POLITICA PBLICA Y DESPLAZAMIENTO

Migraciones Jurisprudencia Internacional Ley 387 de 1997 Desarrollos posteriores Ley de 1448 de 2011 Balance de la poltica pblica Nacional

Migracin en el contexto histrico Internacional

Los procesos Migratorios: crecimiento demogrfico, cambios climticos, desastres naturales, necesidades econmicas, persecucin poltica, guerras, entre otras. Son fuertes a partir de la Segunda Guerra Mundial. En los 70s se da la migracin laboral desde las regiones menos desarrolladas hacia Europa occidental, Amrica del Norte y

Procesos migratorios

En los 80s: Aprox. 27 millones. En los 90s 154 millones (desintegracin de la Unin Sovitica) Se considera que una duplicacin en el nmero en los litimos 25 aos. En el 2005: 185 y 192 millones de migrantes. En los 209 Estados en el mundo: 43 son pases recepcin, 32 de salida y 23 de salida y recepcin. (Asia 49 millones; frica: 16 millones; Amrica Latina: 6 millones)

Situacin de los Migrantes

Son heterogneos: viven en situaciones diversas, tienen propsitos distintos, procesos migratorios de diferente tipo. Gran proporcin son mujeres y jvenes, se habla de una feminizacin de las migraciones. Han tomado una percepcin negativa: amenaza, competencia, riesgo. (auge de polticas restrictivas y policivas)- Impiden la legalizacin y regularizacin. Sin embargo la realidad es: asumen empleos que los nacionales no pueden o quieren asumir; pagan impuestos, no son una carga. Son la minora de la poblacin (2,9 %). Lo que se pone en cuestin es la ciudadana (derechos de igualdad y

JURISPRUDENCIA INTERNACIONAL RELACIONADA CON EL DEPLAZAMIENTO FORZADO

Derecho Internacional Humanitario Principios Rectores de los Desplazamientos Internos

Derecho Internacional Humanitario

Desde el DIH las diferentes normas coinciden en que hay actuacin negligente o irresponsable del Estado, producto de su accin u omisin, en todos los casos de desplazamiento forzado. Los DDHH slo pueden ser violados por el Estado, actos legtimos u omisiones. El estado aplica la ley, mantiene el orden, imparte justicia y cumple las obligaciones jurdicas internacionales. El estado respeta, evita privar; protegen que priven, ayudan a quienes ha sido privados de su libertad y Derechos. El DIH Racionaliza la condicin de vctima porque la inserta en un contexto poltico y un sistema de Derechos. El Desplazamiento forzado tiene una dimensin temporal que cesa cuando el Estado cumple con el deber de reparar, logrando a su vez, legitimarse. Se da el principio de Reconstruccin de la Autosuficiencia Ciudadano en pleno ejercicio de su

Principios Rectores de los Desplazamientos Internos

Son creados en 1998 con base en los lineamientos del Sr. Francis M. Deng, representante del Secretariado General de las Naciones Unidas. Definen las condiciones especficas de los desplazados internos en todo el mundo. Definen los derechos de las personas desplazadas internamente. Definen las garantas pertinentes para la proteccin de las personas (antes, durante, despus del desplazamiento) Establece las obligaciones y las responsabilidades en situaciones de desplazamiento.

Jurisprudencia Nacional Sobre el desplazamiento Forzado

Desde hace varios aos, diversas organizaciones nacionales e internacionales de derechos humanos, trabajan por hacer visible la crtica situacin que genera el desplazamiento forzado en el pas. Lo anterior, a fin de que el Estado, a travs de la produccin e incorporacin de jurisprudencia sobre el tema, asuma su papel como garante de derechos y por consiguiente, desarrolle y asegure la atencin integral a toda persona, familia o comunidad afectada. Es necesario reconocer que en la esfera del Estado es reciente a partir de 1995 , la atencin a Poblacin en Situacin de Desplazamiento (PSD), debido a la magnitud que adquiere el fenmeno desde 1985.

