UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO

FACULTAD DE CIENCIAS HISTORICO SOCIALES Y EDUCACION

Noviembre del 2009

Contenido, basado en documentos de Capacitacin de la DGPM y aportes del expositor.

Exp: Soc. Juan Diego Dvila Cisneros. Director Ejecutivo de SOCIODATA juandiegodavila@gmail.com 979176077

ANTECEDENTES DEL SNIP

Desactivado el Instituto Nacional de Planificacin (entidad que tuvo a su cargo la evaluacin de proyectos) se encarg al MEF que asumiera dicha responsabilidad y para ello se le transfirieron las funciones del ex INP. Para cumplir esa tarea se cre la Oficina de Inversiones (ODI) encargndole expresamente la Programacin Multianual de Inversiones

Situacin antes de la creacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica :

Con estos resultados: Proyectos no sostenibles Proyectos no rentables

Sobredimensionamiento de la inversin

ineficiente uso de los recursos del Estado

Proyectos sin integracin, y que implican duplicacin de esfuerzos.

Desconocimiento del Sector respecto a los proyectos que ejecutan sus unidades u otras entidades del Estado

Esta es an la visin tradicional de hacer proyectos de inversin: la cultura del expediente tcnico
INVERSION POSTINVERSION

EXPEDIENTE TECNICO

IDEA
EJECUCION

OPERACIN Y MANTENIMIENTO*

FIN

(*) Por lo general, casi nunca incluimos gastos de operacin y mantenimiento en nuestros presupuestos. Esto ocasiona que la inversion hecha "desaparezca luego de transcurrido cierto periodo de tiempo.

Madre de Dios
MIRADOR DE TAMBOPATA
Mirador de ms de 40m de altura. Costo: S/. 2 millones

Mantenimiento: 200 mil nuevos soles mensuales.

La construccin dispone de un ascensor que no se encuentra operativo por los altos costos de electricidad. Peor an, teniendo en cuenta que en Madre de Dios:

La tasa de Analfabetismo es de 22.3% (de 15 aos a ms)

El 36.4% de la poblacin vive en hogares sin alumbrado elctrico.

El 75.4% de la poblacin no cuenta con servicio de desage (red pblica dentro de vivienda)

El 65.2% de la poblacin no est abastecida de agua (red pblica dentro de vivienda).

Tumbes

Malecn de 2
pisos

La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional. Slo el 51.7% de la poblacin tiene abastecimiento de agua, frente al 62.2% del promedio del pas.

Para solucionar dichos problemas el Sistema Nacional de Inversin Pblica propone:

Evaluar todos los Proyectos de Inversin Pblica para determinar su viabilidad, como requisito previo a su ejecucin.

Utilizar mecanismos de informacin compartida para evitar cruces y duplicidades.

Eficiente uso de los recursos del Estado

Los Sistemas Administrativos

Sistemas de Gestin Reglas para certificar Conductas Servicio Pblico
Los Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de gestin que actan como normas de calidad

Estado

Ciudadano

... a fin de garantizar la calidad del servicio

El Sistema Nacional de Inversin Pblica

Estado

Proyecto de Inversin Pblica

Ciudadano

El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos

PRINCIPALES CONCEPTOS

Qu es el SNIP?
El Sistema Nacional de Inversin Pblica es uno de los Sistemas Administrativos del Estado, que como el de presupuesto, tesorera, contadura, control, contrataciones y adquisiciones, etc. son de

cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno.

observancia y
Artculo 10 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin

El SNIP es un procedimiento administrativo?

NO.
El SNIP es uno de los sistemas administrativos del Estado de aplicacin a todos los niveles de Gobierno. Sus normas regulan procedimientos especiales. El MEF coordina con la Contralora General de la Repblica los lineamientos a incluirse en las acciones de control a fin de velar por el cumplimiento de las disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Principios del SNIP

Todos los proyectos que se ejecutan en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica se rigen por : - Prioridades que establecen los planes estratgicos nacionales, sectoriales, regionales y locales. - Por los principios de economa, eficacia y eficiencia durante todas sus fases y por el adecuado mantenimiento en el caso de la infraestructura fsica para asegurar su utilidad en el tiempo.

Marco Normativo actual

Ley N 27293, modificada por las Leyes N 28522 y 28802 y por el Decreto Legislativo N1005.
Reglamento del SNIP, aprobado por DS N 102-2007-EF, modificado por DS N185-2007-EF y DS N 038-2009-EF. Directiva General del SNIP, aprobada por RD N 002-2009EF/68.01, modificada por RD N 003-2009-EF/68.01 y RD N 004-2009-EF/68.01.

RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, RM N 3142007-EF/15.

