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Estructura organizacional Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Organismos Constitucionalmente Autnomos Empresas Pblicas
Organizacin del territorio 26 departamentos regionales (24 departamentos, la Provincia Constitucional del Callao y Lima Metropolitana) 195 provincias 1,638 distritos
Sus funciones estn establecidas en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y en la Constitucin Poltica del Per.
El Consejo de Ministros (+) El Consejo de Ministros est conformado por Ministros y Ministras nombrados por el Presidente de la Repblica, conforme a la Constitucin Poltica del Per.
Es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros. Corresponde al Presidente de la Repblica presidirlo cuando lo convoca o asiste a sus sesiones y puede convocar a asistir a los funcionarios que estime conveniente (Artculo 15 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo). La Presidencia del Consejo de Ministros (+) Es el Ministerio responsable de la coordinacin de las polticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Coordina las relaciones con los dems Poderes del Estado, los organismos constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil (Artculo 17 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo).
Los Ministerios Son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores, considerando su homogeneidad y finalidad.
Disean, establecen, ejecutan y supervisan polticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectora respecto de ellas. El mbito de su competencia y estructura bsica se establece en su respectiva Ley de Organizacin y Funciones (Artculo 22 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo). A la fecha existen 17 ministerios.
Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo Las entidades pblicas del Poder Ejecutivo, de conformidad con la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158, son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo adscritas a algn ministerio, con personera jurdica de derecho pblico y con competencia de alcance nacional.
Para poder ser creados o disueltos se requiere de una ley a iniciativa del Poder Ejecutivo.
Los Organismos Pblicos Son entidades desconcentradas con personera jurdica de Derecho Pblico que tienen competencias de alcance nacional.
Estn adscritos a un Ministerio y son de dos tipos: 1) Organismos Pblicos Ejecutores, estn sujetos a los lineamientos tcnicos del Sector del que dependen y la formulacin de sus objetivos y estrategias es coordinada con stos (Artculo 30 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo); y, 2) Organismos Pblicos Especializados, tienen independencia para ejercer sus funciones con arreglo a su Ley de creacin, siendo de dos tipos: Organismos Reguladores y Organismos Tcnicos Especializados (Artculo 31 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo).
Las Comisiones Son rganos que se crean para cumplir con las funciones de seguimiento, fiscalizacin, propuesta o emisin de informes, que deben servir de base para las decisiones de otras entidades. Sus conclusiones carecen de efectos jurdicos frente a terceros.
No tienen personera jurdica ni administracin propia y estn integradas a una entidad pblica. Pueden ser de tres tipos: 1) Comisiones Sectoriales; 2) Comisiones Multisectoriales de naturaleza temporal; y, 3) Comisiones Multisectoriales de naturaleza permanente (Artculo 35 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo).
Entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicin contraria del mismo Decreto Legislativo que postergue su vigencia en todo o en parte.
Los Decretos Legislativos relativos a tributos de periodicidad anual rigen a partir del uno de enero del ao siguiente a su publicacin (Artculo 11 de la Ley del Poder Ejecutivo).
Rubricadas por el Presidente de la Repblica y refrendadas por uno o ms Ministros a cuyo mbito de competencia correspondan.
Son notificadas de conformidad con la Ley del Procedimiento Administrativo General y/o se publican en los casos que lo disponga la ley. Cuando corresponda su publicacin, por ser de naturaleza normativa, son obligatorias desde el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicin contraria que postergue su vigencia en todo o en parte (Artculo 11 de la Ley del Poder Ejecutivo).
Resuelven Actos Administrativos y Actos de Administracin segn corresponda, y tienen como mbito de aplicacin a las instituciones pblicas y privadas que conforman los Sectores, a las unidades orgnicas y dependencias de los Ministerios; y por extensin a las organizaciones pblicas y privadas de otros sectores y a la sociedad, en lo pertinente.
Resoluciones Viceministeriales (RV) Son normas expedidas por los Viceministerios sobre los asuntos administrativos que sean de su competencia. Se emiten tambin a razn de temas que hayan sido encargados por delegacin ministerial.
Su mximo representante es el Presidente de la Corte Suprema. As pues, cuenta con autonoma poltica, administrativa, econmica e independencia jurisdiccional, pero est sujeta a lo estipulado en la Constitucin y en su Ley Orgnica.
Juzgados de Paz Letrados: su competencia territorial est establecido por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, se encargan principalmente de resolver las apelaciones hechas a las sentencias de los Juzgados de Paz No Letrados.