El Estado colombiano empieza a elaborar respuestas integrales al problema a partir del documento CONPES 2804 del 13 de septiembre de 1995, con el cual se crea el Programa Nacional de Atencin Integral a Poblacin Desplazada por la Violencia
CONPES 2924, en el cual se hace un balance sobre la ejecucin del programa establecido en 1995 y se concluye que es necesario: modificar la estructura institucional existente, puesto que ella muestra importantes carencias para responder al problema del desplazamiento forzado interno en el pas, cuya dimensin ha aumentado de forma alarmante desde 1995, a causa del recrudecimiento de la violencia

Ley 387 de 1997

Mediante este documento se definen los derechos de la poblacin desplazada, los requerimientos para que pueda acceder a ella, y se delimita la responsabilidad del Estado frente a esta materia. La ley crea el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada (SNAIPD) comprendido por entidades de orden nacional y territorial, establece determinadas competencias y los pilares bsicos para el desarrollo del Plan Nacional Integral para la Atencin de la Poblacin Desplazada, mediante el cual se debern cumplir los objetivos de la ley. En esta poltica pblica tambin se contempla la creacin del Fondo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia en aras de garantizar las asignaciones presupuestales necesarias para implementar dichas directrices. (SNAIPD) determinando como objetivos del mismo: la atencin integral a la poblacin afectada para reintegrarla a la sociedad; el desarrollo integral y sostenible de las zonas de expulsin y recepcin de la poblacin desplazada protegiendo el derecho internacional humanitario y los derechos humanos; y el manejo eficiente de los recursos destinados. Los miembros del Sistema son: el Consejo Nacional encargado de formular la poltica y garantizar la asignacin presupuestal, conformado principalmente por miembros del gobierno y de los organismos de control de orden nacional; y los Comits Territoriales, quienes deben evaluar las necesidades insatisfechas de la misma y tomar las medidas asistenciales. ste se encuentra conformado por las autoridades administrativas locales, autoridades de control locales, la iglesia, ONGs y la poblacin civil.

Desarrollos Posteriores a la creacin del SNAIPD y la ley 387 173 de 1998, por el cual se adopta el Plan nacional para la atencin integral a Decreto
poblacin desplazada por la violencia Los comits municipales, distritales y departamentales de atencin integral a poblacin desplazada por la violencia son instancias de planeacin y toma de decisiones para las acciones de atencin

El Fondo nacional para la atencin integral de la poblacin desplazada por la violencia , tiene por objeto financiar y/o cofinanciar los programas de prevencin del desplazamiento, atencin humanitaria de emergencia, retorno, estabilizacin y consolidacin socioeconmica, e instalacin y operacin de la Red Nacional de Informacin

CONPES 3057, se emite en 1999. Este documento: propone un Plan de Accin para mejorar los mecanismos e instrumentos de atencin a poblacin desplazada por la violencia. Red de Solidaridad Social (RSS) Accin Social , y se crea la Unidad Tcnica Conjunta entre esta entidad y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).

En el ao 2000, el Decreto 2569 reglamenta la Ley 387 y se dictan otras disposiciones como la creacin del Registro nico de PD: el establecimiento de los datos deseables que debe contener la declaracin e inscripcin de la poblacin en el registro
Las Unidades de Atencin y Orientacin (UAO). Estas unidades son espacios de trabajo interinstitucional que hacen operativa la oferta de atencin a PSD y estn integradas por el Ministerio Pblico, Accin Social, instancias municipales y ONG operadoras locales . Plan Integral nico para cada regin o micro regin en el Protocolo de Restablecimiento. Lo