Toda la normativa vigente se encuentra disponible en: http://www.mef.gob.pe/DGPM/normatividad.php

El Sistema Nacional de Inversin Pblica

OBJETIVOS GENERALES

Mejorar la eficiencia en la asignacin de recursos a la Inversin Pblica Maximizar el impacto de los Proyectos de Inversin Pblica sobre el crecimiento econmico y el bienestar general de los ciudadanos

OBJETIVOS ESPECFICOS

Incentivar la evaluacin de alternativas durante la preinversin, para buscar la sostenibilidad de los proyectos
Realizar evaluaciones econmicas financieras homogneas y compatibles con los criterios de priorizacin tcnica Permitir explicitar los costos y benficios (o costo efectividad de todos los proyectos con metodologas homogneas Mejorar la coordinacin intra y intersectorial a travs de sistemas de informacin compartidos Definir adecuadas polticas de concertacin de prstamos sobre la base de una programacin sectorial multianual

Caractersticas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Es Integral, se aplica a todo tipo de PIP, fuente de financiamiento y Entidad del Estado. Es de carcter tcnico, supone una reivindicacin de la denominada cultura de proyecto, a travs de la obligatoriedad del ciclo de vida del proyecto. Tiene un carcter neutral, asegura y certifica la calidad, viabilidad y sostenibilidad de los PIP, pero la DGPM no prioriza ni asigna recursos (funciones de los sectores, pliegos y regiones). Es de carcter desconcentrado, acta a travs de rganos sectoriales y Unidades en cada Entidad.

Tiene un Carcter participativo, pues est basado en un enfoque de demanda: la identificacin de problemas y formulaci{on de los PIP corresponde a las Unidades Formuladoras.

COORDINACIN DEL SNIP CON OTROS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Direccin Nacional de Presupuesto Pblico

Agencia Peruana de Cooperacin Internacional

SNIP DGPM

Direccin General de Crdito Pblico

Contralora General de la Repblica

SNIP DGPM Direccin General de Crdito Pblico

En el caso de proyectos que precisen financiamiento mediante una operacin oficial de crdito: la DGPM, con participacin de la OPI: - Enva a la Direccin General de Crdito Pblico la propuesta de proyectos, as como de fuente de financiamiento.
Para la inclusin en el Programa Anual de Concertaciones PERFIL APROBADO

- Coordina con las misiones de las fuentes financieras los aspectos tcnicos de los proyectos y, culminado el proceso de preparacin del proyecto, presenta a la Direccin General de Crdito Pblico el informe tcnico de viabilidad.
Para solicitar el inicio de conversaciones con la posible fuente Para iniciar el trmite de aprobacin de la operacin
PRE-FACTIBILIDAD APROBADA

FACTIBILIDAD APROBADA

792

Organizacin. La DGPM es la mxima autoridad Tcnico - Normativa del Sistema rganos del SNIP
Ministros, Presidentes Regionales, Alcaldes

Solo existe una por Sector/GR/GL

Debe designarse por especialidad y La DGPM mantiene relacin tcnico-funcional habilidades directa con la OPI o el que haga sus veces en aplicacin del numeral 11.4 del artculo 11 de la Ley, y a travs de ella con la UF y la UE.

UNIDAD FORMULADORA
IDENTIFICA EL PROBLEMA Y PROPONE SOLUCIN (ESTUDIOS DE PREINVERSIN)

OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI)

EVALA (APRUEBA U OBSERVA) LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN Y DECLARA LA VIABILIDAD EN PROYECTOS DELEGADOS

UNIDAD EJECUTORA
ELABORA EL EXPEDIENTE TCNICO Y EJECUTA EL PROYECTO (ADMINISTRA RECURSOS)

ORGANO RESOLUTIVO
PRIORIZA Y AUTORIZA FINANCIAMIENTO

DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL

EVALA Y DECLARA VIABILIDAD EN PROYECTOS NO DELEGADOS

Aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica El SNIP se aplica a todas las entidades y empresas del sector pblico no financiero de los 3 niveles de gobierno que ejecuten proyectos de inversin publica. -Entidades y empresas del gobierno Nacional (Excepto PETROPERU) - Gobiernos Regionales - Gobiernos Locales (solamente los incorporados) - La aplicacin de las normas del SNIP alcanza inclusive a los proyectos formulados y ejecutados por terceros, con sus propios recursos, cuando una Entidad del Sector Pblico sujeta al SNIP deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos adicionales de operacin y mantenimiento de carcter permanente. De la misma forma y con el mismo fin, los proyectos que los Gobiernos Locales no sujetos al SNIP prevean ejecutar y que luego de su ejecucin vayan a ser transferidos para su operacin y mantenimiento a una Entidad del Sector Pblico sujeta al SNIP, debern ser formulados por stas ltimas y declarados viables por el rgano del SNIP que resulte competente. - Asimismo, la aplicacin de las normas del SNIP alcanza a los proyectos de inversin de las instituciones perceptoras de cooperacin tcnica internacional, cuando una Entidad del Sector Pblico sujeta al SNIP deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos de operacin y mantenimiento en el marco de lo dispuesto por la primera disposicin complementaria de la Ley N 27692, Ley de Creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional APCI.

En el siguiente grfico se esquematiza el proceso de presentacin y evaluacin del Perfil:

Procedimientos para la presentacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica financiados con endeudamiento.

Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica

PRE INVERSIN INVERSIN POST INVERSIN REGISTRO BCO.PYTOS 1 1
APROBADO

OBSERVADO

MEJORA EL ESTUDIO

APROBADO

AUTORIZADO

AUTORIZADO

PERFIL

PRE FACTIBILIDAD

FACTIBILIDAD EXPEDIENTE TECNICO DETALLADO

DECLARACIN DE VIABILIDAD

2
DECLARACIN DE VIABILIDAD

2
DECLARACIN DE VIABILIDAD

EJECUCIN

EVALUACIN EX POST

RECHAZADO

FIN DEL ESTUDIO

RETROALIMENTACIN

LOS PARAMETROS NO LOS DEFINE SNIP / MEF LOS DEFINEN LOS SECTORES.
ANEXO SNIP 08: PARMETROS Y NORMAS TCNICAS PARA FORMULACIN PROYECTOS DE AGRICULTURA

GUIAS METODOLOGICAS Instrumentos Metodolgicos Generales. Gua de Orientacin (Perfil) Gua Metodolgica General (Perfil) Pautas para la Incorporacin del Anlisis de Riesgo en PIP Protocolo de evaluacin Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP09) Conceptos y terminologa para la Evaluacin Expost de Proyectos de Inversin Pblica
Guas por tipo de PIP Electrificacin Rural Caminos Vecinales Educacin Universidades. Saneamiento Bsico en el mbito rural Saneamiento Bsico en el mbito de pequeas ciudades Residuos Slidos Municipales Riego menor, riego grandes y medianos Proteccin y/o Control de Inundaciones en reas Agrcolas o Urbanas Pautas para PIPs de Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial Pautas para PIPs orientados a mejorar la competitividad de cadenas productivas Gua para Evaluacin expost de PIP de Riego Grandes y Medianos Guas que faltan. Medio ambiente Reforestacin Desarrollo institucional Generacin de capacidades Turismo Pesca Artesanal Ganadera Bienes inmateriales de la nacin

Proyecto de Inversin Pblica (PIP). Un Proyecto de Inversin Pblica constituye una intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos. Asimismo, debe tenerse en cuenta lo siguiente: - El PIP debe constituir la solucin a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus competencias. Su ejecucin puede hacerse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin. -No son Proyecto de Inversin Pblica las intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento. Asimismo, tampoco constituye Proyecto de Inversin Pblica aquella reposicin de activos que: (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; (iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.

Programa de Inversin. Es un conjunto de PIP y/o Conglomerados que se complementan, tienen un objetivo comn.
Conglomerado. Es un conjunto de PIP de pequea escala que comparten caractersticas similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario y que corresponden a una misma funcin y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programtico. Solo puede ser un componente de un Programa de Inversin. Recursos Pblicos. Se consideran Recursos Pblicos a todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Pblico. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento. Esta definicin incluye a los recursos provenientes de cooperacin tcnica no reembolsable (donaciones y transferencias), as como a todos los que puedan ser recaudados, captados o incorporados por las Entidades sujetas a las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Proyecto de Inversin Pblica

Toda intervencin limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos Con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad

Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto

Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los fines y competencias de una Entidad, pudiendo ejecutarse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin.

Adems un Proyecto de Inversin Pblica debe de tener en cuenta lo siguiente: Debe de constituir la solucin a un problema vinculado a la finalidad de una entidad y a sus competencias, su ejecucin puede hacerse en mas de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin.

No Constituye un Proyecto de Inversin Pblica:

Las intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento.

Fraccionamiento de un Proyecto de Inversin Pblica.

Esta prohibido el fraccionamiento de un Proyecto de Inversin Pblica, bajo responsabilidad de la Unidad Formuladora.

NO SON PIPs:
Las intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento. La reposicin de activos que:
(i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.
En general, la reposicin de activos es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operacin ha superado su periodo de vida til o ha sufrido daos por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones

OJO

Gastos de Operacin y Mantenimiento

Gastos de Mantenimiento: Financian el conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos regulares de la Entidad conserven su condicin adecuada de operacin. Gastos de Operacin: Son aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos necesarios que aseguran la provisin adecuada y continua de bienes y servicios de la Entidad.

Recursos Pblicos
Se consideran Recursos Pblicos a:
Todos los recursos financieros y no financieros; de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Pblico. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento. Incluye a los recursos provenientes de cooperacin tcnica no reembolsable (donaciones y transferencias). Incluye a todos los que puedan ser recaudados, captados o incorporados por las Entidades sujetas a las normas del SNIP.

Vigente desde el 10.02.2009

NUEVA DIRECTIVA GENERAL DEL SNIP

Principales Cambios
I. Atribuciones y Responsabilidades de los rganos del SNIP II. Gobiernos Locales en el SNIP III. Registro de Convenios SNIP IV. Fase de Preinversin V. Fase de Inversin

rgano Resolutivo
RECORDAR:
Designa al rgano que realizar las funciones de OPI en su Sector, Gobierno Regional o Local, debiendo ser distinto a los rganos encargados de la formulacin y/o ejecucin de los proyectos.
Designa al Responsable de la OPI, siendo de su responsabilidad que la persona cumpla con el Anexo SNIP 14 - Perfil Profesional del Responsable de OPI.
Esta designacin no requiere Resolucin ni documento adicional. Solamente requiere el Formato SNIP 02 firmado por el OR.

rgano Resolutivo
Delega la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a la mxima autoridad de las Entidades y Empresas de su Sector/GR/GL, previa opinin favorable de su OPI.
La entidad que recibe delegacin debe:
Tener un equipo de por lo menos 02 profesionales especializados en la materia de la delegacin. Experiencia mnima de 02 aos en evaluacin de proyectos, en SNIP. No ser UE, salvo para conglomerados.

rgano Resolutivo
Esta delegacin incluye:
La funcin de registrar a las UF de la Entidad o Empresa Realizar las evaluaciones y registros de los cambios que pudieran producirse durante la Fase de Inversin.

