LA GESTION DEL AIRE

La contaminacin del aire a diferencia de otros problemas ambientales como la contaminacin del suelo por sustancias txicas, puede en muchos casos percibirse con facilidad, especialmente en los grandes conglomerados urbanos. Sin embargo, ms all de ver el aire sucio, es necesario evaluar de manera cuantitativa su calidad, a travs de la medicin de los niveles en los que se presentan, tanto espacial como temporalmente, los contaminantes que tienen efectos sobre la salud.

Al comparar estas mediciones con las normas nacionales e internacionales se puede determinar si la calidad del aire es satisfactoria o no, y en este ltimo caso establecer programas de control acordes con la severidad del problema. El anlisis de tendencias de la calidad del aire a lo largo de los aos permite inferir si existe un problema de deterioro creciente o una mejora paulatina para cada uno de los contaminantes estudiados. Estas tendencias constituyen sin duda el mejor indicador disponible para evaluar si una ciudad se aproxima o se aleja de lo que puede considerarse como sustentable en materia de calidad del aire.

La dinmica de la contaminacin atmosfrica en Mxico es un problema generalizado en las grandes zonas metropolitanas del pas. El actual crecimiento demogrfico, Las concentraciones industriales, El incremento de los parques vehiculares, El elevado consumo de combustibles y Los patrones inadecuados de movilidad urbana

Han trado consigo que la evolucin de este problema se incremente en otras zonas, como son en las ciudades intermedias y las emergentes.

Entre las principales actividades que se desarrollaron estn: El monitoreo atmosfrico, Los inventarios de emisiones, La adecuacin de las normas oficiales y La elaboracin de programas para el mejoramiento de la calidad del aire

Las normas de calidad del aire establecen las concentraciones mximas de contaminantes en el ambiente que no debieran sobrepasarse ms de una vez por ao, para que pueda garantizarse que se protege adecuadamente la salud de la poblacin, inclusive la de los grupos ms susceptibles como los nios, los ancianos y las personas con enfermedades respiratorias crnicas, entre otros.

En nuestro pas se miden y se norman los siguientes contaminantes atmosfricos: Bixido de azufre (SO2), Monxido de carbono (CO), Bixido de nitrgeno (NO2), Ozono (O3), Partculas suspendidas totales (PST), Partculas menores a 10 micrmetros de dimetro (PM10) Plomo (Pb).

Para cada uno de estos contaminantes se cuenta con un estndar o norma de calidad del aire.

En forma conservadora, se estima que un vehculo carburado con cerca de 20 aos de edad emite un volumen de contaminantes equivalente a por lo menos 100 automviles nuevos con convertidor cataltico de tres vas

Ciudad de Mxico, Lima-Callao, Ro de Janeiro, Santiago, So Paulo, Tijuana y Buenos Aires.

Para que exista un efecto sobre la salud de un individuo, ste debe estar expuesto al contaminante, es decir debe entrar en contacto fsico con l. El patrn de exposicin de una persona a un contaminante depende de tres factores principales: El tiempo que la persona pasa en diferentes microambientes como la casa, la oficina, la escuela, el automvil, el autobs o caminando por alguna calle congestionada; La concentracin de contaminantes presente en cada uno de estos microambientes; y La tasa ventilatoria de la persona, que es determinada por el tipo de actividad que realiza (dormir, caminar, hacer ejercicio intenso, etctera).

EFECTOS SOBRE LA SALUD CAUSADOS POR LOS CONTAMINANTES En esta seccin se describen algunas de las principales consideraciones de salud relacionadas con los contaminantes de mayor inters en las ciudades : el ozono, las partculas suspendidas y algunos compuestos orgnicos voltiles como el benceno. Ozono Resultados de numerosos estudios indican que la exposicin a ozono puede ocasionar inf lamacin pulmonar, depresin del sistema inmunolgico frente a infecciones pulmonares, cambios agudos en la funcin, estructura y metabolismo pulmonar, y efectos sistmicos en rganos blandos distantes del pulmn, como por ejemplo el hgado. Partculas menores a 10 micrmetros de dimetro (PM10) Las partculas pueden tener un origen natural o bien formarse por reacciones fotoqumicas en la atmsfera. Estas ltimas pueden estar constituidas por sulfatos y nitratos (y sus cidos correspondientes), por metales pesados, o por carbn orgnico, entre otros elementos. La exposicin a las partculas suspendidas puede causar reduccin en las funciones pulmonares, lo cual contribuye a aumentar la frecuencia de las enfermedades respiratorias. En concentraciones elevadas, ciertas partculas (como las de asbesto o las derivadas de la combustin del diesel) pueden provocar cncer de pulmn y muerte prematura.