Decreto 290 de 1997 Dicta normas tendientes a facilitar la inscripcin en el registro civil de nacimiento y la expedicin de documentos de identificacin a PSD. Ley 418 de 1997 Consagra instrumentos para la bsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones. Decreto 489 de 1999 Designa a la Red de Solidaridad Social, entidad adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, para realizar las actuaciones y funciones que realizaba la Consejera Presidencial para la atencin de poblacin desplazada por la violencia. Ley 548 de 1999 Garantiza la no inclusin de menores de edad en el conflicto armado. Ley 589 de 2000 Reconoce el desplazamiento forzado como un delito y lo penaliza. Ley 599 de 2000 Reconoce el desplazamiento forzado como un delito y lo penaliza. Resolucin 02045 de 2000 Establece funciones a las instituciones pblicas para la atencin de poblacin en situacin de desplazamiento. Decreto 2007 de 2000 Reglamenta lo relativo a la atencin oportuna de poblacin rural desplazada por la violencia. Decreto 951 de 2001

Sentencia T-025 de 2004

Esta sentencia es un acumulado de procesos de tutelas interpuestas por personas en situacin de desplazamiento, de los cuales algunos no han recibido ningn tipo de ayuda, mientras que otros s pero incompleta e inoportuna. Reuniendo estas peticiones, encuentra la Corte que las personas en condicin de desplazamiento sufren de un alto grado de vulnerabilidad, son desalojadas por las autoridades, y les son vulnerados sus derechos a la salud, educacin, y a la participacin de servicios y programas para personas en sus condicin. La Corte estudia a profundidad la situacin y encuentra que pese al desarrollo de la poltica pblica en la presente materia, el desplazamiento no se ha podido contrarrestar conforme a las tazas de cobertura y el grado de satisfaccin de la poblacin. Para el mximo Tribunal, lo anterior se debe a la precariedad de la capacidad institucional frente al diseo y desarrollo de la poltica pblica, a la implementacin de la poltica pblica, el seguimiento y evaluacin; y la Insuficiencia de recursos. Lo anterior, la lleva a declarar el estado de cosas inconstitucional, ordenando a las autoridades competentes que se disee y ponga en marcha polticas, planes y programas que garanticen de manera adecuada los derechos para superar el estado de cosas inconstitucionales, que se apropien los recursos necesarios, que se modifiquen las prcticas y fallas violatorias de la constitucin, que se realicen los trmites administrativos, presupuestales y de contratacin necesarios, que las autoridades no

LEY 1448 Alcance de la definicin de vctimas (artculo 3)

Conflicto armado y dao Se reconocen daos ocurridos como consecuencia de graves violaciones a los DDHH e infracciones al DIH. El reconocimiento es transversal en la Ley. Acceso a la totalidad de las medidas, hechos ocurridos a partir de: 1 de enero de 1985, salvo para restitucin que opera desde 1991. Acceso a derecho a la verdad, memoria histrica y garantas de no repeticin por hechos anteriores a 1985, pero como colectivo. (art. 3, 61, 76 y 147). - Cnyuges y compaero (a) permanente o pareja del mismo sexo. - Primer grado de consanguinidad, primero civil (slo para muerte o desaparicin forzada) - En ausencia de las anteriores hasta el 2 grado de consanguinidad ascendente.

Fecha

Grados de parentesco

Familiares

Se consideran vctimas directas siempre que sufran daos en sus derechos.

Exclusiones

Se excluyen de manera expresa a los miembros de Grupos Armados Ilegales, salvo en el caso de nios, nias y adolescentes que se desvinculen siendo menores de edad. Se excluye a quien sufra daos como consecuencia de actos de delincuencia comn.