Oficina de Programacin e Inversiones OPI

RECORDAR:
Es el rgano tcnico del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local. En el nivel Regional o Local, sus FUNCIONES estn relacionadas al mbito institucional del Gobierno Regional o Gobierno Local, en el marco de sus competencias, establecidas por la normatividad de la materia.

Oficina de Programacin e Inversiones OPI

Las OPIs de los GR y GL declaran la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que no se financien con endeudamiento, que sean de su competencia y formulados por sus UFs. Las OPI Sectoriales aprueban los estudios de preinversin de los proyectos y Programas de Inversin financiados con endeudamiento.
Para PIP > S/.10 millones, la OPI puede autorizar el salto de Perfil a Factibilidad siempre que en el Perfil se haya identificado, sustentado y definido la alternativa a ser analizada en el estudio de Factibilidad

Oficina de Programacin e Inversiones OPI

Las OPIs de los GR y GL declaran la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que se financien con endeudamiento interno, siempre que el monto de inversin del PIP no supere los S/.10 millones. Para los PIP o Programas de Inversin que no se financien con endeudamiento, aprueba expresamente los TdR de: perfil > 30 UIT (+ de S/.106 500) prefactibilidad > 60UIT (+ de S/. 213 000) factibilidad > 120UIT (+ de S/. 426 000)

La aprobacin expresa de la OPI es requisito previo a la elaboracin o contratacin del estudio.

Oficina de Programacin e Inversiones OPI

Suscribir los Informes Tcnicos de evaluacin, as como los formatos que correspondan. Visar los Resmenes Ejecutivos de los estudios de preinversin.

Velar por la aplicacin de las recomendaciones que formule la DGPM, as como, cumplir con los lineamientos que dicha Direccin emita.
La persona designada como Responsable de una OPI NO puede formar parte directa o indirectamente de una UF ni de una UE.

Oficina de Programacin e Inversiones OPI

Es responsable por mantener actualizada la informacin registrada en el BP. Registra, actualiza y cancela el registro de las UF, en el BP.

Las nuevas UF que registre la OPI deben tener:

Experiencia en los proyectos que debe formular. Por lo menos 1 ao de experiencia en proyectos, en SNIP.

Oficina de Programacin e Inversiones OPI

Opinin tcnica sobre PIP en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.

Opinin favorable sobre cualquier cambio de la informacin de un estudio o registro en el BP para PIPs que evala. La OPI podr solicitar la informacin necesaria.

Oficina de Programacin e Inversiones OPI

Desactiva PIP duplicados por UF de su mbito. Si PIPs duplicados son de UF de distintas OPIs, las OPI involucradas determinan al menos eficiente y lo comunican a la DGPM para que desactive.

Puede cambiar en un PIP viable, la UE por otra UE de su mbito, directamente en el BP. Puede cambiar la fte. financ. salvo que original sea deuda

El Responsable de una Oficina de Programacin e Inversiones, para efectos de su designacin, deber tener el siguiente Perfil Profesional: a. Contar con Grado de Bachiller o Ttulo Profesional en Economa, Administracin, Ingeniera o carreras afines. b. Haber seguido cursos o diplomas de especializacin en evaluacin social de proyectos y/o sobre el Sistema Nacional de Inversin Pblica, con resultados satisfactorios.

c. Experiencia en formulacin y/o evaluacin social de proyectos de 02 aos como mnimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional, 03 aos como mnimo.
d. Con tiempo de experiencia en el Sector Pblico de 02 aos como mnimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional, 05 aos como mnimo. e. Adecuadas capacidades para conducir equipos de trabajo. f. En el caso de la OPI de un Gobierno Regional, deber residir en la circunscripcin territorial del Gobierno Regional.

g. En el caso de la OPI de un Gobierno Local, deber residir en la circunscripcin territorial del Gobierno Local, o en zonas aledaas.

Unidad Formuladora - UF
Elabora, suscribe y registra los estudios de preinversin. Poner a disposicin de DGPM u OPI toda la informacin del PIP, en caso sea solicitada. Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicacin de proyectos.

Unidad Formuladora - UF
RECORDAR: Cuando los gastos de O&M estn a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF del PIP, debe solicitar la opinin favorable de dicha entidad antes de remitir el Perfil para su evaluacin
independientemente del nivel de estudio con el que se pueda declarar la viabilidad

Unidad Ejecutora - UE
Cualquier rgano o dependencia de las Entidades, con capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. Es la responsable de la fase de inversin, aun cuando alguna de las acciones que se realizan en esta fase, sea realizada directamente por otro rgano o dependencia de la Entidad. Est a cargo de la evaluacin ex post del proyecto.

Unidad Ejecutora - UE
Debe ceirse a la viabilidad para la elaboracin de Estudios Definitivos o Expedientes Tcnicos y ejecucin del PIP, bajo responsabilidad de quien los apruebe y del responsable de la UE.

Elabora y suscribe el Formato SNIP -15, informando sobre la consistencia entre el ED o ET detallado y el estudio de preinversin por el que se otorg la viabilidad. Elabora el Informe de Cierre del PIP.
Informa al rgano que declar viabilidad, toda modificacin en fase de inversin.