Juzgados Especializados o Mixtos: son los Juzgados Civiles, Juzgados Penales, Juzgados de Trabajo, Juzgados Agrarios y Juzgados de Familia. Los cuales tienen su sede en la capital provincial y existiendo mnimo uno por provincia. Cortes Superiores: sus competencias abarcan a los Distritos Judiciales, con sedes especificadas por ley. Estn conformadas por Salas Especializadas o Mixtas, las cuales resuelven en segunda y ltima instancia, salvo excepciones. Corte Suprema: su nica sede es en Lima y tiene competencia en todo el territorio nacional. Est constituida por Salas Especializadas Permanentes y Transitorias.
Su estructura, organizacin, funciones y competencias estn especificadas por la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N27867)
Cuentan con Gerencias y Direcciones Regionales para el desempeo de las funciones con que cuentan.
rganos de Coordinacin: 1. El Consejo de Coordinacin Local Provincial. 2. El Consejo de Coordinacin Local Distrital: encargado de concertar las polticas pblicas a realizar en la jurisdiccin; conformado por el Alcalde, los Regidores y representantes de organizaciones de la sociedad civil. 3. La Junta de Delegados Vecinales: conformada por los representantes de las organizaciones sociales de cada Junta Vecinal Comunal del distrito, tiene por finalidad promover la participacin de los ciudadanos e integrar a estos a al gestin municipal.
Administracin Municipal: integrada por las personas que prestan servicios en la municipalidad (funcionarios, servidores pblicos, empleado, obreros, etc.)
Su condicin les otorga el derecho a iniciativa en la formacin de leyes aplicables a su mbito de competencia. Estos organismos se constituyen como autnomos debido a que sus funciones requieren de autonoma de los dems poderes del Estado y su labor no debe ser interferida de forma alguna por injerencias polticas. Entre estos organismos se encuentran: el Sistema Electoral Peruano (Jurado Nacional de Elecciones- JNE, Oficina Nacional de Procesos Electorales- ONPE y Registro Nacional de Identificacin y Estado CivilRENIEC); el que evala la constitucionalidad de las normas (Tribunal Constitucional); el organismo que vela por el respeto de los derechos de los ciudadanos frente a los poderes del Estado (Defensora del Pueblo); el que controla los recursos del Estado (Contralora Nacional de la Repblica), entre otros.
1.
Ley de Bases de la descentralizacin Ley Orgnica del Poder Ejecutivo - LOPE Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
1.
Ley de Bases de la descentralizacin (jul 2002) Ley de Orden. y Demarcac. Territorial (jul 2002) Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (nov 2002) Ley Orgnica de Municipalidades (may 2003) Ley de Incentivos para la Integracin y conformacin de regiones (jul. 2004) Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (Dic 2007)
31
2.
2. 3.
3. 4.
4. Ley Orgnica de Municipalidades 5. 5. Ley de Ordenamiento y Demarcacin Territorial Ley de Incentivos para la Integracin y conformacin de regiones 6.
6.
PREVISTO
REAL
Sustituye al Decreto Legislativo N 560, LEY DEL PODER EJECUTIVO, 28/03/1990 Consejos Sectoriales de Concertacin, Instituto Nacional de Planificacin Instituto Nacional de Comunicacin Social Instituto Nacional de Administracin Pblica
La LOPE es un instrumento normativo con los siguientes objetivos: Definir el rol correspondiente al Poder Ejecutivo (Gobierno Nacional), en el marco del Proceso de Descentralizacin. Ordenar la creacin de entidades en el Poder Ejecutivo. Desde 1990 se han creado nuevas entidades, con funciones y roles distintos a los que existan. Reformar el Poder Ejecutivo, para hacerlo ms gil y eficaz en el desarrollo de sus funciones.
3. Establece las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales y Locales.
4. Define la naturaleza y requisitos para la creacin de Entidades Pblicas.
Brindar apoyo tcnico, CAPACITACIN, a los Gobiernos Regionales y Locales, para el adecuado cumplimiento de las funciones descentralizadas.
SUPERVISAR y EVALUAR la poltica nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno. Realizar el seguimiento respecto del DESEMPEO y LOGROS alcanzados a nivel nacional, regional y local y tomar las medidas correspondientes.
Ley N 27680 Ley de Reforma Constitucional Captulo XIV, Ttulo IV: Descentralizacin
Reglamento D. S. N 063-2004-PCM
Reglamento D. S. N 114-2005-EF
Mandato:
Mejorar la Gestin Pblica, para construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano.
