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Tercera parte Habilitacin de la instancia judicial

Daniel Nallar, Salta, MAYO DE 2013

Orden Federal

1953 1900 Previa venia legislativa


1900: Ley 3.952 Previa reclamacin del derecho controvertido ante el Poder Ejecutivo Plazo: prescripcin

CSJN primera mitad siglo XX

reclamo previo es de orden pblico


la falta de habilitacin debe ser declarada de oficio por los jueces

CSJN segunda mitad siglo XX

No puede invocarse su falta despus de la contestacin de la demanda Jueces inhabilitados para introducir de oficio la caducidad

CSJN fines siglo XX (1999, Gorordo) plazo de caducidad es presupuesto procesal el juez esta autorizado para examinar de oficio su cumplimiento y rechazar in limine, la pretensin

CNACAF (1999, Romero)

Admisibilidad formal debe examinarse antes de correr traslado de la demanda

Ley 25.344 Art. 8: Promovida una accin contra organismos estatales se remitir por oficio a la PTN y se dar vista al fiscal, para examen de procedencia y competencia del tribunal Art. 12: los jueces no podrn dar curso a demandas contra el Estado sin comprobar de oficio en forma previa el cumplimiento de los recaudos y plazos previstos

Ley 19.549 Actividad administrativa PE, PL, PJ 3 caminos: recurso reclamo impropio - RAP

Acto administrativo: recursos a. Definitivo b. Impida tramitacin c. Actos lesivos


Reglamento: a. Reclamo impropio b. Actos de aplicacin

Hechos administrativos Que lesionan derechos o intereses


Vas de hecho Hechos materiales lesivos Ejecucin improcedente

Recursos Queja: ante superior

Reconsideracin: 10 30 silencio
Jerrquico: 15 30 (ante rgano emisor) - silencio

Alzada: optativo

El reclamo administrativo previo

Articulo 30 31 Cuando no hubiese acto Plazo: 90 das - Pronto despacho - 45 das Demanda: 90 das

No es necesario para repetir pagos al Estado reclamar daos por resp. extracontractual

Notas normativas de importancia

Idnticos hechos y derechos de eventual demanda judicial


Es exigido contra el Estado y sus entidades autrquicas
La denegatoria expresa del reclamo no debe recurrirse en sede administrativa

No se prev ritualismo intil como causa de eximicin del reclamo previo, pero CNACAF Sala IV Vargas Claros - 2001 debido proceso y tutela judicial efectiva

Conv. A.D.H. Artculo 8. Garantas Judiciales Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial

Artculo 25. Proteccin Judicial


Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin Los Estados Partes se comprometen: a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, a garantizar el cumplimiento de toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso.

CIDH Informe N 105/9 1999 tutela judicial efectiva


Impide desagradable juego de confusiones en detrimento de particulares

Extremar interpretacin en sentido ms favorable al acceso a la jurisdiccin

Doctrina y jurisprudencia Slo para RAP resuelto expresamente rigen los plazos de caducidad para accin judicial Ley EL plazo de caducidad rige siempre

Notas jurisprudenciales en el mbito federal

CNACAF sala V 1997 Pesaresi c. Ministerio de Justicia.

Ante el silencio de la administracin en resolver un reclamo administrativo dentro de los plazos fijados, la demanda puede ser iniciada en cualquier momento

No procede la aplicacin del plazo del art. 25 de la ley 19.549

CNACAF sala IV 1985 Mackentor c. Direccin Nac. de Vialidad

Plazos del Cdigo Civil sobre prescripciones slo pueden alterarse por la ley

Decreto que dispone un plazo inferior a los del Cdigo Civil viola el art. 86, inc. 2 y 31 de la CN

La prdida del derecho a resarcimiento por la sola razn de haber dejado vencer un plazo establecido en el decreto pero no previsto en la ley que reglamenta, es violatorio del art. 86, inc. 2 CN

ORDEN PROVINCIAL

Constitucin de 1875 Previa denegacin de autoridad y dentro del plazo que fije la Ley

1908 Ley 793 Cdigo Contencioso


Constitucin de 1986 Competencia de la Corte va recursiva 1988 Ley 6569 Juzgado de 1 Instancia sistema recursivo Constitucin de 1998 Artculo 153 competencia recursiva de la Corte Cmara de Apelacin

Normativa actual

Demandabilidad del Estado


- Ejercicio facultades regladas - Derecho carcter administrativo - Ejercicio de la autoridad - Agotamiento va administrativa - Plazo caducidad

1.
derecho conferido por norma administrativa afectado por un acto administrativo: Ley 5348

2.
derecho conferido por norma administrativa afectado por un reglamento: CCAS, art. 2

3. Resoluciones definitivas que rescindan, modifiquen o interpreten contratos,


previa denegacin a revocarla de la autoridad que la hubiese dictado CCAS, art. 3

4. Ley 5.018 Acciones civiles contra Provincia, autrquicas o municipalidades Reclamo - 6 meses Pronto despacho - 3 meses

Demanda

5.
Reclamo administrativo previo Ausencia de acto Reconocimiento de pretensiones

6. Hecho administrativo Legal Reclamo administrativo para generar el acto administrativo


Ilegal Denuncia, reclamo o va judicial de urgencia

IMPUGNACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Declaraciones administrativas sin efecto jurdico inmediato no son impugnables Estn comprendidos informes y dictmenes aunque sean obligatorios y vinculantes, proyectos de resolucin y actos preparatorios

Reconsideracin 10 das para interponer y resolver Ante rgano del que eman Decreto o superior de entidad descentralizada: decisin que recaiga en el recurso de revocatoria es definitiva y causa estado

Jerrquico Rechazo o silencio de revocatoria


Ante el inmediato superior

Dentro de 10 das

Apelacin jerrquica sucesiva


Reproduccin (va apelacin) ante superior jerrquico inmediato de rgano

Hasta Gobernador o autoridad superior decisin causa estado


Dentro de 10 das, ante superior que debe resolver

Alzada Decisiones definitivas de superior de descentralizadas

10 das - Ante PE - Causa estado PE puede revocar por ilegitimidad la declaracin pero no modificarla, reformarla o sustituirla

Plazos Ley 5.348 Si no existe plazo: 20 das (158 f) Se cuentan: a partir de da siguiente a recepcin del expediente (159)
Plazo - Pronto despacho - 40 das: resolucin denegatoria