II. Gobiernos Locales en el SNIP

Los ya incorporados. Los que se incorporen voluntariamente (Acuerdo del Concejo Municipal), siempre y cuando cumplan con:
Tener acceso a Internet; Compromiso del CM de apoyar fortalecimiento capacidades en su Gobierno Local Tener en su Ppto. Inst. para proyectos, un monto no menor a S/. 4000,000.00.
Ya no se pide tener 2 profesionales con experiencia en PIPs

Gobiernos Locales en el SNIP (voluntarios)

La incorporacin es irreversible. Se consideran PIP nuevos:
Aquellos que a la fecha de su Acuerdo de Concejo:

No se encuentran en ejecucin. No cuentan con un estudio definitivo o expediente tcnico vigente. La elaboracin de dicho estudio no est sometida a un contrato suscrito o no est en proceso de elaboracin por administracin directa a dicha fecha.

Gobiernos Locales en el SNIP (voluntarios)

Si el Estudio Definitivo o Expediente Tcnico est en elaboracin por administracin directa, deber ser aprobado en el plazo mximo de 1 ao calendario contado desde la fecha del acuerdo de Concejo Municipal de incorporacin al SNIP.

Si el ET no se aprueba en el plazo antes sealado, el proyecto deber evaluarse en el marco del SNIP.

Gobiernos Locales en el SNIP

Aquellos que concertar una operacin de endeudamiento externo para un PIP. Los Gobiernos Locales que sean incorporados por Resolucin de la DGPM.

Los Gobiernos Locales en el SNIP: deben tener OPI haber encargado la evaluacin de sus proyectos (Convenio Anexo SNIP 11).

III. REGISTRO DE CONVENIOS SNIP

Convenio SNIP 11
OBJETO: GL sujeto al SNIP encarga la evaluacin de sus PIP a otro GL sujeto al SNIP o a su GR.
Si se encarga a otro GL, debe ser colindante al encargante o estar en su mismo departamento.

GL encargante al incorporarse informa a DGPM que no tiene OPI y que ha suscrito este Convenio.

Convenio SNIP 11
Funciones que se encargan: Evaluacin del PIP y Verificacin de viabilidad Registros en el BP relacionados En general todas las que deba hacer una OPI La OPI encargada registra Convenio en el BP
OJO: La DGPM remite la clave de acceso al BP a la OPI encargada

Convenio SNIP 12
OBJETO: GL sujeto al SNIP formula, evala y declara viable PIPs de GL no sujeto.
OPI del GL sujeto al SNIP registra el Convenio en el BP

Cuando UF registra PIP del GL no sujeto, en el BP, debe dejar constancia del Convenio en la Ficha de Registro del PIP

Convenio SNIP 13
OBJETO: GN GR pueden formular PIPs de competencia municipal exclusiva, siempre que firmen este Convenio con el GL respectivo
Debe indicarse expresamente el PIP objeto del Convenio

La UF que formula PIP de competencia municipal exclusiva, registra Convenio en el BP

Ciclo del Proyecto

FASES Y PROCEDIMIENTOS
Idea

Preinversin
Perfil
Pre factibilidad Factibilidad

Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico Ejecucin

Postinversin

Operacin y Mantenimiento

Fin Evaluacin Ex post

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la

fase de preinversin a la fase de inversin.

Retroalimentacin

IV. FASE DE PREINVERSIN

Recordatorios
En esta fase se elaboran Perfil, Prefactibilidad y Factibilidad. La elaboracin del perfil es obligatoria. En cada estudio de preinv. se busca mejorar la calidad de la informacin proveniente del estudio anterior a fin de reducir el riesgo en la decisin de inversin. El rgano responsable de la evaluacin del PIP, podr recomendar estudios adicionales a los requeridos para dar la viabilidad, dependiendo de las caractersticas o de la complejidad del proyecto.

Recordatorios
Deben tener estudios de preinversin y contar con declaracin de viabilidad los proyectos ejecutados por terceros con sus propios recursos, cuando luego de su ejecucin, una Entidad Pblica sujeta al SNIP deba asumir los gastos adicionales de operacin y mantenimiento.

Formulacin de Estudios de Preinversin

RECORDAR: Los estudios de preinv. se elaboran segn Contenidos Mnimos, parmetros, metodologas y normas tcnicas que se dispongan.

La responsabilidad por la formulacin de los PIP es siempre de una Entidad del Sector Pblico sujeta a las normas del SNIP.
Los PIP registrados en el BP antes del 10.02.2009, mantienen la clasificacin funcional programtica en la que hubieren sido registrados. Los PIP que se formulen y registren en el Banco de Proyectos a partir del 10.02.2009 se registran segn nuevo Clasificador Funcional Programtico

Evaluacin de Estudios de Preinversin

Los Informes Tcnicos de evaluacin seguirn las Pautas para la Elaboracin de Informes Tcnicos (Anexo SNIP-10).
Deben recoger los aspectos desarrollados en el Protocolo de Evaluacin.

