarios
7. Efectos
L eg islat ivo s: pueden ser puros, o derivados. Son
puros, la aprobación de leyes, o la autorización de viaje
exterior del PR. Son derivados, la convalidación de
decretos de urgencia, la ratificación de referenda, y la
convalidación de tratados internacionales ejecutivos o de
ingreso de tropas extranjeras sin armas

J ur isdi cci onale s

: levantamiento de fuero de
congresista denunciado por delito común, o de haber
lugar a formación de causa en acusaciones
constitucionales

D irect ivo s : investidura, designación de altos

funcionarios