El Sistema Nacional de Inversin Pblica

Direccin General de Poltica de Inversiones

Marco legal del

Ley
N 27293, LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA.

Decreto

Supremo N 102-2007-EF, que aprob el NUEVO REGLAMENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA.
Directoral N 003-2011-EF/68.01, que aprob la DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA.

Resolucin

Aplicacin de las normas del

A todas las entidades y empresas del Sector Pblico No
Financiero.

Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de

su ejecucin, la O y M estar a cargo de una Entidad sujeta al SNIP, debern ser formulados por stas ltimas y declarados viables por el rgano del SNIP que resulte competente. los proyectos de las instituciones perceptoras de cooperacin tcnica internacional, cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M. los PIP de las mancomunidades municipales, cuando al menos 1 de los GL que la integran est sujeto al SNIP.

A A

PRINCIPALES CONCEPTOS

Proyecto de Inversin Pblica

Toda intervencin limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos

Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar, recuperar o rehabilitar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y sean independientes de los de otros pys.
Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los fines y competencias de una Entidad.

NO SON PIPs:
Las

intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento. La reposicin de activos que: (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.
En general, la reposicin de activos es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operacin ha superado su periodo de vida til o ha sufrido daos por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones

OJO

Recursos Pblicos
Todos los recursos financieros y no financieros; De propiedad del Estado o que administran las

Entidades del Sector Pblico. fuentes de financiamiento.

Los recursos financieros comprenden todas las Incluye

a los recursos provenientes de cooperacin tcnica no reembolsable (donaciones y transferencias). captados o incorporados por las Entidades sujetas a las normas del SNIP.

Incluye a todos los que puedan ser recaudados,

Los PIP de las Mancomunidades Municipales tienen prioridad, en la jerarqua y ponderacin, para la asignacin de los recursos del FONIPREL.

Nueva Directiva General del SNIP

Vigente desde el 10.04.2011

Principales Cambios
I.
II. III. IV. V.

Atribuciones y Responsabilidades de los rganos del SNIP Gobiernos Locales en el SNIP Fase de Preinversin Fase de Inversin Otras Disposiciones

I. Atribuciones y Responsabilidades de los rganos del SNIP

rganos del
En cada Sector En cada Gobierno Regional En cada Gobierno Local

rgano Resolutivo DGPI

OPI GL en SNIP

Ministro

Presidente

Alcalde

Pdte CD MM

Oficina de Programacin e Inversiones

Unidad(es) Formuladora(s)
MM

MM

Unidad(es) Ejecutora(s)

DGPI (antes DGPM)

Determina en ltima instancia, en caso de

discrepancia entre OPI y/o UF, la metodologa, estudios adicionales y parmetros de formulacin y evaluacin de un proyecto.

La DGPI cautela que las declaraciones de viabilidad renan los requisitos de validez tcnica y legal, dispone las acciones respectivas segn cada PIP, y las sustenta y registra en la Ficha de Registro del PIP en el BP.

OPI tiene 10dh para implementar recomendaciones de DGPI

RGANO RESOLUTIVO
Recordemos: Ministros Mxima autoridad ejecutiva del Sector Directorio FONAFE rgano que integra a propietarios Presidente Regional Presidente de la JCI Alcalde Pdte del CD de la Mancomunidad

Promueve la generacin y fortalecimiento

de capacidades del personal de la OPI de su Sector, Gobierno Regional o Local, as como de sus UF y UE.

RGANO RESOLUTIVO
RECORDEMOS: Autoriza la elaboracin de ET o ED y ejecucin de PIP viables. Ambas autorizaciones se pueden realizar en un solo acto. Los PIPs viables en su PIA se consideran ya autorizados y no requieren autorizacin expresa, salvo para aquellos PIP que implican modificacin presupuestaria. Esta es la nica funcin que puede ser objeto de delegacin.