Fuente: Fundacin Social

RESPONSABLES DIRECTOS
NACIN

ESTAD O

DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

Diseo

Implementacin

Seguimiento y evaluacin

COORDINACIN GENERAL DE LA UNIDAD

Fuente: Fundacin Social

Medidas contempladas en la Ley Ayuda humanitaria. Socorrer, asistir, proteger y atender necesidades
urgentes de alojamiento. alimentacin, aseo personal, atencin mdica,

Asistencia. Medidas, programas y recursos a cargo del Estado y encaminados a restablecer los derechos de las Vctimas. (Salud, Educacin)
Atencin. Asesora, informacin, orientacin y acompaamiento jurdico y psicosocial a la vctima para el acceso y ejercicio de sus derechos a la Verdad, la justicia y la reparacin Reparacin. Medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin
Fuente: Fundacin Social

uta de atencin Conpes

Valoracin Unidad de vctimas Centros Regionales

Educacin

Min Edu
No incluida Generacin ingresos Incluido SENA /DPS
Atencin Humanitaria de Emergencia Unidad de Vctimas Centro Regional
Declaraci n

Atencin humanitaria inmediata Entes territoriales

Remisi n

Alimentaci n ICBF
Identificacin

Hecho victimizante

Solicitud y valoracin

Registradura

Ministerio Pblico

Atencin Humanitaria de transicin Unidad de Vctimas Centro regional

Reunificaci n familiar ICBF

REPARACIN INTEGRAL

MEDIDAS DE REPARACIN
Restitucin Indemnizacin Rehabilitacin Satisfaccin

DIMENSIONES
Individual

Colectiva
Material Moral

Garantas de no repeticin

Simblica

Fuente: Unidad de Vctimas

Mesa de participacin de vctimas del nivel nacional y territorial

AGENCIA NACIONAL PARA LA SUPERACIN DE LA POBREZA EXTREMA ARCHIVO GENERAL DE LA NACION BANCO DE COMERCIO EXTERIOR DE COLOMBIA CENTRO DE MEMORIA HISTRICA CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA SALA ADMINISTRATIVA DEFENSORA DEL PUEBLO PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DH Y DIH PAICMA

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO MINISTERIO DE CULTURA

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO MINISTERIO DE LA SALUD Y PROTECCIN SOCIAL MINISTERIO DE LAS TCNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES MINISTERIO DEL INTERIOR

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN

DEPARTAMENTO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL FISCALA GENERAL DE LA NACIN

MINISTERIO DEL TRABAJO FINAGRO ICETEX POLICA NACIONAL REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL

INCODER
MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES IGAC SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE SUPERINTENDECIA DE NOTARIADO Y REGISTRO UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE TIERRAS DESPOJADAS UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA ATENCIN Y REPARACIN DE VCTIMAS.

Entidades territoriales del orden departamental, distrital y municipal

BALANCE DE LA POLTICA PBLICA NACIONAL

La jurisprudencia nacional asume una posicin similar a la del derecho internacional, pero la refiere a la Constitucin Nacional y al Estado Social de Derecho. As, desde la jurisprudencia de la Corte Constitucional se otorga una dimensin poltica y tica al desplazamiento forzado y a la figura del desplazado, es decir, se relacionan directamente con el Estado y se ponen en un mismo contexto. Por consiguiente, se libera a la PSD de la condicin de vctima de una fuerza incomprensible e irracional, similar a los desastres que produce la naturaleza. Lo anterior dignifica a la poblacin porque no la coloca en condicin de objeto de la caridad pblica, sino que le da una entidad de sujeto afectado por un delito y reconoce la incompetencia del Estado en el cumplimiento de sus funciones.

La PSD se asume con la capacidad y el deber ciudadano de exigir la reparacin y no como alguien que solicita asistencia. Sin embargo, los ltimos gobiernos colombianos han asimilado al desplazado con el pobre, tanto en la prctica como en las disposiciones jurdicas. En este sentido, definen la poltica de atencin a desplazados como poblacin vulnerable, con lo cual ocultan la realidad poltica del desplazamiento forzado y disminuyen los recursos para la atencin humanitaria y el restablecimiento. En el balance de la poltica entre 1999 y 2002, se evidencia que si bien se han obtenido avances en la elaboracin de normas, no se ha logrado la aplicacin sustancial, real, coherente y efectiva por parte de las instancias competentes y

