CURSO DE ESPECIALIZACIN EN CONTRATACIONES DEL ESTADO

Gisella Snchez Manzanares gisesanchezm@hotmail.com

SEGUNDA SESIN Octubre 2012

Las exoneraciones de procesos de seleccin constituyen medidas de excepcin adoptadas ante supuestos de hecho donde el proceso de seleccin no cumple funcin alguna; toda vez que, por razones coyunturales, econmicas o de mercado, la entidad solo puede o debe satisfacer sus requerimientos a travs de una propuesta que, ser ofrecida por un solo proveedor.

El art. 76 de la Constitucin, establece la obligacin que las prestaciones con fondos pblicos, se ejecuten obligatoriamente a travs de procesos de seleccin; NO OBSTANTE, tambin prev una reserva de ley, al preceptuar la posibilidad de excepciones a los procedimientos concurrenciales que establece la LCE y su Rgto.

Los procedimientos de exoneracin NO son supuestos de inaplicacin (Opiniones Nros. 028, 074 y 125-2009/DTN), sino eximentes del proceso de seleccin. OJO: Los actos previos o preparatorios as como los contratos, deben observar todos los requisitos, condiciones y formalidades que se habran realizado de haberse desarrollado un proceso de seleccin.

CUANDO: Se torna en un imposible fsico y/o jurdico; por ejemplo cuando existe un solo proveedor de un determinado bien o servicio en el mercado nacional. Puede resultar perjudicial para la atencin de las necesidades de la Entidad; ejemplo, cuando ocurre un acontecimiento catastrfico (desastre natural).

No es inaplicacin de la normativa; son supuestos donde se excepta la aplicacin de la norma por situaciones especiales. 2

Es un procedimiento extremadamente formal pues es excepcional.

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Los supuestos son taxativos y expresos. No se siguen las disposiciones para la seleccin de los proveedores, sino que se contrata directamente.

Necesita autorizacin expresa.

a) b)

c)

d)

Plan Anual de Contrataciones (PAC). Expediente de Contratacin, que incluya requerimiento del rea usuaria, caractersticas tcnicas, EPOM, valor referencial, disponibilidad, tipo proceso, modalidad de contratacin, sistema, frmula de reajuste de ser el caso. Bases administrativas (las elabora el OEC y las aprueba el titular). Informes tcnico y legal.

FUNCIONARIO COMPETENTE:

NICAMENTE EL TITULAR DE LA ENTIDAD. GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES: Acuerdo del Consejo Municipal o Regional. EMPRESAS DEL ESTADO: Acuerdo de Directorio.

Qu debe contener?:

Lo expuesto en los informes tcnico y legal. La parte resolutiva del documento autoritativo, o la que haga sus veces, debe indicar: la causal invocada, descripcin y cantidad de bienes, servicios u obras, plazo de ejecucin, monto autorizado, fuente de financiamiento, rgano encargado de verificar que la propuesta presentada cumpla con las caractersticas de las bases y nombre o denominacin de proveedor con quien se va contratar (PU/SP/ Y CE)

a)

b)

c)

d)

Invitacin al proveedor. Presentacin de propuesta tcnica y econmica. (se puede presentar por cualquier medio: fax, correo electrnico, etc.) Cabe postergacin de la fecha, ante imposibilidad concretar de contratar con proveedor corresponde dejar sin efecto exoneracin. Verificacin del cumplimiento de las condiciones de las Bases. Suscripcin de contrato.

INFORME (s) TECNICO y LEGAL

RESOLUCIN TITULAR DE ENTIDAD ACUERDO DIRECTORIO

(Empresas)

DEL LA

PUBLICACIN Excepto Militares

SEACE
CONTRALORA, con copia a OCI - Informe - Resolucin

ACUERDO DE CONCEJO (Gobiernos

Regionales y Locales)

FACULTAD INDELEGABLE

 Las

partes de una exoneracin son dos entidades del Estado. Ninguna de ellas, puede ser una empresa del Estado, cualquiera sea su rgimen. Procede si por razones de costos, las contrataciones resultan ms eficientes y tcnicamente viables para satisfacer la necesidad de la entidad contratante.

Para que proceda, los informes tcnico y legal deben sustentar que: Que en razn de costos de oportunidad resulta ms eficiente adquirir o contratar con otra entidad. Que la adquisicin resulta tcnicamente idnea y viable.