OPI
Aprueba expresamente los TdRs cuando

la UF contrate la elaboracin de los estudios de preinversin. Aprueba el plan de trabajo, cuando la misma UF elabore los estudios de preinversin.
OJO: No aplica a los proyectos de un conglomerado.

OPI
Promueve

la capacitacin permanente del personal tcnico de las UF y UE de su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda.

Emite

Opinin favorable sobre cualquier cambio de la informacin de un estudio o registro en el BP para PIPs que evala. La OPI podr solicitar la informacin necesaria.
RECORDAR: Realiza el seguimiento de los PIP durante la fase de inversin.

OPI Registros en el BP
En un PIP viable (SIN DEUDA), puede realizar el cambio de UE de mbitos institucionales distintos. Deber chequear si:
UE tiene la capacidad tcnica y financiera, UE

tiene la competencia legal para la ejecucin del PIP. Cuenta con la conformidad de la UE propuesta.

Unidad Formuladora - UF
Elabora

los TdRs cuando se contrate la elaboracin de los estudios de preinversin, siendo responsable por el contenido de dichos estudios; Elabora el plan de trabajo cuando la elaboracin de los estudios de preinversin la realice la propia UF.
OJO: Deber tener en cuenta las Pautas de los TdRs o planes de trabajo para la elaboracin de estudios de preinversin (Anexo SNIP-23)

Unidad Formuladora - UF
Para asegurar la sostenibilidad del PIP:

Verifica que se cuenta con el saneamiento fsico legal correspondiente o con los arreglos institucionales respectivos para la implementacin del PIP.

En el caso de los GR y GL, verifica que la

localizacin geogrfica del PIP corresponda a su circunscripcin territorial, salvo que se trate de un PIP de alcance intermunicipal o de influencia interregional.

Unidad Formuladora - UF
Elabora y suscribe los estudios de preinversin y

los remite a la OPI responsable de su evaluacin en versin impresa y electrnica. del Perfil, deber incluir

Para el registro escaneados:

Los TdRs o el plan de trabajo, segn sea el caso, y el Informe de aprobacin de la OPI.
En el registro del Factibilidad deber incluirse los TdRs o el plan de trabajo, segn sea el caso, y el Informe Tcnico de aprobacin del estudio de preinversin de nivel anterior emitido por la OPI.

Unidad Formuladora - UF
RECORDAR: Cuando los gastos de O&M

estn a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF del PIP, debe solicitar la opinin favorable de dicha entidad antes de remitir el Perfil para su evaluacin.
Puede ser parte directa o indirectamente de la UNIDAD EJECUTORA y viceversa.

Unidad Ejecutora - UE
Debe

ceirse a la viabilidad para la elaboracin del ET o ED y ejecucin del PIP, bajo responsabilidad de quien los apruebe y del responsable de la UE.

Elabora y suscribe el Formato SNIP -15,

informando sobre la consistencia entre el ED o ET detallado y el estudio de preinversin por el que se otorg la viabilidad.

Unidad Ejecutora - UE

Informa

OPORTUNAMENTE al rgano que declar viabilidad, toda modificacin en fase de inversin.

Remite a la OPI la informacin necesaria sobre

las modificaciones.

Elabora el Informe de Cierre del PIP.

II. GOBIERNOS LOCALES EN EL SNIP

Gobiernos Locales en el SNIP

Los ya incorporados. Los que se incorporen voluntariamente

(Acuerdo del Concejo Municipal). Aquellos que vayan a concertar una operacin de endeudamiento externo para un PIP. Los Gobiernos Locales que sean incorporados por Resolucin de la DGPI. Se ha dispuesto incorporacin de 51 GLs. Los Gobiernos Locales en el SNIP: deben tener OPI haber encargado la evaluacin de sus proyectos (Convenio Anexo SNIP 11).

Incorporacin Voluntaria de GL
Requisitos:
Tener acceso a Internet;
Compromiso del Concejo Municipal de

apoyar el fortalecimiento capacidades en su Gobierno Local Tener en su Presupuesto Institucional para proyectos, un monto no menor a S/.4 millones sustentado por la Oficina de Ppto.