Los Informes Tcnicos deben ser puestos en conocimiento de la UF que elabor el estudio.
La responsabilidad por la evaluacin de los PIP es siempre de una Entidad del Sector Pblico sujeta a las normas del SNIP

PIP Menor
Hasta S/. 1 200 000. Nuevo Perfil Simplificado (Formato SNIP 04) Nueva Ficha de Evaluacin (Formato SNIP 06) Plazo de evaluacin: 10 das hbiles No aplica Protocolo de Evaluacin Se copia a UF y DGPM Formatos de Evaluacin y de Viabilidad. Si durante la evaluacin de un PIP mayor se vuelve PIP Menor, la OPI puede evaluarlo como PIP Menor o mayor.

Ya no existe el PIP Menor de Equipamiento

Evaluacin de Proyectos mayores

Se utiliza el Protocolo de Evaluacin Cuando se declara la viabilidad de un PIP ya sea con Perfil, Prefactibilidad o Factibilidad) se remite copia a DGPM de:
Formato SNIP 09 (Declaracin de Viabilidad) Informe Tcnico Protocolo de Evaluacin

Plazo: 05 das hbiles

Declaracin de Viabilidad
La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de inversin. Se aplica a un PIP que a travs de estudios de preinv. evidenci ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los Lineamientos de Poltica.
La DGPM cautela que las declaraciones de viabilidad renan los requisitos de validez tcnica y legal, dispone las acciones respectivas segn cada PIP, y las sustenta y registra en la Ficha de Registro del PIP en el BP.

Declaracin de Viabilidad
Solo podr otorgarse si:
La intervencin es un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas. No se trata de un PIP fraccionado. La UF tiene las competencias legales para formular el PIP. La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del PIP. Los PIP no estn sobredimensionados respecto a la demanda prevista y los beneficios del proyecto no estn sobreestimados

Declaracin de Viabilidad
Para que la OPI declare la viabilidad de un PIP, debe contar como mnimo con:
Perfil Simplificado: hasta S/.1200,000 Perfil (An. 5A): de S/.1200,000 a S/.6000,000 Perfil An. 5B + Prefactibilidad : de S/.6000,000 a S/.10000,000 Perfil (y Prefactibilidad) + Factibilidad: Ms de S/.10000,000. OPI puede autorizar salto.

DGPM autoriza excepciones de superiores de estudio. Plazo: 10dh

niveles

Plazos para la evaluacin de los Estudios de Preinversin

Expresados en das hbiles:
ESTUDIO DE PREINVERSIN PERFIL SIMPLIFICADO PERFIL PREFACTIBILIDAD OPI / DGPM 10 20 30

FACTIBILIDAD

40

PIPs Desactivados en el BP
Ya no se desactivan automticamente si pasa 1 ao sin movimiento (art. 29.3 anterior Dva.) Solo se desactivan si se aprueba el estudio y pasan 3 aos sin pasar al siguiente nivel o etapa.
Si hay PIPs desactivados por estos motivos, la OPI los reactiva directamente en el BP.

V. FASE DE INVERSIN

Fase de Inversin
Un PIP ingresa en la fase de inversin luego de ser declarado viable. La fase de inversin comprende:
La elaboracin del estudio definitivo o expediente tcnico detallado, u otro documento equivalente, y la ejecucin del PIP.

La fase de inversin culmina con el registro del Informe de Cierre del PIP (Formato SNIP 14)

Expediente Tcnico - ET
Las disposiciones de la Directiva para los estudios definitivos o expedientes tcnicos detallados son de aplicacin a los dems documentos equivalentes. La OPI recibe el Formato SNIP 15* y registra: monto de inv., plazo y modalidad de ejec. y frmula polinmica, antes de que sea aprobado por rgano competente. Se realiza directamente en el BP. Plazo mximo: 03 das hbiles.
* El Formato SNIP 15 es llenado por la UE y sta lo remite a la OPI Institucional para su registro

Expediente Tcnico - ET
En los ET de PIP ejecutados por Adm. Directa, debern establecerse las frmulas de reajuste de precios.
* Este requisito no es de aplicacin para los ET de los PIP cuya ejecucin se inici antes del 10 de febrero de 2009.

En los ET de PIP que se ejecuten mediante contratacin pblica, se aplica la normativa de contrataciones del Estado.

El BP ha habilitado un campo para el registro de la frmula de reajuste.

Ejecucin del PIP

La ejecucin de un PIP slo deber iniciarse si OPI recibi el Formato SNIP 15 y registr lo sealado en el numeral 23.4 de la Dva. Gral. en el Banco de Proyectos.

Informe de Cierre
Lo elabora la UE cuando:
PIP ha sido totalmente ejecutado y liquidado Cuando ya no corresponde continuar con la ejecucin del PIP

La OPI institucional registra el Informe de Cierre en el BP.

Registro no implica aceptacin ni conformidad de la OPI sobre el contenido del mismo.

Modificaciones Fase de Inversin

MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES Aumento en metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio.

Aumento en metrados. Cambio en tecnologa de produccin. Aumento o reemplazo de componentes del PIP. Cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el Estudio de Preinversin. Cambio de la localizacin geogrfica dentro del mbito de influencia del PIP. Cambio de modalidad de ejecucin del PIP. Plazo de ejecucin.

Modificaciones Fase de Inversin

MODIFICACIONES SUSTANCIALES Cambio de la alternativa de solucin por otra no prevista en el Estudio de Preinversin.

Cambio del mbito de influencia*.

