FACULTADES DISCRECIONALES

LA FACULTAD DISCRECIONAL
Cuando una ley permite al servidor pblico la actuacin dentro de determinados limites, ponderando las motivaciones, los fines y la oportunidad, estamos ante facultades de carcter discrecional en el ejercicio de la funcin pblica administrativa.

En derecho administrativo, es precisamente mediante las facultades discrecionales como se actua en la mayora de las veces, ya que la ley no puede prever la oportunidad para la emisin del acto jurdico subjetivo, sino que es la autoridad la que ha de valorar el momento, la medida y los alcances de la declaracin concreta que habr de producir consecuencias de derecho.

Una facultad es discrecional siempre que el ordenamiento jurdico no establece cuando debe ejecutarse, como debe ejercitarse y en que sentido se debe ejercitar. Esto se puede obedecer a una de las dos circunstancias, a que no exista una ley que regule los tres aspectos o momentos citados.

La discrecionalidad es esencialmente una libertad de eleccin entre alternativas igualmente justas, o si se prefiere, entre indiferentes jurdicos porque la decisin se fundamenta en criterios extrajurdicos de oportunidad, econmica, etc. No incluidos en la ley y remitidos al juicio subjetivo de la administracin.

CLASIFICACION DE LAS FACULTADES DISCRECIONALES

Se pueden clasificar en: Facultad discrecional libre Facultad discrecional obligatoria Facultad discrecional tcnica

FACULTAD DISCRECIONAL LIBRE

En este supuesto el rgano puede o no realizar la actividad que le est permitiendo la ley, es decir, existe una total libertad para actuar o no y tambin para determinar el sentido y alcance de la declaracin unilateral de la voluntad.

Este tipo de facultades y los actos derivados de su ejercicio se llaman discrecionales absolutos o totales
Desde luego, esa total libertad para actuar es relativa, ya que el funcionario quien habr de ejercer la facultad debe estar en el supuesto contemplado en la ley que le permita realizar funcin pblica, el asunto debe ser de competencia del rgano y debe corresponder a sus fines, motivaciones, atribuciones y de manera primordial debe realizarse conforme a la ley

FACULTAD DISCRECIONAL OBLIGATORIA

El funcionario o empleado pblico por cuenta del rgano competente tiene que actuar en uno u otro sentido, pero dentro de los limites que la ley contempla. La Facultad discrecional obligatoria implica la necesidad de emitir un acto dentro de cierto margen.

FACULTAD DISCRECIONAL TCNICA

Existen operaciones materiales de carcter tcnico que quedan fuera del mbito del derecho, los entes gubernamentales tienen libertad para seleccionar los mecanismos idneos para llevar a cabo sus tareas de naturaleza cientfica o tcnica.

En general la actividad puramente tcnica es considerada como actividad libre de la administracin y se comprende que cuando tal actividad no se refiere a derechos o intereses legtimos de los administrados.

DISCRECIONALIDAD Y ARBITRARIEDAD
Cuando el servidor pblico acta de manera incorrecta al ejercer facultades discrecionales, comete un acto arbitrario, llamado desvi de poder, es decir el uso exorbitante de las facultades que la ley otorga. Se distingue entre abuso de poder y desvi de poder. Abuso de poder: se incluyen los actos que han sido emitidos con total arbitrariedad y rebasando los limites que la ley fija para la actuacin del servidor pblico

Desvi de poder: cuando, dentro del marco creado por la ley, se acta de modo exagerado o inequitativo al hacer uso de facultades discrecionales, de tal suerte que se desvirta la finalidad que debe perseguir todo acto administrativo.

LIMITES A LA FACULTAD DISCRECIONAL

La misma ley establece lmites a la facultad discrecional pues esta supone la posibilidad de actuar dentro de cierto marco. Una vez establecidos los hechos y calificados legalmente, la administracin entra a considerar si debe o no actuar, y en caso administrativo cuales medidas adoptar. A veces la administracin dispone de una gran libertad; puede elegir el momento para actuar, la forma de hacerlo etc. Otras veces solo tiene discrecionalidad en alguno de esos aspectos, la administracin debe actuar razonablemente.

LA FACULTAD DISCRECIONAL Y LAS GARANTIAS INDIVIDUALES

El acto administrativo que se emita en uso de facultades discrecionales debe respetar las garantas individuales o derechos humanos que la constitucin poltica regula en su parte dogmtica. Los artculos 13, 14 y 16, contienen una serie de garantas o derechos a favor del gobernado, los cuales, desde luego han de respetarse en los actos discrecionales para que estos no se vean afectados con irregularidad; tales garantas o derechos son: igualdad ante la ley, procedimiento adecuado, correcta aplicacin del orden jurdico, competencia legal del rgano emisor, servidor pblico debidamente facultado, forma escrita del acto, fundamentacin y motivacin de ste. Es decir s es posible impugnar por va judicial un acto administrativo emitido con base en facultades discrecionales, invocando violacin a las garantas.

DELEGACIN Y AVOCACIN DE FACULTADES

La delegacin de facultades consiste en trasladar la aptitud legal de obrar en determinados asuntos, del superior jerrquico al inferior y tiene por objeto hacer ms expedito el despacho de los negocios administrativos, disminuyendo el volumen de trabajo de los altos mandos del rgano pblico.

La avocacin de facultades es la figura contraria a la delegacin, por medio de ella el superior jerrquico decide atender un asunto que se encuentra en el mbito de actuacin de un inferior.

BIBLIOGRAFA
MARTINEZ MORALES RAFAEL I. DERECHO ADMINISTRATIVO 1ER. CURSO, QUINTA EDICIN, EDITORIAL OXFORD, MEXICO 2004.