Incorporacin Voluntaria de GL
La incorporacin es irreversible.

Aplican SNIP para solo para PIP nuevos.

NO son PIP nuevos los que a la fecha del Acuerdo de Concejo:
Se encuentren en ejecucin. Cuenten con un estudio definitivo o expediente tcnico vigente (no ms de 3 aos desde su culminacin). Se tenga un contrato suscrito para elaborar el ED ET, est en proceso de elaboracin por administracin directa. Tienen 1 ao para terminarlo.

GLs incorporados por RD 0032011-EF/68.01

Las normas del SNIP se aplican a los

PIP nuevos.

NO son PIP nuevos los que al 31.12.2011:

Se encuentren en ejecucin. Cuenten con un estudio definitivo o expediente tcnico vigente (no ms de 3 aos desde su culminacin). Se tenga un contrato suscrito para elaborar el ED ET, est en proceso de elaboracin por administracin directa. Deben aprobarlo durante el ao 2012.

CICLO DEL PROYECTO

FASES Y PROCEDIMIENTOS

Ciclo del Proyecto

Idea

Preinversin
Perfil

Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico Ejecucin

Postinversin

*
Factibilidad

Operacin y Mantenimiento

Fin Evaluacin Ex post

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la

fase de preinversin a la fase de inversin.

Retroalimentacin

III. FASE DE PREINVERSIN

Estudios de Preinversin
Esta fase comprende la elaboracin del

Perfil, que adems incluye el anlisis a nivel de un estudio de Prefactibilidad, y la elaboracin del estudio de Factibilidad.

El rgano responsable de la evaluacin del

PIP, podr recomendar estudios adicionales a los requeridos para dar la viabilidad, dependiendo de las caractersticas o de la complejidad del proyecto.

Formulacin de Estudios de Preinversin

RECORDAR: Un PIP puede ejecutarse en ms de

un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin.

Los estudios de preinversin consideran:

Los

Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin (Anexo SNIP-09), los Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP-10), la programacin multianual de inversin pblica del Sector, GR o GL, segn corresponda, para evaluar tanto la probabilidad de su ejecucin como el perodo de ejecucin del PIP.

Estudios de Preinversin
Los estudios y sus anexos tienen carcter

de DJ, y su veracidad es de estricta responsabilidad de la UF, siendo aplicables las responsabilidades que determine la CGR y la legislacin vigente.

El rgano que declar la viabilidad del PIP

es el responsable de la custodia de los estudios conforme al marco legal vigente.

Nuevos Anexos 05A y 05B

A partir del 10.04.2011, los contenidos mnimos

sealados en los Anexos SNIP-05A y SNIP-05B son aplicables a los proyectos cuyos perfiles estn:

en elaboracin, presentados para evaluacin, en evaluacin u observados.

PIPs entre S/.1200,000 y S/.10000,000 - Transicin

Con Perfiles aprobados y con autorizacin

para el Prefactibilidad Factibilidad, debern reformularse segn el Anexo SNIP-05A, salvo que:
el otro estudio se encuentre en elaboracin, por un contrato suscrito o por administracin directa si su elaboracin ha sido objeto de un convenio internacional de financiamiento o documento similar. OJO: OPI puede solicitar a DGPI que se mantengan los contenidos mnimos originales del Perfil. Se culmina el estudio superior para su evaluacin y, de corresponder, su posterior declaratoria de viabilidad.

PIPs > S/.10 MILLONES - Transicin

Con Perfiles aprobados y con autorizacin para

el Prefactibilidad con autorizacin de SALTO a Factibilidad, debern reformularse segn el Anexo SNIP-05B, salvo que:
el prefactibilidad se encuentre en elaboracin, por un contrato suscrito o por administracin directa o si su elaboracin ha sido objeto de un convenio internacional de financiamiento o documento similar. OJO: OPI puede solicitar a DGPI que se mantengan los contenidos mnimos originales del Perfil. Se culmina el Prefactibilidad para su evaluacin y, de corresponder, autorizar elaboracin del Factibilidad.