Cambio en el objetivo del PIP

* mbito de Influencia: Zona geogrfica afectada por el problema central sobre el cual interviene un PIP.

Modificaciones Fase de Inversin

Elaboracin ET (hasta antes de iniciar ejecucin) Ejecucin de PIP ACCIN I

Monto de Inv. aumenta Monto de Inv. aumenta o hasta en 10% de lo disminuye por actualizacin de viable, por: precios. Aplicar frmula de reajuste. Actualizacin de Monto de Inv. baja por proc. precios sel hasta lmites de norma Modificaciones no contratac. sustanciales Monto de Inv. aumenta hasta en 10% de lo viable por modific. no sustanciales.

No es necesario verificar viabilidad. UE inicia o continua ejecucin. PIP debe seguir siendo socialmente rentable

Modificaciones Fase de Inversin Accin I

OPI Institucional registra variaciones en el BP.* Plazo para registro: 03 das hbiles. Si OPI detecta cambios cuando va a opinar sobre ET, plazo corre desde opinin. La OPI debe registrar el sustento de las variaciones. La OPI es responsable por la informacin que registra, sin perjuicio de la responsabilidad de la UE.
Si UE ejecuta modificacin antes de su registro, se registra en "cambios del PIP en la Fase de Inversin segn Accin III", sin perjuicio de la responsabilidad de la UE. (Ver Anexo SNIP 17)

* En caso la UE sea un GL no sujeto al SNIP, los registros a cargo de la OPI Institucional son asumidas por el rgano que declaro la viabilidad del PIP.

Modificaciones Fase de Inversin

Elaboracin ET (hasta antes de iniciar ejecucin) Ejecucin de PIP ACCIN II

Por modific. no sustanciales, el monto de inv. Aumenta en ms del 10% y menos del 30% respecto del viable; , La OPI debe verificar la viabilidad del PIP El proyecto pierde alguna condicin necesaria para su sostenibilidad; Se suprimen metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio o componentes, aunque el monto de inversin no vare.
La UE bajo responsabilidad, debe informar sobre los cambios que requieran VV, con un plazo mnimo de 20dh

Modificaciones Fase de Inversin Accin II

La Verificacin de Viabilidad la realiza el rgano que declar la viabilidad del PIP o el que resulte competente en el momento en que se produzcan los cambios que dan origen a esta accin. El Informe de Verificacin de Viabilidad (IVV) est conformado por:
Formato SNIP 16. Informacin sustentatoria de modificaciones.

El IVV se remite al OR con recomendaciones.

OPI remite a DGPM copia del IVV en 05 dh. DGPM lo registra en el BP en 05dh, salvo que emita recomendaciones.

Modificaciones Fase de Inversin

Elaboracin ET (hasta antes de iniciar ejecucin)

Ejecucin de PIP

ACCIN III

Por modificaciones no sustanciales, el monto de inversin aumenta en ms del 30% respecto del No procede la viable; o, verificacin de viabilidad El PIP es objeto de modificaciones sustanciales.

OJO: Si el PIP no registra ejecucin, es decir cuenta con ET, la OPI que declar viabilidad, podr solicitar a la DGPM el retiro de viabilidad, luego de lo cual la UF actualiza el estudio de preinversin, para nueva evaluacin. (Ver Anexo SNIP 17)

Modificaciones Fase de Inversin Accin III

OPI o DGPM informan al OCI para que analice causas de modificaciones o posibles deficiencias de estudios de preinversin.
Si PIP est en ejecucin por Adm. Directa Si PIP est en ejecucin por contrata: Informe de Cierre

Decide rgano Resolutivo. Si continua ejecucin, OPI Institucional registra cambios en BP como cambios del PIP en la Fase de Ejecucin segn Accin III.

* No aplica a PIP en ejecucin por Adm. Directa, antes del 10.02.2009. En estos caso se aplica lo dispuesto para ejecucin por contrata.

Fase de Postinversin
Un PIP se encuentra en la fase de postinversin una vez que ha culminado totalmente la ejecucin del PIP.

Comprende la operacin y mantenimiento del PIP ejecutado, as como la evaluacin ex post.

La Entidad a cargo de la O y M del PIP, ejecuta las actividades, operaciones y procesos necesarios para su produccin de acuerdo a lo previsto en el estudio que sustent su declaracin de viabilidad. El OR correspondiente debe velar por que el PIP cuente con un mantenimiento adecuado.

OTRAS DISPOSICIONES DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SNIP

Empresas que pertenecen a ms de un GR o GL

Toda referencia hecha a las OPI, se entiende hecha a la oficina, rea u rgano de la empresa, encargada de realizar la evaluacin de los PIP.

Dicha oficina, rea u rgano deber ser designada por acuerdo del rgano donde estn representados los propietarios o administradores de la empresa, debiendo ser una oficina, rea u rgano de la empresa distinta de la UF.

Programas de Inversin
Conjunto de PIP y/o Conglomerados que se complementan, tienen un objetivo comn. Puede contener componentes de estudios, proyectos piloto, administracin o alguna otra intervencin relacionada directamente a la consecucin del objetivo del Programa;
Los GR y GL solo pueden formular Programas que se enmarquen en sus competencias.