Ley del Sistema Nacional de Control Ley de carrera pblica Leyes orgnicas sectoriales Leyes de sistemas administrativos
Objeto
Establece principios y normas bsicas de organizacin, competencias y funciones del Poder Ejecutivo, como parte del Gobierno Nacional
del Poder Ejecutivo Establece Tipologa de Entidades Caractersticas de las Entidades Estructura Bsica y Funciones de los Ministerios Define y seala los Sistemas Administrativos Funcionales)
MANDATOS LOPE
Nueva Ley de Organizacin y Funciones Ministerios Calificacin Ent. Pub. Adecuacin Ent. Pub.
2. El Consejo de Ministros
3. La Presidencia del Consejo de Ministros 4. Los Ministerios 5. Entidades Publicas del Poder Ejecutivo
Ley N 29357
Ley N 29381
Son instancias que otorgan o reconocen derechos de los particulares para el ingreso a mercados o el desarrollo de actividades econmicas (que resultan oponibles a otros sujetos de los sectores Pblico o Privado).
Los Organismos Reguladores son aquellos mencionados en la Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos (OSINERGMIN, OSITRAN, OSIPTEL y SUNASS).
Asimismo, se extinguieron, fusionaron y otorgaron nuevas funciones a algunos Organismos Pblicos, por lo que result necesario actualizar la calificacin. En el ao 2010 se actualizo dicha calificacin.
Sistemas Administrativos
En la LOPE se seala que los Sistemas Administrativos son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica, con la finalidad de regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin pblica. Los Sistemas Administrativos son aplicables a todos los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y niveles de Gobierno.
La rectora de los Sistemas Administrativos corresponde al Poder Ejecutivo, con excepcin del Sistema Nacional de Control.
Los sistemas administrativos, tienen por finalidad regular el empleo eficiente y eficaz de los recursos estatales por parte de las entidades de la administracin pblica Los sistemas funcionales persiguen asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren el concurso de todas o varias entidades del Estado.
Sistemas Administrativos
1. Gestin de Recursos humanos - (PCM SERVIR) 2. Abastecimiento (MEF- OCSE / ex -CONSUCODE) - Ley SAFI
Sistemas Administrativos
El Sistema Nacional de Contabilidad, a travs de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica (DNCP), funciona como el sistema integrador .
El Sistema Nacional de Control, a cargo de la Contralora General de la Repblica, rgano rector del control de las actividades pblicas.
Definiciones
Competencia: mbito de actuacin material o territorial de la entidad, establecido mediante mandato constitucional o legal: Ej. a)Materia: Salud, Transporte, Energa, Minas, etc. b)Territorial: Distrito de Bellavista, Departamento de Lima etc. Proceso Esencial: Subtemas en los cuales se descompone la competencia material que resultan: 1) De la prestacin de servicios a la poblacin Ej. Materia: Salud / Prestacin de Servicios: Atencin de Hospitales. 2) De la Regulacin y/o promocin de determinada actividad social o econmica. Ej. Materia: Vivienda / Regulacin de Actividad Econmica: Reglamento de Edificaciones. Materia: Desarrollo Social / Promocin de determinada actividad social: FONCODES, Estrategia Crecer.
Definiciones
Atribucin: Tareas transversales de la gestin pblica 1) Normatividad, Regulacin y Polticas; 2) Planeamiento; 3) Ejecucin y Administracin; 4) Supervisin y Evaluacin. Funcin: Desarrolladas respecto las atribuciones de determinada instancia sobre una competencia material.
COMPETENCIA: SALUD
PROCESO ESENCIAL: PROMOCIN DE LA SALUD // Atencin de hospitales (servicio pblico)
NIVELES DE GOBIERNO
ATRIBUCIN
GN
Polticas, normatividad Regulacin Planeamiento Ejecucin y Administracin Supervisin y Evaluacin y
Gobiernos Locales
otros
GR
MP
MD
A Junio 2011
Controversias dirimidas primero con las Matrices y stas sirven de instrumento para futuras dirimencias.
Las Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo ANTES DE LA LOPE A Junio 2011
Sectores que duplicaban competencias en Sectores con competencias y funciones distintas materias. delimitadas. Programas, Proyectos y Actividades decididos Programas, Proyectos y sectorialmente. decididos Territorialmente. Actividades