LAS FORMAS DE PROPIEDAD Y SU REGISTRO: LAS TIERRAS INDGENAS Y RECURSOS NATURALES

Presentado por: Dra. Sara L. Echevarra Gaviria

Lima, 25 de junio del 2008.

MAPA POLTICO DEL PERU

En la cosmovisin amaznica no cabe el termino tierra, sino, de TERRITORIO, en un concepto amplio de integralidad como un bien colectivo en interdependencia con la naturaleza. En la Amazona Peruana existen 56 pueblos indgenas agrupados en 17 familias lingsticas y cada uno de ellos establece las reglas maestras de aprendizaje y convivencia para las generaciones venideras. Dada la importancia de mantener la inescindibilidad entre territorio y el pueblo indgena, la Constitucin de 1920, elev su reconocimiento a ese nivel declarando que sus bienes son imprescriptibles; la Constitucin de 1933 declar que su propiedad era imprescriptibles, inajenable e inembargable y garantiz la integridad de su propiedad. La Constitucin de 1979 las declar inembargables e inalienables. Sin embargo, la Constitucin de 1993, que hoy nos rige, ha derogado la inembargabilidad e inalienabilidad de territorios indgenas, es decir, que ya no hay impedimento constitucional para negociar las tierras, en funcin de la economa del mercado.

COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS

(Cdigo Civil, 1984)

Art.134.- Las Comunidades Nativas y campesinas son organizaciones tradicionales y estables de inters pblico constituidos por personas naturales y cuyos fines se orientan al mejor aprovechamiento de su patrimonio, para beneficio general y equitativo de los comuneros, promoviendo su desarrollo integral. Estn regulados por ley especial.
Art.135.-Para la existencia legal de las comunidades se requiere adems de la inscripcin en el registro respectivo, su reconocimiento oficial. Art.136.- Las tierras de las comunidades son inalienables, imprescriptibles e inembargables, salvo las excepciones establecidas por la Constitucin Poltica del Per. Art.2019.- Son inscribibles en el Registro de Propiedad Inmueble (Seccin Especial de Predios Rurales: Registro de Predios, lo unifica con el Reg. Predial Urbano) Art.2024.- Las Comunidades Campesinas y Nativas se inscriben en el Registro de Personas Jurdicas.

Constitucin Poltica del Per, 1979

Art.161.- Las Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y personera jurdica. Son autnomas en su organizacin, trabajo comunal y uso de la tierra, as como en lo econmico y administrativo dentro del marco que la ley establece. El Estado respeta y protege las tradiciones de las Comunidades campesinas y Nativas. Propicia la superacin cultural de sus integrantes. Art.162.- El Estado promueve el desarrollo integral de las Comunidades Campesinas y Nativas. Fomenta las empresas comunales y cooperativas. Art.163.- Las tierras de las Comunidades Campesinas y Nativas son inembargables e imprescriptibles. Tambin son inalienables, salvo ley fundada en el inters de la Comunidad y solicitado por una mayora de los dos tercios de los miembros calificados de sta, o en caso de expropiacin por necesidad y utilidad pblicas. En ambos casos con pago previo en dinero.

Constitucin Poltica del Per,

1993

La Constitucin Poltica del Per que hoy rige, en el Artculo 89 regula el rgimen de las Comunidades Campesinas y Nativas, sealando que stas tienen existencia legal como personas jurdicas. Son autnomas, en la libre disposicin de sus tierras, y solo mantiene la imprescriptibilidad de las mismas, salvo en el caso de abandono que pasan al dominio del Estado.

EL CONVENIO 169-OIT

Resolucin Legislativa

No.26253

El Per ha ratificado el Convenio 169 sobre los Pueblos Indgenas y tribales en Pases Independientes de la OIT en 1993,(RESOLUCION LEGISLATIVA No.26253/LEY NACIONAL EN PERU) por tanto es de cumplimiento obligatorio. El Convenio 169 contiene los conceptos bsicos de respeto y participacin de las comunidades nativas.

La RESOLUCION LEGISLATIVA No.26253 (Convenio 169-OIT) establece la obligacin por parte del gobierno de consultar a las comunidades interesadas cada vez que prevean medidas susceptibles de afectarles directamente y establecer los medios a travs de los cuales puedan intervenir libremente en la adopcin de decisiones colectivas y otros organismos. [ART.6,inc. 1 literales a y b].
Las comunidades nativas deben tener el derecho de decidir sus prioridades respeto al proceso del desarrollo, en la medida en que este afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a la tierra que ocupan o utilizan de algunas maneras.