Compuestos orgnicos voltiles y otros txicos

Monxido y dixido de carbono Dixido de azufre Plomo Partculas totales en suspensin Partculas micronizadas 5 y 10 u

Adems de su funcin como precursores de la formacin de ozono y otros oxidantes, los compuestos orgnicos voltiles (COV) son motivo de especial preocupacin debido a la alta toxicidad de algunos de ellos en los seres humanos. En Mxico an no se implanta un programa continuo y de amplia cobertura de anlisis atmosfrico de COV, ni tampoco se ha establecido una norma de calidad del aire para estos compuestos txicos, como el benceno, formaldehido, acetaldehdo y 1,3butadieno. En los Estados Unidos, a pesar de que se realizan mediciones en muchas ciudades, no constituyen por s mismas un parmetro de calidad del aire, debido a la gran diversidad de sus especies y de su alta reactividad.

GESTIN DE LA CALIDAD DEL AIRE

Se hace necesario establecer mecanismos de coordinacin para la aplicacin de las medidas definidas en los tres niveles del Estado y los participantes en cada una de las acciones.
1.- LA NEGOCIACIN Y COORDINACIN : En el caso de las acciones que son responsabilidad del sector privado, las negociaciones se establecen a travs de sus cmaras y asociaciones y se establecen, por lo general, mediante la firma de convenios, los alcances y tiempos de cumplimiento de los compromisos. 2.- INTEGRACIN DE POLTICAS: UN FACTOR DETERMINANTE PARA ALCANZAR LA SUSTENTABILIDAD : Un denominador comn ha sido que resulta ms fcil la aplicacin de las medidas tradicionales de regulacin y de corte tecnolgico como inspeccionar industrias o reducir las emisiones vehiculares que aplicar medidas estructurales que requieren la participacin de otros sectores.

A continuacin se mencionan algunos ejemplos de los problemas actuales de integracin del sector transporte con la calidad del aire.

Mezcla modal del transporte pblico. Una primera tendencia negativa que observamos en zonas urbanas en la Ciudad es la disminucin del peso relativo de los medios de transporte ms sustentables y eficientes como el Metro y los trolebuses. Se ha dado paso al creciente uso del automvil privado y vehculos de transporte pblico de menor capacidad y que generan mayor contaminacin, como los microbuses y los taxis. El automvil y la ocupacin del espacio urbano. El parque vehicular de nuestras ciudades crece a tasas mayores incluso que el crecimiento poblacional. Si se mantiene la tendencia actual, se estima que en el ao 2010 circularn ms vehculos por la Ciudad 40% de incremento, con una velocidad de recorrido promedio menor a 40 km/h. Ello demandar entre 6 y 10 mil kilmetros lineales de calles para acomodar al creciente parque vehicular, que no slo generar mayor contaminacin sino tambin mayor trfico y congestionamientos.

3.- LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL : Somos todava un pas altamente centralizado con un gobierno federal dominante, de tal forma que muchas decisiones que afectan a las comunidades locales son con frecuencia tomadas en la capital del pas, lo que en ocasiones inhibe o entra en conflicto con iniciativas locales o bien muestra un cierto grado de paternalismo. Paralelamente las autoridades locales tienen relativamente pocas fuentes de ingresos y por lo tanto poco poder financiero para ejecutar acciones que requieren de recursos econmicos importantes y enfrentan problemas prioritarios que no necesariamente tienen relacin con la contaminacin del aire; adems, el presupuesto para cada estado es en ocasiones asignado de manera discrecional por lo que parecen ser en ocasiones motivos polticos. 4.- INSTRUMENTOS REGULATORIOS : En materia de normatividad de aire, nuestro pas cuenta con varios instrumentos jurdicos que permiten prevenir y controlar la contaminacin atmosfrica. Entre ellos estn la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, el Reglamento en materia de Prevencin y Control de la Contaminacin Atmosfrica y las normas oficiales mexicanas para el control de los niveles de emisiones de contaminantes a la atmsfera provenientes de fuentes determinadas.

