LA NUEVA POLITICA DEL AGUA

... por una reforma estructural, para lograr el desarrollo sustentable del sector hidrulico

Rodolfo LACY

La nueva poltica del AGUA

Mxico es un pas de baja disponibilidad de agua y sta se ubica y se usa en forma desigual
80% del recurso
explotado se usa en la agricultura, 12% en la industria y slo 8% para servicios urbanos y domsticos

La nueva poltica del AGUA DIAGNSTICO 26.4 millones de personas tienen agua entubada afuera de su vivienda 12 millones de habitantes NO tienen agua potable
Cobertura de Servicio

Se estima que para el ao 2025 habr ms de 15 millones sin agua potable si se mantiene el mismo ritmo de inversin y esfuerzo tecnolgico administrativo

53 millones de mexicanos tienen agua potable entubada dentro de casa

La nueva poltica del AGUA

DIAGNSTICO

Las mujeres indgenas gastan hasta el 40% de su tiempo en ir a buscar agua para su familia .... considerando que son, no nada ms amas de casa, sino el centro de nutricin y del trabajo, del sustento de la familia, esta situacin implica para ellas un costo altsimo

La nueva poltica del AGUA DIAGNSTICO

La sobreexplotacin de los acuferos del pas es cada vez ms grave; en 1975 eran 32 los acuferos sobreexplotados, en 1999 este nmero se elev a 96

La sobreexplotacin de los acuferos ha generado:

Cuerpos de agua subterrnea con sobreexplotacin

Agotamiento de manantiales Contaminacin por intrusin salina Reduccin y desaparicin de cuerpos de agua Prdida de ecosistemas y biodiversidad

La nueva poltica del AGUA

Existe un alto desperdicio del agua:

En el campo, que utiliza el 80% del recurso hdrico aprovechado en el pas desperdicia del 50 al 70% En el mbito urbano se llegan a perder entre el 30 y 50% del agua por fugas caseras y en las redes de distribucin

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DIAGNSTICO

En Mxico existe infraestructura para tratar slo el 20% del agua residual de origen municipal, la cual presenta un alto ndice de ineficiencia operativa
Hay 22.7 millones de habitantes sin servicio de alcantarillado

La nueva poltica del AGUA

En el 2010 se requerirn plantas o sistemas de tratamiento para depurar 257 m3/seg de aguas residuales municipales e industriales, equivalentes a 4 veces las descargas de la Ciudad de Mxico

La nueva poltica del AGUA

Indice de POBREZA DEL AGUA*

Mxico 57.1
Guatemala 59.3 Panam 66.5 Bolivia 62.7 Chile 68.9
Elaborado por el Centro para la Ecologa e Hidrologa de Gran Bretaa y considerando: recursos, acceso, capacidad, uso e impacto ambiental

Brasil 61.2

Uruguay 67.1

Argentina 60.9

*FUENTE: Tierramrica, El Universal

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8 millones de mexicanos carecen de agua potable y de alcantarillado en las zonas rurales. En promedio, cuesta 2 mil pesos por habitante la dotacin del servicio

Para atenderlos, se requiere invertir aproximadamente 6 mil millones de pesos anuales del 2003 al 2006

La nueva poltica del AGUA

Para incrementar las coberturas de agua potable, alcantarillado y saneamiento, de tal manera que se alcancen en las zonas urbanas el 96%, 89% y 65% respectivamente, se requieren inversiones del orden de 30 mil millones de pesos anuales en los prximos 25 aos

La nueva poltica del AGUA

Evolucin del Gasto Inversin 1995 - 2002
7,000.0 6,000.0

MILLONES DE PESOS

nominales
5,000.0 4,000.0 3,000.0 2,000.0

reales
1,000.0

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

AOS

La nueva poltica del AGUA

Hoy, el AGUA se considera un recurso ESTRATGICO y de SEGURIDAD NACIONAL El AGUA se regula en forma independiente de otros recursos naturales Ha predominado un ENFOQUE DE ABUNDANCIA Prevalece un esquema de GESTIN CENTRALIZADA

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Enfoque de escasez :

Principios de poltica:

El agua es un bien escaso, no renovable y finito El agua paga el agua

Valoracin del costo social y econmico del agua Promocin de mercados del agua Distribucin del agua con base en disponibilidades

La nueva poltica del AGUA

Conservacin, preservacin y restauracin del agua : PRIORIDAD NACIONAL Corresponsabilidad Internalizacin de costos

PRINCIPIOS DE POLTICA AMBIENTAL

USOS DEL AGUA ESQUEMAS DE CONTROL

Incluye uso de conservacin

Responsabilidad por dao ambiental Acceso a la informacin Sanciones ms estrictas

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MANEJO INTEGRADO DE CUENCAS

Interrelacin agua, suelo

aire, bosques y diversidad biolgica Implicaciones econmicas y sociales del manejo de recursos naturales

SERVICIOS AMBIENTALES: Clima

Valoracin
Cobro por afectacin Pago por conservacin

Suelo
Bosques Biodiversidad

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Nuevos Organismos de Cuenca

Organismos descentralizados
Regulacin especfica para cada cuenca Adminstracin regional del agua dependiendo de:

Su disponibilidad en cada cuenca

Usos del agua definidos en cada cuenca Descentralizacin fiscal :

Cobro de derechos regional

Reinversin en las cuencas donde se recauda

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Anteriores
Ley Federal de Aguas (1972)

Propuesta

Denominacin y enfoque de la ley:

CORRECTIVO Ley de Aguas Nacionales (1992) PREVENTIVO

Ley de Cuencas y Aguas Nacionales (2002) DETENER Y REVERTIR

Nocin:

ABUNDANCIA

ESCASEZ INDUCTIVA (Instrumentos econmicos) (Responsabilidad Objetiva)

Regulacin:

DIRECTA (Comando-Control)

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Los municipios son: operadores y administradores del agua, los servicios de limpia, la calidad del aire y la conservacin de reas verdes y ecolgicas
Antes del 2000, NINGN MUNICIPIO pagaba un solo centavo a la Federacin, deban a la Federacin 72 mil millones de pesos sin posibilidad alguna de pagarlos

La nueva poltica del AGUA

Actualmente el 70% de los municipios urbanos de ms de 100 mil habitantes ya est en esquema de pago En 3 trimestres se han recabado:

1,200 millones de pesos

Estos recursos ahora se han regresado a los municipios, etiquetados para inversin en infraestructura hidrulica de tratamiento y saneamiento del agua

Es necesario tener instituciones que estn diseadas para la democracia y la participacin social, que la aplicacin de los instrumentos requeridos para hacer obras de gran visin, obras de largo plazo, que revitalicen la economa. El agua es pivote del desarrollo sustentable