Territorios indgenas y biodiversidad

La biodiversidad est siendo destruida a un ritmo cada vez ms acelerado. Se calcula en 286.600 hectreas la deforestacin anual, a una tasa del 0,4% anual. La mayor parte de las intervenciones de la sociedad no-indgena y de las empresas nacionales y extranjeras han contado con un marco muy flexible para la apropiacin y extraccin intensiva de los recursos naturales. Esto se refleja en la agricultura migratoria, la explotacin petrolera, la minera aurfera "de quebradas", la extraccin de madera y el cultivo de coca. Se estima que el rea deforestada en la Amazona peruana es de ms de 8 millones de hectreas.

Resolucin de Conflictos

Siendo que la Constitucin Poltica del Estado consagra en el inciso 22 de su artculo 2, que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, ste es un derecho fundamental cuya verificacin puede ser perfectamente reclamada a travs de la garanta constitucional o Proceso de Amparo; siendo legitimados para interponerla el afectado, cualquier persona si se trata de la defensa del medio ambiente como un derechos difuso, las personas jurdicas sin fines de lucro siempre que se trate de su objeto social y el Defensor del Pueblo, como rgano autnomo encarado de la defensa de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad. En este supuesto, agotada la va jurisdiccional interna sin obtener resultado favorable es viable acudir a la instancia supranacional, siempre que el responsable en este caso sea el propio Estado.
A travs del proceso civil contencioso de obligacin de dar suma de dinero, de conformidad con el Art.1969 y siguientes del Cdigo Civil. A travs del proceso contencioso administrativo, si se trata de cuestionar las decisiones de los tribunales administrativos. A travs de la accin penal ante la comisin de los delitos tipificados en el Cdigo Penal. El titular de la accin penal es el Ministerio Pblico, quien acta de oficio o a instancia de parte.

Demanda interpuesta por el pueblo indgena Achuar de Per contra la Occidental Petroleum Company (Oxy), ante Tribunal Extranjero

Demanda interpuesta por el pueblo indgena Achuar de Per contra la Occidental Petroleum Company (Oxy), ante tribunal estadounidense (10.05.2007). De acuerdo a las noticias obtenidas, el 10 de mayo del presente ao, ante los tribunales estadounidenses, 25 comunidades del pueblo Achuar interpusieron una demanda contra la Oxy, por el inmenso dao ambiental causado en los 30 aos de operaciones en el noreste amaznico del Per. La demanda fue interpuesta luego de la presentacin del informe denominado Un legado de dao publicado por Earth Right International, Amazon Watch y la ONG, con sede en Lima Racimos de Ungurahui. El reporte detalla los impactos ambientales por las operaciones de produccin y transporte de hidrocarburos de la compaa estadounidense en 5 comunidades achuar (Jos Olaya, Nueva Jerusaln, Antioquia / Jbaro, Sauki y Pampa Hermosa), las cuales se encuentran situadas en la cuenca del ro Corrientes, as como los problemas de salud sufridos por 1500 residentes indgenas en el rea. Se le acusa a la Oxy de haber vertido directamente en los ros y corrientes de aguas que los achuar usaban para baarse, pescar y beber, un promedio de 850 mil barriles de desechos de petrleo (conocidos como agua producida) por da, durante los 30 aos aproximados que oper en la selva peruana (1971 2000), haciendo un total de 9 mil millones de barriles de desechos de petrleo, sin contar los derrames accidentales, los cuales han disminuido y contaminado la poblacin pisccola de los ros de la zona.

Es de recordar que la Oxy firm contrato de exploracin con el Estado Peruano en 1971 y 4 aos despus comenz la produccin en gran escala en un rea remota de nuestra selva norte, hasta el ao 2000, en el que la transnacional Pluspetrol asumi los trabajos de la Oxy en los hoy denominados lotes 8 y 1AB. Durante el tiempo que la Oxy labor en el pas, lleg a producir hasta el 42% de la produccin nacional y construy aeropuertos, helipuertos y refineras para manejar su produccin, que alcanz los 115 mil barriles de crudo por da. Segn refirieron los representantes de Federacin de Comunidades Nativas del Ro Corrientes (FECONACO), el 29 de mayo del 2006 el Ministerio de Salud hizo pblico un informe en el que se da cuenta de los altos contenidos de plomo y cadmio registrados en la sangre del pueblo achuar del ro Corrientes. Manifestaron que la decisin de llevar la demanda a los Estados Unidos pareca la mejor opcin luego de aos de tratar de resolver los problemas va el gobierno del Per. Es de mencionar que la demanda no especfica en sus reclamos un monto en dlares, pues los demandantes lo que quieren es ver una limpieza completa del ambiente daado, atencin en salud para las personas afectadas y compensacin monetaria para las mismas.