Evaluacin de Proyectos mayores

Se utiliza el Protocolo de Evaluacin
Cuando se declara la viabilidad de un PIP

se remite copia a DGPI de:

Informe Tcnico

Formato SNIP 09 (Declaracin de Viabilidad)

Plazo para envo de informacin: 05 das

hbiles

Declaracin de Viabilidad
La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de inversin. Se aplica a un PIP que a travs de estudios de preinversin evidenci:
Ser socialmente rentable,
sostenible y compatible con los Lineamientos de Poltica y

con los Planes de Desarrollo respectivos.

Declaracin de Viabilidad
Solo podr otorgarse si:
La intervencin es un PIP, de acuerdo a las

definiciones establecidas.

No se trata de un PIP fraccionado.

La UF tiene las competencias legales para

formular el PIP.

La OPI tiene la competencia legal para declarar

la viabilidad del PIP.

Los PIP no estn sobredimensionados respecto

a la demanda prevista y los beneficios del proyecto no estn sobreestimados

Declaracin de Viabilidad
Para el registro de la DV del PIP deber incluir en la Ficha de Registro del PIP:
El archivo electrnico del estudio de preinversin que sustenta la viabilidad, el Resumen Ejecutivo del estudio escaneado

el Informe Tcnico de declaracin de viabilidad escaneado.

Niveles mnimos de Estudios de Preinversin

Para que OPI declare la viabilidad:
Formato SNIP 04 (Perfil Simplificado) hasta S/.1200,000 Anexo SNIP 5A: > S/.1200,000 < = S/.10 millones. Anexos SNIP 5B + 07: > S/.10 millones.

Est prohibido el fraccionamiento de un PIP,

bajo responsabilidad de la UF que formula y registra la intervencin en el Banco de Proyectos, y del rgano que lo declara viable, de ser el caso.

PIPs de Electrificacin Rural

RECORDAR: Se declaran viable con Perfil El Perfil debe elaborarse segn contenidos mnimos sealados en (Anexo SNIP-19) Se aplica a todos los niveles de gobierno. No tiene fecha de trmino Se aplica a PIP mayores a S/.1200,000

PIPs de Rehabilitacin de Carreteras

RECORDAR: Se declaran viable con Perfil El Perfil debe elaborarse segn contenidos mnimos sealados en (Anexo SNIP-20) Se aplica a todos los niveles de gobierno. No tiene fecha de trmino Se aplica a PIP mayores a S/.1200,000

Plazos para la evaluacin de los Estudios de Preinversin

Expresados en das hbiles:
ESTUDIO DE PREINVERSIN PERFIL SIMPLIFICADO PERFIL FACTIBILIDAD OPI / DGPI 10 30 40

* Para los TdRs son 15 das hbiles

V. FASE DE INVERSIN

Expediente Tcnico - ET
Las disposiciones de la Directiva para los ED o ET son de aplicacin a:

Trminos de Referencia, Especificaciones tcnicas, Dems documentos equivalentes .

Informe de Consistencia Formato SNIP 15

Se informa si existe consistencia en:
objetivo del PIP; monto de inversin; localizacin geogrfica y/o rea de

influencia Alternativa de solucin metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio; tecnologa de produccin; y plazo de ejecucin.

Informe de Consistencia Formato SNIP 15

Cuando corresponda (PIP involucra obra), debe consignarse las frmulas de reajuste de precios.
El BP ha habilitado un campo para el registro de la frmula de reajuste.

Tambin debe informarse sobre modalidad de ejecucin

Registros en el BP:
rgano que declar viabilidad registra:
El Informe de Consistencia. Tiene 3 das hb.

Esto no se llena para Programas ni conglomerados, solo para sus PIPs. El Informe de Cierre. Las variaciones que se produzcan en la Fase de Inversin.
Los registros y evaluaciones que se realicen

durante la etapa de elaboracin del ET debern efectuarse antes del registro del Formato SNIP 15.