Las deficiencias en la implementacin de la legislacin se reflejan en los pronunciamientos de ACNUR, la Defensora del Pueblo, la Procuradura General de la Nacin, la Corte Constitucional y la misma poblacin desplazada. Asimismo, las principales crticas mencionan las deficiencias en la cobertura durante la atencin humanitaria de emergencia, la inexistencia de una lnea de estabilizacin e integracin social y econmica, y la falta de una poltica de prevencin. En cuanto al SNAIPD, ACNUR evala positivamente su creacin, ya que reafirma la discusin del desplazamiento en el plano de los derechos humanos y el DIH, y no dentro de la prevencin de desastres. La poltica logra avanzar en el tema de la descentralizacin del proceso de atencin a travs de la creacin de los comits departamentales y municipales. Sin embargo, dentro de stos deben resolverse aspectos relacionados con las capacidades locales, recursos y competencias, para atender la situacin de desplazamiento a un ritmo que responda al crecimiento del fenmeno, tanto en magnitud como en cobertura geogrfica. Por su parte, los sistemas de informacin y monitoreo, entre ellos el Sistema nico de Registro (SUR), estn centralizados y en estado incipiente. Durante el ao 2003 y 2004 se presentan numerosos diagnsticos sobre el desplazamiento forzado en Colombia. Entre stos se destacan: la Sentencia T 025 de 2004, el informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la Republica, los informes conjuntos de la Defensora del Pueblo y la Procuradura General de la Nacin en el marco del seguimiento al cumplimiento de la sentencia T 025, y el balance de la poltica pblica de ACNUR 2002 2004. Es importante mencionar que en la actualidad, la atencin a poblacin desplazada est sujeta a la disponibilidad presupuestal asignada. Por tanto, es comn que no se realice atencin humanitaria de emergencia hasta que haya presupuesto para

La Sentencia T 025 estipula: la existencia de un estado de cosas inconstitucional en la situacin de la poblacin desplazada, debido a la falta de concordancia entre la gravedad de la afectacin de los derechos reconocidos constitucionalmente y desarrollados por la ley, de un lado; y el volumen de recursos efectivamente destinado a asegurar el goce efectivo de tales derechos y la capacidad institucional para implementar los correspondientes mandatos constitucionales y legales, de otro lado. La Corte solicita que se resuelva esta situacin en un plazo de seis meses. An as, no se armoniza el gasto segn lo demanda la problemtica y por consiguiente, la Corte emite tres Autos de seguimiento que sugieren tareas y plazos, para cumplirse en la menor brevedad de tiempo. La Comisin Colombiana de Juristas y el Servicio Jesuita de Refugiados sealan respecto al marco normativo e institucional de la respuesta gubernamental al desplazamiento forzado, que: Desde su posesin en agosto de 2002, el gobierno ha enmarcado la poltica de atencin al desplazamiento forzado dentro del programa gubernamental 2002 2006, llamado: Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica. Esta poltica no ha cumplido con las recomendaciones nacionales e internacionales de respeto a los derechos humanos y el derecho humanitario. Ejemplo de esto son las medidas regresivas adoptadas para la PSD. En febrero de 2005, el gobierno emite el decreto 250 por el cual se expide el Plan Nacional de Atencin a la Poblacin Desplazada. La esencia de dicho plan consiste en recordar las obligaciones legales de las entidades del SNAIPD, previstas en la Ley 387

La ley de 1448 sale en el 2011 y an no ha sido interpretada por los estamentos gubernamentales ni estatales, por lo tanto la omisin y el abandono son notorios. La victimizacin contina al no reconocer como vctimas de la violencia de los paramilitares a los afectados a partir de 2010. La restitucin de tierras no es clara y la ley no proporciona garantas de establecimiento y seguridad los que retoman sus tierras. Se modifica el Registro de vctimas, las unidades de atencin, las entidades estatales de las vctimas lo que genera confusin y muchas veces prdida del proceso hecho anteriormente.