ALGUNAS ACCIONES EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE

1.- Eliminacin del plomo de la gasolina. El plan de accin suscrito en la Cumbre de las Amricas por los Jefes de Estado de 34 pases incluye la Alianza para Prevenir la Contaminacin. Este acuerdo ha propiciado actividades de cooperacin para el desarrollo de polticas de medio ambiente y para la puesta en vigencia de leyes e instituciones. Como parte del compromiso, los gobiernos respectivos se comprometieron a establecer planes nacionales de accin para la eliminacin gradual del plomo de la gasolina. En la Cumbre de Santa Cruz de la Sierra de 1996, 11 pases de la Regin informaron que haban eliminado el plomo: Argentina, Bermuda, Brasil, Canad, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras y Nicaragua. 2.- Movimiento de municipios saludables. El proceso de promover la salud en un municipio empieza cuando las organizaciones locales, los ciudadanos y las autoridades electas formalizan un convenio y ejecutan un plan de accin para mejorar continuamente las condiciones ambientales y sociales que determinan la salud y el bienestar de todas las personas que viven all. El movimiento mundial de municipios saludables fue lanzado por la OMS al comienzo de la dcada del los 90 siguiendo la experiencia de ciudades europeas. En la Regin de las Amricas, el movimiento ha avanzado rpidamente en un contexto de aumento de la descentralizacin y participacin democrtica. 3.- La Iniciativa de Aire Limpio para Ciudades de Amrica Latina del Banco Mundial. Una de las principales metas de esta iniciativa es promover el desarrollo o fortalecimiento de los planes de accin para mejorar la calidad del aire en los grandes centros urbanos de Amrica Latina. Actualmente, se estn desarrollando o fortaleciendo planes para las ciudades de LimaCallao, Ciudad de Mxico, Ro de Janeiro, Santiago, So Paulo y Buenos Aires.

PARTICIPACIN PBLICA EN LA GESTIN DE LA CALIDAD DEL AIRE Es importante mencionar que en nuestro pas, el Ministerio del Ambiente, en lo que se refiere a la gestin de la calidad del aire ha buscado siempre la participacin de la sociedad, para lo cual se ha promovido e impulsado la formacin de grupos locales que puedan sugerir o proponer acciones efectivas para reducir la contaminacin atmosfrica. Esta participacin obedece a la actual legislacin en materia ambiental y entre estos grupos se mencionan a los siguientes que son entre otros los ms participativos y donde encontramos a:

2010

El programa Nacional de Vigilancia de la Calidad del Aire, dentro de las actividades de monitoreo, establece instalar 15 puntos de medicin

ESTACIONES FIJAS 1. Comas Lima Norte 2. Bellavista Lima Centro 3. Lima 4. El Agustino 5. Villa El Salvador Lima Sur

ESTACIONES MOVILES 1. Ventanillas : Lima - Norte 2. Comas 3. Lurigancho 4. Bellavista Lima Centro 5. Brea 6. El Agustino 7. Ate 8. Magdalena 9. Miraflores Lima Sur 10. Villa el Salvador

Lineamiento de la OMS : 11 ppm

Lineamiento de la OMS : 0.21 ppm - 21 ppb

Lineamiento de la OMS : 0.13 ppm - 13 ppb

2010

Lineamiento de la OMS : TSP 75 ug/m3 y PM 10 50 ug/m3

PERSPECTIVAS DE LA GESTIN DE LA CALIDAD DEL AIRE

Para lograr una mejora continua en la gestin de la calidad del aire en las cuencas atmosfricas del pas es necesario enfrentar algunos retos fundamentales: 1. Lograr la integracin de las polticas de transporte, energa y desarrollo urbano con las de medio ambiente; 2. Consolidar el monitoreo de la calidad del aire en las principales ciudades del pas; 3. Investigar y evaluar los niveles de exposicin a la contaminacin y los efectos en la salud de la poblacin, as como cuantificar estos efectos en trminos monetarios; 4. Lograr el reconocimiento social de los costos de la contaminacin del aire y de las acciones necesarias para limpiarlo en particular en lo referente a la modernizacin del transporte pblico y la renovacin del parque vehicular particular y continuar con el mejoramiento de los combustibles; 5. Garantizar el cumplimiento efectivo de la normatividad en la industria y el transporte.

Con estos elementos las autoridades de los tres niveles de gobierno y la sociedad en su conjunto contarn con el marco y la informacin necesarios para la toma de decisiones que los lleve a mejorar la calidad del aire y conservarla en el futuro

Costo por auto nuevo entre 10,000 a 15,000 dlares Costo de Autobuses entre 90,000 a 100,000 dlares

Cantidad de contaminantes por da emitidos en una ciudad metropolitana : 8689 Tm. / Da