El equipo legal de los achuar est constituido por la Earth Right International y el Bufete jurdico Schonbrun, DeSimone, Seplow, Harris y Hoffman quienes tienen experiencia positiva en la defensa de este tipo de casos. Uno de los representantes, respecto al comportamiento de la empresa Oxy manifest o siguiente ... hemos decido que no queremos mas a las transnacionales aqu nunca ms. Nuestra lucha presente es para prevenir que cualquier petrolera entre en nuestra tierra. No podemos vivir as ms, con gente muriendo a diario.

Informacin respecto a este caso, puede verse en:

http://www.ubnoticias.org/article/ El pueblo- achuar- deper%c3BA-demanda-a-Occi http://www.pagina12.com.ar/imprimir/diriro/elmundo/4-84435-20075-04.html

EXPLORACIN

EXTRACCIN

ACTIVIDADES CONTAMINATES
ALMACENAMIENTO

TRANSPORTE MARITIMO

TITULACION DE TIERRAS CAMPESINAS Y NATIVAS

Reforma Agraria impuesta n el Per por Juan Velasco Alvarado (Decreto Ley N 17716, de 24 de junio de 1969), como consecuencia de una situacin social, econmica y agronmica aberrante: el 90% del territorio agrcola estaba en manos de slo el 5% de la poblacin. El campesinado se encontraba en la miseria y ninguna de las anteriores iniciativas, haban dado resultado alguno. En este proceso, destacan las comunidades campesinas a quienes se les asigna lotes de terreno generalmente marginales-, en rgimen conjunto, sin reconocimiento de derecho de propiedad individual sino mas bien con reconocimiento de un rgimen de comunidad, conforme al derecho consuetudinario, lo cual constituy un error. Para paliar el desastre, el presidente Fernando Belaunde Terry aprob la Ley de Desarrollo Agrario (Decreto Legislativo N 002) y a partir de esa fecha 1979- comenzaron los procesos, tambin masivos en este caso, de parcelacin de las antiguas empresas campesinas asociativas, dando como resultado la conversin de los grandes latifundios en empresas campesinas asociativas que acabaron por convertirse en un variopinto mosaico de minifundios.

Sin embargo, esta decisin no fue suficiente pues: se mantuvieron limitaciones que distorsionaban el mercado, no ofrecan seguridad a los nuevos propietarios, no se fomentaba la inversin agrcola y el nmero de actividades crediticias que empleaban al inmueble como aval eran muy reducidas. la Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Agrario, aprobada mediante Decreto Legislativo N 653, el 30 de julio de 1991, derog la Ley de la Reforma Agraria (D.L. N 17716), y fomentaba el mercado rural e instaba a trabajar en la lnea de catastrar y titular los predios procedentes de esta ltima iniciativa. Asimismo, la Ley del Registro de Predios Rurales, (D.L. N 667, de 13 de septiembre de 1991) fijaba el procedimiento a seguir en los procesos de formalizacin de la propiedad rural en predios del Estado o de particulares.

Estas iniciativas fueron la base de la Ley N 25902, Orgnica del Ministerio de Agricultura, que cre el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural (PETT, en adelante) con el objeto de impulsar y perfeccionar la titulacin y el registro de los predios rurales expropiados y adjudicados durante la vigencia del marco de la Reforma Agraria, as como la titulacin de los predios propiedad del Estado.

El Catastro

El Catastro rural.- Slo con la Reforma Agraria las autoridades fueron conscientes de la imperiosa necesidad de contar con un inventario detallado de la realidad rural y, desde ese instante, se acometi de forma decidida la implantacin del denominado Catastro agrcola, dependiente del Ministerio de Agricultura, uno ms de los existentes. El catastro urbano.- Es la herramienta principal del Impuesto Predial y origen de gran parte de los ingresos de las ms de 1.800 municipalidades; administraciones que tienen asignada la responsabilidad de su elaboracin y conservacin (Ley N 28294).

Catastro Minero.- Es el inventario detallado de las concesiones mineras, que se identifican mediante las coordenadas UTM de sus vrtices. Es el ms completo de Per dado tiene registradas ms del 90% de las concesiones y sus procesos tcnicos y administrativos estn perfectamente reglados y, en gran medida, la informacin est disponible a travs de procedimientos telemticos. Esta realidad es una consecuencia de la gran riqueza minera del Pas . Tal mportante responsabilidad ha sido asignada al Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero.