Configuracin Ausencia extraordinaria e imprevisible: actual y urgente Compromete continuidad de funciones, servicios, actividades y operaciones de la Entidad No procede: En va de regularizacin (Regla General). Para periodos consecutivos. Para cubrir necesidades anteriores.
Mecanismos de control: Disponer el inicio del procedimiento de determinacin de responsabilidades, bajo sancin de nulidad. Intervencin de oficio de la Contralora.

No puede invocarse la existencia de una situacin de desabastecimiento en las siguientes contrataciones:

En contrataciones bajo la cobertura de un tratado o compromiso internacional que incluya disposiciones sobre contrataciones pblicas, cuando el desabastecimiento se hubiese originado por negligencia, dolo o culpa inexcusable del funcionario o servidor de la Entidad.

Por perodos consecutivos que excedan el lapso del tiempo requerido para paliar la situacin. Cuando del sustento de la exoneracin se desprenda que la conducta de los funcionarios o servidores de la Entidad hubiese originado la presencia o configuracin de la causal, en la resolucin o acuerdo que aprueba la exoneracin debe disponerse el inicio de las medidas conducentes al deslinde de las responsabilidades administrativas, civiles y/o penales de los funcionarios o servidores pblicos involucrados.

Actuaciones inmediatas a causa de: Catstrofes Situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional, o de situaciones que supongan el grave peligro de que alguno de los supuestos anteriores ocurra FINALIDAD: Acciones necesarias para prevenir o atender desastres. Las necesidades sobrevinientes derivadas de la emergencia.

MECANISMO DE CONTROL: Regularizar dentro de los 10 das posteriores al evento.

No tiene que tramitar el expediente administrativo.

Los acontecimientos catastrficos son aquellos de carcter extraordinario, ocasionados por la naturaleza o por la accin u omisin del obrar humano, que generan daos afectando a una determinada comunidad.

Las situaciones que afectan la defensa o seguridad nacional estn dirigidas a enfrentar agresiones de orden interno o externo que menoscabe la consecucin de los fines del Estado.
Las situaciones que supongan grave peligro son aquellas en las que exista la posibilidad debidamente comprobada de que cualquiera de los acontecimientos o situaciones anteriores ocurra de manera inminente.

Realizada la contratacin por situacin de emergencia, la Entidad deber convocar los respectivos procesos de seleccin para atender las necesidades que no estn directamente relacionadas con la situacin que sustent la exoneracin. Cuando no corresponda realizar un proceso de seleccin posterior, debe sustentarse razones que motivan la contratacin definitiva en el informe al que se refiere el artculo 133 del Reglamento.

Toda contratacin realizada para enfrentar una situacin de emergencia deber regularizarse dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de efectuada la entrega del bien o la primera entrega en el caso de suministros, o del inicio de la prestacin del servicio o del inicio de la ejecucin de la obra. Para tal efecto, la Entidad debe cumplir con formalizar las actuaciones de la fase de actos preparatorios y del perfeccionamiento del contrato que resulten aplicables.

Bien o servicio que requiere la entidad no tienen sustituto. Slo hay un proveedor en el mercado nacional. Supuesto expreso: proteccin de derechos de autor o derechos exclusivos.

se encuentran incluidos en esta causal los servicios de publicidad que prestan al Estado los medios de comunicacin televisiva, radial, escrita o cualquier otro medio de comunicacin

Servicios especializados de profesionales, artistas, cientficos o tcnicos. Contratacin con personas naturales. Los contratos no podrn ser materia de subcontratacin o cesin de posicin contractual.

Es necesario acreditar objetivamente:

1.

2.

3.

Especialidad del proveedor que permitan sustentar razonablemente e indiscutible su adecuacin para satisfacer la complejidad del objeto contractual. Experiencia reconocida en la prestacin. Comparacin favorable frente a otros potenciales proveedores que estn en la capacidad de brindar el servicio.

Contrataciones relacionadas con secreto, secreto militar o de orden interno que realicen los organismos que conforman el Sistema de Inteligencia Nacional, FFAA y PNP, siempre que su objeto est incluido en la lista que mediante DS apruebe la PCM. Necesario la opinin previa de la Contralora General en 15 das hbiles de presentada la solicitud. No comprenden administrativo. bienes de carcter

LIMITACIONES A LAS CONTRATACIONES EXONERADAS Art. 136 RGTO.

Situacin

de emergencia y desabastecimiento inminente NO sern aplicables las contrataciones complementarias. Asimismo, bajo dichos supuestos, de ser necesario prestaciones adicionales se requerir previamente la emisin de un nuevo acuerdo o resolucin de exoneracin.