Conglomerados
Ser de pequea escala; Ser similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario; Enmarcarse en las Polticas establecidas en el Plan Estratgico del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local; Las intervenciones a realizar estn orientadas a lograr el mismo objetivo; Los criterios para la identificacin y aprobacin de cada PIP se puedan estandarizar; Corresponder a una misma funcin y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programtico (Anexo SNIP-01).

Evaluacin de PIPs de un Conglomerado

Para Conglomerados con endeudamiento, el MEF ha delegado facultades para evaluar y declarar la viabilidad de los PIPs, a los Jefes de las UE de los pliegos GN, GR y GL.
Para Conglomerados sin endeudamiento, el OR puede delegar, previa opinin favorable de su OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a favor de las UE de las Entidades y Empresas bajo su mbito y bajo responsabilidad del Titular o de la mxima autoridad de la Entidad o Empresa a la cual pertenece la UE.

Puede ser una delegacin general como la del MEF

OTRAS DISPOSICIONES VINCULADAS AL SNIP

Contrataciones del Estado

Expediente de Contratacin Cuando se trate de PIPs, la Entidad es responsable de:
Que los proyectos estn viables, en el marco del SNIP Tomar las previsiones para que se respeten los parmetros de la viabilidad, incl. costos, cronograma, diseo u otros.

Cuando el PIP contenga obras, se adjuntar:

El ET respectivo La declaratoria de viabilidad

Cuando el PIP se vaya ejecutar por concurso oferta:

El estudio de preinversin que sustent viabilidad El IT de viabilidad

Cuando el PIP se vaya a ejecutar por llave en mano e incl. la elaboracin del ET, tambin se adjuntan dichos dctos.

Contrataciones del Estado

Valor Referencial Cuando se trate de proyectos de inversin, se establece de acuerdo al monto de inversin del estudio de preinversin que sustenta la declaracin de viabilidad. (Ver: art. 27 LCE DLeg. 1017) En la ejecucin de obras bajo la modalidad de concurso oferta, se determina segn: (Ver: art. 14 Rglto LCE)
el objeto de la obra El alcance previsto en los estudios de preinversin que dieron lugar a la viabilidad del PIP, el resultado del estudio de las posibilidades de precios de mercado

Contrataciones del Estado

Las entidades preferentemente contratarn por paquete la elaboracin de est. preinv. y ET, debiendo preverse en los TdRs que los resultados de cada nivel de estudio sean considerados en los niveles siguientes. UF y UE en coordinacin con rgano encargado de contrataciones sustentarn la convocatoria del proceso, por paquete o en forma separada.

Ley Ppto. 2009

Usos del Canon y Regala Minera
Los GR y GL pueden utilizar hasta un 20% para mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local.
Los GR y GL pueden usar hasta el 5% para la elaboracin de perfiles de PIP en sus PDC.
Las entidades que no reciban canon, sobrecanon o regala minera o que reciban anualmente MENOS de S/.1 milln de nuevos soles, pueden usar hasta el 5% del Grupo Genrico Gasto 5. Inversiones, para elaborar perfiles. Para ello, pueden autorizar habilitaciones para gastos corrientes con cargo a anulaciones presupuestarias, vinculadas a gastos para proyectos.

Ley Ppto. 2009

Usos del Canon y Regala Minera Los GR y GL pueden estos recursos en el financiamiento o cofinanciamiento de PIPs para brindar servicios pblicos de acceso universal, que generen beneficios a la comunidad, y se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno, infraestructura para comisaras, postas mdicas y hospitales, escuelas y establecimientos penales, Asimismo, podrn utilizar estos recursos para el cofinanciamiento de proyectos de competencia de otros niveles de gobierno en infraestructura vial
Los PIPs no podrn considerar intervenciones con fines empresariales o que puedan ser realizados por el sector privado.

DU 051-2009
Los GR pueden firmar convenios de cooperacin para cofinanciar PIPs de infraestructura de otros GRs, GLs o entidades del GN. Los PIP pueden estar relacionados con la seguridad y defensa nacional. PIP deben ser formulados y evaluados por el sector Defensa. Los PIP deben beneficiar a las poblaciones de los GR firmantes.

Ley Ppto. 2009

Usos del Canon y Regala Minera

Las universidades pueden financiar y cofinanciar investigaciones de ciencia aplicada, preferentemente, en:
salud pblica y prevencin de enfermedades endmicas; sanidad agropecuaria; preservacin de la biodiversidad y el ecosistema en la zona geogrfica de actividades econmicas extractivas; uso eficiente de energas renovables y procesos productivos.

Pueden usar hasta el 30% para financiar PIPs vinculados directamente con los fines de las universidades pblica y que no contemplen intervenciones con fines empresariales. No podrn usarse para el pago de remuneraciones ni retribuciones.

Prefactibilidad y Factibilidad
Se financian con cargo a Gastos de Inversin

Por excepcin, se utiliza proyecto con denominacin genrica

Estudios de Preinversin

cadena del gasto 2.6.8.1.1.1 (gastos para proyectos).

Coejecucin y Cofinanciamiento
Mediante la COEJECUCIN, ms de una Entidad va a participar en la ejecucin de diferentes componentes o metas en un solo Proyecto de Inversin Pblica.

Mediante el COFINANCIAMIENTO una Entidad transfiere a otra recursos para la ejecucin de un Proyecto de Inversin Pblica.