Modificaciones Fase de Inversin

MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES Aumento en metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio Aumento en metrados Cambio en tecnologa de produccin Cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el estudio Cambio de localizacin geogrfica dentro de mbito de influencia del PIP Cambio de modalidad de ejecucin Resultado del proceso de seleccin

Plazo de ejecucin

Variaciones en Fase de Inversin sin VV

Por Modificaciones NO Sustanciales Y
MONTO DV
Menor o igual a S/.3 Millones Mayor a S/.3 Millones y Menor o igual a S/.6 Millones Mayor a S/.6 Millones

% VARIACIN
No ms de 40% No ms de 30% No ms de 20%

Variaciones las registra rgano que DECLAR VIABILIDAD en el Formato SNIP 16, en el plazo mximo de 03 das hb.

Variaciones en Fase de Inversin sin VV

El monto de inversin aumenta o disminuye, exclusivamente por la actualizacin de precios por frmulas polinmicas de reajuste de precios. No hay porcentaje mximo. Registro procede an cuando la UE informe luego de haber ejecutado incrementos Debe adjuntar el clculo de los reajustes de las valorizaciones respectivas mediante las frmulas polinmicas de reajuste de precios.

El monto de inversin disminuye como resultado del Registro procede an cuando la proceso de seleccin hasta el UE informe luego de haber lmite permitido en la adjudicado la buena pro. normatividad de contrataciones del Estado o la que resulte aplicable.

Modificaciones Fase de Inversin

MODIFICACIONES SUSTANCIALES cambio en el objetivo del PIP

cambio de la alternativa de solucin por otra no prevista en el estudio de preinversin

cambio del mbito de influencia

Modificaciones sustanciales
Si PIP est en ET:
rgano que DV determina si es por deficiencia

en preinversin o en ET. Si por deficiencia en preinversin solicita retiro de DV o dispone Informe de Cierre. Si es por deficiencia en ET: UE reformula ET.

Si PIP est en ejecucin: Verificacin de Viabilidad.

Verificacin de Viabilidad Aspectos Generales

DEFINICIN: el rgano que declar la viabilidad

realiza una nueva evaluacin del PIP considerando las modificaciones como requisito previo a su ejecucin. QUIN? El rgano que declar viabilidad. La registra DGPI, salvo que tuviera recomendaciones. PLAZO: 10 das hb. INFORMACIN: Proyectos, Anexo SNIP-16 y Formato SNIP-17. Prog. Inv., Anexo SNIP-17. Si monto de inversin vara a un nivel de estudio de preinversin superior, la UF debe presentar a la OPI, la informacin correspondiente a dicho nivel.

Verificacin de Viabilidad - Objeto

Las

modificaciones no sustanciales que originen incrementos encima de los %. Si el proyecto pierde alguna condicin necesaria para su sostenibilidad; se suprimen metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio o componentes; se aumentan o cambian componentes, inclusive si el monto de inversin no vara o disminuye. Modificaciones sustanciales cuando PIP est en ejecucin.

Informe de Variaciones:
En cualquier caso, la UE tiene 20 das hb.

para informar antes de ejecutar. Si ejecuta sin informar (salvo sealados en Anexo SNIP 18):

casos

rgano que DV: Realiza anlisis para determinar existencia de prdidas econmicas, e
Informa al OCI

V. OTRAS DISPOSICIONES

VIGENCIA DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN Y ET

Se mantiene plazo: 3 AOS. UF debe actualizar el estudio de preinversin y

remitirlo a la OPI correspondiente, OPI realiza una nueva evaluacin y comunica su resultado a la DGPI. Si el PIP contina siendo viable, se deshabilitar la viabilidad anterior del PIP para que UF registre la informacin actualizada en el Banco de Proyectos, y OPI registra la nueva evaluacin y nueva declaracin de viabilidad.

Muchas Gracias.