PERSPECTIVAS

La situacin catastral del Per es todava compleja dado que son numerosas la entidades generadoras de catastro: PETT, CONATA, INACC y Municipalidades; a lo que habr que aadir otras instituciones ntimamente relacionadas: SUNARP, Superintendencia Nacional de Bienes (SNB) e Instituto Geogrfico Nacional (IGN). El resultado es un conjunto de bases de datos no integrados que no ofrecan el nivel de informacin global que requiere una gestin integral del territorio e impedan la toma de decisiones apoyadas en el conocimiento preciso de la situacin.

El Catastro debe constituirse en la administracin de referencia para todas aquellas actividades que tenga que actuar sobre los bienes inmuebles: Ayuntamientos y municipalidades. Tribunales de Justicia. Notarias y Registros de la Propiedad. Administracin Tributaria. Administraciones Provinciales y Comunidades. Otros: ministerios de agricultura, de obras pblicas, medioambiente, etc.

Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial

Ley N 28294

Crea el Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial destinado a acabar con la situacin descrita y buscan: uniformar la generacin, administracin, mantenimiento y actualizacin de la informacin catastral predial convirtiendo al Sistema en una herramienta, de acceso pblico, con las siguientes caractersticas: 1)Abierto.- Permite el intercambio de la informacin entre quienes la generan y aquellos que la solicitan, 2) Desconcentrado.- Permite el acceso al mismo a travs de las distintas entidades pblicas del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Locales, 3) Dinmico.- Es objeto de actualizacin permanente por los cambios fsicos y legales inherentes al predio, 4) Normalizado.- Permite la uniformidad en los procedimientos de gestin, obtencin y tratamiento de la informacin que genera, 5) Estandarizado.- Contiene estndares tcnicos, informticos, administrativos y legales en los procesos y datos que conforman el Sistema. Y 6) Seguridad.- Otorga seguridad jurdica a los actos jurdicos referidos a predios y a sus derechos. Muchas son las expectativas puestas en l Sistema y todas las entidades y partcipes esperan ilusionados su prxima implantacin en el complejo panorama catastral del Per.

rganos del Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral

El Consejo Nacional de Catastro La Secretara Tcnica Comisiones Consultivas

CONSEJO NACIONAL DE CATASTRO

SUPERINTENDENTE SUNARP REPRESENTANTE GOBIERNO REGIONALES JEFE INACC

Dir. Ejec. ICL

Pdte. De Asoc. De Municipalidades

El Organismo Supervisor de las Inversin en Energa y Minera. (OSINERGMIN)

Mediante Ley N 26734, se cre el OSINERG encargado de supervisar el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas de las actividades que desarrollan las empresas, en los subsectores de electricidad e hidrocarburos, as como el cumplimiento de las normas referidas a la conservacin y proteccin del medio ambiente. Inici sus funciones el 15 de octubre de 1997. Mediante Ley N 27332, publicada el 29 de julio del 2000 (Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Pblica), por la cual se asignan a los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en el Sector Pblico, las funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin, normativa, solucin de controversias y de solucin de reclamos. Finalmente mediante Ley N 28964, se cre el actual Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN)

LA CONSTITUCIN DE 1993

El inciso 22 de su artculo 2 seala que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Respecto al tema ambiental, la constitucin actual trata este tema en el Ttulo III Del Rgimen Econmico en los artculos del 66 al 69, as tenemos que el artculo 66 establece el derecho soberano del Estado en el aprovechamiento de los recursos naturales, es decir, la capacidad que tiene el Estado de establecer regulaciones sobre las condiciones en que los recursos naturales deben utilizarse y cuyo objetivo central debe ser justamente su uso o aprovechamiento sostenible El artculo 67 seala que el Estado determina la poltica nacional del ambiente y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. De lo antes expuesto se colige que ambos artculos deben ser materia de observancia concordada, pues aparentemente el uno complementa al otro. El artculo 68 trata de la diversidad biolgica y la obligacin de Estado la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE (Ley 28611 del 10 de octubre del 2005)

La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo. La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional a travs de su Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, determinar cul de ellas debe actuar como autoridad competente. El Consejo Nacional del Ambiente CONAM- es la Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental..Exponen los lineamientos y principios jurdicos que deben servir para interpretar la misma ley y a toda la legislacin que sobre la materia existe en el pas.

LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL (Ley 28245)

Finalidad: orientar, integrar, coordinar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenido de los recursos naturales. La gestin ambiental tiene carcter transectorial

Autoridad Ambiental Nacional (Tit.III)

El Consejo Nacional del Ambiente, CONAM, es la Autoridad Ambiental Nacional y Ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Tiene funcin normativa. Tribunal de Solucin de Controversias, ltima instancia administrativa (nombrado por Consejo Directivo del CONAM). La Comisin Dictaminadora del CONAM asume las funciones del Tribunal en tanto no entre en vigencia el reglamento de esta ley.